Defensa Nacional

I.

CONCEPTO:
Defensa nacional son las actividades y polticas que desarrollan los
estados-nacin modernos, para evitar o rechazar los ataques militares
que eventualmente pudieran realizar otros estados-nacin. Las
actividades ms habitualmente relacionadas con la defensa nacional son
las que estn referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo
otras actividades y polticas estn ntimamente relacionadas con la
defensa nacional, como la investigacin y desarrollo de tecnologas de
punta, la provisin de materias primas estratgicas y alimentos, la
industria bsica y la ocupacin del territorio.
A partir del referido concepto de seguridad, la Defensa Nacional es el
medio que tiene como finalidad garantizar la seguridad del Estado, a
travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y acciones destinadas
a superar las amenazas y riesgos. De esto se entiende que Defensa
Nacional es la capacidad del Estado para brindar proteccin a sus
intereses y objetivos nacionales, mediante la disposicin y accin
coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la
nacin.
La Defensa Nacional constituye una de las reas estratgicas de
conduccin poltica del Estado, destinada a enfrentar las amenazas
mediante acciones diplomticas, militares, econmicas e internas. Este
concepto involucra al Estado y a la sociedad en su conjunto, y es
concebido como un instrumento eficaz de disuasin, prevencin y
respuesta para garantizar de modo permanente la soberana e
independencia nacional y la integridad territorial.

II.

IMPORTANCIA Y ASPECTOS QUE INVOLUCRAN EL PROCESO DE LA

POLTICA NACIONAL
a) Fase poltica: Fase Poltica Se inicia con el estudio detallado de la
Realidad Nacional e Internacional, lo cual conduce al establecimiento,
reformulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales, la

formulacin del Proyecto Nacional y el Proyecto de Gobierno;

concluyendo con la emisin de la Directiva de Gobierno.
Objetivos Nacionales: Son la expresin de los intereses y
aspiraciones que la Nacin busca satisfacer en determinado periodo
de su existencia. Son el resultado de la forma de interpretar el
concepto del Bien Comn, en correspondencia con las
peculiaridades propias de la Realidad Nacional. No tienen plazos
definidos.
Proyecto Nacional: Es el conjunto de propsitos generales del
Estado y de las normas orientadoras para alcanzarlos. Interpretan,
detallan y otorgan un menor nivel de generalidad a los Objetivos
Nacionales y que derivados de estos, definen una imagen realista y
futura del Estado, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una
generacin.
Proyecto de Gobierno: Es la expresin de los propsitos de un
Gobierno traducidos en objetivos, polticas y previsiones para el
Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su conjunto a guiar
la accin poltica durante una gestin de gobierno. Es consecuente
con los Objetivos del Proyecto Nacional y los Objetivos Nacionales.
El Proyecto de Gobierno se hace viable mediante la Directiva de
Gobierno, dando lugar a la Fase Estratgica.
Directiva de Gobierno: Documento normativo que orienta el
planeamiento del Desarrollo y la Defensa Nacional.
b) Fase Estratgica: Se inicia con la recepcin de la Directiva de
Gobierno y da lugar al proceso de Planeamiento Estratgico del
Desarrollo y de la Defensa Nacional.

III.

Planificacin del Desarrollo Nacional: Es un proceso

permanente, y dinmico que tiene por objetivo normar las
previsiones y acciones, con la finalidad de alcanzar el Desarrollo
Nacional. La responsabilidad de este proceso corresponde al
organismo encargado del Desarrollo Nacional.
Planeamiento de la Defensa Nacional: Es un proceso
permanente y dinmico que tiene por objetivo normar las
previsiones y acciones, con la finalidad de mantener y garantizar la
Defensa Nacional. La responsabilidad de este proceso corresponde
al organismo encargado de la Defensa Nacional.

NUEVA VISIN GEOPOLTICA Y GEOESTRATGICA DEL PER:

Dado que la geopoltica en la actualidad se define como una disciplina

que debe contribuir a realizar el mejor uso de los espacios fsicos y los
recursos de toda naturaleza que en el Per existen, se hace necesario
dejar de lado la visin eurocntrica que predomin desde el siglo XVI en
la vida nacional, al considerar que Europa es el centro del mundo. Los
hechos y los recursos demuestran que el Per es un pas de enormes
potencialidades capaces de convertirnos en poco tiempo en una
potencia de presencia significativa en el mundo; en este sentido cabe
resumir lo que es el Per desde un punto de vista geopoltico, es decir
desde el ngulo de los mltiples usos racionales que se pueden realizar
de los recursos existentes hasta las ventajas que proporciona la
ubicacin del Per en el continente y en el mundo.
En esta nueva perspectiva aplicada a los asuntos de desarrollo,
seguridad y defensa nacional, el Per geopolticamente se define como
un pas:
Martimo, andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtida,
en el que en cada lecho que la naturaleza le ha dado, cuenta con una
riqueza inconmensurable.
Pas Martimo, porque tenemos un acceso directo al mar a travs de un
litoral de ms de tres mil kilmetros, con recursos de todo tipo que
hacen del Per un pas de enorme potencial pesquero.
Pas Andino, porque a travs de la cordillera de los Andes estamos
unidos a otros pases vecinos de similares caractersticas.
Pas Amaznico, porque contamos con bosques naturales y una
biodiversidad que tambin compartimos con pases vecinos.
Pas Biocenico, porque la proyeccin internacional del ro Amazonas nos
comunica con el Ocano Atlntico y con otros continentes, y porque
adems el Per est presente en la Antrtida como una expresin de su
proyeccin continental.
Este es el Per que cada peruano tiene que defender, porque adems en
cada escenario de esta imponente y desafiante geografa, est
plasmado el hecho que somos una potencia geogrfica que se
constituye en el soporte de nuestra viabilidad y proyeccin econmica
internacional. La potencialidad geogrfica del Per nace del
reconocimiento de las siguientes caractersticas:

El Per dentro del globo terrqueo, se encuentra ubicado en la

regin Central y Occidental de la Amrica del Sur.
Es colindante y partcipe del mar a travs de un litoral de 3,080
kilmetros de extensin, y est conformado por cuatro regiones
naturales: el mar, la costa, la sierra y la selva; los mismos que se
vinculan por sus caractersticas acuticas o martimas y sirven de
nexo con el resto del continente en las cuatro direcciones
cardinales: norte-sur y este-oeste.
Por su posicin martima en Sudamrica, el Per es el acceso
principal hacia la Cuenca del Pacfico para los pases del Atlntico
Sur que no tienen acceso a l, es el caso de Brasil, Argentina,
Bolivia, Paraguay y Uruguay.
Porque en una alianza estratgica con Brasil se constituyen en una
plataforma fsica que une a los Ocanos Pacfico y Atlntico y a
otros continentes.
Nuestra geografa andino-amaznica hace que los ros navegables
interconecten las Cuencas Internacionales del Amazonas, del
Orinoco y del Plata.
El Per est ligado a la Antrtida por la proyeccin de nuestras
costas hacia el sur y la referencia de este continente sobre la
riqueza de nuestro mar y la particularidad del clima.
La ubicacin del Per en la zona ecuatorial le proporciona ventajas
para la comunicacin satelital y la exploracin y explotacin del
espacio areo tanto en su zona martima como continental.

Ahora bien, en el mapa, se puede apreciar con toda nitidez el valor

geopoltico y la utilidad geoestratgica que se puede obtener a partir de
aprovechar la ubicacin del Per en el Mundo y en el Continente. La
representacin expresa una actitud dinmica y proyectiva desde el Per
hacia el mundo: contrario a lo que ocurra en las visiones del pasado y
negativas de la geografa peruana al sealar que el Per tiene una difcil
geografa. En ella tambin debemos de apreciar que el inters nacional
obliga a los peruanos a que el mundo sea observado desde el Per y a
partir de ah desarrollar las potencialidades econmicas que existen en
cada uno de nuestros escenarios geogrficos.
IV.

LOS INTERESES NACIONALES

Asegurar la supervivencia: integridad territorial, abastecimiento de
recursos, proteger a los ciudadanos.
Promover el bienestar econmico: complejos industriales, acceso
al empleo, suficiencia de medios.

V.

Autonoma y preservacin de la autonoma poltica: sistema de

gobierno, organizacin poltica interna.

CONFLICTOS INTERNOS Y EXTERNOS QUE AMENAZAN A LA

SEGURIDAD NACIONAL
Las relaciones que se dan entre grupos sociales o entre stos y el
Estado, as como las relaciones internacionales que mantiene un Estado
con entidades similares, no son en todo momento de cooperacin y
amistad, sino que hay perodos a veces prolongados, de oposicin.
Cuando la relacin entre las partes se presenta de este ltimo modo, se
ha configurado el conflicto. En el frente interno o externo, el conflicto
podr ser dirimido recurriendo a medios legales o ilegales y en todo
caso, se intentar un dilogo racional que gradual o sbitamente puede
desembocar en una guerra civil o en una guerra entre Estados.
Indudablemente que esta posibilidad no suele ocurrir con frecuencia.

a) Conflicto dentro de la Estructura Nacional

Los conflictos que ocurren dentro de una estructura nacional pueden
darse entre grupos primarios o entre grupos secundarios. En el primer
caso, como su nombre lo indica, se trata de conflictos que se presentan
entre integrantes de tpicos grupos primarios, tales como familias,
pandillas, etc.
En los conflictos entre grupos secundarios, las partes cuentan con una
estructura normal de organizacin y en la que sus objetivos e intereses
son mucho ms precisos. En este caso, se encuentran las relaciones
obrero-empresariales las que, cuando dejan de ser de cooperacin se
tornan conflictivas, asumiendo el sindicato la representatividad de los
obreros en cuya virtud discute y presiona a la empresa para conseguir
sus objetivos.
El terrorismo supone siempre una amenaza o el empleo de fuerza contra
un individuo, una organizacin o un gobierno; la amenaza o acto podra
incluir asesinato, secuestro, toma de rehenes, vandalismo, incendio
intencionado, atentado de bomba, envenenamiento o toda una variedad
de otros actos violentos.

Tambin puede darse una relacin conflictiva entre el Gobierno y los

partidos polticos de oposicin; y entre el Gobierno y las organizaciones
sindicales mayores. En todos estos casos las manifestaciones y
expresiones del conflicto, adquirirn intensidades diversas, las que sern
producto de los intereses en juego, la coyuntura socio-poltica que se
viva, el nmero de participantes, la organizacin que posean y los
medios con que cuenten tanto para presionar a una de las partes, como
para responder a dicha presin.
En el Per, desde hace ms de tres dcadas que venimos considerando
como amenazas internas: a la subversin, al terrorismo, al narcotrfico y
otros fenmenos sociales.
b) Los Conflictos Internacionales
Las relaciones entre los Estados unidades polticas independientes
configuran las relaciones internacionales. Estas pueden ser de
colaboracin recproca y de amistad, lo que indudablemente, no es
invariable ya que en funcin del logro de sus objetivos, los Estados
pueden ir desde la crisis, al rompimiento de las relaciones diplomticas,
pudiendo desembocar en la guerra como la expresin ms dramtica y
sangrienta del conflicto.
Los conflictos internacionales o entre los Estados, surgen porque los
Objetivos Nacionales (OONN) de un Estado, pueden resultar perjudiciales
o dificultar la consecucin de los mismos para el otro, o en todo caso,
pueden representar una seria amenaza para la seguridad e integridad de
su territorio, o para el mantenimiento de su independencia externa.
Los conflictos territoriales/fronterizos surgen de las reclamaciones
acerca de la posesin de extensiones de tierra o agua, y la soberana
sobre las mismas, as como las tensiones que surgen entre dos o ms
estados soberanos en su frontera mutua. Los conflictos por recursos
comprenden disputas sobre recursos comprobados o supuestos en una
zona dada y tienen ms relacin con el valor del recurso en cuestin que
con el territorio que lo contiene. Los conflictos por
migraciones/refugiados son consecuencia de factores econmicos y
polticos regionales. Los problemas de refugiados son causados no slo
por razones polticas, sino tambin econmicas o una combinacin de
ambas.

Las amenazas actuales, de las que el Per no debe olvidar, ni desestimar

son: la frontera de Per y Colombia; de la defectuosa definicin de las
fronteras martimas del Per con Ecuador y con Chile y la amenaza
actual, en cuanto a la amazonia peruana que limita con Brasil, Bolivia y
Colombia.

VI.

MARCO TEORICO DE LA DEFENSA NACIONAL:

a) La nacin:
En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nacin poltica, en el mbito
jurdico-poltico, es un sujeto poltico en el que reside la soberana
constituyente de un Estado; la nacin cultural, concepto socio-ideolgico
ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes
rasgos, como una comunidad humana con ciertas caractersticas
culturales comunes, a las que dota de un sentido tico-poltico.
b) El Estado:
El Estado es un ente jurdico supremo, sometido a un orden jurdico
establecido que nos limita y reconoce derechos, es como una
organizacin de vida, porque somos nosotros quienes creamos y
limitamos derechos, y no tan solo como los "otorga" la Constitucin.
Est conformado por las siguientes bases: Nacin, Territorio y Poder. La
poblacin es uno de los elementos ms importantes en la formacin del
Estado; ya que es aquel grupo de personas que se renen en un
territorio determinado, instalndose en una comunidad poltica para
crear derechos y obligaciones sobre los dems, creando a su vez el
orden jurdico para el mantenimiento del orden dentro de su poblacin.
c) Fines del Estado
El Estado como organizacin jurdica y poltica de la Nacin tiene un Fin
Supremo y dos fines esenciales por alcanzar, los que se constituyen en
su razn de ser.

Fin Supremo del Estado.- El Fin Supremo del Estado es el BIEN

COMN, que es definido como una situacin ideal, que propicia la
plena realizacin de la persona humana, implica la creacin de
condiciones justas de vida, asegura su defensa permanente; as
como el respeto a su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin.

Fines Esenciales.- La amplitud del Fin Supremo del Estado hace

que dificulte su total comprensin y que su obtencin no sea de
carcter fcilmente alcanzable, por lo que es necesario se
racionalice y haga posible entenderlo a travs de dos fines
esenciales.

d) El Bienestar General
Es la situacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales y
espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna.
e) La Seguridad Nacional
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad de su territorio y sus intereses nacionales, as como su
soberana e independencia; entendidas stas como la Facultad de actuar
con plena autonoma sobre todo tipo de amenazas en los mbitos
interno y externo.
f) Seguridad Integral
Supone una aplicacin globalizadora de la seguridad, en la que se tienen
en cuenta los aspectos humanos, legales, sociales, econmicos y
tcnicos de todos los riesgos que pueden afectar a todos los sujetos
activos participantes en la actividad de una nacin.

VII.

LA REALIDAD NACIONAL
Es el gran continente de los medios del Estado que congrega a la
totalidad de los recursos tangibles e intangibles, producto de las
situaciones y condiciones permanentes y cambiantes, cualitativos y
cuantitativos, actuales y latentes que tiene el Estado en un determinado
momento como consecuencia de su desenvolvimiento histrico; por lo
que el conocimiento de la Realidad Nacional y su investigacin
permanente, ser siempre el sustento del accionar del Estado para el
logro de sus fines.
La Realidad Nacional se encuentra ligada e influenciada por la Realidad
Internacional.

VIII.

LOS MEDIOS DEL ESTADO

Los medios del Estado estn constituidos por un conjunto de bienes,
recursos, tcnicas y conocimientos, cuya aplicacin o empleo le permite
viabilizar o lograr un fin o propsito.
El Estado para el logro de sus fines emplea medios de variada
naturaleza y tipologa, unos de aptitud inmediata y otros de aptitud
futura; ambos conforman la Realidad Nacional.

IX.

OBJETIVOS NACIONALES
Son la expresin de los intereses y aspiraciones que la Nacin busca
satisfacer en determinado periodo de su existencia.
Son el resultado de la forma de interpretar el concepto del Bien Comn,
en correspondencia con las peculiaridades propias de la Realidad
Nacional. No tienen plazos definidos.
La formulacin de los Objetivos Nacionales es de responsabilidad del
Gobierno, a travs de una Comisin de Alto Nivel multidisciplinaria y
multipartidaria, que deber ser convocada para este fin.

Objetivo Nacional 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

personas Lograr una sociedad en la que exista la plena vigencia
del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad
e integridad a la no discriminacin. Una sociedad en la que la
pobreza haya sido reducida significativamente y en la que se
estimule y reconozca la creatividad, el emprendimiento y la
creacin de riqueza, y en la que predomine la meritocracia, la
cooperacin y la solidaridad y se promueva la inclusin social.
Objetivo Nacional 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los
servicios bsicos Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos
de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, Internet
y otros. y la existencia de iguales oportunidades para que todos
puedan desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Objetivo Nacional 3: Estado descentralizado al servicio de los
ciudadanos y del desarrollo Conseguir que el funcionamiento del
Estado se oriente al servicio de los ciudadanos, y que el ejercicio

X.

de la funcin pblica sea eficiente, democracia, transparente,

descentralizada y participativa, en el marco de una ciudadana
ejercida a plenitud por las personas.
Objetivo nacional 4: Economa competitiva con alto nivel de
empleo y productividad Lograr una economa dinmica y
diversificada con un mercado interno desarrollado e integrada
competitivamente a la economa mundial en un marco de reglase
estables que promuevan la inversin privada con alta generacin
de empleo y elevada productividad del trabajo.
Objetivo nacional 5: Desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada Generar el desarrollo descentralizado de
la infraestructura productiva y social a fin de lograr una ocupacin
equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades
productivas regionales.
Objetivo nacional 6: Recursos Naturales y Ambiente Lograr el
aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a
fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros
recursos para las generaciones futuras as como el derecho de las
personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.

PROYECTO NACIONAL
Es el conjunto de propsitos generales del Estado y de las normas
orientadoras para alcanzarlos. Interpretan, detallan y otorgan un menor
nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales y que derivados de
estos, definen una imagen realista y futura del Estado, comprometiendo
el esfuerzo de por lo menos una generacin.
La formulacin del Proyecto Nacional es de responsabilidad del gobierno,
a travs de una Comisin de Alto Nivel multidisciplinaria y
multipartidaria, que deber ser convocada para este fin.

Cultura de la Verdad, Justicia, Amor y Libertad, como principios

para superar la crisis de valores que socava nuestra convivencia.
Democracia, que tendr plena vigencia cuando se perfeccione sus
mecanismos representativos, haciendo posible la toma, el control
y participacin en las decisiones polticas, por ello, la alternancia
en los gobiernos es vital.
Cumplimiento de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos y los Derechos del Nio.

Una Economa Social de Mercado que Garantice la participacin de
todas las personas e instituciones en el proceso de generacin de
riqueza, buscando el crecimiento.
Defensa Ecolgica y Medio Ambiente que, asegure los ecosistemas
existentes respetando la identidad de las diversas culturas y
etnias que coexisten, asegurando el manejo racional de nuestros
recursos naturales.
Participacin ciudadana, que consiga combinar la iniciativa con la
responsabilidad de los peruanos con tenacidad, honestidad,
esfuerzo y valenta.
Un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, del Gobierno, de Turno
que debe tener como faro los Objetivos Nacionales, y debe ser
viable, flexible en continuidad, superando mtodos tradicionales
de servirse del poder, en vez de servir a los dems en el ejercicio
pblico del poder.
Pacificacin, como tarea por alcanzar con reciprocidad. Nada
justifica el recurso de la violencia fraticida, el terrorismo y la
subversin, ellos, no son caminos al bienestar ni al desarrollo de
un futuro diferente.
Creatividad, El Peruano organizado debe oponerse a cualquier
forma de opresin que atent a su libertad; sta, termina donde
comienza la del otro, as las condiciones socio-econmicos y los
prejuicios raciales, ideolgicos y/o religiosos sern superados.