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Natal
2007
Natal
2007
BANCA EXAMINADORA
______________________________________________
Prof. Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino
Orientadora
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN
______________________________________________
Prof. Ms. Lucien Neves de Oliveira
Centro de Estudos Superiores da Polcia Militar - CES
______________________________________________
Bel. Christian Cirino de Medeiros
Diretor de Planejamento e Finanas da DEGEPOL
AGRADECIMENTOS
A Deus, pai onipotente, pela sua grandiosa bondade: deu-me foras para vencer
este desafio;
A minha me Marta, que soube, com amor e dedicao, direcionar seus trs filhos
para o caminho do bem;
A minha esposa Lvia, pelo amor e pela forma carinhosa, paciente e prestimoniosa
com que tem me tratado, no s durante esta jornada acadmica, mas em todos os
dias de nossa convivncia, sobretudo nas horas difceis; e ao nosso futuro filho,
alegria, razo e incentivo maior de nossas vidas;
Governadora Wilma de Faria, que, alm de me honrar com a oportunidade de
desempenhar as funes de Ajudante-de-Ordens, e de possibilitar minha
participao no Curso Superior de Polcia requisito indispensvel carreira do
oficialato tem permitido que eu aprenda as mais admirveis lies de justia;
s Professoras Orientadoras Livramento e Lucien, por procurarem me guiar, com
pacincia e dedicao, na busca do conhecimento;
Ao Cel. PM Marcondes Rodrigues Pinheiro, Comandante-Geral da Polcia Militar, e
ao Bel. Ben-Hur Cirino de Medeiros, Delegado-Geral de Polcia Civil, pelo apoio e
ateno que dispensaram realizao do CSP/2007;
Ao corpo docente do Centro de Estudos Superiores da Policia Militar, pela forma
com que se empenhou para o sucesso do curso, em especial ao Diretor do CES,
Cel. PM Francildo de Souza Nunes, e seus auxiliares, Maj. PM Francisco Flvio
Melo dos Santos e 1 Ten. PM Rosalina de Souza Cmara, profissionais incansveis
na busca do cumprimento das metas de trabalho;
Aos colegas Oficiais Alunos, pela feliz e edificadora convivncia.
AGRADECIMENTOS
A Deus, em primeiro lugar, por ter me dado fora e perseverana para ultrapassar os
obstculos da caminhada ao longo do curso;
A minha querida esposa, que soube me incentivar nas horas mais difceis, sendo ela
a fora motriz da minha vida;
A meus filhos, que contriburam para esta grande vitria;
Aos amigos que conquistei ao longo do curso;
s orientadoras Lucien e Maria do Livramento, que souberam orientar com disciplina
visando ao objetivo final desta monografia.
RESUMO
7
ABSTRACT
This work presents a proposal to create na Integrate Area of Public Safety on the city
of Natal. Observes relatives aspects of historic, characteristics, competencies and
forms of actuation of the Rio Grande do Norte State Polices. Analyses problems
according to a dichotomy of the Public Safety sector, in a dissociated form of the
territorial actuation of the Polices Institutions and the aspects of the communitarian
policing. Presents necessary interventions for a better integration among the State
Safety Organizations.
Key words: Public Safety. Militar Police. Civil Police. Integration.
8
SUMRIO
INTRODUO
16
21
2.1
POLCIA MILITAR
22
23
24
29
30
34
2.2
42
POLCIA CIVIL
42
44
46
48
2.2.5
2.3
51
52
52
59
73
3.1
74
3.2
75
9
3.3
77
3.4
84
PROPOSTAS
89
4.1
94
4.2
97
4.3
101
4.4
103
4.5
104
CONSIDERAES FINAIS
105
REFERNCIAS
107
ANEXOS
111
10
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AISP
ACISP
APC
APM
Bel.
BOPE
BPGd
BPM
BPRE
Btl
Cel
CFAPM
Ch.
CHOQUE
Cia
CES
CIPAM
CIPM
COINE
CIODS
CIOSP
COLDEPOL
CONSEG
CONSEPOL
COPOM
CPC
CPFem
CPGd
CPI
CPM
CPRE
CPRP
CPTUR
CSM
CTM
DAL
DAME
DCA
DE
DEA
DEAM
DEAM-ZN
DEATUR
DEPREMA
DEAV
11
DEC
DECAP
DECIDA
DECON
DEDEPP
DEDF
DEFUR
DEHOM
DEPROV
DENARC
DF
DP
DPC
DPRE
DPZS 1E
DPZN 2E
DS
EMG
EPC
EPMon
FS
HCCPG
HRPM
IBGE
IGPM
JPMS
Maj
ONG
p.
PAE
PM
PC
PCS
PMN
PMRN
PMMG
PMPE
PMRJ
QCG
RN
ROCAM
S
S Ap Adm SEMURB
SENASP
SESED
SUSP
Ten
Ten Cel
-
12
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
23
Figura 2
Organograma da PMRN
25
Figura 3
Organograma do CPC
27
Figura 4
29
Figura 5
30
Figura 6
30
Figura 7
Figura 8
Figura 9
38
40
41
Figura 10
45
Figura 11
49
Figura 12
52
Figura 13
53
Figura 14
54
Figura 15
55
Figura 16
56
Figura 17
56
Figura 18
57
Figura 19
58
Figura 20
60
Figura 21
64
Figura 22
65
Figura 23
66
Figura 24
69
Figura 25
72
Figura 26
74
Figura 27
79
13
Figura 28
86
Figura 29
94
Figura 30
95
Figura 31
Figura 32
Figura 33
Figura 34
Figura 35
96
97
98
99
100
Figura 36
103
Figura 37
104
14
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
34
35
35
36
37
37
39
39
62
15
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
31
Tabela 2
32
Tabela 3
33
Tabela 4
33
Tabela 5
47
Tabela 6
47
Tabela 7
48
Tabela 8
48
Tabela 9
50
Tabela 10
51
Tabela 11
59
Tabela 12
61
Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
63
67
68
70
71
16
INTRODUO
17
A Segurana Pblica um bem democrtico, legitimamente desejado por
todos os setores sociais, um direito fundamental da cidadania, obrigao
constitucional do Estado e responsabilidade de cada um de ns, como definido no
relatrio de atividades da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP) da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) - Ministrio da
Justia (2003-2005).
A dualidade histrica do setor de Segurana Pblica no Brasil criou um
distanciamento entre a Polcia Militar (PM) e a Polcia Civil (PC). Afora as polcias
sob responsabilidade da Unio Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e
Polcia Ferroviria Federal existem duas polcias estaduais: a Militar, com
atribuio de execuo do policiamento preventivo-ostensivo-fardado; e a Civil, com
finalidade investigativo-repressivo-judiciria. Ou seja, cada Instituio cumpre uma
parte do ciclo do trabalho policial. Na assertiva de Mariano (2002), conflitos de
competncia e duplicidade de gerenciamento, de operao de equipamentos e de
aes de policiamento fazem parte do cotidiano das Polcias nos estados.
Um dos maiores problemas estruturais das polcias estaduais a dificuldade
de trabalharem integradamente. Em Natal, as polcias estaduais possuem atuaes
geogrficas diferentes, no tocante s circunscries das unidades policiais. Quer
dizer, os quinze Distritos Policiais (DP) existentes no possuem a mesma
responsabilidade territorial assumida pelos quatro Batalhes de Polcia Militar (BPM)
que atuam na Capital. Essa atuao territorial dissociada tambm ocorre no interior
do Estado.
O principal objetivo deste trabalho propor a criao de reas Integradas de
Segurana Pblica (AISPs) na cidade do Natal, de modo a possibilitar a
compatibilizao das circunscries das Delegacias Distritais da Polcia Civil com as
circunscries das Companhias de Polcia Militar, com vistas otimizao de
resultados das polticas pblicas de Segurana no Estado do Rio Grande do Norte.
A pesquisa tambm pretende atingir os seguintes objetivos da poltica de
segurana pblica: (1) integrar as polcias, entre si, com as comunidades e com as
agncias pblicas e privadas prestadoras de servios essenciais populao; (2)
18
melhorar a qualidade dos servios de segurana pblica, luz de diagnsticos
tecnicamente orientados sobre a criminalidade e a violncia, adequando as foras
policiais aos seus ambientes diversificados de atuao e s demandas especficas
de cada localidade; (3) orientar a racionalizao dos recursos de segurana pblica,
incorporando os servios pblicos essenciais ao planejamento estratgico das
organizaes policiais; (4) possibilitar a participao da comunidade na gesto da
segurana pblica, atravs de Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs),
com carter consultivo, a serem implantados em cada AISP; e (5) tornar mais geis
os servios de segurana pblica, pela transferncia de autonomia decisria e
operacional para as unidades locais e para os agentes de ponta.
de bom alvitre ressaltar que este trabalho poder servir de referncia para a
integrao geogrfica das circunscries policiais de todo o territrio potiguar, sendo
apropriado observar a recomendao contida em Preveno Comunitria do Crime e
da Violncia em reas da Amrica Latina: Um Guia para Municpios (2003, p. 19),
elaborado pelo Banco Mundial:
importante combater o crime por toda uma rea metropolitana. Isto quer
dizer que a coordenao fica melhor situada no mbito metropolitano. Onde
uma rea metropolitana engloba mais de um municpio, os municpios ainda
assim podem ter programas e oferecer infra-estrutura e recursos para a
estratgia mais ampla de preveno do crime e da violncia.
19
A pesquisa foi desenvolvida com foco principal na atuao das unidades
operacionais das polcias Militar e Civil, que possuem responsabilidade territorial
(circunscrio) na cidade de Natal. Para atingir os fins pretendidos, desenvolveu-se
a pesquisa aplicada, sob o ponto de vista de sua natureza, vez que os
conhecimentos dela resultantes serviro soluo de um problema especfico: a
criao de AISPs em Natal.
Do ponto de vista da forma de abordagem, a pesquisa quantitativa foi utilizada
para a observao dos dados referentes populao, ao espaamento geogrfico, a
indicadores scio-econmicos e de incidncia criminal, dentre outros. E a qualitativa
foi guiada pela interatividade com os Delegados titulares das DPs e Comandantes
de BPM e de Cia. PM, na busca de informaes que propiciaram o alcance dos
objetivos propostos.
O carter quantitativo, de um lado, observado na medida em que foram
analisados dados estatsticos referentes a incidncia criminal, indicadores scioeconmicos e populacionais. De outro, o enfoque qualitativo da pesquisa fica
evidenciado pela realizao das entrevistas com policiais civis e militares.
A pesquisa exploratria foi utilizada para explicitar o problema e torn-lo
familiar. Para tanto, realizou-se levantamento bibliogrfico e observaram-se
exemplos de outros estados que implantaram a integrao territorial.
Ainda sob o aspecto de seus objetivos, pode-se afirmar sua natureza
descritiva, pois a pesquisa buscou caracterizar as peculiaridades geogrficas,
populao, indicadores sociais e econmicos, assim como a incidncia criminal de
cada AISP.
Adotou-se como ponto de partida a anlise da realidade organizacional das
polcias, bem como da configurao espacial do municpio de Natal, para a
propositura de novas reas com circunscries policiais conjuntas, considerando os
indicadores sociais, econmicos e de incidncia criminal, assim como os oriundos
dos setores censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - unidades
elementares com as quais trabalha o censo, compreendidas como referncias
20
atmicas para os dados demogrficos indispensveis contextualizao dos
nmeros absolutos de crimes e resultados de aes policiais, que se tornam
relativizados, ou seja, comparveis entre si e passveis de anlise.
O trabalho foi dividido em quatro partes. Inicialmente, trata-se de demonstrar
a atuao das polcias estaduais no municpio de Natal, discorrendo-se brevemente
sobre o histrico de cada instituio policial, suas estruturas organizacionais,
atribuies constitucionais, legislao vigente, dados relativos a efetivos e viaturas,
estatsticas e circunscries policiais. Focaliza-se, ainda, de maneira simplificada, a
origem, situao atual e perspectivas do municpio do Natal, atravs de informaes
gerais e dados bsicos, alm de pesquisas recentes referentes segurana pblica
em Natal.
Na seqncia, observam-se a dicotomia do setor de Segurana Pblica,
consubstanciada no distanciamento histrico das instituies policiais brasileiras,
bem como alguns aspectos do Sistema nico de Segurana Pblica implantado pelo
Governo Federal, as peculiaridades do policiamento comunitrio em Natal e a
necessidade de descentralizao do Batalho de Polcia Militar, como clula bsica
de produo de Segurana na Capital.
Por fim, apresenta-se a proposta de criao das reas Integradas de
Segurana Pblica (AISPs) em Natal.
21
2
ATUAO DAS POLCIAS ESTADUAIS NO MUNICPIO DE NATAL
22
O texto constitucional brasileiro, atravs do art. 144, estabelece que a
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs da polcia federal; polcia rodoviria federal; polcias civis; polcias militares;
e corpos de bombeiros militares (EC n 19/98), delimitando as competncias das
polcias estaduais conforme pargrafos seguintes:
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incubem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
23
2.1.1 Breve Histrico
A origem das Polcias Militares do Brasil tem seu marco legal inicial no
Decreto de 13 de maio de 1809, que cria a Diviso Militar da Guarda Real do Rio de
Janeiro, logo aps a transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil.
O Corpo Policial do Rio Grande do Norte foi criado atravs da Resoluo n
37, de 04 de novembro de 1836, no governo Joo Ferreira de Aguiar, ento
Presidente da Provncia. Somente no ano de 1947 passou a se denominar Polcia
Militar do Rio Grande do Norte.
O atual Quartel do Comando Geral, situado Av. Rodrigues Alves, foi
inaugurado em 30 de maio de 1953, durante o governo de Slvio Pedroza, ocasio
em que o efetivo policial somava 1.139 homens.
Figura 1: Fotografia do QCG/PMRN
Fonte: 5 Seo/EMG/PMRN
24
A Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte organizada com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade do Governador, nos termos do DecretoLei n 667, de 02 de julho de 1969, com as modificaes do Decreto-Lei n 1.406, de
24 de junho de 1975, do Decreto-Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e da
Constituio Estadual, em seu Art. 90. Destina-se a garantir os poderes constitudos,
assegurar o cumprimento da Lei e a manuteno da ordem pblica, em todo o
territrio estadual, conforme estabelecem a Lei Complementar n 090, de 04 de
janeiro de 1991 e suas alteraes.
25
Figura 2: Organograma Geral da Polcia Militar do RN - PMRN
COMANDANTE GERAL
1 Seo
Gab. Cmt. Geral
2 Seo
Comisses
SUB-COMANDO e Ch/EMG
3 Seo
Ajudncia Geral
4 Seo
Cia. de Comando
DAL
DE
CSM
1BPM
CPRP
1CPM
2CPM
CPTUR
5 Seo
CES
APM
4BPM
5BPM
CPRP
1CPM
2CPM
CPRP
1CPM
2CPM
DP
CPC
CPRE
CPI
HCCPG
CFAPM
9BPM
ROCAM
CPFem
EPMON
BOPE
CIPAM
1CPM
CPM
2CPM
3BPM
2 BPM
CPM
6BPM
CPM
3CPM
CPGd
1DPRE
Fonte: 5 Seo/EMG/PMRN
DF
2DPRE
3DPRE
4DPRE
5DPRE
DS
HRPM
7BPM
CPM
CPM
CPM
FS
JPMS
2CIPM
3CIPM
26
A Instituio est estruturada atravs de rgos de direo, apoio e execuo.
No nvel de direo, encontram-se o Comandante-Geral e seu staff, e o SubComandante da Polcia Militar com seu Estado-Maior, composto por cinco sees e
as diretorias. Os rgos de apoio subordinam-se s diretorias. Os rgos de
execuo encontram-se no nvel operacional da Corporao.
As Unidades de Polcia Militar da Capital e as do Interior so subordinadas,
respectivamente, ao Comando de Policiamento da Capital (CPC) e ao Comando de
Policiamento do Interior (CPI), rgos responsveis, perante o Comandante Geral,
pela preservao da ordem pblica na Capital e no Interior do Estado, no que
compete Polcia Militar, de acordo com as diretrizes e ordens emanadas do
Comando Geral.
Os Comandos de Policiamento da Capital e do Interior so escales
intermedirios de Comando, tendo sob sua subordinao, para fins operacionais, as
Unidades e Subunidades de Polcia Militar com sede na Capital e no Interior do
Estado.
O foco central deste trabalho so as unidades operacionais que possuem
responsabilidade territorial na Capital (1, 4, 5 e 9 BPM) e encontram-se sob o
comando do CPC.
As unidades especializadas Batalho de Operaes Especiais (BOPE),
Esquadro de Polcia Montada (EPMon), unidade de Rondas Ostensivas com Apoio
de Motocicletas (ROCAM), Companhia de Polcia Feminina (CPFem) e Companhia
Independente de Proteo Ambiental (CIPAM) no sero, a priori, objetos de
estudo da pesquisa. O 9 BPM, apesar de possuir caractersticas de unidade
especializada, ser considerado unidade operacional com responsabilidade
territorial.
Demonstram-se, a seguir, dados relativos ao organograma do Comando de
Policiamento da Capital, seu efetivo, viaturas prprias e ocorrncias registradas na
Capital.
27
Figura 3: Organograma do Comando de Policiamento da Capital - CPC
COMANDANTE
SUBCOMANDANTE
S Ap Adm
CIOSP
S Operaes
1 BPM
4 BPM
BOPE
1 CPM
1 CPM
2 CPM
CPRP
CPRP
CPGd
CPTUR
Fonte: CPC/PMRN.
EPMONT
CPFem
ROCAM
CIPAM
5 BPM
9 BPM
GATE
1 CPM
1 CPM
CHOQUE
2 CPM
2 CPM
CANIL
CPRP
3 CPM
28
Observe-se que a Companhia de Policia de Guarda (CPGd), subordinada ao
4 BPM, uma unidade especializada em policiamento de guarda, executa
atividades em estabelecimentos prisionais e em rgos pblicos. Ela no
desenvolve atividades de patrulhamento normal, nem de atendimento de ocorrncias
solicitadas pelo sistema 190, apesar de estar subordinada a um BPM com
responsabilidade territorial.
A Companhia de Proteo ao Turismo (CPTUR), subordinada ao 1 BPM,
executa atividades de policiamento ostensivo na orla martima, no trecho entre o
Forte dos Reis Magos e o Morro do Careca, em Ponta Negra e em toda a extenso
da Av. Eng. Roberto Freire.
As Companhias de Polcia de Rdio Patrulha fazem o recobrimento de toda a
rea dos Batalhes, com circunscrio territorial, atravs do radiopatrulhamento.
O emprego do termo Rdio Patrulha parece no muito adequado para
caracterizar o patrulhamento motorizado com uso de equipamento de rdiocomunicao. Todo patrulhamento realizado por algum tipo de processo (a p, de
bicicleta, com motocicleta, etc.), com uso de equipamento de rdio-comunicao,
configura claramente um radiopatrulhamento. Reputa-se apropriada a mudana de
denominao dessas companhias.
Uma vez que a CPRP executa um segundo esforo de policiamento, sugerese que passe a ser chamada de Companhia Ttico-Mvel (CTM). E, ainda, sabendose do orgulho que os policiais militares tm em ostentar o raio caracterstico da
CPRP, indica-se o uso desse mesmo smbolo pela CTM.
Note-se a evoluo da nomenclatura do antigo Peloto de Atividades
Especiais (PAE), que passou a ser chamado de CHOQUE. Sabe-se que hoje j
existe um Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE) que, assim como a CHOQUE,
pertence ao BOPE. Outras nomenclaturas poderiam ser dadas CPRP; CTM
apenas uma sugesto.
29
2.1.3 Circunscries dos Batalhes de Polcia Militar da Capital
1 BPM
30
Figura 5: rea II - circunscrio do 5 BPM Natal/RN.
5 BPM
4 BPM
31
Tabela 1: Distribuio das viaturas das unidades do CPC dez/2006
UNIDADES SUBORDINADAS AO CPC
VIATURAS
1 BPM
4 BPM
5 BPM
9 BPM
BOPE
CPFEM
EPMON
ROCAM
CIPAM
TOTAL
Blazer
Bugre
Caminho
Caminhonete
Frontier
GMC
Gol
Kombi
Meriva
Moto
62
10
144
220
Pick-Up
Quadriciclo
S10
Santana
10
13
29
67
Sienna
11
20
19
18
16
102
30
147
16
357
TOTAL
Fonte: CPC/PMRN
Conforme se observa na tabela acima, a quantidade de viaturas do 9 BPM supera a soma das viaturas
pertencentes ao 1, 4 e 5 BPM.
Outra constatao a superioridade da quantidade de viaturas pertencentes s unidades especializadas em relao
ao total das unidades com responsabilidade territorial definida.
32
TOTAL
4 BPM
5 BPM
9 BPM
BOPE
CPFEM
EPMON
ROCAM
CIPAM
TOTAL
1
1
3
1
2
3
3
5
34
56
246
355
1
1
4
5
2
15
8
28
123
160
506
853
1
1
2
4
2
0
2
4
23
28
164
231
1
1
3
1
6
0
1
2
71
56
503
645
0
1
1
7
3
0
0
3
16
34
151
216
0
0
0
2
0
0
0
2
12
6
28
50
0
0
1
4
1
0
0
2
7
13
87
115
0
0
1
3
0
0
1
3
12
31
99
150
0
1
0
4
3
0
0
0
6
12
47
73
4
6
15
31
19
18
15
49
304
396
1831
2688
Fonte: CPC/PMRN
Como demonstrado acima, o 4 BPM possui uma de suas companhias voltada para o Policiamento de Guarda.
Portanto, deste efetivo total de 853 homens, 128 executam o policiamento de guarda nos estabelecimentos prisionais e
523 desempenham esta atividade em rgos pblicos dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Apenas 202
homens so empregados no policiamento ostensivo normal, neste Batalho que possui como responsabilidade territorial
a zona norte de Natal.
33
Tabela 3: Distribuio do efetivo do 4 BPM dez/2006
POSTO/
GRAD.
TEN CEL
MAJOR
CAP
1 TEN
2 TEN
SUBTEN
1 SGT
2 SGT
3 SGT
CB
SD
TOTAL
SEDE
01
01
01
03
00
00
00
00
00
00
00
06
CPGd
(sede)
00
00
01
01
00
02
02
01
13
18
90
128
CPGd
( disp.)
00
00
00
00
00
13
06
25
88
98
293
523
1 CPM
CPRP
PCS
Total
00
00
01
00
01
00
00
00
10
15
44
71
00
00
01
01
00
00
00
01
09
20
63
95
00
00
00
00
01
00
00
01
03
09
16
30
01
01
04
05
02
15
08
28
123
160
506
853
Fonte: CPC/PMRN
SEDE
1 CIA
2 CIA
3 CIA
Total
01
01
01
00
00
00
00
01
03
07
16
00
00
00
01
02
00
00
00
10
13
140
00
00
01
00
02
00
00
00
31
18
171
00
00
01
00
02
00
01
01
27
18
176
01
01
03
01
06
00
01
02
71
56
503
30
166
223
226
645
34
2.1.5 Ocorrncias policiais atendidas pelo CPC
Alguns dados referentes s ocorrncias atendidas pelo CPC, em Natal,
destacam-se a seguir.
O grfico 1 apresenta os totais de ocorrncias atendidas por rea policial (I, II
e III) na Capital, no perodo de 1 de janeiro a 14 de novembro de 2006.
O perodo terminou nesta data em virtude da mudana do software de
gerenciamento utilizado pelo Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica
(CIODS), ocorrida em 14 de novembro de 2006. A partir da, a base de dados
referente aos registros sofreu vrias alteraes, motivo pelo qual estes no sero
computados.
40000
33777
35000
32624
30000
24416
25000
20000
15000
10000
5000
0
REA 1
REA 2
REA 3
Fonte: CPC/PMRN
35
Grfico 2: Ocorrncias registradas na Capital por dia da semana,
nas reas I, II e III (jan a 14 nov 2006)
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
seg
ter
qua
qui
REA I
REA II
sex
sb
dom
REA III
Fonte: CPC/PMRN
12000
10076
10000
9493
8667
8932
8531
8671
7825
8000
8121
8599
8129
6000
4000
3773
2000
0
JAN
FEV
Fonte: CPC/PMRN
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
OUT
NOV
36
Observa-se que nos meses de maro e abril de 2006 o nmero de
ocorrncias ultrapassou a mdia do perodo. Embora no se possa afirmar que seja
decorrncia do carnaval e da semana santa, certamente estes eventos devem ter
contribudo para o fato. A partir de ento, o nmero de ocorrncias vai decrescendo,
ficando abaixo da mdia no perodo das frias escolares. Logo aps volta a subir,
aproximando-se da mdia do perodo. Verifica-se uma maior incidncia de
chamados nos finais de semana.
3500
2980
3000
2349
2500
2313
2202
1942
2000
1526
1500
1000
500
0
BRIGA
ATITUDE
SUSPEITA
DESORDEM
ROUBO
AGRESSAO
FURTO
Fonte: CPC/PMRN
37
Grfico 5: ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros por tipo
(jan a 14 nov 2006) - rea II
5000
4654
4500
4000
3524
3500
3178
2771
3000
2735
2500
2046
2000
1991
1739
1500
1000
500
0
BRIGA
ATITUDE
SUSPEITA
DESORDEM
AGRESSAO
ROUBO
FURTO
AMEAA
PERT. DO
SOSSEGO
Fonte: CPC/PMRN
4000
3126
2957
3000
2811
2754
2169
2000
1649
1000
0
BRIGA
AGRESSAO
ATITUDE
SUSPEITA
ROUBO
DESORDEM
AMEAA
FURTO
Fonte: CPC/PMRN
38
Figura 7: Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP,
no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN
39
Grfico 7: Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP, no 1
semestre de 2007, por dia da semana e horrio Natal/RN
700
600
500
DOMINGO
SEGUNDA
TERA
QUARTA
QUINTA
SEXTA
SBADO
400
300
200
100
0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
290
317
INSOLVENCIA DE DESPESAS
431
DANO / DEPREDACAO
433
474
ALARME
835
ARROMBAMENTO
1043
1162
1173
1435
1568
1721
INVASAO
1751
SOLICITACAO DE POLICIAMENTO
1801
FURTO
2840
LESAO CORPORAL
3142
AMEACA
4274
ROUBO
4495
4685
VIAS DE FATO
4783
DESORDEM
1000
2000
3000
4000
5000
6000
40
Figura 8: Distribuio da taxa de ocorrncias por 1.000 habitantes registradas pelo
CIOSP, no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN
41
Figura 9: Distribuio do nmero de homicdios registrados pelo CIOSP, no 1
semestre de 2007, por bairro Natal/RN
42
2.2 POLCIA CIVIL
43
A Polcia Civil uma instituio permanente, integrada ao Sistema Estadual
de Segurana Pblica, essencial Justia Criminal, ordem pblica e
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
44
dever da Polcia Civil prover os meios indispensveis ao funcionamento
dos rgos que lhe so subordinados; promover e supervisionar a execuo de
diligncias e investigaes para a elucidao de ilcitos penais; propor ao Secretrio
de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social/SESED a ampliao do
aparelho policial nas reas em que ocorrer aumento da criminalidade; formar e
treinar permanentemente os policiais civis; articular-se com a Polcia Militar e com os
demais rgos da SESED, do Departamento de Polcia Federal e das Foras
Armadas, a fim de colaborar na defesa e na segurana do Estado e das instituies.
Cabe Polcia Judiciria: manter atualizados: a) os arquivos sobre
mandados de priso e documentos correlatos; b) o cadastro de fotografias de
criminosos procurados, providenciando, sempre que necessrio, sua divulgao
atravs dos meios cabveis; e c) as estatsticas sobre crimes e contravenes.
Tambm dever da Polcia Civil, supervisionar e controlar a ao policial, na
rea de sua circunscrio, com o fim de evitar e reprimir o emprego de violncia ou
de quaisquer mtodos atentatrios integridade ou dignidade do ser humano;
executar, atravs das delegacias da Capital, da Grande Natal e do Interior, a
investigao e a busca de pessoas desaparecidas; cumprir as determinaes das
autoridades judicirias nos processos criminais relacionados com a priso ou soltura
de rus ou com a execuo de diligncias; exercer outras atividades correlatas,
especialmente as que lhe forem atribudas pelo Secretrio de Estado da Segurana
Pblica e da Defesa Social.
45
Figura 10: Organograma Geral da Polcia Civil.
CONSEPOL
DELEGACIA GERAL DE
POLCIA CIVIL
COLDEPOL
SECRETARIA EXCUTIVA E DE
COMUNICAO SOCIAL
ASSESSORIA TCNICO-JURDICA
DELEGACIAS ESPECIALIZADAS
DELEGACIAS REGIONAIS
DIVISO DE POLCIA
CIVIL DO OESTE
DO ESTADO
DIVISO ESPECIALIZADA EM
INVESTIGAO E COMBATE AO
CRIME ORGANIZADO
DIRETORIA ADMINISTRATIVA
SETOR DE PESSOAL
1 DP
DEPROV
1 REGIONAL
2 DP
DENARC
2 REGIONAL
3 DP
DEDEPP
3 REGIONAL
SETOR DE ARQUIVO
4 DP
DEC
4 REGIONAL
SETOR DE INFORMTICA
5 DP
DEA
5 REGIONAL
SETOR DE PATRIMNIO
6 DP
DEAV
6 REGIONAL
SETOR DE COMPRAS
7 DP
DEAM
7 REGIONAL
SETOR DE RDIO
8 DP
DECAP
8 REGIONAL
9 DP
DEFUR
9 REGIONAL
10 DP
DEHOM
10 REGIONAL
11 DP
DECON
12 DP
DAME
13 DP
DCA
14 DP
DEATUR/DEPREMA
15 DP
DEDF
Fonte: DPGRAN
SETOR DE TRANSPORTES
SETOR DE ALMOXARIFADO
DIRETORIA DE PLANEJAMENTO
E DE FINANAS
46
A Delegacia Geral da Polcia Civil DEGEPOL o rgo de Direo Geral da
PC. Seus rgos de assessoramento so: a Secretaria Executiva e de Comunicao
Social (SECOMS), a Assessoria Tcnico-Jurdica (ATJUR), a Academia de Polcia
Civil (ACADEPOL) e a Diviso Especializada em Investigao e Combate ao Crime
Organizado (DEICOR).
Compem os rgos de execuo programtica da DEGEPOL: a Diretoria de
Polcia Civil da Grande Natal (DPGRAN) e a Diretoria de Polcia Civil do Interior
(DPCIN). Esta formada pela Diviso de Polcia Civil do Oeste do Estado (DIVIPOE)
e pelas Delegacias Regionais (DR).
Os rgos de atuao instrumental so representados: pela Diretoria de
Planejamento e de Finanas, e pela Diretoria Administrativa, que tem em sua
estrutura os setores de Pessoal, Transportes, Almoxarifado, Arquivo, Informtica,
Patrimnio, Compras e Rdio.
47
Tabela 5: Distribuio do efetivo das Delegacias Distritais
EFETIVO ATUAL
DELEGACIAS DISTRITAIS
DPC
EPC
APC
TOTAL
1 DP
2 DP
3 DP
4 DP
5 DP
6 DP
7 DP
8 DP
9 DP
10 DP
11 DP
12 DP
13 DP
14 DP
15 DP
DISTRITAIS - TOTAL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15
2
1
2
2
2
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
21
11
7
16
15
15
13
11
15
11
14
14
13
14
13
14
196
14
9
19
18
18
15
13
18
13
16
16
15
16
16
16
232
Fonte: DPGRAN
DELEGACIAS
DAME
DCA
DEA
DEAM
DEAM-ZN
DEATUR
DEAV
DEC
DECAP
DECIDA
DECON
DEDEPP
DEFD
DEFUR
DEHOM
DEPROV
DENARC
ESPECIALIZADAS - TOTAL
Fonte: DPGRAN
DPC
1
1
2
1
1
3
2
1
1
1
1
1
2
4
4
3
2
31
EPC
1
2
2
3
1
2
1
2
1
0
1
1
2
2
4
3
2
30
APC
9
10
11
17
9
19
11
9
13
8
5
7
17
25
14
20
20
224
TOTAL
11
13
15
21
11
24
14
12
15
9
7
9
21
31
22
26
24
285
48
Tabela 7: Distribuio do efetivo da Delegacia de Planto Zona Sul
EFETIVO ATUAL
EQUIPES DE PLANTO
DPZS 1E
DPZS 2E
DPZS 3E
DPZS 4E
PLANTO Z. SUL - TOTAL
DPC
1
1
1
1
4
EPC
2
2
2
2
8
APC
7
7
7
5
26
TOTAL
10
10
10
8
38
Fonte: DPGRAN
DPC
1
1
1
1
4
EPC
1
1
1
1
4
APC
4
5
5
6
20
54
63
466
TOTAL
6
7
7
8
28
583
Fonte: DPGRAN
49
as demandas foram surgindo. At hoje, ainda no existe uma delimitao formal das
circunscries das DPs.
Figura 11: Distribuio das Delegacias Distritais em Natal
Fonte: <http://www.defesasocial.rn.gov.br/delegaciasdist.asp>
50
A seguir, desenha-se o demonstrativo das Delegacias Distritais de Natal, com
a localizao de cada uma e os bairros a elas circunscritos.
5 DP
6 DP
LOCALIZAO
Praa Joo Tibrcio, n.
16, Centro da Cidade
(prdio prprio)
Rua Miramar, s/n,
Braslia Teimosa
Rua Cel. Estevam, n
1.413, Alecrim
Rua Joo XXIII, s/n,
Me Luiza
Rua Mor Gouveia, s/n,
Cidade da Esperana
(prdio da Degepol)
Rua Juliano Moreira, s/n,
Conjunto Pajuara
7 DP
8 DP
9 DP
10 DP
11 DP
12 DP
13 DP
14 DP
15 DP
Fonte: PC 2007.
CIRCUNSCRIO
Centro, parte da Ribeira, Petrpolis, Passo
da Ptria e parte do Tirol
Braslia Teimosa, Rocas, Praia do Meio,
parte da Ribeira e Areia Preta
Alecrim, Lagoa Seca, parte do Tirol e
Guarita
Me Luiza, Parque das Dunas, parte de
Areia Preta, parte de Petrpolis e Via
Costeira
Cidade da Esperana, Candelria, Lagoa
Nova, Potilndia, Nova Descoberta e
Mirassol
Nova Natal, Pajuara I e II, Gramor e
Parque das Dunas
Quintas, bairro Nordeste, Favela do
Mosquito, bairro do Japo e parte do Bom
Pastor
Cidade da Esperana, Dix-Sept-Rosado,
parte do Bom Pastor, Nazar, Cidade Nova
Igap, Parque dos Coqueiros, Vila Paraso,
Jardim Progresso, Vale Dourado, Conjunto
Aliana, parte da Cidade Praia, Panatis I e
II e Beira Rio
Capim Macio, Cidade Jardim, Jardim
Botnico, Nepolis, Conjunto Jiqui e
Conjunto Pirangi
Guarapes, Conjunto Pitimbu, Bancrios,
parte de Nepolis e Planalto
Conjunto Santarm, Conjuntos Soledade I
e II, Panorama I e II, Santa Catarina e
Potengi
Redinha, Alto da Torre, Conjunto Jardim
das Flores e Residencial Redinha
Felipe Camaro e Nova Cidade
Ponta Negra, Vila de Ponta Negra e parte
da Via Costeira
51
2.2.5 Dados estatsticos de registro de ocorrncias policiais nas Delegacias
Distritais da Capital
Os dados referentes aos registros de ocorrncias policiais revelam uma
desproporcionalidade da execuo das atividades de polcia judiciria pelos DPs.
Tabela 10: Ocorrncias policiais registradas nas DPs da Capital ms a ms
(jan a dez/2006)
DP
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Total
557
159
193
176
435
457
498
345
115
197
107
218
3457
175
158
141
133
172
104
166
241
207
236
233
176
2142
258
227
241
108
227
153
231
267
291
275
262
296
2836
138
59
232
82
76
125
99
161
100
181
163
181
1597
363
129
106
162
183
179
138
384
298
228
152
159
2481
138
150
148
170
165
178
182
441
195
182
212
174
2335
251
72
117
97
105
193
212
157
125
174
259
262
2024
197
194
236
253
294
154
187
205
168
203
166
158
2415
223
128
193
115
343
164
237
579
529
543
497
479
4030
10
90
74
78
115
68
72
254
318
195
287
257
248
2056
11
108
96
91
48
95
71
104
149
107
103
89
78
1139
12
265
80
94
90
175
172
208
345
242
225
62
85
2043
13
133
96
89
76
75
55
80
136
92
101
89
80
1102
14
106
46
113
125
154
195
132
172
185
67
1303
15
279
197
258
198
185
158
194
127
217
250
219
178
2460
Total
3179
1823
2323
1849
2711
2360
2944
4050
3013
3357
2952
2839
33420
Fonte: COINE/SESED
52
2.3 A CIDADE DO NATAL
A histria da Capitania do Rio Grande do Norte teve incio a partir de 1535,
com a chegada de uma frota comandada por Aires da Cunha, a servio do Donatrio
Joo de Barros e do Rei de Portugal, e que tinha por objetivo colonizar as terras da
regio, conforme veremos a seguir.
2.3.1 Histrico
A tentativa de colonizao, porm, sofreu impedimentos devidos forte
resistncia tanto dos ndios potiguares quanto de piratas franceses traficantes de
pau-brasil. Estava iniciada a trajetria histrica da rea situada na esquina da
Amrica do Sul.
Figura 12: Mapa portugus da Fortaleza dos Reis Magos
Fonte: <http://www.seol.com.br/rnnaweb/historia/colonia/fortaleza.htm>
53
No dia 25 de dezembro de 1597, sessenta e dois anos aps a frustrada
tentativa de Aires da Cunha, uma esquadra comandada pelo Almirante Antnio da
Costa Valente, e integrada por Francisco de Barros Rego, Mascarenhas Homem,
Jernimo de Albuquerque e Santiago - O Grande, entrava na barra do Rio Potengi. A
primeira providncia tomada pelos expedicionrios foi adotar precaues contra os
ataques indgenas e dos corsrios franceses. Doze dias depois da chegada, no dia 6
de janeiro de 1598, comearam a construo de um forte sobre os arrecifes situados
nas redondezas da chamada Boca da Barra. A edificao foi chamada de Fortaleza
dos Reis Magos, por ter sido iniciada no dia consagrado aos Santos Reis.
Figura 13: Forte dos Reis Magos
Fonte: <http://i.pbase.com/u36/alexuchoa/upload/29759033.sentinel_uchoapbase.jpg>
54
Com a presena holandesa na regio, a Cidade comeou a evoluir: a
Fortaleza, antes de taipa, passou a ser de alvenaria e a se chamar Forte de
Kenlen. Durante o domnio holands, no perodo de 1633 a 1654, Natal virou Nova
Amsterd, e somente com a sada dos invasores a vida de seus habitantes voltou
normalidade da colonizao portuguesa recessiva.
Figura 14: Fotografia da Praa Andr de Albuquerque 1911
Fonte: <http://www.memoriaviva.com.br>.
55
Fonte:<http:// www.geocities.com>
da
Segunda
Guerra
Mundial,
acontecimento
que
trouxe
vrias
56
Figura 16: Fotografia da Rampa/Natal 2 Guerra Mundial
Fonte: www.memoriaviva.com.br
Fonte: www.memoriaviva.com.br
57
Fonte: SEMURB.
58
Figura 19: Ponte de Todos Newton Navarro
Fonte: http://www.skyscrapercity.com
59
compara o resultado com dados de 1994, quando o RN possua a quinta melhor
colocao entre os estados brasileiros em termos de menores taxas de homicdios.
2.3.2 Dados Bsicos do Municpio de Natal
NORTE
BAIRROS
1.
Lagoa Azul
2.
Pajuara
3.
Potengi
4.
5.
Redinha
6.
Igap
7.
Salinas
8.
Lagoa Nova
9.
Nova Descoberta
10. Candelria
SUL
LESTE
20. Petrpolis
21. Areia Preta
22. Me Luiza
23. Alecrim
24. Barro Vermelho
25. Tirol
26. Lagoa Seca
27. Quintas
28. Nordeste
29. Dix-Sept Rosado
30. Bom Pastor
OESTE
60
Fonte: SEMURB
61
Tabela 12: Populao por gnero e por bairro de Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA
BAIRROS
Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
NORTE
N. Sra. da Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
SUBTOTAL
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
SUL
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
SUBTOTAL
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
LESTE
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
SUBTOTAL
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
OESTE
Felipe Camaro
Cidade da Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS
TOTAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000
HOMENS
MULHERES
TOTAL
24.366
20.284
26.553
27.482
5.824
12.966
423
117.698
15.909
5.668
8.318
9.356
10.690
9.936
11.073
70.950
3.189
4.847
955
1.980
2.947
2.098
1.181
7.742
14.381
3.513
6.371
2.919
52.123
13.784
5.453
7.653
8.701
3.317
22.532
9.315
7.710
4.118
7.000
93.583
1
26.047
21.846
29.706
29.040
5.880
14.066
460
127.045
19.660
6.813
10.366
11.166
12.295
12.105
12.527
84.932
3.631
5.678
1.155
2.213
3.745
3.007
1.471
8.316
17.975
4.632
8.428
3.732
63.983
15.967
5.983
8.488
9.283
8.306
23.375
10.920
8.068
4.297
7.314
102.001
1
50.413
42.130
56.259
56.522
11.504
27.032
883
244.743
35.589
12.481
18.684
20.522
22.985
22.041
23.600
155.882
6.820
10.525
2.110
4.193
6.692
5.105
2.652
16.058
32.356
8.145
14.799
6.651
116.106
29.751
11.436
16.141
17.984
15.623
45.907
20.235
15.778
8.415
14.314
195.584
2
334.355
377.962
712.317
62
NORTE
SUL
LESTE
OESTE
Dados populacionais:
- Regio Norte: 244.743
- Regio Sul: 155.882
- Regio Leste: 116.106
- Regio Oeste: 195.584
Fonte : IBGE Censo 2000
63
Tabela 13: reas, domiclios ocupados, populao residente e densidade demogrfica Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA
NORTE
SUL
LESTE
OESTE
BAIRROS
LEI CRIAO N
Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
N. S. Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
SUBTOTAL
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
SUBTOTAL
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
SUBTOTAL
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
Felipe Camaro
Cidade Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS
TOTAL
4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.327/93
4.330/93
4.327/93
4.330/93
4.330/93
4.329/93
4.328/93
4.329/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
5.367/02
7.237/77
REA
(Ha)
1.043,06
776,43
824,31
1.026,40
786,86
215,73
839,03
5.511,82
766,16
156,67
779,80
438,13
739,57
408,47
707,16
3.995,96
161,07
66,10
60,50
48,93
94,10
77,63
30,57
96,93
309,37
94,70
366,76
59,83
1.466,49
212,47
233,23
111,37
319,90
142,40
663,40
182,90
273,07
778,42
501,71
3.418,87
1.172
15.565,14
DOMICLIOS
PARTICULARES
PERMANENTES
12.225
10.424
13.505
13.948
2.610
6.806
203
59.721
9.434
3.240
4.796
5.713
5.688
5.709
6.227
40.807
1.504
2.557
581
1.151
1.809
1.542
699
3.623
8.6502.170
4.091
1.669
30.046
7.424
2.782
3.970
4.416
3.890
10.782
4.742
3.840
1.945
3.418
47.209
47.209
177.783
POPULAO
RESIDENTE 2000
50.413
42.130
56.259
56.522
11.504
27.032
883
244.743
35.569
12.481
18.684
20.522
22.985
22.041
23.600
155.882
6.820
10.525
2.110
4.193
6.692
5.105
2.652
16.058
32.356
8.145
14.799
6.651
116.106
29.751
11.436
16.141
17.984
15.623
45.907
20.235
15.778
8.415
14.314
195.584
2
712.317
DENSIDADE
DEMOGRFICA 2000
(HAB/H)
48,33
54,26
68,25
55,07
14,62
125,30
1,05
44,40
46,43
79,66
23,96
46,84
31,08
53,96
33,37
39,01
42,34
159,23
34,88
85,69
71,12
65,78
86,75
165,67
104,59
86,01
40,35
111,16
79,17
140,02
49,03
144,93
56,22
109,71
69,20
110,63
57,78
10,81
28,53
57,21
0,001
45,76
ESTIMATIVA
POPULAO
RESIDENTE 2005 *
64.536
53.933
56.653
72.357
14.727
28.321
726
291.253
35.105
11.924
19.575
22.923
23.147
23.092
30.212
165.978
7.145
10.055
2.357
4.222
7.475
4.877
2.180
15.848
32.583
8.533
16.531
6.087
117.893
27.227
10.466
18.030
18.110
12.845
51.279
19.971
15.889
10.766
18.331
202.914
2
778.040
ESTIMATIVA DENSIDADE
DEMOGRFICA 2005
(HAB/H)
61,87
69,46
68,73
70,50
18,72
131,28
0,87
52,84
45,82
76,11
25,10
52,32
31,30
56,53
42,72
41,54
44,36
152,12
38,96
86,29
79,44
62,82
71,31
163,50
105,32
90,11
45,07
101,74
80,39
128,15
44,87
161,89
56,61
90,20
77,30
109,19
58,19
13,83
13,83
59,35
0,001
49,17
64
Figura 21: Populao residente por rea geogrfica Natal/RN
65
Figura 22: Densidade demogrfica por rea geogrfica Natal/RN
66
Figura 23: Ligaes de esgotos por reas geogrficas Natal/RN
Fonte: SEMURB.
67
Tabela 14: Percentual de drenagem e pavimentao dos bairros Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA
BAIRROS
Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
N. Sra. da
NORTE
Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
SUL
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
LESTE
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
OESTE
Felipe Camaro
Cidade da
Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
Fonte: SEMURB SEMOV 2004
DRENAGEM%
PAVIMENTAO%
5
60
60
10
60
70
10
10
50
95
10
90
98
20
30
95
80
65
100
100
100
95
100
98
98
95
95
98
95
95
75
95
75
80
90
60
50
95
10
90
98
40
30
100
80
70
100
98
100
95
100
99
98
98
95
98
95
95
75
95
80
80
95
60
95
100
95
60
10
95
60
5
68
Tabela 15: Rendimento mensal de residentes por bairro Natal/RN
PESSOAS COM
REDIMENTO,
RESPONSVEIS P/
DOMICLIOS
PARTICULARES
PERMANENTES
VALOR DO
RENDIMENTO
NOMINAL
MDIO
MENSAL*
VALOR DO
RENDIMENTO
NOMINAL
MEDIANO
MENSAL**
(SALRIO MNIMO)
(SALRIO MNIMO)
Lagoa Azul
10.669
2,35
1,65
Pajuara
9.204
2,82
1,99
Potengi
12.355
3,84
2,65
N. Sra. Apresentao
12.109
2,62
1,72
Redinha
2.297
2,60
1,46
Igap
6.174
2,93
1,73
REGIO
ADMINISTRATIVA
NORTE
BAIRROS
Salinas
111
1,69
1,00
52.919
2,92
1,99
Lagoa Nova
9.241
14,52
9,93
Nova Descoberta
3.124
7,11
2,67
Candelria
4.706
14,12
9,93
Capim Macio
5.583
16,22
11,92
Pitimbu
5.409
8,82
6,62
Nepolis
5.479
7,56
5,30
Ponta Negra
5.903
9,43
5,30
39.445
11,62
7,26
Santos Reis
1.363
3,26
1,65
Rocas
2.334
4,28
1,97
Ribeira
559
11,29
5,30
Praia do Meio
1.031
5,75
2,00
Cidade Alta
1.648
6,49
3,31
Petrpolis
1.493
22,09
15,23
Areia Preta
646
11,26
3,87
Me Luiza
3.164
2,05
1,32
Alecrim
8.261
4,86
2,98
Barro Vermelho
2.107
15,43
10,60
Tirol
4.021
21,63
16,56
Lagoa Seca
1.573
6,39
3,31
28.200
9,00
3,31
Quintas
6.632
2,93
1,65
Nordeste
2.435
3,37
1,87
Dix-Sept Rosado
3.750
3,50
1,99
Bom Pastor
3.760
2,23
1,34
N. Sra. de Nazar
3.535
5,16
2,25
Felipe Camaro
9.429
2,17
1,34
Cidade Esperana
4.443
3,95
2,38
Cidade Nova
3.438
2,33
1,52
Guarapes
1.573
1,63
1,06
Planalto
2.999
2,23
1,65
41.994
2,92
1,65
SUBTOTAL
SUL
SUBTOTAL
LESTE
SUBTOTAL
OESTE
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS
TOTAL
162.558
6,09
2,52
69
Figura 24: Rendimento mensal mdio por rea geogrfica Natal/RN
70
Tabela 16: Rendimento mdio mensal, por bairro e por regio administrativa
Natal/RN
RENDIMENTO MDIO
REGIO
ADMINISTRATIVA
NORTE
BAIRROS
R$
S.M.
Lagoa Azul
355,58
2,35
29
Pajuara
426,37
2,82
26
Potengi
579,99
3,84
20
N. Sra. Apresentao
396,45
2,62
27
Redinha
393,80
2,60
28
Igap
442,43
2,93
25
Salinas
254,72
1,69
35
REGIO
SUL
441,21
2,92
Lagoa Nova
2.192,05
14,52
Nova Descoberta
1.073,16
7,11
12
Candelria
2.132,92
14,12
Capim Macio
2.449,01
16,22
Pitimbu
1.331,69
8,82
10
Nepolis
1.141,68
7,56
11
Ponta Negra
1.424,28
9,43
1.753,98
11,62
Santos Reis
492,84
3,26
23
Rocas
648,99
4,28
18
Ribeira
1.704,89
11,29
868,45
5,75
15
REGIO
Praia do Meio
Cidade Alta
LESTE
979,41
6,49
13
Petrpolis
3.336,16
22,09
Areia Preta
1.700,73
11,26
Me Luiza
310,34
2,05
34
Alecrim
734,68
4,86
17
Barro Vermelho
2.329,41
15,43
Tirol
3.266,70
21,63
Lagoa Seca
965,35
6,39
14
1.359,63
9,00
Quintas
442,64
2,93
24
Nordeste
509,65
3,37
22
Dix-Sept Rosado
528,78
3,50
21
Bom Pastor
336,61
2,23
32
N. Sra. de Nazar
780,05
5,16
16
Felipe Camaro
327,28
2,17
33
Cidade Esperana
597,29
3,95
19
Cidade Nova
352,61
2,33
30
Guarapes
245,76
1,63
36
Planalto
REGIO
OESTE
CLASSIFICAO
POR RENDA DOS
BAIRROS E DAS
REGIES
336,97
2,23
31
REGIO
441,29
2,92
919,10
6,09
NATAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000
71
Tabela 17: Populao residente alfabetizada, com 5 (cinco) anos ou mais de idade
Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA
NORTE
TOTAL
ALFABETIZADOS
TAXA DE
ALFABETIZAO
Lagoa Azul
44.870
36.132
80,53
Pajuara
37.241
31.241
83,89
Potengi
52.019
46.961
90,28
N. Sra. Apresentao
49.603
38.823
78,27
Redinha
10.101
7.524
74,49
Igap
24.229
19.672
81,19
757
445
58,78
BAIRROS
Salinas
SUBTOTAL
SUL
218.820
180.798
82,62
Lagoa Nova
33.567
31.506
93,86
Nova Descoberta
11.545
10.233
88,64
Candelria
17.723
16.893
95,32
Capim Macio
19.498
18.966
97,27
Pitimbu
21.720
20.782
95,68
Nepolis
20.795
19.637
94,43
Ponta Negra
21.675
19.537
90,14
146.523
137.554
93,88
Santos Reis
6.218
4.987
80,20
Rocas
9.674
8.248
85,26
Ribeira
1.953
1.608
82,33
Praia do Meio
3.840
3.382
88,07
Cidade Alta
6.222
5.272
84,73
Petrpolis
4.900
4.764
97,22
SUBTOTAL
LESTE
Areia Preta
2.462
2.216
90,01
Me Luiza
14.250
10.562
74,12
Alecrim
30.175
27.082
89,75
Barro Vermelho
7.746
7.366
95,09
Tirol
14.051
13.408
95,42
Lagoa Seca
6.271
5.615
89,54
SUBTOTAL
OESTE
107.762
94.510
87,70
Quintas
27.115
22.208
81,90
Nordeste
10.384
8.245
79,40
Dix-Sept Rosado
14.704
12.076
82,13
Bom Pastor
16.042
12.148
75,73
N. Sra. de Nazar
14.399
12.241
85,01
Felipe Camaro
40.428
29.584
73,18
Cidade Esperana
18.693
16.401
87,74
Cidade Nova
13.903
10.229
73,57
Guarapes
7.218
4.675
64,77
Planalto
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS
TOTAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000
12.307
9.182
74,61
175.193
136.989
78,19
100,0
648.300
549.853
84,81
72
Figura 22: Localizao das reas subnormais por rea geogrfica Natal/RN
Figura 25: Localizao das reas subnormais por rea geogrfica Natal/RN
73
3
A DICOTOMIA DO SETOR DE SEGURANA PBLICA
74
3.1 POLCIA CIVIL X POLCIA MILITAR
Rigoni Filho (2001, p. 45), atravs da citao da educadora e escritora Sandra
Cavalcante, sintetiza, de certo modo, as conseqncias da falta de interao entre
as polcias estaduais.
Pior ainda que, atuando na mesma cidade, no mesmo bairro, elas se
desconhecem, no se entrosam, no se ajudam, no dialogam, no
participam, no repartem dados e informaes e no se socorrem. So
desconfiadas, concorrentes, superpostas, colidentes, ciumentas, cada uma
impe a sua metodologia e o seu planejamento.
Fonte: 5 Seo/PMRN
75
A integrao territorial das polcias foi iniciada nos estados do Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Pernambuco, Paran, Cear e Par,
onde as unidades locais das polcias Civil e Militar no compartilhavam
responsabilidade territorial. Ou seja, as Delegacias Distritais atuavam em
determinadas reas e as unidades locais da Polcia Militar abrangiam outras reas
diferentes, cujas delimitaes obedeciam a orientaes distintas.
A ttulo de referncia, juntam-se algumas regulamentaes referentes
criao de reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs) em estados brasileiros
(Anexos A, B, C e D).
Como o territrio dos estados est sob a responsabilidade de ambas as
polcias,
recorte
espacial
deveria
corresponder
superposio
de
76
que
recebimento
desses
recursos
condiciona-se
ao
77
Em relatrio de avaliao do Programa Sistema nico de Segurana,
elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio (2005, p.53), verificou-se que as aes
de integrao existentes entre as polcias no Brasil vm avanando e esto sendo
bem aceitas pelos gestores estaduais:
Essa mudana conceitual de assuno da integrao entre as polcias
decorre do entendimento, por parte dos policiais, da nova viso de
segurana pblica, mais efetiva e voltada para o atendimento da
comunidade. Outra causa para tal aceitao a viso dos gestores acerca
dos benefcios advindos dos projetos de integrao. Ressalte-se tambm o
papel que vem tendo a Senasp em estabelecer a integrao como critrio
para a realizao de convnios com os estados.
78
No entanto, essa estrutura descentralizada precisa de uma coordenao e
controle centralizados, o que no pode ocorrer exclusivamente atravs da DPGRAN,
que precisa atender s demandas de mais de 30 Delegacias, entre Distritais e
Especializadas. Imagine-se o trabalho do Titular da DPGRAN para planejar,
coordenar e controlar as atividades de todas as unidades que esto sob seu
comando. A implantao de um nvel intermedirio de gesto - Delegacias
Seccionais - ocupa esta lacuna, como que j ocorreu em boa parte dos estados
brasileiros.
As Delegacias Seccionais planejam, coordenam e controlam as atividades
executadas pelos Distritos Policiais de uma determinada regio do municpio. No
caso de Natal, como a diviso administrativa se distribui em 4 regies, seria
conveniente o funcionamento de 4 Delegacias Seccionais: Norte, Sul, Leste e Oeste.
Voltando questo da descentralizao, convm observar que os servios
locais tm mais possibilidade de funcionar de forma preventiva que os centralizados.
Os policiais locais precisam conhecer, interagir e resolver os problemas das
comunidades. Isso essencial para a democratizao do servio de segurana
pblica. Se as polcias aprimorarem seu atendimento para a resoluo dos conflitos
primrios, de forma imediata, sempre preventiva, o grau de violncia das
comunidades diminuiria certamente.
Analisando as perspectivas de inovao na polcia, Bayley e Skolnick (2002,
p. 227) ressaltam o valor da descentralizao do comando policial por rea:
Geralmente um entendimento recproco da preveno estar ligado
estreitamente a uma estratgia de descentralizao do comando por rea.
Isso assume muitas formas: subdelegacias de polcia fixas em Santa Ana,
Equipes de Atendimento Dirigido em Houston, minidistritos policiais em
Detroit, ou simplesmente a multiplicao de delegacias. A finalidade por trs
de todos eles criar a possibilidade de uma interao mais intensiva entre a
polcia e comunidade e melhorar a identificao dos policiais com reas
determinadas.
79
mapa referente a Natal, deformado, ultrapassa os limites do Municpio, com
circunscries adentrando Extremoz e Parnamirim. O recorte adotado para a
delimitao das circunscries no obedece aos limites dos bairros de Natal (nem
aos setores censitrios do IBGE), o que impossibilita a utilizao dos dados
estatsticos oficiais para a organizao, o planejamento e o controle das atividades
de polcia judiciria.
O policiamento preventivo em Natal est dividido em trs reas, nas quais
atuam o 1 Batalho de Polcia Militar (BPM) - Centro, o 4 BPM - Zona Norte, e o 5
BPM - Zona Sul, alm do 9 BPM, que executa o policiamento comunitrio em partes
das reas de atuao destas trs unidades. Cada BPM possui, geralmente, trs
Companhias de Polcia Militar.
Figura 27: Mapa das circunscries dos Batalhes PM - por bairro
Fonte: CPC/PMRN
80
Fica claramente evidenciado que a Polcia Militar ainda mantm uma estrutura
de atendimento bsico muito centralizada. preciso dar autonomia s Companhias
de Polcia Militar. Hoje, os meios pessoal e material pertencem aos Batalhes. O Rio
Grande do Norte um dos poucos estados da federao a manter o Batalho PM
como clula bsica de produo de segurana.
81
Planejamento das reas das unidades bsicas de policiamento,
dimensionando-as para um conjunto de recursos da PM e Polcia Civil.
Cada rea ser planejada para que um distrito policial e uma companhia de
policiamento cuidem, com eficcia, das questes locais de segurana. As
reas de superviso territorial (delegacias seccionais e batalhes), devero
igualmente coincidir.
Outro grave problema atinente falta de interao entre as polcias pode ser
exemplificado com um fato de freqente ocorrncia: um cidado solicita o apoio da
polcia atravs do 190 e quando a viatura chega ao local o suspeito j tem se
evadido. Em grande parte dos casos, mesmo recebendo a orientao do policialmilitar para que registre uma queixa na Delegacia Distrital de seu bairro, o cidado
no vai ao DP, causando o que convencionou-se chamar de subnotificao da
ocorrncia policial.
82
Esse problema j foi resolvido em alguns estados, com a implantao de um
boletim de ocorrncias nico, soluo derivada da integrao entre as polcias,
conforme observou Bengochea et al (2004, p. 128):
A adoo do boletim de ocorrncias nico para as polcias Civil e Militar,
expresso ora como termo circunstanciado ou registro de ocorrncias, o
ponto fundamental da integrao das polcias, possibilitando atendimento
mais imediato ao cidado, aperfeioando a coleta de informaes no local
do crime, permitindo medidas periciais com maior dinamismo e,
principalmente, no tocante s ocorrncias de menor potencial ofensivo, o
encaminhamento direto do local do conflito para o Poder Judicirio, onde
ser resolvido terminantemente.
83
Avaliando a experincia de integrao entre as polcias Civil e Militar,
implantada atravs dos Distritos-Modelo na cidade de Fortaleza, Abreu e Brasil
(2002) assinalam que a poltica de "integrao" das duas polcias foi uma maneira
encontrada pelo governo cearense para fazer frente idia defendida por
estudiosos, defensores dos direitos humanos e especialistas em segurana pblica.
Diante da impossibilidade real de unificao das polcias estaduais - conceito
obstaculizado hoje pela Constituio de 88, que manteve engessada, em seu art.
144, a estrutura dos aparelhos policiais definida pela ditadura militar (Pinheiro,
2001), a integrao apareceu como alternativa de racionalizao e convergncia dos
trabalhos policiais.
Os Distritos-Modelo, alm de compatibilizarem as reas de atuao entre DP
e CPM, reuniram em um mesmo prdio as sedes destas unidades policiais,
contando ainda com uma clula do Corpo de Bombeiros. Alm de trabalharam mais
prximos, j teve incio um processo de desempenho de algumas atividades de
policiais militares nas Delegacias, em especial o atendimento e registro de
ocorrncias, o que permitiu que agentes de polcia pudessem se dedicar mais
parte investigativa, peculiar atividade de polcia judiciria.
Outra observao importante refere-se reunio de uma DP com uma CPM
num mesmo prdio o que implica em maior presena de policiais no local e
conseqente inibio de ocorrncia de fuga de presos de delegacias, to comum em
Natal. Ressalte-se que delegacia no lugar de manuteno de preso; no entanto,
enquanto esse problema no for resolvido, ou mesmo no perodo em que o preso
estiver na delegacia aguardando a remoo para outro local, ele estar mais seguro.
Soares (2006, p. 156), vislumbrando uma polcia mais eficaz e eficiente,
sugere a criao de AISPs, com territrios sob responsabilidade compartilhada de
ambas as polcias. O nmero dessas AISPs deveria ser multiplicado, para que cada
uma delas se torne cada vez menor, permitindo a descentralizao e a capilaridade
da organizao policial. As AISPs deveriam funcionar como base para uma estrutura
de gesto apoiada em diagnsticos dirios e monitoramento sistemtico, maneira
do CompStat, modelo que revolucionou a gesto policial de Nova York.
84
O geoprocessamento, nesse contexto, adquire status de ferramenta
fundamental de gesto inteligente e preventiva, assim como a articulao integrada
das polcias dentro de uma mesma rea geogrfica, municiadas de planejamento,
operaes e auto-avaliao, favorece a aproximao com a sociedade local,
propiciando respeitabilidade e credibilidade do servio policial.
Dessa forma, para viabilizar a criao de AISPs em Natal, em nmero
compatvel com as reas de atuao de uma DP, faz-se necessrio haver a
descentralizao operacional das unidades da Polcia Militar. A clula bsica de
produo de segurana, que hoje o Batalho, passaria a ser a Companhia de
Polcia Militar.
Outro requisito essencial para a implantao das AISPs o reordenamento
da atuao do Batalho de Policiamento Comunitrio (9 BPM).
85
uma realidade do futuro. No tendo uma frmula precisa a respeito do que o
policiamento comunitrio, suscitam indagaes para chegar a uma definio mais
precisa do termo:
Policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional
que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se
na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e em geral
a decadncia do bairro, como objetivo de melhorar a qualidade geral de
vida na rea.
86
dividindo-se o municpio em trs circunscries. Da em diante, passou-se a ter mais
de uma unidade policial atuando num mesmo territrio; ou seja, iniciou-se uma
dualidade de comando. Recentemente, o governo estadual ampliou o policiamento
comunitrio e construiu bases de Polcia do Bairro, empregando esta terminologia
para a divulgao da iniciativa.
Figura 28: Base Comunitria do Conjunto Gramor
87
- descentralizao do comando da polcia por reas;
- participao de pessoas civis - no policiais - no planejamento, execuo,
monitoramento e/ou avaliao das atividades de policiamento.
Desde j, observa-se que no est ocorrendo a descentralizao do comando
do policiamento comunitrio, tendo em vista que o 9 BPM atua em qualquer parte
do territrio da Capital.
O policiamento comunitrio uma ao diferenciada do policiamento
ostensivo ordinrio porque, no primeiro, a participao da comunidade de
fundamental importncia para o alcance dos resultados pretendidos. Sua atuao
tem nfase em preveno e no em aes repressivas, como priso de pessoas e
apreenso de armas. Para o policiamento comunitrio, relevante a quantidade de
crimes que deixou de ocorrer, aumentando a sensao de segurana entre os
cidados.
Essa nova filosofia de policiamento busca, mais efetivamente, resolver casos
de polcia no mbito dos bairros (comunidades), contribuindo para a autonomia da
sociedade na resoluo de problemas de segurana pblica, desburocratizando a
justia, desafogando o sistema prisional e concorrendo para que as polcias
disponham de mais tempo para atuar em ocorrncias de maior complexidade.
No entanto, parece apropriado observar a anlise de Rolim (2006, p. 69), em
trabalho realizado no Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford,
Inglaterra:
Assim como ocorre na maioria dos pases europeus, o tema continua
envolvendo o que se convencionou chamar de programas especiais; em
outras palavras: determinados grupos de policiais so destacados para
iniciativas localizadas de policiamento comunitrio. Sobre essa tendncia,
alis, Moore (2003: p.152) sublinhou que ela pode produzir o efeito
desejado de desresponsabilizar todos os demais policiais diante dos
princpios do PC. Relaes com a comunidade passariam a ser encaradas
como uma espcie de atribuio do grupo especializado e no como um
desafio para toda a instituio. Em decorrncia disso, a organizao poderia
deixar de se preocupar com esse tipo de questo.
88
A implantao do policiamento comunitrio cumpriu uma etapa inicial, vez que
foi implantado como policiamento especializado, realizado exclusivamente pelo 9
BPM, atendendo a algumas comunidades especficas, mas precisa ser expandido
para todas as reas da Cidade, no em pontos isolados.
O que ocorre atualmente com o policiamento comunitrio em Natal, poderia
ser representado espacialmente como um queijo suo, no territrio da cidade.
Enquanto a atuao territorial dos batalhes da Capital exercida atravs de trs
reas de policiamento, referentes s circunscries dos 1, 4 e 5 BPMs, a atuao
do 9 BPM se verifica em pequenas comunidades dentro das circunscries desses
batalhes, causando uma sobreposio de reas e perdendo-se a unidade de
comando sobre estas comunidades em questo.
Este problema poderia ser resolvido com a ampliao do policiamento
comunitrio, a partir da expanso de sua filosofia para emprego em todos os BPMs
com responsabilidade territorial na Capital, e assim, ter-se-ia quatro circunscries
contguas, ou seja, Natal seria subdividida em quatro grandes reas de policiamento,
e no mais em trs como ocorre atualmente.
Skolnick e Bayley (2002, p. 15) relatam ainda que o policiamento comunitrio
tem sido motivo de estudos em diversas localidades do mundo, demonstrando que o
policiamento orientado para a comunidade representa o lado progressista e
avanado do policiamento.
89
4
PROPOSTA
90
Atravs do caminho percorrido para a construo das sugestes deste
trabalho, procura-se enfatizar a necessidade de mudanas nas organizaes
policiais potiguares.
O principal objetivo da integrao oferecer, de forma democrtica, eficiente
e universal, um servio de segurana pblica que propicie maior interao entre a
polcia e a sociedade natalense. A maioria das questes aqui analisadas j foi fruto
de aprimoramento em outros estados brasileiros.
Acerca da possibilidade de inovao das instituies policiais, Bayley e
Skolnick (2006, p.237) fazem um alerta:
Mesmo que se possa mostrar que os desenvolvimentos que estamos
discutindo so positivos e teis na salvaguarda da segurana pblica e no
aumento de confiana nos rgos de aplicao da lei, as mudanas no
sero fceis. Ao contrrio, a mudana continuar a ser inibida por um
sistema existente, de impedimentos interligados, cada um dando a sua
contribuio para a manuteno do status quo.
91
Investigar circunstncias suspeitas significa reconhecer que se parte de
uma norma. Um policial familiarizado com uma determinada rea conhece
as atividades e padres de comportamento de seus moradores. Em reas
comerciais, por exemplo, ele sabe onde as pessoas trabalham noite,
como os bens so protegidos e como os depsitos bancrios so feitos. J
nas reas residenciais, ele aprende quais so as pessoas que se renem
regularmente nas esquinas e nos parques, os horrios e prticas dos
pequenos comerciantes e os padres das pessoas ao usar e ao estacionar
seus carros. Qualquer fuga desses padres alerta a polcia para a
possibilidade de um ato criminoso estar ocorrendo.
entrevista
dada,
constante
da
obra
Policiamento
Comunitrio:
92
Muitas autoridades no percebem que esse envolvimento com a
comunidade no exclui as formas tradicionais da atividade policial, inclusive
as aes mais duras esperadas de uma polcia competente. Ver dois
conceitos de polcia, uma comunitria e outra no comunitria, est errado.
a mesma polcia, s que ela tem de ter uma noo de contato com a
comunidade, de ter um planejamento voltado pra ela.
93
Para a delimitao das AISPs, ser adotada a diviso territorial oficial prevista
na legislao municipal, j que determina o recorte dos bairros de Natal e, ainda,
porque serve de base para o IBGE definir os setores censitrios. Essa base
territorial dever servir a uma gesto apoiada em diagnsticos mais precisos e
monitoramentos sistemticos. Deve-se considerar o uso do geoprocessamento
como ferramenta fundamental de gesto inteligente e preventiva.
A criao de CONSEGs em todas as AISPs fundamental para a
democratizao do servio de segurana pblica. Analisando a implantao de
CONSEGs na cidade de Belo Horizonte, Beato (2000, p. 5) observa que, de acordo
com o regulamento dos Conselhos, estes tm como metas: (a) treinar os
comandantes e oficiais subalternos de companhia para a atuao comunitria; (b)
atrair outros membros para participarem; (c) desenvolver e implantar sistemas para
coleta, anlise e utilizao de avaliaes peridicas dos servios pelos cidados
atendidos pela PMMG, bem como de suas reclamaes e sugestes; (d) promover
eventos; (e) desenvolver e implantar programas de instruo e divulgao de aes
de auto-defesa s comunidades; (f) desenvolver programas de atendimento a
problemas sociais persistentes com implicaes policiais.
E, ainda, constatando a incidncia majoritria de ocorrncias de pequeno
poder ofensivo, como tambm a abrangncia da atuao do policiamento
comunitrio, Beato (2000, p. 5) afirma:
Por coincidir com reas de patrulhamento da polcia militar, o programa
incide em todas as regies da cidade, ainda que seu desempenho varie
significativamente de uma regio para outra. Alm disso, os conselhos
podem significar maior articulao entre municpio e estado, contornando
obstculos advindos do fato de a polcia ser estadual e, portanto, relativa a
instncias diversas das comunidades. Finalmente, tais perspectivas fazemse necessrias na medida em que a polcia, alm de atuar no combate
criminalidade - nos moldes do agente da lei nos EUA -, envolve-se,
principalmente, em ocorrncias no relativas aplicao da lei - agente da
ordem -, ocorrncias essas que constituem objeto precpuo do modelo
comunitrio de policiamento.
94
4.1 INTERVENES NA POLCIA CIVIL
9
DPGRAN
DELEGACIA
SECCIONAL NORTE
DELEGACIA
SECCIONAL LESTE
DELEGACIA
SECCIONAL OESTE
DELEGACIA
SECCIONAL SUL
6 DP
1 DP
7 DP
5 DP
9 DP
2 DP
8 DP
10 DP
12 DP
3 DP
11 DP
15 DP
13 DP
4 DP
14 DP
DELEGACIAS
ESPECIALIZADAS
95
Figura 30: Circunscries das Delegacias Distritais em Natal/RN
96
Figura 31: Proposta de implantao de Delegacias Seccionais em Natal/RN
97
4.2 INTERVENES NA POLCIA MILITAR
9
1 CPM
CTM
PCS
98
Figura 33: Proposta de organograma para o CPC
Figura 26: Proposta de organograma para o CPC
COMANDANTE
SUBCOMANDANTE
S Ap Adm
COPOM
S Operaes
1 BPM
4 BPM
BOPE
1 CPM
1 CPM
GATE
2 CPM
2 CPM
CHOQUE
3CPM
3CPM
CANIL
EPMON
CPFem
BPGd
5 BPM
1 CPGd
1 CPM
1 CPM
2 CPGd
2 CPM
2 CPM
3 CPGd
3CPM
3CPM
4 CPGd
CTM
4CPM
ROCAM
9 BPM
CIPAM
4CPM
4CPM
CTM
CTM
CTM
99
Figura 34: Proposta de circunscries para os Batalhes PM
com responsabilidade territorial em Natal/RN
100
Esses BPMs teriam quinze CPMs para atuar nas mesmas circunscries das
quinze DPs da Capital. As Companhias PM atuariam conforme o mapa a seguir.
Figura 35: Proposta de circunscries para as Companhias PM com
responsabilidade territorial em Natal/RN
101
9
102
9
calendrio
com
previso
de
reunies
de
trabalho
mensais,
onde
sero
103
4.4 PROPOSTA DE CRIAO DE REAS INTEGRADAS DE SEGURANA
PBLICA NA CIDADE DO NATAL FIGURA 36
104
4.5 PROPOSTA DE CRIAO DE REAS DE COORDENAO INTEGRADA DE
SEGURANA PBLICA NA CIDADE DO NATAL FIGURA 37
105
5
CONSIDERAES FINAIS
106
As propostas aqui sugeridas tambm envolvem dimenses legais e
econmicas. Elas podem oferecer resultados satisfatrios sociedade e vantagens
em relao ao custo-benefcio para o Estado, alm de contribuir como instrumento
de diminuio da endogenia corporativa das polcias estaduais.
As intervenes podero funcionar como requisito para a implantao de
outras mudanas substanciais nas instituies policiais.
Se este trabalho suscitar reflexes, sobretudo entre os profissionais de
segurana pblica das polcias do Rio Grande do Norte, acerca das questes aqui
discutidas, j ter atingido um resultado positivo.
Considera-se alcanado o objetivo principal da pesquisa, atravs da proposta
de criao de reas Integradas de Segurana Pblica para a cidade de Natal, cuja
implantao concorrer para o atingimento dos objetivos especficos da poltica
nacional de segurana pblica, elencados na introduo.
Ressalta-se a relevncia da interao da polcia com a comunidade, mas
cabe ao poder pblico, atravs de seus rgos, a direo das atividades de
segurana pblica e, ainda, propiciar os investimentos necessrios preservao da
ordem pblica.
Sugere-se que esta pesquisa seja analisada, discutida e complementada por
todos quantos possam conhec-la, no s no mbito das polcias estaduais, mas
tambm perante outros atores que busquem, do mesmo modo, a construo da paz.
Por fim, associando-se corrente dominante da criminologia contempornea,
entende-se que o crime deriva de fatores mltiplos, ou seja, de um conjunto de
conflitos e de influncias biolgicas, psicolgicas, culturais, econmicas e polticas,
no entanto, os autores do presente estudo consideram, enquanto profissionais de
segurana pblica, que as instituies policiais so importantes instrumentos de
controle social e, portanto, deve-se buscar um ideal: trabalhar diuturnamente a fim
de que o Rio Grande do Norte seja sempre um lugar seguro para se viver. Em Paz.
107
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