NACIMIENTO DEL FUERO ADMINISTRATIVO

Este nacimiento del fuero se sustenta con el origen del consejo de estado, es la
formacin del conjunto de normas jurdicas para la administracin del estado
diferentes a las de los particulares, se vio estimulado durante la revolucin
francesa, cuando los hombres de la revolucin, en su etapa previa, los
administradores de justicia obstaculizacin la aplicacin de las polticas del rey,
por ello teman que en la etapa postrevolucionaria, tambin aplicasen la misma
estrategia cuando estuviesen en desacuerdo con decisiones de nuevos
gobernantes.

Antes ese temor, decidieron adoptar una prohibicin que iba en contra de la
filosofa revolucionaria, donde los jueces no podan inmiscuirse en los asuntos
de la administracin, por lo que esta se quedaba sin control, afectando la
concepcin del estado de derecho, porque no pasaba de la teora el hecho de
que los gobernantes estaban sometidos a un ordenamiento jurdico.

La prohibicin quedo plasmada en la ley 16 del 24 de agosto de 1790 y fue

elevada a categora constitucional en el artculo 3 de la constitucin francesa
de 1791: los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder
legislativo o suspender la ejecucin de las leyes, ni en las funciones
administrativas, o citar ante ellos a los funcionarios de la administracin por
razn de sus funciones.

Para resolver esta contradiccin, los mismos hombres de la revolucin idearon

mecanismos de la administracin-juez, donde las reclamaciones contra la
administracin se presentaban ante all misma y las resolva el jefe ejecutivo,
por lo que no exista sumisin de los gobernantes a la ley. Los nuevos
gobernantes crearon entonces un rgano especial: el Consejo de Estado,
similar al consejo del rey de la poca monrquica, cuta funcin era:

Asesor del ejecutivo; en aspectos como redactar proyectos de ley y de

reglamentacin administrativa.

Resolver las dificultades en materia administrativa; estudiaba las

reclamaciones de los ciudadanos contra la administracin del Estado y
propona al jefe ejecutivo la decisin que las resolva.

Se crearon adems los consejos de prefectura, cuya funcin era idntica

a la del consejo de estado pero asesoraba al prefecto. A todo esto se le
llamo justicia retenida porque ante reclamaciones contra la administracin,
el jefe del ejecutivo tena el poder para resolverlas, pese a que el estudio de
las mismas la haca un rgano asesor. Esta debilidad inicial en la aplicacin
de la concepcin del estado de Derecho se convirti con el tiempo en la
fuente real del Derecho administrativo por varias razones:

En 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una comisin

contenciosa para separar la asesora de conflictos de los dems
aspectos de que conoca ese organismo, por lo que se produjo una

especializacin por parte de quienes componan esa comisin.

Porque el jefe del ejecutivo, agobiado por las mltiples tareas
estatales fue delegando en su rgano asesor y solo firmaba las
decisiones del mismo.

Esto mereci que la sociedad francesa reconociese la seriedad e imparcialidad

del Consejo de Estado y pese a que la justicia continuaba retenida, se entenda
que en la prctica quien administraba justicia era el Consejo de Estado, cuyos
puntos de vista se imponan.

El Consejo de Estado consolido su prestigio al equilibrar el poder de la

administracin con los derechos de los ciudadanos, al adoptar principios
especiales para solucionar conflictos entre el Estado y sus ciudadanos.

Mediante la ley 24 de mayo de 1872 se reconoce al Consejo de Estado con

carcter jurisdiccional y se le otorga competencias como juez y ya no como
simple cuerpo asesor.