Derecho Ambiental PDF

FMIC
UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIN A DISTANCIA
Segunda Edicin. 2005

Copyright 2000
Primera Edicin. 2000
Por Marisol Amado Flores
Cuernavaca, Morelos.
Los derechos de esta obra son propiedad de:
Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura, S.C.
Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador
62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico.
Queda hecho el depsito que marca la Ley.
Derechos Reservados.
Impreso en Mxico
DERECHO ECOLGICO
LIC. MARISOL AMADO FLORES
FMIC
FUNDACIN MORELENSE DE
INVESTIGACIN Y CULTURA S. C.
UNIVERSIDAD MEXICANA
DE EDUCACIN A DISTANCIA
MANUAL DE AUTOESTUDIO
DERECHO ECOLGICO
DERECHO ECOLGICO
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NDICE
Pg.
I.
INTRODUCCIN....................................................................
II. INSTRUCCIONES DE MANEJO............................................
III. OBJETIVO GENERAL............................................................
11
IV. CONTENIDO TEMTICO......................................................
13
UNIDAD I
EL HOMBRE Y SU ENTORNO...................................................
17
UNIDAD II
DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS
FUNDAMENTALES....................................................................
47
UNIDAD III
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MATERIA
ECOLGICA .............................................................................
56
UNIDAD IV
DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL..........
85
UNIDAD V
COMPETENCIA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO
ECOLGICO.............................................................................
86
UNIDAD VI
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Y SU
PROTECCIN...........................................................................
139
DERECHO ECOLGICO
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UNIDAD VII
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y RESPONSABILIDAD
LEGAL POR DELITOS ECOLGICOS.......................................
207
UNIDAD VIII
DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL..............................
260
V.
GLOSARIO...........................................................................
299
VI. BIBLIOGRAFA BSICA......................................................
312
VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN........................................
313
ANEXOS..............................................................................
314
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I. INTRODUCCIN
Actualmente la problemtica ambiental que enfrenta no solo nuestro
pas, sino el resto del mundo, constituye una imperante preocupacin,
misma que ha sido abordada desde diferentes foros, sin embargo, las
acciones y voluntades que se ponen de manifiesto para proponer
soluciones a los cambios climticos, la contaminacin de las aguas y el
aire, la sobre explotacin de los recursos pesqueros, la erosin del
suelo, as como la constante extincin de especies de flora y fauna
terrestres y acuticas, entre otras muchas afectaciones, han sido por
dems insuficientes, hechos verdaderamente alarmantes, no solo para
nuestro tiempo sino para los tiempos futuros, para las futuras
generaciones que sin duda se vern afectadas por la voracidad del
hombre, que al perecer an siendo parte de la naturaleza es su peor
enemigo.
Desde esta perspectiva, el Derecho, como instrumento del orden
jurdico, justicia y equidad, vigilante del orden social, asume la
responsabilidad de garantizarnos un medio ambiente sano, que
sustente el goce de la vida en el planeta, a travs de un
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales
existentes; para esto surge a la vida jurdica, la Secretara de Medio
Ambiente Recursos Naturales y Pesca como ente Federal, la cual
dentro de su poltica ambiental desarrolla diversos programas como
son: la Reforestacin, Vida Silvestre, Desarrollo Regional Sustentable,
por citar algunos, asimismo, a nivel estatal se cuenta con Secretaras
que tienen a su cargo esta mismas funciones en su mbito de
competencia, lo mismo sucede en el nivel Municipal; entes de gobierno
encargados de la salvaguarda de los ecosistemas, de la aplicacin de
diversas Normas Jurdicas de contenido ambiental.
Siendo la problemtica ambiental no solo un tema de actualidad y de
vanguardia sino como se ha mencionado, constituye una preocupacin
general, que en su momento incito al rgano legislativo a la necesidad
de tipificar como delitos algunas conductas que atentan contra la
integridad de nuestros recursos, creando el Capitulo nico de Delitos
Ambientales contemplado dentro del Cdigo Penal para el Distrito
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Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal.
Es evidente que dada la magnitud y complejidad que enmarca a la
biodiversidad de nuestro planeta, as como la abundancia de Normas
Jurdicas que figuran en el Derecho Ecolgico, el presente trabajo ser
insuficiente para conocer tanto como quisiramos, sin embargo, a lo
largo de sus lneas trataremos de captar no solo su atencin y
comprensin de los temas que se traten, sino ms an se pretende
legar el conocimiento de nuestra realidad, apelando a su conciencia en
pro de unificar esfuerzos que vayan ms haya de una exigencia a las
autoridades a cargo, a una contribucin que siendo tal vez minina e
individual, resulte en suma de gran aportacin, dado que el problema
no es nicamente de aplicacin de una Ley o de muchas, es un
problema de educacin, de participacin o de apata, pero sobre todo
de ignorancia.
Todas las Civilizaciones del mundo
se iniciaron con la tala del primer rbol.
La mayora de ellas podran desaparecer
con la tala del ltimo.
Annimo
Solamente cuando se haya envenenado el ltimo ro,

cortado el ltimo rbol,
matado el ltimo pez;
el hombre se dar cuenta
que no puede comerse el dinero.
Fitting Bull.
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II. INSTRUCCIONES DE MANEJO
Para la elaboracin de este Manual de Autoestudio se tomaron en
cuenta los textos bsicos:
Gutirrez, Njera Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho
Ambiental. Edit. Porra. Mxico. 1998.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Siguiendo los lineamientos del material preparado por la institucin, en
este Manual se incluyen:
a) Unidades. (8)
b) Glosario.
c) Bibliografa.
d) Actividades de Aplicacin.
Cada una de las unidades comprende:
- Presentacin.
- Objetivo de la Unidad.
- Contenido.
- Lecturas.
- Autoevaluacin.
- Cuadro Resumen.
Por lo anterior es necesario explicar al alumno la manera de utilizar el
presente Manual de Autoestudio:
En primer lugar deber leer el ndice con la finalidad de observar tanto
el contenido como la organizacin del material.
En segundo lugar analizar cada una de las partes en que se divide a
fin de familiarizarse con el Manual.
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A continuacin, iniciar en el estudio de las Unidades e ir avanzando
de acuerdo a sus posibilidades.
La evaluacin de cada Unidad se realizar a travs de un cuestionario
de Autoevaluacin con preguntas elaboradas en el material contenido
en el Manual de Autoestudio.
Al finalizar el desarrollo del Contenido Temtico, se incluye un Glosario
para que el alumno consulte en caso necesario los conceptos ms
usuales en el curso.
La Bibliografa es con el fin de ampliar los conocimientos de los temas
de inters para el participante y con el fin de que se percate de los
diferentes conceptos fundamentales.
Cabe destacar la importancia de que el alumno realice las lecturas y
ejercicios sugeridos en las Actividades de Aplicacin a efecto de
consolidar sus conocimientos.
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III. OBJETIVO GENERAL

Al finalizar el curso el alumno conocer los
antecedentes legislativos de nuestro derecho
ecolgico, la diversidad de normas que lo
integran, los organismos gubernamentales a
cargo de su aplicacin, asimismo conocer los
conceptos bsicos y tcnicos de esta rama del
derecho, su importancia en el mundo de la
economa a travs de un aprovechamiento
racional y sustentable de nuestras riquezas
naturales.
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IV. CONTENIDO TEMTICO
UNIDAD I
EL HOMBRE Y SU ENTORNO
I.1 Conceptos previos.
I.2 Relacin entre la economa y medio ambiente.
I.2.1 Comercio y medio ambiente.
I.2.2 Desarrollo econmico y medio ambiente.
I.3 Consideraciones filosficas y medio ambiente.
Autoevaluacin. Cuadro Resumen.
UNIDAD II
DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
II.1 La Ecologa y el Derecho.
II.2 El Derecho Ecolgico, rama del Derecho Econmico.
II.3 Los conceptos tcnicos fundamentales.
(Remtase a Conceptos previos I.1).
UNIDAD III
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN
MATERIA ECOLGICA
III.1 El Proceso Legislativo en Materia Ecolgica
en Mxico.
III.2 La dispersin de las Normas Jurdicas que
figuran en el Derecho Ecolgico.
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UNIDAD IV
DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN
NACIONAL
IV.1 El Derecho Ecolgico y su fundamento legal.
(Remtase a El proceso legislativo en materia
ecolgica en Mxico. 3.1).
UNIDAD V
COMPETENCIA Y PRINCIPIO DEL DERECHO
ECOLGICO
V.1 Los alcances jurdicos de las Reformas
Constitucionales de 1971 y 1983.
(Remtase a El proceso legislativo en materia
ecolgica en Mxico. 3.1).
V.2 Carcter de las disposiciones y propsitos de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente.
V.3 Facultades de la Federacin, los Estados y los Municipios.
V.4 Facultades del Departamento del Distrito Federal.
V.5 La poltica Ecolgica.
V.6 Instrumentos de Control Ambiental.
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UNIDAD VI
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
Y SU PROTECCIN
VI.1 Flora y Fauna.
VI.2 Agua y Ecosistemas acuticos.
VI.3 Atmsfera.
VI.4 El Suelo.
UNIDAD VII
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y RESPONSABILIDAD
LEGAL POR DELITOS ECOLGICOS
VII.1 Derecho a saber (acceso a la informacin).
VII.2 Educacin, informacin y divulgacin ambiental.
VII.3 Convenio de Concertacin con la Industria.
VII.4 Denuncia popular.
VII.5 Responsabilidad legal por Delitos Ecolgicos.
UNIDAD VIII
DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL
VIII.1 Segunda Conferencia sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo Celebrada en Ro de Janeiro de 1992.
VIII.2 La Cooperacin en la Responsabilidad Internacional
del Ambiente.
VIII.3 Principales Acuerdos.
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UNIDAD I
EL HOMBRE Y SU ENTORNO
PRESENTACIN
El medio ambiente nace a la par, con el hombre. Su existencia es
innata al hombre mismo y su naturaleza. No obstante el deterioro
ambiental ha sido acelerado, la degradacin natural, que en pocas
antiguas no se perciba, a la fecha constituye una realidad preocupante,
que rebasa todos los esfuerzos por frenar la devastacin inminente de
nuestro entorno, sin embargo los avances hacia la proteccin del
medio ambiente son ambiciosos pero lentos, en algunos casos
desalentadores, pues la corriente se impone, y el nado a contra flujo,
en muchas ocasiones solo permite paliativos a lo irremediable, mitigar
el impacto ambiental una vez impactado, constituyendo la
REMEDIACIN, que es lo nico posible o al menos es una constante,
cuando lo que se busca y debiera hacerse es una PREVENCIN
optima, que salvaguarde y hagan compatibles los impulsos del
desarrollo econmico con la conservacin de los recursos naturales.
La interrogante sera Qu es prioritario, el bienestar social o la
preservacin de medio ambiente?, sin duda esta interrogante parece
sencilla de resolver sin embargo, no lo es, por qu? bueno, porque si
bien es cierto la explotacin pesquera constituye beneficios
econmicos y sociales a largo plazo, fortaleciendo la economa
nacional, lo cual evidentemente es un beneficio, no obstante a largo
plazo la sobreexplotacin de los recursos pesqueros trae consigo el
agotamiento de los mares y con ello lo que en su momento fue
benfico, se puede constituir en un problema de altos costos que
puede verse agravado si consideramos que los problemas econmicos
no son aislados sino que se entrelazan con muchos otros y terminan
pagando las consecuencias.
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Por lo anterior y con la finalidad de darle a nuestra interrogante la mejor
respuesta el Derecho Internacional Ambiental y en particular la
legislacin mexicana han elaborado instrumentos econmicos de
gestin ambiental que pretenden compatibilizar el desarrollo econmico
con el bienestar social y el medio ambiente.
Al finalizar esta Unidad el alumno alcanzar como:
Objetivo
Comprender la magnitud de la problemtica ambiental
que enfrenta nuestro pas y el resto del mundo, conocer
los conceptos bsicos de esta rama del derecho
aceptando la necesidad de salvaguarda de los recursos
naturales.
CONTENIDO
I.2 Relacin entre la economa y medio ambiente.
I.2.1 Comercio y medio ambiente.
I.2.2 Desarrollo econmico y medio ambiente.
Con el objeto de tener un panorama general de la materia,
empezaremos por definir que es el ambiente, para ello la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ( LEGEEPA ), en su
artculo 3 fraccin I, lo define como El conjunto elementos artificiales o
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inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de
los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un
espacio y tiempo determinados.
Tomando como esencia la anterior definicin el Dr. Ral Braes
Ballesteros, ha conceptualizado al DERECHO AMBIENTAL como el
Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante en los preceptos de interaccin
que tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia
de dichos organismos. 1
Otras definiciones son las aportadas por el tratadista espaol Martn
Mateo Ramn en su obra Manual de Derecho Ambiental:
Derecho Ambiental. Es el conjunto de normas que tienen por objeto
regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la
proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de
los recursos naturales, biticos y abiticos.
Derecho Ambiental. Es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes
que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de
los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.
En la misma obra menciona: El Derecho Ambiental se entiende a partir
de la realidad sistemtica en que incide; y un sistema es un conjunto de
elementos interrelacionados y pueden ser simples o enormemente
complejos y se caracterizan por que:
a). Constituyen el soporte de la vida,
b). Se interrelacionan con los organismos naturales, y
c). Tienen un mbito planetario.
Raquel Gutirrez Njera. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Editorial

Porra. Mxico. 1998. p. 112.
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Los sistemas ambientales son materiales, son materiales, fsicos,
qumicos y suministran los elementos necesarios para que la vida se
mantenga y evoluciones. 2
Tomado del libro: Los Grandes Principios del Derecho Ambiental o
Megaprincipios el cual seala lo siguiente:
El Derecho Ambiental se orienta en torno a:
MEGAPRINCIPIOS:
Ubicuidad. Principio general y horizontal que rebasa un enfoque
constitucionalista y garantista. (Se traduce en las exigencias de
proteger el ambiente por todos los instrumentos jurdicos y pblicos
existentes).
Sostenibilidad. Es decir una poltica y una estrategia de desarrollo
econmico y social continuo que no vaya en detrimento del medio
ambiente, ni de los recursos naturales de cuya calidad depende la
continuidad de la actividad y desarrollo de los seres humanos.
Globalidad. Referido a una sola tierra condensada la frase de pensar
globalmente y actuar localmente, y parte del supuesto, de que, lo que
se haga en cada pas para mejorar el ambiente beneficia a todos. El
enfoque aplica a todos los habitantes del planeta y a todos los poderes
pblicos que en l habitan. La naturaleza integral e interdependiente de
la tierra nuestro hogar. (Cumbre de Ro, 1992).
Subsidiaridad. Correlato de la Globalidad, pensar globalmente y
actuar localmente., es decir que corresponde a cada regin, municipio
u otro ente local, tomar las medidas adecuadas para la gestin
ambiental.
Ibidem. p. 113.
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Preventivo. El Derecho Ambiental se origina y privilegia en la
preservacin de conductas atentatorias al medio, sobre la retribucin o
castigo de los mismos.
El que Contamina Paga. Se pretende persuadir las conductas en
funcin de los costos de los mismos, es decir, quien genere los delitos
o infracciones ambientales, debe asumir el pago de su reparacin.
Responsabilidad Compartida. Cuando existen mltiples fuentes de
contaminacin.
CARACTERES:
Objeto. El Derecho Ambiental es el que tutela los sistemas naturales
que hacen posible la vida: agua, aire y suelo.
Un Derecho predominantemente pblico. El Derecho Ambiental es
fundamentalmente pblico, se impone directamente por el Estado, en
cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno y no de los
sujetos privados de ste.
Multidisciplinario. Es una disciplina de sntesis, integradora de una
serie de aportes de otros cuerpos jurdicos.
Vocacin Universalista. La norma ambiental tiene por lo general, un
mbito localizado de aplicacin y esta diseada para incidir en las
relaciones sometidas a las soberanas de los distintos estados.
Los Intereses Colectivos. Los recursos naturales son de todos,
entonces es difcil extrapolar principio de derecho privado, aunque los
interese colectivos puedan descomponerse a veces en la suma de
intereses individuales y los ordenamientos contemporneos defiendan
tambin a quienes tienen meramente intereses legtimos en el caso, es
lo cierto que los sistemas de proteccin jurdica esta montados en
general en torno a la tutela de los derechos subjetivos, cuya
extrapolacin a la del medio adecuado para la supervivencia de la
especie, resulta difcil.
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Supraconstitucional. Desde la ptica de su trascendencia individual
suponen ms bien deberes para los individuos, que fuente de
generacin de derecho subjetivos, el Estado, por ende, es un principal
garante pero sus posibilidades no se agotan en su defensa en beneficio
de sus ciudadanos, sino que los intereses implicados son compartidos
por todos la habitantes del planeta. Luego entonces su rango, excede
del que suministran las constituciones estatales y su ubicacin estara
en escalafn superior, en el que debern asentarse las constituciones
mundiales, aunque ello represente UTOPA DEL AMBIENTALISMO.3
En este tenor podemos vislumbrar que la naturaleza jurdica del
Derecho Ambiental es de carcter administrativo y por ende pblico.
En otro tenor, como todos sabemos los recursos naturales se clasifican
en dos grandes ramas RENOVABLES y NO RENOVABLES, en los
primeros encontramos todos aquellos que al parecer son infinitos es
decir pueden renovarse, ya sea de manera natural o bien inducida en
un plazo determinado, por ejemplo, los recursos forestales maderables
y no maderable tienen una regeneracin natural o bien el hombre
colabora a travs de plantaciones forestales que pueden tener como
finalidad la comercializacin o la reforestacin de zonas impactadas; la
fauna que igualmente se ve afectada por la mano del hombre tambin
se regenera de manera natural, no obstante existen especies de
limitada reproduccin situacin que las hace ms atractivas para el
comercio afectando aun ms la poblacin de stas para ello se han
creado mecanismos de salvaguarda como son Unidades de Manejo o
Criaderos. Por cuanto hace a los Recursos Naturales no Renovables,
encontramos aquellos que tienen su origen en el subsuelo y que toma
millones de aos su regeneracin, por ejemplo, el petrleo y los
minerales.
Segn Bassols Batalla A. estudioso de la materia, podemos mencionar
una tercera categora de recursos naturales que estara integrada por
aquellos recursos que son inagotables, como el agua y los climticos,
3
Raquel Gutirrez Njera. Ob. Cit. p.p. 113, 114 y 115.
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aunque el agua dulce esta considerara dentro de los no renovables.
Resulta importante sealar que la opinin de Bassols fue plasmada en
su libro Recursos Naturales de Mxico, Conocimiento y Uso, de
Nuestro Tiempo, 8 ed., Mxico, 1978, factor tiempo por dems
importante, sobre todo si tenemos en cuenta la teora de Malthus, que
seala que mientras la poblacin crece en forma geomtrica la
infraestructura y los servicios crecen aritmticamente, es decir que en
los aos 70s, la poblacin demandante de recursos no era la misma
que a la fecha y por ello se poda considerar al recurso agua y al factor
clima como algo inagotable, sin embargo en nuestros das si podemos
vislumbrar una degradacin climatolgica y una escasez de agua dulce
que nos hace considerar la idea de que en aos futuros el agua sea
realmente un recurso escaso e insuficiente, y porque podemos pensar
esto, bueno si tenemos en cuenta que los periodos de lluvia son cada
vez ms cortos y ms agresivos dado que las aguas interiores
existentes ha la fecha en su mayora se encuentran contaminadas y lo
que es peor las recargas de los matos acuferos se ven afectados por
la prolongacin de las pocas de estiaje.
El Derecho Ambiental en nuestro pas, as como en el resto del mundo
surge por la necesidad de crear las medidas jurdicas y tcnicas que
permitan al hombre contener y en su caso revertir el deterioro
ambiental, fomentando una cultura de participacin social en torno a un
aprovechamiento racional y sustentable de nuestros recursos naturales,
para ello, durante la administracin iniciada en 1994 misma que
culmina en diciembre del ao 2000, siendo el Ejecutivo Federal el Lic.
Ernesto Zedillo Ponce de Len, se crea la Secretara de Medio
Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), muestra clara de
la preocupacin y conciencia gubernamental en torno a la preservacin
de los recursos naturales, adoptando una gestin ambiental de carcter
publico basada en tres grandes aspectos como son: la poltica, el
Derecho y la administracin ambiental, por cuanto hace a la cuestin
poltica, esta seala como principal objetivo frenar del deterioro
ambiental a travs del aprovechamiento sustentable del entorno
natural, en cuanto a Derecho Ambiental, es precisamente a travs de
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este mecanismo jurdico, que se marcan las normas a seguir para
cumplir la encomienda de las polticas ambientales, as como de la
administracin ambiental.
Es necesario resaltar que el actual marco jurdico regulatorio del
Derecho Ambiental mexicano tiene su antecedente mas remoto en la
constitucin de 1917, misma que fuera reformada en 1987 sealando
actualmente en su artculo 25, prrafo sexto lo siguiente: Bajo
criterios de equidad social y productividad se apoyara e impulsar
a las empresas
de
los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters
publico al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio ambiente (sic), asimismo el
artculo 27 Constitucional de forma mucho ms amplia puesto que sin
duda es la base original de esta rama del derecho, establece
lineamientos en torno al aprovechamiento de los recursos naturales de
la nacin, siendo dichas disposiciones base a la Ley reglamentaria en
la materia, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y sus respectivos reglamentos, surgiendo a la vida jurdica
en 1988 (LGEEPA).
Las mencionadas reformas constitucionales promueven una justa y
necesaria descentralizacin de la gestin ambiental, abordando en
forma integral la problemtica existente, separndola en definitiva de
las cuestiones sanitarias, y es que en los 70s el Sector Salud conoca
de los asuntos de gestin ambiental.
Para 1992 surgen en el seno de la Secretara de Desarrollo Social dos
rganos desconcentrados: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)
desarrollndose entonces gran parte de la normatividad tcnica de
actualmente se encuentra vigente.
A fin de proporcionar los conceptos previos necesarios para la mejor
comprensin de la materia nos abocaremos a lo sealado por la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que en su
artculo 3 aporta los siguientes conceptos:
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Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o
inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo
de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en
un espacio y tiempo determinados;
II. reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y
aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en
donde los ambientes originales no han sido significativamente
alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la
presente Ley;
III. Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos
naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefinidos;
IV. Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y
otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas;
V. Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos
biolgicos, organismos vivos o sus derivados para la creacin o
modificacin de productos o procesos para usos especficos;
VI. Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms
contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause
desequilibrio ecolgico;
VII. Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus
estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera,
agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o
modifique su composicin y condicin natural;
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VIII. Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de
actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en
peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;
IX. Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas
necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
este ordenamiento;
X. Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la
presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tendrn el
carcter de instrumentos de la poltica ambiental;
XI. Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico,
proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de
las generaciones futuras;
XII. Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el
ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y
desarrollo del hombre y dems seres vivos;
XIII. Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los
organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y
tiempo determinados;
XIV. Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los
elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
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XV. Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin
del hombre;
XVI. Emergencia ecolgica: Situacin derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus
elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas;
XVII. Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a
los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente,
incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control
del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se
tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin;
XVIII. Flora silvestre: Las especies vegetales as como los hongos, que
subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se
desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especimenes de
estas especies que se encuentran bajo control del hombre;
XIX. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la
accin del hombre o de la naturaleza;
XX. Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el
cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental,
significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como
la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo;
XXI. Material gentico: Todo material de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de
herencia;
XXII. Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos,
residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado
fsico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos
naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas,
txicas, inflamables o biolgico-infecciosas;
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XXIII. Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental
cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos;
XXIV. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener
las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los
ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de
la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales;
XXV. Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas
para evitar el deterioro del ambiente;
XXVI. Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el
ambiente y controlar su deterioro;
XXVII. Recursos biolgicos: Los recursos genticos, los organismos o
partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente bitico
de los ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser
humano;
XXVIII. Recursos genticos: El material gentico de valor real o
potencial;
XXIX. Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser
aprovechado en beneficio del hombre;
XXX. Regin ecolgica: La unidad del territorio nacional que
comparte caractersticas ecolgicas comunes;
XXXI. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de
extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin,
control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el
proceso que lo gener;
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XXXII. Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier
estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas,
explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas, representen un
peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente;
XXXIII. Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la
recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la
evolucin y continuidad de los procesos naturales;
XXXIV. Secretara: La Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, y
XXXV. Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema
para sostener una o varias actividades sin que se produzcan
desequilibrios ecolgicos.
I.2 Relacin entre la economa y medio ambiente.4
Antes de abordar de lleno este importante y vanguardista tema, resulta
necesario hablar de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos OCDE, organizacin que nace a la vida jurdica
internacional en virtud de lo dispuesto por el articulo 1 de la
Convencin firmada en Pars el 14 de diciembre de 1960, misma que
entrara en vigor en da 30 de septiembre de 1961, dicha Organizacin
tiene por objeto principal, promover las polticas encaminadas a:
a.
Lograr la ms fuerte expansin posible de la economa y del

empleo y aumentar el nivel de vida de los pases miembros
manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al
desarrollo al desarrollo de la economa mundial;
Michael Potier. Desarrollo Sustentable. Estrategias de la OCDE para el siglo XXI.

p.p. 17 a 19.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
30
b.
Contribuir a una sana expansin econmica tanto en los pases

miembros como en los miembros, con miras al desarrollo
econmico;
c.
Contribuir a la expansin de comercio mundial sobre una base

multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones
internacionales.
Los pases fundadores dicha Organizacin fueron los siguientes:

Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados
Unidos, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo,
Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua.
Posteriormente se integran a la OCDE el 28 de abril de 1994 Japn,
Finlandia el 12 de diciembre de 1969, Austria el 7 de junio de 1971,
Nueva Zelanda el 29 de mayo de 1973, Mxico el 18 de mayo de
1994, Repblica Checa el 21 de diciembre de 1995, Hungra el 7 de
mayo de 1996, Polonia el 22 de noviembre de 1996 y Repblica de
Corea el 12 de diciembre de 1996.
Michel Potier, seala en la publicacin: DESARROLLO
SUSTENTABLE: estrategias de la OCDE para el Siglo XXI
realizada bajo la responsabilidad de Donald Johnston, Secretario
General de la OCDE, siendo la editora general Marilyn Yakowitz,
Coordinadora para el Desarrollo Sustentable de la mencionada
Organizacin en 1997, los Tipos de instrumentos econmicos,
como son:
1. Los cargos e impuestos:
Los impuestos ambientales dependen de las caractersticas

ecolgicas del producto gravado. Los rendimientos van al
presupuesto general. Los cargos ambientales son los pagos que
se hacen sobre el uso del medio ambiente; los ingresos por cargos
se destinan generalmente a programas ambientales especficos;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
31
Los cargos o los impuestos de emisin se calculan con base en la

cantidad y la calidad del Contaminante. Son pagos sobre la
descarga de contaminantes en el aire, el agua o el suelo, o sobre
la generacin de residuos;
Los cargos a los usuarios son pagos por el costo de los servicios
de recoleccin y tratamiento (desecho slidos, aguas servidas).
Por definicin tienen el propsito de generar rendimientos;
Los cargos e impuestos sobre el producto se aplican a productos

dainos para el medio ambiente despus de ser usados en
procesos de produccin, o despus de ser consumidos o
eliminados (por ejemplo: Carburantes, fertilizantes, plaguicidas y
detergentes).
2. Los permisos negociables o las negociaciones de derechos de

emisin: son cuotas ambientales, concesiones o topes sobre los
niveles de contaminacin, que una vez distribuidos inicialmente por la
autoridad competente, se puede negociar siempre y cuando se sujeten
a una serie de normas predeterminada. Las negociaciones pueden ser
externas (entre diferentes empresas) o internas (entre diferentes
plantas de la misma empresa).
3. Los sistemas de reembolso de depsito: son mecanismos
mediante los cuales se paga un depsito sobre productos
potencialmente contaminantes (por ejemplo, los contenedores de
bebidas). Cuando se evita la contaminacin mediante el reciclaje de los
productos o de sus residuos se devuelven los depsitos.
4. Los subsidios: con propsitos ambientales comprenden diversas
formas de asistencia financiera (concesiones, prstamos blandos,
rebajas fiscales) que incitan al contaminador a modificar su
comportamiento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
32
I.2.1 Comercio y Medio Ambiente.5
Marco
contextual de los procesos globalizadores de las
economas:
Actualmente la comunidad internacional centra su preocupacin en los
procesos globalizadores de las economas, de tratados bilaterales,
multilaterales, transectoriales, etc... y las polticas internacionales
pretendiendo conseguir en bien general de los agentes actuantes sin
dejar de lado el respeto por los derechos humanos y la conservacin
del medio ambiente buscando estrategias coincidentes para un
desarrollo sustentable.
El neoliberalismo o economa de mercado libre afirma haber
encontrado el medio para resolver la problemtica de intercambio
comercial internacional, a travs de la apertura al libre flujo de capitales
y bienes a fin de obtener un crecimiento, productivo y libre.
En este tenor y con la finalidad de entender a la economa en el
contexto internacional mencionaremos lo sealado por Oswaldo Sunkel
en la revista Dialogo con nuestro futuro comn quien distingue etapas
a fin de poder distinguir como podra darse otro tipo de alternativas de
desarrollo econmico (DESARROLLO SUSTENTABLE) hablndonos
primeramente de la etapa que va de 1950 a los alrededores de 1970,
como una poca de expansin sin precedentes de la economa
mundial: enmarcado en un horizonte de largo plazo; revela que un
estudio realizado por Angus Maddison, que desde comienzos del siglo
XIX y en consecuencia para estas dos ltimas centurias, no existe
ningn perodo durante el cual haya habido 25 aos, ms o menos de
tan acelerada expansin de la economa mundial como la que hubo en
el periodo de la posguerra. Sin embargo, esta favorable tendencia
comenz a revertirse drsticamente con la llegada de los ochentas.
Raquel Gutirrez Njera. Ob. Cit. p.p. 85 a 98.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
33
La tasa de crecimiento de produccin bruta real de los pases
industrializados entre la dcada de los 50s y los 70s, fue de alrededor
del 5% promedio al ao, sin embargo desde 1980 en adelante se
redujo a niveles de alrededor del 2 a 2.5% promedio por ao,
mostrando a dems un comportamiento extraordinariamente inestable.
En este orden de ideas, los trminos de intercambio se deterioran
despus de la Segunda Guerra Mundial, pero se mantienen mas o
menos estables durante las dcadas de los 60s y los 70s, sin
embargo, luego de esta relativa estabilidad y despus de volver a
retomar un nivel bastante alto en la dcada del 70, la relacin de
intercambio a estado deteriorndose violentamente a partir de los 80s.
Este es un tema de extraordinaria importancia, por que una cosa es
que nosotros podamos exportar mucho ms, y otra distinta es que con
eso que exportamos logremos a cambio importar lo mismo. En cambio,
a partir de la dcada de los 80s, y a pesar del incremento de las
exportaciones en el marco de crisis, del aumento de la deuda externa,
el crecimiento econmico en Latinoamrica decreci, y a pesar de los
esfuerzos realizados para reinsertar las economas latinoamericanas en
el comercio mundial, los beneficios son muy reducidos.
A partir de la dcada de los 80s, la recesin en los pases
desarrollados, el aumento del desempleo sobre todo en Europa, a
motivado nuevamente un aumento notable de proteccionismo y en
consecuencia, genera una dificultad creciente para poder acceder a los
mercados de estos pases este hecho repercute negativamente en los
trminos de intercambio para poder exportar a otros pases que han
tenido que reducir considerablemente los precios de nuestras
exportaciones. La cooperacin internacional por su parte recibi un
gran impulso durante la poca de la posguerra, fue en verdad la
dcada de la cooperacin internacional. Desde hace aproximadamente
10 15 aos, a disminuido el inters de los pases desarrollados por la
cooperacin internacional, y solo se ha mantenido la ayuda externa que
favorece a los pases ms pobres, dentro de los cuales esta
bsicamente los africanos. En Amrica Latina, solo Hait y Bolivia
entran en la categora d ellos pases de menor desarrollo relativo, que
DERECHO ECOLGICO
FMIC
34
merecen el apoyo de la cooperacin internacional:
FINANCIERO Y TCNICO SIN CONTRAPARTE DE PAGO.
APOYO
Uno de los aspectos centrales de este nuevo orden internacional, se

refiere al aspecto de la deuda externa. Segn datos recientes de la
ONU, la deuda exterior de Amrica Latina y el Caribe creci en 19 mil
millones de dlares (4.0 %) durante 1993 y en conjunto se elevo ha
487 mil millones, aunque la mayor parte del aumento correspondi a
Mxico, cuya deuda creci en 11 mil millones que representa un
incremento de 9.6 % segn el informe del Consejo Econmico y Social
( ECOSOC )de la ONU.
El fondo Monetario Internacional (FMI) presiona para que se
mantengan los equilibrios macro econmicos bsicos a niveles
racionales, por su parte el banco mundial (BM), insiste en que se
reestructuren nuestras economas en base no solo en consideraciones
a los problemas de corto plazo, si no que tambin con elementos de la
problemtica de largo plazo, recomendando cambiar las estructuras de
nuestras economas: Apertura al Comercio Internacional y reduccin
del rol e interferencia del Estado, bajo una lgica de claro privilegio al
funcionamiento del mercado. Tambin interviene la banca
transnacional, principal acreedora de nuestras deudas externas, a
travs del mecanismo de representantes de Sindicato de Bancos
acreedores en los procesos de renegociacin de la deuda externa. En
consecuencia, ya es una practica habitual en la mayora de nuestros
pases, que el propio Ministro de Hacienda se pase la mayor parte de
su tiempo en Washington negociando la deuda, los programas de
reestructuracin, etc., como una de las tareas fundamentales de la
poltica econmica nacional.
En este contexto, el Fondo Monetario Internacional, recientemente se
ha agregado como elemento para los prestamos por parte del Banco
Mundial, de las Agencias de Cooperacin, etc., la condicionalidad
ambiental es decir, los nuevos proyectos que se proponen para el
financiamiento, deben ser aprobados por expertos bajo estricta
condicin de que no afecten negativamente las condiciones
ambientales y ecolgicas en los pases Latinoamericanos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
35
En consecuencia vivimos hoy un mundo nuevo y distinto. No podemos
confiar en que la forma como Amrica Latina estuvo vinculada con el
mundo particularmente con el mundo industrial, durante las dcadas
previas a 1970, haya permitido en el futuro de nuestras economas se
desarrollen a tasas relativamente altas, caractersticas de las dcadas
de los 50s y 60s. Creo que eso es muy difcil que ocurra como
consecuencia del impulso de las condiciones del contexto mundial
global actual, en donde se privilegia el desarrollo a partir del capital
externo, en donde la cooperacin internacional juega un papel
determinante. Al respecto, me permito citar textualmente a Rene
Herrera, del Colegio de Mxico a propsito de una ponencia de Vctor
L. Urquidi: hacia nuevas modalidades de cooperacin internacional,
que dicha: El curso de los acontecimientos polticos internacionales ha
propiciado, en Amrica Latina, una revisin de todos aquellos
conceptos que en la dcada de los 60s inspiraron el lenguaje poltico.
En aquella dcada los conceptos de desarrollisismo o de desarrollo, de
integracin
econmica,
cooperacin
internacional
y
de
democratizacin, prcticamente, ocuparon todo el discurso poltico y
acadmico. Sin embargo, hoy la dcada de los 90s estos reaparecen
an cuando las cosas han cambiado mucho en Amrica latina y en las
relaciones internacionales en general. Pero en aquella poca, toda la
desesperada batalla retrica por la integracin por la cooperacin
internacional tenan el afn de desideologizar o dar una alternativa
ideolgica al efecto de la Revolucin Cubana en Amrica Latina. De
hecho, a travs de los asuntos de la poca estaba cubierto por temas
como la reforma, el desarrollo, la integracin y la cooperacin
internacional. Los cambios estn ahora muy claros, el tema reaparece
cundo tenemos atrs ms de dos dcadas de autoritarismos militares
en el Sur y de frustraciones revolucionarias en Amrica Central. Hay un
cierre dramtico de la confrontacin ideolgica. Con el fin de la Guerra
Fra y el nacimiento de la idea de que la democracia es practicable en
Amrica Latina, la democracia podra tambin ser ms igualitaria si se
agregaran estos elementos de integracin, de libre comercio. El
problema es que, con la reaparicin del tema puede surgir tambin la
idea de que la ayuda y la cooperacin tcnica o la cooperacin
econmica internacionales son la llave maestra para la buscada
compatibilidad entre la participacin y desarrollo. Si nos asimos en esta
DERECHO ECOLGICO
FMIC
36
retrica podemos dejar de lado otras tareas ms bien polticas que
deberan ser realizadas antes de embarcarse en nuevas tareas de
cooperacin en Amrica Latina.
1.2.2
Desarrollo Econmico y Medio Ambiente.6
La importancia de este tema se ha incrementado sustancialmente

durante los ltimos aos, tal como quedo demostrado en 1992 cuando
150 mandatarios se congregaron en Ro de Janeiro, para discutir este
tpico y para lograr nuevos convenios que fomenten un medio
ambiente ms limpio para las prximas generaciones.
En el Banco Mundial se ha puesto al medio ambiente entre los primeros
temas de la lista de prioridades. En la funcin del Banco de Mxico
Mundial como institucin de desarrollo, la preocupacin por el medio
ambiente esta fundada en la conviccin de que deterioro ecolgico
tiene importantes consecuencias sobre el potencial de desarrollo de un
pas, el Informe sobre del Desarrollo Mundial de 1998 se dedic
exclusivamente a examinar la relacin entre el desarrollo y el medio
ambiente.
Antes que todo, cabe enfatizar que un medio ambiente ms limpio es
en s mismo un factor importante que contribuye al mejoramiento del
bienestar social que es la meta del desarrollo. Para ilustrar este punto
es til presentar algunas estadsticas alarmantes que muestran los
graves efectos que varios tipos de contaminacin tienen sobre la salud.
** Un tercio de la poblacin mundial no cuenta con obras sanitarias
adecuadas y mil millones de habitantes no tienen agua potable, esta
situacin es directamente la causante de dos millones de muertes y de
6
DENNIS J. MAHAR. Jefe de Divisin, Medio Ambiente en Latinoamrica y el

Caribe, Banco Mundial. Economa del Medio Ambiente en Amrica Latina. 2
Edicin. Editorial Ediciones Universidad Catlica de Chile de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile. 1999. p.p. 29 a 30.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
37
millones de enfermos cada ao. Esto trae consigo grandes costos en el
cuidado de la salud. En Mxico estos costos causados por aguas
contaminadas representan tres mil millones de dlares anualmente, y la
contaminacin del aire constituye un enorme riesgo a la salud se
estima que en zonas urbanas son responsables de trescientas mil a
setecientas mil muertes prematuras a causa de la contaminacin.
Alguno de los efectos de la contaminacin del aire estn mas ocultos
por ejemplo en Bangkok, varios estudios sugieren que un nio de siete
aos a perdido 4 puntos de Coeficiente Intelectual debido a su
exposicin al plomo en el aire. Adems de los efectos directos en el
bienestar social, los problemas del medio ambiente pueden entorpecer
la productividad, y en consecuencia el crecimiento econmico. Un
manejo de los recursos naturales tambin puede llevar a la destruccin
de la tierra cultivable por erosin del suelo, baja en la produccin
pesquera debido a la contaminacin del agua destruccin de las
bellezas naturales provocando la reduccin del potencial turstico, etc.
Se discute sobre la incompatibilidad entre el desarrollo y la proteccin
del medio ambiente, se expresa que la contaminacin es un precio que
se debe pagar por el progreso econmico el Informe sobre del
Desarrollo Mundial ofrece un reto a este punto de vista discutiendo que
la pobreza y no el crecimiento econmico es el peor enemigo del medio
ambiente.
Por otra parte, las polticas ambientales, juegan un importante papel
dado que fortalecen los vnculos positivos entre el desarrollo y el medio
ambiente y aquellas que se dirigen a romper los vnculos negativos.
El primer tipo de polticas o sea la de los vnculos positivos, se dirige a
reducir la pobreza. Por ejemplo a travs de inversiones en el capital
humano, es decir, en la salud, educacin nutricin y planificacin
familiar, e inversiones en agua y saneamiento. Tambin se dirigen a
mejorar la eficiencia econmica.
En muchos lugares del mundo el gobierno subsidia varios servicios
bsicos, como la energa elctrica, el agua y los insumos agrcolas.
Aunque esta poltica es usualmente justificada sobre bases de igualdad
DERECHO ECOLGICO
FMIC
38
social, constituye el dficit pblico y fomenta el uso excesivo de los
recursos.
Vale considerar que los subsidios mundiales la energa elctrica
cuestan los pases en vas de desarrollo 230 000 millones de dlares
cada ao, lo cual es cuatro veces mayor que todo el volumen de
asistencia social para el desarrollo. Se estima que la eliminacin de
subsidios no solo mejorara sustancialmente el saldo presupuestario,
sino que reducira drsticamente la contaminacin local y en un 10%
las emisiones de bixido de carbono.
En Amrica Latina las tarifas elctricas promedio descendieron en 22%
entre 1972 y 1988, mientras que los costos de operacin aumentaron
en un 14 %. Este creciente nivel de subsidio ha fomentado una
demanda de energa elctrica excesiva, un aumento en la
contaminacin y la falta de autosuficiencia en la generacin de recursos
que son tan necesarios para un mantenimiento adecuado y para las
nuevas inversiones. Con la ayuda del Banco Mundial, Argentina,
Honduras, Jamaica y Mxico han adoptado polticas en el sector de
energa que, entre otras cosas, establecen tarifas elctricas al nivel de
los costos marginales a largo plazo y programas de conservacin
energtica.
Los subsidios en las tarifas de agua tambin representan u rea
preocupante desde el punto de vista econmico y ecolgico. Por
ejemplo, en la Ciudad de Mxico el agua se abasteca a un precio que
representaba un subsidio anual de mil millones de dlares. El bombeo
excesivo que este subsidio fomentaba caus que el manto acufero
descendiera por ochenta metros. A su vez esto caus que ciertas
partes de la ciudad de hundieran hasta ocho metros con el consiguiente
dao a la infraestructura subterrnea. Recientemente, y con ayuda del
Banco Mundial, el Gobierno de Mxico ha invertido en un esquema que
trae el agua desde afuera de la ciudad y que incrementa las tarifas
municipales de agua.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
39
Rompiendo con vnculos negativos.7
Aunque reduciendo la pobreza, eliminando los subsidios en el uso de
los recursos y utilizando polticas en las que todos ganan se puede
contribuir a la solucin de los problemas ambientales, estas polticas no
son suficientes para solucionarlos completamente. Esto se debe a que
aquellos que contaminan tienen el incentivo de pasar a la sociedad los
costos asociados a la contaminacin (conocidos como las
externalidades), incluso cuando el mercado determina los precios de
los insumos y productos. De ah que las distorsiones en los precios
inducidos por polticas existentes deben ser complementadas con otras
polticas adicionales encaminadas a resolver problemas ambientales
especficos. Evidentemente, es necesario tambin fortalecer las
instituciones encargadas de la proteccin del medio ambiente y
aumentar su capacidad de aplicar la norma ecolgica.
Las polticas que se dirigen a combatir la contaminacin puede
ser de dos tipos:
Las polticas basadas en funcionamiento del mercado aplican un
impuesto o, de alguna forma, aumentan el costo de las actividades
contaminantes y premian a las actividades que mejoran al medio
ambiente por ejemplo en Brasil, el impuesto que se ha aplicado a las
industrias por sus aguas residuales ha hechos que reduzcan su
consumo de agua en un 50% y de esta manera se ha podido
proporcionar agua de mejor calidad para las viviendas.
En otros casos, las medidas basadas en mecanismos oficiales de
control son necesarias para prohibir o limitar una actividad indeseable a
travs de la reglamentacin.
La desventaja ms grande de los mecanismos oficiales de control es
que para que sean efectivos se requiere de una gran capacidad para
aplicar la reglamentacin. En el estado de Sao Paulo se han utilizado
7
Dennis J. Mahar, Ob. Cit. p. 34.
DERECHO ECOLGICO
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40
los recursos del Banco Mundial para el financiamiento concesional para
el control de las emisiones y para la aplicacin de la reglamentacin. La
calidad del aire ha mejorado notablemente en la ciudad de Cubatao,
donde la contaminacin era producida por un nmero relativamente
pequeo de empresas en las ramas de la petroqumica y del acero. En
cambio la contaminacin no mejora en la ciudad de Sao Paulo, donde
sta era causada por las emisiones de los automviles.
La importancia de la capacidad institucional.8
Por su puesto que incluso cuando se tienen las mejores polticas
ambientales, el impacto es mnimo si la capacidad institucional no es
adecuada. En casi toda Amrica Latina los esfuerzos para fortalecer las
instituciones encargadas del rea ambiental apenas estn tomando
auge. Una encuesta informal del Banco Mundial indica que el 30% de
los pases actualmente cuenta con legislacin ambiental general
adecuada, y un 50% esta elaborando dicha legislacin. Chile a
progresado considerablemente en el desarrollo de la institucin
encargada del medio ambiente como muestra el establecimiento de la
comisin nacional del medio ambiente en 1990.
El Banco Mundial esta asistiendo en el fortalecimiento de las
instituciones ambientales nacientes en varios pases de Amrica Latina
como Mxico, Chile, Ecuador y Bolivia. Parece que algunos de los
ingredientes importantes para el xito incluyen un fuerte apoyo poltico,
la descentralizacin de la autoridad y la participacin popular en la
toma de decisiones, la amplia disponibilidad de administradores en la
profesin ambiental y el financiamiento adecuado.
Para concluir es necesario remarcar que es posible para los pases en
vas de desarrollo seguir un camino hacia el desarrollo que es ms
compatible con el medio ambiente que aquel seguido por los pases
industrializados. No ser fcil ni barato, sin embargo la mayor parte de
8
Dennis J. Mahar. Ob. Cit. p. 35.
DERECHO ECOLGICO
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41
los recursos adicionales que se necesitan para la proteccin futura del
medio ambiente en los pases en vas de desarrollo deber movilizarse
dentro de los pases mismos. No obstante el Banco Mundial esta para
ayudar como ya se ha visto en aos recientes ya que el Banco Mundial
ha aumentado sustancialmente los prestamos para proyectos
ambientales, pretendindose en un futuro prximo continuar con esta
poltica de aumento a dichos apoyos los cuales se complementaran con
los del Fondo para el Medio Ambiente Global, a cual se ayuda a
administrar.
A fin de mejorar las leyes ambientales y su cumplimiento,
recientemente se han llevado a cabo cambios importantes a la
legislacin actual como en el caso de las agencias federales que tienen
a su cargo su cumplimiento.
En el diciembre 1994, fue creada, mediante decreto que modific la Ley
Orgnica de la Administracin Publica Federal, La Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, (SEMARNAP) cuyos objetivos
principales son el cuidado de los recursos naturales, proteccin al
ambiente y la promocin del desarrollo sustentable.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), es un
rgano desconcentrado de la SEMARNAP, y est a cargo de la
vigilancia de la contaminacin industrial y pesquera, conservacin de
la flora y fauna silvestre, promueve la participacin ciudadana, lleva a
cabo acciones a favor de las comunidades y promueve acuerdos
voluntarios sobre aspectos ambientales.
Los Artculos 25, 27, 73 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, contienen los principios que fundamentan los
procesos legislativos y distribuyen las competencias entre la
Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios para el ejercicio
de las atribuciones relativas a la aplicacin de la normatividad
ambiental. De la Constitucin se deriva la Ley General del Equilibrio
DERECHO ECOLGICO
FMIC
42
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), las leyes de Aguas
Nacionales, de Pesca, Forestal y de Cazar , cuyas disposiciones
normativas se encargan del control del aprovechamiento de recursos
naturales, la proteccin ambiental y promocin de su desarrollo
sustentable.
Han sido decretados siete cuerpos normativos auxiliares sobre impacto
ambiental, residuos peligrosos, contaminacin generada por vehculos
automotores y contaminacin de mar. A fin de fortalecer la estructura
legal ambiental, alrededor de 70 reglamentos han sido decretados, para
el control de las descargas de aguas residuales, emisiones
atmosfricas, calibracin del el equipo de monitoreo, control de
residuos peligrosos, silvicultura y otros temas.
Por su parte, los Estados de la Repblica han expedido leyes en
materia de equilibrio ecolgico y proteccin al medio ambiente en las
que se regula la aplicacin de la normatividad en las materias de
competencia estatal. As mismo la mayora de las entidades federativas
cuentan con reglamentaciones en materia de impacto ambiental,
contaminacin de la atmsfera y residuos peligrosos.
Mecanismos para la Aplicacin de la Legislacin Ambiental.
En Mxico, la aplicacin de la ley ambiental se efecta mediante tres
tipos de responsabilidades: especficamente la administrativa, penal y
civil.
El mecanismo usado para imponer la ley en responsabilidades
administrativas se ejerce mediante las visitas de inspeccin, que son
desarrolladas por las autoridades para verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias en materia ambiental. Estas
visitas de inspeccin se consideran como actos de autoridad sujeto a
las formalidades que para los mismos se establecen tanto en
disposiciones constitucionales como en la legislacin secundaria. Ah
mismo se determinan las sanciones a imponer en caso de
incumplimiento de dichas disposiciones, as como las medidas
correctivas y de seguridad que correspondan.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
43
La responsabilidad penal se establece cuando un acto determinado
puede interpretarse como una ofensa criminal debajo diversos cuerpos
normativos ambientales. la LGEEPA, el Cdigo Penal para el Distrito
Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal, la Ley Federal de Caza y la Ley Forestal.
Estas leyes establecen multas y los trminos de arresto para aquellos
individuos que contaminan el ambiente o daan los recursos naturales.
Es importante hacer notar que los actos delictivos son sancionados por
la autoridad judicial en cooperacin con la autoridad administrativa.
Por otra parte, la responsabilidad civil se entiende como la obligacin
para responder por conductas legales o ilegales que causen daos o
perjuicios, pero que en estricto sentido no constituyen delitos y que
pueden estar sujetos a prueba a fin de determinar los responsables del
dao. Los procedimientos civiles de responsabilidad establecen
medidas para restaurar o mitigar las consecuencias de actos penales y
estn descritas en el Cdigo Civil. Para el sistema civil mexicano dichas
conductas consisten de la comisin de un hecho ilcito, de la actuacin
contraria a las buenas costumbres o el uso de mecanismos, aparatos
sustancias peligrosas por si misma, por la velocidad que desarrollen,
por su naturaleza explosiva o inflamable, o por la energa de la
corriente elctrica que conduzcan.
En virtud de lo anterior, y con base en las disposiciones del Cdigo
Civil, procede demandar la reparacin de daos y perjuicios a travs
del establecimiento de la situacin a los trminos en que se encontraba
antes d la realizacin de la conducta daina o bien mediante el pago
del menoscabo sufrido en el patrimonio de las personas.
Tambin, como un instrumento para fomentar el cumplimiento de la
legislacin ambiental, el Gobierno Federal lleva a cabo la promocin de
auditorias ambientales en el sector industrial. Con base en un consenso
alcanzado por autoridades y sector privado, se realizan auditorias
ambientales mediante las cuales se lleva a cabo la evaluacin de sus
instalaciones para tomar las medidas preventivas y correctivas
ordenadas por la PROFEPA derivadas del proceso de evaluacin. Esta
DERECHO ECOLGICO
FMIC
44
herramienta ha sido diseada para promocionar el cumplimiento
voluntario, sin la amenaza de la imposicin de una pena.
Autoevaluacin
1.
Qu es el Derecho Ambiental?
2.
Cules son los elementos que caracterizan al Derecho

Ambiental?
3.
Cules son las caractersticas del Derecho Ambiental?
4.
Cules son los megaprincipios del Derecho Ambiental?
5.
Cul es la tercera categora de Recursos Naturales que seala

Bassols Batalla A?
6.
Causas que dan origen al Derecho Ambiental en Mxico.
7.
Cules son los fundamentos constitucionales del Derecho

Ambiental?
8.
Cul es la Ley reglamentaria del artculo 27 Constitucional en

torno a la proteccin de los Recursos Naturales?
9.
Mencione qu es el INE y qu es la PROFEPA.
10. En qu ao nacen a la vida jurdica el INE y PROFEPA?

11. Explique qu es la biodiversidad.
12. Explique en qu consiste el Desarrollo Sustentable.
13. Qu es la OCDE?
14. En qu ao surge la OCDE?
DERECHO ECOLGICO
FMIC
45
15. Cul es el objeto principal de las polticas de la OCDE?
16. Qu pases integran la OCDE?
17. En qu ao se integra Mxico como miembro de la OCDE?
18. Cules son los instrumentos econmicos a que hace referencia
Michel Potier dentro de la OCDE?
19. Qu es el sistema de reembolso de depsito?
20. Qu son las cargas e impuestos?
21. Qu tipo de ayuda proporciona el Banco Mundial a los pases,
para el cuidado del medio ambiente?
22. Qu significa externalidad?
23. Cules son las
contaminacin?
dos
polticas
dirigidas
combatir
la
24. En qu ao se crea la SEMARNAP?

25. Cul es la misin principal de la SEMARNAP?
26. Cules son las Leyes vigentes de contenido ambiental?
27. Cul es el mecanismo para la aplicacin de la legislacin
ambiental?
28. A qu autoridad corresponde la Inspeccin y Vigilancia
ambiental?
DERECHO ECOLGICO
FMIC
46
CUADRO RESUMEN
CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Elementos
a) Soporte de la
vida.
b) Interaccin
con
organismos
naturales.
c) mbito
planetario
DERECHO ECOLGICO
Megaprincipios
Ublicuidad
Sostenibilidad
Globalidad
Subsidiaridad
Prevencin
El que
contamina paga
Responsabilidad
compartida
Caractersticas
Objeto
Pblico
Multidisciplinario
Inters colectivo
Supra
constitucional
FMIC
47
UNIDAD II
DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PRESENTACIN
Ecologa y derecho, ciencias al parecer distantes, una tcnica y otra
eminentemente social, sin duda parece antagnico, sin embargo, estn
ntimamente relacionadas y ambas son bsicas para el desarrollo de la
vida.
La ecologa cuya finalidad es conocer, explicar y procurar el buen uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, elementos bsicos para
garantizar el equilibrio que permita a la humanidad la continuidad de su
especie.
No obstante la importancia de nuestro entorno, bitico y abitico, el ser
humano en su egosmo e incesante bsqueda de satisfactores
econmicos ha roto el equilibrio natural, alterndolo todo a su paso con
la justificacin del desarrollo econmico, aprovechando de la naturaleza
en forma irracional, por ello el derecho cuya finalidad es la salvaguarda
del orden social pretendiendo garantizar el bien comn, tomo bajo su
tutela a los recursos naturales en el animo de garantizar a estos y a la
humanidad la continuidad de su existencia y futuro aprovechamiento
bajo esquemas de racionalidad y sustentabilidad, a fin de que nuestras
futuras generaciones estn en condiciones de servirse de lo hoy
presente en nuestro entorno.
Objetivo
Analizar la naturaleza jurdica del derecho
ecolgico y su relacin con otras ramas, as
mismo determinar si ste en del orden
pblico o privado dadas sus caractersticas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
48
CONTENIDO
II.2 El Derecho Ecolgico, rama del
Derecho Econmico.
(Remtase a conceptos previos 1.1).
Como ser ha dicho el Derecho Ambiental Mexicano surge de la
necesidad de adoptar un conjunto de medidas que sirvan para contener
el deterioro ambiental y promover el desarrollo sustentable, el cual se
desarrolla de acuerdo con la dinmica de proteccin del medio
ambiente. La evolucin de la sociedad ha impuesto nuevos deberes a
los gobiernos a travs de los cuales se ha conformado una gestin
pblica ambiental que descansa en tres soportes bsicos: la poltica, el
derecho y la administracin ambientales.
La poltica ambiental nos dice qu debe hacerse para contener el
deterioro ambiental y promover el desarrollo sustentable; el Derecho
Ambiental proporciona los instrumentos jurdicos indispensables para la
aplicacin de la poltica ambiental, y la administracin ambiental lleva a
la prctica los lineamientos de la poltica ambiental.
A lo largo de un proceso de muchos aos, que se inici con la
Constitucin Poltica de 1917, nuestro pas fue dotado progresivamente
de una legislacin para la contencin del deterioro ambiental y la
promocin del desarrollo sustentable. Esta legislacin apuntaba en dos
direcciones, primera la proteccin de los recursos naturales y segundo,
la proteccin de la salud humana de los efectos contaminantes de
ciertas actividades industriales y otras.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
49
Se han hecho varias modificaciones a las leyes que protegen al medio
ambiente, pero en cambio ms importante fue la Reforma
Constitucional de 1987 y la expedicin en 1988 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y sus respectivos
Reglamentos. Dicha reforma constitucional promovi una justa y
necesaria descentralizacin de la gestin publica ambiental. La
LEGEEPA a bordo de manera integral la problemtica ambiental,
desvinculndola de los criterios casi exclusivamente sanitarios de la
legislacin anterior. En 1992 se traslado la gestin ambiental a la
secretaria de desarrollo social crendose el Instituto Nacional de
Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente; durante
esa administracin se desarrollo una parte de la normatividad tcnica
que nos rige ahora.
En diciembre de 1994, al iniciarse la presente administracin el primer
cambio importante fue la creacin de la SEMARNAP; esto expreso una
inequvoca voluntad de reforzar la gestin ambiental federal a travs de
una concentracin de facultades en diversas dependencias federales.
Mxico es un pas dotado de un patrimonio natural excepcional que
est compuesto por muchos bienes ambientales que permiten la
satisfaccin de las necesidades humanas y que prestan valiosos
servicios ambientales, en la medida en que hacen posible la
continuidad de los procesos naturales, sin embargo, esta afectado por
un conjunto de procesos que han venido deteriorndolo
permanentemente a veces de manera irreversible. La deforestacin, la
extincin de especies y ecosistemas, la disminucin de ciclos
hidrolgicos, la degradacin de los ecosistemas costeros y lagunares,
la sobre explotacin pesquera y diversas formas de contaminacin del
suelo, el agua y el aire, son algunos de los procesos de deterioro.
Era preciso que la SEMARNAP a partir de sus actividades, contribuyera
al bienestar social y al combate contra la pobreza, mediante el
mejoramiento de las condiciones ambintales que abatieran las tasas
de morbilidad y mortalidad de la poblacin, as como el mejoramiento
de sus ingresos, especialmente los de la poblacin rural.
DERECHO ECOLGICO
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50
Criterios para el cambio
El primero de estos criterios consiste en privilegiar las actividades de
prevencin del deterioro ambiental, a partir de la idea de que prevenir el
dao ambiental es mucho menos costoso que reparar el dao
ocasionado. No se descarta en lo absoluto la restauracin de
ecosistemas daados o perturbados, precisamente estas experiencias
muestran que la restauracin de una hectrea forestal puede llegar a
costar has 15 veces ms de los que hubiera costado prevenir ese dao.
Privilegiar los mecanismos jurdicos preventivos no implica prescindir
de los mecanismos jurdicos represivos, pero el xito de la poltica
ambiental no puede descansar jurdicamente en la amenaza de
sanciones penales y administrativas sino en el acatamiento, por la gran
mayora de la poblacin, de las normas jurdicas que instrumentan esa
poltica.
Otros de los criterios de cambio que se perfeccionaron fueron lo
referentes a las disposiciones vigentes en materia de inspeccin y
vigilancia de los recursos naturales y de las industrias. Esta intensa
actividad ha comenzado generar resultados alentadores, en el sector
industrial se ha disminuido la aplicacin de medidas extremas como la
clausura pues se observ un notable incremento en el cumplimiento de
las disposiciones vigentes.
Los criterios pueden resumirse diciendo que se obedeci a la
necesidad de regular, de una manera ms cuidadosa, los variados
instrumentos que inciden en la contencin de deterioro ambiental, de
modo de hacerlos ms eficientes.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
51
II.2 El Derecho Ecolgico rama del Derecho Econmico.
COMPARATIVO DE CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL Y
DEL DERECHO ECONMICO
DERECHO ECONMICO
DERECHO AMBIENTAL
Witker V. Jorge. Introduccin al Gutirrez

Njera,
Raquel.
Derecho Econmico. Edit. Harla. Introduccin al Estudio del
Mxico. 1995. p. p. 51 a 53.
Derecho Ambiental. Edit. Porra.
Mxico. 1998. p.p. 114 y 115.
INTERDISCIPLINARIO. Como sntesis
de la economa y del derecho las
normas de contenido econmico
requieren un abordaje no formalista y
esencialmente realista y sociolgico.
Objeto. El Derecho Ambiental es

el que tutela los sistemas
naturales que hacen posible la
vida: agua, aire y suelo.
As, una norma que devala la moneda

que devala la moneda no puede verse
solo como una medida que fomenta
exportaciones, sino una decisin de
polticas econmicas que expropia a los
sueldos y salarios de las mayoras,
ingresos para educacin vivienda salud
y alimentacin.
Un Derecho predominantemente
pblico. El Derecho Ambiental es
fundamentalmente publico, se
impone directamente por el
Estado, en cuanto que regula las
relaciones del hombre con su
entorno y no de los sujetos
privados de ste.
HUMANISTA. El derecho econmico

tiene como centro al hombre, sus
normas no tienen relacin con los
ajustes estructurales que limitan el gasto
pblico y contienen los salarios mientras
los precios crecen a favor del capital.
DINMICO. En la era de la
globalizacin las normas cambian y se
adaptan a los cambios tecnolgicos y
productivos.
Multidisciplinario.
Es
una
disciplina de sntesis, integradora
de una serie de aportes de otros
cuerpos jurdicos.
Vocacin
Universalista.
La
norma ambiental tiene por lo
general, un mbito localizado de
aplicacin y esta diseada para
incidir en las relaciones sometidas
a las soberanas de los distintos
Estados.
DERECHO ECOLGICO
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52
Ese dinamismo es distinto de la
globalizacin. Por tanto los subsidios
para impulsar a las pequeas empresas
y a los productores agrcolas, sern
dinmicos y oportunos para los pases
en desarrollo, mientras sern desleales
e injustos para los productores de los
pases desarrollados de la pista rpida
de la globalizacin.
COMPLEJO. El derecho econmico en
la era que vivimos muestra facetas
duales. As, normas del GATT que
liberan
los
mercados
para
las
exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que
sancionan a las empresas estatales
estratgicas, vitales para el crecimiento
econmico de los pases de la pista
lenta.
NACIONAL, ZONAL E INTERNACIONAL.
El
derecho
econmico
Mexicano se conforma por normas
internas (arts. 3, 5, 25, 26, 27 y 28
Constitucionales); por normas zonales
(los XXII captulos del TLC).
CONCRETO. El derecho econmico es

concreto,
pues
su
basamento
constitucional y sus legislaciones
secundarias se aplican a relaciones
econmicas que tienen como escenario
el territorio nacional y zonal. Lo terico
en el Derecho Econmico se plasma en
los objetivos meta jurdicos que estn en
los sistemas de economa mixta como el
vigente formalmente en Mxico.
DERECHO ECOLGICO
Los Intereses Colectivos. Los

recursos naturales son de todos,
entonces es difcil extrapolar
principio de derecho privado,
aunque los interese colectivos
puedan descomponerse a veces
en
la
suma
de
intereses
individuales y los ordenamientos
contemporneos
defiendan
tambin
a
quienes
tienen
meramente intereses legtimos en
el caso, es lo cierto que los
sistemas de proteccin jurdica
esta montados en general en torno
a la tutela de los derechos
subjetivos, cuya extrapolacin a la
del medio adecuado para la
supervivencia de la especie,
resulta difcil.
Supraconstitucional. Desde la
ptica
de
su
trascendencia
individual suponen ms bien
deberes para los individuos, que
fuente de generacin de derecho
subjetivos, el Estado, por ende, es
un principal garante pero sus
posibilidades no se agotan en su
defensa en beneficio de sus
ciudadanos, sino que los intereses
implicados son compartidos por
todos la habitantes del planeta.
Luego entonces su rango, excede
del
que
suministran
las
constituciones estatales y su
ubicacin estara en escalafn
superior, en el que debern
asentarse
las
constituciones
mundiales, aunque ello represente
UTOPA DEL AMBIENTALISMO.
FMIC
53
INSTRUMENTO PARA EL CAMBIO
SOCIAL. No todo derecho econmico
es por s un instrumento para el cambio
social. La liberacin abrupta de las
importaciones
de
productos
no
necesarios que consume divisas y
plantas nacionales, no pueden ser vista
como una norma que impulsa el cambio
social.
En cambio una norma que protege a los
consumidores, que protege empleo
productivo y que fomenta la expansin
de industrias nacionales, si conforma
una norma de contenido econmico que
impulsa y dinamiza un cambio social
que
conceptuamos
como
una
transformacin productiva que genera
un crecimiento econmico sustentable
con equidad y justicia social.
En resumen las caractersticas del
derecho econmico obedecen a la
concepcin que se tenga tanto de la
economa en turno como del cometido
que se asigne al derecho como
disciplina de control social.

Remtase a Conceptos previos I.1.
Autoevaluacin
1. Cules son los tres soportes bsicos del Derecho Ambiental?
DERECHO ECOLGICO
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54
2. En qu consiste la poltica ambiental?
3. Qu es la administracin ambiental?
4. Qu son los servicios ambientales?
5. Cules son los procesos de deterioro ambiental?
6. Mencione
cules son los criterios para

aprovechamiento de los Recursos Naturales.
el
cambio
en
el
7. Mencione las caractersticas del Derecho Ambiental en relacin con
el Derecho Econmico.
8. El Derecho Ambiental es de orden pblico o de orden privado.
9. Qu tutela el Derecho Ambiental?
10. Qu es la supraconstitucionalidad?
DERECHO ECOLGICO
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CUADRO RESUMEN
OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL
Medios de Alcance
Poltica
DERECHO ECOLGICO
Derecho
Administracin
Ambiental
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UNIDAD III
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MATERIA ECOLGICA
PRESENTACIN
La mega diversidad con que cuenta nuestro pas, ha generado que
desde pocas muy remotas nuestro sistema legislativo en mayor o
menor grado tenga en cuenta la importancia de proteger jurdicamente
a nuestros recursos naturales, dado que si bien es cierto los recursos
pertenecen a todos los mexicanos, los servicios ambientales que cada
uno de ellos presta a la humanidad no son susceptibles de apropiacin,
lo que obliga a cada uno de los estado que integran el globo terrqueo
a tener una responsabilidad compartida en el cuidado de sus recursos,
para lo cual cada estado ha legislado sobre su proteccin, cuidado y
aprovechamiento racional y sustentable, siendo el caso que nuestro
pas desde la constitucin de 1917 se establecen las bases de
proteccin de los recursos y la garanta de los mexicanos para gozar de
un medio ambiente sano.
Objetivo
Conocer el desarrollo legislativo del Derecho Ecolgico
en Mxico, as como la diversidad de normas jurdicas
existentes en torno a la regulacin del aprovechamiento
de los recursos naturales.
CONTENIDO
III.1 El proceso legislativo en materia Ecolgica en Mxico.
III.2 La dispersin de las Normas Jurdicas que figuran en el
Derecho Ecolgico.
DERECHO ECOLGICO
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57
III.1 El proceso legislativo en materia Ecolgica en Mxico.
Primeramente sealaremos los megaprincipios que rigen al
Derecho Ambiental:9
1.- Ubicuidad. Principio general y horizontal que rebasa un enfoque
constitucionalista y garantista (se traduce en exigencias de proteger al
ambiente por todos los instrumentos jurdicos y pblicos existentes).
2.- Sostenibilidad. Es decir, una poltica y una estrategia de desarrollo
econmico y social continuo que no vaya en detrimento del medio
ambiente ni de los recursos naturales de cuya calidad depende la
continuidad de la actividad y del desarrollo de los seres humanos.
3.- Globalidad. Referido a una sola tierra condensada la frase de
pensar globalmente y actuar localmente, y a parte del supuesto de lo
que se haga en cada pas para mejorar el ambiente beneficia a todos.
El enfoque implica a todos los habitantes del planeta y a todos los
poderes pblicos que en l habitan, la naturaleza integral e
interdependiente de la tierra, nuestro hogar (Cumbre de Ro. 1992).
4.- Subsidiaridad. Correlato de la globalidad; pensar globalmente y
actuar localmente, es decir, que corresponde a cada regin, municipio
u otro ente local, tomar las medidas adecuadas para la gestin
ambiental.
5.- Solidaridad. Los estados debern cooperar con espritu de
solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad del ecosistema de la tierra. El derecho al desarrollo debe
ejercerse en forma que responda equitativamente a las necesidades
del desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras, y
se enmarca en la obligatoriedad del estado en la conservacin del
hbitat y la responsabilidad de todos en ese sentido.
DERECHO ECOLGICO
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58
6.- Preventivo. El Derecho Ambiental se orienta y privilegia en la
prevencin de conductas atentatorias al medio, sobre la atribucin o
castigo o los mismos.
7.- El que contamina paga. Se quiere persuadir las conductas en
funcin de los costos de los mismos, es decir, quien gener los delitos
ambientales, debe asumir el pago de su reparacin.
8.- Responsabilidad compartida. Cuando existen fuentes mltiples de
contaminacin.
De igual forma debemos mencionar cuales son los caracteres del
Derecho Ambiental:
Objeto. El Derecho Ambiental es el que tutela los sistemas naturales
que hacen posible la vida: agua, aire y suelo.
Un Derecho predominantemente pblico. El Derecho Ambiental es
fundamentalmente pblico, se impone directamente por el Estado, en
cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno natural y
no de los sujetos privados entre s.
Multidisciplinario. En una disciplina de sntesis, integradora de una
serie de aportes de otros cuerpos jurdicos.
Vocacin Universalistas. La norma ambiental, tiene por lo general un
mbito localizado de aplicacin y esta diseada para incidir en las
relaciones sostenidas a las soberanas de los distintos Estados.
Los intereses colectivos. Los recursos naturales son de todos, luego
entonces es difcil extrapolar principios de derecho privado, aunque los
intereses colectivos puedan descomponerse a veces en la suma de
interese individuales y los ordenamientos contemporneos defiendan
tan bien a quienes tienen mera mente intereses legtimos en el caso, es
lo cierto que los sistemas de proteccin jurdica estn montados en
general en torno a la tutela de los derechos subjetivos, cuya
DERECHO ECOLGICO
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59
extrapolacin a la del medio adecuado para la supervivencia de la
especie, resulta difcil.
Supraconstitucional. Desde la ptica de su trascendencia individual
suponen ms bien deberes para los individuos que fuente de
generacin de derechos subjetivos, el estado por ende es un principal
garante pero sus responsabilidades no se agotan en su defensa en
beneficio de sus ciudadanos, sino que los intereses implicados son
compartidos por todos los habitantes del planeta. Luego entonces su
rango excede del que suministran las constituciones estatales y su
ubicacin estara en su escalafn superior, en el que debern
asentarse las constituciones mundiales, aunque ello representa la
utopa del ambientalismo.
En este orden de ideas la naturaleza del Derecho Ambiental es de
carcter administrativo, y para una mejor comprensin de la misma
ubicaremos el estado actual del Derecho Ambiental, siguiendo alguna
de las ponencias magistrales realizadas durante la celebracin del
primer congreso latinoamericano de Derecho Ambiental, en Santas
Cruz de la Sierra, Bolivia, septiembre de 1993, en donde los
asistentes al mismo fueron contestes en definir y ubicar al Derecho
Ambiental y su evolucin, a saber:
Que a partir de 1972 a la fecha, podemos ubicar tres etapas en la
evolucin del Derecho Ambiental:
1.
2.
3.
En el inicio del siglo XIX por la existencia de regmenes de

propiedad privada como derecho absoluto, predominando la
legislacin casual y por excepcin de la naturaleza sectorial.
En el siglo XX existe un cambio, empezando a emanar legislacin
ambiental y propiamente dicha en salud publica, emitindose la ley
de Saneamiento Ambiental, y hasta 1972 predomina la legislacin
sectorial de relevancia ambiental, y
A partir de 1972 y bajo una visin holstica y sistemtica del medio
ambiental, se empieza a emitir lasa leyes generales de carcter
ambiental y los tratados internacionales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
60
A nuestro juicio, una de las fuentes principales que ha impactado a la
ciencia jurdica ambiental lo ha sido precisamente el derecho
internacional , ya que a partir de los instrumentos internacionales se
desprenden los avances legislativos que han ido de la mano de dichos
acontecimientos, derivados principalmente de la convencin de
Estocolmo realizada en Suecia sobre el Medio Ambiente Humano en
1972, la de Ro de Janeiro en 1992; la del Cairo, Egipto, sobre
Desarrollo Social en 1994, y la de Poblacin de 1995, celebrada en
Oslo, Noruega.
Luego entonces, vistas las tendencias anteriores, podemos nosotros
caracterizar el Derecho Ambiental en Mxico, de la siguiente manera:
a.
Legislacin de Carcter Sectorial. Que responde al uso,

proteccin, conservacin y aprovechamiento de determinado
recurso natural (Ley de Pesca, Ley Forestal, Ley de Aguas
Nacionales, Ley de Caza, Ley de Vida Silvestre, entre otras);
b.
Ausencia de un marco doctrinario de Derecho Ambiental y polticas

acordes a ste;
c.
Ausencia de procedimientos administrativos claros para una

correcta aplicacin de la norma ecolgica; cada ley que regula
determinado recurso, estatuye un procedimiento propio que
muchas veces no va ms all de la sancin administrativa y sin
una sistematizacin tcnica jurdica;
d.
Indefinicin de competencias entre los distintos niveles de

gobierno (esto hasta antes de las reformas a la ley de 1988;
e.
Falta de claridad en la delineacin de polticas y conceptos

internacionales relativos a la problemtica ambiental as como a la
formulacin de mecanismos para la aplicacin del Derecho
Ambiental en el mbito internacional;
DERECHO ECOLGICO
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61
f.
Ausencia de orden y sistematizacin de la legislacin ambiental,

de tal manera que las reformas legislativas en este campo,
responden a un proyecto y una interpretacin integral del ambiente
y de los ordenamientos jurdicos ya existentes.
De lo anterior podemos deducir que existen tres tipos de leyes

ambientales:
1.
Aquellas leyes que influyen de manera importante en los procesos

ecolgicos,
2.
Aquellas leyes sectoriales de relevancia ambiental que regulan

ciertos elementos del ambiente con una visin marcadamente
parcial y limitativa del funcionamiento de la naturaleza, y
3.
Aquellas leyes de relevancia ambiental casual, es decir, legislacin

que ha sido expedida sin propsitos ambientales expresos,
(Cdigo Civil, Cdigo Penal, etc.).
El espritu anterior es retomado en la legislacin ambiental en Mxico,

principalmente a partir de 1972, fecha en que tuvo lugar la Convencin
Internacional sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo, Suecia y
es a partir de este evento que se trata de conceptualizar la legislacin
ambiental por varios tratadistas, incluyendo al Dr. Braes (Mxico), el
pronunciamiento mximo avala que a la fecha a prevalecido la
legislacin sectorial de carcter conservacionista para dar paso a una
visin global del ambiente, traduciendo ello en la promulgacin de leyes
generales.
En Mxico existi en primer lugar la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminacin de 1971, despus la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente de 1982 y finalmente la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de 1988, misma que
fuera reformada en diciembre de 1996.
DERECHO ECOLGICO
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62
Ahora bien, definido y caracterizado nuestro objetivo sealaremos que
la competencia en materia ambiental tiene un carcter federal, es decir,
la mayora de las atribuciones y facultades a ejercer en esta materia se
depositan en la SEMARNAP antes SEDUE y SEDESOL; y las mismas
son ejercidas en forma conjunta por dos rganos de carcter
desconcentrado de la Secretara denominados INE y PROFEPA, el
primero de ellos con facultades de carcter normativo y el segundo de
naturaleza procesal, abocado al cumplimiento de la ley ambiental.
BASES CONSTITUCIONALES DE LA PROTECCIN JURDICA
DEL AMBIENTE10
Resulta pertinente el analizar a grandes rasgos el fundamento
constitucional de la Proteccin Jurdica del Ambiente toda vez que
nuestra Carta magna no acoge en forma expedita el Derecho a gozar
de un ambiente sano, ya sea como garanta individual o social, sino
que se protege jurdicamente el ambiente en forma indirecta, a travs
de los siguientes preceptos legales:
a) Del artculo 3 Constitucional, que estatuye:
"Todo individuo tiene derecho a recibir educacin...
El criterio que orienta esta educacin se basa en los resultados del
proceso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos. Las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios".
Adems:
Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismo atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
problemas al aprovechamiento de nuestros recursos.
10
Raquel Gutirrez Njera. Ob. Cit. p. 131.
DERECHO ECOLGICO
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63
b)
Del articulo 4 Constitucional que entre sus aspectos

fundamentales, establece: "La nacin Mexicana tiene una
composicin pluricultural sustentada originalmente en los
pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo
de sus lenguas, culturas, USOS, costumbres, recursos y formas
especificas de organizacin social, y garantizara a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. ....

c)
Del articulo 25 Constitucional alusivo a la rectora del Estado

sobre el Desarrollo Nacional, en el cual se orienta el crecimiento
econmico con la variable ambiental, tal y como lo apreciamos
de su texto: "Corresponde al Estado, la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la
soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo, y una mas
Justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el Pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos Y
clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
...Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar de

Impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y
al uso, en beneficio general, de los recursos productivos cuidando su
conservacin y el medio, ambiente....
d) Del articulo 27 constitucional, que dado su contenido, me parece
constituye la columna vertebral del sistema jurdico de proteccin al
ambiente, toda vez que la mayora de leyes que inciden en forma
directa en la proteccin del ambiente son reglamentarios de este
precepto constitucional. Luego entonces, dada la trascendencia
para la materia en trato, lo transcribiremos textualmente:
DERECHO ECOLGICO
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64
ARTICULO 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originariamente
a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de
su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para
disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y
explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la
agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las
islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas
o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se
extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los
yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
DERECHO ECOLGICO
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65
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados
de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite
trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, y el espacio situado sobre el
territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije el derecho internacional; las aguas
marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores
de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde
el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes
constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando
el cauce de aqullas, en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de
lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas
sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un
pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos; lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que
fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno; pero
cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos,
el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y aun
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
DERECHO ECOLGICO
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66
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios,
el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica,
y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o
por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr
realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin
de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban
efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de
otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones
que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no
se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso
se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos
productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por
objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se
otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los
bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la
regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa
nuclear slo podr tener fines pacficos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
67
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del
mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las
jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona
econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar
territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca
superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados,
la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que
resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la
Nacin, se regir por las siguientes prescripciones:
I.
Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las

sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio
de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr
conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que
convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por
lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a
aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder
en beneficio de la Nacin los bienes que hubieren adquirido en
virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo
podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre las
tierras y aguas.
El Estado, de acuerdo con los intereses pblicos internos y los

principios de reciprocidad, podr, a juicio de la Secretara de
Relaciones, conceder autorizacin a los Estados extranjeros para que
adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes
Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para
el servicio directo de sus embajadas o legaciones.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
68
II.
III.
IV.
Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos

del artculo 130 y su ley reglamentaria tendrn capacidad para
adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que
sean indispensables para su objeto, con los requisitos y
limitaciones que establezca la ley reglamentaria.
Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan
por objeto el auxilio de los necesitados, la investigacin
cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los
asociados, o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir ms
bienes races que los indispensables para su objeto, inmediata
o directamente destinados a l, con sujecin a lo que determine
la ley reglamentaria.
Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser
propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la
extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto;
En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en

propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o
forestales en mayor extensin que la respectiva equivalente a
veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV de este
artculo. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el
nmero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las
tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con cada socio
los lmites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad
accionaria individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser
acumulable para efectos de cmputo. Asimismo, la ley sealar las
condiciones para la participacin extranjera en dichas sociedades.
La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios
para el cumplimiento de lo dispuesto por esta fraccin.
V.
Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de

instituciones de crdito, podrn tener capitales impuestos sobre
propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las
prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en
propiedad o en administracin ms bienes races que los
enteramente necesarios para su objeto directo.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
69
VI.
Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios

de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y
poseer todos los bienes races necesarios para los servicios
pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas

jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la
autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la
cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales
o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber
pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el
demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o
deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del
valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a
resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos
cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nacin, por virtud de
las disposiciones del presente artculo, se har efectivo por el
procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden
de los tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo mximo
de un mes, las autoridades administrativas procedern desde luego a la
ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras o aguas de
que se trate y todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda
revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes que se dicte
sentencia ejecutoriada.
VII.
Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de

poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre
la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
70
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria
de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento
humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de
uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para
elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para
adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento
de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de
los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela.
Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y
otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus
derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin;
igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales
la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En
caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de
preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser
titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras
ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo
ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin
ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El
comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en
los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el
responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se
har en los trminos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
DERECHO ECOLGICO
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71
a.
b.
c.
Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes

pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades, hechas por los jefes polticos, Gobernadores de los
Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo
dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y
disposiciones relativas.
Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas
y montes, hechas por las Secretaras de Fomento, Hacienda o
cualquiera otra autoridad federal, desde el da 1 de diciembre de
1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado
ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o
cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras,
congregaciones o comunidades, y ncleos de poblacin.
Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones,
enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo
a que se refiere la fraccin anterior, por compaas, jueces u otras
autoridades de los Estados o de la Federacin, con los cuales se
hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de
los ejidos, terrenos de comn repartimiento, o de cualquiera otra
clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que

hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley
de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio
por ms de diez aos cuando su superficie no exceda de cincuenta
hectreas.
IX.
La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de

legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la
que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo
soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en
posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la
divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estn
en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos.
X.
(Derogada).
DERECHO ECOLGICO
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72
XI.
(Derogada).
XII.
(Derogada).
XIII.
(Derogada).
XIV.
(Derogada).
XV.
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los

latifundios.
Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por

individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus
equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego
por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por
ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que
no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las
tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de
trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar,
caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por
individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los
trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras
ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se
hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada
como pequea propiedad, an cuando, en virtud de la mejora
DERECHO ECOLGICO
FMIC
73
obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre
que se renan los requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen
mejoras en sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas, la
superficie utilizada para ste fin no podr exceder, segn el caso, los
lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin
que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes
de la mejora;
XVI.
(Derogada).
XVII.
El Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados, en

sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan
los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las
extensiones que llegaren a exceder los lmites sealados en las
fracciones IV y XV de este Artculo.
El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario

dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin
correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha
enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. En
igualdad de condiciones, se respetar el derecho de preferencia que
prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando
los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable
y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno.
XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones
hechos por los gobiernos anteriores desde el ao de 1876, que
hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras,
aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o
sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unin para declararlos
nulos cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico.
DERECHO ECOLGICO
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74
XIX.
Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas

para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con
objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la
tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la
asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de

terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos,
se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de
poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los
ejidos y comunidades. Para stos efectos y, en general, para la
administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de
autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos
por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o,
en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria; y
XX.
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural

integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina el bienestar y su participacin e
incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras
de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin
reglamentaria para planear y organizar la produccin
agropecuaria,
su
industrializacin
y
comercializacin,
considerando de inters pblico.
ARTICULO 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos

los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las
exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las
leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
75
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades
perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o
pocas manos de artculos de consumo necesario y que tengan por
objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o
combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar
la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los
artculos, materias y productos que se consideren necesarios para la
economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias
o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de
los precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su
organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos;
petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las
leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite
y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en
los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en
ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y
al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio
de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la
materia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
76
El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el
eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades
de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s
o con los sectores social y privado.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser
procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional,
fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que
corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco
conceder financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva, a travs del banco central en las reas estratgicas
de acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central, en los
trminos que establezcan las leyes y con la intervencin que
corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as
como la intermediacin y los servicios financieros, contando con las
atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha
regulacin y proveer a su observancia. La conduccin del banco estar
a cargo de personas cuya designacin ser echa por el Presidente de
la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la
Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por
perodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio
autnomo de sus funciones, slo podrn ser removidas por causa
grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de aqullos en que acten en la representacin del banco y
de los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales
o de beneficencia. Las personas encargadas de la conduccin del
banco central, podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo
dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin.
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas
para proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades
cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o
del inters general, vendan directamente en los mercados extranjeros
los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
77
riqueza de la regin en que se produzcan o que no sean artculos de
primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estn bajo
vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y previa
autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en
cada caso. Las mismas legislaturas, por s o a propuesta del Ejecutivo
podrn derogar, cuando as lo exijan las necesidades pblicas, las
autorizaciones concedidas para la formacin de las asociaciones de
que se trata.
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado
tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de sus
obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los
inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,
concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y
aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las
modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de
los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos
de concentracin que contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto
por la Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante Ley.
Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean
generales, de carcter temporal y no afecten sustancialmente las
finanzas de la Nacin. El Estado vigilar su aplicacin y evaluar los
resultados de sta.
ARTICULO 73. El Congreso tiene facultad:
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera,
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y
para expedir las leyes de trabajo reglamentarias del artculo 123;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
78
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los
extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e
inmigracin y salubridad general de la Repblica:
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del
Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de
Estado, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas;
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de
enfermedades exticas en el pas, el Departamento de Salubridad
tendr obligacin de dictar inmediatamente las medidas preventivas
indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el
Presidente de la Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern
obedecidas por las autoridades administrativas del pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la campaa
contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al
individuo o degeneran la especie humana, as como las adoptadas para
prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus
revisadas por el Congreso de la Unin en los casos que le competan;
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre
postas y correos; para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de
las aguas de jurisdiccin federal.
XXIX. A. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior.
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales
comprendidos en los prrafos 4. y 5. del artculo 27.
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente
por la Federacin; y
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79
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica.
b) Produccin y consumo de tabacos labrados.
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo.
d) Explotacin forestal.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del

Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos,
con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del
Artculo 27 de esta Constitucin.
XXIX.-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios,
en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico.
ARTICULO 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio libre, conforme a las bases siguientes:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a.
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de

sus aguas residuales.
b.
Alumbrado pblico.
c.
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de

residuos.
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d.
Mercados y centrales de abasto.
e.
Panteones.
f.
Rastro.
g.
Calles, parques y jardines y su equipamiento.
h.
Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta

Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito.
i.
Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las

condiciones territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las

funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios
observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms
Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los
Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios en el Estado para
que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente,
se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten
o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal.
DERECHO ECOLGICO
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b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales.
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de
la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos
de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
municipios.
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
f)
Otorgar licencias y permisos para construcciones.
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas

ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia.
Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 Constitucional, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios.
Es as que la Constitucin General de la Repblica en sus artculos 4,
25, 27, 28, 73, 115 y 124 establece las bases y fundamentos jurdicos
de las cuales se derivan las leyes generales relativas al ambiente. Es
decir, las leyes de la Federacin entre las que se encuentran tomando
en cuenta su relevancia en la materia: Ley Forestal; Ley de Pesca; Ley
Agraria; Ley de Aguas Nacionales; Ley de Caza; Ley de Minera; Ley
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Ley del Mar, Ley General de
Asentamientos Humanos, Ley General de Salud y obviamente la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como
la Ley General de Metrologa y Normalizacin, y los Tratados
Internacionales suscrito y ratificados por Mxico en Materia Ambiental.
DERECHO ECOLGICO
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82
III.2 La dispersin de las Normas Jurdicas que configuran en el
Derecho Ecolgico.
1. El Derecho Ambiental Mexicano, como ya se ha mencionado
ampliamente es multidisciplinario es decir que esta integrado por
una importante variedad de Leyes especiales cuyo objeto principal lo
constituye la proteccin de los Recursos Naturales, para lo cual
contamos con las leyes mencionadas en el punto inmediato anterior,
por lo que a efecto de abreviar sobre el contenido y objeto de la
legislacin listada el presente Manuel cuenta con algunas de estas
Leyes en el apartado de ANEXOS.
Autoevaluacin
1.
Mencione cules son los megaprincipios del Derecho Ambiental.
2.
Explique el concepto globalidad.
3.
En qu consiste el carcter preventivo del Derecho Ambiental?
4.
En qu consiste el principio de quien contamina paga?
5.
En dnde se establece el principio de quien contamina paga?
6.
Mencione cul es el carcter y naturaleza jurdica del Derecho

Ambiental.
7.
Mencione las tres etapas evolutivas del Derecho Ambiental.
8.
Mencione la fuente principal del Derecho Ambiental.
9.
Explique como se caracteriza al Derecho Ambiental.
10. Mencione los tres tipos de leyes ambientales.

11. Cul fue la primera ley ambientalista en Mxico?
DERECHO ECOLGICO
FMIC
83
12. En qu ao surge a la vida jurdica la LGEEPA vigente?
13. Cules son las bases constitucionales del Derecho Ambiental?
14. Mencione cuales son las leyes de contenido ambiental ms
importantes en Mxico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
84
CUADRO RESUMEN
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Etapas de
evolucin
a) Siglo XIX
b) Siglo XX
c) 1972
Mxico
DERECHO ECOLGICO
Fuente
principal
Tipos de leyes
ambientales
Derecho
Internacional
De influencia en
los procesos
Sectoriales
De leyes de
coadyuvancia
FMIC
85
UNIDAD IV
DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL
PRESENTACIN
Esta Unidad no se desarrollo dado que el contenido temtico es el
mismo que el de la Unidad que antecede.
Objetivo
Comprender la naturaleza jurdica del Derecho
Ecolgico.
CONTENIDO
IV.1 El Derecho Ecolgico y su fundamento legal.
Remitirse al Proceso Legislativo en materia de Ecologa en Mxico
3.1.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
86
UNIDAD V
COMPETENCIA Y PRINCIPIO DEL DERECHO ECOLGICO
PRESENTACIN
El Derecho Ambiental surge en la ambigedad y la antagonia de lo
tcnico y lo social, circunstancia compleja comulgar el pensamiento
cientfico que pocos cambios admite con la versatilidad de los aspectos
sociales y legales que de igual forma pueden resultar de rgido
contenido, aunado a esto la proteccin de los recursos naturales en un
principio pareci ser una exclusividad de la esfera federal de nuestro
sistema de gobierno, siendo responsabilidad de esta prcticamente
todo lo relacionado a la naturaleza y su aprovechamiento, surgiendo
instituciones como la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
que aunque parezca increble surge sin contar con reas jurdicas que
conocieran y dieran seguimiento a las inspecciones realizadas por los
cuerpos tcnicos y es hasta las reformas de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente del ao de 1996 en
donde se establece con toda claridad la distribucin de competencias
en los tres ordenes de gobierno sin menos cabo de la coadyuvanca y
coordinacin que hasta hoy existen entre los mismos.
Objetivo
Identificar los tres niveles de competencia aplicables a los
casos concretos.
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FMIC
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CONTENIDO
V.1 Los alcances jurdicos de las Reformas
Constitucionales de 1971 y 1983.
V.2 Carcter de las disposiciones y propsitos
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente.
V.5 La poltica Ecolgica.
V.6 Instrumentos de Control Ambiental.
V.1 Los alcances jurdicos de las Reformas Constitucionales de 1971 y

1983.
Remitirse al Proceso Legislativo en materia de Ecologa en Mxico
3.1.
V.2 Carcter de las disposiciones y propsitos de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.11
Sus antecedentes ms cercanos como ya mencionamos en el punto
3.1 del presente trabajo, se encuentran el la Ley Federal para prevenir
y controlar la contaminacin, de 1971, y la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente de 1982. En este orden, en 1988 y durante el periodo del Lic.
Miguel de la Madrid Hurtado, se decreta la primera Ley marco con
pretensiones de ordenar el ambiente ya construido y, en octubre 22 de
1996 se reforma por el Congreso de la Unin.
11
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88
En este orden de ideas mencionaremos su objeto y contenido, en el
marco de las reformas aprobadas a la misma.
a). Objeto de la Ley.
El titulo primero de la LGEEPA especficamente que esta ley es
reglamentaria de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y sus disposiciones son de orden pblico e inters social; y
tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las
bases para:
I.
Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio

ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II.
Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos

para su aplicacin;
III.
La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del

ambiente;
IV.
La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el

establecimiento y administracin de las reas naturales
protegidas.
V.
El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso,

la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos
naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de
beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la
preservacin de los ecosistemas;
VI.
La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y

suelo;
VII.
Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en

forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
DERECHO ECOLGICO
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89
VIII.
El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental

corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y
los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.
El establecimiento de los mecanismos de coordinacin,

induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los
sectores social y privado, as como con personas y grupos
sociales, en materia ambiental, y
X.
El establecimiento de medidas de control y de seguridad para

garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las
disposiciones que de ella se deriven, as como para la
imposicin de las sanciones administrativas y penales que
correspondan.

Fuente: Exposicin de motivos del Decreto que reforma, adiciona y
deroga disposiciones de la LEEGEPA, publicacin del 13 de diciembre
de 1996, en el Diario Oficial de la Federacin.
Una de las demandas y propuestas recurrentes expresadas en la
consulta convocada por el Congreso de la Unin, par las reformas de la
LEEGEPA, publicas en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 13 de
diciembre de 1996, fue la de que se definieran con toda claridad las
atribuciones de los tres rdenes de gobierno en materia ambiental.
Al respecto el avance que han logrado las polticas de
descentralizacin y desconcentracin, impulsadas por la federacin en
diversas materias hacia las entidades federativas y los Municipios, hace
posible que stos se encuentran en posibilidades de asumir mayores
responsabilidades en materia ambiental, para atender de manera
directa las peculiaridades y problemas ambientales especficos de cada
localidad. Ello no significa en modo alguno que las reformas a la
LEEGEPA, dejen a la federacin sin atribuciones en este campo. Por el
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90
contrario, stas se precisan ahora de manera inequvoca para cada uno
de tres niveles de gobierno, con miras a corregir las omisiones,
confusiones y ambigedades que aparecan el la LEEGEPA de 1982.
Como se sabe, el fundamento constitucional de la LGEEPA est
consignado en los Artculos 27 y 73, fraccin XXIX-G de nuestra Carta
Magna. Este ltimo precepto faculta al Congreso de la Unin para
expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal,
de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y
de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico".
De acuerdo con ese precepto, la funcin que la Constitucin asigna a la
legislacin que expida el Congreso de la Unin consiste, por una parte,
en establecer los mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes
de gobierno que hagan posible una gestin ambiental integral y, por
otra parte, en precisar el esquema de distribucin de competencias en
materia ambiental que se deriva, en forma explcita o implcita, de la
propia Constitucin.
En el marco de esa interpretacin, la iniciativa de reformas a la
LGEEPA pretende impulsar un proceso de descentralizacin de la
gestin ambiental. El primer paso en esa direccin consiste en revisar
las atribuciones que, en su texto actual, la LGEEPA deposita en el
Gobierno Federal. Al respecto, cabe sealar que algunas de esas
atribuciones pueden ser desempeadas con xito por las autoridades
locales, mientras que otras carecen de precisin en su formulacin.
Con ello se crea un margen discrecional excesivamente amplio, que
puede ser utilizado en detrimento de los poderes locales y genera
inseguridad entre la ciudadana respecto de la instancia de gobierno
responsable de ejercer facultades especficas.
En consecuencia, el proyecto de reformas a la Ley que se comenta
establece con la mayor precisin posible los mbitos de actuacin que
correspondern a cada uno de los rdenes de gobierno, reconociendo
el principio constitucional previsto en el Artculo 124 de la Constitucin,
que seala que aquello que no est expresamente reservado a la
DERECHO ECOLGICO
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91
Federacin por ella misma se entiende reservado a los gobiernos
locales. As, la propuesta reduce y precisa las materias que
corresponden al Gobierno Federal en materia ambiental, evitando, en
todo caso, que en el proceso de descentralizacin se generen vacos
que impidan la atencin oportuna y eficiente de aspectos relacionados
con la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
La iniciativa seala, asimismo, las materias cuya responsabilidad
corresponder a los gobiernos de las entidades federativas y de los
Municipios, fortaleciendo las atribuciones de stos en materias tales
como el ordenamiento ecolgico del territorio.
Por lo que toca al Gobierno del Distrito Federal, en materia de
preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente,
conforme a las disposiciones legales que expida la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, tendr a su cargo el ejercicio del
mismo tipo de facultades que se encuentran conferidas a los estados y
municipios.
Por otra parte, y con el propsito de establecer un sistema gradual de
transferencia de facultades en favor de los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios por parte de la Federacin, la propuesta
recoge el mecanismo previsto en el Artculo 116, fraccin VI de la
Constitucin, en donde se establece que "la Federacin y los Estados,
en los trminos de Ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos
del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la
prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y
social lo haga necesario...".
De acuerdo con lo anterior, en la medida en que los Gobiernos locales
desarrollen la capacidad para asumir la responsabilidad del ejercicio de
atribuciones en materia ambiental que en principio corresponden a la
Federacin, sta podr transferrselas mediante convenios de
coordinacin que debern cubrir determinadas condiciones.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
92
A travs de este mecanismo, ser posible descentralizar atribuciones
en favor de los gobiernos locales en muy diversas materias, entre las
que destacan las de prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica, control de residuos de baja peligrosidad, de administracin
de reas naturales protegidas y vigilancia en la zona federal martimo
terrestre.
En este contexto, es comprensible que en la medida que los estados y
los municipios adquieran la capacidad suficiente para asumir sus
responsabilidades en el desempeo de sus atribuciones en la materia
que en principio corresponden a la Federacin, sta podr
transferrselas mediante convenios de coordinacin que deber cubrir
determinadas condiciones.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente dispone como Distribucin de competencias lo
siguiente:
ARTICULO 4. La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de
conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y
en otros ordenamientos legales.
ARTICULO 5. Son facultades de la Federacin:
I. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional;
II. La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos
en esta Ley, en los trminos en ella establecidos, as como la
regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realicen en
bienes y zonas de jurisdiccin federal;
DERECHO ECOLGICO
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93
III. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el
territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de
la nacin, originados en el territorio o zonas sujetas a la soberana o
jurisdiccin de otros Estados, o en zonas que estn ms all de la
jurisdiccin de cualquier Estado;
IV. La atencin de los asuntos que, originados en el territorio nacional o
las zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin afecten el
equilibrio ecolgico del territorio o de las zonas sujetas a la soberana o
jurisdiccin de otros Estados, o a las zonas que estn ms all de la
jurisdiccin de cualquier Estado;
V. La expedicin de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento en las materias previstas en esta Ley;
VI. La regulacin y el control de las actividades consideradas como
altamente riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de
materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas,
as como para la preservacin de los recursos naturales, de
conformidad con esta Ley, otros ordenamientos aplicables y sus
disposiciones reglamentarias;
VII. La participacin en la prevencin y el control de emergencias y
contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de
proteccin civil que al efecto se establezcan;
VIII. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las
reas naturales protegidas de competencia federal;
IX. La formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de
ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de
ordenamiento ecolgico marino a que se refiere el artculo 19 BIS de
esta Ley.
DERECHO ECOLGICO
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94
X. La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades a
que se refiere el artculo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedicin de
las autorizaciones correspondientes;
XI. La regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la
preservacin de los recursos forestales, el suelo, las aguas nacionales,
la biodiversidad, la flora, la fauna y los dems recursos naturales de su
competencia;
XII. La regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de
todo tipo de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en
zonas o en caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal;
XIII. El fomento de la aplicacin de tecnologas, equipos y procesos que
reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de
cualquier tipo de fuente, en coordinacin con las autoridades de los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios; as como el
establecimiento de las disposiciones que debern observarse para el
aprovechamiento sustentable de los energticos;
XIV. La regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales, substancias y dems recursos
del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos
que dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecolgico y el
ambiente;
XV. La regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental
originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones
electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el
ambiente;
XVI. La promocin de la participacin de la sociedad en materia
ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
XVII. La integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y
de Recursos Naturales y su puesta a disposicin al pblico en los
trminos de la presente Ley;
DERECHO ECOLGICO
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95
XVIII. La emisin de recomendaciones a autoridades Federales,
Estatales y Municipales, con el propsito de promover el cumplimiento
de la legislacin ambiental;
XIX. La vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del
cumplimiento de esta Ley y los dems ordenamientos que de ella se
deriven;
XX. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de
dos o ms entidades federativas, y
XXI. Las dems que esta Ley u otras disposiciones legales atribuyan a
la Federacin.
ARTICULO 6. Las atribuciones que esta Ley otorga a la Federacin,
sern ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara, salvo las que directamente correspondan al Presidente de
la Repblica por disposicin expresa de la ley.
Cuando, por razn de la materia y de conformidad con la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal u otras disposiciones legales
aplicables, se requiera de la intervencin de otras dependencias, la
Secretara ejercer sus atribuciones en coordinacin con las mismas.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
que ejerzan atribuciones que les confieren otros ordenamientos cuyas
disposiciones se relacionen con el objeto de la presente Ley, ajustarn
su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecolgico,
aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el
ambiente en ella incluidos, as como a las disposiciones de los
reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento
ecolgico y dems normatividad que de la misma se derive.
ARTICULO 7. Corresponden a los Estados, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes
facultades:
DERECHO ECOLGICO
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96
I.
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental

estatal;
II.
La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos

en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente
que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las
materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin;
III.
La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica

generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
industriales, as como por fuentes mviles, que conforme a lo
establecido en esta Ley no sean de competencia Federal;
IV.
La regulacin de actividades que no sean consideradas

altamente riesgosas para el ambiente, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 149 de la presente Ley;
V.
El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las

reas naturales protegidas previstas en la legislacin local, con
la participacin de los gobiernos municipales;
VI.
La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte,

almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos e industriales que no estn considerados como
peligrosos de conformidad con lo dispuesto por el artculo 137
de la presente Ley;
VII.
La prevencin y el control de la contaminacin generada por la

emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica,
radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio
ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como, en su
caso, de fuentes mviles que conforme a lo establecido en esta
Ley no sean de competencia Federal;
DERECHO ECOLGICO
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97
VIII.
La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin

y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin
estatal; as como de las aguas nacionales que tengan
asignadas;
IX.
La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de

ordenamiento ecolgico del territorio a que se refiere el artculo
20 BIS 2 de esta Ley, con la participacin de los municipios
respectivos;
X.
La prevencin y el control de la contaminacin generada por el

aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la
Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a
los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos
de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la
fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de
obras;
XI.
La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o

el ambiente de dos o ms municipios;
XII.
La participacin en emergencias y contingencias ambientales,

conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al
efecto se establezcan;
XIII.
La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales

mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y
supuestos a que se refieren las fracciones III, VI y VII de este
artculo;
92
XIV.
La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en

materia ambiental;
XV.
La promocin de la participacin de la sociedad en materia

ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
DERECHO ECOLGICO
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98
XVI.
La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades

que no se encuentren expresamente reservadas a la
Federacin, por la presente Ley y, en su caso, la expedicin de
las autorizaciones correspondientes, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 35 BIS 2 de la presente Ley;
XVII.
El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del

equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la
Federacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 de este
ordenamiento;
XVIII. La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de

proteccin al ambiente;
XIX.
La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes

en materia ambiental, con el propsito de promover el
cumplimiento de la legislacin ambiental;
XX.
La atencin coordinada con la Federacin de asuntos que

afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms Entidades
Federativas, cuando as lo consideren conveniente las
Entidades Federativas respectivas, y
XXI.
La atencin de los dems asuntos que en materia de

preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente
les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estn otorgados expresamente a la
Federacin.
ARTCULO 8. Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo

dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes
facultades:
I.
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental

municipal;
DERECHO ECOLGICO
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99
II.
III.
IV.
V.
VI.
La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos

en las leyes locales en la materia y la preservacin y
en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que
no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los
Estados;
La aplicacin de la disposiciones jurdicas en materia de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada
por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, as como de emisiones de
contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles
que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la
participacin que de acuerdo con la legislacin estatal
corresponda al gobierno del estado;
La aplicacin de la disposiciones jurdicas relativas a la
prevencin y control de los efectos sobre el ambiente
ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como peligrosos, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 137 de la presente
Ley;
La creacin y administracin de zonas de preservacin
ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos,
jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la
legislacin local;
La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la
prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones,
energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y
olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente,
proveniente de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, as como la
vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su
caso, resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las que
conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal;
DERECHO ECOLGICO
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100
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de

prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que
tengan asignadas, con la participacin que conforme a la
legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de
los estados;
La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento
ecolgico local del territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 4
de esta Ley, en los trminos en ella previstos, as como el
control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo,
establecidos en dichos programas;
La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin
con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros,
trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de
facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en la
presente Ley;
La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el
equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen
efectos ambientales en su circunscripcin territorial;
La participacin en emergencias y contingencias ambientales
conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al
efecto se establezcan;
La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que
se refieren las fracciones III, IV, VI y VII de este artculo;
La formulacin y conduccin de la poltica municipal de
informacin y difusin en materia ambiental;
La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras
o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se
realicen en el mbito de su circunscripcin territorial;
La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal
de proteccin al ambiente, y
DERECHO ECOLGICO
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XVI.
La atencin de los dems asuntos que en materia de

preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente
les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estn otorgados expresamente a la
Federacin o a los Estados.

De conformidad con lo establecido por la LGEEPA, corresponde al
Gobierno del Distrito Federal lo siguiente:
ARTICULO 9o. Corresponden al Gobierno del Distrito Federal, en
materia de preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente, conforme a las disposiciones legales que expida la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, las facultades a que se refieren los
artculos 7. y 8. de esta Ley.
ARTICULO 10. Los Congresos de los Estados, con arreglo a sus
respectivas Constituciones y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, expedirn las disposiciones legales que sean necesarias para
regular las materias de su competencia previstas en esta Ley. Los
ayuntamientos, por su parte, dictarn los bandos de polica y buen
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
que correspondan, para que en sus respectivas circunscripciones, se
cumplan las previsiones del presente ordenamiento.
En el ejercicio de sus atribuciones, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, observarn las disposiciones de esta Ley y las que de ella
se deriven.
ARTICULO 11. La Federacin, por conducto de la Secretara, podr
suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que los
Estados o el Distrito Federal asuman las siguientes funciones:
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102
I.
El manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas de

competencia Federal;
II.
El control de los residuos peligrosos considerados de baja

peligrosidad conforme a las disposiciones del presente
ordenamiento;
III.
La prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera

proveniente de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal;
IV.
El control de acciones para la proteccin, preservacin y

en la zona federal martimo terrestre, as como en la zona
federal de los cuerpos de agua considerados como nacionales;
V.
La proteccin, preservacin y restauracin de los recursos

naturales a que se refiere esta Ley, y de la flora y fauna
silvestre, as como el control de su aprovechamiento
sustentable;
VI.
La realizacin de acciones operativas tendientes a cumplir con

los fines previstos en este ordenamiento, y
VII.
La realizacin de acciones para la vigilancia del cumplimiento

de las disposiciones de esta Ley.
Asimismo, los Estados podrn suscribir con sus Municipios convenios

de coordinacin, previo acuerdo con la Federacin, a efecto de que
stos asuman la realizacin de las funciones anteriormente referidas.
DERECHO ECOLGICO
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103
V.5 La poltica ecolgica.
LAS ESTRATEGIAS DE CONSERVACIN EN MXICO12
De cara al siglo XXI y tomando en consideracin la crisis ambiental
profunda y aguda que impacta el planeta y con ello los modelos de vida
cotidianos ms simples hasta las estructuras mas complejas,
plasmadas en los modelos de desarrollo que Implementan los pases
del mundo en sus realidades, la funcin del Derecho como principal
herramienta en la bsqueda del bien comn, la paz social, la equidad y
el orden, representa uno de los aspectos relevantes en el anlisis
social, mxime cuando est de por medio la supervivencia misma del
planeta.
La problemtica ambiental que en las ltimas dcadas ha impactado
fuertemente las condiciones de vida del planeta, y que los estudiosos
de la materia han coincidido en sealar como: perdida de diversidad
biolgica, desnutricin y adelgazamiento de la capa de ozono, perdida
de bosques tropicales, extincin de especies, ruido, contaminacin del
aire y erosin de la salud de los habitantes de la tierra, as como un
acelerado crecimiento urbano de metrpolis sin ninguna organizacin y
planificacin, situaciones que estn afectando gravemente las
condiciones climticas de nuestro hbitat explcita tambin la
complejidad que el Derecho debe asumir para afrontarlas.
En este orden de ideas, la realidad de una problemtica global
ambiental ha implicado el volver los ojos hacia las condiciones de
sustentabilidad de nuestro planeta, y de esta manera delinear polticas,
estrategias y orientaciones para reconocerla y buscarle solucin. En
esta bsqueda se han seguido varios caminos y las estrategias de
conservacin ms antiguas que se implementaron, tuvieron su origen
precisamente en Estados Unidos de Norteamrica, a partir de su
incremento demogrfico, econmico e industrial sin precedente, y
respondan a la disposicin irracional que se haca de extensos
12
DERECHO ECOLGICO
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104
territorios en los que despus de agotar sus recursos se trasladaban a
otra zona de gran riqueza para seguir con esta accin devastadora.
Una personalidad de mente despierta (Pinchot), comenz a apuntalar
hacia 1947 realizando la denuncia de la situacin anterior, en la forma
siguiente:
El coloso norteamericano estaba dedicado en cuerpo y alma a
apropiarse y a explotar las riquezas naturales del ms prodigo de los
continentes: recogiendo a manos llenas, cosechando donde no haba
sembrado, despilfarrando lo que crea durara eternamente. Las
nuevas vas frreas abran nuevos territorios. Los explotadores se
adentraban cada vez ms en la selva. El mejor explotador era aquel
que se apoderaba de la ms suculenta tajada de los recursos
naturales. Se consideraba que la riqueza y la virtud estaban uncidas en
una sola yunta.
No es pues extrao que haya sido en los Estados Unidos de
Norteamrica, en donde naciera en forma organizada una clara
conciencia del peligro que representaba la acelerada destruccin de los
recursos naturales, y en consecuencia, la urgente necesidad de hacer
frente al problema, dando lugar a una de las estrategias de
conservacin ms antiguas, como lo es la creacin de Parques
Nacionales como una forma especfica de conservar y proteger la
riqueza del planeta. A partir de esta apreciacin de Pinchot, ya con
Roosevelt como Presidente de los Estados Unidos, se fueron sentando
las bases para la creacin de una poltica de carcter institucional en la
conservacin, dndose los primeros pasos para conformar lo que en la
actualidad ser la Unin internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN)
Posteriormente podemos ubicar tres reuniones de carcter
internacional, que permearon las estrategias de conservacin acogidas
por la mayora de los pases del orbe, a saber:
DERECHO ECOLGICO
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105
a)
b)
c)
La Reunin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),

sobre Medio Ambiente humano en 1972 y celebrada en
Estocolmo, Suecia, en donde se acogi por los pases
miembros de dicho organismo, el principio (de: "que todos
tenemos derecho a gozar de un ambiente sano", y se fue
caracterizando el concepto de Ecodesarrollo).
La Estrategia Mundial para la Conservacin, promulgada por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN) en 1980, documento en el cual se va perfilando el marco
terico de la conservacin, enriqueciendo a ste con los
conceptos de "Desarrollo Sostenible o Sustentable", y el de
Participacin Social".
La Reunin de Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992 en la
cual se va perfilando un nuevo orden internacional en el mbito
ambiental, y de una amplia participacin de la sociedad civil que
pone en entredicho los conceptos de Soberana y Estado de
Derecho; en dicha reunin se va perfilando una estrategia de
conservacin de carcter holstico a partir del concepto de
"Biodiversidad".
Por otra parte, nos referimos a un aspecto que se desarroll a partir de

la dcada de los 60, y cuyo factor ha sido de capital importancia para la
institucionalizacin y juridicacin de la conservacin, tanto a nivel
internacional como de Mxico, explicitado en el Movimiento Ecologista,
cuyo desenvolvimiento y desarrollo, tuvo su auge en el evento de Ro
de Janeiro, realizado en 1992, en respuesta de la destruccin del
ambiente y crtica a los modelos de desarrollo que priorizaban el
crecimiento econmico a costa de la destruccin ambiental y de la
sobrevivencia humana.
Bajo este marco referencial, pudiramos concluir que las estrategias de
conservacin y el marco conceptual que ha orientado el desarrollo de la
conservacin, han girado alrededor de:
La creacin de reas naturales protegidas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
106
La implementacin de alternativas de Ecodesarrollo.
La orientacin en torno al Desarrollo Sustentable y Sostenido.
La participacin ciudadana, y lo que a partir de Ro se denomin la
conservacin de la Biodiversidad.
La bsqueda de instrumentos de ordenamiento y planificacin
ambiental explicitados en el ordenamiento territorial Ecolgico y la
Evaluacin de impacto ambiental.
Hoy en da, las estrategias de conservacin enunciadas con
anterioridad, abordan como eje central orientador el concepto del
Desarrollo Sustentable, definido como:
Aquel que satisface las necesidades del presente, sin riesgo de que las
futuras generaciones no puedan satisfacer las propias necesidades.
En este contexto, observamos como el proceso de juridicacin de los
acontecimientos sociales se fue desarrollando en forma paulatina y
trat de orientar y dar respuesta a una problemtica ambiental que tuvo
su etapa de agudizacin a partir de la Segunda Guerra Mundial, que de
alguna manera trastoc todos los aspectos de la vida econmica del
pas. Por ende, su desarrollo ha sido quiz de los ms paulatinos y
diversificados; tan es as, que ms adelante explicitaremos que los
procesos de codificacin y legislacin se fueron derivando de las
estrategias de conservacin que iban infiltrndose en la sociedad en
cada momento histrico.
Tomando en cuenta que una de las estrategias de conservacin mas
favorecidas y promovidas tanto a nivel mundial como en muestro pas
lo constituyen precisamente las reas Naturales Protegidas,
profundizaremos en el anlisis de las mismas.
El tema que pretendernos abordar es uno de los ejes principales de la
conservacin a nivel nacional e internacional, ya que representa una de
las alternativas con mayor trascendencia e importancia para la
preservacin, proteccin, uso, manejo y conservacin de los recursos
naturales. Desde una perspectiva de conservacin, las reas naturales
DERECHO ECOLGICO
FMIC
107
protegidas (AINP), han representado la opcin histricamente ms
antigua y ms desarrollada en el mundo; de ah su importancia y
proyeccin respecto a las actuales polticas de conservacin. Sin
embargo, queremos aprovechar la oportunidad para referimos a la
experiencia en nuestro pas, para de aqu repuntar a las opciones ms
modernas en el mundo actual de la conservacin, a la vez que
abordaremos las estrategias ms relevantes para el marco del derecho
ambiental como lo son el Desarrollo Sustentable y los instrumentos de
planificacin ambiental.
EL DESARROLLO SUSTENTABLE13
Ubicaremos la conservacin desde el contexto del desarrollo
econmico, para lo cual haremos alusin a los modelos de desarrollo
econmico que a la fecha han prevalecido. A partir de la Segunda
Guerra Mundial se centr la atencin en el desarrollo de los centros
urbanos, atrayendo a la gente con promesas de empleo y un nivel de
vida ms alto que el de las regiones rurales. Sin embargo, para el
soporte de este desarrollo se Introdujo y extendi la agricultura
moderna; los transportes llegaron hasta zonas que en fechas muy
recientes eran territorio selvtico, transportando con ello materias
primas, productos semielaborados y elaborados, as como tambin a
las personas. Ante esta situacin, muchas personas se dirigieron a las
ciudades en bsqueda de fortuna, pero otras lo hicieron haca el interior
buscando as su futuro en la agricultura, la cra de animales en los
nuevos polos de desarrollo.
Los resultados de este desarrollo no han sido Positivos a la fecha, ya
que no hall alcanzado a todas las clases de la Sociedad, y la gran
mayora de la poblacin soporta todava un nivel de vida inaceptable.
En muchos pases la tremenda distancia entre los estratos de la
sociedad crea una exagerada diferencia; los residuos del latifundismo,
los esquemas del desarrollo y varias formas de desastres naturales
afectan a millones de pobres que no poseen tierras en las zonas de
13
DERECHO ECOLGICO
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108
produccin agrcola. Otro de los efectos negativos de las formas
actuales de la modernizacin, incluyen la alienacin de los habitantes
urbanos y de las realidades de hbitat, olvidando los habitantes de las
ciudades de donde proceden sus alimentos.
A partir de esta gran contradiccin econmica y ecolgica se
cuestionan las formas imperantes de desarrollo, ya que se ha
priorizado el desarrollo cuantitativo del llamado crecimiento econmico,
se ha descuidado el hbitat humano, en s. Ante el paulatino y a veces
rpido proceso de deterioro del ambiente y la gran problemtica
econmica por la cual atraviesa nuestro planeta, se han ido forjando
distintas estrategias Para la conservacin del ambiente en nuestro pas
y en el mundo entero fortalecindose con ello su marco conceptual.
Haciendo referencia en esta lnea a la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Hombre y el Medio Ambiente, realizado en Estocolmo,
Suecia (1972), se coincidi que en los principios de convencin se
incorporaran al desarrollo, dando origen al trmino Ecodesarrollo, cuyo
pionero, fue el seor Maurice S. Strongfg, Primer Director Ejecutivo del
Programa Para el Medio Ambiente de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Es as que el Ecodesarrollo se conceptualiza como:
El desarrollo a nivel regional y local, congruente con las potencialidades
del rea en cuestin, prestndose atencin al uso adecuado y racional
de los recursos naturales y a la aplicacin de estilos tecnolgicos
apropiados, y la adopcin de formas de respeto hacia los ecosistemas
naturales, centrando su objetivo en utilizar los recursos segn las
necesidades humanas, y mejorar y mantener la calidad de la vida
humana para esta generacin y para las futuras.
Las ideas anteriores se retoman mas ampliamente en la Estrategia
Mundial para la Conservacin en el ao de 1980, en donde la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), del
Programa para las Naciones Unidas sobre Medio, Ambiente, trata de
conciliar el desarrollo con la conservacin de los recursos naturales,
crendose as el trmino del Desarrollo Sostenido o Sustentable, en
funcin de alcanzar tres objetivos principales en la conservacin:
DERECHO ECOLGICO
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109
1. Mantener los procesos ecolgicos y los sistemas vitales de los
cuales dependen la supervivencia y el desarrollo humanos de la
regeneracin y proteccin de los suelos, el reciclado de los
nutrientes y la purificacin de las aguas).
2. Preservar la diversidad gentica, de la cual depende el
funcionamiento de muchos de los procesos y sistemas arriba
mencionados, los programas necesarios para la proteccin y mejora
de las plantas cultivadas y de cra de animales domsticos y de
microorganismos, as como buena parte del progreso cientfico y
mdico, de la innovacin tcnica, y de la seguridad de las
numerosas industrias que utilizan los recursos vivos.
3. Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los
ecosistemas que Constituyen la base vital de subsistencia
comunidades rurales, as como de importantes industrias (peces,
fauna silvestre, bosques y pastos).
En este contexto, los gobiernos latinoamericanos y los especialistas
clarificaron an ms estos conceptos, y en la reunin celebrada en
Cocoyoc, Mxico en 1984, sobre los aspectos esenciales del Desarrollo
Ecolgico y la Declaracin de Cocoyoc, se explicitan en 8 puntos:
1. El ecosistema o regin geogrfica de hidrogrfica, constituye la
unidad bsica para el desarrollo.
2. Los recursos naturales y los seres humanos deben tratarse sobre
una base legal como elementos de un sistema total.
3. Deben crearse mecanismos que procuren una participacin de
todas las personas interesadas o afectadas por el proceso de
desarrollo.
4. El Desarrollo debe prestar atencin de modo fundamental a las,
necesidades bsicas de la poblacin humana: alientos, agua, salud,
recursos, educacin y derechos humanos.
5. Las tecnologas que se utilicen en el proceso de desarrollo, debern
respetar los procesos ecolgicos, por lo que debern evaluarse
antes de su implantacin.
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110
6. Toda accin humana deber realizarse de tal manera que
mantenga la productividad de la biosfera y los estratos de la
superficie del planeta tierra, en los que funcionan los ecosistemas
terrestres y acuticos, de los que depende la vida.
7. Las actividades humanas debern de llevarse a cabo de tal manera
que utilicen sabiamente la energa y los materiales de la tierra, y
respeten, mantengan y conserven los procesos naturales que
producen y hacen los recursos naturales y la energa.
8. El desarrollo deber respetar y mantener la diversidad de la vida
natural y de las vidas humanas, para poder mantener la
disponibilidad de opciones para sta y las futuras generaciones.
Las consideraciones anteriores pusieron en la mesa de negociaciones
los modelos de desarrollo imperantes, tratando de conciliar dos
aspectos cruciales en el mbito de la conservacin: el desarrollo
respetuoso y armnico con los procesos naturales, que permitiera a la
vez, elevar el nivel de vida de la poblacin, as como la calidad del
planeta para las futuras generaciones. En este contexto, las reas
naturales protegidas surgen como una de las opciones mediante las
cuales se pueden conciliar los aspectos del desarrollo, con el uso del
suelo y los recursos naturales que en el existen, de tal manera que con
el manejo adecuado de las reas silvestres se puede sostener el
desarrollo y a la vez cumplir con la gran responsabilidad de cuidar el
patrimonio, de la humanidad.
V.6 Instrumentos de Control Ambiental.14
La experiencia acumulada en la gestin ambiental en los ltimos aos,
aconseja adecuar y ampliar los instrumentos de poltica ambiental
previstos en la LGEEPA. La adecuacin que se propone, al atender las
propuestas y recomendaciones recabadas mediante la consulta
convocada por el Congreso de la Unin, comprende una reforma
14
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Exposicin de

motivos. Diario Oficial de la Federacin del 13 de diciembre de 1996.
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111
estructural sobre todo en lo que se refiere a normalizacin,
ordenamiento ecolgico del territorio, evaluacin de impacto ambiental
y regulacin ecolgica de los asentamientos humanos.
Por su parte, la ampliacin consiste en incorporar instrumentos que han
sido utilizados con xito sin estar contemplados en la legislacin y que
deben incorporarse a la misma para facilitar el desarrollo de una nueva
poltica ambiental. Tal es el caso de los instrumentos econmicos, la
autorregulacin y la auditoria ambiental.
Es importante resaltar que en relacin con los instrumentos de poltica
ambiental, la presente Iniciativa tiene como propsito, adems de lo
anteriormente sealado, reforzar el carcter preventivo de dichos
instrumentos tal y como podr apreciarse en seguida.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio
En el texto vigente de la LGEEPA se concibe al ordenamiento
ecolgico del territorio como el proceso de planeacin dirigido a evaluar
y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el
territorio nacional, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y
proteger el ambiente. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido posible su
aplicacin adecuada, fundamentalmente porque su naturaleza jurdica,
sus objetivos y sus alcances no estn debidamente determinados ni se
cuenta con un marco para que se traduzca en un sistema de
planeacin ecolgica con diferentes funciones normativas segn la
extensin territorial de que se trate.
Con el propsito de asignar a este instrumento la funcin que le
corresponde dentro de una poltica ambiental integral, la propuesta
enriquece substancialmente el rgimen del ordenamiento ecolgico del
territorio, al definirlo como un instrumento de poltica ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales.
DERECHO ECOLGICO
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112
Para ello se crean cuatro modalidades distintas del ordenamiento, que
tendran funciones normativas tambin distintas: el ordenamiento
ecolgico general del territorio, los ordenamientos ecolgicos
regionales, los ordenamientos ecolgicos locales, y los ordenamientos
ecolgicos marinos.
El ordenamiento ecolgico general del territorio ser el resultado de un
proceso dentro del cual se plantearn las tendencias deseables
respecto al uso del territorio y de los recursos naturales a nivel
nacional, se incorporar al programa sectorial de medio ambiente,
deber ser considerado en otros programas sectoriales y tendr un
carcter obligatorio para el Gobierno Federal e indicativo para los
particulares.
Los programas de ordenamiento ecolgico regional, que podrn
abarcar o no los lmites de las entidades federativas, slo una parte de
su territorio o incluso territorio de dos o ms entidades federativas,
debern contener la determinacin del rea o regin a ordenar,
describiendo sus atributos biticos y socioeconmicos, as como el
diagnstico de sus condiciones ambientales.
La tercera modalidad, el ordenamiento ecolgico local del territorio,
consiste en la determinacin de usos del suelo atendiendo a su
vocacin o caractersticas a nivel local. En este caso el ordenamiento
debe tener un carcter obligatorio, en forma similar a las disposiciones
contenidas en los planes de desarrollo urbano de los centros de
poblacin, previstos en la legislacin en materia de asentamientos
humanos. Es por ello que se establece la competencia de los
Municipios, conforme a lo que establezca la legislacin local, para
expedir los programas de ordenamiento ecolgico local.
Finalmente se incorporan los programas de ordenamiento ecolgico
marino que regularn las actividades productivas y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del mar, as como de las zonas
costeras, aguas nacionales y zonas contiguas a estas ltimas, en reas
o superficies especficas, que por sus caractersticas as lo requieran.
Estos programas, adems de contener la delimitacin precisa de la
DERECHO ECOLGICO
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113
zona que abarcarn, considerarn los criterios establecidos en la Ley,
las disposiciones que de ella se deriven, los tratados internacionales de
los que Mxico sea parte y dems ordenamientos que regulen la
materia.
Adicionalmente, la propuesta sobre Ordenamiento Ecolgico incorpora
disposiciones que tienen por objeto:
Garantizar el derecho de los individuos, instituciones u
organizaciones sociales y centros de educacin para participar en
la formulacin y revisin del ordenamiento ecolgico local del
territorio. En la propuesta se reconoce a las legislaturas de los
Estados la capacidad para reglamentar los procedimientos y el
rgimen de coordinacin entre las autoridades estatales y
municipales en la materia, a fin de que se garantice la participacin
social en su formulacin.
Vincular la gestin de los recursos naturales con el ordenamiento
ecolgico del territorio.
Hacer compatible el ordenamiento ecolgico del territorio con la
reglamentacin del uso del suelo derivada de la legislacin en
materia de asentamientos humanos, al reconocer que entre el
campo y la ciudad existe una continuidad ms que una dicotoma, y
Prever la coordinacin necesaria para que el Gobierno Federal
fomente y apoye la formulacin del ordenamiento ecolgico del
territorio por parte de los gobiernos locales, sin menoscabar sus
atribuciones.
DERECHO ECOLGICO
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114
Instrumentos Econmicos
Hasta el momento, la aplicacin de la normatividad ambiental se ha
basado casi exclusivamente en el sistema regulatorio tradicional de
permisos, inspecciones y sanciones. Este sistema debe ser
complementado con otro tipo de instrumentos, con el propsito de
conseguir los objetivos de la poltica ambiental. Por ello, las
modificaciones que se proponen prevn la incorporacin de una
seccin dedicada a los instrumentos econmicos, como medios para
conseguir los objetivos de la poltica ambiental.
En la iniciativa se definen los instrumentos econmicos como los
mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero
o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios
y costos ambientales que generan sus actividades econmicas y se les
incentiva para realizar acciones que favorezcan al ambiente. Asimismo,
se determina la facultad de la Federacin, los estados y el Distrito
Federal para disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos
que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental.
El desarrollo sustentable y una poltica ecolgica eficiente y efectiva
requieren que el sistema de precios conlleve de manera plena
informacin ambiental sobre las consecuencias, beneficios y costos de
decisiones de produccin y de consumo. Esto puede lograrse a travs
del uso de instrumentos econmicos que tiendan a hacer compatibles
las decisiones privadas con los intereses colectivos de proteccin
ambiental y desarrollo sustentable.
Los instrumentos econmicos constituyen un mecanismo idneo para
hacer efectivos dos principios de la poltica ambiental: el que indica que
quien contamine, haga un uso excesivo de recursos naturales, o altere
los ecosistemas, debe asumir los costos inherentes a su conducta y el
que seala que quien conserve los recursos e invierta en la
conservacin ecolgica, reconstruyendo el capital ambiental de la
nacin, debe recibir, por ello, un estmulo o una compensacin.
DERECHO ECOLGICO
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115
Adems, los instrumentos econmicos pueden abrir espacios de
oportunidad para el logro de objetivos ambientales, permitir una mayor
equidad social y una real solidaridad intergeneracional en la distribucin
de costos y beneficios asociados a la poltica ambiental.
Lejos de sustituir al resto de los instrumentos de poltica ambiental, los
instrumentos econmicos podrn utilizarse en conjuncin con otros,
como pueden ser las normas oficiales mexicanas y el ordenamiento
ecolgico del territorio, especialmente cuando se trate de observar
umbrales o lmites en determinados mbitos territoriales, de tal manera
que se garanticen la integridad y el equilibrio de los ecosistemas, y la
salud de la poblacin.
Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos
Dentro de los instrumentos de poltica ambiental previstos en la Ley
vigente, se encuentra la regulacin ecolgica de los asentamientos
humanos, cuyo propsito fundamental es vincular las acciones que se
realicen para la planeacin de los asentamientos humanos con la
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Las
modificaciones propuestas pretenden reforzar dicha vinculacin a
travs de la ampliacin de los criterios ambientales que debern ser
observados en la planeacin y gestin de las ciudades y que
constituyen los lineamientos para un desarrollo urbano sustentable.
Evaluacin del Impacto Ambiental
La evaluacin del impacto ambiental constituye una de las figuras
jurdicas ms novedosas de la legislacin ambiental mexicana y ha
estado en el centro de los asuntos ambientales que ms debates han
suscitado dentro de la vida pblica mexicana en los ltimos aos. Si
bien es cierto que a travs de este instrumento se han podido mitigar
los efectos ambientales de muchas obras o actividades que
anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo, es preciso
reconocer que la Ley vigente adolece de algunas deficiencias, entre las
que destacan la centralizacin en el Gobierno Federal de una gran
cantidad de decisiones, la ambigedad en el establecimiento del tipo de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
116
obra o actividad que requiere su aplicacin, as como la falta de
procedimientos administrativos claros y de mecanismos de
participacin social que otorguen transparencia y certidumbre a los
procesos de decisin.
En consecuencia, las modificaciones a la Ley tuvieron como propsito:
Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorizacin

previa en materia de impacto ambiental para la realizacin de
obras o actividades que generen o puedan generar efectos
significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no
puedan ser regulados adecuadamente a travs de otros
instrumentos como normas, licencias, ordenamiento ecolgico del
territorio y otros. Para ello, la propuesta contiene una relacin
precisa de aquellas obras o actividades cuyo impacto ambiental
corresponder evaluar al Gobierno Federal, incorporando varios
tipos de obras y actividades que no estn expresamente
establecidos en la ley vigente, tales como poliductos, plantaciones
forestales, cambios de uso del suelo en reas forestales, as como
en selvas y zonas ridas, parques industriales donde se realicen
actividades altamente riesgosas, desarrollos inmobiliarios en las
costas, obras y actividades en humedales, lagunas, ros, lagos y
esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas
federales, actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que
puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o
causar daos a los ecosistemas. Con el nuevo listado se pretende
que el Gobierno Federal no deje de evaluar obras y actividades
con impacto significativo, pero tambin que los particulares tengan
mayor certeza jurdica al conocer con precisin las actividades que
requieren autorizacin.
Incorporar, con el objeto de definir una regulacin clara y
simplificada en materia de impacto ambiental, la referencia al
Reglamento de la Ley en la cual se debern sealar las obras o
actividades incluidas en el propio captulo, que por su ubicacin,
dimensiones caractersticas o alcances, no produzcan impactos
significativos y que por lo tanto no requerirn evaluacin de
impacto ambiental.
DERECHO ECOLGICO
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117
Prever la posibilidad de que la Secretara solicite la evaluacin de

impacto ambiental a obras o actividades que an no estando
expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio
ecolgico, daos a la salud pblica o a los ecosistemas o rebasar
los lmites y condiciones legales. No obstante, con el objeto de no
hacer nugatorio el beneficio derivado de un listado preciso, se
incluye en esta disposicin el procedimiento que deber seguir la
autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una
manifestacin de impacto ambiental, y se establece la positiva ficta
en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal.
Elevar a rango de Ley el informe preventivo, actualmente previsto
en el reglamento de la LGEEPA para los casos que no requieren
manifestacin.
Simplificar los procedimientos para la evaluacin de impacto
ambiental de las obras y actividades competencia de las
autoridades locales. Cabe mencionar que, en la actualidad,
muchas
legislaciones
estatales
prevn
licencias
de
fraccionamientos, subdivisiones, usos del suelo y otros a los que
se han venido a aadir los procedimientos de impacto ambiental, lo
que acarrea una complejidad innecesaria en el rgimen de
licencias. En este aspecto, la iniciativa dispone que las leyes de los
estados evitarn la proliferacin de procedimientos administrativos
en los que distintas autoridades intervienen en la autorizacin de
proyectos que pueden evaluarse en un slo procedimiento. Con
ello se pretende avanzar en la articulacin de la gestin del
desarrollo urbano con la gestin ambiental.
Vincular la evaluacin del impacto ambiental con el ordenamiento
ecolgico del territorio y la regulacin de los usos del suelo
prevista en la legislacin sobre asentamientos humanos. Al
respecto, la propuesta de modificaciones a la Ley hace posible que
los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del
territorio, sean sometidos en forma voluntaria por parte de los
gobiernos locales a la evaluacin del impacto ambiental del
Gobierno Federal, a fin de que las obras o actividades que
especficamente hubieran quedado establecidas en dichos
instrumentos, no requieran de un nuevo procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.
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Ampliar la participacin pblica en los procedimientos de

evaluacin de impacto ambiental. En el texto vigente de la
LGEEPA los derechos de los ciudadanos en relacin con el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se reducen a la
posibilidad de conocer el contenido de las manifestaciones
sometidas a la autoridad, lo cual se mantiene en la iniciativa. En
esta ltima, esos derechos se amplan de una manera
considerable con la creacin de espacios que permitirn la
discusin pblica de los proyectos sometidos a la consideracin de
la autoridad cuando su realizacin pueda acarrear graves
desequilibrios ecolgicos o daos a la salud pblica o a los
ecosistemas. Adems, la propuesta establece el procedimiento
que debern seguir las autoridades ambientales con el propsito
de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones
y propuestas respecto de las manifestaciones de impacto
ambiental que le presenten.
Definir con precisin la responsabilidad de los profesionistas que
participan en la formulacin de manifestaciones de impacto
ambientales.
Rgimen de Normalizacin
A fin de modernizar y actualizar el rgimen de normalizacin en materia

ambiental, es preciso, por un lado, adecuarlo a la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin y, por el otro, orientarlo de una manera ms
explcita hacia el logro de objetivos ambientales precisos. Por ello, en
primer lugar, se sustituyen las 'normas tcnicas ecolgicas previstas en
el texto actual de la LGEEPA por normas oficiales mexicanas y se
sujetan al rgimen de la mencionada ley.
En segundo lugar, se parte del reconocimiento de que el rgimen de
normalizacin ambiental vigente ejerce presiones selectivas sobre
grupos de productores, generalmente industriales, con la ms alta
intensidad ambiental, o bien establece regulaciones de observancia
general. Este rgimen no ha desarrollado todas sus capacidades para
propiciar un cambio estructural a largo plazo en favor de una economa
DERECHO ECOLGICO
FMIC
119
ambientalmente sustentable y no ofrece estmulos o seales suficientes
a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas.
El texto de la Ley del 88 slo da un concepto muy genrico de lo que
deben contener las normas en materia ambiental y, al definir su objeto,
se limita a fijar parmetros, lmites y procedimientos para garantizar,
tanto el aspecto social, como el tcnico ambiental, es decir, las
condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y para
asegurar la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente. La legislacin vigente amplia el citado concepto
con el propsito de inducir conductas ecolgicamente deseables por
parte de los agentes econmicos y de ofrecer certidumbre a largo plazo
para la inversin, abrir nuevos cauces de desarrollo tecnolgico y
fomentar nuevos mercados y actividades productivas en un marco de
eficiencia y sustentabilidad.
Asimismo, se establece una base legal clara para poder avanzar en
enfoques normativos por regin o ecosistema, por rama de actividad
econmica y por actividades y no slo por fuente emisora y
contaminante, en una estrategia que establezca horizontes de
aplicacin gradual y un proceso de adaptacin realista y viable, que
evite que los impactos ambientales se transfieran de un medio a otro y
que privilegie el enfoque preventivo y el uso de tecnologas limpias, sin
descuidar la creacin de normas de calidad ambiental que garanticen
en diferentes medios la salud de la poblacin, la conservacin de los
ecosistemas y el desarrollo sustentable.
Finalmente, en la presente ley se consagr el principio de que los
obligados por las normas podrn utilizar la tecnologa que encuentren
ms adecuada, mientras cumplan con los objetivos y parmetros
definidos por las normas. Asimismo, se plantea que las normas
oficiales mexicanas prevean el establecimiento de lmites o umbrales
en la utilizacin de los diferentes recursos en una zona, regin o
ecosistema, que mantenga su renovabilidad y respete su capacidad de
carga, dando oportunidad a la operacin de sistemas de mercado en la
asignacin de derechos, permisos o autorizaciones.
DERECHO ECOLGICO
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120
Autorregulacin y Auditoria Ambiental
Las iniciativas voluntarias y concertadas de empresas y organizaciones
de productores para mejorar su desempeo ambiental ms all de lo
previsto por la normatividad, son un vehculo muy eficiente de gestin
ambiental. Promoviendo la autorregulacin y la certificacin voluntaria,
la autoridad puede ampliar considerablemente los espacios de la
proteccin ambiental, a travs de programas y normas voluntarias para
el cambio tecnolgico.
Por su parte, la auditoria ambiental, como instrumento de carcter
preventivo y correctivo, se ubica tambin en el marco de la
concertacin entre el gobierno y los particulares. En los ltimos aos, el
Gobierno Federal ha venido promoviendo las auditorias ambientales
voluntarias con el propsito de que el sector industrial ajuste sus
actividades a las disposiciones de la legislacin ambiental aplicable.
Con ello se ha logrado estimular inversiones importantes en el
mejoramiento del desempeo ambiental de muchas empresas, tanto
privadas como paraestatales.
La Ley vigente incorpora disposiciones referidas a los principales
aspectos de la auditoria ambiental, tales como su objeto y alcances, las
formalidades a seguir en su realizacin, el reconocimiento o
certificacin de peritos ambientales que garanticen la calidad
profesional de las auditorias y el establecimiento de centros regionales
de apoyo a la pequea y mediana industria, entre otros.
Asimismo, con el propsito de garantizar el acceso a la informacin en
esta materia, se pondrn a disposicin de quienes resulten o puedan
resultar directamente afectados el diagnstico bsico y las acciones
preventivas y correctivas que debern desarrollarse como resultado de
las auditorias ambientales.
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La gestin de la Poltica Ambiental y los Instrumentos Econmicos
frente al Dilema del Bienestar y la Proteccin del Medio Ambiente.15
Desarrollo, bienestar social y preservacin ambiental: la formalizacin
del problema como ya se mencion en la seccin anterior, una
legislacin que permita la explotacin de cualquier recurso natural
puede llevar a resultados que no sean Pareto-ptimos ya que, en la
actualidad, los recursos naturales y el medio ambiente se han vuelto
bienes cada vez ms escasos an tratndose en muchos casos de
bienes "renovables debido a la sobre poblacin mundial y al desarrollo
tecnolgico que han agudizado la presencia de externalidades
negativas.
Las externalidades se definen como bienes que no se venden en los
mercados y por los cuales las personas se preocupan, pues se
presentan tanto en procesos productivos como de consumo. De
acuerdo con el primer teorema de la economa del bienestar, un
mercado libre y competitivo dar siempre un resultado eficiente cuando
no se presenten de externalidades, pues los costos privados y sociales
coincidirn, y entonces el mercado podr determinar montos Paretoeficientes de cada bien para su distribucin. No obstante, cuando
aparecen externalidades (negativas), los costos privados pueden diferir
de los sociales, y el resultado de un mercado competitivo puede no ser
suficiente como para alcanzar la eficiencia de Pareto, una situacin que
se conoce generalmente como "falla de mercado". En general, cuando
los derechos de propiedad estn bien definidos, se evita el problema de
las externalidades. Siguiendo esta lnea de pensamiento, una forma
particular de externalidades se presenta en el problema conocido como
"la tragedia de los comunes", que se refiere a la tendencia de la
sobreexplotacin y/o sobre utilizacin de los bienes pblicos y/o la
propiedad comn. De acuerdo con el New Palgrave Dictionary of
15
Gabriela Rodrguez Huerta. Artculo La Gestin de la poltica ambiental y los

instrumentos econmicos frente al dilema del bienestar y la proteccin del medio
ambiente. Publicacin Revista Lex de enero del 1999. Suplemento Ecologa.
DERECHO ECOLGICO
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122
Economics, el trmino "comn" no se refiere a la propiedad, "[... sino a
los derechos que se tienen en comn por ciertas personas para utilizar
el producto del suelo del rea en cuestin. En consecuencia, esto
significa que el propietario no puede cercar la tierra; por lo que el
espacio abierto sin delimitaciones es an la principal caracterstica de
un 'comn".
Como puede verse, aplicar la definicin anterior a cualquier caso de
explotacin de recursos naturales o de contaminacin del medio
ambiente no es difcil. Por ejemplo, siguiendo el ejemplo de los mares
que se mencion en la introduccin, el propietario podra ser algn
pas, y sus pescadores seran las personas que utilizaran "el producto
del suelo del rea en cuestin". As, en el extremo, el problema de la
sobre explotacin del suelo puede equipararse al de sobre-pesca en los
mares: cada pescador puede tener un impacto marginal en el inventario
total de peces en el mar, pero el efecto acumulado de miles de
pescadores resulta en una seria depredacin de las especies marinas,
con los consecuentes impactos al ecosistema ambiental. Formalmente,
sea
f(c)
el valor de un pescado si existe e nmero de pescadores en el mar.
As, el valor de cada pescado por pescador sera el producto promedio,
o
f(c)/c.
Cuntos pescadores habra en el mar si dejsemos que a fuese el
costo6 que cada pescador tiene que afrontar para poder salir a pescar
(esto es, inversin en botes, redes, camadas, etc.)? Maximizar, por otro
lado, el monto total de bienestar social de una comunidad cercana a los
mares (y dependiente de ellos) involucra abordar el siguiente problema:
max f(c) - ac
c
DERECHO ECOLGICO
FMIC
123
y la produccin mxima (MP) ocurrir cuando el producto marginal de
cada pescador iguale el costo marginal de convertirse en uno:
MP (c*) = a
MP (c*) > a
ya que si
sera rentable colocar otro pescador en el mar, y de la misma forma, si

MP (c*) < a
sera rentable sacar a uno.
Esto sera lo que ocurrira si los mares (o cualquier recurso natural) no
fuesen "propiedad comn" o "bienes pblicos", sino tuvieran
propietarios bien definidos, pues ello implicara acceso restringido. Con
ello, el propietario podra, por ejemplo, permitir nicamente que se
pesque lo necesario para maximizar sus utilidades. No obstante, el
problema de esta solucin implica un monopolio de propiedad. Si bien
esto es benfico desde el punto de vista ambiental (evita la
sobreexplotacin de recursos naturales), esto es antittico desde el
punto de vista del bienestar social debido a las prdidas totales
irrecuperables que implica un monopolio.
P re
A C
M
p
*
A
& &
B
M R
DERECHO ECOLGICO
D em a n d a
FMIC
124
No obstante, debido a que el mar es un bien pblico con un acceso casi
libre para todo mundo los pescadores de alguna comunidad como la
que se ha formalizado en este ejemplo el producto promedio de cada
pescador llegue a a esto implica que nmero total de pescadores en el
mar ser c, en donde:
f(c) = a
esto es, dejarn de entrar a pescar a los mares nicamente cuando sus
utilidades lleguen a cero,
f(c)-a (c) = 0,
lo que significa que cuando un individuo decida dedicarse a la pesca,
comparar el valor adicional que obtendr de ello,
f(c)/c,
con el costo a de convertirse en pescador. No obstante, estar dejando
fuera la cuestin de que convertirse en pescador reducir en monto de
peces en el mar para todos los dems pescadores. El que dicho
pescador hipottico est ignorando este costo social, significa que si
muchos pescadores se encuentran en los mares, ste ser sobre
explotado.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
125
MP=
AP=
producto
producto
promedio
a= costo
de convertirse en
pescador
MP
resultado
eficiente
resultado
AP
n nmero de pescadores
de equilibrio
La grfica anterior muestra la "Tragedia de los comunes aplicado al

caso de la pesca en donde la presencia de externalidades puede llevar
a la sobre explotacin y depredacin de especies marinas con los
consecuentes impactos ambientales al ecosistema. Este problema
significa que, desde un punto de vista ecolgico, una regulacin que
favorezca derechos de propiedad o de explotacin monoplicos permite
que una externalidad negativa pueda ser internalizada, aunque desde
un punto de vista social el resultado no sea eficiente en trminos de
Pareto. Este problema coloca a los tomadores de decisiones frente a
un gran dilema: en trminos de la ms justa solucin social, el ptimo
parece ubicarse, a simple vista, en el punto de equilibro que implica un
rgimen de propiedad comn o un libre acceso a la utilizacin de
recursos. No obstante, en trminos de preservacin del medio
ambiente, el resultado ms eficiente implicara derechos de propiedad
monoplicos que, desde un punto de vista regulatorio, implicaran
concesiones para el acceso y uso de ciertos recursos naturales. Debido
a la sobre - poblacin mundial, este dilema se presenta en casi todos
los pases, pero se agudiza mucho ms en aqullos en vas de
desarrollo: los gobiernos tienen que regular, de alguna manera, el
desarrollo econmico con la preservacin del medio ambiente y
hacerlos compatibles.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
126
Marco jurdico de gestin de la poltica ambiental y sus
instrumentos econmicos:
Como se puede ver, cuando se enfrentan intereses personales, el
bienestar social y la proteccin del medio ambiente en la explotacin de
un determinado recurso natural, una regulacin que permita la
existencia de un mercado con libre acceso y competencia no da un
resultado ptimo en el largo plazo: la sobreexplotacin de recursos
puede llevar a su agotamiento, lo cual har que a la larga, el beneficio
social tambin se pierda. Como ya se haba mencionado, las
externalidades que causan estas faltas de mercado pueden
internalizarse, desde un punto de vista jurdico, mediante los as
llamados instrumentos econmicos de mercado que, junto con otras
medidas gestin de poltica ambiental, pueden ser un mecanismo
adecuado para el establecimiento de topes o tazas en la explotacin de
determinado recurso o bien. De esta manera, podra decirse que es a
travs de la gestin ambiental que el sistema jurdico puede hacer
frente a un problema de asignacin de recursos, estableciendo
claramente derechos de propiedad que permitan una explotacin
sustentable de los recursos naturales.
La gestin ambiental es, a grandes rasgos, el conjunto de actividades
humanas que regulan el medio ambiente. Es una funcin que le
pertenece principalmente al Estado, porque es l quien tiene la facultad
de establecer normas, de crear la administracin y de aplicar las
medidas que influyan en la proteccin del ambiente. Sin embargo, en el
mundo se empieza a observar una tendencia a promover la
participacin de la sociedad civil.
La poltica ambiental es el marco de referencia permanente de la
gestin ambiental. sta se compone por el conjunto de acciones que se
disean para lograr la regulacin del ambiente. Los alcances de la
poltica ambiental difieren dependiendo de la va que la formula:
a) La va legislativa, en donde la poltica ambiental obligan al Estado y
a la sociedad en su conjunto.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
127
b) La va administrativa, en donde la poltica ambiental obliga a la
administracin pblica.
c) La va de planes y programas de desarrollo nacional, los cuales
obligan a las autoridades y a los sectores o particulares, cuyas

actividades se contemplen en ellos. Para la ejecucin de la poltica
ambiental es necesario, adems, el desarrollo de instrumentos,
dentro de los cuales se encuentran:
1) instrumentos especficos de la poltica ecolgica:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
La planeacin ecolgica.
El ordenamiento ecolgico.
La evaluacin del impacto ambiental.
Las normas tcnicas ecolgicas.
Las medidas de proteccin de reas naturales.
La investigacin y educacin ecolgicas.
La informacin y vigilancia.
2) Instrumentos generales de la poltica de desarrollo: deben
considerarse prcticamente todos los mecanismos que

establece el sistema jurdico - econmico nacional y, en
especial, la planeacin nacional del desarrollo, que es el
mecanismo a travs del cual se formaliza la poltica de
desarrollo.
3) Instrumentos de control:
a) Las
medidas que se expresan en los

procedimientos de inspeccin y vigilancia.
b) Las medidas de seguridad.
c) Las sanciones administrativas y las sanciones
penales.
Los dos primeros grupos de mecanismos para la ejecucin de la
poltica ambiental tienen un carcter eminentemente preventivo,
mientras que el ltimo grupo un carcter correctivo y sancionador.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
128
La poltica ambiental incluye dentro de sus mecanismos a los
instrumentos econmicos. Dichos instrumentos fueron propuestos por
primera vez por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
(OCDE), que elabor el principio de "contaminador pagador" en la
Recomendacin del Consejo sobre los principios guas concernientes a
los aspectos econmicos de las polticas ambientales en 1972. A esta
recomendacin le siguieron otras tres en 1974, 1989 y 1991.
Ms adelante, la Declaracin de Ro de 1992, en el principio 16 seal
que: "Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la
internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos,...". En el mismo sentido, el Acuerdo de Cooperacin
Ambiental derivado del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) dispone lo siguiente:
"Articulo 2. Compromisos generales.
Con relacin a su territorio cada una de las partes:
f) Promover el uso de instrumentos econmicos para la eficiente
consecucin de las metas ambientales".

De lo anterior se infiere que la incorporacin de los instrumentos
econmicos de poltica ambiental en la legislacin nacional es el
resultado de ciertos compromisos internacionales asumidos por
Mxico, los cuales no podan aplazarse. Si bien el texto original de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente
(LGEEPA) no haca referencia alguna a este tipo de herramientas,
algunas de ellas, sobre todo las de carcter fiscal, ya se utilizaban en la
prctica, en especial en materia de aguas - No es sino hasta la
Reforma de 1996 de la misma Ley cuando se introduce una seccin
relativa a los instrumentos econmicos dentro de los instrumentos de
poltica ambiental. Dicha seccin est integrada por preceptos
establecidos en trminos demasiado ambiguos; no obstante, se puede
distinguir que la idea general de dichos instrumentos es promover
ciertas actividades de una manera regulada o bien desalentar aqullas
que sean contrarias al ambiente. Hasta hoy la incorporacin de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
129
instrumentos econmicos en la gestin de poltica ambiental en Mxico
amerita un mayor desarrollo normativo que permita la instrumentacin
de los mismos en los diversos sectores econmicos del pas, sobre
todo en aqullos que implican la explotacin sustentable de recursos
naturales.
La importancia de reconocer la necesidad de aplicar instrumentos
econmicos dentro de la gestin de poltica ambiental radica en la
necesidad de aplicar medidas que modifiquen de raz los factores
causases del problema del "abuso" de bienes comunes percibidos
como "gratuitos". As, siguiendo el ejemplo de la pesca que se
formaliz en la seccin anterior, sera a travs de concesiones,
autorizaciones y licencias como se podra establecer lmites a la
explotacin de los recursos marinos.
La lgica de las soluciones de que ofrecen los instrumentos
econmicos de gestin de poltica ambiental apunta a internalizar los
costos ambientales y a superar las fallas del mercado para valorar,
conservar y asignar correctamente los recursos naturales. De esta
manera, los instrumentos econmicos en una poltica ambiental para el
desarrollo sustentable no necesariamente se contraponen a la
aplicacin de normas y regulaciones, sino ms bien pueden incluso
inducir y garantizar su cumplimiento. As, se pueden identificar como
instrumentos econmicos a:
1) Los subsidios.
2) Los impuestos.
3) Los mercados de derechos de uso de recursos con topes mximos
totales fijados con criterios ecolgicos biofsicos o geohidrolgicos,20
La eleccin del instrumento o instrumentos apropiados implica

considerar la relacin entre beneficios sociales y costos sociales,
efectos distributivos, facilidad de instrumentacin, aceptacin y
viabilidad poltica, as como costos administrativos. instrumentos
econmicos y gestin de poltica ambiental en Mxico Para el caso de
Mxico, el ordenamiento ecolgico se encuentra regulado en las Leyes
Estatales sobre la materia y, a nivel federal, en la Ley General de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
130
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en cuyo artculo
tercero (fraccin XX) se le define como:
"El proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del
suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y
las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin
para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente". Dentro del orden constitucional, se puede interpretar que el
ordenamiento ecolgico es una de las medidas necesarias que dicta el
tercer prrafo del articulo 27 constitucional para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico. As, el ordenamiento ecolgico general del territorio
nacional es un asunto federal, y es atribucin de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) programarlo en
coordinacin con las dems dependencias del Ejecutivo Federal y
autoridades locales.
El ordenamiento ecolgico es, en consecuencia, un instrumento de
gestin de la poltica ambiental, en trminos del Captulo Y del Ttulo I
de la LGEEPA. En virtud de ello, se estima que debe estar
comprendido dentro del proceso de planeacin democrtica del
desarrollo, regulado por la Ley de Planeacin. De esta manera, se trata
de una figura jurdico-administrativa que se hace efectiva a travs de su
inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en el Programa
Sectorial de Mediano Plazo.
Para poder aplicar correctamente la gestin ambiental integral,
LGEEPA prev un sistema de coordinacin general aplicable a la
Federacin y a los Estados, y un sistema de coordinacin especial
aplicable a la SEMARNAP y al Distrito Federal con el fin de lograr una
gestin ambiental coordinada en todo el pas de carcter
descentralizado. Pasando al plano de la gestin de poltica ambiental
que regule (o prevea) el abuso en la utilizacin y explotacin de
recursos naturales en Mxico, se pueden encontrar como instrumentos
econmicos las siguientes disposiciones aplicables en materia
ambiental que se encuentran en la Ley mencionada:
DERECHO ECOLGICO
FMIC
131
"Artculo 21. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, disearn, desarrollarn y
aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de
los objetivos de la poltica ambiental y mediante los cuales se buscar:
Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen
actividades industriales, comerciales y de servicios, de tal manera que
sus intereses sean compatibles con los intereses colectivos de
proteccin ambiental y desarrollo sustentable.
Promover una mayor equidad social en la distribucin de costos y
beneficios asociados a los objetivos de la poltica ambiental; y
Procurar su utilizacin conjunta con otros instrumentos de poltica
ambiental, en especial cuando se trate de observar umbrales o lmites
en la utilizacin de ecosistemas, de tal manera que garantice su
integridad y equilibrio, la salud y bienestar de la poblacin".
"Artculo 22. Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos
normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de
mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y
costos ambientales que generen sus actividades econmicas,
incentivndolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente.
Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones,
licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de
emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo. 0 bien, que
establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de
construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya
preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de
vista ambiental.
Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de
mercado sern transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters
pblico y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales".
DERECHO ECOLGICO
FMIC
132
Si se buscara aplicar lo expuesto en esta seccin a un caso concreto,
podra volverse al ejemplo de la pesca formalizado en la segunda
seccin de este ensayo. Siguiendo esa lnea de pensamiento, podra
citarse, por ejemplo, al Reglament Interno de la SEMARNAP, el cual
prev lo siguiente en cuanto a las atribuciones y funciones de la
Direccin General de Pesqueras:
II. Analizar el comportamiento de las pesqueras y establecer las tallas
o pesos mnimos de las especies, la asignacin de volmenes y
cuotas de captura y las zonas de explotacin con base en la
informacin que le proporcione el Instituto Nacional de Pesca.
IV. Coadyuvar con las unidades administrativas competentes en el
establecimiento de programas de proteccin, restauracin y

recuperacin de la flora y fauna acuticas, as como participar en la
determinacin de las especies de flora y fauna acuticas en peligro
de extincin, amenazadas y las que ameriten de proteccin especial.
V. Otorgar, modificar, extinguir, revocar y anular los premisos y
autorizaciones relativos a las actividades pesqueras, en los trminos

de las disposiciones jurdicas aplicables.
VII. Poner el otorgamiento, modificacin, revocacin, caducidad y
anulacin de las concesiones pesqueras, exceptuando las acucolas,

determinar las condiciones, trminos y restricciones a que deba
sujetarse su ejercicio, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables, as como fomentar su cumplimiento y llevar su registro.
XI. Establecer conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, las
medidas administrativas y de control a que debe ajustarse la

actividad pesquera, as como los procedimientos de carcter tcnico
y administrativo de las actividades pesqueras".
Como puede verse, la legislacin mexicana contiene de alguna y otra
forma instrumentos econmicos de gestin ambiental que retoman el
problema del "abuso" en el uso y explotacin de recursos naturales y
DERECHO ECOLGICO
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133
el dilema que este problema plantea a los tomadores
de
decisiones cuando enfrentan el reto de conciliar el desarrollo
econmico y el bienestar social con la preservacin de medio al
ambiente, intentando internalizar as las externalidades que generan
este dao moral.
Consideraciones Finales: La sobreexplotacin de recursos como
crimen ecolgico?
Uno de los retos en la actualidad es conciliar desarrollo econmico y
proteccin ambiental. Actualmente, el problema ambiental es uno de
las principales tenias de la mayora de las grandes agendas de los
gobiernos. Para lograrlo, se han utilizado mltiples medios que buscan
disuadir las conductas de agentes cuyas actividades estn
contribuyendo con este dilema. Si bien la economa provee de un
marco tcnico til para analizar este problema, el derecho constituye
una poderosa herramienta que puede establecer las vas de proteccin
y delimitacin de los respectivos intereses particulares y sociales en
conflicto.
La finalidad del derecho en este mbito es buscar la proteccin del
medio ambiente o la conservacin del hbitat comn del ser humano.
Este punto de vista puede explicar la enorme influencia que ha tenido la
cuestin ambiental y su deterioro sobre la proteccin de los derechos
humanos en el sentido en que se viola el derecho a un ambiente sano.
Desde esta perspectiva, los crmenes que se han cometido contra el
medio ambiente al igual que otros crmenes como el narcotrfico han
traspasado las fronteras nacionales para ubicarse dentro de la esfera
de las relaciones internacionales, con lo que la proteccin del medio
ambiente se ha convertido en una tarea de la comunidad internacional
dadas las redes de interdependencia que los problemas ecolgicos y
de explotacin de recursos naturales plantean. De esta manera, las
normas jurdicas que protegen el medio ambiente han empezado a
criminalizar las conductas graves en esta materia. La figura de delito
ecolgico entra dentro de la categora delitos especiales, y tiene como
finalidad la proteccin del medio ambiente en contra de residuos
txicos, as como de la explotacin irracional de recursos naturales. As,
DERECHO ECOLGICO
FMIC
134
la proteccin del patrimonio ecolgico mundial ha llevado en el terreno
de la proteccin penal al diseo de una figura conocida como "crimen
ecolgico internacional", que presiona fuertemente a los Estados para
emitir leyes que salvaguarden su entorno natural.
En Mxico, el Cdigo Penal regula algunos delitos con contenido
ambiental. Si bien no es el medio ambiente un bien jurdico protegido,
algunos preceptos aluden ciertos aspectos ambientales. As, los delitos
ambientales considerados como delitos especiales se encuentran
dispersos en la legislacin nacional y en distintos ordenamientos tales
como la Ley Federal de la Caza, la Ley Forestal y la LGEEPA. No
obstante, se debe mencionar que, para el caso de Mxico, pese a que
los problemas de la responsabilidad penal en materia ambiental
comienzan a ser abordados, todava hay aun mucho camino por
recorrer. No obstante, en el corto plazo, y desechando remordimientos
artificiosos, se tendr que aceptar la seleccin que implica el uso de
instrumentos econmicos de gestin de poltica ambiental, dado que en
el largo plazo el capital ecolgico y las funciones ambientales deben
ser tratados sin discriminacin como cualquier otro bien escaso, a cuyo
costo habrn de adaptarse los productores y consumidores no slo de
Mxico, sino de todo el mundo. Lo que s debera ser inaceptable y
digno de remordimientos es la ineficiencia y la promocin abierta o
velada de actividades con elevados costos sociales y ambientales.
LECTURAS.
Gonzlez Mrquez, Jos Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano
(Instrumentos de Poltica). Mxico. UAM Azcapotzalco. 1997.
Brfiez, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico.
FCE. 1994.
Lobeira Trevio, Santiago. "Delitos Ecolgicos". Revista Lex
(Suplemento Ecologa). Editora Laguna. Enero de 1996. p.p. 4 a 8.
New Palgrave Dictionary of Economics. Volumen 1. Londres. Edit.
Macmillian. 1987.
DERECHO ECOLGICO
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135
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Comercio y Medio
Ambiente. Derecho, Economa y Poltica. Mxico. Centro Mexicano
de Derecho Ambiental. 1995.
SEMARNAP. "Reglamento Interior". Diario Oficial de la Federacin.
Mxico. 8 de julio de 1996.
Sosa Sierra, Martn Alberto. Responsabilidad Penal en Materia
Ambiental. Mxico. FCE. 1994.
Varlan, Hal R. Intermediate Microeconomics. U.S.A. Norton. 1993.
"El Ordenamiento Ecolgico". Revista Lex (Suplemento Ecologa).
Editora Laguna. Mayo de 1996. p. 3.
Glender, Alberto y Vctor Lichtinger (comps.). La Diplomacia
Ambiental. Mxico y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo. Mxico. S.R.E. y F.C.E. 1994.
Internet:
http://www.semarnip.gob.mx/ directorio/SubPes/ atrib/dgadpesc.htm
http//www.semarnap.gob.mx/ directorio/ SubPes/atrib/dgadpesc.htm
Autoevaluacin
1.
Qu es la competencia?
2.
Explique la competencia por materia.
3.
Cules son los niveles de gobierno existentes?
4.
A qu mbito de competencia pertenece la emisin de ruido?
5.
A qu autoridad corresponde conocer de la contaminacin de las

aguas nacionales?
DERECHO ECOLGICO
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136
6.
A qu nivel gubernamental compete la autorizacin

aprovechamiento en suelos forestales y en suelos agrcolas?
de
7.
Los aprovechamiento de recursos forestales son competencia

de?
8.
La inadecuada disposicin de desechos slidos es competencia

de?
9.
El maltrato de la fauna domestica es competencia de?
10. Cul el objeto de la LGEEPA?

11. Por qu se considera a la LGEEPA ley marco?
12. Mencione algunas de las facultades del Departamento del Distrito
Federal en Materia Ambiental.
13. Mencione algunas de las estrategias de conservacin mas
antiguas en Mxico y el mundo
14. Mencione en qu pas se originan las primeras estrategias de
conservacin.
15. Cules son los eventos internacionales que siembran las bases
para las estrategias de conservacin?
16. De el concepto de Desarrollo Sustentable.
17. De el concepto de Desarrollo Econmico.
18. Qu es el eco-desarrollo?
19. Qu significa UICN?
20. En el seno de qu acontecimiento internacional surge el trmino
ecodesarrollo?
DERECHO ECOLGICO
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137
21. Cules son los tres objetivos principales para lograr un desarrollo
sostenido?
22. Mencione los 8 puntos tratados en la reunin de Cocoyoc en
Mxico en 1984.
23. Cules son los instrumentos de control ambiental?
24. Explique que es el ordenamiento ecolgico del territorio.
25. Mencione cuales son los instrumentos econmicos de control
ambiental.
26. Qu es la evaluacin de impacto ambiental?
27. Qu persigue el estudio de impacto ambiental?
28. Cul es la naturaleza del estudio de impacto ambiental?
29. Qu es el rgimen de normalizacin?
30. Qu es la autorregulacin?
31. Qu son las externalidades?
32. Qu significa Pareto?
33. Cules son los paretos positivos?
34. Cules son los instrumentos especficos de la poltica ecolgica?
35. Cules son los instrumentos de control ambiental?
36. Los subsidios, los impuestos y los mercados de derechos son
considerados como mecanismos de?
37. A qu se considera crimen ecolgico?
DERECHO ECOLGICO
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138
CUADRO RESUMEN
LEEGEPA
Competencia del Gobierno

del D.F. Art. 9
Competencia
Federal Art. 6
Competencia Estatal
Art. 7
Competencia
Municipal. Art. 9
Mecanismos de gestin
Poltica
Ecolgica
a)
b)
c)
d)
e)
reas naturales protegidas

Desarrollo sustentable
Ecodesarrollo
Participacin ciudadana
Instrumentos de
ordenamiento, planeacin
y prevencin
DERECHO ECOLGICO
Instrumentos de control
ambiental
a) Ordenamiento
ecolgico del territorio
b) Regulacin ambiental
de los Asentamientos
Humanos
c) Evaluacin del
impacto ambiental
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139
UNIDAD VI
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
Y SU PROTECCIN
PRESENTACIN
Como ya se ha mencionado, nuestro pas tiene la fortuna de contar con
una gran cantidad de recursos naturales tanto biticos como abiticos,
por lo que se le conoce como mega diverso, esto representa para
nosotros un compromiso con la humanidad de custodia y buen uso de
los recursos naturales, sobre todo de aquellos que son considerados
como recursos no renovables.
En el nimo de buscar el aprovechamiento racional y sustentable de los
recursos naturales, que en su mayora constituyen el producto interno
bruto de nuestro pas y su transformacin implica desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de todos los mexicanos, nuestro
vanguardista sistema jurdico incursiono en la proteccin de nuestro
entorno aplicando polticas de deteccin de la problemtica, de anlisis
del entorno, de planeacin y prevencin y en su caso de reversin de
los daos causados, para lo cual actualmente contamos con la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
considerada como ley marco dado que esta conoce de forma integral
de todos los recursos sujetos de proteccin y de los procedimientos
para tal fin, sin embargo estn leyes por materia , es decir leyes
federales para cada elemento natural tal es el caso de la Ley Federal
de Fauna Silvestre o la Ley Federal de Caza, o pesca y en estos
ltimos das la Ley General para la Gestin de los Residuos Slidos y
en cada una de ellas se establece la distribucin de competencias entre
los tres ordenes de gobierno.
No menos importante resulta mencionar que por cada ley existente se
cuenta con un Reglamento y con Normas Oficiales Mexicanas que
acotan a su mxima expresin lo por menores de cada hecho o
circunstancia a proteger.
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140
Objetivo
Conocer
la
normatividad
que
enmarca
el
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos
naturales en muestro pas.
CONTENIDO
VI.1 Flora y Fauna.
VI.3 Atmsfera.
VI.4 El Suelo.
VI.1 Flora y Fauna.
BIODIVERSIDAD16
Una de los temas abordados con ms frecuencia en la Consulta
convocada por el Congreso de la Unin para dar origen a la actual
normatividad ambiental vigente fue la relacionada con la biodiversidad y
la proteccin de reas naturales con alto valor para el pas, resaltando
en ello el alto valor que los mexicanos dan a la naturaleza y a sus
recursos naturales.
16
LGEEPA. Exposicin de motivos. Diario oficial de la Federacin. 13 de diciembre

de 1996.
DERECHO ECOLGICO
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141
A la luz de los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas
en esta materia, la iniciativa para reformar la LGEEPA que fuera
publicada en el Diario Oficial de la Federacin en 1988, propone
reestructurar el Titulo Segundo de dicha Ley denominado: reas
Naturales Protegidas, en razn de que las disposiciones en l
contenidas tienen como propsitos generales lograr la preservacin,
proteccin y aprovechamiento sustentable de los elementos
constitutivos de la biodiversidad. Bajo la nueva denominacin de
Biodiversidad, el ttulo se divide en tres captulos, relativos a reas
naturales protegidas; zonas de restauracin y flora y fauna silvestres.
reas Naturales Protegidas. En esta materia la iniciativa persigui el
fortalecimiento de la capacidad institucional para preservar los recursos
naturales y la flora y la fauna silvestre, regular su aprovechamiento
sustentable, as como proporcionar incentivos a la sociedad para
participar en su preservacin, proteccin, restauracin y administracin.
El primero de estos cambios fue referido a la adecuacin de las
categoras de conservacin previstas en el artculo 46 de la LGEEPA
de 1988, a la realidad del pas y al contexto internacional. La
derogacin de las Reservas Especiales de la Biosfera responde a que,
a diferencia de las Reservas de la Biosfera, las primeras no se
encuentran contempladas en los lineamientos de organismos
internacionales como la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza o la UNESCO. Adems, hasta la fecha no se ha expedido
ningn Decreto que constituya una reserva bajo esa categora y, de
hecho, su funcin est cubierta por las ya existentes. Otra categora
que en la iniciativa de Ley de 1996 se adecua, es la de reas de
Proteccin de Recursos Naturales, debido a que actualmente tales
reas muchas veces incluyen ciudades e incluso entidades federativas
completas, as como reas agrcolas y ganaderas, que no son
autnticas reas naturales y por lo tanto carece de justificacin
mantenerlas bajo el estatuto de proteccin de las mismas.
DERECHO ECOLGICO
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142
En consecuencia, el nuevo rgimen dispone la reclasificacin de
aquellas reas que an conservan su vocacin natural y que cumplen
con las caractersticas que les dieron origen, con lo cual se da mayor
certeza y seguridad sobre la poltica de proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas en ellas incorporados,
ya que a la fecha no ha sido factible ningn tipo de manejo sobre ellas.
Por otra parte, se introdujeron los santuarios como una nueva categora
de reas naturales protegidas sujetas al rgimen de proteccin y
preservacin previsto en la Ley, destinada a proteger pequeas
extensiones localizadas en las caadas, cavernas, senotes o vegas de
los ros que, no obstante sus reducidas dimensiones, albergan una
considerable riqueza de flora y fauna, incluyendo especies sujetas a
proteccin. Los Parques Marinos Nacionales se fusionan con los
Parques Nacionales, de tal manera que sern manejados de acuerdo a
los mismos lineamientos, si bien para el establecimiento de los
primeros se tomar en cuenta la Ley del Mar y las dems disposiciones
jurdicas que resulten aplicables.
Es pertinente sealar que, de conformidad con la iniciativa del 96, se
faculto a los gobiernos de los Estados o del Distrito Federal para que
establecieran, de acuerdo con sus intereses y necesidades, parques y
reservas estatales que respondan a la definicin de la LGEEPA de
parques nacionales y reservas de la biosfera, cuando se trate de reas
de relevancia a nivel de la entidad federativa de que se trate. Adems,
corresponder a los gobiernos municipales el establecimiento,
administracin y vigilancia de los parques urbanos, las zonas de
preservacin ecolgica de los centros de poblacin, como reas
naturales protegidas, adems de sus atribuciones en materia de
parques urbanos.
Con la intencin de reconocer la participacin y la diversificacin de los
actores sociales vinculados a la conservacin, se otorgo a los ejidos,
pueblos indgenas, personas fsicas o morales y los grupos y
organizaciones sociales, el derecho a promover el establecimiento de
reas naturales protegidas en terrenos de su propiedad o mediante
contrato con terceros, pudiendo ser acreditadas mediante la expedicin
DERECHO ECOLGICO
FMIC
143
del Decreto que en su caso se expida, en alguna de las categoras de
reas naturales prevista en la propia iniciativa del 96.
Asimismo, se fortalece la categora de Reserva de la Biosfera,
especificando las acciones no permitidas en las zonas ncleo y se
eliminan las autorizaciones para realizar aprovechamientos forestales
en Parques Nacionales, con objeto de colocarlos en el mismo nivel de
conservacin que los Parques Nacionales de otros pases.
Es importante destacar la incorporacin de disposiciones jurdicas
mediante las cuales los particulares podrn destinar voluntariamente
sus predios a la realizacin de acciones de preservacin, mismos que
podrn ser reconocidos por la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca a travs de la expedicin del certificado respectivo;
con este precepto se abren las posibilidades de participacin social en
el campo de la preservacin de los recursos naturales.
En cuanto a las declaratorias para la constitucin de reas naturales
protegidas, se definen con mayor precisin los elementos que debern
contener, incluyendo lineamientos para el establecimiento de comits
tcnicos, creacin de fideicomisos y elaboracin de programas de
manejo. Con ello se pretende hacer homogneas las declaratorias y
transformarlas en autnticos instrumentos legales para canalizar las
iniciativas de proteccin y preservacin de recursos naturales
planteadas por la sociedad.
Como parte del proceso de descentralizacin que plantea la Ley
vigente se prev la posibilidad de que el Gobierno Federal otorgue a los
gobiernos de los estados y municipios, as como a ejidos, comunidades
agrarias, pueblos indgenas y organizaciones sociales la administracin
de las reas naturales protegidas de competencia federal, una vez que
las mismas cuenten con el programa de manejo respectivo.
Por otra parte, la SEMARNAP integro el Registro Nacional de reas
Naturales Protegidas, en donde se inscriben los decretos mediante los
cuales se declaran reas naturales protegidas de inters federal, y los
instrumentos que los modifiquen. Asimismo, se consigna en dicho
DERECHO ECOLGICO
FMIC
144
Registro los datos de la inscripcin de los decretos respectivos en los
registros pblicos de la propiedad que correspondan, el cual deber
ponerse a disposicin de cualquier persona para su consulta.
El financiamiento de las actividades realizadas en las reas naturales
protegidas es otro de los elementos novedosos incorporados a la
legislacin ambiental vigente. Entre los mecanismos considerados se
establecen las inversiones pblicas y privadas, la creacin de
fideicomisos, el establecimiento de estmulos fiscales e incentivos
econmicos. De esta manera las reas naturales protegidas podrn
disponer de alternativas para financiar los costos de su manejo desde
el momento mismo de su creacin.
Por otra parte, con la actual Ley, se modifica el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, con el propsito de incluir en l solamente
aqullas reas naturales protegidas que por su biodiversidad y
caractersticas ecolgicas sean consideradas de especial relevancia. Al
otorgar una mejor atencin a las reas prioritarias, se consolida un
grupo estratgico de dichas reas que sirve para atraer financiamientos
adicionales, ejemplificar los xitos obtenidos en materia de proteccin y
preservacin y ampliar la superficie del territorio nacional que cuente
con manejo y vigilancia adecuados.
En suma, la iniciativa para la LGEEPA vigente, incrementa la gama de
instrumentos legales a disposicin de las autoridades ambientales y los
particulares para desarrollar proyectos de proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable. Adems, la iniciativa clarifica las
funciones de cada categora de rea natural protegida y las homologa
con criterios internacionales de proteccin, define mecanismos de
financiamiento y promueve la participacin de la sociedad en el manejo
de las reas naturales protegidas.
Por otra parte, la Legislacin Ambiental Vigente LGEEPA, contempla el
Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas como rgano de
consulta y apoyo de la SEMARNAP en la materia, integrado por
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin,
DERECHO ECOLGICO
FMIC
145
organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales y
personalidades de reconocido prestigio en la materia, con lo que se
busca reforzar la participacin de los distintos sectores de la sociedad
interesados en las rea naturales protegidas de inters de la
Federacin.
Zonas de Restauracin. La Ley vigente contempla un captulo relativo a
las Zonas de Restauracin, que son aquellas reas donde se presentan
procesos de degradacin, desertificacin, o graves desequilibrios
ecolgicos, y en donde la Secretara deber formular y ejecutar
programas tendientes a la recuperacin y al restablecimiento de las
condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos
naturales que en ella se desarrollaban.
En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, se
promueve la participacin de los propietarios, poseedores, grupos y
organizaciones sociales, pueblos indgenas, centros de investigacin,
universidades, gobiernos locales, y dems personas fsicas y morales
interesadas.
En estas zonas, la SEMARNAP promueve ante el Ejecutivo Federal la
expedicin de declaratorias para el establecimiento de zonas de
restauracin ecolgica. Las declaratorias son publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin e inscribirse en el Registro Pblico de la
Propiedad correspondiente y han de ser resultado de los estudios
necesarios que justifiquen su establecimiento.
Flora y Fauna Silvestres. En esta materia, la LGEEPA precisa los
objetivos que deben perseguirse en las acciones tendientes a la
preservacin, proteccin y aprovechamiento de la flora y la fauna
silvestres, las cuales contienen lo ms valioso del capital gentico de la
nacin.
Especial mencin requiere la disposicin segn la cual el
aprovechamiento de especies de flora y fauna requiere del
consentimiento expreso, previo e informado del propietario o legtimo
poseedor del predio en el que stas se encuentran.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
146
La LGEEPA contempla disposiciones que recogen los compromisos
asumidos por nuestro pas en la Convencin sobre Biodiversidad en
materia de proteccin y regulacin adecuada del aprovechamiento de
recursos biolgicos para fines de biotecnologa. De esta manera, la
LGEEPA establece que el aprovechamiento de especies de flora y
fauna silvestres, as como el de otros recursos biolgicos con fines de
utilizacin en la biotecnologa, requiere de autorizacin de la autoridad
ambiental federal. Adems, dispone que dicha autorizacin slo podr
otorgarse si se cuenta con el consentimiento previo, expreso e
informado del propietario o legtimo poseedor del predio en el que se
encuentre el recurso biolgico, reconocindose el derecho de stos a
recibir un beneficio equitativo de los aprovechamientos que se deriven
o puedan derivarse de tales actividades.
La regeneracin y la conservacin de los bosques17
Regeneracin significa renovacin o restauracin pero en el contexto
ecolgico, es el proceso mediante el cual surgen nuevos individuos en
las poblaciones vegetales. Es un fenmeno natural crucial porque se
refiere a la perpetuacin de las poblaciones, y con ello, de la vida
misma. Es aspecto medular para comprender, y por lo tanto, manejar la
conservacin de la naturaleza.
Los nuevos individuos pueden resultar de estructuras clonales, en cuyo
caso se trata de un evento asexual. Es un mecanismo conveniente
cuando no hay viabilidad de polen o fertilidad de los organelos
femeninos, o bien cuando se presenta un cambio ambiental severo,
que no hacen posible la reproduccin por intercambio de gametos; pero
a la poblacin la favorece porque incremento el nmero de individuos.
Sin embargo, no mejora su calidad ni diversidad gentica. Esta
alternativa es frecuente en los encinos (Quercus spp.), nogales Vuglans
17
Cecilia Nieto de Pascual-Pola. Artculo: La regeneracin y la conservacin de los

bosques. Lex Suplemento Ecologa. Septiembre. 1999.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
147
(sp.), pirules (Shinus mole), sauces (Salix spp.), maples (A cer spp.) y
diversas especies de latifoliadas o especies forestales de hoja ancha.
En el caso de las aciculares, conferas o pinceas, la nica forma de
repoblacin es mediante semillas, que implica la reproduccin sexual,
que genera mayor gasto energtico. La produccin de nuevos
individuos por medio de cultivo de tejidos es un proces factible, y se
tienen experiencias incipientes de tipo experimental; a nivel de
produccin masiva de plntulas, tanto de forma natural, a partir del
arbolado en el bosque, como de forma artificial, en el vivero, la va para
producir nuevos individuos es la semilla.
As, la semilla es la estructura propagativa del bosque por excelencia, y
cumple una funcin fundamental en la reproduccin, pues es el
mecanismo de distribucin en el medio, por un lado, y por otro, es un
almacn de informacin gentica de la especie (Camacho, 1994). Es el
origen de nuevas plantas y el resultado de la fecundacin, por lo que es
la culminacin de diversos eventos fenolgicos que son parte de un
cielo de vida.
A pesar del valor que representa la semilla, su pura presencia no
garantiza la regeneracin, pues la regeneracin es un acontecimiento
que no se verifica en uno sino en varios momentos, en una o en
diferentes etapas.
En la produccin de nuevos individuos no es trascendental solamente
la germinacin de la semilla, pues ah puede terminar el proceso; en
una escala experimental bajo condiciones controladas como las que
supone una cmara de crecimiento, la aparicin de la radcula es un
suceso exitoso, pero en el universo de la preservacin de una masa
arbolada es apenas el inicio de una trayectoria larga y duradera que no
necesariamente culmina de forma exitosa. En este proceso se
presentan interacciones de competencia y de depredacin que pueden
dar lugar a desarrollos anormales, degeneracin y muerte de los
nuevos individuos, lo que se traduce, finalmente, en aportaciones
escasas a la poblacin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
148
As, una semilla de 8 mm. de largo por 3 de ancho es capaz de generar
un majestuoso rbol de 45 m de alto por 12 m de cobertura y ms de
1.5 m de dimetro. Pero, en una estimacin aproximada, ese rbol
centenario, llega a ser uno de las 520 plntulas que lograron sobrevivir
el primer invierno, a partir de 2600 semillas que germinan de un lote de
100 conos que produjeron 23 mil semillas en una temporada. Se ha
calculado que solamente un 1% de la poblacin arbrea presente en el
estrato rasante, entendido como la vegetacin del sotobosque al nivel
de los primeros 10 cm. del suelo Madrigal, 1976, alcanza el dosel
superior dominante (Nieto, 1989).
Esto significa que la mortalidad es una amenaza constante a lo largo de
la vida de los rboles por diferentes factores, tanto exgenos como
endsenos, que pueden traducirse en perturbaciones ecolgicas
menores, que darn lugar a cambios fenolgicos, de crecimiento y/o de
reproduccin, por ejemplo, o en perturbaciones ecolgicas mayores,
como sucede con los huracanes, o los volcanes, que generan cambios
profundos de orden sucesional en las comunidades.
Entre los factores exgenos que destacan por su peligrosidad, y
frecuencia, pueden citarse la tala inmoderada, las plagas, las
enfermedades, los incendios y la contaminacin. La contaminacin
atmosfrica es especialmente daina al arbolado, por la accin de los
gases oxidantes y SO2, que se consideran los contaminantes que ms
dao causan a las plantas, pues actan a nivel celular, favoreciendo la
prdida de agua, y necrosis a nivel foliar, lo que conduce a la cada
prematura de las hojas, dao en las races, reduccin en el crecimiento
apical y cambiar, y eventualmente, la muerte. Tambin reduce la tasa y
disminuye la calidad de flores, frutos y semillas (Kozlowski &
Constantinidou, 1986). El problema es que es un agente de disturbio
ecolgico constante y cuya presencia tiende a generalizarse, pues est
ntimamente relacionado con el desarrollo industrial y urbano.
Algunos factores endsenos se dan de manera natural dentro del
ecosistema forestal mismo. As, por ejemplo, si la semilla que cae del
rbol padre, queda depositada en un micrositio donde los nutrientes,
an estando presentes en abundancia y proporcin adecuadas, no
DERECHO ECOLGICO
FMIC
149
estn disponibles porque el substrato no posea la humedad suficiente
ni exista la temperatura adecuada. Igualmente, el desarrollo de la raz
puede ser deficiente o que no adquiera el vigor necesario para lograr
un crecimiento rpido que dispare la talla de la plntula, y la separe en
un lapso corto, de la vegetacin del sotobosque (Hiley, 1967). Esta
condicin es necesaria porque la plntula sufre una primera
competencia a nivel de raz, tanto con plntulas de la misma especie y
an de la misma cohorte, como con otras de diferentes especies y
estados de desarrollo (Y-ozlowski, et al., 199l). Con la parte area, la
competencia se manifiesta por el espacio, principalmente, porque el
factor principal de disputa es la luz solar, como activador del proceso
fotosinttico, y por lo tanto, del crecimiento, lo que le otorga ventajas
iniciales importantes. La competencia da como resultado individuos de
aspecto y vigor muy variado, entre los severamente afectados al grado
que no parezcan ser rboles, pues quedan por toda su vida en calidad
de arbustos, o bien, son eliminados; eventualmente, puede darse una
substitucin de especies que implique la eliminacin de algunas de
ellas; esto, lo que no necesariamente redundar en una disminucin de
la biodiversidad.
Por el contrario, pueden desarrollarse rboles bien conformados, de
gran porte y cobertura, cuyo valor ecolgico es nico. A reserva de que
existan excepciones, en la mayora de los casos, se trata de los rboles
ms viejos, que son los menos numerosos. Son los que poseen las
ramas de mayor extensin, y copa ms grande y, por lo tanto, los que
generan la mejor sombra. Consecuentemente, son los ejemplares ms
productivos en trminos fotosintticos, y de conos. Igualmente, poseen
una raz de grandes dimensiones que alcanza profundidades muy
importantes para lograr el anclaje necesario, y paralelamente, la mayor
captacin e infiltracin de agua de lluvia, que es el elemento natural
que procura humedad al substrato forestal, de modo que no slo
beneficia al rbol mismo, sino a toda la comunidad. Por lo tanto, son los
aportadores ms valiosos del bosque Muschett, 1997).
Los claros que resultan de la cada de uno de estos gigantes, pueden
ser ocupados por rboles estratgicamente ubicados y que resulten
estimulados en su crecimiento vertical por la entrada de luz solar. As,
DERECHO ECOLGICO
FMIC
150
pueden alcanzar a los vecinos del rbol cado, y an rebasarlos y
colocarse en el dosel superior en la posicin que originalmente
ocupaba este. O, alternativamente, pueden cerrarlos los vecinos
mediante el elongamiento de las ramas que se extiendan en ese
sentido (Oliver & Larson, 1990).
El rbol derribado que yace en el suelo, favorece la germinacin y el
desarrollo de los nuevos individuos forestales. Es colonizado por una
gran variedad de organismos, que paralelamente contribuyen a su
descomposicin. Este es un proceso lento que se lleva varias dcadas
para quedar incorporado al substrato a travs de la humidificacin,
cuya velocidad y tasa de rendimiento dependen de las condiciones
ambientales. La produccin de humus es el resultado de la interaccin
de los microorganismos presente en el suelo, el microambiente edfico,
y los materiales orgnicos depositados, huesos, uas, pelos,
deshechos animales, hojarasca y residuos vegetales. El material que
resulta de este proceso es el banco de nutrientes para la comunidad
forestal, y no es susceptible de substitucin con recursos ajenos al
ecosistema, como los fertilizantes qumicos, porque la composicin
fsica y qumica del suelo forestal est estrechamente relacionada con
las caractersticas de la ve- getaci'M.
Si el riesgo de que las especies forestales de no alcanzar su pleno
desarrollo es tan alto, y que el proceso puede tomar tantos aos, la
conservacin de los bosques por regeneracin natural es una quimera.
En contados bosques la repoblacin forestal es exitosa, y la masa
arbrea est sana y su germoplasma de gran calidad y capacidad
germinativa alta.
Por lo tanto, la alternativa que se ha disecado para estimular el
crecimiento y desarrollo de las masas forestales es el manejo silvcola.
Esta tecnologa est basada en un profundo conocimiento
ecofisiolgico y del potencial productivo de los recursos maderables y
no maderables. Y es a travs de esta forma de aproximacin que se
obtienen los mejores desarrollos y las masas de supervivencia ms
altas, pues se estimula el uso eficiente de los componentes ecolgicos
y microecolgicos en tiempos ms cortos, mediante la seleccin de los
DERECHO ECOLGICO
FMIC
151
individuos ms sanos y el mejoramiento de las condiciones en las que
crecer, mediante la eliminacin de especies competidoras, de
aperturas de dosel, de derribos de rboles plagados, enfermos o
muertos en pie, entre otras tcnicas. Esto, eventualmente, se
manifiesta en una recuperacin forestal ms prometedora. As, el
manejo forestal contemporneo y la conservacin se han incorporado
en el concepto del manejo forestal sustentable, que se ha planteado
como un manejo del ecosistema en forma integral. La Organizacin
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) de las Naciones Unidas, ha
definido (1994) al manejo forestal como ... los aspectos
administrativos, economices, legales, sociales, tcnicos y cientficos
involucrados en el manejo de la conservacin y el uso de los bosques,
y por otro, al desarrollo sustentable como ... el manejo y conservacin
de la base de los recursos naturales y la orientacin del cambio
tecnolgico e institucional de tal manera, que se asegure la obtencin y
continua satisfaccin de necesidades humanas para las generaciones
presente y futura. Al juntar las dos definiciones, se espera que el
manejo forestal sustentable incluya la generacin de productos
maderables y no maderables, as como de bienes no tangibles, como la
recreacin y la investigacin cientfica, para afectar positivamente a las
poblaciones humanas actuales y su descendencia a travs del tiempo,
adems de considerar el valor de la fauna y la flora, y la conservacin
de los recursos asociados como el aire, el agua y el suelo. Este es un
enfoque interesante porque acepta que los bosques deben ser
aprovechados para favorecer el crecimiento de los rboles y el
incremento de su biomasa, pues la postura que defiende la
conservacin a ultranza, ha conducido al agotamiento de los recursos,
por procesos de endogamia y deterioro paulatino de las poblaciones,
adems de haber protegido los aprovechamientos clandestinos,
paradjicamente.
LA RIQUEZA BITICA DE MXICO: (Biodiversidad)18
La gran diversidad biolgica que presenta nuestro pas ha sido
resultado de su larga historia geolgica derivada de la convergencia de
18
Gutirrez Njera Raquel. Ob. Cit. p.p. 2 a 7.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
152
dos regiones biogeogrficas: Nertico y Neotrpico. La accidentada
topografa de Mxico, as como la gran diversidad de climas han
originado un rico mosaico de condiciones ambientales (fisiogrficos,
geolgicos y edficos, entre otros) y microhbitats que albergan una
asombrosa diversidad de especies, de las cuales un gran nmero son
endmicas a nuestro pas; otras se encuentran amenazadas o en
peligros de extincin, otras ms son raras, o insuficientemente
conocidas y otras no han sido recolectadas nuevamente desde el siglo
pasado.
As, esta gran diversidad de especies de flora y fauna es reconocida
mundialmente como una de las ms altas situando a Mxico entre una
de los siete pases megadiversos del planeta; la conservacin y manejo
a largo plazo de esta diversidad representa un compromiso de gran
magnitud para los mexicanos de las generaciones actuales y futuras. El
conocimiento actualizado de la distribucin geogrfica y ecolgica,
permite llevar a cabo anlisis ms concretos sobre el uso y tendencias
de estos Recursos Naturales para s planificar el manejo y la
conservacin de stos mismos.
Luego entonces podemos definir la biodiversidad como:
La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre
otras cosas los ecosistemas terrestres y martimos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte,
comprende la diversidad dentro de cada especie entre las especies y
de los ecosistemas.
Para valorar la biodiversidad que existe en Mxico, mencionare a
grandes rasgos, datos sobre la flora y fauna, los tipos de vegetacin y
los recursos forestales, entre otros recursos, siguiendo a Flores y
Gerez y su obra Biodiversidad y Conservacin en Mxico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
153
FLORA:
La importancia y singularidad de la flora mexicana recae en el nmero
total de especies pero especialmente en su riqueza de endemismos: el
52 % de la flora mexicana (9300) especies, son endmicas. La riqueza
de endemismos se explica por la antigedad de la flora mexicana y por
el grado de aislamiento ecolgico.
La abundancia de endemismos a nivel de familia y genero que se
correlaciona positivamente con el grado de aridez, alcanzando un nivel
del 43% en la zona rida y de 28% en la semirida. A nivel de especie,
se registran proporciones similares en los matorrales con xerfilos y en
los bosques de las conferas y encinos; para estos ltimos se estima
que el 70% de sus especies son endmicas, mientras que en los
matorrales xerfilos y pastizales la proporcin llega a 60%. En
contraste las selvas hmedas tropicales se destacan por su bajo nivel
de especies endmicas, el cual llega a penas al 5%.
La Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994, reconoce 72
familias y 944 especies de plantas fanergamas y hongos; considera
en peligro de extincin al 14%; amenazadas al 35%, raras al 46%, y
especies sujetas a proteccin especial al 5%. El 49% del total de las
especies enlistadas son endmicas al pas (466 especies). Las familias
con mayor nmero de especies amenazadas o en peligros de extincin
son las cactceas, orqudeas, palmas sicadceas y agaves.
FAUNA:
La fauna mexicana tambin es una de las mas ricas del planeta, ya que
nuestro pas tiene 3032 especies de vertebrados; de ellos son las aves
las que representan mayor riqueza de especies (1060), seguida por los
reptiles (705), los peces (506), los mamferos (466) y por ltimo los
anfibios (295). El taxa que presenta mayor numero de especies
endmicas es el de los reptiles con 368 especies seguidos por los
anfibios (174 especies); en tercer lugar se encuentran los peces (163
especies); en cuarto lugar se encuentran los mamferos (136 especies);
y por ltimo las aves (11 especies); de ellas 79 especies de reptiles
DERECHO ECOLGICO
FMIC
154
son endmicas de distribucin restringida; 54 anfibios; 45 de
mamferos; 40 de peces; y 15 de aves. La importancia de Mxico
destaca, ms que por su nmero total de especies de vertebrados por
los porcentajes de endemismo que se presentan en nuestro pas.
Las especies de vertebrados reconocidas oficialmente como
amenazadas o en peligro de extincin que se encuentran en nuestro
pas segn la (UICN, CITES y Norma Oficial Mexicana NOM-059ECOL-1994), suman un total de 234 (7.7% del total registrado para el
pas). En contraste, el nmero total de especies de vertebrados
enlistados en la Norma Oficial Mexicana de SEDMOL (NOM-059ECODI994) es de 1,355; aun descartando las especies raras (633),
quedan 722 especies, las cuales constituyen el 23.8% de la fauna de
vertebrados que sufren algn grado de amenaza en Mxico. En este
contexto y toda vez que algunas especies de fauna silvestre y acutica
se encuentran en peligro de extincin, han motivado protecciones
especiales tales como el decreto para la tortuga marina, la ballena gris,
algunas especies de aves migratorias, como la mariposa monarca y las
especies incluidas en el tratado de Ramsar.
Tipos de vegetacin y recursos forestales
Haciendo una revisin de la cobertura vegetal por cada tipo de
vegetacin registrado en nuestro pas de 1980 a 1990, se observa una
drstica disminucin en todos y cada uno de los diferentes ecosistemas
y hbitats de flora y fauna entre los que tenemos: bosque de conferas,
bosque de encino quercus, bosque mesfllo de montaa, bosque
tropical Perenninfolio, bosque tropical subcaducifolio, bosque tropical
caducifolio, bosque espinoso, matorral xerfilo, vegetacin secundaria,
pastizal o zacatonal y la vegetacin acutica y subacutica. La
superficie cubierta por vegetacin (natural y perturbada) en Mxico ha
sufrido una reduccin del 2.9% en la ltima dcada, equivalente
aproximadamente a 567,800 hectreas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
155
La superficie forestal de nuestro pas, cubra para 1971 una superficie
de 1343.6 millones de hectreas; para 1991 cubre 141.5 millones de
hectreas del territorio nacional; aunado a lo anterior, este sector ha
tenido un aporte muy bajo en la economa nacional, oscilando entre el
0.3% en los aos cuarenta, el 0.6% en los sesenta y, en el presente, no
rebasa el 1% del PIB. La industria forestal incluye tanto los recursos
maderables como los no maderables. Sin embargo, para 1992 el 92.4%
del valor total de la produccin lo aportan los productos maderables y el
7.6% los no maderables. Se estima que el potencial maderable de las
reas arboladas asciende a un volumen total de 2,799.2 millones de
M.3 en rollo.
Resulta paradjico entonces que Mxico produzca slo entre 7 y 9
millones de m.' y tenga que importar entre un 30 y 40% ms para
satisfacer la demanda nacional, y que adems los bosques estn
disminuyendo en superficie. Parte del problema se debe a que la falta
de fomento, la baja rentabilidad e ineficiencia de la actividad forestal,
hacen ms atractivo para el productor la transformacin del uso del
suelo de forestal a agropecuario, disminuyendo as los bosques sin
incrementar la produccin. A su vez, el aporte de la madera se
concentra en unas cuantas especies de pino (aproximadamente el 80%
de la, produccin), jugando as un papel secundario las otras especies
de los bosques templados y tropicales, pese al enorme potencial que
stos representan.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
156
COMPARATIVO DE LAS DISPOSICIONES DEL CONVENIO SOBRE
BIODIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS CONTENIDOS DE LA
LGEEPA19
CONVENIO SOBRE
DIVERSIDAD BIOLGICA
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE
1. Cooperar con las otras partes

firmantes del Convenio en la
conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica existente
en las zonas no sujetas a jurisdiccin
nacional, ya sea en forma directa o a
travs
de
las
organizaciones
internacionales competentes. Art. 5.
2. Elaborar estrategias, planes o
programas nacionales para la
de la diversidad biolgica, que
reflejen las medidas establecidas en
el Convenio. Articulo 61. Inciso a.
"En la plantacin nacional del

desarrollo se deber incorporar la
poltica ambiental y el ordenamiento
ecolgico que se establezca de
conformidad con esta Ley y las dems
disposiciones en la materia. Artculo
17, Prrafo Primero.
3. Adaptar las estrategias, planes o

programas existentes, con objeto de
la
conservacin
y
utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica,
de manera que reflejen las medidas
establecidas en el Convenio. Articulo
6'. Inciso a).
19
Adolfo Jimnez Pea. Artculo comparativo de las disposiciones del convenio sobre
biodiversidad biolgica y los contenidos de la LGEEPA. Revista Lex. Suplemento
Ecologa. Agosto. 1999.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
157
4. Integrar la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica en los planes, programas y
polticas
sectoriales
o
intersectoriales. Artculo 6. Inciso b).
"En la plantacin y realizacin de las

acciones a cargo de las dependencias
y entidades de la administracin
pblica federal, conforme a sus
respectivas esferas de competencia,
as como en el ejercicio de las
atribuciones que las leyes confieran al
Gobierno
Federal
para
regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y
en general inducir las acciones de los
particulares en los campos econmico
y social, se observarn los lineamientos
de poltica ambiental que establezcan
el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas correspondientes". Articulo
17, Prrafo Segundo.
5. Identificar los componentes de la

diversidad biolgica que sean
importantes para su conservacin y
utilizacin sostenible, con base en la
lista indicativa de categoras del
Anexo 1 del Convenio. Artculo 7.
Inciso a).
6. Seguimiento de los componentes
de
la
diversidad
biolgica
identificados. Artculo 7. Inciso b).
7. Prestar especial atencin a los
componentes de la diversidad
biolgica identificados que requieran
la adopcin de medidas urgentes de
conservacin. Artculo 7. Inciso b).
DERECHO ECOLGICO
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158
8. Prestar especial atencin a los
componentes de la diversidad
biolgica identificados que ofrezcan
el mayor potencial para la utilizacin
sostenible. Artculo 7. Inciso b).
9. Identificar
los
procesos
y
actividades que tengan efectos
perjudiciales importantes en la
de la diversidad biolgica. Artculo 7.
Inciso c).
10. Identificar los procesos y
actividades
que
probablemente
tengan
efectos
perjudiciales
importantes en la conservacin y
biolgica. Articulo 7. Inciso c).
11. Dar seguimiento, mediante
muestreo y otras tcnicas, a los
efectos perjudiciales producidos por
los
procesos
y
actividades
identificados. Artculo 7. Inciso c).
12. Mantener y organizar los datos
derivados de las actividades de
identificacin y seguimiento a que se
refiere el artculo 7. del Convenio.
Artculo 7. Inciso d).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
159
13. Establecer un sistema de reas
protegidas o reas donde haya que
tomar medidas especiales para
conservar la diversidad biolgica.
Artculo 8. Inciso a).
Son facultades de la Federacin: El

establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas
naturales protegidas de competencia
federal". Articulo 5' Fraccin VIII. "Los
pueblos indgenas, las organizaciones
sociales, pblicas o privadas, y dems
personas
interesadas,
podrn
promover ante la Secretara el
establecimiento, en terrenos de su
propiedad o mediante contrato con
terceros, de reas naturales protegidas,
cuando se trate de reas destinadas a
la
preservacin,
proteccin
y
restauracin de la biodiversidad".
Artculo 48 Prrafo Primero. "Asimismo,
los sujetos sealados en el prrafo
anterior, podrn destinar voluntariamente
los
predios
que
les
pertenezcan
a
acciones
de
preservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad..." Artculo 48 Prrafo
segundo.
"El establecimiento de reas naturales
protegidas, tiene por objeto: ...
Salvaguardar la diversidad gentica de
las especies silvestres de las que
depende la continuidad evolutiva; as
como asegurar la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad de territorio nacional, en
particular preservar las especies que
estn en peligro de extincin, las
amenazadas, las endmicas, las raras
y las que se encuentran sujetas a
proteccin especial." Artculo 45
Fraccin II.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
160
"El establecimiento de reas naturales
protegidas, tiene por objeto: ...Generar,
rescatar y divulgar conocimientos,
prcticas y tecnologas, tradicionales o
nuevas que permitan la preservacin y
el aprovecha miento sustentable de la
biodiversidad del territorio nacional."
Artculo 45, fraccin V.
"Las reservas de la biosfera se
constituirn en reas biogeogrficas
relevantes a nivel nacional, representativas de uno o ms ecosistemas
no alterados significativamente por la
accin del ser humano o que requieran
ser preservados y restaurados, en los
cuales
habiten
especies
representativas de la biodiversidad nacional,
incluyendo
a
las
consideradas
endmicas, amenazadas o en peligro
de extincin ..." Artculo 48.
14. Elaborar directrices para la
seleccin, el establecimiento y la
ordenacin de reas protegidas o
reas donde haya que tomar
medidas especiales para conservar
la diversidad biolgica. Artculo 8'.
Inciso b).
"La Secretara integrar el Sistema

Nacional
de
Arcas
Naturales
Protegidas, con el propsito de incluir
en el mismo las reas que por su
biodiversidad
y
caractersticas
ecolgicas sean consideradas de
especial relevancia en el pas." Artculo
76, Prrafo Primero.
15. Reglamentar o administrar los

recursos biolgicos importantes
para la conservacin de la
diversidad biolgica, ya sea
dentro o fuera de las reas
protegidas, para garantizar su
conservacin
y
utilizacin
sostenible. Artculo 8, Inciso c).
"Las
autorizaciones
para
el
aprovechamiento
de
recursos
forestales implican la obligacin de
hacer un aprovechamiento sustentable
de
este
recurso.
Cuando
las
actividades
forestales
deterioren
gravemente el equilibrio ecolgico,
afecten la biodiversidad de la zona, as
como la regeneracin y capacidad
DERECHO ECOLGICO
FMIC
161
16. Promover la proteccin de

ecosistemas y hbitats naturales y el
mantenimiento
de
poblaciones
viables de especies en entornos
naturales. Artculo 8'. Inciso d).
productiva de los terrenos, la

Secretara revocar, modificar o
suspender la autorizacin respectiva,
en trminos de lo dispuesto por esta
Ley y la Ley Forestal". Artculo 100.
"Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y
fauna silvestre, se considerarn los
siguientes criterios: ...La preservacin
de la biodiversidad y del hbitat natural
de las especies de flora y fauna que se
encuentran en el territorio nacional y en
las zonas donde la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin".
17.
Promover
un
desarrollo
ambientalmente
adecuado
y
sostenible en zonas adyacentes a
reas protegidas, con miras a
aumentar la proteccin de esas
zonas. Artculo 8, Inciso e).
18.
Rehabilitar
y
restaurar
ecosistemas degradados, entre otras
cosas mediante la elaboracin y la
aplicacin de planes u otras
estrategias de ordenacin. Artculo 8.
Inciso f).
"En aqullas reas que presenten

procesos de degradacin o desertificacin, o graves desequilibrios
ecolgicos, la Secretara (SEMARNAP)
deber formular y ejecutar programas
de restauracin ecolgica, con el
propsito de que se lleven a cabo las
acciones
necesarias
para
la
recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propicien la evolucin
y continuidad de los procesos naturales
que en ella se desarrollaban". Artculo
78, Prrafo Primero.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
162
19. Promover la recuperacin de
especies amenazadas, entre otras
cosas mediante la elaboracin y
aplicacin de planes u otras
estrategias de ordenacin. Artculo
8. Inciso f).
"Para
la
preservacin
y
aprovechamiento sustentable de la
flora y fauna silvestre, se considerarn
los siguientes criterios: La preservacin
de
las
especies
endmicas,
amenazadas, en peligro de extincin.
20. Establecer o mantener medios

para regular, administrar o controlar
los riesgos derivados de la utilizacin
y la liberacin de organismos vivos
modificados como resultado de la
biotecnologa que es probable que
tengan repercusiones ambientales
adversas que puedan afectar la
conservacin y a la utilizacin
teniendo en cuenta los riesgos para
la salud humana. Artculo 81, Inciso
g).
21. Impedir que se introduzcan,
controlar o erradicar las especies
exticas
que
amenacen
a
ecosistemas, hbitats o especies.
Artculo 8, Inciso h).
22. Establecer las condiciones
necesarias para armonizar las
utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y
la utilizacin sostenible de sus
componentes. Artculo 8, Inciso i).
23. Respetar, preservar y mantener
los conocimientos, las innovaciones
y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entrasen
estilos
tradicionales
de
vida
pertinentes para la conservacin y la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
163
biolgica y promover su aplicacin
ms amplia, con la aprobacin y la
participacin de quienes posean
esos conocimientos, innovaciones y
prcticas, y fomentar que los
beneficios derivados de la utilizacin
de esos conocimientos, innovaciones
y
prcticas
se
compartan
equitativamente. Artculo 8, Inciso j).
24. Establecer o mantendr la
legislacin necesaria y las otras
disposiciones de reglamentacin
para la proteccin de especies y
poblaciones amenazadas. Artculo 8.
Inciso k).
25. Reglamentar u ordenar los
procesos o actividades pertinentes,
cuan do se haya determinado un
efecto adverso importante para la
diversidad biolgica. Artculo 8,
Inciso l).
26. Cooperar en el suministro de
apoyo financiero y de otra naturaleza
para la conservacin in situ a que se
refieren los apartados (a) a (1) del
artculo
8
del
Convenio
particularmente
a
pases
en
desarrollo Artculo 8, Inciso m).
27. Adoptar medidas para la
conservacin in situ de componentes
de
la
diversidad
biolgica,
preferiblemente al interior del pas.
Artculo 9, Inciso a).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
164
28.
Establecer
y
mantener
instalaciones para la conservacin in
situ y la investigacin de plantas,
animales y microorganismos, preferiblemente dentro del pas. Articulo
9. Inciso b).
29. Adopta medidas destinadas a la
recuperacin y rehabilitacin de las
especies amenazadas y a la re
introduccin
en
sus
hbitats
naturales en condiciones apropiadas.
Artculo 9. Inciso c).
30. Reglamentar y gestionar la
recoleccin de recursos biolgicos
de los hbitats naturales a efectos de
conservacin in situ, con objeto de
no amenazar los ecosistemas ni las
poblaciones in situ de las especies,
salvo cuando se requieran medidas
in
situ
temporales
especiales
conforme al apartado c) de artculo
91., del Convenio. Artculo 9. Inciso
d).
31. Cooperar en el suministro de
apoyo financiero y de otra naturaleza
refieren los apartados (a) a (h) del
artculo 9. del Convenio y en el
establecimiento y mantenimiento de
las
instalaciones
para
la
conservacin in situ en pases en
desarrollo. Artculo 9. Inciso e).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
165
32. Integrar el examen de la
conservacin
y
la
utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos
en los procesos nacionales de
adopcin de decisiones. Artculo 10
Inciso a).
33. Adoptar las medidas relativas a
la utilizacin de recursos biolgicos
refieren los apartados (a) a (1) del
Artculo 8 del Convenio, particularmente a pases en desarrollo.
Artculo 8. Inciso m).
34. Proteger y alentar la utilizacin
consuetudinaria
de
recursos
biolgicos, de conformidad con las
prcticas culturales tradicionales que
sean compatibles con las exigencias
de la conservacin o de la utilizacin
sostenible. Artculo 10 Inciso e).
35. Prestar ayuda a las poblaciones
locales para preparar y aplicar
medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad
biolgica se ha reducido. Artculo 10
Inciso d).
36. Fomentar la cooperacin entre
sus autoridades gubernamentales y
su sector privado en la elaboracin
de mtodos para la utilizacin
sostenible de los recursos biolgicos.
Artculo 10. Inciso e).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
166
37. Adoptar medidas econmicas y
socialmente idneas que acten
como
incentivos
para
la
conservacin
y
la
utilizacin
sostenible de los componentes de la
diversidad biolgica. Artculo 11.
"La Federacin, los Estados y el Distrito

Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, disearn,
desarrollarn y aplicarn instrumentos
econmicos
que
incentiven
el
cumplimiento de los objetivos de la
poltica ambiental..." Artculo 21,
Prrafo Primero.
38.
Establecer
y
mantener
programas
de
educacin
y
capacitacin cientfica y tcnica en
medidas
de
identificacin,
de la diversidad biolgica y sus
componentes y prestar apoyo para
tal fin centrado en las necesidades
especficas de los pases en
desarrollo. Artculo 12, Inciso a).
"Las
autoridades
competentes
promovern la incorporacin de
contenidos ecolgicos en los diversos
ciclos educativos, especialmente en el
nivel bsico, as como en la formacin
cultural de la niez y la juventud.
Asimismo propiciarn el fortalecimiento
de la conciencia ecolgica, a travs de
los medios de comunicacin masiva. La
Secretara, con la participacin de la
Secretara de Educacin Pblica,
promover que las instituciones de
educacin superior y los organismos
dedicados a la investigacin cientfica y
tecnolgica, desarrollen planes y
programas para la formacin de
especialistas en la materia en todo el
territorio
nacional
y
para
la
investigacin de las causas y efectos
de los fenmenos ambientales".
Artculo 39.
39. Promover y fomentar la

investigacin que contribuya a la
de la diversidad biolgica, particular
mente en los pases en desarrollo,
entre otras cosas, de conformidad
con las decisiones adoptadas por la
Conferencia de las Partes a raz de
las recomendaciones del rgano
subsidiario de asesoramiento cien-
DERECHO ECOLGICO
FMIC
167
tfico, tcnico y tecnolgico. Artculo
12. Inciso b).
40. Promover la utilizacin de los
adelantos cientficos en materia de
investigaciones sobre diversidad
biolgica para la elaboracin de
mtodos
de
conservacin
y
utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos, y cooperacin en esa
esfera, de conformidad con las
disposiciones de los artculos 16, 18
y 20 del Convenio. Artculo 12. Inciso
e).
41. Promover y fomentar la
comprensin de la importancia de la
conservacin de la diversidad
biolgica
y
de
las
medidas
necesarias a esos efectos, as como
su propagacin a travs de los
medios de informacin, y la inclusin
de esos temas en los programas de
educacin. Artculo 13 Inciso a).
"Los criterios para la preservacin y

aprovechamiento sustentable de 14,
flora y fauna silvestre, a que se refiere
el "artculo 79 de esta Ley, se
considerarn en: ... El establecimiento
de un sistema nacional de informacin
sobre biodiversidad y de certificacin
del uso sustentable de sus componentes que desarrolle la Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso
de la Biodiversidad, as como la
regulacin de la preservacin y
restauracin de flora y fauna silvestre".
Artculo 80, Fraccin V.
42. Cooperar, segn proceda, con

otros Estados y organizaciones
internacionales en la elaboracin de
programas
de
educacin
y
sensibilizacin del pblico en lo que
respecta a la conservacin y la
biolgica. Articulo 13. Inciso b).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
168
43.
Establecer
procedimientos
apropiados por los que se exija la
evaluacin de impacto ambiente de
sus proyectos propuestos que
puedan tener efectos adversos
importantes para la diversidad
biolgica con miras a evitar o reducir
al mnimo esos efectos y, cuando
proceda, permitir la participacin
de pblico en esos procedimientos.
Artculo 14. Inciso a).
"La evaluacin de impacto ambiental

es el procedimiento a travs del cual la
Secretara establece las condiciones a
que se sujetar la realizacin de obras
y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas". Artculo 28.
Prrafo Inicial.
44. Establecer arreglos apropiados

para asegurarse de que se tengan
debidamente
en
cuenta
las
consecuencias ambientales de sus
programas y polticas que puedan
tener efectos importantes para la
Inciso b).
45. Promover con carcter recproco,
la notificacin, el intercambio de
informacin y las consultas acerca
de las actividades bajo jurisdiccin o
control que previsiblemente tendran
efectos adversos importantes para la
diversidad biolgica de otros Estados
o de zonas no sujetas a jurisdiccin
nacional, alentando la Concertacin
de acuerdos bilaterales, regionales o
rnultilaterales,
segn
proceda.
Artculo 14. Inciso c).
46. Notificar inmediatamente, en
caso de que se originen bajo su
jurisdiccin
o
control
peligros
inminentes o graves para la
diversidad biolgica o daos a esa
diversidad en la zona bajo la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
169
jurisdiccin de otros Estados o en
zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, a los Estados
que puedan verse afectados por
esos peligros o esos daos, adems
de iniciar medidas para prevenir o
reducir al mnimo esos peligros o
esos daos. Artculo 14. Inciso d).
47. Promover arreglos nacionales
sobre medidas de emergencia
relacionadas con actividades o
acontecimientos naturales o de otra
ndole que entraen graves e
inminentes
peligros
para
la
diversidad biolgica, apoyar la
cooperacin
internacional
para
complementar
esas
medidas
nacionales y, cuando proceda y con
el acuerdo de los Estados o las
organizaciones
regionales
de
integracin econmica interesados,
establecer planes conjuntos para
situaciones imprevistas. Artculo 14.
Inciso e).
48. Procurar crear condiciones para
facilitar a otras Partes Contratantes
el acceso a los recursos genticos
para utilizaciones ambientalmente
adecuadas,
y
no
imponer
restricciones
contrarias
a
los
objetivos del Convenio. Artculo 15.
Apartado 2.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
170
49. Procurar promover y realizar
investigaciones cientficas basadas
en los recursos genticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participacin
de esas Partes Contratante!, y de ser
posible en ellas. Artculo 15.
Apartado 6.
50. Tomar medidas legislativas,
administrativas o de poltica, segn
proceda, de conformidad con los
artculos 16 y 19 y, cuando sea
necesario,
por
conducto
del
mecanismo financiero previsto en los
artculos 20 y 2 1, para compartir en
forma justa y equitativa los
resultados de las actividades de
investigacin y desarrollo y los
beneficios derivados de la utilizacin
comercial y de otra ndole de los
recursos genticos con la Parte
Contratante
que
aporta
esos
recursos. Esa participacin se llevar
a cabo en condiciones mutuamente
acordadas. Artculo 15. Apartado 7.
51. Asegurar y/o facilitar a otras
Partes Contratantes el acceso a
tecnologas pertinentes para la
de la diversidad biolgica o que
utilicen recursos genticos y no
causen daos significativos al medio
ambiente, as como la transferencia
de esa tecnologa. Artculo 16.
Apartado 1.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
171
52. Asegurar y/o facilitar en
condiciones justas y en los trminos
ms
favorables,
incluidas
las
condiciones
preferenciales
y
concesionarios que se establezcan
de comn acuerdo y, cuando sea
necesario, de conformidad con el
mecanismo financiero establecido en
los artculos 20 y 21 del Convenio,
tomando en cuenta la proteccin
adecuada y eficaz de los derechos
de propiedad intelectual. Artculo 16.
Apartado 2.
proceda, con objeto de que se
asegure a las Partes Contratantes,
en particular las que son pases en
desarrollo, que aportan recursos
genticos, el acceso a la tecnologa
que utilice ese material y la
transferencia de esa tecnologa, en
condiciones mutuamente acordadas,
incluida la tecnologa protegida por
patentes y otros derechos de
propiedad intelectual, cuando sea
necesario mediante las disposiciones
de los artculos 20 y 2 1, y con
arreglo al derecho internacional y en
armona con los prrafos 4 y 5 de
articulo 16 del Convenio. Artculo
16. Apartado 3.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
172
proceda, con objeto de que el sector
privado facilite el acceso a la
tecnologa a que se refiere el prrafo
1 del artculo 16, su desarrollo
conjunto y su transferencia en
beneficio
de
las
instituciones
gubernamentales y el sector privado
de los pases en desarrollo, y a ese
respecto acatar las obligaciones
establecidas en los prrafos 1,2 y 3
del artculo 16 del Convenio. Artculo
16. Apartado 4.
55. Cooperar para que las patentes y
otros
derechos
de
propiedad
intelectual apoyen y no se opongan a
los objetivos del Convenio. Artculo
16. Apartado 5.
56. Facilitar el intercambio de
informacin de todas las fuentes
pblicamente disponibles pertinente
para la conservacin y la utilizacin
teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los pases en
desarrollo. Artculo 17. Apartado 1.
57. Facilitar el intercambio de los
resultados de las investigaciones
tcnicas,
cientficas
y
socioeconmicas, as como informacin
sobre programas de capacitacin y
estudio, conocimientos especializados, conocimientos autctonos y
tradicionales, por s solos y en
combinacin con las tecnologas
mencionadas en el prrafo 1 del
DERECHO ECOLGICO
FMIC
173
artculo 16. Tambin incluir, cuando
sea viable, la repatriacin de la
informacin. Artculo 17. Apartado 2.
58.
Fomentar
la
cooperacin
cientfica y tcnica internacional en la
esfera de la conservacin y
biolgica. Artculo 18 Apartado 1.
59.
Promover
la
cooperacin
cientfica y tcnica con otras Partes
Contratantes, en particular los pases
en desarrollo, en la aplicacin del
presente Convenio, mediante, entre
otras cosas, el desarrollo y la
aplicacin de polticas nacionales,
con especial atencin al desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad
nacional, mediante el desarrollo de
los recursos humanos y la creacin
de
instituciones.
Artculo
18.
Apartado 2.
60. Fomentar y desarrollar mtodos
de cooperacin para el desarrollo y
utilizacin de tecnologas, incluidas
las
tecnologas
autctonas
y
tradicionales, para la consecucin de
los objetivos del Convenio y la
capacitacin de personal as como el
intercambio de expertos. Artculo 18
Apartado 4.
61. Fomentar el establecimiento de
programas
conjuntos
de
investigacin
y
de
empresas
conjuntas para el desarrollo de
tecnologas pertinentes para los
objetivos del Convenio. Artculo 18.
Apartado 5.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
174
62. Adoptar medidas legislativas,
proceda,
para
asegurar
la
participacin
efectiva
en
las
actividades de investigacin sobre
biotecnologa
de
las
Partes
Contratantes, en particular los pases
en desarrollo, que aportan recursos
genticos para tales investigaciones
y, cuando sea factible, en esas
Partes Contratantes. Artculo 19.
Apartado 1.
63. Adoptar todas las medidas
practicables
para
promover
e
impulsar en condiciones justas y
equitativas el acceso prioritario de
las Partes Contratantes, en particular
los pases en desarrollo, a los
resultados y beneficios derivados de
las biotecnologas basadas en
recursos genticos aportados por
esas Partes Contratantes. Dicho
acceso se conceder conforme a
condiciones determinadas por mutuo
acuerdo. Artculo 19 Apartado 2.
64. Estudiar la necesidad y las
modalidades de un protocolo que
establezca
procedimientos
adecuados, incluido en particular el
consentimiento fundamentado previo, en la esfera de la transferencia,
manipulacin y utilizacin de cualquiera organismos vivos modificados
resultantes de la biotecnologa que
puedan tener efectos adversos para
la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Artculo 19. Apartado 3. 64. Estudiar
DERECHO ECOLGICO
FMIC
175
la necesidad y las modalidades de
un
protocolo
que
establezca
procedimientos adecuados, incluido
en particular el consentimiento
fundamentado previo, en la esfera de
la transferencia, manipulacin y
utilizacin de cualquiera organismos
vivos modificados resultantes de la
biotecnologa que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la
Apartado 3.
65. Proporcionar, directamente o
exigindoselo a toda persona natural
o jurdica bajo su jurisdiccin que
suministre los organismos a los que
se hace referencia en el apartado 3
de artculo 19, toda la informacin
disponible
acerca
de
las
reglamentaciones relativas al uso y
la seguridad requeridas por esa
Parte
Contratante
para
la
manipulacin de dichos organismos,
as como toda informacin disponible
sobre los posibles efectos adversos
de los organismos especficos de
que se trate, a la Parte Contratante
en la que esos organismos hayan de
introducirse. Artculo 19. Apartado 4.
66. Proporcionar, con arreglo a su
capacidad, apoyo e incentivos
financieros
respecto
de
las
actividades que tengan la finalidad
de alcanzar los objetivos de
Convenio. Artculo 20. Apartado 1.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
176
"Los ingresos que la Federacin

perciba por concepto del otorgamiento
de permisos, autorizaciones y licencias
en materia de reas naturales
protegidas, conforme lo determinen los
ordenamientos
aplicables,
se
destinarn a la realizacin de acciones
de preservacin y restauracin de la
biodiversidad dentro de las reas en las
que se generen dichos ingresos".
Artculo 75 BIS.
"Los ingresos que la Federacin
perciba por concepto del otorgamiento
de permisos, autorizaciones y licencias
en materia de flora y fauna silvestre,
conforme lo determinen los ordenamientos aplicables, se destinarn a
la realizacin de acciones de preservacin y restauracin de la
biodiversidad en las reas que
constituyan el hbitat de las especies
de flora y fauna silvestre respecto de
las cuales se otorgaron los permisos,
licencias o autorizaciones correspondientes". Artculo 87 BIS 1.
"El Ejecutivo Federal, a travs de la
Secretara en coordinacin con la
Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico, as como los gobiernos de las
entidades federativas y de los
municipios, en el mbito de sus
respectivas
competencias:
...Promovern ante la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, que en las
participaciones federales a Estados o
Municipios se considere como criterio,
la superficie total que cada uno de
stos destine a la preservacin de los
DERECHO ECOLGICO
FMIC
177
ecosistemas y su biodiversidad, en
trminos de lo dispuesto en el artculo
46 de esta Ley". Artculo 64 BIS
Fraccin IV.
67. Estudiar la posibilidad de reforzar
las
instituciones
financieras
existentes con el fin de facilitar
recursos
financieros
para
la
conservacin
y
la
utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica.
Artculo 21. Apartado 4.
68. Aplicar el Convenio con respecto
al medio marino, de conformidad con
los derechos y obligaciones de los
Estados con arreglo al derecho del
mar. Artculo 22 Apartado 2.
69. Presentar a la Conferencia de las
Partes informes sobre las medidas
que haya adoptado para la aplicacin
de las disposiciones del Convenio y
sobre la eficacia de esas medidas
para el logro de los objetivos del
Convenio. Artculo 26.
70. Cooperar en la formulacin y
adopcin
de
protocolos
del
Convenio. Artculo 28 Apartado 1.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
178
De la Propiedad de las Aguas Nacionales.20
El rgimen patrimonial de las aguas se encuentra regulado en el
articulo 27 Constitucional, cuyo prrafo primero dispone que la
propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio
nacional corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de stas a los particulares
constituyendo la propiedad privada.
Por su parte, el prrafo, quinto de precepto constitucional antes
mencionado define cuales son las aguas de propiedad nacional y
adems seala que las aguas del subsuelo pueden ser libremente
sustradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del
terreno; pero cuando lo exige el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que
para las dems aguas de propiedad nacional. Asimismo, agrega que
cualesquiera otras aguas no incluidas en dicho prrafo se considerarn
como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que
corren o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaran
en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se
considerar de utilidad pblica y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.
De la lectura del prrafo anterior podemos concluir que existen slo dos
regmenes de propiedad de las aguas, a saber:
a) Las de propiedad nacional, y
20
Francisco F. Cervantes Ramrez. Artculo De la propiedad de las aguas nacionales.

Revista Lex. Suplemento ecologa. Enero. 1999.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
179
b) Aquellas que corresponden a los dueos de los terrenos por
los que corre, los cuales se regulan por las disposiciones del
Cdigo Civil del lugar del bien, pero si se localizan en ms de
un predio se regulan por las disposiciones que en esta
materia expidan los Estados.
El prrafo sexto del articulo 27 Constitucional, dispone que el dominio
de la Nacin respecto del agua es inalienable e imprescriptible y que la
explotacin, el uso o el aprovechamiento del agua por parte de los
particulares o de sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanos, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas
por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes.
Al hacer un estudio comparativo de los prrafos primero, tercero y
quinto con el sexto del artculo antes mencionado, se advierte que
existe una contradiccin, al disponer los prrafos primero, tercero y
quinto, que las aguas son susceptibles de Apropiacin, en tanto que el
prrafo sexto dispone que las aguas de propiedad nacional son
inalienables e imprescriptibles.
Sobre el particular, considero que se trata de una aparente
contradiccin por las razones que a continuacin expreso:
a) El prrafo primero establece que la propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originalmente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
Por su parte, el prrafo quinto dispone que las aguas no incluidas en el
listado que l mismo seala, se consideren como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corren o en los que se
encuentren sus depsitos. Dentro de las aguas a que se refiere el
prrafo anterior, pueden encontrarse las que se consideran
originalmente propiedad de la Nacin, las cuales pueden ser objeto de
enajenacin, de acuerdo con lo que dispone el prrafo primero.
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180
Para una cabal comprensin al presente planteamiento, es pertinente
hacer referencia a los terrenos nacionales (que constituyen la
propiedad originaria de la nacin) los cuales estn regulados por la Ley
Agraria (artculos 52 al 55), y los que, como ya quedo expuesto,
pueden ser enajenados a los particulares, constituyendo la propiedad
privada y con ello las aguas que en dichos terrenos se encuentran.
b) En el tercer prrafo se establece que la nacin tendr en todo
tiempo el derecho de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiacin,
con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, entre estos elementos naturales debe entenderse que se
encuentra el agua.
El prrafo sexto dispone que la explotacin, el uso o aprovechamiento
del agua de propiedad nacional, slo pueda efectuarse mediante
concesin. Recurdese que la explotacin, el uso o el
aprovechamiento, constituyen atributos de la propiedad, por lo que se
concluye que el obtenerse dicha facultad por el particular, ste adquiere
el dominio de dicho recurso (jus frendi, jus utendi y jus abutendi).
Cabe destacar, que el atributo del abuso no debe entenderse en el
sentido que tradicionalmente contemplaba el derecho romano, sino que
la disponibilidad del bien debe entenderse en la actualidad con las
limitaciones que establece el inters pblico y las modalidades que
seale la Ley, mxime que existen regulaciones para que el
aprovechamiento de este recurso tenga el carcter de sustentable.
En efecto, la tesis anterior queda confirmada de acuerdo con lo que
dispone el artculo 830 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
materia comn y para toda la Repblica en materia federal que seala
que: El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las
limitaciones y modalidades que fijen las leyes.
La Ley de Aguas Nacionales hace referencia a los conceptos de
explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, los
cuales, como ya se dijo, constituyen atributos de la propiedad, lo que
DERECHO ECOLGICO
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181
confirma que las aguas nacionales concesionadas o asignadas, pueden
ser objeto de apropiacin, en concordancia con los prrafos tercero y
sexto.
En este orden de ideas, considero que slo se trata de una aparente
contradiccin, dado que la inalienabilidad e imprescriptibilidad de las
aguas de propiedad nacional debe estar exclusivamente referida al
cuerpo de agua de propiedad nacional, esto es, que es susceptible de
enajenarse o adquiriese por prescripcin, lo que resulta ser en s
mismo la fuente del recurso, corno lo es el vaso de un lago, laguna o un
acufero, etc.; pero s son susceptibles de apropiacin de las aguas
nacionales por parte de un particular, de acuerdo con lo previsto en los
prrafos tercero y sexto, siempre y cuando se obtenga una concesin o
asignacin para cualquier uso, porque de lo contrario se tipificara el
delito de despojo, previsto en el Cdigo Penal para el Distrito Federal
en materia de fuero comn, y para toda la Repblica en materia de
fuero federal (artculo 395 fraccin 111).
c) El prrafo quinto precepta que las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por
el dueo del terreno, lo que contradice el multicitado prrafo sexto.
d) Se llama la atencin que lo que es susceptible de apropiacin, es el
agua que se extrae del subsuelo, con lo que se confirma el criterio
de que lo que es inalienable e imprescriptible es la fuente, que este
caso es el acufero.
El artculo 20 de la Ley General de Bienes Nacionales dispone que las
concesiones sobre bienes de dominio pblico no crean derechos
reales.
El precepto legal antes mencionado se encuentra dentro del captulo
denominado De los bienes del dominio pblico, el cual, si se analiza
cuidadosamente, con meridiana claridad se advierte que las
disposiciones que lo conforman, slo resultan aplicables a los bienes
inmuebles. En efecto, basta citar como ejemplos los siguientes:
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El artculo 16 regula cuestiones relacionadas con acciones
reivindicatorias y establecimientos de servidumbres, espacios stos
que por su naturaleza slo resultan aplicables a las cuestiones
inmobiliarias.
El artculo 17 precepta que corresponde al Ejecutivo Federal, dictar
las reglas a que deber sujetarse la polica, vigilancia y
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico; asimismo
seala que le corresponde declarar, cuando ello sea preciso, que un
bien determinado forma parte del dominio pblico. En relacin con
esta disposicin, se advierte perfectamente que las reglas de polica
y vigilancia se establecen en relacin con inmuebles, adems como
se podr advertir que en la prctica el Estado nunca ha declarado
que un bien mueble forma parte del dominio pblico.
A mayor abundamiento, se reitera que el prrafo tercero del artculo 27
Constitucional dispone que los recursos naturales sean susceptibles de
apropiacin.
De lo anteriormente expuesto, podemos concluir que el artculo 20 del
Ley General de Bienes Nacionales no resulta aplicable a las
concesiones que versan sobre los recursos naturales, porque
contravendra el prrafo tercero del articulo 27 Constitucional, que
establece la posibilidad de que los particulares se apropien de los
recursos naturales.
En efecto, no se puede concebir una concesin para el
aprovechamiento del agua, recursos minerales, pesquemos o de
cualquier otra ndole qu constituyan recursos naturales, sin otorgar
derechos reales a favor del concesionario, porque llegaramos al
absurdo de que quien obtenga agua, minerales o peces, estara
impedido para comercializarlos.
Para resaltar lo absurdo que sera una interpretacin de considerar
inalienables e imprescriptibles los recursos naturales a que se refieren
los prrafos cuarto y quinto del articulo 27 Constitucional, implicara
acabar con las operaciones comerciales que a diario se efectan con el
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agua o los metales, porque no debe olvidarse que en el prrafo cuarto
se regula todo lo relativo a minerales y nadie cuestiona que el oro y la
plata es un bien inalienable, porque es objeto de mltiples actos de
comercio.
Es conveniente citar la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que apoya el criterio que en este estudio sustento, pero desde
luego que tambin har referencia a otra tesis jurisprudencial que
contradice el criterio aqu sostenido. AGUAS DEL SUBSUELO
ALUMBRADAS POR OBRAS ARTIFICIALES, CONSTITUCIONALIDAD
DEL TRIBUTO QUE ESTABLECEN LOS ARTCULOS 226 y 227 DE
LA LEY FEDERAL DE DERECHOS SOBRE SU USO 0
APROVECHAMIENTO, AUN CUANDO PASAN A PROPIEDAD DE
PARTICULARES. Es inexacto que los artculos 226 y 227 de la Ley
Federal de Derechos sean inconstitucionales porque imponen una
contribucin sobre el uso o aprovechamiento de agua que ya no son
nacionales, sino de propiedad particular.
En efecto, si bien es pago
del derecho impugnado las personas que habitual u ocasionalmente
usen o aprovechen aguas originalmente nacionales, entre las que se
hallan las del subsuelo, igualmente cierto resulta que el hecho
generador del crdito fiscal consistente en el uso o aprovechamiento de
dicho recurso natural, se configura en cuanto las aguas son
alumbradas, pues desde entonces son propiedad del dueo del terreno
y la propiedad entrada o lleva implcitos los derechos subjetivos al uso
o aprovechamiento; ello significa que estos derechos caractersticos de
la propiedad a los que el tributo otorga relevancia y que se dan en
cuanto el recurso natural es alumbrado, deriven o provienen de aguas
nacionales como son las del subsuelo.
Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia por su Presidente,
Mxico, 1989, pleno, primera parte, p. 547. AGUAS DEL SUBSUELO,
SU ALUMBRAMIENTO Y APROPIACIN POR EL DUEO DEL
TERRENO, NO LES QUITA SU CARCTER DE INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES. Conforme al prrafo VI del artculo 27
constitucional, las aguas del subsuelo son inalienables e
imprescriptibles, slo que al ser un recurso natural, su uso o
aprovechamiento por los particulares o por sociedades mexicanos
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constituidas conforme a las leyes mexicanos, se puede llevar a cabo
mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Informe rendido a la Suprema Corte de Justicia por su Presidente,
Mxico, 1988, pleno, primera parte, Vol. 11, p. 61 1. Obsrvese que
desde el rubro de la tesis citada en ltimo trmino, existe unas clara
contradiccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, porque, por
una parte, reconoce la posibilidad de que el dueo del terreno se
apropie de las aguas del subsuelo y, por la otra, niega que pierdan el
carcter de inalienables, lo cual constituye una verdadera entelequia.
En este orden de ideas, las aguas residuales, en tanto no se regresen a
un depsito o corriente de propiedad nacional, tales como ros, lagos,
lagunas o mantos acuferos, seguirn siendo propiedad del titular de la
concesin o asignacin, segn corresponda.
Puede considerarse como un bien mostrenco? las aguas
abandonadas, es decir, aquellas que se tiran en cualquier sitio, las que
se encuentran reguladas por los "artculos del 774 al 784 del Cdigo
Civil, pero si se depositan en un bien del dominio pblico de propiedad
nacional, porque renen los requisitos al que se refiere el prrafo quinto
del mencionado artculo 27 Constitucional. Por todo lo anterior el
suscrito concluye que los recursos naturales, entre los que se
encuentra el agua, son susceptibles de apropiacin, con excepcin de
la fuente, como son los ros, lagos, lagunas, etc., los cuales finalmente
tienen el carcter de bienes inmuebles del dominio pblico, por lo que a
estos si les resulta aplicable el artculo 20 de la Ley General de Bienes
Nacionales, pero de ninguna manera a los recursos naturales como es
el agua, que es un bien susceptible de apropiacin, de acuerdo con los
prrafos primero, tercero y quinto del artculo 27 Constitucional.
Por todo lo anterior el suscrito concluye que los recursos naturales,
entre los que se encuentra el agua, son susceptibles de apropiacin,
con excepcin de la fuente, como son los ros, lagos, lagunas, etc., los
cuales finalmente tienen el carcter de bienes inmuebles del dominio
pblico, por lo que a estos si les resulta aplicable el artculo 20 de la
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Ley General de Bienes Nacionales, pero de ninguna manera a los
recursos naturales como es el agua, que es un bien susceptible de
apropiacin, de acuerdo con los prrafos primero, tercero y quinto del
artculo 27 Constitucional.
Los recursos no renovables21

El agua
La Repblica Mexicana posee 11,592.77 kilmetros de costas, de los
cuales 8,475.06 corresponden al litoral del Pacfico y 3,117.71 al del
Golfo de Mxico y Mar Caribe, incluyendo islas; su plataforma
continental es de aproximadamente 394,595 kilmetros, siendo mayor
en el Golfo de Mxico. Adems cuenta con 12,500 kilmetros de
lagunas costeras y esteros, y dispone de 6,500 km.' de aguas internas
en lagos, lagunas, represas, ros cte. Al establecerse en 1976, el
rgimen de 200 millas nuticas de zona econmica exclusiva, quedan
bajo jurisdiccin nacional 2946,885 km. de regin marina.
El agua cubre las tres cuartas partes de la superficie terrestre y
prcticamente se le encuentra en todo lugar, en el aire, bajo la tierra, en
los organismos vivos, entre las rocas y los minerales; por lo anterior, es
considerada como un elemento indispensable para la vida. Es la
responsable del clima, de la circulacin de las sustancias qumicas
esenciales, de la formacin de los suelos y de la cubierta vegetal. Se
calcula en 140 millones de km2 dotacin total de la tierra. De este
enorme volumen, el 97% es agua salada y slo el 3% es agua dulce.
De este 3%, el 99% se encuentra inaccesible en forma directa para los
seres humanos: el 22% se halla en mantos subterrneos que requieren
de tecnologas adecuadas para su uso; y el 77% forman la capa de
hielo de los casquetes polares. Slo el 1% de las aguas del planeta
integran el agua dulce de la que depende la existencia humana.
21
Gutirrez Njera Raquel. Ob. Cit. p.p. 6 a 23.
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El agua de los ros y de las corrientes que fluyen hacia los ocanos es
apenas un 0.0001% de la oferta total. Es el mecanismo principal de
transporte de nutrientes, minerales y otras sustancias qumicas
esenciales hacia una multitud de hbitats existentes en las cuencas
altas, en las planicies de inundacin, en los estuarios, en los deltas y en
algunas regiones ocenicas. Ni en el mundo ni en Mxico los recursos
acuticos se encuentran uniformemente distribuidos. Vastas
extensiones del planeta, que incluyen la mayor parte del continente
africano, casi la totalidad del Medio Oriente, la parte occidental de los
Estados Unidos y el Norte de Mxico, amplias extensiones de los
territorios de Chile y Argentina, padecen sequas peridicas y dficits
permanentes de agua.
Se ha calculado que las actividades agrcolas consumen el 70% del
agua utilizada en el mundo y el 90% de la que no se recupera. Ms del
80% de la poblacin urbana es abastecida con agua potable, pero en
cambio menos del 30% de los pobladores rurales gozan de similares
beneficios. Adems, debemos considerar que la contaminacin de las
corrientes de agua es constante debido a las diversas actividades
econmicas y al crecimiento de los asentamientos humanos. Aun las
aguas subterrneas soportan la filtracin de metales pesados, de
diversos productos qumicos utilizados en la agricultura, de toxinas, lo
cual redunda en la calidad de vida de la poblacin y en los
ecosistemas. Sin embargo, es importante considerar que todas las
aguas naturales contienen varios contaminantes que provienen de la
erosin, la lixiviacin y de los procesos a la intemperie. A esta
contaminacin natural se agrega la originada por aguas residuales de
origen domstico o industrial, la cual se puede eliminar de varias
maneras en sus lugares naturales, el mar, el suelo, estratos
subterrneos, o ms comnmente, en aguas superficiales.
Debido a la importancia del agua en la vida del hombre, si sta se
encuentra contaminada se convierte en un medio con gran potencial
para transmitir una amplia gama de infecciones y enfermedades, sobre
todo si se trata de reas subdesarrolladas y marginadas, en donde la
poblacin no tiene acceso a sistemas eficientes de abastecimiento,
tratamiento de agua para uso o consumo humano, y disposicin final de
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187
aguas residuales para evitar la contaminacin de las fuentes de
abastecimiento. Es decir, que la salud humana no slo depende de la
cantidad, sino tambin de la calidad del agua que utiliza.
VI.3 Atmsfera.
El aire
La atmsfera que rodea a la tierra, es comnmente denominada como
aire y consiste de capas y mezclas de gases, as como de vapor de
agua y partculas slidas y lquidas. El aire es una mezcla de gases que
rodean la tierra en una capa relativamente delgada. La mayor parte del
aire (95%) se encuentra dentro de los primeros 20 km. sobre el nivel
del mar, por encima de los cuales disminuye en densidad hasta
desvanecerse de manera gradual en el vaco del espacio, algunos
cientos de kilmetros sobre la superficie de la tierra. La parte ms baja
de dicha capa, la troposfera, tiene aproximadamente 8 km. de espesor
en los polos de la tierra y cerca del doble en el ecuador. En su mayor
parte, las actividades del hombre se realizan sobre la superficie de la
tierra dentro de los dos primeros kilmetros de la atmsfera; los
contaminantes generados por esas actividades se filtran directamente
en la troposfera donde son mezclados y transportados.
Los principales componentes del aire como el Nitrgeno (78%),
oxgeno (20.49%) y argn (0.93%) no reaccionan entre s en
circunstancias normales. Asimismo, las pequeas cantidades de helio,
nen, criptn, xenn, hidrgeno y xido nitroso tienen poca o ninguna
interaccin con otras molculas. Algunos otros gases, tambin
presentes en pequeas cantidades, no son qumicamente inertes, sino
que interactan con la biosfera, hidrosfera y entre ellos mismos, por ello
su tiempo de permanencia en la atmsfera es limitado y en
concentraciones caractersticamente variables. Los gases reactivos de
este grupo son considerados como contaminantes cuando las
actividades humanas los producen en cantidades elevadas como para
exceder en forma significativa a las concentraciones en las que se
presentan en el ambiente. Entre los ms importantes del grupo
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encontramos al dixido de azufre (SO ), xidos de nitrgeno (NO y
NO2), monxido de carbono e hidrocarburos, excepto el metano, as
como otros gases reactivos que se encuentran en concentraciones
elevadas, tales como cloro y flor y sus cidos derivados: cido
clorhdrico (Hcl) y cido fluorhdrico (HF).
Los problemas de contaminacin asociados con los gases SO 29 H2 S,
CO, NO- , NO, H 35N 20, CO, e hidrocarburos surgen, no corno
resultado de la magnitud de la emisin realizada por el hombre, sino
porque esta emisin se concentra en las regiones donde la gente vive y
trabaja, y mas especficamente en las ciudades del mundo industrial.
Adems, la mayor parte de la industria se concentra en el Hemisferio
Norte (ms del 90%) y la gran mayora de sta se localiza en las
latitudes de 30.N y 60.N. En esta regin, la emisin antropogenia (la
producida por las actividades del hombre) es considerablemente ms
importante que la emisin natural, siendo lo efectos potenciales mas
serios debido a la concentracin del receptor de ms vital importancia
para nosotros: el hombre mismo. Las emisiones, naturales se
concentran slo de manera ocasional en reas limitadas (como en el
caso de los volcanes), pero son de naturaleza intermitente y de
localizacin dispersa, lo que minimiza los efectos de sus emisiones de
gas reactivo.
VI.4 El suelo, los hidrocarburos y los minerales como recursos no
renovables.
El suelo
En Mxico, la superficie total del pas es de 196 millones de hectreas,
de las cuales el 34% no presenta erosin o sta es muy incipiente, el
50% presenta una erosin moderada o avanzada y el 16% est
totalmente destruido. Uno de los graves problemas lo constituye la
inclinacin del terreno: el 30% de los suelos tiene una inclinacin
superior al 25%, lo que favorece la velocidad de escurrimiento del agua
y arrastre de la cubierta vegetal; el 34% de los suelos presenta una
inclinacin del 10 al 25% y habitualmente slo tiene utilidad para el
DERECHO ECOLGICO
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189
pastoreo; y finalmente, el 36% posee una inclinacin menor al 10%, y
prcticamente es la zona ms til para las actividades agrcolas. Se ha
llegado a estimar en 200 mil has. anuales las que se incorporan al
proceso de desertificacin. Sin embargo, desde el inicio de la dcada
de los setenta se crearon en Mxico mecanismos institucionales para
llevar a cabo actividades de prevencin, recuperacin y control de las
zonas en proceso de desertificacin, formulndose programas de
conservacin de suelos y de obras de riego, as como tambin la
creacin de organismos para desarrollar la explotacin de diversos
recursos biticos naturales propios de zonas ridas o semiridas.
A pesar de ellos, en algunas partes del pas se presentan fenmenos
naturales desfavorables que alteran las condiciones del suelo,
inutilizndolo para el desarrollo de actividades productivas. Aunado a lo
anterior, el uso del suelo frtil para fines urbanos se ha extendido en las
principales ciudades del pas ocasionando con frecuencia, daos
importantes por la falta de plantacin y por establecimiento de los
asentamientos marginales con falta y escasez de servicios bsicos. As
la produccin de desechos tiene un efecto sobre el ambiente, que si no
es controlado adecuadamente puede ser un limitante para el desarrollo
socioeconmico y de la vida misma.
El suelo puede considerarse como el material superficial de la tierra
que es capaz de sustentar la vida; tambin puede definirse como una
fina capa que cubre la superficie continental de la tierra, y sirve como
sustrato de la vida vegetal, animal y humana. No toda la corteza
terrestre est cubierta de suelo, pero ah donde se presente comprende
desde la superficie hacia abajo, limitado por la accin de los
organismos que los componen, ya que es un ecosistema muy complejo
cuyos componentes abiticos (fraccin mineral, materia orgnica,
humedad y atmsfera) interactan sirviendo de hbitat a un complejo y
numeroso grupo de organismos. El suelo es el depsito natural en
tierra de los nutrientes, y la base de produccin de los organismos
auttrofos sobre la que se sustenta gran parte de la vida animal y
humana. El suelo debe verse como una capa dinmica en la que se
realizan constantemente muchas y complejas actividades qumicas,
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fsicas y biolgicas; el suelo determina los organismos que en l se
encuentran pero a su vez los organismos modifican el suelo por lo que
el suelo es un cuerpo cambiante que se ajusta a las condiciones del
clima, la topografa y la vegetacin, razn por la cual, los suelos son
una parte clave de los ecosistemas terrestres, ya que muchos de sus
procesos crticos o esenciales ocurren en l.
Ahora bien, el hombre ha perturbado los suelos probablemente desde
que invent la agricultura y se estableci en ciudades, cambiando su
actividad y por ende su relacin ecolgica con el medio. Actualmente
slo el 11 % de las tierras emergidas del planeta (a excepcin de la
Antrtida) puede utilizarse sin limitaciones importantes para la
agricultura. El resto enfrenta problemas tales como la sequa (28%),
problemas minerales (23%), poca profundidad (22%), exceso de agua
(10%) y congelamiento (6%). De tal manera que las tierras cultivables
cubren en la actualidad 1,400 millones de hectreas, pero con el ritmo
actual de utilizacin de los suelos, el hombre ha destruido unos 2,000
millones de hectreas de tierras, con una tasa de prdida de millones
de hectreas ms por ao, debido a su degradacin, es decir, la
deteriorizacin del suelo o la prdida total de su capacidad productiva
para uso presente y futuro.
Hidrocarburos
Los hidrocarburos forman parte de los compuestos qumicos orgnicos
cuya estructura molecular se basa en cadenas de carbono e hidrgeno.
De este conjunto, el petrleo es el principal compuesto en el que se
basan los combustibles que se utilizan en el mundo. En la actualidad el
petrleo y el gas natural se clasifican corno la fuente principal no slo
de los combustibles sino de la mayor parte de los reactivos qumicos
orgnicos empleados en la industria. El petrleo se encuentra en
depsitos subterrneos en diversas regiones de la tierra y se origin de
plantas y animales que vivan en la superficie de la tierra y en el mar
hace muchos millones de aos. Los residuos de estos organismos
acumulados
en
determinadas regiones, posiblemente como
DERECHO ECOLGICO
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191
consecuencia de movimientos telricos, quedaron sepultados y
sometidos a altas presiones y condiciones reductoras en largos
periodos de tiempo; el material resultante, el petrleo, es una mezcla
compleja de hidrocarburos, que contiene molculas de compuestos
parafnicos y cclicos, de aromticos, y diversas cantidades de
compuestos que contienen oxgeno y azufre.
El consumo mundial de petrleo ha crecido en gran forma durante el
presente siglo, ya que en 1900 se consuman 20 millones de TM; para
los aos setenta el consumo era de 3 000 millones de TM; el mayor
incremento (2 000 millones de TM) se dio a partir de 1960 pero
desafortunadamente de igual manera se incremento el volumen de
descarga en los ocanos. Ello se debe probablemente al hecho de que
el petrleo es un combustible fsil que se ha convertido en la fuente de
energa ms verstil de que se ha hecho uso destilacin del petrleo
crudo produce una gran variedad de productos refinadas, desde la
gasolina, destilados medios (como el keroseno), aceites combustibles,
aceites diesel, combustibles para aviones jet, grasas, aceites
lubricantes y aceites residuales generalmente asflticos. Los modernos
sistemas de transporte, la industria petroqumica y diversos sistemas
demandantes de energa no pueden operar sin estos productos. Es por
ello que el petrleo han jugado un importante papel en la estructura
socioeconmica del mundo, no compartido por ninguna otra fuente de
energa.
Arriba de muchos mantos de petrleo existe un gas, llamado gas
natural, que es una mezcla de parafinas ligeras (aproximadamente 75%
de metano, 15% de etano y 5% de propano) y el resto se encuentra
constituido por hidrocarburos de mayor peso molecular Estos
hidrocarburos se encuentran tambin en muchos lugares del a tierra,
en donde no hay petrleo. El gas natural que se emplea e- los
hogares es una mezcla de metano y etilo, que es un combustible
perfecto para la calefaccin o la cocina. El propano y el butano se
extraen como lquido mediante compresin y enfriamiento del gas; este
gas licuado del petrleo tiene un amplio mercado donde no se dispone
de tuberas de gas. Sin embargo, el principal mercado para el gas
natural es la industria qumica, que lo emplea como materia qumica en
DERECHO ECOLGICO
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192
la produccin de muchos compuestos qumicos importantes entre ellos
el etileno, alcohol metlico, acetileno y amoniaco. En la actualidad se
limitan o prohben los usos no prioritarios de gas natural, de modo que
sus usos para el secado de granos, plantas de energa elctrica y otros
procesos industriales que tambin lo emplean, se convierten
rpidamente para que empleen aceite combustible o carbn mineral.
El carbn mineral es un material orgnico slido, generalmente color
negro o caf oscuro, que se encuentra en capas en muchas regiones
de la tierra; tiene su origen en las plantas que existan en la tierra hace
aproximadamente 50 millones de aos. En estos largusimos periodos
de tiempo, este material bajo condiciones de presin y temperatura,
cambi gradualmente su composicin al perder hidrgeno y oxgeno y
aumentar su contenido relativo de carbono. El carbn es una mezcla
compleja de muchas sustancias; la composicin de una muestra de
carbn puede variar ampliamente y depende se su antigedad, historia
y la naturaleza de la materia viva de la cual proviene. Los recursos de
carbn mineral recuperables en el mundo son enormes, del orden de
10" kg. La energa equivalente de este carbn es aproximadamente 10
veces mayor 17 que los recursos mundiales de petrleo y gas natural.
Los estudios sobre reservas de hidrocarburos en nuestro pas indican
una distribucin diferencial en el territorio nacional. Las reservas
probadas se localizan principalmente en la cuenca de Chicontepec,
ubicada en el llamado Paleocan, en la parte norte del Estado de
Veracruz; en las reas Mesozoicas de las entidades de Tabasco y
Chiapas (19% del total del pas); en la plataforma martima de la Sonda
de Campeche (48%) y en la cuenca de Sabinas, entre los estados de
Coahuila y Nuevo Len. Mientras que los yacimientos de la zona de
Campeche son muy amplios (comparables a los del Golfo Prsico), los
de Chicontepec, aunque menores, son ms accesibles. En 1991 las
reservas probadas estimadas de petrleo crudo fueron de 50 925
millones de barriles (y cada barril tiene una capacidad de 189 litros de
aceite crudo), con una produccin de 2 676 miles de barriles diarios y
una relacin de reservas de produccin para 52 aos. En el caso del
gas natural se informa que para 1990 existe una reserva de 72 sillones
de pies cbicos, con una produccin diaria de 3 652 millones de pies
cbicos y una relacin de reservas de produccin para 54 aos. La
DERECHO ECOLGICO
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193
produccin petrolera en Mxico se inici a fines del siglo pasado, y para
1990 la aportacin de la industria petrolera al PIB fue del 2.8%,
ocupando al 0.5% de la poblacin econmicamente activara.
Minerales
Los minerales son compuestos y no sustancias elementales (elementos
qumicos). Casi todos los elementos se obtienen a partir de depsitos
de minerales que se encuentran arriba o abajo de la superficie de la
tierra. Sin embargo, la mayor parte de estos depsitos tienen poco
valor como fuente de elementos, ya sea porque se encuentran muy
impuros o debido a la dificultad que implica la obtencin del elemento a
partir de ellos. Las relativamente pocas mezclas a partir de las cuales
se pueden extraer los elementos con xito, se conocen como
minerales. De hecho, muy pocos minerales se encuentran como
substancias puras desde el punto de vista qumico, ya que de ordinario
son mezclas heterogneas donde el mineral deseado se encuentra
contaminado por grandes cantidades de impurezas (ganga).
Alrededor de dos terceras partes del territorio mexicano est constituido
por rocas gneas y metamrficas, con las caractersticas geolgicas
adecuadas para la existencia de recursos mineros. Por ello, en 300
municipios de 28 estados de la Repblica existen yacimientos de muy
variados minerales. Para 1991 se report la extraccin de 29 minerales
entre los que se cuentan los metales preciosos (oro y plata); 11 metales
industriales no terrosos; 4 metales y minerales siderrgicos; y 12
minerales no metlicos. En 1990 la produccin minera de metales
preciosos contribuy nicamente con el 19.2% del valor total de la
produccin, mientras que los metales industriales no terrosos
significaron el 59.7%; los minerales siderrgicos el 9.4% y los no
metlicos, el 11.7%. No obstante la potencialidad del subsector minero,
su aportacin al PIB nacional del sector industrial es muy bajo,
registrando para 1989 una aportacin del 1.4% y 4.4%
respectivamente. La industria minera genera 223 384 empleos
remunerados, lo que equivale al 1% del PEA del total nacional y al
4.6% del sector industrial.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
194
VI.5 Los grandes problemas ambientales.
Aun cuando los problemas ambientales son tan antiguos como el
hombre mismo, la magnitud en la que se presentan en nuestro tiempo
es distinta. La actual problemtica ambiental por la que atraviesa
nuestro planeta se deriva de una serie de perturbaciones resultado de
las actividades humanas desde tiempos muy tempranos que datan de
la poca de Platn, sin embargo es hasta los aos sesenta cuando la
preocupacin por el medio ambiente se acrecienta, sobre todo en los
pases altamente industrializados de Europa y Norteamrica, debido a
la acumulacin de desechos producidos por las actividades
industriales, es decir, la contaminacin del agua, aire y suelos.
Cuando comenzaron a surgir problemas de salud en los humanos
debido a la contaminacin del aire y del agua, e incluso se registr un
aumento en la muerte de personas relacionado con la contaminacin,
el hombre se dio cuenta de que la situacin ambiental se encontraba en
un punto alarmante y que algo deba hacerse para evitar mayores
catstrofes derivadas de la perturbaciones ambientales provocadas por
l. Por ello se organizaron reuniones internacionales con carcter
primeramente cientfico y posteriormente poltico, a Fin de orientar la
accin de los diferentes gobiernos en relacin al medio ambiente y el
desarrollo econmico social, ya que no solamente se encontraba en
peligro la calidad de vida sino la vida misma en nuestro planeta.
Se podra concluir que, actualmente las perturbaciones ambientales de
mayor alcance y preocupacin a nivel mundial son:
La destruccin porcentual sostenida de la capa de ozono (ozonsfera)
cuya aniquilacin (sin necesidad de llegar al 100%) tornara imposible
la vida continental, insular, area y ocenica superficial del planeta.
La continuada contaminacin del ocano mundial que incide
fundamentalmente en la base de la cadena alimentarla, podra afectar
la adecuacin tanto de organismos pelgicos como bentnicos, hasta
un grado tal en el que el reclutamiento poblacional no fuera suficiente
para mantener niveles de sobrevivencia en las poblaciones; ello
DERECHO ECOLGICO
FMIC
195
aunado a la sobredepredacin humana del ocano, puede llevar a la
extincin funcional a un nmero cada vez, mayor de especies.
La erosin derivada del mal uso del suelo y la desertificacin que de
ella se deriva, junto con el gradual cambio cismtico, son dos aspectos
importantes y complementarios entre s, de la perturbacin humana a
nivel continental e insular, que elimina hbitats y relaciones trficas y
que conduce a la eliminacin de poblaciones y a la desaparicin
gradual de especies y subespecies a nivel local y global.
La tala indiscriminada de las selvas tropicales del planeta con la
consiguiente destruccin de hbitats y la extincin correlativa de
especies tanto in situ como ex situ, perturba el clima del planeta,
reduce la diversidad gentica, conduce a la prdida de suelos y al
incremento de la escurrenta.
La devastacin de los bosques templados por la lluvia cida, sigue el
patrn de perturbacin ecolgica del cinturn ecuatorial. Adems, el
cambio de pH de los cuerpos de agua dulce conduce tambin a la
extincin de especies y a las alteraciones de las condiciones naturales.
La contaminacin generalizada de tierras, aguas y aire por desechos
txicos y radiaciones.
Sin embargo, la problemtica ambiental no se refiere especficamente a
la contaminacin per se, sino que se encuentra ntimamente asociada a
los modelos de desarrollo econmico, social y al progreso de la
humanidad.
En este contexto, los problemas ambientales que clasificamos segn
Bolaos, los podemos identificar de la siguiente forma:
A) Degradacin del suelo y deforestacin de selvas tropicales.
B) Contaminacin del agua.
C) Contaminacin del aire.
D) Cambio climtico y el calentamiento de la Tierra (efecto
invernadero).
DERECHO ECOLGICO
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196
E) Adelgazamiento de la capa de ozono, y,
F) Crecimiento urbano, ruido y basura.
Degradacin del suelo y deforestacin de selvas tropicales.
La degradacin del suelo tiene muchas causas, entre las cuales las que
ms preocupan son: uso inapropiado (compactacin); erosin (hdrica y
elica); salinizacin y alcalinizacin; encharcamiento; degradacin
qumica, as como su conversin para usos no agrcolas, la
desertificacin y la deforestacin.
Actualmente se pierden por degradacin seis millones de hectreas
anualmente; y es posible que de continuar con las actuales tendencias
de erosin, aproximadamente el 20% de las tierras de temporal de los
pases en desarrollo pudieran transformarse en pastos degradados y
otras zonas llegaran a ser menos productivas. Y cada ao se pierden o
redistribuyen 50 millones de Tm de nutrientes vegetales, que deben ser
reemplazados por fertilizantes. Adems, del 30 al 80% de toda la tierra
sometida al riego se ha visto afectada por la salinizacin, la
alcalinizacin y la sobresaturacin con agua.
Contaminacin del agua
La Organizacin Mundial de la Salud considera que el agua est
contaminada o solucionada, cuando su composicin o estado se
encuentran alterados de tal modo que no rene las condiciones para la
utilizacin a la que se hubiera destinado en su estado natural. La
definicin incluye las modificaciones de las propiedades fsicas,
qumicas y biolgicas del agua. Los orgenes de la contaminacin del
agua dulce pueden ser urbanos, industriales y mineros, as como
agrcolas.
Los contaminantes son en realidad una gran variedad de sustancias
capaces, inclusive, de combinarse qumicamente entre s; se les puede
agrupar en orgnicos (aminocidos, cidos grasos, steres,
detergentes aninicos, ansinas, amidas, etc.) e inorgnicos, como
DERECHO ECOLGICO
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197
numerosas sales disueltas en forma de iones (sodio, manganeso,
calcio, potasio, cloruros, nitratos, fluoruros, bicarbonatos, fosfatos y
sulfatos). Estas sustancias pueden rebasar la capacidad de
autodepuracin del agua que le es dada por las bacterias, y la vida
desaparece por completo de su seno por asfixia El impacto de la
contaminacin es mayor en los ros de escaso caudal que en los ms
grandes, pero aun algunos de stos ya estn fuertemente afectados.
Contaminacin del aire
Para que los gases las partculas se consideren contaminantes, sus
concentraciones deben exceder en cantidades significativas a sus
correspondientes concentraciones ambientales normales, es decir,
cuando las sustancias en el aire pueden causar efectos adversos sobre
el hombre y su ambiente. Las concentraciones de los gases reactivos
en el ambiente han permanecido constantes a travs del tiempo; esto
significa que fuentes y vertederos (procesos de formacin y remocin)
estn balanceados, y tambin que los vertederos son capaces de darse
abasto con la carga adicional a causa del hombre. El problema de la
contaminacin por gases surge como resultado no de la magnitud de la
emisin realizada por el hombre (antropognica) sino porque esta
emisin se concentra en las regiones donde la gente vive y trabaja,
especficamente en las ciudades industrializadas.
La contaminacin del aire se ha incrementado regular y gradualmente
sobre todo en las grandes urbes.
Cambios climticos y el calentamiento de la tierra: Efecto invernadero.
La tala de las selvas provoca un problema que con el tiempo puede
resultar tan importante como la extincin, y que se deriva de la forma
en que estos ecosistemas reaccionan con e influyen en el clima. La tala
afecta las condiciones climticas en el plano regional, y posiblemente
mundial, al alterar los regmenes hidrolgicos, reducir la cubierta
vegetal y aumentar el albedo (al reducirse la cubierta vegetal aumenta
la reflectividad de la superficie a la radiacin, lo que a su vez intensifica
el hundimiento de las corrientes de aire superiores, lo que conduce a la
DERECHO ECOLGICO
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198
dispersin de nubes y a la supresin de la conveccin) y el calor en la
atmsfera., as como a la quema acelerada de la biomasa vegetal y/o a
su descomposicin que contribuye a la acumulacin de dixido de
carbono en la atmsfera, y con ello al aumento de la temperatura de la
tierra.
Debido a su efecto semejante al de los vidrios de invernadero que
atrapan la radiacin infrarrojo del sol y mantienen caliente el interior
durante la noche, se ha llamado efecto invernadero al calentamiento
propiciado por el CO2 El incremento atmosfrico de CO2 se deriva
esencialmente de la oxidacin o descomposicin del carbono
almacenado en los rboles y el humus del suelo liberado cuando se
desmontan tierras y de la creciente quema de combustibles fsiles
(Bolaos, 1990; Dornhusch y Poterba, 1994). Algunas de las
consecuencias de la elevacin de la temperatura seran resentidas en
primera instancia por los bosques, ya que provocara:
Aumento de evaporacin, que reducira el de los mantos freticos y la
permeabilidad de los sucios, a la vez que provocara una disminucin
de la humedad que las plantas transfieren del suelo al aire.
Disminucin de la masa forestal en ciertas zonas al crear las
condiciones de deterioro que permitan la proliferacin de plagas y
enfermedades de los rboles y propiciar la propagacin de los
incendios forestales por la resequedad de hojas y arbustos.
Reduccin de la humedad ambiental ciertas zonas, lo que repercute en
una disminucin de alimentos para plantas al descender el ritmo de
circulacin de la savia, lo que frenara el crecimiento arbreo.
Adelgazamiento de la capa de ozono
La cantidad promedio de ozono en la atmsfera, representa
ligeramente menos de una millonsima del total atmosfrico, pero vara
de da a da, de estacin a estacin y de ao en ao, En promedio, este
inestable gas es ms abundante cerca de los polos que en el ecuador,
y, en invierno ms que en verano y est presente desde la superficie de
DERECHO ECOLGICO
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199
la tierra hasta por lo menos 100 kilmetros. El volumen ms importante
reside en la estratosfera (5XIO" molculas por cm.3 a los 15 km. de
altura). De acuerdo con la teora de Cliapman el ozono es creado
constantemente por la accin de la radiacin ultravioleta del sol sobre
la atmsfera de la tierra y es constantemente removido por su reaccin
con el oxgeno atmico. Tal proceso de estado-estable mantiene al
ozono a un nivel de una molcula de ozono por un milln de molculas
en la atmsfera, por lo que era de esperarse que la capa de ozono
permaneciera cualitativa y cuantitativamente satisfactoria hasta la
llegada de la era espacial. Sin embargo, desde los aos setenta se
observ que haba menos ozono en la atmsfera que lo propuesto por
Chapman, debido al incremento de la presencia de radicales libres, los
cuales actan como catalizadores en su remocin.
En condiciones naturales, los principales catalizadores que destruyen el
ozono se encuentran en el sistema del hidrgeno atmosfrico y en el de
nitrgeno atmosfrico (radicales hidroxilico: HO3 y xido ntrico: NO,
respectivamente). El efecto de estos catalizadores naturales sobre la
capa de ozono consiste en mantener la cantidad de ozono
estratosfrico a su nivel mundial actual, relativamente constante. Sin
embargo, a pesar de la proteccin natural contra la contaminacin que
proporcionan la tropsfera y la tropopausa, existen algunas actividades
humanas que afectan el equilibrio del ozono, al aadir a la estratosfera
cantidades considerables de catalizadores destructores del ozono, los
cuales comprenden dos niveles:
Liberacin estratosfrica:
Emisiones de aviones,
Emisiones de transbordadores espaciales,
Explosiones nucleares.
DERECHO ECOLGICO
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200
Liberacin troposfrica:
Clorofluorocarbonos y otros halocrbonos,

xido nitroso proveniente de fertilizantes nitrogenados y vegetacin
fijadora de nitrgeno,
Otros gases: metano y dixido de carbono o Agua.
El problema fundamental que se deriva de estas fuentes, y la

consecuente destruccin de la capa de ozono, radica en el posible
mayor ingreso de rayos ultravioleta. Se ha calculado que por cada 1%
de agotamiento de ozono en la estratosfera hay un incremento de 2%
en la cantidad de radiacin ultravioleta que alcanzara la superficie, de
manera que una destruccin terica del 50%, duplicara la cantidad de
radiacin ultravioleta que en condiciones evolutivas recibi la biosfera
durante los ltimos 500 o 600 millones de aos. As, el mayor peligro
para la capa de ozono lo constituyen los halocarbonos (compuestos de
carbono que contienen fluor cloro, bromo o iodo) y de entre ellos los
llamados freones o clorofluorocar bonos, principalmente CFC 11 y 12,
los cuales son ampliamente utilizados como refrigerantes, impulsores
de aerosoles y materia prima en la fabricacin de espumas plsticas,
ya que en su proceso de descomposicin liberan cloro atmico, lo que
inicia el ciclo cataltico de destruccin del ozono.
La mayor parte de los efectos biolgicos conocidos de la radiacin solar
se encuentran confinados al extremo corto del espectro solar terrestre;
en trminos generales la radiacin ultravioleta B puede matar
directamente microorganismos y destruir clulas aisladas en plantas y
animales, las estructuras moleculares de las protenas y de los cidos
nucleicos, de tal forma que se impide el desempeo de las funciones
biolgicas de los organismos en forma adecuada. Sin embargo la vida
en la tierra se ha adaptado a un grado relativamente alto de variabilidad
a corto plazo de la exposicin a la radiacin ultravioleta, pero un
aumento importante, y sostenido de esa radiacin podra traducirse en
una perturbacin del actual equilibrio vital (Bolaos, 1990).
DERECHO ECOLGICO
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201
Uno de los principales daos de la radiacin ultravioleta son los
cambios o daos a las bases y a las cadenas polinuclotidas
producidos al ADN (cido desoxirribonucleico), ya que la distorsin
producida en esta molcula evita que lleve a cabo sus funciones; por
ejemplo, puede bloquear la trascripcin y replicacin, puede provocar
muerte celular, recombinacin gentica, muta gnesis e incluso
carcinognesis. En cuanto a los daos que ocasiona a las plantas
podemos mencionar: reduccin de la capacidad fotosinttica; fuerte
acumulacin de pigmentos fenlicos o flavenoides; prdida de clorofila
por destruccin enzimtica indirecta; presencia de mutaciones; prdida
de hormonas del crecimiento; inhibicin de la germinacin de las
semillas; perturbaciones en la toma y transporte de iones; crecimiento
reducido e irregular; dao a la estructura superficial de las hojas; y
deterioro de las funciones fisiolgicas y de la productividad." En el
fitoplancton y en los organismos marinos, se producen cambios en la
composicin pigmentaria de las algas platnicas, ya que se destruyen
la mayora de los pigmentos fotosintticos, con la consecuente
reduccin en la biomasa, protenas y pigmentos, se inhibe la
fotosntesis del plancton, se produce dao al aparato locomotor de
importantes grupos de flagelados.
As como muerte celular. En los animales se pueden presentar
diversos grados de cncer en los ojos, infecciones bacterianas y foto
sensibilizacin (hipersensibilidad), as como carcinomas en otros
lugares del cuerpo (como en prpados y genitales, por carecer de
melanina).
En el hombre los efectos pueden ser negativos en dos formas: agudos
o crnicos. Entre los primeros se encuentra el eritema solar o
quemadura de sol (enrojecimiento de la piel) que aparece de una a seis
horas despus de la exposicin y que desaparece gradualmente en
uno o tres das. En su forma mas severa, este eritema provoca
inflamacin, ampollamiento y perdida de piel (por despellejamiento)
seguido de un bronceado que aparece de dos a tres das despus de la
exposicin. Tambin se puede presentar el dao, ocular (queratitis de
la crnea y cataratas de los cristalinos). Como efectos crnicos
DERECHO ECOLGICO
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202
citaremos a la elastosis o envejecimiento (piel de marinero o de
granjero, con presencia de pecas, vasos sanguneos dilatados, piel
spera y seca y los diversos tipos de cncer cutneo superficial (cncer
de piel) as como de melanomas (tumoracin en melanocitos).
Crecimiento urbano, ruido y basura
El hombre contemporneo vive en un medio ambiente altamente
contaminado (artificialmente), sobre todo en zonas urbanas y el
problema se acrecienta debido al rpido crecimiento de las ciudades,
sobre todo en los pases subdesarrollados (migracin campo ciudad).
Esto se debe principalmente a que los habitantes urbanos estn
pasando rpidamente a constituir la mayor parte de la poblacin
mundial: en la actualidad ms del 40% vive ya e en zonas urbanas y la
proporcin llegara a ms del 50% poco despus del comienzo del
nuevo milenio.
Por lo anterior, los principales problemas ambientales en los centros
urbanos son el saneamiento y control de la calidad del ambiente:
volumen, composicin y origen de los desechos slidos (basura),
niveles de ruido, gran concentracin de gases y partculas suspendidas
en el aire, as como la generacin y tratamiento de aguas residuales.
Al incrementarse la exposicin a los contaminantes ambientales fsicos,
qumicos y biolgicos, sobre todo en las zonas urbanas, centros
industriales y tursticos, se incrementa el riesgo de contraer
enfermedades que incidan principalmente en la reproduccin humana y
sus productos.
El ruido es un contaminante caracterstico de los grandes ncleos
urbanos, y puede producir diversas molestias y distintas afecciones
tales come, el estrs puede llegar a causar daos fisiolgicos cuando
sus niveles, son superiores a los 85 B "A", siendo su efecto de acuerdo
al tiempo de exposicin, la distancia entre el emisor y el receptor as
como la sensibilidad de cada persona. Las principales fuentes de
emisin de ruido son las actividades Industriales, comerciales y la
circulacin de vehculos automotores, transportes areos, as como
algunas actividades del vecindario.
DERECHO ECOLGICO
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203
La industria emite ruido en forma puntual, por lo que los principales
afectados son las familias que viven en las zonas colindantes. En
general, son las pequea y mediana industrias las que tienen
problemas de contaminacin por ruido debido a la carencia de una
tecnologa adecuada a los procesos de trabajo, adems de contar con
poco espacio para el desarrollo de sus actividades, lo cual Indica
instalaciones deficientes de su maquinarla y equipo. Las industrias
metal-mecnica, textil y de la construccin son las principales emisoras
de ruido. En algunos casos, los trabajadores sufren de sordera
traumtica debido a la deficiencia o carencia de los equipos necesarios
para aislarlos o disminuir el ruido producido por sus actividades.
Autoevaluacin
1.
Qu es la biodiversidad?
2.
Defina las reas Naturales Protegidas.
3.
Qu son los santuarios?
4.
Cul es el objetivo de los santuarios?
5.
Qu es una Reserva de la Biosfera?
6.
Qu es un Parque nacional?
7.
A qu se le llama zona ncleo?
8.
Explique qu es el Registro Nacional de reas Naturales

Protegidas.
9.
Qu es el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas?
10. Qu son las Zonas de Restauracin?

11. Defina que es la flora y la fauna silvestre.
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204
12. Qu es la biotecnologa?
13. Qu es un ecosistema acutico?
14. A qu se llama aguas interiores?
15. Qu es la Zona Federal Martimo Terrestre?
16. A quin corresponde el cuidado de las aguas nacionales?
17. Qu son los mantos friticos?
18. A qu se llama cuerpo receptor de jurisdiccin federal?
19. Qu es una concesin en materia de aguas?
20. En qu forma pueden ser aprovechadas las aguas del subsuelo?
21. Qu la regeneracin?
22. A qu se debe la riqueza bitica de Mxico?
23. Qu es la mega diversidad?
24. Qu es un endemismo?
25. En qu ordenamiento jurdico se enlistan las especies raras,
amenazadas, sujetas a proteccin especial y en peligro de
extincin?
26. Qu es el CITES?
27. Qu es una especie rara?
28. Mencione algunos de los tipos de vegetacin Mexicana.
29. Cul es la base constitucional de las aguas?
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205
30. Cul es el marco legal vigente en torno a las aguas nacionales?
31. Qu establece el artculo 20 de la Ley General de Bienes
Nacionales?
32. Qu son los bienes mostrencos en la materia?
33. Cules son los recursos naturales no renovables?
34. Para qu nos sirve el agua a parte de ser indispensable para la
vida?
35. Qu es la atmsfera?
36. Qu es la troposfera?
37. Cules son los principales componentes del aire?
38. Cul es la superficie total del suelo en nuestro pas?
39. Qu es la erosin?
40. Cules son los principales factores de la perdida del suelo?
41. Qu es el suelo?
42. Qu son los hidrocarburos?
43. Qu son los minerales?

44. Mencione cules son los
existentes segn Bolaos.
grandes
problemas
ambientales
45. Cules son las causas de degradacin del suelo?

46. Cules son los principales agentes contaminantes del agua?
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206
CUADRO RESUMEN
LEEGEPA
SUELO
AGUA
AIRE
FLORA
a) Acutica
b) Terrestre
a) Hidrocarburos
b) Minerales
Ruido
Diurno
Nocturno
Interiores
Exteriores
FAUNA
a) Raras
b) Endmicas
c) Exticas
d) De proteccin
especial
e) Amenazadas
f) En peligro de
extincin
Maderable
No
maderable
DERECHO ECOLGICO
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207
UNIDAD VII
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y RESPONSABILIDAD LEGAL
POR DELITOS ECOLGICOS
PRESENTACIN
En efecto hoy por hoy, la sociedad demanda no solo la accin de los
gobiernos en la solucin de los problemas, sino mas an se interesa en
participar, en proponer, busca ser escuchada y por lo tanto se genera
un corresponsabilidad entre ambos sectores, sin embargo toda
participacin requiere de un camino adecuado que garantice su
objetividad y la obtencin de una respuesta o bien un compromiso, por
ello actualmente contamos con normatividad que permite al sector
social, cuestionar la toma de decisiones gubernamentales, como es el
caso del programa institucional de la denuncia popular, el derecho a la
informacin, la generacin de convenios de concertacin a fin de
generar la conciencia en la industria de la transformacin y de los
servicios.
Como se ha mencionado, e entorno ambiental es de todos y todos
tenemos la obligacin de velar por su buen uso y cuidado, quedando
bajo la responsabilidad compartida garantizar a las futuras
generaciones elementos suficientes para su aprovechamiento.
En 1996 el derecho ambiental salta del mbito administrativo al mbito
judicial estableciendo un capitulo de delitos ambientales en el Cdigo
Penal Federal, en cuyo titulo se determina con claridad los tipos
penales, lo que ha permitido al representante social la buena
integracin de indagatorias puesto que se cuenta con la posibilidad de
adecuar la conducta del sujeto activo a la hiptesis normativa, sin
embargo debemos tener en cuenta que sin duda la pena privativa de
libertad es an irrisoria, sobre todo si la equiparamos a homicidio en el
cual con la muerte de un sujeto solo se afecta un radio determinado del
sujeto, y en la muerte de un bosque o de cualquiera otro ecosistema la
DERECHO ECOLGICO
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208
esfera de afectacin es ilimitada en razn no de los elementos
naturales perdidos sino del servicio ambiental que cada uno de ellos
prestaba a la humanidad.
Objetivo
Analizar el contenido del Capitulo Quinto del Cdigo
Penal para el Distrito Federal y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal.
CONTENIDO
VII.4 Denuncia popular.
VII.5 Responsabilidad legal por Delitos Ecolgicos.
Al respecto la LEEGEPA establece en su CAPTULO II, lo siguiente:
Derecho a la Informacin Ambiental
ARTICULO 159 BIS. La Secretara desarrollar un Sistema Nacional
de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que tendr por
objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental
nacional, que estar disponible para su consulta y que se coordinar y
DERECHO ECOLGICO
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209
complementar con el Sistema de Cuentas Nacionales a cargo del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
En dicho Sistema, la Secretara deber integrar, entre otros aspectos,
informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes
en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del
monitoreo de la calidad del aire, del agua y del suelo, al ordenamiento
ecolgico del territorio, as como la informacin sealada en el artculo
109 BIS y la correspondiente a los registros, programas y acciones que
se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente.
La Secretara reunir informes y documentos relevantes que resulten
de las actividades cientficas, acadmicas, trabajos tcnicos o de
cualquier otra ndole en materia ambiental y de preservacin de
recursos naturales, realizados en el pas por personas fsicas o
morales, nacionales o extranjeras, los que sern remitidos al Sistema
Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.
ARTICULO 159 BIS 1. La Secretara deber elaborar y publicar
bianualmente un informe detallado de la situacin general existente en
el pas en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
ARTICULO 159 BIS 2. La Secretara editar una Gaceta en la que se
publicarn las disposiciones jurdicas, normas oficiales mexicanas,
decretos, reglamentos, acuerdos y dems actos administrativos, as
como informacin de inters general en materia ambiental, que se
publiquen por el Gobierno Federal o los gobiernos locales, o
documentos internacionales en materia ambiental de inters para
Mxico, independientemente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin o en otros rganos de difusin. Igualmente en dicha Gaceta
se publicar informacin oficial relacionada con las reas naturales
protegidas y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
DERECHO ECOLGICO
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210
ARTICULO 159 BIS 3. Toda persona tendr derecho a que la
Secretara, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios pongan a su
disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos
previstos por esta Ley. En su caso, los gastos que se generen, corrern
por cuenta del solicitante.
I.
Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin

Democrtica, a las organizaciones obreras, empresariales, de
campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales,
comunidades agrarias, pueblos indgenas, instituciones
educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y
dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y
propuestas;
II.
Celebrar convenios de Concertacin con organizaciones obreras

y grupos sociales para la proteccin del ambiente en los lugares
de trabajo y unidades habitacionales; con pueblos indgenas,
comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para
el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales
protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las
actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales; con organizaciones empresariales, en los
casos previstos en esta Ley para la proteccin del ambiente; con
instituciones educativas y acadmicas, para la realizacin de
estudios e investigaciones en la materia; con organizaciones
civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender
acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones
sociales y con particulares interesados en la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico para la proteccin al
ambiente;
III.
Celebrar convenios con los medios de comunicacin masiva

para la difusin, informacin y promocin de acciones de
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
DERECHO ECOLGICO
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211
IV.
Promover el establecimiento de reconocimientos a los esfuerzos

ms destacados de la sociedad para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico y proteger el ambiente;
V.
Impulsar el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs

de la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la
preservacin y mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y el correcto manejo de
desechos. Para ello, la Secretara podr, en forma coordinada
con los Estados y Municipios correspondientes, celebrar
convenios de concertacin con comunidades urbanas y rurales,
as como con diversas organizaciones sociales, y
VI.
Concertar acciones e inversiones con los sectores social y

privado y con instituciones acadmicas, grupos y organizaciones
sociales, pueblos indgenas y dems personas fsicas y morales
interesadas, para la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente.
Para los efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se

considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o
en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades
ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos.
Toda peticin de informacin ambiental deber presentarse por escrito,
especificando claramente la informacin que se solicita y los motivos de
la peticin. Los solicitantes debern identificarse indicando su nombre o
razn social y domicilio.
ARTICULO 159 BIS 4. Las autoridades a que se refiere el artculo
anterior, denegarn la entrega de informacin cuando:
DERECHO ECOLGICO
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212
I.
Se considere por disposicin legal que la informacin es

confidencial o que por su propia naturaleza su difusin afecta la
seguridad nacional;
II.
Se trate de informacin relativa a asuntos que son materia de

procedimientos judiciales o de inspeccin y vigilancia, pendientes
de resolucin;
III. Se trate de informacin aportada por terceros cuando los mismos

no estn obligados por disposicin legal a proporcionarla, o
IV. Se trate de informacin sobre inventarios e insumos y tecnologas
de proceso, incluyendo la descripcin del mismo.
ARTICULO 159 BIS 5. La autoridad ambiental deber responder por
escrito a los solicitantes de informacin ambiental en un plazo no mayor
a veinte das a partir de la recepcin de la peticin respectiva. En caso
de que la autoridad conteste negativamente la solicitud, deber sealar
las razones que motivaron su determinacin.
Si transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior la autoridad
ambiental no emite su respuesta por escrito, la peticin se entender
resuelta en sentido negativo para el promovente.
La autoridad ambiental, dentro de los diez das siguientes a la solicitud
de informacin, deber notificar al generador o propietario de la misma
de la recepcin de la solicitud.
Los afectados por actos de la Secretara regulados en este Captulo,
podrn ser impugnados mediante la interposicin del recurso de
revisin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
ARTICULO 159 BIS 6. Quien reciba informacin ambiental de las
autoridades competentes, en los trminos del presente Captulo, ser
responsable de su adecuada utilizacin y deber responder por los
daos y perjuicios que se ocasionen por su indebido manejo.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
213
LEEGEPA
SECCIN VIII
Investigacin y Educacin Ecolgicas

ARTICULO 39. Las autoridades competentes promovern la
incorporacin de contenidos ecolgicos en los diversos ciclos
educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin
cultural de la niez y la juventud.
Asimismo, propiciarn el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a
travs de los medios de comunicacin masiva.
La Secretara, con la participacin de la Secretara de Educacin
Pblica, promover que las instituciones de educacin superior y los
organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica,
desarrollen planes y programas para la formacin de especialistas en la
materia en todo el territorio nacional y para la investigacin de las
causas y efectos de los fenmenos ambientales.
ARTICULO 40. La Secretara del Trabajo y Previsin Social, promover
el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en y para el trabajo en
materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, con arreglo a lo que establece esta Ley y de
conformidad con los sistemas, mtodos y procedimientos que prevenga
la legislacin especial. Asimismo, propiciar la incorporacin de
contenidos ecolgicos en los programas de las comisiones mixtas de
seguridad e higiene.
ARTICULO 41. El Gobierno Federal, las entidades federativas y los
municipios con arreglo a lo que dispongan las legislaturas locales,
fomentarn investigaciones cientficas y promovern programas para el
desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir,
controlar y abatir la contaminacin, propiciar el aprovechamiento
racional de los recursos y proteger los ecosistemas. Para ello, se
podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior,
DERECHO ECOLGICO
FMIC
214
centros de investigacin, instituciones del sector social y privado,
investigadores y especialistas en la materia.
LA AUDITORIA AMBIENTAL EN MXICO
Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
www.profepa.gob.mx
1. LA HISTORIA
AMBIENTAL
ANTECEDENTES
DE
LA
AUDITORIA
La auditoria ambiental tiene su origen en los Estados Unidos de

Amrica, en los aos 70s, en donde un grupo de compaas
industriales iniciaron de manera independiente programas de revisin y
autoevaluacin del estado ambiental que guardaban sus procesos de
produccin, a fin de prevenir accidentes, minimizar riesgos y avanzar
en sus niveles de seguridad. La aplicacin de estas herramientas
redund al cabo de los aos, en importantes beneficios econmicos y
sociales, no solo para el sector industrial, sino tambin para la
proteccin del ambiente.
Otro aspecto que ha conducido a la implementacin de metodologas
de evaluacin preventivas, ha sido la ocurrencia de accidentes que han
provocado importantes prdidas humanas y materiales. Algunos tristes
ejemplos de esto son: Bhopal, India en 1984, cuando de una planta de
pesticidas de Unin Carbide escap una nube txica que fue inhalada
por cerca de 300,000 personas, dado lo populoso de los asentamientos
humanos circundantes a la planta. En ese mismo ao, ocurri el
accidente de San Juan Ixhuatepec, Mxico, que ocasion la muerte de
ms de 700 personas e innumerables afectados.
DERECHO ECOLGICO
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215
Estos accidentes y los ocurridos en pases en desarrollo, tuvieron un
comn denominador, no se detectaron los posibles riesgos a tiempo.
Esta situacin deton a nivel mundial la necesidad de proteger a la
poblacin contra este tipo de riesgos, lo que nicamente se lograra a
travs de la revisin metodolgica de los procesos industriales.
En Mxico, el lamentable accidente de Guadalajara en 1992; tragedia
imborrable en la memoria de la nacin mexicana, que indujo la
instrumentacin del Programa de Auditoria Ambiental a travs de la
creacin de la PROFEPA, que es el rgano mexicano facultado para
hacer cumplir la ley ambiental a travs de los instrumentos de poltica
ecolgica consagrados en ella.
La atribucin sustantiva de la PROFEPA es la inspeccin y vigilancia
del cumplimiento estricto de la normatividad ambiental a fin de
salvaguardar nuestro entorno natural. Para ello la PROFEPA cuenta
con dos mecanismos de apoyo como son: Inspeccin y la Auditoria
Ambiental.
La primera es un acto de autoridad, que culmina con una resolucin
administrativa en la cual se puede sancionar al infractor en la siguiente
forma:
I.
Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo

general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la
sancin;
II.
Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:

a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones
impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas o de
urgente aplicacin ordenadas;
DERECHO ECOLGICO
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216
b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos
negativos al ambiente, o
c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al
cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de
urgente aplicacin impuestas por la autoridad.
III.
Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.
IV.
El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o

subproductos directamente relacionados con infracciones relativas a
recursos forestales, especies de flora y fauna silvestre o recursos
genticos, conforme a lo previsto en la presente Ley, y
V.
La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o

autorizaciones correspondientes.
Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la

o las infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha
infraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse multas por
cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las
multas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin I de
este artculo.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por
dos veces del monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del
mximo permitido, as como la clausura definitiva.
Se considera reincidente al infractor que incurra ms de una vez en
conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, en un
periodo de dos aos, contados a partir de la fecha en que se levante el
acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no
hubiese sido desvirtuada.
DERECHO ECOLGICO
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217
Sin embargo tiene una limitante, que estriba en que solo se puede
exigir aquello que esta normado.
La importancia de la Auditoria Ambiental en Mxico es que es un acto
concertado es decir un acuerdo de voluntades y por tanto se puede
incluir en el mismo, situaciones an no reglamentadas pero de urgente
atencin.
Se decidi emplear desde el principio el enfoque no punitivo en las
auditorias ambientales, debido a la situacin imperante en Mxico,
situacin que la PROFEPA enmarca de la siguiente manera:
21 aos de poco o nulo cumplimiento de la legislacin ambiental.
Enormes cantidades de residuos peligrosos mal almacenados y
dispuestos.
Falta casi total de cultura ambiental.
Marco Jurdico incompleto y desarticulado.
Mecanismos laxos de cumplimiento.
Incipiente sector ambiental.
Incipiente ordenamiento ecolgico y de territorio.
Tecnologa de produccin obsoleta.
Y de Escasez de polticas crediticias y de estmulos.
Dada la renuencia del sector industrial a someter voluntariamente a una
auditoria, hubo necesidad de hacer una intensa labor de
convencimiento
sobre
los
beneficios
que
ambientalmente,
econmicamente y de imagen de mercado les traera la certificacin de
Industria Limpia, as mismo hubo la necesidad de insentivar al
empresario a fin de conseguir su anuencia, para ello se estableci que
durante el proceso de auditacin y cumplimiento de planes de accin
derivados de ste, la industria en cuestin no sera incluida en el
programa normal de verificacin normativa, con excepcin de que se
presentara alguna denuncia ciudadana legalmente fundada y de
situaciones de contingencia.
DERECHO ECOLGICO
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218
La auditoria ambiental es la manera en que la industria puede de
manera voluntaria cumplir con sus obligaciones ambientales. Consiste
en una revisin metodolgica del proceso productivo a fin de conocer
las condiciones de contaminacin y riesgo bajo las cuales estn
operando, definiendo el grado de cumplimiento de la normatividad
ambiental. Asimismo la auditoria ambiental incluye aspectos no
regulados an, pero regulados bajo parmetros internacionales y de
buenas prcticas de ingeniera que define y obliga a aplicar las
medidas preventivas y/o correctivas necesarias para proteger el
ambiente todo ello bajo un esquema de manejo reservado de la
informacin generada, de conformidad con las disposiciones jurdicas
respectivas.
La esencia de la auditoria ambiental es verificar, analizar o evaluar la
adecuacin y aplicacin de las medidas adoptadas por la empresa
auditada para minimizar los riesgos y la contaminacin ambiental.
En Mxico, la micro, pequea y mediana industria atraviesan por serios
problemas financieros, por lo que, el Programa de Auditoria Ambiental
consciente de esta situacin, desde Diciembre de 1996, la PROFEPA
ha buscado su participacin en un programa piloto mediante fondos de
Banco Mundial. En ese caso, el gobierno pag los gastos de
auditacin.
Auditoria Ambiental Estrategias
La base de esta estrategia es la participacin voluntaria en las
empresas para la prevencin y control de la contaminacin industrial,
especialmente la industria de mayor riesgo en el pas. La estrategia se
hace extensiva a todas las industrias en general, incluyendo la
paraestatal, particularmente aquellas que dedican su produccin parcial
o totalmente a la exportacin.
La estrategia de la Auditoria Ambiental incluye el Programa Nacional de
Auditoria Ambiental Industrial, que busca fortalecer las auditorias
ambientales como un instrumento voluntario de prevencin y control de
la contaminacin industrial a travs de convenios con las empresas y
DERECHO ECOLGICO
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219
buscando que sus efectos se difundan a lo largo de toda la estructura
productiva.
La Respuesta Industrial.
El sector ambiental mexicano evoluciona rpidamente, el gobierno
impone la ley, la participacin de ciudadana aumenta y las industrias
hacen esfuerzos considerables para cumplir con la normatividad.
Adems, el sector industrial en Mxico, principalmente con polticas
corporativas de proteccin al ambiente ha hecho eco de los esfuerzos
oficiales para contar con mecanismos proactivos de gestin ambiental.
Como resultado, se firm en septiembre de 1995, el Convenio de
Proteccin Ambiental Proteccin y Competibidad Industrial entre
SECOFI, SEMARNAP y la Confederacin de Cmaras Industriales
(CONCAMIN). En el que se marca, como poltica intersectorial a la
autorregulacin ambiental con el fin de desarrollar y estimular las
iniciativas y programas voluntarios de proteccin ambiental en la
industrial por medio de compromisos en materia de sustitucin de
insumos, modernizacin tecnolgica, eficiencia energtica, reciclaje, y
por su puesto, a la auditoria ambiental.
Las auditorias ambientales representan un enfoque preventivo a la
contaminacin, control y reduccin al mnimo de riesgo. Sus resultados
colaterales son: actualizar una industria desde el punto de vista del
cumplimiento ambiental y el mejoramiento continuo de procesos. Esta
meta exigi enorme esfuerzo a causa del hecho que el pas,
conjuntamente con sus plantas industriales, encaran problemas
financieros severos.
Durante el perodo de Junio de 1992 a Febrero 1997, se han llevado a
coba 712 auditorias ambientales a empresas y los establecimientos.. A
la fecha se ha hecho una inversin de 81 millones de pesos por parte
de los responsables. Hasta ahora, se han desempeado diversas
tareas de auditoras ambientales en 617 compaas, que, en virtud de
sus actividades, representan altos niveles de contaminacin y riesgo.
Como resultado de estas actividades, se han firmado 404 Planes de
DERECHO ECOLGICO
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220
Accin correspondiente a estas empresas, que aseguran una inversin
de 6,500 millones de pesos para adquirir e instalar dispositivos anticontaminantes
para
modificar
sus
procesos
productivos.
www.profepa.gob.mx.
Dentro de las principales empresas con las que se han concertado
Planes de Accin derivados de las auditorias ambientales figuran:
Petrleos Mexicanos (PEMEX), Ferrocarriles Nacionales de Mxico,
Comisin Federal de Electricidad (CFE), Nestl Co., Ford Motor Co.,
General Motors, Grupo Cementos Mexicanos (CEMEX), Celanese
Mexicana, Industrias Resistol, Nissan Mexicana, Grupo Acerero del
Norte, Colgate Palmolive, Cervecera Cuauhtmoc, Cervecera
Moctezuma,
Cervecera
Modelo
y
Grupo
Peoles.
www.profepa.gob.mx
Los resultados del Programa de Auditorias Ambiental Voluntarios para
febrero 1997 son como se indica a continuacin: 617 auditorias
completamente terminadas y 95 en proceso.
Entre las instalaciones se encuentran empresa del Gobierno Federal,
tales como los complejos petroqumicos y de refinera de PEMEX, las
planta de generadoras de energa de la CFE, Talleres de Ferrocarriles
Nacionales de Mxico, etc. Para ejemplificar el monto de las
erogaciones requeridas, cabe mencionar que tan solo PEMEX por s
mismo ha invertido ms de $2 billones de dlares, tanto en la
elaboracin de las auditorias, como en el cumplimiento de los Planes
de Accin y actividades restauracin detectada.
3. EL GOBIERNO Y LAS POLTICAS DE AUDITORIAS
Para establecer programas institucionales y sectoriales orientando la
accin de la totalidad de la administracin pblica, en los niveles
federal, estatales y municipales, en el "Plan Nacional de Desarrollo, se
ha dispuesto, como su objetivo principal la coordinacin de acciones
entre los tres poderes de la Confederacin: Federal, Estatal y gobiernos
Municipales. Se incluye tambin una estrategia de poltica ambiental,
siendo sus tareas principales: la integracin de la promocin de una
DERECHO ECOLGICO
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221
inversin ambiental y el mejoramiento de procesos; la creacin de
mercados y el financiamiento para un desarrollo sustentable, que de tal
manera, logre el crecimiento econmico y la proteccin ambiental; para
frenar los procesos de deterioro ambiental; para introducir leyes
ambientales enfocadas al territorio nacional; para promover este
desarrollo se requiere que sean compatibles con las capacidades y
habilidad ambientales de cada regin, para el mejor uso de los recursos
naturales, como una condicin fundamental para superar la pobreza;
para proteger el medio ambiente y los recursos naturales, basado en
una reorientacin de los patrones de consumo y el cumplimiento
efectivo de la ley.
Para lo anterior, una de las metas ms importantes de la planificacin
ambiental es el mejoramiento de la gestin ambiental mediante el
control, monitoreo y mejoramiento del cumplimiento estricto de la
legislacin ambiental, el fortalecimiento de herramientas de prevencin
y promocin sobre medidas correctivas, as como tambin un mejor uso
de instrumentos econmicos.
A fin de cumplir la poltica ambiental, SEMARNAP, por conducto de
PROFEPA, ha puesto en prcticas nueve estrategias, cuatro de ellas
orientadas hacia la inspeccin y vigilancia de las materias de su
competencia. Estas cuatro estrategias incluyen acciones a corto,
mediano y a largo plazo, involucrando la promocin y participacin en
los tres niveles de gobierno, as como tambin de los sectores social y
privado, con el objetivo principal de asegurar el cumplimiento de la
normatividad ambientales.
Las cinco estrategias restantes estn encaminadas a promover la
autoregulacin a travs de la auditoria ambiental, con participacin
empresarial voluntaria para la prevencin y control de la contaminacin
industrial; desarrollar y establecer medidas preventivas y correctivas
para la atencin oportuna de posibles desequilibrios ecolgicos en
instalaciones y los procesos productivos, que afecten los ecosistemas
ecosistemas y la salud humana; incorporar acciones de fortalecimiento
institucional por medio de mecanismos de desconcentracin y
descentralizacin de funciones coordinando sus acciones con las
DERECHO ECOLGICO
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222
diferentes entidades y con el sector privado; establecer las bases de
conocimiento sobre las condiciones sociales e institucionales que
propician o inhiben el cumplimiento con la legislacin ambientales;
promover la consolidacin de una conciencia ambiental ciudadana y
lograr una capacitacin tcnica en la materia, y fortalecer la presencia
internacional activa de Mxico para lograr atender sus compromisos
internacionales en la materia.
Aun cuando el concepto y el espritu de las auditorias ambientales sea
casi el mismo internacionalmente, hay un punto en que las Auditorias
Ambientales mexicanas se diferencian de las dems. En la Alemania,
Austria, Finlandia, Francia, Reino Unido, Blgica, EUA, Canad y otros
pases, la autoridad ambiental tiene poca injerencia, llegando a ser ms
bien una actividad de particulares.
Las razones para la realizacin de Auditorias Ambientales en estos
pases tienen orgenes varios; poltica interna o corporativa.
Mejoramiento de la imagen pblica ante los consumidores, presiones
de los organismos no gubernamentales, decisin de los accionistas,
solicitud de organismos financieros, etc. Ms aun, los reportes de
Auditoria no tienen como destinatario al Gobierno Federal y el auditado
decide solo lo que va a hacer y en que momento.
De esta forma, no hay una manera oficial y obligatoria de hacer las
Auditorias, sin embargo, es prctica comn cubrir todo lo relacionado a
la gestin ambiental pero sin una gua gubernamental nica para
hacerlo.
En Mxico, PROFEPA tiene un papel preponderante: promueve la
adhesin al programa voluntario, establece los trminos de referencia a
los cuales habrn que sujetarse los trabajos, supervisa la realizacin de
la auditoria y concerta con el responsable todas aquellas acciones que
habrn de ejecutarse para subsanar los hallazgos de la Auditoria
supervisando el cumplimiento de ellas.
DERECHO ECOLGICO
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223
Como pas firmante del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica,
Mxico se ha comprometido a cumplir de manera efectiva con su propia
legislacin ambiental. En ese sentido, y de cara al comercio mundial
cada vez menos regulado, la auditoria ambiental se acepta como una
forma de cumplimiento de la ley en trminos del Acuerdo de Proteccin
Ambiental de Amrica del Norte.
En el mismo sentido, como un miembro activo de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico tendr que
atender las recomendaciones de su consejo, sobre el control y
prevencin integrados de la contaminacin, emitido e 31 de Enero de
1991, que indica, entre otras cosas, los mecanismos para alcanzar la
integracin, entre ellos destaca la auditoria ambiental.
La poltica llevada a la prctica por la PROFEPA en cuanto a auditoria
ambiental delineada desde un principio fue atacar los problemas que
representaban las instalaciones industriales tanto pequea, mediana y
grandes, fueran pblicas o privadas. Esto tiene un efecto doble; por un
lado, minimizar riesgos industriales y, por otro, controlar
adecuadamente la contaminacin y perversin. Nosotros realmente
pensamos que el Programa Ambiental de Auditoria debe
complementarse con una aplicacin apropiada de la poltica. La
poltica general de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
ha puesto especial atencin al respecto.
La pregunta ambiental Mexicana es con base en el concepto Piense
Globalmente, Acte localmente. Es nuestro compromiso compartido
velar por la conservacin del nico mundo que tenemos.
En conclusin, el objetivo principal del Programa de Auditorias
Ambientales de Mxico es la consecucin de un ambiente ms sano
para todos y la elevacin consecuente de la calidad de vida para todos
los mexicanos, partiendo de un concepto preventivo.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
224
4. IMPLEMENTACIN
AMBIENTAL
DEL
PROGRAMA
DE
AUDITORIA
El principal esfuerzo del proceso de auditoria ambiental, es el

cumplimiento de la normatividad ambiental ante SEMARNAP. El
Programa de Auditoria Ambiental tambin revisa otros aspectos
legales, contemplados por otras Secretaras de Gobierno como son la
del Trabajo, Salud, Comunicaciones, Comercio y, en algunos casos,
autoridades Estatales y Municipales.
As, este esfuerzo se ve
incrementado porque una industria auditada sabe exactamente qu
leyes, normas y reglamentos tiene que cumplir. Toda esto da como
resultado una relacin armnica entre la industria y las autoridades
locales, incluyendo sus obligaciones en el marco del Tratado de Libre
Comercio de Norteamrica.
La deteccin de reas de oportunidad sobre procesos industriales ha
llegado a ser otro esfuerzo. La correccin de anomalas detectadas
durante el Programa de Auditoria Ambiental se considera no como un
gasto ms, sino como una inversin para convertirse en empresas ms
productivas y competitivas, mediante procesos ms limpios y eficientes,
disminuyendo los rangos de generacin de residuos peligroso, ahorro
de agua y energa, reduciendo costos de seguro y, como ltimo pero no
por ello el menos significativo, el prevenir los problemas que puedan
ser ocasionados antes que estos puedan provocar efectos que tendran
que remediarse.
Como otro logro del Programa de Auditoria Ambiental es la posibilidad
del reconocimiento gubernamental como Industria Limpia",
principalmente porque a la industria limpia se le es permitido:
1) El reconocimiento pblico tanto nacional como extranjero.
2) Obtencin de estmulos fiscales.
Hacemos notar, que los trminos de referencia para la realizacin de
auditorias ambientales cumplen con los requerimientos internacionales
de certificacin ambiental, como son ISO 14000.
Esto permite
actualmente que la auditoria ambiental sea el medio para obtener de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
225
una manera ms fcil y ms barata los beneficios comerciales que se
adquiriran con la adopcin de tales normas internacionales.
La PROFEPA, la EPA y Environment Canada, as como tambin las
autoridades ambientales del TLC, han declarado en las ltimas
reuniones de la Comisin Ambiental de Cooperacin, su
reconocimiento al Programa de Auditoria Ambiental Mexicano como
una herramienta eficaz de cumplimiento.
Tanto las Autoridades Ambientales Mexicanas, como Americanas y
Canadienses, reconocen que las normas de ISO 14,000 de la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin, son herramientas
valiosas que ayudan al cumplimiento ambiental, pero de ninguna forma
representa una garanta para el cumplimiento, adems en nuestro
caso, esas normas no cumplen los requerimientos de los programas
ambientales de proteccin establecidos por PROFEPA, relativos a los
programas de cumplimiento voluntario.
5. TENDENCIAS DE DIVULGACIN PBLICAS DEL PROGRAMA
DE AUDITORIA AMBIENTAL
La auditoria ambiental ha demostrado su eficacia y tener otras ventajas
interesantes como la eliminacin de penas para la identificacin,
informacin y correccin de aspectos, mediante la notificacin a la
PROFEPA de las soluciones programadas y las medidas de prevencin
y control que se llevaran a cabo.
Como resultado del "Derecho a la Informacin", en las ltimas
modificaciones a la LGEEPA se establece que los resultados de la
auditorias ambientales deben estar disponible para la consulta de quien
pueden estar en riesgo por la operacin de una industria auditada. Este
aspecto tendr que ser tema de ley correspondiente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
226
El Proceso de Auditoria.
Una auditoria ambiental comprende las siguiendo tres etapas,
llamadas:
a) La Planificacin.
b) La evaluacin In situ o Auditoria.
c) Actividades de Post-Auditoria.
a) La planificacin o Pre-Auditoria.
En esta etapa esta diseado un programa detallado de actividad que
describe el tipo de pruebas y los anlisis para ser desempeados, los
alcances y la decisin de como se llevar a cabo la auditoria ambiental
durante esta fase, as como tambin la incorporacin de toda la
informacin pertinente con respecto a la instalacin a auditarse,
especialmente el proceso productivo y materias primas y productivos.
Los procedimientos y los anlisis efectuados en esta etapa deben
cumplir con las provisiones legales aplicables; los mejores esfuerzos
deben hacerse a fin de cubrir todas esas reas dentro de la empresa
auditada que puede tener un impacto sobre el ambiente, si es que
todas las fuentes potenciales de contaminacin se regulan
individualmente, o no.
b) La Evaluacin In situ o Auditoria.
Estas es una de las etapas ms importantes en todo el proceso.
Durante esta fase se deben efectuar todo aquellos estudios que sirvan
para el diagnstico ambiental de las instalaciones y la programacin de
las medidas necesarias para llevar a cabo la remediacin. El equipo
auditor debe desempear todas las tareas con respecto al muestreo,
anlisis, y monitoreo de acuerdo al programa basado en los trminos
de referencia, con la supervisin de PROFEPA. De hecho, el equipo
supervisor designado por PROFEPA, deber ser permanentemente
estar en contacto sta y debe enviarle en forma peridica los reportes
de los avance, pruebas de laboratorio, pruebas de los anlisis y las
DERECHO ECOLGICO
FMIC
227
evaluaciones in situ, a fin de garantizar la confiabilidad de la
auditoria.
Los funcionarios de las Delegaciones Estatales de
PROFEPA normalmente apoyan al equipo supervisor durante la
auditoria.
El proceso de evaluar una instalacin industrial requiere el llevar a cabo
estudios tanto dentro como el entorno que rodea las instalaciones.
Los estudios realizados dentro de las instalaciones comprenden la
identificacin y la evaluacin de etapas de proceso industrial que
involucran materiales y residuos peligrosos, la atencin especial debe
centrarse a las instalaciones, al personal, a la administracin, las
delimitaciones de las instalaciones, programas y procedimientos as
como tambin la revisin, anlisis y evaluacin de reportes y registros
tcnicos. A lo largo de esta etapa un cambio fructfero de informacin
entre las partes involucradas fomentado un entendimiento mejor de las
tres partes sobre el origen de los problemas o deficiencias encontradas.
El trabajo fuera de las instalaciones consiste principalmente en
recopilar y analizar la informacin relacionada al ambiente natural, las
condiciones socio-econmicas y la aplicacin adecuada de las leyes
ambientales. El objetivo del anlisis del entorno socio-econmicos y
natural se enfoca en la evaluacin el impacto ambiental real o potencial
generado por la instalacin. El anlisis de la legislacin ambiental tiene
como fin identificar las disposiciones legales, reglamentos y normas
legales que la instalacin auditada debe cumplir.
El anlisis legal debe contar con todos los instrumentos legales
ambientales, pero puede cubrir tambin otras reas, tales como las
relacionandas con la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
El informe y el resumen administrativo son la etapa en la que ms se
invierte tiempo. Aunque es cierto que no hay fechas establecidas para
la realizacin de cada fase de auditacin, se estima que un proceso de
auditoria completo puede llevarse a cabo entre seis a diez meses,
dependiendo de la complejidad de los procesos usados por la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
228
instalacin, su ubicacin geogrfica, aunado al grado de dificultad de
los diversos aspectos a tratar, etc.
Se debe hacer notar que, durante el curso de una auditoria, se evitan
las visitas de inspeccin, aunque no hay que impedimento legal que
evite que alguna autoridad realice este tipo de visitas. De hecho, en los
Tratados Laboras como de Cumplimiento Ambiental, se expresa la
realizacin de inspecciones y supervisiones, por el hecho de que las
compaas estn trabajando para el cumplimiento.
Es responsabilidad de la parte auditada, el informar directamente sobre
los compromisos surgidos de una auditoria a las autoridades. Si bien
PROFEPA trabaja para tener un plan especfico de coordinacin entre
las autoridades federales, estatales y municipales con respecto al
Programa de Auditorias Ambientales, ellos han abstenido de realizar
las inspecciones en aquellas empresas que estn en proceso de
auditacin, debido a que estos han informado que estn participando
en programa de auditorias.
c) Actividades de Post-Auditoria.
Es en esta etapa en la que el reporte final es preparado, en base en la
informacin generada, que incluye las conclusiones que provienen de
cada uno de los procesos evaluados.
El reporte final contiene una lista de los resultados de la auditoria, que
incluye:
Reporte Administrativo;
Reporte de la Auditoria, y
Un Apndice Tcnico y Fotogrfico.
Como resultado de la auditoria se genera el Plan de Accin, que debe
se incluido dentro del Acuerdo Ambiental de Cumplimiento, que se
suscribe entre la PROFEPA y el representante legal de industria, de tal
manera que, el reporte de la auditoria debe contener algunos
DERECHO ECOLGICO
FMIC
229
requerimientos. La firma de este acuerdo marca el fin del Programa de
Auditoria Ambiental y seala el punto de partida para desarrollar las
acciones necesarias por parte de la empresa auditada bajo un
programa preestablecido, para llevar a cabo la remediacin de las
deficiencias encontradas durante la auditoria.
Seguimiento de la Auditoria.
Debido a que proceso de auditoria tienen como resultado la
preparacin e implementacin del plan de remediacin apropiado, la
PROFEPA se reserva el derecho de emprender visitas y monitoreos
para verificar que las obligaciones aceptadas y programadas en el Plan
de Accin se estn llevando a cabo en su estricto cumplimiento.
Si la empresa auditada no cumple con el desarrollo de las acciones
acordadas en el plazo estipulado, o si se detecta cualquier irregularidad
durante una visita de inspeccin, la PROFEPA puede imponer las
sanciones contempladas en la LGEEPA. Normalmente, estas visitas se
llevan a cabo cada de tres meses, sin importar si la industria haya o no
emitido el reporte sobre las actividades emprendidas para cumplir con
las obligaciones estipuladas en el Acuerdo.
Si tales visitas o monitoreos muestran que la empresa auditada no ha
cumplido con los trminos del Acuerdo Ambiental de Cumplimiento,
tambin se le pueden imponer sanciones administrativas. Mediante
estos Acuerdos, se considera el otorgamiento de extensiones de
tiempo a las empresas auditadas, para cumplir con las leyes y normas
ambientales, que en el anlisis final, siempre y cuando con
contravengan con las disposiciones de cumplimiento establecidas por
la ley.
Una de las partes ms importantes del programa ambiental de auditoria
es la manera en que PROFEPA acuerda con las empresas los pasos a
seguir para llevar a cabo la remediacin de las deficiencias
encontradas durante el proceso de evaluacin; y estas acciones se
reflejan expresamente en el Acuerdo respectivo del programa de
DERECHO ECOLGICO
FMIC
230
acciones y tiempos de realizacin. Normalmente este programa incluye
los grficas de barra que reflejan las fechas para la iniciacin y la
conclusin de cada una de las acciones de remediacin que debe llevar
a cabo la empresa auditada.
Repercusiones de la auditoria ambiental.
La aplicacin del procedimiento de auditoria ambiental a las
instalaciones industriales ha mostrado al empresario, autoridades
responsables y a la sociedad, mltiples beneficios, entre los cuales se
destacan los siguientes:
Cumplir con la ley.
Comprobar el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental.
Asegurar la revisin integral del proceso industrial y su interaccin
con el ambiente.
Establecer la programacin de acciones para minimizar los riesgos
de alteracin al entorno, a las personas y a sus bienes.
Abatir el costo de las primas de seguros.
Obtener un ahorro sustancial a travs de un manejo adecuado de
materias primas y productos terminados, evitndose emisiones,
derrames y prdidas.
Mejorar la imagen pblica de la propia empresa y fomentar el arraigo
de una cultura ecolgica.
Tcnicamente, como resultado de las actividades de seguimiento a
planes de accin se ha logrado que las empresas auditadas, de
acuerdo a su problemtica detectada en la auditoria ambiental,
implementen mejoras en los aspectos ambientales, tales como riesgo,
consumo de agua y generacin de aguas residuales, emisiones a la
atmsfera, generacin de residuos slidos y peligrosos, afectaciones a
suelo y subsuelo, generacin de ruido, as como condiciones de higiene
y seguridad industrial.
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231
A continuacin se mencionan algunas de las mejoras ms importantes
que se llevan a cabo como resultado del cumplimiento de los planes de
accin y que redundan en beneficios ambientales y econmicos para
las industrias.
Se realizan anlisis especficos de riesgo en los procesos que
involucran reacciones qumicas a altas presiones o temperaturas, de tal
manera que se pueden identificar requerimientos de instrumentos de
seguridad aplicables a dichos procesos, disminuyendo por consiguiente
el riesgo de operacin.
Se evalan aspectos de riesgo que por su naturaleza competen a otras
autoridades o bien que no estn reglamentadas actualmente, sin
embargo el enfoque integral de la auditoria las incluye, dado que estn
ntimamente relacionados con accidentes potenciales que pueden
provocar afectaciones ambientales.
Dentro de estos aspectos se encuentran actividades tales como
revisin de instalaciones elctricas (tableros, centros de control de
motores, subestaciones, etc.), cumplimiento de la normatividad
respecto a los cdigos de colores en tanques y tuberas, etc.;
sealizacin de rutas de evacuacin, zonas restringidas y zonas de
peligro; verificacin del funcionamiento de los sistemas contra incendio,
evacuacin general y los puntos de reunin, etc.
Por lo que se refiere al riesgo que presupone el manejo de sustancias
peligrosas como el amonaco, cloro, etc., el cumplimiento del plan de
accin derivado de la auditoria ambiental contempla la elaboracin de
procedimientos para su manejo, almacenamiento y uso, cuidando
adems que las industrias implementen dispositivos de alarma y
deteccin en caso de fugas, que desarrollen e implementen los
procedimientos para la atencin de este tipo de emergencias; que
adquieran equipo de proteccin personal especfico y que constituyan y
capaciten brigadas de atencin de emergencias, entre otras.
DERECHO ECOLGICO
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232
La auditoria contempla tambin, para el caso de fugas de gases
peligrosos o explosin, correr un modelo de simulacin, lo que permite
valorar el radio de afectacin de la misma y el establecimiento de
medidas preventivas de seguridad de las instalaciones y hacia el
entorno.
La evaluacin integral de los aspectos de riesgo a los trabajadores, las
instalaciones y el entorno, conduce a la empresa a desarrollar e
implementar un plan de atencin de emergencias, del cual se
desprende un programa de realizacin de simulacros dirigidos a
atender eventos tales como fugas de gases txicos o inflamables,
derrames de sustancias lquidas peligrosas, incendios, explosiones,
etc.
Estas acciones preventivas, permiten a la empresa detectar fallas
potenciales de sus instalaciones y del mismo plan de atencin,
permitiendo asimismo, corregir posibles fallas y optimizar la capacidad
de respuesta en caso de un evento real.
Asimismo la empresa debe integrarse al sistema nacional de proteccin
civil y de existir a nivel local, deber integrarse o promover en su caso
la formacin con empresas colindantes, de programas de ayuda mutua
en caso de emergencias.
En materia de riesgo, sera aventurado estimar cuantos accidentes se
han evitado en la planta industrial, sin embargo s se puede afirmar que
durante el proceso de auditoria se han encontrado deficiencias cuya
gravedad ha requerido de correccin inmediata, que de no haberse
identificado y efectuado su correccin, hubiesen podido desencadenar
accidentes con radios de afectacin que rebasan los lmites de las
empresas o que por efecto domin maximizan la gravedad del
accidente con prdidas econmicas y eventualmente con lesiones a las
personas que laboran en la planta o que se encuentren dentro del radio
de afectacin.
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233
Para efectos de seguros, la disminucin o control del riesgo en las
industrias les permite ahorros de aproximadamente 10%.
En la parte de drenajes no nicamente se actualizan los planos, sino
tambin la empresa efecta las correcciones necesarias para que estos
se encuentren en ptimas condiciones de funcionamiento, se realizan
las obras para contar con drenajes independientes y se evitan las
frecuentes descargas de agua residual sin tratamiento, detectando y
eliminando conexiones que evaden el paso por la planta de tratamiento,
evitando la clandestinidad.
En el rubro de residuos peligrosos la auditoria ambiental permite
identificar y clasificar aquellos que se generan en las instalaciones,
propiciando el cumplimiento con la normatividad ambiental vigente;
definir el manejo ms adecuado de los residuos peligrosos,
(recoleccin, almacenamiento temporal, transporte, tratamiento, reuso,
reciclaje, incineracin y disposicin final) ; asimismo, evaluar los
riesgos y proporcionar informacin valiosa para programar la
capacitacin sobre las contingencias ambientales y accidentes que
pudieran generarse por su manejo.
La auditoria ambiental contempla la regulacin en materia de residuos
peligrosos, tales como los manifiestos de generacin, informes
semestrales de movimientos efectuados, manifiesto de transporte,
entrega y recepcin, la construccin de un almacn temporal, etc.
La auditoria contempla los programas de mantenimiento a las
instalaciones donde se manejan los residuos peligrosos, tales como el
almacn temporal, sealizacin y equipo contra incendio; as como la
necesidad de desarrollar e implementar procedimientos actualizados
para manejo, estiba, clasificacin o etiquetado.
Parte importante de la auditoria ambiental es inducir a la industria al
uso de bitcoras de control de entradas y salidas de residuos
peligrosos, con objeto de tener un inventario actualizado de stos. La
poltica empleada para promover la reduccin de estos residuos es la
siguiente:
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234
Uso de tecnologas y procesos ms eficientes.

Optimizacin de parmetros operacionales.
Mantenimiento de equipo de proceso.
Procesamiento y/o venta de residuos como subproductos.
Capacitacin de trabajadores en minimizacin de residuos.
Es indudable que la informacin que se genera sobre los residuos

peligrosos durante la realizacin de las auditorias ambientales, trae
consigo beneficios a la planta industrial, ya que la clasificacin de stos
permite separarlos de los no peligrosos, reducindose de esta manera
el volumen de los residuos peligrosos, lo que conlleva en consecuencia
un ahorro econmico por su manejo.
El resultado final que trae consigo la auditoria ambiental en el manejo
de los residuos peligrosos se ve reflejado en un menor impacto
negativo al ambiente y una mejor calidad de vida.
Sin contar con cifras precisas, pero considerando conservadoramente
datos de algunos de los giros mas representativos de las 886 industrias
inscritas en el Programa, se estima que la generacin promedio de
residuos peligrosos por industria auditada es de 460 ton/ao, por lo que
el impacto que estas causarn al ambiente al cumplimiento de su plan
de accin, se tendran controlados 400,000 kg. anuales de residuos
peligrosos como solventes, pinturas, aceites gastados, estopas
impregnadas de aceites o grasas, bifenilos policlorados, catalizadores
gastados, etc.
Por lo que se refiere a residuos slidos no peligrosos, la auditoria
ambiental permite identificar y clasificar los residuos que se generan en
las instalaciones (residuos de oficinas, comedor, etc.) cumpliendo con
la normatividad ambiental vigente, en lo referente a su manejo,
(recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, disposicin
final) y capacitacin sobre los beneficios que implica una adecuada
separacin de los mismos.
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235
El uso de bitcoras de control de generacin de residuos slidos no
peligrosos tiene el objeto de contar con un inventario actualizado de
generacin de stos y el volumen que se enva a los sitios de
disposicin final.
En este rubro econmicamente existe tambin un beneficio a la planta
industrial, ya que contar con la clasificacin y separacin de los
desechos, el volumen de los residuos slidos no peligrosos se ve
disminuido, permitiendo con ello su reciclamiento y consecuentemente
ahorros en su manejo.
Asimismo, como resultado de una auditoria ambiental se tendr un
control efectivo en la separacin de residuos peligrosos y no peligrosos,
con lo que se evita la disposicin de residuos mezclados en un relleno
sanitario.
Se calcula que de las 886 auditorias inscritas en el Programa Nacional
de Auditorias Ambientales hasta diciembre de 1997, el impacto que
stas causen al ambiente al cumplimiento de su plan de accin y
considerando un valor estimado de generacin de residuos slidos no
peligrosos por industria de 180 m3/ao, se tendran controlados
160,000 m3 anuales de residuos no peligrosos como papel, cartn,
desperdicios de cocina, etc.
En materia de seguridad e higiene, la auditoria ambiental valora de una
forma integral el riesgo para los trabajadores, las instalaciones y su
entorno, lo que conduce a la identificacin de acciones tendientes a
mantener y proteger la integridad fsica de los trabajadores e
instalaciones, as como la evaluacin, control y prevencin de las
causas de los actos inseguros.
Las condiciones de seguridad en que laboran los trabajadores es parte
relevante de los trabajos de auditoria en campo, ya que se verifican las
actividades realizadas por el personal, as como la infraestructura con
que se cuenta para su atencin en caso de accidentes.
DERECHO ECOLGICO
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236
La auditoria ambiental revisa asimismo aspectos que deben observarse
respecto de reglamentaciones tales como la existencia de licencias
para la operacin de equipo, y que sta se realice tomando en cuenta
las medidas de seguridad requeridas para proteger a los trabajadores.
Por otra parte, se revisa que las instalaciones cuenten con los servicios
mdicos e insumos indispensables, en caso de ocurrencia de
emergencias, de acuerdo al anlisis de riesgo al que estn expuestos
los trabajadores.
La auditoria ambiental contempla adems otras actividades, tales como
la revisin del cumplimiento de los programas de capacitacin en
cuanto a la correcta realizacin de sus trabajos, as mismo se
comprueba el entrenamiento del personal en el uso del equipo de
proteccin, aplicacin de los procedimientos del manejo y uso de stos
en las instalaciones.
Asimismo, se verifica que la empresa cuente con las hojas de
seguridad requeridas y que stas se den a conocer al personal,
proporcionndoles tambin la capacitacin requerida para el manejo de
las sustancias empleadas en las instalaciones.
Como parte de las acciones preventivas derivadas de las auditorias
ambientales, se requiere a la industria que cuente con procedimientos
de operacin y mantenimiento actualizados integrando stos a su
programa de prevencin de accidentes.
En cuanto a suelo y subsuelo, la auditoria ambiental ha permitido que
las empresas tengan un mejor control en el almacenamiento de
productos, residuos o materias primas que puedan alterar las
caractersticas fsicas de aquellos y cuenten con los programas y
procedimientos para el manejo de los tales productos, materiales y
desechos, a fin de que las empresas tengan mecanismos actualizados
para la prevencin de fugas o derrames.
Asimismo, la evaluacin de informacin proporcionada por la industria
permite identificar las reas de posible afectacin al suelo y subsuelo,
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237
ya que durante la auditoria se contempla un recorrido por dichas reas,
y mediante muestreos se determina la presencia de contaminantes en
estos medios.
Mediante los monitoreos efectuados en las auditorias ambientales ha
sido posible detectar afectacin al suelo, y establecer las acciones
necesarias para definir niveles especficos de afectacin y sus
correspondientes programas de remediacin, considerando como
referencia parmetros de contaminacin al suelo en otros pases. La
auditoria ambiental considera inclusive la remediacin del suelo en
sitios antiguos como almacenes temporales, reas de carga y descarga
o cualquier otra rea con usos inapropiados.
En cuanto a calidad del aire, las auditorias ambientales han conducido
a que las empresas tengan un control de sus emisiones a la atmsfera,
cumpliendo as con la normatividad ambiental. No solo se controlan las
emisiones conducidas va chimenea, sino que tambin se controlan las
emisiones fugitivas, permitiendo con ello un ambiente laboral limpio,
capaz de prevenir o disminuir las enfermedades laborales.
Adicionalmente, este control de emisiones fugitivas no reglamentadas
permite no solo su control, sino en muchos casos recuperar materia
prima o subproductos, los cuales representan ahorros econmicos va
reutilizacin, venta de la misma materia prima o de subproductos.
A travs de la medicin de las emisiones, se obtienen importantes
avances, principalmente en la parte de construccin o adecuacin de
las obras para monitoreo en chimeneas, plataformas y puertos de
muestreo, cuya correccin permite efectuar dichos muestreos conforme
a la norma y reportar stos a las autoridades competentes, constatando
as que efectivamente las empresas cumplen con el compromiso
voluntario y concertado con la PROFEPA de proteger el medio
ambiente.
De acuerdo a estas repercusiones, se estima que el impacto de las 886
auditorias inscritas en el Programa, al trmino de sus correspondientes
planes de accin y considerando un valor estimado de 5 chimeneas por
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238
industria, representa un control de mas de 4000 chimeneas, cuyas
emisiones de xidos de nitrgeno, azufre, carbono, etc., que estarn
cumpliendo con la normatividad.
En materia de agua, las auditorias ambientales han tenido entre otras,
las siguientes repercusiones:
A pesar de que la vigilancia de las descargas de aguas residuales
generadas por las industrias no es atribucin de la PROFEPA, el
cumplir con el plan de accin emanado de la auditoria ambiental,
conduce a la empresa al cumplimiento de la normatividad en lo
referente a las descargas de agua residuales o bien con las
condiciones particulares de descarga CPD.
Tambin se actualizan o elaboran todos los planos relacionados con las
instalaciones hidrulicas y sanitarias, s como de planta o plantas de
tratamiento existentes, teniendo la informacin actualizada en caso de
presentarse alguna contingencia, adems el control de fugas permite a
las industrias tener en ocasiones un ahorro considerable del vital
lquido, liberando volmenes que pueden ser aplicados en otros usos.
En cuanto a gestin ambiental, a travs de las auditorias ambientales
se corrigen deficiencias tales como el trmite de licencias y permisos,
tanto para el agua de consumo, como para el agua residual.
Aunado al cumplimiento de la normatividad para la proteccin de la
poblacin, instalaciones industriales y cuerpos receptores, se cubre la
parte de capacitacin, creando conciencia de ahorro de agua.
Por lo que se refiere a la emisin de ruido, las auditorias ambientales
en la planta industrial han tenido entre otros, los siguientes beneficios:
El resultado de los monitoreos perimetrales realizados, permite a la
empresa contar con programas y procedimientos enfocados a
minimizar las emisiones de ruido; as mismo el muestreo laboral define
las reas que requieren el uso de equipo de proteccin auditiva,
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239
evitando o disminuyendo las enfermedades laborales y/o permitiendo la
actualizacin de las fichas audiomtricas del personal.
Respecto a la auditoria ambienta en Mxico, la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambientes en su Seccin VII,
seala lo siguiente:
Autorregulacin y Auditorias Ambientales
ARTICULO 38. Los productores, empresas u organizaciones
empresariales
podrn
desarrollar
procesos
voluntarios
de
autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su
desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente
en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles,
metas o beneficios en materia de proteccin ambiental.
La Secretara en el mbito federal, inducir o concertar:
I.
El desarrollo de procesos productivos adecuados y compatibles

con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin
en la materia, convenidos con cmaras de industria, comercio y
otras actividades productivas, organizaciones de productores,
organizaciones representativas de una zona o regin, instituciones
de investigacin cientfica y tecnolgica y otras organizaciones
interesadas;
II.
El cumplimiento de normas voluntarias o especificaciones tcnicas

en materia ambiental que sean ms estrictas que las normas
oficiales mexicanas o que se refieran a aspectos no previstas por
stas, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con
particulares o con asociaciones u organizaciones que los
representen. Para tal efecto, la Secretara podr promover el
establecimiento de normas mexicanas conforme a lo previsto en la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
DERECHO ECOLGICO
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240
III.
El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o

productos para inducir patrones de consumo que sean
compatibles o que preserven, mejoren o restauren el medio
ambiente, debiendo observar, en su caso, las disposiciones
aplicables de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y
IV.
Las dems acciones que induzcan a las empresas a alcanzar los

objetivos de la poltica ambiental superiores a las previstas en la
normatividad ambiental establecida.
ARTICULO 38 BIS. Los responsables del funcionamiento de una

empresa podrn en forma voluntaria, a travs de la auditoria ambiental,
realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la
contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros
internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera
aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y
correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.
La Secretara desarrollar un programa dirigido a fomentar la
realizacin de auditorias ambientales, y podr supervisar su ejecucin.
Para tal efecto:
I.
Elaborar los trminos de referencia que establezcan la

metodologa para la realizacin de las auditorias ambientales;
II.
Establecer un sistema de aprobacin y acreditamiento de peritos

y auditores Para tal efecto, integrar un comit tcnico constituido
por representantes de instituciones de investigacin, colegios y
asociaciones profesionales y organizaciones del sector industrial;
ambientales, determinando los procedimientos y requisitos que
debern cumplir los interesados para incorporarse a dicho
sistema, debiendo, en su caso, observar lo dispuesto por la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
III.
Desarrollar programas de capacitacin en materia de peritajes y

auditorias ambientales;
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241
IV.
Instrumentar un sistema de reconocimientos y estmulos que

permita identificar a las industrias que cumplan oportunamente los
compromisos adquiridos en las auditorias ambientales;
V.
Promover la creacin de centros regionales de apoyo a la

mediana y pequea industria, con el fin de facilitar la realizacin
de auditorias en dichos sectores, y
VI.
Convendr o concertar con personas fsicas o morales, pblicas

o privadas, la realizacin de auditorias ambientales.
ARTICULO 38 BIS 1. La Secretara pondr los programas preventivos

y correctivos derivados de las auditorias ambientales, as como el
diagnstico bsico del cual derivan, a disposicin de quienes resulten o
puedan resultar directamente afectados.
En todo caso, debern observarse las disposiciones legales relativas a
la confidencialidad de la informacin industrial y comercial.
ARTICULO 38 BIS 2. Los Estados y el Distrito Federal podrn
establecer sistemas de autorregulacin y auditorias ambientales en los
mbitos de sus respectivas competencias.
VII.4 Denuncia Popular.
Uno de los elementos ms importantes de nuestra legislacin ambiental
LEEGEPA, es precisamente la ampliacin de espacios para la
participacin social en la gestin ambiental , instituyndose un capitulo
especial para la Denuncia popular, mecanismo que incluye
disposiciones tendientes a fortalecer la cultura de la denuncia, en busca
de recobrar la credibilidad de los ciudadanos en el sector publico, para
ello la secretara a cargo, SEMARNAP, establece la obligacin de
mantener informado al denunciante respecto de las acciones realizadas
por la autoridad en torno a la atencin de su denuncia ya sea que sta
haya sido o no competencia de la Autoridad Federal, en este sentido la
DERECHO ECOLGICO
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242
PROFEPA, institucin obligada a dar seguimiento y atencin a la
Denuncia Popular, deber informar al denunciante, si los hechos
denunciados resultaron ser competencia de otro nivel de gobierno,
enterndolo de la instancia a la cual haya sido turnada su denuncia,
igualmente estar en la obligacin de desechar denuncias notoriamente
improcedentes o bien carentes de fundamento, para lo cual
primeramente se agotar de ser posible la opcin de requerir al
promovente que complete los elementos integradores de la denuncia.
Como podemos apreciar, la participacin de denunciante se torna
ahora ms importante en virtud de que ste podr coadyuvar con la
Secretaria, aportndole Pruebas, documentos e informacin que se
considere conveniente. Se establece adems la participacin de
instituciones acadmicas, centros de investigacin y organismos del
sector pblico, social y privado, para la elaboracin de dictmenes
tcnicos los cuales sern considerados por la secretara para la
resolucin de las denuncias presentadas.
Por otra parte se incorporan disposiciones relativas a la conciliacin,
como otro mecanismo para la solucin de controversias ambientales.
Finalmente, se enumeran las causas por las que se puede dar por
concluida la denuncia popular presentada.
La ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
respecto a este tema seala:
Denuncia Popular
ARTICULO 189. Toda persona, grupos sociales, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras
autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir
desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales,
o contravenga las disposiciones de la presente Ley y de los dems
ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin al
ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
243
Si en la localidad no existiere representacin de la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, la denuncia se podr formular ante
la autoridad municipal o, a eleccin del denunciante, ante las oficinas
ms prximas de dicha representacin.
Si la denuncia fuera presentada ante la autoridad municipal y resulta
del orden federal, deber ser remitida para su atencin y trmite a la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
ARTICULO 190. La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier
persona, bastando que se presente por escrito y contenga:
I.
El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo tiene, del

denunciante y, en su caso, de su representante legal;
II.
Los actos, hechos u omisiones denunciados;
III. Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la

fuente contaminante, y
IV. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.
Asimismo, podr formularse la denuncia por va telefnica, en cuyo
supuesto el servidor pblico que la reciba, levantar acta
circunstanciada, y el denunciante deber ratificarla por escrito,
cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente artculo, en
un trmino de tres das hbiles siguientes a la formulacin de la
denuncia, sin perjuicio de que la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente investigue de oficio los hechos constitutivos de la denuncia.
No se admitirn denuncias notoriamente improcedentes o infundadas,
aqullas en las que se advierta mala fe, carencia de fundamento o
inexistencia de peticin, lo cual se notificar al denunciante.
Si el denunciante solicita a la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente guardar secreto respecto de su identidad, por razones de
seguridad e inters particular, sta llevar a cabo el seguimiento de la
DERECHO ECOLGICO
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244
denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y dems
disposiciones jurdicas aplicables le otorgan.
ARTICULO 191. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
una vez recibida la denuncia, acusar recibo de su recepcin, le
asignar un nmero de expediente y la registrar. En caso de recibirse
dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se
acordar la acumulacin en un slo expediente, debindose notificar a
los denunciantes el acuerdo respectivo.
Una vez registrada la denuncia, la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente dentro de los 10 das siguientes a su presentacin,
notificar al denunciante el acuerdo de calificacin correspondiente,
sealando el trmite que se le ha dado a la misma.
Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad, la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente acusar de recibo al
denunciante pero no admitir la instancia y la turnar a la autoridad
competente para su trmite y resolucin, notificndole de tal hecho al
denunciante, mediante acuerdo fundado y motivado.
ARTICULO 192. Una vez admitida la instancia, la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente llevar a cabo la identificacin del
denunciante, y har del conocimiento la denuncia a la persona o
personas, o a las autoridades a quienes se imputen los hechos
denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la accin
emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su
derecho convenga en un plazo mximo de 15 das hbiles, a partir de
la notificacin respectiva.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente efectuar las
diligencias necesarias con el propsito de determinar la existencia de
actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia.
Asimismo, en los casos previstos en esta Ley, podr iniciar los
procedimientos de inspeccin y vigilancia que fueran procedentes, en
DERECHO ECOLGICO
FMIC
245
cuyo caso se observarn las disposiciones respectivas del presente
Ttulo.
ARTICULO 193. El denunciante podr coadyuvar con la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, aportndole las pruebas,
documentacin e informacin que estime pertinentes. Dicha
dependencia deber manifestar las consideraciones adoptadas
respecto de la informacin proporcionada por el denunciante, al
momento de resolver la denuncia.
ARTICULO 194. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
podr solicitar a las instituciones acadmicas, centros de investigacin
y organismos del sector pblico, social y privado, la elaboracin de
estudios, dictmenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las
denuncias que le sean presentadas.
ARTICULO 195. Si del resultado de la investigacin realizada por la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, se desprende que se
trata de actos, hechos u omisiones en que hubieren incurrido
autoridades federales, estatales o municipales, emitir las
recomendaciones necesarias para promover ante stas la ejecucin de
las acciones procedentes.
Las recomendaciones que emita la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente sern pblicas, autnomas y no vinculatorias.
ARTICULO 196. Cuando una denuncia popular no implique violaciones
a la normatividad ambiental, ni afecte cuestiones de orden pblico e
inters social, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente podr
sujetar la misma a un procedimiento de conciliacin. En todo caso, se
deber escuchar a las partes involucradas.
ARTICULO 197. En caso de que no se comprueben que los actos,
hechos u omisiones denunciados producen o pueden producir
desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales
o contravengan las disposiciones de la presente Ley, la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente lo har del conocimiento del
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246
denunciante, a efecto de que ste emita las observaciones que juzgue
convenientes.
ARTICULO 198. La formulacin de la denuncia popular, as como los
acuerdos, resoluciones y recomendaciones que emita la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, no afectarn el ejercicio de otros
derechos o medios de defensa que pudieran corresponder a los
afectados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, no
suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos, de prescripcin o
de caducidad. Esta circunstancia deber sealarse a los interesados en
el acuerdo de admisin de la instancia.
ARTICULO 199. Los expedientes de denuncia popular que hubieren
sido abiertos, podrn ser concluidos por las siguientes causas:
I.
Por incompetencia de la Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente para conocer de la denuncia popular planteada;
II. Por haberse dictado la recomendacin correspondiente;
III. Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental;
V. Por falta de inters del denunciante en los trminos de este
Captulo;
VII. Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulacin
de expedientes;
VIII. Por haberse solucionado la denuncia popular mediante
conciliacin entre las partes;
Por la emisin de una resolucin derivada del procedimiento de
inspeccin, o
Por desistimiento del denunciante.
ARTICULO 200. Las leyes de las entidades federativas establecern el

procedimiento para la atencin de la denuncia popular cuando se trate
de actos, hechos u omisiones que produzcan o puedan producir
desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente, por violaciones a la
legislacin local ambiental.
DERECHO ECOLGICO
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247
ARTICULO 201. Las autoridades y servidores pblicos involucrados en
asuntos de la competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente, o que por razn de sus funciones o actividades puedan
proporcionar informacin pertinente, debern cumplir en sus trminos
con las peticiones que dicha dependencia les formule en tal sentido.
Las autoridades y servidores pblicos a los que se les solicite
informacin o documentacin que se estime con carcter reservado,
conforme a lo dispuesto en la legislacin aplicable, lo comunicarn a la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. En este supuesto,
dicha dependencia deber manejar la informacin proporcionada bajo
la ms estricta confidencialidad.
ARTICULO 202. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en
el mbito de sus atribuciones, est facultada para iniciar las acciones
que procedan, ante las autoridades judiciales competentes, cuando
conozca de actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones a la
legislacin administrativa o penal.
ARTICULO 203. Sin perjuicio de las sanciones penales o
administrativas que procedan, toda persona que contamine o deteriore
el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, ser
responsable y estar obligada a reparar los daos causados, de
conformidad con la legislacin civil aplicable.
El trmino para demandar la responsabilidad ambiental, ser de cinco
aos contados a partir del momento en que se produzca el acto, hecho
u omisin correspondiente.
ARTICULO 204. Cuando por infraccin a las disposiciones de esta Ley
se hubieren ocasionado daos o perjuicios, los interesados podrn
solicitar a la Secretara, la formulacin de un dictamen tcnico al
respecto, el cual tendr valor de prueba, en caso de ser presentado en
juicio.
DERECHO ECOLGICO
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248
VII.5 Responsabilidad legal por Delitos Ecolgicos.22
En paralelo a la presentacin ante esa Soberana de la iniciativa de
Decreto para modificar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, el Ejecutivo Federal y los Diputados y
Senadores integrantes de las Comisiones de Ecologa y Medio
Ambiente de las Cmaras respectivas del Congreso de la Unin, se
someti a su consideracin la iniciativa de Decreto para adicionar,
derogar y modificar diversos preceptos del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica
en Materia de Fuero Federal.
Como resultado de los trabajos que conjuntamente realizaron los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, con el propsito de revisar y analizar la
legislacin que rige la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, se plante la necesidad de reforzar la
normatividad que permita prevenir o inhibir conductas que puedan
ocasionar daos a nuestros recursos naturales, flora y fauna, as como
a la salud pblica o a los ecosistemas existentes en el territorio
nacional y en las zonas sobre las que la Nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin.
En este sentido, la iniciativa para modificar la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente busc, entre otros aspectos,
fortalecer el carcter preventivo de sus disposiciones, as como reforzar
y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan
efectivamente con su finalidad. Con el propsito de proteger bienes
socialmente significativos, como el agua, el aire, los bosques y el medio
ambiente en su conjunto, la reforma a la legislacin penal pretendi
inhibir las conductas que pudieran afectar dichos bienes.
22
LGEEPA. Exposicin de motivos. Diario Oficial de la Federacin. 13 de diciembre

de 1996.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
249
Dicha iniciativa se orient al logro de los siguientes objetivos:
Tipificar como delitos conductas contrarias al medio ambiente
que no tenan ese carcter, para fortalecer la eficacia de la
legislacin penal ambiental; e
Integrar los delitos ambientales en un slo cuerpo normativo,
a efecto de lograr un mayor orden y sistematizacin de su
regulacin.
As, se trasladaron los tipos que regulaban la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y otras leyes especiales en
materia ambiental, al Cdigo Penal, dentro del cual se creo un nuevo
ttulo, el vigsimo quinto, denominado Delitos Ambientales.
En cuanto al contenido de la reforma, los tipos previstos en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se
modificaron en su estructura literal. Con ello se pretendi que su
regulacin fuera ms comprensible, de tal manera que pueda
distinguirse tanto la conducta que se est prohibiendo, como el bien
jurdico que cada uno de ellos tutela. Por ejemplo, el artculo 415
contempla en sus distintas fracciones lo previsto anteriormente en los
artculos 184, 185 y 187 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.
En segundo lugar, se incluyo un incremento de las penas. En uno de
los delitos se incremento el mximo de la pena privativa de libertad a
seis aos de prisin, en lugar de tres. En todos los delitos, la multa se
eleva hasta 20,000 das de salario en lugar de 10,000, en atencin a la
relevancia de los bienes jurdicos protegidos.
Es importante destacar la ampliacin del nmero de figuras tpicas,
debido a que muchas de las conductas dainas para el medio ambiente
no se encontraban penalizadas en ninguna ley. Por tal razn, se
establecieron seis tipos penales adicionales a travs de los cuales se
prohben las conductas que daen o puedan daar a la flora, la fauna o
los recursos naturales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
250
La nueva estructura literal de los tipos previstos en la Ley Penal,
permite concebir a los delitos ambientales en su verdadera naturaleza,
regulndolos como delitos de peligro y de dao, ya que en algunos
casos es necesario sancionar el riesgo que pueden tener ciertas
actividades para el medio ambiente, como las que se realizan con
materiales y residuos peligrosos, y la contaminacin de suelos y aguas.
Asimismo, se establece en este ltimo supuesto, adems, un criterio de
agravacin del delito cuando las conductas delictuosas se lleven a cabo
en un centro de poblacin.
En materia de coercin, y atendiendo a la naturaleza de los delitos
ambientales, el artculo 421 del Cdigo Penal Federal Vigente
establece en adicin al artculo 24 del Cdigo Penal un nuevo catlogo
de penas que el Juez puede imponer al autor de los mismos.
Debe sealarse que las fracciones I y II del artculo 420 de la reforma al
Cdigo Penal, contienen la misma regulacin que el artculo 254 bis del
mismo Cdigo Penal. Sin embargo, el primero de los preceptos
mencionados contiene una frmula jurdica de mejor tcnica, ya que
sustituye el concepto de intencionalidad por el de dolo; y por otro lado,
se elimina el concepto gravemente que exige el artculo 254 bis de
dicho cdigo, permitiendo que el dao que se ocasione a algn
mamfero o quelonio marino no deba ser calificado por ese concepto.
Lo anterior, trae como consecuencia la derogacin de esta ltima
disposicin.
En la misma condicin se encuentra lo dispuesto en el artculo 254,
fracciones I y II del Cdigo Penal, cuyo contenido se prev con mayor
amplitud en los artculos 419 y 420 de la actual legislacin penal.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 71, fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se someti a la Representacin Nacional, la
aprobacin de la referida iniciativa al Cdigo Penal Federal quedando
plasmada en los siguientes trminos:
DERECHO ECOLGICO
FMIC
251
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS
ARTCULOS DEL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA DE FUERO COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA
EN MATERIA DE FUERO FEDERAL.
Artculo nico. Se reforma el artculo 254, se deroga el artculo 254
bis y se adiciona el ttulo vigsimo quinto del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en materia de Fuero Comn y para toda la Repblica
en materia de Fuero Federal, para quedar como sigue:
Artculo 254.
..................................................................................................................
I.- Por destruccin indebida de materias primas, productos agrcolas o
industriales o medios de produccin, que se haga con perjuicio del
consumo nacional;
II.- Cuando se ocasione la difusin de una enfermedad de las plantas o
de los animales con peligro de la economa rural;
III. a VI.
..................................................................................................................
Artculo 254 Bis.- Se deroga.
TITULO VIGSIMO QUINTO
Captulo nico
Delitos Ambientales
ARTICULO 414.- Se impondr pena de tres meses a seis aos de
prisin y multa por el equivalente de mil a veinte mil das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometer el
delito, al que sin contar con las autorizaciones respectivas o violando
las normas oficiales mexicanas a que se refiere el artculo 147 de la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
252
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
realice, autorice u ordene la realizacin de actividades que conforme a
ese mismo ordenamiento se consideren como altamente riesgosas y
que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la
flora, a la fauna o a los ecosistemas.
En el caso de que las actividades a que se refiere el presente artculo
se lleven a cabo en un centro de poblacin, la pena de prisin se
incrementar en tres aos.
ARTICULO 415. Se impondr pena de tres meses a seis aos de
delito, a quien:
I.
Sin autorizacin de la autoridad federal competente o

contraviniendo los trminos en que haya sido concedida, realice
cualquier actividad con materiales o residuos peligrosos que
ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los
recursos naturales, la fauna, la flora o a los ecosistemas.
II. Con violacin a lo establecido en las disposiciones legales o

normas oficiales mexicanas aplicables, emita, despida,
descargue en la atmsfera, o lo autorice u ordene, gases,
humos o polvos que ocasionen daos a la salud pblica, a los
recursos naturales, a la fauna, a la flora o a los ecosistemas; o
III. En contravencin a las disposiciones legales o normas oficiales
mexicanas, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa
trmica o lumnica, que ocasionen daos a la salud pblica, a
los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas.
ARTICULO 416. Se impondr pena de tres meses a seis aos de
delito, al que sin la autorizacin que en su caso se requiera, o en
DERECHO ECOLGICO
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253
contravencin a las disposiciones legales, reglamentarias y normas
oficiales mexicanas:
I.- Descargue, deposite o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas
residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes
en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos y dems depsitos
o corrientes de agua de jurisdiccin federal, que ocasionen o puedan
ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora,
a la fauna, a la calidad del agua de las cuencas o a los ecosistemas.
Cuando se trate de aguas para ser entregadas en bloque a centros de
poblacin, la pena se podr elevar hasta tres aos ms; o
II.- Destruya, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas,
esteros o pantanos.
ARTICULO 417. Se impondr pena de seis meses a seis aos de
prisin y multa por el equivalente de cien a veinte mil das de salario
delito, al que introduzca al territorio nacional, o comercie con recursos
forestales, flora o fauna silvestre viva, sus productos o derivados o sus
cadveres que padezcan o hayan padecido alguna enfermedad que
ocasione o pueda ocasionar su difusin o el contagio a la flora, a la
fauna, a los recursos forestales, a los ecosistemas o daos a la salud
pblica.
ARTICULO 418. Al que sin contar con la autorizacin que se requiera
conforme a la Ley Forestal, desmonte o destruya la vegetacin natural,
corte, arranque, derribe o tale rboles, realice aprovechamientos de
recursos forestales o cambios de uso del suelo, se le impondr pena de
tres meses a seis aos de prisin y multa por el equivalente de cien a
veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal
al momento de cometer el delito.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
254
La misma pena se aplicar a quien dolosamente ocasione incendios en
bosques, selvas, o vegetacin natural que daen recursos naturales, la
flora o la fauna silvestre o los ecosistemas.
ARTICULO 419. A quien transporte, comercie, acopie o transforme
troncos de rboles derribados o cortados con un dimetro mayor de
veinte centmetros en sus extremos, sin incluir corteza, o de diez
centmetros, si se encuentra seccionado en su longitud, y con longitud
superior
a
ciento
ochenta
centmetros,
procedentes
de
aprovechamiento para los cuales no se haya autorizado, conforme a la
Ley Forestal, un programa de manejo, se impondr pena de tres meses
a seis aos de prisin y multa por el equivalente de cien a veinte mil
das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al
momento en que se cometa el delito.
ARTICULO 420. Se impondr pena de seis meses a seis aos de
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de la
comisin del delito, a quien:
I.- De manera dolosa capture, dae o prive de la vida a algn mamfero
o quelonio marino o recolecte o comercialice en cualquier forma sus
productos o subproductos, sin contar con la autorizacin que, en su
caso, corresponda;
II.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya
o comercie con especies acuticas declaradas en veda, sin contar con
la autorizacin que, en su caso, corresponda;
III.- Realice la caza, pesca o captura de especies de fauna silvestre
utilizando medios prohibidos por la normatividad aplicable o amenace la
extincin de las mismas;
IV.- Realice cualquier actividad con fines comerciales con especies de
flora o fauna silvestre consideradas endmicas, amenazadas, en
peligro de extincin, raras o sujetas a proteccin especial, as como sus
productos o subproductos y dems recursos genticos, sin contar con
DERECHO ECOLGICO
FMIC
255
la autorizacin o permiso correspondiente o que, en su caso, estn
declaradas en veda; o
V.- Dolosamente dae a las especies de flora o fauna silvestres
sealadas en la fraccin anterior.
ARTICULO 421. Adems de lo establecido en el presente Ttulo, el
juez podr imponer alguna o algunas de las siguientes penas:
I.- La realizacin de las acciones necesarias para restablecer las
condiciones de los elementos naturales que constituyen los
ecosistemas afectados, al estado en que se encontraban antes de
realizarse el delito.
II.- La suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones,
obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al
delito ambiental respectivo.
III.- La reincorporacin de los elementos naturales, ejemplares o
especies de flora y fauna silvestre, a los hbitat de que fueron
sustrados; y
IV.- El retorno de los materiales o residuos peligrosos o ejemplares de
flora y fauna silvestres amenazados o en peligro de extincin, al pas
de origen, considerando lo dispuesto en los tratados y convenciones
internacionales de que Mxico sea parte.
Para los efectos a que se refiere este artculo, el juez deber solicitar a
la dependencia federal competente, la expedicin del dictamen tcnico
correspondiente.
ARTICULO 422. Las dependencias de la administracin pblica
competentes, debern proporcionar al juez los dictmenes tcnicos o
periciales que se requieran con motivo de las denuncias presentadas
por la comisin de los delitos a que se refiere el presente Ttulo.
DERECHO ECOLGICO
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256
ARTICULO 423. Tratndose de los delitos ambientales, los trabajos en
favor de la comunidad a que se refiere el artculo 24 de este
ordenamiento, consistirn en actividades relacionadas con la proteccin
al ambiente o la restauracin de los recursos naturales.
ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTICULO SEGUNDO. Se derogan los artculos del 183 al 187 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; el
artculo 58 de la Ley Forestal y los artculos 30 y 31 de la Ley Federal
de Caza.
Autoevaluacin
1.
Qu es el derecho a la informacin?
2.
Qu es la informacin ambiental?
3.
Qu es el derecho de peticin?
4.
Qu es la negativa ficta?
5.
Qu es la auditoria ambiental?
6.
En dnde nace la auditoria ambiental?
7.
Cul es el antecedente en Mxico que da pie a la auditoria

ambiental?
8.
Qu sanciones prev la LGEEPA para la industria infractora?
9.
Cul es la finalidad de la auditoria ambiental?
DERECHO ECOLGICO
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257
10. Cules son las estrategias para cumplir con la auditoria
ambiental?
11. Cul es el espritu de la auditoria ambiental?
12. Qu es el certificado de industria limpia?
13. Cules son las etapas de la auditoria ambiental?
14. Qu es la evaluacin In situ?
15. Cules son las actividades de post-auditoria?
16. Mencione algunos beneficios de la auditoria ambiental.
17. Cules son las repercusiones de la auditoria ambienta en el
agua?
18. Qu seala el convenio de proteccin ambiental y competitividad
industrial?
19. Cules son los resultados colaterales de la auditoria ambiental?
20. Cules son las tareas principales de la estrategia de poltica
ambiental?
21. Cul es la ms importante meta de la planificacin ambiental?
22. Cul es el punto que hace diferente a la auditoria ambiental
mexicana de las realizadas en otros pases?
23. Cul es concepto que sirve de base a la pregunta ambiental
mexicana?
24. Adems de lo ambiental qu otros aspectos regula la auditoria
ambiental?
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258
25. Cules son las etapas de la auditoria ambiental?
26. Cules son los beneficios proporcionados por la auditoria
ambiental?
27. Qu es el plan de accin?
28. Mencione algunas d ellas mejoras ms importantes que se
obtienen con la auditoria ambiental.
29. Cul es la poltica empleada en la auditoria ambiental para
reducir al mximo los residuos peligrosos?
30. Qu es la denuncia popular?
31. Cul es la obligacin principal de la autoridad frente al
denunciante?
32. Cules son los requisitos para presentar una denuncia?
33. Cules son los derechos del denunciante?
34. Cul es el trmino para informar de las acciones realizadas al
denunciante?
35. En qu casos una denuncia es improcedente?
36. Cules son los pasos a seguir en la atencin de una denuncia?
37. Cules son los motivos de conclusin que establece la ley?
38. En qu casos procede la conciliacin en el procedimiento de
denuncia popular?
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259
CUADRO RESUMEN
LEEGEPA
Denuncia
popular
Derecho a la
informacin
a) Quin
puede
pedirla?
b) Cmo?
c) Para qu?
d) Qu
pueden
negarme?
a) Annima
b) Ratificada
Escrito
Telfono
Fax
c) Elementos
de contenido
Auditoria
ambiental
Pre auditoria
Post auditoria
Informe
ejecutivo
Calendario de
obras o
actividades
Hechos y sitio
donde se ubican
bsicamente
DERECHO ECOLGICO
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260
UNIDAD VIII
DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL
PRESENTACIN
En nuestro sistema jurdico todos aquellos instrumentos firmados por
nuestro ejecutivo federal en el contexto internacional adquieren el
carcter de ley federal de obligatoriedad para todo el territorio nacional
con la nica limitacin de no contradecir la constitucin, que los celebre
el presidente de Mxico y que sean ratificados por el senado.
Mxico a suscrito con diferentes estados un sin nmero de tratados,
acuerdos, declaraciones, convenciones, protocolos y enmiendas, todos
instrumentos internacionales, sin embargo guardan diferencias entre si,
por ejemplo en sentido amplio las convenciones, acuerdos y protocolos
son considerados como tratados debido a que se requiere del acuerdo
de voluntades de dos estados para que se conforme, por otro lado las
convenciones algunas veces nicamente son declarativas, as pues
existen diferencias entre cada uno de estos instrumentos, mismos que
en el desarrollo de la presente Unidad iremos aclarando.
Objetivo
Conocer los principales acuerdos, tratados y protocolos
firmados en el mbito internacional por Mxico, en pro de
detener el deterioro ambiental y en su caso revertir ste.
DERECHO ECOLGICO
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261
CONTENIDO
VIII.1 Segunda Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo Celebrada en
Ro de Janeiro de 1992.
VIII.2 La Cooperacin en la Responsabilidad
Internacional del Ambiente.
VIII.1 Segunda Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Celebrada en Ro de Janeiro de 1992.23
Antes de abordar algunos puntos importante sobre la Reunin de Ro
es necesario sealar algo respecto al concepto y naturaleza jurdica de
los Instrumentos internacionales sobre medio ambiente:
Los instrumentos internacionales forman parte
internacional publico, que puede definirse como:
El conjunto de
internacionales.
normas
jurdicas
que
rigen
del
las
derecho
relaciones
El derecho positivo mexicano los tratados internacionales se

consideran normas jurdicas nacionales, por as establecerlo el artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, que a
la letra dice:
Esta Constitucin las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma celebrados
y que se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del
senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
23
Raquel Gutirrez Najera. Ob. Cit. p.p. 195 a 199.
DERECHO ECOLGICO
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262
Estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o
leyes de los estados.
Este artculo explcitamente le da el carcter de ley federal a los
tratados internacionales, es decir, los coloca por encimas de las leyes
locales, considerndose por tales a la estatales y municipales, reviste
de obligatoriedad en todo el territorio nacional siempre y cuando renan
tres caractersticas.
a) No vayan en contra de los ya establecido por la constitucin.
b) Estn celebrados por el Presidente de la Repblica
Representante Plenipotenciario).
c) Que sean ratificados por el Senado de la Repblica.
(o
Ahora bien, dentro del derecho internacional existen distintos tipos de

instrumentos, entre los que se encuentran:
Los Tratados, los Acuerdos las Declaraciones, las Convenciones, los
Protocolos y las Enmiendas. En opinin de varios autores los trminos
anteriores son sinnimos. Algunos de ellos en sentido amplio pueden
utilizarse como sinnimos. Sin embargo, otros no, por lo que vale la
pena precisar los alcances y caractersticas que los distinguen de los
dems, como es el caso de los tratados.
La convencin de Viena define a los tratados en su artculo 2 como:
Acuerdo internacional celebrado por escrito entre los estados, y regido
por el derecho interno, ya conste de un instrumento nico o en dos o
ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin.
Esta definicin al analizarse en la practica internacional es demasiado
escueta pues como veremos ms adelante existen elementos
caractersticos de los tratados que no se incluyen el la definicin.
Ahora bien de acuerdo con Carlos Arellano Garca, Distinguido
internacionalista, el Tratado tiene las siguientes caractersticas:
DERECHO ECOLGICO
FMIC
263
a) Se celebra principalmente entre estados, ya que el celebrado entre
un estado y una organizacin, recibe el nombre de convenio,
acuerdo o protocolo.
b) Por su forma y contenido, tambin se reserva el nombre de tratado
a los convenios ms solemnes e impactantes, y
c) Tienen por objeto regulas las relaciones entre los estados partes
creando derechos y deberes recprocos.
A partir de estas caractersticas, el mencionado autor elabora la
siguiente definicin: Tratado es el acto jurdico regido por el derecho
internacional que entraa el acuerdo de voluntades entre dos o mas
sujetos de la comunidad internacional, principalmente estados con la
intencin lcita de crear, transmitir, modificar, extinguir, conservar,
aclarar, certificar, detallar, derecho y obligaciones.
En sentido lato, las convenciones, acuerdos y protocolos, son tratados,
en cuanto a que todos ellos son acuerdos de voluntades entre estados
de la comunidad internacional. Pero en estricto sentido y en la practica
internacional, los trminos anteriores se utilizan en forma distinta, por
ejemplo, en el caso de las Convenciones, estas no siempre crean,
transmite, modifican derechos y obligaciones. Algunas veces son
declarativas.
Por otra parte, el jurista francs Fhilipps Cahrier define la Convencin
como:
Reunin de representantes de diferentes estados u organismos
internacionales que discuten un problema, y tratan a travs de la
negociacin de encontrar una solucin a un punto controvertido.
De dichas reuniones pueden emanar documentos vinculatorios para
todas aquellas naciones que los rigen pero esto no constituye una
caracterstica sine qua non de las convenciones.
DERECHO ECOLGICO
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264
Por otro lado, los Acuerdos forman parte de los tratados y otras veces
son instrumentos jurdicos, independientes en la practica general son
menos importantes que los tratados, y no poseen un mecanismo
coercitivo como el previsto en la mayora de stos ltimos.
Tambin existen las declaraciones, que en estricto sentido son pactos
internacionales ni tienen carcter vinculatorio, caractersticas derivadas
de las siguientes acepciones del trmino:
a) Como parte declarativa de un tratado.
b) Como manifestacin de una poltica o conducta que se piensa
seguir en lo futuro por una o varias naciones de consenso.
c) Como una manifestacin unilateral que produce efectos jurdicos,
por ejemplo, el Bloqueo econmico de los Estados Unidos contra
Cuba.
En otro orden de ideas, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
tambin tiene diferentes tipos de proclamas:
Recomendaciones, resoluciones, principios y cartas.- Todas ellas estn
investidas de buena voluntad, pero carecen de carcter coercitivo y su
cumplimiento esta limitado a la buena voluntad de los pases
integrantes. Su valor es poltico y moral por lo que muchas veces
quedan en meras proclamaciones sin efecto practico o no trascienden
al cambio de la realidad concreta, sobre todo si tomamos en cuenta
que en no pocas ocasiones existen intereses sociales, polticos y
econmicos en juego.
Finalmente, existe una ultima clasificacin de los instrumentos
internacionales, ya sean globales o regionales:
a) Aquellos llamados de lege lata, es decir de derecho positivo (Hard
Law) entre los que podemos incluir a los tratados, convenios y
protocolos;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
265
b)
Y los de Lege ferenda (Soft Law). Que tienen un carcter poltico

ms que jurdicamente vinculante, como son las declaraciones, en
algunos casos las Convenciones que constituyen muchas veces un
antecedente para la concertacin de normas jurdicas plenas.
En otro orden de ideas

varios momentos:
los pactos internacionales estn sujetos a
Su firma y su aceptacin en el caso de que el Tratado deba ser

aprobado por el rgano Legislativo y la adhesin, que procede cuando
las partes que intervinieron permiten que un tercer estado no
participante en las negociaciones del mismo, pueda incorporarse a l,
cumpliendo los requisitos sealados por las mismas.
Como nota aclaratoria conviene mencionar los Tratados Ejecutivos o
Executive agreements que son aquellos celebrados por el titular del
Poder Ejecutivo sin la ratificacin del rgano legislativo, en el caso de
Mxico, esta facultad no esta expresamente reconocida por la
constitucin, sino que se deriva de una cuidadosa interpretacin de ella
y de la inoperancia en la prctica comn de la independencia del
Senado respecto al Poder Ejecutivo, caracterstica del sistema jurdico
Mexicano .
DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo surgi
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el mismo tema
celebrada en Ro de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992.
Esta reunin tubo como, objetivo primordial:
Establecer una alianza mundial nueva y equitativa, mediante la
creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades, y las personas.
DERECHO ECOLGICO
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266
Busca:
Alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos, y se proteja la integridad del sistema ambiental
y el desarrollo mundial.
Entre algunos de los temas tratados se encuentran:
a) La Soberana de los estados respecto a sus recursos naturales;
b) La proteccin al medio ambiente como parte integral del
proceso de desarrollo;
c) El Desarrollo Sustentable como consecuencia de la erradicacin
de la pobreza;
d) La necesidad apremiante de la cooperacin Internacional para
proteger y restablecer el medio ambiente;
e) El fomento a polticas demogrficas apropiadas;
f) La participacin de ciudadanos en las cuestiones ambientales;
g) La reduccin y eliminacin de sistemas de produccin y
consumo insostenibles, y otros ms.
En su principio 19 establece:
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y
notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que
puedan verse afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales nocivos transfronterizos, y
debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
DERECHO ECOLGICO
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267
Ahora bien, como se mencion al principio del presente capitulo, las
declaraciones son simples proclamas, en virtud de que sus principios
no son jurdicamente vinculantes. Se basan en su gran mayora en la
buena fe de los Estados.
En estricto sentido no son pactos
internacionales o instrumentos codificadores de derechos y
obligaciones, y su importancia deriva del hecho de que en un momento
dado, podran tener impacto como fuentes subsidiarias del Derecho
Ambiental Internacional.
PRINCIPIOS RECTORES EN EL CAMPO DEL MEDIO AMBIENTE
PARA ORIENTAR A LOS ESTADOS EN LA CONSERVACIN Y
EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES COMPARTIDOS
POR DOS O MS ESTADOS.
(Decisin 6/14 del 19 de mayo de 1978- Consejo de Administracin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-PNUMA).
Este instrumento como tal, tiene los mismos defectos que las
declaraciones de Ro, pero es importante sealar algunos principios,
entre los que seala: que para asegurar la efectiva cooperacin
internacional, los Estados que comparten determinado recurso natural
debern celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales a fin de regir su
conducta en forma especfica, aplicando los principios de esta
Declaracin en forma obligatoria. Adems de establecer estructuras
institucionales.
Seala en el principio nmero 4, que los Estados debern efectuar un
estudio ambiental antes de emprender cualquier actividad que pudiera
tener consecuencias sobre un recurso compartido. En el dcimo
segundo principio establece la responsabilidad de indemnizar a la parte
afectada por los daos ocasionados al recurso compartido. Y,
finalmente, afirma que existe la obligacin de informar cualquier
situacin que pidiera afectar un recurso comn (principio 9).
Lo anterior se fundamenta en el derecho que tienen los Estados de
explotar sus propios recursos, siempre y cuando no perjudiquen al
medio ambiente de otros Estados o de zonas localizadas fuera de su
DERECHO ECOLGICO
FMIC
268
jurisdiccin nacional. Al utilizar el recurso natural compartido, deben
reducir al mnimo los efectos ambientales perjudiciales que trasciendan
el mbito de su jurisdiccin.
Finalmente, en caso de causar un dao ambiental a un recurso natural
compartido por violacin a obligaciones contradas, deber exigirse la
indemnizacin correspondiente al dao causado. Para ello es preciso
desarrollar un Derecho Internacional relativo a la responsabilidad e
indemnizaciones por abusos ambientales.
VIII.2 La Cooperacin en la Responsabilidad Internacional del
Ambiente.
I.
RESOLUCIN 96-06 RESOLUCIN PARA ESTABLECER

EL GRUPO DE TRABAJO DE AMRICA DEL NORTE PARA
LA COOPERACIN SOBRE LA APLICACIN Y EL
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL".
(Agosto 2, 1996).
El Consejo resolvi establecer el Grupo de Trabajo de Amrica del

Norte para la Cooperacin sobre la Aplicacin y el Cumplimiento de la
Legislacin Ambiental. El Grupo estara compuesto por funcionarios de
nivel superior del rea de aplicacin de la legislacin ambiental,
designados por las partes.
I.
RESOLUCIN 97-05 COOPERACIN EN EL FUTURO CON

RESPECTO A LOS SISTEMAS DE MANEJO Y
CUMPLIMIENTO AMBIENTAL. (Junio 12, 1997).
El Consejo resolvi que los gobiernos deben conservar el papel

primario en el establecimiento de estndares ambientales y en la
verificacin y fomento del cumplimiento de las leyes y reglamentos,
fomentando la confianza mutua entre las entidades normadas y el
gobierno.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
269
Se establece que, si bien los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA)
basados en el Estndar de Certificacin 14001 de la Organizacin
Internacional de Estandarizacin (ISO 14001) pueden promover el
mejoramiento del cumplimiento ambiental, no garantizan el
cumplimiento de los requerimientos legales, dado que no es
considerado un estndar de desempeo.
I.
Grupo de Trabajo de Amrica del Norte para la Cooperacin

sobre el Cumplimiento y Aplicacin de la Legislacin
Ambiental.
Por medio de la Resolucin 96-06 se estableci formalmente el Grupo

de Trabajo de Amrica del Norte sobre Cooperacin en la Aplicacin y
Cumplimiento de la Legislacin Ambiental (EWG, por sus siglas en
ingls). Este Grupo est integrado por funcionarios de primer nivel de
cada uno de los tres pases (Canad, Estados Unidos y Mxico),
responsables de la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones
ambientales.
Los objetivos del Grupo son fortalecer la aplicacin mediante la
capacitacin conjunta y el intercambio de expertos; preparar el informe
anual sobre las obligaciones y actividades en materia de aplicacin
ambiental, y dar asesora y recomendaciones a la CCA sobre las
prioridades de los programas correspondientes.
El Grupo de Aplicacin de la Ley se divide en cinco subgrupos:
A. Subgrupo de Trabajo de Amrica del Norte para la
Aplicacin de la Legislacin sobre la Vida Silvestre
(NAWEG).
B. Subgrupo de Trabajo sobre Cumplimiento Voluntario.
C. Subgrupo de Trabajo para Residuos Peligrosos.
D. Subgrupo de Asuntos Legales.
E. Subgrupo de Trabajo para el Informe Anual.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
270
La PROFEPA participa en la CCA a travs de este Grupo.
El Grupo ha identificado y desarrollado, entre otros, los siguientes
programas:
I.
Elaborar la parte correspondiente a la aplicacin de la Ley

Ambiental del Informe Anual de la CCA.
II. Programa de capacitacin para la aplicacin de la Convencin

sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES).
III. Catlogo de Amrica del Norte sobre cursos de capacitacin.
IV. Seguimiento del movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos en Amrica del Norte.
V. Evaluacin de la aplicacin de la norma ISO 14000.
VI. Cooperacin en el control del trfico de clorofluorocarbonos
(CFCs).
VII. Medidas de cumplimiento voluntario (maquiladoras).
VIII. Indicadores de aplicacin y cumplimiento de las leyes y normas
ambientales.
I.
NAWEG. Se han llevado a cabo seminarios como:

A. Seminario sobre Comercio Internacional de Reptiles. (El
Paso, Texas, noviembre 19-22).
B. Simposio Norteamericano sobre Aspectos Forenses de
la Vida Silvestre. (Ciudad de Mxico, diciembre 1-5).
II. Subgrupo de Residuos Peligrosos. Se acuerda que la prioridad

actual es enfocar los esfuerzos en formalizar contactos,
intercambio de informacin relativa a aplicacin de la ley,
incluyendo la informacin ya localizada, informacin de
inteligencia y cumplimiento de la ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
271
III. Subgrupo de Asuntos Legales e Informe Anual. Estados Unidos
present una propuesta para que el siguiente Reporte Anual
sobre Aplicacin de la Ley se enfoque en indicadores de
cumplimiento comunes.
IV. Subgrupo de Cumplimiento Voluntario. Se acord que, hasta la
reunin del Consejo en junio de 1998, se pondra nfasis en la
preparacin de un reporte de evaluacin sobre ISO 14000 y que
el reporte se debera enfocar en programas llevados a cabo por
gobierno o industria para experimentar y evaluar la efectividad
del ISO 14000 y otros mecanismos para lograr el cumplimiento
de las leyes ambientales.
V. Indicadores de Cumplimiento. La PROFEPA asegur que
contina su compromiso e inters en el desarrollo de stos.
PROGRAMA FRONTERA XXI
Con Estados Unidos tenemos un extenso programa de cooperacin
(Frontera XXI) en materia ambiental y de recursos naturales que se
termin de negociar en octubre de 1996. Entre sus objetivos principales
estn: la elaboracin de indicadores ambientales y de metas
cuantitativas que nos permitan ubicar el grado de avance realizado y
las tareas pendientes para tener niveles aceptables en materia de
medio ambiente y en cuanto a la conservacin de nuestros recursos
naturales, flora y fauna.
La Coordinacin de Asuntos Internacionales de PROFEPA trabaja en
slo tres de los nueve grupos de Frontera XXI. Cada ao se lleva a
cabo una reunin con los Coordinadores Nacionales del Programa
Frontera XXI en alguna ciudad fronteriza. Los Subgrupos se renen de
acuerdo a sus propias agendas:
a) Grupo de Trabajo de Cooperacin y Aplicacin de la Ley: Las
actividades de aplicacin de la ley en la frontera estn centradas en
la cooperacin para detectar violaciones y el cumplimiento de la ley
en casos particulares; cooperacin en investigaciones de casos
DERECHO ECOLGICO
FMIC
272
especficos e intercambio de informacin; fortalecer la capacidad de
accin a travs de la capacitacin y consultas tcnicas y la
promocin voluntaria ambiental a travs de auditorias y prevencin
de la contaminacin. La Direccin General Jurdica de esta
PROFEPA co-preside este grupo.
b) Grupo de Recursos Naturales: El objetivo es proteger los recursos
naturales mediante un esfuerzo binacional coordinado, con objeto
de que las generaciones futuras puedan aprovecharlos y
disfrutarlos. Se identifican tres reas de inters: Biodiversidad y
reas Protegidas; Conservacin de bosques y suelos; y Recursos
marinos y acuticos.
c) Grupo de Trabajo de Planeacin de Contingencias y Respuesta
a Emergencias: Su objetivo es ampliar, a nivel local y municipal, la
capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia en las que
se involucren materiales peligrosos, optimizando el uso de recursos
mexicanos y estadounidenses. Entre los aspectos que han
dificultado la participacin binacional de los organismos encargados
de atender emergencias estn: la falta de establecimiento de
mecanismos adecuados para la coordinacin efectiva entre las
autoridades locales, estatales y federales involucradas, as como
el cruce de personal y equipo a travs de aduanas y migracin, el
cual debe ser rpido y sin trabas para agilizar la atencin de la
emergencia.
La PROFEPA co-preside este Grupo en donde se ha formalizado un
Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) que incorpora a todas las
instituciones competentes involucradas en una accin conjunta. El
Grupo ha tratado los aspectos de notificacin, el cruce transfronterizo
de personal y equipo de respuesta y ha revisado las bases de datos
existentes de sustancias peligrosas y de atencin a emergencias que
pudieran ser aprovechadas durante una emergencia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
273
PROGRAMAS DE COOPERACIN BILATERAL
Las acciones internacionales en materia ambiental adquieren una
mayor importancia estratgica para Mxico, pues de su efectividad
depender no slo poder atender los problemas reales del ambiente y
con ello beneficiar a las actuales y futuras generaciones mexicanas,
sino tambin, de forma central, enfrentar y revertir las posiciones
comerciales proteccionistas y los intereses polticos que buscan
obtener posiciones ventajosas y condicionar nuestros proyectos
nacionales. Por otra parte, los compromisos internacionales asumidos
por Mxico en el rea ambiental se basan en lo establecido por la
propia Constitucin Poltica Mexicana.
La poltica exterior de Mxico se encuentra sumamente diversificada.
Como se sabe, existen un sinnmero de foros ambientales
internacionales en los que nuestro pas tiene una presencia connotada,
sin embargo, solamente algunos dedican una parte de sus agendas a
las actividades de cooperacin en materia de aplicacin y cumplimiento
de la ley, nicho en el que la Procuradura tiene su campo de accin.
Cabe resaltar que la cooperacin en este tema, a nivel bilateral, es de
gran eficacia, por lo que la diferencia es abismal entre la participacin
multilateral y bilateral de la Procuradura.
A nivel bilateral, la relacin que nos ocupa el mayor nmero de
actividades de cooperacin es la bilateral con los Estados Unidos de
Amrica, debido a la frontera compartida de ms de tres mil kilmetros.
Ejemplos claros de esta estrecha cooperacin se encuentran en el
Programa de Frontera XXI o en la existencia de cualquiera de los
acuerdos bilaterales firmados con anterioridad.
La cooperacin bilateral con Canad ha rendido amplios frutos,
particularmente en el intercambio de informacin. Asimismo, y como se
ver mas adelante, se ha procurado continuar con los intercambios de
informacin y con la capacitacin con otros pases de la regin
americana.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
274
En cuanto a la presencia de la Procuradura en los foros multilaterales,
se destaca la Comisin de Cooperacin Ambiental para Amrica del
Norte, en la que inclusive se ha logrado establecer un grupo de
cooperacin en materia de cumplimiento y aplicacin de la ley.
RELACIN BILATERAL MXICO-CANAD
El objetivo de la Cooperacin es la de proporcionar por parte de
Canad, un apoyo adicional al de 1992 durante 4 aos a las
Instituciones Gubernamentales de Mxico, encargadas de la proteccin
y conservacin del medio ambiente, fortaleciendo institucionalmente su
capacidad de gestin ambiental.
En 1995 se realizaron tres proyectos que formaron parte del
componente de supervisin del cumplimiento de leyes y
correspondieron a:
I.
Adquisicin de un laboratorio mvil para realizar labores de

inspeccin en campo relativas a emisiones de gases y lquidos.
II. Capacitacin para investigadores y expertos analistas.

III. Capacitacin en Auditoria Ambiental (curso de Auditoria
Ambiental en las Industrias del Petrleo).
En 1995 se impartieron los siguientes cursos:
I.
Simulacin de accidentes en industrias de alto riesgo.
II. Auditoria Ambiental en la Industria Qumica.

III. Evaluacin cualitativa y cuantitativa de riesgos.
IV. Evaluacin de daos al ambiente.
V. Auditoria Ambiental.
VI. Planeacin de Atencin a Emergencias Ambientales.
DERECHO ECOLGICO
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275
VII. Auditoria Ambiental en la Industria Maquiladora (se realiz en
dos ocasiones durante 1995).
VIII. Manejo y Disposicin de Residuos Peligrosos en la Industria
Maquiladora (se realiz en dos ocasiones durante 1995).
IX.
SEMINARIO "La Auditoria Ambiental y Las Polticas de

Cumplimiento Voluntario en Norteamrica" (se realiz en dos
ocasiones durante 1995).
Dentro del Bienio 1996-1997 los Proyectos y actividades dentro del

Programa Bilateral de Cooperacin entre Mxico y Canad, la
PROFEPA particip en el Proyecto denominado: "Intercambio de
Informacin sobre Tecnologas de Remediacin de Sitios
Contaminados con Residuos Peligrosos con Agencias Ambientales de
las Provincias Canadienses", que se llev a cabo durante el "6
Symposium y Exposicin sobre Aguas Subterrneas y Sitios
Contaminados".
Se particip en el Seminario sobre Manejo de Desechos y en el de
"Inspeccin y Vigilancia a la Industria de la Fundicin".
Se llev a cabo la elaboracin de una nueva Gua de Identificacin para
Tortugas CITES, y la traduccin al espaol de las Guas sobre Aves y
Cocodrilos ya desarrollados por el Gobierno Canadiense.
CENTROAMRICA
La III Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica y
Mxico, celebrada en San Salvador en julio de 1998, se estructur en
torno a las siguientes reas prioritarias: migracin; lucha contra el
narcotrfico; educacin; medio ambiente; salud; turismo; agricultura y
ganadera y prevencin y atencin de desastres.
DERECHO ECOLGICO
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276
En lo que toca a esta Procuradura, desde 1992 la capacitacin tcnica
y cientfica ha sido el eje fundamental de la cooperacin con los pases
de Centroamrica, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam, El
Salvador, Nicaragua y Belice, quienes han participado bajo el Programa
de Capacitacin que la Subprocuradura de Auditoria Ambiental
organiza ao con ao al igual que con la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) y con la Comisin Nacional del Medio
Ambiente de Guatemala (CONAMA).
Atencin especial merece la cooperacin tcnica con Guatemala, la
cual se ha basado principalmente en materia de medio ambiente y
pesca, adems se ha orientado a la capacitacin de tcnicos
guatemaltecos en prevencin y control de la contaminacin, as como
en la proteccin y mejoramiento de las zonas ecolgicas.
Las acciones de cooperacin ambiental con Guatemala se rigen bajo el
marco del Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
de Guatemala sobre la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la
Zona Fronteriza, suscrito el 10 de abril de 1987. Al respecto se han
desarrollado las siguientes acciones:
I.
Participacin en la evaluacin de los proyectos de convenio

sobre "Devolucin de Maderas Preciosas" y "Devolucin de
especies en peligro de extincin", presentados por la delegacin
guatemalteca que particip en la Reunin de la Comisin Mixta
Mxico Guatemala de marzo, 1995.
II. Continuacin de los trabajos para satisfacer los compromisos

emanados de la II Reunin de la Comisin Mixta de
Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Guatemala.
Se particip en las actividades del proyecto trilateral que contempla el
establecimiento de un Plan Integral Ambiental para la Frontera Sur
(PIAF-SUR), en el que se incluyen asuntos relacionados con la
proteccin de los recursos naturales que involucra a Belice, Guatemala
y Mxico.
DERECHO ECOLGICO
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277
La PROFEPA ha participado con Cursos Regionales de Capacitacin,
para el personal responsable operativo de las instituciones federales y
estatales, involucradas en la atencin de la problemtica forestal y de
fauna silvestre en la regin fronteriza entre Mxico y Guatemala.
Asimismo, con el Consejo Nacional de reas Protegidas del Gobierno
de Guatemala, se tuvo un primer acuerdo de colaboracin para evitar el
contrabando y destruccin de los recursos forestales y de flora y fauna
silvestres.
Para 1999, derivado de la reunin sostenida entre la C. Secretaria y el
Sr. Ministro de Agricultura de Guatemala en diciembre de 1998, esta
Procuradura se encuentra realizando los trabajos de diagnstico de la
problemtica que en materia forestal y de reas naturales protegidas
podra ser motivo de proyectos o acciones especficas con las
autoridades de dicho pas.
Lo anterior, con la intencin de restablecer el contacto ya iniciado en
1995 con el Consejo Nacional de reas Protegidas de la Repblica de
Guatemala.
XVI REUNIN BINACIONAL MXICO-ESTADOS UNIDOS
4 de Junio de 1999UPO DE MEDIO
Durante los das 3 y 4 de junio del ao en curso, se realiz en la Ciudad
de Mxico la XVI Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados
Unidos, en la que participaron las Secretaras de Estado del Gobierno
de Mxico y la Delegacin del Gobierno de Estados Unidos.
El pasado 4 de junio particip dentro del Grupo de Medio Ambiente y
Recursos Naturales la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), el cual fue presidio por su Titular
Mtra. Julia Carabias Lillo, el Mtro. Antonio Azuela de la Cueva,
Procurador Federal de Proteccin al Ambiente, Dr. Vctor Manuel
Villalobos, Subsecretario de Recursos Naturales de la SEMARNAP
entre otros funcionarios gubernamentales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
278
Entre los temas ambientales abordados por la SEMARNAP con la
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA) en la citada
Reunin, destacaron por la competencia que reviste para esta
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), los
siguientes:
1.- ENMIENDA AL ANEXO II DEL ACUERDO DE LA PAZ,
2.- EL PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS MXICO-ESTADOS
UNIDOS, Y,
3.- LOS SIETE PRINCIPIOS SOBRE GESTIN AMBIENTAL MXICOESTADOS UNIDOS
1.- ENMIENDA AL ANEXO II DEL ACUERDO DE LA PAZ
En el marco del Programa Frontera XXI, establecido por medio del
Acuerdo de La Paz entre Mxico y Estados Unidos, se adopt un "Plan
Conjunto de Contingencias" entre ambos pases.
A la fecha, dicho Plan no haba podido entrar en vigor debido a que su
plena instrumentacin requiere de una enmienda al Anexo II del
Acuerdo de La Paz, el que se refiere a la contaminacin del ambiente a
lo largo de la frontera terrestre internacional por descarga de sustancias
peligrosas.
En la XVI Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos,
la enmienda al anexo fue formalizada mediante el intercambio de notas
diplomticas entre la Cancillera y el Departamento de Estado, durante
la sesin del Grupo de Trabajo de Asuntos Fronterizos.
2.- PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS (FRONTERA XXI)
El Plan Conjunto de Contingencias Mxico-Estados Unidos, se basa en
el Artculo II del Convenio de La Paz firmado el 14 de agosto de 1983.
El propsito de este Plan es el de proteger la salud, la seguridad
humana y el ambiente mediante un mecanismo de cooperacin para
dar respuesta a un incidente contaminante que pueda representar una
DERECHO ECOLGICO
FMIC
279
amenaza y afecte la franja fronteriza terrestre de Mxico y Estados
Unidos.
Las autoridades competentes para la aplicacin del Plan son, por parte
de Estados Unidos, la Oficina de Preparacin y Prevencin de
Emergencias Qumicas (CEPPO) de la Agencia de Proteccin
Ambiental de los Estados Unidos (EPA) y por parte de Mxico la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP) a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA).
Durante la XVI Reunin Binacional Mxico-Estados Unidos, se llev a
cabo la adopcin y firma de este documento, la firma corri a cargo del
Mtro. Antonio Azuela, Procurador Federal de Proteccin al Ambiente y
del Sr. Peter Robertson, Administrador Adjunto de la EPA.
Entre las actividades del Plan destacan las siguientes:
I.
En relacin a polticas conjuntas, este plan establecer que

cuando una respuesta conjunta sea necesaria para mitigar los
esfuerzos de un incidente contaminante, los Coordinadores
Nacionales darn ayuda a la otra Parte, incluyendo la entrada
de Oficiales y/o funcionarios al pas afectado y proporcionar
ayuda a solicitud del otro o con el consentimiento previo, por lo
que ser fundamental para los efectos de este Plan Conjunto, la
coordinacin de esfuerzos, actividades y recursos de respuesta
federal de ambos pases y el intercambio de informacin, ya que
la comunicacin efectiva entre Mxico y Estados Unidos es vital
para la exitosa implementacin del Plan.
II. De acuerdo a la legislacin nacional, cada Coordinador

Nacional fomentar la participacin de los Oficiales y/o
funcionarios apropiados con el fin de asegurar una
implementacin adecuada de los mecanismos necesarios para
facilitar una eficiente respuesta conjunta.
DERECHO ECOLGICO
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280
3.- LOS SIETE PRINCIPIOS
MXICO-ESTADOS UNIDOS.
SOBRE
GESTIN
AMBIENTAL
La adopcin y firma del documento: "Comunidad de Negocios y

Comercio Mxico-Estados Unidos: Los Siete Principios de Gestin
Ambiental para el Siglo XXI" en el marco del Programa Frontera XXI,
fue adoptado y firmado por la SEMARNAP, la EPA, la Cmara de
Comercio Mxico-Estados Unidos y la Comisin de Cooperacin
Ambiental Fronteriza (COCEF).
Dicho documento representa un logro relevante en el que se exhorta a
las empresas del sector privado de la frontera a cumplir con las leyes
ambientales aplicables en ambos pases y a mejorar su desempeo
ambiental a travs de acciones de prevencin de la contaminacin.
Entre las obligaciones existentes que adquieren los firmantes de dichos
principios para cumplir con las leyes ambientales nacionales se
encuentran:
I.
Compromiso del Alto Nivel Directivo: Asumir compromisos para

el desarrollo sustentable y el mejoramiento del desempeo
ambiental, a travs de polticas que enfaticen la prevencin de
la contaminacin, el uso eficiente de la energa. La adhesin a
estndares internacionales apropiados, el liderazgo ambiental y
la comunicacin pblica.
II. Garanta de Cumplimiento y Prevencin de Contaminacin:

Instrumentar programas de vanguardia de auditoria, evaluacin
y mejoramiento ambiental para identificar y corregir problemas
actuales y potenciales de cumplimiento y utilizar medidas de
prevencin de la contaminacin y del uso eficiente de la energa
para mejorar el desempeo ambiental.
III. Sistemas de Habilitacin: A travs de procesos abiertos e
incluyentes, desarrollar y fomentar la instrumentacin de
sistemas de administracin ambiental que proporcionen un
marco para asegurar el cumplimiento de la operacin de los
procesos da a da, la prevencin de la contaminacin, el uso
DERECHO ECOLGICO
FMIC
281
eficiente de la energa, y el mejoramiento del desempeo
ambiental. Fomentar el uso de auditorias ambientales, de
evaluaciones para la prevencin de la contaminacin, y el
entrenamiento y la participacin de los empleados como partes
integrales de la cultura de la compaas en sus operaciones
nacionales y extranjeras.
IV. Medicin y Mejoramiento Continuo: Desarrollar medidas de
desempeo ambiental para demostrar cumplimiento con estos
Principios. Peridicamente evaluar los avances para la
obtencin de los objetivos ambientales de la organizacin y
vincular los resultados con acciones para mejorar el desempeo
ambiental.
V. Comunicacin Pblica: De acuerdo con las leyes y las polticas
del pas soberano anfitrin que regulan la proteccin ambiental
y la proteccin de la confidencialidad de la informacin industrial
y comercial, de manera voluntaria poner a disponibilidad del
pblico informacin sobre el desempeo comercial, de manera
voluntaria poner a disponibilidad del pblico informacin sobre
el desempeo ambiental y emisiones de la instalacin industrial,
as como sobre el desempeo del sistema de administracin
ambiental relacionado con estos Principios basado en objetivos
y metas establecidos, y de manera voluntaria, proveer vas para
recibir sugerencias y establecer dilogo con el pblico sobre el
desempeo ambiental de la empresa.
VI. Liderazgo Industrial: Colaborar con otras compaas que operan
en la misma regin o giro industrial para mejorar el
cumplimiento ambiental de la industria, las prcticas de
prevencin de contaminacin, el uso eficiente de energa, y el
desempeo ambiental en general. Por ejemplo, explorar
estrategias de colaboracin tales como la sinergia de
subproductos, esfuerzos conjuntos dentro del sector industrial o
asistencia tcnica para compaas ms pequeas, incluyendo la
realizacin de auditorias ambientales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
282
VII. Gestin Ambiental Comunitaria: Promover y apoyar la gestin
ambiental y el desarrollo sustentable en la comunidad donde
opera la organizacin, por ejemplo, a travs de inversiones para
infraestructura ambiental local, salud ambiental, educacin
ambiental y el mejoramiento de la conciencia pblica ambiental.
1. Convenio Relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura. (07-0138).
2. Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. (20-1140).
3. Convencin Internacional para Reglamentar la Caza de la
Ballena. (02-12-46).
4. Protocolo a la Convencin Internacional para la Reglamentacin
de la Caza de la Ballena, firmada en Washington el 2 de
diciembre de 1946. (14-12-56).
5. Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin
de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. (04-62)
6. Tratado por el que se prohben los Ensayos con Armas
Nucleares en la Atmsfera, en el Espacio Ultraterrestre y
Debajo del Agua. (07-11-63).
7. Convenio para el Establecimiento de
Interamericana de Atn Tropical. (29-11-64).
una
Comisin
8. Convencin sobre la Plataforma Continental. (01-09-66).

9. Convencin sobre Pesca y la Conservacin de los Recursos
Vivos de Alta Mar. (01-09-66).
10. Convencin sobre Alta Mar. (05-01-66).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
283
11. Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de
los Estados en Explotacin del Espacio Ultraterrestre, Incluso la
Luna y Otros Cuerpos Celestes. (31-01-68).
12. Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y
el Almacenamiento de Armas Bacterolgicas Biolgicas y
Txicas, y sobre su Destruccin. (26-03-75)
13. Memorndum de la Primera Reunin del Comit Conjunto
Mxico-Estados Unidos de Amrica para la Conservacin de la
Vida Silvestre. (17-07-75).
14. Convenio de Londres sobre la Prevencin de la Contaminacin
del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. (Forma
enmendada). (03-08-75).
15. Enmienda al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin de las Aguas del Mar con Hidrocarburos de
1954, Relativas a la Disposicin de los Tanques y la Limitacin
de su Capacidad. (06-05-76).
16. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria. (26-0576).
17. Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en
Casos de Accidentes que Causen una Contaminacin con
Hidrocarburos. (07-06-76).
18. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
(10-12-82). (Ratificado por Mxico 18-03-83).
19. Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de
la Regin del Gran Caribe. (24-03-83).
20. Protocolo de Cooperacin para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe del Convenio para
la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del
Gran Caribe. (24-03-83).
21. Protocolo Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de
Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos.
(30-03-83).
DERECHO ECOLGICO
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284
22. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y el
Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. (1408-83).
23. Acuerdo entre la Direccin General de Flora y Fauna Silvestres
de la Sedue, de los Estados Unidos Mexicanos, y el Servicio de
Pesca y Vida Silvestre, del Departamento del Interior, de los
Estados Unidos de Amrica, sobre Cooperacin para la
Conservacin y el Desarrollo de la Vida Silvestre. (09 -12- 83).
24. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural. (23-03-84).
25. Tratado sobre la Prohibicin de Emplazar Armas Nucleares y
Otras Armas de Destruccin en Masa, en los Fondos Marinos y
Ocenicos, y Subsuelo. (24-03-84).
26. Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y
los Estados Unidos de Amrica para la Solucin de Problemas
de Saneamiento en San Diego, California/Tijuana Baja
California. (18-07-85).
los Estados Unidos de Amrica sobre Contaminacin del
Ambiente a lo Largo de la Frontera Terrestre Internacional por
Descarga de Sustancias Peligrosas. (18-07-85).
28. Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. (04-07-86).
29. Protocolo para Enmendar la Convencin Relativa a las Zonas
Hmedas de Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas. (03-12-86).
los Estados Unidos de Amrica sobre Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y Sustancias
Peligrosas. (12-12-86).
DERECHO ECOLGICO
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285
los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin
Transfronteriza del Aire Causada por las Fundidoras de Cobre a
lo Largo de su Frontera Comn. (29-01-87).
32. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de
Guatemala sobre la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en
la Zona Fronteriza. (10-04-87).
33. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
(4-01-85). (Ratificacin 14-11-87).
34. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de
la Capa de Ozono. (16-09-87).
35. Memorndum de Entendimiento entre Mxico, Estados Unidos y
Canad para la proteccin de Aves Migratorias y Acuticas y
sus Hbitats. (16-02-88).
36. Memorndum de Entendimiento para la Creacin del Comit
para las reas Naturales Protegidas de Mxico y Estados
Unidos. (30-06-88).
los Estados Unidos de Amrica Relativo al Transporte
Internacional de Contaminacin del Aire Urbano (Anexo V). (0310-89).
38. Protocolo Relativo a las reas y Flora y Fauna Especialmente
Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del
Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. (18-01-90).
39. Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y la Secretara General de la OEA
para la Ejecucin de un Proyecto de Ordenamiento Ecolgico
de Regiones Geogrficas con Actividades Prioritarias. (29-0590).
40. Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre el Gobierno de los
Estados Unidos y el Gobierno de Canad. (16-03-90).
DERECHO ECOLGICO
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286
41. Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares. (09-07-90). (Depsito del Instrumento de Ratificacin
19-10-90).
42. Acuerdo General de Cooperacin entre los Gobiernos de Costa
Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. (11-01-91).
43. Acuerdo sobre Cooperacin en Materia de Medio Ambiente
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos por
Conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. (13-0691).
44. Ratificacin a la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). (3009-91).
45. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre la
Proteccin y Mejoramiento al Ambiente y Conservacin de los
Recursos Naturales en la Zona Fronteriza. (20-09-91).
46. Acuerdo de Contribucin entre el Ministerio de Asuntos
Exteriores de Canad y la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa. (27-03-92).
47. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin Marina
Provocada por los Buques (Marpol 73/78). (Despus de 17 aos
como observador, Mxico ratific su ingreso a este Convenio).
(04-92).
48. Entrada en Vigor del Convenio de Basilea para Control de
Movimientos Tranfronterizos de los Residuos Peligrosos y
Sustancias Txicas. (05-05-92) (Firmado por Mxico el 22 de
mayo de 1989).
49. Memorndum de Entendimiento sobre Educacin Ambiental
entre Canad, Mxico y Estados Unidos. (06-92).
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287
50. Convencin de Ramsar para la Conservacin de Humedales de
Importancia Internacional. (07-92) (La inclusin oficial de Mxico
a este Convenio fue en julio de 1986. El decreto de aprobacin
fue publicado en DOF en julio de 1992).
51. Ratificacin del Acuerdo para la Creacin del Instituto
Interamericano para Investigacin del Cambio Global. 07-92
(Adoptado en Montevideo, Uruguay 13-05-92).
52. Convenio de Financiacin entre la Comunidad Econmica
Europea y el Instituto Nacional de Ecologa (Anexos 1 y 2). (1009-92).
53. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de
Guatemala para la Devolucin de Madera y Especies de Flora y
Fauna y dems Recursos del Patrimonio Cultural. (10-92).
54. Convencin sobre el Cambio Climtico. (Aprobado por el
Senado de Mxico el 03-12-92. Decreto por el que se aprueba
el texto de la Convencin publicado en el DOF 13-01-93).
55. Convenio sobre Diversidad Biolgica. (Aprobado por el Senado
de Mxico 03-12-92. Decreto de aprobacin publicado en el
DOF 13-01-93).
56. Declaracin de Copn. 1993
57. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Acuerdos
Paralelos. (01-01-94).
58. Promulgacin de la Convencin de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).- Declaracin del
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la Aceptacin
de sus Obligaciones como Miembro de la OCDE.- Medio
Ambiente.- Decisin del Consejo Relativa al Conjunto Mnimo
de Datos Previos a la Comercializacin en la Evaluacin de
Productos Qumicos [Doc. No. C(82) 196 (Final)]. (05-07-94)
59. Convenio de Colaboracin Cientfico-Tcnica entre la Secretara
de Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina y el Instituto
Nacional de Ecologa de los Estados Unidos Mexicanos. (1994).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
288
60. Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
Federativa del Brasil. (10-10-90). (Se promulg el 19-06-95).
61. Acuerdo Complementario en Asuntos Ambientales del Convenio
Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica de los Gobiernos de
los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de
Chile. (07-09-95).
62. Declaracin Conjunta Mxico-Centroamrica en el Marco de la
XVIII Reunin Ordinaria de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo. (06-10-95).
63. Declaracin Conjunta de la Reunin de Jefes de Estado y
Gobierno de Centroamrica y Mxico. Tuxtla II. (16-02-96).
64. Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin en Materia
de Proteccin Ambiental y de los Recursos Naturales entre la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de
los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente de la Repblica de Cuba. (22- 0596).
65. Programa para el Desarrollo Sostenible en las Poblaciones
Fronterizas Mxico-Guatemala (Segeplan). (09-09-96).
66. Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de
Argentina.(11-96).
67. Declaracin de Tulum. Sistema Arrecifal
Mesoamericano. Quintana Roo. (05-06-97)
del
Caribe
68. Acuerdo de Cooperacin en Materia Ambiental entre la

Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca de
los Estados Unidos Mexicanos y la Comisin Nacional de Medio
Ambiente de Guatemala. (31-10-97)
DERECHO ECOLGICO
FMIC
289
I.
Convenio Relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura. (07-0138).

A. Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. (20-1140).
II.
Convencin Internacional para Reglamentar la Caza de la

Ballena. (02-12-46).
III.
Protocolo a la Convencin Internacional para la Reglamentacin

de la Caza de la Ballena, firmada en Washington el 2 de
diciembre de 1946. (14-12-56).
IV.
Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin

de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. (04-62).
V.
Tratado por el que se Prohben los Ensayos con Armas

Nucleares en la Atmsfera, en el Espacio Ultraterrestre y
Debajo del Agua. (07-11-63).
VI.
Convenio para el Establecimiento de

Interamericana de Atn Tropical. (29-11-64).
VII.
Convencin sobre la Plataforma Continental. (01-09-66).
VIII.
Convencin sobre Pesca y la Conservacin de los Recursos

Vivos de Alta Mar. (01-09-66).
IX.
Convencin sobre Alta Mar. (05-01-66).
X.
Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de

los Estados en Explotacin del Espacio Ultraterrestre, Incluso la
Luna y Otros Cuerpos Celestes. (31-01-68).
DERECHO ECOLGICO
una
Comisin
FMIC
290
XI.
Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y

el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas Biolgicas y
Txicas, y sobre su Destruccin. (26-03-75).
XII.
Memorando de la Primera Reunin del Comit Conjunto

Mxico-Estados Unidos de Amrica para la Conservacin de la
Vida Silvestre. (17-07-75).
XIII.
Convenio de Londres sobre la Prevencin de la Contaminacin

del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. (Forma
enmendada). (03-08-75).
XIV.
Enmienda al Convenio Internacional para Prevenir la

Contaminacin de las Aguas del Mar con Hidrocarburos de
1954, Relativas a la Disposicin de los Tanques y la Limitacin
de su Capacidad. (06-05-76).
XV.
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria. (26-0576).
XVI.
Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en

Casos de Accidentes que Causen una Contaminacin con
Hidrocarburos. (07-06-76).
XVII.
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

(10-12-82). (Ratificado por Mxico 18-03-83).
XVIII. Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de

la Regin del Gran Caribe. (24-03-83).
XIX.
Protocolo de Cooperacin para Combatir los Derrames de

Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe del Convenio para
la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del
Gran Caribe. (24-03-83).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
291
XX.
Protocolo Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de

Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos.
(30-03-83).
XXI.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados

Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y el
Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. (1408-83).
XXII.
Acuerdo entre la Direccin General de Flora y Fauna Silvestres

de la Sedue, de los Estados Unidos Mexicanos, y el Servicio de
Pesca y Vida Silvestre, del Departamento del Interior, de los
Estados Unidos de Amrica, sobre Cooperacin para la
Conservacin y el Desarrollo de la Vida Silvestre. (09 -12- 83).
XXIII. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural

y Natural. (23-03-84).
XXIV. Tratado sobre la Prohibicin de Emplazar Armas Nucleares y
Otras Armas de Destruccin en Masa, en los Fondos Marinos y
Ocenicos, y Subsuelo. (24-03-84).
XXV.
Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y

los Estados Unidos de Amrica para la Solucin de Problemas
de Saneamiento en San Diego, California /Tijuana Baja
California. (18-07-85).
XXVI. Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y

los Estados Unidos de Amrica sobre Contaminacin del
Ambiente a lo Largo de la Frontera Terrestre Internacional por
Descarga de Sustancias Peligrosas. (18-07-85).
XXVII. Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional,
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. (04-07-86).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
292
XXVIII. Protocolo para Enmendar la Convencin Relativa a las Zonas
Hmedas de Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas. (03-12-86).
XXIX. Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y
los Estados Unidos de Amrica sobre Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y Sustancias
Peligrosas. (12-12-86).
XXX.
Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y

los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin
Transfronteriza del Aire Causada por las Fundidoras de Cobre a
lo Largo de su Frontera Comn. (29-01-87).
XXXI. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de

Guatemala sobre la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en
la Zona Fronteriza. (10-04-87).
XXXII. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
(4-01-85). (Ratificacin 14-11-87).
XXXIII. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de
la Capa de Ozono. (16-09-87).
XXXIV. Memorndum de Entendimiento entre Mxico, Estados Unidos y
Canad para la proteccin de Aves Migratorias y Acuticas y
sus Hbitats. (16-02-88).
XXXV. Memorndum de Entendimiento para la Creacin del Comit
para las reas Naturales Protegidas de Mxico y Estados
Unidos. (30-06-88).
XXXVI. Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y
los Estados Unidos de Amrica Relativo al Transporte
Internacional de Contaminacin del Aire Urbano ( Anexo V ).
(03- 10-89).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
293
XXXVII. Protocolo Relativo a las reas y Flora y Fauna Especialmente
Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del
Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. (18-01-90).
XXXVIII. Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y la Secretara General de la OEA
para la Ejecucin de un Proyecto de Ordenamiento Ecolgico
de Regiones Geogrficas con Actividades Prioritarias. (29-0590).
XXXIX. Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre el Gobierno de los
Estados Unidos y el Gobierno de Canad. (16-03-90).
XL.
Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos

Nucleares. (09-07-90). (Depsito del Instrumento de
Ratificacin 19-10-90).
XLI.
Acuerdo General de Cooperacin entre los Gobiernos de

Costa Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y
el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. (11-01-91).
XLII.
Acuerdo sobre Cooperacin en Materia de Medio Ambiente

entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos por
Conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y
la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. (1306-91).
XLIII.
Ratificacin a la Convencin sobre el Comercio Internacional

de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
(30-09-91).
XLIV.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre

la Proteccin y Mejoramiento al Ambiente y Conservacin de
los Recursos Naturales en la Zona Fronteriza. (20-09-91).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
294
XLV.
Acuerdo de Contribucin entre el Ministerio de Asuntos

Exteriores de Canad y la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa. (27-03-92).
XLVI. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin Marina

Provocada por los Buques (Marpol 73/78). (Despus de 17 aos
como observador, Mxico ratific su ingreso a este Convenio).
(04-92).
XLVII. Entrada en Vigor del Convenio de Basilea para Control de
Movimientos Tranfronterizos de los Residuos Peligrosos y
Sustancias Txicas. (05-05-92) (Firmado por Mxico el 22 de
mayo de 1989).
XLVIII. Memorndum de Entendimiento sobre Educacin Ambiental
entre Canad, Mxico, y Estados Unidos. (06-92).
XLIX. Convencin de Ramsar para la Conservacin de Humedales de
Importancia Internacional. (07-92) (La inclusin oficial de Mxico
a este Convenio fue en julio de 1986. El decreto de aprobacin
fue publicado en DOF en julio de 1992).
L.
Ratificacin del Acuerdo para la Creacin del Instituto

Interamericano para Investigacin del Cambio Global. 07-92
(Adoptado en Montevideo, Uruguay 13-05-92).
LI.
Convenio de Financiacin entre la Comunidad Econmica

Europea y el Instituto Nacional de Ecologa (Anexo1y2). (10-0992).
LII.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de

Guatemala para la Devolucin de Madera y Especies de Flora y
Fauna y dems Recursos del Patrimonio Cultural. (10-92).
LIII.
Convencin sobre el Cambio Climtico. (Aprobado por el

Senado de Mxico el 03-12-92. Decreto por el que se aprueba
el texto de la Convencin publicado en el DOF 13-01-93).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
295
LIV.
Convenio sobre Diversidad Biolgica. (Aprobado por el Senado

de Mxico 03-12-92. Decreto de aprobacin publicado en el
DOF 13-01-93).
LV.
Declaracin de Copn. 1993
LVI.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Acuerdos

Paralelos. (01-01-94).
LVII.
Promulgacin de la Convencin de la Organizacin de

Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).- Declaracin del
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la Aceptacin
de sus Obligaciones como Miembro de la OCDE.- Medio
Ambiente.- Decisin del Consejo Relativa al Conjunto Mnimo
de Datos Previos a la Comercializacin en la Evaluacin de
Productos Qumicos [Doc. No. C(82) 196 (Final)]. (05-07-94).
LVIII. Convenio de Colaboracin Cientfico-Tcnica entre la Secretara

de Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina y el Instituto
Nacional de Ecologa de los Estados Unidos Mexicanos. (1994).
LIX.
Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente entre el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
Federativa del Brasil. (10-10-90). (Se promulg el 19-06-95).
LX.
Acuerdo Complementario en Asuntos Ambientales del Convenio

Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica de los Gobiernos de
los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de
Chile. (07-09-95).
LXI.
Declaracin Conjunta Mxico-Centroamrica en el Marco de la

XVIII Reunin Ordinaria de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo. (06-10-95).
LXII.
Declaracin Conjunta de la Reunin de Jefes de Estado y

Gobierno de Centroamrica y Mxico. Tuxtla II. (16-02-96).
DERECHO ECOLGICO
FMIC
296
LXIII. Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin en Materia
de Proteccin Ambiental y de los Recursos Naturales entre la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de
los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente de la Repblica de Cuba. (22- 0596).
LXIV. Programa para el Desarrollo Sostenible en las Poblaciones
Fronterizas Mxico-Guatemala (Segeplan). (09-09-96).
LXV.
Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente entre el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de
Argentina. (11-96).
LXVI. Declaracin de Tulum. Sistema Arrecifal

Mesoamericano. Quintana Roo. (05-06-97).
del
Caribe
LXVII. Acuerdo de Cooperacin en Materia Ambiental entre la

Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca de
los Estados Unidos Mexicanos y la Comisin Nacional de Medio
Ambiente de Guatemala. (31-10-97)
Autoevaluacin
1.
Qu son los instrumentos Internacionales?
2.
Cmo considera el Derecho Positivo Mexicano a los Tratados

Internacionales?
3.
Cules son las caractersticas de los tratados internacionales?
4.
Qu es un acuerdo internacional?
5.
Mencione cules son las caractersticas del Tratado segn Carlos

Arellano Garca.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
297
6.
Qu es la Convencin segn Philips?
7.
Cules son las proclamas de la ONU?
8.
A qu estn sujetos los pactos internacionales?
9.
En qu ao se firma la Declaracin de Ro?
10. Cul fue el objetivo principal de la reunin de Ro?

11. Mencione algunos de los temas abordados en la Reunin de Ro
12. Qu es la CCA?
13. Con qu proyectos participa PROFEPA con la CCA?
14. Cmo esta conformada la CCA?
15. Qu es el EWG?
16. Cmo se integra el EWG?
17. Mencione algunos de los programas desarrollados por el EWG.
18. Cul el objetivo de la Cooperacin Bilateral Mxico Canad?
19. Cules son las reas prioritarias tratadas en la reunin de reunin
de Centro Amrica?
20. Cules son las actividades que destacan en el Plan Conjunto de
Contingencias Frontera XXI?
21. Mencione los 7 principios de Gestin Ambiental Mxico - Estados
Unidos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
298
CUADRO RESUMEN
Instrumentos
Internacionales
Globales
Regionales
Tratados
Internacionales
Acuerdos
Declaraciones
Convenciones
Acuerdos
de
voluntades entre
estados de la
comunidad
internacional
Protocolos
Enmiendas
DERECHO ECOLGICO
FMIC
299
V. GLOSARIO
A
ACIDOIDES. Coloides del suelo con propiedades cidas.
CIDOS RESIDUALES.
Se aplica a ciertos desechos de la
industria qumica. Como el cido sulfrico al 20% con cido de hierro.
ACLAREO. En la avicultura y tcnica forestal, cortar parte de los
rboles de un rodal para mejorar el crecimiento de los dems.
ACLIMATACIN. Es la capacidad de los seres vivos para
acostumbrarse a condiciones ambientales y en especial climticas
precisas. Por extensin puede aplicarse el concepto a las condiciones
sociales de cimiento o hbitat.
ACOTAMIENTO. Son fajas continuas a la calzada comprendidas entre
stas y la orilla del camino, proporciona seguridad al usuario y protegen
de la humedad y posibles erosiones al pavimento.
ACTIVIDADES DE RIESGO. Las que puedan causar daos a los
ecosistemas y a la salud de la poblacin y no estn consideradas
como altamente riesgosas por la federacin.
ACUACULTURA. Se entiende como el cultivo de las especies de la
flora y fauna acuticas en aguas continentales, interiores, el mar
territorial, la zona econmica exclusiva y los cuerpos de agua que se
construyan. Atendiendo a esta definicin para los fines de
administracin de pesqueras, se considera como acuacultura aquellas
actividades productivas que implican un manejo de especies de flora y
fauna acuticas y su medio ambiente en cualquiera de las etapas de
desarrollo de su ciclo biolgico en sistemas controlados.
ADMINISTRACIN AMBIENTAL. Referente a las actividades que
realiza la SEMARNAP a travs del Instituto Nacional de Ecologa y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, as como las acciones
DERECHO ECOLGICO
FMIC
300
que realizan las entidades federativas o los municipios para
salvaguardar, proteger y preservar el ambiente.
AFLUENTES. Cursos de agua secundarios por ramificaciones ms o
menos numerosas e intrincadas, que se unen al Ro principal.
AMBIENTE. El conjunto de elementos naturales o inducidos por el
hombre que interactan en un espacio y tiempo determinados.
ANAEROBIO. Microorganismo capaz de vivir en ausencia de oxigeno
libre.
ANTROPOSFERA. Espacio de la biosfera configurado por el hombre.
APROVECHAMIENTO-EXPLOTACIN IRRACIONAL. Cuando se
extrae de un ecosistema un volumen de recursos mayor del que admite
su capacidad de regeneracin.
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES. La
extraccin de los recursos forestales de su medio original.
APROVECHAMIENTO-INDUSTRIALIZACIN INTEGRAL. Utilizacin
eficiente del volumen total de las diversas especies y calidades de los
recursos forestales bajo manejo para procurar el mayor valor agregado
a las materias primas, el menos desperdicio en montes e industria, la
mayor productividad y optima calidad industrial.
APROVECHAMIENTO RACIONAL. La utilizacin de los elementos
naturales, en forma que resulte eficiente, socialmente til y procure su
preservacin y la del ambiente.
APROVECHAMIENTOS SECUNDARIOS. Todos los productos del
bosque diferentes del producto primario. En madera se incluye tambin
el aprovechamiento de cortezas. A los aprovechamientos secundarios
pertenecen tambin los rendimientos de caza, brazas, hierbas, pastura,
semillas, bellotas, resinas, vallas, hongos, turba de piedras, tierra de
arena, venta de plantas vivas y los aprovechamientos agrcolas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
301
REA BIOLGICA. rea de origen a permanencia de una especie
animal o vegetal determinada.
REA CULTURAL. Entindase el conjunto de formas culturales
semejantes distribuidas en un espacio continuo y geogrficamente
delimitado.
REA DE INFLUENCIA. Es el rea donde se presentan o tendrn
influencia los impactos benficos o adversos de un proyecto.
REA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO. Es la superficie territorial
de inters para el plan, se delimita en base a criterios geogrficos,
administrativos, ecolgicos y fisiogrficos.
REAS NATURALES DE INTERS MUNICIPAL. Aquellas zonas o
extensiones territoriales donde coexisten diversas especies de flora y
fauna y que mantienen el equilibrio ecolgico sobre las que ejerce su
soberana y jurisdiccin, el Municipio y que han quedado sujetas al
rgimen de proteccin, mismas que se consideran de inters social y
utilidad publica.
REAS DE PROTECCIN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES Y
ACUTICAS. reas que contienen los hbitat de cuyo equilibrio y
preservacin dependen la flora y fauna silvestres y acuticas donde se
permiten actividades de preservacin, repoblacin, propagacin,
investigacin y educacin, as como el aprovechamiento de los
recursos naturales a las comunidades que ah habiten en el momento
de la expedicin de la declaratoria, sujetas a las normas que se
establezcan.
REAS DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES. reas
destinadas a la proteccin de recursos naturales, principalmente
forestales, suelos y aguas, considerando las siguientes categoras:
Reservas forestales, reservas forestales nacionales, zonas protectoras
forestales, zonas de restauracin y propagacin forestal y zonas de
proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
302
AUDITORIA AMBIENTAL. Es la revisin y exploracin crtica que se
efecta a las industrias con el fin de evaluar la operacin segura de sus
procesos, la aplicacin de dispositivos de control para las emisiones
atmosfricas y descargas de aguas residuales, el manejo adecuado de
los residuos peligrosos y la observancia de los programas de riesgo
para prevenir contingencias ambientales.
B
BIODEGRADABLE. Nombre que se les da a los materiales que
pueden ser descompuestos por la accin de organismos saprobios.
BIODIVERSIDAD. Variedad y variabilidad gentica de organismos
vegetales y animales y de las condiciones ecolgicas necesarias para
su subsistencia.
BIOSFERA. El conjunto de la atmsfera las aguas y las tierras en el
cual se desarrollan viven, crecen y mueren toda clase de organismos
vivos. La porcin de la tierra en la cual
pueden operar los
ecosistemas, esto es el suelo, el aire y el agua que esta ocupado por
los seres vivos. Dentro de ella existe una clara interrelacin y una
dinmica entre los factores fsicos y los seres vivos.
BOSQUE MESOFILO DE MONTAA. Vegetacin arbrea densa que
se localiza en laderas de barrancas y otros sitios protegidos en
condiciones ms favorables de humedad; las neblinas son frecuentes
casi todo el ao. Se presenta en altitudes entre 800 y 2400 m, limitado
por el rea de selva alta perennifolia, Selva mediana Subperennifolia y
Bosques de Pino y Encino.
BREA. Terreno de topografa accidentada y lleno de maleza.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
303
C
CAMBIO DE USO DE SUELO. Remocin total o parcial de la
vegetacin de terrenos forestales, para destinarlos a actividades no
forestales.
CARTA DE USO DE SUELO. Refleja la distribucin y el estado de las
explotaciones agrcolas, pecuarias y silvcolasque existen, en una zona
determinada.
CAUSE. Canal o hendidura en el terreno, ya sea natural o artificial que
acarrea agua.
CAZA FURTIVA. La accin de cazar animales en temporada de veda,
especies en veda o en peligro de extincin.
CENTRO DE ALMACENAMIENTO. Lugar con ubicacin permanente y
definida, donde se depositan temporalmente materia prima forestales.
CITES. Convencin sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres.
COLECTOR. Captador de aguas residuales.
CONCERTACIN ECOLGICA. Tiene como propsito reorientar la
relacin entre la sociedad y la naturaleza.
CONFINAMIENTO CONTROLADO. Obra de ingeniera para la
disposicin final de residuos peligrosos, que garantice su aislamiento
definitivo.
CONTAMINACIN. La presencia en el ambiente de uno o varios
contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause
desequilibrio ecolgico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
304
CONTINGENCIA AMBIENTAL. Situacin de riesgo derivada de
actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en
peligro la integridad de uno varios ecosistemas.
COTO. Superficie delimitada y destinada a la caza deportiva.
CRETIB. Cdigo de clasificacin de las caractersticas que contienen
los residuos peligrosos y que significan: corrosivo, reactivo, explosivo,
txico, inflamable y biolgico infeccioso. NOM-CRP-001-ECOL/93.
CRITERIO ECOLGICO. Lineamientos destinados a preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente.
CUARENTENA. Plazo de tiempo durante el cual se mantienen aisladas
personas, plantas, animales, transportes sospechosos de ser vehculos
de alguna enfermedad infecciosa.
CUERPO RECEPTOR. Corriente o depsito natural de agua, presas,
causes, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan las
aguas residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan
dichas aguas, cuando puedan contaminar el suelo o los acuferos.
CULTURA AMBIENTAL. Proceso en el cual el individuo va logrando
acumular los conceptos e interioriza las actitudes mediante el cual
adquiere capacidades y comportamientos que permitan comprender y
enjuiciar las relaciones de interdependencia de la sociedad con su
modo de produccin, ideologa y estructura de poder ante su medio
biofsico.
D
DECIBEL. DB. Unidad para medir comnmente usada para medir la
intensidad de los sonidos. Se usa tambin para expresar los niveles de
ruido en la medicin y control de la contaminacin por ruido.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
305
DEGRADACIN. Proces de descomposicin de la materia, por medio
fsicos qumicos o biolgicos.
DEMOECOLOGA. Parte de la ecologa que se ocupa de los efectos de
factores ambientales sobre la poblacin.
DERECHO DE VA. Franja de terreno localizada bajo una lnea de
transmisin de energa elctrica de alta tensin, en toda su longitud,
con objeto de proporcionar el espacio suficiente para la construccin
operacin y mantenimiento de sta.
DERRAMA. Descarga de substancias hacia el ambiente, en estado
lquido, slido o gaseoso producido de manera accidental o producto de
las actividades antropognicas.
DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE. Manejo de los recursos
naturales y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal
manera que se asegure la continua satisfaccin de las necesidades
humanas para las generaciones presentes y futuras.
DESECHOS PELIGROSOS. Todo subproducto de los procesos de
produccin, valorizacin o consumo que en un momento del desarrollo
social y tcnico es rechazado por no considerarlo apto para los
mismos.
DESEQUILIBRIO ECOLGICO. La alteracin de las relaciones de
interdependencia en los elementos naturales que conforman el
ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y
desarrollo del hombre y dems seres vivos.
DISPOSICIN FINAL. Accin de depositar permanentemente los
residuos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos al
ambiente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
306
E
ECOSISTEMA. La unidad funcional bsica de interaccin de los
organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y
tiempo determinados.
EDUCACIN AMBIENTAL. Proceso educativo tendiente a la
formacin de una conciencia crtica ante los problemas ambientales.
EMERGENCIA AMBIENTAL. Situacin derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales, que al afectar severamente a sus
elementos, pone en peligro a uno ovarios ecosistemas.
EROSIN. Proceso fsico consistente en el desprendimiento y arrastre
de los materiales del suelo por la coaccin de viento, agua y procesos
geolgicos. NOM-062-ECOL1994.
ESTUDIO DE RIESGO. Documento mediante el cual se da a conocer,
a partir del anlisis de las acciones proyectadas, para el desarrollo de
una obra o actividad, los riesgos que dichas obras o actividades
representen para el equilibrio ecolgico o el ambiente, as como las
medidas tcnicas de seguridad, preventivas y correctiva, tendientes a
evitar, mitigar, minimizar o controlar los efectos adversos al equilibrio
ecolgico en caso de un posible accidente, durante la ejecucin u
operacin normal de la obra o actividad de que se trate.
F
FAUNA. Conjunto de especies animales que viven, crecen y se
desarrollan en un lugar determinado o que existi durante algn
periodo especfico.
FAUNA NATIVA. Poblacin animal originaria de determinado lugar o
pas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
307
FAUNA NOCIVA. Animales o conjunto de ellos que causan daos a las
comunidades humanas.
FAUNA SILVESTRE. Las especies animales terrestres, que subsisten
sujetas a los procesos de seleccin natural , cuyas poblaciones habitan
temporal o permanentemente en el territorio nacional y que se
desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se
encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos
que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de
captura o apropiacin.
FLORA. Conjunto de plantas y organismos vegetales caractersticos de
una regin o lugar en particular; o que existi durante una era geolgica
especfica
FLORA SILVESTRE. Las especies vegetales terrestres, as como
hongos que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural
incluyendo las poblaciones o especimenes de estas especies que se
encuentren bajo control del hombre.
FLORA Y FAUNA ACUTICAS. Las especies biolgicas
y
elementos biognicos que tienen como medio de vida temporal, parcial
o permanentemente las aguas.
FLUIDO. Se aplica al cuerpo lquido a gaseoso, lo bastante dctil como
para que pueda correr y tomas la forma del recipiente que lo contiene.
Nombre genrico de los lquidos y gases.
FORESTACIN. Establecimiento de una plantacin forestal en
terrenos de aptitud preferentemente forestal, abarcando superficies
mayores a una hectrea.
FORMACIN VEGETAL. Comunidad vegetal de rango elevado,
caracterizada principalmente, por sus rasgos fisonmicos.
FOTOLISIS. Disociacin del agua por medio de la energa luminosa
durante la fotosntesis.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
308
FOTOSNTESIS. Sntesis de compuestos qumicos por la accin de la
luz, llevada a cabo por la clulas vegetales que contienen clorofila,
especialmente la hidrgeno (proveniente del agua), con liberacin
simultnea del oxigeno.
FRETICO. Nivel de las aguas acumuladas en el subsuelo, sobre una
capa impermeable del terreno y que pueden aprovecharse por medio
de pozos. Tambin se da este nombre a la capa del subsuelo que
contiene y almacena esta agua.
G
GAS. Estado de la materia que no tiene volumen ni forma definida a
presin y temperatura normales, adopta la forma del recipiente que lo
contiene.
GAS INERTE. Un gas que no reacciona con otra sustancia, bajo
condiciones normales. Un ejemplo de esta clase de gas lo constituye el
bixido de carbono.
GAS NATURAL. Gas usado como combustible con un contenido
mnimo de 70% de gas metano. Se obtiene de ciertas formaciones
geolgicas subterrneas.
GENERADOR DE RES. PELIGROSOS. Persona fsica o moral que
como resultado de sus actividades produzca residuos peligrosos.
H
HBITAT. Es el ambiente natural de un organismo, el lugar donde se
encuentra o habita de modo natural. La suma total de las condiciones y
factores ambientales de un lugar especfico es ocupado por un
organismo o comunidad de organismos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
309
HIDRLISIS. Escisin de un compuesto mediante la introduccin en un
formula de elementos hidrogeno y oxigeno, procedentes de las
molculas de agua. Es favorecida por algunas enzimas llamadas
hidrolizas y por la accin de cidos y lcalis (ej. hidrlisis el almidn lo
que da por resultado dos molculas de glucosa).
HUMEDAD ATMOSFRICA. Contenido de vapor de agua en el aire.
HUMEDAD DE SUELO. Agua que permanece en el suelo por accin
de las fuerzas higroscpicas o por capilaridad.
HEMEDALES. Zonas de transicin entre los sistemas acuticos y
terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente,
sujeta o no a la influencia de mareas, como pantanos, cinagas y
marismas, cuyos limites las constituyen en tipo de vegetacin hidrfila
de presencia permanente o estacional: Las reas donde el suelo es
predominante hdrico; y las reas lacustres o de suelos
permanentemente hmedos originadas por la descarga natural de
acuferos.
I
IMPACTO AMBIENTAL. Modificacin del ambiente ocasionada por la
accin del hombre o de la naturaleza.
J
JERARQUA. Sistema general integrado que comprende dos o mas
niveles; el superior o superiores controlan en algn grado las
actividades de los niveles inferiores.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
310
M
MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Documento mediante
el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental
significativo potencial que generara una obra o actividad, as como la
forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
MEJORAMIENTO. Es el incremento de la calidad del ambiente.
N
NORMA TCNICA ECOLGICA. La regla cientfica o tecnolgica
emitida por la Secretara que debe aplicar el gobierno Federal Estatal o
Municipal en el mbito de sus competencias, y que establezca los
requisitos especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y
lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de las
actividades, o en el uso y destino de bienes, que cause o puedan
causar, desequilibrio ecolgico o daos al ambiente y adems que
informen principios, criterios y polticas en la materia.
O
ORDENAMIENTO ECOLGICO. El proceso de planeacin dirigido a
evaluar y programar el uso del suelo y el manejo adecuado de los
recursos naturales sobre el territorio nacional y en las zonas en las que
la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
P
PARETO-OPTIMO. Un resultado Pareto-ptimo se refiere a la situacin
en la cual todos los agentes estn bien y ninguno puede estar mejor sin
perjudicar a otro. Vase Intenuediate Econmies.
DERECHO ECOLGICO
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311
PRESERVACIN. El conjunto de polticas y medidas para mantener
las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los
procesos naturales.
PROTECCIN. Polticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y
controlar su deterioro.
R
RECURSO GENTICO. El material gentico de valor real o potencial.
RECURSO NATURAL. Elemento natural
aprovechado en beneficio del hombre.
susceptible
de
ser
RESIDUO. Cualquier material generado en los procesos de extraccin,

beneficio, transformacin, produccin, utilizacin, consumo, control o
tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso
que lo gener.
RESIDUOS PELIGROSOS. Aquellos en cualquier estado fsico que por
sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas,
inflamables, biolgico infecciosas, (CRETIB) representen un peligro
para el equilibrio ecolgico o el ambiente.
RESTAURACIN. Conjunto de actividades tendientes a la
recuperacin y establecimiento de las condiciones que propician la
evolucin y continuidad de los procesos naturales.
V
VOCACIN NATURAL. Condiciones que presenta un ecosistema para
sostener una o varias actividades, sin que produzcan desequilibrios
ecolgicos.
DERECHO ECOLGICO
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312
VI. BIBLIOGRAFA
PAQUETE DIDCTICO BSICO
Raquel Gutirrez Njera. Introduccin al Derecho Ecolgico. Edit.
Porra, S.A. Mxico. 1998.
PAQUETE DIDCTICO COMPLEMENTARIO
1. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, vigente.
2. Ley general de Quiebras y Suspensin de Pagos, vigente.
3. Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin
Extranjera, vigente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
313
VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN
GENERALES
1. Elaborar un cuadro sinptico o similar en el cual proporciones 5
casos de contaminacin ambiental o solicitud por cada una de las
competencias, sealando la autoridad que deber atender lo planteado.
2. El alumno investigara el nombre de 5 animales del grupo de los
Felinos, Aves, Reptiles, Quelonios y Mamferos Marinos, amenazados,
raros, endmicos o en peligro de extincin raros. Buscar en NOMECOL-059/1994.
3. El alumno elaborar un cuadro sinptico en el que explique los pasos
y tiempos del Procedimiento Administrativo, tomando como inicio el
acto de autoridad. Ver LEGEEPA.
4. Con apoyo en los anexos el alumno realizar un cuadro sinptico
sealando los objetivos principales de cada una le las Leyes incluyendo
la LEGEEPA.
5. Con apoyo en las paginas WEB www.profepa.gob.mx/protocol.htm
y www.ine.gob.mx/protocol.htm o www.profepa.gob.mx/semarnap.htm,
el alumno investigar las Normas Oficiales Mexicanas existentes en el
campo del Derecho Ambiental, explicando brevemente de que tratan
(citar encabezado).
DERECHO ECOLGICO
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314
ANEXOS
LEGISLACIN AMBIENTAL
LEY FORESTAL
(Publicado en el D.O.F. de fecha 22 de diciembre de 1992)1
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Del objeto de la Ley
ARTICULO 1 La presente ley es reglamentaria del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de
observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son
de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular y fomentar la
conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo,
cultivo y produccin de los recursos forestales del pas, a fin de
propiciar el desarrollo sustentable.
La poltica forestal y las normas y medidas que se observaran en la
regulacin y fomento de las actividades forestales debern sujetarse a
los principios, criterios y disposiciones previstas en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en lo que resulten
aplicables y tendrn como propsitos:
I.
II.
Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la

biodiversidad de sus ecosistemas;
Proteger las cuencas y los cauces de los ros y los sistemas de
drenaje natural, as como prevenir y controlar la erosin de los
suelos y procurar su restauracin;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
315
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que

contribuya al desarrollo socioeconmico de los ejidatarios,
comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y
dems propietarios o poseedores de dichos recursos, con pleno
respeto a la integridad funcional y a las capacidades de carga
de los ecosistemas de que forman parte los recursos forestales;
Crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de
la actividad forestal y la generacin de empleos en el sector, en
beneficio de los ejidos, las comunidades, los pequeos
propietarios, comunidades indgenas y dems personas fsicas
o morales que sean propietarios o legtimos poseedores de
recursos forestales;
Fomentar las forestaciones con fines de conservacin,
restauracin y comercializacin;
Impulsar el desarrollo de la infraestructura forestal, sin perjuicio
de la conservacin de los recursos naturales; y
Promover la cultura forestal, a travs de programas educativos,
de capacitacin, desarrollo tecnolgico e investigacin en
materia forestal;
Promover la participacin de las comunidades y de los pueblos
indgenas
en
el
uso,
proteccin,
conservacin
y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
existentes en los territorios que les pertenezcan, considerando
su conocimiento tradicional en dichas actividades;
Incrementar la participacin corresponsable de la sociedad en la
proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales;
Integrar y mantener actualizada la informacin relativa a los
recursos forestales del pas;
Fomentar el uso mltiple de los ecosistemas forestales evitando
su fragmentacin, propiciando su regeneracin natural y
protegiendo el germoplasma de las especies que lo constituyen;
Promover el desarrollo tecnolgico y la investigacin en materia
forestal, as como el establecimiento de programas de
generacin y transferencia de tecnologa en la materia;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
316
XIII.
XIV.
Fomentar la cultura forestal mediante programas educativos y

de divulgacin que permitan a la poblacin valorar la
importancia de la conservacin, proteccin y aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales; y
Promover la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno
y la concertacin de stos con los diversos sectores de la
sociedad para el logro de los fines de la presente ley.
ARTICULO 2. Se declara de utilidad pblica la conservacin,

proteccin y restauracin de los ecosistemas forestales.
ARTICULO 3. La propiedad de los recursos forestales comprendidos
dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades
o las personas fsicas o morales que sean propietarios de los terrenos
donde aquellos se ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta
ley no alterarn el rgimen de propiedad de dichos terrenos.
ARTICULO 3 BIS. Para los efectos de esta ley se entender por:
I.
II.
III.
IV.
V.
Aprovechamiento Forestal: La extraccin de los recursos

forestales del medio en que se encuentren;
Cambio de utilizacin del terreno forestal: Remocin total o
parcial de la vegetacin de los terrenos forestales para
destinarlos a actividades no forestales;
Forestacin: La plantacin y cultivo de vegetacin forestal en
terrenos no forestales con propsitos de conservacin,
restauracin o produccin comercial;
Manejo forestal: El conjunto de acciones y procedimientos que
tienen por objeto del cultivo, proteccin, conservacin,
restauracin o aprovechamiento de los recursos forestales, de
tal manera que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas a los que se
integran;
Materias primas forestales: Los productos del aprovechamiento
de los recursos forestales maderables o no maderables,
incluyendo la madera en rollo o con escuadra, la lea, las
astillas y el carbn vegetal;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
317
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Programa de manejo forestal: El documento tcnico de

planeacin y seguimiento que describe, de acuerdo con la ley,
las acciones y procedimientos de manejo forestal;
Programa integrado de manejo integral y forestacin: El
documento tcnico de planeacin y seguimiento que, de
acuerdo con esta ley y con la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, integra los requisitos en
materia de impacto ambiental y describe las acciones y
procedimientos de manejo forestal relativos a la forestacin;
Recursos forestales: la vegetacin forestal, natural, artificial o
inducida, sus productos y residuos, as como los suelos de los
terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal;
Recursos forestales maderables: Los constituidos por rboles;
Recursos forestales no maderables: Las semillas, resinas,
fibras, gomas, ceras, rizomas, hojas, pencas y tallos
provenientes de vegetacin forestal, as como los suelos de los
terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal;
Reforestacin: Establecimiento inducido o artificial de
vegetacin forestal en terrenos forestales;
Secretara: La Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca;
Servicios tcnicos forestales: Las actividades relacionadas con
la elaboracin de los programas de manejo forestal, la
planeacin de su infraestructura, la organizacin de la
produccin forestal, la aplicacin de prcticas silvcolas, la
proteccin contra incendios y plagas, la restauracin de reas
degradadas y la capacitacin de los productores forestales;
Terrenos de aptitud preferentemente forestal: Aquellos que no
estando cubiertos por vegetacin forestal, por sus condiciones
de clima, suelo y topografa, puedan incorporarse al uso
forestal, excluyendo los situados en reas urbanas y los que,
sin sufrir degradacin permanente, puedan ser utilizados en
agricultura y ganadera;
Terrenos forestales: Los que estn cubiertos por vegetacin
forestal, excluyendo aquellos situados en reas urbanas, y
DERECHO ECOLGICO
FMIC
318
XVI.
Vegetacin forestal: Conjunto de plantas dominadas por

especies arbreas, arbustivas o crasas, que crecen y se
desarrollan en forma natural formando bosques, selvas y
vegetacin de zonas ridas.
CAPITULO II
De la autoridad en materia forestal
ARTICULO 4. La aplicacin de esta ley corresponde al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara.
ARTICULO 5. Son atribuciones de la Secretara en materia forestal:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional;

Determinar los criterios para caracterizar y delimitar los distintos
tipos de zonas forestales en que se dividir el territorio nacional,
escuchando la opinin del Consejo Tcnico Consultivo Nacional
Forestal;
Elaborar y expedir previa opinin del Consejo Tcnico
Consultivo Nacional Forestal normas oficiales mexicanas en
materia forestal, y vigilar su cumplimiento;
Autorizar el aprovechamiento de recursos forestales maderables
y la forestacin, as como evaluar y supervisar su manejo
forestal e impacto ambiental;
Organizar y manejar el Registro Forestal Nacional;
Autorizar el cambio de utilizacin de los terrenos forestales;
Ejercer la administracin de los terrenos nacionales forestales
cuya administracin no corresponda a otra dependencia, y
supervisar las labores de conservacin, proteccin y vigilancia,
cuando su administracin recaiga, mediante acuerdo o
convenio, en personas fsicas o morales;
Supervisar, coordinar y ejecutar las acciones para la prevencin
y combate de incendios, plagas y enfermedades forestales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
319
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas

sanitarias relativas a las especies forestales, as como expedir
el certificado correspondiente y, en su caso, aprobar e
inspeccionar a las personas fsicas o morales que acten como
organismos de certificacin o unidades de verificacin,
conforme a la legislacin en materia de sanidad vegetal;
Elaborar estudios para, en su caso, recomendar el
establecimiento o levantamiento de vedas forestales;
Formular y organizar, en coordinacin con las dependencias
competentes de la Administracin Pblica Federal, con los
gobiernos de los estados y del Distrito Federal y con las
organizaciones de los sectores social y privado, programas de
forestacin y reforestacin para el rescate de zonas
degradadas;
Promover, en coordinacin con las dependencias competentes,
la creacin de empresas forestales, la organizacin y
capacitacin social para la produccin y propiciar la asociacin
equitativa entre ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios y
otros productores forestales, as como entre stos y los
inversionistas;
Impulsar la participacin directa de los propietarios y
poseedores de los recursos forestales en la proteccin,
vigilancia,
ordenamiento,
aprovechamiento,
cultivo,
transformacin y comercializacin de los mismos;
Celebrar, conforme a lo previsto en la presente ley, acuerdos y
convenios en materia forestal, con los gobiernos de los estados
y del Distrito Federal, as como con otras instituciones pblicas
y personas fsicas o morales de los sectores social y privado;
Promover, en coordinacin con las dependencias competentes,
programas y proyectos de educacin, capacitacin,
investigacin, comunicacin y difusin, orientados a la
promocin de la cultura forestal;
Verificar el cumplimiento de esta ley y de las disposiciones que
de ella se deriven y requerir la acreditacin de la legal
procedencia de las materias primas forestales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
320
XVII.
Imponer medidas de seguridad y las sanciones que

correspondan a las infracciones que se cometan en materia
forestal as como denunciar los delitos en dicha materia a las
autoridades competentes, y
XVIII. Las dems que seale esta ley.
ARTICULO 6. La Secretara constituir un Consejo Tcnico Consultivo
Nacional Forestal, que en lo sucesivo se denominar el Consejo y que
estar integrado por representantes de la Secretara y de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as
como por representantes de instituciones acadmicas y centros de
investigacin; agrupaciones de productores y empresarios;
organizaciones no gubernamentales y organizaciones de carcter
social y privado, relacionadas con la materia forestal.
Adems, la Secretara constituir Consejos Regionales, en los que
podrn participar representantes de los gobiernos de los estados y
municipios, de ejidos, comunidades y pequeos propietarios y dems
personas fsicas y morales interesadas.
En la constitucin del Consejo y de sus correlativos regionales, la
Secretara propiciar la representacin equilibrada de sus integrantes.
El Consejo fungir como rgano de consulta de la Secretara en las
materias que le seale esta ley y en las que la Secretara solicite su
opinin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
321
CAPITULO III
De la coordinacin y concertacin en materia forestal
ARTICULO 7. Los acuerdos y convenios que en materia forestal
celebre la Secretara con los gobiernos de los Estados y del Distrito
Federal podrn versar sobre los siguientes asuntos:
I.
II.
III.
IV.
V.
La formulacin, articulacin e instrumentacin de programas

forestales, especialmente de forestacin y reforestacin para el
rescate de zonas erosionadas, as como de agroforestera y
manejo y uso mltiple del ecosistema forestal;
El fomento a la educacin, cultura, capacitacin e investigacin
forestales;
Las medidas de fomento para la conservacin, proteccin y
restauracin de los recursos forestales, para las plantaciones
comerciales y de otra naturaleza, y para los aprovechamientos
forestales que se realicen conforme a los trminos de esta ley;
La inspeccin y vigilancia forestales;
La asuncin, por parte de los gobiernos de los estados y del
Distrito Federal, del ejercicio de las funciones operativas que en
esta ley se prevn en favor de la Secretara.
Los instrumentos a que se refiere la ltima fraccin de este artculo,

debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en el
peridico oficial o gaceta del estado de que se trate o del Departamento
del Distrito Federal.
Asimismo, los estados podrn celebrar convenios y acuerdos con sus
municipios, para que stos asuman las atribuciones y
responsabilidades a que se refiere este artculo.
La Secretara dar seguimiento y evaluar los resultados que se
obtengan por la ejecucin de los acuerdos y convenios a que se refiere
este artculo.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
322
ARTICULO 8. Los acuerdos y convenios que en materia forestal
celebre la Secretara con personas fsicas o morales del sector social o
privado, podrn versar sobre la instrumentacin de programas
forestales, el fomento a la educacin, cultura, capacitacin e
investigacin forestales, as como respecto de las labores de vigilancia
forestal y dems acciones forestales operativas previstas en esta ley.
TITULO SEGUNDO
DE LA ADMINISTRACIN Y MANEJO DE LOS RECURSOS
FORESTALES
CAPITULO I
Del inventario y registro forestal nacional
ARTICULO 9. La Secretara, considerando el ordenamiento ecolgico
general del territorio, formular y organizar el inventario forestal
nacional, el cual deber incluir, por lo menos, la siguiente informacin:
I.
II.
III.
La superficie de terrenos forestales y de aptitud

preferentemente forestal con que cuenta el pas, con el
propsito de integrar su informacin estadstica y elaborar su
cartografa, en sus distintos niveles de ordenamiento y manejo;
Los tipos y la localizacin de la vegetacin forestal, sus
formaciones y clases de uso, con tendencias y proyecciones
que permitan clasificar y delimitar las zonas de conservacin,
proteccin, restauracin y produccin forestal, en relacin con
las cuencas hidrogrficas, las unidades geomorfolgicas y las
reas naturales protegidas;
La dinmica de cambio de la vegetacin forestal del pas, que
permita conocer y evaluar las tasas de deforestacin y sus
causas principales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
323
IV.
V.
La cuantificacin de los recursos forestales, que incluya la

valoracin de los servicios ambientales y productivos que
generen los ecosistemas forestales, as como los impactos que
se ocasionen en los mismos, y
Los dems que seale el reglamento de esta ley.
La Secretara deber recabar la opinin del Consejo para definir los

criterios tcnicos a utilizarse para recopilar y organizar el inventario
forestal nacional.
La Secretara mantendr actualizado el inventario forestal nacional, a
fin de realizar evaluaciones peridicas y de apoyar las polticas,
medidas, programas e instrumentos de regulacin y fomento forestal.
Para tal efecto la Secretara se coordinar con el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica.
ARTICULO 10. Con base en el inventario forestal nacional y el
ordenamiento ecolgico del territorio nacional, la Secretara llevar a
cabo la zonificacin de los terrenos forestales y de aptitud
preferentemente forestal, con el objeto de delimitar sus usos y destinos,
considerando primordialmente los criterios de conservacin, produccin
y restauracin. Dicha zonificacin deber publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin.
ARTICULO 10 BIS. El Registro Forestal Nacional ser pblico y en l
se inscribirn:
I.
II.
III.
Los programas de manejo forestal y los programas integrados

de manejo ambiental y forestacin, sus autorizaciones,
modificaciones y cancelaciones, as como los documentos
incorporados a la solicitud respectiva;
Los avisos de forestacin, as como sus modificaciones o
cancelaciones;
Las autorizaciones de cambio de utilizacin de los terrenos
forestales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
324
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
El aviso de funcionamiento de centros de almacenamiento y

transformacin de materias primas forestales;
Los datos para la identificacin de las personas fsicas o
morales responsables de elaborar y dirigir la ejecucin tcnica o
de evaluar programas de manejo forestal o programas
integrados de manejo ambiental y forestacin, en los trminos
de esta ley;
El inventario forestal nacional y la zonificacin forestal
respectiva;
Los acuerdos y convenios que celebre la Secretara en materia
forestal;
Los decretos que establezcan reas naturales protegidas que
incluyan terrenos forestales o de aptitud preferentemente
forestal, y
Los dems actos y documentos que se sealen en el
reglamento de esta ley.
La Secretara, de oficio, har las inscripciones a las que se refiere este

artculo, dentro de los cinco das siguientes al otorgamiento de la
autorizacin o de la recepcin de la documentacin correspondiente;
asimismo, en igual trmino, a solicitud de los interesados, expedir los
certificados de inscripcin de que se trate. La inscripcin sealada en la
fraccin V facultar a su titular para realizar las actividades respectivas.
La Secretara procurar la coordinacin del Registro Forestal Nacional
con el Registro Agrario Nacional y con los dems registros pblicos de
la propiedad establecidos por los gobiernos de los estados y del Distrito
Federal.
ARTICULO 10 BIS 1. Los resultados del inventario forestal nacional,
su actualizacin y la zonificacin a que se refiere el artculo 10, as
como las inscripciones del Registro Forestal Nacional y la dems
informacin en materia forestal, se integrarn al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales previsto en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
DERECHO ECOLGICO
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325
CAPITULO II
SECCIN I
Del Aprovechamiento de recursos forestales
ARTICULO 11. Se requiere autorizacin de la Secretara para el
aprovechamiento de recursos forestales maderables en terrenos
forestales o de aptitud preferentemente forestal. Dicha autorizacin
comprender la del programa de manejo a que se refiere el artculo 12
y la que, en su caso, corresponda otorgar en materia de impacto
ambiental, en los trminos de la legislacin aplicable.
ARTICULO 12. Las solicitudes para obtener autorizacin de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, debern
acompaarse de:
I.
II.
III.
El nombre, denominacin o razn social y domicilio fiscal del

propietario o poseedor del predio o de quien tenga derecho a
realizar el aprovechamiento;
El ttulo que acredite el derecho de propiedad o posesin
respecto del terreno o terrenos objeto de la solicitud, y
El programa de manejo forestal, que deber contener:
a) Los objetivos generales y la vigencia del programa;

b) La ubicacin del terreno o terrenos y las caractersticas fsicas y
biolgicas del ecosistema forestal;
c) Los estudios dasomtricos del rea;
d) Las tcnicas que se utilizarn en el aprovechamiento y la referencia
a los ciclos de corta, de acuerdo con los principios de manejo
forestal sustentable que se establezcan en las normas oficiales
mexicanas;
e) Las medidas para conservar y proteger el hbitat de especies de
flora y fauna silvestres amenazadas o en peligro de extincin;
f) Las medidas para la prevencin, control y combate de plagas,
enfermedades e incendios;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
326
g) Las medidas de prevencin y mitigacin de impacto ambientales,
en las distintas etapas de la aplicacin del programa de manejo;
h) Los compromisos de forestacin o reforestacin que se contraigan;
i) La planeacin, en su caso, de la infraestructura necesaria para
transportar las materias primas forestales que se obtengan, y
j) Los dems requisitos que se establezcan en el reglamento de la
presente ley y en las normas oficiales mexicanas que emita la
Secretara.
Tratndose de aprovechamientos de recursos forestales maderables en
superficies menores o iguales a 20 hectreas, el interesado podr
presentar un programa de manejo forestal simplificado, el cual
contendr la informacin que al efecto se determine en el reglamento
de esta ley y en las dems disposiciones legales y reglamentarias
aplicables. Cuando el aprovechamiento de estas superficies se
incorpore o se pretenda incorporar a una unidad de produccin mayor
el propietario o poseedor deber satisfacer ntegramente los requisitos
de este artculo, y
IV.
En el caso de aprovechamientos forestales de selvas tropicales

y de especies de difcil regeneracin, as como en reas
naturales protegidas, una manifestacin de impacto ambiental,
en los trminos de la legislacin aplicable, la cual se integrar
al programa de manejo respectivo, para su autorizacin
simultnea.
ARTICULO 13. El aprovechamiento con fines comerciales de los

recursos no maderables que sealen las normas oficiales mexicanas,
requerir de un aviso que el interesado presente por escrito a la
Secretara, en los trminos del reglamento de esta ley.
El aprovechamiento de recursos y materias primas forestales para uso
domstico, as como las actividades silvopastoriles en terrenos
forestales, se sujetarn a las normas oficiales mexicanas que expida la
Secretara.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
327
Se considerarn de uso domstico aquellos recursos y materias primas
forestales que utilicen las comunidades indgenas en sus rituales.
ARTICULO 14. La Secretara deber resolver las solicitudes de
autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales maderables
dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud.
La Secretara dispondr de un plazo de sesenta das para resolver las
solicitudes de autorizacin para aprovechamientos forestales en selvas
tropicales y de especies de difcil regeneracin, as como en reas
naturales protegidas. Excepcionalmente, dicho plazo podr ampliarse
por otros sesenta das, cuando as se requiera por las caractersticas
del proyecto de conformidad con las disposiciones reglamentarias
aplicables.
En caso de que se hubiere presentado la informacin o documentacin
incompleta, la Secretara requerir a los solicitantes para que la
integren, suspendindose el trmino que restare para concluir el
procedimiento. En ningn caso la suspensin podr exceder del plazo
sesenta das, contando a partir del da siguiente a aqul en que se
hubiere notificado el requerimiento de informacin al interesado y, una
vez transcurrido dicho plazo sin que se hubiere remitido la
documentacin e informacin faltante, la Secretara desechar la
solicitud respectiva.
La Secretara podr autorizar la ejecucin del programa respectivo en
los trminos solicitados, o de manera condicionada a su modificacin o
al establecimiento de medidas adicionales de manejo forestal o de
prevencin y mitigacin de impacto ambientales. En este caso, la
Secretara sealar las restricciones o requisitos que debern
observarse en la ejecucin del programa correspondiente, y que solo
podrn estar encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los efectos
negativos sobre los ecosistemas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
328
La Secretara slo podr negar la autorizacin solicitada cuando:
I.
II.
III.
Se contravenga lo establecido en esta ley, su reglamento, las

normas oficiales mexicanas o en las dems disposiciones
legales y reglamentarias aplicables;
Se comprometa la biodiversidad de la zona y la regeneracin y
capacidad productiva de los terrenos en cuestin, o
Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de cualquier elemento de los programas
de manejo correspondientes.
SECCIN II
De la forestacin y reforestacin
ARTICULO 15. La forestacin que se realice con propsitos de
conservacin y restauracin, las actividades de reforestacin y las
prcticas de agroforestera slo se sujetarn a lo dispuesto en el
reglamento de esta ley, las normas oficiales mexicanas que emita la
Secretara o las dems disposiciones legales y reglamentarias
aplicables en materia de impacto ambiental.
Las acciones de reforestacin que se lleven a cabo en los terrenos
forestales sujetos al aprovechamiento, debern incluirse en el
programa de manejo correspondiente.
ARTICULO 16. La forestacin con propsitos de produccin comercial
en superficies menores o iguales a 20 hectreas, nicamente requerir
de un aviso por escrito del interesado a la Secretara, que deber
contener:
I.

realizar los trabajos de forestacin;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
329
II.
III.
IV.

respecto del terreno o terrenos objeto de la solicitud, o en su
caso, el documento que acredite el derecho para realizar las
actividades de forestacin;
Los requisitos en materia de impacto ambiental establecidos en
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, sus disposiciones reglamentarias y las normas
oficiales mexicanas aplicables, cuando as corresponda, y
La ubicacin del predio, la superficie a forestarse y las especies
que se van a utilizar.
ARTICULO 17. Para realizar la forestacin con propsitos de

produccin comercial en superficies mayores de 20 y menores o
iguales a 250 hectreas, se requerir que el interesado presente a la
Secretara, para su autorizacin, un informe de forestacin que deber
incluir la siguiente documentacin e informacin:
I.
II.
III.

realizar los trabajos de forestacin;
respecto del terreno o terrenos objeto de la solicitud o, en su
caso, el documento que legitime la facultad del promovente para
realizar las actividades de forestacin en el terreno de que se
trate;
El programa integrado de manejo ambiental y forestacin que
incorporar los requisitos establecidos en la legislacin aplicable
en materia de impacto ambiental, y deber contener:
a) Los objetivos generales y la vigencia del programa;

b) La ubicacin del predio o predios, as como las superficies a
forestarse;
c) Las caractersticas fsicas y biolgicas generales de las superficies
objeto de la forestacin, que debern referirse a clima, suelo,
topografa, hidrologa y vegetacin existente;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
330
d) Las especies forestales que se van a utilizar y la justificacin de su
seleccin;
e) Las medidas para la prevencin, control y combate de plagas,
enfermedades e incendios;
f)
La identificacin de los impactos ambientales y las medidas para su

prevencin y mitigacin en las distintas etapas de aplicacin del
programa, asimismo debern sealarse las medidas que se
aplicarn en caso de interrupcin del programa o a su conclusin,
con objeto de recuperar o establecer las condiciones que propicien
la continuidad de los procesos naturales;
g) Las medidas para preservar y proteger el hbitat de especies de

flora y fauna silvestres, y
h) Las actividades que se ejecutarn y las tcnicas que se utilizarn
con el fin de establecer, mantener y aprovechar la forestacin en
las superficies y en los ciclos de que se trate; de acuerdo con los
principios de manejo forestal sustentable.
ARTICULO 18. La Secretara, dentro de los treinta das siguientes a la
recepcin del informe de forestacin sealado en el artculo anterior,
podr:
I.
II.
Requerir la informacin faltante, dentro de los primeros diez

das,
cuando
se
hubiese
presentado
incompleta,
suspendindose el trmino que restare para determinar lo
conducente;
Autorizar la forestacin y, en su caso, determinar la aplicacin
de medidas de manejo forestal o de prevencin y mitigacin de
impactos ambientales, adicionales a las previstas en el
programa integrado de manejo ambiental y forestacin, que slo
podrn estar encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los
efectos negativos sobre los ecosistemas, sujetndose a las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables, o bien
DERECHO ECOLGICO
FMIC
331
III.
Resolver que el interesado se sujete al procedimiento de

autorizacin establecido en el artculo 19 de esta ley, en cuyo
caso nicamente deber aportar la documentacin e
informacin faltante de conformidad con dicho artculo.
ARTICULO 19. Se requiere autorizacin de la Secretara para realizar

forestaciones con propsitos de produccin comercial, en superficies
mayores a 250 hectreas.
Las solicitudes debern acompaarse de la documentacin e
informacin a que se refiere el artculo 17. En este caso el programa
integrado de manejo ambiental y forestacin, deber adicionarse con:
I.
II.
III.
Las caractersticas fsicas y biolgicos del ecosistema forestal;

La descripcin de los aspectos socioeconmicos del rea en
que se establecer la forestacin, y
La vinculacin con las disposiciones, normas y regulaciones,
sobre ordenamiento ecolgico del territorio en el rea
correspondiente.
Para emitir la resolucin correspondiente a las solicitudes presentadas,

la Secretara deber sujetarse a los plazos y criterios establecidos en el
prrafo segundo y siguiente del artculo 14 de esta ley.
ARTICULO 19 BIS. La autorizacin del programa integrado de manejo
ambiental y forestacin comprender simultneamente la del manejo
forestal y la de impacto ambiental en los trminos de la legislacin
aplicable. Asimismo, dicha autorizacin o el aviso a que se refiere el
artculo 16, facultarn a sus titulares para realizar el aprovechamiento
de los recursos forestales que se obtengan en la forestacin de que se
trate.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
332
ARTICULO 19 BIS 1. Los interesados en establecer forestaciones con
propsitos de produccin comercial podrn optar por obtener de la
Secretara la autorizacin de impacto ambiental, de manera previa a la
presentacin del informe de forestacin o solicitud de autorizacin a
que se refieren los artculos 17 y 19, cuando por las caractersticas y
dimensiones de los proyectos as se requiera.
ARTICULO 19 BIS 2. Cuando el cultivo de una forestacin con
propsitos de produccin comercial se integre o pretenda integrarse a
una unidad de produccin mayor, el propietario o poseedor de la
forestacin deber satisfacer los requisitos y procedimientos que
correspondan a la dimensin total de la unidad productiva.
Esta disposicin ser aplicable al propietario o poseedor de una
forestacin establecida originalmente con propsitos de conservacin o
restauracin, que se incorpore a la produccin comercial.
ARTICULO 19 BIS 3. Queda prohibido el establecimiento de
forestaciones con propsitos de produccin comercial en sustitucin de
la vegetacin natural de los terrenos forestales.
No se considerarn dentro de esta prohibicin a las actividades de
reforestacin artificial de especies nativas con propsitos de
mejoramiento productivo ni a las prcticas de agroforestera, las cuales
se regularn en los trminos del artculo 15 de esta ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
333
SECCIN III
De las disposiciones comunes a este captulo
ARTICULO 19 BIS 4. Las autorizaciones en materia forestal slo se
otorgarn a los propietarios de los terrenos y a las personas legalmente
facultadas por aqullos, o por resolucin de autoridad competente.
El ejercicio de los derechos de propiedad y posesin de los terrenos en
los que se localicen los recursos forestales a que se refiere esta ley, se
sujetar a lo establecido en la Ley Agraria y dems disposiciones
aplicables.
Cuando la solicitud de una autorizacin en materia forestal sobre
terrenos propiedad de un ejido, comunidad o comunidad indgena sea
presentada por un tercero, ste deber acreditar el consentimiento del
ncleo agrario mediante el acuerdo de asamblea que lo autorice, de
conformidad con la Ley Agraria. En el mismo caso y cuando la
superficie corresponda a lo estipulado en el Artculo 19, la Secretara
deber solicitar la opinin del Consejo Regional o Nacional en los
trminos de esta ley.
La Secretara, en coordinacin con las dems dependencias de la
Administracin Pblica Federal competentes, procurar que los
aprovechamientos de recursos forestales se realicen, garantizando los
derechos que la ley reconozca a las comunidades indgenas.
ARTICULO 19 BIS 5. Los titulares de las autorizaciones y las personas
que presenten avisos de forestacin estarn obligados a presentar
informes peridicos avalados por el responsable tcnico de la ejecucin
sobre el desarrollo y cumplimiento del programa de manejo forestal o
del desarrollo de la forestacin respectiva. La periodicidad de la
presentacin de dichos informes no podr ser menor de un ao, salvo
en casos de contingencias, y se establecer en la autorizacin o en el
aviso correspondiente a la forestacin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
334
ARTICULO 19 BIS 6. Las autorizaciones tendrn una vigencia que
permita cumplir con los objetivos del programa de manejo respectivo y
podrn ser suspendidas o revocadas en los casos previstos en esta ley.
Las modificaciones a los programas de manejo o su cancelacin
debern ser autorizadas por la Secretara, la que, en su caso
determinar las restricciones aplicables en los trminos y dentro de los
plazos establecidos para el procedimiento que corresponda, las que
slo podrn estar encaminadas a prevenir, mitigar o compensar los
efectos negativos sobre los ecosistemas, sujetndose a las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
ARTICULO 19 BIS 7. En caso de que la Secretara niegue la
autorizacin solicitada, los particulares afectados podrn recurrir la
decisin en los trminos del artculo 57 de esta ley. La Secretara a
peticin del interesado deber informar de la interposicin del recurso
al Consejo Nacional o al Regional segn lo establezca el reglamento de
esta ley.
El Consejo emitir su opinin o las observaciones que estime
pertinentes, las cuales podrn ser consideradas por la Secretara,
siempre que se reciban en un momento procesal que permita su
valoracin.
CAPITULO III
De la participacin social y derecho a la informacin
ARTICULO 19 BIS 8. La Secretara o los interesados podrn solicitar a
los Consejos Regionales opiniones y observaciones respecto de las
solicitudes de autorizacin de aprovechamiento de recursos forestales
maderables o de forestacin, previamente a que sean resueltas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
335
La Secretara, dentro de los dos das siguientes a la presentacin de
las solicitudes de que se trate, deber informar de ello al Consejo
respectivo. El Consejo podr emitir su opinin o las observaciones que
estime pertinentes, en un trmino no mayor al de los cinco das
anteriores a aqul en que se verifique el vencimiento de los plazos de
resolucin de que la Secretara dispone, segn el procedimiento que
corresponda, en los trminos previstos por esta ley.
Una vez recibida la opinin o transcurrido el trmino a que se refiere el
prrafo anterior, la Secretara resolver lo conducente.
ARTICULO 19 BIS 9. El Consejo o los Consejos Regionales, segn
corresponda, podrn proponer a la Secretara lineamientos para
promover la participacin de los sectores social y privado en la
planeacin y realizacin de las actividades tendientes a incrementar la
calidad
y
eficiencia
en
la
conservacin,
ordenamiento,
aprovechamiento, manejo y desarrollo forestal de la regin o estado de
que se trate.
ARTICULO 19 BIS 10. El derecho a la informacin en materia forestal,
se regir por las disposiciones contenidas en el captulo II del Ttulo
Quinto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en lo aplicable.
CAPITULO IV
Del cambio de utilizacin de los terrenos forestales y de aptitud
preferentemente forestal
ARTICULO 19 BIS 11. La Secretara slo podr autorizar el cambio de
utilizacin de los terrenos forestales, por excepcin, previa opinin del
Consejo Regional de que se trate y con base en los estudios tcnicos
que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se
provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o
la disminucin de su captacin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
336
Las autorizaciones que se emitan debern atender lo que, en su caso,
disponga el ordenamiento ecolgico correspondiente, las normas
oficiales mexicanas y dems disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.
ARTICULO 19 BIS 12. Los interesados en establecer forestaciones con
propsitos de produccin comercial en terrenos agrcolas o pecuarios,
requerirn satisfacer los requisitos y condiciones establecidos para
cada caso en la seccin II del captulo II del presente ttulo.
A la conclusin de la forestacin respectiva y siempre que el interesado
haya realizado la actividad en los trminos del aviso o de la
autorizacin concedida, podr reincorporar el terreno de que se trate a
su utilizacin anterior, dando aviso por escrito a la Secretara.
ARTICULO 19 BIS 13. En caso de transmisin de la propiedad o de los
derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal, para los cuales exista aviso o autorizacin en
los trminos de esta ley, el enajenante, adems de cumplir con la
legislacin aplicable al rgimen de propiedad de que se trate, deber
informarlo a la Secretara, lo que se har constar en el documento en el
que se formalice la transmisin. Cuando se trate del supuesto a que se
refiere el artculo 19, la transferencia de los derechos derivados de la
autorizacin slo podr surtir efectos una vez que la Secretara haya
emitido dictamen sobre su procedencia, para lo cual deber haber
solicitado opinin al Consejo Regional o Nacional, en los trminos de
esta ley.
Los notarios pblicos ante quienes se celebren estos actos, debern
solicitar al Registro Forestal Nacional que informe si existe programa de
manejo, programa integrado de manejo ambiental y forestacin o
asiento relativo al aviso de forestacin correspondiente. En caso
afirmativo, los notarios debern notificar del acto que se celebre al
Registro en un plazo de treinta das, contados a partir del otorgamiento
de la escritura correspondiente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
337
Los adquirientes de la propiedad o de derechos de uso o usufructo
sobre terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal,
debern cumplir con los trminos de los avisos y programas de manejo
a que se refieren los artculos 12, 16. 17 y 19, as como las
condicionantes en materia de manejo forestal o de impacto ambiental
respectivas, sin perjuicio de poder solicitar la modificacin o la
cancelacin correspondiente en los trminos de la presente ley.
CAPITULO V
Del transporte, almacenamiento y transformacin de las materias
primas forestales
ARTICULO 20. Quienes realicen el transporte, transformacin o
almacenamiento de las materias primas forestales, con excepcin de
aquellas destinadas al uso domstico debern acreditar su legal
procedencia con la documentacin y sistemas de control siguientes:
I.
II.
III.
Avisos de aprovechamiento, a los que se podrn integrar

marcas, sellos o cdigos para su identificacin, cuando se trate
de madera en rollo, con escuadra o de recursos forestales no
maderables;
Remisiones forestales, facturas o documentos de venta, en los
dems casos, y
Registro de existencias cuando se trate de centros de
almacenamiento o transformacin.
Corresponder a los titulares de las autorizaciones de aprovechamiento

de recursos forestales y a quienes realicen las dems actividades a que
se refiere este artculo, expedir y utilizar la documentacin o los
sistemas de control necesarios. La Secretara slo estar facultada
para realizar los actos tendientes a la autorizacin, validacin,
supervisin y vigilancia de dichos instrumentos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
338
En el reglamento de la presente ley y en las normas oficiales
mexicanas que expida la Secretar se determinarn las formalidades,
condiciones y volmenes a que se sujetarn los actos a que se refiere
el prrafo anterior.
ARTICULO 21. Los responsables de los centros de almacenamiento y
transformacin de materias primas forestales debern proporcionar a la
Secretara un aviso de funcionamiento a ms tardar dentro de los
treinta das siguientes al inicio de sus operaciones, de conformidad con
los requisitos que se establezcan en el reglamento de esta ley.
ARTICULO 22. Quienes transporten o realicen actos de comercio o
transformacin de materias primas forestales maderables, debern
verificar, en los trminos que fije el reglamento de esta ley y las normas
oficiales mexicanas que expida la Secretara, que las mismas
provengan de aprovechamientos para los cuales exista autorizacin.
CAPITULO VI
De los servicios tcnicos forestales
ARTICULO 23. Los programas de manejo forestal a que se refiere esta
ley, debern ser elaborados, dirigidos en sus ejecuciones tcnicas y
evaluadas por personas fsicas o morales que satisfagan los requisitos
que seale el reglamento. Quienes se encarguen de dirigir la ejecucin
tcnica del programa de manejo sern responsables, junto con los
titulares de autorizaciones, de asegurar que dichos instrumentos se
cumplan en sus trminos y se ajusten a las disposiciones legales
aplicables.
Los prestadores de servicios tcnicos forestales podrn ser libremente
contratados y sus tarifas libremente convenidas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
339
La Secretara dictar las normas oficiales mexicanas a que se sujetar
la evaluacin y control de los servicios tcnicos forestales para su
prestacin eficiente.
ARTICULO 23 BIS. La Secretara, tomando en cuenta la opinin de los
Consejos Regionales, propiciar la organizacin, planeacin y
mejoramiento de los servicios tcnicos forestales, mediante la
promocin de unidades de manejo forestal en las distintas regiones
forestales o cuencas hidrogrficas.
ARTICULO 24. Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o
poseedores de terrenos forestales o de aptitud preferentemente
forestal, que por la carencia de recursos econmicos o por el reducido
tamao de sus terrenos no estn en posibilidades de contratar los
servicios tcnicos privados, podrn recurrir a la Secretara, en los
trminos del reglamento de esta ley, para que les proporcione asesora
tcnica en la elaboracin de sus programas de manejo. La ejecucin de
dichos programas de manejo ser responsabilidad directa de los
ejidatarios, comuneros o dems propietarios o poseedores de los
terrenos de que se trate.
ARTICULO 25. DEROGADO.
CAPITULO VII
De la prevencin, combate y control de incendios forestales
ARTICULO 27. La Secretara, escuchando la opinin del Consejo,
dictar las normas oficiales mexicanas que se debern cumplir para
prevenir, combatir y controlar los incendios, as como los mtodos y
formas en que se puede hacer uso del fuego.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
340
ARTICULO 28. La Secretara supervisar, coordinar y ejecutar
acciones para la prevencin, combate y control de incendios forestales,
y promover la asistencia, para dichos efectos, de las dems
dependencias de la administracin pblica federal y, en su caso, de los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, en
los trminos de los acuerdos y convenios que se celebren.
La Secretara procurar la participacin de instituciones del sector
social y privado y de la ciudadana en general, para los efectos
sealados en el prrafo que antecede, y organizar campaas
permanentes de difusin de las medidas para prevenir, combatir y
controlar los incendios forestales.
ARTICULO 29. Los propietarios y poseedores de los terrenos
forestales y de aptitud preferentemente forestal y sus colindantes, as
como quienes realicen el aprovechamiento de recursos forestales, la
forestacin y reforestacin, estarn obligados a ejecutar trabajos para
prevenir, combatir y controlar incendios forestales, en los trminos de
las normas oficiales mexicanas aplicables. Asimismo, al igual que las
autoridades civiles y militares y las empresas de transporte, reportarn
a la Secretara la existencia de los incendios forestales que detecten.
CAPITULO VIII
De la sanidad forestal
ARTICULO 30. La Secretara, escuchando la opinin del Consejo,
dictar las normas oficiales mexicanas para prevenir, controlar y
combatir las plagas y las enfermedades forestales.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y, en
su caso, las de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de
los municipios, en los trminos de los acuerdos y convenios que se
celebren, prestarn su colaboracin para prevenir, controlar y combatir
plagas y enfermedades forestales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
341
ARTICULO 31. Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o
poseedores de terrenos forestales o de aptitud preferentemente
forestal, as como los titulares de autorizaciones de aprovechamiento
de recursos forestales, quienes realicen actividades de forestacin y de
reforestacin y los responsables de la administracin de las reas
naturales protegidas, a partir del momento en que sean notificados por
la Secretara estarn obligados a ejecutar los trabajos de sanidad
forestal, conforme a los lineamientos que se les den a conocer, en los
trminos de las disposiciones aplicables.
Cuando los trabajos de sanidad forestal no se ajusten y siempre que
exista riesgo grave de alteracin o daos al ecosistema forestal, la
Secretara realizar los trabajos correspondientes con cargo a los
obligados, quienes debern pagar la contraprestacin respectiva en los
trminos de las disposiciones fiscales aplicables.
Quedarn exceptuados de las disposiciones previstas en el prrafo
anterior los trabajos de sanidad forestal que la Secretara ejecute, en
apoyo de los propietarios o poseedores de terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal, a travs de las medidas, programas e
instrumentos econmicos previstos por esta ley.
CAPITULO IX
De los programas de restauracin y vedas forestales
ARTICULO 32. Cuando se presenten procesos de degradacin o
desertificacin, o graves desequilibrios ecolgicos en terrenos
forestales o de aptitud preferentemente forestal, la Secretara formular
y ejecutar programas de restauracin ecolgica con el propsito de
que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y
continuidad de los procesos naturales que en ellos se desarrollaban.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
342
ARTICULO 32 BIS. El Ejecutivo Federal, con base en los estudios
tcnicos que elabore la Secretara para justificar la medida, previa
opinin del Consejo y respetando la garanta de audiencia de
ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de los
terrenos afectados, as como de los titulares de autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales maderables y forestacin
sobre dichos terrenos, podr decretar vedas forestales cuando stas:
I.
Constituyan modalidades para el aprovechamiento de los

recursos forestales comprendidos en las declaratorias de reas
naturales protegidas;
II.
Formen parte de las acciones o condiciones establecidas para

las reas que se declaren como zonas de restauracin
ecolgica, o
III.
Tengan como finalidad la conservacin, repoblacin,

propagacin, diseminacin, aclimatacin o refugio de especies
endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a
proteccin especial.
Se exceptuarn de las vedas los terrenos en los que se realice el

aprovechamiento forestal o la forestacin de conformidad con los
instrumentos de manejo establecidos en la presente ley, en tanto no se
ponga en riesgo grave e inminente la biodiversidad.
Los decretos que establezcan vedas forestales, precisarn las
caractersticas, temporalidad, excepciones y lmites de las superficies y
recursos forestales vedados, as como, en su caso, las medidas que
adoptar el Ejecutivo Federal para apoyar a las comunidades
afectadas. Dichos decretos se publicarn en dos ocasiones en el Diario
Oficial de la Federacin y, por una sola vez, en los diarios de mayor
circulacin de la entidad federativa donde se ubiquen los terrenos y
recursos forestales vedados.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
343
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y,
en su caso, las de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y
de los municipios, en los trminos de los acuerdos y convenios que se
celebren, prestarn su colaboracin para que se cumpla con lo que
sealen las vedas forestales.
CAPITULO I
Del fomento al aprovechamiento sustentable, conservacin, proteccin
y restauracin forestales
ARTICULO 33. La Secretara y las dems dependencias de la
Administracin
Pblica
Federal
competentes,
tomando
en
consideracin el valor, potencialidades y costos de los recursos y
actividades forestales establecern medidas, programas e instrumentos
econmicos para fomentar, inducir e impulsar la inversin y
participacin de los sectores social y privado en la conservacin,
proteccin, restauracin, aprovechamiento sustentable y uso mltiple
de dichos recursos, as como la promocin y desarrollo de
forestaciones, de conformidad con los siguientes objetivos prioritarios;
I.
II.
III.
Incorporar a los ejidos, comunidades indgenas y dems

propietarios y poseedores legtimos de recursos forestales a la
silvicultura y a los procesos de produccin, transformacin y
comercializacin forestal, promoviendo su fortalecimiento
organizativo y mejoramiento social y econmico;
Inducir la integracin, competitividad y modernizacin
tecnolgica de las cadenas productivas forestales y la formacin
de unidades de produccin eficientes, que contribuyan a que la
actividad forestal sea rentable y competitiva;
Impulsar la capacitacin de los productores forestales, mejorar
el manejo tcnico para la conservacin y fomentar la cultura
forestal para propiciar el aprovechamiento sustentable de
recursos forestales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
344
IV.
V.
Impulsar el uso eficiente, diversificado y sostenido de los

elementos que integran los ecosistemas forestales, as como
valorizar y retribuir sus servicios ambientales, a fin de
incrementar la participacin del sector forestal en la economa
local y nacional, y
Los dems que determinen, por acuerdo de la Secretara con
las dependencias de la Administracin Pblica Federal, con los
gobiernos de los estados y del Distrito Federal, a propuesta del
Consejo o de las organizaciones de productores forestales.
La Secretara deber promover y difundir a nivel nacional, regional o

local, segn sea el caso, las medidas, programas e instrumentos
econmicos a que se refiere este artculo, con el propsito de que
lleguen de manera oportuna a sus beneficiarios. De igual manera,
deber establecer los mecanismos de asesora necesarios para facilitar
el acceso de los interesados a los instrumentos respectivos.
ARTICULO 33 BIS. Las medidas, programas e instrumentos
econmicos relativos a la actividad forestal, debern sujetarse a las
disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal y del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal que corresponda y debern asegurar su eficacia,
selectividad y transparencia y podrn considerar el establecimiento y
vinculacin de cualquier mecanismo normativo o administrativo de
carcter fiscal, financiero y de mercado establecidos en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, incluyendo los
estmulos fiscales, los crditos, las fianzas, los seguros, los fondos y los
fideicomisos, as como las autorizaciones en materia forestal, cuando
atiendan o posibiliten la realizacin de los propsitos y objetivos
prioritarios de promocin y desarrollo forestal. En todo caso los
programas e instrumentos econmicos debern prever la canalizacin
efectiva y suficiente de apoyos para fomentar las actividades forestales.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras disposiciones legales,
respecto de la coordinacin en la materia entre los sectores pblico y
privado y los distintos rdenes de gobierno, corresponder a la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
345
Secretara, en el mbito de su competencia, conducir, coordinar o
participar en la aplicacin, otorgamiento y evaluacin de las medidas,
programas e instrumentos a que se refiere este artculo.
ARTICULO 33 BIS 1. Los ejidos, comunidades, pequeos propietarios,
las organizaciones de productores y dems personas interesadas,
podrn elaborar propuestas de polticas de desarrollo, financiamiento y
fomento en materia forestal, las cuales sern concertadas con la
Secretara y con las dependencias competentes de la Administracin
Pblica Federal, para su aplicacin
ARTICULO 34. La Secretara, escuchando la opinin del Consejo y
tomando en cuenta los requerimientos de recuperacin en zonas de
suelos degradados, las condiciones socioeconmicas de los habitantes
de las mismas y las necesidades de propiciar aprovechamientos o
forestaciones, promover la elaboracin y ejecucin de las medidas,
programas e instrumentos econmicos que se requieran para fomentar
las
labores
de
conservacin,
proteccin,
restauracin
y
aprovechamiento forestal sustentable, as como para la realizacin de
forestaciones con fines de restauracin, proteccin de cuencas,
produccin de leas, agroforestales; comerciales y de cualquier otra
naturaleza.
ARTICULO 35. El fomento a las labores a que se refiere el artculo
anterior, comprender a las acciones voluntarias de conservacin,
proteccin y restauracin forestal que lleven a cabo los particulares,
mediante:
I.
La celebracin de convenios entre la Secretara y los

particulares, a efecto de constituir reservas forestales,
previendo los aspectos relativos a su administracin.
II.
Las medidas que a juicio de la Secretara, previa opinin del

Consejo, contribuyan de manera especial a la conservacin,
proteccin y restauracin de la biodiversidad forestal.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
346
III.
La determinacin de los compromisos que contraigan y de las

obligaciones que asuman, en los trminos de los programas de
manejo forestal, avisos de forestacin y programas integrados
de manejo ambiental y forestacin a que se refiere esta ley.
ARTICULO 36. Para formular y organizar programas de desarrollo

forestal relativos al manejo de recursos forestales, a la forestacin y
reforestacin en zonas degradadas, la Secretara promover la
cooperacin y participacin de otras dependencias federales, de los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, as
como de los sectores social y privado, de los beneficiarios de los
servicios ambientales de los ecosistemas forestales y dems personas
fsicas o morales interesadas en el rescate ecolgico. El objeto de
estos programas ser:
I.
Restaurar y aumentar los recursos forestales y la biodiversidad en

el territorio nacional.
II.
Realizar y apoyar las acciones que contribuyan a disminuir la

erosin y aumentar la recarga de acuferos.
III. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos

forestales, a fin de detener los procesos de degradacin y
desertificacin.
ARTICULO 37. La Secretara, en coordinacin con las dems
dependencias de la Administracin Pblica Federal, promover la
creacin de reas y huertos semilleros, viveros forestales y su
operacin por los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los
municipios, as como por los propietarios y poseedores de terrenos
forestales o los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de
recursos forestales maderables o de forestacin.
ARTICULO 38. La Secretara, para la realizacin de las actividades
previstas en este captulo, promover la creacin de empresas para el
aprovechamiento forestal sustentable, forestadoras y reforestadoras,
para lo cual deber coordinarse con las dependencias de la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
347
Administracin Pblica Federal competentes y con los gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, con el objeto de
apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.
CAPITULO II
De la infraestructura vial
ARTICULO 39. La Secretara y las Secretaras de Desarrollo Social y
de Comunicaciones y Transportes, podrn celebrar acuerdos y
convenios con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, as
como con empresas del sector social o privado y con los titulares de
autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables,
forestacin o reforestacin, con el objeto de desarrollar y conservar la
infraestructura vial de las regiones forestales.
ARTICULO 40. Las autoridades competentes vigilarn que la
construccin de los caminos en terrenos forestales cause el menor
dao al medio natural.
CAPITULO III
De la cultura, educacin, capacitacin e investigacin forestales
ARTICULO 41. La Secretara en coordinacin con la Secretara de
Educacin Pblica y con las dems dependencias competentes de la
Administracin Pblica Federal, de instituciones educativas y de
investigacin, realizar en materia de cultura forestal las siguientes
acciones:
I.
Promover, coordinar y realizar campaas permanentes de

difusin y eventos especiales orientados al logro de la
participacin de la sociedad en programas inherentes al
desarrollo sostenido de la actividad forestal;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
348
II.
Promover la actualizacin de los programas educativos en

materia de conservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamientos forestales en el sistema educativo nacional,
con el fin de que se fortalezca y fomente la cultura forestal.
III.
Propiciar la divulgacin, el uso y reconocimiento de mtodos y

prcticas culturales tradicionales de aprovechamiento forestal
sustentable.
ARTICULO 42. La Secretara, en coordinacin con la Secretara de

Educacin Pblica y con las dems dependencias de la Administracin
Pblica Federal competentes y con instituciones educativas y de
capacitacin de los sectores social y privado, en materia de educacin
y capacitacin, realizar las siguientes acciones:
I.
Promover programas de educacin y capacitacin para

propietarios, poseedores y pobladores de regiones forestales,
en materia de conservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de recursos forestales, as como
de prevencin, control y combate de incendios o de plagas y
enfermedades forestales;
II.
Recomendar a las escuelas pblicas y privadas dedicadas a la

formacin de profesionistas forestales la revisin de los planes
de estudio, con el fin de promover que el perfil profesional de
sus egresados responda a las necesidades del sector forestal;
III.
Crear y coordinar un programa de becas para apoyar la

formacin y capacitacin de recursos humanos en reas
relacionadas con el manejo y administracin de los recursos
forestales, a diferentes niveles de especializacin, que incluya
desde entrenamientos tcnicos hasta postgrados; y
IV.
Promover programas para la capacitacin de los servidores

pblicos de la Secretara que participen en actividades
tendientes a la aplicacin de esta ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
349
ARTICULO 43. La Secretara, previa opinin del Consejo, proveer en
materia de investigacin forestal a:
I.
Identificar las reas prioritarias en materia forestal en las que

sea necesario apoyar actividades de investigacin y formacin
de recursos humanos;
II.
Crear y coordinar un programa a travs del cual se otorgarn

financiamientos a universidades, centros de estudio e
instituciones pblicas y privadas que demuestren capacidad
para llevar a cabo investigaciones en materia forestal;
III.
Crear un programa con el objeto de que otras instituciones

pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, destinen recursos
a actividades de investigacin y formacin de recursos
humanos;
IV.
Promover la transferencia de tecnologa forestal requerida para

conservar, proteger, restaurar y aprovechar en forma ptima los
recursos forestales del pas, as como promover el intercambio
cientfico y tecnolgico con otros pases; y
V.
Integrar y coordinar sus investigaciones con las de otras

instituciones vinculadas con el estudio y la conservacin y
proteccin de los recursos naturales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
350
TITULO CUARTO
DE LAS VISITAS DE INSPECCIN, AUDITORIAS TCNICAS,
MEDIDAS DE SEGURIDAD E INFRACCIONES
CAPITULO I
De las visitas de inspeccin y auditorias tcnicas
ARTICULO 44. La Secretara, por conducto del personal debidamente
autorizado, realizar visitas de inspeccin o auditorias tcnicas en
materia forestal, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en esta ley, su reglamento, las normas oficiales mexicanas
aplicables y las dems disposiciones que de estos ordenamientos se
deriven
Los propietarios y poseedores de terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal, los titulares de autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, quienes realicen
actividades de forestacin y de reforestacin, as como las personas
que transporten, almacenen o transformen materias primas forestales,
debern dar facilidades al personal autorizado de la Secretara, para la
realizacin de visitas de inspeccin y auditorias tcnicas; en caso
contrario, se aplicarn las medidas de seguridad y sanciones conforme
a lo dispuesto por la presente ley y dems disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
La Secretara deber observar en el desarrollo de los procedimientos
de inspeccin y en las auditorias tcnicas que realice, las formalidades
que para la materia se sealan en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
351
CAPITULO II
De las medidas de seguridad
ARTICULO 45. Cuando de las visitas de inspeccin, auditorias tcnicas
o estudios especficos que realice la Secretara, se determine que
existe riesgo inminente de dao o deterioro grave a los ecosistemas
forestales, o bien cuando los actos, hechos u omisiones pudieran dar
lugar a la imposicin del decomiso como sancin administrativa, sta
podr ordenar una o ms de las siguientes medidas de seguridad:
I.
El aseguramiento precautorio de los recursos y materias primas

forestales, as como de los bienes, vehculos, utensilios,
herramientas, equipo y cualquier instrumento directamente
relacionado con la accin u omisin que origine la imposicin de
esta medida;
II.
La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones,

maquinaria o equipos, segn corresponda, para el
aprovechamiento, almacenamiento o transformacin de los
recursos y materias primas forestales o de los sitios o
instalaciones en donde se desarrollen los actos qu puedan
daar la biodiversidad o los recursos naturales, y
III.
La suspensin temporal, parcial o total del aprovechamiento, de

la forestacin, de la reforestacin o de la actividad de que se
trate.
La Secretara podr designar al inspeccionado como depositario de los

bienes retenidos.
ARTICULO 46. Cuando la Secretara imponga alguna o algunas de las
medidas de seguridad previstas en el artculo anterior, se indicarn, en
su caso, las acciones que se deben llevar a cabo para subsanar las
irregularidades que las motivaron, as como los plazos para realizarlas,
a fin de que, una vez satisfechas, se ordene el retiro de las mismas.
DERECHO ECOLGICO
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352
CAPITULO III
De las infracciones y sanciones
ARTICULO 47. Son infracciones a lo establecido en esta ley:
I. Realizar en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal
cualquier tipo de obras o actividades distintas al aprovechamiento de
sus recursos, en contravencin de esta ley, su reglamento o de las
normas oficiales mexicanas aplicables;
II. Obstaculizar al personal autorizado de la Secretara para la
realizacin de visitas de inspeccin o auditorias tcnicas;
III. Llevar a cabo el aprovechamiento de recursos forestales, la
forestacin y la reforestacin, en contravencin a las disposiciones de
esta ley, de su reglamento o de las normas oficiales mexicanas
aplicables;
IV. Establecer forestaciones con propsitos de produccin comercial en
sustitucin de la vegetacin natural de los terrenos forestales, en
contravencin de esta ley, su reglamento o de las normas oficiales
aplicables;
V. Establecer cultivos agrcolas, encerraderos de ganado o labores de
pastoreo en terrenos forestales, sin apego a las disposiciones
contenidas en el programa de manejo autorizado o en contravencin
del reglamento o de las normas oficiales aplicables;
VI. Cambiar la utilizacin de los terrenos forestales sin contar con la
autorizacin correspondiente;
VII. Extraer suelo forestal, en contravencin a lo dispuesto en esta Ley,
las normas oficiales mexicanas o en las dems disposiciones legales y
reglamentarias aplicables, o realizar cualquier accin que comprometa
la regeneracin y capacidad productiva de los terrenos forestales;
DERECHO ECOLGICO
FMIC
353
VIII. No contar con la documentacin o sistemas de control que
acrediten la legal procedencia de materias primas forestales, obtenidas
en el aprovechamiento o forestacin respectivos;
IX. Incumplir con la obligacin de dar los avisos o presentar los
informes a que se refiere esta ley;
X. Transportar, almacenar, transformar o poseer materias primas
forestales, sin contar con la documentacin o los sistemas de control
para acreditar su legal procedencia;
XI. Utilizar ilcitamente la documentacin o los sistemas de control que
acrediten la legal procedencia de las materias primas forestales;
XII. Facturar o amparar materias primas forestales que no hubieran
sido obtenidas de conformidad con las disposiciones de esta ley, su
reglamento o de las normas oficiales mexicanas aplicables, a fin de
simular su legal procedencia;
XIII. Realizar actos u omisiones en la prestacin de los servicios
tcnicos que propicien o provoquen la comisin de cualquiera de las
infracciones previstas en esta ley;
XIV. Incurrir en falsedad respecto de cualquier informacin o
documentacin que se presente a la Secretara;
XV. Prestar servicios tcnicos forestales sin haber
previamente las inscripciones registrales correspondientes;
obtenido
XVI. Contravenir las disposiciones contenidas en los decretos por los

que se establezcan vedas forestales;
XVII. No prevenir, combatir o controlar, estando legalmente obligado
para ello, las plagas, enfermedades o incendios forestales;
DERECHO ECOLGICO
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354
XVIII. Negarse, sin causa justificada, a prevenir o combatir las plagas,
enfermedades o incendios forestales que afecten la vegetacin forestal,
en desacato de mandato legtimo de la Secretara;
XIX. Provocar por imprudencia incendios en terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal;
XX. Provocar intencionalmente incendios en terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal, en contravencin a las normas
oficiales mexicanas aplicables;
XXI. No dar aviso a la Secretara, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 29 de esta ley, de la existencia de incendios forestales que
se detecten, y
XXII Alterar para fines ilcitos la documentacin o los sistemas de
control que acrediten la legal procedencia de las materias primas
forestales.
ARTICULO 48. Las infracciones establecidas en el artculo 47 de esta
ley, sern sancionadas administrativamente por la Secretara, en la
resolucin que ponga fin al procedimiento de inspeccin respectivo, con
una o ms de las siguientes sanciones:
I. Amonestacin;
II. Imposicin de multa;
III. Suspensin temporal, parcial o total, de las autorizaciones de
aprovechamiento de recursos forestales o de la reforestacin, o de la
inscripcin registral o de las actividades de que se trate;
IV. Revocacin de la autorizacin o inscripcin registral;
V. Decomiso de las materias primas forestales obtenidas, as como de
los instrumentos, maquinaria, equipos y herramientas y/o de los medios
de transporte utilizados para cometer la infraccin, y
DERECHO ECOLGICO
FMIC
355
VI. Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones,
maquinaria y equipos de los centros de almacenamiento y
transformacin de materias primas forestales, o de los sitios o
instalaciones donde se desarrollen las actividades que den lugar a la
infraccin respectiva.
En el caso de la fraccin III y IV de este artculo, la Secretara har la
inscripcin de la suspensin o revocacin correspondiente en el
Registro Forestal Nacional.
ARTICULO 49. La imposicin de las multas a que se refiere el artculo
anterior, se determinar en la forma siguiente:
I. Con el equivalente de 20 a 1,000 veces de salario mnimo a quien
cometa las infracciones sealadas en las fracciones II, V, VIII, IX, XV,
XVII y XXI del artculo 47 de esta ley;
II. Con el equivalente de 50 a 20,000 veces de salario mnimo a quien
cometa las infracciones I, III, IV, VI, VII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XVIII,
XIX, XX y XXII del artculo 27 de esta ley.
Para la imposicin de las multas servir de base el salario mnimo
general diario vigente para el Distrito Federal al momento de cometerse
la infraccin.
A los reincidentes de las infracciones sealadas en el artculo 47 se les
aplicar el doble de las multas previstas en este artculo, segn
corresponda.
La Secretara, justificando plenamente su decisin, podr otorgar al
infractor la opcin de pagar la multa o realizar trabajos o inversiones
equivalentes en materia de conservacin, proteccin o restauracin de
los recursos forestales, siempre y cuando se garanticen las
obligaciones del infractor, ste no sea reincidente y no se trate de
irregularidades, que impliquen la existencia de riesgo inminente de
dao o deterioro grave de los ecosistemas forestales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
356
CAPITULO IV
Determinacin de infracciones e imposicin de sanciones
ARTICULO 50. Las infracciones a esta ley sern sancionadas por la
Secretara, tomando en consideracin la gravedad de la infraccin
cometida y:
I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse as como
el tipo, localizacin y cantidad del recurso daado;
II. El beneficio directamente obtenido;
III. El carcter intencional o no de la accin u omisin;
IV. El grado de participacin e intervencin de la preparacin y
realizacin de la infraccin;
V. Las condiciones econmicas, sociales y culturales del infractor, y
VI. La reincidencia.
ARTICULO 51. Cuando la Secretara determine a travs de las
auditorias tcnicas, visitas de inspeccin o estudios tcnicos
especficos, que existen daos al ecosistema, impondr como sancin
al responsable la ejecucin de las medidas de restauracin
correspondientes.
Cuando en una sola acta de inspeccin aparezca que se han cometido
diversas infracciones, debern ser sancionadas todas ellas
individualmente. Las actas que se levanten en casos de flagrancia,
debern hacer constar con precisin esta circunstancia.
La amonestacin se aplicar en todo caso a los infractores y servir de
apoyo para incrementar la sancin econmica a los reincidentes.
DERECHO ECOLGICO
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357
ARTICULO 52. Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la
Secretara solicitar a las autoridades que los hubieren otorgado, la
suspensin, modificacin, revocacin o cancelacin de la concesin,
permiso, licencia y en general de todas las autorizaciones otorgadas
para la realizacin de las actividades calificadas como infracciones.
Esta atribucin la ejercer directamente la Secretara cuando le
corresponda otorgar los instrumentos respectivos.
De igual manera, la Secretara podr promover ante las autoridades
federales o locales competentes, con base en los estudios que elabore,
la limitacin o suspensin de la instalacin o funcionamiento de
industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos, tursticos o de
cualquier actividad que afecte o pueda afectar los recursos forestales.
ARTICULO 53. Son responsables solidarios de las infracciones,
quienes intervienen en su preparacin o realizacin.
ARTICULO 54. Las sanciones que conforme al presente Ttulo resulten
aplicables, se conmutarn por una multa equivalente a 5 das de salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal al momento de cometer
la infraccin, cuando en su realizacin, a juicio de la Secretara,
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
I. La infraccin se realice por el responsable afectando estrictamente
los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades personales y
familiares inmediatas, y
II. La infraccin se cometa por cuenta o con financiamiento de terceros
y el responsable acte en razn de sus condiciones de extrema
necesidad econmica.
Las disposiciones anteriores no sern aplicables en caso de
reincidencia.
DERECHO ECOLGICO
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358
ARTICULO 55. Para los efectos de esta ley, se considerar reincidente
al infractor que incurra ms de una vez en conductas que impliquen
infracciones a un mismo precepto en un periodo de 5 aos, contados a
partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la
primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada.
ARTICULO 56. En las materias a que se refiere este ttulo se aplicarn
supletoriamente las disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
ARTICULO 57. A quienes se hubiere impuesto alguna multa o sancin
en los trminos del presente Ttulo, as como los interesados afectados
por las resoluciones definitivas que emita la Secretara, podrn
interponer el recurso de revisin de conformidad con lo dispuesto por
las leyes General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y
Federal de Procedimiento Administrativo.
Cualquier persona fsica o moral de las comunidades afectadas podrn
interponer el recurso administrativo a que se refiere el artculo 180 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los
casos a que se refiere el propio precepto.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga la Ley Forestal, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el treinta de mayo de 1986, as como todas las dems
disposiciones que se opongan a lo previsto en la presente ley.
TERCERO. En tanto se expida el reglamento de la presente ley,
seguir aplicndose, en lo que no la contravenga, el de la ley abrogada,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el trece de julio de 1988.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
359
CUARTO. Los permisos de aprovechamiento otorgados bajo la
vigencia de la ley que se abroga, continuarn teniendo validez, sin
perjuicio de que su titular solicite se ajusten a las prescripciones
contenidas en la presente ley.
QUINTO. El Registro Forestal Nacional deber entrar en funciones en
un plazo que no exceda de ocho meses, contado a partir de que entre
en vigor la presente ley.
SEXTO. Las organizaciones y tcnicos que presten servicios tcnico
forestales, as como los responsables de centros de almacenamiento y
transformacin de materias primas forestales, debern solicitar la
inscripcin de los mismos en el Registro Forestal Nacional, en un plazo
de tres meses, contado a partir de que ste inicie sus funciones. En
tanto inicia sus funciones el Registro, quien pretenda instalar un centro
de almacenamiento o transformacin deber notificarlo a la Secretara.
SPTIMO. La Secretara deber poner en operacin el sistema de
marqueo a que se refiere el artculo 20 de esta ley, en un plazo no
mayor a seis meses contado a partir de que entre en vigor la presente
ley.
En tanto se pone en operacin dicho sistema de marqueo, se deber
continuar utilizando la documentacin para el transporte de madera en
rollo previsto en la ley que se abroga.
OCTAVO. La ley que se abroga deber continuar aplicndose por los
delitos ejecutados durante su vigencia, a menos que los acusados
manifiesten su voluntad de acogerse a la presente ley por considerarla
ms favorable.
NOVENO. El consejo tcnico consultivo nacional forestal, deber
constituirse en un plazo no mayor a cuatro meses, contado a partir de
que entre en vigor la presente ley.
DERECHO ECOLGICO
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360
Mxico, D.F., a 9 de diciembre de 1992.Dip. Guillermo Pacheco
Pulido, Presidente. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente.Dip.
Luis Prez Daz, Secretario. Sen. Ramn Serrano Ahumada,
Secretario. Rbricas
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de las
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los diecisiete das del mes de diciembre de 1992. Carlos
Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.
TRANSITORIOS DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL D.O.F. DE
FECHA 20 DE MAYO DE 1997
PRIMERO. El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias que
se deriven del presente Decreto, seguirn en vigor las que han regido
hasta ahora, en lo que no contravengan.
TERCERO. Las autorizaciones de los programas de manejo para el
aprovechamiento de recursos forestales maderables, la forestacin y
reforestacin otorgadas hasta la fecha de entrada en vigor del presente
Decreto, continuarn vigentes hasta la expiracin de sus plazos.
CUARTO. En los procedimientos que se encuentren en trmite ante la
Secretara, relativos a solicitudes de autorizacin de programas de
manejo para el aprovechamiento de recursos forestales maderables, la
forestacin o reforestacin, el interesado podr optar por su
continuacin conforme al procedimiento vigente durante su iniciacin o
por la aplicacin de los procedimientos e instrumentos establecidos en
este Decreto.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
361
QUINTO. Hasta en tanto se establezcan las caractersticas de la
documentacin y de los sistemas de control para acreditar la legal
procedencia de las materias primas forestales en su transporte,
almacenamiento y transformacin, de conformidad con el reglamento
de esta ley y las normas oficiales mexicanas que al efecto se expidan,
continuarn vigentes los sistemas de control que originalmente se
establecan en el artculo 20.
SEXTO. Los procedimientos relativos a la imposicin de sanciones
motivadas por infracciones a la legislacin forestal, que se encuentren
en trmite ante la Secretara, as como la calificacin de las
infracciones cometidas, se resolvern de conformidad con las
disposiciones vigentes al momento del inicio del procedimiento de que
se trate o de la comisin de la infraccin respectiva.
Mxico, D.F., a 29 de abril de 1997.- Dip. Netzahualcyotl de la Vega
Garca.- Presidente.- Sen. Judith Murgua Corral.- Presidenta.- Dip.
Luis Alberto Rico Samaniego, Secretario.- Sen. Sergio Magaa
Martnez, Secretario.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
Federal, a los quince das del mes de mayo de mil novecientos noventa
y siete.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.
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362
LEY FEDERAL DE CAZA

(Publicado en el D.O.F. de fecha 5 de enero de 1952)
CAPITULO I
Objeto de la ley
ARTICULO 1. Esta ley tiene por objeto orientar y garantizar la
conservacin, restauracin y fomento de la fauna silvestre que subsiste
libremente en el territorio nacional, regulando su aprovechamiento.
ARTICULO 2. La fauna silvestre est constituida por los animales que
viven libremente y fuera del control del hombre. Tambin se consideran
silvestres, para los efectos de esta ley, los domsticos que por
abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y
apropiacin por los medios autorizados en este ordenamiento y su
reglamento.
ARTICULO 3. Todas las especies de animales silvestres que
subsisten libremente en el territorio nacional, son propiedad de la
Nacin y corresponde a la Secretara de Agricultura y Ganadera
autorizar el ejercicio de la caza y la apropiacin de sus productos.
CAPITULO II
Proteccin de fauna silvestre
ARTICULO 4. Se declara de utilidad pblica.
a) La conservacin, restauracin y propagacin de todos los animales
silvestres tiles al hombre que temporal o permanentemente habiten en
el territorio nacional;
DERECHO ECOLGICO
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363
b) El control de los animales silvestres, ya sean tiles o perjudiciales al
hombre, o a las dems especies animales;
c) La importacin, movilizacin y alimentacin de animales silvestres, y
d) La conservacin y propagacin de los recursos que sirven de
alimentacin y abrigo a la fauna silvestre.
ARTICULO 5. La proteccin de las aves y dems animales silvestres
migratorios, se ejercer de acuerdo con los preceptos de esta ley, su
reglamento y con los tratados internacionales ya celebrados y los que
en lo futuro se celebren.
ARTICULO 6. La Secretara de Agricultura y Ganadera tendr a su
cargo la inspeccin y vigilancia de todas las actividades cinegticas en
los trminos de esta ley, su reglamento y las dems disposiciones que
de ella emanen.
ARTICULO 7. Las autoridades federales, locales y municipales, los
clubes de cazadores y todos los habitantes de la Repblica, debern
coadyuvar con la Secretara para el logro de las finalidades sealadas
en esta ley.
ARTICULO 8. La Secretara de Agricultura y Ganadera impartir la
enseanza especializada y difundir por todos los medios a su alcance,
los conocimientos necesarios para asegurar la conservacin y fomento
de la fauna silvestre nacional.
DERECHO ECOLGICO
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364
CAPITULO III
Zonas de reservas nacionales, refugios para animales y zonas vedadas
de propagacin
ARTICULO 9. El Ejecutivo de la Unin, previo el estudio
correspondiente establecer las zonas de las reservas nacionales y
determinar las vedas temporales o indefinidas para obtener la
repoblacin, propagacin, aclimatacin o refugio de los animales
silvestres y, principalmente de especies en peligro de extincin.
CAPITULO IV
Aclimatacin y propagacin
ARTICULO 10. Cuando la Secretara de Agricultura y Ganadera
considere benfica la importacin de animales silvestres exticos para
su aclimatacin, expedir el permiso correspondiente y la importacin
se har libre de derechos.
ARTICULO 11. La captura de animales silvestres con fines de
propagacin, obliga al permisionario a proporcionar a la Secretara de
Agricultura y Ganadera, los ejemplares vivos sanos que determine el
reglamento y de acuerdo con lo especificado en el permiso.
ARTICULO 12. Igualmente quedan obligados los permisionarios a
entregar a la Secretara de Agricultura y Ganadera, los ejemplares
enfermos que ocasionalmente capturen, con el fin de que se
investiguen las causas de la enfermedad, se controlen las epizootias y
se combatan con eficacia.
DERECHO ECOLGICO
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365
CAPITULO V
Cotos de caza
ARTICULO 13. Los clubes o asociaciones cinegticas registradas en la
Secretara, podrn gestionar del Ejecutivo de la Unin, la declaratoria
de cotos de caza.
Se entender por coto, una superficie delimitada y destinada a la caza
deportiva.
ARTICULO 14. Ser requisito previo para la declaracin por el
Ejecutivo de un coto de caza que la Secretara de Agricultura proyecte,
por cuenta de los interesados, el estudio que justifique el
establecimiento del coto y las condiciones bajo las cuales habr de
funcionar. En este estudio se fijar la especie y el nmero de animales
que cada cazador tendr derecho a cazar durante la temporada.
CAPITULO VI
Ejercicio del derecho de caza
ARTICULO 15. El ejercicio de la caza en el territorio nacional, no tiene
ms limitaciones que las establecidas en la presente ley, en su
reglamento y en las disposiciones que dicte la Secretara de Agricultura
y Ganadera.
ARTICULO 16. Se prohbe la caza con fines comerciales.
La caza deportiva se autorizar en las pocas permitidas y se sujetar
a las disposiciones de esta ley y su reglamento, as como al Cuadro de
pocas Hbiles de Caza, que expida la Secretara de Agricultura y
Ganadera.
DERECHO ECOLGICO
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366
ARTICULO 17. En casos excepcionales y previo acuerdo del C.
Presidente de la Repblica, podr autorizarse la captura de
determinado nmero de ejemplares de una especie no considerada
como daina o perjudicial, cuando se soliciten para fines de
investigacin cientfica, cultural o para trabajos de repoblacin y la
solicitud proceda de alguna institucin oficial, cientfica o educativa,
nacional o extranjera.
CAPITULO VII
Permisos
ARTICULO 18. Los permisos de caza se expedirn previa la solicitud
correspondiente, a los miembros de las asociaciones o clubes de
cazadores registrados y reconocidos por la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, previo el permiso de
la autoridad competente por la portacin y uso de armas de fuego.
ARTICULO 19. Los permisos de caza son personales e intransferibles
y sus poseedores estn obligados a presentarlos a las autoridades
civiles o militares cuantas veces se les requiera.
ARTICULO 20. Las curtiduras, teneras y establecimientos de
taxidermia que se dediquen a la preparacin de pieles de animales
silvestres, estn obligados a requerir del interesado el permiso
correspondiente y a llevar un libro de control en la forma y trminos que
determine el reglamento.
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367
CAPITULO VIII
Armas de caza y medios de captura
ARTICULO 21. Corresponde a la Secretara de Agricultura y Ganadera
fijar los tipos y calibres de las armas, as como los medios de caza que
podrn usarse para el ejercicio de la misma.
ARTICULO 22. Se prohbe la caza por medio de venenos y los
reclamos slo podrn usarse en los casos excepcionales que fije el
reglamento.
ARTICULO 23. Queda terminantemente prohibido ejercer la caza de
aves acuticas y de ribera, por el sistema de armadas y redes.
Se declaran armas prohibidas los caones que puedan utilizarse en las
armadas y toda clase de armas que no estn especificadas en el
reglamento.
CAPITULO IX
Transporte de animales silvestres y sus productos
ARTICULO 24. El transporte de animales silvestres o sus productos y
despojos, debe ampararse con el permiso correspondiente, sin perjuicio
del cumplimiento de las disposiciones legales reguladoras del servicio
de sanidad animal.
ARTICULO 25. Las empresas de transporte estn obligadas a exigir a
los remitentes, el permiso que ampare su envo.
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CAPITULO X
Disposiciones generales
ARTICULO 26. Se prohibe la exportacin de piezas de caza vivas o
muertas, as como de sus productos y derivados, cualesquiera que
stas fueren.
Se exceptan de esta disposicin las piezas o productos de caza
logrados por extranjeros residentes, en el nmero autorizado en el
permiso correspondiente.
ARTICULO 27. Se decreta una veda permanente en el territorio de los
parques y reservas nacionales, campos de experimentacin y viveros.
ARTICULO 28. Los viveros, los campos de experimentacin, las
reservas y los parques nacionales, se considerarn centro de
propagacin de nuevas especies y se utilizarn por las autoridades del
ramo para fomentar la cra de toda clase de animales no predatorios.
CAPITULO XI
Delitos y faltas en materia de caza
ARTICULO 29. Los Tribunales de la Federacin conocern de los
delitos en materia de caza.
ARTICULO 30. Son delitos de caza:
I.- El ejercicio de la caza y de especies en veda permanentes;
II.- El uso de armas prohibidas para el ejercicio de la caza;
III.- La caza de hembras y cras de mamferos no considerados
dainos, cuando sea posible distinguir con claridad el sexo de los
animales;
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369
IV.- La apropiacin o destruccin de nidos y huevos de las aves
silvestres; y
V.- La caza por el sistema de uso de armadas o por otros medios no
autorizados.
ARTICULO 31. A los responsables de los delitos tipificados en el
captulo anterior se les impondr como pena hasta de tres aos de
prisin, o multa de $100.00 a $10,000.00 y en ambos casos, la
inhabilitacin para obtener permisos de caza por un trmino de cinco
aos. Se duplicarn las sanciones para los reincidentes.
ARTICULO 32. Las piezas de caza y las armas o medios empleados
en la comisin de delitos o faltas, se recogern por la autoridad
administrativa y slo se devolvern cuando se usen con permiso de la
autoridad competente y previo pago de la sancin pecuniaria
correspondiente, en caso de que la falta sea leve. En los dems casos
y tratndose de delitos, la Secretara de Agricultura declarar la prdida
de las armas en favor de la Nacin y proceder a su remate en la forma
y trminos que establezca el reglamento.
ARTICULO 33. Son faltas en materia de caza:
I.- Ejercer la caza sin el permiso correspondiente;
II.- La apropiacin de animales salvajes sin permiso;
III.- Transitar en despoblado con armas de caza, trampas u otros
medios de captura, sin la licencia respectiva;
IV.- La captura de animales predatores con trampas no autorizadas;
V.- Ejercer la caza de especies en veda temporal;
VI.- Ejercer la caza con ayuda de luz artificial, de venenos o reclamos.
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VII.- La venta, comercio o anuncio de carnes, productos o despojos de
animales de caza;
VIII.- Cazar o capturar ms animales de los autorizados en el permiso;
IX.- Transportar animales de caza o productos derivados de los
mismos, sin la documentacin correspondiente, o en mayor nmero del
autorizado;
X.- Remitir productos de caza mezclados o cambiar su denominacin
para eludir la vigilancia; y
XI.- Violar cualquiera de las dems disposiciones de esta ley o de su
reglamento.
ARTICULO 34. Las faltas se castigarn con multa de $100.00 a
$10,000.00 y con la confiscacin de los productos y equipos sin
perjuicio de que respecto de las armas, se proceda en su caso, en los
trminos del artculo 32 de esta ley.
ARTICULO 35. Cuando se detengan animales vivos, stos se
libertarn de preferencia en el lugar de captura.
Los productos o despojos cuando sean susceptibles de
descomponerse, se donarn a instituciones de beneficencia y los
industrializables se rematarn por la Oficina Federal de Hacienda
correspondiente.
ARTICULO 36. De las faltas cometidas y del pago de las sanciones por
los cazadores o capturados, tambin se considerar responsables a los
remitentes, consignatarios y porteadores de productos de caza.
ARTICULO 37. La falta se sancionar por los Delegados Forestales y
de Caza en cada entidad federativa y se revisarn por la Secretara de
Agricultura y Ganadera, para el efecto de aumentar, confirmar o
disminuir el importe de las multas y para asegurar una mejor aplicacin
de esta ley y de su reglamento.
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371
Tratndose de delitos, los Delegados o la Secretara, harn la
consignacin al Ministerio Pblico Federal de la jurisdiccin territorial
que corresponda.
ARTICULO 38. Son reincidentes las personas condenadas o
declaradas infractoras por igual delito o falta, en un lapso de cinco
aos.
ARTICULO 39. Cuando los infractores abandonen los implementos
detenidos y los productos de caza, se proceder a su remate por la
Secretara de Agricultura, una vez transcurridos treinta das desde su
detencin.
El producto de los remates que se lleven a cabo por la Secretara de
Agricultura, se entregar invariablemente a la Secretara de Hacienda,
en un plazo no mayor de cinco das contados a partir de la fecha de la
almoneda.
ARTICULO 40. Las multas se harn efectivas por las Oficinas
Federales de Hacienda, con sujecin a las leyes respectivas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Se deroga la Ley de Caza de 28 de agosto de 1940 y
cualquier otra disposicin que se oponga a la presente.
SEGUNDO. Esta ley comenzar a regir a partir de la fecha de su
TERCERO. Los permisos vigentes subsistirn hasta la expiracin de
sus plazos; pero debern sujetarse en su rgimen interno a las
prescripciones de esta ley.
CUARTO. El Cuadro de pocas Hbiles de Caza o Captura, se guiar
vigente y se modificar por el Secretario de Desarrollo Urbano y
Ecologa cuando lo estime conveniente.
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Rafael Corrales Ayala, D.P. Candelario Miramontes, S.V.P.
Saturnino Coronado, D.S. Pedro Guerrero Martnez, S.S.Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la
debida publicacin y observancia expido la presente Ley en residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
los tres das del mes de diciembre de mil novecientos cincuenta y
uno. Miguel Alemn. Rbrica. El Secretario de Agricultura y
Ganadera. Nazario S. Ortiz Garza. Rbrica. El Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, Ramn Beteta. Rbrica. El Secretario
de Economa, Antonio Martnez Bez.Rbrica. El Subsecretario de
Gobernacin, Encargado del Despacho, Ernesto P. Uruchurtu.Rbrica. El Secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas, Agustn
Garca Lpez. Rbrica. El Secretario de la Defensa Nacional,
Gilberto R. Limn. Rbrica.
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LEY DE PESCA
(Publicado en el D.O.F. de fecha 25 de junio de 1992)
CAPITULO I
Disposiciones Generales
ARTICULO 1. La presente Ley es de orden pblico, Reglamentaria del
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en lo relativo a los recursos naturales que constituyen la flora y fauna
cuyo medio de vida total, parcial o temporal, sea el agua. Tiene por
objeto garantizar la conservacin, la preservacin y el aprovechamiento
racional de los recursos pesqueros y establecer las bases para su
adecuado fomento y administracin.
ARTICULO 2. Las disposiciones de esta Ley tendrn aplicacin en las
aguas de jurisdiccin federal a que se refieren los prrafos quinto y
octavo del artculo 27 Constitucional y en las embarcaciones de
bandera mexicana que realicen actividades pesqueras en alta mar o en
aguas de jurisdiccin extranjera, al amparo de concesiones, permisos,
autorizaciones o de cualquier otro acto jurdico similar que haya
otorgado algn gobierno extranjero a Mxico o a sus nacionales.
ARTICULO 3. La aplicacin de la presente Ley corresponde a la
Secretara de Pesca, sin perjuicio de las facultades atribuidas a otras
dependencias de la Administracin Pblica Federal, las que debern
establecer la coordinacin necesaria con esta Secretara, la cual estar
facultada para:
I.- Elaborar, publicar y mantener actualizada la Carta Nacional
Pesquera que contenga el inventario de recursos pesqueros en aguas
de jurisdiccin federal, susceptibles de aprovechamiento;
II.- Promover la construccin, mejora y equipamiento de embarcaciones
y artes de pesca, as como de las obras de infraestructura en aguas de
jurisdiccin federal, portuaria e industrial necesarias para impulsar el
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374
aprovechamiento, transformacin, distribucin y comercializacin de la
flora y fauna acuticas, proponer la creacin de zonas portuarias
pesqueras y participar en su administracin;
III.- Promover el consumo interno de una mayor variedad de productos
y subproductos de la flora y fauna acutica, as como la diversificacin
de sus usos y formas de presentacin, su industrializacin, calidad y
comercializacin interna y externa, para lograr la mayor competitividad
de stos;
IV.- Promover el desarrollo de la acuacultura en coordinacin con otras
dependencias del Ejecutivo Federal, Estatal y Municipal;
V.- Dictar medidas tendientes a la proteccin de los quelonios,
mamferos marinos y especies acuticas sujetas a proteccin especial
o en peligro de extincin y participar con las dependencias
competentes, en la determinacin de estas dos ltimas;
VI.- Fijar los mtodos y medidas para la conservacin de los recursos
pesqueros y la repoblacin de las reas de pesca; regular la creacin
de reas de refugio, para proteger las especies acuticas que as lo
requieran, as como establecer las pocas y zonas de veda;
VII.- Determinar, de acuerdo con las condiciones tcnicas y naturales,
las zonas de captura y cultivo, las de reserva en aguas interiores y
frentes de playa para la recoleccin de postlarvas, cras, semillas y
otros estadios biolgicos, as como las pocas y volmenes a que
deber sujetarse la colecta;
VIII.- Regular la introduccin de especies de la flora y fauna acuticas
en cuerpos de agua de jurisdiccin federal; definir las normas tcnicas
sanitarias para garantizar el sano desarrollo de las especies acuticas y
comprobar las medidas de prevencin y control en materia de sanidad
acucola, en forma directa o por medio de laboratorios debidamente
acreditados, en coordinacin con las dependencias competentes de la
Administracin Pblica Federal;
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IX.- Establecer los volmenes de captura permisible; regular el conjunto
de instrumentos, artes, equipos, personal y tcnicas pesqueras; el
nmero de embarcaciones y sus caractersticas, aplicables a la captura
de determinada especie o grupos de especies; fijar la poca, talla o
peso mnimo de los especimenes susceptibles de captura y proponer
las normas para su manejo, conservacin y traslado;
X.- Vigilar, en coordinacin con las autoridades competentes, que se
cumplan las normas vigentes en las operaciones de transbordo,
descarga y cambio de tripulantes en las embarcaciones pesqueras de
bandera mexicana o inscritas en el Padrn de Abanderamiento
Mexicano, en la zona econmica exclusiva o en alta mar;
XI.- Prestar servicios de asesora y capacitacin a las sociedades
cooperativas de produccin pesquera, incluidas las ejidales y
comunales, cuando stas as los soliciten; y
XII.- Solicitar la acreditacin de la legal procedencia de los productos y
subproductos pesqueros.
Las disposiciones de carcter general que se dicten con fundamento en
este artculo, debern basarse en dictmenes cientficos y/o tcnicos y
en su caso, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
CAPITULO II
De las Concesiones, Permisos y Autorizaciones
ARTICULO 4. Para realizar las actividades de captura, extraccin y
cultivo de los recursos que regula la presente Ley, se requiere de
concesin, permiso o autorizacin segn corresponda, excepto para la
pesca de consumo domstico que efecten los residentes en las
riberas y en las costas; la pesca deportivo - recreativa que se realice
desde tierra y la acuacultura que se lleve a cabo en depsitos de agua
que no sean jurisdiccin federal.
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ARTICULO 5. Los solicitantes de concesiones, permisos o
autorizaciones, debern acreditar la legal disposicin de los bienes y
equipos necesarios para cumplir el objeto de la solicitud o el programa
de adquisicin, arrendamiento o construccin de los mismos y de los
dems requisitos que al efecto establezca el Reglamento.
De las Concesiones y Permisos
ARTICULO 6. Las concesiones a que se refiere esta Ley, tendrn una
duracin mnima de cinco aos y mxima de veinte; en el caso de
acuacultura, stas podrn ser hasta por cincuenta aos. Al trmino del
plazo otorgado, las concesiones podrn ser prorrogadas hasta por
plazos equivalentes a los concedidos originalmente.
Los concesionarios y permisionarios debern informar a la Secretara
de Pesca sobre los mtodos y tcnicas empleados; as como de los
hallazgos, investigaciones, estudios y nuevos proyectos relacionados
con la actividad pesquera; as mismo en las embarcaciones pesqueras
que determine el reglamento debern llevar un libro de registro que se
denominar bitcora de pesca, y que contendr la informacin que
seale la Secretara de Pesca.
Las dems obligaciones y derechos de los concesionarios y
permisionarios, se fijarn en el Reglamento y en el ttulo
correspondiente.
ARTICULO 7. El otorgamiento de una concesin o permiso, quedar
sujeto a las modalidades que dicte el inters pblico, condicionado
siempre a la disponibilidad y conservacin del recurso de que se trate.
La Secretara de Pesca, en los trminos que fije el Reglamento, podr
concursar el otorgamiento de concesiones o permisos para el
aprovechamiento por rea, especie o grupo de especies para la pesca
comercial.
DERECHO ECOLGICO
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377
ARTICULO 8. Los titulares de concesiones o permisos podrn ser
sustituidos previa autorizacin de la Secretara de Pesca, siempre que
se cumplan los requisitos que establezca el Reglamento, salvo los
casos expresamente prohibidos en esta Ley.
ARTICULO 9. La Secretara de Pesca podr otorgar concesiones o
permisos para la pesca comercial, a personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana, previo cumplimiento de los requisitos de esta
Ley y su Reglamento.
Las concesiones se otorgarn en funcin de la evaluacin de los
resultados que arrojen los estudios tcnicos y econmicos, as como de
la cuanta y recuperacin de la inversin.
El permiso se otorgar cuando por la cuanta de la inversin, no se
requiera de estudios tcnicos y econmicos.
La operacin de barcos - fbrica o plantas flotantes, estar sujeta a la
expedicin de concesiones o permisos.
ARTICULO 10. Las concesiones o permisos que expida la Secretara
de Pesca se otorgarn por embarcacin o unidad de esfuerzo
pesquero, segn se defina para cada especie, grupo de especies o
zonas, en las disposiciones reglamentarias de la presente Ley.
El concesionario o el permisionario debern llevar siempre a bordo el
documento que compruebe que la embarcacin est autorizada para
operar, la cual deber tener matrcula y banderas mexicanas o estar
registrada en el Padrn de Abanderamiento Mexicano, en los trminos
de la Ley para el Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana.
ARTICULO 11. Los permisos que otorgue la Secretara de Pesca
tendrn una vigencia que no podr exceder de cuatro aos y podrn
ser transferidos en los trminos del artculo octavo de esta Ley, con
excepcin de los que se otorguen para la realizacin de la pesca de
fomento; la pesca deportivo - recreativa y los que se refieran a trabajos
DERECHO ECOLGICO
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378
pesqueros necesarios para fundamentar la solicitud de las concesiones
de pesca comercial.
ARTICULO 12. La Secretara de Pesca podr otorgar permisos para
realizar la pesca de fomento a quienes acrediten capacidad tcnica y
cientfica para tal fin.
ARTICULO 13. Los permisos para la pesca deportivo - recreativa se
expedirn a personas fsicas nacionales o extranjeras.
Se destinan exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, las
especies que determine el Reglamento, dentro de una franja de 50
millas nuticas, contadas a partir de la lnea de base desde la cual se
mide el mar territorial.
No podrn realizarse actividades de pesca distintas a las de
investigacin sobre las especies destinadas a la pesca deportivo recreativa en las reas de refugio que para stas pudiera establecer la
Secretara de Pesca, en los trminos de la fraccin IV del artculo 3o.
de la presente ley.
ARTICULO 14. La Secretara de Pesca de conformidad con el inters
nacional y de acuerdo con los tratados y acuerdos internacionales de
los que Mxico es parte, determinar y en su caso declarar si existen
excedentes por especie; en tal circunstancia permitir con carcter de
excepcin que embarcaciones extranjeras participen de dichos
excedentes, en la zona econmica exclusiva y mediante el
cumplimiento de los requisitos y condiciones que para cada caso
establezca la propia dependencia. En todo caso, se estar siempre a la
ms rigurosa reciprocidad.
El permiso respectivo ser intransferible y se sujetar a la suscripcin
de convenios con los Estados que lo soliciten y, en el caso de las
personas fsicas y morales de nacionalidad extranjera, previa solicitud y
cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento.
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De las Autorizaciones
ARTICULO 15. La Secretara de Pesca podr autorizar con carcter de
intransferible nicamente a personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana, la realizacin de las siguientes actividades:
I.- Pescar en alta mar o en aguas de jurisdiccin extranjera, con
embarcaciones de matrcula y bandera mexicanas;
II.- Instalar artes de pesca fijas en aguas de jurisdiccin federal;
III.- Recolectar del medio natural reproductores, larvas, postlarvas,
cras, huevos, semillas o alevines con fines de produccin acucola o
de investigacin. Las autorizaciones para realizar esta actividad
quedaran sujetas a la disponibilidad y conservacin de la especie;
IV.- La introduccin de especies vivas en cuerpos de agua de
jurisdiccin federal; y
V.- La pesca didctica que determinen los programas de enseanza de
las instituciones de educacin pesquera del pas.
De la Extincin de las Concesiones, Permisos y Autorizaciones
ARTICULO 16. Se extinguen por caducidad las concesiones o
permisos, cuando sus titulares no inicien la explotacin en el plazo
establecido o la suspendan, sin causa justificada por ms de 30 das
consecutivos; y adems, en el caso de acuacultura en aguas de
jurisdiccin federal, cuando no cumplan con el plan de inversiones
previsto.
ARTICULO 17. Procede la revocacin de las concesiones, permisos o
autorizaciones, cuando sus titulares:
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I.- Afecten al ecosistema o lo pongan en riesgo inminente;
II.- No proporcionen la informacin en los trminos y plazos que le
solicite la Secretara de Pesca o incurran en falsedad al rendir sta;
III.- No acaten, sin causa justificada, las condiciones generales de
orden tcnico que indique la Secretara de Pesca, dentro del plazo
establecido para ello;
IV.- Transfieran las autorizaciones o sin consentimiento de la Secretara
de Pesca, transfieran los derechos derivados de la concesin o
permiso; y
V.- Incurran en quiebra, liquidacin, disolucin o concurso necesario.
ARTICULO 18. Las concesiones, permisos o autorizaciones se
anularn cuando con posterioridad a su otorgamiento aparezcan
elementos que afecten su validez.
ARTICULO 19. Los titulares de concesiones, permisos o
autorizaciones que incurran en causas de caducidad o de revocacin
no podrn ser titulares de concesiones, permisos o autorizaciones, sino
transcurridos cuatro aos, contados a partir de la declaracin firme de
la caducidad o revocacin. Igual tratamiento se dar en los casos de
anulacin imputables a sus titulares.
La caducidad, la revocacin y la anulacin se declararn de acuerdo al
procedimiento que establezca el Reglamento, el cual otorgar a los
interesados la garanta de audiencia.
ARTICULO 20. La Secretara de Pesca mantendr un Registro
Nacional de Pesca que ser pblico y gratuito, por lo que hace a las
inscripciones que en ste se realicen; en el que se inscribirn de
manera obligatoria las personas fsicas o morales que se dediquen a
esta actividad al amparo de una concesin, permiso o autorizacin, con
excepcin de las personas fsicas que efecten pesca deportivo recreativa.
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Igualmente, debern inscribirse las embarcaciones dedicadas a la
actividad pesquera, inscritas en el Registro Pblico Martimo Nacional,
as como las unidades de explotacin acucola, las escuelas pesqueras
y los centros dedicados a la investigacin o enseanza en materia de
flora y fauna acuticas.
La Secretara de
correspondiente.
Pesca
expedir
el
certificado
de
registro
CAPITULO III
De la Investigacin y Capacitacin
ARTICULO 21. La investigacin cientfica y tecnolgica, as como la
capacitacin que realice la Secretara de Pesca deber vincularse a la
produccin, en particular, a la de alimentos para el consumo humano y
tendrn como propsito esencial incrementar la capacidad para
identificar, cuantificar, aprovechar, administrar, transformar, conservar e
incrementar la flora y fauna acuticas.
La Secretara de Pesca, en coordinacin con las dependencias
correspondientes de la Administracin Pblica Federal, con las
Instituciones de Investigacin o con los particulares, establecer
servicios de investigacin, gentica, nutricin, sanidad y extensionismo.
Para el desarrollo de las actividades de investigacin cientfica y
tcnica, la Secretara de Pesca contar con el apoyo del Instituto
Nacional de la Pesca, el que realizar investigaciones cientficas y
tecnolgicas de la flora y fauna acuticas; dar asesoramiento para
preservar, repoblar, fomentar, cultivar y desarrollar especies pesqueras;
as como emitir opinin de carcter tcnico y cientfico que proporcione
elementos de juicio a la autoridad pesquera, cuando sta se lo solicite,
para la administracin y conservacin de los recursos; y las que le
asigne el Reglamento Interior de la Dependencia.
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CAPITULO IV
De la Inspeccin, Infracciones y Sanciones
De la Inspeccin
ARTICULO 22. La Secretara de Pesca tendr a su cargo el estricto
cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, para lo cual, realizar los
actos de inspeccin y vigilancia; la ejecucin de medidas de
aseguramiento y la determinacin de infracciones administrativas.
Las dependencias del Ejecutivo Federal, en su esfera de competencia,
contribuirn al cumplimiento de esta Ley. En casos especficos, la
Secretara de Pesca podr solicitar el auxilio de alguna de ellas.
ARTICULO 23. La Secretara de Pesca podr realizar, por conducto del
personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, para cuyo
efecto dicho personal deber estar provisto del documento oficial que lo
acredite, as como de la orden escrita debidamente fundada y
motivada, expedida por autoridad competente.
En la misma diligencia, la autoridad proceder, en su caso, a levantar el
acta correspondiente en presencia de dos testigos que designe el
interesado y slo en caso de negativa, sern designados por la
autoridad. Podr retener provisionalmente los bienes o productos que
sean susceptibles de decomiso definitivo; asimismo, designar al
depositario de los productos o bienes retenidos, pero en ningn caso
podr tener este carcter la Secretara de Pesca, salvo cuando se trate
de instrumentos o artes de pesca prohibidos, a los que de inmediato se
les dar el destino que legalmente proceda.
En los casos de flagrancia, se levantar el acta respectiva en el lugar
de los hechos, haciendo constar con precisin esta circunstancia.
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De las Infracciones
ARTICULO 24. Son infracciones a lo establecido en la presente Ley:
I.- Realizar la pesca comercial o recolectar del medio natural
reproductores, larvas, postlarvas, cras, huevos, semillas o alevines de
las especies pesqueras, sin contar para ello con la concesin, permiso
o autorizacin correspondientes;
II.- Operar barcos-fbrica o plantas flotantes sin contar con la concesin
o permiso respectivo;
III.- Explotar, siendo titular de una concesin o permiso, una especie o
grupo de especies, en volmenes mayores o fuera de las normas
tcnicas y econmicas establecidas en el ttulo respectivo;
IV.- Facturar o amparar productos pesqueros, que no hubieran sido
obtenidos en los trminos de su concesin, permiso o autorizacin, por
sus titulares;
V.- Practicar actividades de pesca de fomento, didctica o deportivorecreativa, sin contar con el permiso o autorizacin, segn el caso;
VI.- Simular actos de pesca de consumo domstico, de fomento,
deportivo - recreativa o didctica con el propsito de lucrar con los
productos obtenidos de las capturas;
VII.- Transferir, sin autorizacin de la Secretara de Pesca, los derechos
derivados de las concesiones o permisos;
VIII.- No llevar a bordo de las embarcaciones la documentacin
expedida por la Secretara de Pesca para acreditar la concesin,
permiso o autorizacin;
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IX.- Efectuar operaciones de pesca con embarcaciones extranjeras sin
el permiso correspondiente;
X.- Desembarcar productos pesqueros en el extranjero o transbordarlos
sin contar con la autorizacin de la Secretara de Pesca, salvo en caso
de siniestro;
XI.- Descargar en puertos mexicanos productos de pesca comercial
provenientes de embarcaciones extranjeras, sin autorizacin de la
Secretara de Pesca, salvo en caso de siniestro;
XII.- No dar el aviso de arribo, cosecha o recoleccin a la autoridad
pesquera, conforme a lo dispuesto en el Reglamento;
XIII.- Practicar la pesca en alta mar o en aguas de jurisdiccin
extranjera, con embarcaciones de matrcula y bandera mexicanas, sin
la autorizacin correspondiente, con excepcin de la pesca deportivorecreativa;
XIV.- No acatar las condiciones y requisitos establecidos en las
autorizaciones otorgadas por gobiernos extranjeros al gobierno
mexicano, para la captura de especies;
XV.- Hacer uso indebido de la informacin tcnica o cientfica de la
Secretara de Pesca;
XVI.- Transportar en embarcaciones destinadas a la pesca
instrumentos explosivos o sustancias contaminantes no autorizados por
la Secretara de Pesca;
XVII.- Utilizar instrumentos, artes o mtodos de pesca prohibidos o no
autorizados;
XVIII.- Practicar la pesca con embarcaciones distintas de aquellas que
haya autorizado y registrado la Secretara de Pesca;
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XIX.- Extraer, capturar, poseer, transportar o comerciar especies
declaradas en veda o con talla o peso inferiores al mnimo especificado
por la Secretara de Pesca u obtenerlas de zonas o sitios de refugio o
de repoblacin;
XX.- Capturar deliberadamente o sin ajustarse a las normas tcnicas
establecidas, quelonios o mamferos marinos y especies en peligro de
extincin, sin autorizacin de la Secretara de Pesca;
XXI.- Omitir el uso de la bitcora de pesca, alterar o anotar con
falsedad los datos tcnicos que se asienten en la misma o no
entregarla a la autoridad dentro de los plazos que establezca el
reglamento;
XXII.- No proporcionar la informacin en los trminos y plazos que
solicite la Secretara de Pesca o incurrir en falsedad al rendir sta;
XXIII.- Instalar artes de pesca fijas sin contar con la autorizacin
correspondiente;
XXIV.- Introducir o manejar bajo cualquier forma, especies o material
biolgico en aguas de jurisdiccin federal, que causen dao, alteren o
pongan en peligro la conservacin de los recursos pesqueros; y
XXV.- No demostrar documentalmente ante la Secretara de Pesca la
legal procedencia de los productos de flora y fauna acuticas por parte
de quienes los posean, almacenen, transporten o comercien.
ARTICULO 25. Las infracciones a lo dispuesto por esta Ley sern
sancionadas por la Secretara de Pesca, con arreglo a la gravedad que
implique la falta cometida por el infractor y sin perjuicio de las
sanciones penales que en su caso correspondan.
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Para los efectos del prrafo anterior se establecen cinco categoras de
sanciones como sigue:
1. Revocacin de la concesin, permiso o autorizacin; decomiso de
productos y/o artes de pesca y/o imposicin de multa; y de acuerdo con
la gravedad de la falta, clausura temporal de la instalacin o
instalaciones y/o decomiso de la embarcacin o vehculo.
2. Revocacin de la concesin, permiso o autorizacin, clausura
definitiva de las instalaciones y/o imposicin de multa;
3. Suspensin temporal de los derechos de la concesin, permiso o
autorizacin, clausura temporal de las instalaciones y/o imposicin de
multa;
4. Decomiso de los productos obtenidos de la flora y fauna acuticas
y/o de las embarcaciones o vehculos, artes de pesca y/o imposicin de
multa; y
5. Amonestacin.
El decomiso de embarcaciones o vehculos, as como la clausura
temporal o definitiva de instalaciones previstas en este artculo, slo se
aplicarn en caso de especial gravedad.
Cuando en una sola acta de inspeccin aparezca que se han cometido
diversas infracciones, debern ser sancionadas todas ellas sin que el
monto total de la multa que se imponga pueda exceder del rango
mximo fijado en el inciso D, del Artculo 26 de esta Ley.
En el caso de embarcaciones extranjeras detenidas por pescar
ilegalmente en aguas de jurisdiccin federal, debern observarse las
obligaciones internacionales contradas por nuestro pas, con base en
la ms estricta reciprocidad.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
387
La amonestacin se aplicar en todo caso a los infractores y servir de
apoyo para incrementar la sancin econmica a los reincidentes.
ARTICULO 26. La Secretara de Pesca impondr las multas teniendo
en cuenta la gravedad de la falta y las condiciones econmicas del
infractor, conforme a la tabla del artculo 27, y de acuerdo con el
tabulador siguiente:
A) De
B) De
C) De
D) De
20
101
1001
2001
a
a
a
a
100
1000
2000
20000
veces el salario mnimo.

veces el salario mnimo
El salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal al

momento de cometerse la infraccin, servir de base para la imposicin
de dichas multas.
ARTICULO 27. Las sanciones y multas establecidas en el presente
ordenamiento se aplicarn conforme a la siguiente tabla:
POR COMETER LA INFRACCIN PREVISTA EN EL ARTICULO 24,
FRACCIN
SE APLICARA SANCIN CONFORME AL ARTICULO 25 CON LA
CATEGORA
EN SU CASO LA MULTA CORRESPONDIENTE SE APLICARA DE
ACUERDO CON EL TABULADOR DEL ARTICULO 26.
I.1C, II.1C, III.3C, IV.4C, V.1A, VI.4B, VII.2C, VIII.3A, IX.4D, X.4D,
XI.4C, XII.3B, XIII.4C, XIV.5D, XV.5B, XVI.1C, XVII.4D, XVIII.3B,
XIX.1C, XX.1D, XXI.3B, XXII.3A, XXIII.4B, XXIV.4D, XXV.1C.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
388
A los reincidentes se les aplicar la multa de la categora inmediata
superior a la correspondiente a la infraccin cometida por primera vez o
hasta el doble en el caso de la categora ms alta, prevista en el
tabulador a que se refiere el artculo 26 de esta Ley.
ARTICULO 28. A los productos o bienes decomisados, se les dar el
destino que disponga la Secretara de Pesca, conforme a las siguientes
alternativas: remate en pblica subasta; venta directa de productos
pesqueros; donacin a establecimientos de asistencia social o de
rehabilitacin, tratndose de productos capturados en poca de veda o
en tallas menores a las autorizadas; y destruccin de productos
contaminados o en estado de descomposicin y en el caso de artes de
pesca prohibidas, cuando sea procedente.
ARTICULO 29. El 50% de los ingresos que la Federacin obtenga
efectivamente de multas por infraccin a esta Ley, as como el 70% de
los que obtenga del remate en pblica subasta o de la venta directa de
los productos y bienes decomisados, se destinarn a la formacin de
fondos para los programas vinculados a la inspeccin y vigilancia en
materia pesquera, as como para el otorgamiento de estmulos y
recompensas por productividad y cumplimiento del personal de la
Secretara de Pesca y para quienes denuncien infracciones y su
distribucin se har en los trminos que indique el Reglamento de esta
Ley.
CAPITULO V
Del Recurso Administrativo
ARTICULO 30. Contra las resoluciones dictadas por la Secretara de
Pesca, con fundamento en esta Ley, se podr interponer el recurso de
revisin dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la fecha de su
notificacin.
Asimismo, podr interponerse dicho recurso, cuando la autoridad no d
respuesta en el plazo que prevenga el Reglamento, a las solicitudes de
concesiones, permisos o autorizaciones.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
389
El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin
reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto
impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de
resolucin. El Reglamento de la presente Ley establecer los trminos
y dems requisitos para la tramitacin y sustanciacin del recurso.
La interposicin del recurso se har por escrito dirigido al titular de la
Secretara de Pesca, en el que se debern expresar el nombre y
domicilio del recurrente y los agravios, acompandose los elementos
de prueba que se consideren necesarios, as como las constancias que
acrediten la personalidad del promovente.
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin
impugnada, por cuanto hace al pago de multas o decomisos, siempre
que se garantice su importe en los trminos del Cdigo Fiscal de la
Federacin.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
ARTICULO SEGUNDO. Se abroga la Ley Federal de Pesca, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de diciembre de 1986, con
excepcin de su Captulo XVII, que continuar aplicndose hasta en
tanto se expida el Reglamento respectivo, en los trminos de la fraccin
I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
ARTICULO TERCERO. Las concesiones, permisos y autorizaciones
que se hayan otorgado con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, seguirn vigentes en sus trminos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
390
Previa solicitud por escrito, las sociedades cooperativas de produccin
pesquera, incluidas las ejidales y comunales, que sean titulares de
permisos vigentes de pesca otorgados al amparo del Captulo VI de la
Ley que se abroga, podrn solicitar prorroga hasta por un ao contado
a partir de su vencimiento, sin que sta exceda en ningn caso al 31 de
diciembre de 1993. Estos permisos podrn ser transferidos en los
trminos del Artculo Octavo de la presente Ley.
Asimismo, los permisionarios a que se refiere el prrafo anterior,
podrn optar, durante la vigencia original de su permiso, por sujetarse
al esquema de concesiones y permisos previsto por el presente
ordenamiento y, tendrn preferencia en el otorgamiento de la concesin
o permiso, en su caso.
ARTICULO CUARTO. En tanto se expide el Reglamento de la presente
Ley, continuar aplicndose, en lo que no se oponga, lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley Federal de Pesca que se abroga.
Mxico D.F., a 9 de junio de 1992.- Dip. Pablo Emilio Madero Belden,
Presidente.- Sen. Gustavo Guerrero Ramos, Presidente.- Dip. Alberto
Alejandro Rbora Gonzlez, Secretario.- Sen. Antonio Melgar Aranda,
Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los veintitrs das del mes de junio de mil novecientos
noventa y dos.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin.- Fernando Gutirrez Barrios.- Rbrica.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
391
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES
Y PESCA
Ley General de Vida Silvestre
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el
siguiente:
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, D E C R E T A:
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE
TTULO 1
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de inters social,
reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin XXIX,
inciso G del artculo 73 constitucionales. Su objeto es establecer la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y
de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
relativa a la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre y su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las
zonas en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
392
El aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables
y de las especies cuyo medio de vida total sea el agua, quedar
excluido de la aplicacin de esta Ley y continuar sujeto a las leyes
forestal y de pesca, respectivamente, salvo que se trate especies o
poblaciones en riesgo.
Artculo 2. En todo lo no previsto por la presente Ley, se aplicarn las
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente y de otras leyes relacionadas con las materias que regula
este ordenamiento.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I.
Aprovechamiento extractivo: La utilizacin de ejemplares,

partes o derivados de especies silvestres, mediante colecta,
captura o caza.
II.
Aprovechamiento no extractivo: Las actividades directamente

relacionadas con la vida silvestre en su hbitat natural que no
impliquen la remocin de ejemplares, partes o derivados, y
que, de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar
impactos significativos sobre eventos biolgicos, poblaciones
o hbitat de las especies silvestres.
III.
Capacidad de carga: Estimacin de la tolerancia de un

ecosistema al uso de sus componentes, tal que no rebase su
capacidad de recuperarse en el corto plazo sin la aplicacin
de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el
equilibrio ecolgico.
IV.
Captura: La extraccin de ejemplares vivos de fauna silvestre

del hbitat en que se encuentran.
V.
Caza: La actividad que consiste en dar muerte a un ejemplar

de fauna silvestre a travs de medios permitidos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
393
VI.
Caza deportiva: La actividad que consiste en la bsqueda,

persecucin o acecho, para dar muerte a travs de medios
permitidos a un ejemplar de fauna silvestre cuyo
aprovechamiento haya sido autorizado, con el propsito de
obtener una pieza o trofeo.
VII.
Colecta: La extraccin de ejemplares, partes o derivados de

vida silvestre del hbitat en que se encuentran.
VIII.
Consejo: El Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la

Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida
Silvestre.
IX.
Conservacin:
La
proteccin,
cuidado,
manejo
y
mantenimiento de los ecosistemas, los hbitats, las especies y
las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus
entornos naturales, de manera que se salvaguarden las
condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
X.
Desarrollo de poblaciones: Las prcticas planificadas de

manejo de poblaciones de especies silvestres en vida libre,
que se realizan en reas delimitadas dentro de su mbito de
distribucin natural, dirigidas expresamente a garantizar la
conservacin de sus hbitats as como a incrementar sus
tasas de sobrevivencia, de manera tal que se asegure la
permanencia de la poblacin bajo manejo.
XI.
Derivados: Los materiales generados por los ejemplares a

travs de procesos biolgicos, cuyo aprovechamiento no
implica la destruccin de ejemplares o partes. Para efectos de
las disposiciones que se aplican al comercio exterior, se
considerarn productos los derivados no transformados y
subproductos aquellos que han sido sujetos a algn proceso
de transformacin.
XII.
Duplicados: Cada uno de los ejemplares de una especie o

partes de ellos, producto de una misma colecta cientfica.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
394
XIII.
Ejemplares o poblaciones exticos: Aquellos que se

encuentran fuera de su mbito de distribucin natural, lo que
incluye a los hbridos y modificados.
XIV.
Ejemplares o poblaciones federales: Aquellos pertenecientes

a especies domsticas que al quedar fuera del control del
hombre, se establecen en el hbitat natural de la vida
silvestre.
XV.
Ejemplares o poblaciones nativos: Aquellos pertenecientes a

especies silvestres que se encuentran dentro de su mbito de
distribucin natural.
XVI.
Ejemplares o poblaciones que se tornen perjudiciales:

Aquellos pertenecientes a especies silvestres o domsticas
que por modificaciones a su hbitat o a su biologa, o que por
encontrarse fuera de su rea de distribucin natural, tengan
efectos negativos para el ambiente natural, otras especies o el
hombre, y por lo tanto requieran de la aplicacin de medidas
especiales de manejo o control.
XVII.
Especies y poblaciones prioritarias para la conservacin:

Aquellas determinadas por la Secretara de acuerdo con los
criterios establecidos en la presente Ley, para canalizar y
optimizar esfuerzos de conservacin y recuperacin.
XVIII.
Especies y poblaciones en riesgo: Aquellas identificadas por

la Secretara como probablemente extintas en el medio
silvestre, en peligro de extincin, amenazadas o sujetas a
proteccin especial, con arreglo a esta Ley.
XIX.
Especies y poblaciones migratorias: Aquellas que se

desplazan latitudinal, longitudinal o altitudinalmente de
manera peridica como parte de su ciclo biolgico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
395
XX.
Estudio de poblaciones: Aquel que se realiza con el objeto de

conocer sus parmetros demogrficos, tales como el tamao
y densidad; la proporcin de sexos y edades; y las tasas de
natalidad, mortalidad y crecimiento durante un perodo
determinado, as como la adicin de cualquier otra
informacin relevante.
XXI.
Hbitat: El sitio especfico en un medio ambiente fsico,

ocupado por un organismo, por una poblacin, por una
especie o por comunidades de especies en un tiempo
determinado.
XXII.
Licencia de caza: El documento mediante el cual la autoridad

competente acredita que una persona est calificada, tanto
por sus conocimientos sobre los instrumentos y medios de las
actividades cinegticas, como de las regulaciones en la
materia, para realizar la caza deportiva en el territorio
nacional.
XXIII.
Legtimo poseedor: El poseedor de buena fe en los trminos

del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en Materia Federal.
XXIV.
Manejo: Aplicacin de mtodos y tcnicas para la

conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre y su hbitat.
XXV.
Manejo en vida libre: El que se hace con ejemplares o

poblaciones de especies que se desarrollan en condiciones
naturales, sin imponer restricciones a sus movimientos.
XXVI.
Manejo intensivo: Aquel que se realiza sobre ejemplares o

poblaciones de especies silvestres en condiciones de
cautiverio o confinamiento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
396
XXVII.
Manejo de hbitat: Aquel que se realiza sobre la vegetacin,

el suelo y otros elementos o caractersticas fisiogrficas en
reas definidas, con metas especficas de conservacin,
mantenimiento, mejoramiento o restauracin.
XXVIII.
Manejo integral: Aquel que considera de manera relacionada

aspectos biolgicos, sociales, econmicos y culturales
vinculados con la vida silvestre y su hbitat.
XXIX.
Marca: El mtodo de identificacin, aprobado por la autoridad

competente, que conforme a lo establecido en la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, puede demostrar la legal
procedencia de ejemplares, partes o derivados.
XXX.
Muestreo: El levantamiento sistemtico de datos indicadores

de las caractersticas generales, la magnitud, la estructura y
las tendencias de una poblacin o de su hbitat, con el fin de
diagnosticar su estado actual y proyectar los escenarios que
podra enfrentar en el futuro.
XXXI.
Parte: La porcin, fragmento o componente de un ejemplar.

Para efectos de las disposiciones que se aplican al comercio
exterior, se considerarn productos las partes no
transformadas y subproductos aquellas que han sido sujetas a
algn proceso de transformacin.
XXXII.
Plan de manejo: El documento tcnico operativo de las

Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre
sujeto a aprobacin de la Secretara, que describe y programa
actividades para el manejo de especies silvestres particulares
y sus hbitats y establece metas e indicadores de xito en
funcin del hbitat y las poblaciones.
XXXIII.
Poblacin: El conjunto de individuos de una especie silvestre

que comparten el mismo hbitat. Se considera la unidad
bsica de manejo de las especies silvestres en vida libre.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
397
XXXIV. Predio: Unidad territorial delimitada por un polgono que
puede contener cuerpos de agua o ser parte de ellos.
XXXV.
Recuperacin: El restablecimiento de los procesos naturales y

de los parmetros genticos, demogrficos o ecolgicos de
una poblacin o especie, con referencia a su estado al iniciar
las actividades de recuperacin, as como a su abundancia
local, estructura y dinmica en el pasado, para retornar a
cumplir con su papel ecolgico y evolutivo con la consecuente
mejora en la calidad del hbitat.
XXXVI. Recursos forestales maderables: Los constituidos por rboles.

XXXVII. Reintroduccin: La liberacin planificada al hbitat natural
ejemplares de la misma subespecie silvestre o, si no
hubiera determinado la existencia de subespecies, de
misma especie silvestre, que se realiza con el objeto
restituir una poblacin desaparecida.
de
se
la
de
XXXVIII. Repoblacin: La liberacin planificada al hbitat natural de

ejemplares de la misma subespecie silvestre o, si no se
hubiera determinado la existencia de subespecies, de la
misma especie silvestre, con el objeto de reforzar una
poblacin disminuida.
XXXIX. Reproduccin controlada: El manejo planificado de
ejemplares, poblaciones o hbitats de la vida silvestre para
asegurar el incremento en el nmero de individuos, que se
realiza bajo condiciones de proteccin, de seguimiento
sistemtico permanente o de reproduccin asistida.
XL.
Se entender por reproduccin asistida, la forma de

reproduccin de ejemplares de la vida silvestre en
confinamiento, consistente en un conjunto de tcnicas
encaminadas a la induccin, aceleracin o modificacin de
ciertas fases de sus procesos reproductivos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
398
XLI.
Secretara: La Secretara de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca
XLII.
Servicios ambientales: Los beneficios de inters social que se

derivan de la vida silvestre y su hbitat, tales como la
regulacin climtica, la conservacin de los ciclos
hidrolgicos, la fijacin de nitrgeno, la formacin de suelo, la
captura de carbono, el control de la erosin, la polinizacin de
plantas, el control biolgico de plagas o la degradacin de
desechos orgnicos.
XLIII.
Tasa de aprovechamiento: La cantidad de ejemplares, partes

o derivados que se pueden extraer dentro de un rea y un
perodo determinados, de manera que no se afecte el
mantenimiento del recurso y su potencial productivo en el
largo plazo.
XLIV.
Traslocacin: La liberacin planificada al hbitat natural de

ejemplares de la misma especie, que se realiza para sustituir
poblaciones desaparecidas de una subespecie silvestre
distinta y de la cual ya no existen ejemplares en condiciones
de ser liberados.
XLV.
Unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre:

Los predios e instalaciones registrados que operan de
conformidad con un plan de manejo aprobado y dentro de los
cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat y
de poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen.
XLVI.
Vida silvestre: Los organismos que subsisten sujetos a los

procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente
en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e
individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as
como los ferales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
399
Artculo 4. Es deber de todos los habitantes del pas conservar la vida
silvestre; queda prohibido cualquier acto que implique su destruccin,
dao o perturbacin, en perjuicio de los intereses de la Nacin.
Los propietarios o legtimos poseedores de los predios en donde se
distribuye la vida silvestre, tendrn derechos de aprovechamiento
sustentable sobre sus ejemplares, partes y derivados en los trminos
prescritos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Los derechos sobre los recursos genticos estarn sujetos a los
tratados internacionales y a las disposiciones sobre la materia.
TTULO II
POLTICA NACIONAL EN MATERIA DE VIDA SILVESTRE

Y SU HBITAT
Artculo 5. El objetivo de la poltica nacional en materia de vida
silvestre y su hbitat, es su conservacin mediante la proteccin y la
exigencia de niveles ptimos de aprovechamiento sustentable, de
modo que simultneamente se logre mantener y promover la
restauracin de su diversidad e integridad, as como incrementar el
bienestar de los habitantes del pas.
En la formulacin y la conduccin de la poltica nacional en materia de
vida silvestre se observarn, por parte de las autoridades competentes,
los principios establecidos en el artculo 15 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Adems dichas
autoridades debern prever:
I.
La conservacin de la diversidad gentica, as como la

proteccin, restauracin y manejo integral de los hbitats
naturales, como factores principales para la conservacin y
recuperacin de las especies silvestres.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
400
II.
Las medidas preventivas para el mantenimiento de las

condiciones que propician la evolucin, viabilidad y continuidad
de los ecosistemas, hbitats y poblaciones en sus entornos
naturales. En ningn caso la falta de certeza cientfica se
podr argumentar como justificacin para postergar la
adopcin de medidas eficaces para la conservacin y manejo
integral de la vida silvestre y su hbitat.
III.
La aplicacin del conocimiento cientfico, tcnico y tradicional

disponibles, como base para el desarrollo de las actividades
relacionadas con la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre.
IV.
La difusin de la informacin sobre la importancia de la

conservacin de la vida silvestre y su hbitat, y sobre las
tcnicas para su manejo adecuado, as como la promocin de
la investigacin para conocer su valor ambiental, cultural y
econmico como bien estratgico para la Nacin.
V.
La participacin de los propietarios y legtimos poseedores de

los predios en donde se distribuya la vida silvestre, as como
de las personas que comparten su hbitat, en la conservacin,
la restauracin y los beneficios derivados del aprovechamiento
sustentable.
VI.
Los estmulos que permitan orientar los procesos de

aprovechamiento de la vida silvestre y su hbitat, hacia
actividades productivas ms rentables con el objeto de que
estas generen mayores recursos para la conservacin de
bienes y servicios ambientales y para la generacin de
empleos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
401
VII.
Los procesos para la valoracin de la informacin disponible

sobre la biologa de la especie y el estado de su hbitat; para
la consideracin de las opiniones de los involucrados y de las
caractersticas particulares de cada caso, en la aplicacin de
medidas para el control y erradicacin de ejemplares y
poblaciones perjudiciales, incluyendo a los ferales, as como la
utilizacin de los medios adecuados para no afectar a otros
ejemplares, poblaciones, especies y a su hbitat.
VIII.
El mejoramiento de la calidad de vida de los ejemplares de

fauna silvestre en cautiverio, utilizando las tcnicas y
conocimientos biolgicos y etolgicos de cada especie.
IX.
Los criterios para que las sanciones no solo cumplan una

funcin represiva, sino que se traduzcan en acciones que
contribuyan y estimulen el trnsito hacia el desarrollo
sustentable; as como para la priorizacin de los esfuerzos de
inspeccin a los sitios en donde se presten servicios de
captura, comercializacin, transformacin, tratamiento y
preparacin de ejemplares, partes y derivados de vida
silvestre, as como a aquellos en que se realicen actividades
de transporte, importacin y exportacin.
Artculo 6. El diseo y la aplicacin de la poltica nacional en materia

de vida silvestre y su hbitat correspondern, en sus respectivos
mbitos de competencia, a los Municipios, a los gobiernos de los
Estados y del Distrito Federal, as como al Gobierno Federal.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
402
TTULO III
DE LAS AUTORIDADES
Artculo 7. La concurrencia de los Municipios, de los gobiernos de los
Estados y del Distrito Federal y del Gobierno Federal, en materia de
vida silvestre, se establece para:
I.
Garantizar la unidad de propsitos y la congruencia en la accin

de los distintos rdenes de gobierno, relativa a la ejecucin de los
lineamientos de la poltica nacional en materia de vida silvestre;
II.
Desarrollar las facultades de la federacin para coordinar la

definicin, regulacin, y supervisin de las acciones de
conservacin y de aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad que compone la vida silvestre y su hbitat;
III.
Reconocer a los gobiernos estatales y del Distrito Federal,

atribuciones para ejecutar dentro de su territorio las acciones
relativas al cumplimiento de los lineamientos de la poltica
nacional en materia de vida silvestre y su hbitat;
IV.
Especificar aquellas atribuciones que corresponde ejercer de

manera exclusiva a los poderes de las Entidades Federativas y a
la Federacin en materia de vida silvestre, y
V.
Establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para

establecer la adecuada colaboracin entre los distintos rdenes
de gobierno, en las materias que regula la presente ley, cuidando
en todo caso el no afectar la continuidad e integralidad de los
procesos ecosistmicos asociados a la vida silvestre.
Artculo 8. Los Municipios, los gobiernos de los Estados y del Distrito

Federal, as como el Gobierno Federal ejercern sus atribuciones en
materia de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre, de conformidad con lo previsto en los siguientes artculos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
403
Artculo 9. Corresponde a la Federacin:
I.
La formulacin, conduccin, operacin y evaluacin, con la

participacin que corresponda a las entidades federativas, de la
poltica nacional sobre la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre y su hbitat, as como la
elaboracin y aplicacin de los programas y proyectos que se
establezcan para ese efecto.
II.
La reglamentacin de la conservacin y aprovechamiento

sustentable de la vida silvestre y su hbitat.
III.
La identificacin de las especies y poblaciones en riesgo y la

determinacin de especies y poblaciones prioritarias para la
conservacin.
IV.
La atencin de los asuntos relativos a la conservacin y

aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat en
zonas que no sean de jurisdiccin de las Entidades Federativas.
V.
La expedicin de las normas oficiales mexicanas relacionadas

con las materias previstas en la presente Ley.
VI.
La atencin de los asuntos relativos a la conservacin y

aprovechamiento sustentable de la vida silvestre nacional, en
los casos de actos originados en el territorio o zonas sujetas a la
soberana y jurisdiccin de otros pases, o en zonas que estn
ms all de la jurisdiccin de cualquier pas, que pudieran
afectar la vida silvestre nacional.
VII.
La atencin de los asuntos relativos a la vida silvestre en los

casos de actos originados en el territorio nacional o en zonas
sujetas a la jurisdiccin de la Nacin que pudieran afectar la
vida silvestre en el territorio, o en zonas sujetas a la soberana y
jurisdiccin de otros pases, o de zonas que estn ms all de la
jurisdiccin de cualquier pas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
404
VIII.
La promocin del establecimiento de las condiciones necesarias

para el desarrollo de mercados nacionales e internacionales
para la vida silvestre basados en criterios de sustentabilidad, as
como la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental
para estimular el logro de los objetivos de conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
IX.
La conduccin de la poltica nacional de informacin y difusin

en materia de vida silvestre, as como la integracin,
seguimiento y actualizacin del Subsistema Nacional de
Informacin sobre la Vida Silvestre.
X.
La promocin del desarrollo de proyectos, estudios y actividades

encaminados a la educacin, capacitacin e investigacin sobre
la vida silvestre, para el desarrollo del conocimiento tcnico y
cientfico y el fomento de la utilizacin del conocimiento
tradicional.
XI.
La promocin, registro y supervisin tcnica del establecimiento

de Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre.
XII.
El otorgamiento, suspensin y revocacin de registros,

autorizaciones, certificaciones y dems actos administrativos
vinculados al aprovechamiento y liberacin de ejemplares de las
especies y poblaciones silvestres y el otorgamiento, suspensin
y revocacin de licencias para el ejercicio de la caza deportiva y
para la prestacin de servicios de aprovechamiento en caza
deportiva.
XIII.
El otorgamiento, suspensin y revocacin de autorizaciones y

dems actos administrativos vinculados a la conservacin,
traslado, importacin, exportacin y trnsito por el territorio
nacional de la vida silvestre.
XIV.
La atencin de los asuntos relativos al manejo, control y

remediacin de problemas asociados a ejemplares y
poblaciones que se tornen perjudiciales.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
405
XV.

remediacin de problemas asociados a ejemplares y
poblaciones ferales que se encuentren en dos o ms entidades
federativas o en territorio insular y en las dems zonas donde la
Nacin ejerce jurisdiccin, en coordinacin con las entidades
federativas involucradas cuando stas lo consideren
conveniente.
XVI.
El establecimiento y aplicacin de las medidas de sanidad

relativas a la vida silvestre.
XVII.
La regulacin y aplicacin de las medidas relativas al hbitat

crtico y a las reas de refugio para proteger las especies
acuticas.
XVIII. La emisin de recomendaciones a las autoridades estatales

competentes en materia de vida silvestre, con el propsito de
promover el cumplimiento de la legislacin en materia de
conservacin y aprovechamiento sustentable.
XIX.
La atencin y promocin de los asuntos relativos al trato digno y

respetuoso de la fauna silvestre.
XX.
La promocin del establecimiento de las condiciones para el

manejo y destino de ejemplares fuera de su hbitat natural, de
conformidad con los procedimientos establecidos en la presente
ley.
XXI.
La inspeccin y vigilancia del cumplimiento de esta Ley y de las

normas que de ella se deriven, as como la imposicin de las
medidas de seguridad y de las sanciones administrativas
establecidas en la propia Ley, con la colaboracin que
corresponda a las entidades federativas.
XXII.
Las atribuciones que esta Ley otorga al Ejecutivo Federal sern

ejercidas a travs de la Secretara, salvo aquellas que
corresponde ejercer directamente al titular del Ejecutivo Federal.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
406
XXIII. Para los procedimientos administrativos previstos en esta Ley,
se estar a lo dispuesto en la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.
XXIV. Las atribuciones establecidas en las fracciones VIII, XI, XII, XIV,
XVI, XIX, XX y XXI sern transferibles a los Estados y al Distrito
Federal, en los trminos y a travs del procedimiento
establecido en la presente Ley.
Artculo 10. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en las dems disposiciones
aplicables, ejercer las siguientes facultades:
I.
La formulacin y conduccin de la poltica estatal sobre la

conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
la que, en todo caso, deber ser congruente con los
lineamientos de la poltica nacional en la materia.
II.
La emisin de las leyes para la conservacin y el

aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, en las
materias de su competencia.
III.
La regulacin para el manejo, control y remediacin de los

problemas asociados a ejemplares y poblaciones ferales, as
como la aplicacin de las disposiciones en la materia, dentro de
su mbito territorial.
IV.
La compilacin de la informacin sobre los usos y formas de

aprovechamiento de ejemplares, partes y derivados de la vida
silvestre con fines de subsistencia por parte de las comunidades
rurales y la promocin de la organizacin de los distintos grupos
y su integracin a los procesos de desarrollo sustentable en los
trminos de esta Ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
407
V.
El apoyo, asesora tcnica y capacitacin a las comunidades

rurales para el desarrollo de actividades de conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, la elaboracin
de planes de manejo, el desarrollo de estudios de poblaciones y
la solicitud de autorizaciones.
VI.
La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en

materia de vida silvestre; la integracin, seguimiento y
actualizacin del Sistema Estatal de Informacin sobre la Vida
Silvestre en compatibilidad e interrelacin con el Subsistema
Nacional de Informacin sobre la Vida Silvestre, en el mbito de
su jurisdiccin territorial.
VII.
La creacin y administracin del registro estatal de las

organizaciones
relacionadas
con
la
conservacin
y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
VIII.
La creacin y administracin del registro estatal de los

prestadores de servicios vinculados a la transformacin,
tratamiento, preparacin, aprovechamiento y comercializacin
de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, as como
la supervisin de sus actividades.
IX.
La creacin y administracin del padrn estatal de mascotas de

especies silvestres y aves de presa.
X.
La coordinacin de la participacin social en las actividades que

incumben a las autoridades estatales.
XI.
La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes

en materia de vida silvestre, con el propsito de promover el
cumplimiento de la legislacin en materia de conservacin y
aprovechamiento sustentable.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
408
Artculo 11. La Federacin, por conducto de la Secretara, a peticin de
cualquiera de los Estados o del Distrito Federal, suscribir convenios o
acuerdos de coordinacin, con el objeto de que estos asuman la
totalidad o algunas de las siguientes funciones:
I.
La promocin del establecimiento de las condiciones necesarias

para el desarrollo de mercados estatales para la vida silvestre,
basados en criterios de sustentabilidad, as como la aplicacin de
los instrumentos de poltica ambiental para estimular el logro de
los objetivos de conservacin y aprovechamiento sustentable de
la misma, en el mbito de su jurisdiccin territorial.
II.
La promocin y registro del establecimiento de Unidades de

Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre, en el mbito de
su jurisdiccin territorial.
III.
La aplicacin de las disposiciones en materia de otorgamiento,

suspensin y revocacin de registros, autorizaciones,
certificaciones y dems actos administrativos vinculados al
aprovechamiento y liberacin de ejemplares de las especies y
poblaciones silvestres en el mbito de su jurisdiccin territorial.
IV.
La aplicacin de las normas en materia de otorgamiento,

suspensin y revocacin de licencias para el ejercicio de la caza
deportiva y para la prestacin de servicios de este tipo de
aprovechamiento, en el mbito de su jurisdiccin territorial.
V.
La aplicacin de las disposiciones en materia de colecta

cientfica, en el mbito de su jurisdiccin territorial.
VI.

remediacin de problemas asociados a ejemplares y poblaciones
que se tornen perjudiciales en el mbito de su jurisdiccin
territorial.
VII.
La aplicacin de las medidas de sanidad relativas a la vida

silvestre, en el mbito de su jurisdiccin territorial.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
409
VIII. La aplicacin de las disposiciones relativas al trato digno y
respetuoso de la fauna silvestre.
IX.
La promocin del establecimiento de las condiciones para el

manejo y destino de ejemplares fuera de su hbitat natural, de
conformidad con los procedimientos establecidos en la presente
ley.
X.
Coadyuvar, con la Federacin en la inspeccin y vigilancia del

cumplimiento de esta Ley y de las normas que de ella se deriven,
as como la imposicin de las medidas de seguridad y de las
sanciones administrativas establecidas en la propia Ley, en el
mbito de su jurisdiccin territorial.
Artculo 12. La celebracin de los acuerdos o convenios de

coordinacin, mediante los cuales los Estados y el Distrito Federal
asumirn estas funciones, se regirn por el artculo 12 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y por los
siguientes criterios:
I.
Se celebrarn a peticin de una Entidad Federativa, cuando sta

manifieste que cuenta con los medios necesarios, el personal
capacitado, los recursos materiales y financieros, as como la
estructura institucional especfica para el desarrollo de las
funciones que pretendan asumir; la celebracin de dichos
instrumentos tambin podr ser a propuesta del Ejecutivo
Federal.
II.
La Secretaria, en coordinacin con las Entidades Federativas,

deber elaborar un programa de transferencia en un plazo
mximo de noventa das contados a partir de la recepcin de la
correspondiente solicitud.
III.
Su objeto versar sobre la asuncin de todas, algunas o una

parcialidad de las facultades a las que se refiere el artculo 11 de
la presente Ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
410
IV.
Debern prever mecanismos peridicos de evaluacin, en los que

confluya la participacin de los diversos sectores involucrados.
V.
Se prever su periodo de duracin el cual podr ser temporal o

definitivo. Las Entidades Federativas solicitarn la renovacin del
acuerdo o convenio, o que la Federacin reasuma las funciones
transferidas mediante los mismos.
Artculo 13. Los Municipios, adems de las atribuciones vinculadas a

esta materia que les confiere el artculo 115 constitucional, ejercern
las que les otorguen las leyes estatales en el mbito de sus
competencias, as como aquellas que les sean transferidas por las
Entidades Federativas, mediante acuerdos o convenios.
Artculo 14. Cuando por razn de la materia y de conformidad con la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal u otras
disposiciones aplicables, se requiera de la intervencin de otras
dependencias, la Secretara ejercer sus atribuciones en coordinacin
con las mismas.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
que ejerzan atribuciones que les confieren otros ordenamientos cuyas
disposiciones se relacionen con el objeto de la presente Ley, ajustarn
su ejercicio a la poltica nacional sobre vida silvestre establecida en
sta y en la Ley General del Equilibro Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, as como a las disposiciones que de ellas se deriven.
TTULO IV
CONCERTACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL
Artculo 15. La Secretara promover la participacin de todas las
personas y sectores involucrados en la formulacin y aplicacin de las
medidas para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre que estn dentro del mbito de su competencia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
411
Artculo 16. La Secretara contar con un Consejo Tcnico Consultivo
Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la
Vida Silvestre, cuyas funciones consistirn en emitir opiniones o
recomendaciones en relacin con la identificacin de las especies en
riesgo y la determinacin de especies y poblaciones prioritarias para la
conservacin, el desarrollo de proyectos de recuperacin, la
declaracin de existencia de hbitats crticos, as como con el
otorgamiento de los reconocimientos y premios a los que se refiere el
artculo 45 de la presente Ley.
La Secretara podr constituir otros rganos tcnicos consultivos
relacionados con la vida silvestre y su hbitat, con el objeto de que la
apoyen tanto en la formulacin como en la aplicacin de las medidas
que sean necesarias para su conservacin y aprovechamiento
sustentable.
Los rganos tcnicos consultivos a los que se refiere este artculo
estarn integrados por representantes de la Secretara; de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as
como de representantes de los gobiernos de los Municipios, de los
Estados y del Distrito Federal involucrados en cada caso; de
instituciones acadmicas y centros de investigacin; de agrupaciones
de productores y empresarios; de organizaciones no gubernamentales
y de otros organismos de carcter social y privado, as como por
personas fsicas de conocimiento probado en la materia, de
conformidad con lo establecido en el reglamento.
La organizacin y funcionamiento de los rganos tcnicos consultivos
se sujetar a los acuerdos que para ese efecto expida la Secretara, en
los que se procurar una representacin equilibrada y proporcional de
todos los sectores y se prestar una especial atencin a la participacin
de las comunidades rurales y productores involucrados.
La Secretara deber considerar, en el ejercicio de sus facultades sobre
la materia, las opiniones y recomendaciones que, en su caso, hayan
sido formuladas por los rganos tcnicos consultivos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
412
Artculo 17. Para la consecucin de los objetivos de la poltica nacional
sobre vida silvestre, la Secretara podr celebrar convenios de
concertacin con las personas fsicas y morales interesadas en su
conservacin y aprovechamiento sustentable.
TTULO V
DISPOSICIONES COMUNES PARA LA CONSERVACIN Y EL
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA VIDA SILVESTRE
CAPTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
Artculo 18. Los propietarios y legtimos poseedores de predios en
donde se distribuye la vida silvestre, tendrn el derecho a realizar su
aprovechamiento sustentable y la obligacin de contribuir a conservar
el hbitat conforme a lo establecido en la presente Ley; asimismo
podrn transferir esta prerrogativa a terceros, conservando el derecho a
participar de los beneficios que se deriven de dicho aprovechamiento.
Los propietarios y legtimos poseedores de dichos predios, as como
los terceros que realicen el aprovechamiento, sern responsables
solidarios de los efectos negativos que ste pudiera tener para la
conservacin de la vida silvestre y su hbitat.
Artculo 19. Las autoridades que, en el ejercicio de sus atribuciones,
deban intervenir en las actividades relacionadas con la utilizacin del
suelo, agua y dems recursos naturales con fines agrcolas, ganaderos,
pisccolas, forestales y otros, observarn las disposiciones de esta Ley
y las que de ella se deriven, y adoptarn las medidas que sean
necesarias para que dichas actividades se lleven a cabo de modo que
se eviten, prevengan, reparen, compensen o minimicen los efectos
negativos de las mismas sobre la vida silvestre y su hbitat.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
413
Artculo 20. La Secretara disear y promover en las disposiciones
que se deriven de la presente Ley, el desarrollo de criterios,
metodologas y procedimientos que permitan identificar los valores de
la biodiversidad y de los servicios ambientales que provee, a efecto de
armonizar la conservacin de la vida silvestre y su hbitat, con la
utilizacin sustentable de bienes y servicios, as como de incorporar
stos al anlisis y planeacin econmicos, de conformidad con la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y otras
disposiciones aplicables, mediante:
a)
b)
c)
d)
e)
Sistemas de certificacin para la produccin de bienes y servicios

ambientales.
Estudios para la ponderacin de los diversos valores culturales,
sociales, econmicos y ecolgicos de la biodiversidad.
Estudios para la evaluacin e internalizacin de costos
ambientales en actividades de aprovechamiento de bienes y
servicios ambientales.
Mecanismos de compensacin e instrumentos econmicos que
retribuyan a los habitantes locales dichos costos asociados a la
conservacin de la biodiversidad o al mantenimiento de los flujos
de bienes y servicios ambientales derivados de su
aprovechamiento y conservacin.
La utilizacin de mecanismos de compensacin y otros
instrumentos internacionales por contribuciones de carcter
global.
CAPTULO II
CAPACITACIN, FORMACIN, INVESTIGACIN
Y DIVULGACIN
Artculo 21. La Secretara promover, en coordinacin con la de

Educacin Pblica y las dems autoridades competentes, que las
instituciones de educacin bsica, media, superior y de investigacin,
as como las organizaciones no gubernamentales, desarrollen
programas de educacin ambiental, capacitacin, formacin profesional
DERECHO ECOLGICO
FMIC
414
e investigacin cientfica y tecnolgica para apoyar las actividades de
conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su
hbitat. En su caso, la Secretara participar en dichos programas en
los trminos que se convengan.
Asimismo, la Secretara promover, en coordinacin con la Secretara
de Educacin Pblica y las dems autoridades competentes, que las
instituciones de educacin media y superior y de investigacin, as
como las organizaciones no gubernamentales, desarrollen proyectos de
aprovechamiento sustentable que contribuyan a la conservacin de la
vida silvestre y sus hbitats por parte de comunidades rurales.
Las autoridades en materia pesquera, forestal, de agricultura,
ganadera y desarrollo rural, en coordinacin con la Secretara,
prestarn oportunamente a ejidatarios, comuneros y pequeos
propietarios, la asesora tcnica necesaria para participar en la
conservacin y sustentabilidad en el aprovechamiento de la vida
La Secretara promover ante las instancias correspondientes y
participar en la capacitacin y actualizacin de los involucrados en el
manejo de la vida silvestre y en actividades de inspeccin y vigilancia, a
travs de cursos, talleres, reuniones regionales, publicaciones y dems
proyectos y acciones que contribuyan a los objetivos de la presente
Ley.
La Secretara otorgar reconocimientos a las instituciones de
educacin e investigacin, organizaciones no gubernamentales y
autoridades, que se destaquen por su participacin en el desarrollo de
los programas, proyectos y acciones mencionados en este artculo.
Artculo 22. La Secretara, en coordinacin con el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa y otras Dependencias o Entidades de los distintos
rdenes de gobierno, promover el apoyo de proyectos y el
otorgamiento de reconocimientos y estmulos, que contribuyan al
desarrollo de conocimientos e instrumentos para la conservacin y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
415
Artculo 23. La Secretara promover y participar en el desarrollo de
programas de divulgacin para que la sociedad valore la importancia
ambiental y socioeconmica de la conservacin y conozca las tcnicas
para el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hbitat.
CAPTULO III
CONOCIMIENTOS, INNOVACIONES Y PRCTICAS DE LAS
COMUNIDADES RURALES
Artculo 24. En las actividades de conservacin y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre se respetar, conservar y mantendr
los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades rurales
que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su
hbitat y se promover su aplicacin ms amplia con la aprobacin y la
participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y
prcticas. Asimismo, se fomentar que los beneficios derivados de la
utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se
compartan equitativamente.
CAPTULO IV
SANIDAD DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 25. El control sanitario de los ejemplares de especies de la
vida silvestre se har con arreglo a las disposiciones de la Ley Federal
de Sanidad Vegetal, la Ley Federal de Sanidad Animal y las
disposiciones que de ellas se deriven. En los casos en que sea
necesario, la Secretara establecer las medidas complementarias para
la conservacin y recuperacin de la vida silvestre.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
416
Artculo 26. La Secretara determinar, a travs de las normas oficiales
mexicanas correspondientes, las medidas que debern aplicarse para
evitar que los ejemplares de las especies silvestres en confinamiento,
sean sometidos a condiciones adversas a su salud y su vida durante la
aplicacin de medidas sanitarias.
CAPTULO V
EJEMPLARES Y POBLACIONES EXTICOS
Artculo 27. El manejo de ejemplares y poblaciones exticos slo se
podr llevar a cabo en condiciones de confinamiento, de acuerdo con
un plan de manejo que deber ser previamente aprobado por la
Secretara y en el que se establecern las condiciones de seguridad y
de contingencia, para evitar los efectos negativos que los ejemplares y
poblaciones exticos pudieran tener para la conservacin de los
ejemplares y poblaciones nativos de la vida silvestre y su hbitat.
Artculo 28. El establecimiento de confinamientos slo se podr realizar
de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables, con
la finalidad de prevenir y minimizar los efectos negativos sobre los
procesos biolgicos y ecolgicos, as como la sustitucin o
desplazamiento de poblaciones de especies nativas que se distribuyan
de manera natural en el sitio.
CAPTULO VI
TRATO DIGNO Y RESPETUOSO A LA FAUNA SILVESTRE
Artculo 29. Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federacin,
adoptarn las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o
disminuir la tensin, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera
ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su
aprovechamiento, traslado, exhibicin, cuarentena, entrenamiento,
comercializacin y sacrificio.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
417
Artculo 30. El aprovechamiento de la fauna silvestre se llevar a cabo
de manera que se eviten o disminuyan los daos a la fauna silvestre,
mencionados en el artculo anterior. Queda estrictamente prohibido
todo acto de crueldad en contra de la fauna silvestre, en los trminos
de esta Ley y las normas que de ella deriven.
Artculo 31. Cuando se realice traslado de ejemplares vivos de fauna
silvestre, ste se deber efectuar bajo condiciones que eviten o
disminuyan la tensin, sufrimiento, traumatismo y dolor, teniendo en
cuenta sus caractersticas.
Artculo 32. La exhibicin de ejemplares vivos de fauna silvestre deber
realizarse de forma que se eviten o disminuyan la tensin, sufrimiento,
traumatismo y dolor que pudiera ocasionrseles.
Artculo 33. Cuando de conformidad con las disposiciones en la materia
deba someterse a cuarentena a cualquier ejemplar de la fauna
silvestre, se adoptarn las medidas para mantenerlos en condiciones
adecuadas de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 34. Durante el entrenamiento de ejemplares de la fauna
silvestre se deber evitar o disminuir la tensin, sufrimiento,
traumatismo y dolor de los mismos, a travs de mtodos e instrumentos
de entrenamiento que sean adecuados para ese efecto.
Artculo 35. Durante los procesos de comercializacin de ejemplares de
la fauna silvestre se deber evitar o disminuir la tensin, sufrimiento,
traumatismo y dolor de los mismos, mediante el uso de mtodos e
instrumentos de manejo apropiados.
Artculo 36. La tensin, sufrimiento, traumatismo y dolor de los
ejemplares de fauna silvestre deber evitarse o disminuirse en los
casos de sacrificio de stos, mediante la utilizacin de los mtodos
fsicos o qumicos adecuados.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
418
Artculo 37. El reglamento y las normas oficiales mexicanas sobre la
materia establecern las medidas necesarias para efecto de lo
establecido en el presente captulo.
CAPTULO VII
CENTROS PARA LA CONSERVACIN E INVESTIGACIN
Artculo 38. La Secretara establecer y operar, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, centros para la conservacin e
investigacin de la vida silvestre, en los que se llevarn a cabo
actividades de difusin, capacitacin, rescate, rehabilitacin,
evaluacin, muestreo, seguimiento permanente, manejo y cualesquiera
otras que contribuyan a la conservacin y al desarrollo del
conocimiento sobre la vida silvestre y su hbitat, as como a la
integracin de stos a los procesos de desarrollo sustentable.
Asimismo, la Secretara podr celebrar convenios y acuerdos de
coordinacin y concertacin para estos efectos.
En dichos centros se llevar un registro de las personas fsicas y
morales con capacidad de mantener ejemplares de fauna silvestre en
condiciones adecuadas. En el caso de que existan ejemplares que no
puedan rehabilitarse para su liberacin, estos podrn destinarse a las
personas fsicas y morales que cuenten con el registro correspondiente,
de conformidad con lo establecido en el capitulo sexto de este titulo
CAPTULO VIII
SISTEMA DE UNIDADES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIN
DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 39. Los propietarios o legtimos poseedores de los predios o
instalaciones en los que se realicen actividades de conservacin y, en
su caso, aprovechamiento sustentable de vida silvestre, debern
DERECHO ECOLGICO
FMIC
419
solicitar a la Secretara la inscripcin de los mismos, como Unidades de
Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre.
Las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre, sern
el elemento bsico para integrar el Sistema Nacional de Unidades de
Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, y tendrn como
objetivo general la conservacin de hbitat natural, poblaciones y
ejemplares de especies silvestres. Podrn tener objetivos especficos
de
restauracin,
proteccin,
mantenimiento,
recuperacin,
reproduccin, repoblacin, reintroduccin, investigacin, rescate,
resguardo, rehabilitacin, exhibicin, recreacin, educacin ambiental y
aprovechamiento sustentable
Artculo 40. Para registrar los predios como unidades de manejo para la
conservacin de vida silvestre, la Secretara integrar, de conformidad
con lo establecido en el reglamento, un expediente con los datos
generales, los ttulos que acrediten la propiedad o legtima posesin del
promovente sobre los predios; la ubicacin geogrfica, superficie y
colindancias de los mismos; y un plan de manejo.
El plan de manejo deber contener:
a)
Sus objetivos especficos; metas a corto, mediano y largo plazos; e

indicadores de xito.
b)
La descripcin fsica y biolgica del rea y su infraestructura.
c)
Los mtodos de muestreo.
d)
El calendario de actividades.
e)
Las medidas de manejo del hbitat, poblaciones y ejemplares.
f)
Las medidas de contingencia.
g)
Los mecanismos de vigilancia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
420
h) En su caso, los medios y formas de aprovechamiento y el sistema
de marca para identificar los ejemplares, partes y derivados que
sean aprovechados de manera sustentable.
El plan de manejo deber ser elaborado por el responsable tcnico,
quien ser responsable solidario con el titular de la unidad registrada,
de la conservacin de la vida silvestre y su hbitat, en caso de
otorgarse la autorizacin y efectuarse el registro.
Artculo 41. Una vez analizada la solicitud, la Secretara expedir, en un
plazo no mayor de sesenta das, una resolucin en la que podr:
Registrar estas unidades y aprobar sus planes de manejo en los
trminos presentados para el desarrollo de las actividades. Condicionar
el desarrollo de las actividades a la modificacin del plan de manejo, en
cuyo caso, se sealarn los criterios tcnicos para efectuar dicha
modificacin. Negar el desarrollo de las actividades cuando de la
ejecucin del plan de manejo resulte que se contravendrn las
disposiciones de esta Ley, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, o de las que de ellas se derive.
Artculo 42. Las actividades de conservacin y aprovechamiento
sustentable se realizarn de conformidad con las disposiciones
establecidas en esta Ley, las disposiciones que de ella deriven y con
base en el plan de manejo respectivo.
Los titulares de las unidades de manejo para la conservacin de vida
silvestre debern presentar a la Secretara, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, informes peridicos sobre sus
actividades, incidencias y contingencias, logros con base en los
indicadores de xito y, en el caso de aprovechamiento, datos
socioeconmicos que se utilizarn nicamente para efectos
estadsticos.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
421
El otorgamiento de autorizaciones relacionadas con las actividades que
se desarrollen en las unidades de manejo para la conservacin de vida
silvestre, estar sujeto a la presentacin de los informes a los que se
refiere este artculo.
Artculo 43. El personal debidamente acreditado de la Secretara
realizar, contando con mandamiento escrito expedido fundada y
motivadamente por sta, visitas de supervisin tcnica a las unidades
de manejo para la conservacin de vida silvestre de forma aleatoria, o
cuando se detecte alguna inconsistencia en el plan de manejo, estudios
de poblaciones, muestreos, inventarios o informes presentados. La
supervisin tcnica no implicar actividades de inspeccin y tendr por
objeto constatar que la infraestructura y las actividades que se
desarrollan corresponden con las descritas en el plan de manejo y de
conformidad con las autorizaciones respectivas, para estar en
posibilidades de asistir tcnicamente a los responsables en la
adecuada operacin de dichas unidades.
Artculo 44. La Secretara otorgar el reconocimiento al que se refiere
el segundo prrafo del artculo 59 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, a las unidades de manejo para la
conservacin de la vida silvestre que se hayan distinguido por:
a)
Sus logros en materia de difusin, educacin, investigacin,

capacitacin, trato digno y respetuoso y desarrollo de actividades
de manejo sustentable que hayan contribuido a la conservacin de
las especies silvestres, sus poblaciones y su hbitat natural, a la
generacin de empleos y al bienestar socioeconmico de los
habitantes de la localidad de que se trate.
b)
Su participacin en el desarrollo de programas de restauracin y

de recuperacin, as como de actividades de investigacin,
repoblacin y reintroduccin.
c)
Su contribucin al mantenimiento y mejoramiento de los servicios

ambientales prestados por la vida silvestre y su hbitat.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
422
La Secretara otorgar, de conformidad con lo establecido en el
reglamento, un premio anual a personas fsicas o morales que se
destaquen por sus labores de conservacin de la vida silvestre y su
hbitat natural.
Artculo 45. Para efectos de lo establecido en el artculo anterior, se
pondr a disposicin del Consejo, la informacin relevante sobre las
unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre propuestas
por la Secretara o por cualquier interesado, sin los datos que
identifiquen a sus titulares, con la finalidad de que ste emita sus
opiniones, mismas que debern asentarse en los reconocimientos y
premios que se otorguen.
Artculo 46. La Secretara coordinar el Sistema Nacional de Unidades
de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, el cual se
conformar por el conjunto de dichas unidades y tendr por objeto:
a) La conservacin de la biodiversidad y del hbitat natural de la
vida silvestre, as como la continuidad de los procesos
evolutivos de las especies silvestres en el territorio nacional.
b) La formacin de corredores biolgicos que interconecten las
unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre
entre s y con las reas naturales protegidas, de manera tal que
se garantice y potencialice el flujo de ejemplares de especies
silvestres.
c) El fomento de actividades de restauracin, recuperacin,
reintroduccin, y repoblacin, con la participacin de las
organizaciones sociales, pblicas o privadas, y los dems
interesados en la conservacin de la biodiversidad.
d) La aplicacin del conocimiento biolgico tradicional, el fomento
y desarrollo de la investigacin de la vida silvestre, y su
incorporacin a las actividades de conservacin de la
biodiversidad.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
423
e) El desarrollo de actividades productivas alternativas para las
comunidades rurales y el combate al trfico y apropiacin ilegal
de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre.
f)
El apoyo para la realizacin de actividades de conservacin y

aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en el territorio
nacional, mediante la vinculacin e intercambio de informacin
entre las distintas unidades, as como la simplificacin de la
gestin ante las autoridades competentes con base en el
expediente de registro y operacin de cada unidad.
La Secretara brindar asesora y, en coordinacin con las dems

autoridades competentes, disear, desarrollar y aplicar
instrumentos econmicos previstos en los artculos 21, 22 y 22 BIS de
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
como incentivo para la incorporacin de predios al Sistema Nacional de
Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre y como
estmulo a la labor de los titulares de unidades de manejo para la
conservacin de vida silvestre reconocidas conforme a lo previsto en el
Artculo 47. La Secretara promover el desarrollo del Sistema Nacional
de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre en
las zonas de influencia de las reas naturales protegidas, con el
propsito de reforzar sus zonas de amortiguamiento y dar continuidad a
sus ecosistemas.
Asimismo, la Secretara promover que dentro de las reas naturales
protegidas, que cuenten con programa de manejo, el Sistema Nacional
de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre,
involucre a los habitantes locales en la ejecucin del programa
mencionado anteriormente dentro de sus predios, dando prioridad al
aprovechamiento no extractivo, cuando se trate de especies o
poblaciones amenazadas o en peligro de extincin.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
424
CAPTULO IX
SUBSISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN
Artculo 48. Dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de
Recursos Naturales a que se refiere el artculo 159 BIS de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente habr un
Subsistema Nacional de Informacin sobre la Vida Silvestre, que se
coordinar con el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad
y que estar a disposicin de los interesados en los trminos prescritos
por esa misma Ley.
Artculo 49. El Subsistema Nacional de Informacin sobre la Vida
Silvestre tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la
informacin relacionada con la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre nacional y su hbitat, incluida la
informacin relativa a:
I.
Los planes, programas, proyectos y acciones relacionados con

la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
II.
Los proyectos y actividades cientficas, tcnicas, acadmicas y

de difusin propuestas o realizadas con ese fin.
III.
La
informacin
administrativa,
tcnica,
biolgica
y
socioeconmica derivada del desarrollo de actividades
relacionadas con la conservacin y aprovechamiento
IV.
Los listados de especies y poblaciones en riesgo y prioritarias

para la conservacin.
V.
La informacin relevante sobre los hbitats crticos y reas de

refugio para proteger especies acuticas.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
425
VI.
Los inventarios y estadsticas existentes en el pas sobre

recursos naturales de vida silvestre.
VII.
La informacin derivada de la aplicacin del artculo 20 de la

presente Ley.
VIII.
El registro de las unidades de manejo para la conservacin de

vida silvestre, su ubicacin geogrfica, sus objetivos especficos
y los reconocimientos otorgados.
IX.
Informes tcnicos sobre la situacin que guardan las especies

manejadas en el Sistema de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre.
X.
Informacin disponible sobre el financiamiento nacional e

internacional existente para proyectos enfocados a la
conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
y de su hbitat.
XI.
El directorio de prestadores de servicios y organizaciones

vinculados a estas actividades.
La Secretara no pondr a disposicin del pblico informacin

susceptible de generar derechos de propiedad intelectual.
CAPTULO X
LEGAL PROCEDENCIA
Artculo 50. Para otorgar registros y autorizaciones relacionados con
ejemplares, partes y derivados de especies silvestres fuera de su
hbitat natural, las autoridades debern verificar su legal procedencia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
426
Artculo 51. La legal procedencia de ejemplares de la vida silvestre que
se encuentran fuera de su hbitat natural, as como de sus partes y
derivados, se demostrar, de conformidad con lo establecido en el
reglamento, con la marca que muestre que han sido objeto de un
aprovechamiento sustentable y la tasa de aprovechamiento autorizada,
o la nota de remisin o factura correspondiente.
En este ltimo caso, la nota de remisin o factura foliadas sealarn el
nmero de oficio de la autorizacin de aprovechamiento; los datos del
predio en donde se realiz; la especie o gnero a la que pertenecen los
ejemplares, sus partes o derivados; la tasa autorizada y el nombre de
su titular, as como la proporcin que de dicha tasa comprenda la
marca o contenga el empaque o embalaje.
De conformidad con lo establecido en el reglamento, las marcas
elaboradas de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, podrn bastar para demostrar la legal procedencia.
Artculo 52. Las personas que trasladen ejemplares vivos de especies
silvestres, debern contar con la autorizacin correspondiente otorgada
por la Secretara de conformidad con lo establecido en el reglamento.
Asimismo debern dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas
correspondientes.
No ser necesario contar con la autorizacin de traslado a que se
refiere el prrafo anterior cuando se trate de:
a) Mascotas y aves de presa, acompaadas de la marca y la
documentacin que demuestre su legal procedencia, o en su caso
la marca correspondiente.
b)
Ejemplares adquiridos en comercios registrados, que cuenten con

la documentacin que demuestre su legal procedencia, o en su
caso la marca correspondiente.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
427
c) Material biolgico de vida silvestre de colecciones cientficas y
museogrficas debidamente registradas, con destino a otras
colecciones cientficas en calidad de prstamo o como donativo,
acompaado de la constancia correspondiente expedida por la
persona fsica o moral a la que pertenece la coleccin, de
conformidad con lo establecido en el reglamento; siempre y cuando
no tenga fines comerciales ni de utilizacin en biotecnologa.
d) Ejemplares procedentes del o destinados al extranjero, que cuenten
con autorizacin de exportacin o con certificado al que se refiere la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, expedido por la
Secretara.
Artculo 53. La exportacin de ejemplares, partes y derivados de
especies silvestres, requerir de autorizacin expedida por la
Secretara, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
No ser necesario contar con la autorizacin a la que se refiere el
prrafo anterior cuando se trate de:
a) Trofeos de caza debidamente marcados y acompaados de la
documentacin que demuestre su legal procedencia.
b) Material biolgico de vida silvestre de colecciones cientficas o
institucin a la que pertenece la coleccin, de conformidad con
lo establecido en el reglamento; siempre y cuando no tenga
fines comerciales ni de utilizacin en biotecnologa.
c) Los artculos de uso personal, siempre y cuando no excedan de
dos piezas del mismo producto.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
428
Artculo 54. La importacin de ejemplares, partes y derivados de
especies silvestres, requerir de autorizacin expedida por la
Secretara, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
No ser necesario contar con la autorizacin a la que se refiere el
prrafo anterior cuando se trate de:
I.
Material biolgico de vida silvestre de colecciones cientficas o

institucin a la que pertenece la coleccin, de conformidad con lo
establecido en el reglamento; siempre y cuando no tenga fines
comerciales ni de utilizacin en biotecnologa.
II.
Los artculos de uso personal, siempre y cuando no excedan de

dos piezas del mismo producto.
Artculo 55. La importacin, exportacin y reexportacin de ejemplares,

partes y derivados de especies silvestres incluidas en la Convencin
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres, se llevarn a cabo de acuerdo con esa Convencin, lo
dispuesto en la presente Ley y las disposiciones que de ellas se
deriven.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
429
TTULO VI
CONSERVACIN DE LA VIDA SILVESTRE
CAPTULO I
ESPECIES Y POBLACIONES EN RIESGO Y PRIORITARIAS

PARA LA CONSERVACIN
Artculo 56. La Secretara identificar a travs de listas, las especies o
poblaciones en riesgo, de conformidad con lo establecido en la norma
oficial mexicana correspondiente, sealando el nombre cientfico y, en
su caso, el nombre comn ms utilizado de las especies; la informacin
relativa a las poblaciones, tendencias y factores de riesgo; la
justificacin tcnica-cientfica de la propuesta; y la metodologa
empleada para obtener la informacin, para lo cual se tomar en
consideracin, en su caso, la informacin presentada por el Consejo.
Las listas respectivas sern revisadas y, de ser necesario, actualizadas
cada 3 aos o antes si se presenta informacin suficiente para la
inclusin, exclusin o cambio de categora de alguna especie o
poblacin. Las listas y sus actualizaciones indicarn el gnero, la
especie y, en su caso, la subespecie y sern publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica.
Articulo 57. Cualquier persona, de conformidad con lo establecido en el
reglamento y en las normas oficiales mexicanas, podr presentar a la
Secretara propuestas de inclusin, exclusin o cambio de categora de
riesgo para especies silvestres o poblaciones, a las cuales deber
anexar la informacin mencionada en el primer prrafo del artculo
anterior.
Articulo 58. Entre las especies y poblaciones en riesgo estarn
comprendidas las que se identifiquen como:
DERECHO ECOLGICO
FMIC
430
a) En peligro de extincin, aquellas cuyas reas de distribucin o
tamao de sus poblaciones en el territorio nacional han
disminuido drsticamente poniendo en riesgo su viabilidad
biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales
como la destruccin o modificacin drstica del hbitat,
aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredacin,
entre otros.
b) Amenazadas, aquellas que podran llegar a encontrarse en
peligro de desaparecer a corto o mediano plazos, si siguen
operando los factores que inciden negativamente en su
viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificacin de su hbitat
o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones.
c) Sujetas a proteccin especial, aquellas que podran llegar a
encontrarse
amenazadas
por
factores
que
inciden
negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la
necesidad de propiciar su recuperacin y conservacin o la
recuperacin y conservacin de poblaciones de especies
asociadas.
Artculo 59. Los ejemplares confinados de las especies probablemente
extintas en el medio silvestre sern destinados exclusivamente al
desarrollo de proyectos de conservacin, restauracin, actividades de
repoblacin y reintroduccin, as como de investigacin y educacin
ambiental autorizados por la Secretara.
Articulo 60. La Secretara promover e impulsar la conservacin y
proteccin de las especies y poblaciones en riesgo, por medio del
desarrollo de proyectos de conservacin y recuperacin, el
establecimiento de medidas especiales de manejo y conservacin de
hbitat crticos y de reas de refugio para proteger especies acuticas,
la coordinacin de programas de muestreo y seguimiento permanente,
as como de certificacin del aprovechamiento sustentable, con la
participacin en su caso de las personas que manejen dichas especies
o poblaciones y dems involucrados.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
431
El programa de certificacin deber seguir los lineamientos
establecidos en el reglamento y, en su caso, en las Normas Oficiales
Mexicanas que para tal efecto se elaboren.
La Secretara suscribir convenios y acuerdos de concertacin y
coordinacin con el fin de promover la recuperacin y conservacin de
especies y poblaciones en riesgo.
Artculo 61. La Secretara, previa opinin del Consejo, elaborar las
listas de especies y poblaciones prioritarias para la conservacin y las
publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
La inclusin de especies y poblaciones a dicha lista proceder si las
mismas se encuentran en al menos alguno de los siguientes supuestos:
a) Su importancia estratgica para la conservacin de hbitats y de
otras especies.
b) La importancia de la especie o poblacin para el mantenimiento de
la biodiversidad, la estructura y el funcionamiento de un ecosistema
o parte de l.
c) Su carcter endmico, cuando se trate de especies o poblaciones
en riesgo.
d) El alto grado de inters social, cultural, cientfico o econmico.
Las listas a que se refiere este artculo sern actualizadas por lo menos
cada 3 aos, debiendo publicarse la actualizacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Artculo 62. La Secretara promover el desarrollo de proyectos para la
conservacin, recuperacin de especies y poblaciones prioritarias para
la conservacin, con la participacin en su caso de las personas que
manejen dichas especies o poblaciones y dems involucrados.
La informacin relativa a los proyectos de conservacin y recuperacin
de especies y poblaciones prioritarias para la conservacin, estar a
disposicin del pblico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
432
CAPTULO II
HBITAT CRTICO PARA LA CONSERVACIN
DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 63. La conservacin del hbitat natural de la vida silvestre es
de utilidad pblica.
La Secretara, previa opinin del Consejo, podr declarar la existencia
de hbitats crticos para la conservacin de la vida silvestre, cuando se
trate de:
a)
b)
c)
reas especficas dentro de la superficie en la cual se distribuya

una especie o poblacin en riesgo al momento de ser listada, en
las cuales se desarrollen procesos biolgicos esenciales para su
conservacin.
reas especficas que debido a los procesos de deterioro han
disminuido drsticamente su superficie, pero que an albergan
una significativa concentracin de biodiversidad.
reas especficas en las que existe un ecosistema en riesgo de
desaparecer, si siguen actuando los factores que lo han llevado a
reducir su superficie histrica.
Artculo 64. La Secretara acordar con los propietarios o legtimos

poseedores de predios en los que existan hbitats crticos, medidas
especiales de manejo y conservacin.
La realizacin de cualquier obra pblica o privada, as como de
aquellas actividades que puedan afectar la proteccin, recuperacin y
restablecimiento de los elementos naturales en los hbitats crticos,
deber quedar sujeta a las condiciones que se establezcan como
medidas especiales de manejo y conservacin en los planes de manejo
de que se trate, as como del informe preventivo correspondiente, de
conformidad con lo establecido en el reglamento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
433
En todo momento el Ejecutivo Federal podr imponer limitaciones de
los derechos de dominio en los predios que abarquen dicho hbitat, de
conformidad con los artculos 1, fraccin X y 2 de la Ley de
Expropiacin, con el objeto de dar cumplimiento a las medidas
necesarias para su manejo y conservacin.
CAPTULO III
REAS DE REFUGIO PARA PROTEGER ESPECIES ACUTICAS
Artculo 65. La Secretara podr establecer, mediante acuerdo
Secretarial, reas de refugio para proteger especies nativas de vida
silvestre que se desarrollan en el medio acutico, en aguas de
jurisdiccin federal, zona federal martimo terrestre y terrenos
inundables, con el objeto de conservar y contribuir, a travs de medidas
de manejo y conservacin, al desarrollo de dichas especies, as como
para conservar y proteger sus hbitats, para lo cual elaborar los
programas de proteccin correspondientes.
Artculo 66. Las reas de refugio para proteger especies acuticas
podrn ser establecidas en sitios claramente definidos en cuanto a su
ubicacin y deslinde por el instrumento que las crea.
Artculo 67. Las reas de refugio para proteger especies acuticas
podrn ser establecidas para la proteccin de:
I.
Todas las especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen
en medio acutico presentes en el sitio;
II. Aquellas especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en
medio acutico mencionadas en el instrumento correspondiente;
III. Aquellas especies nativas de la vida silvestre que se desarrollen en
medio acutico no excluidas especficamente por dicho instrumento; o
DERECHO ECOLGICO
FMIC
434
IV. Ejemplares con caractersticas especficas, de poblaciones,
especies o grupos de especies nativas de la vida silvestre que se
desarrollen en medio acutico, que sean afectados en forma negativa
por el uso de determinados medios de aprovechamiento.
Previo a la expedicin del acuerdo, la Secretara elaborar los estudios
justificativos, mismos que debern contener, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, informacin general, diagnstico,
descripcin de las caractersticas fsicas del rea, justificacin y
aspectos socioeconmicos.
Artculo 68. Cuando la superficie de alguna de las reas de refugio para
proteger especies acuticas, coincida con el polgono de algn rea
natural protegida, el programa de proteccin respectivo, deber
compatibilizarse con los objetivos generales establecidos en la
declaratoria correspondiente y en el programa de manejo del rea
natural protegida en cuestin.
En los casos a que se refiere el prrafo anterior, corresponder al
director del rea natural protegida de que se trate, llevar a cabo la
coordinacin de las medidas de manejo y conservacin establecidas en
el programa de proteccin.
Artculo 69. La realizacin de cualquier obra pblica o privada, as
como de aquellas actividades que puedan afectar la proteccin,
recuperacin y restablecimiento de los elementos naturales en reas de
refugio para proteger especies acuticas, deber quedar sujeta a las
condiciones que se establezcan como medidas de manejo y
conservacin en los programas de proteccin de que se trate, as como
del informe preventivo correspondiente, de conformidad con lo
establecido en el reglamento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
435
CAPTULO IV
RESTAURACIN
Artculo 70. Cuando se presenten problemas de destruccin,
contaminacin, degradacin, desertificacin o desequilibrio del hbitat
de la vida silvestre, la Secretara formular y ejecutar a la brevedad
posible, programas de prevencin, de atencin de emergencias y de
restauracin para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones
que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales de la
vida silvestre, tomando en cuenta lo dispuesto en los artculos 78, 78
BIS y 78 BIS 1 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, y de conformidad con lo establecido en el
reglamento y las dems disposiciones aplicables.
CAPTULO V
VEDAS
Artculo 71. La Secretara podr establecer limitaciones al
aprovechamiento de poblaciones de la vida silvestre, incluyendo las
vedas y su modificacin o levantamiento, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 81 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, cuando a travs de otras medidas no se pueda lograr la
conservacin o recuperacin de las poblaciones.
En casos de desastres naturales o derivados de actividades humanas,
la Secretara podr establecer vedas temporales al aprovechamiento
como medida preventiva y complementaria a otras medidas, con la
finalidad de evaluar los daos ocasionados, permitir la recuperacin de
las poblaciones y evitar riesgos a la salud humana.
Las vedas podrn establecerse, modificarse o levantarse a solicitud de
las personas fsicas o morales interesadas, las que debern presentar
los estudios de poblacin correspondientes, de conformidad con lo
DERECHO ECOLGICO
FMIC
436
establecido en el reglamento. La Secretara evaluar estos
antecedentes y la informacin disponible sobre los aspectos biolgicos,
sociales y econmicos involucrados, resolviendo lo que corresponda.
CAPTULO VI
EJEMPLARES Y POBLACIONES QUE SE TORNEN
PERJUDICIALES
Artculo 72. La Secretara podr dictar y autorizar, conforme a las
disposiciones aplicables, medidas de control que se adopten dentro de
unidades de manejo de vida silvestre para lo cual los interesados
debern proporcionar la informacin correspondiente, conforme a lo
que establezca el reglamento respectivo.
Los medios y tcnicas debern ser los adecuados para no afectar a
otros ejemplares, a las poblaciones, especies y sus hbitats.
Se evaluar primero la posibilidad de aplicar medidas de control como
captura o colecta para el desarrollo de proyectos de recuperacin,
actividades de repoblacin y reintroduccin o de investigacin y
educacin ambiental.
CAPTULO VII
MOVILIDAD Y DISPERSIN DE POBLACIONES DE
ESPECIES SILVESTRES NATIVAS
Artculo 73. Queda prohibido el uso de cercos u otros mtodos, de
conformidad con lo establecido en el reglamento, para retener o atraer
ejemplares de la fauna silvestre nativa que de otro modo se
desarrollaran en varios predios. La Secretara aprobar el
establecimiento de cercos no permeables y otros mtodos como
medida de manejo para ejemplares y poblaciones de especies nativas,
cuando as se requiera para proyectos de recuperacin y actividades
DERECHO ECOLGICO
FMIC
437
de reproduccin,
preliberacin.
repoblacin,
reintroduccin,
traslocacin
Artculo 74. En el caso de que los cercos u otros mtodos hubiesen

sido establecidos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley, la Secretara promover su remocin o adecuacin, as como el
manejo conjunto por parte de los propietarios o legtimos poseedores
de predios colindantes que compartan poblaciones de especies
silvestres nativas, en concordancia con otras actividades productivas,
con el objeto de facilitar su movimiento y dispersin y evitar la
fragmentacin de sus hbitats.
Artculo 75. En los casos en que, para el desarrollo natural de
poblaciones de especies silvestres nativas, sea necesario establecer
una estrategia que abarque el conjunto de unidades de manejo para la
conservacin de vida silvestre colindantes, la Secretara tomar en
cuenta la opinin de los involucrados para establecer dicha estrategia y
determinar los trminos en que sta deber desarrollarse, en lo
posible, con la participacin de todos los titulares.
CAPTULO VIII
CONSERVACIN DE LAS ESPECIES MIGRATORIAS
Artculo 76. La conservacin de las especies migratorias se llevar a
cabo mediante la proteccin y mantenimiento de sus hbitats, el
muestreo y seguimiento de sus poblaciones, as como el fortalecimiento
y desarrollo de la cooperacin internacional; de acuerdo con las
disposiciones de esta Ley, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente y de las que de ellas se deriven, sin perjuicio
de lo establecido en los tratados y otros acuerdos internacionales en
los que Mxico sea Parte Contratante.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
438
CAPTULO IX
CONSERVACIN DE LA VIDA SILVESTRE FUERA DE
SU HBITAT NATURAL
Artculo 77. La conservacin de la vida silvestre fuera de su hbitat
natural se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de esta
Ley y de las que de ella se deriven, as como con arreglo a los planes
de manejo aprobados y de otras disposiciones aplicables.
La Secretara dar prioridad a la reproduccin de vida silvestre fuera de
su hbitat natural para el desarrollo de actividades de repoblacin y
reintroduccin, especialmente de especies en riesgo.
Artculo 78. Las colecciones cientficas y museogrficas, pblicas o
privadas, de especimenes de especies silvestres, debern registrarse y
actualizar sus datos ante la autoridad correspondiente, en el padrn
que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el
reglamento.
Los parques zoolgicos debern contemplar en sus planes de manejo,
aspectos de educacin ambiental, de conservacin y reproduccin de
las especies, con especial atencin a las que se encuentren en alguna
categora de riesgo y adems debern registrarse y actualizar sus
datos ante la autoridad correspondiente, en el padrn que para tal
efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
Todos aquellos espectculos pblicos que manejen vida silvestre fuera
de su hbitat, debern contemplar en sus planes de manejo, aspectos
de educacin ambiental y de conservacin, con especial atencin a las
que se encuentren en alguna categora de riesgo y adems debern
registrarse y actualizar sus datos ante la autoridad correspondiente, en
el padrn que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo
establecido en el reglamento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
439
CAPTULO X
LIBERACIN DE EJEMPLARES AL HBITAT NATURAL
Artculo 79. La liberacin de ejemplares a su hbitat natural, se
realizar de conformidad con lo establecido en el reglamento. La
Secretara procurar que la liberacin se lleve a cabo a la brevedad
posible, a menos que se requiera rehabilitacin.
Si no fuera conveniente la liberacin de ejemplares a su hbitat natural,
la Secretara determinar un destino que contribuya a la conservacin,
investigacin, educacin, capacitacin, difusin, reproduccin, manejo
o cuidado de la vida silvestre en lugares adecuados para ese fin.
Artculo 80. La Secretara podr autorizar la liberacin de ejemplares de
la vida silvestre al hbitat natural con fines de repoblacin o de
reintroduccin, en el marco de proyectos que prevean:
a)
b)
c)
Una evaluacin previa de los ejemplares y del hbitat que

muestre que sus caractersticas son viables para el proyecto.
Un plan de manejo que incluya acciones de seguimiento con los
indicadores para valorar los efectos de la repoblacin o
reintroduccin sobre los ejemplares liberados, otras especies
asociadas y el hbitat, as como medidas para disminuir los
factores que puedan afectar su sobrevivencia, en caso de
ejemplares de especies en riesgo o de bajo potencial
reproductivo.
En su caso, un control sanitario de los ejemplares a liberar.
Artculo 81. Cuando no sea posible realizar acciones de repoblacin ni

de reintroduccin, la Secretara podr autorizar la liberacin de
ejemplares de la vida silvestre al hbitat natural en el marco de
proyectos de traslocacin que incluyan los mismos componentes
sealados en los dos artculos anteriores. Los ejemplares que se
liberen debern, en lo posible, pertenecer a la subespecie ms
cercana, gentica y fisonmicamente, a la subespecie desaparecida.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
440
TTULO VII
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE
LA VIDA SILVESTRE
CAPTULO I
APROVECHAMIENTO EXTRACTIVO
Artculo 82. Solamente se podr realizar aprovechamiento extractivo de
la vida silvestre, en las condiciones de sustentabilidad prescritas en los
siguientes artculos.
Artculo 83. El aprovechamiento extractivo de ejemplares, partes y
derivados de la vida silvestre requiere de una autorizacin previa de la
Secretara, en la que se establecer la tasa de aprovechamiento y su
temporalidad.
Los aprovechamientos a que se refiere el prrafo anterior, podrn
autorizarse para actividades de colecta, captura o caza con fines de
reproduccin, restauracin, recuperacin, repoblacin, reintroduccin,
traslocacin, econmicos o educacin ambiental.
Artculo 84. Al solicitar la autorizacin para llevar a cabo el
aprovechamiento extractivo sobre especies silvestres que se
distribuyen de manera natural en el territorio nacional, los interesados
debern demostrar:
a)
Que las tasas solicitadas son menores a la de renovacin natural
de las poblaciones sujetas a aprovechamiento, en el caso de
ejemplares de especies silvestres en vida libre.
b)
Que son producto de reproduccin controlada, en el caso de
ejemplares de la vida silvestre en confinamiento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
441
c)
Que ste no tendr efectos negativos sobre las poblaciones y no
modificar el ciclo de vida del ejemplar, en el caso de aprovechamiento
de partes de ejemplares.
d)
Que ste no tendr efectos negativos sobre las poblaciones, ni
existir manipulacin que dae permanentemente al ejemplar, en el
caso de derivados de ejemplares.
La autorizacin para el aprovechamiento de ejemplares, incluir el
aprovechamiento de sus partes y derivados, de conformidad con lo
establecido en el reglamento y las normas oficiales mexicanas que para
tal efecto se expidan.
Artculo 85. Solamente se podr autorizar el aprovechamiento de
ejemplares de especies en riesgo cuando se d prioridad a la colecta y
captura para actividades de restauracin, repoblamiento y
reintroduccin. Cualquier otro aprovechamiento, en el caso de
poblaciones en peligro de extincin, estar sujeto a que se demuestre
que se ha cumplido satisfactoriamente cualquiera de las tres
actividades mencionadas anteriormente y que:
a)
Los ejemplares sean producto de la reproduccin controlada, que

a su vez contribuya con el desarrollo de poblaciones en
programas, proyectos o acciones avalados por la Secretaria
cuando estos existan, en el caso de ejemplares en confinamiento.
b)
Contribuya con el desarrollo de poblaciones mediante

reproduccin controlada, en el caso de ejemplares de especies
silvestres en vida libre.
Artculo 86. El aprovechamiento de ejemplares, partes y derivados de

especies silvestres que no se distribuyen de manera natural en el
territorio nacional y que se encuentren en confinamiento, estar sujeto
a la presentacin de un aviso a la Secretara por parte de los
interesados, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
442
Artculo 87. La autorizacin para llevar a cabo el aprovechamiento se
podr autorizar a los propietarios o legtimos poseedores de los predios
donde se distribuya la vida silvestre con base en el plan de manejo
aprobado, en funcin de los resultados de los estudios de poblaciones
o muestreos, en el caso de ejemplares en vida libre o de los inventarios
presentados cuando se trate de ejemplares en confinamiento, tomando
en consideracin adems otras informaciones de que disponga la
Secretara, incluida la relativa a los ciclos biolgicos.
Para el aprovechamiento de ejemplares de especies silvestres en
riesgo se deber contar con:
a)
Criterios, medidas y acciones para la reproduccin controlada y el
desarrollo de dicha poblacin en su hbitat natural incluidos en el plan
de manejo, adicionalmente a lo dispuesto en el artculo 40 de la
presente Ley.
b) Medidas y acciones especficas para contrarrestar los factores que
han llevado ha disminuir sus poblaciones o deteriorar sus hbitats.
c)
Un estudio de la poblacin que contenga estimaciones rigurosas
de las tasas de natalidad y mortalidad y un muestreo.
En el caso de poblaciones en peligro de extincin o amenazadas, tanto
el estudio como el plan de manejo, debern estar avalados por una
persona fsica o moral especializada y reconocida, de conformidad con
lo establecido en el reglamento. Tratndose de poblaciones en peligro
de extincin, el plan de manejo y el estudio debern realizarse adems,
de conformidad con los trminos de referencia desarrollados por el
Consejo.
Artculo 88. No se otorgarn autorizaciones si el aprovechamiento
extractivo pudiera tener consecuencias negativas sobre las respectivas
poblaciones, el desarrollo de los eventos biolgicos, las dems
especies que ah se distribuyan y los hbitats y se dejarn sin efectos
las que se hubieren otorgado, cuando se generaran tales
consecuencias.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
443
Artculo 89. Los derechos derivados de estas autorizaciones sern
transferibles a terceros para lo cual su titular deber, de conformidad
con lo establecido en el reglamento, dar aviso a la Secretara con al
menos quince das de anticipacin y enviarle dentro de los treinta das
siguientes copia del contrato en el que haya sido asentada dicha
transferencia. Quien realice el aprovechamiento deber cumplir con los
requisitos y condiciones que establezca la autorizacin.
Cuando los predios sean propiedad de los gobiernos estatales o
municipales, stos podrn solicitar la autorizacin para llevar a cabo el
aprovechamiento, o dar el consentimiento a terceros para que stos la
soliciten, cumpliendo con los requisitos establecidos por esta Ley.
Cuando los predios sean propiedad federal, la Secretara podr otorgar
la autorizacin para llevar a cabo el aprovechamiento sustentable en
dichos predios y normar su ejercicio, cumpliendo con las obligaciones
establecidas para autorizar y desarrollar el aprovechamiento
sustentable.
Al otorgar las autorizaciones para llevar a cabo el aprovechamiento en
predios de propiedad municipal, estatal o federal, se tendrn en
consideracin los beneficios que se pueden derivar de ellas para las
comunidades rurales.
Los ingresos que obtengan los municipios, las entidades federativas y
la Federacin del aprovechamiento extractivo de vida silvestre en
predios de su propiedad, o en aquellos en los que cuenten con el
consentimiento del propietario o poseedor legtimo, los destinarn, de
acuerdo a las disposiciones aplicables, al desarrollo de programas,
proyectos y actividades vinculados con la restauracin, conservacin y
recuperacin de especies y poblaciones, as como a la difusin,
capacitacin y vigilancia.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
444
Artculo 90. Las autorizaciones para llevar a cabo el aprovechamiento,
se otorgarn por periodos determinados y se revocaran en los
siguientes casos:
a)
Cuando se imponga la revocacin como sancin administrativa

en los trminos previstos en esta Ley.
b)
Cuando las especies o poblaciones comprendidas en la tasa de

aprovechamiento sean incluidas en las categoras de riesgo y el
rgano tcnico consultivo determine que dicha revocacin es
indispensable para garantizar la continuidad de las poblaciones.
c)
Cuando las especies o poblaciones comprendidas en la tasa de

aprovechamiento sean sometidas a veda de acuerdo con esta
Ley.
d)
Cuando el dueo o legtimo poseedor del predio o quien cuente

con su consentimiento sea privado de sus derechos por
sentencia judicial.
e)
Cuando no se cumpla con la tasa de aprovechamiento y su

temporalidad.
Artculo 91. Los medios y formas para ejercer el aprovechamiento

debern minimizar los efectos negativos sobre las poblaciones y el
hbitat.
La autorizacin de aprovechamiento generar para su titular la
obligacin de presentar informes peridicos de conformidad con lo
establecido en el reglamento, que debern incluir la evaluacin de los
efectos que ha tenido el respectivo aprovechamiento sobre las
poblaciones y sus hbitats.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
445
CAPTULO II
APROVECHAMIENTO PARA FINES DE SUBSISTENCIA
Artculo 92. Las personas de la localidad que realizan aprovechamiento
de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre para su consumo
directo, o para su venta en cantidades que sean proporcionales a la
satisfaccin de las necesidades bsicas de stas y de sus
dependientes econmicos, recibirn el apoyo, asesora tcnica y
capacitacin por parte de las autoridades competentes para el
cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y de su
reglamento, as como para la consecucin de sus fines.
Las autoridades competentes
asociaciones para estos efectos.
promovern
la
constitucin
de
Artculo 93. La Secretara, en coordinacin con el Instituto Nacional

Indigenista y las Entidades Federativas, integrar y har pblicas,
mediante una lista, las prcticas y los volmenes de aprovechamiento
de ejemplares, partes o derivados de vida silvestre para ceremonias y
ritos tradicionales por parte de integrantes de comunidades rurales, el
cual se podr realizar dentro de sus predios o con el consentimiento de
sus propietarios o legtimos poseedores, siempre que no se afecte la
viabilidad de las poblaciones y las tcnicas y medios de
aprovechamiento sean las utilizadas tradicionalmente, a menos que
estos se modifiquen para mejorar las condiciones de sustentabilidad en
el aprovechamiento. En todo caso promover que se incorporen
acciones de manejo y conservacin de hbitat a travs de programas
de capacitacin a dichas comunidades rurales.
La Secretara podr establecer limitaciones o negar el
aprovechamiento, en los casos en que la informacin muestre que
dichas prcticas o volmenes estn poniendo en riesgo la conservacin
de las poblaciones o especies silvestres.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
446
CAPTULO III
APROVECHAMIENTO MEDIANTE LA CAZA DEPORTIVA
Artculo 94. La caza deportiva se regular por las disposiciones
aplicables a los dems aprovechamientos extractivos.
La Secretara, de acuerdo a la zona geogrfica y ciclos biolgicos de
las especies sujetas a este tipo de aprovechamiento, podr publicar
calendarios de pocas hbiles y deber:
a)
b)
Determinar los medios y mtodos para realizar la caza deportiva y

su temporalidad, as como las reas en las que se pueda realizar;
al evaluar los planes de manejo y en su caso al otorgar las
autorizaciones correspondientes.
Establecer vedas especficas a este tipo de aprovechamiento,
cuando as se requiera para la conservacin de poblaciones de
especies silvestres y su hbitat.
Artculo 95. Queda prohibido el ejercicio de la caza deportiva:

a)
b)
c)
Mediante venenos, armadas, trampas, redes, armas automticas

o de rfaga.
Desde media hora antes de la puesta de sol, hasta media hora
despus del amanecer.
Cuando se trate de cras o hembras visiblemente preadas.
Artculo 96. Los residentes en el extranjero que deseen realizar este

tipo de aprovechamiento de vida silvestre, debern contratar a un
prestador de servicios de aprovechamiento registrado, quien fungir
para estos efectos como responsable para la conservacin de la vida
silvestre y su hbitat. Para estos efectos, los titulares de las unidades
de manejo para la conservacin de vida silvestre se considerarn
prestadores de servicios registrados.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
447
Las personas que realicen caza deportiva sin contratar a un prestador
de servicios de aprovechamiento, debern portar una licencia otorgada
previo cumplimiento de las disposiciones vigentes.
Los prestadores de servicios de aprovechamiento debern contar con
una licencia para la prestacin de servicios relacionados con la caza
deportiva, otorgada previo cumplimiento de las disposiciones vigentes.
CAPTULO IV
COLECTA CIENTFICA Y CON PROPSITOS DE ENSEANZA
Artculo 97. La colecta de ejemplares, partes y derivados de vida
silvestre con fines de investigacin cientfica y con propsitos de
enseanza requiere de autorizacin de la Secretara y se llevar a cabo
con el consentimiento previo, expreso e informado del propietario o
poseedor legtimo del predio en donde sta se realice. Esta
autorizacin no amparar el aprovechamiento para fines comerciales ni
de utilizacin en biotecnologa, que se regir por las disposiciones
especiales que resulten aplicables. La autorizacin ser otorgada slo
cuando no se afecte con ella la viabilidad de las poblaciones, especies,
hbitats y ecosistemas.
Las autorizaciones para realizar colecta cientfica se otorgarn, de
conformidad con lo establecido en el reglamento, por lnea de
investigacin o por proyecto. Las autorizaciones por lnea de
investigacin se otorgarn para el desarrollo de estas actividades por
parte de investigadores y colectores cientficos vinculados a las
instituciones de investigacin y colecciones cientficas nacionales, as
como a aquellos con trayectoria en la aportacin de informacin para el
conocimiento de la biodiversidad nacional, y para su equipo de trabajo.
Las autorizaciones por proyecto se otorgarn a las personas que no
tengan estas caractersticas o a las personas que vayan a realizar
colecta cientfica sobre especies o poblaciones en riesgo, o sobre
hbitat crtico.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
448
Artculo 98. Las personas autorizadas para realizar una colecta
cientfica debern, en los trminos que establezca el reglamento,
presentar informes de actividades y destinar al menos un duplicado del
material biolgico colectado a instituciones o colecciones cientficas
mexicanas, salvo que la Secretara determine lo contrario por existir
representaciones suficientes y en buen estado de dicho material en las
mencionadas instituciones o colecciones.
CAPTULO V
APROVECHAMIENTO NO EXTRACTIVO
Artculo 99. El aprovechamiento no extractivo de vida silvestre requiere
una autorizacin previa de la Secretara, que se otorgar de
conformidad con las disposiciones establecidas en el presente captulo,
para garantizar el bienestar de los ejemplares de especies silvestres, la
continuidad de sus poblaciones y la conservacin de sus hbitats.
Artculo 100. La autorizacin ser concedida, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, a los propietarios o legtimos poseedores
de los predios donde se distribuyen dichos ejemplares.
Los derechos derivados de estas autorizaciones sern transferibles a
terceros para lo cual su titular deber, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, dar aviso a la Secretara con al menos
quince das de anticipacin y enviarle dentro de los treinta das
siguientes copia del contrato en el que haya sido asentada dicha
transferencia. Quien realice el aprovechamiento deber cumplir con los
requisitos y condiciones que establezca la autorizacin.
Cuando los predios sean propiedad de los gobiernos estatales o
municipales, stos podrn solicitar la autorizacin para llevar a cabo el
aprovechamiento, o dar el consentimiento a terceros para que stos la
soliciten, cumpliendo con los requisitos establecidos por esta Ley.
DERECHO ECOLGICO
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449
Cuando los predios sean propiedad federal, la Secretara podr otorgar
la autorizacin para llevar a cabo el aprovechamiento sustentable en
dichos predios y normar su ejercicio, cumpliendo con las obligaciones
establecidas para autorizar y desarrollar el aprovechamiento
sustentable.
Cuando los predios se encuentren en zonas de propiedad Municipal,
Estatal o Federal, las autorizaciones de aprovechamiento tomarn en
consideracin los beneficios que pudieran reportar a las comunidades
locales. Los ingresos que obtengan los municipios, las entidades
federativas y la Federacin del aprovechamiento no extractivo de vida
silvestre en predios de su propiedad, o en aquellos en los que cuenten
con el consentimiento del propietario o poseedor legtimo, los
destinarn, de acuerdo a las disposiciones aplicables, al desarrollo de
programas, proyectos y actividades vinculados con la restauracin,
conservacin y recuperacin de especies y poblaciones, as como a la
difusin, capacitacin y vigilancia.
Artculo 101. Los aprovechamientos no extractivos en actividades
econmicas debern realizarse de conformidad con la zonificacin y la
capacidad de uso determinadas por la Secretara, de acuerdo con las
normas oficiales mexicanas, o en su defecto de acuerdo con el plan de
manejo que apruebe la Secretara.
Artculo 102. No se otorgar dicha autorizacin si el aprovechamiento
pudiera tener consecuencias negativas sobre las respectivas
poblaciones, el desarrollo de los eventos biolgicos, las dems
especies que ah se distribuyan y los hbitats y se dejar sin efecto la
que se hubiere otorgado cuando se generen tales consecuencias.
Artculo 103. Los titulares de autorizaciones para el aprovechamiento
no extractivo debern presentar, de conformidad con lo establecido en
el reglamento, informes peridicos a la Secretara que permitan la
evaluacin de las consecuencias que ha generado dicho
aprovechamiento.
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450
TITULO VIII
MEDIDAS DE CONTROL Y DE SEGURIDAD,
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 104. La Secretara realizar los actos de inspeccin y vigilancia
necesarios para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre, con arreglo a lo previsto en esta Ley, en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las
disposiciones que de ellas se deriven, asimismo deber llevar un
padrn de los infractores a las mismas. Las personas que se
encuentren incluidas en dicho padrn, respecto a las faltas a las que se
refiere el artculo 127, fraccin II de la presente ley, en los trminos que
establezca el reglamento, no se les otorgarn autorizaciones de
aprovechamiento, ni sern sujetos de transmisin de derechos de
aprovechamiento.
Artculo 105. Se crearn, de conformidad con lo establecido en el
reglamento, Comits Mixtos de Vigilancia con la participacin de las
autoridades municipales, de las entidades federativas y las federales
con el objeto de supervisar la aplicacin de las medidas de control y de
seguridad previstas en este ttulo, de conformidad a lo que prevean los
acuerdos o convenios de coordinacin a los que hace alusin los
artculos 11, 12 y 13 de la presente Ley.
CAPTULO II
DAOS
Artculo 106. Sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables, toda
persona que cause daos a la vida silvestre o su hbitat, en
contravencin de lo establecido en la presente Ley o en la Ley General
DERECHO ECOLGICO
FMIC
451
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, estar obligada a
repararlos en los trminos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en materia del Fuero
Federal, as como en lo particularmente previsto por la presente Ley y
el reglamento.
Los propietarios y legtimos poseedores de los predios, as como los
terceros que realicen el aprovechamiento, sern responsables
solidarios de los efectos negativos que ste pudiera tener para la
conservacin de la vida silvestre y su hbitat.
Artculo 107. Cualquier persona fsica o moral podr denunciar ante la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente daos a la vida
silvestre y su hbitat sin necesidad de demostrar que sufre una
afectacin personal y directa en razn de dichos daos.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente evaluar
cuidadosamente la informacin presentada en la denuncia y, en caso
de ser procedente, ejercer de manera exclusiva la accin de
responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat, la cual ser
objetiva y solidaria.
En el caso de que el demandado sea algn rgano de la administracin
pblica federal o una empresa de participacin estatal mayoritaria, la
accin de responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat,
podr ser ejercida por cualquier persona directamente ante el tribunal
competente.
Esta accin podr ser ejercitada sin perjuicio de la accin
indemnizatoria promovida por los directamente afectados y prescribir
a los cinco aos contados a partir del momento en que se conozca el
dao.
Artculo 108. La reparacin del dao para el caso de la accin de
responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat, consistir en el
restablecimiento de las condiciones anteriores a la comisin de dicho
dao y, en el caso de que el restablecimiento sea imposible, en el pago
DERECHO ECOLGICO
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452
de una indemnizacin la cual se destinar, de conformidad con lo
establecido en el reglamento, al desarrollo de programas, proyectos y
actividades vinculados con la restauracin, conservacin y
recuperacin de especies y poblaciones, as como a la difusin,
capacitacin y vigilancia.
Artculo 109. Sern competentes para conocer de la accin de
responsabilidad por dao a la vida silvestre y su hbitat los Juzgados
de Distrito en materia civil, conforme a la competencia territorial que
establezcan
las
disposiciones
respectivas,
regulndose
el
procedimiento conforme al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
CAPTULO III
VISITAS DE INSPECCIN
Artculo 110. Las personas que realicen actividades de captura,
transformacin, tratamiento, preparacin, comercializacin, exhibicin,
traslado, importacin, exportacin y las dems relacionadas con la
conservacin y aprovechamiento de la vida silvestre, debern otorgar al
personal debidamente acreditado de la Secretara, las facilidades
indispensables para el desarrollo de los actos de inspeccin antes
sealados. Asimismo, debern aportar la documentacin que sta les
requiera para verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley
y las que de ella se deriven.
Artculo 111. En la prctica de actos de inspeccin a embarcaciones o
vehculos, ser suficiente que en la orden de inspeccin se establezca:
a) La autoridad que la expide.
b) El motivo y fundamento que le d origen.
c) El lugar, zona o regin en donde se practique la inspeccin.
d) El objeto y alcance de la diligencia.
DERECHO ECOLGICO
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453
Artculo 112. En los casos en que, durante la realizacin de actos de
inspeccin no fuera posible encontrar en el lugar persona alguna a fin
de que sta pudiera ser designada como testigo, el inspector deber
asentar esta circunstancia en el acta administrativa que al efecto se
levante. si media el consentimiento del inspeccionado se podr llevar a
cabo la diligencia en ausencia de testigos, sin que ello afecte la validez
del acto de inspeccin.
Artculo 113. En aquellos casos en que los presuntos infractores sean
sorprendidos en ejecucin de hechos contrarios a esta Ley o a las
disposiciones que deriven de la misma, o cuando despus de
realizarlos, sean perseguidos materialmente, o cuando alguna persona
los seale como responsables de la comisin de aquellos hechos,
siempre que se encuentre en posesin de los objetos relacionados con
la conducta infractora, el personal debidamente identificado como
inspector deber levantar el acta correspondiente y asentar en ella, en
forma detallada, esta circunstancia, observando en todo caso, las
formalidades previstas para la realizacin de actos de inspeccin.
Artculo 114. Cuando durante la realizacin de actos de inspeccin del
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las que de ella se
deriven, la Secretara encuentre ejemplares de vida silvestre cuya legal
procedencia no se demuestre, una vez recibida el acta de inspeccin,
la propia Secretara proceder a su aseguramiento, conforme a las
normas previstas para el efecto. En caso de ser tcnica y legalmente
procedente, podr acordar la liberacin de dichos ejemplares a sus
hbitats naturales, en atencin al bienestar de los ejemplares a la a la
conservacin de las poblaciones y del hbitat, de conformidad con el
artculo 79 de esta Ley, o llevar a cabo las acciones necesarias para
tales fines. En la diligencia de liberacin se deber levantar acta
circunstanciada en la que se sealen por lo menos los siguientes datos:
lugar y fecha de la liberacin, identificacin del o los ejemplares
liberados, los nombres de las personas que funjan como testigos y, en
su caso, del sistema de marca o de rastreo electrnico o mecnico de
los mismos, que se hubieren utilizado.
DERECHO ECOLGICO
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454
Artculo 115. La Secretara, una vez recibida el acta de inspeccin,
dictar resolucin administrativa dentro de los diez das siguientes a la
fecha de su recepcin cuando:
I.
II.
III.
El presunto infractor reconozca la falta administrativa

en la que incurri.
Se trate de ejemplares o bienes que se hubieran
encontrado abandonados.
El infractor demuestre que ha cumplido con las
obligaciones materia de la infraccin.
Artculo 116. En los casos en que no se pudiera identificar a los

presuntos infractores de esta Ley y de las disposiciones que de ella
deriven, la Secretara pondr trmino al procedimiento mediante la
adopcin de las medidas que correspondan para la conservacin de la
vida silvestre y de su hbitat y, en su caso, ordenar el destino que
debe darse a los ejemplares, partes o derivados de la vida silvestre que
hayan sido abandonados.
CAPTULO IV
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Artculo 117. Cuando exista riesgo inminente de dao o deterioro grave
a la vida silvestre o a su hbitat, la Secretara, fundada y
motivadamente, ordenar la aplicacin de una o ms de las siguientes
medidas de seguridad:
I.
El aseguramiento precautorio de los ejemplares, partes y derivados

de las especies que correspondan, as como de los bienes,
vehculos, utensilios, herramientas, equipo y cualquier instrumento
directamente relacionado con la accin u omisin que origine la
imposicin de esta medida.
DERECHO ECOLGICO
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455
II.
La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones,

maquinaria
o
equipos,
segn
corresponda,
para
el
aprovechamiento, almacenamiento o de los sitios o instalaciones
en donde se desarrollen los actos que generen los supuestos a
que se refiere el primer prrafo de este artculo.
III. La suspensin temporal, parcial o total de la actividad que motive

la imposicin de la medida de seguridad.
IV. La realizacin de las acciones necesarias para evitar que se
continen presentando los supuestos que motiven la imposicin de
la medida de seguridad.
Artculo 118. Al asegurar ejemplares, partes y derivados de especies
silvestres conforme a esta Ley o las normas oficiales mexicanas, la
Secretara slo podr designar al infractor como depositario de los
bienes asegurados cuando:
a) No exista posibilidad inmediata de colocar los bienes asegurados en
instituciones o con personas, debidamente registradas para tal
efecto.
b) No existan antecedentes imputables al mismo, en materia de
aprovechamiento o comercio ilegales.
c) No existan faltas en materia de trato digno y respetuoso.
d) Los bienes asegurados no estn destinados al comercio nacional o
internacional.
Lo dispuesto en el presente artculo, no excluye la posibilidad de aplicar
la sancin respectiva.
DERECHO ECOLGICO
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456
Artculo 119. El aseguramiento precautorio proceder cuando:
I.
No se demuestre la legal procedencia de los ejemplares, partes

y derivados de la vida silvestre de que se trate.
II.
No se cuente con la autorizacin necesaria para realizar

actividades relacionadas con la vida silvestre o stas se realicen
en contravencin a la autorizacin otorgada, o en su caso, al
plan de manejo aprobado.
III.
Hayan sido internadas al pas pretendan ser exportadas sin

cumplir con las disposiciones aplicables.
IV.
Se trate de ejemplares, partes o derivados de vida silvestre

aprovechados en contravencin a las disposiciones de esta Ley
y las que de ella se deriven.
V.
Exista un riesgo inminente de dao o deterioro grave a la vida

silvestre o de su hbitat de no llevarse a cabo esta medida.
VI.
Existan signos evidentes de alteracin de documentos o de la

informacin contenida en los documentos mediante los cuales
se pretenda demostrar la legal posesin de los ejemplares,
productos o subproductos de vida silvestre de que se trate.
VII.
Existan faltas respecto al trato digno y respetuoso, conforme a

lo estipulado en la presente Ley.
Articulo 120. La Secretara, cuando realice aseguramientos

precautorios de conformidad con esta Ley, podr designar a la persona
que rena las mejores condiciones de seguridad y cuidado para la
estancia y, en su caso, la reproduccin de los ejemplares o bienes
asegurados.
Las personas sujetas a inspeccin que sean designadas como
depositarias de los bienes asegurados precautoriamente, debern
presentar ante la Secretara una garanta suficiente que respalde la
DERECHO ECOLGICO
FMIC
457
seguridad y cuidado de los ejemplares y bienes de que se trate, dentro
de los cinco das siguientes a que se ordene el aseguramiento
precautorio. En caso de que la Secretara no reciba la garanta
correspondiente, designar a otro depositario y los gastos que por ello
se generen sern a cargo del inspeccionado.
En caso de que el depositario incumpla con sus obligaciones legales, la
Secretara proceder a hacer efectivas las garantas exhibidas,
independientemente de cualquier otra responsabilidad civil, penal o
administrativa que proceda y sin perjuicio de las sanciones que en su
caso, se haya hecho acreedor el inspeccionado, por las infracciones
que conforme a esta Ley y las disposiciones jurdicas que de ella
emanen, hubiere cometido.
Artculo 121. La Secretara podr ordenar la venta al precio de mercado
de bienes perecederos asegurados precautoriamente, si el presunto
infractor no acredita la legal procedencia de los mismos dentro de los
quince das siguientes a su aseguramiento, siempre y cuando se trate
de un bien permitido en el comercio, la cual se realizar conforme a lo
establecido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. En este caso, la Secretara deber invertir las cantidades
correspondientes en Certificados de la Tesorera de la Federacin, a fin
de que al dictarse la resolucin respectiva, se disponga la aplicacin
del producto y de los rendimientos segn proceda de acuerdo con lo
previsto en el presente ordenamiento.
En caso de que en la resolucin que concluya el procedimiento de
inspeccin respectivo no se ordene el decomiso de los bienes
perecederos asegurados precautoriamente y stos hubiesen sido
vendidos, la Secretara deber entregar al interesado el precio de venta
de los bienes de que se trate al momento del aseguramiento, ms los
rendimientos que se hubiesen generado a la fecha de vencimiento de
los ttulos a que se refiere el prrafo anterior.
DERECHO ECOLGICO
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458
CAPTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 122. Son infracciones a lo establecido en esta Ley:
I.
Realizar cualquier acto que cause la destruccin o dao de la

vida silvestre o de su hbitat, en contravencin de lo
establecido en la presente Ley.
II.
Realizar actividades de aprovechamiento extractivo o no

extractivo de la vida silvestre sin la autorizacin
correspondiente o en contravencin a los trminos en que sta
hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.
III.
Realizar actividades de aprovechamiento que impliquen dar

muerte a ejemplares de la vida silvestre, sin la autorizacin
correspondiente o en contravencin a los trminos en que sta
hubiera sido otorgada y a las disposiciones aplicables.
IV.
Realizar actividades de aprovechamiento con ejemplares o

poblaciones de especies silvestres en peligro de extincin o
extintas en el medio silvestre, sin contar con la autorizacin
correspondiente.
V.
Llevar a cabo acciones en contravencin a las disposiciones

que regulan la sanidad de la vida silvestre.
VI.
Manejar ejemplares de especies exticas fuera de

confinamiento controlado o sin respetar los trminos del plan de
manejo aprobado.
VII.
Presentar informacin falsa a la Secretara.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
459
VIII.
Realizar actos contrarios a los programas de restauracin, a las

vedas establecidas, a las medidas de manejo y conservacin
del hbitat crtico o a los programas de proteccin de reas de
refugio para especies acuticas.
IX.
Emplear cercos u otros mtodos para retener o atraer

ejemplares de la vida silvestre en contra de lo establecido en el
X.
Poseer ejemplares de la vida silvestre fuera de su hbitat

natural sin contar con los medios para demostrar su legal
procedencia o en contravencin a las disposiciones para su
manejo establecidas por la Secretara.
XI.
Liberar ejemplares de la vida silvestre a su hbitat natural sin

contar con la autorizacin respectiva y sin observar las
condiciones establecidas para ese efecto por esta Ley y las
dems disposiciones que de ella se deriven.
XII.
Trasladar ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre sin

la autorizacin correspondiente.
XIII.
Realizar medidas de control y erradicacin de ejemplares y

poblaciones que se tornen perjudiciales para la vida silvestre
sin contar con la autorizacin otorgada por la Secretara.
XIV.
Realizar actividades de aprovechamiento de ejemplares, partes

o derivados de la vida silvestre para ceremonias o ritos
tradicionales, que no se encuentren en la lista que para tal
efecto se emita, de acuerdo al artculo 93 de la presente Ley.
XV.
Marcar y facturar ejemplares de la vida silvestre, as como sus

partes o derivados, que no correspondan a un
aprovechamiento sustentable en los trminos de esta Ley y las
disposiciones que de ella derivan.
DERECHO ECOLGICO
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XVI.
Alterar para fines ilcitos las marcas y facturas de ejemplares de

la vida silvestre, as como de sus partes o derivados.
XVII.
Omitir la presentacin de los informes ordenados por esta Ley y

dems disposiciones que de ella se deriven.
XVIII.
Realizar la colecta cientfica sin la autorizacin requerida o

contraviniendo sus trminos
XIX.
Utilizar material biolgico proveniente de la vida silvestre con

fines distintos a los autorizados o para objetivos de
biotecnologa, sin cumplir con las disposiciones aplicables a las
que se refiere el tercer prrafo del artculo 4 de la presente
Ley.
XX.
No entregar los duplicados del material biolgico colectado,

cuando se tenga esa obligacin.
XXI.
Poseer colecciones de especimenes de vida silvestre sin contar

con el registro otorgado por la Secretara en los trminos
previstos en esta Ley y dems disposiciones que de ella se
deriven.
XXII.
Exportar o importar ejemplares, partes o derivados de la vida

silvestre, o transitar dentro del territorio nacional los ejemplares,
partes o derivados procedentes del y destinados al extranjero
en contravencin a esta Ley, a las disposiciones que de ella
deriven y a las medidas de regulacin o restriccin impuestas
por la autoridad competente o, en su caso, de la Convencin
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre.
XXIII.
Realizar actos que contravengan las disposiciones de trato

digno y respetuoso a la fauna silvestre, establecidas en la
presente Ley y en las disposiciones que de ella se deriven.
DERECHO ECOLGICO
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461
XXIV. Se considerarn infractores no slo las personas que hayan
participando en su comisin, sino tambin quienes hayan
participado en su preparacin o en su encubrimiento.
Artculo 123. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, su
reglamento, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones
legales que de ella se deriven, sern sancionadas administrativamente
por la Secretara, con una o ms de las siguientes sanciones:
I.
Amonestacin escrita.
II.
Multa.
III.
Suspensin temporal, parcial o total, de las autorizaciones,

licencias o permisos que corresponda.
IV.
Revocacin de las
correspondientes.
V.
Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones

o sitios donde se desarrollen las actividades que den lugar a la
infraccin respectiva.
VI.
Arresto administrativo hasta por 36 horas.
VII.
Decomiso de los ejemplares, partes o derivados de la vida

silvestre, as como de los instrumentos directamente relacionados
con infracciones a la presente Ley.
autorizaciones,
licencias
permisos
VIII. Pago de gastos al depositario de ejemplares o bienes que con

motivo de un procedimiento administrativo se hubieren erogado.
La amonestacin escrita, la multa y el arresto administrativo podrn ser
conmutados por trabajo comunitario en actividades de conservacin de
la vida silvestre y su hbitat natural.
DERECHO ECOLGICO
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Artculo 124. Las sanciones que imponga la Secretara se determinarn
considerando los aspectos establecidos en el artculo 173 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en lo que
sea conducente.
Artculo 125. La Secretara notificar los actos administrativos que se
generen durante el procedimiento de inspeccin, a los presuntos
infractores mediante listas o estrados, cuando:
I.
Se trate de ejemplares o bienes que se hubieran encontrado

abandonados;
II.
El domicilio proporcionado por el inspeccionado resulte ser falso o

inexacto;
III. No se seale domicilio en el lugar en el que se encuentra la

autoridad encargada de sustanciar el procedimiento administrativo
de inspeccin.
Artculo 126. La Secretara podr solicitar a instituciones de educacin
superior, centros de investigacin y de expertos reconocidos en la
materia la elaboracin de dictmenes que, en su caso, sern
considerados en la emisin de las resoluciones que pongan fin a los
procedimientos administrativos a que se refiere este Ttulo, as como en
otros actos que realice la propia Secretara.
Artculo 127. La imposicin de las multas a que se refiere el artculo
123 de la presente Ley, se determinar conforme a los siguientes
criterios:
I. Con el equivalente de 20 a 5, 000 veces de salario mnimo a quien
cometa las infracciones sealadas en las fracciones VI, IX, X, XI, XII,
XVII, XXI y XXIII del artculo 122 de la presente Ley.
DERECHO ECOLGICO
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463
II. Con el equivalente de 50 a 50, 000 veces de salario mnimo a quien
cometa las infracciones sealadas en las fracciones I, II, III, IV, V,
VII, VIII, XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX y XXII del artculo 122 de
la presente Ley.
La imposicin de las multas se realizar con base en el salario mnimo
general diario vigente para el Distrito Federal al momento de cometerse
la infraccin.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por
dos veces del monto originalmente impuesto.
La autoridad correspondiente podr otorgar al infractor la opcin a que
se refiere el prrafo final del artculo 173 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, si ste se obliga a
reparar el dao cometido mediante el restablecimiento de las
condiciones anteriores a su comisin o a realizar una inversin
equivalente en los trminos que se establezcan, en cuyo caso se
observar lo previsto en esa disposicin.
Artculo 128. En el caso de que se imponga el decomiso como sancin,
el infractor estar obligado a cubrir los gastos que se hubieren
realizado para la proteccin, conservacin, liberacin o el cuidado,
segn corresponda, de los ejemplares de vida silvestre que hubiesen
sido asegurados. Las cantidades respectivas tendrn el carcter de
crdito fiscal y sern determinadas por la Secretara en las
resoluciones que concluyan los procedimientos de inspeccin
correspondientes.
Artculo 129. Adems de los destinos previstos en el artculo 174 BIS
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
la Secretara dar a los bienes decomisados cualquiera de los
siguientes destinos:
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464
I.
Internamiento temporal en un centro de conservacin o institucin

anloga con el objetivo de rehabilitar al ejemplar, de tal manera
que le permita sobrevivir en un entorno silvestre o en cautiverio,
segn se trate;
II.
Liberacin a los hbitats en donde se desarrollen los ejemplares de

vida silvestre de que se trate, tomando las medidas necesarias
para su sobrevivencia.
III. Destruccin cuando se trate de productos o subproductos de vida

silvestre que pudieran transmitir alguna enfermedad, as como
medios de aprovechamiento no permitidos.
IV. Donacin a organismos pblicos, instituciones cientficas pblicas
o privadas y unidades que entre sus actividades se encuentren las
de conservacin de la vida silvestre o de enseanza superior o de
beneficencia, segn la naturaleza del bien decomisado y de
acuerdo con las funciones y actividades que realice el donatario,
siempre y cuando no se comercie con dichos bienes, ni se
contravengan las disposiciones de esta Ley y se garantice la
existencia de condiciones adecuadas para su desarrollo.
Mientras se define el destino de los ejemplares, la Secretara velar por
la preservacin de la vida y salud del ejemplar o ejemplares de que se
trate, de acuerdo a las caractersticas propias de cada especie,
procurando que esto se lleve a cabo en los centros para la
conservacin e investigacin de la vida silvestre, a que se refiere el
artculo 38 de la presente Ley, o en otros similares para este propsito.
Artculo 130. Los ingresos que se obtengan de las multas por
infracciones a lo dispuesto en esta Ley, el reglamento y dems
disposiciones que de ella se deriven, as como los que se obtengan del
remate en subasta pblica o la venta directa de productos o
subproductos decomisados se destinarn a la integracin de fondos
para desarrollar programas, proyectos y actividades vinculados con la
conservacin de especies, as como con la inspeccin y la vigilancia en
las materias a que se refiere esta Ley.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
465
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
SEGUNDO.- Se abroga la Ley Federal de Caza, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el da 5 de enero de 1952 y se deroga
cualquier otra disposicin legal que se oponga a la presente Ley.
TERCERO.- Hasta que las legislaturas hayan dictado las disposiciones
para regular las materias que este ordenamiento dispone son
competencia de los Estados y el Distrito Federal, corresponder a la
Federacin aplicar esta Ley en el mbito local, coordinndose para ello
con las autoridades estatales.
CUARTO.- Los registros, permisos o autorizaciones otorgadas con
anterioridad a la fecha de entrada a vigor del presente instrumento,
relacionados con la conservacin o el aprovechamiento de la vida
silvestre y su hbitat que se encuentren vigentes, subsistirn hasta el
trmino de dicha vigencia en cada caso. En los casos en que la
vigencia de los registros, permisos y autorizaciones otorgados hasta la
fecha de la publicacin de esta Ley sea indefinida, los titulares contarn
un plazo de un ao para regularizarlos de conformidad con lo
establecido en la misma.
QUINTO.- La Secretara, en los trminos previstos por este
ordenamiento y por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, constituir en un plazo mximo de noventa
das, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, al Consejo
Consultivo Nacional para la conservacin y aprovechamiento
SEXTO.- La especies consideradas actualmente raras en la NOM-059ECOL-1994, se considerarn especies en riesgo mientras no se
modifique dicha Norma Oficial Mexicana.
DERECHO ECOLGICO
FMIC
466
SPTIMO.- El Ejecutivo Federal previo dictamen del Consejo
mencionado anteriormente, revisar los decretos y acuerdos de vedas
y de restricciones al comercio internacional, as como cualquier otro
acto suyo que sea contrario a las disposiciones de la presente Ley, y
proceder a su adecuacin mediante la expedicin de un nuevo
decreto o en su caso, a la abrogacin de los mismos.
OCTAVO.- En tanto se establecen los registros locales de prestadores
de servicios vinculados a la transformacin, tratamiento, preparacin,
transporte y comercializacin de ejemplares, partes y derivados de la
vida silvestre, la Secretara llevar un registro a nivel nacional.
NOVENO.- En tanto se establezcan los registros locales para la
tenencia de mascotas de especies silvestres, la Secretara llevar un
registro a nivel nacional para la regularizacin voluntaria de su legal
detentacin, para lo cual se dar un plazo de 2 aos.
DCIMO.- Los procedimientos y recursos administrativos relacionados
con las materias de esta Ley, iniciados con anterioridad a su entrada en
vigor, se tramitarn y resolvern conforme a las disposiciones vigentes
en el momento en que se hayan iniciado.
Mxico, D. F. a 27 de abril de 2000. Sen. Dionisio Prez Jcome,
Vicepresidente en funciones.- Dip. Francisco Jos Paoli Bolio,
Presidente.- Sen. Ral Jurez Valencia, Secretario.- Dip. Marta Laura
Carranza Aguayo.- Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de los dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
debida publicacin y observancia, expedido el presente decreto en la
Federal, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil.- Ernesto
Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Didoro Carrasco Altamirano.- Rbric.
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Impreso en computadora por:

Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura, S. C.
Coronel Ahumada N 33 Col. Lomas del Mirador
62350 Cuernavaca, Morelos, Mxico.
ESTA GUA DE AUTOESTUDIO SE TERMIN DE IMPRIMIR EN EL

MES DE DICIEMBRE DEL 2005 EN SISTEMAS Y MEDIO
EDUCATIVO, S.A. DE C.V. CALLE ESTRADA CAJIGAL N 104,
ALTOS. COLONIA DEL EMPLEADO. TELFONOS (777)102-02-98 Y
102-02-99 EN CUERNAVACA, MORELOS.
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II. INSTRUCCIONES DE MANEJO............................................

III. OBJETIVO GENERAL............................................................

IV. CONTENIDO TEMTICO......................................................

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VI. BIBLIOGRAFA BSICA......................................................

VII. ACTIVIDADES DE APLICACIN........................................

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Solamente cuando se haya envenenado el ltimo ro,

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III. OBJETIVO GENERAL

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Raquel Gutirrez Njera. Ob. Cit. p.p. 113, 114 y 115.

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