Borrador Anteproyecto LCNMC 2012

ANTEPROYECTO DE LEY DE CREACION DE LA COMISIN NACIONAL DE
LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El funcionamiento eficiente de los mercados y la existencia de una competencia
efectiva es un principio bsico de economa de mercado que impulsa y
promueve la productividad de los factores y la competitividad general de la
economa en beneficio de los consumidores. Estos principios son tambin
fundamentales en el diseo y definicin de las polticas regulatorias de las
actividades econmicas.
En este marco, los organismos supervisores son aquellos que tienen por objeto
velar por el correcto funcionamiento de determinados sectores de la actividad
econmica, hacer propuestas sobre aspectos tcnicos, as como resolver
conflictos entre las empresas y la Administracin.
La existencia de organismos independientes se justifica por la complejidad que,
en determinados sectores caracterizados principalmente por la potencial
existencia de fallos de mercado, tienen las tareas de regulacin y supervisin,
as como por la necesidad de contar con autoridades cuyos criterios de
actuacin se perciban por los operadores como eminentemente tcnicos y
ajenos a cualquier otro tipo de motivacin.
El origen de los organismos reguladores independientes se remonta a 1887,
cuando el Congreso de los Estados Unidos de Amrica encomend la
regulacin del sector ferroviario a una entidad independiente: la Comisin de
Comercio Interestatal (ICC). As comenz un proceso que posteriormente se
asentara con la creacin de la Federal Trade Comission en 1914 y con el
impulso a las polticas antimonopolio. En el otro lado del Atlntico, los pases
europeos corrigieron los fallos de funcionamiento de los mercados mediante la
nacionalizacin de las empresas prestadoras de servicios pblicos o la
creacin de sociedades pblicas con esta finalidad.
No sera hasta los aos 80 y 90 cuando un amplio conjunto de pases de la
Unin Europea, incluido Espaa, impulsados por las sucesivas Directivas
reguladoras de determinados sectores de red, tales como la energa, las
telecomunicaciones o el transporte, llevaron a cabo un intenso proceso
liberalizador en el marco del mercado nico, que trajo consigo reformas
tendentes a asegurar la concurrencia efectiva en los mercados, la prestacin
de los servicios universales y la eliminacin de las barreras de entrada y las
restricciones sobre los precios.
-128 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.
En este contexto surgi un amplio debate sobre el grado en que los nuevos
mercados que se abran a la competencia deban estar sometidos a las normas
y autoridades de defensa de la competencia nacionales o si, por el contrario,
deban ser los nuevos organismos sectoriales independientes los que llevaran
a cabo la supervisin.
En el caso de Espaa, se opt por una separacin de funciones. Las
autoridades sectoriales se encargaron de asegurar la separacin vertical de las
empresas entre los sectores regulados y sectores en competencia y resolver
los conflictos que pudieran surgir entre los diferentes operadores,
especialmente en los casos en que era necesario garantizar el libre acceso a
infraestructuras esenciales. Junto a ello, se atribuyeron a los nuevos
organismos potestades de inspeccin y sancin, as como distintas funciones
de proposicin normativa econmica y tcnica y la elaboracin de estudios y
trabajos sobre el sector.
Por su parte, la autoridad de Defensa de la Competencia ha venido ejerciendo
lo que se denomina un control ex post de la libre competencia, investigando y
sancionando las conductas contrarias a la Ley de Defensa de la Competencia,
y un control ex ante, examinando las operaciones de concentracin
empresarial.
Transcurrido cierto tiempo desde la implantacin de este sistema, que ha
reportado indudables ventajas para el proceso de liberalizacin y transicin a la
competencia de los sectores regulados, es necesario revisarlo.
Desde 2011 ha crecido notablemente el nmero de estos organismos. Hasta
entonces eran cuatro: Comisin Nacional de la Energa, Comisin del Mercado
de las Telecomunicaciones, Comisin Nacional de la Competencia y Comisin
Nacional del Sector Postal. La Ley de Economa Sostenible previ la
constitucin de un quinto. Ms tarde, se crearon la Comisin Nacional del
Juego y la Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria. A ellos hay que
unir el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, regulado en la Ley General de
Comunicacin Audiovisual.
A la hora de plantear la revisin del sistema, el primer elemento que ha de
tomarse en consideracin es algo que debe caracterizar, no ya a cualquier
mercado, sino a todos los sectores de la actividad econmica: la seguridad
jurdica y la confianza institucional. Estas se consiguen con normas claras, una
arquitectura institucional seria y unos criterios de actuacin conocidos y
predecibles por todos los agentes econmicos. Cuanta mayor sea la
proliferacin de organismos con facultades de supervisin sobre la misma
actividad, mas intenso ser el riesgo de encontrar duplicidades innecesarias en
el control de cada operador y decisiones contradictorias en la misma materia.
En segundo lugar, de modo especialmente importante en el entorno de

austeridad en el que se encuentra la Administracin Pblica, se deben
aprovechar las economas de escala derivadas de la existencia de funciones de
supervisin idnticas o semejantes, metodologas y procedimientos de
actuacin similares y, sobre todo, conocimientos y experiencia cuya utilizacin
en comn resulta obligada.
En tercer lugar, las instituciones han de adaptarse a la transformacin que tiene
lugar en los sectores administrados. Debe darse una respuesta institucional al
progreso tecnolgico, de modo que se evite el mantenimiento de autoridades
estancas que regulan ciertos aspectos de sectores que, por haber sido objeto
de profundos cambios tecnolgicos o econmicos, deberan regularse o
supervisarse adoptando una visin integrada.
En los ltimos aos, se detecta una clara tendencia a nivel internacional a
fusionar autoridades relacionadas con un nico sector o con sectores que
presentan una estrecha relacin, pasando del modelo uni-sectorial a un modelo
de convergencia o multisectorial. Las ventajas que han motivado la adopcin
de este modelo son las de optimizar las economas de escala y garantizar el
enfoque consistente de la regulacin en todas las industrias de red. Adems,
se ha argumentado que las autoridades multisectoriales son ms difcilmente
captables tanto por el sector privado como por el poder poltico, al reducirse la
importancia relativa de un determinado sector o de un determinado ministerio
para la autoridad.
Por ltimo, en algunos casos, como el de los Pases Bajos, se han integrado
las autoridades reguladoras de ciertos sectores en la autoridad de
competencia. Con ello se consigue una mayor eficacia en la supervisin de la
competencia en los mercados, al poder contar de forma inmediata con el
conocimiento de los reguladores sectoriales, que ejercen un control continuo
sobre sus respectivos sectores a travs de instrumentos de procesamiento de
datos ms potentes.
La situacin actual en Espaa, en la que coexisten ocho organismos
supervisores vinculados a los mercados de productos y de servicios debe
evolucionar hacia los modelos que se estn implantando en los pases de
nuestro entorno. La filosofa que subyace en la existencia de todos estos
organismos es fundamentalmente velar por unos mercados competitivos y unos
servicios de calidad, en beneficio de los ciudadanos. La presencia de todas
estas entidades de forma separada, con sus respectivos rganos de gobierno y
medios materiales, se compadece mal con la evidente existencia de funciones,
procedimientos, metodologas y conocimientos que, por su identidad o
semejanza, bien podran ejercerse o aplicarse por una sola institucin.
La normativa europea prev la existencia de autoridades reguladoras
nacionales independientes, dotndolas de misiones, objetivos y competencias
concretas. No obstante, las competencias de las comisiones en Espaa son

ms amplias que las requeridas por la normativa europea, en lo referente a la
poltica sectorial, la concesin y revocacin de ttulos habilitantes para el
ejercicio de determinadas actividades, el asesoramiento al Gobierno, y el
estudio e investigacin de los sectores.
Por ello, el objeto de esta Ley es la creacin de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia, que agrupa las funciones relativas al correcto
funcionamiento de los mercados y sectores supervisados por la Comisin
Nacional de la Energa, la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, la
Comisin Nacional de la Competencia, el Comit de Regulacin Ferroviaria, la
Comisin Nacional del Sector Postal, la Comisin Nacional del Juego, la
Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de
Medios Audiovisuales.
II
La Ley consta de treinta y dos artculos agrupados en cinco captulos, 13
disposiciones adicionales, seis disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria y 5 disposiciones finales.
El Captulo I -Naturaleza y rgimen jurdico procede a la creacin de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, cuyo objeto es
garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento del mercado, as
como la transparencia y la libre concurrencia en los sectores sobre los que
ejerce su supervisin. La Comisin se configura como un organismo pblico de
los previstos en la disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado.
La Comisin est dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad
pblica y privada. Adscrita al Ministerio de Economa y Competitividad, actuar
con pleno sometimiento a la ley, con autonoma orgnica y funcional y con
plena independencia de las Administraciones Pblicas y de cualquier inters
empresarial y comercial. Sin perjuicio de su independencia, la Comisin
cooperar con la Administracin General del Estado, con las Comunidades
Autnomas, con los rganos jurisdiccionales, con la Comisin Europea y con
las autoridades competentes de otros Estados miembros en el desarrollo de su
actividad.
El Captulo II expone las funciones de la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia, clasificndolas en cuatro grupos: funciones de supervisin y
control de los mercados regulados, funciones de instruccin y resolucin
relacionadas con la defensa de la competencia, funciones de arbitraje y
resolucin de conflictos y , por ltimo, funciones consultivas y otras funciones.
Las funciones de supervisin y control de los mercados regulados tienen como

objetivo salvaguardar las condiciones de competencia efectiva. Estas tareas
han sido tradicionalmente desempeadas por los organismos reguladores
sectoriales, por requerirse la independencia respecto de los intereses pblicos
que pudiesen confluir. En aras de una mayor claridad, se procede a una
divisin de estas funciones por sectores econmicos. En concreto, la Comisin
ejercer funciones de supervisin y control en los siguientes sectores: las
comunicaciones electrnicas y la comunicacin audiovisual, los mercados de la
electricidad y de hidrocarburos, el sector postal y el sector ferroviario.
Las funciones de instruccin y resolucin relacionadas con la defensa de la
competencia agrupan tareas de supervisin sobre la generalidad de sectores
econmicos que han sido tradicionalmente desempeadas por la autoridad de
competencia. As, quedaran insertas en este grupo la instruccin y resolucin
de expedientes relativos a conductas restrictivas y a concentraciones
empresariales.
Las funciones de arbitraje y resolucin de conflictos abarcan actuaciones
destinadas a dirimir controversias entre operadores econmicos. Por un lado, la
Comisin puede actuar como rgano arbitral con carcter general, para
resolver los conflictos que le sean sometidos por los operadores econmicos.
Por otro lado, la Comisin puede resolver los desacuerdos y conflictos entre
operadores que versen sobre los aspectos contemplados en la propia Ley, sin
actuar propiamente como rgano arbitral, en los sectores de las
comunicaciones electrnicas, de la electricidad y del gas, en materia de tarifas
aeroportuarias, en el mercado postal y en el sector ferroviario. La resolucin
que dicte la Comisin en estos casos ser vinculante para las partes.
Las funciones consultivas y otras funciones comprenden las tareas de la
Comisin en calidad de rgano de asesoramiento del Gobierno, de la
Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las
Corporaciones locales y de cualquier organismo pblico en las materias sobre
las que tenga atribuidas competencias. Adicionalmente, se incluye la funcin de
informar proyectos de disposiciones generales que afecten a los sectores
sometidos a su supervisin y a la normativa de defensa de la competencia, as
como la de promover y realizar los informes, estudios y trabajos de
investigacin que considere convenientes para esclarecer y detectar posibles
fallos en el funcionamiento de los mercados y posibles vas de mejora del
marco jurdico aplicable.
El resto de funciones no contempladas expresamente en este captulo sern
asumidas por los departamentos ministeriales competentes por razn de
materia. En aras de una mayor seguridad jurdica, las disposiciones adicionales
aclaran qu funciones concretas asumir cada Ministerio. Con esta
restructuracin funcional, la Ley ha perseguido ante todo la eficacia de la
intervencin pblica. En concreto, los Ministerios pasan a asumir todas
aquellas tareas de ndole administrativa que venan ejerciendo los organismos

reguladores, para cuyo desempeo no se requiere una especial independencia.
Ello permite que la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia concentre su actuacin en las funciones que verdaderamente
sirven a su objeto fundamental, velar por un funcionamiento correcto de los
mercados y la libre concurrencia.
El Captulo III, rganos de Gobierno, regula la composicin, el rgimen de
nombramiento y cese y las funciones de los rganos rectores de la Comisin,
que comprenden el Consejo y el Presidente de la Comisin.
El Consejo se configura como el rgano colegiado de decisin de la Comisin,
y entre sus funciones se encuentran las de resolver y dictaminar los asuntos
que la Comisin tiene atribuidos y la de resolver los procedimientos
sancionadores. El Consejo se compone de nueve miembros: un Presidente, un
Vicepresidente y siete consejeros. Los miembros del Consejo son nombrados
por el Gobierno, mediante Real Decreto, pudiendo el Congreso vetar el
nombramiento del candidato propuesto. Con la introduccin de esta nueva
exigencia de aceptacin por parte del Congreso se refuerza la legitimidad
democrtica de la Comisin. El mandato de los consejeros ser de seis aos
sin posibilidad de reeleccin.
En cuanto al Presidente de la Comisin, que lo ser tambin del Consejo, se
opta por una presidencia rotatoria cada tres aos sin posibilidad de renovacin,
eligindose el Presidente por el propio Consejo mediante votacin secreta de
entre los miembros del Consejo con una antigedad superior a dos aos. Por
su parte, el Vicepresidente es nombrado por el mismo procedimiento y por el
mismo nmero de aos que el Presidente.
El Captulo IV, Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia, sienta las bases legales del rgimen de funcionamiento de la
Comisin, que sern desarrolladas por el Gobierno mediante Real Decreto, con
la aprobacin del Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia. Dicho Estatuto determinar la organizacin interna en reas
de responsabilidad y prever la existencia de una Comisin Ejecutiva y de
Comisiones Delegadas Sectoriales, en las que el Consejo podr delegar
funciones no reservadas al pleno de ste por la presente Ley.
Asimismo, este Captulo regula los aspectos esenciales en relacin a las
facultades de inspeccin y supervisin, al procedimiento sancionador, al
rgimen de contratacin y del personal y al rgimen econmico-financiero,
patrimonial y presupuestario. Por ltimo, para garantizar la independencia de
las decisiones de la Comisin, se prev que las resoluciones adoptadas por el
Consejo ponen fin a la va administrativa, siendo impugnables nicamente ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa.
El Captulo V, Transparencia y Responsabilidad, delimita todos aquellos

asuntos que la Comisin deber hacer pblicos y regula el control que el
Congreso y el Senado ejercern sobre la Comisin. Lo regulado en este
Captulo se inspira en gran medida en las novedades introducidas en la materia
por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
La transparencia de la actuacin de la Comisin es un elemento que refuerza la
legitimidad de la misma y contribuye a infundir la necesaria confianza de los
ciudadanos en la institucin. En este sentido, se requiere a la Comisin que
haga pblicos todos aquellos informes que emita, la memoria anual de
actividades y los planes anuales o plurianuales. La Comisin tambin deber
hacer pblicos los acuerdos y resoluciones adoptados por el Consejo y la
organizacin y funciones de cada uno de sus rganos. El control parlamentario
se efecta a travs de las comparecencias del Presidente ante el Congreso,
que tendrn como mnimo una periodicidad anual.
Las disposiciones adicionales regulan una serie de aspectos complementarios
destinados a permitir la reforma institucional introducida por la presente Ley. Se
prev la constitucin de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia en el plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor de la
Ley; la extincin de los organismos cuyas funciones se asumen por la
Comisin; la integracin de los bienes sobrantes de la fusin en el Patrimonio
de la Administracin General del Estado; las funciones que asumen los
distintos departamentos ministeriales en relacin a los mercados regulados; y
la integracin del personal de los organismos que se extinguen en la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia o en la Administracin General del
Estado, segn proceda.
Por su parte, las disposiciones transitorias regulan determinados aspectos
necesarios para la puesta en marcha del nuevo organismo, relativos al primer
mandato de los Consejeros, al desempeo de funciones por los organismos
reguladores mientras que la nueva Comisin no se constituya, a la continuacin
de los expedientes pendientes por la Comisin o el Ministerio competente,
segn proceda, a los presupuestos de la Comisin y al rgimen de personal.
Las disposiciones derogatorias y finales efectan las modificaciones y
derogaciones de las normas con rango de ley que resultan afectadas por la
entrada en vigor de la presente norma, y el resto de las disposiciones finales
prevn el desarrollo reglamentario, la habilitacin competencial y la entrada en
vigor de la Ley.
***
CAPTULO I
NATURALEZA Y RGIMEN JURIDICO
Artculo 1.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
1. Se crea la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, como

organismo pblico de los previstos en la disposicin adicional dcima de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
2. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia tendr por
objeto garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la
transparencia y la libre concurrencia de los mercados y sectores productivos,
en beneficio del conjunto del mercado y de los consumidores y usuarios.
3. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ejercer sus
funciones en todo el territorio espaol y en relacin con todos los mercados o
sectores econmicos.
4. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia est legitimada
para impugnar ante la jurisdiccin competente los actos de las
Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo y disposiciones
generales de rango inferior a la ley de los que se deriven obstculos al
mantenimiento de una competencia efectiva en los mercados.
5. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia dictar las
disposiciones de desarrollo y ejecucin de las Leyes, Reales Decretos y
rdenes Ministeriales que se aprueben en relacin con los sectores sometidos
a su supervisin cuando le habiliten expresamente para ello. Estas
disposiciones adoptarn la forma de circulares de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia.
Artculo 2.
Naturaleza y rgimen jurdico.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia est dotada de

personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, adscrita al
Ministerio de Economa y Competitividad, que ejercer el control de eficacia
sobre su actividad.
2. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar, en el
desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con autonoma
orgnica y funcional y plena independencia de las Administraciones Pblicas.

Asimismo, est sometida al control parlamentario y judicial.
3. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia se regir por lo
dispuesto en esta Ley y, en su defecto, por la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, de
acuerdo con lo previsto en su disposicin adicional dcima, por la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria y por el resto del ordenamiento
jurdico.
4. El Gobierno aprobar por real decreto el Estatuto Orgnico de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia.
Artculo 3. Independencia funcional y relacin con las entidades
pblicas y privadas.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar, en el
desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con
independencia de cualquier inters empresarial o comercial.
2. En el desempeo de las funciones que le asigna la legislacin, y sin
perjuicio de la colaboracin con otros rganos y de las facultades de direccin
poltica general del Gobierno ejercidas a travs de su capacidad normativa, ni
el personal ni los miembros de los rganos de la Comisin Nacional de
Mercados y Competencia podrn solicitar o aceptar instrucciones de ninguna
entidad pblica o privada.
Artculo 4.
Cooperacin Institucional.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia velar por la

aplicacin uniforme de la normativa sectorial y general de competencia en
territorio nacional mediante la coordinacin con los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas y la cooperacin con la Administracin General del
Estado y con los rganos jurisdiccionales.
2. Asimismo, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
mantendr una colaboracin regular y peridica con la Comisin Europea y con
las autoridades competentes de otros Estados miembros, fomentando la
coordinacin de las actuaciones respectivas en los trminos previstos en la
legislacin aplicable.
CAPITULO II
FUNCIONES
Artculo 5.
Funcin de supervisin y control de los mercados regulados.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia supervisar el

funcionamiento de todos los mercados y servicios para garantizar la libre
competencia, la transparencia y la pluralidad de la oferta. Con carcter singular,
ejercer las siguientes funciones en los mercados y sectores que se relacionan
a continuacin:
1. En los mercados de comunicaciones electrnicas y comunicacin
audiovisual
a) Definir los mercados pertinentes para establecer obligaciones especficas
conforme a lo previsto en el captulo II del ttulo II y en el artculo 13 de la Ley
32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
b) Proponer al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a peticin de
ste, la cuanta que supone el coste neto del servicio universal, a que se refiere
al artculo 24.1 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
c) Controlar el cumplimiento por los prestadores del servicio de
comunicacin televisiva de cobertura estatal, y por los dems prestadores a los
que les sea de aplicacin, de las obligaciones que les ha impuesto el artculo 5
la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, para
hacer efectivo el derecho a la diversidad cultural y lingstica y, en especial,
ejercer las competencias que dicho artculo le confiere en relacin con el cine.
d) Controlar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el artculo 6
de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual,
para hacer efectivo el derecho a conocer la programacin televisiva con una
antelacin suficiente.
e) Controlar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por los artculos
7 y 8 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual, para hacer efectivos los derechos del menor y de las personas con
discapacidad.
f) Controlar el cumplimiento de las obligaciones, las prohibiciones y los
lmites impuestos por los artculos 13 a 18 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicacin Audiovisual, al ejercicio del derecho a realizar
comunicaciones comerciales audiovisuales.
g) Vigilar el cumplimiento de la misin de servicio pblico encomendada a

los prestadores del servicio pblico de comunicacin audiovisual de mbito
estatal, as como la adecuacin de los recursos pblicos asignados para ello,
en los trminos de lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.
h) Velar por el cumplimiento de los cdigos contemplados en el apartado 3
del artculo 12 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual, y ejercer las funciones mencionadas en el apartado 4 del mismo
artculo.
2. En el sector elctrico y sector del gas natural:
a) Establecer mediante circulares 1 , previo trmite de audiencia y con
criterios de eficiencia econmica, transparencia, objetividad y no
discriminacin:
i. La metodologa para el clculo de la parte de los peajes de acceso a las
redes de electricidad correspondientes a los costes de transporte y distribucin,
que se establecen en el artculo 17.1 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre,
del sector elctrico, de acuerdo al marco tarifario y retributivo establecido en
dicha Ley y en su normativa de desarrollo.
A estos efectos se entender como metodologa de clculo de los peajes, la
asignacin eficiente de los costes de transporte y distribucin a los
consumidores y generadores.
ii. La metodologa relativa al acceso a las infraestructuras transfronterizas,
incluidos los procedimientos para asignar capacidad y gestionar la congestin,
de acuerdo con el marco normativo de acceso a las infraestructuras y de
funcionamiento del mercado de produccin de energa elctrica y a los criterios
que se determinen reglamentariamente.
iii. La metodologa relativa a la prestacin de servicios de equilibrio entre
sistemas gestionados por distintos operadores del sistema, que desde el punto
de vista de menor coste, de manera justa y no discriminatoria, proporcionen
incentivos adecuados para que los usuarios de la red equilibren su produccin
y consumo, de acuerdo con el marco normativo para el correcto funcionamiento
del sistema.
iv. La metodologa para el clculo de los peajes y cnones de los servicios
bsicos de acceso a las instalaciones gasistas: transporte y distribucin,
regasificacin, almacenamiento y carga de cisternas, dentro del marco tarifario

1
Ver disposicin adicional respecto a metodologas
y retributivo definido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de

Hidrocarburos, y en su normativa de desarrollo.
v. La metodologa relativa a la prestacin de servicios de balance de forma
que proporcionen incentivos adecuados para que los usuarios de la red
equilibren sus entradas y salidas del sistema gasista dentro del marco
normativo de acceso y funcionamiento del sistema definido en la Ley 34/1998,
de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos y en su normativa de desarrollo.
vi. La metodologa relativa al acceso a las infraestructuras transfronterizas,
incluidos los procedimientos para asignar capacidad y gestionar la congestin,
dentro del marco normativo de acceso y funcionamiento del sistema del gas
natural definido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos y en su normativa de desarrollo.
b) Supervisar la gestin y asignacin de capacidad de interconexin, el
tiempo utilizado por los transportistas y las empresas de distribucin en
efectuar conexiones y reparaciones, as como los mecanismos destinados a
solventar la congestin de la capacidad en las redes.
A estos efectos velar por la adecuada publicacin de la informacin
necesaria por parte de los gestores de red de transporte y, en su caso, de
distribucin sobre las interconexiones, la utilizacin de la red y la asignacin de
capacidades a las partes interesadas.
c) Supervisar la separacin de las actividades de transporte, regasificacin,
distribucin, almacenamiento y suministro en el sector del gas, y de las
actividades de generacin, transporte, distribucin y suministro en el sector
elctrico, y en particular su separacin funcional y la separacin efectiva de
cuentas con objeto de evitar subvenciones cruzadas entre dichas actividades.
d) Velar por el cumplimiento de la normativa y procedimientos que se
establezcan relacionados con los cambios de suministrador.
e) En el sector del gas natural, supervisar las condiciones de acceso al
almacenamiento, incluyendo el almacenamiento subterrneo, tanques de Gas
Natural Licuado (GNL) y gas almacenado en los gasoductos, as como otros
servicios auxiliares. Asimismo, supervisar el cumplimiento por parte de los
propietarios de los requisitos que se establezcan para los almacenamientos no
bsicos de gas natural.
f) Supervisar las condiciones y tarifas de conexin aplicables a los nuevos
productores de electricidad.
g) Supervisar los planes de inversin de los gestores de red de transporte,
en particular en lo que se refiere a su adecuacin al plan de desarrollo de la red
en el mbito de la Unin Europea, pudiendo realizar recomendaciones de
modificacin de los mismos.
h) Velar por el respeto a la libertad contractual respecto de los contratos de

suministro interrumpible y de los contratos a largo plazo siempre que sean
compatibles con la legislacin vigente y el Derecho de la Unin Europea.
i) Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y fiabilidad de las
redes y de las obligaciones impuestas a los transportistas y distribuidores y, en
su caso, a los propietarios de las redes en la normativa aplicable y por los
gestores de redes de transporte y distribucin. Asimismo velar por la correcta
aplicacin por parte de los sujetos que acten en los mercados de gas y
electricidad de lo dispuesto en las disposiciones normativas de la Unin
Europea.
j) Velar por la adecuacin a lo dispuesto en la Ley 34/1998, de 7 de octubre
del Sector de Hidrocarburos y en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Elctrico, y sus normativas de desarrollo, de los precios y condiciones
de suministro a los consumidores finales , as como por el cumplimiento de las
medidas de proteccin de los consumidores de gas y electricidad,
determinando los sujetos a cuya actuacin sean imputables deficiencias en el
suministro a los usuarios.
k) Garantizar la transparencia y competencia en el sector elctrico y en el
sector del gas natural, incluyendo el nivel de los precios al por mayor, y velar
por que las empresas de electricidad cumplan las obligaciones de
transparencia.
l) Supervisar el grado y la efectividad de la apertura del mercado y de
competencia, tanto en el mercado mayorista como el minorista, y en particular,
en las subastas reguladas de contratacin a plazo de energa elctrica.
4. En el mercado postal:
a) Velar para que se garantice el servicio postal universal, en cumplimiento
de la normativa postal y la libre competencia en el sector, ejerciendo las
funciones y competencias que le atribuye la legislacin vigente.
b) Otorgar las autorizaciones singulares y recibir las declaraciones
responsables que habilitan para la actividad postal y gestionar el Registro
General de empresas prestadoras de servicios postales.
c) Verificar la contabilidad analtica del operador designado y el coste neto
del servicio postal universal y determinar la cuanta de la carga financiera
injusta de la prestacin de dicho servicio.
d) Gestionar el Fondo de financiacin del servicio postal universal y las
tasas afectas al mismo.
e) Supervisar y controlar la aplicacin de la normativa vigente en materia

de acceso a la red y a otras infraestructuras y servicios postales.
5. En materia de tarifas aeroportuarias:
a) Supervisar el cumplimiento del procedimiento de transparencia y
consulta llevado a cabo por el gestor aeroportuario, conforme a lo dispuesto en
el artculo 98 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, y declarar,
la inadmisin de la propuesta de la entidad gestora del aeropuerto cuando esta
se haya realizado prescindiendo de dicho procedimiento.
b) Supervisar que las propuestas de modificacin o actualizacin de las
tarifas aeroportuarias presentadas por el gestor aeroportuario se ajustan a lo
previsto en el artculo 101 de la Ley 21/2003, de 7 de julio.
6. En el sector ferroviario:
a) Garantizar la igualdad entre empresas pblicas y privadas, as como
entre cualesquiera candidatos, en las condiciones de acceso al mercado de los
servicios ferroviarios.
b) Supervisar las negociaciones entre candidatos y administradores de
infraestructuras sobre el nivel de los cnones e intervenir en las mismas
cuando prevea que el resultado de dichas negociaciones puede contravenir las
disposiciones comunitarias aplicables.
c) Velar por que los cnones y tarifas ferroviarios cumplan lo dispuesto en la
Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, y no sean
discriminatorios.
d) Determinar, a peticin de las autoridades competentes o de las entidades
ferroviarias interesadas, que el objeto principal de un servicio internacional de
transporte ferroviario de viajeros es transportar viajeros entre estaciones
espaolas y las de otros Estados miembros de la Unin Europea
e) Determinar si el equilibrio econmico de un contrato de servicio pblico
ferroviario preexistente puede verse comprometido cuando las estaciones
espaolas en que se pretende tomar y dejar viajeros estn afectadas por la
realizacin del servicio internacional de transporte ferroviario de viajeros.
Artculo 6. Funciones de instruccin y resolucin relacionadas con la
defensa de la competencia.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia es el rgano
competente para instruir y resolver sobre los asuntos que tiene atribuidos por la
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y, en particular:
a) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Competencia, en materia de conductas restrictivas de la competencia, sin
perjuicio de las competencias que correspondan a los rganos autonmicos de
Defensa de la Competencia en su mbito respectivo y de las propias de la
jurisdiccin competente.
b) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la
Competencia, en materia de control de concentraciones econmicas.
c) Aplicar en Espaa los artculos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea y de su Derecho derivado, sin perjuicio de las
competencias que correspondan en el mbito de la jurisdiccin competente.
d) Adoptar las medidas y decisiones para aplicar los mecanismos de
cooperacin y asignacin de expedientes con la Comisin Europea y otras
comisiones nacionales de competencia de los Estados miembros previstos en
la normativa comunitaria y, en particular, en el Reglamento (CE) n. 1/2003 del
Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicacin de las normas
sobre competencia previstas en los artculos 81 y 82 del Tratado de la
Comunidad Europea (actuales artculos 101 y 102 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea), y en el Reglamento (CE) n. 139/2004
del Consejo, de 20 de enero de 2004, sobre el control de las concentraciones
entre empresas y sus normas de desarrollo.
e) Ejercer las funciones que corresponden a la Administracin General del
Estado en relacin con los mecanismos de coordinacin previstos en la Ley
1/2002, de 21 de febrero, de coordinacin de las competencias del Estado y las
Comunidades Autnomas en materia de defensa de la competencia.
Artculo 7.
Funciones de arbitraje y resolucin de conflictos.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar como

rgano arbitral, tanto de derecho como de equidad, para resolver las
controversias que le sean sometidas por los operadores econmicos de los
sectores sometidos a su supervisin en aplicacin de la Ley 60/2003, de 23 de
diciembre, de Arbitraje, sin perjuicio de las competencias que correspondan a
los rganos competentes de las Comunidades Autnomas en sus mbitos
respectivos.
El ejercicio de esta funcin arbitral no tendr carcter pblico. El
procedimiento arbitral se establecer mediante real decreto y se ajustar a los
principios esenciales de audiencia, libertad de prueba, contradiccin e igualdad,
y ser indisponible para las partes.
2. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia resolver los

conflictos que le sean planteados por los operadores econmicos en los
siguientes casos:
a) En los mercados de comunicaciones electrnicas:
i. Conflictos que se susciten entre los operadores en materia de acceso e
interconexin de redes, en los trminos que se establecen en el Ttulo II de la
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, as como en
materias relacionadas con las guas telefnicas
ii. Desacuerdos entre operadores en relacin con la forma de sufragar los
costes que produzca la conservacin de los nmeros telefnicos a que se
refiere el artculo 18 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones.
iii. Desacuerdos entre operadores en relacin con las condiciones de uso
compartido a que se refiere el artculo 30 de la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre, General de Telecomunicaciones.
b) En los mercados de la electricidad y del gas:
i. Conflictos que le sean planteados respecto a los contratos relativos al
acceso de terceros a las redes de transporte y, en su caso, distribucin, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan.
ii. Conflictos que le sean planteados en relacin con la gestin econmica y
tcnica del sistema y el transporte.
c) En materia de tarifas aeroportuarias:
La Comisin resolver los recursos frente a las decisiones de las entidades
gestoras de los aeropuertos relativas a la modificacin del sistema o nivel de
sus tarifas aeroportuarias, que interpongan las asociaciones u organizaciones
representativas de compaas usuarias del aeropuerto, o, en los trminos en
que se desarrolle reglamentariamente, los que pudieran plantear
individualmente las compaas usuarias del aeropuerto. Esta resolucin incluir
la modificacin tarifaria revisada que proceda y, en su caso, los estndares que
se correspondan con los indicadores y niveles de calidad de servicio que
considere aceptables y consistentes con la modificacin tarifaria revisada.
En este procedimiento la Comisin verificar que la decisin de la sociedad
concesionaria de servicios aeroportuarios se ajusta a los requisitos
establecidos en el artculo 103.1 de la Ley 21/2003, de 7 de julio, y responde a
los principios de no discriminacin objetividad, eficiencia, transparencia y
recuperacin de costes.
En el establecimiento de la modificacin tarifaria revisada, la Comisin

intentar evitar fluctuaciones excesivas de las tarifas aeroportuarias, siempre y
cuando sea compatible con el resto de principios de los prrafos anteriores.
d) En el mercado postal:
i. Conflictos entre el operador designado para prestar el servicio postal
universal y otros operadores postales habilitados para prestar el servicio postal
universal respecto al acceso a la red postal y a otros elementos de
infraestructura y servicios postales.
ii. Establecimiento de las condiciones de acceso si las negociaciones entre
titulares de autorizaciones singulares y operador designado no hubieran
concluido en la celebracin de un contrato.
e) En el sector ferroviario:
Conocer y resolver las reclamaciones que, en relacin con la actuacin del
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, las empresas ferroviarias y los
restantes candidatos, planteen las empresas ferroviarias y los restantes
candidatos en materia de:
i. El otorgamiento y uso del certificado de seguridad y el cumplimiento de
las obligaciones que ste comporte.
ii. La aplicacin de los criterios contenidos en las declaraciones sobre la
red.
iii. Los procedimientos de adjudicacin de capacidad y sus resultados.
iv. La cuanta, la estructura o la aplicacin de los cnones y tarifas que se
les exijan o puedan exigrseles.
v. Cualquier trato discriminatorio en el acceso a las infraestructuras o a los
servicios ligados a stas que reciban de la Administracin o de cualesquiera
entes pblicos, o que se produzca por actos llevados a cabo por otras
empresas ferroviarias o candidatos.
La Comisin resolver acerca de cualquier denuncia y adoptar, en su
caso, las medidas necesarias para remediar la situacin que la haya originado
en el plazo de dos meses desde la recepcin de toda la informacin.
3. La resolucin que dicte la Comisin Nacional de los Mercados y de la
Competencia en los casos previstos en este artculo ser vinculante para las
partes.
Artculo 8.
Funciones consultivas y otras funciones.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar como

rgano consultivo sobre cuestiones relativas a la defensa de la competencia y
sobre los mercados y sectores sobre los que ejerce su supervisin. En
particular, podr ser consultada por las Cmaras Legislativas, el Gobierno, los
distintos Departamentos ministeriales, las distintas Comunidades Autnomas,
las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Cmaras de
Comercio y las organizaciones empresariales y de consumidores y usuarios.
En ejercicio de esta funcin, llevar a cabo las siguientes actuaciones:
a) Participar, mediante informe, en el proceso de elaboracin de
disposiciones generales que afecten a los sectores sometidos a su supervisin,
a la normativa de defensa de la competencia y a su rgimen jurdico.
b) Dictaminar sobre los criterios para la cuantificacin de las
indemnizaciones que los autores de las conductas previstas en los artculos 1,
2 y 3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, deban
satisfacer a los denunciantes y a terceros que hubiesen resultado perjudicados
como consecuencia de aqullas, cuando le sea requerido por el rgano judicial
competente.
c) Informar sobre todas las cuestiones a que se refiere el artculo 16 de la
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y el Reglamento
(CE) nm. 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la
aplicacin de las normas sobre competencia previstas en los artculos 101 y
102 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea en cuanto a los
mecanismos de cooperacin con los rganos jurisdiccionales nacionales.
h) Promover y realizar a iniciativa propia estudios y trabajos de investigacin
en materia de competencia, as como informes generales sobre sectores
econmicos.
f) Cualesquiera otras cuestiones sobre las que deba informar, de acuerdo
con lo previsto en la normativa vigente.
CAPITULO III
ORGANOS DE GOBIERNO
Artculo 9. Organizacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ejercer sus

funciones a travs de un Consejo.
Artculo 10. El Consejo.
1. El Consejo es el rgano colegiado de decisin en relacin con las
funciones atribuidas a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia,
sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar.
Entre sus facultades indelegables se encuentran la aprobacin de los
presupuestos del Organismo, de su memoria anual y sus planes anuales o
plurianuales de actuacin en que se definan sus objetivos y sus prioridades, as
como las funciones de arbitraje y, en su caso, la potestad de dictar circulares y
comunicaciones de carcter general a los agentes del mercado objeto de
regulacin o supervisin en cada caso.
2. El Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
est integrado por nueve miembros.
3. A las reuniones del Consejo podr asistir, con voz pero sin voto, el
personal directivo de la Comisin, y cualquier integrante del personal no
directivo que determine el Presidente, de acuerdo con los criterios generales
que a tal efecto acuerde el Consejo. No podrn asistir a las reuniones del
Consejo los miembros del Gobierno, ni los altos cargos de las Administraciones
Pblicas.
Artculo 11. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo.
1. Los Consejeros sern nombrados por el Gobierno, mediante Real
Decreto, a propuesta del Ministro de Economa y Competitividad, entre
personas de reconocido prestigio y competencia profesional en el mbito de
actuacin de la Comisin, previa comparecencia de la persona propuesta para
el cargo ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. El
Congreso, a travs de la Comisin competente y por acuerdo adoptado por
mayora absoluta podr vetar el nombramiento del candidato propuesto en el
plazo de un mes natural a contar desde la recepcin de la correspondiente
comunicacin. Transcurrido dicho plazo sin manifestacin expresa del
Congreso, se entendern aceptados los correspondientes nombramientos.
2. El mandato de los Consejeros ser de seis aos sin posibilidad de
reeleccin como miembro del Consejo 2 . La renovacin de los Consejeros se
har por tercios cada dos aos, de modo que ningn consejero permanezca en
su cargo por tiempo superior a seis aos.

2
Ver disposicin transitoria primera para el primer mandato.
Artculo 12. Funcionamiento del Consejo

1. El Consejo se entender vlidamente constituido con la asistencia del
Presidente y cuatro Consejeros. La asistencia de los Consejeros a las
reuniones del Consejo es obligatoria, salvo casos debidamente justificados. En
caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente, le suplir el
Vicepresidente o en su defecto, el consejero de mayor antigedad y, a igualdad
de antigedad, el de mayor edad.
Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos de los asistentes. En caso
de empate decidir el voto de quien presida la reunin.
2. El Consejo, a propuesta del Presidente, elegir un Secretario no
Consejero, que deber ser un funcionario licenciado en derecho, perteneciente
a Cuerpos y Escalas del Grupo A1, al servicio de la Administracin General del
Estado, que tendr voz pero no voto, al que corresponder asesorar al Consejo
en Derecho, informar sobre la legalidad de los asuntos sometidos a su
consideracin, as como las funciones propias de la secretara de los rganos
colegiados. El servicio jurdico del organismo depender de la Secretara del
Consejo.
3. El Consejo aprobar el Reglamento de funcionamiento interno del
Organismo, en el que se regular la actuacin de sus rganos, la organizacin
del personal, el rgimen de transparencia y de reserva de la informacin y, en
particular, el funcionamiento del Consejo, incluyendo su rgimen de
convocatorias y sesiones, y el procedimiento interno para la elevacin de
asuntos para su consideracin y su adopcin. La aprobacin del Reglamento
requerir el voto favorable de, al menos, cinco miembros del Consejo.
Artculo 13. Presidencia de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.
1. El Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
elegir, de entre los miembros que hubieran desempeado sus funciones por
un periodo superior a dos aos, mediante votacin secreta, al Consejero que
ostentar la presidencia de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia y de su Consejo. El Presidente ser nombrado por el Gobierno
mediante Real Decreto 3 .
2. En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si sta no se
alcanzase, se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido
quien obtuviese mayor nmero de votos. En caso de empate, se efectuar una

3
Ver disposicin transitoria segunda para el primer mandato.
ltima votacin y, si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad

en el cargo y, en caso de igualdad, el de mayor edad.
3. El mandato del Presidente ser por un perodo de tres aos, sin
posibilidad de reeleccin.
Artculo 14. Vicepresidente de la Comisin Nacional de los Mercados y
Competencia.
El Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
elegir entre sus miembros, por el procedimiento sealado en el artculo
anterior y por un perodo nico de tres aos, un Vicepresidente, que sustituir
al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal
Artculo 15. Funciones de la Presidencia del Consejo.
Corresponde a la Presidencia del Consejo de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Ejercer, en general, las competencias que a los Presidentes de los
rganos colegiados administrativos atribuye la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
procedimiento Administrativo Comn.
b) Convocar al Consejo por propia iniciativa o a peticin de, al menos, la
mitad de los Consejeros, y presidirlo.
Artculo 16. Funciones del Presidente.
Corresponde al Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, que tambin lo ser de su Consejo:
a) Representar institucionalmente a la Comisin.
b) Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisin, de
acuerdo con el ordenamiento jurdico.
c) Mantener el buen orden y gobierno de la organizacin de la Comisin.
d) Impulsar la actuacin de la Comisin y el cumplimiento de las funciones
que tenga encomendadas. En particular, la propuesta de los planes anuales o
plurianuales de actuacin, en los que se definan sus objetivos y prioridades.
e) Ejercer funciones de direccin y coordinacin del personal directivo de la
Comisin, de acuerdo con las competencias atribuidas por su legislacin
especfica.
f) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la

Comisin, sin perjuicio de las funciones del Consejo.
g) Dar cuenta al titular del Ministerio de adscripcin de las vacantes que se
produzcan en Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
h) Dirigir la ejecucin de los presupuestos de la Comisin.
i) Dirigir la contratacin de la Comisin.
j) Cuantas funciones le delegue el Consejo.
k) Efectuar la rendicin de cuentas de la Comisin.
Artculo 17. Funciones del Consejo de la Comisin Nacional de Mercados
y Competencia.
El Consejo de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia es el
rgano de decisin en relacin con las funciones resolutorias, consultivas y de
arbitraje previstas en esta Ley. En particular, es el rgano competente para:
a) Resolver y dictaminar los asuntos que la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia tiene atribuidos por la presente Ley y por la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
b) Resolver los procedimientos sancionadores previstos en la legislacin
sectorial y en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia y
sus normas de desarrollo cuando no correspondan a otros rganos de la
Administracin General del Estado.
c) Solicitar o acordar el envo de expedientes de control de concentraciones
que entren en el mbito de aplicacin de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia a la Comisin Europea, segn lo previsto en los
artculos 9 y 22 del Reglamento (CE) n 139/2004 del Consejo, de 20 de enero,
sobre el control de las concentraciones entre empresas.
d) Acordar el levantamiento de la obligacin de suspensin de la ejecucin
de una concentracin econmica, de conformidad con el artculo 9.6 de la Ley
15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
e) Resolver sobre el cumplimiento de las resoluciones y decisiones en
materia de conductas prohibidas y de concentraciones.
f) Adoptar las comunicaciones previstas en la disposicin adicional tercera

de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, as como las
declaraciones de inaplicabilidad previstas en el artculo 6 de dicha Ley.
g) Adoptar las circulares previstas en esta Ley.
h) Interesar la instruccin de expedientes.
i) Acordar la impugnacin de los actos y disposiciones a los que se refiere el
artculo 12.3 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
j) Elaborar, en su caso, su reglamento de rgimen interior, en el cual se
establecer su funcionamiento administrativo y la organizacin de sus
servicios.
k) Resolver sobre las recusaciones, incompatibilidades y correcciones
disciplinarias y apreciar la incapacidad y el incumplimiento grave de sus
funciones por el Presidente y Consejeros.
l) Nombrar y acordar el cese del Secretario, a propuesta del Presidente del
Consejo.
l) Aprobar el presupuesto del organismo.
n) Elaborar la memoria anual del organismo, as como los planes anuales o
plurianuales de actuacin en los que se definan objetivos y prioridades.
Artculo 18. Funciones e incompatibilidades de los miembros del
Consejo.
1. Los Consejeros de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia ejercern su funcin con dedicacin absoluta y tendrn la
consideracin de Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
2. Los Consejeros no podrn asumir individualmente funciones ejecutivas o
de direccin de reas concretas de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia que correspondan al personal directivo la Comisin.
3. Los Consejeros estarn sometidos al rgimen de incompatibilidad de
actividades establecido para los altos cargos de la Administracin General del
Estado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de
Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado y en sus disposiciones de desarrollo, as
como en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005, por el
que se aprueba el Cdigo de Buen Gobierno y de los Altos Cargos de la
4. Durante los dos aos posteriores a su cese, el Presidente y los

Consejeros no podrn ejercer actividad profesional privada alguna relacionada
con los sectores regulados y la actividad de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia.
En virtud de esta limitacin, el Presidente y los Consejeros de esta
Comisin, al cesar en su cargo por renuncia, expiracin del trmino de su
mandato o incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones, tendrn
derecho a percibir, a partir del mes siguiente a aquel en que se produzca su
cese y durante un plazo igual al que hubieran desempeado el cargo, con el
lmite mximo de dos aos, una compensacin econmica mensual igual a la
doceava parte del ochenta por ciento del total de retribuciones asignadas al
cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
No habr lugar a la percepcin de dicha compensacin en caso de
desempeo, de forma remunerada, de cualquier puesto de trabajo, cargo o
actividad en el sector pblico o privado.
Artculo 19. Causas de cese en el ejercicio del cargo.
1. Los Consejeros cesarn en su cargo:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del trmino de su mandato.
c) Por incompatibilidad sobrevenida.
d) Por haber sido condenado por delito doloso.
e) Por incapacidad permanente.
f) Mediante separacin acordada por el Gobierno por incumplimiento grave
de los deberes de su cargo o el incumplimiento de las obligaciones sobre
incompatibilidades, conflictos de inters, y del deber de reserva. La separacin
ser acordada por el Gobierno, con independencia del rgimen sancionador
que en su caso pudiera corresponder, previa instruccin de expediente por el
titular del Ministerio de Economa y Competitividad.
2. Si durante el perodo de duracin del mandato correspondiente a un
determinado Consejero se produjera su cese, el sucesor ser nombrado por el
tiempo que restase al sustituido para la terminacin de su mandato. Si el cese
se hubiera producido antes de haber transcurrido un ao desde el
nombramiento, no resultar de aplicacin el lmite anterior, y el sucesor ser
nombrado por el periodo de seis aos previsto con carcter general.
Artculo 20. Obligacin de informar y garantas para la actuacin

imparcial.
1. El Presidente, los Consejeros, directivos y empleados, o sus
representantes, que hayan prestado servicios profesionales en entidades de un
mercado o sector en el que la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia ejerce su supervisin, debern notificar al Consejo si frente a las
citadas entidades tienen derecho, cualquiera que sea su denominacin, a
reserva o recuperacin de las relaciones profesionales, a indemnizaciones o a
cualesquiera ventajas de contenido patrimonial del respectivo mercado o sector
regulado o sus representantes, lo que se har pblico en el caso de los
miembros del Consejo.
2. En aplicacin de los principios de independencia y objetividad, la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia garantizar que sus
empleados cuenten en sus actuaciones y en los procedimientos en que
intervengan con reglas objetivas, predeterminadas y que delimiten
adecuadamente las responsabilidades que les incumben.
CAPITULO IV
ORGANIZACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA
COMPETENCIA
Artculo 21. Estatuto Orgnico.
1. El Gobierno aprobar, mediante Real Decreto, el Estatuto Orgnico de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
2. El Estatuto Orgnico podr prever la existencia de una Comisin Ejecutiva
y de Comisiones Delegadas Sectoriales, en las que se delegarn funciones del
Consejo, de mbito general o relativas a un sector concreto de actividad,
siempre que no estn reservadas al Consejo en pleno en la presente ley.
3. El Estatuto Orgnico determinar la organizacin interna en reas de
responsabilidad, cualquiera que sea su denominacin, al frente de las cuales
se designar al personal directivo.
Corresponde al personal directivo la direccin, organizacin, impulso y
cumplimiento de las funciones encomendadas al rea a cuyo frente se
encuentre, de acuerdo con las instrucciones emanadas del Consejo y del
Presidente del Organismo.
El personal directivo ser nombrado por el Consejo del Organismo
Regulador a propuesta de su Presidente. La seleccin se realizar mediante
convocatoria pblica y con procedimientos basados en los principios de

igualdad, merito y capacidad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 13.2 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
4. Cuando los rganos de la Comisin distintos del Consejo y de las
Comisiones Delegadas adopten decisiones administrativas sern susceptibles
de recurso ante el Consejo en los trminos previstos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
5. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia tendr su sede
principal en Madrid. El Real Decreto por el que se apruebe su Estatuto
Orgnico podr prever la existencia de otras sedes.
6. El Real Decreto por el que se apruebe su Estatuto Orgnico podr prever
la creacin de los comits consultivos necesarios para asegurar la participacin
de los agentes econmicos y los consumidores en el asesoramiento a la
Comisin.
.
Artculo 22. Facultades de inspeccin.
1. El personal de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia,
debidamente autorizado por el personal directivo correspondiente, tendr la
condicin de agente de la Comisin y podr realizar cuantas inspecciones sean
necesarias en las empresas y asociaciones de empresas para la debida
aplicacin de esta Ley.
2. El personal habilitado a tal fin tendr las siguientes facultades de
inspeccin:
a) Acceder a cualquier local, terreno y medio de transporte de las empresas
y asociaciones de empresas y al domicilio particular de los empresarios,
administradores y otros miembros del personal de las empresas.
b) Verificar los libros y otros documentos relativos a la actividad empresarial,
cualquiera que sea su soporte material.
c) Hacer u obtener copias o extractos, en cualquier formato, de dichos libros
o documentos.
d) Retener por un plazo mximo de 10 das los libros o documentos
mencionados en la letra b.
e) Precintar todos los locales, libros o documentos y dems bienes de la
empresa durante el tiempo y en la medida en que sea necesario para la
inspeccin.
f) Solicitar a cualquier representante o miembro del personal de la empresa o

de la asociacin de empresas explicaciones sobre hechos o documentos
relacionados con el objeto y la finalidad de la inspeccin y guardar constancia
de sus respuestas.
El ejercicio de las facultades descritas en las letras a) y e) requerir el
previo consentimiento expreso del afectado o, en su defecto, la
correspondiente autorizacin judicial.
3. Las empresas y asociaciones de empresas estn obligadas a someterse
a las inspecciones que el rgano competente haya autorizado.
4. Si la empresa o asociacin de empresas se opusieran a una inspeccin o
existiese el riesgo de tal oposicin, el rgano competente de la Comisin
deber solicitar la correspondiente autorizacin judicial cuando la misma
implique restriccin de derechos fundamentales al Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo, que resolver en el plazo mximo de 48 horas. Las autoridades
pblicas prestarn la proteccin y el auxilio necesario al personal de la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia para el ejercicio de las
funciones de inspeccin.
5. El personal encargado de la inspeccin levantar acta de sus
actuaciones, en la que habr de constar:
a) El nombre y apellidos de la persona a la que se extienda y el carcter o
representacin con que comparece.
b) La descripcin de los hechos a los que afecte.
c) La conformidad o disconformidad del sujeto inspeccionado con los
hechos que se le imputen.
Las actas extendidas tendrn naturaleza de documentos pblicos y harn
prueba, salvo que se acredite lo contrario, de los hechos que motiven su
formalizacin
6. Los datos e informaciones obtenidos slo podrn ser utilizados para las
finalidades previstas en esta Ley.
Artculo 23. Requerimientos de informacin y acceso a los Registros
Estatales.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr recabar
de los sujetos que actan en los sectores incluidos en el mbito de aplicacin
de esta Ley cuanta informacin requiera en el ejercicio de sus funciones. En los

requerimientos que dicte al efecto, se expondr de forma detallada y concreta
el contenido de la informacin que se vaya a solicitar, especificando de manera
justificada la funcin para cuyo desarrollo es precisa tal informacin y el uso
que pretende hacerse de la misma.
2. Los datos e informaciones obtenidos por la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia en el desempeo de sus funciones, que tengan
carcter confidencial por tratarse de materias protegidas por el secreto
comercial, industrial o estadstico, slo podrn ser cedidos al Ministerio
competente, a las Comunidades Autnomas, a la Comisin Europea y a las
autoridades de otros Estados miembros de la Unin Europea en el mbito de
sus competencias. El personal que tenga conocimiento de estos datos estar
obligado a guardar sigilo respecto de los mismos.
3. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia tendr acceso a
los registros previstos en la legislacin estatal reguladora de los sectores
incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley.
Artculo 24. Procedimiento sancionador.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ejercer su
potestad sancionadora en relacin con las infracciones previstas en las Leyes
que regulan los diferentes mercados y sectores econmicos.
2. La competencia para la instruccin del procedimiento sancionador
corresponder al personal de la unidad correspondiente en virtud de la materia
y la competencia resolutoria al Presidente del Consejo, en el caso de las
infracciones leves y al Consejo en el de las infracciones graves o muy graves.
3. El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se regir
por lo establecido en la presente Ley y en las disposiciones reguladoras de los
procedimientos sancionadores previstas en la legislacin especial, y en lo no
previsto en las anteriores, por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
En concreto, el procedimiento sancionador en materia de defensa de la
competencia se regir por las disposiciones especficas previstas en la Ley
15/2007, de 3 de Julio, de Defensa de la Competencia.
4. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa y contra
ella podr interponerse recurso contencioso-administrativo.
Artculo 25. Rgimen jurdico del personal.
1. El personal que preste servicios en la Comisin Nacional de los

Mercados y la Competencia ser funcionario o laboral, en los trminos
establecidos en la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo que
se disponga reglamentariamente.
2. El personal funcionario se regir por las normas reguladoras de la

funcin pblica aplicables al personal funcionario de la Administracin General
del Estado.
3. La provisin de puestos de trabajo del personal funcionario se llevar
a cabo de conformidad con los procedimientos de provisin establecidos en la
normativa sobre funcin pblica aplicable al personal funcionario de la
4. El personal laboral se regir por el Texto Refundido del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, la normativa convencional aplicable, y por los preceptos de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que
expresamente le resulten de aplicacin.
5. La seleccin del personal laboral se llevar a cabo, en ejecucin de la
Oferta de Empleo Pblico de la Administracin General del Estado, mediante
convocatoria pblica, con sujecin a los principios de igualdad, mrito y
capacidad, as como de acceso al empleo pblico de las personas con
discapacidad.
6. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia contar con
una relacin de puestos de trabajo en la que constarn, en todo caso, aquellos
puestos que deban ser desempeados en exclusiva por funcionarios pblicos,
por consistir en el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin
directa o indirecta en el ejercicio de potestades pblicas y la salvaguarda de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.
7. Reglamentariamente se determinarn los puestos de trabajo que por
su especial responsabilidad, competencia tcnica o relevancia de sus tareas,
tienen naturaleza directiva. El personal directivo ser funcionario de carrera del
Subgrupo A1 y, con carcter excepcional, se podrn cubrir dichos puestos en
rgimen laboral mediante contratos de alta direccin, siempre que no tengan
atribuido el ejercicio de potestades o funciones pblicas incluidas en el mbito
del artculo 9.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.
8. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto
del personal directivo, como del resto del personal, requerir el informe previo y
favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Asimismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

efectuar con la periodicidad adecuada controles especficos sobre la evolucin
de los gastos de personal y de la gestin de sus recursos humanos, de
conformidad con los criterios que a tal efecto haya establecido.
Artculo 26. Rgimen de contratacin.
Los contratos que celebre la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia se ajustarn a lo dispuesto en la legislacin sobre contratacin
del sector pblico, siendo su rgano de contratacin el Presidente de la misma.
Artculo 27. Rgimen econmico-financiero y patrimonial.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia tendr
Patrimonio propio e independiente del patrimonio de la Administracin General
del estado
2. La Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia contar,
para el cumplimiento de sus fines, con los siguientes bienes y medios
econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
b) Los ingresos obtenidos por la liquidacin de aquellas tasas que conforme
a la normativa comunitaria deban de ser recaudadas por la Comisin Nacional
de los Mercados y de la Competencia.
c) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio as como los
productos y rentas del mismo.
d) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
3. El control econmico y financiero de la Comisin Nacional de los
Mercados y de la Competencia se efectuar con arreglo a lo dispuesto en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y en la Ley
Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
Artculo 28. Presupuesto, rgimen de contabilidad y control econmico y
financiero.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia aprobar
con carcter anual el correspondiente anteproyecto de presupuesto con la
estructura que seale el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y
lo remitir a ste a travs del Ministerio de adscripcin para su elevacin al
acuerdo del Gobierno y posterior remisin a las Cortes Generales, integrado en

los Presupuestos Generales del Estado.
2. Las variaciones que se introduzcan en el presupuesto sern autorizadas
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
3. Corresponde al Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y de
la Competencia aprobar los gastos y ordenar los pagos, salvo los casos
reservados a la competencia del Gobierno, y efectuar la rendicin de cuentas
del organismo de conformidad con lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre.
4. La Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia formular y
rendir sus cuentas de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, y las
normas y principios de contabilidad recogidos en el Plan General de
Contabilidad Pblica y sus normas de desarrollo.
5. El control econmico y financiero permanente de la Comisin Nacional de
los Mercados y de la Competencia se efectuara por la Intervencin General de
la Administracin del Estado con arreglo a lo dispuesto en le Ley 47/2003, de
26 de noviembre, sin perjuicio de las funciones que correspondan al Tribunal
de Cuentas.
Artculo 29. Asistencia jurdica.
1. La asistencia jurdica, representacin y defensa en juicio de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia corresponde a los Abogados del
Estado integrados en el Servicio Jurdico del Estado cuyo centro directivo
superior es la Abogaca General del Estado-Direccin del Servicio Jurdico, en
el marco de lo establecido en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de
asistencia jurdica del Estado e instituciones pblicas y su normativa de
desarrollo.
2. Las controversias jurdicas que se susciten entre la Administracin
General del Estado y la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
se resolvern por el procedimiento previsto en la Disposicin adicional nica de
la Ley 11/2011, de 20 de mayo, de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de
diciembre, de Arbitraje y de Regulacin del Arbitraje Institucional en la
Artculo 30. Recursos contra las resoluciones de la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia.
Los actos y resoluciones de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia dictadas en el ejercicio de sus funciones pblicas pondrn fin a la
va administrativa, pudiendo ser recurridas ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
CAPITULO V
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD.
Artculo 31. Publicidad de las actuaciones.
1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia har pblicas
todas las disposiciones, resoluciones, acuerdos e informes que se dicten en
aplicacin de las Leyes que las regulan, preservando, en todo caso, aquellos
aspectos que afecten a la confidencialidad a la que tienen derecho las
empresas. En particular, se difundirn:
a) La organizacin y funciones de la Comisin y de sus rganos, incluyendo
los Currcula Vitae de los miembros del Consejo y del personal directivo.
b) La relacin de los acuerdos adoptados en las reuniones del Consejo.
c) Los informes en que se basan las decisiones del Consejo.
d) La memoria anual de actividades que incluya las cuentas anuales, la
situacin organizativa y la informacin relativa al personal y las actividades
realizadas por la Comisin, con los objetivos perseguidos y los resultados
alcanzados, que se enviar a la Comisin correspondiente del Congreso de los
Diputados y al titular del Ministerio de Economa y Competitividad.
e) Los informes econmicos sectoriales, de carcter anual, en el que se
analizar la situacin competitiva del sector, la actuacin del sector pblico y
las perspectivas de evolucin del sector, sin perjuicio de los informes que
puedan elaborar los departamentos ministeriales. El informe se enviar a la
Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados y a los titulares del
Ministerio competente en el sector de que se trate y del Ministerio de Economa
y Competitividad y en su caso, al titular del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, en la parte relativa a las reclamaciones de los usuarios
finales.
f) Otros informes elaborados sobre la estructura competitiva de mercados o
sectores productivos, que se remitirn al titular del Ministerio de Economa y
Competitividad.
g) El plan de actuacin de la Comisin para el ao siguiente, incluyendo las
lneas bsicas de su actuacin en ese ao, con los objetivos y prioridades
correspondientes. Este plan de actuaciones se enviar tambin a la Comisin
correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular del Ministerio de

Economa y Competitividad.
h) Los informes elaborados sobre proyectos normativos o actuaciones del
sector pblico.
i) Las reuniones de la Comisin con empresas del sector.
j) Las resoluciones que pongan fin a los procedimientos.
k) Las resoluciones que acuerden la imposicin de medidas cautelares.
l) La iniciacin de un expediente de control de concentraciones.
2. Las disposiciones, resoluciones, acuerdos, informes y la memoria anual
de actividades y el plan de actuacin se harn pblicos por medios
electrnicos.
3. Cada tres aos, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
presentar una evaluacin de sus planes de actuacin y los resultados
obtenidos para poder valorar su impacto en el sector y el grado de
cumplimiento de las resoluciones dictadas. Estas evaluaciones se enviarn
tambin a la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados y al
titular del Ministerio de Economa y Competitividad.
Artculo 32. Control parlamentario.
1. El Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
deber comparecer con periodicidad al menos anual ante la Comisin
correspondiente del Congreso de los Diputados para exponer las lneas
bsicas de su actuacin y sus planes y prioridades para el futuro. Junto con el
Presidente, podrn comparecer, a peticin de la Cmara, uno o varios
Consejeros.
2. Las comparecencias anuales estarn basadas en la memoria anual de
actividades y el plan de actuacin.
3. Sin perjuicio de su comparecencia anual, el Presidente comparecer ante
la Comisin correspondiente del Congreso o del Senado, a peticin de las
mismas en los trminos establecidos en sus respectivos Reglamentos.
4. Cada tres aos el Presidente comparecer de forma especial para debatir
la evaluacin del Plan de Actuacin y el resultado obtenido por la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia.
***
Disposicin adicional primera. Constitucin de la Comisin Nacional de

los Mercados y la Competencia.
1. En el plazo de veinte das desde la publicacin del Real Decreto de
nombramiento de los miembros del Consejo, se proceder a la constitucin de
la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
2. El ejercicio efectivo de las funciones atribuidas a la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia se iniciar en la fecha que al efecto se
determine por orden del Ministro de Economa y Competitividad y, en todo
caso, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley
Disposicin adicional segunda. Extincin de organismos.

1. Quedan extinguidos la Comisin Nacional de la Competencia, la
Comisin Nacional de la Energa,
la Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones, la Comisin Nacional del Sector Postal, el Comit de
Regulacin Ferroviaria, el Consejo Nacional del Juego y el Consejo Estatal de
Medios Audiovisuales.
2. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las referencias que la
legislacin vigente contiene a la Comisin Nacional de la Competencia, la
Comisin Nacional de la Energa, la Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones, la Comisin Nacional del Sector Postal, el Consejo
Estatal de Medios Audiovisuales y el Comit de Regulacin Ferroviaria se
entendern realizadas a la Comisin Nacional de Mercados y Competencia.
Las menciones a la Autoridad Estatal de Supervisin regulada en el ttulo VI
de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area, que se contienen en
dicha ley o en cualquier otra disposicin, debern entenderse realizadas a la
Comisin Nacional de Mercados y Competencia.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las referencias que la
legislacin vigente contiene al Consejo Nacional del Juego se entendern
efectuadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en los
trminos previstos en la disposicin adicional octava.
4. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 6 de esta disposicin adicional,
la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia asumir los medios
materiales de los organismos extinguidos y se subrogar en los derechos y
obligaciones de los que stos sean titulares de forma que se garantice la
mxima economa de recursos.
No obstante, la subrogacin en los derechos derivados de las tasas cuya

recaudacin correspondiera a los organismos que se extinguen, corresponder
a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o al Ministerio de
adscripcin atendiendo a quien corresponda su recaudacin en los trminos
previstos en el artculo 27.
5. Los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas y Economa y
Competitividad determinarn los saldos de tesorera y los activos financieros
de los organismos que se extinguen que deban incorporarse a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia, incorporndose el resto al
Tesoro.
6. Los bienes inmuebles y derechos reales de titularidad de los organismos
reguladores extinguidos que resulten innecesarios para el ejercicio de sus
funciones por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia se
incorporarn al patrimonio de la Administracin General del Estado.
Disposicin adicional
Administracin.
tercera.
Atribucin
de
competencias
la
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, las competencias que la

legislacin vigente atribua a los organismos reguladores extinguidos, y que la
presente Ley no encomienda a la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia sern ejercidas por los departamentos ministeriales a los que
estuvieran adscritos, y en el caso del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales,
al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
2. En el plazo previsto en el la disposicin adicional primera de la presente
Ley para la entrada en funcionamiento de la Comisin, el Gobierno aprobar
las modificaciones necesarias en los Reales Decretos de desarrollo de la
estructura orgnica bsica de los Ministerios afectados.
Disposicin adicional cuarta. Integracin del personal de los Organismos
Pblicos que se extinguen en la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.

1. El personal funcionario que presta servicios en los organismos que
ahora se extinguen, se integrar en la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia, o bien en la Administracin General del Estado.
La integracin se llevar a cabo, en ambos supuestos, de acuerdo con
los procedimientos de movilidad establecidos en la legislacin de funcin
pblica aplicable al personal funcionario de la Administracin General del
Estado.
El personal funcionario que se integre en la Comisin Nacional de los

Mercados y la Competencia, lo har en la situacin de servicio activo en su
correspondiente Cuerpo o Escala, con los mismos derechos y obligaciones que
hasta ese momento tuviera reconocidos.
Igual situacin administrativa y garantas tendrn los funcionarios que pasen
a prestar servicios en la Administracin General del Estado como consecuencia
de las competencias que sta asuma de los extintos organismos.
2. El personal laboral de los organismos que ahora se extinguen, se
integrar en la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en los
trminos previstos en el artculo 44 del Texto Refundido del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, con respeto a los derechos y obligaciones laborales que viniera
ostentando hasta ese momento.
3. El personal estatutario que prestase servicios en los organismos que
ahora se extinguen, en su caso, continuar desempeando su actividad en la
Comisin en las mismas condiciones que tuviera hasta el momento de su
integracin, resultndole de aplicacin las previsiones contenidas en la Ley
55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud, cuando la naturaleza o contenido del acto a adoptar as lo
exija.
Disposicin adicional quinta. Rgimen jurdico del personal laboral de
Aena.
La negociacin colectiva, la contratacin y el rgimen jurdico del personal
laboral de la Entidad Pblica Empresarial AENA que no tenga la condicin de
controlador de trnsito areo ser el legalmente establecido para el personal de
Aena Aeropuertos, S.A.
Disposicin adicional sexta. Funciones que asume el Ministerio de

Industria, Energa y Turismo en materia audiovisual
En materia audiovisual de mbito estatal, el Ministerio de Industria, Energa
y Turismo ejercer, adicionalmente a las que ya tiene encomendadas, las
siguientes funciones:
a) Recibir las comunicaciones de inicio de actividad de los prestadores del
servicio de comunicacin audiovisual.
b) La llevanza del Registro estatal de prestadores de servicios de
comunicacin audiovisual.
c) Decidir sobre cualquier cuestin o incidente que afecte al ejercicio de los

ttulos habilitantes de servicios de comunicacin audiovisual, tales como su
duracin, renovacin, modificacin, celebracin de negocios jurdicos o
extincin.
d) Verificar las condiciones de los artculos 36 y 37 de Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en materia de limitacin de
adquisicin de participaciones entre operadores del servicio de comunicacin
audiovisual..
e) Certificar la emisin en cadena por parte de los prestadores del servicio
de comunicacin audiovisual radiofnica que as lo comunicasen, e instar su
inscripcin, cuando proceda, en el Registro estatal de prestadores de servicios
de comunicacin audiovisual.
f) Controlar el cumplimiento de las obligaciones y los lmites impuestos por
los artculos 19 a 21 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
Comunicacin Audiovisual, para la contratacin en exclusiva de la emisin por
televisin de contenidos audiovisuales.
g) Ejercer las competencias previstas en los artculos 38 y 39 de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, en relacin
con los servicios de comunicacin audiovisual prestados desde fuera de
Espaa.
h) Resolver sobre el carcter no publicitario de los anuncios de servicio
pblico o de carcter benfico, previa solicitud de los interesados, de
conformidad con lo establecido en la disposicin adicional sptima de la Ley
7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.
Disposicin adicional sptima. Nuevas funciones que asume la Secretara
de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin
del Ministerio de Industria, Energa y Turismo en materia de
telecomunicaciones
En las materias de telecomunicaciones reguladas en la Ley 32/2003,
General
de
Telecomunicaciones,
la
Secretara
de
Estado
de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin ejercer,
adicionalmente a las que ya tiene encomendadas, las siguientes funciones:
a) La llevanza de un registro de operadores, en el que se inscribirn todos
aquellos cuya actividad requiera la notificacin a la que se refiere el artculo 6
de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones. El registro contendr los
datos necesarios para que la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Informacin pueda ejercer las funciones que tenga

atribuidas.
b) Emitir certificaciones registrales, en los trminos a que se refiere el
artculo 31 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
c) Recibir las notificaciones a que se refiere al artculo 6.2 de la Ley
32/2003, General de Telecomunicaciones.
d) Dictar resolucin motivada a que se refiere al artculo 6.3 de la Ley
e) Gestin y control de los planes nacionales de numeracin, a que se
refiere al artculo 16.4 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
f) Otorgar derechos de uso de nmeros, direcciones y nombres a los
operadores, para lo que dictar las resoluciones oportunas, en condiciones
objetivas, transparentes y no discriminatorias, de acuerdo con lo establecido en
la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones, y su normativa de desarrollo.
Velar por la correcta utilizacin de los recursos pblicos de numeracin,
direccionamiento y denominacin cuyos derechos de uso haya concedido.
Asimismo, autorizar la transmisin de dichos recursos, estableciendo, mediante
resolucin, las condiciones de aqulla.
g) Otorgar derechos de uso de nmero a los usuarios finales, a que se
refiere al artculo 16.7 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
h) Intervenir en las relaciones entre operadores a que se refiere al artculo
11.4 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
i) Establecer determinadas condiciones tcnicas u operativas en relacin
con el acceso, a que se refiere al artculo 12.1 de la Ley 32/2003, General de
Telecomunicaciones.
j) Imponer obligaciones a los operadores que controlen el acceso a los
usuarios finales, a que se refiere al artculo 12.2 de la Ley 32/2003, General de
Telecomunicaciones.
k) Imponer obligaciones relativas al acceso o a la interconexin a
operadores que no hayan sido declarados con poder significativo en el
mercado a que se refiere al artculo 13.2 de la Ley 32/2003, General de
Telecomunicaciones.
l) Fijar los aspectos tcnicos y administrativos para que se lleve a cabo la
conservacin de los nmeros telefnicos por los abonados, a que se refiere al
artculo 18 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
m) Determinar si la obligacin de la prestacin del servicio universal puede

implicar una carga injustificada para los operadores obligados a su prestacin,
as como fijar las aportaciones que correspondan a cada uno de los operadores
con obligaciones de contribucin a la financiacin del servicio universal, y
gestionar el Fondo nacional del servicio universal, a que se refieren los
artculos 24.1, 24.3 y 24.4 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
n) Publicar en Internet un resumen de las normas que cada Administracin
le haya comunicado, en los trminos a que se refiere al artculo 31 de la Ley
Disposicin adicional octava. Funciones que asume la Direccin General
de Ordenacin del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas en materia de juego
La Direccin General de Ordenacin del Juego del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas asumir el objeto, funciones y competencias que la
Ley 13/2011, de regulacin del juego, atribuye a la extinta Comisin Nacional
del Juego. Las referencias contenidas en cualquier norma del ordenamiento
jurdico a la Comisin Nacional del Juego se entendern realizadas a la
Direccin General de Ordenacin del Juego del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que la sustituye y asume sus competencias
Disposicin adicional novena. Funciones que asume la Secretaria de
estado de energa del Ministerio de Industria, Energa y Turismo en
materia de energa
1. Sin perjuicio de lo previsto en la disposicin adicional tercera, el
Ministerio de Industria, Energa y Turismo asumir las siguientes funciones:
1.1. En el sector elctrico.
a) Inspeccionar de oficio o a peticin de las Comunidades Autnomas
competentes, las condiciones tcnicas de las instalaciones, el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las autorizaciones, la correcta y efectiva
utilizacin del carbn autctono en las centrales elctricas con derecho al cobro
de la prima al consumo de carbn autctono, las condiciones econmicas y
actuaciones de los sujetos en cuanto puedan afectar a la aplicacin de las
tarifas, precios y criterios de remuneracin de las actividades energticas, la
disponibilidad efectiva de las instalaciones de generacin en el rgimen
ordinario, la correcta facturacin y condiciones de venta de las empresas
distribuidoras y comercializadoras a consumidores y clientes cualificados, la
continuidad del suministro de energa elctrica, la calidad del servicio, as como
la efectiva separacin de estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar la iniciacin de los expedientes sancionadores y realizar la

instruccin de los mismos, cuando sean de la competencia de la Administracin
General del Estado e informar, cuando sea requerida para ello, aquellos
expedientes sancionadores iniciados por las distintas Administraciones
pblicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Corporacin de
Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos en el artculo 52.4 de la Ley
34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.
c) Informar, atender y tramitar, en coordinacin con las administraciones
competentes, a travs de protocolos de actuacin, las reclamaciones
planteadas por los consumidores de energa elctrica y del sector de
hidrocarburos y tener a disposicin de los consumidores toda la informacin
necesaria relativa a sus derechos, a la legislacin en vigor y a las vas de
solucin de conflictos de que disponen en caso de litigios.
d) Realizar la liquidacin de los costes de transporte y distribucin de
energa elctrica, de los costes permanentes del sistema y de aquellos otros
costes que se establezcan para el conjunto del sistema cuando su liquidacin
le sea expresamente encomendada.
e) Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador
1.2. En el sector de hidrocarburos.
a) Inspeccionar de oficio o a peticin de las Comunidades Autnomas
competentes, las condiciones tcnicas de las instalaciones, el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las autorizaciones, las condiciones econmicas y
actuaciones de los sujetos en cuanto puedan afectar a la aplicacin de las
tarifas, precios y criterios de remuneracin de las actividades de hidrocarburos,
la disponibilidad efectiva de las instalaciones gasistas, la correcta facturacin y
condiciones de venta a los consumidores de las empresas distribuidoras, en lo
que se refiere al acceso a las redes, y comercializadoras, la continuidad del
suministro de gas natural, la calidad del servicio, as como la efectiva
separacin de estas actividades cuando sea exigida.
b) Acordar, en el mbito de aplicacin de la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos, la iniciacin de los expedientes sancionadores y
realizar la instruccin de los mismos, cuando sean de la competencia de la
Administracin General del Estado e informar, cuando sea requerida para ello,
aquellos
expedientes
sancionadores
iniciados
por
las
distintas
Administraciones Pblicas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la
Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos en el artculo
52.4 de la presente Ley ni de las competencias exclusivas de otros rganos de
las Administraciones Pblicas.
c) Realizar las liquidaciones correspondientes a los ingresos obtenidos por

peajes y cnones relativos al uso de las instalaciones de la Red Bsica,
transporte secundario y distribucin a que hace referencia el artculo 96 y
comunicarla a los interesados y a la Direccin General de Poltica Energtica y
Minas.
d) Informar, atender y tramitar, en coordinacin con las Administraciones
competentes, a travs de protocolos de actuacin, las reclamaciones
planteadas por los consumidores de hidrocarburos, y tener a disposicin de los
consumidores toda la informacin necesaria relativa a sus derechos, a la
legislacin en vigor y a las vas de solucin de conflictos de que disponen en
caso de litigios.
e) Supervisar la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador.
f) Expedir los certificados y gestionar el mecanismo de certificacin de
consumo y venta de biocarburantes, de acuerdo con lo establecido en la Orden
ITC/2887/2008, de 9 de octubre.
1.3. En el sector elctrico y del gas natural.
Autorizar la adquisicin de participaciones realizada por sociedades de
acuerdo con lo siguiente:
i. Autorizar la adquisicin de participaciones realizada por sociedades que,
por s o por medio de otras que pertenezcan a su grupo de sociedades,
desarrollen las actividades de transporte, distribucin de gas natural o de
energa elctrica, la operacin del sistema y del mercado de energa elctrica y
operacin del sistema del gas natural, o sean titulares de centrales trmicas
nucleares, centrales trmicas de carbn de especial relevancia en el consumo
de carbn de produccin nacional, plantas de regasificacin, o que se
desarrollen en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, as como
las actividades de almacenamiento de gas natural o de transporte de gas
natural por medio de gasoductos internacionales que tengan como destino o
trnsito el territorio espaol.
ii. Deber comunicarse al Ministerio de Industria, Energa y Turismo la
adquisicin de participaciones en un porcentaje superior a un 10 % en el capital
social o cualquier otro inferior que conceda influencia significativa en
sociedades que, por s o por medio de otras que pertenezcan a su grupo de
sociedades, alternativamente:
a. Desarrollen las actividades de transporte o distribucin de gas
natural y energa elctrica.
b. Desarrollen la operacin del sistema y del mercado de energa

elctrica y operacin del sistema de gas natural.
c. Desarrollen las actividades para el suministro de energa elctrica
en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares.
d. Desarrollen la actividad de almacenamiento de gas natural.
e. Desarrollen la actividad de transporte de gas natural por medio de
gasoductos internacionales que tengan como destino o trnsito el
territorio espaol.
f.
Sean titulares de centrales trmicas nucleares.
g. Sean titulares de centrales trmicas de carbn de especial

relevancia en el consumo de carbn de produccin nacional.
h. Sean titulares de plantas de regasificacin.
Asimismo, la comunicacin se requerir cuando se adquieran directamente
los activos precisos para desarrollar las citadas actividades.
Sin perjuicio del registro de participaciones previsto por el ordenamiento
jurdico vigente, el adquiriente deber comunicar la titularidad inicial de las
participaciones y las alteraciones que en ellas experimente.
Las comunicaciones previstas en el presente apartado debern ser
efectuadas dentro de los quince das siguientes a la realizacin de las
correspondientes adquisiciones.
iii. Deber solicitarse autorizacin al Ministerio de Industria, Energa y
Turismo cuando se pretenda por sociedades no comunitarias, la adquisicin de
participaciones en un porcentaje superior a un 20 % del capital social o
cualquier otro inferior que conceda influencia significativa en una sociedad que,
por s o por medio de otras que pertenezcan a su grupo de sociedades,
desarrolle alguna de las actividades o sea titular de alguno de los activos
mencionados en el apartado 2 anterior. En el clculo de los porcentajes de
participacin se tendrn en cuenta los derechos de voto de otras sociedades
que hayan sido o vayan a ser adquiridas en un porcentaje igual o superior al 25
% por parte de la sociedad no comunitaria que va a realizar la adquisicin.
Tambin se considerarn los derechos de voto de terceras partes con las que
la sociedad no comunitaria adquirente haya concluido un acuerdo de ejercicio
conjunto de derechos de voto.
La autorizacin tambin ser necesaria en el caso de sociedades
comunitarias en las que una sociedad no comunitaria posea al menos el 25 %
de su capital social, o cualquier otro inferior que conceda influencia
significativa, siempre que haya indicios de que la creacin de la sociedad
comunitaria o el uso de dicha sociedad comunitaria se ha realizado en fraude

de Ley con el objeto de eludir la preceptiva autorizacin.
La adquisicin realizada sin la correspondiente autorizacin, siendo
necesaria, no eximir de la obligacin de su solicitud, pudiendo el Ministerio de
Industria, Energa y Turismo requerirlo de oficio. En este caso, el adquiriente
dispondr de un plazo de dos meses, contados desde la fecha de notificacin,
para la presentacin de la correspondiente solicitud. En ningn caso podr el
adquirente hacer uso de sus derechos de voto hasta el momento de haber
recibido la preceptiva autorizacin.
iv. La autorizacin establecida en el apartado iii anterior slo podr ser
denegada o sometida a condiciones cuando exista una amenaza fundada y
suficientemente grave para la seguridad pblica.
v. La resolucin de autorizacin a la que se refieren los apartados
precedentes ser dictada en el plazo de un mes desde la presentacin de la
solicitud y el silencio tendr carcter estimatorio.
Disposicin adicional dcima. Funciones que asume el Ministerio de
Fomento en relacin con el Sector Postal.
En materia postal, el Ministerio de Fomento asumir las siguientes
funciones:
a)
Informar a los usuarios sobre los operadores postales, las condiciones
de acceso, precio, nivel de calidad e indemnizaciones y plazo en el que sern
satisfechas
b)
Conocer de las controversias entre los usuarios y los operadores de
los servicios postales en el mbito del servicio postal universal, siempre y
cuando no hayan sido sometidos a las Juntas Arbitrales de Consumo.
c)
Recepcin de denuncias de usuarios por incumplimiento de las
obligaciones por parte de los operadores postales, en materia de derechos de
informacin y reclamacin.
d)
Recepcin de denuncias de usuarios por incumplimiento de las
obligaciones por parte de los operadores postales, en materia de derechos de
indemnizacin y apertura, en su caso, de expedientes sancionadores contra los
operadores postales.
Disposicin adicional decimoprimera. Decisiones
metodologas para el establecimiento de circulares
relativas
las
Toda parte afectada que tenga derecho a reclamar sobre una decisin
relativa a las metodologas adoptadas en aplicacin del artculo 5.2 o, cuando
la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia tenga la obligacin de
consultar sobre las metodologas propuestas, podr presentar una reclamacin

para que se proceda a una revisin de las mismas, en un plazo de dos meses
como mximo, a partir de la publicacin de la decisin o propuesta de decisin.
Dicha reclamacin no supondr la suspensin de sus efectos y se entender
sin perjuicio del ejercicio del derecho a interponer los recursos que
correspondan en virtud de lo establecido en la normativa de aplicacin.
Disposicin adicional decimosegunda. Funciones que asume el
Ministerio de la Presidencia en materia audiovisual.
Corresponde al Ministerio de la Presidencia aprobar el Catlogo de
acontecimientos de inters general para la sociedad a que se refiere el artculo
20.1, de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual previa consulta a los prestadores del servicio de comunicacin
audiovisual y a los organizadores de las competiciones deportivas.
Disposicin adicional decimotercera. Tasas.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012 determinar las
tasas cuya liquidacin corresponda a la Comisin Nacional de los Mercados y
de la Competencia, de conformidad con lo establecido en la normativa
comunitaria, que junto con las asignaciones con cargo a los presupuestos
debern asegurar el efectivo ejercicio de las funciones de la comisin y su
independencia.
Disposicin adicional decimocuarta. Procedimientos en materia de
tarifas aeroportuarias.
1. En el caso de inadmisin de la propuesta a la que se refiere el artculo
5.5.a), se conceder al gestor aeroportuario un plazo para subsanar las
deficiencias detectadas, transcurrido el cual sin que se hayan subsanado o
mantenindose las condiciones de inadmisin de la propuesta, la Comisin
remitir la propuesta de modificacin tarifaria que considere razonable,
debidamente justificada y en la que consten las irregularidades identificadas, al
rgano competente para su incorporacin al anteproyecto de ley que
corresponda.
En otro caso, la constatacin de irregularidades en el procedimiento de
consulta y transparencia previsto en el artculo 98 de la Ley 21/2003, dar lugar
a la emisin de recomendaciones de la Comisin sobre las medidas a adoptar
en futuras consultas, incluida la necesidad de ampliarlas a las compaas
usuarias del aeropuerto no asociadas a las asociaciones u organizaciones
representativas de usuarios.
2. En el ejercicio de la funcin a la que se refiere el artculo 5.5.b), la
Comisin remitir al rgano competente para su inclusin en el anteproyecto de
ley que corresponda, las propuestas del gestor aeroportuario que cumplan con
los criterios establecidos en los artculos 91 y 101.1 de la Ley 21/2003, de 7 de
julio.
En otro caso, la Comisin comunicar al gestor aeroportuario la
modificacin tarifaria revisada o, en su caso, los criterios que habra de seguir
para que la propuesta garantice el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo
anterior y el plazo para presentar la nueva propuesta ajustada a dichos
criterios. Recibida la comunicacin del gestor aeroportuario o transcurrido el
plazo concedido al efecto sin haberla obtenido, la Comisin remitir la
modificacin tarifaria revisada que proceda al rgano competente para su
inclusin en el anteproyecto de ley que corresponda. En la propuesta de la
Comisin se har constar de forma clara y precisa la modificacin tarifaria
propuesta por dicha Comisin as como el punto de vista del gestor
aeroportuario.
En el establecimiento de la modificacin tarifaria revisada, la Comisin
procurar evitar fluctuaciones excesivas de las tarifas aeroportuarias, siempre y
cuando sea compatible los principios establecidos en el artculo 91 y 101.1 de
la Ley 21/2003, de 7 de julio.
Disposicin transitoria primera. Primer mandato de los miembros de la
Comisin Nacional de Mercados y competencia
1. En la primera sesin del Consejo se determinar, por sorteo o de forma
voluntaria, los tres consejeros que cesarn transcurrido el plazo de dos aos
desde su nombramiento, sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, y
los tres que cesarn transcurrido el plazo de cuatro aos.
2. No obstante lo dispuesto en el artculo 11 de esta Ley, los miembros del
Consejo afectados por la primera renovacin parcial podrn ser reelegidos por
un nuevo mandato de seis aos
Disposicin transitoria segunda. Designacin del primer Presidente y
Vicepresidente
No obstante lo dispuesto en los artculos 13 y 14 de esta Ley, en la
designacin del primer Presidente y Vicepresidente del organismo, no ser
necesario el desempeo de la funcin de consejero durante dos aos previos.
Disposicin transitoria tercera. Continuacin de funciones por los
organismos supervisores
Hasta la constitucin efectiva de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, los organismos supervisores continuarn ejerciendo las
funciones que desempean actualmente, salvo aquellas que, con arreglo a lo

dispuesto en esta Ley, pasen a los departamentos ministeriales
correspondientes, las cuales se incorporarn en el plazo de un mes desde la
entrada en vigor de la presente Ley.
Disposicin transitoria cuarta. Procedimientos iniciados con anterioridad
a la entrada en vigor de esta Ley.
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley, continuarn tramitndose por los rganos de la autoridad a los que se
atribuyen las funciones anteriormente desempeadas por los organismos
extinguidos.
Disposicin transitoria quinta. Puestos de trabajo de personal funcionario
que venan siendo desempeados por personal laboral.
Con carcter excepcional, el personal laboral fijo de los Organismos
Pblicos extintos que viniese desempeando puestos que por la naturaleza de
las funciones que tienen atribuidas corresponden a personal funcionario podr
seguir ocupando dichos puestos, sin perjuicio de las modificaciones de
carcter funcional del contrato de trabajo que, al amparo de la legislacin
laboral, pudieran producirse.
Asimismo, los puestos que se puedan crear, as como los que queden
vacantes debern de ajustar su naturaleza a las previsiones del rgimen
jurdico de personal del artculo 24 de esta Ley.
Disposicin transitoria sexta. Presupuestos aplicables hasta la

aprobacin de los presupuestos de la Comisin Nacional de los Mercados
y la Competencia
En tanto la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia no

disponga de los presupuestos aprobados de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 28, se mantendrn los de los organismos que se extinguen,
correspondiendo al Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y de
la Competencia aprobar los gastos y ordenar los pagos, salvo los casos
reservados a la competencia del Consejo.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en esta Ley y, de manera especfica:
a)
El Real Decreto Ley 11/2011, de 26 de agosto, por el que se crea la
Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria, se regula su composicin y
se modifica el rgimen jurdico del personal laboral de AENA.
b) La Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional
del Sector Postal.
c)
El artculo 48 de la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones.
d) Los artculos 12 y 17 y el Ttulo III de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de

Defensa de la Competencia.
e)
Los artculos 20, apartados 15, 16 y 17 del artculo 21, 25, 26, 27, 28,
29, 30, 31, 32, 33 y apartado 2 del artculo 34, la disposicin transitoria quinta y
el prrafo primero de la disposicin final segunda de la Ley 13/2011, de 27 de
mayo, de Regulacin del Juego.
f)
El Ttulo V de la Ley 7 / 2010, de 31 de marzo, General de
Comunicacin Audiovisual.
g)
El Captulo II de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible.
h) La disposicin adicional undcima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
El apartado 1 de la disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, se modifica en los siguientes trminos:
1. La Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de
Seguridad Nuclear, la Corporacin RTVE, las Universidades no transferidas,
la Agencia de Proteccin de Datos, el Consorcio de la Zona Especial
Canaria, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, el Museo
Nacional del Prado y el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa se
regirn por su legislacin especfica y supletoriamente por esta Ley.".
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
El apartado 5 de la disposicin adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se modifica en
los siguientes trminos:
5. Los actos administrativos dictados por la Agencia Espaola de Proteccin

de Datos, Autoridad de Mercados y Competencia, Consejo Econmico y
Social, Instituto Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear, Consejo de
Universidades y Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual,
directamente, en nica instancia, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional.
Disposicin final tercera. Habilitacin normativa.
Se autoriza al Gobierno para que, en el mbito de sus competencias, dicte
las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de
esta Ley.
Disposicin final cuarta. Ttulo competencial.
Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en:
a. El artculo 149.1.13 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva para dictar las bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica;
b. El artculo 149.1. 21 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva en materia de ferrocarriles que transcurran por el
territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
comunicaciones; correos y telecomunicaciones;
c. El artculo 149.1. 25 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen minero y
energtico;
d. El artculo 149.1. 20 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva en materia de aeropuertos de inters general.
e. El artculo 149.1.27 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva para dictar legislacin bsica del rgimen de
prensa, radio y televisin.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor.
Esta Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.

Borrador Anteproyecto LCNMC 2012

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ANTEPROYECTO DE LEY DE CREACION DE LA COMISIN NACIONAL DE

LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA

En segundo lugar, de modo especialmente importante en el entorno de

concretas. No obstante, las competencias de las comisiones en Espaa son

-428 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

Las funciones de supervisin y control de los mercados regulados tienen como

aquellas tareas de ndole administrativa que venan ejerciendo los organismos

El Captulo V, Transparencia y Responsabilidad, delimita todos aquellos

-728 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

1. Se crea la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, como

Naturaleza y rgimen jurdico.

1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia est dotada de

orgnica y funcional y plena independencia de las Administraciones Pblicas.

1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia velar por la

-928 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

Funcin de supervisin y control de los mercados regulados.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia supervisar el

-1028 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

g) Vigilar el cumplimiento de la misin de servicio pblico encomendada a

Ver disposicin adicional respecto a metodologas

-1128 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

y retributivo definido en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de

h) Velar por el respeto a la libertad contractual respecto de los contratos de

-1328 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

e) Supervisar y controlar la aplicacin de la normativa vigente en materia

a) Aplicar lo dispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Funciones de arbitraje y resolucin de conflictos.

1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar como

-1528 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

2. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia resolver los

En el establecimiento de la modificacin tarifaria revisada, la Comisin

Funciones consultivas y otras funciones.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia actuar como

-1828 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia ejercer sus

Ver disposicin transitoria primera para el primer mandato.

-1928 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

Artculo 12. Funcionamiento del Consejo

Ver disposicin transitoria segunda para el primer mandato.

-2028 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

ltima votacin y, si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad

f) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la

-2228 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

f) Adoptar las comunicaciones previstas en la disposicin adicional tercera

4. Durante los dos aos posteriores a su cese, el Presidente y los

Artculo 20. Obligacin de informar y garantas para la actuacin

convocatoria pblica y con procedimientos basados en los principios de

f) Solicitar a cualquier representante o miembro del personal de la empresa o

de esta Ley cuanta informacin requiera en el ejercicio de sus funciones. En los

1. El personal que preste servicios en la Comisin Nacional de los

2. El personal funcionario se regir por las normas reguladoras de la

Asimismo, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

acuerdo del Gobierno y posterior remisin a las Cortes Generales, integrado en

va administrativa, pudiendo ser recurridas ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

correspondiente del Congreso de los Diputados y al titular del Ministerio de

Disposicin adicional primera. Constitucin de la Comisin Nacional de

Disposicin adicional segunda. Extincin de organismos.

-3428 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

No obstante, la subrogacin en los derechos derivados de las tasas cuya

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, las competencias que la

-3528 de febrero de 2012.- Anteproyecto de Ley.

El personal funcionario que se integre en la Comisin Nacional de los

Disposicin adicional sexta. Funciones que asume el Ministerio de