Como É A Universidade Que o Brasil Precisa Renato Dagnino

Como a universidade de que o Brasil precisa?
DOI: http://dx.doi.org/10.590/S1414-40772015000200003
Como a universidade
de que o Brasil precisa?1
Renato Dagnino
Resumo: A concepo de um novo projeto para a universidade brasileira, neste momento em que ela vem se
expandindo mantendo um estilo pouco aderente ao cenrio da democratizao em curso, tarefa
urgente do segmento de esquerda da comunidade universitria. Contrapondo-se sndrome do
produtivismo-cientificismo-inovacionismo, privilegiando o canal da Extenso que pode vir a diminuir sua disfuncionalidade e insulamento para revisitar o antema perifrico da qualidade versus
relevncia e provocar uma alterao na sua agenda de Pesquisa e Ensino, o argumento proposto
tem como eixo o questionamento da concepo dogmtica da Neutralidade e do Determinismo
da tecnocincia ainda hegemnico naquele segmento. Reconhecendo a necessidade de disputar a
hegemonia com os que defendem uma poltica de alianas com o setor empresarial, cada vez mais
financeirizado, desnacionalizado, desindustrializado, mimtico e ambientalmente irresponsvel,
se sugere uma aproximao com a Economia Solidria e seus empreendimentos. A Adequao
Sociotcnica e o desenvolvimento de Tecnologia Social so propostos como vetores de uma prxis
universitria capaz de (re)unir seus inexatos e desumanos em torno de um projeto orientado
construo de uma sociedade inclusiva.
Palavras-chave: Projeto para a universidade. Neutralidade e determinismo da tecnocincia. Economia
solidria. Tecnologia social.
What university Brazil is demanding?
Abstract: Designing a new project for the Brazilian university, at this moment when it is growing and
keeping little adherence to the ongoing democratization scenario, is an urgent task for the leftist
segments of the university community. Contrasting to the productivism-scientism-innovationism
syndrome, favoring Extension function of the university as the channel that can reduce its dysfunctionality and insulation, revisiting the peripheral anathema of "quality versus relevance to
modify its Research and Education agendas, the argument withstands the dogmatic conception of
neutrality and determinism of technoscience frankly predominant among that segment. Recognizing
the need to compete for hegemony with those who favor a policy of alliances with the business
sector, increasingly "financerized" denationalized, deindustrialized, mimetic and environmentally irresponsible, we suggest a rapprochement to the Solidarity Economy and its undertakings.
Sociotechnical Adequation and the development of Social Technology are proposed as vectors
of a university praxis capable to (re)joining its "inexacts" and "inhumans" around a project aimed
at building an inclusive society.
Key words: University designing. Neutrality and determinism of technoscience. Solidarity economy. Social
technology.
1
Este trabalho foi solicitado como um position paper pelos organizadores do Foro Latinoamericano de
Educacin Superior realizado em 17 e 18 de novembro de 2014 em Foz do Iguau (a quem agradeo
a honra que me concederam) e apresentado no Painel 2 - Sociedade do Conhecimento e Educao
Superior. Este, que era seu ttulo original, da o contedo da Introduo que, foi alterado para um mais
coerente com sua orientao.
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015
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1 Introduo
Nesta introduo vou2 iniciar explicando por que esta contribuio ao painel
cujo ttulo proposto Sociedade do Conhecimento e Educao Superior no
ter este conceito Sociedade do Conhecimento , tal como ele usualmente
entendido, como o seu foco.
Rastreando-o na literatura especializada, se encontra na sua origem o trabalho
de Solow publicado em 1957 intitulado Mudana Tecnolgica e a Funo da
Produo Agregada. Ali ele observava que metade do crescimento econmico dos EUA no podia ser atribudo ao aumento nas duas variveis (capital e
trabalho) com que os economistas neoclssicos explicavam o crescimento do
PIB. A importncia desta descoberta foi tamanha que esta diferena, atribuda
ao conhecimento que estava sendo incorporado produo econmica e que
no era medida mediante a funo de produo neoclssica, passou a ser chamada de Resduo de Solow, e que a ele foi atribudo algum tempo depois o
prmio Nobel de Economia.
Mas foi s anos mais tarde que outro economista - Fritz Machlup, em
1962 utilizou pela primeira vez, referindo-se sociedade estadunidense, o
termo Economia do Conhecimento. Buscando demonstrar que o desenvolvimento tendia a ser cada vez mais um resultado da acumulao e utilizao
do conhecimento, ele procurou estimar a sua contribuio para o crescimento
econmico. Sua concluso fortaleceu a opinio de Solow: o resduo havia
sido equivalente, em 1958 a 29% do PIB estadunidense.
Da para frente, em parte devido importncia que as Cincias Econmicas
- em ascenso - davam ao tema, uma infinidade de autores de diversas disciplinas teve sua ateno para o que passou a ser conhecido como Economia do
Conhecimento ou Sociedade do Conhecimento e, tambm, como Economia da
Informao e Sociedade da Informao.
provvel que a dimenso que alcanou a disseminao desses conceitos
e a importncia que eles passaram a ter na elaborao das polticas pblicas
dos pases capitalistas avanados ou centrais (daqui para frente, por brevidade
e sem qualquer ideia de que os perifricos devam procurar segui-los ou imit-los ou tentar eliminar as pretensas brechas, inclusive cognitivas, que os
separariam desses, pases avanados) que se deva ao fato de que a noo de
2
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Escrevo na primeira pessoa do singular e num tom de magister dixit que pode parecer pretensioso,
e sem referir-me aos que inspiraram as ideias polmicas que aqui exponho, para reforar o carter de
insumo para uma discusso substantiva que deve provocar este documento. O que no quer dizer que,
ao contrrio e como desejo, ele possa inspirar algo coletivo. Na verdade, como ele j est recebendo
crticas e sugestes, agradeo por elas ao mestre Marco Antnio Rodrigues Dias, da UNESCO e, principalmente, ao colega da USP, Marcos Barbosa de Oliveira.
que o conhecimento era uma varivel importante para explicar o crescimento

econmico no era nova.
Embora a descoberta que originou o conceito tenha vindo da Economia
Neoclssica, o pensamento marxista j h muito evidenciara essa importncia.
O fato de que, ao contrrio do que viria a fazer a interpretao neoclssica,
Marx no modelava a produo econmica separando capital e trabalho
para depois adicionar ao modelo o conhecimento tecnocientfico, como fizeram
os adeptos da Economia da Inovao inspirados em Schumpeter, fazia que no
houvesse sentido para um marxista tentar quantificar a sua contribuio para
o crescimento econmico.
Era tanta importncia conferida por Marx ao elemento conhecimento
(tecnocientfico) que, associando-o com a fora de trabalho e os meios de
produo, ele denominou foras produtivas, que ele o colocava num papel
central de sua explicao sobre o funcionamento da economia. Seria sua introduo pelos proprietrios dos meios de produo no processo de trabalho
por eles controlado para aumentar a produtividade da fora de trabalho, e que
permitiria a extrao da mais-valia relativa gerada pelos trabalhadores vendedores da fora de trabalho, o elemento dinamizador das foras produtivas.
No capitalismo, por estarem a servio da acumulao do capital (ou terem
sido por eles apropriadas), as foras produtivas (ou a tecnocincia, numa linguagem mais atual) seriam fundamentais para sua manuteno e expanso. E,
tambm, ao conferir-lhe um carter progressivo - de positividade intrnseca
associado ao valor do conhecimento -, assegurar, legitimando e naturalizando,
a sua hegemonia.
O argumento acima apresentado para mim suficiente para explicar por que
o conceito de Sociedade do Conhecimento no apropriado para que num pas
perifrico, com as caractersticas e diferenas em relao aos pases capitalistas
avanados se tente refletir sobre os rumos do Ensino Superior no bojo e como
alavanca para a construo de um cenrio desejvel de maior equidade, justia
e sustentabilidade ambiental.
Em particular, porque cada vez mais explcita a inadequao desse Conhecimento, que decorre de uma dinmica tecnocientfica monopolizada pelos
monoplios desses pases, e da Sociedade a ela acoplada e cada vez mais caracterizada pela deteriorao programada, obsoletismo planejado, consumismo
exacerbado, degradao ambiental e, mais recentemente, iniquidade crescente,
para orientar a discusso que este painel pretende.
Mas existe outra razo para meu argumento. Ela se deve percepo bastante
comum entre estudiosos desses temas de que esse Conhecimento, quando
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apropriado por outros atores e colocado a servio de um outro projeto poltico

poderia, alavancar a construo daquele cenrio. Boa parte desses estudiosos
aceita a interpretao marxista que apresentei; e a eles que me dirijo para
argumentar que no plausvel a ideia de que esse Conhecimento possa
desempenhar esse papel. Como sua posio se apoia no que se pode entender
como um complemento dessa interpretao, vou tambm sintetiz-la para
poder question-la.
Ele bem ilustrado por frase que se tornou - tristemente, no meu entender
- clebre. Disse Marx: [...] o moinho manual dar-vos- a sociedade com o
suserano; a mquina a vapor, a sociedade com o capitalista industrial levou a
Lenin e depois dele marxistas to dspares quanto Stalin e Trotsky passaram a
acreditar na ideia de que o avano contnuo e inexorvel das foras produtivas
seria a fora motriz da histria. Que elas, ciclicamente, quando ao invs de
potencializar as relaes tcnicas e sociais de produo as pressionassem,
levariam a sucessivos e mais avanados modos de produo.
Marcada pelo vis otimista de Neutralidade e Determinismo da tecnocincia,
essa interpretao procurava explicar movimentos extensos e complexos que
originavam a transio dos modos de produo: escravista, feudal, capitalista,
socialista, comunista. Ela no implicava que os marxistas deixassem de denunciar o fato de que as foras produtivas (ou o conhecimento tecnocientfico),
no curto prazo que consistia o estgio capitalista, atuando a servio do capital
prejudicavam a classe trabalhadora e o conjunto da sociedade. Mas seria essa
mesma tecnocincia que ento servia ao capital e oprimia a classe operria
a que, apropriada por ela, depois da revoluo, a liberaria e permitiria
que os trabalhadores construssem o ideal do socialismo. A dinmica das
relaes sociais de produo capitalistas que estava pressionada pela das foras
produtivas terminaria por criar um ambiente favorvel para que, com a intervenincia de fatores de natureza subjetiva e poltica sintetizadas na ideia de
que a classe trabalhadora pudesse transformar-se de classe em si em classe
para si, se impusesse a transio ao socialismo.
A maioria dos marxistas, inclusive aqueles que se dedicam a temas relacionados s polticas cognitivas (Ensino, e Cincia e Tecnologia), aceita essa
interpretao. E isso apesar de que em muitas outras passagens de sua obra
Marx tenha sugerido exatamente o contrrio e de que existam interpretaes de
marxistas contemporneos que no apenas a questionam como a consideram
uma das causas da degenerescncia burocrtica do socialismo real.
O resultado desse questionamento refora, contrariando alguns estudiosos
do tema, a no aceitao da expresso Sociedade do Conhecimento como
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baliza para tratar o tema do ensino superior brasileiro. Isso porque sem que
seja formulada a pergunta acerca de que conhecimento se est falando e que
se especifique claramente as caractersticas que ele deve possuir para servir
de base para o cenrio desejvel que hoje se quer construir, se estar sempre
implicitamente assumindo que aquele conhecimento que foi caracterizado
como inadequado o que se est tomando como referncia.
Esse tema voltar cena em vrias passagens deste documento. Ele ser
retomado logo adiante quando argumentarei que a manuteno do mito da
Neutralidade e do Determinismo da tecnocincia no mbito da esquerda universitria se coloca hoje como um obstculo central a ser enfrentado para que
nossa universidade possa cumprir o papel que dela espera nossa sociedade em
transformao.
Nesse sentido, as ideias que vou tratar aqui, sem citar e corroborar muitas
contribuies feitas sobre o tema da universidade com as quais concordo, partem
de um questionamento da proposio atualmente hegemnica de que vivemos
hoje numa economia ou numa sociedade baseada no conhecimento, que seria a
base para muitas se no para todas as decises humanas e um ativo essencial para
indivduos e organizaes de qualquer natureza. Questionamento que decorre
da indagao acerca de qual conhecimento se est falando e da constatao de
que no o conhecimento pretensamente neutro e universal que impregna o
conceito de Sociedade do Conhecimento aquele que deve embasar a sociedade
inclusiva que queremos. A qual, como irei argumentar, ter que ser duplamente
intensiva em conhecimento. Primeiro porque a tecnocincia que essa sociedade
demanda, e que vai desde o saber popular at a ultra high tech, envolve
procedimentos (de ensino, pesquisa e extenso, s para ficar no terreno universitrio) originais, transdisciplinares e de alta intensidade cognitiva. Segundo
porque, pela caracterstica inegocivel de inclusividade dessa sociedade, esse
conhecimento ter que ser de todos (partilhados por todos) e desenvolvido, com
procedimentos que precisam ser concebidos, tambm por todos.
Uma ltima palavra introdutria: diferentemente do que foi solicitado, meu
foco no exatamente o ensino superior e sim a universidade. Mais do que ela,
a universidade pblica. E isso pelos motivos que iro ficando claros medida
que o(a) leitor(a) avance, como espero, na leitura. De qualquer forma, ela por
vrias razes a que at agora serviu como modelo (ver adiante) para o ensino
superior brasileiro e latino-americano. E ser o projeto (idem) que os atores com
ela envolvidos iro formular o que, inclusive pela sua expanso quantitativa,
ir pautar as outras modalidades de ensino superior.
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Renato Dagnino
2 Diagnosticando o estilo da universidade

Inicialmente, sintetizo o diagnstico que fao sobre a universidade pblica
no Brasil3 em torno do qual pretendo desenvolver meu argumento para provocar a discusso. Eu o resumo numa palavra: disfuncionalidade. Ela no
funcional, quer dizer, no necessria, nem para a classe dominante nem para
a classe dominada.
Essa disfuncionalidade que caracteriza o estilo que hoje apresenta a universidade diagnosticada de modo distinto pela direita e pela esquerda. So por
isso diferentes as propostas sobre o tipo de aliana que ela deve buscar para
ganhar foras, recuperar sua legitimidade e superar a disfuncionalidade e, em
consequncia o projeto de universidade que da decorre. Esse o tema desta
primeira seo.
2.1 Estilo, modelo e projeto

Antes de avanar com os diagnsticos conveniente uma digresso que
explicite a diferena entre o que chamo estilo, modelo e projeto. A noo de
estilo tem a ver com a maneira como, num dado momento, uma organizao
funciona. Ele o resultado do interesse de elites de contar com uma organizao
que lhe permita exercer e consolidar seu poder num contexto determinado, e da
necessidade de adapt-la a eventuais mudanas. Apenas para esclarecer, dou um
exemplo despretensioso mas prximo ao assunto deste documento. Ele remete
gnese da universidade latino-americana em regies do que hoje so pases
como o Peru e o Mxico, no incio do sculo 16, onde existiam culturas que a
conquista precisava destruir. Na Europa, o nascimento da organizao universidade tal como atualmente a conhecemos e a sua consolidao se verifica para
atender s demandas cognitivas do capitalismo em expanso. No Brasil, nossas
primeiras escolas - Direito, Medicina, Engenharia de Minas, etc. respondiam
tambm aos bvios interesses da elite.
Um estilo vai se estabelecendo medida que ajustes so realizados incrementalmente (em oposio forma racional) para adaptar as organizaes a
conjunturas colocadas pelo contexto. De novo, um exemplo: acompanhando
mimeticamente, por um lado, a tendncia expanso da universidade nos pases avanados, o que fez com que seu estilo nunca chegasse a aproximar-se do
status alcanado pelas europeias ou estadunidense, a universidade brasileira
3 Com as ressalvas mais ou menos evidentes, algo do que apresentado neste documento pode ser vlido
para descrever, explicar e, quem sabe, prescrever na esfera que transcende a universidade pblica e abarca o planejamento, normatizao, regulamentao, etc., do ensino superior. E, tambm, com os caveats
conhecidos para orientar procedimentos semelhantes em outros pases latino-americanos.
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foi criando o seu estilo. Por outro lado, o carter perifrico de nosso processo
de desenvolvimento, inicialmente marcado por um vis primrio exportador e
posteriormente pela industrializao via substituio de importaes, contribuiu
para que esse estilo no fosse estritamente funcional, em termos econmicos,
aos interesses das elites. Em nenhum caso foi demandado conhecimento localmente produzido, em especial aquele incorporado em pessoal qualificado que
nos pases avanados recrutado pelas empresas para realizar a pesquisa que
assegura a competitividade das suas empresas. O estilo de nossa universidade
pblica o resultado de um processo incremental de tomada de deciso ocorrido no mbito das elites que, como era de se esperar, em funo da enorme
concentrao de poder econmico e poltico que nos caracteriza, no teve
praticamente nenhuma participao das classes subalternas.
Quando um estilo se consolida e considerado exitoso por um ator sob algum
aspecto dominante, ele passa a ser visto como um modelo a ser emulado. De novo,
e to somente para esclarecer a ideia, me refiro maneira como se originou o que
se veio a denominar modelos de universidade: alem (Humboldt: conhecimento
para a produo), francesa (napolenica: interesses do Estado), inglesa (pesquisa
para o avano do conhecimento) e, mais recentemente, estadunidense.
Projeto, ao contrrio do estilo, que algo que se vai conformando incrementalmente e pode vir a se tornar um modelo, uma proposta concebida
racionalmente em funo da ao de um ator que possui algum nvel de insatisfao com o estilo vigente. O projeto formulado para se contrapor e mudar
um dado estilo de funcionamento (ou o comportamento) da organizao. Como
exemplo para ilustrar a noo de projeto, pode-se citar, na Amrica latina,
os resultantes do movimento estudantil ocorridos em Crdoba na primeira
dcada do sculo passado, o projeto da universidade de Braslia, do incio dos
60, e o projeto da ditadura militar implementado no final da dcada de 1960
por influncia do acordo MEC-USAID. Como se sabe, o primeiro projeto foi
formulado buscando implementar uma reforma da universidade proposta por
segmentos progressistas da sociedade. O segundo foi concebido para alterar a
estilo livresco da universidade baseada nas ctedras no mbito de um processo
mais abrangente conhecido como reformas de base. O terceiro, derivado da
concepo de universidade do governo militar, surgiu como uma reao ao modelo anterior, que tinha adquirido um apoio institucional que poderia transformar
o estilo da universidade e que era defendido pelo movimento estudantil. Ainda
relativamente noo de projeto poder-se-ia considerar a nfase dada durante
o governo FHC ao crescimento do ensino superior privado como resultante
de um projeto concebido no mbito do MEC em funo do iderio neoliberal.
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Consequncia de seu carter proativo, um projeto, para ser implementado,

requer uma estratgia de formulao que envolva, inclusive, uma avaliao do
poder dos atores favorveis e contrrios, tticas de acumulao de foras, etc.
e de implementao, o que supe a concepo de uma governana adequada
ao seu contedo. Ou seja, a um conjunto de mecanismos institucionais capazes
de materializar as diretrizes responsveis pela transformao do estilo ao qual
o novo projeto pretende se contrapor.
Encerrando este ponto, assinalo que embora as ideias a seguir apresentadas
apaream s vezes fazendo referncia de modo impreciso a cada uma dessas
trs noes, na seo 3 que tratarei especificamente do que me parece ser o
projeto que devemos conceber para a universidade brasileira, enquanto que
o restante desta seo e as sees 2 e 3 se referem mais diretamente noo
de estilo e aos modelos que se pretendeu emular. De qualquer forma, como
ficar claro ao longo do documento, o seu propsito apresentar elementos
que permitam a concepo de um projeto para a universidade que atenda as
demandas e alavanque o processo de democratizao poltica e econmica
em curso no pas.
2.2 O diagnstico da direita

A direita da universidade pblica vem se dedicando a encontrar aliados na
esfera privada. A esquerda sabe que universidade pblica no rima com empresa
privada e sim com o pblico. Sua busca por aliados deve estar cada vez mais
orientada para a esfera pblica. So os movimentos sociais e o prprio Estado
os atores que precisam do (e tem direito ao) conhecimento que a universidade
pblica pode produzir. A empresa privada at hoje no demandou significativamente conhecimento localmente produzido. E, quando o fizer, poder procur-lo,
para valorizar a rima, na universidade privada.
A direita brasileira v a universidade pblica como disfuncional ao modelo neoliberal que desejou implementar desde finais dos anos oitenta. Um
modelo de abertura econmica indiscriminada, de desindustrializao, que
no necessita de uma universidade que faa pesquisa e forme recursos humanos qualificados. Uma condio caracterstica da situao perifrica foi e a
fraca demanda de conhecimentos e recursos humanos gerados localmente. Se
esta situao j se fazia sentir no modelo agroexportador primrio e durante
a vigncia do modelo de industrializao via substituio de importaes,
onde o problema no mudou significativamente, com mais razo ela se d no
modelo neoliberal.
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Esse diagnstico de disfuncionalidade por parte da direita tem como ao

poltica uma viso pragmtica da universidade e o consequente corte de tudo
o que considerado desnecessrio, que se manifesta no somente na presso
sobre os salrios e as condies de trabalho, mas tambm numa mudana da
funo e reconhecimento que hoje j no tem a universidade frente s elites
polticas e o poder econmico no Brasil. Para expressar isso de uma forma
muito dura: as elites universitrias j no conseguem convencer as elites do
poder econmico e poltico que o conhecimento, o saber e, portanto, a pesquisa,
universitrios, podem ser importantes para o futuro.
Durante muito tempo a comunidade universitria conseguiu relacionar-se
com essas foras de considervel poder econmico e poltico, permitindo que
a universidade existisse da forma que tem feito at agora no Brasil. O prprio
governo militar viu na universidade pblica um instrumento para seu projeto do
Brasil grande potncia e estimulou vrias reas do conhecimento, sobretudo
as reas duras. Entretanto, essa vinculao hoje se torna impossvel. Os aliados
que a universidade pblica tm tido, de forma tcita ou explcita, inclusive durante o governo militar, j no a tm apoiado como no passado4. Esta situao,
ento, de crise, de disfuncionalidade, pode ser resumida mais ou menos desta
forma: a universidade j no necessria para que a classe dominante siga com
seu projeto de acumulao; a universidade, num pas cada vez mais dependente
do ponto de vista tecnocientfico, muito cara para ser desnecessria. E seu
alto custo e baixa legitimidade que a colocam cada vez mais indefesa frente s
ameaas de privatizao.
2.3 O diagnstico da esquerda

A universidade pblica no Brasil foi responsvel, at os anos 1960, pela
maior parte da matrcula no ensino superior. No comeo dos anos 1960, antes
do golpe militar, a universidade pblica era responsvel por algo entre 60 e
4 A esse respeito vale indicar que o fato de estar ocorrendo uma significativa expanso da universidade
pblica na ltima dcada no significa que estejamos perto de reverter a relao de cerca de 1:4 que ela
guarda em termos de nmero de matrculas com a do ensino superior privado. A implantao de polticas
como as integradas pelo Programa Universidade para Todos (Prouni), que seleciona candidatos para
bolsas de estudo parciais ou integrais em instituies particulares de ensino superior, e o Programa de
Financiamento Estudantil (FIES) que financia essas bolsas, talvez sinalize por parte do governo federal
uma tendncia distinta. Se levarmos em conta que entre 2010 e 2014 este fundo passou de 1 para 14 bilhes
de reais talvez se deva a algo mais do que uma condio de governabilidade imposta pelo ensino privado
(cada vez mais multinacionalidade, o que atesta a lucratividade que ele proporciona). quase certo
que a meta quantitativa de aumento dos estudantes no ensino superior (independentemente de questes
sociais ou ticas, e muito menos de qualidade versus relevncia) pode ser alcanada a um custo bastante
menor mediante a ocupao da capacidade ociosa das suas organizaes que contaram no passado com
financiamento ultra generoso para a ampliao de suas instalaes.
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70% da matrcula do ensino superior. Hoje est entre 20 e 30%. Esse nmero
varia. maior nos estados do nordeste, onde as elites conseguiram pressionar
para que l se estabelecessem universidades federais. As elites dos estados
mais ricos, como So Paulo e os mais ao sul, no pressionaram tanto o governo
federal. De fato, a porcentagem de matrculas pblicas no Estado de So Paulo
era at h pouco de mais ou menos 15%. Isso quer dizer que cerca de 85% dos
estudantes do ensino superior estudam no setor privado.
Por outro lado, do total de jovens brasileiros entre 18 e 24 anos, somente
15% esto no terceiro grau. O que quer dizer que apenas 3 a 4% desses jovens
recebem nas universidades pblicas uma educao que pode ser considerada de
qualidade. Nos pases desenvolvidos, como no Canad, 80% dos jovens nessa
faixa etria esto no terceiro grau. Estes dados nos do uma ideia de como a
universidade no Brasil elitista ou, melhor dizendo, elitizada.
Devo adicionar que, caso se possa falar de qualidade (uma vez que o conceito
que adotamos adjetivo e socialmente construdo nos pases avanados tendo
por base algo substantivo, o que aqui ns costumamos denominar relevncia),
a universidade privada a possui num nvel muito baixo; e no faz pesquisa. Ela
considerada por muitos como uma fbrica de fazer diplomas.
frequente a crtica de que os jovens que entram na universidade pblica, quer dizer, que passam no vestibular, tendem a ser os que fizeram ensino
fundamental e mdio privados, que nesses nveis, graas a decretao pela
ditadura militar de que ele era uma mercadoria e que delimitava espao de
negcios, desde ento passou a ser melhor que o pblico. O que leva ao paradoxo que recm na ltima dcada comeou a ser amenizado de que as pessoas
com menos recursos esto nas universidades privadas e os ricos vo para a
universidade pblica.
Essa situao faz com que tambm exista um diagnstico pela esquerda
acerca da disfuncionalidade. Para ela, a universidade pblica no representa
como chegou a ser no passado uma alternativa ou possibilidade de ascenso
social para as classes de baixa renda. A ascenso social no ocorre mais pela
via da universidade.
No modelo de substituio de importaes existia a possibilidade, ou ao
menos a meta, de que o Brasil, depois de substituir importaes, pudesse tambm substituir o conhecimento tecnocientfico (a ingenuamente denominada
tecnologia nacional) necessria para produzir esses bens. O abandono desse
modelo, que se manifestou na abertura comercial imposta pela globalizao
e prontamente aceita pela elite neoliberal e que no por acaso se d e simultneo ao desmantelamento das redes tecnoeconmicas que tinham como
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ncleo as empresas estatais que foram privatizadas , inviabilizou essa meta.

As atividades de pesquisa, tanto a adaptativa, realizada nos institutos pblicos
da rea industrial que pretendiam fazer o meio de campo nacionalista entre
universidade e a empresa nacional, quanto a universitria, concebida em torno
de uma agenda que imitava os pares do exterior, que alavancariam com dois
prazos de maturao distintos o projeto de autonomia tecnolgica mantido pelos
militares, se tornaram desnecessrias.
Em concluso, poderamos dizer, voltando ao que afirmei no incio, que
hoje a universidade pblica no funcional, quer dizer, no necessria, nem
para a classe dominada, que segue praticamente margem dela, nem para a
classe dominante, que cada vez mais tem seu lucro associado a conhecimento
exgeno.
2.4 A viso do movimento docente de esquerda

A crtica que formulo aqui no deve ser entendida como proveniente da
direita. Ela no tem a inteno de desmerecer os aspectos majoritariamente
positivos desse movimento, especialmente aqueles diretamente relacionados
sua funo sindical. Por reconhecer o papel de liderana que ele deveria
assumir na discusso que objeto deste documento, o propsito mostrar que
ela uma condio para que essa funo, que hoje absorve a maior parte de
sua energia, possa ser exitosa.
A situao de disfuncionalidade a que me refiro no percebida como tal pelo
movimento docente que expressa as foras polticas que se situam esquerda do
espectro poltico na sociedade e que se manifestam no interior da universidade.
Comeo dizendo que ele segue defendendo uma concepo de universidade
(ou um modelo ou projeto) que no corresponde ao momento em que vivemos.
Ao faz-lo, contribui para que o que est ocorrendo h muito tempo: o ataque
crescente da universidade pblica pelas foras conservadoras vem logrando
que esse movimento venha perdendo capacidade de convencimento, prestgio,
legitimidade e fora poltica.
A maneira como se pretende enfrentar o que diagnostiquei como uma disfuncionalidade que se deve mais a condicionantes de natureza estrutural do que
conjuntural, como as greves que se sucedem e s vezes chegam a durar quase
um ano, como ocorreu com a Universidade Autnoma do Mxico, em 1999, o
que se conhece como uma resposta reflexa; aquela que levou os dinossauros
extino frente a um planeta que mudava.
303
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De modo geral, mas especialmente nas greves, o que tem feito o movimento
docente adotar uma atitude meramente sindical, de defender nossas justas
reivindicaes corporativas. Tem tentado provar aos dirigentes universitrios
(muitas vezes entendidos como nossos patres, como se no fossem colegas
que, lamentavelmente e por culpa do prprio movimento docente nunca foram
expostos a uma discusso como a que se pretende fazer neste documento) e
como se eles no soubessem (!) que sim, h recursos, para conceder os reajustes
que demandamos. Temos sido forados a cair na armadilha de discutir valores,
porcentagens etc., sem atentar para o fato de que, se no tivermos um projeto
que oriente nossa universidade no sentido que demanda a sociedade (e os mais
pobres que pagam o imposto que se transforma no salrio que recebemos), e
se no o implementarmos de modo adequado, no vamos convencer receber o
apoio que julgamos merecer.
Nossa atitude, e digo nossa por que a partir do que aparece na mdia como
sendo o que pensamos a posio do movimento docente de esquerda tende
a ser interpretado como um sentimento de superioridade tpico daquela pretenso de que nos acusam os que dentro e fora da universidade defendendo seus
interesses corporativos ou negociais lutam por transformar o ensino superior
em mercadoria. Como se tudo o que fazemos estivesse correto e adequado ao
que a sociedade espera de ns, e que o nico de que precisssemos fossem mais
recursos para melhor cumprir a nossa misso, vai ser cada vez mais criticada.
As elites polticas e econmicas conservadoras e a sua mdia tendero a
convencer a sociedade de que nossa disfuncionalidade no poder ser revertida
endogenamente por ns. Elas seguiro dizendo que no merecem confiana
pessoas que, como tambm pensam crescentemente os prprios movimentos
sociais, esto cada vez mais alheias realidade. Esses ltimos concordaro
que, por estar submergida no cientificismo e no produtivismo, de um lado, e
numa dinmica tecnocientfica convencional inovacionista presidida pelo lucro
e que origina deteriorao programada, obsoletismo planejado, consumismo
exacerbado e degradao ambiental, de outro, a universidade no deve mais
orientar-se a si mesma.
De pouco servir seguir tentando convencer as primeiras da importncia
e necessidade, e se queixando que os governos no entendem a universidade,
no valorizam a cincia, que os empresrios no fazem pesquisa porque so
atrasados, e que por isto no demandam a pesquisa e os profissionais que ela
produz. Esse discurso defensivo, como tal, se esgota em si mesmo; no gera
uma ao eficaz, muito menos pode fundamentar a concepo de um projeto
para o futuro.
304
Parece que a comunidade universitria perdeu a possibilidade de formular

um projeto alternativo que lhe permita ganhar fora. Esta situao se agrava a
cada ano e no tem soluo a persistirem as caractersticas que se vm manifestando at agora. E por isso, por que de se esperar que seja o movimento
docente de esquerda o responsvel pela mobilizao da comunidade universitria no sentido de colocar a universidade pblica a servio de um projeto
poltico como o que vai se desprendendo dos argumentos aqui colocados, que
se delineou aqui este desafio.
3 Condicionantes do estilo vigente e os aspectos do contexto atual

As mudanas que se podem visualizar para o futuro nos trazem a pergunta
sobre o que fazer com a universidade pblica, como recomp-la, em que direo, com qual projeto? Durante a ditadura militar, sabamos como combater
o inimigo. Mesmo sem que tenhamos logrado grandes resultados, sabamos
o que fazer. Mas, quando os militares foram embora e comeou o governo
civil, o movimento docente de esquerda parece ter ficado desorientado e ainda
segue assim. E no foi concebido um projeto que, pela esquerda propusesse
uma mudana no estilo de nossa universidade pblica.
Minha inteno, nesta seo , depois de caracterizar os atores presentes no
espao da policy e da politics da poltica cognitiva (hoje constitudo, basicamente
pelas polticas de C&T e de ensino superior, mas que no futuro se espera que
sejam o ncleo de algo mais abrangente e potente), direcionar o diagnstico
j avanado para a anlise de trs aspectos do contexto socioeconmico que
parecem centrais para a concepo do novo projeto. Adoto para facilitar a abordagem a trilogia Ensino, Pesquisa e Extenso que, embora mal enjambrada e
questionvel (como afirmo no ttulo de um trabalho, minha proposta de uma
reorientao da universidade latino-americana comeando pela Extenso),
conhecida de todos.
Vou, ento, inclusive para delinear um procedimento para aprofundar o
exerccio que a elaborao deste documento me demanda, arrolar aspectos do
contexto da universidade atinentes a cada uma dessas funes para, na seo
seguinte, mostrar como eles configuram direes para a concepo do novo
projeto. Esse artifcio metodolgico, ainda que um tanto artificial e mais trabalhoso, se deve ao que ensino sempre aos meus estudantes de Gesto Pblica de
separar claramente o momento descritivo-explicativo do momento normativo
ou prescritivo de modo a permitir que aquilo que se pretende modificar seja cabalmente entendido e, assim, minimizar a probabilidade de erro. O que no quer
305
Renato Dagnino
dizer que nos itens que seguem, que preparam seus correspondentes na seo
Elementos para a concepo de um novo projeto em que adoto uma postura
francamente prescritiva, sejam totalmente desprovidos deste vis normativo.
3.1 Condicionantes histricos do estilo vigente

Durante o governo militar, a universidade desenvolveu uma estratgia defensiva para se preservar do adverso contexto poltico. Para manter-se como uma
trincheira contra o avano do autoritarismo, a universidade arriou a incmoda
bandeira da relevncia que o projeto da UnB (Darcy, Riberio, Paulo Freire,
etc.) desfraldara e, para manter o espao crtico que a universidade pblica
proporcionava, iou a da qualidade. Para defender a universidade contra a
interveno dos militares utilizou-se o anteparo meritocrtico proporcionado
pelo prestgio alcanado pelos professores ameaados de punio. A bandeira
da qualidade implicou na adoo de critrios acadmicos de contratao e
promoo que mantivesse a universidade salvo do autoritarismo e oportunismo
dos regimes militares.
Mas escondendo-se defensivamente atrs dos biombos da cincia pura,
a esquerda universitria parece ter-se afastado da responsabilidade de gerar
conhecimento relevante para sua sociedade. Este foi um trao caracterstico
da nossa universidade pblica durante o perodo em que, bem distante dos
ideais da Reforma de Crdoba e da proposta engajada da Universidade de
Braslia, estvamos todos de acordo que ela deveria ser uma trincheira contra
o autoritarismo.
A profissionalizao das disciplinas universitrias que se deu mais tarde e
por isto, quando mais na seja, de modo mimtico em relao ao que ocorria
nos pases de capitalismo avanado (daqui para frente, simplesmente, pases
avanados) e a consequente alterao do seu foco contribuiu para o que estou
analisando. No caso das Humanidades, essa profissionalizao implicou uma
disciplinarizao de frutferos e exemplares processos anteriores de incorporao do estado da arte internacional pela academia latino-americana e sua
aplicao para o entendimento e interveno na nossa realidade. O cerceamento
explcito e implcito (autocensura) promovido pela ditadura ou o receio de
reacender disputas penosas foram ingredientes do que estou referindo.
3.2 Aspectos relativos funo Pesquisa

Comeo pela funo Pesquisa alterando a ordem em que elas so usualmente
mencionadas no por que a considere mais importante. E sim por que foi a
306
dinmica que ela assumiu nas universidades pblicas nas ltimas dcadas, em
funo, inclusive, do Projeto Brasil grande potncia dos militares que alavancou a ps-graduao, o estatuto de tempo integral, a criao das estruturas
de fomento, etc., que orientou de cima para baixo as outras duas funes.
medida que foram sendo formuladas as polticas pblicas que implementaram a abertura comercial imposta pela globalizao e assumida como
conveniente pela elite civil ento no governo desde meados da dcada de
1980, e a privatizao e desnacionalizao das empresas que a reforma do
Estado neoliberal exigia, agravou-se a disfuncionalidade do estilo da universidade. Com um atraso de uma dcada em relao a outros pases da regio,
provavelmente devido resistncia dos militares em abandonar o nacional-desenvolvimentismo, o governo Collor inicia um processo que durou mais
de uma dcada de polticas com esse carter. J no era necessria sequer a
adaptao da tecnologia importada para subsidiar o processo de industrializao
via substituio de importaes. E, no plano imediato, a privatizao das empresas estatais que demandavam conhecimento autctone colocava em xeque
nossas research universities.
interessante destacar, inclusive por que isso evidencia o carter reativo marcado por um vis corporativo do comportamento da comunidade
de pesquisa5 que se manifesta em outros momentos e reas, que a alterao
havida no contexto no levou a uma mudana na sua conduta. O ambiente de
valorizao da pesquisa (em detrimento, inclusive, do ensino) e a associada
estrutura material e imaterial (ideolgica, etc.) j existentes no permitiram,
e seguem no permitindo, uma mudana de orientao da funo Pesquisa.
Em vez de adequar-se ao novo contexto, sob a alegao de que por ser ele
perverso, injusto, prejudicial ao pas, etc., e pesquisa adaptar-se a ele seria
mediocrizante, incompatvel com a misso da universidade, com o progresso da cincia, com o futuro almejado pelo pas, oposto ao que fizeram ou
faziam os pases que deram certo etc., a comunidade de pesquisa manteve
a orientao existente.
Como em outras ocasies e, em particular na conjuntura atual, a comunidade
de pesquisa atuou como se sua ao, por ser a mais correta, pudesse modificar, na linha do que preconiza o modelo institucional ofertista linear que a
colocava como gatilho de um crculo virtuoso para a nao e que critiquei h
5 Adotando o referencial terico das redes que enfatiza o carter relacional em vez de atribucional em que
elas se baseiam, entendo a comunidade de pesquisa como abrangendo os profissionais que se dedicam
ao ensino e pesquisa em universidades pblicas e aqueles que, tendo sido ali iniciados na prtica da
pesquisa, e socializados na sua cultura institucional, atuam em institutos pblicos de pesquisa e, tambm,
em agncias dedicadas ao fomento e planejamento da C&T.
307
Renato Dagnino
algum tempo, o comportamento dos atores governo, empresa, etc. presentes no

contexto em que se insere a universidade e os institutos de pesquisa pblicos
e os arranjos institucionais de planejamento fomento, etc. em que se situam.
Semelhantemente ao que havia ocorrido durante o governo militar, o gasto
com o ensino superior permaneceu sendo insuficiente, sobretudo aquele orientado ao pagamento de pessoal. Tambm de modo semelhante ao que havia
ento ocorrido em relao s cincias duras, mas agora englobando as cincias
humanas, seguiram crescendo os recursos alocados pesquisa e expanso da
ps-graduao que foi assumindo uma dinmica retroalimentada de expanso
que se descola cada vez mais dos objetivos declarados da prpria poltica de
C&T e de ensino superior.
Nessa conjuntura, o movimento docente de esquerda manteve uma imagem
distorcida da situao que enfrentava a universidade, e que pode ser sintetizada
por uma expresso que caracteriza um enfrentamento do ns contra eles.
Isto , aquela em que os que, a partir de dentro da universidade se enfrentam
com a presso exercida pelo governo neoliberal sob a gide do consenso de
Washington e do FMI para transformar a educao em mercadoria.
O corporativismo se acentua assumindo caractersticas que podem ser consideradas, se no contraditrias, desfocadas. A tardia profissionalizao das
disciplinas das Humanidades e o inegvel predomnio das cincias duras na
elaborao da poltica de ensino superior de cincia e tecnologia, incluindo aqui
o sistema de aferio da qualidade que tende a penalizar as primeiras, levaram
a um clima de permanente conflito no interior da comunidade de pesquisa.
A disputa entre inexatos e desumanos, obscurece questes de fundo. Ela
tende a ser interpretada pela comunidade das Humanidades, que a que melhor
poderia diagnosticar as razes daquela disfuncionalidade e alterar esse sistema,
como uma manifestao de uma injusta hegemonia das cincias duras. E, o
que pior, apesar de denunciar que os critrios usados no se adaptam s especificidades das Humanidades, ela tende, devido ao que entendem como uma
ausncia de alternativas, a competir por prestigio e recursos. Incapaz de fazer
frente aos colegas da cincia dura numa batalha desleal, a comunidade das
Humanidades endossa seus pleitos por recursos junto ao governo que atendem
aquela dinmica em busca da qualidade e termina por fortalecer a situao
do ns contra eles. Nesse ambiente, ao invs de explicitarem-se projetos
para a universidade ancorados no pensamento de esquerda e de direita que se
veicula no interior da universidade acerca dos temas que dizem respeito ao seu
contexto, se mantm um estilo de funcionamento que retroalimenta em espiral
seus aspectos adversos.
308
Mas se durante a ditadura militar a universidade se protegeu de um contexto

adverso pela via meritocrtica e corporativa, o perodo de democratizao que
se seguiu no foi capaz de evitar que este comportamento ttico, de defesa,
se transformasse numa conduta permanente. No fomos capazes de hastear a
bandeira da relevncia que a democratizao do pas exigia (e cada vez mais
exige). Nem de tecer endgena e autonomamente uma bandeira da qualidade
que semelhana do que ocorre nos pases avanados possua, entremeados,
fios de relevncia. E isso sem juzos de valor, pois ela pode estar orientada para
produzir conhecimento tecnocientfico de fronteira, como ocorre nos EUA,
para matar gente com cada vez maior eficincia, eficcia e efetividade.
Pelo contrrio, no apenas mantivemos iada a da qualidade mimtica, mas
hasteamos outras, adventcias, que assinalam aos nossos pares do norte que
estamos altura do que eles nos convenceram que a tecnocincia de qualidade. Essas bandeirolas de sinalizao - do cientificismo, do produtivismo
e do inovacionismo esto servindo tambm, e isto o que mais preocupa,
para que nosso governo, de modo pouco coerente com sua orientao popular
e democrtica, como balizamento para as polticas de educao e de C&T,
renunciando elaborao de uma poltica cognitiva que sirva para construir a
plataforma cognitiva de lanamento da sociedade que queremos.
A discusso sobre essa dicotomia tipicamente latino-americana espinhosa
justamente porque no se entende claramente (ou no se aceita) o fato de que
poderamos fazer outro tipo de pesquisa, que poderamos explorar a fronteira
do conhecimento de outra forma. Um tema central nessa discusso como se
avalia o que se faz na universidade. Parece-me cada vez mais necessria uma
forma de avaliao universitria e cientfica alternativa. Sem desconhecer que as
formas de avaliao tradicionais se centram na quantidade, sendo as causadoras
do produtivismo a que me referi anteriormente, h que destacar o agravante
de que quando se referem qualidade no explicam o que consideram qualidade. Nos pases desenvolvidos a sociedade emite sinais de relevncia que
indicam o que relevante. Esse sinal recebido pela sociedade cientfica de
uma forma muito sutil, de uma forma que ela mesma no se d conta que o
recebe. Entretanto, os campos de relevncia que emitem esses sinais esto a e
o que faz a comunidade cientfica trabalh-los com qualidade. E qualidade,
nesse caso, o julgamento dos pares.
Quando falo de relevncia no estou fazendo nenhum juzo de valor. Os
Estados Unidos, nos anos 1980, chegaram a gastar 70% dos recursos pblicos
para pesquisa na rea militar. Somado ao gasto que ia para a energia nuclear
e aeroespacial, isso chegava a 85%. Os 15% restantes eram para agricultura,
309
Renato Dagnino
sade etc. Mas no h nenhuma dvida que a populao estadunidense (ou o

establishment que a representava) naquele momento acreditava que isso era
importante. Havia um sinal de relevncia e os cientistas faziam com qualidade o
que era considerado importante. Portanto, nos pases desenvolvidos a relevncia
essencial, necessria, ex-ante. A qualidade adjetivo, no necessria,
ex-post. A qualidade, portanto, no universal, socialmente construda. Ns
que temos uma situao e condio perifricas, onde as empresas no fazem
pesquisa e o Estado e os movimentos sociais no demandam conhecimento novo,
no so emitidos fortes sinais de relevncia. Isto faz com que a comunidade
cientfica no escute e, s vezes, possa se fazer de surda...
A respeito disso, o fato de que a empresa privada um ator social que,
embora minoritrio, deve ter suas demandas cognitivas entendidas como
relevantes, vale a pena investigar, por comparao com o estadunidense, o
caso brasileiro.
A comunidade de pesquisa nos pases desenvolvidos produz recursos humanos que vo ser empregados nas empresas para inovar. Nos EUA, algo em torno
de 50% dos mestres doutores que se formam em cincia dura vo para a empresa
privada para fazer pesquisa. O Brasil est formando 40 mil mestres e doutores
ao ano, e somente 5 mil trabalham nas empresas locais fazendo pesquisa. O
que quer dizer que, se esse nmero aumentar 10%, no ano que vem teremos
uma demanda adicional de apenas 500! Mas a realidade ainda pior. De fato,
entre 2006 e 2008, enquanto formamos 90 mil mestres e doutores em cincias
duras, apenas 68 profissionais foram contratados pelas empresas locais para
fazer pesquisa! O que indica que o esforo que faz a universidade para trein-los para coloc-los disposio das empresas e as bolsas que crescentemente
fornece o governo para que elas os absorvam, no est dando resultado. De
fato, entre 2000 e 2010, o nmero total de mestres e doutores empregados em
empresas permaneceu relativamente estagnado em cerca de 7000 e encontra-se
em diminuio depois de 2005 quando chegou a ser 7400. A proposta que h
anos domina nossa poltica de C&T, de estimular a aproximao da universidade
com a empresa, parte da ideia de que como aqui a empresa no desenvolve
tecnologia, ento a universidade deve fazer pesquisa e logo coloc-la ao alcance
da empresa; o que implica, na viso oficial o aumento de sua vinculao quando
no a subordinao das equipes de pesquisa universitrias ao que se entende ser
as demandas empresariais. Mas se nos Estados Unidos, do total do gasto das
empresas com pesquisa, somente 1% utilizado para contratar pesquisas com
a universidade e institutos de pesquisa (o 99% restante gasto intramuros), o
que se espera que possa acontecer no Brasil?
310
No existe informao semelhante para o caso brasileiro, mas o que divulga o IBGE que das 30 mil empresas inovadoras somente 7% se relacionam
com universidades e institutos de pesquisa. E que 70% destas consideram
estas relaes de baixa importncia. O que sugere o mesmo acerca da pouca
relevncia que tem para elas essa relao. De fato, 80% delas dizem, dando
prova da irrepreensvel racionalidade que orienta o empresariado perifrico,
baseia sua estratgia de inovao na compra de mquinas e equipamentos. De
fato, como nos dizia Jorge Sabato, em qualquer lugar e tempo, existiro trs
bons negcios com tecnologia: roubar, copiar e comprar...; e nenhuma empresa ou pas ir desenvolver tecnologia se puder realizar um desses trs. Essa
mxima possui o que parecem ser excees que confirmam a regra. So os
casos de empresas que operam em ramos produtivos que se situam na fronteira
tecnoeconmica global, como o das TICs, que vivem da explorao do estado
da arte da inovao mundial e que, por isso, no tm de quem roubar, copiar
ou comprar tecnologia. Se assim, esperar que num pas perifrico como o
nosso, onde praticamente tudo o que aqui se fabrica j era produzido antes no
norte, e por isso j existia a tecnologia necessria, a empresa privada deseje
fazer P&D, no tem sentido.
tambm sem sentido a ideia de que os recursos para a pesquisa de seu
interesse, que a empresa poderia aportar universidade, contribuiria para que
ela pudesse autofinanciar-se. Por casualidade, este valor tambm 1% do custo
da universidade estadunidense!
De novo, no existe informao semelhante para o caso brasileiro, mas tomando o caso da Unicamp para o qual temos informao, e que provavelmente
a universidade que mais recebe recursos da empresa provada para desenvolver
pesquisa, eles so inferiores a 0,8% de seu oramento. Uma estimativa ainda
que grosseira, revelaria que o recurso alocado pela empresa s universidades
brasileiras no seria mais do que 0,1% do seu custo.
A argumentar sobre a convenincia de fomentar essa relao de relevncia, que seria a responsvel pelo aumento da competitividade das empresas
e do bem estar da populao, se indicam xitos como os do ITA e da Embraer
que deveriam servir de exemplo. No se considera, entretanto que so casos
excepcionais em que fomos capazes de armar a cadeia de inovao que iria
da pesquisa pblica bsica passando pelo desenvolvimento de tecnologia at
o sucesso econmico, que no podem ser tomados como exemplo. Os casos
(Instituto Agronmico, Embrapa, Cenpes-Petrobras etc.), poltico-estratgico
(CTA-ITA-Embraer, CPqD etc.) ou social (Instituto Oswaldo Cruz etc.) s se
deram quando, em que em funo de um projeto de uma elite econmica ou
311
Renato Dagnino
politicamente dominante, o Estado (e no a empresa privada) investiu maciamente em capacitao tecnocientfica. De fato, em toda a Amrica Latina, tem
sido apenas em segmentos com essas caractersticas especificidades locais e
importncia para o projeto poltico de alguma elite que se pde emular essa
cadeia linear-ofertista entendida como virtuosa.
Medidas que visam a incrementar a relao universidade-empresa, como as
de criao incubadoras, polos e parques tecnolgicos, e de estmulo ao patenteamento universitrio e ao estabelecimento de parcerias via projetos conjuntos,
pouca importncia tm para modificar o comportamento racional dos excelentes
empresrios locais e o crescimento do pas; menos ainda para o seu desenvolvimento. Em vez de seguir insistindo na criao de arranjos institucionais como
parques, polos e incubadoras cuja relevncia aqui, mas tambm no norte, tem
se mostrado diminuta hora de apoiar-nos em realidades como a estadunidense para entender o que significa de fato a relao universidade-empresa. A
universidade no serve empresa como produtora de conhecimento intangvel,
de resultados de pesquisa. De novo, aqui, vale a pena fazer referncia a excees que confirmam a regra. No que respeita a universidades, h excees
nos pases de capitalismo avanado, como a do MIT, que foi se vocacionando
para a pesquisa portadora de futuro que se afigura como mais passvel de
resultar em aplicaes no campo militar e civil. No que se refere relao entre
o que se costuma chamar de avanos na cincia bsica e suas aplicaes,
que aparecem ex post e a vol doiseaux como desdobramentos fortuitos, como
se no fossem o resultado de processos de co-construo sociotcnica em que
intervm vetores econmicos, sociais, polticos, etc., os mais citados so os da
fsica nuclear e a bomba atmica e a descoberta do DNA e os OGMs.
No h como negar que, nesses pases e como a viso do inovacionismo
que se espera que acontea na periferia do capitalismo, a universidade serve
como produtora de profissionais com conhecimento incorporado, que sabem
fazer pesquisa e que a poder fazer nas empresas. Ou, e isso o que aqui se
defende para atacar os problemas tecnocientficos realmente originais e desafiadores que colocam as demandas cognitivas que decorrem das necessidades
da maioria da populao.
Na atualidade, a universidade pblica orienta seu ensino e sua pesquisa, que
onde isto aparece de modo mais evidente, de modo exgeno. As agendas e
os critrios de investigao so tentativas de emular o que se faz nas universidades de maior prestgio dos pases desenvolvidos. Uma imitao do que se
chama dinmica de explorao da fronteira mundial, mas que na realidade
um processo que produz um conhecimento cada vez mais monopolizado mas
312
que, por razes que decorrem de uma complexa cadeia de crenas e eventos,
visto como universal e neutro. No h conscincia por parte dos pesquisadores
brasileiros de que poderia haver outro tipo de tecnocincia (ou de cincia e tecnologia) e de pesquisa distinta daquela que produzida por e para as empresas
dos pases desenvolvidos.
Ainda subjazem no trabalho cientfico e na concepo daqueles que o desempenham, sejam de direita ou de esquerda sem distino ideolgica, portanto, os mitos da Neutralidade e do Determinismo tecnocientfico. Como se
a tecnocincia avanasse num caminho linear e inexorvel. Como se a cincia
fosse universal e o conceito de qualidade que emana desta noo e da prtica
das universidades dos pases avanados e especialmente dos EUA devesse ser
o nico padro de avaliao da atividade de pesquisa.
Esses mitos que ainda predominam na universidade tm razes muito
antigas que remontam ao nascimento da prpria cincia, na origem do capitalismo, que surgem em confrontao com a religio, criticando o pensamento
dogmtico, substituindo a f pelo mtodo. Mas caso se preste ateno no que
acontece de fato, se percebe que essa maneira de pensar no faz sentido. J
no se pode falar de cincia e de tecnologia, de pesquisa bsica e pesquisa
aplicada, como se se tratasse de atividades ou processos separados; pelo
contrrio, desde as ltimas dcadas do sculo XX, o correto seria falar de tecnocincia. Os critrios de localizao e de temporalidade utilizados at agora
para diferenciar cincia bsica de aplicada e cincia de tecnologia j no se
justificam. O critrio locacional, que situava a cincia bsica na universidade
e a cincia aplicada ou o desenvolvimento tecnolgico na empresa, e o critrio
temporal, que indicava que a cincia bsica no serve para o imediato seno
para o futuro, enquanto que o desenvolvimento tecnolgico para amanh
perderam sua pertinncia.
De fato, hoje, as 20 empresas que mais gastam em pesquisa no mundo
investem mais que a Frana e Gr-Bretanha, dois pases lderes em muitos
campos do conhecimento, que junto com outros seis gastam 90% do que se
investe no mundo em pesquisa. Essas 20 empresas fazem cincia bsica ou
cincia aplicada? Uma dessas grandes empresas tem dez prmios Nobel em
sua folha de pagamento, enquanto que o Japo, para dar um exemplo, teve seis
prmios Nobel em cincia; e apenas trs trabalhavam em seu pas no momento
de receb-lo. O que faz um prmio Nobel numa empresa? Cincia, tecnologia,
ou tecnocincia? O que quero dizer com isso que cada vez mais a pesquisa
que ns ainda chamamos de bsica se faz tambm na empresa; e a aplicada na
universidade. Portanto, o critrio espacial para distinguir cincia de tecnologia
313
Renato Dagnino
j no verdadeiro. O critrio temporal tambm no: se olharmos a histria das

inovaes desde comeos do sculo XX, veremos que o tempo que medeia a
inveno e a inovao ou entrada de um produto no mercado, antes se contava
em dcadas, depois em anos e agora em meses.
Hoje, no mundo, 70% da pesquisa que se realiza gasto em empresas. E
desses, 70% em empresas multinacionais. O que significa que a metade da
pesquisa que se faz no mundo se faz em empresas multinacionais que, como
sabemos, adoram o meio ambiente, adoram o gerar emprego. Quer dizer, a
dinmica tecnocientfica que temos (e que emulamos em nossa universidade)
est condicionada pelo interesse dos grandes conglomerados multinacionais,
da indstria armamentista etc.
Isso tudo, importante ressaltar para evitar uma interpretao equivocada,
que aqueles pesquisadores e professores universitrios, sejam de direita ou de
esquerda, por no se darem conta do carter mtico das concepes da Neutralidade e do Determinismo, no sigam acreditando piamente que o que fazem
em seus laboratrios o que consideram cincia bsica, pura, universal e, como
aqui se denomina, neutra. Esse tipo de percepo, quando se trata de colegas
dos pases avanados, pode ser desconstrudo quando se mostra que o recurso
que viabiliza a pesquisa bsica que fazem e que consideram que no serve para
nada mais do que para fazer avanar o conhecimento, provm do ministrio
da defesa ou da sade ou, diretamente, dos conglomerados oligoplios que se
situam nos bastidores da mquina pblica. No caso de colegas que vivem na
periferia do capitalismo, como o Brasil, mais difcil. Primeiro, porque bem
provvel que o que produzem, com exceo dos que trabalham em reas ou
instituies como a Embrapa, orientada a produzir conhecimento autctone e
novo para o agronegcio, no encontra nenhuma aplicao. Segundo, porque o
que aparece financiando suas pesquisas so rgos criados pela prpria comunidade de pesquisa para viabilizar a pesquisa de qualidade que ela considera
relevante para o pas.
Aspectos relativos funo Ensino superpem-se ao quadro que esbocei
quando diagnostiquei o estilo da universidade brasileira, tendncias endgenas
recentes que o alteram de modo incremental adaptando-o ao processo em curso
de aprofundamento da democracia. No h, entretanto, sinais que apontem para
a gestao de um projeto que o altere de modo significativo. O que no quer
dizer que os governos populares que foram eleitos nas ltimas dcadas em
oposio ao neoliberalismo no tenham avanado, por exemplo, na direo da
universalizao da educao superior.
O caso brasileiro apresenta, entre muitos outros indicadores, um conjunto que
me parece digno de destaque. Desde que iniciou, a atual coalizo de governo
314
aumentou o nmero dos funcionrios pblicos federais envolvidos com a educao (basicamente ensino superior) cresceu 58%. Esse crescimento ocorrido
entre 2002 e 2014, de 165 para 260 mil profissionais, orientou-se para a criao
de 400 novas escolas de educao profissional, cientfica e tecnolgica, mais
que triplicando o nmero de unidades existente em 2002, e 18 novas universidades em 152 novos campi, mais que dobrando o nmero de matrculas e de
municpios com instituies federais.
O que pretendo destacar, portanto, no o aspecto quantitativo, mas o
qualitativo. Ou seja, o relativo orientao que est sendo dada por esses
governos expanso do ensino, de uma forma geral, e da universidade pblica
brasileira. No essa ltima o foco dos argumentos que seguem, uma vez que
boa parte das crticas ao modo como se est dando a sua expanso foi abordado
no item anterior referente funo Pesquisa. No obstante, eles podem tambm
servir para a sua anlise.
As crticas que fao se referem, por um lado, ao interesse real, ainda que
de curto prazo, que veiculam as classes subalternas na expanso do ensino
profissional. Real por que haveria que decodificar, haja vista a intensa e
secular manipulao ideolgica que vm sofrendo no que respeita educao
para o trabalho ou bancria e para a empregabilidade, que obscurece a necessidade de uma educao libertria e para autonomia. E, por outro, o cenrio
(e suas limitaes internas e externas, e as oportunidades) de mdio e longo
prazo que se deseja construir para a nao.
No h dvida que essa expanso, como no cansam de repetir com razo
os responsveis pela criao das novas escolas de educao profissional, que
inclusive denunciam o fato de que uma mudana na legislao realizada pelo
governo neoliberal o impedia, que elas so importantes para possibilitar a
milhares de jovens pobres uma chance de melhoria imediata nas suas vidas.
A questo qualitativa - de curto prazo e sem questionar por ora seu carter
de educao para o trabalho - saber se isso poder levar de fato ao emprego
para o qual a maioria dos cursos dessas escolas, em termos de contedo, e no
plano do comportamental e das expectativas, veicula.
Para contextualizar a questo, indico alguns dados. Somos no Brasil 200
milhes, e 160 em idade de trabalhar. Partindo dos 28 milhes de empregos
formais existentes no do fim do governo neoliberal, o pas conseguiu chegar
a um pouco mais de 45 milhes. O que significa que nos ltimos anos, com
muita coisa dando certo (Extenso da Previdncia, Bolsa Famlia, aumento
do salrio mnimo, aumento das exportaes de bens primrios e alimentos) o
emprego formal absorveu 1,4 milho de pessoas por ano, o que entretanto no
315
Renato Dagnino
chega sequer a empatar com o nmero de jovens que entram no mercado

formal procurando um emprego.
O fato de que a situao em que nos encontramos mais do que conjuntural e parece ser cada vez mais aguda, generalizada (afeta tambm indivduos
qualificados), mundial (na Espanha, mais da metade dos jovens de menos de
30 anos est desempregada) e estrutural (dado que causada em ltima instncia
por uma construo social da tecnocincia de carter capitalista e pelo fato de
que o PIB dos pases cada vez mais oriundo de movimentaes financeiras
que a ele adicionam um valor fictcio), pode ser epitomado com a expresso
jobless e job loss growth economy.
Entre os aspectos que agravam essa situao est o fato de que a indstria
de transformao, para a qual se orienta a formao de boa parte desses cursos,
emprega hoje apenas 7 dos 160 milhes de brasileiros em idade de trabalhar
(nmero menor do que o dos(as) empregado(as) domstico(as) que temos).
Circunstncia de difcil reverso dado o processo de desindustrializao que,
por fatores inerentes externos como os que abordo abaixo, e internos (a conhecida vocao rentista de nossa elite e a expanso do capital multinacional
no nosso setor produtivo).
Mas, ainda que esses cursos de fato possibilitassem a obteno de um
emprego formal, h que considerar que o salrio de quase 95% dos postos de
trabalho que vm sendo criados menor do que 1,5 salrio mnimo, valor considerado bem inferior quilo que pode permitir viver dignamente. Para encerrar
esse breve comentrio vale adicionar a informao de que apenas 16% dos que
egressam do Bolsa Famlia, que segundo se pretende teria que ter como porta
de sada o emprego formal, conseguem a ele aceder; e que quando isto ocorre
duram no emprego 6 vezes menos do que a mdia dos empregados brasileiros.
Outro ponto a aprofundar, e que tambm mesmo sem faz-lo permite a formulao da proposta apresentada na prxima seo, o do empreendedorismo e
do que veio a se denominar empreendedorismo social. Associada atualmente
menos falada, por desmoralizada, responsabilidade social empresarial, elas
surgem dada a dificuldade de transformar os jovens das classes subalternas marginalizados ou excludos - em includos incluindo-os no setor formal de
modo a permitir, importante que se diga, a extrao de mais-valia e a gerao
de um lucro empresarial que lamentavelmente aqui no taxado de modo a
produzir benefcios para essas classes. Essa proposta, atrativa para a esquerda
porque o empreendedor individual no extrai mais valia e o pequeno, teoricamente, pelo menos, explora pouco por que emprega pouco, supe a existncia
de um mercado que compre o tipo de bens e servios que eles seriam capazes
316
de produzir; os quais dadas s limitaes de natureza tecnolgica entre outras,

tendero a ser pouco competitivos em relao s grandes empresas. A informao disponvel, que atesta que nossa situao social ainda uma das piores do
mundo, mostra a inviabilidade dessa proposta. A parcela correspondente a 1%
dos mais ricos da populao (cerca de 1,7 milhes de pessoas) apropria-se de
13% do total das rendas domiciliares - a mesma frao da qual se apropriam
os 50% mais pobres (algo em torno de 87 milhes de pessoas); o que significa
que metade da nossa populao sobrevive com cerca de 5 dlares por dia.
Seguindo essa cadeia, haveria que comentar outra proposta frequentemente
aventada que a de orientar a capacidade de produo desses jovens, agora
qualificados, para o mercado externo. De forma geral, o que se percebe que
receita que vem sendo aplicada h vrias dcadas, sintetizada no lema do governo militar do exportar o que importa, pouco eficcia tem tido para aumentar
nosso coeficiente de abertura que, como o de outros pases grandes continua
baixo, e promover nosso desenvolvimento econmico. E h muitas razes como
as que em seguida se expe de que, por essa via, nem crescimento teremos.
Nas ltimas duas dcadas, quase um bilho de novos operrios baratos (da
China, ndia e pases da antiga Unio Sovitica) se incorporaram ao mercado
de trabalho mundial; o que fez com que das cerca de 3 bilhes de pessoas ativas no mercado global, metade ganhe menos de trs dlares por dia. O baixo
salrio dos operrios baratos reduziu o preo internacional das mercadorias
que produzem, mas impede que elas sejam compradas por eles: o que hoje
exportado, ao contrrio do que ocorreu no Japo e na Coreia do Sul h dcadas
atrs, produzido visando o mercado externo. O milagre do Estado socialista
chins, que desconecta o salrio do custo de reproduo da fora de trabalho que
subsidiado (sade, educao, moradia, transporte, alimentao), permite que
o salrio registrado na contabilidade das empresas exportadoras e que forma o
seu custo de produo seja de apenas 60 centavos de dlar/hora. Ele cria um
diferencial de salrio industrial que, no caso da Alemanha (30 dlares/hora)
de 50 vezes e, no brasileiro (4,5 dlares/hora), de 8 vezes. O que significa
que para competir no mercado mundial de bens industriais de baixa e mdia
intensidade tecnolgica e produzidos com mo-de-obra barata mantendo a
ideia-fora do exportar o que importa - teramos que reduzir ainda mais o
salrio brasileiro.
Ou, ento, retomando algum tipo de proteo do mercado interno via, pelo
menos no incio, alquotas de importao, criar um espao interno nossa
economia para que a massa de operrios qualificados por esse esforo de profissionalizao dos jovens, que por isto seriam mais produtivos, aumentasse a
317
Renato Dagnino
competitividade das empresas nacionais ou estrangeiras aqui localizadas.

Coisa que, pelo lado da oferta, caso tivesse sido feito antes da dcada dos oitenta, quando os engenheiros brasileiros (e os estrangeiros que aqui trabalhavam)
se espantavam que o quociente entre o nmero de tcnicos e de engenheiros
era o inverso daquele que existia nos pases industrializados (ou mesmo nos
perifricos) poderia ter transformado o Brasil numa Coreia do Sul ou numa
China; pases que rapidamente passaram de produtores de bens de baixa intensidade tecnolgica para o mercado interno a fornecedores mundiais de produtos
crescentemente sofisticados. claro que, pelo lado da demanda teria que ter
havido um interesse de nossa burguesia industrial (que muitos fazendo blague
afirmam no ser nem burguesia nem nacional) para empregar tcnicos. Ou que,
alternativa ou subsidiariamente, nossa elite tivesse condicionado como ocorreu
na Coreia do Sul a entrada das multinacionais ao cumprimento de quotas de
exportao que redundaram numa propenso a exportar os bens industriais
produzidos pelos tcnicos fez a sul-coreanos.
Encerrando o tratamento da questo qualitativa de curto prazo (que no
questiona o carter de educao para o trabalho da orientao que est seguindo o processo de expanso do ensino, coisa que ser abordada na seo seguinte de modo normativo), sintetizo minha opinio lembrando duas expresses
agressivas mas sugestivas comuns nos crculos de anlise de poltica pblica:
no se pode planejar o futuro olhando pelo retrovisor, e a histria no anda
para trs. Ou seja, salientando o fato de que a janela de oportunidade que
esteve aberta at o incio da dcada dos oitenta para que o pas, promovendo a
formao tecnocientfica macia de pessoal para produo de bens e servios
que o estilo de desenvolvimento vigente demandava e a conjuntura internacional permitia, encontra-se hoje fechada. E que no h prospectiva plausvel que
aponte para a sua reabertura. O que significa que a formao tecnocientfica
que temos que impulsionar deve levar em conta uma anlise mais radical (no
sentido de ir s razes) da configurao atual do contexto do ensino e da atividade
tecnocientfica e do que ela implica em termos de restries e oportunidades
para o futuro, coisa que deixo para a prxima seo.
3.3 Aspectos relativos funo Extenso

Para situar a problemtica da Extenso, comeo afirmando que a pesquisa
que fazemos na universidade disciplinar - orientada por disciplinas e no
por problemas do contexto socioeconmico. Ns todos sabemos que nenhum
problema vem com uma etiqueta que diga eu sou da sociologia, eu sou da
318
economia, eu sou da engenharia. Se fosse assim seria muito fcil, bastaria

conduzir os problemas aos departamentos correspondentes na universidade
e os professores os decifrariam. Os problemas so multidisciplinares.
Contudo, na universidade, seguimos compartimentados em departamentos. E
nosso modo de ensinar e de pesquisar, no est orientado a tratar problemas de
maneira interdisciplinar, ele disfuncionalmente disciplinado.
Comeo tambm retomando, para enfatizar algo que j apontei. Nossa pesquisa auto-referenciada: no perguntamos a ningum o que que ns devemos
pesquisar. Como temos um quase monoplio da capacidade de pesquisar,
acreditamos caber exclusivamente a ns definir a agenda de pesquisa. Mas nossa
agenda de pesquisa definida, de fato, nos pases centrais; ns apenas adotamos
como nossa a que eles concebem a partir de suas realidades, dos sinais de relevncia emitidos pelos seus respectivos tecidos sociais. Ns, o que fazemos
aqui, adaptar quantitativamente essa agenda - que nos apresentada como
uma agenda universal, como a cincia de ponta, a cincia que se deve imitar
ou emular. Mas ela no costuma estar focada na nossa realidade. cientificista,
no sentido que cr que a cincia a verdade que est na natureza, e que
nosso papel descobri-la e codifica-la. Essa prtica, fcil perceber, tende a
ser pouco relevante e conservadora.
A partir da, como se conforma a Extenso? Ns a definimos em funo
de uma espcie de conscincia pesada. Depois de exercer o direito liberdade acadmica e o dever auto-imposto de buscar a qualidade, depois de
fazermos a pesquisa que nos interessa fazer, ento, marginalmente e no tempo
que sobra, estendemos o seu resultado sociedade para retribuir o que ela
gasta para manter a universidade. Mas a noo de Extenso no implica que
busquemos saber da sociedade ou dos atores sociais que pagam via impostos
o nosso salrio o que lhes interessa que faamos em termos do Ensino e da
Pesquisa que condicionam ou produzem o conhecimento que resolvemos
estender. A Extenso que fazemos sobre algo que eles no nos solicitaram.
sobre algo que achamos que eles devem usar, sobre o que a ns nos parece
mais interessante e conveniente para eles. Ou, como diria um crtico maldoso,
ns estendemos o conhecimento que requentamos para nos livrarmos da
culpa de termos um comportamento to presunoso; por presumirmos o que
deveria ser o interesse de nossa sociedade se ela fosse como ns gostaramos
que ela fosse. A Extenso no planejada ou pensada antecipadamente. No
um a priori. No se define previamente o que o que vamos estender. O que
estendemos o resultado da pesquisa que fazemos para cumprir uma agenda
definida de uma forma que tem pouco a ver com nosso contexto socioeconmico.
319
Renato Dagnino
A Extenso aparece em nosso ambiente universitrio, no faz muito tempo,

como uma complementao das atividades de docncia e pesquisa. E o faz
com um sentido de controlar um efeito inesperado que passa a ser considerado
inconveniente; como uma espcie de mitigao de uma externalidade.
At recentemente se acreditava que pelo simples fato de existir uma oferta o
conhecimento de qualidade gerado na universidade , essa oferta encontraria
sua demanda. Mas porque o que prope o modelo ofertista linear no ocorre
na realidade que aparece a Extenso como uma terceira funo (ou misso) da
universidade que passa a integrar o trip constitucional da indissociabilidade.
Nesse sentido, interessante assinalar que a ideia de Extenso adquire entre
ns uma importncia muito maior do que aquela que se verifica nos pases de
capitalismo avanado. Algo semelhante ao que ocorre desde os anos de 1950
em relao interao universidade-empresa: no h lugar do planeta onde
mais se tenha falado, escrito e tentado fazer atravs de polticas pblicas do
que na Amrica Latina.
4 Elementos para a concepo de um novo projeto

Como antecipei anteriormente, esta seo dedicada a abordar aspectos que
parecem centrais para a concepo do novo projeto tomando como referncia o
que foi tratado nos campos da trilogia Ensino, Pesquisa e Extenso. Vou ento
me referir s consideraes feitas na seo anterior, que procuraram ater-se ao
plano descritivo-explicativo, para, levando em conta os aspectos que apresenta o
contexto socioeconmico da universidade atinentes a cada uma dessas funes,
apresentar o que estou submetendo considerao do leitor para promover o
debate. Devido a isso, com o anunciado vis normativo de elementos para a
concepo de um novo projeto e com a igualmente antecipada noo de que
devemos comear pela Extenso, nesta direo que orientarei esta seo.
Comeo enunciando, por contraste com a situao atual, as caractersticas
que deve possuir um desenvolvimento inclusivo, socialmente justo, economicamente igualitrio e ambientalmente responsvel que tomo como referncia
para pensar a funo Extenso e a partir dela o projeto que apresento. A primeira
que se depreende do exposto acima a inviabilidade do modelo tecnoprodutivo que h anos perseguido pelas elites econmicas e penaliza o conjunto
da populao. A segunda o considervel desafio associado ao enorme dficit
de capacidade material que apresenta nossa sociedade para lidar, por um lado,
com suas demandas coletivas por infraestrutura e, por outro, com o principal
problema do Pas, a excluso social. A terceira a possibilidade que o potencial
320
produtivo e tecnocientfico e a energia despendida at agora na implementao

daquele modelo sejam alocados para o atendimento desse desafio.
Como muitas vezes ocorre quando queremos alterar as propriedades de um
sistema complexo e o complexo pblico de ensino superior de pesquisa que
o ncleo da sociedade do conhecimento que queremos inegavelmente deste
tipo cujos componentes interagiram com seu contexto, se co-organizaram e
lhe conferiram uma configurao inconveniente, h que prever dinmicas de
resilincia e histerese. O que implica por isso entender, por um lado, que o caminho para a volta para um estado anterior desejvel distinto daquele que
deu origem quele que se quer alterar. E, por outro, que para gerar alteraes
sistmicas e sinergias positivas no interior do sistema, devemos aproveitar as
tendncias de mudana do contexto que so favorveis ao nosso propsito e
privilegiar os canais que as transmitem.
4.1 A Extenso como canal privilegiado para concepo do novo

modelo e gatilho de transformao
Essa elementar aluso ao pensamento sistmico e minha percepo, oriunda
da convivncia com esse complexo e suas bondades e maldades, e com o que
aprendi com os Estudos Sociais da C&T, que ns temos que iniciar a formular
um novo projeto para nossa universidade insulada focalizando os canais que nos
podem conectar com nosso contexto, os canais um tanto obstrudos da Extenso.
E no pela pesquisa ou pela docncia, como prope o pensamento conservador
modernizante. Temos que mudar a maneira como fazemos Extenso. Para, a
partir da, mudar, possivelmente nessa ordem, a pesquisa e a docncia.
Para montar de modo que me convm o quebra-cabea das trs funes da
universidade que apresentei anteriormente e prosseguir com meu argumento,
peo licena para fazer um jogo de palavras. E iniciar provocando que no devemos fazer Extenso como temos feito at agora, mas Inteno. Inteno
no sentido de internalizar a agenda cognitiva dos movimentos sociais, como
diretriz de nossa atividade. Ou seja, temos que agir com a inteno clara de
conhecer os problemas da sociedade, contribuir para resolv-los e para que
outros, participando deste processo possam aproveitar o conhecimento gerado.
No atravs de um enfoque disciplinar e insulado, em busca da verdade. A
universidade se orientaria, ento, por uma busca, na realidade que a circunda,
dos problemas sociais que tm que ser resolvidos com agregao de conhecimento. Inteno significa ter inteno de fazer algo e tambm de internalizar,
trazer para dentro da universidade, aquela agenda.
321
Renato Dagnino
Prosseguindo, proponho um neologismo: exvestigao. Ela decorre de uma

substituio da partcula in pela partcula ex na palavra investigao de uso mais
corrente na lngua espanhola para designar pesquisa. Exvestigao seria, em
conjunto com estudantes e movimentos sociais, construir conhecimento para
fora e no para dentro do mundo da universidade e da cincia como fazemos
at agora. Esse processo seria problem oriented e policy oriented, e no orientado
por disciplinas ou, simplesmente para conhecer sem comprometer-nos com a
mudana. Isso algo que, embora existam propostas e iniciativas importantes
no campo da pesquisa participante ou da pesquisa ao, tambm no estamos
acostumados a fazer. A universidade vista por ns (e por isso pelo conjunto
da sociedade) como o reino da verdade e no como o do territrio da poltica
(no duplo sentido que tem em nossa lngua, de policy e de politics); como se
fosse possvel fazer conhecimento no politizado. Esse um tema pantanoso.
muito difcil precisar at que ponto a universidade pode politizar-se sem se
partidarizar. Mas ingnuo (ou algo pior) achar que ela se deve manter como um
espao quase templrio e religioso onde no entram valores morais e interesses
econmicos e polticos. A universidade est impregnada por eles e irrealista e
nociva a ideia de que sendo ns animais polticos a universidade poderia deixar
de ser um territrio de enfrentamento poltico, de disputa de projetos polticos.
Continuando, proponho um outro: mudarmos docncia por decncia. Isso
talvez seja algo injusto para muitos de ns. Mas frequentemente o que encontramos na universidade, fazendo de novo referncia lngua que fala a maioria de
nossos colegas latino-americanos, o cumplo-y-miento (cumpro-e-minto)
e no o cumprimento verdadeiro de nosso papel. uma docncia que muitas
vezes no compatvel com a decncia. E s dessacralizando e politizando a
docncia encontraremos motivao suficiente para nos desfazer do cumplo-y-miento e trabalhar para contribuir para construir uma sociedade decente.
De fato, muito do que ensinamos na universidade um conhecimento que j
no serve, se que algum dia serviu, para melhorar a sociedade. Com muito
pouco de anlise crtica e tambm de autocrtica nos daramos conta de que
nossa docncia reproduz um passado injusto e no aponta para o futuro que a
sociedade deseja. E, no entanto, aprisionados na armadilha que ns mesmos
fabricamos, no ambiente adverso que criamos e mantemos, seguimos cumprindo formalmente o que arbitramos que deve ser o nosso papel e mentindo.
No estamos quebrando nenhuma norma, nenhuma lei, mas estamos mentindo
para a sociedade e para ns mesmos.
Essas ideias de inteno, exvestigao e decncia epitomam e fundamentam a proposta para comear a mudar a universidade a partir da Extenso.
322
4.2 A dobradinha Economia Solidria e Tecnologia Social como

fatos portadores de futuro
Voltando ao que o pensamento sistmico pode contribuir para nossa anlise,
depois de focalizar o canal que nos poderia reconectar de modo virtuosos com
nosso contexto, destaco as tendncias de mudana socioeconmica que so
favorveis ao meu argumento. Elas, no por acaso, sinalizam um contraponto
com o que abordei na seo anterior e que predomina at h pouco. Utilizando o
jargo da Prospectiva ou dos Estudos de Construo de Futuro ressalto, usando
a gria do jogo do bicho, que a dobradinha Economia Solidria - Tecnologia
Social deve ser interpretada como um fato portador de futuro e configura uma
tendncia de peso.
O ncleo de minha argumentao a constatao de que o crescimento da
demanda tecnocientfica real e potencial dos empreendimentos da Economia
Solidria (ES) que vm sendo formados no bojo do processo de precarizao
do mundo do trabalho, da desindustrializao e da informalidade em que se
encontram milhes de brasileiros, apesar de socialmente dramtica para o Pas,
representa uma oportunidade para a universidade.
A proposta da ES, embora venha ocupando um espao crescente na agenda
de atores sociais que a encaram a partir de perspectivas que abarcam desde a
filantrpica, da responsabilidade social empresarial ou da Igreja at a da
construo do socialismo, no nova. Seu (re)surgimento no Brasil e em
outros pases da Amrica Latina como uma alternativa de gerao de trabalho
e renda que substitua a proposta inexequvel de gerao de emprego e salrio,
se deve situao de excluso do setor formal da economia que atinge a
classe trabalhadora.
Seu propsito o fortalecimento do um arranjo societrio baseado na organizao do movimento social que est emergindo da Economia Informal que
agrupa os empreendimentos solidrios baseados, ao contrrio das empresas
privadas e estatais, na propriedade coletiva dos meios de produo, em que
trabalhadores associados se dedicam produo de bens e servios de modo
autogestionrio e desconcentrado. Embora ainda submetidos dinmica do
mercado, comprando ou vendendo para a Economia Formal, eles tendero
a formar cadeias produtivas cada vez mais densas, completas e entrelaadas, e
crescentemente a ela autnomas. Orientados para bens e servios para consumo
dos trabalhadores e de suas famlias, para a produo em outros empreen
dimentos solidrios e, tambm, dos cidados em geral que os recebem via
323
Renato Dagnino
a intermediao do poder de compra do Estado6, eles se consolidam como

oportunidades de criao de trabalho e renda.
Demandam para tanto um decidido apoio governamental coerente, pelo
menos, ao seu papel de absoro daqueles milhes de brasileiros que numa
conjuntura estrutural de jobless and job loss economy dificilmente sero
absorvidos pela Economia Formal. Na medida em que recebam do governo
benefcios, qualitativamente semelhantes e quantitativamente proporcionais,
aos que hoje recebem as empresas, eles podero funcionar como porta de
sada para os programas compensatrios. Interessa destacar, dado o objetivo
deste documento, o apoio que devem receber para sua capacitao naquelas
habilidades e competncias que necessitam para se tornarem sustentveis. E
chamar ateno que no estou me referindo s formas de apoio honestas que
as empresas recebem, que englobam desde os mltiplos arranjos de subsidio
produo at proteo da propriedade privada; nem aos menos honestos
que tornam possvel que o imposto sonegado pelas empresas represente 10%
do PIB; muito menos corrupo que promovem junto a burocratas com os
quais possuem laos que vo desde parentesco at o companheirismo escolar.
medida que se consolidem, os empreendimentos solidrios iro desenvolvendo, mediante a Adequao Sociotcnica7 da tecnocincia convencional
produzida para e pelas empresas e com o apoio do complexo pblico de ensino
e pesquisa como se espera, a Tecnologia Social que os tornar - econmica,
social, cultural e ambientalmente crescentemente sustentveis.
Embora necessitem, como o fazem as empresas, do apoio do Estado, os
empreendimentos solidrios podero, tendencial e parcialmente, dele prescindir. No limite, no mais sero necessrios os recursos que ele retira mediante
imposto da classe proprietria para compensar, com as polticas sociais, aquilo
6 Para ter uma ideia do que poderia ocorrer se uma parte do poder de compra do Estado destinado a adquirir
os bens e servios necessrios para implementar as polticas pblicas que proporcionam aos cidados
saneamento, habitao, sade, transporte, educao, etc., a que tm direito, h que lembrar que cerca de
20% do PIB dos quase 40% que o Estado arrecada com impostos so gastos com as empresas privadas
para adquiri-los. Se 1/5 desse valor (4% do PIB) fosse alocado em empreendimentos solidrios o impacto
seria da ordem de grandeza de dez programas Bolsa Famlia (que custa 0,4 do PIB) que beneficiou tirando
da misria quase 30 milhes de brasileiros.
7 A Adequao Sociotcnica pode ser entendida como um procedimento suplementar aos de cunho tcnico-econmico usuais e fundamentado na Abordagem Sociotcnica dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia que busca adequar do conhecimento tecnocientfico convencional (produzido pela e para as empresas
privadas), a processos de produo e circulao de bens e servios, de forma coerente aos interesses de
grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram organizados em empreendimentos solidrios.
Caberia a mecanismos institucionais relacionados Extenso, como as ITCPs, identificar oportunidades
associadas aos grandes blocos de investimento que dependem direta ou indiretamente de decises que
cabem ao Estado e que poderiam, com vantagens de vrias ordens, dado que ligados diretamente vida
e produo dos cidados, estar sob a responsabilidade de arranjos organizacionais situados no plano
comunitrio (empreendimentos solidrios dotados de Tecnologia Social).
324
que a classe trabalhadora deixa de receber pelo trabalho (no pago) que realiza.
Passar a ser desnecessria essa funo que o Estado desempenha para garantir,
pela via do gasto social, a explorao do trabalhador em sociedades em que a
propriedade dos meios de produo e do conhecimento no coletiva. Diminuir consideravelmente o enorme custo econmico, social, tecnocientfico
e ambiental - associado concentrao que existe nos planos da produo e
circulao de bens e servios e aos mecanismos de subsdio, transporte, comrcio, propaganda, regulao, taxao, garantia da propriedade, etc. que elas
envolvem e em que a sociedade, diretamente ou atravs do Estado, incorre.
Tambm ser desnecessria a tarefa de Ssifo dos que a partir do Estado e fora
dele buscam impedir que o mercado destrua o planeta e malbarate ainda mais
aquilo que de humano todavia possui a nossa Humanidade. O crescimento
econmico resultante da produo aumentada dos empreendimentos solidrios
ser, afinal, o prprio desenvolvimento que queremos.
Concluindo este ponto, ressalto que vem sendo crescentemente percebida a
necessidade de que o complexo pblico de ensino e pesquisa atue no desenvolvimento de TS dos empreendimentos solidrios para garantir sua sustentabilidade.
E aproveitando os canais que a proposta da Extenso que caracterizei que ser
possvel conectar a universidade a essa tendncia de mudana.
4.3 Implicaes incipientes na universidade

Em funo do grau de amadurecimento alcanado pelo movimento da ES,
a Tecnologia Social (TS), comea a se alastrar entre segmentos da burocracia
e da comunidade universitria a percepo de que a sustentabilidade desses
empreendimentos, o fortalecimento de sua posio relativa frente ao mercado
formal e o combate excluso social dependem de alternativas tecnocientficas
adequadas: aquilo que vem sendo chamado de TS. Um conhecimento coerente
com um enfoque que rejeita, por ser capaz de entender suas razes ideolgicas, expresses como alta tecnologia (como se houvesse uma tecnologia
baixa!) ou tecnologia de ponta (como se houvesse uma rombuda!).
Um enfoque que explicita o fato de que, independentemente da intensidade
de conhecimento novo ou a ser desenvolvido, a tecnocincia das empresas,
por ser socialmente construda para atender aos valores e interesses da classe
proprietria, dominantes neste ambiente, adequada a atend-los. E que, como
um corolrio inexorvel, a menos que seja reprojetada mediante processos
de Adequao Sociotcnica, dificilmente ser apropriada para atender aos
valores e interesses distintos.
325
Renato Dagnino
Provavelmente por que o objetivo mais abrangente e de mais longo prazo

desse enfoque a criao da plataforma cognitiva (TS) e civilizacional (ES) que
levaria construo de uma sociedade diferente da atual, baseada em valores
coerentes com a justia social, a igualdade econmica e a responsabilidade
ambiental e, por isto, mais adequada realizao das potencialidades humanas, ele tem despertado o interesse do segmento de esquerda de professores,
pesquisadores e estudantes. De fato, uma das iniciativas mais importantes e
inovadoras em nvel mundial que vm sendo implementadas na Amrica
Latina no campo da Extenso universitria a das incubadoras (tecnolgicas)
de cooperativas (populares) em universidades (na sua maioria, pblicas) brasileiras. Os estudantes e, em menor medida, os professores, que por privilegiarem
o potencial de contribuio da universidade justia social esto dispostos a
colocar, em xeque, a sua ordem institucional (e este o melhor conceito de
esquerda que conheo), so os atores centrais desse processo.
Esse segmento mais radical defende que,alm de libertria em termos
ideolgicos e culturais, nossa educao s ser efetiva se formar a populao
para que ela se organize em empreendimentos solidrios com propriedade
coletiva dos meios de produo e Tecnologia Social autogestionria, capazes
de substituir a empresa privada realimentando a cadeia virtuosa de polticas
pblicas de novo tipo.
Num plano mais abrangente dos que questionam as implicaes sociais, ambientais e econmicas do estilo de desenvolvimento existente, uma preocupao
acerca da formao que recebem os estudantes E, mais especificamente, sobre
o contedo que vem sendo oferecido em cursos como os de Engenharia e, em
geral, de cincias duras e Administrao. At agora orientados para a formao
de estudantes habilitados para atuar em empresas privadas e para desenvolver
conhecimento tecnocientfico a elas funcional, eles no se mostram adequados
para capacitar profissionais aptos a trabalhar em situaes como as que tendem
a emergir nos contextos da ES e para um cenrio produtivo nacional e um
contexto econmico internacional distintos.
Quando se pede a um engenheiro de esquerda que projete uma tecnologia, ele
vai faz-lo com as ferramentas que conhece. De acordo com o marco analtico-conceitual de que dispe. Que aquele predominante no ambiente em que foi
formado. O que cai fora desse marco uma tecnologia coerente com os valores
morais e interesses econmicos da ES - no tem soluo. E a tecnologia no
tem como ser projetada. Se ele no sabe como introduzir na sua planilha de
clculo, aquela com a qual est acostumado a trabalhar, os parmetros tcnicos
e econmicos associados ao custo de condenar um trabalhador a trinta anos
326
de trabalho forado numa fbrica onde ele apenas aperta botes, do custo
do desemprego, da degradao ambiental, da obsolescncia planejada, do controle predatrio da mo-de-obra, etc., ele no conseguir atender ao pedido. Por
mais sensvel que possa ser proposta da ES e disposto a com ela se engajar.
No plano da formao dos estudantes, um desafio urgente a concepo de
um conjunto de indicaes de carter sociotcnico alternativo ao atualmente
hegemnico capaz de alterar essa situao. Trata-se de desconstruir o marco
analtico-conceitual herdado e reconstruir um novo, que permita a considerao dos valores e interesses que conformam um novo estilo de desenvolvimento. Essas duas operaes - de desconstruo e reconstruo no devem ser
encaradas como estgios diacrnicos, autocontidos e sucessivos. Elas se daro
mediante uma sucesso de momentos, iterativos, interativos, interpenetrados
e realimentados realizados de modo a provocar a transformao do marco
analtico-conceitual. Conceitos, critrios, relaes, modelos, fatos estilizados,
algoritmos, variveis e parmetros tero que ser especialmente concebidos
para ir tornando a planilha de clculo dos profissionais engajados flexvel e
permevel a outras formas de conhecer e aos atores sociais que defendem os
valores e interesses com os quais se identificam. Um marco analtico-conceitual
capaz de orientar as aes dos profissionais interessados na adoo de um estilo
alternativo de desenvolvimento.
Acoplada a essa percepo, est a expectativa de que os programas compensatrios que hoje abarcam um tero da populao brasileira possam, atendendo a metfora do dar o peixe mas ensinar a pescar, proporcionar aos seus
beneficirios condies para a gerao de oportunidades de trabalho e renda,
possibilitando-lhes crescente empoderamento e autonomia frente ao circuito
da economia formal mediante tecnologias que possibilitem o completamento
e fortalecimento das cadeias produtivas da ES.
4.4 O novo projeto e as demandas socioeconmicas e cognitivas

emergentes
Uma derivao do argumento que venho expondo a pergunta de por que
continuar emulando um padro de tecnocincia que no neutro, que serve
s grandes potncias e est cada vez mais monopolizado pelas suas grandes
empresas? Questionar a concepo da Neutralidade e do Determinismo propondo uma maneira de explorar a fronteira do conhecimento que beneficie a
maior parte da populao brasileira que est fora, para no falar do mercado,
do territrio em que os direitos de cidadania so garantidos ou, pelo menos,
327
Renato Dagnino
respeitados, o que um grupo crescente de professores e pesquisadores est

fazendo com vistas a reorientar nossa poltica de C&T.
No Brasil, como no resto da Amrica Latina, h uma grande necessidade de
satisfazer demandas materiais de bens e servios relacionados energia, transporte, habitao, alimentao, sade, educao, comunicaes, etc. Entretanto,
caso se observe a orientao que teve a explorao da fronteira tecnocientfica,
pode-se ver que existe um dficit cognitivo envolvido na produo desses
bens e servios que o processo de democratizao econmica ir exigir. Em
primeiro lugar por que essas demandas j foram satisfeitas h muito tempo nas
sociedades em que foi desenvolvido o conhecimento tecnocientfico para tanto;
o que desaconselha, por razes sociais, ambientais e de eficincia e eficcia
sua utilizao entre ns. Em segundo, e derivado disso, por que dada a escassa
lucratividade que tendem a possibilitar no so elas que poderiam motorizar a
explorao dessa fronteira pelas empresas (em particular pelas situadas naqueles
pases). Dito de outra forma: o progresso tecnolgico se orientou, como
natural que ocorra em sociedades capitalistas, para atender demanda pujante
dos ricos dos pases ricos. No se desenvolveu conhecimento eficaz para o que
necessitam os pobres dos pases pobres. E assim a tecnologia relacionada com
infraestrutura e produo de bens e servios pblicos costuma ser ineficiente
e ambientalmente desastrosa.
No obstante, a maior parte dos professores universitrios e pesquisadores
costuma dizer que os problemas associados satisfao das necessidades bsicas
so meramente polticos. Que no so tecnolgicos e muito menos cientficos.
A Argentina, por exemplo, que produz comida para 700 milhes de pessoas
conforme tenho lido , tem 40 milhes de habitantes e 20 milhes chegaram
h algum tempo a passar fome. H tecnologia para produzir comida para todos
os argentinos? Eu tenho certeza que no. Por que se a tecnologia disponvel
foi projetada para produzir de forma concentrada em termos de escala e de
propriedade dos meios de produo, o produto gerado vai estar concentrado;
e ser necessrio gastar muita energia, inclusive poltica, que costuma ser a
mais escassa, para reparti-lo de acordo a critrios socialmente aceitveis. E, em
consequncia, enquanto no desenvolvermos formas de produzir (ou tecnologia)
adequadas propriedade coletiva dos meios de produo, autogesto, etc.,
altamente improvvel que as necessidades das maiorias possam ser satisfeitas
de maneira aceitvel. O que mostra que ao contrrio do que costumam dizer
os professores universitrios e pesquisadores os problemas associados satisfao das necessidades bsicas no so meramente polticos; so tambm
tecnocientficos.
328
Dou outro exemplo: no Brasil vamos ter que acelerar a reforma agrria.
Como a faremos: dividiremos a terra, daremos a cada campons uma p, um
enxado e um saco de sementes? obvio que no. Isso seria condenar a experincia ao fracasso. Obviamente se necessita um padro tecnocientfico distinto
que permita ao pequeno produtor ser, se no competitivo sustentvel. E esse
pacote tecnolgico no o da Monsanto, que insustentvel do ponto de vista
ambiental e inacessvel para o pequeno produtor.
Outro exemplo: quase a metade das casas brasileiras no tm gua potvel.
Como se resolve isto? Basta conectar todas as casas rede com tubos de plstico
baratos para que qualquer famlia pobre possa compr-los? Novamente devo
dizer que no. Estamos falando de milhes e milhes de casas, por isso estamos
obrigados a resolver primeiro outros temas como: de onde tirar a gua, como
transport-la, como purific-la, como distribu-la, como assegurar que haja gua
para todos, como fazer com que a gua utilizada seja tratada.
Todos esses so problemas que tm um componente tecnocientfico. O
que no exige somente que faamos muita pesquisa. necessrio que ela seja
feita de uma forma bem distinta daquela que fazemos e tambm daquela que
fazem as universidades e os pases que temos tomado como modelos. H que
reconhecer que a pesquisa interdisciplinar que trabalhe por problema e no por
disciplina no a que apreendemos, sabemos e ensinamos a fazer. Ela no se
faz em nenhuma parte.
Em definitivo, acredito que o futuro contm desafios que podem fazer com
que com a universidade brasileira deixe de ser um luxo para poucos e sirva a
alavancar o processo de democratizao em curso. O segmento de esquerda
da comunidade universitria tem que convencer os pesquisadores e os professores de que, sim, h necessidade de uma universidade pblica de pesquisa no
futuro que a sociedade quer construir. Teremos que pensar juntos, num espao
universitrio a ser politizado, uma nova poltica de alianas da universidade
que inclua os movimentos que lutam pelo aprofundamento da democracia.
A estratgia de persuadir as elites polticas ou econmicas para que voltem
a acreditar na importncia da universidade e da pesquisa, se que algum dia
sinceramente o fizeram, tem que ser trocada por uma que procure outros aliados
na sociedade. As elites polticas e econmicas podem muito bem sobreviver
sem a universidade. Entretanto, para satisfazer as necessidades bsicas do
conjunto da sociedade, para agregar valor s matrias primas que possumos,
se necessita conhecimento novo.
certo que o Brasil e todos os pases da Amrica Latina no vo poder,
nem inteno de nenhum governo progressista que o povo elegeu dando um
329
Renato Dagnino
basta ao neoliberalismo imperialista, fechar fronteiras. Vamos ter que seguir

vivendo no mercado globalizado, possivelmente com uma atitude mais
agressiva em relao aos centros de poder internacional, os bancos etc. Eu
acredito que se apresenta no futuro para o governo brasileiro a oportunidade
e a misso de criar um bloco que nos permita ter uma posio mais firme no
mercado internacional frente aos grupos de poder. E tambm aqui a questo
cognitiva aparece com toda a sua importncia.
No que se refere a outro ponto abordado na seo anterior - do comrcio
internacional -, o Brasil segue sendo um pas exportador de produtos primrios
e segue exportando suas mercadorias com pouca elaborao e com pouco valor
agregado. E isso se deve em grande medida ao fato de que no conseguimos
desenvolver tecnologias que nos permitam dar conta da especificidade de nosso pas, de nossa riqueza natural, de nossos minrios, de nossa biomassa etc.
Somos um pas que ainda segue colonizado por nossas elites com mentalidade
de intermedirios coloniais.
5 Consideraes finais
A dificuldade de incorporar as demandas cognitivas da democratizao
agenda universitria pela via da Extenso possui evidentes desdobramentos para
o projeto que devemos conceber. Como tentam fazer os pases avanados ainda
submergidos no pntano do neoliberalismo ao clamarem por uma sociedade do
conhecimento, ns temos que conceber a nossa sociedade do conhecimento.
A sociedade que temos que ajudar a construir ter que ser intensiva em conhecimento. Mas, seguramente, no no mesmo conhecimento que os grandes
conglomerados produzem e que l est levando a uma crescente iniquidade e
insustentabilidade.
E para isso, cada vez mais, temos que pensar as reas das polticas pblicas
que se relacionam mais diretamente com o conhecimento (e a poltica de ensino e
de C&T so aqui fundamentais e fundantes) como germes de uma futura poltica
cognitiva que orientar nosso caminho na direo de uma sociedade em que o
conhecimento seja de todos e para todos; compartilhado e produzido por todos.
A disfuncionalidade vai continuar enquanto a comunidade universitria se
mantiver refratria e se fizer de surda aos sinais de relevncia que os movimentos sociais esto emitindo cada vez com maior intensidade e, nos dois
sentidos do termo, frequncia. Mas se ela se convencer de que a tecnocincia
pode ser redesenhada haver uma oportunidade de que a universidade tenha
um futuro brilhante, que v alm de proporcionar uma educao de qualidade
330
que permita a um nmero crescente de jovens uma posio no mercado formal

de trabalho.
As dificuldades so muitas. Tentativas de reorientar a agenda de pesquisa
tendem a ser vistas pelos mais conservadores como uma interveno perniciosa, embora esteja cada vez mais claro que ela um ente que s se manifesta
a posteriori, que seus temas so escolhidos de forma pouco racional, atomizada e sem participao. E que a poltica cientfica e tecnolgica segue sendo
controlada predominantemente pelo alto clero da cincia dura e que no tem
havido possibilidade de trazer novos atores para participar de sua elaborao.
Essa situao leva a um crculo vicioso, no qual novos temas no tm como
entrar na agenda, que se agrava pelo carter de arquiplagos que so nossas
universidades e pela incompreenso e a dificuldade de dilogo entre inexatos
e desumanos.
Associado ao j indicado, isso debilita a capacidade de resposta s mudanas
no contexto do potencial cognitivo de professores, pesquisadores, funcionrios
e estudantes. Pelo que pude ver at agora na Amrica Latina, a comunidade
universitria segue dando respostas reflexas diante de uma situao que vem
mudando profundamente.
necessrio rediscutir o que me parece uma a posio simplista de um
segmento da esquerda do movimento docente que entende a universidade
como apenas mais uma arena da luta de classes. E, tambm, a viso purista,
despolitizada e despolitizadora dos que dizem querer evitar a qualquer preo
o risco da partidarizao que nos conduziria mediocridade. Dizem que o
conhecimento no politizvel, e por ser neutro e universal, temos que nos
guiar pelo que fazem Berkeley, Stanford etc. Afirma-se que s atuando dessa
maneira estaremos cumprindo nosso dever. Mas muitos j querem desfazer-se
desta postura do que acima me referi como cumplo-y-miento, pois sabem
que o cumplimiento do seu dever aponta noutra direo.
Mas um problema a enfrentar o fato de que a cultura poltica da comunidade universitria de esquerda no Brasil e na Amrica Latina de forma geral
, ainda tem uma referncia importante na concepo marxista dogmtica da
tecnocincia. Numa leitura possvel de Marx, a cincia e a tecnologia (ou a
tecnocincia) so neutras, seguem um caminho inexorvel. O motor da histria
so as foras produtivas; seu avano linear e inexorvel o que, tensionando
as relaes de produo, transformaria a humanidade em cada momento de
ruptura histrica. O avano contnuo das foras produtivas o que leva a mudana de um modo de produo a outro levando da escravido, ao feudalismo,
ao capitalismo, ao socialismo e ao comunismo.
331
Renato Dagnino
Essa leitura simplista e positivista do Marxismo ainda est no centro do

pensamento da esquerda tradicional. Ela ainda segue entendendo que a cincia
boa em si mesma, e o que pode ser boa ou m a sua utilizao. Essa ideia,
j questionada desde os anos de 1970 pelos pesquisadores dos Estudos Sociais
da Cincia e Tecnologia, sobre a natureza do conhecimento uma trava que
impede a universidade pblica a cumprir sua misso.
As discusses polticas (de policy e de politics) com carter estratgico (que
pesquisa faremos, que alunos queremos formar, qual o papel da universidade
etc.?) no ocorrem com frequncia nos rgos de direo da universidade, nos
conselhos, nas congregaes, nas reunies de departamento. Quando esses
temas aparecem em congressos de educadores onde os gestores no aparecem. Ainda no conseguimos fazer com que essas discusses penetrem nos
organismos polticos. Praticamente no existe uma discusso policy oriented
que possa reorientar a prtica da docncia, pesquisa e Extenso. Mas, que
possibilidade temos de mudar a gesto da universidade seno politizando, no
bom sentido do termo, a vida universitria? S medida que essa politizao
ganhar corpo, conseguiremos mudar a realidade de nossa universidade e de
sua relao com a sociedade.
Assim, numa sociedade em que no emergiu o que Herrera chamava de
um projeto nacional intensivo em conhecimento localmente produzido,
onde muito escassa a demanda por pessoal bem formado para as empresas
e que, ademais, o critrio que se usa para conformar a agenda de pesquisa e
ensino exgeno e incoerente, uma vez que baseado na qualidade (e, por
isto na relevncia dos pases avanados), claro que h uma enorme necessidade de refazer os critrios de avaliao que orientam o comportamento da
comunidade de pesquisa e produzir uma nova agenda de pesquisa. A questo
saber como faz-lo quando a Capes e o CNPq no deixam. O primeiro que
temos que reconhecer que essas instituies so e sempre foram nossas. a
comunidade de pesquisa, hegemnica na elaborao da poltica de C&T e de
ensino superior, que decide o que elas fazem. E se elas continuam fazendo o
que cada vez mais colegas condenam nos corredores, por que os que no
estamos de acordo com essa orientao no temos logrado disputar a hegemonia no mbito da universidade, que onde se forma o ethos ultrapassado
que orienta esse comportamento. O que significa, por ltimo, que discusses
como a que se est aqui propondo seja realizada nas congregaes, reunies
de departamento, laboratrios e salas de aula de nossa universidade. No me
parece haver outra sada.
332
Renato Dagnino Universidade Estadual de Campinas

Campinas | SP | Brasill. Contato: rdagnino@ige.unicamp.br
Artigo recebido em 1 de abril de 2015

e aprovado em 30 de maio de 2015.
333

Como É A Universidade Que o Brasil Precisa Renato Dagnino

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Como a universidade de que o Brasil precisa?

que o conhecimento era uma varivel importante para explicar o crescimento

apropriado por outros atores e colocado a servio de um outro projeto poltico

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Como a universidade de que o Brasil precisa?

2 Diagnosticando o estilo da universidade

2.1 Estilo, modelo e projeto

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Como a universidade de que o Brasil precisa?

Consequncia de seu carter proativo, um projeto, para ser implementado,

2.2 O diagnstico da direita

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

Esse diagnstico de disfuncionalidade por parte da direita tem como ao

2.3 O diagnstico da esquerda

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Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Como a universidade de que o Brasil precisa?

ncleo as empresas estatais que foram privatizadas , inviabilizou essa meta.

2.4 A viso do movimento docente de esquerda

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

Parece que a comunidade universitria perdeu a possibilidade de formular

3 Condicionantes do estilo vigente e os aspectos do contexto atual

3.1 Condicionantes histricos do estilo vigente

3.2 Aspectos relativos funo Pesquisa

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

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algum tempo, o comportamento dos atores governo, empresa, etc. presentes no

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

Mas se durante a ditadura militar a universidade se protegeu de um contexto

sade etc. Mas no h nenhuma dvida que a populao estadunidense (ou o

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

j no verdadeiro. O critrio temporal tambm no: se olharmos a histria das

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

chega sequer a empatar com o nmero de jovens que entram no mercado

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

de produzir; os quais dadas s limitaes de natureza tecnolgica entre outras,

competitividade das empresas nacionais ou estrangeiras aqui localizadas.

3.3 Aspectos relativos funo Extenso

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

economia, eu sou da engenharia. Se fosse assim seria muito fcil, bastaria

A Extenso aparece em nosso ambiente universitrio, no faz muito tempo,

4 Elementos para a concepo de um novo projeto

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Como a universidade de que o Brasil precisa?

produtivo e tecnocientfico e a energia despendida at agora na implementao

4.1 A Extenso como canal privilegiado para concepo do novo

Prosseguindo, proponho um neologismo: exvestigao. Ela decorre de uma

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 20, n. 2, p. 293-333, jul. 2015

Como a universidade de que o Brasil precisa?