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  • Incumplimiento de Medida Correctiva Resolución #878-2016-OEFA-DFSAI

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    Juan Carlos Ruiz Molleda
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    OEFA impone sanción de 10 millones a Petroperú

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    Incumplimiento de medida correctiva Resolución N° 878-2016-OEFA-DFSAI (1)

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    Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAIPAS EXPEDIENTE : N° 1306-2014-OEFA/DFSAVPAS ADMINISTRADOS. : PETROLEOS DEL PERU - PETROPERU S.A, COMUNIDAD NATIVA CUNINICO COMUNIDAD NATIVA SAN FRANCISCO INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE ARMANDO ARCE DEL AGUILA UNIDAD PRODUCTIVA = OLEODUCTO NORPERUANO UBICACION : LOCALIDAD: DE CUNINICO, DISTRITO DE URARINAS, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE. LORETO SECTOR : HIDROCARBUROS LIQUIDOS MATERIAS : VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS SUMILLA: Se declara el incumplimiento de la medida correctiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre de! 2015, consistente en que Petréleos del Perti— Petropert S.A. cumpla con lo siguiente: (i) Acreditar ef cumplimiento del cronograma de actividades ambientales - Plan de Accién (Versién 01. Revision 02 - nuevo cronograma), a fin de restablecer las condiciones de! 4rea impactada a su estado natural. Dicha medida deberd implementarse en el plazo de seis (6) meses, contado desde el dia siguiente de notificada la referida resolucién. En ese sentido, Petréleos de! Pert - Petroperti S.A. debia presentar ante la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentivos un informe que detalle como minimo lo siguiente: - Las areas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid ubicadas en un plano legible y Ia cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién debe sustentarse en Jos resultados de andlisis de un laboratorio y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS). — Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y agua luego de! 6 de marzo del 2015 en el canal de flotacién, zona adyacente al canal de flotaci6n, en el rio Cuninico y en el rio Marafion; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz6 ef ultimo monitoreo de suelos y agua superficial por parte de Petréleos del Pert — Petroperti S.A., a fin de hacer seguimiento al proceso de restauraci Dichos monitores deberan sefialar como minimo el patrén de muestreo y no deberan exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo y ECA agua vigentes a la fecha de realizacién de los monitoreos. = Los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién, a fin de que acredite el cumplimiento del compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accién (Version 01. Revisién 02 - nuevo cronograma). Dicho monitoreo debera incluir a la especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba”, y ser comparado con Ja situaci6n de la flora y fauna habitable en el canal de flotacién que no fue Pagina 1 de 45 Resolucién Directoral N* 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAV/PAS afectada por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura del Oleoducto). SANCION: 2 578.30 Unidades Impositivas Tributarias Lima, 24 de junio del 2016 ie ANTECEDENTES El Oleoducto Norperuano La empresa Petroleos del Peri ~ Petropert S.A. (en adelante, Petropert) realiza actividades de transporte de hidrocarburos a través del Oleoducto Norperuano, el cual se extiende por los departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura’. Por medio de dicho Oleoducto, se transporta el hidrocarburo de distintos operadores, tales como la empresa Pluspetrol Norte S.A y Perenco Petroleum Limited Sucursal del Pert El Oleoducto Norperuano tiene una longitud de 854 kilémetros y se divide en dos (2) ramales: (i) Oleoducto Principal, que fue el primero en ser construido, se divide en el Tramo ly Tramo ll y va desde la Estacion 1 en San José de Saramuro” hasta el Terminal Bayovar’, El Tramo | inicia en la Estacion 1 y llega hasta la Estacion 5 en Saramiriza‘, ambas ubicadas en el departamento de Loreto. El Tramo Il comprende las Estaciones 5, 6, 7, 8 y 9°: y cumple la funcién de asegurar el transporte del petréleo hasta el Terminal Bayévar. (ii) Oleoducto Ramal Norte, que va desde la Estacién Andoas* hasta la Estacion 5. En el siguiente mapa se aprecia el recorrido de! Oleoducto Norperuano, Inicio gus operaciones en el afo 1976 conforme ala informacion consignada en la pagina insttuclonal de Petroperd ittada el 26 de enero del 20'S; hitp:/mvew. getroveru.com pelportadweb/Main asp?Seccion=75 UUbicacién: dstito de Urarnas, provincia de Loreto, dopartamento de Loreto. Ubicacion:dstrto de Bayévar, provincia de Sechura, departamento de Piura Ubicacién: dstrto de Manserche, provincia dl Alto Amazonas. departamento de Loreto La Estacion 6 est ubicada en el distrto de Imaza, provincia de Bagua, departamento de Amazonas. La Estacion 7 esta ubicada en el cstrto de EI Milagro, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas. La Estacion 8 est Ubicada en el distro de Pucard, provinla de Jaen, deparamento de Cajamarca. La Estacién 9 se ubica en el dstito de Huarmaca, provincia de Huancabamba, departamento de Piura Ubicacién: aistrto de Andoas, provincia de Datem del Marafién, departamento de Loreto, Pégina 2 de 45 13 Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-0EFA/DFSAVPAS Elsborscon Petes Got Peru = Prope SA Fenton pevoper.com peorawedVentarasemergentes asp?idVentana=108isiomas" fonsut 28 de enero del 2015) El Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental - PAMA del Oleoducto Norperuano Mediante Oficio N° 136-95-EM/DGH del 19 de junio de 1995, la Direcci6n General de Hidrocarburos de! Ministerio de Energia y Mineria (en adelante, MINEM) aprobé el Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA) del Oleoducto Norperuano. Dicho PAMA incluye todas las instalaciones del mencionado Oleoducto, operado por Petropert. Mediante la Resolucién Directoral N° 215-2003-EM-DGAA del 7 de mayo del 2003, la Direccién General de Asuntos Ambientales del MINEM aprobé la modificacion del Impacto N° 19 del PAMA “Evaluacién e Instalacién de valvulas en cruces de rios”, El derrame de petréleo ocurrido en el Kilometro 41+833 del Tramo | del Oleoducto Norperuano El 4 de julio del 2014 Petroperti remitio® al OEFA via correo electronico (reportesemergencia@oefa.gob.pe), el Reporte Preliminar de Emergencias Cabe sefalar que si bien e! impacto al que hace referencia este instrumento (N’ 19 dol PAMA) menciona “cruces de ries", se na verfieado en el conienido de la mencionada resolucon director, que los compromises 2, 4,7 y & hacen referencia a ebligaciones respect ala totalidad del Oleoducto Nomeruano Folios 19y 20 reverso del expedient. Pagina 3 de 45 Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediento N* 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS Ambientales®, a través del cual informé sobre el derrame de petrdleo crudo ocurrido el 30 de junio del 2014 cerca al kilémetro 39+584 del Tramo | del Oleoducto Norperuano’®. Mediante el Reporte Final de Emergencias Ambientales", Petroperti inform que el 30 de junio de! 2014 tomé conocimiento del derrame de petroleo debido a la comunicacion del sefior Galo Vasquez Silva, Apu de la Comunidad Nativa Cuninico, quien sefiald haber advertido la presencia de trazas de petréleo crudo en las aguas del rio Cuninico, afluente del rio Marafion. Asimismo, Petropert indicé la ubicacién del derrame y brindé la siguiente informacién': Cuadro N° 4 Kilometro 414833 del Tramo | del Oleoducto Norperuano (Coordenadas: F467995, N9474535), ubicado en el centro poblado Cuninico (9.5 kilometro en linea recta), distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto 30 de junio del 2074 13:09 horas. No determinada 87 000 metros cuadrados (mm?) aproximadamente, (i) Confinamiento det afloramiento de crudo, (ii) Comunicaciones dentro de las 24 horas a los organismos competentes, (ii) Movilizacién de unidades y equipos en el area de trabajo. or = OFFA Fuente: Pet ics dol Pent ~ Peropei $A, A continuacién, se presenta un gréfico que muestra el punto del derrame, el canal de flotacion y las areas adyacentes: Reglamento del Reporte de Emer Organismo de Evaluacion y Fiscalizacién Ambiental - Directive N* 018-2013-0EFA-cD Articulo 4°.- Obligacién de presentar reporte de emergencias 14:1 Elttular dela actividad supervisada, 03 quien este delegue, debera eportar las emergencias ambiertales al OFFA, e acuerdo a los pla20s y formatos establacidos en ol presente Reglamento. 18 actividades bajo el Ambito de competencia del FFA, aprobado mediante Resolucién de Consejo CCabe indicar que en dicho report Petroperd sefial que por causas aue no hablan sido determinades, se presenté un ‘afloramiento Ge petrdie eruso, #1 Qual se encontraba en mayor cantvlad en el lecho del canal de reports que se advitieron trazas de hidrocarburo que Hegaron al rio Cuninico, afuente del rio Mar {que estaban siendo controladas mediante barreras. Mediante Carta N" ADM4-512-2014/ADM4-DS-198-2014 recibida o! 5 de agosto del 2014, Petroperd presentd a la (Oficina Desconcentrada de Piura del OEFA ~ OD Piura, el Reporte Final de Emergencias Ambientales. Mediante Memorandum N’ §47-2014-OEFA/OD PIURA reciido el 7 de agosto del 2014, la OD Piura emi dichos documentos 2 la Direccién de Supervision del OEFA, Folios 861 al 937 del expediente Sobre este punto, cabe precisar que en el Informe Técnico Acusatoro se refiié al kilbmetro 42 de! Tramo | del ‘Gleosucto Norperuano com la ubicaciin del derram, raz6n por la cual ena Resolucion Subdirectoral N* 1380-2014~ (OEFA-DFSAISDI, qe dio inicio al presente procedimiento administvative sancionader, se recog dicha informacion Ello, considerando que en el Reporte Preiminar de Emergencias Ambientales, Petroperd habia indicaco que el derrame ‘curd "oerca al km 394884" del Oleoducto Norperuano, ‘Sin embargo, sobre la base del Reporte Final de Emergencias ‘Ambientales se conoce con precision la ubicacion del mencionaco derrame: ksmetro 41833, por lo que cualquier referencia al Klometro 42 se entendera referda al klometro 41+833, Pagina 4 de 45, Resolucién Directoral N* 878-2016-OEFA/DFSAI eee Expedionte N° 1306-2014-OEFA/DFSAVPAS Grafico N° 4. Relacién del canal de flotacién y el rio Cuninico @ Bap \ Sims Funnte Organise de Evalacon y Fscavzazen AMDeva! OFFA Medidas correctivas ordenadas a Petropert Mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSA\ del 21 de setiembre del 2016, la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentivos (en adelante, la DFSAI) del Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién (en lo sucesivo, el OEFA), declaré la responsabilidad administrativa de Petroperts por la comisién de tres (3) infracciones a la normativa ambiental y dispuso el cumplimiento de dos (2) medidas correctivas, conforme se detalla en el siguiente cuadro: ae "Norma que eatablece Zz i || Gonductas infractoras iapbaaaae Medidas correctivas | a sumplida as = Petiless del Peri - | Aioulo 15° dela Ley N* Potropers S.A. incumplio et | 27446 — “Ley del compromiso establecido en | Sistema Nacional de su PAMA al no haber | Evaluacién del impacto realizado las acciones de | Ambiental, Aniculo 25° mantenimiento al Kilbmetro | del Reglamento de la 41+833 del Tramo | det| Ley N' 27446, Cleoducto. _Norperuano, | aprobado mediante | Petrbleos del Pert S.A deberd acreditar ol generando dafio real a la | Decreto Supremo N° | cumplimiento del cronograma de flora y faunay dafio potencial | 019-2009-MINAM, actividades ambientales ~ Plan de Accién alla vida o salud humana, (Wersién 01, Revision 02 - nuevo 5 . Afliculo 15° dela LeyN® | cronograma), a fin de garantizar el Betroleos del Per 27446 — Ley del | restablecimiento de las condiciones del Petroperii S.A. no detects y, por tanto, no control a tiempo el derrame ocurrido en el Kildmetro 41833 del Tramo 1 del Oleoducto Notperuano, _generando dafio real a la flora y fauna y dafio potencial a la vida o salud humana, Sistema Nacional de | area impactada a su estado natural en un Evaluacién del Impacto | tiempo razonable"®, Ambiental, Articulo 29° del Reglamento de ia Ley NT 27446, aprobado mediante Decreto Supremo N° (019-2009-MINAM, Dicha medida correctiva ha sido establecida conforme al abjetive doterminado por Petroperi en el Nuevo Plan de ‘Accion Folio 1946 del Expediente Pagina 5 de 45 Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI oa Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS Esiablecer canales de comunicacion con las comunidades nativas de la zona de influencia (directa e indirecta) del derrame de petréleo, en los siguientes términos: = Informar sobre el impacto causado poor el derrame de petréleo crudo y el proceso de restauracién que ha fefectuado el administrado en la zona - Absolver las dudas y consultas de los. jobladores respecto al suceso Polrdleos del Pend - pobiat Komen Aico 3° det |_—_ouidoen el lometto 42 del Tramo Potoperd, S.A. 88 | Roglamento ”de| del Oleoduto Norpewano, 1 cua esponsablo del devrame | Freeccon Ambiental | debe nate alance general de as gout ol Kiémeto | para las Actividades de | aclvidades ejecutadas tras! 3 484039 del Tram I ae! Hrocarburos dertame. os rles de Petoperd SA feoducto Nomporuay aprobado_ mediante de las empresas contratistas de generando dafo red 2 la : flora y fauna y dato potencial | Decteto ‘Supremo WN’ limpieza, y! ¥ Pe 015-2006-EM. La informacién brindada debe ser 2 la vida Salud humana. transparente, cara, uty aportuna, deta manera que se le permita a la comunidad Continuar con sus actividades cotidianas y tener la seguridad de que el ambiente en el que viven ha sido totalmente restaurado. Cabe resaltar que la informacion debe ser brindada en la lengua o idioma que coresponda y con ejemplos que ilustren el contenido exouesto, 10. El detalle de cumplimiento de las medidas correctivas se plasma en el siguiente cuadro: Plazo de curpliniento do medida corrctiva | P#?0 Para Presantar informacion at ae eee Fecha de. Vencimiento de |Duracién (dias Qa roticacion | Puraeién | plazo hébiles) esate Weddacoreciva1| 28002015 | 6meses | 20092016 » 25042016 Medica corectva? | 281092015 |190das nabies| s0)082016 15 207016 Elaboraclon: Direcién de Supervision Fuente: Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI 11. Mediante el escrito de! 21 de octubre del 2015, Petroperti remitié a la DFSAI los medios probatorios para acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas antes sefialadas, en lo que respecta a la presentacién de documentacién tnicamente. 12, Mediante la Resolucién Directoral N° 945-2015-OEFA/DFSAI del 26 de octubre del 2016, notificada el 29 de octubre del 2015, se declard consentida la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI, toda vez que Petroperti no present6 recurso impugnatorio contra la referida Resolucion dentro del plazo legal establecido. 43. Mediante el Proveido EMC-01 del 10 de febrero del 2016, la Subdireccién de Instruccién de la DFSAI (en adelante, la SDI) requirié a Petroperd que remita el avance de las acciones realizadas para acreditar el cumplimiento de las referidas medidas correctivas. Pagina 6 de a5 15. 16. 17. 18. 20, 21. 22. 23, ee Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEF A/DFSAUPAS Petropert: no respondié al referido requerimiento, por lo que mediante el Proveido EMC-02 del 25 de febrero del 2016 fa SDI reiteré el requerimiento antes sefialado, ‘sefialando las actividades realizadas para cumplir con la primera medida correctiva. En ese sentido, mediante el escrito del 29 de febrero de! 2016, Petropert respondié al referido requerimiento, Mediante el escrito del 1 de marzo del 2016, Petropert: sefialé que el informe que acredite el cumplimiento de la medida correctiva iba a ser presentado dentro del plazo sefialado en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSA\. Mediante el escrito del 4 de abril del 2016, el Sefior Galo Vasquez Silva, APU de la ‘Comunidad Nativa de Cuninico, presenté una denuncia ambiental ante la DFSA\, por la cual indicé que las areas impactadas con hidrocarburos como consecuencia del derrame ocurrido el 30 de junio del 2014 cerca al kilbmetro 39+584 del Tramo I del ONP atin no habian sido rehabilitadas en su integridad por parte de Petropert a pesar de que el plazo de seis (6) meses que el OEFA otorgé en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI habria concluido. Mediante el Memorandum N° 1532-2016/OEFA-DS del 7 de abril del 2016, la Direcoién de Supervision del OEFA (en adelante, Direccién de Supervisién) remitié a la OFSAI el Informe Final del Servicio Técnico Especializado del Monitoreo Ambiental Post Remediacién de la Contingencia Ambiental Km. 414833 del Oleoducto Norperuano presentado por Petroperi Mediante el Memorandum N° 487-2016/OEFA-DS del 11 de abril de! 2016, la SDI consulté a la Direccién de Supervisién sobre la posible visita de supervisin para verificar el cumplimiento de las medidas correctivas en cuestién, En atencién a ello, el 20 de abril de 2016, la Direccién de Supervision del OEFA (en adelante, Direccién de Supervision), efectud una supervision especial a la zona afectada por el derrame de hidrocarburos en cuestidn a fin de verificar lo sefialado por el Sefior Galo Vasquez Silva Posteriormente, del 7-al 11 de junio de 2016, la Direccién de Supervision"* realizé una supervisin especial a la zona donde ocurrié el derrame de petrdleo crudo a fin de verificar el cumplimiento de las medidas correctivas en cuestion. Mediante el Memorandum N° 2672-2016-OEFAIDS del 14 de junio del 2016, la Direccién de Supervision remitié a la DFSAI los documentos presentados por Petropert el 25 de abril del 2016 en la Oficina Desconcentrada de Piura, para acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas ordenadas mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSA\ Mediante el Informe N° 3118-2016-OEFA/DS del 23 de junio de! 2016, la Direccién de Supervisién remitié a la DFSAI los resultados de la visita de supervisiones especiales llevadas a cabo del 20 de abril y del 7 al 11 de junio del 2016, a fin de verificar el cumplimiento de las acciones que componen a la primera medida correctiva en cuestion. La presente supervision especial ge real2s por la Direccién de Supervision y con acompaftamiento de la Dreocién de Fiscalzacion, Sancién e incentives del OEFA Pagina 7 de 45 10, 4 12. 13, Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAL Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PRESENTE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Mediante la Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacion de procedimientos y permisos para ta promocién y dinamizacién de la inversion en el pais (en adelante, Ley N° 30230), publicada el 12 de julio de 2014, se ha dispuesto que durante un plazo de tres (3) afios, contado a partir de su publicacién, el OEFA privilegiar las acciones orientadas a la prevencién y correccién de la conducta infractora en materia ambiental. El Articulo 19° de la Ley N° 30230 establece que durante dicho periodo, el OEFA tramitara procedimientos sancionadores excepcionales, en los cuales, si declara la existencia de una infraccién, Unicamente dictara una medida correctiva destinada a revertir la conducta infractora y suspendera el procedimiento sancionador, salvo determinadas excepciones consideradas en la misma norma”. En concordancia con ello, en el Articulo 2° de las Normas reglamentarias que facilitan la aplicacion de lo establecido en el Articulo 19° de la Ley N° 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacién de procedimientos y permisos para la promocién y dinamizacién de la inversion en el pais, aprobadas mediante Resolucion de Consejo Directivo N° 026-2014-OEFAICD (en adelante, Normas Reglamentarias), se dispuso que si se verifica la existencia de infraccién administrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer parrafo del Articulo 19° de la Ley N° 30230, correspondera aplicar lo siguiente: () Una primera resolucién que determine la responsabilidad administrativa y ordene la medida correctiva respectiva, de ser el caso. (ii) En caso se haya dictado una medida correctiva, una segunda resolucién que determine el cumplimiento o incumplimiento de dicha medida. De verificarse el cumplimiento total de la medida correctiva, la segunda resoluci6n declarara concluido el procedimiento administrativo sancionador en tramite. Ley N° 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacién de procedimientos y permisos para la promocién y dinamizacion de Is inversién en ol pals ‘Articulo 19. Privilegio de la prevencién y correccién de las conductas infractoras En el marco de un enfoque preventive dela police smbienta. se establace un plazo de tres (3) aos contados a partir de le vigencia de Ja presente Ley, durante ol cual ef Organismo de Evaluacién y Fiscatzecién Ambiental - OFA Brwlegar ls acones orentadas ala prevencion careczon dea conduct actors on mates ambiental Durante dicho periodo, ef OEFA tramitaré procedimientos sancionadores excepcionales. Sila euloridad edminisratva declare le existencia de infracoié, ordenars fa real2acion de medidas conectvas destinades a revert fa conducta infractora y suspenders 6 procedimiento sancionador excepcional. Veriicado el cumplmiento dala mecida correctiva ‘rdenada, ef proceaimiento sancionador excepeional conclu. De fo conan, el referid procedimiento se resnudars, ‘quedando habiltado ei OEFA a imponer a sancién respectva Mientras dure 2! pariodo de res (3) aos, las sanciones a imponerse por tas infracciones no podrén ser superiores al ‘50% de fa multa que conesponderiaaplcar, de acuerdo @ le metodologla de determinacion de sanciones, considerando los atenuantes yio agravantes coresponcientes. Lo dispuesto en e! presente piafo no seré de apiicacién e fos, siguientes casos. 4) Inacciones muy graves, que generen un dato realy muy grave a la vida y la salud de fas personas. Dicha afectacin deberd ser objtiva, ndvidvalizada y debidamente acrediada ») Actividades que se realicen sin conlar con e) insttumento. de gestiin ambiental o la autorizacién de inicio de ‘operaciones correspondentes, o en zones protic. 6) Reinetdencia, ntenaiéndose portale camsion dla misma intraccién dentro de un periodo de ses (6) meses desde {que quedé fre fa resolucién que sancioné la primera inaccién.” Pagina 8 de 45 15, 18. Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAIPAS De lo contrario, si se verifica el incumplimiento de dicha medida correctiva, la segunda resolucién reanudara el procedimiento administrativo sancionador quedando habilitado el OEFA a imponer la multa que corresponda, con la reduccién del 50% (cincuenta por ciento) si la multa se hubiera determinado mediante la Metodologia para el célculo de fas multas base y la aplicacién de los factores agravantes y atenuantes a utlizar en la graduacién de sanciones, aprobada por Resolucién de Presidencia del Consejo Directivo N° 036-2013-OEFA/PCD o norma que la sustituya. Cabe resaltar que en caso el administrado decida impugnar esta segunda resolucién, el cuestionamiento referido al incumplimiento de la medida correctiva se concederai sin efecto suspensivo, toda vez que podemos encontramos en los siguientes supuestos ()_ Vencimiento del plazo legal para cuestionar la medida correctiva ordenada en la primera resolucién sin que el administrado haya interpuesto recurso impugnatorio alguno; 0 (i) Confirmacién de la primera resolucién por la segunda instancia administrativa. Ademas de lo indicado, el 24 de febrero del 2015 se publicé el Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA, aprobado mediante la Resolucin de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD** (en adelante, Reglamento de Medidas Administrativas), el cual regula la aplicacién de dichas medidas, incluyendo a las medidas correctivas. Por Ultimo, durante la verificacién del cumplimiento de la medida correctiva, corresponde al administrado acreditar dicho cumplimiento, de acuerdo a lo dispuesto por el Numeral 39.1 del Articulo 39° de! Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por ta Resolucién de Presidencia del Consejo Directivo N* 045-2018-OEFA/PCD (en adelante, TUO del RPAS)” En tal sentido, en el presente procedimiento administrativo sancionador corresponde verificar el cumplimiento de la medida correctiva ordenada, en virtud de lo dispuesto en la Ley N° 30230, en las Normas Reglamentarias, en el Reglamento de Medidas ‘Administrativas y en el TUO del RPAS. Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA, aprobado medianto Resoluelén de Consejo Directive 007- 2015-OEFAICD “Aticul 2" Medides edminitrativas 2.1 Las modidas adminisratvas son disposiciones emildes por los érganos compatentes del OFFA que tienen por finalidad de interés publica Ia proteccién ambiental Dichas medhaas forman parte de las oblgaciones ambventales iscalizabies de los administrados y deben ser cumplias en ol plaza, forma y modo esteblecidos. 22 Consituyen ‘medidas aciministatves las siguientes {9} Mandsto de cardctor particular 2) Medida preventva, ©) Requenmiento de actuatizacién de insrumento de gestién ambiental 0) Media cautelar, ©) Medi comrectva: y 1) Otros mandatos emitidos de conformidad con Ja Ley N* 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacisn y Fiscatizecion Ambient Texto Unico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolucién de Presidencia del Consejo Directivo N* 045-2015-OEFA/PCD “Articulo 39.- Ejecucién de una medida correctiva 38.1 Corresponde ai adminisirado acreditar que ha cumplide con ejeoutar fa medlse corectva dlspuesta por fa ‘Autores Decisora, oy Pagina 9 de a5 19. W. wa 20. 22. Wz Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-0EFA/DFSAVPAS CUESTIONES EN DISCUSION El presente pronunciamiento tiene por objeto determinar. (i) SiPetropert cumplié con la medida correctiva ordenada mediante la Resolucion Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI. i) Si, de ser el caso, corresponde imponer la sancién respectiva al haberse verificado el incumplimiento de la medida correctiva. ANALISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSION Marco conceptual de las medidas correctivas de remediacién ambiental Las medidas correctivas se ordenan luego de un andlisis técnico-legal de adecuacion y proporcionalidad entre tos efectos de las infracciones identificadas y el tipo de medida que puede revertir, remediar o atenuar dichos efectos. Asimismo, en fa determinacién de la medida correctiva pertinente ante una infraccién ambiental, la autoridad administrativa respeta el Ambito de libre decision de los administrados en lo que respecta a su gestién ambiental, siempre y cuando se cumpla con Ia finalidad de la medida correctiva. En tal sentido, la autoridad administrativa establece plazos razonables para su cumplimiento, considerando factores ambientales, estacionales, geograficos, contexto de la unidad productiva, implementacion de la medida, entre otros Entre los tipos de medidas correctivas que pueden ordenarse se encuentran las medidas correctivas de remediacién ambiental. Dichas medidas tienen como objetivo que el administrado rehabilite, repare o restaure la situacién alterada por el desarrollo de sus actividades, a fin de que el ambiente o su funcionalidad retornen a un momento anterior al impacto, de tal manera que se asegure la eliminacién o mitigacin de posibles efectos perjudiciales en el ambiente o en la salud de las personas"®. Teniendo en cuenta lo sefialado, corresponde evaluar el cumplimiento de la primera medida correctiva ordenada en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI, en los términos que se expondrén a continuacion. La medida correctiva ordenada en el procedimiento administrativo sancionador: Petroperit debera acreditar el cumplimiento del cronograma de actividades ambientales - Plan de Accién (Version 01. Revision 02 - nuevo cronograma), 2 fin de garantizar el restablecimiento de las condiciones del area impactada a su estado natural en un tiempo razonable" Lineamientos para la Aplicacion de tas Medias Corroctivas a que se refiee el Literal d) del Numeral 22.2 del [Artculo 22" de la Ley N* 29325, aprobados por Resolucién del Consejo Directivo N° 010-2013-OEFAICD "WV.1 Medias de restauracion De acuerdo con ef Literal d) dol Numeral 22.2 del Articulo 22° de la Ley del SINEFA, las medidas correctvas do restauracion protenden rehabilter, rparar o restaurar la situacién attorada. Este tivo de medidas se edoptan en ‘aquellos casas en que fos impacts ambientales son reversibies. En ef supuosto de quo se haya generado un defo al ambiente 0 los recursos naturale, fe reparacién, restauracion y ‘ehsbiacion implicaré la adopetin do medidas destinadas a recuperar los bienes ambieniales afectedos. sl, por ‘Gjomplo, constr une media de restaurocisn la incorporacion de poblaciones faunisticas en el drea ena que dichas ‘@spacies fallcioron debido ala conteminacién ambiental Go abe sefalar que la Actividad N“4 “Medios probatorios visuoles (otograllas yo videos debidamente fechadios y con Coordenadas UTM WGS) que acrediten que ef reli, transporte, tratamiento y/o éisposiiin final de material Pagina 10 de 45 & aan Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAL Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS 23. Mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2016, la DFSAI declaré la responsabilidad administrativa de Petroperd® por incurrir en el siguiente incumplimiento a ia normativa ambiental, respecto de! cual se ordend el cumplimiento de una medida correctiva®: (@ Incumplimiento det} Adecuacién y Mi = izar las acciones imiento al Kilémetro 41. fo Norpervano. generando daiio fauna y-dafio potencial aia vida o salud humana; conducta que infringe el Articulo 15° de la Ley NP 27446 = Ley del Sistema Nacional de Evaluacién del Impacto Ambiental y ef Articulo 29” del Reglamento de la Ley N* 27446, aprobado mediante Decreto Sypremo N* 019-2009-MINAM, (Subrayado agregado) 24. En ese sentido, de la revisién de la Resolucién N° 844-2015-OEFA/DFSAI, se verifica que la DFSAI ordené el cumplimiento de la siguiente medida correctiva: zo de cumpl En un plazo no mayor de veinte (20) dias habies ‘contados a parr del dia siguiente de vencido el plazo para cumpli con la medida correctva, Petidleos del Perti SA deberé presentar ante la Direccién de Fiscalizacion, Sancisn y Aplicacion de Incentivos un Informe que detalle como minim lo siguiente 1. Las areas, en metros cuadcados, de aplicacion del Eko Grid’ ubicadas en un plano legible y la ‘cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las ‘Zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién debe sustentarse en los resultados de landlisis de un laboratorio debidamente acreditado Por la autoridad competente y adjuntar os medios probatorios visuales (fotogratias y/o videos debidamente fechades y con coordenadas UTM wes), Petréieos del Pert S.A deberd acreditar ol ccumplimiento del eronograma de actividades ambientales ~ Plan de Accion (Version 01 Revision 02 - nuevo ccronograma), a fin de garantizar el restablecimiento de as condiciones del area impactada a su estado natural en. un tiempo razonable”, Seis (6) meses, desde el dia siguiente de notifcada la presente resolucion 2. Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y agua luego del 6 de marzo del 2016 en el canal de flotacién, zona adyacente al canal de flotacién, en el rio Cuninico yen el rio Marafion; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz6 el ultimo monitoreo de suelos y agua superficial por Petréleos del Peru S.A., a fin de hacer seguimiento al proceso de restauracion. Dichos manitores deberdn seftalar como minimo el pation de muestreo y no deberdn exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacién de los. ‘monitoreos, 3, Los resultados del primer monitoreo biol6gico en: flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién, a fin de que acredite el cumplimiento del Contaminado ha sid ejecutado al 100% seg el cronograma de! Nuevo Plan de Accién’, sera materia de andlisis en ‘tra Resolucion Director, 2 Folios 2891 al 2999 del expedient % _Dicha medida cocrectiva ha sido establecida conforme al objetivo determinado por Petroperd en ef Nuevo Plan de Aceién Foto 1946 del Expedionte Pagina 11 de a5, 2. 26. 27. W241 a 29, 30. Resolucién Directoral N* 878-2016-OEFA/DFSAl Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS ~ ‘compromiso establecido en el item 4 del Pian de RecanIversion 01 Rewsion G2 - nuevo Cronoprama),Dieho moniores debera incur als capsce"Copaitera paupera (Herzog) Dayer “Copaibat,y ser comparados con ia stuaién de Ia Nora y fauna habtable en el canal de Rotacion que no fue. atectada por al derrame. de Fitrocarburos (Aguas arba del punt de rupre el Oleoduco) Dicha medida correctiva fue ordenada con Ia finalidad de que Petroperti proporcione informacion sobre la recuperacién de la zona afectada para acreditar el cumplimiento del Nuevo Plan de Accién presentado por Petroperi,, a fin de evitar mayores impactos negativos al ambiente debido al derrame de petréleo crudo. Corresponde resaltar que del texto de la medida correctiva se desprende que Petroperti podia elegir la mejor via para cumplir con dicha obligacién ambiental, sin dejar de lado su propia gestion ambiental. A continuacién, se procedera a determinar si Petroperti ha cumplido con la referida medida correctiva Analisis del cumplimiento de las medidas correctivas ordenadas Conforme lo sefialado, mediante la Resoluci6n Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015 la DFSAI ordené el cumplimiento de una medida correctiva a Petroperti consistente en que acredite el cumplimiento del cronograma de actividades ambientales — Plan de Accién (Version 01. Revision 02 - nuevo cronograma), a fin de garantizar el restablecimiento de las condiciones del area impactada a su estado natural en un tiempo razonable, cuya acreditacién de ‘cumplimiento consistia en la presentacién de la siguiente informacion Actividad N° 1: Las areas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién_debe sustentarse_en los resultados de analisis de un laboratorio debidamente acreditado por la_autoridad competente y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM wes) En el Cronograma de Actividades Ambientales del Plan de Accién Versién 01.Rev2 (Plan de Accién Versién 01 Revisié 02- Nuevo Cronograma), Petropert sefialé que el sistema de aplicacién del Eko Grid fue puesto en el area de ocurrencia del derrame de petréleo crudo desde octubre del 2014 hasta junio del 2015, el cual abarcaba un area de 1800 m2, y agregé que el referido sistema estuvo conformado por trece (13) filas de electrodos horizontales de 30 metros de largo, instalados paralelamente cada 5 metros, y un total de ciento cuatro (104) electrodos verticales de 1 metro de profundidad. Asimismo, resalté que los resultados de laboratorio de agua, suelo y sedimentos cumplen con los Estandares de Calidad Ambiental (en adelante, ECA) correspondientes Durante la supervision realizada por la Direccién de Supervisi6n del 7 al 11 de junio de 2016, el OEFA verificé que Petropert habria retirado el sistema de remediacion Eko Grid, toda vez que este solo habia sido utilizado como un proyecto piloto. Asimismo, se verificé que la zona adyacente al canal de flotacién estaba inundada debido a Pagina 12 de 45 Resoluci6n Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAIPAS intensas precipitaciones pluviales, propias de la estacién del afio (profundidad de 2 metros aproximadamente), tal como se muestra a continuacion’ FOTO 1: Se observa que el area destinada para ol eistema EKO GRID habria sido reid por Petroperd. El area se encontraba inundada debido al incremento del Fivel por las preciptacones pluviales propias Ge la estacion del afc, Cabe resaltar que el area impactada por el derrame de petréleo crudo en cuestién comprendia un total de 2 500 m? aproximadamente, por lo que la extension del area donde Petroperi habria utilizado el sistema de remediacién Eko Grid, resultaria insuficiente para cubrir toda el area impactada. En ese sentido, se acredita que Petroperti ha incumplido el presente extremo de la primera medida correctiva (ll) Actividad _N° 2: Los resultados de tos monitoreos efectuados_en_los somponentes suelo y aqua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotaci6n, zona adyacente al canal de flotacion, en el rio Cuninico y en el rio Marafion; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realizé el ultimo monitoreo de suelos y aqua superficial por Petroperii, a fin de hacer sequimiento al proceso de restauracién. Dichos monitores deberan_sefialar como minimo el patron de muestreo y no deberan exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA aqua vigentes a la fecha de realizacion de los monitoreos 33. Mediante el escrito del 25 de abril del 2016, Petroperti sefialé que realiz6 los monitoreos desuelo y agua del 9 al 11 de noviembre del 2015, a través de la Consultora Sasel quien realizé la toma de muestras de agua, suelo, sedimentos y recursos hidrobiolégicos, mediante la subcontratacién de otros laboratorios 34. Cabe indicar que de la revisién de los resultados presentados por Petroperti se verifica que los parémetros analizados (TPH, BETEX”, PAHS) en los cuerpos de agua, tales como canal de flotacién, Rio Cuninico y Cocha, cumplen con los ECA correspondientes. 7 Hicrocaroures Totales de Petrsleo % _Benceno, Teluono, Etibencano, Xilenos % —Hictocarburos Aromiticos Policicicos Pagina 13 de 45 - cl 36. 38. Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N’ 1306-2014-OEFA/DFSAUPAS Al respecto, la Direccién de Supervision realizé dos visitas especiales a la zona de ‘ocurrencia del derrame de petréleo crudo, en las siguientes fechas: (i) el 20 de abril del 2016 y (i) del 7 al 11 de junio de! 2016, a fin de tomar muestras del agua superficial y los sedimentos. Cabe indicar que no se pudo realizar la toma de muestras de suelos, dado que la zona se encontraba inundada por las altas precipitaciones. Corresponde indicar que e! administrado debia realizar la medida correctiva hasta el 29 de abril del 2016 y presentar los medios probatorios que acrediten el cumplimiento de la medida correctiva desde e! 30 de marzo hasta el 26 de abril de! 2016, por lo que al momento de la visita de la Direccién de Supervision Petroperli ya debia haber cumplido con la medida correctiva en cuestion, tal como se muestra a continuacién: ons 29/03/2016 Fecha maxima para DS realiza una que Petropert supervision en el ‘cumpla con la marco de la medida correctiva denuncia ambiental Elaboracion: DFSAT Fuente: Resolucion Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI Sobre el particular, e! 20 de abril de 2016 se realizé una visita de supervision especial en el marco de la denuncia ambiental interpuesta por el Sefior Galo Vasquez Silva, ‘Apu de la Comunidad Nativa Cuninico, en la que se realiz6 la toma de muestras de agua superficial en catorce (14) puntos de muestreo ubicados dentro de la zona denominada el canal de fiotacién del Oleoducto Norperuano entre los 150 y 500 metros del Kilmetro 41+833 del referido Oleoducto. En dicha supervision se tomaron siete (7) muestras sin remocién de suelos y siete (7) muestras con remocién de suelo. ‘A mayor abundamiento, en cinco (5) puntos de muestreo del total de las siete (7) muestras que se tomaron con remocién de suelo, se evidencié un exceso del ECA agua, conforme se muestra a continuacién: Pagina 14 de 45 Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA/DFSAI Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAIPAS veri | mm | cos | -c0 | om | oo |

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