(

ECONOMIA CAMPESINA y PROGRAMA DRI:

EL CASO DEL ORIENTE ANTIOQUEO*
Jaime Piedrahita Yepes**

1. ANTECEDENTES:
Durante los aos 1972 y 1973,
en el gobierno del Dr. Misael Pastrana Barrero, comienza en Colombia a plantearse la reestructuracin
de la poltica econmica y social
dirigida
al sector .agro pecuario,
dando un viraje total a las medidas
adoptadas en la dcada anterior,
las que tenan como objetivo la
transformacin
del agro a travs'
de un proceso de redistribucin de
la tierra, considerado ste como el
factor determinante
del atraso en
el desarrollo de la produccin capitalista de la agricultura
latinoamericana y en general del tercer
.mundo.
Ya para mediados de la dcada
de los sesenta, comenzaba tambin
;,

El presente artculo fue presentado como

ponencia en el Simposio de FAES sobre
. "El Mundo Rural Colombiano su Evolucin
y Actualidad". en Diciembre de 1981.
Investigador del Centro de Investigaciones Econmicas (CIE) de la Universidad
de Antioquia.
"*

Rev. Ux:'turas de Economa

a gestarse un movimiento, dentro

de los organismos internacionales,
que consideraba
como problema
central, no tanto el factor de tenencia de la tierra sino los bajos niveles de productividad
que arrojaban las cifras recopiladas por la
FAO y otras entidades como d
Banoo Mundial. Esta tendencia se
abre paso dando como resultado la
denominada
"Revolucin
Verde"
que encuentra,
para el caso de
Amrica Latina, su centro de operacin en Mxico.
El enfrentamiento
de estos dos
enfoques en la solucin de los problemas sociales y econmicos del
sector agrario, arroja como resultado la dominacin definitiva del
segundo
(la Revolucin
Verde)
frente al primero (Reforma Agraria) , entre otras razones porque
los movimientos campesinos rompieron las barreras institucionales
dentro de las cuales haban sido
enmarcados
y se convirtieron
en
una amenaza en la estructura del
poder constitudo;
adicionalmente,

113

Medelln, 5-6, mayo-Die, 1981

la produccin agraria basada

grandes explotaciones no haba
frido las transformaciones tan
peradas pasada ya una dcada
la poltica de Reforma Agraria.

en
suesde

Entra entonces a materializarse

esta nueva estrategia no sin antes
sufrir algunas modificaciones que
le permitan cumplir con un nuevo
y doble objetivo en referencia a la
produccin agrcola: elevar la produccin y al mismo tiempo mantener la estructura de tenencia de la
tierra de tanta importancia en la
composicin de clases en el sector
agrario.
De esta manera, aparece entonces en Colombia, como ramificacin de la misma tendencia, un
movimiento que encuentra su epicentro en el Instituto Colombiano
Agropecuario (lCA). Este ente administrativo, creado con el propsito de generar la investigacin que
dara impulso al desarrollo capitalista de la agricultura en nuestro medio, se encuentra a finales
de la dcada de los sesenta abocado a una crisis interna que se expresa como resultado de la concepcin de dos escuelas: la una, quienes consideraban que el desarrollo
agronmico slo podra darse en
unidades de explotacin de tipo capitalista tradicional (Monocultivo,
tamaos de explotacin grandes y
medianos, fuerte inyeccin de capital, mecanizacin, etc.), y la otra
[postgraduados en Mxico) conceba que las pequeas unidades de
explotacin controladas con una
Rev. Lecturas de Economa

114

racionalidad de economa campesina, podran entrar en un proceso

de modernizacin adaptando una
tecnologa tradicional a las condiciones concretas de este tipo de unidades econmicas.
Como resultado de tales condiciones, aparecen a principios de
los setenta varios "Proyectos de
Desarrollo Rural" creados por el
1CA -entre
los cuales se encuentra el Proyecto de Desarrollo Rural
del Oriente Antioqueo: P.O.A.diseados 'COnel objetivo central de
comenzar a realizar una serie de
investigaciones que, con base en las
prcticas del pequeo productor,
permita generar una tecnologa
aceptada por stos, ya que la transferencia tecnolgica basada en el
monocultivo de la explotacin capitalista tradicional haba sido un
rotundo fracaso en las explotaciones enmarcadas dentro de las earacter ticas de esta economa. Paralelamente a las actividades realizadas por el ICA en el campo de la
investigacin agrcola, tales proyectos incluan acciones en infraestructura y aspectos sociales.
De otro lado, se plantean en el
pas otro tipo de acciones integradas dirigidas al sector campesino
dentro de los cuales cabe destacar:
"Las concentraciones de Desarrollo Rural" (Controladas por el Ministerio de Educacin) y el PINA:
Programa Integrado de Nutricin
Aplicada, en manos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF).
Medelln, 5-6, mayo-Dic. 1981

Sin embargo, ninguna de estas

acciones logran las metas sealadas
debido (entre otras cosas) a que
todas posean como caracterstica
comn: la care.ncia total de apoyo
financiero por parte del estado.
Existan entonces, a nivel nacional y regional, algunas condiciones
institucionales para comenzar a
montar una nueva poltica en el
campo, la poltica de Desarrollo
Rural Integrado -DRI-, la que en
sus inicios se logr el epteto de
"Desmonte Rpido del Incora".
En este marco de poltica agraria e impulsado por tres organismos financieros
internacionales
(Banco Mundial (BIRF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
y la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACD1) ,
se incorpora el programa de Desarrollo Rural Integrado al Plan Nacional de Desarrollo "Para Cerrar
la Brecha" como uno de los objeti. vos centrales en la poltica sectorial y comienza su efectiva implementacin en el ao de 1976, aunque en 1975 se dan algunos pasos
iniciales.
II. CONDICIONES REGIONALES
DE LAS AREAS DRI y SU
RELACION CON EL SECTOR
URBANO: EL CASO DEL
ORIENTE ANTIOQUEO.
Antes de entrar a definir los objetivos del programa DRI, he considerado importante resaltar, en
Rev. Lec,turas de Economa

115

forma muy esquemtica, cules

eran las condiciones socioeconmicas existentes (muchas de ellas an
vigentes) de la zona del Oriente
Antioqueo que llev a tomar la
decisin de ser incluida dentro del
Programa como una de las reas
prioritarias a desarrollar. Slo de
esta manera ser posible observar
cmo los objetivos de tal poltica
se compaginan con las necesidades
locales y nacionales en un conjunto de acciones propiciadas por el
Estado en procura de reformar algunos de los conocimientos del
atraso.
Al igual que las otras regiones
seleccionadas en la primera fase
del DRI a nivel nacional, la zona
del Oriente Antioqueo es posiblemente una de las regiones del Departamento con mayor tradicin en
la produccin agrcola de bienes
alimenticios, ubicada geogrficamente en un rea bastante prxima
al Valle del Aburr donde se ha
concentrado el desarrollo de la actividad industrial y urbana ms importante del Occide.nte del pas, dotada de una infraestructura vial
con una de las coberturas ms amplias con respecto a la zona rural
del Departamento y del pas (excluida la zona cafetera y de desarrollo agro industrial ) .
Tradicionalmente, esta regin ha
abastecido no slo de alimentos al
sector urbano, sino que tambin ha
suministrado los mayores flujos
migratorio s, primero hacia la zona
de colonizacin antioquea y posMedelln, 5-6, mayo-Dic. 1981

teriormente
al Valle de Aburr,
convirtindose
de esta manera en
una de las vetas ms importantes
de reserva de fuerza de trabajo.
La produccin agropecuaria,
se
desarrolla
fundamentalmente
con
base en unidades de explotacin de
tipo familiar y minifundista
cuya
rea promedio se encuentra alrededor de la cuatro (4.0) hectreas,
con dos actividades productivas claramente identificadas:
produccin
de alimentos en la zona fra y de
caf en los climas medios. Como
tales, estas unidades de produccin
se han caracterizado por un bajo
nivel de ingresos y productividad
per-cpita, as como por un alto
nivel de atomizacin frente al mercado determinado
por el elevado
nmero de productores.
Otra de las caractersticas sobresalientes de esta zona, que es necesario resear, e la de que all se
han venido concentrando el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura
tanto vial (carretera
Medelln- Bogot, Aeropuerto
Internacional Jos M. Crdoba) como
hidroelctricos
(Centrales de Guatap y San Carlos), adems del
proceso de descentralizacin
geogrfico del sector industrial que se
genera a mediados de la dcada
del sesenta, as como la de agroindustria de flores destinada a la
exportacin.
Tales son las condiciones generales que encuentra el Proyecto de
Desarrollo Rural del ICA a prinRev. Lecturas de Economa

116

cipios de la dcada del 70 y el

Programa de Desarrollo Rural Integrado DRI en 1976. Caractersticas que a travs de indicadores estadsticos son cuantificadas y ponderadas por el Departamento
Nacional de Planeacin y las entidades vinculadas al sector (con la
participacin,
en calidad de asesora externa, de algunos tcnicos de
las entidades internacionales,
especialmente
del Banco Mundial),
dando como resultado la prioridad
de incorporacin
al programa.
De otro lado, la zona industrial
del Valle de Aburr presentaba y
an presenta (al igual que otros
centros urbanos) los males crnicos del desarrollo capitalista en este tipo de poblamientos algunos de
ellos agudizados a partir del ao
1973 y 1974 con la ms reciente
recesin internacional
del capitalismo. Esquemticamente
tales caractersticas seran:
A. Elevadas tasas de crecimiento de la poblacin, debido fundamentalmente al fenmeno de fuertes corrientes de inmigrantes.
B. Relativo estancamiento de las
tasas de crecimiento del sector industrial,
principal
generador
de
empleo.
C. Altas tasas de desempleo y
subempleo,
las que ltim-amente
han alcanzado los ms altos niveles.
D. Dficit relativo en el suministro de alimentos, base de la eaMedellln, 5-6, mayo-Dic. 1981

nasta familiar de los asalariados,

el que an contina existiendo.
E. Rpido aumento del nivel do
precios al consumidor acompaado
de una relativa estabilizacin
de
los salarios lo que determina un
deterioro general del nivel de mgresos.

F. Aumento imprevisto de la poblacin marginada con sus conocidas secuelas de inseguridad y presin sobre los recursos del Estado
para apaciguar los problemas de
vivienda, transporte,
desnutricin,
etc., que, de agudizarse, desestahilizaran las estructuras sociales.
Veamos ahora los objetivos centrales del programa de Desarrollo
Rural Integrado DRI.

III. OBJETIVOS

DEL

PROGRAMA

DRI

C. Racionalizar la vinculacin
de los productos campesinos al
mercado, propendiendo por elevar
los precios al productor y disminuir los precios al consumidor.

D. Crear nuevas fuentes de empleo productivo para los campesinos.

E. Facilitar el acceso de la poblacin campesina a los mercados

de productos y servicios, construyendo vas de comunicacin.

F. Mejorar el nivel de vida de

la poblacin campesina a travs de

Con el propsito de hacer una

breve resea sobre los objetivos
- contenidos en el Programa, transcribiremos la forma como han sido
planteados por la Direccin NacIonal del mismo en manos del Departamento Nacional de Planeacin.
"El Programa DRI apunta al logro de los siguientes objetivos:

A. Incrementar el ingreso de los

campesinos.

B. Aumentar la produccin agropecuaria, fundamentalmente de alimentos de consumo masivo. Estos

alimentos estn definidos por el
Rev. Lecturas de Economa

Plan Nacional de alimentacin y

nutricin y seran: frjol, alverja,
maz, trigo, papa, yuca y pltano.
El DRI adems contempla el aumento _de la produccin de carnes
(de vacuno, especies menores, porcinos, etc.) como un complemento
a la produccin agrcola del pequeo productor.

117

la prestacin de servicios bsicos

de salud, educacin y electricidad.

G. Promover la organizacin y
participacin ~e la comunidad, propendiendo
sostenido.

por el desarrollo

H. Capacitar al
el uso ms racional
sos" (1).
Estableciendo
las caractersticas

auto-

productor
en
de sus recur-

la relacin
dominantes

entre
en la

1.

D.N.P. Direccin General Programa DRl.

Normas Generales sobre la Organizacin
del Programa DRI. Bogot, 1980, p. 7.
Medelln, 5-6, mayo-Die. 1981

zona del Oriente (como la casi totalidad de las reas seleccionadas

en la primera etapa del programa
a nivel nacional) y el rea urbana
del Valle de Aburr, esquematizadas anteriormente, con los objetivos
generales sealados, es posible percibir cmo el Programa DRI pretende dar solucin a un problema
que, en mi concepto, es contradictorio, veamos en qu consiste tal contradiccin.

afectar la tasa de ganancia de las

actividades desarrolladas en dichos
espacios.
Pretende,

entonces, el Programa

DRI dar salida a tal contradiccin

con dos objetivos centrales: "Racionalizar la vinculacin de los productos campesinos al mercado" mediante la conformacin de formas
asociativas y "facilitar el acceso de
la poblacin campesina a los mercados" "mediante vas de comuniDe un lado se presenta la nece- cacin". Ambos objetivos, tienen
sidad de aumentar el ingreso, la como pretensin reducir los mrproduccin, el nivel de vida y el. genes de comercializacin y transempleo en el sector rural sin que porte entre los precios pagados al
la propiedad sobre los medios de productor en las reas campesinas
produccin, hablo de la tierra, su- y los precios pagados por el consumidor en el principal centro de acofran la ms mnima transformapio: Medelln.
cin, al menos aqulla impulsada
por el Estado. Se pretende generar,
La otra forma de abordar el prode esta manera, un proceso de
blema es: manteniendo unos pretransformacin
en la economa
cios estables al productor y al concampesina que permita no slo una
sumidor urbano, elevar el excedenexpansin del mercado interno de
te comercializable de la produccin
bienes y servicios, sino la retencin
a la vez que la productividad mede la fuerza de trabajo en dichas
dia del trabajo, logrndose de esta
reas evitando el incremento -de la
manera aumentos importantes en
poblacin marginada urbana.
los ingresos del sector campesino
Del otro lado, se trata de redu- y estabilidad en los costos de la recir, o al menos estabilizar, los pre- produccin de la fuerza de trabajo
urbana.
cios de aquellos bienes - salarios
producidos bsicamente en unidaEs uno de los propsitos de esdes campesinas y de "consumo ma- tos breves comentarios demostrar,
sivo" por el sector urbano, a fin que la contradiccin planteada no
de controlar los costos de reproductiene solucin en la actual estruccin de la Fuerza de Trabajo fa- tura socioeconmica del pas y que
miliar ubicada en stas reas, con el Programa DRI pese a sus deseos
el objetivo ltimo de reducir las no podr dar respuesta viable que
presiones salariales
que puedan
conduzca a eliminarla o, dicho en
Rev. Lecturas de Economa

118

MedeJln, 5-6, mayo-Dic. 1981

otros trminos es slo mediante la

elevacin de los precios al productor campesino resultado de un aumento en el costo de la canasta bsica de alimentos en el rea urbana, como se pueden afianzar algunas transformaciones
en la produccin campesina.

IV. COMPOSICION DE LA
DEMANDA URBANA DE
ALIMENTOS, EL COMPORTAMIENTO
DEL
INDICE DE PRECIOS AL
CONSUMIDOR EN
MEDELLI
Y SU RELACION
CON EL PROGRAMA DRI.

A partir del momento en que

este tipo de productores se vinculan al mercado, son los precios al
alza de los bienes producidos, uno
de los mecanismos determinantes
que incentiva la transformacin
de
los mtodos tradicionales
de produccin- y pese a que en un perodo cualquiera se lograra una reduccin en los mrgenes de comercializacin, los beneficios producidos
en forma compartida (rural-urbano) slo tendra un carcter coyuntural volviendo necesariamente
a presentarse la contradiccin que,
planteada en otros trminos, podra
expresarse as: el sector campesino
transfiere valor hacia el sector urbano en detrimento de sus condiciones de vida o. .. el sector urbano
transfiere valor al sector campesino con el deterioro de las condiciones de vida de sus asalariados.

En la investigacin llevada a cabo por el DANE a principios de la

dcada del setenta, con el propsito de reestructurar la canasta bsica familiar, tanto para obreros
como para empleados, se analiz
la composicin de la demanda por
alimentos y la proporcin como se
asignaba el gasto familiar en los
diferentes artculos consumidos, teniendo en cuenta cinco niveles de
ingresos.

Veamos ahora bajo qu condiciones se ha encontrado el Programa DRI en el desarrollo de sus actividades centrales, es decir: transferencia de tecnologa, crdito, capacitacin campesina y mercadeo,
y su relacin con las condiciones
del mercado- urbano.

Rev. Lecturas de Economa

119

A continuacin
extractamos algunas de las principales conclusiones de sus resultados en lo que hace referencia a estos bienes para la
ciudad de Medelln y su relacin
con los productos del Plan Nacional de Alimentacin
y Nutricin,
los que a su vez se constituyen en
el objeto de las acciones DRI.
El primer aspecto a resaltar es
que productos como: frjol, papa,
maz y panela eran consumidos por
ms de las tres cuartas partes de la
poblacin estudiada, fluctuando entre el 75.5% para el maz y 93.3%
para la papa. Continan en orden
de importancia el pltano, la leche
y la cebolla de rama, demandados
por el 68%, 66% y 63% de las
familias. En ltimo lugar se enMedeIln, 5-6, mayo-Die. 1981

cuentran las hortalizas (repollo y

zanahoria) demandados por menos
del 50% de las familias (ver cuadro N9 1).
En esta forma se puede observar
cmo efectivamente los productos
incorporados al Plan son de consumo masivo en el mbito urbano.
Ahora veamos a riivel de ingresos quines son los mayores demandantes de estos productos:
Ms de las tres cuartas partes
de los demandantes de frjol, papa,
maz y panela estaban concentrados en los dos ms bajos niveles de
ingresos, es decir, quienes perciban
para la poca menos de $ 42.000
pesos al ao.
Las familias ubicadas en este
mismo nivel de ingresos, demandaban en menor proporcin productos como pltano y cebolla en rama y mucho menos las hortalizas
y leche cuyo consumo se in crementaba en los niveles de ingresos medios y superiores.
Ahora bien, observando el comportamiento
de la estructura
del
gasto familiar, segn niveles de ingreso, sobresalen los siguientes fenmenos por productos: El frjol,
la papa, el pltano, el maz y la
panela tienen un comportamiento
que los analistas de mercados catalogan como bienes inferiores, es decir, aqullos que ante una elevacin
del ingreso, presentan una reduccin en la demanda. Expresado en
trminos cuantitativos, las familias
Rev. Lecturas de Economa

120

de ms bajos ingresos utilizaban

el 45 % de sus emolumentos dedicados a la alimentacin en el consumo de estos productos en tanto
que los de ms altos ingresos, a
. tales bienes slo les dedicaban el
20%.
Las hortalizas y la leche presentaban elasticidades-ingreso
de las
demandas positivas, a medida que
se eleva el estrato del ingreso aumenta la proporcin del gasto destinado a su consumo.
El nivel de ingresos ms bajo
(quienes perciban
menos de $
18.000 anuales) destinaban al consumo de estos alimentos slo el
17% de los gastos en, alimentos.
Dentro de este mismo grupo de
bienes, se encuentra la carne; las
familias de ms bajos ingresos destinan el 25% a la adquisicin de
este producto y los de mayores ingresos (mayores de $ 120.000) el
33.1 %, que visto en trminos de
elasticidades,
ingreso para la demanda de alimentos es un aumento
considerable,
(Ver Cuadro N9 2).
Teniendo en cuenta estas muy
breves consideraciones,
dentro de
las cuales cabe destacar que son los
niveles ingresos inferiores y medio, quienes efectivamente se convierten en el mercado demandante
de productos PAN y que son stos
quienes dependen
del comportamiento de los precios de tales bie-'
nes para poder mantener o no un
ingreso real, pasemos a ver ahora
qu ha sucedido con los precios al
Medelln, 5-6, mayo-Die. 1981

CUADRO NQ 1
MEDELLIN: DISTRIBUCION POR FAMILIAS DE LA DEMANDA
DE PRODUCTOS PAN, SEGUN NIVELES DE INGRESO
(Nmero de familias)
TOTALES
NQ

Total
Leche
Frjoles
Secos
Papa
Pltano
Verde
Maz
Pane1a
RepoUo
Zanahoria
Cebolla
Rama
PUENTE:

184.532
(100.0)
122.715
(66.5%)
159.611
(86.5%)
,
172.102
(93.3%)
125.296
(67.9%)
139.351
(75.5%)
166.298
(90.1 %)
75.742
(41.0%)
81.255
(44.0%)
115.612
(62.6%

NIVELES DE INGRESO

Hasta 42
%

42 al 72
%

mayor 120
%

100.0

78.4

13.2

8.4

100.0

71.0

17.5

11.5

100.0

77.1

13.8

9.1

100.0

77.9

13.0

9.0

100.0

75.1

15.2

9.7

100.0

78.7

13.2

8.1

100.0

78.0

13.6

8.4

100.0

64.9

19.5

15.6

100.0

67.5

17.6

15.0

100.0

72.5

17.3

10.2

DANE. Boletn Mensual de Estadstica N~ 264-265, Julio-Agosto/73.

consumidor, obreros y empleados

en el rea urbana de Medelln, durante la vigencia del Programa.

Tomando como base el ao de

1975, perodo inmediatamente anterior a la fecha de implementacin definitiva de actividades, la
situacin mostrada por el ndice de
precios al consumidor es la siguiente: (ver cuadro 3).
Rev, Lecturas de Economa

121

Para los denominados anteriormente por el DANE como empleados, el ndice del costo de la vida
total creci en un 272.9% y para
los obreros en un 277.9%. Cifras
de por s escalofriantes para quienes nos ha tocado vivir 'esta cruda
realidad en calidad de asalariados.
Pero volviendo al tema, el observador comn se pregunta: Qu
MedeHn, 5-6, mayo-Dic. 1981

~
:<:
lb'
,..,
...

a
~

CUADRO N9 2
MEDELLIN: PARTICIPACION DE LOS PRODUCTOS PAN EN LA ESTRUCTURA DE LA CANASTA
BASICA DE ALIMENTOS. SEGUN NIVELES DE INGRESO
(Valor de la Canasta en pesos)

p..

'"

~
o
::>

;;'

Total
Leche

Mnima

P.romedio

Bsica
Vlr.
%

Real

VI!.

49.95 100.0 34.66

8.12
16.2 3.26

NIVELES DE INGRESO
Hasta 18
Vlr.
%

de 18 a 42
Vlr.
%

($ 000)

de 42 a 72
Vlr.
%

100.0 17.82 100.0 35.93 100.0 51.23

1.28
9.4
7.2 3.41
9.5
5.4

de 72 a 120
Vlr.
%

100.0 66.69
10.5 7.3

de 120yms
Vlr.
%

100.0 U7.54
U.O
U.5

100.0
9.8

Productos
Agrcolas

....
1:\:)
1:\:)

'"

e,

~
,.5'
V>

?S

lO

'<
o

9.
(">

...
\O
00
>-'

Frjoles Seeos 1.78

1.64
Papa
Pltano verde 6.12
1.19
Maz
Panela
0.76
Repollo
0.37
Zanahoria
0.93
Cebolla rama 0.31
Total Ptos.
Agre. (Exepto
Hortal.)
Total Ptos.
Agre. (Incluida
Hortal.)
Total Ptos.
PAN
analizados *

-*

3.6
3.3
12.2
2.4
1.5
0.7
1.9
0.6

1.89
5.5
1.7
4.9
2.3
0.79
13.1
4.5
2.84
8.2
2.6
0.89
1.07
3.1
1.07 ' 3.1

23.0

34.0

26.2

42.4

1.29
1.17
0.51
2.88
2.17
0.27
0.32
0.41

7.2
6.6
2.9
16.2
12.2
1.5
1.8
2.3

2.02
1.81
0.94
4.8
3.06
0.74
1.01
1.04

5.6
5.0
2.6
13.4
8.5
2.0
2.8
2.9

2.68
2.17
0.99
6.3
3.59
1.59
1.79
1.87

5.2
4.2
1.9
12.2
7.0
3.1
3.5
3.6

2.63
2.68
1.08
7.10
3.58
2.57
3.14
2.29

3.9
4.0
1.6
10.6
5.4
'3.8
4.7
3.4

3.58
3.34
1.24
11.2
4.49
5.39
5.3
4.8

3.0
2.8
LO
9.5
3.8
4.6
4.5
4:.1

4:5.1

35.1

30.5

25.5

20.1

42.8

50.7

42.8

40.7

37.4

33.3

52.2

57.9

52.3

51.2

48.4

43.1

Incluye leche pasteurizada

FUENTE: DANE. Boletn Mensual de Estadstica N? 264-265, julio-agosto 1973.

No parece entonces que el Proelementos de los que componen esa

grama
DRI haya logrado confamosa canasta familiar han hecho
seguir uno de sus objetivos proque el valor de la canasta familiar
de los trabajadores hayan subido a puestos en sus relaciones con el
mercado interno urbano de abaratales niveles? Todos!, respondera
yo, pero en especial unos: los ali- tar la canasta familiar de sus secmentos. Veamos la situacin:
tores asalariados.
Dentro del grupo de bienes en
que se encuentra clasificada la canasta familiar, ninguno prese.nta,
en forma secuencial, aumentos por
encima del total a excepcin de los
alimentos, esto es comn tanto para
obreros como para empleados.
En el caso de los "empleados",
durante 1976 el ndice de precios
de los alimentos superaba al ndice
de precios total en 1.5 puntos y
ya para 1980, tal diferencia era
del 37.9.
En el caso de los "obreros", en
el ao de 1976 la diferencia era
1.1 puntos mientras que el ao
1980 es de 20.1 alcanzando su nivel mximo en 1979 con 22.9 puntos (ver cuadro N9 3).
Indudablemente, tales cifras estn sealando cmo la inflacin,
que golpea la clase obrera y la clase media de los centros urbanos,
est siendo ja:lonada por los precios
de los bienes alimenticios que en
buena medida son producidos por
el campesinado. Cerca del 55%
de los alimentos producidos en el
pas son generados por este tipo de
productores de que hahlamos"l.
2.

Departamento Nacional de Planeaci6n.

Plan Nacional de Planeacin. "Para cerrar la Brecha".
Rev. Lecturas de Economa

123

Las razones que han motivado

tal situacin son muchas, pero a
nuestro inmediato inters vale la
pena sealar un dficit en aumento
del suministro de bienes agrcolas.
Tomando como base el ao 1976 y
analizando el perodo de vigencia
del Programa a 1980, se puede observar cmo ninguno de los alimentos bsicos de la canasta familiar
ha tenido aumentos significativos
en la oferta hacia el principal centro de consumo del Occidente colombiano: Medelln (ver cuadro

N94).
En tal perodo la oferta total de
maz se increment en un 0.8%,
los otros productos, papa, frjol y
panela no slo no tuvieron incrementos sino que la oferta "sufri
fuertes reducciones: 30 %, 11 % y
16% respectivamente.
El nico grupo de alimentos
PAN analizados que ha tenido importantes aumentos en la oferta ha
sido el de hortalizas (74 % ), sin
embargo, como ya se demostr, stos representan
una proporcin
muy baja dentro de la canasta bsica familiar de los grupos urbanos de ms bajos ingresos.
Parecera entonces conclurse que
el objetivo del Programa DRI, de
Medelln, 5-6, mayo-Die. 1981

CUADRO N9 3

;;

MEDELLIN: INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

:<

DIFER.

EMPLEADOS

...

~
o(b

t"r1
('>

o
p
o

O'

Aos

Alimen.

Vivien.

Vesr.

Misc.

Total

1975
1976
1977
1978
1979
1980

100.0
122.4
171.2

100.0
118.1
140.8
193.2
216.8
272.1

100.0
120.2
149.6
171.8
190.0
223.2

100.0
120.8
149.7
176.2
201.9
257.1

100.0
120.9
157.1
192.6
218.8
272.9

218.6
250.0
310.8

DIFER.

OBREROS
Alim.

Vivien.

Vest.

Misc.

Total

Alim .
total

100.0
121.1

100.0
121.2

14.1
26.0
31.2

175.3
218.2
246.6
298.0

100.0
115.6
141.7

100.0
121.1
150.3
179.2
208.1
260.6

100.0
120.0
157.3
196.1
223.7
277.9

18.0
22.1
22.9
20.1

Alim.
total

1.5

37.9

159.3
183.9
240.4

149.3
185.4
206.7
242.5

1.1

FUENTE: Clculos basados en: DANE, ndice de precios al consumidor .

....
r-:

11:0-

CUADRO NQ 4
ENTRADAS A MEDELLIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS PAN.
INDICE DE CRECIMIENTO. (1976 = 100)

~
,.5'
VI

.0..

~
9

9!"

\O
00

....

Productos

de
Centros
Regionales

de
Dptos.

Maz
Papa
Frjol
Panela
Hortalizas

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

1980

1978

1976
rs:::
(b
o-

re

Total

de
Centros
Regionales

100.0
100.Q
100.0
100.0
100.0

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

83.4
94.6
69.8
82.5
121.5

del
Orien-

de
Dptos.

105.9
20.7
111.6
153.2
99.0

del
Oriente

92.3
89.0
115.7
82.9
121.3

Total

de
Centros
Regionales

de
Dptos.

del
Oriente

Total

98.0
87.0
94.1
92.9
119.5

97.1
71.0
90.8
67.4
179.0

102.8
65.4
88.1
178.6
123.4

48.7
95.0
147.0
19.1
181.6

100.8
70.4
89.2
83.7
174.0

FUENTE: Clculos derivados con base en: Gobernacin de Antioq uia, Secretara de Agricultura y Fomento. Movimiento
AgropecuaNos 1976, 1978, 1980. Ckulos nuestros.

de Prodaaos

aumentar a nivel nacional la oferta de alimentos, tampoco se ha logrado al menos es este el caso de
Medelln.
Pero concretando el tema hacia
los logros obtenidos, en este aspecto, por el Programa en el Oriente
Antioqueo, se puede observar (segn la misma fuente) que slo en
dos productos, frjol y hortalizas,
se ha logrado aumentos importantes
en el excedente comercializable
(47% y 82% respectivamente).
Los dems productos han sufrido
reducciones en la oferta que fluctan entre un 80 % para la panela,
hasta de un 5% en la papa, pasando por un 52% en el maz.

la produccin agrcola, al cual se

ha limitado el presente papel, dejando de lado "las acciones realizadas en los componentes de infraestructura y sociales, es necesario hacer un breve esquema de algunas
de las caractersticas de la economa campesina y los factores que
hemos considerado actualmente,
condicionan a los productores a
vincularse con el mercado.
En primer lugar, es necesario sealar cmo el productor campesino
se ve enfrentado a mantener una
doble necesidad de reproduccin:

-De un lado en la reproduccin de la fuerza de trabajo familiar de la familia como unidad, es

Es esta la situacin que se ob- decir, el mantenimiento de la esserva a nivel urbano con respecto tructura jerrquica basada en el
a los logros del programa DRI, ta- control de la actividad econmica
les son las condiciones que mues- y de la generacin del ingreso que
tra uno de los lados de la contra- le permita a cada uno de Ios miemdiccin de que hemos venido ha- bros cumplir con las funciones que
blando.
culturalmente le han sido asignadas, la cabeza de familia, en una
Veamos ahora el otro lado de la
unidad familiar de tipo patriarcal,
contradiccin, el sector de la prola que predomina en la zona Anduccin campesina y su relacin
dina (2), slo podr mantener su
con el Programa de Desarrollo Ruposicin de poder en tanto sta coral Integrado.
rresponda al control de los ingresos
que ha de percibir el grupo famiV. LA PRODUCCION
liar. La coparticipacin permanenCAMPESINA y EL
te de uno o ms miembros de la
PROGRAMA DE
familia en la obtencin de tales inDESARROLLO RURAL
gresos, implica a su vez la redistriINTEGRADO DRI
Antes de iniciar los comentarios
acerca de los logros que ha tenido
el Programa DRI en el campo de
Rev. Lecturas de Economa

125

2. Al respecto ver: Trabajos como el de .Gutirrez de Pineda, Virginia. Familia y cultura en Colombia. Edit, Antares, Tercer Mundo, Bogot, 1968, p. 45.
MedeJln, 5-6, mayo-Dic. 1981

bucin jerrquica del poder familiar y su posibilidad de abstraerse

de sus condicionamientos.
-De
otro lado, la necesidad de
reproducir
la unidad de explotacin agrcola como nico medio de
mantenerse dentro de su actividad
econmica so pena de dar un cambio no slo de actividad sino tambin de clase social convirtindose,
en ltimo caso, en proletario potencial o efectivo.
Esta doble necesidad tiene como
base econmica e ideolgica:
la
tierra, la unidad de explotacin
agraria, de all la importancia que
para el productor campesino tiene
su parcela, de all el temor que
para l implica contraer un compromiso que de alguna manera implique el peligro de perder su terruo el que adems de ser su ni-co capital disponible, -es la base de
la reproduccin familiar como unidad.
Esta doble necesidad se convierte en un doble requisito para la
exi tencia de la produccin campesina, es decir: slo se logra la
reproduccin econmica como productor campesino, si se logra mantener la unidad familiar y sta slo
se mantiene si se logra continuar
con la produccin en la unidad de
explotacin en las condiciones medias del trabajo social imperante
en la zona.
Esta situacin enfrenta al productor campesino ante la siguiente
Rev. Lecturas de Economa

126

contradiccin:
de un lado, incrementar la productividad
del trabajo teniendo como punto de referencia el jornal promedio de la zona
(condicin de perder, en primer
lugar, su posicin jerrquica dentro de la unidad familiar, y posteriormente la fuerza de trabajo disponible) y del otro lado (ante la
inexistencia
de una acumulacin
previa de capita'l-dinero)
vincularse al mercado de capital financiero
arriesgando
perder su unidad de
explotacin.
En tales circunstancias,
la decisin ser tomada, segn nuestro
concepto, a favor de asumir el riesgo slo bajo las siguientes condicienes:
-Una
elevacin rpida en el
valor de 'los jornales medios de la
zona, que empuje la salida de fuerza de trabajo familiar de las unidades menos productivas
aumentando inicialmente su venta de jornales y posiblemente su extraccin
definitiva.
-Un
aumento en los precios de
los bienes producidos que se revierta, junto con el aumento de la
productividad
fsica, en un incremento real del ingreso.
+-Disponer
de una tecnologa
que le garantice tal aumento en la
productividad.
-Que
el riesgo asumido no sea
tan alto como para poner en peligro la prdida definitiva de su parcela y
MedeIln, 56, mayo-Dic. 1981

pasa a tener en 1979 unas 55.000

hectreas, tal transformacin,
entre otras cosas, ejerci una gran
presin sobre la demanda en fuerza de trabajo del sector rural antioqueo que se revisti indudablemente en un aumento acelerado del
valor de los jornales.

-Que
disponga de condiciones,
al interior de su unidad de explotacin, que le permitan apropiarse
efectivamente del mayor valor de
la produccin e incrementar el empleo de los recursos disponibles:
tierra y fuerza de trabajo.
En cuanto a la tierra, juegan tres
factores determinantes:
el tamao,
la calidad de los suelos y su ubicacin fre.nte al mercado de productos.
En cuanto a la fuerza de trabajo
sus condiciones de vida y la proporcionalidad guardada con las posibilidades de ampliar la produccin.
Pasemos ahora a ver cules han
sido las condiciones dentro de las
cuales se ha desarrollado
el programa en el Oriente antioqueo,
condiciones que han sido comunes
para muchas regiones del pas.
A. Comportamiento de los

r:

jornales agrcolas.
Como se r e cor dar
ara, a me dila d os
1
de 1975 el B raSl su fri
no, una d e 1as

ms devastad oras h e 1a d as ocurri-.

das en su historia cafetera, heladas
que en Colombia no esperaron para
tener grandes repercusiones a travs de una fuerte elevacin de los
precios internacionales
del grano
y un importante aumento en el nivel de precios internos que se reflej en toda la economa.
El cultivo tecnificado de caturra
que en 1970 slo cubra aproximadamente unas 2.500 hectreas,
Rev. Lecturas de Economa

127

Como es tambin de todos conocido, el Oriente Antioqueo es la

segunda regin cafetera del departamento y segn informacin
reciente ha incrementado la produccin del grano a niveles nunca esperados.
Este fenmeno se convirti entonces e.n un factor decisivo en el
comportamiento
de los jornales
agrcolas de la regin, sin desconocer, por supuesto, aumentos en la
demanda por fuerza de trabajo generadas por otros productos agrcolas, me refiero a los productos
alimenticios (ver cuadro N9 5).
Tomando como base el primer
trimestre
de 1976 y analizando
hasta el segundo trimestre
de 1980
.,
el valor
de
los
Jornales
agrcolas
.,
.
de o clima fno (por debajo de los
18 C) se mcrem~taron
.en un
3~7.,~% para los oon a!,l~ent~cion ~ ,e~,un 325.3% los sm alimentacin".
. ~~recera, entonces que tal condicin estara dada.

B. Comportamiento de los precios

al productor.
Como habamos sealado anteriormente, la contradiccin no reMedeIln, 5-6, mayo-Die. 1981

w
;

CUADRO N9 5
ORIENTE ANTIOQUEO: VALOR E INDICE DE CRECIMIENTO DE LOS JORNALES AGRICOLAS
Clima Fro

Ee,
'"

;;'

(l~ Sem. 1976

1978

1976
Tipo de Jornal

II

III

IV

Con alimentacin
Indice '
Sin alimentacin
Indice

32.0
100.0
42.3
100.0

32.9
102.8
50.4
119.1

34.9
109.1
52.1
123.2

38.7
120.9
56.1
132.9

66.4
207.5
92.0
217.5

= 100)

1980

II

III

IV

II

74.9
234.1
101.9
240.9

84.1
262.8
112.7
266.4

88.5
276.6
117.2
277.1

129.6
404.7
175.4
414.6

130.5
407.8
179.9
425.3

FUENTE: DANE. Valor de jornales agrcolas: Tabulados .

....

r,:

CUADRO N9 6

00

ORIENTE ANTIOQUEO: PRECIOS AL PRODUCTOR E INDICES DE CRECIMIENTO 1976-1980

Produc-

';"
o..

p'

UI

9~o

6
0"
.....

'D
00

tos

Frjol
Cargamanto
Papa
Capira
Maz
Amarillo
Panela

1976
Mnimo

Mximo

Promedio

Valor

Valor

Valor

83

36.2

3.2

145

5.0

7.5

144

35.2

100 24.4

100 30.3

100 43.1

122 20.3

4.6

100

2.2

100

3.7

100

8.1

176

6.8

100

5.2

100

6.3
8.0

100
100

9.5

140

Valor

1980
Mnimo

Mximo

Promedio
%

Valor

Valor

1978
Mnimo

Mximo

Valor

120 69.9

Valor

Promedio
%

Valor

199 50.6 207 62.2

Gobernacin

de Antioquia,

Secretara de Agricultura

205

135 14.8 321

10.6 482

13.3 359

8.1 128 21.6 318

11.1 139

14.0 269

16.9 268
19.0 338

.....

FUENTE:

y Fomento "Precios al Productor

de Productos Agropecuaros".

suelta por el Programa

entre el
sector de asalariados urbanos y los
productores rurales no ha podido
ser resuelta a favor de los primeros.
Es de esperar que los segundos
se hayan apropiado de ese valor
excedente arrojado por la elevacin de los precios al consumidor.
Veamos las cifras (ver cuadro NQ

6).
Durante el perodo de vigencia
del Programa, los precios nominales pagados al productor en los cuatro principales bienes financiados
con el crdito DRI, tuvieron alzas
que fluctuaron entre un 105% hasta un 259%. La primera correspondi al frjol cargamanto y la
segunda a la papa capira. Los otros
dos bienes, maz y panela, vieron
incrementados
sus precios en un
168% y 238% respectivamente.
. Ahora bien, el carcter nominal
de estos precios, se convierte en
uno de los factores que impulsa el
aumento de la produccin bien sea
a travs de ampliacin del rea
sembrada o mediante incrementos
en la productividad del trabajo haciendo uso de una tecnologa apropiada a las condiciones de la economa campesina.
Sin embargo, no todo el valor de
la produccin ha quedado en manos de estos productores.
Para
quienes han hecho uso del paquete tecnolgico del ICA, que a continuacin veremos, sus costos de
produccin se han elevado fuerteRev. Lecturas de Economa

129

mente va no slo salarios, cuyo

peso es relativamente bajo dada la
utilizacin de fuerza de trabajo familiar, sino va insumos (ver cuadro N9 7).

CUADRO

NQ 7

MEDELLIN:
INCREMENTO
DE
LOS PRECIOS DE ALGUNOS
INSUMOS AGRICOLAS

1976-1980
Incremento
Insumos

(%)

Fertilizantes:

10-30 -10
10-20 - 20
Urea
Correctivos:
Cal Agrcola
Agrocaldo

179.7
174.7
197.3
269.2
212.5

FUENTE: Gobernacin de Antioquia. Secrerara de Agricultura y Fomento. Insumos Agropecuarios. Medellln 1981.

Pese a esto, y confiando en los

resultados arrojados por la investigacin que evalu el impacto del
Programa en el Oriente, efectivamente el productor beneficiario de
la transferencia
de tecnologa ha
logrado elevar su nivel de ingreso
por encima del resto de productores, especialmente de los productores llamados testigos (quienes estn fuera del rea de influencia
del programa)
(ver cuadro N9 8).

Medelln, 5-6, mayo-Dic. 1981

CUADRO N9 8
DESCOMPOSICION DE LOS INGRESOS AGROPECUARIOS
NETOS SEGUN LA ACTIVIDAD GENERADORA:
AGRICOLA y GANADERA - 1978
PESOS DE 1978
Tamao
(Has.)

Valor
segn
Actividad

0-1.25

..

Total
Agrcola
Ganadero
1.25-2.5
Total
Agrcola
Ganadero
2.5-5.0
Total
Agrcola
Ganadero
5.0 -10.0
Total
Agrcola
Ganadero
10.0-20.0
Total
Agrcola
Ganadero
Total Distrito Total
Agrcola
Ganadero

DIRECTOS
Valor

INDIRECTOS
Valor

100
81
19
100 .

54.500
44.145
10.355
91.780
79.849
11.931

87
13
100
83
16
100
88
12
100
76
24
100
83
17

128.700
106.821
21.879
169.000
148.720
20.280
214.625
163.115
51.510
126.340
104.862
21.478

45.070
41.013
4.057
63.340
57.006
6.334
95.140
87.529
7.611
119.920
103.131
16.789
154.670
103.629
51.041
100.040
86.034
14.006

TESTIGOS
Valor

100
30.970
91
28.802
2.168
9
100
50.200
90
46.670
10
7.530
100
79.185
92
69.683
8
9.502
100
87.000
66.990
86
14
20.010
100 105.000
67 . 84.000
21.000
33
100
66.390
86
55.768
14
10.622

100
93
7
100
85
15
100
88
12
100
77
23
100
80
20
100
84
16

FUENTE: GEDRI, datos recolectados en las encuestas de produccin.

Tomado de: D.N.P. Programa DRI. Evaluacin de Impacto Socioeconmico Discrito: Oriente Antioqueo, p. 25.

C. La Transferencia de Tecnologa
DRI y su Relacin con el
Crdito
La caracterstica econormca bsica del paquete tecnolgico que el
ICA ha investigado y que conjuntamente con la Secretara de Agricultura se transfiere al productor
campesino, es la de ser una tecnoRev, Lecturas de Economa

130

loga altamente intensiva en la

aplicacin del capital dinero a travs del mayor empleo de insumos ,
de origen industrial (ver cuadro
NQ 9). Esta situacin lleva a que
los productores en condiciones de
asumir este paquete tecnolgico,
empujados por su baja productividad frente a la elevacin de los jornales y atrados por la elevacin
Medelln, 56, mayo-Dic. 1981

~
~

CUADRO NI? 9

Q.

"

lIj

ORIENTE: COMPOSICION DE LOS COSTOS DE PRODUCCION DE ALGUNOS PRODUCTOS

AGRICOLAS (1981)

j;'

VALOR IN SUMOS
Producto y
Arreglo

....

ee
~

[
~

p'

Caa Panelera
(solo)
Frjol relevo
con maz
Maz (solo)
Frjol (solo)
Maz (solo)
Maz- frjol
Papa (solo)
Papa por frjol

VI

.0..

t
r>

...

\O

oa
...

VALOR FUERZA DE

Total

Remuner.

Cocorn

21.416

23.4

70.000

76.6

14l.000

20

91.416

70

Carmen

14.180

57.3

10.575

42.7

4.115

20

24.755

1.200

Kilos

Abejorral
La Ceja
Sonsn
Carmen
La Unin
Carmen

2.800
12.970
5.400
9.698
53.036
47.080

20.9
62.5
35.4
49.5
66.9
63.6

10.600
7.790
9.860
9.900
26.250
27.000

79.1
37.5
64.6
50.5
33.5
36.4

1.060
1.947
986
1.980
7.875
6.750

10
25
10
20
30
25

13.400
20.760
15.260
19.598
79.286
74.080

2.000
600
2.000
3.0,00
20.000

Kilos
Kilos
Kilos
Kilos
Kilos

Municipio

FUENTE: Caja Agraria, Regional Antioquia. "Costos de Produccin Agrcola por Hectrea".
Q
Cantidad

PRODUCTIVIDAD
ESPERADA

TOTAL

TRABAJO

Q*

Programa DRI.Semestre

Unidad

Cargas

A de 1981.

nanciero como los que han existido

en Colombia durante los ltimos
aos en el sector financiero institucional, pero ms agudamente manifestados en el mercado de capitales extrabancarios,
y al mismo
tiempo se presenta el hecho de que
las tasas de inters de los crditos
DRI permanecen constantes desde
la iniciacin del Programa,
indudablemente estas condiciones atraern un nmero importante de beneficiarios.

en los precios de los alimentos,

tengan que incorporarse al mercado financiero ya que la adopcin
del paquete tecnolgico propuesto
por ICA, lleva consigo un cambio
importante en la composicin orgnica del capital en donde la participacin relativa de la fuerza de
trabajo dentro de 'los costos totales
de produccin se hace cada vez
menor dando pa o a la inversin
de capital dinero va incorporacin
de insumos inorgnicos
(abonos
qumicos, fungicidas, pesticidas y
el ms reciente de todos -1980nematicidas).
De esta manera, la
elevacin de la productividad
del
trabajo y del rea sembrada significa entonces un importante
aumento en la inversin.

Efectivamente,
una de las conclusiones que se pueden extraer de
los datos que posee la Caja Agraria, es de que un importante nmero de los actuales clientes DRI
de la Caja Agraria, se incorporan
por primera vez al mercado financiero institucional
durante la vigencia del Programa
(ver cuadro
NQ 10).

Ahora bien, si paralelamente

a
las condiciones ya sealadas se presenta el hecho de un acelerado aumento de los costos del capital fi-

NQ 10

CUADRO

BENEFICIARIOS
INCORPORADOS POR EL DRI AL
CREDITO INSTITUCIO
AL (CAJA AGRARIA)
,

(A 1980)
NUEVOS
Distrito

Oriente
Norte
Total

NQ

1.973
673
2.646

ANTIGUOS

TOTAL

N~

N~

35
56
39

3.636
524
4.160

65
44
61

5.609
1.197
6.806

100
100
100

FUENTE: Caja de Crdito Agrario, Programa DRl.

Rev. Lecturas de Economa

132

MedeJln, 5-6, mayo-Die. 1981

Pero volviendo al tema del crdito, o mejor de la vinculacin del

productor
campesino
al mercado
financiero, es .nuestra hiptesis central sobre el punto el hecho de que
slo en la medida en que el valor
del patrimonio familiar determinado por la propiedad territorial no
se vea amenazado con desaparecer
por el fenmeno de una mala cosecha o muerte del ganado, actividades para las cuales se ha financiado, el productor har uso del
crdito.
' ..
.

Ahora, qu cobertura significa

este nmero de beneficiarios o de
explotaciones dentro del total existente en los municipios incorporados a Programa Z.

Segn el Censo Agropecuario de

1970 existan en los municipios
DRI del Oriente un total de 34.109
explotaciones agropecuarias
menores de 20 hectreas, las que (en
caso de no' haber sufrido cambios
en trminos netos) estaran arrojando una cobertura del 16%. Para el caso del Distrito Norte la cobertura del DRI llegara a la misEn otros trminos, la capacidad
ma cifra sobre un total de 7.350 'financiera del productor se encuenunidades de explotacin.
tra ntimamente relacionada con el
valor de su patrimonio, es decir,
Tal situacin explica en parte, el
cuando este valor se' incrementa,
no aumento de la produccin coaumenta tambin la disposicin de
mercializada que llega a Medelln
adoptar una tecnologa
intensiva
procedente del Oriente dado que
en capital que le exige hacer uso
los incrementos en unos pocos bedel crdito.
neficiarios
del programa que no
alcanza a tener un reflejo global en
Veamos en cifras la situacin:
la estructura econmica regional.
CUADRO

NI? 11

AREA BIRF (1): DISTRIBUCION

DE CREDITO DRI SEGUN
VALOR DE ACTIVOS (ENERO A JUNIO/81)
ACTIVOS
($ 000)

0-100
100 - 200
200 - 3O
300 - 400
400 - 750
750 -1.000
1;000 - 1.500

TOTAL

CREDITOS

N~
1.519
2.4:01
2.051
1.379
2.251
558
471
10.630

14.3
22.6
19.3
13.0
21.2
5.2
4.4
100.0

PROMEDIO

VALOR
($ 000)

47.948,0
81.561,0
81.561,0
66.237,3
134.946,3
41.027,6
41.027,6
494.308,8

%
9.7
16.5
16.5
13.4
27.3
8.3
8.3
100.0

RIESGO

(2) %

31.566
33.970
39.766
48.033
59.949
73.526
87.107
4:6.501

63.1
22.6
15.9
13.7
10.4
8.4
6.9

1. Antioquia, Nario, Cauca y Cundinarnarca.

2. Promedio de Crdito/Promedio del Patrimonio en cada rango.
FUENTE: Caja Agraria: Informe de Avance Fsico y Financiero a junio 30 de 1981.

No se podran finalizar estos comentarios sin tratar de identificar

quines son los beneficiarios DRI
dentro del proceso de diferenciacin campesina, pues lgicamente
no todos los campesinos son en trminos sociales iguales, dentro de
ellos tambin los hay ricos, medios
y pobres.
Dos indicadores
se han encontrado disponibles para aproximarse a la ubicacin de estos productores: de un lado, el tamao promedio de sus explotaciones y de
otro su patrimonio, el cual establece relacin directa con la calidad
de los suelos, el tamao de la explotacin y SU localizacin frente
al mercado.
En cuanto hace relacin al tamao medio de las explotaciones
en manos de los productores beneficiarios del DRI, nos. hemos encontrado con el fenmeno de que
existe una marcada tendencia, dentro de los municipios estudiados, a
que este tamao supere el promedio municipal, colocndose en algunos casos 5 hectreas por encima
del tamao promedio de aquellas
explotaciones que podran ser beneficiarios DRI (explotaciones menores de 20 hectreas).
Esto sin lugar a dudas nos est
demostrando que los beneficiarios
del programa se encuentran por encima de las condiciones medias del
productor
campesino del Oriente
Antioqueo, ms an si consideramos que el "87% de las explotaRev, Lecturas de Economa

134

ciones
de 2.5
medio
ciarios
treas

agropecuarias
eran menores
hectreas" (4) y que el prode Ias reas de los benefiDRI estaba en las 7.0 hec(ver cuadro N9 12).

En cuanto al patrimonio
territorial se refiere, se ha encontrado
con que el promedio del valor de
la tierra de los beneficiarios directos del programa, es tres veces el
valor medio de los testigos, es decir, de aqullos que se encuentran
fuera del rea de influencia de las
acciones DRI (ver cuadro NQ 13).
Esta situacin
est indicando
claramente que son los beneficiarios DRI quienes en promedio se
encuentran en las mejores tierras,
con la mejor disponibilidad
de acceso al mercado y con la mejor
ubicacin.
Como conclusin se podra afirmar que este programa no est dirigido a los estratos ms pobres del
campesinado y que sus logros tienden a concentrarse en el fortalecimiento de un estrato medio de
campesinos en el campo basados en
la explotacin de la Fuerza de Trabajo familiar.

4.

Jos Hiriam Tobn C. La tecnologa

Agrcola Tradicional y el Programa DRI.
Mirneo, p. 13.
Medelln, 56, mayo-Die. 1981

CUADRO N9 12
ANTIOQUIA: PROMEDIO DE AREAS DE EXPLOTACIONES
DE BENEFICIARIOS DRI (1)
1980
Municipios
Oriente

Concepcin
San Vicente
Guarne
Rionegro
Santuario
Cocorn
Carmen de V.
El Peol
Granada
Guatap
Marinilla
La Ceja
TOTAL

Fincas
Arca

Usuarios
N~

(Has.)
Promedio

17
122
53
86
110
193
72
91
60
3
112
18

193.8
771.0
280.9
369.8
528.0
1.312.4
230.4
445.9
322.8
14.7
487.2
269.0

11.4
6.3
5.3
4.3
4.8
6.8
3.2
4.9
5.4
4.9
4.4
14.9

745

5.225.9

7.0

Tamao promedio (2) de

menor 20 Has.
Exploraciones

6.0
3.5
3.1
5.0
3.0
4.0
4.3
3.0
3.3
4.5
3.0
4.0

1.

FUENTE: Caja Agraria Regional Antioquia. Supervisin Programa DR!.

2.

FUENTE: DANE. Panorama Estadstico de Anrioquia. Censo Agropecuario 1970.

Rev. Lecturas de Economa

135

Medelln, 5-6, mayo-Dic. 1981

CUADRO NQ 13

~
;<1
1-'

~
2
...

VALOR Y COMPOSICION DEL PATRIMONIO TOTAL EN FINCAS AL FtNAL DEL AO

AGRICOLA 1978

e,

lb

t!1

"o:o

Miles de pesos 1978

S
;O'

POSICION ANTE EL PROGRAMA

Tamao
(Has.)

1.25 - 2.5

2.5 - 5.0

O)

E::
<>

"'~-

g
6
0"

....
\O
00

.....

Valor

Tierra
Ganado
Herramientas
Otros
Total

.....

'<
o

Componente

0-1.25
ce

p'
'"
fr-.

Directos

Indirectos

Testigos

Valor

Valor

103.8
16.4
4.5
42.5
167.2

62.1
9.8
2.7
25.4
100.0

86.4
5.1
3.6
62.8
157.9

55.9
3.2
2.2
39.7
100.0

29.5
4.9
3.6
26.9
64.9

45.0
7.6
5.5
41.9
100.0

Tierra
Ganado
Herramientas
Otros
Total

278.3
18.6
6.2
62.3
365.4

76.4
5.0
1.6
17.0
100.0

140.9
8.5
4.8
64.3
218.5

64.0
4.8
2.2
29.0
100.0

100.4
1l.0
4.4
48.6
164.0

61.0
6.7
2.6
28.7
100.0

Tierra
Ganado
Herramientas
Otros
Total

485.7
30.1
9.5
114.2
639.5

76.1
4.7
1.4
17.8
100.0

429.2
12.5
8.1
83.0'
532.8

80.7
2.3
1.5
15.5
100.0

214.8
16.5
11.2
61.3
303.8 '

71.5
5.4
3.7
20.4
100.0

.'

(Contina)

~
:<

CUADRO NQ 13
(continuacin)

i
..,

p..

"tT1

POSICION ANTE EL PROGRAMA

8D
~

'

Tamao
(Has.)

5 -10

.....
ce
-.:

10 -20

Directos
Componente

Tierra
Ganado
Herramientas
Otros
Total

716.9
30.6
26.0
130.8
904.3

Tierra
Ganados
Herramientas
Otros

Total

"e,
~

p'
'"
.\

]
9
O

0"
.....

\O
00

.....

Totai
Distrito

Valor

Tierra
Ganado
Herramientas
Otros
Total

Indirectos
%

Valor

313.0
42.0
7.7
93.6
456.3

68;0
9.2
2.7
20.1
100.0

84.0
6.4
0.4
9.2
100.0

483.0
38.0
5.6
123.4
650.0

74.0
5.7
0.8
19.0
100.0

79.0
4.7
1.6
14.7
100.0

191.2
18.4
7.0
62.4
279~0

68.5
6.6
2.5
22.4
100.0

79.4
3.3
2.8
14.5
100.0

785.3
44.0
13.0
118.9
961.2

82.0
4.5
1.1
12.4
100.0

1.636.3
87.1
44.0
166.4
1.933.8

85.0
4.5
2.2
8.3
100.0

1.528.8
1.178.8
8.3
167.3
1.822.2

592.8
32.8
16.0
111.3
552.0

78.0
4.3
2.1
15.6
100.0

491.8
29.5
7.4
91.3
620.5

Miles de pesos 1978

Testigos
Valor
I

FUENTE: Anlisis de datos de las encuestas realizadas en el Oriente Antioqueo. Tomado de: D.N.P. Op. cit. p. 38.