De Dakar Diamniadio : numrique et

urbanisation comme leviers conomiques

pour lmergence

Marie Francoz, Anas Khaldi, tudiantes Sciences Po Paris

Rfrent : Nazaire Diatta
Rapport crit dans le cadre dune enqute de terrain ralise en juillet
2016 au Sngal. La mission tait encadre par Urbanistes du Monde,
elle a t soutenue financirement par Orange.

Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com

Disponible en tlchargement pour les adhrents dUrbanistes du Monde.
Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du
Monde, ce rapport sinscrit dans un projet sur les impacts du numrique
sur la gouvernance et le dveloppement urbain des villes du Sud. Dans
des contextes marqus par des crises conomiques, environnementales et
une urbanisation rapide, mieux comprendre le rle des nouvelles
technologies dans les pratiques urbaines et les modes de gestion des
villes du Sud constitue lobjectif central de ce projet. Dans une perspective
dapprentissage collectif et dchange, 16 villes sont tudies dans le
cadre de ce projet.
Blog du projet : http://smartcities2016.jimdo.com/
Ce document danalyse, dopinion et/ou dtude nengage que ses auteurs
et ne reprsente pas ncessairement la position dUrbanistes du Monde
et de ses partenaires. Il ne reflte pas non plus ncessairement les opinions
dun organisme quelconque, y compris celui de gouvernements ou
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URBANISTES DU MONDE, Marie Francoz, Anas Khaldi, 2016.

Rsum
..3
Introduction
4
I. Dakar, lieu de concentration des usages
numriques mais aussi des problmes
urbains.........................................................5
A. Dakar, terrain privilgi pour les technologies de
linformation et de la communication au Sngal. .5
B. Malgr lcosystme numrique dakarois, peu de
solutions numriques sont proposes pour
rpondre aux problmes urbains............................7

II. Diamniadio: ville nouvelle, lespoir dune

impulsion pour le dveloppement de
lconomie numrique et lattraction
dinvestisseurs...........................................10
A. La stratgie Diamniadio...................................10
B. Des lacunes en termes de coordination des
acteurs en jeu.......................................................12
C. Un projet qui sinscrit dans le Plan Sngal
Emergent..............................................................15
D. Avancement du projet......................................16

Conclusion
.18
3

Bibliographie
...19

De Dakar Diamniadio - TICs et

urbanisation comme leviers
conomiques pour lmergence.
Rsum en franais
Ce rapport met en avant les interactions entre dveloppement urbain et
dveloppement des technologies de linformation et de la communication
dans deux villes de la rgion dakaroise, dune part Dakar, capitale dont les
services urbains ne parviennent pas faire face la croissance
dmographique et urbaine, dautre part Diamniadio, ville nouvelle, encore
en construction, pense comme une rponse aux problmes de Dakar.
Aprs avoir mis en avant le potentiel de Dakar dans le secteur numrique,
le rapport montre que cela ne sest pas traduit par ladoption de services
urbains utilisant le numrique. Quant Diamniadio, les projets
technologiques y sont pour lheure encore en cours de dveloppement
mais on peut dores et dj noter un manque de coopration entre les
acteurs impliqus et un dficit de gouvernance qui entrent en opposition
avec la dfinition communment admise de la smart city. Il nen reste pas
moins que les TICs dans lespace urbain sngalais sont un levier
conomique pour lmergence du Sngal.

Rsum en anglais
This report underlines the interactions between urban and ICT
developments within two Senegalese cities: on one hand in Dakar, the
Senegalese capital where urban services do not manage to meet the
demographic and urban growth, on the other hand in Diamnadio, a new
city, under construction, that have been thought as a solution to the Dakar
problems. After describing the potential of Dakar in the digital sector, the
report shows that this potential has not led to the development of urban
services based on new technologies. Concerning Diamniadio, projects
based on technologies are at the very beginning of their development,
however we can already notice a lack of cooperation between actors and a
governance deficit that do not fit with the shared definition of the smart
city. Nevertheless ICT are still in the Senegalese urban space an economic
lever for the economic development of the country.

Introduction :
Le numrique et les technologies de linformation et de la communication
ont dores et dj fait leurs preuves dans des conomies en
dveloppement, et plus spcifiquement encore en Afrique. Que ce soit par
les progrs de la tlphonie mobile, et notamment les technologies USSD,
par internet et ses applications dans la vie courante et par le
dveloppement de services de premire ncessite, ces nouveaux outils
ont su se rendre incontournables la fois pour des particuliers, le secteur
priv ainsi que les gouvernements. Dans le domaine des services, associs
la tendance Smart City , les technologies de linformation et de la
communication sont un support prsent comme indispensable. En tant
que tel, elles renforcent les ingalits entre les conomies bnficiant des
infrastructures et dun march favorable son dveloppement, et les
conomies dont ces conditions propices sont en cours de construction
notamment par lurbanisation.
Les TICs et lurbanisation sont lis puisque les premiers permettent
lautre de se dvelopper et rciproquement. En addition, leur potentiel en
tant que leviers conomiques nest pas ngligeable, pour peu quils
bnficient dune matrise et dinvestissements suffisants. Au Sngal,
entre autres, ils sont associs lmergence dune classe moyenne,
impliquant un regain dactivit conomique. La stratgie de
dveloppement du prsident de la Rpublique Macky Sall visant faire du
Sngal un pays mergent horizon 2035 intgre ainsi la cration dune
ville numrique, et un investissement massif dans le domaine des TICs .

Entre potentialits et contraintes, quels usages sont faits des

technologies de linformation et de la communication pour catalyser
lurbanisation au Sngal ?
A Dakar, cur politique et conomique du Sngal, les technologies de
linformation et de la communication se retrouvent -sous limpulsion du
secteur priv et de particuliers- dans toutes les sphres de la socit, et
de nombreux domaines. Les applications mobiles, en particulier, prennent
une place importante dans la vie des Dakarois : via internet, pour les
catgories les plus aises de la population, ou USSD, accessibles sans
connexion, leurs usages varient de laccs aux services de premire
ncessit aux plateformes internationales et rseaux sociaux. Pourtant des
difficults structurelles et les ingalits daccs aux services nont pas
permis lmergence de solutions rpondant aux dfis urgents auxquels fait
face la capitale. Accroissement des risques dinondations, encombrement
quasi permanent de la voirie, flambe des prix du foncier, dgradation des
services publics, inadapts une dmographie en perptuelle croissance,
sont autant de dfis relever sur le court terme.
En rponse cela, la dcision a t prise par les autorits Sngalaise
de btir une ville nouvelle, Diamniadio, une trentaine de kilomtres de
Dakar. Suivant un schma classique, lide consiste ne pas rpter les
7

erreurs du pass, crer une ville moderne de toute pice. Dcrite

comme une ville numrique dans la stratgie du gouvernement visant
faire du Sngal un pays mergent horizon 2035,
Diamniadio
permettra pour le moins de remplir un double objectif. Dune part,
pragmatiquement, cette zone urbaine a vocation dsengorger Dakar. Il y
sera bti des infrastructures, telles que la deuxime universit de Dakar,
mais galement des logements, pour rpondre au dficit en la matire, et
des ministres et administrations y seront relocalises. Dautre part, elle a
vocation devenir un hub numrique, une rfrence en Afrique de lOuest
voire lchelle du continent.
Le gouvernement peroit un rel potentiel dans la matrise dune
urbanisation mieux rpartie travers le pays et lexploitation des TICs qui
devraient irriguer les secteurs cls de lconomie. Diamniadio consiste en
une premire exprimentation, qui portera ses fruits et dont tirer des
leons.

I.

Dakar, lieu de concentration des usages

numriques mais aussi des problmes
urbains
A.
Dakar, terrain privilgi pour les technologies de
linformation et de la communication au Sngal

Des infrastructures plus performantes que dans le reste du pays

Le Sngal possde des infrastructures de tlcommunication qui sont
parmi les plus dveloppes de lAfrique de lOuest car les autorits ont pris
conscience rapidement du potentiel quouvraient les TICS. La position
gographique du Sngal a permis la connexion du pays au rseau
international par le biais des cbles transatlantiques qui longent les ctes
sngalaises. Ainsi la Banque Mondiale classe le Sngal 8me en Afrique
en terme de bande passante internationale par utilisateur. Nanmoins, on
constate de fortes disparits sur le territoire et en dpit des efforts faits
pour numriser le rseau et dvelopper la fibre optique travers le pays,
la couverture reste bien meilleure Dakar au dire des utilisateurs
interrogs. Ces impressions recueillies sont corrobores par la Banque
Mondiale qui estime que le march de lInternet au Sngal reste
essentiellement limit aux principaux centres urbains du pays contribuant
au creusement dune fracture numrique entre zones rurales et urbaines 1
La carte2 ci dessous reprsente le taux de couverture dinternet mobile au
Sngal, illustrant la prdominance de Dakar.
1

Guengant, J. (2011). Comment bnficier du dividende dmographique ? - Etude pays:

Sngal. 1st ed. [ebook] Accessible : http://umr-developpement-societes.univparis1.fr/fileadmin/UMRDS/page-perso/pdf/etude_Senegal_1.pdf

La concentration des ressources humaines du secteur numrique

Dakar
La supriorit des infrastructures dakaroises est couple la
concentration des ressources humaines du secteur numrique dans la
capitale. Si lenseignement suprieur public sngalais offre des cursus
dans linformatique dans les principales villes du Sngal, on constate
Dakar le dynamisme de lenseignement suprieur priv qui propose de
nombreuses formations dans le domaine du numrique. La qualit de
lenseignement au Sngal est reconnue dans la sous rgion, de
nombreux tudiants des pays de lAfrique francophone viennent se former
Dakar, augmentant loffre de travailleurs qualifis dans la capitale. Des
critiques ont toutefois taient mises lors de nos entretiens quant lcart
important entre les attentes des entreprises et les formations proposes
par les tablissements suprieurs. Les cursus ne seraient pas actualiss
assez frquemment. De plus, le nombre de diplms dans le secteur
numrique reste infrieur la demande.
2

carte issue des donnes collectes par la communaut open signal

https://opensignal.com

Malgr ces limites, Dakar accueille les siges pour lAfrique francophone
de plusieurs multinationales des TICs3. De plus, la ville est le terrain dun
vif dynamisme entrepreneuriale dans le secteur. Si les chiffres manquent
pour mesurer prcisment cette tendance, on peut pour lvaluer se
rfrer au succs des espaces de coworking comme Jokkolabs ou le CTIC,
un incubateur de startup TIC issu dun partenariat public priv. En cinq
ans, plus de soixante entreprises PME ou startup ont t accompagnes et
ce sont en tout quelque 1750 jeunes entrepreneurs qui ont t coachs,
chiffres tmoignant dun rel engouement pour la cration dentreprises
touchant au numrique.

Ainsi, le secteur du numrique sngalais et plus encore dakarois est en

pleine expansion. Optic, lorganisation reprsentant les professionnels des
TICs ne cesse de mettre en avant les comptences des entreprises
sngalaises, regrettant le manque de confiance que leur accordent les
autorits lors des appels doffres ou des marchs publics. Celles-ci ont
nanmoins pris conscience depuis de nombreuses annes du potentiel du
secteur numrique et cherchent lexplorer.

B.
Malgr lcosystme numrique dakarois, peu de
solutions numriques sont proposes pour rpondre aux
problmes urbains

Revenus faibles et cots levs entravent lusage dapplications

vise urbaine
Si Dakar bnficie dun environnement conomique, technique et social
plus favorable au dveloppement des TICS que le reste du pays et, dans
une large mesure, de la sous rgion, on constate nanmoins que cet
avantage comparatif ne se traduit pas par un dveloppement de solutions
numriques pour soutenir ou corriger des infrastructures et services
urbains dfaillants. En particulier, les applications mobiles, qui pourraient
permettre de faciliter les transports et les dmarches administratives, de
faire remonter les informations quant aux problmes rencontrs par les
usages ou de sensibiliser les populations aux enjeux environnementaux,
sont la fois rares et peu utilises.

On peut expliquer le faible dveloppement de ces applications par le fait

quelles requirent pour atteindre un seuil defficience critique que la
population utilise internet trs frquemment. Or, malgr un taux de
3

Google, Microsoft, Atos pour ne citer quelles

10

pntration dinternet de 574,88%, lusage dinternet se fait encore de

faon parcimonieuse, les Dakarois ne se connectant via leurs tlphones
que de faon pisodique, aprs achat dune carte prpaye le plus
souvent. Pour les oprateurs, le problme rside dans la taille de la classe
moyenne trop rduite pour absorber loffre internet. En effet, 46,7% des
Sngalais (et un dakarois sur quatre ) vivent sous le seuil de pauvret
selon la Banque Mondiale5 ce qui est freine le dveloppement des TICs.
Cependant on peut aussi noter quen parallle de ces revenus limits, les
prix pratiqus par les oprateurs, qui sont largement suprieurs ce que
lon peut trouver en France6, sont un facteur entravant la dmocratisation
des usages numriques. Ces tarifs sont le rsultat dune situation peu
propice la concurrence, puisque les infrastructures appartiennent
loprateur historique la Sonatel ( Orange), celui ci a le monopole sur la
fibre optique, est lunique oprateur 4G depuis juin 2016 et a la gestion du
point d'atterrissement des cbles sous marins transatlantiques permettant
les liaisons internationales. Les deux autres oprateurs quant eux
travaillent uniquement sur les segments de linternet mobile via le rseau
hertzien.

Revenus faibles et cots levs rendent donc certains usages du

numrique difficiles. Ainsi les applications reposant sur le crowdsourcing,
qui consiste obtenir des services, ides ou contenus en sollicitant les
contributions dune communaut en ligne ( plutt que de salaris),
rencontrent des difficults au Sngal. Cela pousse les crateurs de
service faire preuve dinventivit, de dbrouillardise, quitte revenir
pour un temps des usages jugs moins smart. Lapplication Tally Bi par
exemple qui recense les accidents et embouteillages sur le rseau routier
de Dakar repose depuis son lancement sur une cohorte de motards
rmunrs qui sillonnent les routes et golocalisent les problmes. A
terme lobjectif est que les utilisateurs recensent eux mmes les
problmes, mais il faut dabord pour cela que lapplication se popularise ce
qui est rendu difficile par le cot prohibitif dinternet pour certains usagers
des transports. Une solution voque par le fondateur de lapplication
serait lusage des USSD qui permettrait aux automobilistes et chauffeurs
de bus de transmettre et recevoir des informations sans passer par
internet. Le systme USSD a permis le succs dune des applications les
plus remarques et mdiatises au Sngal, MLouma qui permet aux
agriculteurs de senqurir des cots des denres alimentaires sur les
4

Observatoire de l'internet - Tableau de bord au 31 Mars 2016. (2016). 1st ed. URL:
http://www.artpsenegal.net/images/documents/TB%20Internet_31%20mars_16.pdf
[Accd Sep. 2016].

Banquemondiale.org. (2016). Sngal Prsentation. URL:

http://www.banquemondiale.org/fr/country/senegal/overview [Accd Sep. 2016].
6

Daprs le site expatistan qui recueille les donnes de ses utilisateurs un abonnement
internet 8go cote 26 euros par mois Paris contre 41 euros Dakar.

11

diffrents marchs travers le pays.7 Cependant lusage du USSD par les

start-up ncessite des accords avec les oprateurs qui sont trs difficiles
obtenir.
Les start-up du numrique critiquent aussi lenvironnement rglementaire
qui serait la fois coteux et flou, ne permettant pas la confiance
ncessaire la cration entrepreneurial. Cependant, un changement
prochain est possible puisquune rflexion au sommet de lEtat est en
cours pour que le code des tlcommunications prenne en compte les
nouveaux acteurs et laspect multidimensionnel du secteur.

Des problmes urbains qui dpassent la question numrique

Si le manque dinitiatives smart city sexplique par les cots lis la
connexion internet, un autre lment cl qui entre en balance est le cadre
urbain de Dakar. Les problmes urbains auxquels fait face la capitale
sngalaise exigent des changements en profondeur des structures et
infrastructures qui, pourrait-on dire, dpassent la mise en place de
gadgets numriques. Si lon se focalise sur deux problmes urbains
majeurs de la capitale, lenvironnement dgrad et lengorgement routier,
on note que les solutions offertes par le secteur numrique sont
superficielles et ne traitent pas les enjeux de faon holistique.
On recense dans lcosystme numrique sngalais de nombreux
hackathons qui travers quelques jours stimulent et rcompensent
linventivit des dveloppeurs. Parmi les thmatiques phares de ces
vnements on trouve la protection de lenvironnement. Nanmoins on
peut mettre en doute le caractre fonctionnel et prenne des inventions
cologiques ainsi cres et promues le temps dun weekend. Ce constat
ne remet pas en cause lingniosit des dveloppeurs mais souligne que
la protection environnementale ncessite davantage des infrastructures,
des rseaux et des campagnes de sensibilisation auprs de la population
que simplement une application ou un objet connect. Ainsi, par exemple
en 2015, lOrganisation Internationale de la Francophonie organisait un
hackathon de 55h
Dakar pour promouvoir des solutions
environnementales numriques. Cest un dispositif de poubelle intelligente
capable de trier les dchets mnagers et d'interagir avec ceux qui
lutilisent qui a t rcompense. Cependant pour tre utile ce projet
ncessite dtre intgr dans un systme global de rcupration et de
gestion des dchets en fonction de leur nature. Or il ny a aucun systme
de ce type au Sngal, le recyclage restant une activit informelle dans les
dcharges en plein air. Ainsi la solution numrique ne rsout pas labsence
de structures urbaines classiques.
7

AfriqueITNews. (2016). Sngal: Comment mLouma est passe de 500 plus de 20 000
utilisateurs - AfriqueITNews. URL: http://www.afriqueitnews.com/2016/01/11/senegalmlouma-annonce-plus-de-20-000-utilisateurs/ [Accd Sep. 2016].

12

De mme pour les transports, les applications visant faciliter la

circulation Dakar, quils sagissent de reprer les ralentissements
( comme avec Tally bi cit plus haut), de promouvoir le covoiturage ( avec
lapplication andando qui a remport le deuxime prix de linnovation
digitale lors du challenge #MYouthSenegal) ou de rendre plus lisible la
carte des transports en commun (Talibi) ne peuvent pas rsoudre elles
seules un problme dengorgement qui trouve ses causes principales dans
la surpopulation et la configuration spatiale de la ville dont les activits
conomiques et administratives sont regroupes lextrmit de la
presqule du Cap Vert..

La marge de manoeuvre dont disposent les autorits publiques pour

amnager le territoire de Dakar et sa banlieue semble rduite. Les zones
constructibles sont dj bties et de nombreuses zones dhabitations sont
en terrain inondable. Au niveau des infrastructures de transport, elles ne
peuvent tre dveloppes quen dlogeant des populations. La voie de
dgagement nord dont le second tronon est en train dtre construit le
long de locan devrait permettre de rendre plus ais laccs la ville pour
les habitants des banlieues. Pour autant les embouteillages risquent de
continuer car la croissance dmographique continue. Une solution
avance depuis de nombreuses annes et reprise dans le Plan Directeur
de Dakar et ses Environs lHorizon 2035 consiste transformer la
structure urbaine mono-polaire de la rgion en une structure multi-polaire
en crant de nouveaux ples urbains. Six ples sont prvus: Diamniadio,
Lac Rose, Daga-Kholpa, Aibd-Kirne, Deni Biram Ndao, Yne et Bambilor
Lobjectif est de crer des villes nouvelles ayant une mixit la fois en
terme social et en terme dusage, les autorits cherchant viter les
exemples de Gudiawaye et Pikine, deux communes en priphrie de
Dakar qui sont qualifies de cits dortoirs car lactivit conomique y est
trs faible.
Ces ples urbains sinscrivent dans la tradition de la ville nouvelle, une
vieille utopie. Ce type de projet urbanistique a connu en Europe son
apoge au XXe sicle lorsqu on construisait des villes nouvelles pour
dsengorger les agglomrations anciennes. Le rve est quen partant dun
terrain vierge, les architectes et urbanistes puissent modeler leur guise
le futur espace urbain et btir une cit idale sans tre freins par les
contraintes dune ville dj prsente. En France les villes nouvelles
construites autour de Paris devaient rassembler en un mme endroit, le
logement, lemploi, les loisirs, les commerces dans un cadre de vie
agrable o la nature aurait t prsente. Nanmoins, lexprience montre
que ces projets en Europe ou ailleurs dans le monde nont pas toujours
rencontr le succs escompt, llment cl reposant sur la capacit des
autorits convaincre la population de sinstaller dans ces villes. Kilamba
est lexemple mme de ce type dchec. Construite 20 km de Luanda
( Angola) , la ville devait accueillir 500 000 angolais, en priorit les classes
moyennes qui ne disposaient pas de revenus suffisant pour sinstaller dans
la capitale. Cependant le cot des logements, bien trop lev, fit de cette
13

ville btie en un temps record, une cit fantme. Finalement, les

promoteurs se sont rsolus baisser les prix drastiquement ( moins 40%
pour un T3) et la ville accueille maintenant 80 000 habitants (Buire, 2015).
Si cet exemple est particulirement saisissant de par ses proportions, on
retrouve des degrs moindres et pour des raisons diffrente cette
difficult peupler des villes nouvelles, dans de nombreux projets qui ont
t dvelopp au cours des cinquante dernires annes.

II. Diamniadio: ville nouvelle, lespoir dune

impulsion pour le dveloppement de lconomie
numrique et lattraction dinvestisseurs
A. La stratgie Diamniadio
La rsilience au service dun projet laborieux
La ville nouvelle de Diamniadio constitue un projet politique depuis
dj la fin des annes 90. Originellement conue - sous la prsidence
dAbdou Diouf- comme une ville stratgique o investir dans le secteur
industriel -et artisanal, dans une moindre mesure- le potentiel de
Diamniadio sera peru diffremment aprs lalternance et la libralisation
des annes 2000. Le Sngal tant ligible au Millenium Challenge
Account, le gouvernement voit en Diamniadio une opportunit de taille.
Les travaux commencent effectivement dans la fin des annes 90, une
agence est cre spcifiquement pour adresser la promotion et la gestion
du projet, et jusque 2007 des efforts considrables sont fournis sa
ralisation. A terme, pourtant, le projet port par le premier ministre
Macky Sall senlise et Aboulaye Wade dcide dy mettre fin. Il faut alors
attendre llection de Macky Sall en tant que Prsident de la Rpublique
pour que la ville nouvelle redevienne une priorit de lEtat. Pourtant un
certain nombre de difficults rencontres sous le mandat de Abdoulaye
Wade demeurent pertinentes.

14

Diamniadio se trouve au carrefour

des routes N2 et N1, donnant elles
mmes naissances aux routes N3
N7 travers le pays et la sousrgion. Donnes Google Maps.
Septembre 2016.

Au-del de la gestion politicienne de la ville nouvelle en cration, ses

concepteurs ont d faire face des facteurs gologiques et gographiques
dimportance. Dune part, Diamniadio est originellement un site privilgi
pour lagriculture. Les sols y sont fertiles et on y pratique un levage
extensif, ncessitant de larges portions de terre en libre accs. Dans la
volont dautosuffisance alimentaire voulue par le PSE, la conversion des
terres agricoles de Diamniadio qui reprsentent le quart de la production
agricole de la rgion de Dakar 8- en espaces urbains a pour le moins
soulev des interrogations. Dautre part, si les sols de Diamniadio sont
propices la culture, ils ne sont pas appropris pour le bti. Il sagit dune
zone de rechargement de la nappe phratique, entranant des risques de
contamination et dcoulement. Par ailleurs la nature spongieuse des sols
implique des investissements coteux dans les fondations, inaccessibles
des particuliers. Pour pallier cela, des logements de type collectif ont t
favoriss et le modle de dveloppement conu en adquation et
impliquant des barrires lentre pour les investisseurs privs intresss.

Le potentiel de Diamniadio
dtectes ce jour.

lemporte

sur

les

contraintes

En effet, Diamniadio dispose dune position stratgique avantageuse,

sur le court et long terme. Suffisamment proche du centre ville de Dakar
cur conomique du pays- pour permettre un trajet journalier, Diamniadio
se situe nanmoins lcart des zones encombres et de la flambe des
prix du foncier. Par ailleurs, la commune de Diamniadio se trouve
galement lintersection des rseaux routiers principaux du pays et de la
sous-rgion : les sept routes nationales desservant les rgions rurales et
reliant le Sngal la Mauritanie, le Mali, la Gambie et les deux Guines
convergent vers le carrefour de Diamnadio, avant lentre de Dakar. La
localisation de Diamniadio lui donne ainsi un double avantage. Dans un
8

Daprs les lus de la commune de Diamniadio.

15

premier temps, les diffrents rseaux et flux y convergeant lui confrent

un potentiel conomique important, notamment en tant que lieu
dinvestissement privilgi, si les conditions y sont favorables. Dans un
second temps, elle se trouve tre un rceptacle stratgique au
dsengorgement de la presqule de Dakar : des populations, mais aussi
des industries et administrations devront tre relocalises dans le futur
proche. Lautoroute page liant le centre de Dakar Diamniadio acheve
en 2013, ainsi que le projet en cours dun Train Express Regional (TER)
suivant le mme parcours sont autant de projets illustrant la stratgie
tatique au sein de laquelle sinsre Diamniadio pour anticiper et catalyser
ltalement urbain.

B. Des lacunes en termes de coordination des acteurs en

jeu
Un modle dinspiration no-libral ou la ville dveloppe par le
secteur priv
Ces grands travaux ncessitent de mobiliser dimportants fonds avant
mme le dbut des oprations. Le budget du gouvernement sngalais
reprsente en ce sens une contrainte de taille dans le choix du modle de
financement des oprations. Le recours des bailleurs de fond
internationaux, tels que la Banque Mondiale, lAgence Franaise de
Dveloppement et la Banque Africaine de Dveloppement semble
quasiment automatique, au minimum pour un financement partiel des
oprations. Les conditionnalits imposes par ces institutions 9 ont men
la normalisation dautres mcanismes tels que le recours au partenariat
public priv, et une exclusion progressive des petites et moyennes
entreprises, nayant pas les moyens davancer les capitaux favorisant de
facto les entreprises trangres.
Par ailleurs, principalement dans loptique de parer aux contraintes
budgtaires et techniques prcdemment voques, le modle
de
dveloppement choisi consiste faire des gros investisseurs privs les
acteurs principaux du projet: les btisseurs de la ville. Concrtement, cela
consiste pour la Dlgation Gnrale la Promotion des Ples Urbains
(DGPU) faire signer un bail emphytotique pour une parcelle de terrain
un acteur priv, en contrepartie charg du dveloppement de sa parcelle
et de linnovation potentielle en son sein. Autrement dit, si lEtat assure le
dveloppement des voiries principales, ainsi que de lapprovisionnement
en eau et en lectricit ; le dveloppement des voies secondaires et
tertiaires, leur promotion et commercialisation sont laisss aux
investisseurs sur la parcelle dont chacun dispose. Le Sngalais Getran 10
9

LAFD impose, par exemple, le choix dentreprises Franaises pour la ralisation des
travaux impliquant des cots souvent plus levs, dans les contextes des pays du Sud
bnficiant de laide au dveloppement.
10

Gnrale de Travaux publics et de Ngoce. Accessible : http://groupegetran.com/ .

16

et SngIndia (partenariat sngalo-Indien) permettent ainsi dj aux

potentiels clients de rserver une villa ou un appartement sur leurs sites
internet. Le groupe marocain Alliances promeut quant lui le projet de
Diamniadio dans son ensemble, en tant que faire-valoir de son expertise.
Cependant la date laquelle seront dlivrs les produits diffre selon le
dveloppeur, et varie encore en fonction du type dinterlocuteur : suivant
un agenda lectoral, le projet doit tre termin avant 2019 selon le BOS
(prochaines lections prsidentielles). La DGPU indique plus prudemment
que la premire phase du projet (incluant le parc numrique) doit finir en
2017. La rpartition des oprations et responsabilits telles que la
promotion, la gestion de projets spcifiques- semble encore quivoque aux
diffrents acteurs.

Gouvernance et prise en compte du contexte et des populations

locales
Ce modle soulve cependant diffrentes questions, en termes de
gouvernance. Les parcelles composant la ville nouvelle sont autant de
proprits prives dont la rglementation nest pas encore tablie. La
question de la gestion de la collecte des ordures, la rgulation du trafic,
lclairage public, la perception des recettes gnres, entre autres, sont
autant denjeux qui doivent encore tre adresss. En effet, la ville nouvelle
de Diamniadio au fur et a mesure de lvolution du projet a t
progressivement dplace jusqu aujourdhui staler sur les communes
de Diamniadio mais galement de Bargny, Bambilor et Sbikhotane. Il
sagit donc de dterminer si la gestion de la ville sera intercommunale,
la charge dune nouvelle commune cre de toute pice, ou encore de la
municipalit de Diamniadio ce qui semble trs compromis. Les lus de la
commune de Diamniadio nont par exemple t que trs marginalement
impliqus dans la conception et lavance des travaux. Trois
revendications majeures ont t exprimes par la municipalit : dune part
celle dassurer une cohrence entre les quartiers de la ville dj existants,
et plus pauvres, et la ville nouvelle, celle de la priorit de lemploi local
pour la main duvre, et enfin plus expressment de la part des
reprsentants des agriculteurs et leveurs, leur prise en compte dans
lusage des terres, notamment concernant les achats de terrains nonimmatriculs. Si une subvention de 500 millions de FCFA par an a t
promise pour amoindrir les disparits, son versement est en attente, et la
question de la reconversion des agriculteurs reste un enjeu majeur.
En effet, une portion importante de la commune de Diamniadio est
ddie lagriculture et llevage. Cependant, les agriculteurs ne sont pas
tous propritaires de leurs terrains. Cela sexplique par une pratique
coutumire jusque sous Abdoulaye Wade permettant aux habitants locaux
de se repartir les terrains et les exploiter pour en tirer une subsistance.
Cette institution a disparu avec lalternance au pouvoir, mais la pratique
demeure. Certaines familles se sont ainsi consacres lagriculture sur
deux voire trois gnrations, sans toutefois avoir accs la proprit par
manque de moyens et dissuads par le cot, la lenteur et la difficult de la
17

procdure suivre, selon leurs dires. Ces terrains tant non immatriculs,
lors de leur rachat par lEtat, les droits des agriculteurs consistent au
mieux en un ddommagement bas sur une estimation 11 de la valeur des
investissements (infrastructures tels que les systmes dirrigation, type de
produits cultivs). Cette question de la proprit est cruciale sur le long
terme, dans le cadre de lexpansion urbaine prvoir autour de
Diamniadio. En effet, il semble y avoir un dcalage entre la teneur
juridique des textes considrant propritaire la personne dtentrice dun
titre de proprit, et la comprhension dun certain nombre dhabitants
estimant tre propritaires de leur logement (informel, spontan) car
layant bti. Dans ce contexte, des litiges voqus plus haut, et
semblables ceux survenus dans la construction dautres grands travaux
au Sngal tels que la construction du TER 12, entre autres, sont prvoir
et anticiper.

Cette question de la proprit est cruciale sur le long terme, dans le cadre de
lexpansion urbaine prvoir autour de Diamniadio. Ces paysages de
construction stalent sur des kilomtres en priphrie de la commune. Lotir est
une garantie pour les autorits locales de leur main mise sur ces terrains. Aot
2016, Diamniadio.
11

Lestimation prend en compte la valeur des produits rcolts a un moment t, ce qui

peut tre dfavorable a lagriculteur selon lanne (mauvaise rcolte, scheresse, etc.).
12

Train Express Rgional, ayant ncessit lexpulsion de populations stant tablies le

long des voies de lancien chemin de fer ayant du tre largies.

18

 En fait cest un projet qui vient du haut et il faut quon sy

adapte.
Ces difficults semblent trouver leur source dans la gestion du projet de
Diamniadio, suivant un modle top-down. La ville nouvelle de Diamniadio
reflte en effet une volont politique manant du chef de lEtat lui-mme.
La cration dune structure ad hoc, la Dlgation Gnrale la Promotion
des travaux Urbains, tmoigne de lenvergure du projet et des
investissements fournis sa ralisation. Les diffrents acteurs en jeu
reoivent ainsi leurs directives dinstances plus haut places et disposent
dune marge de manuvre contrainte par des facteurs politiques (budget,
agenda lectoral, entre autres). Dans les mots dune fonctionnaire
interviewe cest un projet qui vient du haut, et il faut quon sy
adapte . Dans ces conditions, si une consultation a effectivement t
organise la demande des lus de Diamniadio afin de communiquer
avec les populations locales, ce genre dopration na pas t reproduit, ni
na impact profondment la teneur du projet.
Cette gestion peut tre explique par les ambitions dune autre chelle
portes par lEtat. Le ple de Diamniadio sinscrit au sein dune stratgie
plus globale : celle du Plan Sngal Emergent.

C. Un projet qui sinscrit dans le Plan Sngal Emergent

Larrive au pouvoir du prsident Macky Sall en 2012 saccompagne dune
redfinition de la stratgie de dveloppement pour le Sngal moyen et
long terme. Le Plan Sngal Emergent vise lmergence conomique du
Sngal lhorizon 2035, en sappuyant sur diffrents secteurs identifis
comme cls, parmi lesquels celui de la communication, les
infrastructures et services de tlcommunications, pour 60 milliards de
FCFA, avec le projet de ville numrique du Sngal et le projet
dimplantation de cyber cases dans les 14 rgions du Sngal 13.
Limportance du numrique dans le PSE
Si le secteur du numrique a t identifi par le Bureau Oprationnel
de Suivi du PSE comme un facteur cl, cest pour sa capacit irriguer les
autres secteurs prioritaires. En dautres termes, le potentiel du numrique
est profitable lensemble de la stratgie du gouvernement, comme lont
dj montr ses applications dans ladministration et les services publics 14.
Le taux dinfluence dinternet seul sur le PIB atteint les 3,3% au Sngal,
13

PLAN SENEGAL EMERGENT Plan dActions Prioritaires 2014-2018. (2014). 1st ed.
[ebook] Available at: http://www.gouv.sn/IMG/pdf/PAP_20142018_du_PSE_version_definitive_commentaires_et_ANNEXES.pdf [Accessed 1 Sep. 2016].
14

Applications de e-gouvernement, e-sante, e-ducation etc.

19

plaant le pays en tte des conomies Africaines du classement 15. De ces

constats dcoule une volont affiche dinvestir dans ce secteur, et plus
largement celui des nouvelles technologies, notamment en se focalisant
sur les entrepreneurs locaux exportateurs dans la rgion et au-del. L
OPTIC (Organisation des Professionnels dans le domaine des TICs),
lincubateur CTIC (Accompagnateur de croissance dans le domaine des
TICs), ou dans une moindre mesure Jokkolabs (cosystme de l'innovation
ouverte et un cluster virtuel) sont autant dacteurs prsents comme
partenaires privilgis de lEtat dans le domaine de linnovation. Si le
soutien effectif et la vitrine dont ils bnficient sont pour certains
insuffisants ce jour, leur expertise reste un atout majeur pour
ltablissement dune stratgie dans le domaine du numrique.
Cest ainsi le savoir faire des professionnels locaux qui aura permis de
dterminer quelles innovations et investissements sont raliser dans le
domaine des infrastructures pour permettre lEtat une marge de
manuvre plus importante vis a vis de loperateur historique, SonatelOrange. LAgence de lInformatique de lEtat (ADIE) a ainsi entrepris de
dvelopper un rseau de fibre optique propre lEtat, partir du budget
originellement allou au bug de lan 2000, celui-ci nayant pas eu lieu.
Cette opration a pour but de permettre lentre de nouveaux fournisseurs
daccs internet (FAI) sur le march, -ce qui favorisa une baisse des prix
et donc laccs a internet au plus grand nombre16.
Par ailleurs, la stratgie PSE se divise en projets phares (ouvrages
structurants tels que le port de Bargny etc.) et programmes phares
(reforme de ladministration, rationalisation de lensemble des acteurs
pour viter doublons, innovations dans le systme administratif etc.). Dans
ce cadre, la ville numrique de Diamniadio constitue un projet phare.
Elle saccompagne dun programme phare visant prenniser les efforts
entrepris dans le domaine du numrique : la cration dun IT-board. Cet
organe assurerait ltablissement et la gestion dune stratgie adressant
spcifiquement le domaine de linnovation. Il est intressant de noter que
ces deux projets sont associs, de la mme faon que lest, plus large
chelle, la stratgie durbanisation du pays, et celle de linnovation
numrique.

D. Avancement du projet.

15

Lions go digital: The Internets transformative potential in Africa. (2013). 1st ed. [ebook]
Available at: http://www.mckinsey.com/industries/high-tech/our-insights/lions-go-digitalthe-internets-transformative-potential-in-africa [Accessed 1 Sep. 2016].

16

Un constat conteste par la Sonatel, affirmant que dune part, les prix se basent sur
ltat du marche, domine par une majorit de foyers aux revenus modestes ne
permettant pas dabsorber loffre ; et dautre part, que lEtat ne serait de toute faon pas
en mesure de saligner sur les tarifs de la compagnie, qui a dj amorti les couts
dinvestissements dans ses infrastructures.

20

How smart?
Sil nexiste pas de dfinition universellement accepte de la ville
intelligente, cette notion implique cependant quelques aspects faisant
consensus. Parmi ceux ci, la question de la durabilit, une coordination
fluide entre diffrents types dacteurs, le tout reposant sur un support
technologique innovant.
Parmi les projets voqus par la DGPU et le BOS du PSE, en termes de
durabilit, une attention particulire doit tre porte lnergie solaire
dans un souci doptimisation de lclairage public et de la circulation. Il est
galement prvu daccentuer les efforts sur les voiries et rseaux : les
transports en communs y seront dvelopps, permettant une diversit des
modes de transports en proposant des pistes cyclables, entre autres, mais
galement un rseaux de collecte des eaux uses et des eaux pluviales.
Pour le reste, il est attendu que des experts soumettent des propositions
innovantes parmi lesquelles il sagira pour les dcideurs den slectionner.
Il en est de mme pour lusage de technologies innovantes comme
support de la Smart City : pour le moment, Diamniadio en est au stade du
dveloppement dinfrastructures primaires. Des propositions sont
attendues des acteurs privs.

Si le dveloppement actuel du projet peut laisser penser que

Diamniadio a vocation devenir un quartier daffaires pour investisseurs
industriels, cest sans compter sur la volont affiche den faire un centre
de formation et dinnovation pour lAfrique de lOuest.
Le lien entre urbanisation, numrique, et innovation
Diamniadio tend faire du Sngal un hub numrique en Afrique de
lOuest et rendre le pays comptitif dans lattraction dinvestisseurs, face
aux pays de la rgion ayant dj initie ce type de projets (Maroc, Tunisie,
Cameroun, Nigeria).
Les retombes directes au niveau national comportent galement la
cration de 30 000 emplois via le parc numrique, ainsi que le bti de
logements sociaux (40 a 60% des logements dans chaque parcelle 17) et
linvestissement dans la formation tudiante et professionnelle. Dans ce
dernier domaine peuvent tre remarqus dune part linvestissement dans
la nouvelle universit Ahmadou Mahtar Mbow, mais galement le projet
dantenne de lInstitut Suprieur dEnseignement Professionnel -qui
proposerait des parcours en alternance. Le parc technologique, lun des
points phares du projet de ville numrique, vise galement dynamiser le
secteur de linnovation numrique et la formation dans ce domaine. Plus
gnralement, une attention toute particulire a t accorde au domaine
de la formation y compris concernant limplantation de grandes
17

Daprs la DGPU, les dveloppeurs doivent sassurer quentre 40 et 60% des logements
btis sont des logements sociaux, cest--dire dont le prix ne dpasse pas les vingt
millions de francs CFA.

21

entreprises. Ainsi, le groupe ATOS, lun des investisseurs majeurs engag

sur le projet de Diamniadio, entend participer la formation de ses
employs, mais galement de potentielles recrues tudiantes. Lobjectif
des diffrents acteurs saccorde in fine sur la necessit de crer et
entretenir un cosystme favorable a lentrepreneuriat et linnovation.
Cet cosystme a vocation stendre lchelle nationale. ATOS
embauche par exemple des stagiaires venus de la capitale mais
galement de Saint Louis, ou encore Mbour. Par le dveloppement de la
formation dans le domaine du numrique, mais galement du lien entre le
milieu universitaire, celui de la recherche, et le monde de lentreprise, le
PSE a galement vocation crer une mulation dont les rpercussions se
feraient sentir jusque dans les rgions plus recules. Dans cette optique, le
BOS du PSE dclare ainsi une volont de dvelopper des ples dactivits
numriques dans les centres universitaires du pays, This, Ziguinchor et
Saint Louis, par exemple. Il est intressant de noter que ce sont ces
mmes ples urbains secondaires qui sont vises par la stratgie
durbanisation suivant une logique multipolaire : urbanisation et
dveloppement du numrique vont de paire pour crer une dynamique se
voulant irriguer globalement le Sngal, dcentralisant les services et
opportunits concentres a Dakar.

Conclusion :
Si les technologies de linformation et de la communication sont un
secteur trs dynamique au Sngal, en particulier au regard de la sous
rgion, cest grce au secteur priv, notamment lomniprsent groupe
Orange-Sonatel, ainsi que de nombreuses jeunes initiatives, qui peinent
nanmoins trouver une niche et le soutien ncessaire pour prenniser
leurs activits. Les applications de linnovation numrique destins aux
services publics ciblent jusqu prsent les milieux ruraux les plus affects
par la pauvret, afin de faciliter laccs aux services de premire ncessit
(sant, nourriture, ducation). Les initiatives dans lespace urbain sont
plus rares et relvent plus de la volont individuelle dentrepreneurs que
de programme politique. Cependant petit petit sopre galement une
prise de conscience du secteur public sur les potentialits du numrique.
Le numrique a ainsi t intgr dans le Plan Sngal Emergent
notamment travers le parc technologique de la ville nouvelle de
Diamnadio et est pens comme un lment transversal tous les
propositions sectorielles du PSE.
Cependant comme lont not Ibrahima Sylla et Ousmane Sary dans leurs
thses respectives, les enjeux du secteur numrique au Sngal ont donn
lieu, au cours de la dernire dcennie, de trs nombreux discours au sein
de la classe politique sngalaise, quelle soit locale ou nationale, sans
que cela se traduise concrtement par des changements signifiants.
Certes, Macky Sall se positionne en rupture face cette tradition et cela
sest traduit par lempressement dans lequel se sont lancs les travaux de
Diamniadio et le calendrier serr qui a t impos. Nanmoins la posture
de rupture adopte par le prsident ne doit pas nous faire oublier quil fait
22

en ralit partie depuis longtemps du paysage politique sngalais,

puisquil a t premier ministre sous la prsidence dAbdoulaye Wade de
2004 2007 et quil tait dj auparavant ministre. Il est donc difficile de
donner une apprciation dfinitive quant au caractre prenne des
propositions faites par la nouvelle administration.
En tous les cas on peut noter que le dveloppement du numrique
ncessite une politique lcoute de tous les acteurs, en ce sens la
proposition dIT board est accueillie favorablement par les reprsentants
du secteur qui se sentaient peu entendus jusqu prsent. En ce qui
concerne le dveloppement urbain, l aussi la concertation est ncessaire
mais il sagit cette fois ci de dialogue entre les diffrentes chelles du
pouvoir (locaux, nationaux) et les diffrentes administrations en charge
des projets. Or Diamniadio, la ville est laisse la charge des
investisseurs, le secteur public (ici reprsent par le service rattach la
prsidence quest la DGPU) ne travaillant que sur les infrastructures
primaires. Cette tendance nolibrale semble tre confirme car les plans
durbanisme sont termins, les travaux commencs, les slections
dinvestisseurs et dveloppeurs et la rpartition des parcelles largement
entames, mais limplication des communes sur lesquelles se btit la
nouvelle ville est faible voire inexistante, le modle de gouvernance
lchelle urbaine, encore ltat de discussion, et la consultation des
acteurs concerns pas encore entame. Ce manque de concertation risque
fort dimpacter le projet dans les annes qui viennent.

Bibliographie :
Articles
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Autres:

Plan directeur Dakar 2035

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