FORMULA DENUNCIA ADMINISTRATIVA.

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SECRETARA DE ESTADO DE DEFENSA

DEL CONSUMIDOR DE LA PCIA DE SALTA.
Dra. Carina Iradi.
SD.DANIEL

PAGANETTI,

DNI

23.163.608,

por

mis

propios derechos en mi calidad de vecino de la ciudad de Salta y

consumidor, con domicilio real en Facundo 1432 Alto La Loma
Salta, vengo por la presente a DENUNCIAR LA ILEGALIDAD Y
ABUSIVIDAD

DE

PRCTICAS

DE

ALGUNOS

GRANDES

SUPERMERCADOS que cobran bolsas plsticas (Ordenanza

13.553) y maltratan a todos los Consumidores adquirentes en
Salta,

solicitando

al

organismo

oportunamente

aplique

la

sanciones administrativas con todo el peso de la Leyes 24.240,

25.156, Constitucin Nacional, en base a los hechos y el derecho
que a continuacin desarrollo:
I. Hechos.
El 22.1.2009 se promulg la Ordenanza Municipal
13.553 que es su artculo 1 dispone:
Artculo 1: PROHBASE en todo el mbito de la Municipalidad de la
Ciudad de Salta, la entrega de bolsas confeccionadas con materiales que no renan las
caractersticas biodegradables, oxobiodegradables, hidrodegradables, o cualquier otro tipo
similar para el transporte de la mercadera adquirida por los clientes en los locales
denominados o clasificados como supermercados, hipermercados, shoppings, y comercios
mayoristas o minoristas en general. Los consorcios, industrias, comercios y la
administracin pblica en general, y en particular la administracin municipal debern
utilizar para la disposicin de sus residuos, bolsas que renan las caractersticas de
degradables a fin de fortalecer los objetivos establecidos en la presente Ordenanza..
El art. 2 otorga a los obligados al cumplimiento de la
orden establecida en el artculo 1, un plazo de 2 aos a partir de

la sancin de la Ordenanza, fecha que se produjo el 04.12.2010.

A partir de la fecha indicada los supermercados estaban
obligados a cumplir con la ordenanza, pero optaron por incumplir
la norma a la fecha, en forma grosera y pblica por ms de 5
aos.
Desde que desarrollan su actividad en la ciudad de
Salta, que son muchsimos aos, los centros de ventas conocidos
por Super grandes supermercados variados, como el Carrefour,
Jumbo, Vea, Libertad S.A., Damesco, Easy, entre otros 1, siempre
han entregado a los Consumidores en las cajas bolsas plsticas
para llevar todos los productos que en los supermercados se
adquieren.

Es

decir

que

conformaban

un

ESTADO

DE

SITUACIN, que no se puede soslayar al analizar las conductas

de las firmas denunciadas, que no es otra cosa que el costo de
las bolsas integraban o componen un costo ms de cada
producto, que termina influyendo en el precio que paga el
Consumidor Final. Las bolsas durante ms de 20 o 30 aos nunca
fueron un producto o un servicio ms, por el que deba
pagarse algo.
Pero desde el mes de agosto de este ao los
supermercados, a pesar de continuar incumpliendo la Ordenanza
Municipal
ALTERAR

13.553,
EL

ACORDARON2

ESTADO

DE

LOS

SUPERMERCADOS

SITUACIN,

CMO?

--->

REALIZANDO una transferencia ilegal: El costo de la bolsa que el

Super antes lo inclua en cada producto, empezaron a cobrarse
en caja las bolsas que entregan a los Consumidores que
adquieren sus productos a un precio que lo determina cada
supermercado (por supuesto en forma arbitraria, porque supera
el costo como se han jactado los gerentes de los Supermercados
1

Sin duda la Secretara elaborar una lista de los Supermercados que ya han incurrido en la
prctica ilegal y abusiva que se denuncia en la presente.
En violacin a la Ley 25.156 art. 2 inc. e, i y j, que debe ser sancionado en debida forma.

y algunos Funcionarios).
Advierta la Sra. Secretaria que el consumidor hasta el
31 de julio de 2016 recibi sin costo las bolsas en la caja, luego
de esa fecha el Consumidor continu recibiendo las mismas
bolsas de plstico, desonociendo si las bolsas que le entregan
cumplen o no con la normativa municipal vigente, dado que la
prohibicin dispuesta por la Ordenanza 13.553/08, no es para los
Consumidores que concurren a los supermercados, sino para Los
Supermercados y dems comercios alcanzados por la normativa
municipal.
A la fecha de esta presentacin los Supermercados
en la ciudad siguen entregando bolsas de plstico en las cajas y
el Consumidor en Salta les da el mismo uso que hace aos, pero,
insisto,

con

una

diferencia:

DESDE

AGOSTO

LOS

DENUNCIADOS ACORDARON (NO SE SABE CON QUIN)

COBRAR LAS BOLSAS A LOS CONSUMIDORES, LO QUE
OCASION EL RECHAZO TOTAL DE LA POBLACIN COMO
EN

LA

CMARA

LEGISLADORES

DE

SE

DIPUTADOS

OCUPARON

DONDE

ALGUNOS

PREOCUPARON

DEL

TEMA.
El

desaliento

de

uso

de

bolsas

plsticas

del

Consumidor sin duda alguna, como fin a obtener, es compartido

por

todos,

ahora

el

punto

es

LA

ILEGALIDAD

DE

LA

TRANSFERENCIA DE UN COSTO y lucro accesorio, que se

advierte o surge del cobro que actualmente sabemos que los
Supermercados realizan de las bolsas en las cajas.
La

ILEGALIDAD

est

constituida

por

LA

INEXISTENCIA DE NUEVO PRODUCTO O SERVICIO NUEVO,

que amerite un desenbolso del Consumidor adquirente. No puede

haber un costo nuevo al Consumidor Final, si el mismo no es

consecuencia de la adquisicin de un nuevo producto o la
providencia de un nuevo servicio.
II. Hecho Pblico y Notorio.
El hecho jurdico relevante del cobro de bolsas
plsticas de los Supermercados que operan en Salta constituye
un hecho nuevo desde el 01 de agosto pblico y notorio, es decir,
conocidos por todos, con ms certeza an, los que diariamente
siguen concurriendo a comprar a los supermercados denunciados
en la presente.
Los medios locales y digitales se han hecho eco de
esta prctica3 desde agosto a esta parte, que no encuentra
soporte para justificar su cobro a los Consumidores, sino todo lo
contrario, porque existen derechos y garantas que debieron
respetar

no

violar

groseramente

por

parte

de

los

Supermercados que han decidido aprovechar una oportunidad,

para introducir un lucro ILEGAL en el medio del acontecer
del incumplimiento continuado y sostenido en el tiempo de la
Ordenanza 13.553 de la Ciudad de Salta y cobrar un monto de
venta de cada bolsa que se entrega, cuyo monto es superior al
costo de las mismas, lo que evidencian como consecuencia de
ello, un gran desprecio por el cumplimiento de las leyes a su
cargo y cuyos efectos lesivos a todos los salteos van a tener
que cesar.
La Sociedad Saltea ha manifestado una total y
profunda indignacin a esta prctica abusiva, que hoy contina
impunemente ante la vista de quienes pueden frenar esta mala
prctica, solo siendo perjudicados los Consumidores, como
3

En la prueba que se ofrece, se indicarn los enlaces de donde se obtuvieron noticias en medios
digitales locales sobre el tema objeto de la presente denuncia.

tantas notas periodsticas lo han expresado en las distintas

publicaciones.
Tambin es pblico y notorio que las ventas de bolsas
fueron facturadas por los distintos Supermercados que funcionan
en nuestra Ciudad, con lo cual se puede probar con certeza la
cantidad de bolsas que se han vendido en los Supermercados a
la fecha. Con este dato sabremos cunto es el monto de
recaudacin

total

de

los

supermercados

con

esta

ilegal

transferencia de un costo de cada Supermercado que cobran las

bolsas desde el 01 de agosto de 2.016.
Sin duda alguna el sector de empresas en esta
ciudad del rubro de SuperMercados, abusan de su posicin
dominante, conforme los trmios del art. 4 y 5 de la Ley 25.156
de Defensa de la Competencia. Sern todas las infracciones
objeto de investigacin por la Secretara de Defensa del
Consumidor, en su carcter de Autoridad de Aplicacin de la Ley
de Defensa del Consumidor 24.240.
Por ltimo, advierto que el componente de lucro en
otro orden se verifica, porque si bien se usa como justificacin
del fin de desalentar el uso de las bolsas, se cobra las bolsas,
pero no existen desde el 01 de agosto de este ao, campaa
alguna, publicidad radial, televisiva o impresa. Claramente es
una falsa justificacin del cobro de las bolsas, porque su uso es
realizado en todo el mercado de bienes y servicios donde se
comercializan bienes y se hacen entregas de lo adquirido
mediante bolsas plsticas, sin distincin de rubro, dado que la
totalidad sel comercio se sigue desarrollando con la entrega de
bolsas plsticas.
No parece interesarles a los supermercados nada

ms que las ventas, porque han convertido en ganancias ilegales

lo percibido por las bolas plsticas, que dudo a la fecha y lugar
de esta exposicin, se cumpla con la entrega de bolsas
biodegradables, o las indicadas por la Ordenanza incumplida.
III. Normativa Constitucional Violada.
Las

normas

que

se

violan

son

de

jerarqua

constitucional.
Ley 24.240: el art. 8 bis, art. 4, 19, 37. Garantas
Constitucionales art. 4 y 42 de la Constitucin Nacional (Deber de
Informar, Proteccin de Intereses Econmicos). Ley 25.156 (art.
2 inciso g, i; art. 4).
Asimismo se violan el Derecho a un Trato Digno que
prev la Constitucin Nacional, como el nuevo Cdigo Civil y
Comercial vigente desde el 01 e agosto de 2015. mbito de
Aplicacin Prcticas Abusivas (art. 1096). Trato Digno (art.
1097, con el antecedente inmediato en el art. 8 bis de la LDC).
Respecto a la Dignidad del Consumidor, se sabe que
en virtud del proceso de constitucionalizacin del derecho
privado, con especial sustento en el art. 42 de la Constitucin
Nacional y los Tratados Fundamentales4, se establece que la
dignidad (Postura ratificada opor la CSJN en 1991 en el
caso Pupelis, Mara Cristina y otros Fallos 314:438) de la
persona debe ser respetada conforme a los criterios generales
que surgen de los Tratados de Derechos Humanos.
La Dignidad es un Derecho y un valor absoluto del
cual ninguna persona puede ser privado. Se trata de un Derecho
Innato al ser humano que ni siquiera admite disminucin, en
trminos del Dr. Vzquez Ferreyra en Avances y estancamientos
en el derecho del consumidor. La dignidad de los consumidores y
4

El art. 11 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), que dispuso que toda
persona tiene derecho al reconocimiento de su dignidad.

usuarios, en pgina 96.

Diversidad de Miles de Consumidores diariamente
asisten

los

Supermercados

son

maltratados

por

los

Supermercados. No es una cuestin de montos ni una cuestin

menor, sino de cumplimiento de las leyes que protegen a los
Consumidores: debemos recordar que a los supermercados
concurren personas mayores, jubilados y trabajadores que
encuentran en una injusta y nueva lesin (hormiga) de su
patrimonio, que sumada cada una de ellas producto de la
cantidad de consumidores que diariamente concurren a los
Supermercados,

dan

sumas

cuantiosas

millonarias

que

injustamente ingresan al patrimonio de los supermercados, bajo

el pretexto de desalentar el uso de las bolsas, a costo de
castigar el bolsillo (lase proteccin de intereses econmicos
del art. 42 de la Constitucin Nacional).
No puedo tolerar que quienes han sido uno de los
mayores formadores de precios y hayan aportado claramente
para la profundizacin de la inflacin de los productos que
venden los supermercados, tengan la inmoralidad de tomar la
decisin, en el acontecer del incumplimiento continuado de la
Ordenanza 13.553 por ms de 6 aos a la fecha, de meter la
mano en el bolsillo de los Consumidores en Salta. NO SE LO
VAMOS A PERMITIR Y VAMOS A IR HASTA LAS LTIMAS
CONSECUENCIAS PARA QUE SE LES APLIQUE LA LEY CON
TODO SU PESO.
Tienen el Deber por Ley de respetar los Derechos de
los Consumidores, de lo contrario, debern someterse a la Ley.
IV. PRUEBA:

Ofrezco los siguientes medios de prueba:

A. Documental:
1. http://www.eltribuno.info/en-agosto-los-superdejaran-entregar-bolsas-polietileno-n734869.
2. http://www.eltribuno.info/avanza-el-planeliminar-las-bolsas-plastico-los-super-n555078.
3. http://www.diariopanorama.com/noticia/236791
/comercios-entregaran-bolsas-plasticas-hastadiciembrehttp://www.saltadiario.com.ar/?
p=41647
4. http://noaonline.com.ar/noticia/5021/saltadesalentaran-el-uso-de-bolsas-plasticas-entodo-el-comercio.
5. http://www.lagacetasalta.com.ar/nota/26238/so
ciedad/lagacetasalta.com.ar.
6. http://informatesalta.com.ar/noticia/3817/propo
nen-cobrar-las-bolsas-de-plastico.
7. http://informatesalta.com.ar/noticia/71138/seacerca-el-plazo-para-el-fin-de-las-bolsas-deplastico-y-se-acrecienta-la-pole.
8. http://www.cdsalta.gob.ar/visto-bueno-alproyecto-que-solicita-comercios-entregarelementos-alternativos-para-el-traslado-de.
9. http://comunidadrse.com.ar/fin-para-las-bolsasde-polietileno-en-la-ciudad/.
10. http://buenas.com.ar/index.php/2016/07/09/salt
a-a-partir-de-agosto-las-cadenas-de-mercadosle-dicen-no-al-polietileno/.
11. http://www.interactivanoticias.com.ar/?p=4848.
12. http://www.fmlacuerda.com.ar/index.php/elmetro/2157-diputados-recibiran-asupermercadistas-para-tratar-la-problematica-

de-las-bolsas-2.
13. http://www.cuartopodersalta.com.ar/la-otracara-de-la-bolsa/.
14. http://www.elesquiu.com/sociedad/2010/8/26/s
ustitucion-bolsas-envases-biodegradables2688.html.
15. http://greenglass.com.ar/groups/contaminacion
/.
16. http://construirtv.com/merlo-prohibe-que-loscomercios-entreguen-bolsas-de-plastico/.
17. http://www.scielo.org.ar/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S185175872012000100002.
18. http://danielsalmoral.com/2016/09/01/bolsasbio
degradables-una-estafa-los-supermercadossalta/.
19. http://danielsalmoral.com/2016/09/04/legislado
res-se-reuniran-representantes-lossupermercados-la-provincia/.
20. http://www.lagacetasalta.com.ar/nota/58612/po
litica/lagacetasalta.com.ar.
21. http://www.primerosalta.com/index.php/trespoderes/ejecutivo/871-el-municipio-autorizo-yprovincia-apana-la-venta-ilegal-de-bolsas-enlos-super.
22. http://www.quepasasalta.com.ar/noticias/salta_
26/rechazan-el-cobro-de-las-bolsas-en-lossuper-saltenos_154538.
B. DOCUMENTAL en poder de terceros:
1. Ofrezco todas las actuaciones administrativas
iniciadas en la Secretara de Ambiente de la
Municialidad de la Ciudad de Salta, debiendo

acompalar copias certificadas de las mismas a

la Secretara.
2. Documentos Contables de todos y cada uno de
los

Supermercados

alcanzados

por

la

prohibicin de la Ordenanza 13.553/2008 y que

actualmente se encuentren cobrando a los
Consumidores la s Bolsas que entregas en las
Cajas,

respecto

de

todas

las

sucursales

existentes de cada uno de los Supermercados

en la Provincia de Salta.
3. EVENTUAL CONTRATO CONVENIO: en el
caso de que exista un acuerdo entre la
Autoridad de Aplicacin y los Supermercados
que operan en la Provincia de Salta, pido sean
intimados a acompaar una copia del mismo.
C. TESTIMONIAL:
De las siguientes personas: 1. De la persona del
titular Presidente o Responsable de la Comisin Legislativa del
Poder Judicial de la Provincia de Salta que haya tratado el tema
del cobro de bolsas plsticas en los Supermercados en la Ciudad
de Salta. 2. De la persona de cada uno de los Gerentes y/o
Responsables de los Supermercados habilitados en la Ciudad de
Salta. 3. Del representante titular de la Secretaria de Medio
Ambiente de la Municipalidad de Salta. 4. De todos y cada uno de
los Diputados de la Provincia de Salta en actual ejercicio que
hayan presentado proyectos de ley en la Legislatura Provincial,
en especial la del Dip. Toms Salvador Rodriguez (del FPV).
Oportunamente
preguntas

en

la

se

audiencia

acompaarn
para

que

se

los

pliego

produzca

declaraciones testimoniales ofrecidas en esta denuncia.

D. PERICIAL CONTABLE.

de
las

A fin de determinar los montos mensuales de

recaudacin por la venta de las bolsas plsticas que cada
persona fsica o jurdica (Supermercados y/u otro comercio que a
criterio de la Autoridad de Aplicacin quede alcanzado por la
Ordenanza 13.553. Pido se designe un perito CPN a fin de que se
notifique a quienes la Secretara estime conveniente, se intimen
la entrega de los libros contables y/o declaraciones juradas ante
la AFIP, y se realice la pericia contable correspondiente.
Formulo reserva expresa de ofrecer otro medio de
prueba que sea conducente a fin de acreditar las conductas aqu
denuncias.
E. VISTA EVENTUAL.
Ante el probable supuesto de que las conductas y
prcticas comerciales aqu denunciadas puedan eventualmente a
criterio de SS. estar incursas en supuestos delitos penales, pido
se corra vista al Fiscal Penal que por turno corresponda, con
remisn de las presentes actuaciones en copias certificadas.
F. PETITORIO.
Por todo lo expuesto, solicito a la Secretara:
1. Tenga por presentada FORMAL DENUNCIA
ADMINISTRATIVA, narrados los hechos y
ofrecidos los medios probatorios, solicitando
que oportunamente ordene su produccin.
2. Oportunamente instruya la determinacin de
una audiencia de conciliacin.
3. De estar los presupuestos de fondo y forma
presentes, pido se apliquen a los infractores las
mximas sanciones econmicas, que no sean
inferior a las sumas indebidamente percibidas
y denunciadas en la presente.
Sin otro particular, saludo a la Sra. Secretaria

con atenta consideracin y respeto.

Daniel H. Paganetti
DNI: 23.13.608.