INDICE

LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE

DERECHOS
1.

INTRODUCCIN..........................................................................6

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................9

2.1. ESTADO DE LA CUESTIN..........................................9
2.2. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE
INVESTIGACIN14

2.2.1.....................................................................Pro
blema General............................................................15
2.2.2......................................................................Pr
oblemas Especficos..................................................15
2.3

OBJETIVOS DEL TRABAJO........................................15

2.3.1......................................................................Obj
etivos Generales.......................................................15
2.3.2.......................................................................O
bjetivos Especficos...................................................16

2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

17
3.

MARCO TERICO.......................................................................19
3.1. POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y
CONTROL SOCIAL...........................................................19
3.2. LA CONCEPCION DE LA PENA.................................20
3.2.1......................................................................TE
ORIA ABSOLUTA de la pena.................................21
1

3.2.2......................................................................TE
ORIAS RELATIVAS de la pena.............................25
3.2.2.1. Prevencin General....................................25
A) Prevencin General Negativa...........26
B)Prevencin General Positiva.............29

3.2.2.2. La Prevencin Especial..........................30

A) Prevencin Especial Positiva.........31
B) Prevencin Especial Negativa.......32
3.2.3....................................................................Te
oras de la Unin......................................................32
3.2.4....................................................................La
Funcin de Restabilizacin de la Pena...........35
3.3. ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE
PRISION...............................................................................38
A)

La suspensin condicional del

pronunciamiento de la sentencia...................38

B)

La remisin condicional de la pena...............38

3.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS.....39

3.4.1.
Antecedentes de las Penas Limitativas de
Derechos39
3.4.2....................................................................Co
ncepto de Penas Limitativas de Derechos. .45
3.4.3La Pena de

Prestacin de

Servicios a la Comunidad en el Cdigo Penal

Peruano de 1991

47

A) Antecedentes.........................................................48
B) Concepto..................................................................48
C) Fundamento...........................................................52
D) Naturaleza Jurdica..............................................53
E) Finalidad de la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad................................54

F) Caractersticas de la Pena de Prestacin de

Servicios a la Comunidad................................56
H) La Ejecucin de la Prestacin de Servicios
Comunitarios..61

3.4.4.....................................................................La
limitacin de das libres..........................................65
3.4.5.....................................................................Inh
abilitacin......................................................................66

4.

HIPTESIS Y VARIABLES.................................................69
4.1. HIPTESIS............................................................................69
4.2. VARIABLES..........................................................................69
4.2.1

Delitos en que se aplica la prestacin de

servicios a la comunidad en los juzgados
penales y de paz........................................................69

4.2.2.................................................................Se
xo de las personas condenadas con esta pena y
en qu porcentaje a cada uno...............................69
4.2.3. Nivel de instruccin de las personas

sentenciadas a pena de prestacin de servicios

a favor de la comunidad.........................................70
4.2.4................................................................Se
ntenciados a la pena de prestacin de servicios
a favor de la comunidad por edad.....................70
4.2.5................................................................Se
ntenciados a la pena de prestacin de servicios
a favor de la comunidad por estado civil.........70
4.2.6.................................................................C
riterios de evaluacin del condenado a esta
pena por el INPE
70
4.2.7...............................................................Uni
dades receptoras donde laboran los
condenados.................................................................70

5.

POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO

70
5.1. MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y
JUZGADOS DE PAZ..........................................................70
5.1.1......................................................................JU
ZGADOS DE PAZ........................................................70
5.1.2......................................................................JU
ZGADOS PENALES...................................................71
5.2. OFICINA DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD
DEL INPE..............................................................................72
5.2.1.......................................................................L
a

Direccin,

Establecimiento

Unidad

Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de

Derechos de PRESTACION DE SERVICIOS A
LA

COMUNIDAD

del

INPE

72
5.2.2......................................................................La
Entidad Receptora.....................................................72
6.

TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN

.............................................................................................................. 74
6.1. TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL.74
6.2. TECNICA DE ENCUESTA..............................................74
6.3. TECNICA DE ENTREVISTA.........................................74

7.

RESULTADOS E INTERPRETACION............................... 75

7.1. PANORAMA GENERAL DE LA EJECUCIN

DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS75
7.1.1......................................................................A
plicacin de las Penas Limitativas de Derecho a
Nivel Nacional.............................................................76
7.1.2.
Entidades Receptoras en la Direccin
Regional de Lima..77
7.2. VOLUMEN DE CONDENAS.......................................... 78
7.2.1......................................................................A
plicacin de la Pena de Prestacin de Servicios
en los Juzgados Penales
78
7.2.2......................................................................Juz
gados de Paz Letrados.............................................79
7.3. FALTAS EN QUE SE APLICA LA
PRESTACIN
DE
SERVICIOS
JUZGADOS
DE
83

PENA DE
POR
LOS
PAZ

7.4. CONDENADOS
CON
PRESTACIN
SERVICIOS SEGN SEXO Y NIVEL
INSTRUCCIN
84

DE
DE

7.4.1.......................................................................C
ONDENADOS SEGN SEXO................................. 84
7.4.2.......................................................................C
ondenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a
los que se les aplico las penas limitativas de
derecho
85

7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN

DE SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD
POR
EDAD
Y
ESTADO
CIVIL
87
7.5.1......................................................................Ed
ad de los condenados a prestacin de servicios
87
7.5.2.
Estado civil de los condenados a
prestacin de servicios.88
7.6. CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN
DE
LAS PENAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS
A
LA
COMUNIDAD?
89
7.6.1....................................................................Ide
ntificacin y Evaluacin del Condenado.........89
7.6.2.
Cuntos sentenciados
cumplen las penas de prestacin de servicios
a la comunidad? 94
7.6.3......................................................................C
untos sentenciados abandonan durante la
ejecucin de la pena?............................................... 95
7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS
RESPECTO A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS........................................................................... 96

8.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................105
8.1. CONCLUSIONES.............................................................. 105
8.2. RECOMENDACIONES.................................................. 106

9.

BIBLIOGRAFIA............................................................................108

10. ANEXOS..........................................................................................110

LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS

DE
DERECHOS
1. INTRODUCCIN:
Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de
la crisis del sistema penitenciario. Nuestro pas no resulta
ajeno a tal situacin, pues el incremento de la delincuencia y
la criminalidad, la falta de polticas serias y coherentes,

la

carencia de recursos econmicos del Estado para enfrentar

este fenmeno, el hacinamiento carcelario y la escasa
efectividad de la ejecucin de la pena privativa de la libertad
(efectiva o condicional) como medio de resocializacin,
impone se emprenda la bsqueda de soluciones prcticas y
realistas a travs de la utilizacin por parte de los jueces de
las alternativas que ya contiene nuestro Cdigo Penal

de

1991. Nos referimos a las penas limitativas de derechos, y

ms concretamente a la pena de prestacin de servicios a
la comunidad.
En ese contexto, estimamos que la pena de prestacin de
servicios a la comunidad se constituye en una de las mejores
alternativas a las penas clsicas de privacin de la libertad-,
para aplicarse o imponer a quienes han cometido hechos
delictuosos o faltas y transgresiones a la ley penal que no

revisten

mayor

gravedad,

no

solo

porque

evitan

la

estigmatizacin que produce la prisin al penado o porque la

imposicin de las reglas de conducta, en caso de suspensin
de la pena,

en la inmensa mayora de los casos, no se

cumplen y hasta generan

no pocos casos de corruptela y

trmites onerosos. Estimamos que la prestacin de servicios

a la comunidad bien puede imponerse a favor de una sana
resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la
sociedad.

La promulgacin y vigencia del Cdigo Penal de 1991, y el

establecimiento de las penas limitativas de derechos ha
motivado en nuestro grupo de trabajo la inquietud y
necesidad de investigar respecto a cmo se han venido
aplicando y ejecutando las penas limitativas de derechos,
incidiendo nuestro estudio con mayor nfasis

en las

prestaciones de servicios a la comunidad.

Durante el desarrollo de nuestro trabajo nos hemos sentido

motivados en analizar e indagar respecto de las razones por
las que, especialmente los Juzgados Penales optan por
continuar imponiendo penas privativas de la libertad, a pesar
que el Cdigo sustantivo establece en muchos casos como
pena alternativa la prestacin de servicios a la comunidad,
siendo ello as, nos hemos

interrogado

cmo es que y porqu razones no se viene aplicando este

tipo de tratamiento penal en los delitos considerados de
bagatela?. Tambin nos ocuparemos de analizar cul ha sido
el efecto de su aplicacin en los Juzgados de Paz Letrados, en
los que los jueces optan acertadamente por imponer en
algunos casos como pena, la prestacin de servicios a la
comunidad.

Pretendemos que este trabajo genere una inquietud y toma de

conciencia

respecto a que tenemos crceles atiborradas de

personas, la inmensa mayora de ellas, en condiciones

infrahumanas a quienes el Estado casi los ha abandonado a

su suerte, sin atenderlos, por lo menos con procesos rpidos

y justos, que generen seguridad jurdica, conforme lo exige
la ciudadana, y tambin tratamientos de ejecucin penal
menos gravosos para quienes han delinquido a travs de la
comisin de conductas no graves Es innegable que en los
ltimos

aos la poblacin carcelaria se ha incrementado

considerablemente,

por

lo

que

se

ha

intentado

respuesta la construccin de ms establecimientos

como

penales

que permitan albergar esa poblacin carcelaria al haber

aumentado la incidencia

delictiva como tambin las penas privativas de libertad en los

delitos de robo, secuestro, trfico de drogas, extorsin,
violacin, etc., escenario en el que el incremento de las penas
no ha sido, como era previsible, una medida seria para
disminuir el crecimiento de la criminalidad, aunado a todo ello
que, al parecer, se deja de tener en cuenta que la pena tiene
funcin preventiva, protectora y resocializadora, tal como lo
seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal
vigente.
La investigacin se centra en la aplicacin de las penas de
prestacin de servicios comunitarios y comprende un estudio
de cmo se ha ido desarrollando o ejecutando esta modalidad
de sancin penal dentro de la problemtica descrita en la
realidad; pretende tambin identificar los factores o razones
que influyen en las decisiones de los jueces especializados
penales y en los jueces de paz letrados de Lima para
continuar aplicando penas privativas de libertad, efectivas o
suspendidas, en vez de optar por la imposicin de las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la pena limitativa
de derechos- prestacin de servicios a la comunidad, y la
conversin de la pena privativa de la libertad por la
prestacin de servicios comunitarios, alternativa regulada en
la Seccin III del Ttulo III y en el Captulo III, Seccin I del
Cdigo sustantivo vigente.
Es necesario precisar que para realizacin del presente
estudio, previamente hemos desarrollado un marco terico,

luego se ha visitado los diversos rganos jurisdiccionales

involucrados, tambin realizado encuestas, estadsticas y
cuestionarios con la finalidad de recoger opiniones sobre la
pena privativa de la libertad y la todava incipiente aplicacin
de la conversin a la prestacin de servicios comunitarios,
para finalmente con ayuda y la orientacin de nuestro
distinguido

profesor,

plantear

algunas

conclusiones

recomendaciones para una mejor y mayor aplicacin y

funcionamiento de esta institucin innovadora del derecho
penal.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.ESTADO DE LA CUESTIN: Una poltica criminal mnimo
garantista

apuesta

por

la

alternatividad

de

las

penas

privativas. Este postulado ha logrado consolidarse en normas

concretas sustantivas en varios pases, que han dejado atrs
el tradicional sistema de penas referidas nicamente a la
privacin de la libertad (encarcelamiento) para optar por un
nuevo sistema alternativo de condena penal menos gravosa.
Es as que, a modo de referencia histrica, verificamos
aparecen como medidas alternativas a la prisin en el Cdigo
Penal Portugus de 1982, el Cdigo

Brasileo de 1984, el

Cdigo Penal Cubano de 1987, el Cdigo Penal Espaol de

1995, en tanto que en nuestro pas, el Cdigo Penal de 1991,
todos ellos estuvieron atentos a los primeros antecedentes de
la reforma de las penas provenientes de las legislaciones
sustantivas de Rusia en 1926, Inglaterra en 1948, Alemania
en 1953, Blgica en 1963, entre otros.
El tiempo transcurrido desde la vigencia de nuestro Cdigo
Penal que estatuye

las penas limitativas de derechos y la

trascendencia de tan importante reforma, nos ha motivado la

inquietud

necesidad

de

estudiar

cmo

se

ha

ido

desarrollando o ejecutando dicha reforma en la realidad,

entre otros, para identificar en las sentencias judiciales, los
factores que influyen en los jueces a imponer penas privativas
de libertad, y no optar por la imposicin de las penas

alternativas

reguladas

por

el

artculo

31

del

Cdigo

sustantivo vigente.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de
identificar en las sentencias judiciales, los factores que
influyen en los jueces a imponer penas privativas de libertad,
y no imponer las penas alternativas a dichas penas.

Segn el profesor y magistrado Vctor Prado Saldarriaga uno

de los principales rasgos caractersticos del proceso de
reforma penal que tuvo lugar en el Per entre 1984 y 1991,
fue la clara vocacin despenalizadora que gui al legislador
nacional. Esta posicin poltico criminal favoreci la inclusin
sucesiva de nuevas medidas alternativas a la pena privativa
de libertad, que al adicionarse a la condena condicional, preexistente en el Cdigo Penal de 1924 fueron configurando un
abanico bastante integral de sustitutivos penales, que alcanz
vigencia al promulgarse un nuevo Cdigo Penal en abril de
1991. Sobre el particular, en la Exposicin de Motivos se
sostiene que "La Comisin Revisora, a pesar de reconocer la
potencia crimingena de la prisin, considera que la pena
privativa de libertad mantiene todava su actualidad como
respuesta para

los delitos que son incuestionablemente

graves. De esta premisa se desprende la urgencia de buscar

otras

medidas

sancionadoras para

ser

aplicadas

los

delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido

hechos delictuosos que no revisten mayor gravedad. Por otro
lado, los elevados gastos que demandan la construccin y el
sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar
formas de sanciones para los infractores que no amenacen
significativamente la paz social y la seguridad colectivos"
(Vase en la Exposicin de Motivos el apartado "Las Penas").
En cuanto al tipo de medidas alternativas incluidas,
encontramos cinco (05) modalidades que son las siguientes:
1
0

a)

Sustitucin de Penas Privativas de Libertad.

b)Conversin de Penas Privativas de Libertad.

c)Suspensin de la Ejecucin de la Pena.

1
1

d)Reserva del fallo condenatorio.

e)

Exencin de Pena.

Es de sealar que gran parte de estos sustitutivos eran

desconocidos en el derecho penal peruano. Este hecho unido
al breve tiempo de vacatio legis que concedi el legislador
para la aplicacin del Cdigo del 91, fue originando una
jurisprudencia muy heterognea, pero, a la vez, interesante y
rica en experiencias

e interpretaciones. La doctrina en

cambio, y pese a tratarse de innovaciones importantes para

nuestro

sistema

penal,

no

dedic

mucho

espacio

al

esclarecimiento terico de las medidas alternativas, tal como

se aprecia en las

obras de Pea Cabrera (Cfr. Ral Pea

Cabrera. Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de

la Parte General. Editora Grijley. Lima. 1994, p. 531 y ss.),
Villavicencio Terreros (Cfr. Felipe Villavicencio T. Cdigo
Penal. Cultural Cuzco. Lima 1992, p. 213 y ss.), Bramont Arias
(Cfr. Luis Bramont Arias- Luis A. Bramont Arias-Torres.
Cdigo Penal Anotado. Editorial San Marcos. Lima, 1995,
p. 242 y ss.) y Zarzosa Campos (Cfr. Carlos Zarzosa Campos.
Derecho Penal. Parte General I. Edit. Fondo de Fomento a la
Cultura, Trujillo. 1993, p. 80 y ss.). Actitud que, por lo dems
se explica por el escaso inters que entre los juristas
peruanos producen, tradicionalmente, los temas relacionados
con la sancin penal.

Es as que nuestro Cdigo Penal regula la sustitucin de

penas privativas de la libertad en los artculos 32 y 33 del
Cdigo Penal. As se vincula a dos clases de penas limitativas
de derechos: la prestacin de servicios a la comunidad y la
limitacin de das libres. Su fuente legal extranjera se
encuentra en el articulo 44 in fine del Cdigo Penal Brasileo
de 1984.

Como se aprecia, la sustitucin de penas es una alternativa

que la ley deja al arbitrio judicial, es decir de acuerdo a lo que
el juez considere en atencin a la
delito

las

circunstancias

de

pena conminada para el

su

comisin,

podr

discrecionalmente aplicar dichas penas alternativas.

Segn Luis Bramont Arias Torres en la decisin sustitutiva
deben sopesarse tambin otros factores como lo innecesario
de la reclusin y la inconveniencia por razones preventivo
generales y especiales, de no optar por otro tipo de medida
alternativa cono la suspensin condicional o la reserva del
fallo condenatorio.
Por su parte Prado Saldarriaga seala que existe una
deficiente regulacin de la medida alternativa, lo cual ha
afectado su restringida utilizacin jurisdiccional, a

la par de

sealar como defectos normativos:

a)La equivalencia desproporcionada que fija la ley para
determinar la extensin

de la pena sustituta. En efecto,

segn el prrafo in fine del artculo 33 del Cdigo Penal, para

sustituir la pena privativa de libertad que cabra aplicar al
condenado, el juzgador debera recurrir a las equivalencias
que se estipulan en el artculo 52. Pues bien, en este ltimo
dispositivo se fijan las siguientes proporciones:
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada
semanal de prestacin de servicios a la comunidad.

- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada

semanal de limitacin de das libres.
Teniendo en cuenta que conforme a los numerales 34 y 35
las penas sustitutas se cumplen solo los fines de semana, y
que la sustitucin puede alcanzar a penas privativas de
libertad de hasta tres aos, resultara que en su extremo
lmite el

condenado debera cumplir 1,095 jornadas semanales de

prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres. Lo que cronolgicamente significara que el condenado
vea extendido el cumplimiento de su sancin sustitutiva hasta
un perodo aproximado de 21 aos, situacin que desde ya
aparece como un contrasentido.
Frente a dicho despropsito legal, cabe sealar, de lege
ferenda, que se aplique una equivalencia diferente. Nosotros
proponemos la misma que se define en el inciso segundo del
artculo 53. Esto es: una jornada semanal de prestacin de
servicios a la comunidad de limitacin de das libres, sustituye
siete das de pena privativa de libertad. Si se emplea dicha
proporcin se alcanzar un trmino de cumplimiento ms
coherente con la funcin asignada a las penas sustituto.
b)La ausencia de normas que regulen la revocacin de la
sustitucin en caso de incumplimiento de la pena sustituida.
Dicha omisin impide al Juez adoptar cualquier sancin,
incluida la revocatoria de la sustitucin, en caso que el
condenado incumpla con las obligaciones propias de la pena
sustituto de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres. De otro
principio

de

legalidad

que

lado, los efectos del

consagra

el

artculo

II

y,

complementariamente, el artculo III del Ttulo Preliminar,

hacen

inaplicable, para el supuesto que analizamos, el

rgimen de conversin que define el artculo 55 del Cdigo

Penal. Esta ltima norma solo considera el caso en que las

penas de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres, que fueron impuestas como penas
principales y autnomas,

fuesen incumplidas por

el

condenado.
En relacin a este vaco normativo, estima, de lege ferenda,
que

resulta

factible

incorporar

una

respuesta

al

incumplimiento de la pena sustituto, en los mismos trminos

que se precisan en el artculo 53. En este numeral se
dispone la

revocatoria,
convertida y

previo
el

apercibimiento

judicial,

de

la

pena

consiguiente cumplimiento de la pena

privativa de libertad.
c)La

falta

de

disposiciones

normativas

que

regulan

la

organizacin, supervisin y ejecucin de las penas de

prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin

de

das libres. Esta es una asignatura pendiente que mantiene el

legislador peruano desde la promulgacin del Cdigo Penal.
Pese a existir propuestas al respecto (Cfr. Vctor Prado
Saldarriaga. Comentarios al Cdigo Penal de 1991. Editorial
Alternativas. Lima. 1993, p. 84 y ss.), ellas no han sido
tomadas en

cuenta por el Congreso Nacional. De esta

manera, pues, y al margen de algunos ensayos en la Justicia

de Paz, las penas sustituto y la medida de sustitucin de
penas privativas de libertad, permanecen en el presente casi
inmovilizadas en su uso y efectos despenalizadores.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de
identificar en la prctica

y realidad de las sentencias

judiciales emitidas por los juzgados penales y de paz letrado,

los factores que influyen en los jueces a imponer penas
privativas de libertad, y no optar por la imposicin de las
penas alternativas no vinculadas al encarcelamiento. De all la
justificacin de la presente investigacin.
2.2.DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de estudio se concentra en las

emitidas

por

los

sentencias

Juzgados de Paz Letrado y Juzgados

Especializados en lo Penal de Lima, en las cuales se hayan

impuesto Penas Limitativas de Derechos, en la modalidad de
Prestacin de Servicios a la Comunidad, durante el ao 2008
y su ejecucin a cargo del INPE.

2.2.1.Problema General
CUL ES LA INCIDENCIA DE LA APLICACIN DE LA PENA
LIMATIVA DE DERECHOS, PRESTACIN DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD, TANTO EN LOS JUZGADOS PENALES Y
JUZGADOS DE PAZ DE LIMA Y QU CONTROL DE SU
EJECUCIN EJERCE EL INPE ?
2.2.2.Problemas Especficos

a. CUL ES EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE

PRESTACION

DE

SERVICIOS

LA

COMUNIDAD

EN

JUZGADOS PENALES DE LIMA EN EL AO 2008?

b. CUAL HA SIDO EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA

PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
EN LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS DE LIMA EN AO
DE 2008?

c. CMO SE CONTROLA LA EJECUCION DE LA PENA DE

PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD POR EL
INPE.?

2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO: La presente investigacin

pretende alcanzar los siguientes objetivos

2.3.1.Objetivos Generales:

A. Conocer cul es la incidencia de aplicacin de las Penas

Limitativas de Derechos en los Juzgados Penales y Juzgados
de Paz Letrado del Distrito Judicial de Lima.

B. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario

controla la ejecucin de las Penas Limitativas de Derechos.

2.3.2.Objetivos Especficos:
a. Precisar en qu delitos se aplican las Penas Limitativas de
Derecho.

b. Precisar en qu faltas se aplican las Penas Limitativas de

Derecho.

c.Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de

Prestacin de Servicios a la Comunidad en los Juzgados
Penales del Distrito Judicial de Lima en el ao 2008.

d.

Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de

Prestacin de Servicios a la Comunidad en los Juzgados de

Paz Letrado del Distrito Judicial de Lima en el ao 2008.

e.

Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario

controla la ejecucin de la pena de Prestacin de Servicios a

la Comunidad.

f. Analizar el porqu los magistrados en los procesos penales,

por lo general, no aplican la pena de Prestacin de Servicios a

la Comunidad, a pesar que el Cdigo Penal vigente sanciona

varios delitos con esta clase de pena.

g.

Identificar cul es la causa por la que escasamente se

aplica la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en

los procesos penales.

2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN: En los

ltimos aos la poblacin penitenciaria en nuestro pas ha
crecido

significativamente

como

consecuencia

incremento de la criminalidad, por lo que, debido

del
a sta

problemtica surgen nuevas propuestas de aplicacin

cumplimiento de la pena, como una respuesta de solucin

a dicha problemtica .
El estudio del derecho comparado sobre la materia
investigada

permite tener

una visin

ms

global

de la

determinacin de la pena; y, en base a ello trataremos de

establecer los criterios que imperan en el juzgador nacional a
efectos

de

motivar o justificar la

alternativas.

Es

as

que

la

imposicin

justificacin

nuestro trabajo de Investigacin

de penas

jurdica

de

Las Penas Limitativas

de Derechos en los Juzgados Penales y de Paz Letrado

de Lima, se encuentra respaldada en nuestra preocupacin
por conocer en qu medida se vienen aplicando este tipo de
pena

en

los

respectivos Juzgados

Penales

de

Paz

Letrado de Lima, pues, si bien es cierto nuestra legislacin

contempla la aplicacin de las Penas Limitativas de Derechos
como son la prestacin de servicios a la comunidad ,
la limitativa de das libres e inhabilitacin establecidas en el
Artculo

31

del Cdigo Penal vigente, las cuales son

aplicadas por nuestros jueces en forma autnoma o como

sustitutivas de la pena privativa de la libertad de

corta

duracin, insistimos en que el objetivo especfico de la

presente investigacin es el de llegar a establecer

grado

de aplicacin

de

la penas de

Prestacin

el
de

Servicios a la comunidad y en qu medida el Instituto

Nacional

Penitenciario

cumplimiento

efecta

un

control

del

de stas en las unidades u organismos

receptores Siendo el
incidir en la

objetivo principal

aplicacin

de

de la pena

este
de

trabajo
servicios

comunitarios y si sta cumple con sus fines de prevencin,

proteccin y resocializacin, cautelando a la
la comisin

de

nuevos

ilcitos

penales,

sociedad

de

especialmente cuando se trata de la comisin de delitos

menores o faltas, (delincuencia

de bagatela) pero cuya

comisin presenta ndices cada

vez ms altos en nuestro

pas. Por lo que tambin en la presente investigacin,

efectuaremos

un

estudio

sobre

la

problemtica

de

la

aplicacin de la pena de trabajo comunitario en los Juzgados

de Paz con sede en las Comisaras de Zarate, La Victoria ; y,
Alfonso Ugarte.

A travs del presente trabajo de investigacin se tratar

de

llegar

establecer

cules

son las

razones por las

cuales en los Juzgados Penales no viene aplicando la pena

de servicio comunitario como pena

sustituta, lo cual nos

permitir formular alternativas de solucin, que sirvan para

subsanar

algunas

de

las

administrativas, logsticas

deficiencias

y judiciales

legales,

frente

a sta

problemtica.

Este trabajo de investigacin se justifica a travs del marco

terico de la pena en s, porque a travs de l se consolidan
los conocimientos de la teora de la pena, abordando las
teoras absolutas, las teoras relativas, tanto en la prevencin
general como la prevencin especial y las teoras mixtas de la
misma,

contemplada

en

la

doctrina,

jurisprudencia nacional y extranjera.

legislacin

la

El

estudio

del

derecho

comparado

sobre

la

materia

investigada permite tener una visin ms global de la

determinacin de la pena, y en base a ello tratara de
establecer los criterios que imperan en el nimo del Juzgador
nacional a efectos de la determinacin sobre la imposicin o
no de penas alternativas.
De otro lado, abordaremos las ventajas y desventajas de las
penas alternativas a
libertad.

las tradicionales penas privativas de

Finalmente este trabajo de investigacin persigue alcanzar

objetivos de relevante importancia, habida cuenta que, a
travs de la investigacin de campo realizada, permitir
formular alternativas de solucin para intentar subsanar las
deficiencias detectadas en los diversos sectores involucrados
en esta problemtica con la finalidad de hacer realmente
viable la aplicacin cada vez ms frecuente y efectiva de la
pena de servicios comunitarios frente a la congestin
carcelaria,

la

estigmatizacin

de

imposicin de penas suspendidas

la
con

pena

la

inocua

reglas de conducta,

pocas veces cumplidas, cuando no, generadoras de actos

irregulares en los juzgados ejecutores.

3. MARCO TERICO

3.1.POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL

SOCIAL: Estos conceptos resultan basilares para poder
desarrollar nuestra tesis, toda vez que las penas limitativas de
derechos se insertan en un sistema penal y ste es producto
de una poltica criminal, que es a su vez, la expresin de la
tarea de control social que cumple el Derecho Penal.

En trminos generales entendemos la poltica criminal como

el conjunto de planteamientos poltico-jurdicos en el mbito
de la justicia penal y en su concepcin especfica la definimos
como la ciencia que se encarga de configurar

el derecho

penal de la manera ms eficaz, a fin de que ste pueda

cumplir con su finalidad de proteger a la sociedad, frente a la
criminalidad, manifestndose dichos planteamientos en tres
fases distintas: una pre legislativa, de orientacin al legislador
en la creacin de las normas e instituciones que sirvan al
derecho penal para

una

mejor

tipificacin

conductas; luego en la fase de elaboracin

de las

dogmtica y finalmente en la crtica del derecho vigente y

formulacin de reformas.

El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena,

sta tiene la funcin de motivar el comportamiento del
individuo y es adems elemento integrante de

la norma

penal. Segn explica Muoz Conde1 la funcin de motivacin

que cumple la norma penal es primariamente social, general,
es decir, incide en la comunidad, aunque en su ltima fase sea
individual, es decir, incida en el individuo concreto.

El control social es indispensable para la existencia y

viabilidad de la sociedad, pues determina los lmites de la
libertad humana y es a la vez el instrumento de socializacin
de sus miembros.

En este contexto, el sistema penal representa una categora

de control social secundario, pues ste no crea los valores,
slo cumple el rol de confirmar y asegurar lo ya plasmado en
otras instancias de control social, como son la familia, la
escuela, etc., pues las personas saben que est prohibido
hurtar o violar porque lo han aprendido primero como norma
de conducta social y solo despus en su nocin de la norma
jurdico penal.

2
0

3.2.LA CONCEPCION DE LA PENA: Se define a la pena como

una reaccin, como respuesta a algo ya sucedido. Segn
Hegel,2 la pena representa el mero esquema lgico del
restablecimiento del derecho violado por el delito.
1

Muoz Conde Francisco, Derecho Penal y Control Social. .Citado en Derecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 25 y ss.
2

Citado por Moccia, Sergio, en: El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros editores SRL.

2
1

3.2.1.TEORIA ABSOLUTA de la pena.- Es una teora de

carcter retributivo, que fija el sentido de la pena en
la obtencin de la justicia y no en su utilidad prctica
se plasma en las concepciones de dos grandes
filsofos

alemanes, Kant y Hegel. Para el primero,

como ya se ha expresado, la pena es la negacin de la

negacin del derecho, cumpliendo as un papel
meramente restaurador o retributivo, cuya medida
sera determinada por el quantum o intensidad de la
negacin del derecho que desvincula a la pena de sus
efectos sociales.

Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto,

entendiendo sta como fundamento de la pena, negndole a la
sancin penal legitimacin en la persecucin de cualquier
objetivo, sea en provecho del delincuente o de la sociedad.

Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la

pena solo tiene un fin en s misma y se traduce en el
restablecimiento del orden externo de la

sociedad y por

Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es

retribucin de mal con mal.

KLaus Ludersen, analiza y critica en su obra tanto desde una

perspectiva iusfilosfica y dogmtica como sociolgica y

literaria y, as, de un modo universal. No ha dejado duda

alguna de que con la pena estamos ante un fenmeno del
ejercicio del poder estatal profundamente problemtico La
critica a la metafsica y la limitacin de la actividad estatal a
la

proteccin

empricamente
a

de
y

la

bienes
renuncia

la

Buenos Aires, Argentina. Enero 2003. Pp. 30.

jurdicos
del

Estado

mensurables
de

Derecho

conformacin de una cultura moral, han conducido a que

apenas alguien confi en encumbrar a la retribucin y a la
expiacin como fin de la pena. La despedida de la idea de la
retribucin que se ha emprendido de esta manera, elimina,
sin embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido
de la pena3

Segn Bernd Schunemann, la teora neo-absoluta de la

pena apareci, principalmente, con el ropaje de una exgesis
clsica profundamente filigranesca

y, de esa manera,

forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la filosofa

analtica como la sociologa4. As tambin, cambi de lugar la
cuestin sobre la interpretacin y reconstruccin de la teora
de la pena del idealismo alemn, que debe ser tratada en el
meta- nivel, colocando en su lugar, en gran parte, las
preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que
deben ser tratadas al nivel del objeto.

Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora

retributiva de la pena en el sistema

de

una

como comunicacin

sociedad

concebida

referencia

de

normativa, con la transformacin simultnea de un individuo

entendido naturalsimamente en una persona concebida como
sujeto de normas de imputacin5. De esta manera ha separado
la inclusin de esta teora en un concepto de derecho de la
filosfica de la libertad, que tiene como objetivo el mximo

posible de libertad para el individuo. Sin embargo, de esa

manera, ha catapultado ahora la teora de la pena de Hegel al
nivel de una moderna filosofa social que reposa sobre los
pilares de la teora de los sistemas funcionalista y del
interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs, cuando
concibe una norma como un esquema de interpretacin
para ventaja del grupo y a la sociedad
3

Citado por Bernd Shunemann : LUDERSSEN, Abschaffen des Strafens, 1995, pp. 30,9

Bernd Shunemann, , 2004, pg. 3, InDret revista para el anlisis del derecho.

JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.42

como una personificacin de la comunicacin normativa 6, ya

no menciona a sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y
Mead. Pero es justamente a travs de ello, que Jackobs
permite que se vuelva particularmente claro el missing link
fundamental de la justificacin contraintuitiva, que tiene su
origen en Kant, del mal a travs de otro mal temporalmente
anterior ( el del delito). El lugar crtico

de las conclusiones

que representan la teora absoluta de la pena reza, en las

palabras de Ernst Amadeus Wolf, del siguiente modo:
Debido a que el autor de un delito se le disminuye el estado
de libertad e igualdad constituido colectivamente, se le
permite a l mismo encontrar el camino de vuelta a la relacin
de igualdad7.

Segn Kohler, La contradiccin de la vigencia que se

produce a travs del hecho debe ser compensada de acuerdo
a

la

razn

jurdica

general,

incluyendo,

de

manera

equilibrante y generalizante , al autor de la negacin por l

mismo establecida8

Ese vaco en la deduccin de la teora absoluta, que ha

sido aducido frecuentemente en contra de ella en la discusin
anterior, constituye quizs su punto dbil ms importante. Sin
embargo, no es el nico. Se agregan por lo menos otros dos
defectos lgicos que se evidencia ya en su desarrollo clsico

23

por medio de Immanuel Kant y que hasta hoy no han sido

convincentemente disipados.

La deduccin lgica de la teora absoluta conduce, otra vez, a

la pena desde la simple
tratarse del simple

lesin de la norma, porque

establecimiento

JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.63

Wolff, ZstW, 1985,pp.820 y ss

Kohler, Strafrecht AT, pp.48 y ss

23

debe

abstracto de su vigencia, de tal manera que la limitacin a

la norma penal significa una reduccin externa y no una
limitacin trazada ya de manera conceptual en la misma
teora absoluta de la pena. Y prescindiendo absolutamente
de esto, no se ha vuelto hasta aqu lo suficientemente claro
cmo es que se diferencia el concepto de delito del concepto
de derecho en la filosofa de la libertad y tampoco si ella est
en condiciones de asimilar la adaptacin del derecho penal a
las necesidades de la desarrollada sociedad industrial y con
ello a necesidades racionales. Mientras a la lesin de la norma
solo

se

le

agregue

la

mala

voluntad

como

otra

caracterstica del concepto de delito, todava no tiene lugar

una limitacin material del delito como conducta socialmente
daina cualificada a diferencia de la simple lesin de la
norma9.

Permanece poco claro si con la categora de la lesin a la

libertad pueden

ser adecuadamente comprendidas las

modernas formas de aparicin del delito, como es el caso de

los delitos contra el medioambiente que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad en su conjunto. Si se entiende
la lesin de la libertad en el sentido de la escuela de Frankfurt
del derecho penal clsico como una lesin individual de una
libertad determinable, se petrifica as el
estado de la sociedad actual.

2
4

derecho

penal al

La segunda dificultad consiste en que la teora absoluta,

dentro del marco de la filosofa de la libertad fundada por
Kant, presupone la libertad (de voluntad) del autor del delito
a retribuir y su fundamento choca ahora en la filosofa critica
de Kant contra otra apora difcil de disipar.

Bernd Schunemann, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del Derecho InDret, pag.7

2
5

Que la ley tenga para los hombres la forma de un

imperativo resulta slo de que l , como esencia oprimida por
necesidades y mviles sensibles, no puede construir una
voluntad

inclume

contradiga la

incapaz

de

ninguna

mxima

que

ley moral y de que solo en una voluntad

patolgicamente oprimida de un ser racional puede ser

hallada una contradiccin en contra de las leyes prcticas por
el mismo reconocida. Una lesin de la ley moral es posible en
esta concepcin solo si el hombre, como ser del mundo fsico,
se deja determinar por

sus

impulsos sensibles y, de ese

modo, no hace valer la capacidad de libertad, que fluye de la

razn pura.

3.2.2.TEORIAS RELATIVAS de la pena.- Son aquellas

de carcter relativo que vinculan a la pena con fines
de efecto social, estn basadas en las concepciones de
Franz Von Liszt, para el caso de la Prevencin
Especial, que considera que la finalidad de la pena es
apartar al autor de ulteriores delitos y en Anselm Von
Feuerbach, para el caso de la Prevencin General,
que asigna a la pena la funcin de motivar a la
generalidad a comportarse legalmente.
Cuando nos referimos a las Teoras relativas de la pena ella
concibe la pena

como un medio ejemplar por afectar a la

sociedad en general, vale decir, la pena que se le impone al

sujeto infractor de la norma tiene como finalidad influir en la

sociedad. Se ejemplariza al sujeto, se le utiliza como medio.

Esta teora a su vez tiene dos manifestaciones:
3.2.2.1.

.Prevencin General: Establece que la funcin

motivadora

del

ciudadanos.

La

Derecho
forma

penal

cmo

se

dirige

todos

tiene

lugar

este

los

proceso

motivador es precisamente lo que diferencia las dos variantes

que existen al interior de esta teora: la prevencin general
negativa y la prevencin general positiva.

A) Prevencin general negativa: La teora de la prevencin

general negativa se caracteriza por ver a la pena como un
mecanismo de intimidacin para motivar a los ciudadanos a
no lesionar bienes jurdicos penalmente protegidos. Este
proceso de motivacin a travs de la intimidacin puede
verificarse en dos momentos distintos del sistema penal:
En la norma penal: La prevencin general negativa
mediante la conminacin penal contenida en la norma penal
fue formulada originalmente por FEUERBACH. Segn este autor
alemn, la pena debe ser un factor de inhibicin psicolgica
para que los ciudadanos no se decidan a cometer un hecho
delictivo. Este entendimiento de la funcin de la amenaza
penal presupone que exista un vnculo psicolgico entre el
mensaje de la norma penal y los ciudadanos. Es aqu donde
precisamente se presenta el primer cuestionamiento a esta
concepcin de

la pena, pues se dice que la mencionada

vinculacin psicolgica resulta

muy

difcil de sostener en

gran parte de la poblacin, ya que slo un nmero reducido

de ciudadanos ha ledo efectivamente el Cdigo penal. Por
ello, la versin moderna de esta teora entiende que la
vinculacin entre la norma y los

ciudadanos no tiene un

carcter emprico, sino normativo, es decir, que parte del

hecho

de

que

este

dilogo

racional

existe,

aunque

empricamente no sea as: todos deben conocer las normas

jurdico-penales.

La reformulacin normativa de la teora de la prevencin

general negativa no la libra, sin embargo, de otros puntos
crticos. En primer lugar, se dice que existen determinados
delitos en los que la amenaza de pena no puede ejercer su
funcin motivadora, como sucede en el caso de los delitos
pasionales, pues la decisin de delinquir en estos casos no es
producto de una evaluacin racional de los pros y los contras
de la accin. En este sentido, la funcin de prevencin general
negativa tendra que limitarse solamente a los delitos en
los que el agente hace

efectivamente una ponderacin de costes y beneficios de su

actuacin. As las cosas, la aplicacin de la teora de la
prevencin general negativa se reducira slo a los delitos en
los que el agente cumple el modelo de sujeto que acta
racionalmente, es decir, a los llamados delitos econmicos.
Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha
cuestionado la realidad del efecto intimidatorio de la amenaza
penal. Se dice que para poder ajustar adecuadamente la pena
al proceso motivatorio es necesario fijar su cuanta de manera
concreta y no general, pues la ponderacin de costes y
beneficios se hace siempre en cada caso concreto, cambiando
las variables de caso en caso. Para la estafa, por ejemplo, se
establece en el Per una pena privativa de libertad de uno a
seis aos para intimidar, en general, a los ciudadanos a no
realizar este delito. Si bien la pena prevista de manera
general puede

intimidar

en determinados contextos (por

ejemplo, cuando los beneficios sean mnimos), esta pena ser

incapaz de generar un efecto disuasorio en casos en los que
se trate de ganar elevadsimas sumas de dinero. Por otra
parte, puede ser que un delito no muy grave requiera, en
determinados casos, una pena muy elevada para poder
intimidar al delincuente (por ejemplo: un acto de denigracin
del competidor del que dependa la supervivencia de la
empresa). En este sentido, la nica manera de dar cierta
fuerza intimidatoria a la pena sera hacerla legislativamente
indeterminada para que el juez pueda ajustarla a las

necesidades preventivas de cada caso concreto. No obstante,

el grado de inseguridad al que

llevara

semejante sistema

penal resulta a todas luces inaceptable en un Estado de

Derecho.
Los defensores de la prevencin general negativa perciben
los peligros de una perspectiva nicamente disuasoria de la
pena, por lo que sus actuales formulaciones no se centran
exclusivamente en la funcin intimidatoria de la

pena, sino que intentan precisar criterios de limitacin para

evitar caer en situaciones de terror penal (el principio de
culpabilidad, por ejemplo). El principal cuestionamiento que
encuentran estas concepciones atemperadas de la prevencin
general negativa reside en la dificultad de fijar el punto de
equilibrio entre los criterios de prevencin y la limitacin de
la potestad punitiva. No puede dejar de aceptarse un cierto
decisionismo a la hora de fijar la frontera entre lo que se
puede motivar mediante una pena y los lmites a esta
motivacin, lo que, por otra parte, lo hace muy sensible a
situaciones emotivas o subjetivas de la comunidad. Una
muestra clara de esta situacin son los delitos que afectan la
seguridad ciudadana.
En la ejecucin penal: La prevencin general negativa
puede configurarse, por

otra parte, en el plano de la

ejecucin de la pena. Esta variante de la prevencin general

negativa fue desarrollada por el filsofo ingls B ENTHAM,
quien coloca el efecto disuasorio de la pena en su ejecucin
Una muestra clara de esta finalidad de la pena fue la ideacin
del denominado panptico, el cual era un diseo especial de
una crcel que permita a los ciudadanos ver desde fuera
como los condenados cumplan sus penas. El principal
cuestionamiento a esta visin de la prevencin general
negativa es la instrumentalizacin de la persona a la que se
llega con fines preventivos. No obstante, en una filosofa
utilitarista, como la angloamericana, este cuestionamiento no

resulta tan relevante, en la medida que desde esa perspectiva

filosfica el sufrimiento de uno puede justificarse si con ello
se

obtiene

la

felicidad

de

la

mayora.

Esta

finalidad

preventivo-general negativa puede verse an en la ejecucin

de las penas en los Estados Unidos de Norteamrica. Por el
contrario, en una tradicin jurdica deudora de los principios
de tradicin europea (como la no instrumentalizacin de la
persona),

un planteamiento como el esbozado resulta de

difcil admisin como criterio general.

B) Prevencin General Positiva: La cual seala que la pena es

una forma

de reforzar los valores de la sociedad o por lo

menos reforzar la vigencia del ordenamiento jurdico. En este

sentido, la pena vendra a ser un medio para reforzar la
validez del ordenamiento jurdico. Se impone la pena al
infractor de la norma, para hacer ver al resto de la sociedad
que

existe

el

derecho,

que

no

queda

impune

su

quebrantamiento y, finalmente, que se protegen ciertos

valores o estados que la sociedad en conjunto considera
importantes.
La formulacin original de la prevencin general positiva se
mantiene en la lgica de la motivacin de los ciudadanos, pero
cambia en el mecanismo de su realizacin. No es la
intimidacin a travs de la amenaza penal la forma de
motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos, sino
el fortalecimiento que produce la pena en la conviccin de la
poblacin sobre la intangibilidad de

los bienes jurdicos.

Desde esta lgica, la tarea del Derecho penal consistir en la

proteccin de bienes jurdicos a travs de la proteccin de
valores tico-sociales elementales de accin, confirmando la
pena al Derecho como orden tico. Por ello, se agrega, esta
visin de la pena superara el peligro de un terror penal
latente en una visin preventivo-general negativa, pues
solamente la pena justa sera la necesaria para confirmar los
valores ticos del Derecho.

La teora de la prevencin general positiva no est, sin

embargo, libre de objeciones. Se le ha cuestionado realizar
una labor pedaggica y educativa que penetra indebidamente
en

la

esfera

de

autonoma

atribuida

jurdicamente

al

ciudadano. En este sentido, esta teora tendra cierto corte

autoritario, al imponer

a los ciudadanos ciertos valores

ticos-sociales de carcter elemental. Desde KANT el Derecho

solamente puede exigir el cumplimiento externo de sus
mandatos y prohibiciones, pero no procurar que el ciudadano
asuma las razones de tales mandatos y prohibiciones. El
reconocimiento actual del derecho al libre

desarrollo de la personalidad, hara poco viable una teora de

la

prevencin general positiva como la descrita en nuestro

sistema jurdico.
3.2.2.2.

La Prevencin Especial: Estas teoras recaen

sobre el sujeto delincuente, la pena es un medio para

intervenir en la vida del infractor de la norma. Esta
intervencin se justifica como forma de prevenir futuros
delitos, para tratar de reducir la peligrosidad del sujeto.
La llamada teora de la prevencin especial parte tambin de
la idea del efecto motivador de la pena, pero entiende que
este efecto no se dirige a la colectividad, sino al delincuente.
En este sentido, no sera una teora de la norma penal, sino
una teora de la ejecucin de la pena. La comprensin de la
pena como

prevencin especial estuvo contenida en el

proyecto poltico-criminal de

VON

LISZT contando con un

amplio desarrollo por parte del positivismo italiano. Segn

esta teora, la pena debe intimidar al delincuente para que no
vuelva a cometer hechos delictivos. Si es que la pena
impuesta al delincuente no le produce un efecto intimidante,
la teora de la prevencin especial establece que,

en estos

casos, la pena tendr que asumir la labor de corregir a este

sujeto inintimidable. Si finalmente el sujeto inimtimidable
resulta adems incorregible, no quedar otra solucin que su
eliminacin como peligro futuro de realizacin
delitos.
3
0

de nuevos

Los esfuerzos de los representantes de la teora de la

prevencin especial orientados a sustituir la toga del juez
por la bata del mdico no llegaron a imponerse plenamente en
los sistemas penales, pues la pena sigui vinculada a la idea
de injusto culpable. Sin embargo, hay que reconocer que esta
tesis logr

abrir paso a una segunda va del Derecho penal,

las llamadas medidas de seguridad, las cuales se asentaron

sobre la lgica de la peligrosidad del autor y su

3
1

tratamiento En el plano propiamente dicho de las penas, la

prevencin especial tuvo una fuerte influencia a travs de la
doctrina de la resocializacin, la cual

se desarroll

fuertemente en pases escandinavos y en los Estados Unidos

de Norteamrica en los aos sesenta. No obstante, despus de
una dcada de gloria la doctrina de la resocializacin ha sido
duramente

cuestionada.

Se

le

critic

llevar

penas

indeterminadas o muy severas en la medida que la liberacin

del delincuente slo podra tener lugar si se le ha conseguido
resocializar, lo cual, en

la situacin actual de las crceles,

resulta casi una utopa, un milagro. Pero, por otra parte, esta
perspectiva de la pena legitimara imponer al delincuente un
determinado

esquema

de

valores

imperante[1]), lo cual vulnerara

(el

socialmente

el mbito de autonoma

constitucionalmente reconocido a las personas[2]. Por todo lo

dicho, el fin de resocializacin de la pena se ha convertido,
ms bien, en una garanta del delincuente, es decir, en una
posibilidad que se le ofrece para poder reinsertarse en la
sociedad (artculo 139 inciso 22 de la Constitucin Poltica
del Per). Si el delincuente aprovecha o no esta facilidad,
quedar sometido a su absoluto criterio. Es independiente
de la sociedad y posee a su vez dos manifestaciones
A) Prevencin Especial Positiva: Se plantea la pena como una
forma, un medio, para resociabilizar al sujeto infractor. La
comisin de un delito y por ende la aplicacin de la pena
justificara al estado para intervenir en la vida del sujeto con

programas de escolaridad, trabajos forzados, psicolgicos,

etc. Con el fin de corregir o bien sanar al sujeto. Por ende
la pena seria indeterminada hasta el punto de que solo se
otorgara la libertad cuando el sujeto estuviese corregido
B)Prevencin

Especial

Negativa

Se

plantea

lisa

llanamente como la neutralizacin del delincuente. La pena

debe ser un medio para sacar de circulacin al delincuente.

As mismo Percy Garca Cavero Profesor de Derecho

penal Universidad de Piura sostiene que La comprensin del
Derecho

penal

como

fenmeno

social

nos

lleva

necesariamente a las teoras relativas de la pena, es decir, a

aquellas teoras que entienden que la pena debe cumplir
necesariamente

una

funcin social. El consenso doctrinal

llega, sin embargo, slo hasta este punto, comenzando a

romperse cuando se tiene que determinar cul es esta funcin
social. Si bien se suele reducir las teoras relativas a las que
procuran fines de prevencin, lo cierto es que cabe tambin
otra

orientacin:

las

teoras

de

la

reparacin

reestabilizacin.
3.2.3.Teoras

de

la

Unin:

desarrollada principalmente
seala que

una

pena

Son

teoras

mixtas,

por Claus Roxin, quien

solo es legtima si

es

preventivamente necesaria y a la vez justa, en tanto

evite al autor un perjuicio que sobrepase la medida de
la culpabilidad por el hecho. Una pena absoluta no
solo malograra el cometido social del derecho penal,
sino que tampoco sera acorde a los fundamentos de
una Constitucin democrtica, ya que al ser la pena
una drstica intervencin estatal debe tener una
legitimacin jurdica que no puede ser una idea
metafsica

de

culpabilidad,

compensacin

sino

indispensabilidad

retributiva

solamente
para

la

su

de

idoneidad

satisfaccin

de

la
e
los

cometidos del Estado, ya que ste no est autorizado

para imponer penas no necesarias desde el punto de
vista preventivo.
Pero, el mismo autor seala que tampoco se puede legitimar
la pena en fines meramente preventivos, porque la pena
conlleva un reproche personal al autor (caso contrario sera
una medida de seguridad) por lo que no puede justificarse
nicamente por su utilidad preventiva, sino que debe poder
ser comprendida por l como merecida, lo que solo ocurrir si
la pena es justa, directamente unida a la culpabilidad del
autor y limitada por su medida.

El principio de culpabilidad as descrito est garantizado

constitucionalmente en Alemania, basado en el principio de
dignidad de la persona humana.
Roxin

concluye

sealando

que

la

pena

requerida

preventivamente est limitada por la culpabilidad y su medida

y que la pena adecuada a la culpabilidad solo
impuesta

dentro

del

marco

de

lo

puede ser

preventivamente

indispensable. Es decir que la pena debe quedar por debajo

de la medida de la culpabilidad si ello es preventivamente
razonable.
Los cuestionamientos que se han hecho contra las
absolutas

teoras

las diversas teoras de la prevencin, han

llevado, de alguna manera, a la formulacin de teoras de

corte eclctico que buscan corregir los excesos a los que se
llegara con la asuncin de la perspectiva de slo una de ellas
Es as que se han desarrollado teoras de la pena que
combinan la perspectiva retributiva con

los fines de

prevencin. Dentro de las teoras de corte eclctico destaca

especialmente la llamada teora de la unin o unificadora,
segn la cual la pena cumplira una funcin retributiva,
preventivo-general

resocilizadora. La idea central de

esta formulacin doctrinal es que todas las teoras de la pena

contienen puntos de vista aprovechables, por lo que conviene
utilizarlos a favor de una formulacin conjunta.

Si bien podra pensarse que una teora de la unin debera

alcanzar fcil

consenso, lo cierto es que se la ha sometido

tambin a crticas muy severas. El reproche ms duro que se

le hace es crear niveles excesivos de discrecionalidad, en la
medida que tanto el legislador como el juez podran recurrir a
cualquier teora de la pena en funcin de la decisin que
quisieran tomar. Por ejemplo: si se desea establecer una pena
severa se podra recurrir a la prevencin general negativa,
mientras que para sustentar la falta de necesidad de
imponer una pena

privativa de libertad a un delincuente podra tenerse en

consideracin el fin de resocializacin del reo. De esta forma,
cualquier pena podra ser utilizada en el sistema penal,
recurriendo para su legitimacin a la teora que mejor se
ajuste a la pena deseada.
La arbitrariedad a la que podra llegarse con una teora de la
unin, ha trado como consecuencia el desarrollo de una
metateora que busque

ordenar

el

recurso a los diversos

fines de la pena. En esta lnea discurre precisamente la

llamada teora dialctica de la unin formulada por ROXIN,
quien se encarga de precisar la funcin que cumple la pena
en cada momento de su existencia: en

el momento de la

norma penal la pena cumple una funcin de prevencin

general informada por los principios de exclusiva proteccin
de bienes jurdicos y subsidiariedad; en la imposicin judicial
de la pena los fines preventivos son limitados por la
culpabilidad del autor (retribucin); y en el momento de la
ejecucin penal

adquieren

preponderancia

los

fines

de

resocializacin. Como puede verse, no se puede recurrir a

cualquier fin de la pena, sino que, dependiendo del momento
en el que se est, resultan preponderantes unos fines sobre
otros. En la misma lnea, cabe destacar el

planteamiento

dialctico de SILVA SNCHEZ, quien recogiendo las exigencias

garantistas como fines igualmente propios del Derecho penal,
sostiene que el fin legitimante del Derecho penal resulta de
la sntesis de las finalidades preventivas con la lgica

utilitarista y garantista. Los excesos a los que se podra llegar

con la lgica de la prevencin se limitaran, de esta forma, con
consideraciones utilitaristas y garantistas.

3.2.4.

La funcin de restabilizacin de la pena:

Hasta ahora la exposicin se ha centrado en las

distintas variantes de las teoras preventivas de la
pena o de teoras eclcticas que parten de la lgica
de la prevencin. Sin embargo, la funcin social de la
pena puede configurarse de un modo distinto a como
lo hacen las teoras de la prevencin. En el escenario
doctrinal ha aparecido el planteamiento de JAKOBS. Si
bien este mismo autor denomina a su comprensin de
la pena, al igual que su maestro, prevencin general
positiva,

un anlisis de su planteamiento muestra

claras diferencias con la prevencin general positiva

de WELZEL. JAKOBS cuestiona que la funcin del
Derecho penal sea motivar a las personas a evitar
lesiones a los bienes jurdicos, en la medida

que

cuando el Derecho penal aparece en escena, stos se

encuentran ya lesionados. Por otra parte, los bienes
jurdicos

resultan

lesionados

en

diversas

circunstancias sin que el Derecho penal tenga que

intervenir por ello

(una

persona muere por su

avanzada edad o un automvil se deteriora por el

paso

del

tiempo),

as

como

el

Derecho

penal

interviene muchas veces sin que se precise de la

efectiva lesin de un bien jurdico (tentativa, por
ejemplo). En consecuencia, la prohibicin penal no es
no

lesionar

bienes

jurdicos,

sino

no

realizar

conductas que socialmente se consideren capaces de

lesionar un bien jurdico. Como puede verse, el delito

no se estructura sobre la lesin sino sobre la
defraudacin

de una expectativa social de no

realizar conductas socialmente perturbadoras.

En este contexto de ideas, la pena no protege bienes
jurdicos, sino que devuelve la vigencia comunicativasocial a la norma infringida por el autor de una
afectacin al bien jurdico.
Como puede verse, en el planteamiento de J AKOBS se destaca
especialmente la necesidad de una vigencia segura de la
norma, en tanto slo as resulta posible una orientacin en
los

contactos

sociales.

Si

bien

podra

procederse

cognitivamente frente a la decepcin de expectativas en el

marco de los contactos

sociales, es decir, modificando el modelo de orientacin de

manera que no se vuelva a cometer el mismo error (no confiar
ms en la norma defraudada), esta forma de resolver la
defraudacin de las expectativas hara finalmente difcil la
convivencia social basada en la confianza. Por consiguiente, la
norma debe mantenerse a pesar de la defraudacin, de
manera que el error no se encuentre en los que confiaron en
la norma, sino en el sujeto que la infringi. Pero como en
estos casos no recae sobre el que defrauda la norma una
poena naturalis, como sucedera en el mundo sujeto a leyes
naturales, se requiere de un castigo que declare el fracaso en
la orientacin social de quien infringe la norma. Este castigo
convencional es la pena.
En sntesis, podra decirse que para la concepcin de J AKOBS
el Derecho penal obtiene su legitimacin material de la
necesidad de garantizar la vigencia de las expectativas
normativas

esenciales

frente

aquellas

conductas

que

expresan una mxima de comportamiento incompatible con la

norma

correspondiente.

La

reestabilizacin

de

las

expectativas normativas esenciales se lleva a cabo mediante

un acto (la pena) que niega comunicativamente la conducta
defraudatoria, con la que se pone de manifiesto que la
conducta

del

infractor

no

se

corresponde

con

las

expectativas normativas vigentes y que stas siguen siendo

modelo de orientacin social. Como puede verse, la funcin
de la pena no tiene una incidencia sobre el individuo,

sino sobre el sistema social. La pena debe imponerse para

el mantenimiento de la identidad normativa de la sociedad.
La concepcin de JAKOBS no se ha visto exenta de crticas. A la
comprensin de

la pena como comunicacin se le ha

cuestionado dejar de lado la naturaleza de la pena como un

mal, de forma tal que podra llegarse a una pena que
reestabilice la vigencia de la norma sin que necesariamente
lleve aparejado un mal para el autor. Por lo tanto, si en algn
momento la norma pudiera reestablecerse slo con la

declaracin del carcter incorrecto del comportamiento, ya no

sera necesario imponerle al autor un mal adicional (privacin
de la libertad, por ejemplo).

Adems de esta crtica, al

planteamiento de JAKOBS se le ha objetado centrar la funcin

de la pena en la vigencia de la norma, con independencia de si
sta

resulta legtima o no. Desde esta perspectiva, la pena

cumplira idntica funcin tanto en un Estado de Derecho

como

en

un

Estado

totalitario.

En

cierta

forma,

el

planteamiento de JAKOBS podra ajustarse tambin a un

sistema no democrtico.
A la primera de las crticas formuladas J AKOBS responde
sealando que la reaccin frente al delito debe objetivarse en
el mismo nivel que el propio hecho del autor, retirndosele
los medios de interaccin a travs de la pena[2]. En la medida
de que este retiro de los medios de interaccin requiere una
base cognitiva del fracaso del autor, resulta necesario que la
pena produzca una afliccin de dolor[3]. La segunda crtica es
vista por JAKOBS no como una objecin, sino como una
consecuencia lgica de su planteamiento, en tanto este autor
entiende que al dogmtico no le corresponde entrar en la
legitimidad externa de las normas. Esta crtica resulta siendo
extrasistemtica, lo cual no afecta en lo absoluto el grado de
coherencia al interior de su sistema. Por tanto,

las

discrepancias con dicho planteamiento solamente podrn

discurrir en la correccin de sus puntos de partida.

3.3.ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION: El

profesor Garca Valds,

10

nos describe dos alternativas a la

prisin efectiva, que denomina clsicas:

A)La suspensin condicional del pronunciamiento de

la sentencia (probation system), por la cual se impone
al reo una serie de condiciones de naturaleza educativa
y rehabilitadora, las mismas que debe observar, bajo el
control
durante

judicial

del

denominado

Probation

officer,

un plazo determinado, a cuyo vencimiento el

reo debe comparecer de nuevo ante el tribunal para que

ste deje sin efecto la sentencia, si ha cumplido las
reglas, o para que pronuncie el fallo, si ni hubiera
cumplido. Las Naciones Unidas las considera un mtodo
de tratamiento, porque el imputado tiene que participar
activamente en la prueba y para ello debe ser consciente
de su delito.

B)

La remisin condicional de la pena (condena

condicional o sursis) En este sistema se declara la

culpabilidad y se determina la pena, pero se suspende la
ejecucin de la sentencia, condicionndose a que
sentenciado

no

vuelva

delinquir

en

un

el

plazo

determinado . A diferencia de la probation inglesa, este

modelo continental no establece ningn mecanismo de

tutela o asistencia probatoria y genera antecedentes

penales para el sentenciado.

10

Garca Valds, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de Libertad. EnDerecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 708 y ss.

3.4.LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Son penas

acogidas en nuestro Cdigo penal de 1991

3.4.1.Antecedentes

de

las

Penas

Limitativas

de

Derechos: Las penas limitativas de derechos no son

una invencin del legislador peruano, sus fuentes
estn ms all de nuestras fronteras, por ello es
necesario referirnos a ellas y as poder analizar si su
aplicacin responde a la realidad de nuestra sociedad
y de nuestro sistema jurdico, o si por el contrario se
ha implantado un sistema ajeno a nuestra realidad y
de ser ese el caso se pueda encontrar ah la
explicacin de porqu dichas penas no tienen la
acogida que se esperaba en nuestro sistema judicial.

Los orgenes ms remotos de esta clase de penas los hemos

encontrado en la legislacin rusa, en 1926, como Prestacin
de servicios a la comunidad (artculos 20 y 30 del cdigo
penal sovitico. En 1960 el cdigo penal ruso cre

la pena

de trabajos correccionales sin privacin de libertad, los

mismos que deban cumplirse en el distrito del domicilio del
condenado.11
Debido a la superpoblacin carcelaria en la Inglaterra de la
post guerra, el legislador tuvo que elegir entre construir
nuevos centros penitenciarios o reducir el envo de ms
condenados a las superpobladas crceles, se opt por la
segunda solucin, es as que mediante la Criminal Justice Act
3
9

de 1972, se dio nacimiento a la Community Service Order,

como una alternativa a la pena privativa de libertad y que
se aplicaba a las personas mayores de 17 aos que
cometieran un delito sancionado con pena privativa de
libertad y su duracin se fij entre 40 y 240 horas, su
incumplimiento generaba la imposicin de una multa
11

Neto Francolino. Penas Restrictivas de Direitos na Reforma penal, 2da. Edicin. Citado por Bitencourt
Cezar Roberto. En Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Ed. 2003.
Lima, Per. Pp. 5.

4
0

de 50 libras o la revocacin de la misma si el condenado

cometa un nuevo hecho punible.

Francia no poda quedarse atrs y viendo el xito que tuvo en

Inglaterra la Community Service Order, instituy, mediante
ley del 10 de junio de 1983, en su ley sustantiva, el Trabajo
de Inters General, como una alternativa a la pena privativa
de libertad, sin sometimiento a prueba, para aplicarse a
delitos sancionados con penas de prisin de dos meses a cinco
aos.

El nuevo cdigo Penal francs de 1994 contempla esta pena

en su artculo 131-8

y la considera como una pena

correccional, aplicable solo a los delitos menos graves,

pudiendo

extenderse

consentimiento del

de

40

240

horas,

previo

penado, con un lmite mximo de 18

meses, siendo el Estado responsable por los daos y perjuicios

que cause el penado en la ejecucin de estos trabajos.

En Italia, por ley del 26 de julio de 1975, se establecieron las

nuevas Medidas Alternativas a la Privacin de Libertad, la
semilibertad, la liberacin anticipada y

la asignacin a

prueba al servicio social, siendo considerada esta ltima la

ms importante por su desarrollo doctrinario y por las
expectativas generadas por su entrada en vigor.

4
0

Es una pena que sustituye a la pena privativa de libertad

desde los dos aos hasta los dos aos con seis meses, en los
casos ordinarios, mientras que y desde los dos aos seis
meses a tres aos para menores de 21 aos o mayores de 70.

No se aplica la pena sustitutiva en delitos graves y es

requisito previo

la

realizacin

de un

estudio de

personalidad del justiciable para determinar una

4
1

la

prognosis de conducta que pueda aconsejar su imposicin si

el reo tiene un pronstico favorable d no posible reincidencia.

Su control en este pas corre a cargo del Magistrado de

Vigilancia

quien

puede

disponer

su

revocacin

si

el

sentenciado incumple las reglas de prueba.

En Portugal, tenemos el cdigo penal portugus de 1982, con

la prestacao de trabalho a favor da comunidade como pena
sustitutiva de las de prisin y multa, siempre que no excedan
de 3 meses, extendindose de 9 a 180 horas y previo
consentimiento del condenado. La pena consiste en realizar
servicios gratuitos al Estado, a otras personas jurdicas o a
entidades privadas que promuevan el inters de la sociedad.

En Espaa, el proyecto alternativo del Cdigo Penal Espaol

de 1982 introdujo en su artculo 25, el Trabajo de Utilidad
Social, que permite la sustitucin total o parcial de las penas
privativas de libertad inferiores a dos aos o la de multa y
siempre a instancias del condenado, por un trabajo de utilidad
social, cuya duracin ser igual a la de la pena sustituida,
debiendo realizarse preferentemente en hospitales, asilos,
centros asistenciales, educativos o similares y fuera del
horario de trabajo de estos establecimientos .12

Si el sentenciado no presta el servicio de manera satisfactoria

o lo abandona maliciosamente, el tribunal podr optar entre
imponerle la pena sustituida o una pena privativa de libertad
de la misma duracin.

12

Abad, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin
2004. Lima, Per. Pp. 43 y ss.

Pero es sin duda la legislacin brasilea la que ms nos

interesa ya que es la que

ha servido de base a nuestra

legislacin, y es la que por primera vez legisla sobre

la

prestacin de servicios a la comunidad como pena limitativa

de derechos, es decir junto a la inhabilitacin.

Consiste en la prestacin gratuita de servicios en entidades

asistenciales,

hospitales,

escuelas

orfanatos

otros

establecimientos similares, en programas comunitarios o

estatales segn las aptitudes del condenado, por un total de 8
horas semanales.

En el cdigo penal brasilero la prestacin de servicios a la

comunidad

est prevista como pena autnoma y como

sustitutiva de la pena privativa de libertad en todos los delitos

culposos y en los dolosos cuando la pena

privativa

de

libertad impuesta sea inferior a un ao y siempre que el

condenado no sea reincidente y sus condiciones personales lo
ameriten.

Su control est a cargo del Juez de Ejecucin Penal quien

adems

se

encarga

de

determinar

el

lugar

donde

el

condenado prestar el servicio o trabajo, as como el horario.

Ello se complementa con la obligacin de la entidad elegida
de informar

al juez sobre la asistencia y rendimiento del

sentenciado, as como sobre su conducta.

En el Per, precisa Prado Saldarriaga 13

escasos antecedentes de

que encontramos

la prestacin de servicios a la comunidad. Quizs el ms

cercano, puede ser el trabajo que en obras del estado o de
instituciones de utilidad social, consider el cdigo de
Maurtua como forma de sustituir la prisin convertida como
no pago de una pena de multa (art.24) Medida que como se
sabe no puede ser
13

aplicada

Prado Saldarriaga Las Penas de la Reforma Penal. P. 103.

por falta de recursos y de la organizacin requerida14.

Tambin es de destacare la propuesta que sobre la inclusin
del servicio comunitario como alternativa de penas privativas
de libertad, formulo en 1976 SMALL en una investigacin
sobre realidad penitenciaria del pas15.

En el trabajo de Jorge Gustavo Abad, la prestacin de

servicios a la comunidad

es totalmente nueva dentro de

nuestra historia legislativa; no encontramos antecedentes de

ellas en el Cdigo Penal de 1863, ni en el de 1924, cdigo este
que fue sustituido por el vigente Cdigo Penal de 1991.
Precisa Abad Contreras16que esta medida no fue aplicada
debido a la falta de organizacin y recursos requeridos para
su ejecucin. Cabe sealar tambin como antecedente,
diramos indirecto, la prestacin de servicios o trabajo, que
deban de realizar en alguna obra pblica los que conforme a
la ley sobre Vagancia eran declarados vagos17.
En los aos setenta, las medidas alternativas a la pena
privativa de libertad tuvieron gran acogida, bsicamente,
debido a la crisis en la que se encontraba la pena privativa de
libertad. En efecto, no haba duda alguna de que la crcel
lejos de producir la resocializacin y reincorporacin del
condenado,

produca

todo

lo

contrario,

esto

es,

su

desocializacin y estigmacin de por vida. Era necesario,

pues, hallar nuevos medios que permitieran resocializar en

libertad, menos perjudiciales

y ms

postula, pues, la necesidad de acudir a

humanos. As,

se

un

14

Nuvolone Pietro Las Medidas Alternativas a la Pena Detentiva, EN REVISTA JURDICA DE Catalua.
Ao LXXIX. N Extra, 1980, p. 267.
15

Prado Saldarriaga. ObCit. P.103.

16

Abad, Jorge Gustavo. Ob. Cit. P. 70.

17

Conforme con esta Ley N 4891 que data del 18 de enero de 1924, los vagos podan ser castigados por la
polica con arrestos breves de 30 y 60 das durante los cuales deban ser ocupadas en alguna obra pblica,
luego de lo cual seran expulsados del territorio, con un auxilio de dinero equivalente al jornal ganado en la
prestacin de los indicados servicios o trabajadores pblicos.

proceso

reduccionista

del

uso

de

la

prisin.

Estaba

demostrado, que una poltica criminal expansionista, lejos de

augurar el xito del Derecho penal, lo

haba llevado a la

crisis18.

Vlez Fernndez, por su parte seala que las penas limitativas

de derechos fueron introducidas en el sistema de penas sin
que exista una idea clara sobre sus posibilidades de desarrollo
en nuestro pas. La recepcin de instituciones como la pena
de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de
das libres estuvo motivada esencialmente por la bsqueda de
sustitutos a la pena privativa de libertad de corta duracin.
As, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), rgano de
ejecucin y control de estas penas, a la fecha ha dictado una
serie de disposiciones reglamentarias a efectos de regular su
ejecucin, entre las que destacan la Resolucin Ministerial
077-93-JUS (11-2-93), mediante la cual se crea la Direccin
de Tratamiento en el Medio Libre.
Posteriormente, el 18 de diciembre de 1998, se promulg la
Ley 27030 que adems de regular el programa de ejecucin
de las penas de servicios a la comunidad, cre el Registro
Nacional de Entidades Receptoras, instancia

en la que

debern inscribirse las entidades del pas que requieran la

prestacin de servicios de los internos. Asimismo, la referida
ley fue modificada por la Ley

27935 (promulgada el 28 de

enero de 2003), que ampla la posibilidad de inscripcin en el

registro a otras entidades pblicas o privadas.

Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos

normativos realizados por parte del INPE, hasta la fecha la
imposicin de penas limitativas
18

Cahuana Velln laura La prestacin de servicios a la comunidad. Comisin 5: Poltica Criminal Y

Realidad Penitenciaria. Sub Comisin B) : Pena De Prisin O Reclusin: Medios Alternativos A La Prisin.
Lima. 2005. P.5.

de derechos como la prestacin de servicios a la comunidad

ha carecido de eficacia puesto que las mismas carecen de los
mecanismos eficaces y coercitivos que hagan efectiva su
ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas19.

3.4.2.Concepto de Penas Limitativas de Derechos El

magistrado y profesor universitario Vctor Prado
Saldarriaga20 define

las

medidas

alternativas,

sustitutivos penales o subrogados penales, como

aquel conjunto

de procedimientos y mecanismos

normativos que tienen como funcin comn la de

eludir o limitar la aplicacin o la ejecucin de penas
privativas de la libertad de corta o mediana duracin,
por lo que bien estima que se las puede considerar
como instrumentos de despenalizacin y su sustento
se encuentra en la

experiencia criminolgica que

demuestra que las penas de encarcelamiento de corta

duracin resultan estigmatizadoras y negativas para
el condenado y por tanto contraproducentes ya que
adems atentan contra el principio de humanidad de
las penas, por lo que, en todos los sistemas jurdicos,
se ha buscado reemplazarlas por estos mecanismos
alternativos, uno de ellos es justamente el que es
materia

de

nuestro

estudio,

como

prestacin de servicios a la comunidad.

es

el

de

Cuando se habla de penas limitativas, se alude a las sanciones

que afectan derechos como el ejercicio profesional o de la
participacin en la vida poltica del pas. En este sentido el
prototipo

de

las

penas

limitativas

de

derechos

es

la

inhabilitacin21.
19

Vlez Fernndez Giovanna La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos. Lima.
Articulo
extrado
por
ltima
vez
el
27
de
Setiembre
del
2009,
en
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/septiembre/29/problematica_ejecucion.doc

20

Prado Saldarriaga Vctor. ********

21

Bustos Ramrez Manual de Derecho Penal: Parte General Ariel, Barcelona (1986). P.440.

Expone Pea Cabrera que contrastada en la realidad la

ineficiencia de la pena privativa de libertad y con ellas los
postulados

resocializadores

al

extremo

que

la

prisin

solamente corrompe a los condenados en vez de reeducarlos,

estas penas significan las medidas ms adecuadas, de all que
en el derecho comparado se

hable de (penas alternativas)

para sustituir a las penas privativas de libertad de corta

duracin22.

Las penas limitativas de derecho en nuestro cdigo penal de

1991 son:
a) la prestacin de servicios a la comunidad,
b) la limitacin de das libres, y
c) la inhabilitacin.
Para Pea Cabrera , no es correcto tratar a esta penas como
limitativas

de

derechos,

pues

con

excepcin

de

la

inhabilitacin las otras sanciones son penas alternativas a la

prisin

y sera conveniente denominrsele as. Estas

sanciones se han creado para reducir el empleo excesivo de

la pena privativa de libertad, la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin duda es la dems difcil
realizacin. La limitacin de das libres ofrece la doble
ventaja de acoger en un establecimiento adecuado al

23 Pea Cabrera Ob Cit.

46

condenado y l a su vez se beneficie con las actividades

educativas u orientadas a su rehabilitacin23.

Pea Cabrera manifest a comienzos de 1997, que la inclusin

de las penas limitativas, de derechos prestacin de servicios
a la comunidad ha constituido

la innovacin ms fecunda

del texto punitivo, no obstante que haba sido deseable que

esta

afirmacin

fuera

si

quiera

parcialmente

correcta

(excluida la
22

Pea Cabrera Ral Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima. Editorial San Marcos. 2000. P. 615.

24 Pea Cabrera Ob Cit.

46

inhabilitacin como novedad que no fuera la innovacin ms

fecunda pero si una innovacin fecunda) lo cierto es que han
pasado ms de 10 (hoy 18 aos) aos de la puesta en vigencia
de 1991, pero hasta el momento su aplicacin en el pas no ha
reportado proporciones de alguna consideracin, ni se ha
podido

implementar

debidamente

su

ejecucin,

con

el

consiguiente perjuicio para el logro de las finalidades poltico

criminales perseguidas con incorporacin al catalogo punitivo
patrio24.

3.4.3 La Pena de Prestacin de

Servicios

la

Comunidad en el Cdigo Penal Peruano de 1991: Esta

sancin consiste en el deber de prestar determinada cantidad
de horas de trabajo no remunerado y til para la comunidad
durante el tiempo libre, en beneficio de personas necesitadas
o para fines comunitarios.

A)Antecedentes: En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista

a la pena de prestacin de servicios a la comunidad, como una
pena autnoma, en su artculo 34., en tanto que los
antecedentes de este artculo, se remontan al Cdigo Penal
brasileo de 1984.

Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente

texto: los elevados gastos que demandan la construccin y
24 Pea Cabrera Ob Cit.
47

sostenimiento de un centro penitenciario, obligan a imaginar

nuevas formas de sanciones para los infractores que no
amenacen significativamente la paz social y la seguridad
colectiva. A esta ventaja de orden financiero, se agregan
otras inherentes a su ejecucin no carcelaria: manteniendo al
condenado en el sistema social, (disminucin de riesgos de
prdida de la socializacin) utilidad de la prestacin o
actividad desarrolladas

por

25 Pea Cabrera Ob Cit.

47

el condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin

o neutralizacin de las condiciones generadoras del ilcito
(prevencin de acuerdo con la situacin), concentracin de
esfuerzos en el tratamiento de los delincuentes llamados
residuales (racionalizacin de objetivos)25.

B)Concepto: La Prestacin de servicios a la comunidad,

consiste en una pena de prestacin de determinadas horas de
trabajo no remunerado y til a la comunidad, durante el
tiempo libre26.

No se trata de un trabajo forzado en favor a la comunidad. Se

concreta

voluntariamente

con

el

cumplimiento

de

determinadas tareas por parte del penado en diversas

instituciones educativas y municipales, asistenciales

en

obras pblicas, (centros o unidades receptoras) para lo cual

se debe tomar en cuenta las aptitudes y hasta las preferencias
del

sentenciado.

Dicha

prestacin

ha

de

realizarse

preferentemente en das feriados a fin de no alterar los

patrones laborales del mismo. Por consiguiente para respetar
el sentido de la pena, habr de coordinarse esta modalidad
con el propio prestador del servicio.

Para Abad, la prestacin de servicios a la comunidad

constituye

una

pena

aplicada

de

manera

autnoma,

sustitutiva o alternativa de la pena privativa de libertad,

4
8

orientada a que el condenado preste servicios a favor del

Estado, gobierno regional o local como retribucin al dao
causado con el delito cometido y atendiendo a intereses de
prevencin general en cuanto asegure a la sociedad que el
sujeto no volver a delinquir, por su carcter intimidatorio; y
de
25

Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en Anuario de Derecho Penal. El
sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.

26

Jesckeck, Hans. Rasgos fundamentales del movimiento internacional de reforma del derecho penal.
La Reforma del derecho penal, Barcelona, 1980, p. 19

4
9

En:

prevencin especial en cuanto evita el carcter estigmatizante

de la prisin y coadyuve a la reeducacin del penado, por su
carcter resocializador27.

La jornada de trabajo es de 10 horas a la semana, y en ningn

caso deber afectar la salud fsica o mental del obligado ni su
dignidad personal.
La duracin mnima de esta pena es de diez jornadas. La
mxima es de ciento cincuentisis jornadas. Consideramos
que esta opcin punitiva, debe organizarse debidamente, es
muy superior al fcil recurso de suspender condicionalmente
la ejecucin de la pena, cayendo con ello en lo que Mantovani,
refirindose a la suspensin condicional de la pena, llama
clemencialismo.
Esta pena tiene las caractersticas siguientes
a. Obligacin de realizar trabajos gratuitos en
instituciones asistenciales y en obras pblicas.
b. Los trabajos se asignan teniendo en cuenta las aptitudes
del condenado.
c. Las jornadas se realizan en jornadas de diez horas
semanales, por regla general en das inhbiles y
excepcionalmente en das hbiles.
d. Tiene una duracin mnima de diez y mxima de ciento
cincuentisis jornadas.
Se dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, en el sentido que constitua un trabajo no
remunerado, prohibido, constitucionalmente. A esta opinin

se debe decir que los trabajos comunitarios son una

clase de pena y no trabajos sujetos a condiciones
normales. Adems los lugares donde se desarrolla el
trabajo son de carcter

no lucrativo, descartndose

cualquier tipo de aprovechamiento indebido del trabajo a

realizarse.
27

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 61

No se trata tampoco de trabajos forzados, pues, en la

prestacin de servicios a la comunidad existe un elemento
que los distingue rotundamente se tienen

en cuenta las

aptitudes del condenado para la asignacin de los trabajos

a realizarse. En el mismo sentido, las jornadas de trabajo
no interrumpen el trabajo normal del condenado28.

En nuestro cdigo penal de 1991, esta pena aparece como

pena independiente y como medida alternativa a las penas de
prisin o multa.
Como explica el profesor Prado Saldarriaga 29, la prestacin de
servicios a la comunidad, como pena directa, consiste en el
cumplimiento de jornadas semanales dedicadas al desarrollo
de

servicios

tareas

gratuitas

en

apoyo

centros

asistenciales, sanitarios o educativos las que tendrn lugar los

das sbados y domingos con un total de 10 horas, pudiendo
el sentenciado pedir que se le sealen otros das de la
semana.

Segn lo prescribe el segundo prrafo del artculo 34 del

Cdigo Penal, los trabajos o tareas deben adecuarse, en lo
posible,

las

aptitudes

personales

del

sentenciado,

considerando su edad, sexo, educacin, capacidad fsica y su

duracin, a tenor de lo indicado en el cuarto prrafo del

5
0

citado dispositivo legal, que como se ha sealado antes, es de

un mnimo de 10 y un mximo de 150 jornadas semanales.

Tratndose de pena sustitutiva la prestacin de servicios a la

comunidad opera conmutando las penas privativas de libertad
de hasta tres aos, cuando no fuera
28

Pea Cabrera ObCit. P. 616.

29

Prado Saldarriaga, Victor. El Sistema de Penas.Citado en Derecho Penal Parte General Editora
Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 801.

5
1

posible

aplicar

al

condenado

una

reserva

del

fallo

condenatorio o una condena condicional.

Seala Prado Saldarriaga30que la regulacin de la prestacin
de servicios a la comunidad responde a la impronta brasilea
y que, por ende tiene las mismas caractersticas, definidas por
Valdir Snick, es decir, tiene la misma naturaleza jurdica que
la pena pecuniaria o sea patrimonial; est establecida en
inters de la sociedad, no perjudica las actividades laborales o
estudiantiles y es realizado en el horario ms adecuado a la
realidad del penado, pudiendo ser prestado en diferentes
entidades.

Conforme expone el profesor Roxin 31, el trabajo de servicio a

la comunidad puede reemplazar en la mayora de los casos a
la multa, cuando el autor se aviene voluntariamente a ello y su
ventaja consiste en que se trata de un trabajo constructivo,
que compromete ms a la persona que en el caso de la pena
privativa de libertad y la multa, donde el autor solo tiene un
rol pasivo (soportarlas).

Indica este mismo autor que la libre voluntad que debera

promoverse impulsara

a la vez la disposicin a cumplir la

tarea asumida y provocara en el sentenciado la sensacin de

estar haciendo o haber hecho algo socialmente til, todo lo

cual

resulta

todas

luces,

ms

beneficioso

para

resocializacin del penado que las penas tradicionales.

30

Prado Saldarriaga, Victor. Op. Cit. Pp.804

31

Roxin Claus. Dogmtica Penal y Poltica Criminal. IDEMSA. Lima, agosto de 1998. pp. 457.

la

Sobre las objeciones que se ha formulado contra este tipo de

penas, basadas en el supuesto de que traera problemas en su
organizacin que la haran inviable y que quitara puestos de
trabajo a la poblacin honesta, Roxin seala que estas
objeciones no resultan slidas, puesto que ya se ha dado en
Alemania

este

sistema bajo el nombre de servicio civil

sustitutorio, para personas reacias a realizar el servicio

militar, sin que se hayan generado problemas. En cuanto a
que pueda aumentar el desempleo, tampoco es sostenible,
puesto que el trabajo comunitario se presta justamente en
poca de vacaciones y en fines de semana, cuando otras
personas descansan y hace falta mano de obra.32

C)Fundamento: El fundamento y origen de estas penas surge

como consecuencia de la crisis de la pena privativa de
libertad clsica (prisin) y por la necesidad poltico criminal
de idear nuevas penas y/o medidas que sustituyan a la pena
privativa de libertad de corta duracin y, en general, de
liberar al delincuente de los efectos estigmatizantes que
significa el paso, aun por breve plazo, por un establecimiento
penitenciario. Esta situacin tambin se ha palpado en las
legislaciones de otros pases, quienes han adoptado similares
medidas como respuesta a la crisis de la pena privativa de
libertad y su fracaso como medio resocializador, que deviene a
su vez, en toda una corriente

de promocin de penas

alternativas o sustitutas a la privacin de libertad.

Se est optando aplicar la pena privativa de libertad a los

casos graves y de mayor peligrosidad, as como la necesidad

de que las reacciones penales se orienten a finalidades

sociales. Nos dice Abad Contreras, que desde la perspectiva
de un Estado

Social

encontramos que no basta

32

Democrtico
con

Roxin Claus. Op. Cit. pp. 458-459.

52

de

Derecho

enfatizar el principio resocializador de la pena, sino que existe

la imperiosa necesidad de revisar a fondo los recursos de los
que dispone el derecho penal, analizando no slo su idoneidad
terica para dar cumplimiento a aquel principio, sino tambin
las posibilidades reales y los condicionamientos prcticos que
entraan la aplicacin de la pena privativa de la libertad, pues
no cumplir jams con el propsito de la resocializacin del
sentenciado

quien

se

le

impuso

dicha

sancin,

especialmente de los delincuentes jvenes y/o primarios33.

En cuanto a su origen, estas penas surgen como consecuencia

de la crisis de la prisin y de bsqueda de alternativas a ella,
alimentado todo ellos por las revolucionarias ideas del
iluminismo y la ilustracin, en general la poca de las luces
por la que atraves Europa en el siglo XVIII.

D)

Naturaleza Jurdica: La naturaleza jurdica depende de

la poltica criminal de cada pas. En el nuestro se les agrupa

dentro de las medidas alternativas o tambin como penas
independientes, regulndolas como una clase independiente
de pena, bajo el rubro de penas alternativas y como dos
modalidades especficas de stas, criterio que es adoptado por
Abad34, hablando de una clase de pena ms justa que la pena
privativa de libertad.

5
3

El legislador peruano busca que se imponga la pena privativa

de libertad como ltima ratio, reservndola slo para los
casos de mayor gravedad, sin embargo en la prctica no se
est cumpliendo ese propsito, debido especialmente a la
desidia y falta de compromiso con el cambio por parte de
la mayora de los jueces

33

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Alternativas a la Privacin de libertad Clsica, Lima, Ed Grijley, 2004, p.

34

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 58

5
4

penales, que continan aplicando la tradicional privacin de

la libertad, efectiva o suspendida (condicional).

E)Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad: Boldova Pasamar35 afirma que con esta pena se
persigue evitar algunos de los inconvenientes de las penas
privativas de libertad, y de modo especial el que implica la
separacin del delincuente de la sociedad, hacindosele
partcipe al mismo tiempo de los intereses pblicos al tener
que cooperar en actividades que tienen ese carcter.

Por su parte, Asa Barrita36 seala que la finalidad de la pena

de prestacin de servicios a la comunidad es la de facilitar la
reinsercin del condenado, evitando

la crcel e implicando a

la colectividad social en la ejecucin de sanciones.

Mapelli Caffarena y Terradillos Basoco consideran, adems,

que con esta pena no slo se evita la segregacin del
condenado, sino que se estimula en l la solidaridad con los
dems mediante una serie de ocupaciones, fundamentalmente
en el campo de la asistencia sociali.

Cahuana Vellon manifiesta que la pena de prestacin de

servicios a la comunidad tiene una finalidad preventivoespecial, principalmente. En este sentido, se busca

la

reinsercin

del

sentenciado

mediante

la

realizacin

de

labores en beneficio de

35

Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias Jurdicas
del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.
36
Citado por Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y perspectivas
de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 344.

la comunidad. Dentro de este marco, el trabajo constituye un

medio rehabilitador en s mismo37.

Creemos que el ansiado fin resocializador, que se busca con

toda pena que asume criterios preventivos especiales , ve
en la pena de prestacin de servicios

a la comunidad la va

ms idnea, ya que el condenado desarrolla labores de

inters social en libertad (sin perjudicar por tanto su vida
cotidiana), que

le permite a su vez afianzar sus

sentimientos de solidaridad y recapacitar

respecto de su

actuar delictivo (ms aun cuando la labor impuesta tiene

relacin directa o se relaciona con el bien jurdico lesionado
por el sentenciado).
Del mismo parecer es Roberto Bitencourt, quin considera
que al desarrollar las actividades comunitarias impuestas, el
condenado, se siente til al percibir que

est dando una

parcela de contribucin y recibe, muchas

veces,

el

reconocimiento de la comunidad, por el trabajo realizado.

Esta circunstancia, en opinin del autor, lleva al sentenciado a
reflexionar sobre su hecho ilcito, la sancin sufrida, el trabajo
realizado, la aceptacin de la comunidad y la escala de
valores comnmente aceptada por la misma comunidad. Esta
reflexin facilita el propsito personal de resocializarse,
factor

indispensable

humano38.

en

el

perfeccionamiento

del

ser

Cabr esperar una eficacia superior, afirma Mantovani,

cuando mayor sea el contrapeso, por decirlo de alguna
manera, que el trabajo a desarrollar tenga que ver con el tipo
de delito cometido como ejemplo srvanos la prestacin de
un

37
38

Cahuana Velln laura ObCit. P.9

Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias.
Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 17

trabajo en hospitales o asistenciales para los autores de

lesiones en accidentes de trfico culposos o de delitos
menores contra la integridad fsica39.

De otro lado, respecto a la aplicacin de la pena privativa de

libertad, la pena de prestacin de servicios a la comunidad,
(como el resto de medidas alternativas a

la prisin) tiene por

finalidad reducir el uso de la crcel, (conforme a criterios de

proporcionalidad y subsidiariedad) slo en ltima ratio. Esto
quiere decir, que solo deber recurrirse a la pena privativa
de libertad cuando se trate de los delitos ms graves, es decir,
de aquellos delitos que afecten los bienes jurdicos ms
importantes en un Estado social y democrtico de Derecho40.

F) Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la

comunidad: Entre las principales caractersticas de la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, encontramos: la
gratuidad de la labor desempeada, la mencin de

los

lugares idneos para la prestacin del trabajo, los lmites de

la pena, as como

la duracin de las jornadas de trabajo y

das de ejecucin41.

Gratuidad del servicio: La gratuidad del trabajo

prestado constituye la caracterstica esencial de la pena de

prestacin de servicios a la comunidad. Esta pena afecta
principalmente, el derecho a recibir una retribucin por el

trabajo realizado. Al parecer, esta caracterstica convertira a

la pena de prestacin de servicios a la comunidad en
inconstitucional, ya que se tratara de un trabajo no
remunerado prohibido constitucionalmente. Sin embargo, al
requerir esta pena del consentimiento del sentenciado,
quedara subsumido dentro de este ltimo la
39

Citado por Sanz Mulas, Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 354.

40

Cahuana Velln laura ObCit. P.10

41

Cahuana Velln laura ObCit. P.12

admisin de la gratuidad de la prestacin. As tambin, en

muchas legislaciones,

la gratuidad de la prestacin laboral,

no aborda los gastos que origina la ejecucin de la pena (tales

como: pasajes y manutencin)42.

Finalmente, en lo relativo al derecho a la seguridad social,

somos partidarios de la tesis que afirma su plena vigencia con
respecto a los sentenciados a una pena de prestacin de
servicios a la comunidad. Realizando un smil con la pena
privativa de libertad, donde el nico derecho del que se priva
al condenado es justamente

su derecho a la libertad

quedando garantizados los otros derechos, podemos sostener

categricamente que en el caso de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, tambin queda garantizado el
derecho a la seguridad social de toda persona. Debe quedar
claro que los nicos derechos de los que se priva al
sentenciado a una pena de prestacin de servicios a la
comunidad en materia laboral son la libertad de trabajo y
el derecho a una retribucin por el trabajo realizado. Habra
que pronunciarse en el mismo sentido respecto al goce de los
derechos laborales colectivos (huelga, sindicacin, reunin),
ms aun cuando mediante el ejercicio de estos derechos, se
busca, ante todo, mejoras para las condiciones de trabajo
(pinsese, por ejemplo, en el caso de un hospital donde se
realiza una huelga con la finalidad de obtener mejoras, en
cuanto a condiciones
mascarillas43).

de higiene uso de guantes y

El consentimiento del sentenciado: Este aspecto

constituye un requisito imprescindible, ya que el trabajo a

favor de la comunidad, se realiza respetando el derecho a la
libertad de toda persona. As, tanto la legislacin como la
doctrina

comparada

indispensable el
42

Ibidem.

43

Ibidem.

han

considerado

consentimiento

57

como

requisito

del condenado, para la ejecucin de la pena de prestacin de

servicios a la comunidad. Esto, a efectos de eliminar cualquier
indicio que permita colegir que esta pena contraviene lo
dispuesto en los Convenios de la OIT

respecto

al trabajo

forzado.

Sin embargo, autores como Borja Mapelli/Terradillos Basoco,

refirindose a la supuesta equiparacin que se hace de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad con los
trabajos forzados sealan: trabajo forzado y obligado son
dos cosas distintas, pues el primero tiene un carcter aflictivo,
mientras

que

el

segundo

se

ejecuta

bajo

las

mismas

condiciones y garantas que el trabajo en libertad. Por ello,

concluyen que exigir siempre el consentimiento introduce
una limitacin a la aplicacin de esta pena, muchas veces
injustificada (pinsese en la colaboracin en casos de graves
catstrofes o calamidades sociales)44

Al respecto Cahuana precisa que a efectos de evitar estos

inconvenientes, y dado que, toda medida alternativa, tiene
como horizonte principal su aplicacin de forma autnoma a
diversos delitos de mnima entidad, sera pertinente una
clusula constitucional en la que de forma similar a como se
ha regulado para las penas privativas de libertad, se haga una
salvedad respecto a su plena e irrestricta vigencia, en
aquellos casos donde la ley as lo prevea. Adems, cabe
58

resaltar, que obviamente, ninguna persona, optara por

preferir una pena privativa de libertad

a una de prestacin

de servicios a la comunidad. Es evidente, que la entidad de

los derechos que se encuentran en juego, son completamente
distintos.

El

derecho a la libertad personal es uno mucho

ms valioso e importante que el derecho a la libertad de

trabajo45.
44

Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del delito. 3 edicin.
Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 177
45

Ibidem.

58

La prestacin laboral: El contenido de la prestacin

realizable por el condenado puede abarcar todo tipo de

trabajos, incluido los trabajos calificados46. No obstante, es
importante acotar que cualquiera que sea el trabajo a
realizar deber desarrollarse respetando la dignidad de la
persona.

En

consecuencia,

no

podr

imponerse

al

sentenciado ningn trabajo denigrante, inhumano o infame.

Tampoco es admisible que se divulgue su condicin de
sentenciado en el lugar donde preste los servicios, o que la
forma

como

se

desarrolle

cumplimiento

de

una

el

condena.

trabajo
Nadie

evidencie
deber

el

tener

conocimiento sobre el cumplimiento de la condena, salvo,

aquellos que tengan acceso a dicha informacin en razn a
la funcin desempeada (as los funcionarios de la prisin).
El supuesto contrario, neutralizara los pretendidos fines
preventivo-especiales que se busca con la misma47.

G)Consideraciones sobre las caractersticas personales del

sentenciado: El criterio decisivo para establecer el alcance
de las prestaciones susceptibles de ser comprendidas en la
ejecucin de la pena no es la calidad de la prestacin in
abstracto, sino las condiciones personales del condenado48.

As, diversos ordenamientos jurdicos tienen en cuenta esta

caracterstica, entre ellos, el Cdigo penal peruano que en su

5
9

art. 34 seala (...) los servicios sern asignados, en lo

posible, conforme a las aptitudes del condenado (...).

Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades que

posee un sujeto y que lo hacen apto o idneo para la
realizacin de una determinada labor u
46

Navarro Altaus, Martn. Ob. cit., p. 90.

47

Cahuana Velln laura ObCit. P.13

48

Navarro Altaus, Martn. Ob cit., p. 91

6
0

ocupacin.

Dichas

adquiridas. As,
destrezas,

as

cualidades
por

como

pueden

ser

naturales

ejemplo, ciertas habilidades y/o

conocimientos

y/o

capacidades

desarrolladas por medio del estudio, trabajo o las

propias

condiciones de vida del sentenciado.

La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy

importante a tener en cuenta, sobre todo para efectos de
eficiencia y predisposicin del sentenciado. Queda claro que
la actividad a desempear, se realizar ptimamente si tiene
relacin directa con el tipo de trabajo o quehaceres que
realiza el sentenciado cotidianamente.

Asimismo, la edad y estado de salud del sentenciado, son

factores primordiales para la realizacin de cualquier trabajo,
a su favor se esgrimiran criterios tales como la humanidad de
las penas, el rendimiento, entre otros. Sera inadmisible
exponer, al sentenciado, a un riesgo o padecimiento mayor
por no tener en consideracin sus condiciones fsicas y
psicolgicas.

Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del

procesado al lugar donde se cumplirn las labores impuestas,
importa una deferencia para con el sentenciado en lo relativo
a su economa (pago del transporte para movilizarse), ahorro
de tiempo y facilidades, en general, para su traslado.
6
0

La consideracin a las caractersticas individuales se justifica

por las dificultades personales o sociales que puede tener el
ofensor para cumplir con la alternativa,

lo cual fundamenta

que esta tenga un componente de ayuda a la persona. Esta

justificacin de la ayuda en las alternativas puede plantearse
incluso, como una exigencia universal si se piensa, como
es razonable hacerlo, que tambin las

6
1

alternativas a la prisin tienen el peligro de que sus

consecuencias daosas excedan lo requerido para satisfacer
sus fines y que por ello la ayuda deber ser

un elemento

limitador del castigo49.

H)

La

ejecucin

de

la

prestacin

de

servicios

comunitarios: Est a cargo de cada Oficina de tratamiento y

penas limitativas de derecho de las Direcciones Regionales
del INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin en cada caso concreto.
Cabe destacar que estas direcciones de tratamiento se
encargan tanto de la ejecucin de las penas limitativas de
derecho como de la asistencia post penitenciaria.

El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es

el siguiente:

El Juez enva una copia certificada de la Sentencia

consentida

al

INPE,

indicando

el

domicilio

del

sentenciado. A la vez, notifica al sentenciado para que

se acerque a la Oficina de tratamiento encargada de
ejecutar su sentencia (artculos 9 de la Ley 27030 y
255 del Reglamento).
En el caso de que INPE cuente con oficinas en la sede
del

rgano

presentarse

jurisdiccional,
inmediatamente

el

sentenciado

despus

de

deber
leda

la

sentencia, bajo responsabilidad del Juez (artculo 14 de

la Ley 27030).

Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un

equipo multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo
evala con el fin de ubicarlo en una entidad receptora
teniendo en cuenta su estado de salud,

49

Cahuana Ob Cit. P. 14

edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems

factores que hagan viable el cumplimiento de lo
decidido por la autoridad judicial.

Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin,

horario y labores, y dirige un oficio informando del caso
a la entidad receptora, que se encarga de presentar al
sentenciado al responsable de esta. Una vez
inicia

que se

el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de

supervisarlo
.
Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa
al Juez adjuntando la ficha de la entidad receptora, para
tener por cumplida la pena y anular los antecedentes
generados.

En casos de resistencia o incumplimiento injustificado

del infractor, esta direccin tiene la obligacin de
informar al Juez, para que este requiera el cumplimiento
o aplique la conversin de la pena.

Debemos

sealar,

sin

ser

pesimistas,

que

ninguna

modificacin normativa, sea material, procedimental o ambas

a la vez, conseguirn cambiar una situacin de impunidad o
ineficiencia. Su vigencia, por si misma, no va a convertir en
rpido y efectivo un procedimiento, ni va tener un impacto

inmediato en temas como el acceso a la justicia, a la

seguridad ciudadana o a la rehabilitacin del penado; sin
embargo,

estimamos

que

resulta

importante

que

esta

modificacin de los tipos penales, del procedimiento y el

tratamiento

penitenciario

vayan

acompaados

de

una

propuesta seria y prctica como el de la implementacin de

los Juzgados de Paz Letrado en las Comisaras, cuyo fin es
acercar a la justicia a los problemas cotidianos para lograr
resultados prcticos mediante un proceso de solucin o
tratamiento eficaz y rpido, en cuyo desarrollo se verifique el
compromiso y la

participacin interinstitucional de los diferentes actores

(Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional, INPE y
la sociedad civil) para estar ms cerca de la ciudadana y sus
problemas cotidianos.

Finalmente, llama la atencin que pese a los aos de

existencia de las faltas en el sistema jurdico peruano y, por lo
tanto, su aplicacin diaria en los juzgados de paz Letrado se
hayan realizado escasas investigaciones sobre este asunto; lo
que ocurre tambin con la doctrina nacional, que casi no se
ha ocupado de las faltas,

el procedimiento y las penas

alternativas. Igual carencia se ha constatado en la carencia de

desarrollo jurisprudencial al respecto.
. Lugares donde se prestar el trabajo impuesto. En
principio, debe precisarse que el lugar donde vaya a prestar
servicios el sentenciado debe cumplir con un requisito
esencial, esto es, una finalidad social que se reconduzca en el
beneficio de la comunidad. No se busca la satisfaccin de
intereses privadosii, o de un colectivo determinado, sino que
al menos potencialmente, puedan beneficiarse a todos los
ciudadanos.

Feuerhelm50, intentando dilucidar el alcance de la frase

beneficio para la comunidad, incluye dentro de este
concepto dos tipos de actividades: las de beneficencia o
asistencia social, dirigida a los colectivos ms desfavorecidos,

otras

ms

heterogneas

abstractas:

proteccin

conservacin del medio ambiente, formacin, salud pblica,

conservacin de restos arqueolgicos o vestigios histricos,
etc.

50

Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho , mayo 2003.

De Sol, Garca Arn y Hormazbal consideran que los

lugares

apropiados

para

cumplirse

las

prestaciones

de

servicios a la comunidad seran las asociaciones con fines

benficos y sociales que cuentan con pocos ingresos y tienen
serias dificultades de mantenimiento. Al parecer, como bien
afirman los autores, los lugares ms idneos para prestar este
tipo de servicios seran asilos, para prestar acompaamiento a
los ancianos, tambin aquellos lugares donde se

podra

prestar asistencia a minusvlidos o enfermos51.

Atendiendo a lo desarrollado lneas arriba, debemos sealar

que los lugares ms idneos para desarrollar este tipo de
labores sern aquellas entidades asistenciales que prestan
ayuda a personas necesitadas de socorro o apoyo. As,
tambin los hospitales, escuelas, orfanatos, asilos, entre otras
instituciones que procuren brindarle beneficios a la sociedad,
esto es, que tengan una finalidad social, completamente
ajenos a finalidades econmicas.

En cuanto a las labores que el sentenciado pueda desempear

al interior de los lugares referidos, es preciso sealar que
pueden ser varias y de distinta naturaleza dependiendo, en
buena medida, del lugar a donde se asigne al sancionado. As,
pueden ser trabajos de limpieza, carpintera, jardinera,
contables, entre otros.

En la legislacin comparada, se observa que en pases

europeos

(tales

como:

Inglaterra,

Escocia,

Holanda,

Dinamarca) suelen ser ms frecuentes los trabajos que

suponen un tipo de ayuda a personas necesitadas (por
ejemplo, trabajos de pintura, reparacin, cuidado del jardn,
para personas mayores o incapacitadas). Por el contrario, en
otros lugares como New York, el trabajo ms usual no
51

Citados por Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 348.

supone contacto alguno con personas necesitadas (as, la

rehabilitacin de edificios abandonados)iii.

Asa Barrita sostiene que es necesaria una campaa previa de

informacin

pblica sobre el inters de los trabajos en

beneficio de la comunidad y los detalles de su ejecucin, a fin

de evitar el rechazo no slo de los centros que puedan ofrecer
trabajos sino tambin de las organizaciones sindicales y del
pblico en general52.

3.4.4.

La limitacin de das libres, es una modalidad

punitiva novedosa que no afecta a la familia ni al trabajo del

condenado pues la limitacin de das libres, normalmente
afectar los fines de semana -arresto de fin de semana-. Se
debe naturalmente tratar de un arresto provechoso, pues la
caractersticas del mismo son:

- El perodo de arresto flucta entre un mnimo de diez y un

mximo de diecisis horas por fin de semana.
- El lugar del arresto se estructura
resocializadores y educativos.

con

propsitos

- La pena dura entre diez (10) y ciento cincuenta y seis (156)

jornadas.

El concepto es bueno y puede serlo muy especialmente en los

delitos de trnsito por severa infraccin del deber de cuidado,

en

las

que

el

condenado

pudiera

ver

videos,

recibir

instruccin de la polica de trnsito y estudiar bajo vigilancia

la reglamentacin correspondiente.

52

Citado por Sanz Mulas, Nieves. Ob.cit., p. 350.

3.4.5.

Inhabilitacin: Consiste esta pena en la supresin de

algunos derechos ciudadanos (polticos, sociales, econmicos,

familiares). Se admite modernamente que se trata de una
pena

infamante

lo

que

puede

imprimirle

anticonstitucionalidad conforme el Art.56 del C.P.

Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de sta, para

algunos se trata de una pena, y para otros de una medida de
seguridad. No obstante en

nuestro medio

ella siempre ha

sido calificada como pena53. No se cuestiona que esta medida

sea una pena, lo que s se discute es la oportunidad y los
alcances materiales de dicha sancin. Particularmente en el
Per donde los antecedentes legales con la denominada
inhabilitacin absoluta o con la inhabilitacin perpetua y con
la inhabilitacin accesoria a penas privativas de libertad.
Formas de inhabilitacin de origen hispnico y que todava
fueron consideradas en los proyectos de 1984, 1985 y 1986.

Algunos tratadistas han criticado esta medida indicando que

no se puede imponer una inhabilitacin de por vida a una
persona, ya que lo imposibilita a poder ejercer sus derechos
polticos, sociales, familiares y polticos, siendo difcil su
insercin a la sociedad, es por eso que nuestro cdigo penal
se ha preocupado por adecuar y limitar los alcances de dicha
pena a los principios rectores de un Estado Social y
Democrtico de Derecho. Particularmente a los postulados de
necesidad, proporcionalidad y resocializacin.
66

La inhabilitacin en el Cdigo penal de 1991 se encuentra

regulada en los artculos 36 al 40. El primero de ellos define
las incapacidades o suspensiones que pueden imponerse a
un condenado a ttulo de inhabilitacin. Ser el
53

Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, p- 383

66

juez

quien en la sentencia defina las que particularmente se ajusta

al

delito

cometido

por

el

agente.

Nuestro

cdigo

ha

reproducido las mismas limitaciones contenidas ya en el

documento de 1989, solo modific el supuesto previsto en el
inciso 8 del artculo 40 del proyecto de 1989, referente a la
cancelacin de los despachos de clase militar y ttulos y de
Condecoraciones; asimismo la anulacin de su legajo en el
Escalafn respecto cuando se trate de Miembros de las
Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales, el texto que adopt el
cdigo penal establece la prdida de grados militares o
policiales, ttulos honorficos u otras distinciones, cuando
hubieran servido para la realizacin del delito.

La inhabilitacin puede acarrear, de acuerdo a Villa Stein54:

- Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el
condenado, aunque provenga de eleccin popular;
- Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin
de carcter pblico;
- Suspensin de los derechos polticos que seala la sentencia;
- Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio
de tercero, profesin, comercio, arte o industria que deban
especificarse en la sentencia;
- Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o
cratela;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o
hacer uso de armas de fuego;

6
7

- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir

cualquier tipo de vehculo, y
- Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u
otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u
oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el
delito.
54

Villa Stein, Javier. Ob. Cit. p. 461

6
8

La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal

o accesoria. Como pena principal opera como una limitativa
de derechos y con ello de lo que se trata es de una pena
alternativa a la de privacin de libertad, lo que es una
moderna tendencia. Como pena accesoria ella se impone
cuando el hecho punible ha sido una de abuso de autoridad,
de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de

un deber

inherente a la funcin pblica, comercio, industria, patria

potestad, tutela, cratela, y su duracin ser igual a la de la
pena principal.

En cuanto a su extensin de la pena, se ha limitado a un

mnimo de 6 meses y un mximo de 5 aos. Se ha eliminado la
interdiccin civil.

El legislador ha querido adems, instruir a los jueces en el

hecho

de

poder

aplicar

accesoriamente

la

pena

de

inhabilitacin para el caso de los delitos culposos de trnsito.

A pesar de estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas

limitativas de derechos como la prestacin de servicios a la
comunidad ha carecido de eficacia ya que las mismas carecen
de los mecanismos eficaces y coercitivos que hagan efectiva
su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.

4.

HIPTESIS Y VARIABLES

4.1.HIPTESIS : Teniendo en cuenta el problema de

investigacin planteado, se han considerado las
siguientes hiptesis de trabajo.
H1. La aplicacin de la pena de prestacin de servicios a
la comunidad presenta una incidencia de aplicacin muy baja
en los Juzgados Especializados en lo Penal de la Corte
Superior de Justicia de Lima, Callao y Cono Norte .
H2. El volumen de aplicacin de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad por los Juzgado de paz letrados de
Lima es de mayor incidencia que los juzgados penales.
H3. El control de la ejecucin de las penas prestacin de
servicios a la comunidad presenta deficiencias
4.2.VARIABLES: Principalmente se han controlado variables
jurdicas y aspectos sociales de los condenados a prestacin
de servicios a favor de la comunidad:
4.2.2
Delitos en que se aplica la prestacin
de servicios a la comunidad en los juzgados
penales y de paz.
4.2.6.
Sexo de las personas condenadas con esta pena y en
qu porcentaje a cada uno.
4.2.7. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a

pena de prestacin de servicios a favor de la

comunidad.

4.2.8.
Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a
favor de la comunidad por edad.
4.2.9.
Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a
favor de la comunidad por estado civil.

4.2.6.
Criterios de evaluacin del condenado a esta pena
por el INPE
4.2.7.
5.
El

Unidades receptoras donde laboran los condenados.

POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO:

presente trabajo de investigacin tiene como poblacin

objeto de estudio las sentencias

emitidas por los Juzgados

Penales y Juzgados de Paz Letrado donde

Pena

Limitativa

de

Derecho

Prestacin

se aplicaron la
de

Servicios

Comunitarios- durante el 2008.

De las 3058 sentencias revisadas de los copiadores de
sentencia facilitados por los Juzgados Penales solo se han
impuesto una sentencia con prestacin de servicios

a la

comunidad. .
Para obtener el tamao de la muestra de la poblacin de
juzgados de paz se emple el muestreo probabilstico, sobre la
base de 237 expedientes judiciales donde se aplicaron
prestacin de servicios a la comunidad.
Asimismo formaron parte de la poblacin de estudio las
entidades encargadas de la ejecucin de esta pena y los
operadores jurdicos (jueces y fiscales)
5.1.MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE
PAZ: Para efectuar nuestra investigacin, hemos tomado
como muestra los Juzgados de Paz Letrado, Juzgados de Paz
7
0

asignados en Comisaras y Juzgados Penales, como se detalla

a continuacin:

7
1

5.1.1. JUZGADOS DE PAZ: Se tomaron como muestra

a los siguientes juzgados de paz:
- Comisara del Distrito de la Victoria (6B Juzgado de Paz
Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Lurigancho Zrate (7
B y 7A Juzgado Paz Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Miraflores (5 B y 5A
Juzgado Paz Letrado)
Comisara del Distrito de Independencia (3 B y 3A Juzgado
Paz Letrado)
- Comisara de Alfonso Ugarte (11A y 11B Juzgado de Paz
Letrado)
- 2 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Surco y San Borja.
- 1 y 4 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Lince y San
Isidro.
- 1 y 3 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Ancn y Puente
Piedra.
5.1.2. JUZGADOS PENALES: Se consideraron dentro de
la muestra a los juzgados penales siguientes:
Cono Norte: 14 y 8 JPLN

Lima: 2, 8, 9, 36, 39 y
47 JPL. Callao: 1, 2, 7,
8 y 10 JPCallao,

5.2.OFICINA

DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL

INPE: Se consideraron a las siguientes entidades

5.2.1.

La

Direccin,

Establecimiento

Unidad

Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de

Derechos de PRESTACION DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD del INPE, est encargado de controlar
la ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios a
la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal
sentido se compromete a:

Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el

nmero de jornadas, el rea, servicio y horario donde se
ejecutar la prestacin de servicios o

lugar donde

recibir charlas educativas y/o psicolgicas para la

ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el
perfil, oficio y aptitud del sentenciado.

Designar un supervisor encargado de realizar visitas

programadas e inopinadas a fin de verificar la ejecucin
de la sentencia.

Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de

orientacin

educativa

y/

psicolgica

aplicarse

al

sentenciado a la pena de Limitacin de Das Libres

durante el cumplimiento de la sentencia.

5.2.2. La entidad Receptora como institucin designada

por el INPE, es la que recibe al sentenciado para que
preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento
de la pena que se le ha impuesto o que brinda apoyo
educativo
Limitacin

psicolgico
de

compromete a:

das

gratuito
Libres.

En

en
tal

el

caso

de

sentido

se

Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios

a la comunidad, indicando el rea, servicio y horario que
realizar. Asimismo la Entidad Receptora de Limitacin de
das Libres, remitir un cronograma

de

los

programas y

actividades que brindar para la orientacin educativa y/o

psicolgica del sentenciado.

Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a

Prestacin de Servicios a la Comunidad, as como
controlar la asistencia de las charlas de orientacin
psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de
Das Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el
personal del INPE.

Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento

Unidad Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de
Derechos

sobre

el

cumplimiento,

incumplimiento

y/o

abandono en que incurran los sentenciados asignados.

El sentenciado: Se compromete a respetar y acatar las

normas internas del Centro Laboral, y del Instituto Nacional
Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y
control de la ejecucin de la sentencia, participando en las
actividades de orientacin y tratamiento programados por el
Equipo Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas

impuestas

por

sentencia

judicial,

se

someto

las

consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art.

53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte la pena
de prestacin

de servicios a la comunidad en privativa de

libertad.

6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN

Para el presente trabajo de investigacin se han utilizado

como Tcnicas de Recopilacin documental de datos y la
Encuesta y Entrevista realizada a cada uno de Jueces de Paz
Letrados y Jueces Penales de Lima.
6.1.TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL: Se ha
realizado la recopilacin documental sobre la base de datos
pre-existentes, los mismos que han sido extrados de los
expedientes de los Juzgado de Paz Letrado, ponindose mayor
nfasis en las sentencias condenatorias a Prestacin de
Servicios a la Comunidad, del ao 2008. Sin embargo tambin
tomaremos como referente para el anlisis las sentencias
absolutorias, sentencias con reservas de fallo, con penas de
multa y las prescripciones, desistimiento y transigidas.

6.2.TECNICA DE ENCUESTA: La Tcnica de Encuesta

empleada para nuestra investigacin ha sido mediante
cuestionarios aplicados a jueces y fiscales

6.3.TECNICA DE ENTREVISTA: La Tcnica de entrevista

empleada para el desarrollo de la investigacin ha sido
complementaria al cuestionario de preguntas, realizada a los
Jueces de los Juzgados de Paz Letrado y Juzgados Penales,
Fiscales y Personal del INPE a cargo de la Ejecucin de las
Prestaciones de Servicio Comunitario.

7. RESULTADOS E INTERPRETACION
7.1.

PANORAMA

GENERAL

DE LA EJECUCINDE LAS

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Nos dice Vlez

Fernndez que en los
penitenciaria en

ltimos

10

Per

ha

aos

la

poblacin

crecido

significativamente, as tenemos por ejemplo en la regin

Callao con un 66% de incremento en la poblacin penal entre
el 2000 y el 200455. Conjuntamente con el aumento de la
violencia urbano-delictiva constituyen una expresin de un
problema social mayor como el desempleo y la marginacin
social.56

A fin de enfrentar el problema se han dado una serie de

normas como es el caso de la Ley N 27939 Ley que
establece el procedimiento en casos de faltas, la misma que
establece en su primera disposicin transitoria que:
El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del
Interior, disear un plan piloto destinado a ubicar Jueces de
Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana ()

Hay que recordar que los jueces de paz estn facultados

conforme al artculo 440 inc. 3 del Cdigo Penal a imponer
penas restrictivas de derechos y multas, penas que han sido
dadas en nuestra legislacin sin tomar en cuenta las
posibilidades de desarrollo en nuestro pas. En 1998 se

promulg la Ley 27030 que adems de regular el programa de

ejecucin de las penas de servicios a la comunidad, cre el
Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia en
donde deben inscribirse las instituciones pblicas o privadas
que requiera prestacin de servicios internos, de acuerdo a la
modificatoria por la Ley 27935.

55

Fuente: INPE. Informe Estadstico de marzo 2004

56

Vlez Fernndez, Giovanna F. La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos

7.1.2.

Aplicacin de las penas limitativas de derecho a

nivel nacional: A pesar de estos esfuerzos normativos, la

imposicin

de

penas

limitativas

de

derechos

como

la

prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia

ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y
coercitivos que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas
penas en simblicas.

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:

POBLACIN TOTAL A NIVEL NACIONAL
Poblacin

Prestacin
De

Limitacin de
Das Libres

Total
General

Servicios
a 2307 la

00

2307

158

00

158

1420

00

1420

- Pobl. Pena
cumplida
- Pobl. Abandono

257

00

257

287

00

287

- Pobl. Resistencia

185

00

185

TOTA
L
- Pobl. Nueva
- Pobl. Seguimiento

Fuente: Unidades de

Ejecucin de

Penas Limitativas de

Derechos. Direcciones

regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2007

ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas
Limitativas de Derechos

Este cuadro muestra que la mayor parte de los internos se

encuentran en pleno cumplimiento de la pena de prestacin
de servicios a la comunidad (1420)

mientras que la menor

parte (185) se resisten a cumplir la pena. Si bien la poblacin

en resistencia es baja, ello denota que no se est ejecutando
debidamente las acciones encaminadas a imponer su efectivo
cumplimiento.

7.1.3.

Entidades receptoras en la Direccin Regional de

Lima: Segn los datos presentados por el Instituto Nacional

Penitenciario, institucin que est a cargo de la ejecucin de
las

penas

limitativas

de

derechos,

en

la

Direccin

penitenciaria regional de Lima exista en el ao 2008 el

siguiente volumen de entidades receptoras:

ENTIDADES RECEPTORAS REGISTRADAS A NIVEL DE LIMA

- 2008

Direccio
ne s
Regiona
les

Centros Parroqu
ias
Educativo

Entidades
Receptoras
Municipali
Hosp./
dad
Centro

Total
Comisar
a s

de

Otras

Gener

Institucion
es

D.R. Lima

103

53

42

11
Salud

2
0

5
4

28
3

TOTAL

103

53

42

11

2
0

5
4

28
3

GENERA
L

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones

regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas
Limitativas de Derechos

En este cuadro vemos que son pocas las instituciones en

las que se puede realizar los trabajos que conlleva la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, por lo que se hace
necesario difundir los beneficios que puede traer este tipo de
penas para la sociedad y para el penado, para as poder

extender el nmero de instituciones en las que se pueda

ejecutar los trabajos en beneficio de la comunidad.

7.2.VOLUMEN DE CONDENAS
7.2.1. Aplicacin

de

la

pena

de

prestacin

de

servicios en los Juzgados penales: De los cincuenta

y nueve juzgados penales de Lima, se obtuvieron
muestras de seis juzgados y se revisaron un total de
1324 sentencias (2008), observndose que

solo un

juzgado impuso una sentencia de Prestacin

de

servicios a la Comunidad, durante el 2008.

Juzgado penales de Lima y Callao

JUZGADO
PENAL
2
8
9
47
39
36

SENTENCIAS
274
232
188
303
251
726

TOTALES

1973

De

los

dieciocho

muestras de cinco de

LIMA
PRESTACIONES
PPL/Absolutorias/Reserva de
DE SERVICIOS
fallo/prescritas/Sobreseimiento/HC
0
274
0
232
0
188
0
303
1
250
0
726

1974

juzgados

penales,

se

obtuvieron

ellos revisndose, revisadas 701

sentencias (2008), se observ que no impusieron la pena de

prestacin de servicios a la comunidad.
CALLAO
JUZGADO
PENAL
1
10
8
2

SENTENCIAS
75
277
168
115

P.S.C
0
0
0
0

ABSUELTOS
14
33
19
11

PPL
43
204
108
80

R.FALLO OTROS
5
13
3
37
4
37
2
22

244

168

60

10

TOTALES

879

83

603

74

119

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

Juzgado Penales -LIMA NORTE

ABSUELTOS

PPL

RFALL
O

37

20

SOBRESEIMIENTO,

prescritas y
HC

JUZGADO PENAL

SENTENCIAS

PRESTACIONES DE
SERVICIOS

14 JPCN

76

18

8JPCN

129

30

71

18

10

48

108

38

11

205
TOTAL
* Fuente, copiadores de sentencia 2008

En Lima Norte, de los catorce juzgados penales con que

cuenta esta Corte Superior, se visitaron dos juzgados,
revisndose 205 sentencias(2008), observndose que no se
impuso ninguna condena de prestacin de servicios a la
comunidad, siendo el mayor nmero de incidencia la PPL,
seguido de la Reserva de fallo.

7.2.2.Juzgados de Paz Letrados: En lo que respecta a

los Juzgados de Paz, la mayor incidencia de aplicacin
de la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad,
se da en los Juzgados de Paz asignados a
comisaras, en los

las

dems Juzgados la incidencia de

aplicacin es menor .

LUGAR
Lima

N DE JUZGADOS DE
PAZ
12

Barranco

Brea

Jess Mara

Chorrillos

La Molina

El Agustino

La Victoria

Lince

Surquillo

Surco y S.
Borja
Magdalena

Pueblo Libre

Rmac

S. J. Lurigancho

S.J. Miraflores

San Luis

San Miguel

V.M.Triunfo

Villa El
Salvador
TOTAL

4
79

**Gua Judicial: Ministerio de Justicia

8
0

Juzgados de Paz -LIMA NORTE

Juzga
do

PPS
C

Independe
ncia

3 A/B

43

Ancn

Total

*Otro
s
37

51

Fuente copiador de sentencias 2008

** Incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, prescritos, desistimiento.

Como se aprecia del cuadro en el 3 Juzgado de Paz,

asignado a la Comisara de Independencia se aplica en un
porcentaje mayor a otras penas la pena de prestacin de
servicios a la Comunidad.
Juzgados de Paz - LIMA
Juzgado PSC

**OTROS

SJL- Comisara Zarate 7-A/B

22

34

Comisara Alf. Ugarte

11-A/B

97

138

Comisara La Victoria

6-A/6B

52

48

San Isidro

10

San Isidro

Surco

SJM

5-A/5B

86

*Fuente copiador de sentencias

**

incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, y prescritas.

Podemos apreciar que los jueces de zonas populosas aplican

con mayor frecuencia la pena de prestacin de servicios a la
comunidad que aquellos ubicados en las zonas residenciales
de clase media-alta.
APLICACIN DE LA PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
POR FALTAS, EN LOS JUZGADOS DE PAZ SEGN DISTRITO JUDICIAL.

DISTRITO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

La Victoria

52

27

Independencia

43

Lima

97

50

Lince - San Isidro

SJL

22

Surco - San Borja

Ancn - P. Piedra

SJM

Fuente, copiadores de sentencia 2008

Segn Distrito Juridiccional

4%
6% 1%

4%

3%

La Victoria
27%

Independencia
Lima
Lince - San Isidro
5%

SJL
Surco - San Borja

50%

Ancn - P. Piedra
SJM

7.3.FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE

PRESTACIN DE SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE
PAZ:

FALTAS SANCIONADAS CON PRESTACIN DE SERVICIOS

FALTAS COMETIDAS

FRECUENCIA PORCENTAJE

Contra el Patrimonio Daos

21

10

Contra el Patrimonio Hurto en Grado de Tentativa

29

13

Contra el Patrimonio - Hurto

43

19

Contra la Persona - Lesiones

125

57

Contra la Tranquilidad Pblica

7.4.CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS

SEGN SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIN: Las penas se
han aplicado tanto a varones como mujeres y en porcentajes
diversos a cada uno.

7.4.1.

CONDENADOS SEGN SEXO

SEXO
FEMENINO
MASCULINO
Total

FRECUENCIA

PORCENTAJE
48

27

129

73

177

Tal como se observa de los cuadros anteriores se aprecia

que un 73% de los sentenciados han sido varones, frente a
un 27% de mujeres que fueron sentenciadas. En otros
trminos, las personas que mas incidieron en la comisin
de faltas, fueron los caballeros frente a las mujeres.

7.4.2.Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a

los que se les aplico las penas limitativas de
derecho

GRADO DE INSTRUCCIN
NIVEL
PRIMARIA
SECUNDARIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE

145

65

SUPERIOR

20

TECNICA

48

22

N/R

N/R
22%
TECNICA
1%

SUPERIOR
9%

PRIMARIA
3%

GRADO DE INSTRUCCIN

PRIMARIA SECUNDARIA SUPER

N/R

SECUNDARIA
65%

Las personas con grado de instruccin secundaria ( se

desconoce si es completa
o incompleta) lo que implica un
65% de las muestras tomadas, son los que han sido
condenados a PPSC,
frente a un 3%
con grado de
instruccin primaria.

7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE

SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y
ESTADO CIVIL
7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios:

RANGO EDAD
18-21
22-30
31-50
51 a mas
No Registra

FRECUENCIA
6
40
64
18
93

PORCENTAJE
3
18
29
8
42

Intervalos de Edades
3%

18%

42%

18-21
22-30
31-50
51 a mas No Registra
29%
8%

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

El rango de edades de los sentenciados tal como se aprecia

del cuadro anterior en mayor nmero oscilan entre los 31 y
50 aos, de la revisin de las sentencias a las que tuvimos
acceso no se pudo obtener las edades de un
haberse consignado
mismos.

42%, al no

en las sentencias la edad de los

7.5.2.

Estado civil de los condenados a prestacin de servicios

NIVEL

ESTADO CIVIL
FRECUENCIA
PORCENTAJE

SOLTERO

153

68

CASADO

19

48

22
100

VIUDO

N/R

El mayor porcentaje de personas que fueron sentenciados a

PSC, en los Juzgados de paz han sido solteros, tal como se
evidencia de los cuadros. De

un 22% no se obtuvo su

estado civil al no registrarse dichos datos en la sentencia.

Jornadas

Frecuencias

Porcentajes

1 a 10 jornadas de PSC

19

11- 20 jornadas de PSC

73

33

21- 40 jornadas de PSC

106

47

10

11

41 a mas jornadas de PSC

Jornadas

11%

9%

1 a 10 jornadas de pSC
11- 20 jornadas de psc
33%

21- 40 jornadas de psc

47%

41 a mas jornadas de psc

**El mayor porcentaje de personas sentenciadas en los Juzgados de Paz fueron

condenados a una pena superior a las 21 jornada de prestacin de servicios y
como mximo 40 a la comunidad

7.6. CMO IMPLEMENTA EL

INPE LA EJECUCIN DE

LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD

7.6.1.

Identificacin y evaluacin del condenado: En los

juzgados de Paz, asignados a la Comisaras se encuentra

una Oficina del INPE, facilitando que una

vez

leda

la

sentencia condenatoria, inmediatamente el sentenciado

es

puesto a disposicin de dicha oficina, quien se encarga de

llenar las fichas denominada, en los otros casos donde se
encuentra asignada una Oficina del Inpe, remiten copia de
la sentencia al Inpe y notifican al sentenciado para que se
apersone al INPE- Medio Libre, en ambos casos deben
llenar las siguientes fichas (

HOJA FILIATIVA DEL

SENTENCIADO ( ver cuadro adjunto)

9
0

Expediente N .
HOJA FILIATIVA DEL
SENTENCIADO

1. Apellidos y Nombres:

2. Edad:

3. Fecha de Nacimiento:

5. Lugar de Nacimiento:
6. Sexo:

7. Estado Civil:
8. Grado de Instruccin:
9. Ocupacin:

10 .Documento de Identidad:

11 N de Hijos:
12. Domicilio:
13. Telfono:

14. Delito/Falta:
15. Pena impuesta:
16. N de Jornadas:

1. Otros datos:

Fecha:

ANEXO N
38
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE

SERVICIOS

A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200.

Para evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:
I.

DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres:
.. Estado Civil:
Sexo:.

II.

DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin:
. Domicilio:
.. Centro
Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: .
...
Aptitudes

Habilidades:

. Estado de Salud:
.

Delito

Falta: Sentencia:..
III.

UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

IV.

OBSERVACIONES:
.
En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales
del Equipo Multidisciplinario:
..
ASISTENTE SOCIAL
...............

PSICOLOGO
......

ABOGADO

PROFESOR

ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD
de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor
(a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .con
domicilio
en:
...................................................
...
debe
presentarse
con
carcter
a............................... .

de

urgente

. . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .
............... .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de.
. . . . . . . . . a horas.
. . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a
prestacin de servicios

a la comunidad ( ) o de limitacin de

das libres ( ). De no presentarse en la

fecha programada se

comunicar a la autoridad Judicial correspondiente para los

fines de ley.
9
3

. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . .
de . . . . . .

-----------------------------------------------

-------------------------

- SENTENCIADO o FAMILIAR
SUPERVISOR

DNI
Firma y Post firma

9
4

7.6.2.- Cuntos sentenciados cumplen las penas de

prestacin de servicios a la comunidad? En el ao de
2008, segn informe del INPE, en las diversas Entidades
Receptoras laboraron 612 condenados

TOTAL 2008
HOMBRE MUJERE
S
S
Callao-Cono

Enero a Dic.

10

12

22

15

13

28

32

23

55

43

15

58

74

23

97

14

35

49

150

75

225

Surquill
o

50

19

69

TOTAL

391

221

612

Norte
Chorrill
os
Comisaria
Alfonso
Ugarte
Comisaria
Independenc
ia
Comisaria
La
Victoria
Zarate
Comisaria
de Zarate
Comisaria
de SJM

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales

INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008

ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de

Derechos

7.6.3.Cuntos sentenciados abandonan durante

la ejecucin de la pena?
TOTAL 2008
HOMBRE MUJERE
S
S
Callao-Cono

Enero a Dic.

15

15

11

11

30

14

44

88

24

112

38

11

49

Surquill
o

14

17

TOTAL

201

52

253

Norte
Chorrill
os
Comisaria
Alfonso
Ugarte
Comisaria
Independenc
ia
Comisaria
La
Victoria
Zarate
Comisaria
de Zarate
Comisaria
de SJM

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGPOficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS

RESPECTO A LA PENA DE PRESTACIN DE
SERVICIOS

PREGUNTA 1

A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas

Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a la
Comunidad?
POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

7
3
5

46.62
19.98
33.4
100

Comentario.- El 46.62% de los Jueces de Paz Letrados entrevistados opinan de manera positiva
sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad; sin embargo, el 33.4% de los
entrevistados , no precisa su respuesta pese a que sta clase de penas se aplica con mayor
incidencia en esta instancia.

PREGUNTA 2

A
B
C

Cree que Debera Extenderse el mbito de

aplicacin a otros delitos a parte de los que
actualmente contempla el cdigo penal ?
SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

FRECUENCIA

8
3
4

PORCENTAJE
(%)

53.38
19.98
26.64
100
Comentario.- El 53.38% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados, consideran que el mbito
de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros
delitos y ello se justifica con la experiencia que han tenido , ya que a nivel de esta instancia
es donde mayormente se aplica esta clase de pena.

PREGUNTA 3

A
B
C

Durante su ejercicio en la Funcin ha

impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA
NO SE APLICA ESTA PENA
SI CON FRECUENCIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

9
5
1

59.94
33.4
6.66

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados consideran que si se

aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad dada su experiencia profesional.

PREGUNTA 4

A
B
C
D

Con qu frecuencia considera Ud. Que se

aplica este tipo de Pena?

MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

8
4
0
3

53.48
26.72
0
19.8

Comentario.- El 53.48% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es muy
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe
a que en esa instancia slo se tramitan Faltas.
100

PREGUNTA 7

A
B
C

Percibe Ud. que existe suficiente

informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?
SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION
EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

1
9
5

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz LETRADO entrevistado considera que existe
escasa informacin sobre las unidades receptoras , toda vez, que el INPE no les informa en
que unidad viene pres5tando servicio el sentenciado, salvo que se lo requiera el juez.

6.66
59.94
33.4

PREGUNTA 8

A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza en este

aspecto el INPE (ejecucin o cumplimientos
de las penas limitativas de derecho y
Prestaciones de Servicios a la comunidad).
Emite sus informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

1
1
6
5
2

6.66
6.66
39.96
33.4
13.32
100

Comentario.- El 39.96% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que la labor
que realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad es regular, sin embargo, un 33.4% de los entrevistados considera que es mala y
ello se debe a que de oficio el INPE no cumple con evacuar la informacin correspondiente, slo
la remite a requerimiento del Juez.

PREGUNTA 9

A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una pena

de Prestacin de Servicios a la comunidad
para convertirla en una efectiva o
condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

0
13
1
1

0
86.68
6.66
6.66
100

Comentario.- El 86.68% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados no se ha visto en la

necesidad de revocar una pena de prestacin de servicios a la comunidad toda vez que solo
tramitan faltas las mismas que no se sancionan con pena privativa de la libertad.

PREGUNTA 10

A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el INPE,

controle la ejecucin de la Pena de
prestacin de Servicios a la Comunidad o
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez ?
ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE
NO ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

7
1

46.62
6.76

7
0

46.62
0
100

Comentario.- El 46.62% de los jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es

correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad; sin embargo, otro 46.62% de los entrevistados considera que esa funcin le
corresponde al juez y ello se debe a que no existe una comunicacin fluida entre el
INPE y el rgano jurisdiccional.

PREGUNTA 1

A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas

Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a la
Comunidad?
POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

FRECUENCIA

12
6
1

PORCENTAJE (%)

63.14
31.58
5.28
100.00

Comentario a la pregunta 1: El 63.14% de los Jueces

Penales entrevistados opinan de manera

positiva sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin embargo , es muy poco
frecuente que la aplique al momento de emitir sentencia.

PREGUNTA 2

A
B
C

Cree que Debera Extenderse el mbito de

aplicacin a otros delitos a parte de los que
actualmente contempla el cdigo penal ?
SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

FRECUENCIA

17
2
0

PORCENTAJE (%)

89.45
10.55
0
100

Comentario a la pregunta 2: El 89.45% de los jueces penales entrevistados consideran que el

mbito de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe aplicarse a otros

delitos menos graves ; sin embargo, de las muestras tomadas en el distrito judicial de Lima slo el
2% la aplica ; y, de las muestras tomadas en el Distrito Judicial del Callo el 0% la aplica .

PREGUNTA 3

A
B
C
D

Durante su ejercicio en la Funcin ha

impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA
NO SE APLICA ESTA PENA
SI CON FRECUENCIA
NO PRECISA

FRECUENCIA

3
14
1
1

PORCENTAJE (%)

15.78
73.66
5.28
5.28
100

Comentario a la pregunta 3: El 73.66% de los jueces penales entrevistados considera que no se

aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad

sancionados con esta clase de pena.

ya

que

son

pocos

los

delitos

PREGUNTA 4
A
B
C
D

Con que frecuencia considera Ud. Que se

aplica este tipo de Pena?
MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

FRECUENCIA
2
15
2
0

PORCENTAJE (%)
10.5
79
10.5
0
100

Comentario a la pregunta 4: El 79% de los Jueces Penales entrevistados consideran que es poco

frecuente la aplicacin de la pena de prestacin se servicios a la comunidad, puesto que la gran

mayora de delitos estn sancionados con pena privativa de la libertad

PREGUNTA 7

A
B
C

Percibe Ud. Que existe suficiente

informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?
SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION
EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

FRECUENCIA

0
6
13

PORCENTAJE (%)

0
31.48
68.52
100

Comentario a la pregunta 7: El 68.52% de los jueces penales

entrevistados, no sabe si existe

suficiente informacin sobre las unidades receptoras, toda vez que en un mnimo porcentaje
aplican la pena de prestacin de servicios a la comunidad.

PREGUNTA 8

A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza en

este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
derecho y Prestaciones de Servicios a la
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

FRECUENCIA

0
2
1
9
7

PORCENTAJE (%)

0
10.55
5.26
47.37
36.82
100

Comentario a la pregunta 8: El 47.37% de los jueces Penales entrevistados consideran que la labor

que realiza el INPE con relacin a la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala;
y
, ello se debe a que en realidad desconocen la labor que realiza el INPE en el medio libre, en
especial ,sobre el control que ejercen el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad. Cabe sealar que por ese mismo motivo un 36.82% de los entrevistados, no precisa
su respuesta.

10
0

PREGUNTA 9

A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una pena

de Prestacin de Servicios a la comunidad
para convertirla en una efectiva o
condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

FRECUENCIA

1
18
0
0

PORCENTAJE (%)

5.3
94.7
0
0
100

Comentario a la pregunta 9: El 94.7% de los Jueces Penales entrevistados no se ha visto en la

necesidad de revocar una prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que su aplicacin es
mnima.

PREGUNTA 10

A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el INPE,

controle la ejecucin de la Pena de
prestacin de Servicios a la Comunidad o
considera que esta es una labor que le
corresponde al juez?
ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE
NO ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ
NO PRECISA

Comentario a la pregunta 10.-

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)

10
0

52.8
0

8
1

42.08
5.12
100

El 52.8% de los Jueces Penales entrevistados consideran que

es correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad y ello se debe a que el Juez en cualquier momento puede solicitar un informe
a fin de verificar si se est cumpliendo con la pena impuesta.

PREGUNTA 1

A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas

Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a
la Comunidad?

PORCENTAJE
(%)

FRECUENCIA

POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

17
3
0

85
15
0

Comentario a la pregunta 1: El 85% de los fiscales opinan de manera positiva sobre la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin embargo, al momento de formular acusacin en los delitos que se sancionan
alternativamente con esta clase de pena solo solicitan la imposicin de la pena privativa de la libertad.

PREGUNTA 2

A
B
C

Cree Que Debera Extenderse el mbito

de aplicacin a otros delitos a parte de los
que actualmente contempla el cdigo penal
?

PORCENTAJE
(%)

FRECUENCIA

SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

17
1
2

85
5
10

Comentario a la pregunta 2: el 85% de los fiscales penales entrevistados consideran que el mbito de
aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros delitos; sin embargo,
no estn familiarizados con {esta clase de pena.

PREGUNTA 3

Durante su ejercicio en la Funcin ha

impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA

PORCENTAJE
(%)

FRECUENCIA

35

B
C

NO SE APLICA ESTA PENA

SI CON FRECUENCIA

12
1

60
5

Comentario a la pregunta 3: El 60% de los fiscales penales entrevistados considera que la pena de prestacin
de servicios a la comunidad no se aplica ; y, ello se debe a que no solicitan {esta clase de pena al momento
de formular acusacin.

PREGUNTA 4

A
B
C
D

Con que frecuencia considera Ud. Que se

aplica este tipo de Pena?

PORCENTAJE
(%)

FRECUENCIA

MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

0
15
4
1

0
75
20
5

Comentario a la pregunta 4: .- El 75% de los fiscales penales entrevistados considera que es muy poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad; y ,ello se debe a que los
jueces penales tampoco estn familiarizados con esta clase de pena

PREGUNTA 7

A
B
C

Percibe Ud. Que existe suficiente informacin

sobre las entidades receptoras de los
sentenciados a pena de Prestacin de servicios
a la Comunidad?

FRECUENCIA

SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION

EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

PORCENTAJE
(%)

0
10
10

0
50
50

Cometario a la pregunta 7.- El 50% de los fiscales penales entrevistados considera que existe escasa
informacin por parte de las unidades receptoras, es decir , no tienen conocimiento si la pena de
prestacin de servicios a la comunidad se cumple a cabalidad ; y, otro 50% no tiene conocimiento su existe
suficiente informacin al respecto..

PREGUNTA 8

A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza en

este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
derecho y Prestaciones de Servicios a la
comunidad). Emite sus informes con
regularidad o peridiocidad o hay que
requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

PORCENTAJE
(%)

FRECUENCIA

1
1
0
9
9

Comentario a la pregunta 8.- El 45% de los Fiscales Penales entrevistados considera que la labor que
realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, otro 45% de los entrevistados no precisa y ello se debe a que en la realidad no se conoce de que
manera ejerce control el INPE en la ejecucin de esta clase de penas salvo cuando lo requiere el organo
jurisdiccional .

5
5
0
45
45

PREGUNTA 9

A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una pena de

Prestacin de Servicios a la comunidad para
convertirla en una efectiva o condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

1
15
4
0

5
75
20
0

Comentario a la Pregunta 9.- El 75% de los Fiscales PENALES entrevistados no se ha visto en la

necesidad de solicitar la revocatoria de una pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe a
que en ejecucin de sentencia la participacin del Ministerio Publico es mnima.

PREGUNTA 10

A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el INPE, controle

la ejecucin de la Pena de prestacin de
Servicios a la Comunidad o considera que esta
es una labor que le corresponde al juez ?
ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE
NO ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL JUEZ
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

4
0
13
3

Comentario a la Pregunta 10.- El 65% de los Fiscales Penales entrevistados consideran que la funcin
de controlar la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad le corresponde al juez y
ello se debe al desconocimiento que se tiene sobre la labor que realiza el INPE en el medio libre,
especficamente en el control y ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad

20
0
65
15

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1.CONCLUSIONES:
PRIMERA: Dada la crisis del Sistema Penitenciario la pena privativa de libertad efectiva-,
debera de aplicarse nicamente a quienes cometan delitos de extrema gravedad, a los
reincidentes y los habituales.
SEGUNDA: La imposicin de penas suspendidas condicionalmente, si bien se justifica,
entre otras razones, para evitar la estigmatizacin del sentenciado, as como por la gran
congestin o superpoblacin de los establecimientos penales y la casi nula resocializacin
del condenado, en la prctica solo han devenido en letra muerta dado a que no existe
ningn control efectivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas.
TERCERA: Ante la crtica situacin descrita en las conclusiones anteriores, las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la prestacin de servicios a la comunidad,
surge como una alternativa viable para, de un lado, insistir en el fin principal de la pena,
esto es la resocializacin del penado a travs del trabajo voluntario gratuito en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares y obras
pblicas y de otro lado, favorecer a la sociedad con tales trabajos comunitarios.
CUARTA: Pese a que este tipo de pena de prestacin de servicios a la comunidad ha sido
regulado desde hace ms de dieciocho (18) aos en el cdigo penal vigente, los jueces
penales solo en un mnimo porcentaje casi imperceptible- aplican e imponen esta
modalidad de pena como una medida alternativa y saludable a la tradicional y fracasada
pena privativa de la libertad (efectiva o condicional). Sin embargo, un nmero significativo
de jueces de paz letrado viene aplicando a los sentenciados por faltas la pena de prestacin
gratuita de servicios a la comunidad. De ello surge la constatacin de que la
condicionalidad o suspensin de la se limita a la concurrencia mensual del sentenciado a
firmar un cuaderno de control, que no pocas veces, se presta tambin a corruptelas de
diversa ndole. En tanto que la prestacin de servicio aparece ms drstica y coherente en
su finalidad.
QUINTA: Uno de los argumentos de los jueces penales para no aplicar la pena de
prestacin de servicios, segn nuestras encuestas, radica en que el control de la ejecucin
de dicha pena lo ejerce el INPE y no el juzgado; lo cual nos hace inferir que existen celos
institucionales o probablemente, temor a perder su cuota de poder, sin tener en cuenta
que el Estado es uno solo y todos debemos propender para alcanzar el bien comn.
SEXTA: Son muy pocas las oportunidades en que los fiscales provinciales han solicitado
en sus dictmenes acusatorios, la imposicin a los acusados de penas de prestacin de
servicios comunitarios; no obstante, la posibilidad legal de hacerlo cuando se trate de
delitos menores o de bagatela. As se verifica de las encuestas anexas.
STIMO: El Instituto Nacional Penitenciario como rgano ejecutor encargado de derivar a
los sentenciados a las diversas unidades receptoras y ejercer el control y cumplimiento de

las penas de prestacin de servicios comunitarios, no est cumpliendo a cabalidad con

dichas funciones por falta de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura.
OCTAVO: Las unidades ejecutoras o receptoras visitadas han sostenido, a travs de sus
representantes, que durante el ao 2008 han tenido un nmero muy reducido de personas
sentenciadas enviadas para el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios. En
algunos casos sostuvieron que fueron supervisados por el INPE, en otros, indicaron que no
recibieron la visita de los funcionarios de dicho instituto. Algunos, llegaron a sostener que
sentan temor de la recepcin y permanencia de sentenciados en sus locales ante la
posibilidad de sufrir la sustraccin de objetos o bienes por parte de aquellos, por lo que
preferiran optar por fingir haberlos recibido otorgndoles una certificacin de asistencia y
los supuestos trabajos realizados.
NOVENO: El Ministerio de Justicia, desde la puesta en vigencia del cdigo penal de 1991,
no ha cumplido con difundir y promover como penas vlidas para una rehabilitacin del
penado la prestacin de servicios a la comunidad.
DCIMA: El Estado no ha previsto la aportacin de recursos presupuestarios econmicos, para implementar el mecanismo alternativo de pena materia del presente trabajo, pese a
que demandara menos recursos que la construccin de centros penitenciarios y lo que ello
implica, esto es, su equipamiento y sostenimiento, en tanto que la prestacin de servicios
por parte de los penados, a la par de servir para resocializarlos, se lograra concretar obras y
servicios gratuitos a favor de la comunidad.

8.2. RECOMENDACIONES:
PRIMERA: Que el Estado asigne al Instituto Nacional
Penitenciario mayores recursos presupuestales, con partidas
especficas, para la debida implementacin y cumplimiento
de la pena de prestacin de servicios comunitarios, lo que
permitira, entre otros contar para ello con personal
calificado.
SEGUNDA: Que la comisin redactora del proyecto del Nuevo
Cdigo Penal, considere como nica pena para los delitos no
graves, sancionados con pena privativa de la libertad no
mayor de dos aos; la aplicacin de la pena alternativa de
prestacin de servicios a la comunidad, como pena autnoma,
con lo cual los jueces estaran prcticamente obligados a
imponer este tratamiento penal.

TERCERA: Que el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el

Ministerio
Pblico coordinen una campaa agresiva de
difusin de la pena alternativa de prestacin voluntaria de
servicios comunitarios, con el fin de promover su aplicacin
efectiva como medida resocializadora penal en los delitos
menores y faltas.

CUARTA: Que se instituya por parte del INPE un registro de

unidades receptoras de sentenciados a penas de prestacin de
servicio a la comunidad, implementando criterios de
calificacin por especializacin de sentenciados a fin de
asignarles los trabajos o labores que puedan efectuar con
eficiencia, de tal forma que se aproveche mejor el trabajo
realizado contando con la voluntariedad o buen nimo de los
mismos.
QUINTA: Se instituya una comisin multisectorial para la
implementacin de normas de reglamentacin y directivas
para la adecuada implementacin de las penas alternativas de
prestacin de servicios a la comunidad, que tendra que
comprender la comunicacin oportuna de los fallos judiciales
al INPE y este con las unidades receptoras para la asignacin
por especialidad de los sentenciados, el reporte de estas sobre
el cumplimiento o no de la pena. El control de la misma, los
requerimientos y adopcin de medidas en cada caso.
SEXTA: Crear incentivos para incrementar el nmero de
entidades receptoras de sentenciados a pena de prestacin de
servicios, con lo que se generaran ms obras a favor de la
comunidad, especializacin laboral del penado y de correlato,
su rehabilitacin y reinsercin al seno de la sociedad.

10. BIBLIOGRAFIA
ABAD, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de
libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin 2004.
Lima, Per. pg. 43 y ss.
BERND SCHUNEMAN, Barcelona 2008, Revista para el
Anlisis del Derecho InDret, pg. 7
BOLDOVA PASAMAR, Miguel Angel. Penas Privativas de
Derechos en Lesiones de Consecuencias Jurdicas del
Delito. Graca martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant
lo Blanch, Valencia 1998.pg. 125.
BRAMONT ARIAS, Luis BRAMONT ARIAS - TORRES,
Luis. Cdigo Penal anotado. Editorial San Marcos. Lima,
1995 pg. 242 y ss.
BUSTOS RAMIREZ, Manual de Derecho Penal: Parte
General Ariel, Barcelona (1986), pg. 440.
CAHUANA VELLN, Laura. La Prestacin de Servicios a
la Comunidad. Comisin 5: Poltica Criminal y Realidad
Penitenciaria. Sub Comisin B): Pena de Prisin o
Reclusin: Medios Alternativos a la Prisin. Lima 2005,
pg. 5.
CHUNGA LAMONJA, Fermn. Derecho de Menores, 5ta
edicin, Ed. Grijley, Lima, 2001, pg. 434
DERECHO

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Parte

General

Grijley.Lima 1995. pg. 25 y ss.

Editora

Jurdica

 EL DERECHO PENAL entre Ser y Valor. Edit. B de F.

Euros editores SRL. Buenos Aires, Argentina. Enero
2003. Pg. 30.
GARCIA

Valdez

Carlos:

Alternativas

Legales

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HUNGRA, NELSON. Comentarios al Cdigo Penal, Vol. 2
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MAPELLI CAFFARENA, Borja/ Terradillos Basoco, Juan.
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MOLINARIO, Alfredo J. Las Penas Privativas de Libertad
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MUOZ Conde Francisco: Derecho Penal y Control
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NAVARRO ALTAUS, Martn. El sistema de penas en el
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PEA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte
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Sistema

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Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias.
Editorial San Marcos. Lima, 2003, pg. 17
ROXIN CLAUS. Dogmtica Penal y Poltica Criminal.
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ejecucin de las penas limitativas de derechos. Lima.
Articulo

extrado

por
11
0

ltima

vez

el

27.09.09,http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/sep
tiembre/29/problematica
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VILLA STEIN, Javier. Ob. Cit. pg. 461

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VON LISZT, F. Tratado de Derecho Penal, Vol. II. Trad. de
Luis Jimnez de Asa, Madrid, Ed. Reus, 1927, pg. 30

ANEXOS

ENCUESTA PARA JUECES DE PAZ LETRADOS, JUECES PENALES Y

FISCALES PROVINCIALES PENALES DEL DISTRITO
LIMA,

SOBRE

LA

PENA DE PRESTACIN DE

JUDICIAL

DE

SERVICIOS A LA

COMUNIDAD.

Nombre:

Dependencia:.

Cargo:.....................................................................

1.- Cul es su opinin sobre las Penas Limitativas de Derechos y

especficamente sobre la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad?

..................................................................................................
........

2.- Cree que debera extenderse el mbito de aplicacin a otros delitos aparte
de los que actualmente contempla el Cdigo Penal, como por ejemplo aquellos
delitos que son sancionados con Pena Privativa de la Libertad no mayor de uno
o dos aos?
...
.....................................................................................................

3.- Durante su ejercicio en la funcin jurisdiccional, ha impuesto alguna vez

Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad? En caso de ser un
representante del Ministerio Pblico), Durante su ejercicio en la funcin fiscal,

ha solicitado alguna vez la aplicacin de Pena de Prestacin de Servicios a la

Comunidad? En ambos casos de ser afirmativa su respuesta, precise con que
frecuencia ha aplicado o ha solicitado esta clase de Pena.
...
.....................................................................................................

4.- Con que frecuencia considera Ud. que se aplica este tipo de pena?

..................................................................................................
........

5. En caso de ser un representante del Ministerio Pblico responda la siguiente

pregunta: Si Ud. solicita la aplicacin de la Pena Privativa de la Libertad y
el Juez en la Audiencia de Lectura de Sentencia impone la Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad, ya sea porque el delito tambin est sancionado
con esta clase de pena o porque en ese acto de la Audiencia el Juez convierte la
Pena Privativa de la Libertad a Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad,
precise cul es su respuesta

en ambos casos, se encuentra conforme o

interpone Recurso de Apelacin, porqu? .

..
.
..

6. Que sugerira para que esta pena sea ms eficaz y aplicada con mayor
frecuencia por los operadores judiciales?
...
.........................................................................................................

7- Percibe Ud. que existe suficiente informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de prestacin de servicios a la comunidad?
...
.....................................................................................................

8- Cmo calificara la labor que realiza en este aspecto el INPE? (ejecucin o

cumplimiento de las penas limitativas de derechos y prestacin de servicios a la
comunidad). Emite sus informes con regularidad o periodicidad o hay que
requerirlo?

...
.....................................................................................................

9-Se ha visto en la necesidad de revocar una Pena de Prestacin de Servicios a

la Comunidad para convertirla en una efectiva o condicional?

...
.....................................................................................................

10Cree Ud. que es correcto que el Instituto Nacional Penitenciario, controle la

ejecucin de

la

Pena

de Prestacin de Servicios a la Comunidad o considera

que esta es una labor que le corresponde al

Juez? Si considera que es una

labor que le corresponde al Juez, precise si a su criterio debera existir la figura

del Juez de Ejecucin Penal, porqu?

...

EXPEDIENTE: N..........200.
SECRETARIO

SENTENCIADO(A):.

EDAD: ........... SEXO: M F

ESTADO CIVIL:
Soltero

Casado

Divorciado

Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria

Secundaria

Universitaria

Otros
DELITO:

..
AGRAVIADO:..
FECHA DE SENTENCIA: ... /. /..
PENA IMPUESTA
..
....
APELACION:
NO

EL

SI
SUPERIOR

RESOLVIO:
.

OBSERVACIONES:.
..
....

FIRMA

117

EXPEDIENTE: N..........200.
SECRETARIO

SENTENCIADO(A):.

EDAD: ........... SEXO M

ESTADO CIVIL:
Soltero

Casado

Divorciado

Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria

Secundaria

Universitaria

Otros
FALTA:
..
AGRAVIADO: ..
.. FECHA DE SENTENCIA: ... /.. /..
PENA IMPUESTA

..
... APELACION:
NO

SI
EL

SUPERIOR RESOLVIO:
.
..
OBSERVACIONES:.
..

FIRMA

1. Penas Limitativas de Derechos:

Hoja Filiativa del Sentenciado

33

Anexo N

Ficha Jurdica del Sentenciado

34

Anexo N

Ficha Educativa del Sentenciado

35

Anexo N

Ficha Social del Sentenciado.

36

Anexo N

Ficha Psicolgica del Sentenciado

37

Anexo N

Acta de Evaluacin y Ubicacin del Sentenciado

a Prestacin de Servicios a la ComunidadAnexo N
38

Acta de Reinicio y/o Reubicacin del Sentenciado

a Prestacin de Servicios a la Comunidad.
Anexo N
39

Acta de Supervisin
40

Anexo N

Informe de notificacin
41

Anexo N

Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias

a Prestacin de Servicios a la Comunidad

Anexo N 42

Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias

11
9

a Limitacin de Das Libres.

43

Anexo N

Hoja de Control Laboral para Prestacin de

Servicios a la Comunidad
44

Hoja de Control de Asistencia de Jornadas para

Anexo N

penas de Limitacin de Das Libres.

Anexo N 45

Hoja de Seguimiento del Sentenciado.

Anexo N 46

Informe Social
47

Anexo N

12
0

Formato de Visita Domiciliaria.

48

Anexo N

Notificacin del Sentenciado

49

Anexo N

Ficha de Encuesta del Sentenciado

50

Anexo N

Formato de inscripcin de
entidad receptora de prestacin
de servicios a la comunidad y
limitacin de das libres
51

Anexo N

Acta de suscripcin de entidad receptora

Anexo N 52

Registro Regional/Nacional de Entidades

Receptoras
53

Anexo N

12
0

ANEXO N 33

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA FILIATIVA

DEL SENTENCIADO

2. Apellidos y Nombres:

3. Edad:
.
4. Fecha de Nacimiento:

5. Lugar de Nacimiento:

6. Sexo:

7. Estado Civil:

8. Grado de Instruccin:

9. Ocupacin:

10.Documento de Identidad:

11.N de Hijos:

12.Domicilio:

13.Telfono:

14.Delito/Falta:

15.Pena impuesta:

16.N de Jornadas:

17.Otros datos:

Fecha:

......
Encargado de Registro y
Control del EAPP y
EPLD

ANEXO N 35

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FICHA EDUCATIVA DEL SENTENCIADO

1. Datos Generales
Nombres y Apellidos: .
. Edad: Domicilio:
..

2. Estudios Realizados
2.1.

Primaria
a)

Completa

b)Incompleta

( )

c) C.E. .

2.2.

Secundaria
a)

Completa

b)Incompleta

( )

C.E.

2.3.

....

Carreras Cortas
Instituto:..............................................................................
...................

Particular

( )

Estatal

( )

Especialidad......................................................................
.................

2.4.

Superior Tcnica
Instituto:...............................................................................................
...

Completa

( )

Incompleta

( )

Especialidad.......................................................................
.................

2.5.

Superior Universitario
a)

Completa

b)Incompleta

( ) Universidad:

3. Aptitud o habilidad...
.

4. Plan de
Accin

5. Observaciones....

Fecha:
..

.....
..
PROFESOR
Equipo
Multidisciplinario

ANEXO N 38

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A

PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de.

del 200. Para evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:

V.

DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres:
.. Estado Civil:
Sexo:.

VI.

DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin:
. Domicilio:
.. Centro
Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: .
...
Aptitudes y Habilidades:
. Estado de Salud:
.
.
Delito o Falta: Sentencia:..

VII.

UBICACIN LABORAL:

Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

VIII.

OBSERVACIONES:


...

En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los

profesionales del Equipo Multidisciplinario:

..
ASISTENTE SOCIAL

...............
ABOGADO

PSICOLOGO

......
PROFESOR

ANEXO N 39

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE REINICIO Y/O REUBICACIN DEL SENTENCIADO A

PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD

El equipo multidisciplinario de profesionales de Tratamiento de Penas

Limitativas de Derechos, reunidos el da de. del 200. a
efectos de evaluar al:

Sentenciado:
.. Delito o
Falta: Tipo de Pena: .....
N de Jornadas: Aut. Judicial:
Quien solicita:
..
Teniendo como ubicacin inicial la entidad Receptora:
.

rea: Horario: ...

Donde realiz .......Horas de pena, restando por cumplir
.. Horas equivalente a Jornadas, segn Acta de
Supervisin

N..

Expuestos los motivos:

..........................
........ Se resuelve:

.......................
Entidad Receptora:
.. rea:
Horario: ...
Inicio Aprox.: Cumplimiento Aprox.:
. En conformidad con lo sealado, firman los
profesionales del equipo multidisciplinario:

..

.......

...

ABOGADO

ASIST. SOCIAL

EDUCADOR

PSICLOGO

ANEXO N 40

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUPERVISIN

N......-......-INPE/...........

En la Ciudad de................, siendo las..horas, del da

de del ao. En la Entidad Receptora a.......................................
..
del distrito .., presentes el representante de
la Entidad, Sr. (a)

.
y el Supervisor del INPE Sr.(a)
.. se supervisa al
Sentenciado ... quin
viene cumpliendo la pena .jornadas de .......................................

..........................................................................................................................
..
Obteniendo el siguiente resultado:
a) rea donde se encuentra laborando:
. b)

Actividad Educativa o

Psicolgica recibida:......................................................
c) Horario:

...........................

... d) Horas realizadas:

.
e) Fecha de la ltima jornada registrada: .....
Observaciones:
.........
...

.
Finalizando el presente acto, firman en seal de conformidad:
.
Representante Entidad Receptora

..
Supervisor INPE

Responsable

Telfono de la Entidad:
Direccin:

ANEXO N 41
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME DE NOTIFICACIN N.........-.........-INPE/.........

.....
Jefe del EAPP y EPLD o al rgano Tcnico de
Tratamiento.

DE

..

Supervisor Laboral

ASUNTO
: Resultado de notificacin de (S)

......................................................................................
..

REF.

..

FECHA

..

Quien suscribe, Supervisor , se constituy al domicilio del (s)..............

.
, cito en
... ha efectos de entregar
Notificacin N ..para el da .................; recogiendo la
siguiente informacin:

Notificacin recibida por: .

Parentesco.del sentenciado, con DNI
N.......

Informacin del Inmueble:

Material: . Color: N de plantas: Puerta de:
; el inmueble funciona como
...

Referencias para ubicar el inmueble:

..................................................................
.................

Otros datos:

Lo que cumplo con informar en la fecha.

Supervisor INPE
Firma y Post firma

13
0

ANEXO N 42

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS

PRESTACIN DE SERVICIOS

A LA COMUNIDAD

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley

de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y
Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003- JUS, que:
Yo.............
Identificado con documento de identidad N..
con domicilio en
...
en
mi
condicin
de
.

sentenciado

por

el

Juez

de

(del)

a la pena de .. jornadas, equivalente a . horas, de Prestacin de

Servicios a la Comunidad, por la comisin de (l) . ..
.

Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial, prestando

servicios

gratuitos

la

comunidad

en:

..
.., rea de los
das
Jornadas

de

la

por

semana,

hasta

completar

las.

pena; iniciando el.. y debiendo concluir el

Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas del Centro

Laboral, y del Instituto Nacional Penitenciario encargado de la administracin,

supervisin y control de la ejecucin de la sentencia, participando en las

actividades

de

orientacin

tratamiento

programados

por

el

Equipo

Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia

judicial, me someto a

las consecuencias que de ello derive, en concordancia

con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la

cual se convierte la pena de

prestacin de servicios a la comunidad en privativa de libertad.

En seal de conformidad, despus de leer la presente acta firmo y estampo la

impresin de mi ndice derecho.

Lugar y Fecha:
..

Firma: ...

Firma ABOGADO
derecho: Equipo Multidisciplinario.

VB del Jefe del EAPP y EPLD

Impresin ndice

ANEXO N 43

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS A

LIMITACIN DE DAS LIBRES

Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley

de Ejecucin de las

Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y

Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 015-2003- JUS, que:

Yo...
Identificado

con

documento

de

identidadN.con
domicilio
en.
..en mi condicin de sentenciado por el Juez de
.......

(del).

a la pena de .jornadas, equivalente a . horas, de Limitacin de

Das

libres,

por

la

comisin

de

.....................
Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial de Limitacin de
Das

libres,

asistiendo

al........................
Para recibir orientacin psicolgico
rehabilitador integral, los das

educativo,

as

como tratamiento

, en el horario de ..a razn de

por semana, hasta completar las . Jornadas de la pena; iniciando
el.. y debiendo concluir el .

Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas de la

Entidad Receptora, y

del Instituto Nacional

Penitenciario encargado de la

administracin, supervisin y control de la ejecucin

de la sentencia,

participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el

Equipo Multidisciplinario de profesionales.

En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por

sentencia judicial, me someto a

las consecuencias que de ello derive, en

concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte

la pena de limitacin de das libres en privativa de libertad.

En seal de conformidad, firmo y estampo la impresin de mi ndice derecho.

Lugar y Fecha:

Firma: ..

Firma ABOGADO
derecho:
Equipo Multidisciplinario

----------------------------------------------VB del Jefe del EAPP y EPLD

Impresin ndice

ANEXO N
44

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL LABORAL PARA PRESTACION DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD

I.

DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres

.....

.. Entidad Receptora

....... Actividad Laboral

....... Direccin de la Entidad :

.......

II.

Referencias

: .......

Telfono

: .......

CONTROL DE JORNADAS :
HORA
FECHA

DE
ENTRA
DA

HORA
FIRMA

DE
SALID
A

FIRMA

HUELLA
DIGITAL

TOTAL DE HORAS TRABAJADAS:

III.

OBSERVACIONES:

Responsable de la Entidad Receptora

INPE

Supervisor Laboral-

ANEXO N
45

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE CONTROL DE ASISTENCIA DE JORNADAS PARA PENAS DE

LIMITACIN DE DAS LIBRES

I.

DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres

: .....

Entidad Receptora
: .....
Direccin de la Entidad : .....
Referencias

.....
Telfono

II.

: .....

CONTROL DE ASISTENCIA :

HORA
FECHA

DE
ENTRA
DA

HORA
ACTIVIDAD

DE
SALID
A

FIRMA

HUELLA
DIGITAL

TOTAL DE HORAS:

III.

OBSERVACIONES:

.............
........

Responsable de la Entidad Receptora

Supervisor Educativo-INPE

ANEXO N 46

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

HOJA DE SEGUIMIENTO DEL

SENTENCIADO

Apellidos y Nombres del Sentenciado: .................................................................

...............................................................................................................................

FECHA

ACTIVIDA
D

RESPONSABLE

ANEXO N 47

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME
SOCIAL

1. DATOS GENERALES

Nombres y Apellidos:
. Edad:Lugar
y Fecha de Nacimiento: ..
Estado Civil: Grado de Instruccin:
. Ocupacin Actual: .
. Domicilio:
.....
Telfono:
..

2. SITUACIN JURDICA
Delito o Falta: Tipo de Pena: ..
N de Jornadas: Aut.
Judicial: ...

3. SITUACIN SOCIO FAMILIAR

3.1.

Composicin Familiar

Nombre y Apellidos

Edad

14
0

Parentesco

Ocupacin

14
1

4. VIVIENDA
.
.
..............................................................................
..........

5. SITUACIN ECONMICA/LABORAL

6. OPININ SOCIAL

Fecha:

ASISTENTE SOCIAL
Equipo Multidisciplinario

ANEXO N 48

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE VISITA DOMICILIARIA

1. DATOS GENERALES

1.1. Nombres y Apellidos: ...

. 1.2. Domicilio: .

1.3.
Referencia para ubicar el domicilio:
...

1.4.

Actitud del sentenciado hacia su familia:

Afectividad. preocupacin por

los

problemas sociales

que confrontan Seguridad en el

vnculo familiar....
Dependencia... Exigencia
Indiferencia.. Resentimiento...
Otra.

2. OBJETIVO DE LA VISITA DOMICILIARIA:

Mantenimiento del vnculo familiar ( ) restitucin del vnculo familiar ( )

solicitud de apoyo familiar para la atencin de problemas de salud del
sentenciado ( ) atencin de problemas sociales en la familia ( )
cuales..................
Otros.

3. RESULTADO DE LA VISITA DOMICILIARIA:

Se entrevist a: .
Relacin o parentesco con el sentenciado:
..
Resumen evaluativo del desarrollo del objetivo de la Visita Domiciliaria

DESCRIPCIN DE LA VIVIENDA :

TIPO DE BARRIO
Residencial
Urbano
Semi
Rstico
Popular

TENENCIA

(
)
( )

Independiente

( )

Residencial

( )

Departamento

( )

Urbano

( )

( )

Quinta

( )

Semi Rstico

( )

( )

Corraln

( )

Popular

( )

Callejn

( )

Asentamiento Humano
( )
Otro

Asentamiento Humano (
)
Otro

Servicios:

TIPO DE VIVIENDA

Otro

Anotar SI o NO:

Tienen agua.. Desage.. Servicios Higinicos

Luz elctrica. N de habitaciones. Mobiliario:
confortable.
Suficiente....... Deficiente... Carecen de
Mobiliario... Infraestructura: La vivienda se encuentra
terminada de construir Parcialmente
construida. En proceso de construccin
Instalacin material provisional. Tipo de Material....
...

4. ACTITUDES DE LA FAMILIA FRENTE AL SENTENCIADO :

Lo acepta como persona , le da afecto.., se preocupa por su
bienestar..........., desea ayudarlo en su reinsercin social , le
brinda alojamiento ...., le ayuda a conseguir

trabajo..,

comprende , condiciona su aceptacin como

familiar

lo

.., lo rechaza y por ello lo descontinu como familiar

..desde
(fecha)
.
Motivo:
Sobreprotege al sentenciado por ...

5. PROBLEMAS FAMILIARES OBSERVADOS EN LA VISITA :

Fecha: .

ASISTENTE SOCIAL

ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO

Seor
(a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
debe presentarse con
carcter
de
urgente
a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ubicada
en .. . . . . . . . . .
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de
. . . . . . . . . . . . . . de. . . .
. . . . . . a horas. . . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a
prestacin de servicios a la comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De
no presentarse en la fecha programada se comunicar a la autoridad Judicial
correspondiente para los fines de ley.

. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .

-------------------------------------------------

---------------------------------

-- SENTENCIADO o FAMILIAR

DNI

SUPERVISOR

Firma y Post firma

ANEXO N 50
Exp. N.
Establecimiento de APP y EPLD de:
..................................................

FICHA DE ENCUESTA DEL SENTENCIADO

(Art.260 Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal)

I.

DATOS PERSONALES:

Apellidos y Nombres: ....................................................................

.........
.........................................................
............
Estado Civil: ........................ D.N.I.: .......................
Telfono: ............................................
Sexo: Masculino ( ),

Femenino ( )

II. DATOS DE EVALUACIN:

Edad: Grado de Instruccin: ..............

Profesin .................................................... Domicilio:
.........
Ocupacin actual: Estudia ( )
donde........................................................ .............Trabaja (

Centro Laboral: ...............................Distrito de

Ubicacin:................ Ocupacin u Oficio:
................................ Horario de Trabajo:
Aptitudes y Habilidades:
...........
.........
..
Estado de Salud: .
..........
.........
..
Delito o Falta: ...................................... Sentencia:
..........

III. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE PRESTACIN DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD:

Entidad Receptora:
............ rea:
... ... .............. Horario: ...
Direccin:

Telfono:
..... Fecha de Inicio: ................................
Trmino:...................................

Fecha de

IV. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE LIMITACIN DE DAS

LIBRES

Entidad Receptora:
............ Das:
... ... ..... .........Horario:
Direccin: .
........... Telfono:
..........
Fecha de inicio: ................................... Fecha de Trmino:.................................
..

OBSERVACIONES:
..

Fecha:......................................

................................................
JUEZ DE ORIGEN

........................................
SENTENCIADO

ANEXO N 51

Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE INSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA DE

PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIN DE
DAS LIBRES

DIRECCION REGIONAL:

I.

DATOS DE LA INSTITUCION

1.1. Nombre o Razn Social:

..........
.....
..........
.....

1.2. Direccin:
.........
.........

1.3. Telfono: . Fax:

...............
1.4. Distrito:

Provincia:Dpto.:

............... 1.5.

Representante Legal de la Entidad:

................
.........

II. SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION

2.1. reas con que cuenta:

a)
b)
c)

2.2.Das, turnos y horarios laborales:

DIA
S

TURNO
S

HORARIOS

ANEXO N 52

Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA

N..

En el Distrito de, Provincia de...

Departamento de.., a los.das del mes de

.
apellidos)

del ao

dos mil, se renen los Seores (nombres y

.., identificado con DNI N

.(cargo)., representante de
...., con domicilio legal en
telfono... y (nombres y apellidos)
. (cargo) ..
identificado con DNI N... en
representacin del Instituto Nacional Penitenciario, con domicilio legal
en.
.a
a.

efecto

de

inscribir

como

Entidad

Receptora

. De acuerdo a la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las

Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres ,
Decreto Supremo N 015-2003- JUS

Reglamento del Cdigo de Ejecucin

Penal, en los siguientes trminos:

PRIMERO: La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de

Penas Limitativas de Derechos de del INPE,

15
0

esta encargado de controlar la ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios

a la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal sentido se compromete a:

1.1. Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de

jornadas, el rea, servicio y horario donde se ejecutar la prestacin de
servicios o lugar donde recibir charlas educativas y/o psicolgicas para
la ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y
aptitud del sentenciado.

15
1

1.2. Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e

inopinadas a fin de verificar

la ejecucin de la sentencia.

1.3. Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin

educativa y/ psicolgica a aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin
de Das Libres durante el cumplimiento de la sentencia.

SEGUNDO: La Entidad Receptora como institucin designada por el INPE, que

recibe

al

sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en

cumplimiento de la pena que se le ha impuesto o que brinda apoyo educativo

psicolgico gratuito en el caso de Limitacin de das Libres. En tal sentido se
compromete a:

2.1.Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad,

indicando el rea, servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad
Receptora de Limitacin de das Libres, remitir un cronograma de los
programas y actividades que brindar para la orientacin educativa y/o
psicolgica del sentenciado.

2.2. Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios

a la Comunidad, as como controlar la asistencia de las charlas de
orientacin psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de Das
Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el personal del

INPE.

2.3. Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica

de Ejecucin de

Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento,

incumplimiento y/o abandono en que incurran los sentenciados asignados.

Una vez leda y teniendo pleno conocimiento de lo estipulado en seal de

conformidad firman la presente.


REPRESENTANTE DE LA

ENTIDAD RECEPTORA

REPRESENTANTE

DEL INPE