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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

Facultad de Humanidades y Comunicación


Departamento de Ciencias Sociales, Ética y Ciencias Religiosas

SYLLABUS

DATOS GENERALES:

Nombre del programa: Diplomado Discapacidad Intelectual


Nombre del módulo: La Discapacidad en Nicaragua
Nombre de la asignatura: Derechos Humanos
Total de horas: 24
Nombre del profesor (a): Gabriel Rivera Rocha/ Thalía Dixon Martínez

I. OBJETIVOS GENERAL

 Desarrollar procesos de inducción, reflexión, sensibilización y adquisición de conocimientos sobre los derechos
humanos de las personas con discapacidad en Nicaragua.

1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Conocer las principales normas internacionales y nacionales sobre derechos humanos de las personas con
discapacidad.

 Reflexionar y analizar con los participantes el significado de los contenidos de los principales instrumentos
internacionales y nacionales en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad y cómo pueden
usarlos en sus demandas sociales.

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 Propiciar un espacio de análisis y reflexión que nos permita identificar las características de los Derechos
Humanos, permitiendo con esto un mayor conocimiento de todos y cada uno de ellos.

II. CONTENIDO DE LA ASIGNATURA / UNIDAD TEMÁTICA Y TIEMPO ASIGNADO POR SESIÓN

Tiempos Forma de organización de las


asignados a actividades
Día / Fecha Objetivo específico Tema
las
actividades
1.1 Qué son los Derechos Presentación General del tema y los
Humanos objetivos y expectativas de los y las
1.2 Quien garantiza el participantes.
Generar procesos de cumplimiento de los Derechos Exploración de conocimientos de los
reflexión sobre Humanos participantes sobre el concepto de los
elementos 1.3 Características de los derechos humanos.
conceptuales Derechos Humanos Construcción colectiva de la
relacionados a los 1.4 Conozcamos nuestros conceptualización de los derechos
derechos humanos. Derechos Humanos humanos.
1.5 Los derechos humanos en Presentación sobre características de
la legislación internacional y los derechos humanos. Se trabajará en
25 Marzo 8 horas
Desarrollar procesos nacional grupo a fin que los participantes
de inducción, 1.5.1 Las Naciones Unidas en la ejemplifiquen con casos concretos la
reflexión, promoción y defensa de aplicación de las características de los
sensibilización y los Derechos Humanos de derechos humanos.
adquisición de las Personas con
conocimientos sobre Discapacidad La sección “Conozcamos nuestros
los derechos 1.5.2 Legislación Internacional Derechos” en la que se desarrollará el
humanos de las sobre Derechos Humanos de las rol de Naciones Unidas en la promoción
personas con Personas con Discapacidad de los derechos humanos y los
discapacidad. a. Declaración principales instrumentos internacionales
Universal de los Derechos de protección a los derechos humanos
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Humanos se realizará de de forma participativa y


b. Pacto Internacional con un enfoque constructivista.
de Derechos Civiles y
Políticos Se hará uso de presentaciones formales
c. Pacto Internacional en Data Show, trabajos de grupo y
de Derechos Económicos, plenarias.
Sociales y Culturales
d. Convención En particular se hará énfasis en vincular
Internacional sobre los el contenido de las normas internaciones
Derechos del Niño y la con la realidad comunitaria y las
Niña vivencias de los y las participantes en la
e. Convención actividad.
Interamericana para la
Eliminación de todas las Se hará uso de dinámicas de reflexión.
formas de Discriminación
contra las personas con Al final de la jornada se realiza la
Discapacidad evaluación tomando en cuenta los
f. Convención sobre objetivos y las expectativas del grupo.
los Derechos para
Personas con
Discapacidad.
Conocer el contenido 1.- Presentación del tema y objetivos de
y alcance de la la misma.
aprobación de la 2- Exploración de las expectativas con
Convención sobre los relación al tema.
Derechos para las 3.- Sondeo general sobre los
1.5.3 Análisis del Contenido y
Personas con conocimientos previos en el grupo sobre
significado de la Convención
7 de Abril Discapacidad y su 8 horas el tema.
sobre los Derechos para las
aplicación en la 4.- introducción al tema con un breve
Personas con Discapacidad.
demanda de los preámbulo sobre el surgimiento de la
derechos humanos convención, tomando de referente los
de la población con aportes del grupo.
discapacidad en
Nicaragua. 5.- presentación de temas de manera

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participativa e interactiva y constructiva


tomando de ejemplo situaciones
nacionales.

Se realizaran grupos de reflexión sobre


la base de una guía de trabajo sobre el
contenido de los artículos de la
convención y su aplicación en
Nicaragua. Cada grupo tendrá un
espacio de tiempo necesario para
desarrollar, presentar en plenaria su
trabajo.
Los participantes tendrán un espacio de
preguntas y respuesta.

En cuanto al desarrollo de los


contenidos sobre el tema se hará uso
de algunas dinámicas de reflexión.

Al final de la jornada se realiza la


evaluación tomando en cuenta los
objetivos y las expectativas del grupo.

1.5.43 Leyes Nacionales de Para el desarrollo de este tema se


Promoción y Defensa de desarrollará a través de presentaciones
Propiciar un espacio
los Derechos Humanos de formales de las principales normas
de análisis y reflexión
las Personas con nacionales que reconocen los derechos
que permita a los
Discapacidad humanos de las personas con
participantes conocer
8 horas discapacidad, trabajos en grupos y
los contenidos de a. Constitución
plenarias.
leyes que tienen que Política
ver con la defensa de b. Ley de Prevención, Se facilitará a los y las participantes una
los derechos de las Rehabilitación y hoja conteniendo las disposiciones más
personas con Equiparación de
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discapacidad. Oportunidades para importantes de cada norma (2 ó 3


las Personas con artículos) a fin que en grupo analicen su
Discapacidad y su significado y ejemplifiquen con casos de
Reglamento su realidad comunitaria.
c. Código de la Niñez
y la Adolescencia Posteriormente a través de dinámicas de
8 de Abril grupo se analizará la aplicabilidad de las
d. Código del Trabajo
leyes nacionales en materia de derechos
e. Ley General de humanos de las personas con
Educación discapacidad.
f. Ley General del
Deporte y Educación
Física
g. Ley General de
Salud
h. Ley de Transporte
Terrestre y su Reglamento
i. Ley de
Participación Ciudadana
j. Normas Técnicas
Obligatorias de
Accesibilidad

III. Estrategias metodológicas

L a carga horaria del curso es tanto práctica como teórica, por lo que se requiere la utilización de metodologías de enseñanza
aprendizaje muy activas y participativas. El aprendizaje se construirá a través de las experiencias de los participantes, a partir de
casos prácticos cercanos a su quehacer diario y al fomento de una actitud proactiva, participativa y cooperativa que facilite el
desarrollo de aspectos conceptuales sólidos y habilidades específicas que le permitan mejorar en su desarrollo profesional.

La labor docente del curso está dirigida a ir guiando a los participantes en el proceso de aprendizaje de los contenidos del curso,
se le orientará sobre el desarrollo de las actividades, se resolverá dudas y ofrecerá elementos evaluativos que permitan al

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participante conocer su grado de aprendizaje. El participante deberá por lo tanto, estar atento para hacer de su proceso formativo
una experiencia ágil y positiva.

El curso cuenta con actividades de aprendizaje (individuales y grupales) que permiten al alumno fortalecer el dominio de un objetivo
concreto y al docente evaluar el grado de dominio que posee el participante sobre dicho objetivo de aprendizaje. Estas actividades
pueden ser a su vez obligatorias y evaluativas y deben contar con un porcentaje sobre el total que debe lograr el participante para
superar el curso.

La primera parte a abordar, se necesita de la lectura previa de las y los estudiantes de la a selección de artículos para luego el o la
docente desarrolle los temas a través de exposiciones dialogadas y conferencias puesto que hay un cierto énfasis en los
aspectos teóricos. Para la segunda y tercera parte se combinarán las clases explicativas y demostrativas de parte del docente, la
elaboración de ejercicios prácticos por parte de los estudiantes de forma individual y grupal que serán luego debatidos en
plenarios.

IV. Evaluación

Fecha Objetivos de aprendizaje Forma de evaluación Puntaje


Los y las participantes tienen mayores Presentación de caso de violación 50%
conocimientos sobre los Derechos Humanos, a los derechos humanos de las
7 de Abril su importancia, y necesidad de promover y personas con discapacidad en sus
demandar su cumplimiento. comunidades, exposición en
plenaria.
Los participantes adquieren conocimientos Guía de Preguntas 50%
sobre la Convención y sus mecanismos de
8 de Abril
aplicación en la realidad nacional.

TOTAL CALIFICACIÓN: 100%

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V. Bibliografía consultada

ASNIC
Módulo de Capacitación en derechos Humanos. Proyecto Educación Inclusiva.(2009)

Asamblea Nacional de Nicaragua


Constitución Política. Managua 2004
Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y su Reglamento. Managua 1995
Código de la Niñez y la Adolescencia, Managua, 1998
Código del Trabajo, Managua 1994
Ley General de Educación
Ley General del Deporte y Educación Física
Ley General de Salud
Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento
Ley de Participación Ciudadana
Normas Técnicas Obligatorias de Accesibilidad (NTON)

Organización de Naciones Unidas


Declaración Universal de los Derechos Humanos.- New York, 1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.- 1996
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.- 1966
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña.- 1989
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.- 1981
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.- 1993

Save the Children


Programación de los derechos del Niño y la Niña. Primera Ed. Lima, Perú. 2004

Fecha de elaboración:
8 de Marzo de 2010

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Índice

Syllabus

Los principios de los Derechos Humanos y los Derechos del Niño


Save the Children

Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos humanos en la cooperación para el desarrollo


Naciones Unidas
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Declaración Universal de los Derechos Humanos


(Versión breve)

Convención sobre los Derechos del Niño


(Versión breve)

Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Discapacidad en Nicaragua
Módulo 2 37

Introducción
Este módulo presenta algunos aspectos de los derechos humanos
relevantes a la aplicación de una PDN. Aquí se verá como los principios
e instrumentos de los derechos humanos sirven de sustento para la for-
mación de un marco conceptual en el trabajo a favor de los derechos
del niño.

Presentación
¿Qué
¿Qué sonson
loslos derechos
derechos humanos?
humanos?
Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable
para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad.

Los derechos humanos están basados en valores que dignifican a las


personas. Se fundamentan en el respeto y responsabilidad que se otorga
a cada individuo y miembro de una sociedad, comunidad y grupo social.
Todo derecho reconoce un valor, por lo tanto, trabajar desde un enfoque
de derechos humanos es favorecer a la práctica de valores, y asumir
responsabilidades. No se puede exigir un derecho eximiéndose de la
responsabilidad que implica su cumplimiento.

Los derechos humanos siempre han existido; sin embargo, en este último
siglo la necesidad de su cumplimiento se ha hecho más evidente, vía
su institucionalización jurídica o a través de nuevos instrumentos inter-
nacionales. Los derechos humanos normados existen para la protección,
desarrollo y bienestar de todos los seres humanos ante el Estado y entre
individuos. Ellos establecen reglamentos de convivencia para dar protec-
ción y promover valores y el desarrollo de las personas. Su existencia es
universal, son garantías legales universales para la no discriminación.

Los principales garantes de que se cumplan los derechos humanos son


los Estados Partes a través de las instituciones encargadas de dirigir su
país. Sin embargo, todos los integrantes de una comunidad o sociedad
son co-responsables de respetar y defender los derechos.

El instrumento fundamental de los derechos humanos es la Carta de las


Naciones Unidas, un tratado internacional, conformado por la Declara-
ción Universal de Derechos Humanos (DUDH) que fue aprobada el 10
de diciembre de 1948. La DUDH marca un hito histórico en cuanto al
reconocimiento del hombre como sujeto del derecho internacional.
38 Módulo 2

Manifiesta que el ser humano tiene derechos anteriores y superiores al


Estado y que la Comunidad Internacional debe velar por su protección.
En 1966, se crearon el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP), así como, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).

Además entre los tratados internacionales destacan las siguientes con-


venciones: Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial (CERD) de 1965; Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDCM) de 1979; Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la más reciente, la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) de 1989.

Luego de la ratificación de una convención, el Estado se compromete a


impulsar una serie de medidas para su adaptación en el país. Existen co-
mités, en cada país, para vigilar la implementación de cada convención.

En muchos países la principal fuente legal es la Constitución Política,


pero existen otros instrumentos a nivel nacional que han ido surgiendo
a lo largo de la historia en favor de mejorar las condiciones para el desa-
rrollo de las personas y darles protección ante el Estado y la sociedad.
Estos instrumentos nacionales tienen que ser adaptados para respetar
los instrumentos internacionales. 5

Principios
Principios
de de
loslos
Derechos
DerechosHumanos
Humanos
LosLos
derechos humanos
derechos humanosse guían porpor
se guían cuatro principios
cuatro queque
principios rigenrigen
su accionar:
su

Universalidad
Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distin-
ción de género, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad o cualquier
otra consideración. Independientemente del lugar donde vive o nació,
ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia.
Incluso aunque el país se encuentre en conflicto armado o en crisis.

Responsabilidad (rendición de cuentas, exigibilidad)


Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos
de rendir cuentas para garantizar su cumplimiento. Se puede exigir la
integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su país,
de acuerdo a lo expresado en los tratados.

5 En el video 5 se comenta cómo los criterios de convivencia de las diferentes culturas se relacionan
con el trabajo en los derechos.
Módulo 2 39

Indivisibilidad
Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto
ningún derecho es más importante que otro. No hay jerarquía entre ellos
para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar
otro. Aunque se debe atender a la violación de cualquier derecho, en la
práctica, se puede priorizar, mediante un análisis previo, sin por ello de-
jar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos.
Priorizar no es sinónimo de jerarquizar.

Participación
Todos los individuos, por el hecho de ser personas, tienen derecho a
tomar parte de la vida política, económica, social y cultural del país.
El Estado se compromete a promover la participación de todos los
habitantes de una sociedad como un derecho. 6

“El
“ElEstado
Estado debe
debe respetar, proteger
proteger yycumplir
cumplirlos
losderechos
derechosy castigar
y castigar
a a
quienes los violan. Cumplir significa hacer las reformas necesarias para
que los derechos sean respetados”. 9

Ejercicio sobre la consideración de los derechos humanos en el trabajo


¿En su institución se consideran a los derechos humanos como marco general en su trabajo?
Tenga en cuenta lo siguiente:
1. ¿En la práctica concreta se consideran e identifican los derechos humanos del niño?
2. ¿Por qué?, ¿Cómo?
3. ¿Se identifica los garantes y se incide en ellos para el cumplimiento de los derechos
del niño en las instancias responsables para su protección?

LosLos
derechos deldel
derechos niño y los
niño derechos
y los humanos
derechos humanos
Todos los mecanismos internacionales de derechos humanos consi-
deran y dan protección a los niños y niñas. Sin embargo, la Convención
sobre los Derechos del Niño es el instrumento que les da derechos
específicos adicionales.

Aportes de de
Aportes loslos
derechos deldel
derechos niño a los
niño derechos
a los humanos
derechos humanos
Aunque los derechos humanos son el resultado de una serie de acciones
que han ido, en proceso, mejorando el interés y preocupación por la

9
Taller de PDN, Cartagena, Colombia, mayo 2002.
6 Se puede utilizar, como guía de reflexión, el video 6 que relata la verdadera naturaleza de los derechos humanos
en la sociedad contemporánea.
40 Módulo 2

dignidad de las personas, la proclamación pública de los derechos del


niño ha enriquecido el discurso general de los derechos humanos al do-
tarlo de especificidad y concreción. Por su parte, los derechos humanos
dieron a los derechos del niño un carácter político y público.
Político porque los niños dejan de ser observadores, para convertirse
en protagonistas de su quehacer personal y social. Exige el considerar
al niño como ciudadano, más allá de la edad o de las facultades legales
que éstas le reconocen al ejercicio de su ciudadanía. Al reivindicar los
derechos políticos los hace partícipes y co-constructores de su sociedad.
Público porque el ser humano es el fin del Estado y la sociedad. Cada
niño es un ser humano y por tanto es un ser público. Ningún ser humano
puede ser privatizado y, siendo cada persona miembro de un colectivo,
es pertenencia y responsabilidad del conjunto de la humanidad. La in-
fancia en muchas culturas es reconocida como parte del mundo de lo
privado; es a partir de los derechos humanos que se abre la posibilidad
de que se vuelva una problemática social pública. Si la infancia pasa
de lo privado a lo público, se le puede reconocer e integrar socialmente
como un grupo social que aporta, opina y participa en la búsqueda de
una sociedad con mejores condiciones para todos los que viven en ella.
Por ello, los derechos humanos obligan a la revisión de ciertas represen-
taciones sociales de la infancia para aplicar el concepto de niño como
sujeto social de derechos específicos. Los derechos del niño aportan a
los derechos humanos su especificidad y concreción en espacio y tiem-
po. Se amplía la visión del niño como persona integrante de la sociedad
y se reconoce su carácter como ciudadano. Sin embargo pasar a lo
“público” sigue ambiguo si por tal se entiende como simple parte de
una agenda y como beneficiario de políticas públicas.
El niño como sujeto de derechos específicos implica que se le reco-
nocen derechos en su condición de niño. Se debe revisar cómo se está
“pensando” a la infancia, cómo está siendo percibida en los diferentes
espacios, cuál es el concepto que tienen sobre ella diferentes actores
con quienes se interrelaciona.

“El
El niño, por ser parte de un colectivo histórico que se llama humanidad,

no es reducible a algo que no rige para el conjunto de la sociedad; en ese

sentido, lo que afecta a un niño, afecta intereses de la humanidad”. 10

10
Cussianovich, A., "Derechos Humanos del Niño: Visión del Niño".
Save the Children Suecia, Lima, Perú, 2002.
Módulo 2 41

LosLos
derechos humanos
derechos en en
humanos la aplicación de de
la aplicación unauna
PDNPDN
Para aplicar un enfoque de derechos del niño se necesita conocer y
estar convencidos de la condición de niño como sujeto de derechos,
tener un reconocimiento y manejo de los derechos humanos en general
y de los derechos humanos del niño, expresados en la Convención en
específico. Para realizar un trabajo a nivel nacional o local se debe estar
familiarizado con instrumentos como la Constitución Política, el Código
del Niño, los Planes Nacionales de Acción por la Infancia y otros acuer-
dos jurídicos y políticos que los países hayan firmado para favorecer a
la infancia y el cumplimiento de sus derechos.

Se debe reflexionar, analizar e interpretar los instrumentos de derechos


humanos como base fundamental en la preparación, manteniéndose
informado durante el transcurso del trabajo. El conocer los acuerdos y
documentos básicos que dirigen la política de un gobierno (decisiones
políticas y legales internacionales, nacionales, regionales y locales) no
es un privilegio de los abogados, sino de todos los ciudadanos compro-
metidos en cambiar la visión de la infancia y mejorar sus condiciones
hacia el camino de la vigencia de sus derechos.

Por otro lado, aplicar los derechos humanos del niño implica un cambio
en las actitudes, en los sentimientos y en las expresiones. Se debe tener
apertura y compromiso para escuchar a los niños y niñas; recoger sus
prioridades y sus opiniones sobre cómo ellos perciben situaciones especí-
ficas o generales. Se puede promover, colaborar y apoyar la organización
de niños y niñas en la promoción de sus derechos para que ellos puedan
participar en los procesos de toma de decisiones, incidir en los gobernan-
tes y otras autoridades, etcétera. Es necesario que los niños conozcan
sus derechos y dónde acudir para incidir en su cumplimiento.

Ejercicio sobre la consideración de derechos y leyes nacionales


Las preguntas a continuación tienen por objetivo que usted reflexione sobre la importancia
de los derechos humanos y su relación con las leyes nacionales.
1. ¿Conoce qué instrumentos legales que dan protección a los derechos del niño existen
en su país? Menciónelos.
2. ¿Estas leyes, normas y/o convenios incluyen los principios de los derechos humanos?
3. ¿Toman en cuenta estas leyes y normas al momento de planificar su trabajo en
la institución?
4. ¿En que se podría favorecer considerando los derechos en su propio trabajo? ¿De qué
manera podría dar un valor agregado y salto cualitativo al trabajo con la infancia?
42 Módulo 2

Síntesis y conclusiones
Los derechos humanos son inherentes a todas las personas y se fun-
damentan en el respeto que se otorga como valor a cada individuo o
miembro integrante de una comunidad, grupo o sociedad.

Los derechos humanos son el resultado de una larga lucha por los
valores y la dignidad de las personas y surgen antes de la institucionaliza-
ción de los derechos humanos expresados en tratados internacionales.

Los instrumentos principales de derechos humanos están incluidos en


la Carta de las Naciones Unidas y conforman la Declaración Universal
de Derechos Humanos, así como los pactos, tratados y convenciones
internacionales.

Hay cuatro principios que caracterizan los derechos humanos:


universalidad, indivisibilidad, participación y exigibilidad. Para aplicar
un enfoque de derechos del niño en el trabajo se tienen que considerar
los principios de los derechos humanos transversalmente, sin excepción.

Los niños y niñas son protegidos por todos los derechos humanos y,
además, tienen derechos específicos que se les otorga por su condición
de niños.

Los derechos del niño aportan a los derechos humanos: el sentido de


la concreción, una nueva visión hacia los niños basada en una nueva
cultura de la infancia, una comprensión del carácter político y público
del niño, así como, una comprensión de su condición ciudadana. 7

7 En el video 7 hay una breve reflexión sobre los objetivos en el trabajo con los derechos.
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

Nueva York y Ginebra, 2006


NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, de parte
de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

*
* *

El material contenido en esta publicación puede citarse o reproducirse libremente, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe
un ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.

HR/PUB/06/8

Créditos de las fotografías


Cubierta: © Organización Internacional del Trabajo/M. Crozet; Naciones Unidas/J.K. Isaac; Enrico Bartolucci/Still Pictures; UNESCO/Maria
Muinos; pág. 4: Hartmut Schwarzbach/Still Pictures; pág. 5: UN Photo/Eskinder Debebe; pág. 7: UNESCO/Maria Muinos; pág. 9: © Organización
Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 11: Argus/Still Pictures; Enrico Bartolucci/Still Pictures; pág. 13: Otto Stadler/Still Pictures; pág. 16:
UN Photo/Evan Schneider; pág. 17: Ron Giling/Still Pictures; UN Photo/Sebastiao Barbosa; pág. 19: Friedrich Stark/Still Pictures; pág. 20:
UNESCO/Alexis N. Vorontzoff; pág. 24: © Organización Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 26: Ron Giling/Still Pictures; Manfred Vollmer/
Still Pictures; pág. 30: Naciones Unidas /IYV; pág. 31: Naciones Unidas/DPI/Eskinder Debebe.

II
PREFACIO

En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos y el desa- a nuestros propios sistemas de rendición de cuentas y estructu-
rrollo se encuentran en una encrucijada. Por un lado, el grado de ras de incentivos. Las valiosas aportaciones que han hecho a la
congruencia entre los derechos humanos y la teoría del desarrollo presente publicación nuestros asociados de las Naciones Unidas
es más impresionante que nunca. La pobreza y las desigualdades en el desarrollo son una muestra del tipo de colaboración que es
entre países y dentro de los países son los más graves problemas preciso seguir alentando.
de derechos humanos a que nos enfrentamos hoy en día. Como
subrayó el Secretario General en su informe de 2005 sobre la A pesar de que por sí sola no es más que una modesta contribu-
reforma, “Un concepto más amplio de la libertad”, los retos de ción, espero que la presente publicación consiga mejorar nuestro
los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad están tan ín- entendimiento común de la forma en que los derechos humanos
timamente ligados que ninguno de ellos puede acometerse con y el desarrollo pueden lograrse mediante una cooperación más
eficacia por separado. eficaz para el desarrollo, en el marco de estrategias y coaliciones
más amplias que propicien el cambio.
Los organismos de las Naciones Unidas han hecho grandes pro-
gresos en la traducción de esas realidades en la práctica, entre
otras cosas mediante la definición de un criterio común respecto
del enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación
para el desarrollo, incorporado en las directrices comunes de pro-
gramación de las Naciones Unidas. Además, en la Cumbre Mundial
celebrada en septiembre de 2005, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso políticos sin
precedentes a los esfuerzos de la Organización por conseguir que
los derechos humanos pasen a la primera línea y al centro de toda
su labor, un compromiso colectivo que estoy firmemente decidida
a apoyar por conducto de mi “Plan de Acción” de 2005.

Sin embargo, aún sigue habiendo un abismo entre la teoría y la Louise Arbour
práctica; es indispensable velar por que los objetivos, las políticas Alta Comisionada
y los procesos del desarrollo se canalicen de modo más directo y de las Naciones Unidas
eficaz hacia las metas de derechos humanos. Por supuesto, hay para los Derechos Humanos
muchas razones que explican la situación, entre ellas las persis-
tentes carencias en materia de conocimientos y capacidades, y las
dificultades que entraña traducir las normas de derechos humanos
en directrices de programación concretas que puedan aplicarse en
contextos políticos y circunstancias nacionales diversos. Esta es
la principal laguna que pretende colmar la presente publicación,
cuyos principales destinatarios son los especialistas en desarrollo
de las Naciones Unidas.

Hoy más que nunca se necesita un esfuerzo colectivo y de múlti-


ples dimensiones por parte de los que se dedican a la práctica de
los derechos humanos y el desarrollo. Resolver las deficiencias en
materia de conocimientos, aptitudes y capacidades no significará
nada si no se renuevan el liderazgo, el compromiso y la atención

III
NOTA DE AGRADECIMIENTO
Las primeras versiones de la presente publicación se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por organismos asociados
del sistema de las Naciones Unidas. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) desea
dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la responsabilidad última incumbe naturalmente a la Oficina: Carmen Artigas
(Jefa, Unidad de Derechos Humanos, Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el País,
Fondo de Población de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab (consultora para el programa con-
junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en materia de derechos humanos y oficial del programa HURIST,
PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prácticas de Gobernanza Democrática, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento
de Atención Centrada en los Países, Organización Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre
la Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund (consultor para el
programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor
en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistán).

Merecen mención especial las sugerencias en la redacción y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF), Detlef Palm (Presidente,
Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Oficial de Programación Regional, UNICEF Ginebra), Christian
Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, República Islámica del Irán) y Joachim Theis (Oficial de Juventud y Alianzas, Oficina Regional
del UNICEF, Bangkok).

IV
ÍNDICE

Página

Prefacio........................................................................................................................................................................................................................................................ III

I. DERECHOS HUMANOS

1. ¿Qué son los derechos humanos? ...................................................................................................................................................................................... 1


2. ¿Hay alguna jerarquía entre los derechos humanos?............................................................................................................................................... 2
3. ¿Qué tipos de obligaciones hay en relación con los derechos humanos?................................................................................................... 2
4. ¿Tienen obligaciones los individuos, además de los Estados? .......................................................................................................................... 3
5. ¿Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son limitados?.................................................................. 4
6. ¿Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos? ........................................................................................... 4
7. ¿Dependen los derechos humanos del contexto cultural? ................................................................................................................................... 5

II. DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano? ............................................................................................... 7


9. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos, la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio? ..... 8
10. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la reducción de la pobreza? ................................................................................... 9
11. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la buena gobernanza? ............................................................................................ 10
12. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el crecimiento económico? .................................................................................. 10
13. ¿Exige la realización de los derechos humanos una gran maquinaria de gobierno?.......................................................................... 11
14. ¿Cómo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de política? ..................................................................... 11
15. ¿Cómo pueden influir los derechos humanos en los presupuestos nacionales?.................................................................................. 12

III. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS: DEFINICIÓN Y ASPECTOS GENERALES

16. ¿Qué es el enfoque basado en los derechos humanos?..................................................................................................................................... 15


17. ¿Qué valor añade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos? ................................................................................... 16
18. ¿Cuál es la relación entre un enfoque basado en los derechos humanos y la incorporación
de la perspectiva de género? .............................................................................................................................................................................................. 18
19. ¿Puede un enfoque basado en los derechos humanos ayudar a resolver los conflictos entre
los distintos interesados directos en el desarollo?................................................................................................................................................. 19

V
Página

20. ¿Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas abandonen su imparcialidad?........................................................................................................................................ 20
21. ¿Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identificación nacional?................ 21

IV. REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA


LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO

22. ¿Qué relación guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programación del desarrollo?..................... 23
23. ¿Qué significa el principio de igualdad y no discriminación para la programación? .......................................................................... 23
24. ¿Qué significa el principio de rendición de cuentas para la programación? ...........................................................................................24
25. ¿Qué significa el principio de participación para la programación?............................................................................................................. 26
26. ¿Cómo contribuyen los derechos humanos al análisis de situaciones? .................................................................................................... 27
27. ¿Cómo orientan los derechos humanos la formulación de programas? .................................................................................................... 28
28. ¿Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad? ......................................... 29
29. ¿Qué aportan los derechos humanos a la selección de indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo? ....................................................................................................................................................................................... 30
30. ¿Hay alguna contradicción entre el enfoque de la programación basado en los derechos humanos
y la gestión basada en los resultados? ......................................................................................................................................................................... 31

Anexo I Los siete tratados internacionales “básicos” de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos... 33
Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo:
hacia un entendimiento común entre los organismos de las Naciones Unidas ............................................................... 35
Anexo III Selección de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos humanos ........................................ 39

VI
I
DERECHOS HUMANOS

1
Ese significado también es elaborado por personas y órganos de
expertos designados por la Comisión de Derechos Humanos de las
¿Qué son los derechos humanos? Naciones Unidas (órgano con sede en Ginebra, compuesto por 53
Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que se conoce
Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que
como “procedimientos especiales”,2 y, naturalmente, por cortes y
protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones
tribunales regionales y nacionales. También hay otros ordenamien-
que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y
tos jurídicos relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los
con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos
convenios y normas de la Organización Internacional del Trabajo
humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares
(OIT) protegen específicamente los derechos laborales, y el dere-
de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras.
cho internacional humanitario se aplica a los conflictos armados y
tiene mucho en común con la legislación de derechos humanos.
Entre las principales características de los derechos cabe citar las
siguientes:
Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en
virtud de los tratados internacionales, sin discriminación alguna
v Son universales, derechos inalienables de todos los seres
por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de otra
humanos;
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
v Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de
todos los seres humanos; cualquier otra condición, figuran los siguientes:
v Son iguales, indivisibles e interdependientes;
v No pueden ser suspendidos o retirados; v El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona
v Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmen- v La libertad de asociación, expresión, reunión y circulación
te a los Estados y los agentes de los Estados; v El derecho al más alto grado posible de salud
v Han sido garantizados por la comunidad internacional: v El derecho a no ser sometido a arresto o detención
v Están protegidos por la ley; arbitrarios
v Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. v El derecho a un juicio imparcial
v El derecho a condiciones de trabajo equitativas y
Las normas en materia de derechos humanos se han ido definiendo satisfactorias
cada vez mejor en los últimos años. Codificadas en ordenamien- v El derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y
tos jurídicos internacionales, regionales y nacionales, constituyen seguridad social
un conjunto de normas de actuación respecto de las que pueden v El derecho a la educación
exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos v El derecho a igual protección de la ley
los niveles de la sociedad y en especial a los órganos del Estado. v El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la
El cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de tra- vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia
tados internacionales de derechos humanos (véase el anexo I) es v El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas
vigilado por comités de expertos independientes denominados crueles, inhumanos o degradantes
“órganos creados en virtud de los tratados”, que también ayu- v El derecho a no ser sometido a esclavitud
dan a aclarar el significado de los distintos derechos humanos.1 v El derecho a la nacionalidad
v La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión
1
Los órganos creados en virtud de tratados llevan a cabo esta labor mediante recomen-
daciones dirigidas a Estados concretos cuando examinan el cumplimiento por éstos de
sus obligaciones en relación con los tratados, y mediante “observaciones generales”
2
(o “recomendaciones generales”) sobre el significado de derechos concretos. Véase Entre los ejemplos figuran el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
la base de datos de los órganos creados en virtud de tratados de la Oficina del Alto disfrute del más alto grado posible de salud física y mental, el Relator Especial sobre
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en http:// la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y el Grupo de
www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm y el Folleto Informativo de la OACDH N.º 30, Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Véase el Folleto Informativo de la OACDH N.º 27,
The United Nations Human Rights Treaty System, http://www.ohchr.org/english/about/ Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores Especiales de las Naciones Unidas,
publications/docs/fs30.pdf (en inglés). http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs27_s.pdf.

I
v El derecho a votar y a participar en la dirección de los
asuntos públicos
v El derecho a participar en la vida cultural.
3 ¿Qué tipos de obligaciones hay en
relación con los derechos humanos?
Lecturas recomendadas: Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y ha-
cer efectivos los derechos humanos:
v Base de datos de la OACDH sobre órganos establecidos en virtud de
tratados: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm, y los folle-
v Respetar los derechos humanos significa sencillamente no in-
tos informativos, http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/
sheets.htm. terferir con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben abste-
nerse de llevar a cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-

2
bitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociación.
v Proteger los derechos humanos significa adoptar medidas
¿Hay alguna jerarquía entre los para garantizar que terceras partes no interfieran con su
derechos humanos? disfrute. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acce-
so a la educación asegurando que los padres y los emplea-
No. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La dores no impidan que las niñas acudan a la escuela.
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien v Hacer efectivos los derechos humanos significa adoptar
claro que los derechos humanos de todo tipo, sean económicos, medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del
políticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e impor- derecho de que se trate. Esta obligación en ocasiones se
tancia. Este hecho ha sido reafirmado repetidas veces por la co- subdivide en las obligaciones de facilitar y de poner los
munidad internacional, por ejemplo en la Declaración del Derecho medios necesarios para la realización del derecho. La pri-
al Desarrollo de 1986, la Declaración y Programa de Acción de mera se refiere a la obligación del Estado de llevar a cabo
Viena de 1993,3 y la Convención sobre los Derechos del Niño, rati- explícitamente actividades que fortalezcan la capacidad
ficada casi universalmente. de las personas para satisfacer sus propias necesidades,
por ejemplo creando condiciones en las que el mercado
Además, los derechos humanos son indivisibles e interdependien-
pueda suministrar los servicios de atención sanitaria que
tes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho
demanda la población. La obligación de “poner los medios
humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos
necesarios” va un paso más allá, pues supone la presta-
económicos, sociales y culturales deben ser respetados, prote-
ción directa de servicios si los derechos de que se trata
gidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos
no pueden realizarse de otro modo, por ejemplo para com-
civiles y políticos. El principio de interdependencia reconoce la
pensar las carencias del mercado o para ayudar a grupos
dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo
que son incapaces de atender sus propias necesidades.
cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto
de los demás. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al
La legislación de derechos humanos reconoce que la falta de recur-
trabajo sin que se haya hecho mínimamente efectivo el derecho a
sos puede impedir la realización de esos derechos. Por consiguiente,
la educación. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer
algunas obligaciones de derechos humanos tienen carácter progre-
poco importante para una persona que no tiene nada que comer
sivo mientras que otras son inmediatas.4 Respecto de los derechos
o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color
económicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligación
de su piel, su sexo, su idioma o su religión. Juntos, los principios
fundamental de satisfacer el nivel mínimo esencial de cada derecho.
de indivisibilidad y de interdependencia significan que hay que
Ese nivel no puede determinarse de forma abstracta: se trata de una
hacer esfuerzos por que los derechos humanos se hagan efectivos
tarea nacional que hay que emprender de acuerdo con los principios
a la vez, dejando margen para el establecimiento de prioridades
de derechos humanos (véase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-
en caso necesario de conformidad con los principios de derechos
quier situación en la que un número importante de personas estén
humanos (véase la pregunta 14).
siendo privadas de su derecho a la salud, la vivienda o el alimento,
por ejemplo, el Estado tiene la obligación de demostrar que está uti-
lizando todos los recursos disponibles, incluso solicitando asistencia
internacional en caso necesario, para satisfacer esos derechos.

3 4
A/CONF.157/24 (Parte I), capítulo III, preámbulo, http://daccessdds.un.org/doc/ Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement. rales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm (en inglés solamente).

2
En lo que se refiere a los derechos socioeconómicos, las siguien-
tes obligaciones tienen efecto inmediato: El contenido sustantivo de las obligaciones
en relación con los derechos económicos,
v La obligación de no discriminar entre distintos grupos de
personas en la realización de los derechos de que se trate; sociales y culturales
v La obligación de adoptar medidas (incluso elaborando
Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos económicos
estrategias y programas específicos) dirigidas deliberada-
y sociales) van definiéndose con claridad cada vez mayor tanto a
mente a la realización plena de los derechos de que se nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de muy
trate; y diversos países y ordenamientos jurídicos, como los de la Argentina, la
v La obligación de vigilar los progresos en la realización de República Dominicana, Finlandia, la India, Letonia, Nigeria y Sudáfrica,
los derechos humanos. Deben existir mecanismos accesi- han estado dando significado a las obligaciones asociadas a los
bles de reparación en los casos en que se haya infringido derechos económicos, sociales y culturales, también en relación con
algún derecho. los derechos de los trabajadores y los derechos a los alimentos, la
seguridad social, la vivienda adecuada, la salud y la educación.
Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es permisible de-
dicar los recursos disponibles exclusivamente a servicios de prime- Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudáfrica declaró que
ra calidad sólo para la mitad de la población o para los habitantes el Gobierno había infringido sus obligaciones en materia de derechos
de las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben dedicarse a humanos al no adoptar medidas razonables (a un costo asequible)
velar por que el Estado de salud de la población en conjunto me- para aumentar la disponibilidad de medicación antirretroviral para
jore progresivamente, con una planificación inmediata para conse- prevenir la transmisión del VIH de la madre al niño. Esta decisión y la
guir ese objetivo y mecanismos eficaces para seguir los progresos campaña a nivel popular que la rodeó han salvado muchas vidas. Las
decisiones de la Corte Suprema de la India, entre otras la de 2002 sobre
realizados y, en caso necesario, proporcionar reparación.
el derecho a los alimentos en el contexto de una hambruna prevenible
en Rajastán, han tenido también un impacto beneficioso importante en
Los tratados de derechos humanos también establecen ciertos
varios estados del país. Los buenos resultados obtenidos en esos casos
límites a las obligaciones: pueden atribuirse en gran medida al hecho de que las estrategias de
litigación se integraron en procesos de movilización social más amplios.
v El disfrute de algunos derechos humanos internacionales
puede verse limitado en virtud de necesidades legítimas de

4
seguridad nacional, “orden público” (aunque esto no otor-
ga carta blanca para suspender los derechos humanos) o
salud pública. Entre los ejemplos cabe citar el derecho de
¿Tienen obligaciones los individuos,
reunión pacífica y la libertad de circulación, previstos en el además de los Estados?
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
v Un número importante de derechos humanos pueden ser Sí. También pueden ser sujetos de obligaciones en materia de dere-
legítimamente derogados, o suprimidos, cuando existan chos humanos los particulares, las organizaciones internacionales y
emergencias públicas, como una crisis en materia de segu- otros agentes no pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem-
ridad. Ejemplos de esos derechos son la libertad de expre- plo, tienen obligaciones explícitas en virtud de la Convención sobre
sión y la libertad de asociación, aunque no son derechos los Derechos del Niño, y los Estados están obligados a cooperar
básicos para la supervivencia humana inmediata. Para que entre sí para eliminar los obstáculos que se oponen al desarrollo.6
sean legítimas, las derogaciones deben promulgarse de 5
Véase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties Seriously: Individual
acuerdo con procedimientos constitucionales previamente Duties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org (en inglés).
establecidos, notificarse públicamente y ser estrictamente 6
El artículo 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone lo siguiente:
necesarias y proporcionales a la gravedad de la crisis. “Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
v En el momento de ratificar o adherirse a un tratado de de- que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos”. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco-
rechos humanos, los Estados también pueden presentar nocimiento aún más explícito: “Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente
lo que se conoce como reservas, que limitan o modifican para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo” (art. 3, párr. 3).
La Declaración del Milenio (2000) afirma repetidamente los principios paralelos de
el efecto del tratado siempre que estén conformes con el
la equidad mundial y la responsabilidad compartida, resolviendo “crear en los planos
objeto y el propósito generales de éste. nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza”
(párr. 12). Véase International Council on Human Rights Policy, Duties sans frontières:
Human rights and global social justice (2003), disponible en http://www.ichrp.org
(en inglés solamente).

I
Además, los individuos tienen responsabilidades generales para con costoso como la realización de ciertos derechos socioeconómicos,
la comunidad general y, como mínimo, deben respetar los derechos por ejemplo la protección contra el desalojo forzoso o la garantía
humanos de los demás. del derecho a crear sindicatos. El establecimiento de los sistemas
necesarios para la celebración de elecciones libres e imparciales
A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular de obliga- puede suponer un gasto importante para el erario público.
ciones en virtud del derecho internacional y no puede revocar su
deber de poner en pie y hacer efectivo un entorno reglamentario
apropiado para las actividades y responsabilidades del sector
privado. Las leyes y las políticas nacionales deben detallar cómo
6 ¿Hay diferencias entre los derechos
individuales y los derechos
se cumplirán las obligaciones del Estado en materia de derechos
humanos en los niveles nacional, provincial y local, y la medida en colectivos?
que los individuos, las empresas, las entidades de gobierno local,
las ONG u otros órganos de la sociedad compartirán directamente la Sí. A veces el igual valor y dignidad de las personas sólo puede ase-
responsabilidad de la ejecución. gurarse mediante el reconocimiento y la protección de los derechos
individuales como miembros de un grupo. La expresión derechos

5
colectivos o derechos de grupo se refiere a los derechos de esos
grupos, incluidas las minorías étnicas y religiosas y las poblaciones
¿Es posible hacer efectivos los indígenas, en las que el individuo queda definido por su comunidad
derechos humanos cuando los étnica, cultural o religiosa.
recursos son limitados?
Las reclamaciones en relación con los derechos humanos suelen
ser más eficaces cuando las personas actúan conjuntamente
como grupo. Por ejemplo, todos como individuos tenemos reco-
nocido el derecho a la libertad de asociación, pero sólo cuando
ese derecho se afirma de forma colectiva puede tener sentido su
realización. Sin embargo, en algunos casos específicos, el derecho
de que se trata protege un interés común al que tiene derecho
el grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo, los dere-
chos de las poblaciones indígenas a los territorios tradicionales
están reconocidos en el Convenio N.º 169 de la OIT, los derechos
de las minorías están reconocidos en el artículo 27 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el derecho a la libre
determinación se reconoce a todos los pueblos en el artículo 1
Sí. En muchas situaciones, la obligación de respetar cierto dere- del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
cho (no injerencia) puede exigir más bien voluntad política que Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
recursos financieros. Incluso respecto de las obligaciones que Los derechos colectivos están sólidamente reflejados en algunos
requieren una acción positiva por parte del Estado, quizá sea posi- sistemas regionales de derechos humanos. La Carta Africana de
ble avanzar con más rapidez si se utilizan con mayor eficiencia los Derechos Humanos y de los Pueblos, por ejemplo, define “los de-
recursos disponibles; por ejemplo, reduciendo los gastos en acti- rechos de los pueblos” a la existencia y a la libre determinación, el
vidades improductivas y en aquellas actividades cuyos beneficios derecho al desarrollo económico, social y cultural, y el derecho a
recaen de forma desproporcionada en los grupos privilegiados de un entorno general satisfactorio que propicie su desarrollo.
la sociedad. Algunas intervenciones importantes para los dere-
chos humanos, como la lucha contra la corrupción, en la práctica Sin embargo, las personas que demandan derechos colectivos
economizan fondos. a menudo pueden encontrar obstáculos. Las dificultades son en
parte de tipo jurídico, el problema de determinar quién tiene de-
En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos recho a pedir qué, y también de tipo político, pues en muchas si-
si no se dispone de más financiación. Esto es así para todos los tuaciones los derechos colectivos se perciben como una amenaza
derechos humanos, sean económicos, civiles, sociales, culturales o para los intereses de la mayoría o de algunos individuos pertene-
políticos. Según cuál sea el punto de partida, la labor encaminada cientes al grupo. El derecho a la libre determinación, por ejemplo,
a conseguir un sistema de justicia accesible y eficaz puede ser tan puede plantear difíciles cuestiones relacionadas con el control y

4
la explotación de los recursos, por lo que a menudo es objeto de humanos (véase el anexo I) y el 80% de los Estados han ratificado
grandes controversias. Las estrategias de reivindicación de dere- cuatro o más, con lo que han dado expresión concreta a ese reco-
chos colectivos deben tener en cuenta estos tipos de limitaciones nocimiento universal.
y de sensibilidades.
El propio marco internacional de derechos humanos reconoce la

7 ¿Dependen los derechos humanos


del contexto cultural?
diversidad cultural limitando el ámbito de los derechos huma-
nos internacionales a un conjunto de normas sobre las cuales el
consenso internacional es posible. Sin embargo, la “cultura” no
es ni inmutable ni sacrosanta, sino que evoluciona con arreglo
a estímulos tanto externos como internos. En todas las culturas
Los derechos humanos internacionales están reconocidos univer-
hay muchas cosas que la sociedad, de forma totalmente natural,
salmente con independencia de las diferencias culturales, pero su
acaba por superar o rechazar. En cualquier caso, la cultura no es
aplicación práctica sí exige sensibilidad respecto de la cultura.
excusa para no garantizar el disfrute de los derechos humanos. Por
Las normas internacionales de derechos humanos tienen un fuerte ejemplo, las prácticas tradicionales nocivas, como la mutilación
carácter de universalidad y son considerablemente adaptables genital femenina, por mucho que estén arraigadas en antiguas
a distintos contextos culturales. El Artículo 1 de la Declaración costumbres culturales, deben cambiar si están en conflicto con las
Universal de Derechos Humanos afirma lo siguiente: “Todos los normas internacionales de derechos humanos. Las actividades de
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. desarrollo que reciben apoyo de las Naciones Unidas deben ayudar
Los derechos humanos son inherentes a la persona e inalienables, a que se hagan plenamente efectivas las normas internacionales
y le corresponden simplemente por el hecho de ser persona. La de derechos humanos sea cual sea el país de que se trate.
persona a la que van asociados no puede renunciar a ellos vo-
luntariamente. Otras personas no pueden despojarla de ellos.
Todos los países han ratificado al menos uno de los siete tratados
fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos Reconciliar la cultura y los derechos
humanos universales: ilustración práctica
Un grupo de mujeres activistas de derechos humanos procedentes
de diversos ámbitos islámicos ha elaborado un manual para
la educación sobre derechos humanos de las mujeres en las
sociedades musulmanas (M. Afkhami y H. Vaziri, Claiming our Rights:
A Manual for Women’s Human Rights Education in Muslim Societies
(Bethesda, Sisterhood is Global Institute, 1996)). El manual abarca
una amplia gama de “situaciones” en relación con los derechos,
como derechos en la familia, autonomía en las decisiones de
planificación familiar, derecho a la educación y al empleo, y
derecho a la participación política. Sus ejercicios interactivos e
interpretativos entrelazan extractos de los acuerdos internacionales
de derechos humanos con versículos del Corán, normas de la ley
islámica, cuentos, proverbios y experiencias personales.

Fuente: C. Nyamu-Musembi, “Towards an actor-oriented perspective on


human rights”, IDS working paper 169 (Brighton, Institute of Development
Studies, octubre de 2002), pág. 9, http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/
wp169.pdf (en inglés).

I
Lecturas recomendadas:
v Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) , Culture
Matters – Working with Communities and Faith-based Organizations:
Case Studies from Country Programmes (2004), http://www.unfpa.
org/upload/lib_pub_file/426_filename_CultureMatters_2004.pdf
(en inglés).

6
II
DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8 ¿Cuál es la relación entre los


derechos humanos y el desarrollo
humano?
Según el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, “el desarrollo
humano y los derechos humanos se aproximan suficientemente en
cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles y
congruentes, y son suficientemente diferentes desde el punto de
vista de su concepción y estrategia para complementarse entre sí
provechosamente”.7 Tanto los derechos humanos como el desarro-
llo tienen como propósito promover el bienestar y la libertad sobre
la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las per- Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garan-
sonas. El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todas tizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos no
las personas de todas las libertades fundamentales, como la de puedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas
tener la posibilidad de atender las necesidades físicas o de evitar de desarrollo. El marco de derechos humanos también introduce
las enfermedades prevenibles. También incluye las oportunidades el importante concepto de que ciertos agentes tienen el deber de
para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarización, facilitar y fomentar el desarrollo. Dar a las personas la capacidad
las garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcione.
funcione de reivindicar de forma jurídicamente obligatoria que determina
determina-
El marco de derechos humanos comparte esos objetivos (véase dos titulares de deberes proporcionen enseñanza primaria gra-
el capítulo I). tuita y obligatoria (Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, art. 13) les proporciona mayor capacidad de
Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten la pre- acción que apoyarse solamente en las “necesidades” u observar
ocupación por los resultados necesarios para mejorar la vida de el elevado rendimiento económico que tienen las inversiones en
las personas, pero también por la mejora de los procesos. Están educación, por ejemplo.
centrados en las personas y por eso reflejan un interés fundamen-
tal por que las instituciones, las políticas y los procesos tengan la Cuando no se realizan los derechos humanos, hay que analizar las
mayor participación y la cobertura más amplia posible, respetando responsabilidades de los distintos agentes. Esta atención a la ren-
la capacidad de todas las personas. Por ejemplo, en los marcos dición de cuentas respecto de los fallos en un sistema social am-
de derechos humanos y de desarrollo humano, la obtención de plía considerablemente el alcance de las demandas normalmente
nuevas tecnologías para prevenir eficazmente el paludismo es un asociadas al análisis del desarrollo humano. A la inversa, el análi-
resultado legítimo e incluso deseable. Pero en el despliegue de sis del desarrollo humano contribuye a informar las decisiones de
esas tecnologías, los agentes del desarrollo deben valorar y expli- política necesarias para la realización de los derechos humanos
car claramente los posibles efectos negativos de las pruebas así en situaciones concretas.
como velar por que las tecnologías sean accesibles y asequibles y
por que los grupos vulnerables no queden excluidos.

7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo
Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000), pág. 19,
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.

II
9 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos, la Declaración
otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el Objetivo 2 se
fija la meta de 2015 para alcanzar la educación primaria universal.
La experiencia demuestra que cuando la enseñanza no es gratui-
ta, más niñas que niños quedan sin escolarizar, lo que reduce la
del Milenio y los Objetivos de capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el Objetivo 3
Desarrollo del Milenio? sobre igualdad de género. Los derechos humanos refuerzan las
estrategias encaminadas a alcanzar el Objetivo 2 estableciendo
La Declaración del Milenio8 de las Naciones Unidas sitúa explíci- el derecho a la enseñanza primaria universal y gratuita y garan-
tamente tanto los compromisos en materia de derechos humanos tizando que las estrategias de crecimiento se adapten a las ne-
como los objetivos de desarrollo en el centro de las prioridades cesidades de las niñas y de otros grupos marginados concretos.
internacionales para el nuevo milenio. Mientras que los Estados Los Objetivos y las metas mundiales también deben adaptarse al
Miembros renovaron su compromiso respecto de la promoción y contexto nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculación en la
la protección de los derechos humanos, también acordaron ocho enseñanza primaria en un país en 2004 fue del 95%, la obligación
objetivos de desarrollo cuantificados y con plazos precisos: los del Estado de dedicar el máximo de los recursos disponibles a la
Objetivos de Desarrollo del Milenio.9 Estos objetivos proporcionan plena realización del derecho a la educación podría significar, en
una dirección a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y el marco de un análisis más amplio de las prioridades nacionales,
una base común para medir los progresos realizados. que el objetivo de la educación primaria universal debería alcan-
zarse antes de 2015.
Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Los Objetivos Hay otras formas en las que los derechos humanos apoyan los es-
están sustentados por el derecho internacional,10 y deben verse fuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre
como parte de un marco integrado más amplio de derechos y ellas las siguientes:
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los derechos v Reforzando la legitimidad de las estrategias de aplicación
humanos se proponen vigilar la realización progresiva de ciertos de los Objetivos apoyándose en las obligaciones en virtud
derechos humanos. Existen procesos periódicos de presentación de tratados de derechos humanos voluntariamente con-
de informes respecto de unos y otros en los niveles tanto nacional traídas por los gobiernos;
como internacional, aunque garantizar la rendición de cuentas en v Aprovechando el potencial de movilización del discurso de
materia de derechos humanos exige un conjunto de leyes e institu- derechos humanos;
ciones más amplio. v Mejorando la sostenibilidad de las estrategias encami-
nadas a alcanzar los Objetivos, yendo más allá de los
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos importantes para “promedios” mundiales para abordar las causas básicas
el logro de los derechos económicos y sociales, a menudo des- de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de
atendidos. Los derechos humanos contribuyen a perfilar mejor las discriminación contra grupos concretos;
estrategias para alcanzar los Objetivos ocupándose de la discri- v Elaborando estrategias participativas y potenciadoras so-
minación, la exclusión, la falta de poder efectivo y los fallos en la bre la base de los derechos civiles y políticos; y
rendición de cuentas que se encuentran en la raíz de la pobreza y v Haciendo intervenir a los mecanismos y las instituciones
de derechos humanos, es decir, tribunales, instituciones
nacionales de derechos humanos, sistemas y mecanismos
8
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 55/2 de 8 de de justicia no estructurados en el nivel internacional (in-
septiembre de 2000. Véase http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html.
cluidos los órganos creados en virtud de tratados) con el
9
Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la en- fin de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
señanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.12
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente; y 8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Para una
11
descripción completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores correspon- PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo del Milenio:
dientes, véase http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx. un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003), págs. 1 y 30
10 y siguientes.
Véase Philip Alston, “Ships passing in the night: the current state of the human rights
12
and development debate seen through the lens of the Millennium Development Goals”, Véase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Invir-
Human Rights Quarterly, vol.27, Nº 3 (agosto de 2005), págs. 755 a 829. Puede decir- tiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del
se que la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no Milenio (2005), págs. 131 y 144 a 146, disponible en http://www.unmillenniumproject.
todos ellos, tienen la fuerza jurídica del derecho internacional consuetudinario. org/reports/fullreport_spanish.htm.

8
10 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la reducción
Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reducción
de la pobreza sea la meta primaria de las políticas de desarrollo.
Los derechos humanos requieren que el proceso de formulación
de una estrategia de reducción de la pobreza incluya los siguien-
de la pobreza? tes elementos y principios:

Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la v Definir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situa-
falta de poder efectivo y de la exclusión. La pobreza es no sólo ción de los más pobres entre los pobres;
la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, v Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas
la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de fundamentales de la discriminación;
bienes físicos y sociales, como la salud, la integridad física, la v Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas
ausencia de miedo y violencia, la integración social, la identidad de reducción de la pobreza sean compatibles con las nor-
cultural, la capacidad de organización, la capacidad para ejercer mas internacionales de derechos humanos;
influencia política y la capacidad para vivir con respeto y digni- v Velar por que haya estrechos vínculos entre el diseño ma-
dad.13 Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa croeconómico, las iniciativas sectoriales y componentes y
como consecuencia de la pobreza. principios de “gobernanza” tales como la transparencia y
la rendición de cuentas;
v Garantizar un nivel básico de garantías de derechos civiles
y políticos para una participación activa, libre y significa-
tiva, incluidas la libertad de información y la libertad de
asociación, y
v Determinar indicadores y establecer parámetros de refe-
rencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de
los derechos económicos y sociales.

Lecturas recomendadas:
v OACDH, Los derechos humanos y la reducción de la pobreza: un
marco conceptual (Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004),
http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/Broch_
Esp.pdf.
v OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach to Poverty
ReductionStrategies, http://www.unhchr.ch/development/povertyfinal.
html (en inglés).
v World Health Organization (WHO), “Human Rights, Health and
Poverty Reduction Strategies”, Serie de publicaciones sobre salud y
derechos humanos, N.º 5 (abril de 2005), http://www.who.int/hhr/
news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en inglés).

13
La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se basó en amplias inves-
tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000 personas en todo el mundo.
D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000); D. Narayan et
al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change (2000); y D. Narayan y P. Petesch,
eds., Voices of the Poor: From Many Lands (2002).

II
11 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la buena
12 ¿Cuál es la relación entre
los derechos humanos y el
gobernanza? crecimiento económico?
La gobernanza se refiere a los mecanismos, las instituciones y
El crecimiento económico no basta por sí solo
los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la
dirección de los asuntos públicos. El concepto de la buena gober- El crecimiento por sí solo no es suficiente. El crecimiento en ausencia
nanza surgió a finales de los años ochenta para abordar los fallos de equidad y de integración social no reducirá la pobreza. La equidad
en las políticas de desarrollo debidos a problemas de gestión de tiene una lógica instrumental (la redistribución puede hacer que el
los asuntos públicos, entre ellos la falta de respeto a los derechos crecimiento sea más fácil y la reducción de la pobreza más rápida),
humanos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos huma- pero también tiene valor intrínseco en una sociedad mundial justa.
nos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en princi-
pios básicos de participación, rendición de cuentas, transparencia Fuente: Simon Maxwell, “The Washington Consensus is dead! Long live the
y responsabilidad del Estado. meta-narrative!”, ODI working paper 243 (Londres, Overseas Development
Institute, enero de 2005), pág. 6, http.//www.odi.org.uk/publications/
working_papers/wp243.pdf (en inglés solamente).
Los derechos humanos requieren un clima favorable y propicio,
en particular normas, instituciones y procedimientos apropiados
El crecimiento económico es un medio para el desarrollo, no su obje-
que enmarquen la actuación del Estado. Los derechos humanos tivo. También puede ser decisivo para la realización de los derechos
proporcionan un conjunto de normas de actuación respecto del humanos. Sin embargo, el crecimiento económico debe conseguirse
cual puede hacerse rendir cuentas al gobierno y otros agentes. Al de manera acorde con los principios de derechos humanos.
mismo tiempo, las políticas de buena gobernanza deben dar a los
individuos la posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque Cuando existen legítimas limitaciones de recursos, algunos dere-
los derechos humanos dan poder efectivo a las personas, no pue- chos económicos, sociales y culturales sólo pueden realizarse de
den ser respetados y protegidos de forma sostenible si no existe forma progresiva, con el tiempo (véase la pregunta 3). Los Estados
una buena gobernanza. Además de leyes pertinentes se necesitan están obligados a adoptar medidas para la realización de esos
procesos e instituciones políticas, de gestión y administrativos que derechos lo más rápidamente posible. Puesto que se necesitan
respondan a los derechos y las necesidades de las poblaciones. recursos para lograr esos derechos particulares, su rápida realiza-
No hay un modelo único de buena gobernanza. Las instituciones y ción depende de que se alivien las limitaciones de recursos, lo que
los procesos evolucionan con el tiempo. a su vez requiere crecimiento económico. Una tasa de crecimiento
más rápida también puede hacer más llevaderas las inevitables
Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gober- concesiones, al aumentar los recursos disponibles.
nanza y exigen lo siguiente: ir más allá de la ratificación de los
tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los dere- Debe entenderse, no obstante, que velar por un desarrollo más
chos humanos en la legislación y en la política y la práctica del rápido es una cosa y aprovechar su potencial para la causa de
Estado; establecer la promoción de la justicia como finalidad del los derechos humanos es otra. Para que el crecimiento económico
estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia conduzca a la realización de los derechos humanos, toda estra-
depende de la efectividad de su respuesta a las demandas políti- tegia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de
políticas e instituciones conscientemente diseñadas para convertir
cas, sociales y económicas de la población; promover sistemas de
los recursos en derechos. Este marco amplio tiene dimensiones
contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza
tanto internacionales como nacionales; en cada caso los detalles
oficiales y oficiosas; realizar los cambios sociales necesarios, en
serán diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por las
particular en lo que atañe a la igualdad de género y la diversidad
condiciones que se apuntan en la pregunta 14 infra. Una función
cultural; generar voluntad política y participación y conciencia- esencial de los organismos de las Naciones Unidas es ayudar a
ción del público, y responder a los retos básicos en materia de velar por que el crecimiento económico se traduzca en el disfrute
derechos humanos y buena gobernanza, como la corrupción y los generalizado de los derechos humanos por todos.14
conflictos violentos.

14
“Estudio sobre las políticas relativas al desarrollo en un mundo en vías de globaliza-
ción: ¿qué puede aportar el enfoque basado en los derechos humanos?” por el
Profesor S. R. Osmani (E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrafos 21-28).

10
13 ¿Exige la realización de los
derechos humanos una gran
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). Directrices
maquinaria de gobierno? voluntarias sobre el derecho a los alimentos

No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni 4.9 Los Estados tendrán en cuenta que los mercados no
excluyen ningún tipo particular de forma de gobierno o de sistema producen automáticamente el resultado de que todas las
económico, sea como sea descrito: socialista, capitalista, mixto, de personas dispongan de ingresos suficientes en todo momento
para satisfacer las necesidades básicas y deberían, por
planificación central o de economía liberal. Los derechos humanos
consiguiente, procurar establecer sistemas adecuados de
pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas eco-
seguridad social y obtener, cuando convenga, asistencia de la
nómicos y políticos, siempre que se trate de sistemas de carácter
comunidad internacional con este objeto.
democrático que reconozcan y reflejen debidamente la interdepen-
dencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. 4.10 Los Estados deberían tener en cuenta las deficiencias de
los mecanismos del mercado con vistas a proteger el medio
No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que ambiente y los bienes públicos.
las instituciones del sector público tengan un papel activo en la
prestación de servicios y bienes públicos esenciales.15 Más bien, Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del
los derechos humanos refuerzan el argumento económico en fa- derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad
vor de un gobierno eficaz.16 Desde una perspectiva de derechos alimentaria nacional, http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J3345s/
humanos, el gobierno tiene la obligación mínima de establecer un j3345s01.htm
marco normativo y de política que garantice el acceso a servicios
esenciales de calidad aceptable con carácter no discriminatorio, y
de velar por que nadie se vea privado de esos servicios únicamen-
te porque no es capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos
14 ¿Cómo pueden los derechos
humanos ayudar a resolver las
humanos deben orientar las difíciles elecciones y concesiones de
política que hay que hacer en este contexto. disyuntivas de política?
En raras ocasiones las normas de derechos humanos pueden por
sí solas resolver complejas elecciones y concesiones en materia
de política. Sin embargo, sí imponen cinco condiciones esenciales
a la formulación de políticas.

La primera condición se deriva del carácter indivisible de esos


derechos, uno de los pilares fundamentales de la legislación de
derechos humanos. Ninguno de los derechos humanos es intrínse-
camente inferior a ninguno de los demás. Un determinado derecho
puede de todos modos recibir prioridad, pero sólo por razones

15
Para una definición y un análisis del concepto de bienes públicos mundiales, véase
http://www.undp.org/globalpublicgoods/globalization/spanish.html.
16
En relación con los argumentos económicos, véase Banco Mundial, Informe sobre el
desarrollo mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres (Banco
Mundial y Oxford University Press, 2003), http://www.worldbank.org; J. Vandemoorte-
le, “Access to basic social services: Human rights that make excellent economic sense”
(Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre principios de
política social y el programa de desarrollo social, Nueva York, 3 a 5 de diciembre de
1999), http://www.carnegiecouncil.org/media/693_vandemoortele.pdf?PHPSESSID=
c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485
17
Véanse las observaciones generales N.º 14 y N.º 15 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.

11

II
prácticas, por ejemplo porque históricamente no ha sido respetado
o porque es probable que actúe como catalizador para los demás.
Un país podría, por ejemplo, estudiar la posibilidad de priorizar el
15 ¿Cómo pueden influir los
derechos humanos en los
derecho a la educación, que es un conocido catalizador para la
realización de muchos otros derechos, como el derecho a disponer presupuestos nacionales?
de alimentos en cantidad suficiente, el derecho a la salud, el dere-
cho a trabajar y los derechos de los niños y las mujeres. Todos los derechos pueden tener repercusiones presupuestarias.
En esa medida, los presupuestos nacionales tienen una influencia
En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo debe tenerse considerable y directa en cuáles son los derechos humanos que
plenamente en cuenta la obligación que incumbe a los Estados se hacen efectivos y para quién. El análisis presupuestario es un
de velar, con efecto inmediato, por un disfrute mínimo básico de instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las políticas
derechos económicos, sociales y culturales. El principio de la “rea- y las medidas efectivamente adoptadas, para garantizar la realiza-
ción progresiva de los derechos humanos, para promover opciones
lización progresiva” reconoce que algunos derechos quizá tengan
de política alternativas y el establecimiento de prioridades, y en
que recibir prioridad sobre otros, porque no todos los derechos
última instancia para reforzar la rendición de cuentas de los titula-
pueden hacerse efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar.
res de deberes en el cumplimiento de éstos.
Aun así, los Estados tienen la obligación fundamental, emanada
de los derechos a la vida, a los alimentos y a la salud, de velar
El presupuesto puede interpretarse como el resultado de sistemas
por que ninguna persona de su jurisdicción padezca inanición. Las
y relaciones por los cuales se escuchan, ordenan por prioridad y
obligaciones fundamentales deben considerarse limitaciones con
financian las diversas necesidades y aspiraciones de un país. Las
fuerza obligatoria; no pueden sacrificarse a cambio de otras. Lo decisiones que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar
mismo rige para los derechos que no pueden ser derogados (véa- y distribuir los fondos, y sobre qué derechos se hacen efectivos y
se la pregunta 3). para quién, no carecen de valor ni son políticamente indiferentes.

En tercer lugar, la obligación de no discriminar es inmediata. Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige que esas
Deben tomarse medidas inmediatamente para averiguar cuáles decisiones se adopten con arreglo a principios de transparencia, ren-
son los grupos más desfavorecidos o vulnerables en relación con dición de cuentas, no discriminación y participación. Esos principios
las medidas de política propuestas, y desglosarse los datos en la han de aplicarse en todos los niveles del proceso presupuestario,
medida de lo posible según los motivos de discriminación prohibi- desde la fase de elaboración, que debe vincularse a los planes de
dos que se reflejan en los instrumentos internacionales de dere- desarrollo nacionales formulados mediante amplias consultas, pa-
chos humanos, como la raza, el color, el sexo o el origen nacional sando por la aprobación en el parlamento, que a su vez debe tener
o geográfico. los debidos poderes de enmienda y tiempo suficiente para la evalua-
ción minuciosa de las propuestas, la ejecución y el seguimiento.
En cuarto lugar, durante el análisis y más adelante, durante todas
las fases de la adopción de decisiones, aplicación, seguimiento y Mientras que los debates presupuestarios son de índole primordial-
evaluación, los procesos deben ser transparentes y participativos. mente política, el contenido básico de las propias normas de derechos
humanos puede servir de orientación para las instancias normativas y
Por último, según el principio de no retrocesión de los derechos, legislativas a la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten
no se puede permitir que ningún derecho sufra deliberadamente por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo, por que:
un declive absoluto en su grado de realización, a menos que los
pertinentes titulares de deberes puedan justificarlo en relación v La educación primaria sea gratuita para todos;
con la totalidad de los derechos en vigor en la situación de que se v Se dé prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigi-
trata y utilicen plenamente el máximo de recursos disponibles.18 das a los grupos más marginados o discriminados;
Así pues, cuando se asignen más recursos a los derechos que han v Se disponga lo necesario para que haya niveles mínimos
recibido prioridad en un momento dado, los otros derechos deben básicos de todos los derechos;
mantener al menos su grado inicial de realización.19 v Haya una mejora progresiva en la realización de los dere-
chos humanos, y
v No se hagan efectivos deliberadamente unos derechos a
18
costa de otros (por ejemplo, que los programas de salud
Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
no se vean comprometidos por una atención desproporcio-
Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
19
nada a la seguridad o al servicio de la deuda).
E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrs. 58 a 61.

12
Aumento de la transparencia y el gasto de cerca los progresos realizados en las inversiones sociales
social en los presupuestos públicos en el tanto a escala nacional como por regiones. Gracias al programa
Ecuador mejoraron la transparencia y la rendición de cuentas en el Gobierno,
las inversiones en servicios sociales, la participación de toda la
Durante la última parte de los años noventa, el Ecuador padeció una población en las decisiones que la afectan, así como el acceso a la
grave crisis macroeconómica, que tuvo como resultado una drástica información y la eficiencia y eficacia del sector público.
reducción del gasto en programas sociales. Las tasas de pobreza
se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y educación Enseñanzas extraídas
se redujo en torno al 25%. Preocupadas por estos recortes, Los mensajes tienen muchas más probabilidades de producir
que resultaron particularmente devastadores para las familias cambios si se ven respaldados por datos y acompañados por
ecuatorianas más pobres y vulnerables, las organizaciones de la sugerencias realistas acerca de la forma en que puede conseguirse
sociedad civil, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la el cambio. Por ejemplo, centrándose en las desigualdades que
Infancia (UNICEF), comenzaron a analizar el presupuesto nacional, aquejaban a la estructura fiscal en el Ecuador, el equipo económico
trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y Economía y con fue capaz de demostrar dónde podrían conseguirse los fondos
ayuda de un equipo de economistas de prestigio. El objetivo de este necesarios para los programas sociales. Tanto el Gobierno como
ejercicio era ayudar a los legisladores y a la población a comprender la sociedad percibían que las prioridades podían modificarse en
cómo funciona el presupuesto y qué prioridades refleja. La meta era beneficio del conjunto de la sociedad.
alentar la creación de políticas públicas más equitativas basadas
Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prácticas de buen gobierno
en un consenso sobre la obligación de la sociedad de satisfacer
para la promoción de los derechos humanos, Seúl (República de Corea),
los derechos humanos de todos sus miembros y modificar las
15 y 16 de septiembre de 2004, http://www.ohchr.org/english/issues/
prioridades de gasto.
development/governance/seminar.htm.

El análisis del presupuesto reveló que el gasto en programas


sociales estaba disminuyendo drásticamente. Por ejemplo, en
1999 las inversiones en salud cayeron desde US$ 198 millones
hasta US$ 96 millones. El gasto en los sectores sociales era
desproporcionadamente bajo en comparación con las asignaciones
para el reembolso de la deuda y otros sectores no sociales. Además,
ciertas regiones, en particular aquellas donde la población indígena
es mayoritaria, no estaban recibiendo una proporción equitativa de
los beneficios sociales.

Resultados
Durante los cuatro últimos años, una amplia gama de grupos
sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes ejecutivo y legislativo
del Gobierno han colaborado para perfilar mejor el análisis
presupuestario y aumentar el gasto social destinado a los grupos
pobres y vulnerables. El gasto social ascendió hasta el 23,2% del
presupuesto del Ecuador y la cuestión del gasto público fue objeto
de un debate nacional generalizado y participativo. La cuestión se
debatió abiertamente tanto en los medios de información como
en el órgano legislativo, así como en el sector privado y los activos
movimientos indígenas y de trabajadores del país. El debate público
se centró también en cómo sostener el mayor gasto social, el
examen del impacto de la deuda externa y la fuerte dependencia
de los ingresos procedentes de la exportación de petróleo, y las
desigualdades en la estructura fiscal nacional.

Los dirigentes políticos del Ecuador han trabajado con la sociedad


civil para fortalecer un sistema nacional de seguimiento, el Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), para seguir

13

II
Lecturas recomendadas:
v A. Norton and D. Elsom, What’s behind the budget? Politics, rights and
accountability in the budget process (Londres, Overseas Development
Institute, 2002), http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/
budget.pdf (en inglés).
v M. Diokno, “A rights-based approach towards budget analysis” (1999),
http://www.iie.org/Website/CustomPages/ACFE8.pdf (en inglés).
v PNUD, “Public administration reform”, practice note (abril 2004), http://
www.undp.org/policy/docs/practicenotes/PAR-PN.doc (en inglés).
v The International Budget Project, http://www.internationalbudget.org.
v H. Hofbauer and G. Lara, “Health care: a question of human rights,
not charity” (Fundar, April 2002), http://www.internationalbudget.
org/themes/ESC/health.pdf.
v J. Streak, “The South African Children’s Budget Unit (CBU) of
Idasa”, Presentación del Diálogo exploratorio sobre análisis presu-
puestario aplicado para la promoción de los derechos económicos,
sociales y culturales (México, 25 de enero de 2001), http://www.
internationalbudget.org/themes/ESC/casesa.pdf (en inglés).
v ISODEC, Save the Children Fund Ghana y ActionAid Ghana, “Basic
rights, equity and the public budget”, workshop report (Sunyani,
Ghana, agosto de 2000), p. 2, http://www.isodec.org.gh/Papers/
budgetworkshop-Ghana.PDF (en inglés).
v Save the Children (Suecia), “Child-focused budget study: assessing
the rights to education of children with disabilities in Vietnam” (Hanoi,
2000), http://www.internationalbudget.org/resources/library/
VietnamChild-Budgets.pdf (en inglés).

14
Convención sobre los Derechos del Niño
— resumida—
Naciones Unidas, 20 de noviembre de 1989

Contexto: La Convención sobre los Derechos del Artículo 7


Niño, de las Naciones Unidas, se adoptó en 1989. Todo niño tiene derecho a un nombre desde su
A finales de 1997 ya había sido ratificada por todos nacimiento y a adquirir una nacionalidad, de mane-
los países, excepto Somalia y Estados Unidos, ra que nunca sea un apátrida; también tiene
aunque algunos países han formulado reservas a derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado
los artículos 37 y 40 (que tratan específicamente por ellos.
sobre la justicia de menores). La Convención con-
sidera niño todo individuo menor de 18 años, salvo Artículo 8
que, en virtud de la ley que le sea aplicada, haya El Estado tiene la obligación de proteger y, si es
alcanzado antes la mayoría de edad (artículo 1). La necesario, restablecer los aspectos fundamentales
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la identidad de un niño: nacionalidad, nombre y
de 1948 ya proclamaba que los niños tienen relaciones familiares.
derecho a "atención y asistencia especiales"; la
Convención reafirma este principio y dispone de qué Artículo 9
manera se pueden y se deben proteger los El Estado tiene la obligación de velar por que el niño
derechos de todos los niños. Es de carácter no sea separado de sus padres contra la voluntad
vinculante para los estados que la han firmado. de éstos, excepto si se trata de una medida de la
autoridad competente que, teniendo en cuenta el
Parte 1 interés superior del niño, determine lo contrario. El
niño que esté separado de uno o ambos padres
Artículo 1 tiene derecho a mantener contacto con ambos
Un niño es todo ser humano menor de dieciocho padres de modo regular.
años, salvo que la legislación nacional acorde an-
tes la mayoría de edad. Artículo 10
El niño y sus padres tienen derecho a salir de
Artículo 2 cualquier país o entrar para que la familia se pueda
Todos los derechos enunciados en la Convención reunir o para el mantenimiento de las relaciones
deben ser otorgados a todo niño sin excepción. El entre el niño y sus padres.
Estado tiene la obligación de proteger al niño con-
tra cualquier forma de discriminación. Artículo 11
El Estado tiene la obligación, mediante acuerdos
Artículo 3 bilaterales, de luchar contra las retenciones de niños
Toda medida, de carácter judicial o administrativo, en el extranjero y los traslados ilícitos a otros países.
que se adopte respecto a un niño, debe ser por su
propio interés. Artículo 12
Todo niño que esté en condiciones de formarse un
Artículo 4 juicio propio tiene derecho a expresar su opinión en
El Estado tiene la obligación de asegurar el ejercicio todo aquello que le afecta y a que se tenga en cuenta
de los derechos reconocidos en la Convención. esta opinión.

Artículo 5 Artículo 13
El Estado tiene la obligación de respetar los Todo niño tiene derecho a la libertad de expresión y
derechos y los deberes de aquellos que legalmente a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
son responsables del niño, para que éste pueda por los medios que elija, con las únicas limitaciones
ejercer los derechos reconocidos en la presente que la ley prevea.
Convención.
Artículo 14
Artículo 6 El Estado tiene la obligación de respetar el derecho
Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y es del niño a la libertad de pensamiento, de conciencia
obligación del Estado asegurar la supervivencia y y de religión; y de respetar los derechos y deberes
el desarrollo del niño. de sus padres para guiarlo en el ejercicio de sus
1 — Convención sobre los Derechos del Niño
derechos de acuerdo con la evolución de sus fa- de atenciones específicas y de una educación
cultades. adecuada con el fin de conseguir su integración
social y su máximo desarrollo individual, tanto cul-
Artículo 15 tural como espiritual.
Todo niño tiene derecho a la libertad de asociación
y a celebrar reuniones pacíficas, con la condición Artículo 24
que sean respetados los derechos de los otros. Todo niño tiene derecho al nivel más alto de salud y
al acceso a los servicios médicos. El Estado tiene
Artículo 16 la obligación de asegurarle las atenciones primarias
Ningún niño será objeto de intromisiones en su vida preventivas, la atención sanitaria para las futuras
privada, su familia, su domicilio o su madres, la reducción de la mortalidad infantil, la
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra educación sanitaria y la abolición de las prácticas
y a su reputación. tradicionales perjudiciales para la salud de los niños.

Artículo 17 Artículo 25
Todo niño debe poder acceder a información El niño en régimen de internamiento o acogida fa-
procedente de diversas fuentes nacionales e miliar tiene derecho a una revisión periódica del trato
internacionales, especialmente la que tiene por que recibe y de todas las otras circunstancias
finalidad promover su bienestar social, espiritual y relevantes por lo que respecta a su situación.
moral y su salud física y mental. Los Estados deben
poner los medios para que esto sea posible. Artículo 26
Todo niño tiene derecho a beneficiarse de la
Artículo 18 seguridad social y de las prestaciones sociales.
El Estado debe asegurar el reconocimiento del prin-
cipio de que el padre y la madre tienen Artículo 27
responsabilidades comunes en la educación y el Todo niño tiene derecho a un nivel de vida adecuado
desarrollo del niño; son los primeros responsables a su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
y su preocupación fundamental será el óptimo social. Los padres son los primeros responsables,
desarrollo del niño. pero si ellos no pueden, el Estado los tiene que
ayudar, principalmente con respecto a la nutrición,
Artículo 19 el vestido y la vivienda.
El Estado tiene la obligación de proteger al niño
contra tota forma de maltratos, abusos y Artículo 28
explotaciones; de tipo físico, mental o sexual. Todo niño tiene derecho a la educación y el Estado
tiene la obligación de proporcionar educación
Artículo 20 primaria obligatoria y gratuita, de hacer que la
El niño privado temporal o permanentemente de su enseñanza superior sea accesible a todos, y de
entorno familiar, así como aquél al que se le ha de velar para que la disciplina escolar sea compatible
separar en función de su interés primordial, tiene con el respeto y la dignidad del niño.
derecho a protección y ayuda especiales del
Estado. Artículo 29
La educación ha de favorecer el desarrollo de la
Artículo 21 personalidad y las aptitudes del niño; ha de incul-
Los Estados que reconocen o permiten la adopción car el respeto de los derechos humanos, el respeto
tienen que asegurar que la consideración principal de sus padres, de su propia identidad cultural, de
sea el interés superior del niño. su idioma y sus valores, de los valores culturales
de otros países; ha de preparar al niño para asumir
Artículo 22 una vida responsable en sociedad y en el respeto
De acuerdo con la ley y los procedimientos al medio natural.
internacionales, los Estados tienen la obligación de
considerar la solicitud de estatuto de refugiado de Artículo 30
cualquier niño y de ayudarlo a reunirse con su En los Estados en que existan minorías étnicas,
familia. religiosas o lingüísticas, el niño que pertenezca a
alguna de estas minorías tiene derecho a disfrutar
Artículo 23 de su propia cultura, a practicar su religión y a utilizar
Los niños disminuidos tienen derecho a disfrutar su propio idioma.

2 — Convención sobre los Derechos del Niño


Artículo 31 Artículo 39
Todo niño tiene derecho al descanso, al El Estado tiene la obligación de adoptar medidas
esparcimiento, al juego y a la participación en para asegurar la recuperación física y psicológica
actividades culturales y artísticas. y la reintegración social de los niños que hayan sido
víctimas de abusos, negligencias, explotaciones o
Artículo 32 torturas.
Todo niño tiene derecho a ser protegido contra la
explotación económica y contra todo trabajo que Artículo 40
ponga en peligro su salud, su educación o su El Estado tiene la obligación de reconocer el
desarrollo integral. El Estado tiene la obligación de derecho que tiene el niño que ha infringido la ley
establecer edades mínimas para empezar a trabajar penal a ser tratado de acuerdo con su dignidad y a
y de especificar las condiciones laborales. que se tenga en cuenta su edad. También tiene que
garantizar la no retroactividad de las leyes, tanto
Artículo 33 nacionales como internacionales. Se garantizará al
Todo niño tiene derecho a ser protegido contra el niño la presunción de inocencia, el derecho a ser
consumo ilícito de estupefacientes y substancias informado puntualmente de los cargos que se le
psicotrópicas, y contra su utilización en la imputan, asistencia jurídica, que su causa será di-
producción y distribución de estas substancias. rimida sin retraso, que no se le obligará a declararse
culpable, que todas las decisiones y medidas
Artículo 34 aplicadas serán sometidas a un órgano judicial su-
Todo niño tiene derecho a ser protegido por el Estado perior. Tiene derecho, si lo necesita, a disponer de
de cualquier tipo de explotación o abuso sexual. asistencia gratuita de un intérprete y a que se
respete plenamente su vida privada a lo largo del
Artículo 35 proceso. Además se promoverá el establecimiento
Los Estados han de poner todos los medios de instancias y de legislación específica y la
necesarios para impedir el secuestro, la venta o el implantación de una edad mínima de
tráfico de niños. responsabilidad penal. Por otra parte se procurará
que las medidas se puedan adoptar sin tener que
Artículo 36 recurrir a procedimientos judiciales y se buscarán
Los Estados tienen que proteger al niño contra toda todas las alternativas posibles para evitar el ingreso
otra forma de explotación que pueda perjudicar en instituciones.
cualquier aspecto de su bienestar.
Artículo 41
Artículo 37 Ningún artículo de esta Convención afectará ninguna
El Estado tiene la obligación de velar para que ley de un Estado cuando esta ley sea mejor de cara
ningún niño sea sometido a torturas ni a penas o a la realización de los derechos del niño.
tratos crueles. No se puede imponer la pena capi-
tal ni la prisión perpetua a ningún niño. Ningún niño Parte 2 Artículos 42 al 45
será privado de su libertad arbitrariamente, y esta Tratan del compromiso de los estados a difundir la
medida se utilizará tan sólo como último recurso. Convención y de la creación del Comité de los
Si un niño es privado de libertad será tratado con Derechos del Niño, encargado de promover la
humanidad y respeto, y siempre de acuerdo con aplicación efectiva de la Convención y de fomentar
las necesidades de su edad; estará separado de la cooperación internacional en todo aquello que la
los adultos y podrá mantener contactos con su Convención propugna.
familia y tendrá derecho a una asistencia legal y de
cualquier otro tipo que sea adecuada. Parte 3 Artículos 46 al 54
Tratan de la ratificación de la Convención, entrada
Artículo 38 en vigor y de las enmiendas y reservas hechas por
El Estado tiene la obligación de respetar el derecho parte de los estados al adherirse o firmarla.
internacional humanitario y el principio de que ningún
niño menor de quince años debe participar
directamente en las hostilidades ni debe ser La base de este resumen de la Convención es una versión elabora-
reclutado por las fuerzas armadas, y que todo niño da y publicada por el Consell de Benestar Social de l'Ajuntament de
Barcelona. Ha sido completada, en relación a algunos artículos que
afectado por un conflicto armado debe poder faltaban, por el Grup d'Educació d’Amnistia Internacional de
disfrutar de protección y atenciones. Catalunya.

3 — Convención sobre los Derechos del Niño


Declaración Universal
de los Derechos Humanos
Resumida y en lenguaje sencillo

Declaración
Universal
de los
Derechos
Humanos

La construcción de un mundo solidario, sin injusticias ni violencia, sólo es


posible si todas las naciones e individuos nos esforzamos en promover, por todo
el mundo, los derechos y libertades de esta Declaración
(Adaptación del Preámbulo de la Declaración)

Artículo 1: Todos los seres humanos nacemos li- Artículo 6: Todos nuestros derechos tienen que ser
bres y con los mismos derechos y dignidad. Pues- reconocidos en todas partes.
to que tenemos razón y conciencia, debemos tra-
tarnos siempre con respeto. Artículo 7: La ley es igual para todos. No se nos
puede aplicar de forma distinta.
Artículo 2: Los derechos que proclama esta De-
claración son para todo el mundo. Aunque hable- Artículo 8: Si alguien no respeta nuestros derechos,
mos otro idioma, aunque tengamos distinto color podemos pedir la protección de la justicia.
de piel, aunque pensemos de otra manera, aunque
tengamos otra religión, tanto si somos pobres como Artículo 9: Nadie tiene derecho, arbitrariamente, a
si somos ricos como si somos de otro país. detenernos, mantenernos en prisión ni expulsarnos
del país donde vivimos.
Artículo 3: Todos tenemos derecho a vivir. A vivir
libremente y con seguridad. Artículo 10: Si nos han de juzgar, debe ser públi-
camente. Y aquellos que nos juzguen, tienen que
Artículo 4: Nadie nos puede esclavizar. La esclavi- ser completamente imparciales.
tud, sea de la forma que sea, está prohibida.
Artículo 11: Si se nos acusa de algún delito, tene-
Artículo 5: Nadie nos puede torturar ni tratarnos de mos derecho a defendernos. Se tiene que admitir
forma cruel, inhumana o humillante. que somos inocentes mientras no se pueda probar
que somos culpables. Nadie tiene derecho a con- Artículo 22: Cada uno de nosotros tiene derecho a
denarnos ni a castigarnos por cosas que no he- obtener la satisfacción de los derechos económi-
mos hecho. cos, sociales y culturales que necesitamos para
poder vivir dignamente.
Artículo 12: Nadie puede entrometerse, sin ningu-
na razón, en nuestra vida privada, nuestra familia, Artículo 23: Tenemos derecho a trabajar, a esco-
nuestra casa o nuestra correspondencia. ger libremente un trabajo y a recibir un sueldo que
nos permita vivir dignamente, a nosotros y a nuestra
Artículo 13: Tenemos derecho a entrar y salir de familia. Todas las personas que hacen el mismo tra-
nuestro país cuando queramos. bajo tienen derecho, sin ninguna discriminación, a re-
cibir el mismo sueldo. Si trabajamos, tenemos dere-
Artículo 14: Si se nos persigue, tenemos derecho cho a agruparnos para defender nuestros intereses.
a ir a otro país y pedir protección. Perdemos este
derecho si no respetamos los artículos de esta Artículo 24: Todos tenemos derecho a descansar.
Declaración. Por tanto, la jornada laboral no ha de ser excesiva-
mente larga y, periódicamente, tenemos que tener
Artículo 15: Tenemos derecho a pertenecer a un vacaciones pagadas.
país. Si queremos pertenecer a otro país, nadie
puede impedírnoslo arbitrariamente. Artículo 25: Tanto nosotros como nuestra familia
tenemos derecho a un nivel de vida que nos ase-
Artículo 16: Cuando tenemos edad de casarnos, gure la alimentación, el vestido, la vivienda y la asis-
tenemos derecho a hacerlo sea cual sea nuestra tencia en caso de enfermedad. También tenemos
raza, nuestro país de origen o nuestra religión. Las derecho a recibir ayuda si no podemos trabajar, ya
mujeres y los hombres tenemos los mismos dere- sea porque no haya trabajo, porque estemos en-
chos cuando nos casamos y cuando nos separa- fermos, porque seamos viejos o por cualquier otra
mos. Nadie nos puede obligar a casarnos y, si lo razón independiente de nuestra voluntad.
hacemos, el gobierno de nuestro país tiene que pro- Todos los niños y niñas tienen los mismos dere-
teger nuestra familia. chos, aunque sus padres no estén casados.

Artículo 17: Todos tenemos derecho a tener nues- Artículo 26: Tenemos derecho a ir a la escuela; la
tras cosas, y nadie tiene derecho a quitárnoslas. enseñanza elemental tiene que ser obligatoria y gra-
tuita. La escuela tiene que fomentar la convivencia
Artículo 18: Tenemos derecho a pensar como que- y el desarrollo de las capacidades de cada uno.
ramos y a cambiar de forma de pensar. También Los padres tienen derecho a escoger el tipo de edu-
tenemos derecho a escoger libremente la religión cación de sus hijos.
que queramos, a cambiar de religión y a practicarla
como mejor nos parezca, solos o junto a otras per- Artículo 27: Todos tenemos derecho a participar y
sonas. beneficiarnos tanto de la vida cultural como del pro-
greso científico de la sociedad en que vivimos.
Artículo 19: Todos tenemos derecho a la libertad
de opinión y de expresión. Asimismo, tenemos Artículo 28: Para que todos los derechos y liberta-
derecho a intercambiar ideas con las personas des proclamados en esta Declaración puedan ser
de otros países sin que las fronteras nos lo impi- protegidos adecuadamente, es necesario que exista
dan. un orden social e internacional que lo haga posible.

Artículo 20: Tenemos derecho a reunirnos y aso- Artículo 29: Todos tenemos deberes con relación a
ciarnos con quien queramos, de forma pacífica. Si las personas que nos rodean, a las cuales, por otra
no queremos, nadie nos puede obligar a formar parte, necesitamos para desarrollarnos plenamente.
parte de una asociación. Nuestra libertad y nuestros derechos sólo están li-
mitados por el reconocimiento y el respeto de la
Artículo 21: Tenemos derecho a participar activa- libertad y los derechos de los otros.
mente en las decisiones de nuestro país, directa-
mente o escogiendo representantes. Para poder Artículo 30: Ningún Estado, ningún grupo, ningún
elegir a nuestros gobernantes, periódicamente tie- ser humano puede utilizar ningún principio de esta
ne que haber elecciones no manipuladas en las que Declaración para suprimir los derechos y liberta-
todos podamos votar libremente. des proclamados en ella.
CONVENCIÓN INTERNACIONAL
DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
EN FÁCIL LECTURA

Real Patronato sobre Discapacidad


Universidad Autónoma de Madrid
Fundación General de la Universidad Autónoma de Madrid
Centro de Psicología Aplicada de la Universidad Autónoma de Madrid
Grupo UAM-Fácil Lectura

La presente edición de fácil lectura sigue las normas de facilitación de la lectura del
grupo UAM-Fácil Lectura y responde al nivel 3 de adaptación. Este nivel va dirigido
a adultos con problemas de comprensión lectora y personas con discapacidad mental
ligera. Dicho nivel coincide parcialmente con las directrices de la Asociación Europea
ILSMH (Directrices Europeas para Facilitar la Lectura) y con las normas de la IFLA
(International Federation of Libraries Associations and Institutions) para la creación de
textos adaptados a personas con dificultades de lectura.
CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN FÁCIL LECTURA

Proyecto del Grupo UAM-Fácil Lectura y el Real Patronato sobre Discapacidad


Dirigido por Alberto Anula

Edita: Real Patronato sobre Discapacidad. Serrano, 140. 28006 Madrid.

Adaptación: Grupo UAM-Fácil Lectura. Ciudad Universitaria de Cantoblanco. C/ Einstein, 13.


Pabellón C - 2ª planta. 28049 Madrid. alberto.anula@uam.es y mercedes.belinchon@uam.es

Distribución: Centro Español de Documentación sobre Discapacidad, del Real Patronato. Serrano,
140. 28006 Madrid. Tel. 917452449 – Fax. 914115502 – cedd@futurnet.es - www.cedd.net

© De la adaptación y del diseño editorial: Grupo UAM-Fácil Lectura


© De la presente edición: Real Patronato sobre Discapacidad y Grupo UAM-Fácil Lectura

Impresión: Compobell, S.L. Murcia


Depósito Legal: MU-2075-2007
Hecho en España – Made in Spain
NIPO: 214-07-027-7

Con fines de difusión y sin ánimo de lucro, queda permitida la reproducción y la


transmisión fidedigna de esta obra por cualquier medio, electrónico o mecánico, citando
como fuente: “Publicación del Grupo UAM-Fácil Lectura y del Real Patronato sobre
Discapacidad” e incluyendo los logos del Grupo UAM-Fácil Lectura y del Real Patronato
sobre Discapacidad.

Para cualquier otro fin o con ánimo de lucro, queda prohibida, salvo excepción prevista en la
ley, cualquier forma de reproducción, distribución, transformación y transmisión de esta obra
por cualquier medio, electrónico o mecánico, sin contar con la autorización de los titulares de la
propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito
contra la propiedad intelectual (artículos 270 y siguientes del Código Penal).
CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS
LECTURA FÁCIL

Presentación

Según estadísticas de la ONU, en el mundo viven unos 650 millones de personas


con alguna discapacidad física, intelectual o sensorial, es decir, el 10% de la población
mundial. Estas personas, con grandes dosis de lucha y esfuerzo, han ido alcanzando metas
y conquistando su espacio como ciudadanos de pleno derecho.
El 13 de diciembre de 2006, y tras un proceso de elaboración de cinco años, fue adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad que prevé medidas, tanto de no discriminación como de
acción positiva, que los estados deberán implantar para garantizar que las personas con
discapacidad puedan disfrutar de sus derechos en igualdad de condiciones que las demás
personas. España ha sido uno de los primeros países en ratificar este tratado internacional:
el 30 de marzo de 2007, el ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Caldera, firmó la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en la sede la Organización
de Naciones Unidas (ONU) de Nueva York.
La Convención compromete a los países que la ratifiquen a reconocer que todas las
personas son iguales ante la ley y a prohibir cualquier tipo de discriminación en razón de la
discapacidad. Esta es la primera convención que sobre derechos humanos se va a aprobar en
el siglo XXI. En su redacción ha colaborado el Real Patronato sobre Discapacidad a través de
la subcomisión de expertos en legislación, cuyo informe final sirvió de base a la delegación
española que llevó a cabo las negociaciones en Naciones Unidas. Asimismo, es intención del
Real Patronato participar en el seguimiento de su aplicación. Muchas naciones tienen ya
recogidos los derechos de las personas con discapacidad en leyes que buscan acabar con la
discriminación y potenciar su igualdad de oportunidades y, aunque no cabe ninguna duda
de que las normas generales en materia de derechos humanos son aplicables a las personas
con discapacidad, está más que demostrado que éstas han de hacer frente a importantes
obstáculos a la hora de hacer valer sus derechos. La adopción de este documento obligará
como instrumento jurídico vinculante a los estados que la ratifiquen a afirmar políticas de
no discriminación y medidas de acción positiva, así como a adaptar sus ordenamientos
jurídicos para que las personas con discapacidad puedan hacer valer sus derechos. De ahí la
importancia de un documento internacional como el que hoy presentamos.
Es precisamente la igualdad de oportunidades que refleja la Convención la que exige
una versión en fácil lectura para que aquellas personas que encuentran dificultades en la
comprensión de una lectura convencional sepan que existe un instrumento internacional
refrendado por su país para defender sus derechos y evitar su discriminación.
Por ello, el Real Patronato sobre Discapacidad y la Universidad Autónoma de Madrid
han considerado la oportunidad de realizar una versión en fácil lectura, atendiendo, asimismo,
al mandato expresado en la propia Convención de hacer que el texto fuera difundido en
formatos accesibles.

Amparo Valcarce García


Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad
Secretaria General del Real Patronato sobre Discapacidad
Es un derecho acceder al conocimiento de los propios derechos, de los derechos
propios. La publicación de los mismos es un deber y el que resulte posible acceder a
su lectura es de justicia. En este terreno se desenvuelve cuanto ahora se ofrece. No es
ningún gesto de condescendencia, sino de reconocimiento. La lectura ha de responder a
un texto que ha de ser necesariamente accesible. Y, por ello, como toda acción de leer,
la Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad ha de presentarse reclamando la acción atenta y libre del lector. Es a ella
a quien se dirige la publicación que ahora se entrega. No lee en lugar del otro sino que
se encamina a su propia comprensión. Se trata de procurar las debidas condiciones para
desarrollar un criterio propio, basado en la adecuada información y que propicie el ser
exigente consigo mismo y con los demás, lo que es propio de todo ser humano.

Nos sentimos enormemente satisfechos y agradecidos de que Dª Mercedes Belinchón


y D. Alberto Anula, Profesores de la Universidad Autónoma de Madrid, hayan dirigido
este proyecto, que permite la mejora de la comprensión lectora de personas con diferente
capacidad y que requieren otras versiones de un mismo contenido para facilitar la
comprensión. Un trabajo minucioso y cuidadoso, interdisciplinar y, sobre todo, un enorme
afecto y apertura al otro sostienen esta tarea colectiva. Tanto que las diversas instituciones,
entidades y colectivos que participamos en la tarea nos sentimos fortalecidos en nuestra
tarea y en nuestras convicciones, impulsadas por el aliento de un determinado lector que,
quizá sin aún saberlo, espera y necesita el texto, que ya es suyo. De él surgió y a él, con
toda cordialidad, retorna.

Ángel Gabilondo
Rector
Universidad Autónoma de Madrid
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Convención & Internacional de Naciones Unidas sobre


los Derechos de las Personas con Discapacidad

& Una convención es un acuerdo


importante que un grupo de países o
instituciones establece sobre un tema o
sobre un asunto.

Preámbulo

Los Países que forman parte de la Convención


) Recuerdan que los principios de la
Carta de las Naciones Unidas reconocen
que todas las personas tienen
los mismos derechos y libertades.

) Reconocen que es necesario garantizar


que las personas con discapacidad
disfruten de los derechos humanos
y las libertades sin discriminación alguna.

) Reconocen que la discapacidad es


el resultado de la relación entre la persona
con deficiencias y las barreras que impiden
que participe en la sociedad como los demás.

) Reconocen que la discriminación contra cualquier


persona por causa de su discapacidad constituye una
acción contra la dignidad y el valor del ser humano.

Fácil Lectura 5
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Igualmente, los Países

) Reconocen que la independencia individual


es muy importante para las personas
con discapacidad.

) Reconocen que las mujeres y las niñas


con discapacidad se exponen a mayores riesgos
de abusos, abandonos o malos tratos que
los hombres y los niños con discapacidad.

) Reconocen que la mayoría de las personas


con discapacidad viven en la pobreza.

) Reconocen que es importante que las personas


con discapacidad tengan acceso a la salud
y que disfruten de todos los derechos
y libertades fundamentales.

) Protegerán a las familias con personas


con discapacidad.

Esta protección ayudará a que las personas


con discapacidad disfruten de los mismos derechos
que las demás personas.

Por todo esto, los Países creen que esta Convención

) Protegerá los derechos y la dignidad


de las personas con discapacidad.

) Contribuirá a reducir la desventaja social


de las personas con discapacidad.

) Promoverá la participación de las personas con


discapacidad en la vida civil, política, económica,
social y cultural de todos los países,
tanto los que están en desarrollo,
como los desarrollados.

Fácil Lectura 6
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 1
Propósito
Las personas con discapacidad son personas que tienen
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a lo
largo del tiempo.

La Convención quiere que estas personas

) Disfruten de todos los derechos humanos


y de todas las libertades.

) Sean respetadas por todos


como cualquier otra persona.

La Convención quiere eliminar las barreras que impiden


la participación de las personas con discapacidad en la sociedad.

¿Qué es una barrera?

Una barrera es algo que impide a una persona


realizar una tarea o conseguir algo.

Por ejemplo, una escalera es una barrera


para las personas que no pueden andar.

Un informativo en televisión sin que se transmita


en la lengua de señas es una barrera
para las personas que no pueden oír.

Los semáforos que no emiten sonidos que


avisan a los peatones para cruzar la calle
son una barrera para las personas que no pueden ver.

Las leyes escritas en un lenguaje jurídico complejo


son barreras para las personas que tienen
dificultades para leer y comprender.

Fácil Lectura 7
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 2
Definiciones
Para que la Convención consiga su propósito es necesario
entender correctamente las siguientes ideas:

LENGUAJE

) Todos nos comunicamos con el lenguaje.

El lenguaje se manifiesta de muchas maneras.

Por ejemplo, hablando


o haciendo señas con las manos.

FORMAS DE COMUNICACIÓN

) Hablar es una forma de comunicación.

El lenguaje de signos es
una forma de comunicación.

Escribir también es
otra forma de comunicación.

El Braille es un sistema de escritura y lectura.


Con el tacto de los dedos, las personas
que no pueden ver reconocen los signos.

LENGUAJE ACCESIBLE

) Para comunicarse es necesario utilizar


un lenguaje que todos comprendamos.

Sin embargo, algunas personas tienen dificultades


para entender los textos escritos.

Estas personas necesitan que los textos


sean sencillos y fáciles de leer.

Fácil Lectura 8
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD

) Las personas con discapacidad sufren discriminación


por motivos de discapacidad
si se les impide disfrutar de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales
a causa de su discapacidad.

Para evitar este tipo de discriminación,


a veces será necesario adaptar las cosas
a las distintas capacidades de las personas.

DISEÑO UNIVERSAL

) Los productos que pueden ser usados


por todas las personas son productos
de diseño universal.

El diseño universal debe aplicarse a


todo lo que consuman o utilicen las personas,
incluidas las personas con discapacidad.

Artículo 3
Principios generales
La Convención se basa en

) Respetar la independencia de las personas


y su libertad para decidir lo que les afecta.
) Evitar la discriminación.
) Procurar que todas las personas participen
plenamente en la sociedad.
) Respetar a las personas con discapacidad.
) Promover la igualdad de oportunidades.
) Promover la accesibilidad.
) Promover la igualdad entre el hombre y la mujer.
) Respetar el desarrollo de los niños y de las niñas
con discapacidad y su propia identidad.

Fácil Lectura 9
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 4
Obligaciones generales
Todos los Países se comprometen a asegurar
u los derechos humanos y las libertades fundamentales
de las personas con discapacidad.

Para conseguirlo, los Países se comprometen a

) Crear leyes y normas administrativas


que protejan los derechos humanos
de las personas con discapacidad.

) Comprobar que todos cumplen las leyes,


especialmente las empresas
y las instituciones.

) Fomentar el diseño universal.

) Promover el uso de las nuevas tecnologías.

) Proporcionar asistencia, servicios de apoyo


e información comprensible para todos.

) Informar a profesionales y trabajadores sobre


los derechos reconocidos en la Convención.

Todos los Países se comprometen a asegurar


v los derechos económicos, sociales y culturales
de las personas con discapacidad.
Todos los Países consultarán a las personas con
w discapacidad y a las organizaciones que las representan
cuando hagan leyes que les afecten.
La Convención respeta las leyes que cada país tiene
x para garantizar los derechos de las personas
con discapacidad. Estas leyes son válidas.
La Convención se aplicará en todos los estados
y y regiones de los Países firmantes de la Convención.

Fácil Lectura 10
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 5
Igualdad y no discriminación
Todos los Países

) Reconocen que todas las personas


son iguales ante la Ley.

) Prohibirán la discriminación
por motivos de discapacidad.

) Fomentarán la igualdad mediante


la adaptación de los productos
y de los servicios para que puedan usarlos
las personas con discapacidad.

Artículo 6
Mujeres con discapacidad
Los Países reconocen que las mujeres y las niñas con
discapacidad sufren muchas formas de discriminación.

Por ello, todos los Países se comprometen a

) Conseguir que las mujeres y las niñas


con discapacidad disfruten de todos
los derechos humanos
y de las libertades fundamentales.

Para lograrlo los Países

) Fomentarán la igualdad mediante


la adaptación de los productos
y de los servicios para que puedan usarlos
las personas con discapacidad.

Fácil Lectura 11
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 7
Niños y niñas con discapacidad
Todos los Países

) Harán lo necesario para que los niños


y las niñas con discapacidad disfruten
de todos los derechos humanos
como los demás niños y niñas.

) Garantizarán que los niños y las niñas


con discapacidad puedan opinar con libertad
como cualquier niño o niña de su misma edad.

Artículo 8
Toma de conciencia
u Todos los Países se comprometen a

) Fomentar en la sociedad el respeto de los derechos


de las personas con discapacidad

) Luchar contra los prejuicios & existentes


relacionados con la discapacidad.

& Los prejuicios son las falsas ideas,


generalmente negativas, que tienen algunas
personas sobre algo o alguien
porque no conocen la realidad.

) Mostrar a la sociedad que las personas


con discapacidad tienen muchas capacidades.

v Para conseguir este fin, todos los países


) Harán actividades informativas
para que la sociedad valore positivamente
a las personas con discapacidad.

Fácil Lectura 12
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

) Fomentarán en las escuelas el respeto a los


derechos de las personas con discapacidad.

) Animarán a los medios de comunicación


a que difundan una imagen respetuosa
y positiva de las personas con discapacidad.

& La accesibilidad es la propiedad que


tienen algunos lugares a los que se puede
llegar o entrar fácilmente. También es la
Artículo 9 propiedad que tienen algunas cosas que se
Accesibilidad & comprenden con facilidad.

u Para que las personas con discapacidad


puedan vivir de forma independiente,
los Países

) Garantizarán el acceso a todos los lugares:


edificios, escuelas, hospitales, viviendas.
También a los lugares de trabajo
y a las calles.

) Garantizarán que la información


llegue a todas las personas.

v Para conseguir este fin, todos los países

) Desarrollarán normas que permitan


que las personas con discapacidad
puedan entrar y salir de todos los lugares,
así como desplazarse por las calles
y los caminos de las ciudades y pueblos.

) Vigilarán que las personas con discapacidad


puedan usar los servicios abiertos al público.

) Señalizarán las instalaciones públicas


en todas las formas de comunicación,
incluidas la escritura en Braille
y en formato de fácil lectura.

Fácil Lectura 13
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

) Ofrecerán la asistencia de personas


o de animales para facilitar el acceso
a los edificios o el uso
de las instalaciones públicas.

Por ejemplo, se facilitarán intérpretes


en la lengua de señas para las personas
con discapacidad auditiva.

) Promoverán formas que permitan


a las personas con discapacidad
acceder a la información.

También el acceso a Internet


y a otras tecnologías de la información.

Artículo 10
Derecho a la vida
Todos los seres humanos tienen derecho a la vida.

La Convención exige a todos los Países que

) Garanticen el derecho de las personas


con discapacidad a disfrutar de la vida.

Artículo 11
Riesgos y emergencias humanitarias
La Convención exige a todos los Países que

) Garanticen la seguridad de las personas


con discapacidad.

Especialmente cuando existan guerras o


conflictos armados, catástrofes naturales
o situaciones de riesgo.

Fácil Lectura 14
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 12
Igual reconocimiento ante la Ley
Todos los Países asegurarán la igualdad de derechos
de las personas con discapacidad ante la Ley.

La Convención exige que todos los Países garanticen que las


personas con discapacidad

) Tienen los mismos derechos


a heredar y poseer propiedades.

) Deben conocer y controlar


sus actividades y bienes económicos.

) Pueden acceder a los servicios financieros,


como por ejemplo los créditos o las hipotecas.

Artículo 13
Acceso a la justicia
Los Países asegurarán que todas las personas
) Accedan a la justicia
en igualdad de condiciones,
sin que puedan ser excluidas
de los procedimientos judiciales.

Por ejemplo, podrán declarar como testigos.

Artículo 14
Libertad y seguridad de la persona
Los Países asegurarán que todas las personas

) Disfruten del derecho a la libertad


y seguridad de la persona.

Fácil Lectura 15
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

) No puedan ser privadas de la libertad


sin motivo, injusta y arbitrariamente.

) En los juicios, tendrán todas las garantías


del Derecho Internacional
y de los Derechos Humanos.

Artículo 15
Protección contra la tortura
y el trato inhumano
u Ninguna persona será sometida a tortura.
Ninguna persona recibirá un trato inhumano.
Ninguna persona será humillada. &

& Una persona es humillada cuando es


ofendida o insultada con la intención de
que se avergüence de sí misma.

v Todos los Países garantizarán que las personas


con discapacidad no sean sometidas a experimentos
médicos o científicos en contra de su voluntad.

Artículo 16
Protección contra la explotación,
la violencia y el abuso
La Convención exige a todos los Países que las personas con
discapacidad

) No sean explotadas, ni sufran abusos o violencia.


En especial las mujeres y las niñas.

) Tengan servicios de protección.


Estos servicios serán supervisados
por autoridades independientes.

Fácil Lectura 16
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Los Países promoverán

) La recuperación física y psicológica


de las personas con discapacidad.

También asegurarán la incorporación


a la sociedad de las personas que hayan sido
víctimas de abusos y malos tratos.

Artículo 17
Protección de la integridad personal
Las personas con discapacidad tienen derecho a que se respete
su integridad física y mental en igualdad de condiciones con las
demás personas.

Artículo 18
Libertad de desplazamiento y nacionalidad
u Como cualquier otra persona,
las personas con discapacidad pueden

) Viajar libremente.

) Elegir su residencia y su nacionalidad.

) Disponer de su documentación de identidad.

) Entrar y salir de cualquier país libremente,


incluido su propio país.

v Los niños y las niñas con discapacidad tienen derecho a

) Tener un nombre y ser inscritos al nacer.

) Adquirir la nacionalidad.

) Conocer a sus padres y ser atendidos por ellos.

Fácil Lectura 17
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 19
Derecho a vivir con independencia
y a formar parte de la comunidad
Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de forma
independiente y a participar en la vida de la comunidad.

La Convención garantizará que las personas con discapacidad


) Elijan libremente con quién quieren vivir,
y dónde quieren vivir.

) Tendrán la ayuda necesaria para vivir bien


y para que no sean aislados de la comunidad.

) Dispondrán de los mismos servicios


e instalaciones que el resto de las personas.

Estos servicios e instalaciones estarán


adaptados a sus capacidades.

Artículo 20
Movilidad personal
Todas las personas con discapacidad tienen derecho a moverse
libremente, a desplazarse de un lado a otro.

Los Países facilitarán


) El desplazamiento de las personas
sin que les cueste muy caro.

) La asistencia humana o animal y la tecnología que


permita que puedan moverse libremente.

) El desarrollo de tecnologías y la fabricación


de aparatos que sirvan para que las personas
con discapacidad puedan moverse
cuando quieran.

Fácil Lectura 18
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 21
Libertad de expresión, de opinión y
de acceso a la información

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a expresar


sus opiniones con libertad.

También tienen derecho a comunicarse de la forma que elijan.

Para ello los Países harán leyes que


) Garanticen que la información general es accesible
a las personas con discapacidad.

) Faciliten todos los sistemas de comunicación


que requieran las personas con discapacidad.

En especial, la lengua de señas, el Braille,


la fácil lectura y otros formatos accesibles.

) Animen a las instituciones y empresas privadas a que


elaboren su información en los sistemas de comunicación
que necesitan las personas con discapacidad.

) Animen a los medios de comunicación


a que den sus informaciones y servicios
a través de varios sistemas de comunicación.

Artículo 22
Respeto de la privacidad
Todas las personas con discapacidad tienen derecho a proteger
su vida privada, su honor y su reputación.

) La ley protegerá estos derechos.

) Los Países mantendrán en privado


los datos sobre la salud y la rehabilitación
de las personas con discapacidad.

Fácil Lectura 19
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 23
Respeto del hogar y de la familia

u Los Países harán leyes para que las personas


con discapacidad

) Estén informadas sobre los medios que evitan


el embarazo y sobre la planificación familiar.
) Puedan tener relaciones sexuales e íntimas
como las demás personas.
) Se casen si lo desean.
) Tengan hijos o puedan adoptarlos.
) Mantengan su capacidad reproductiva en igualdad
de condiciones que los demás.

v Los Países garantizarán que las personas con discapacidad


ejerzan responsablemente la crianza de los hijos.

w Los Países garantizarán que los niños y niñas con


discapacidad disfruten de la vida familiar y tengan
los mismos derechos que los demás niños. Para ello:

) Darán información y apoyo a los niños y


a las niñas con discapacidad y a sus familias.

x Los Países asegurarán que los niños y niñas vivan


con sus padres.

Ningún niño podrá ser separado de sus padres porque él o


sus padres sean personas con discapacidad.

y Si los padres no pueden atender a los hijos,


los Países proporcionarán a los niños un entorno familiar.

Fácil Lectura 20
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 24
Educación
Todas las personas con discapacidad tienen derecho
a la educación, en igualdad de oportunidades que los demás.

u Los Países asegurarán la educación en todos los niveles


y a lo largo de toda la vida de las personas.

Para lograr esto, crearán un sistema educativo para que


las personas con discapacidad desarrollen

) Su talento y creatividad.
) Su dignidad y personalidad y autoestima.
) Sus aptitudes mentales y físicas.

v Los Países asegurarán que las personas con discapacidad

) Estén incluidas en el sistema general de educación.

) Estudien la enseñanza obligatoria y gratuita,


tanto primaria como secundaria, en igualdad
de condiciones que los demás.

) Tengan los apoyos necesarios para facilitar


su formación real.

w Los Países harán que las personas con discapacidad


puedan aprender las habilidades que les permita
desarrollarse socialmente, aprender y vivir en comunidad.

Para lograr esto, los Países

) Facilitarán el aprendizaje del Braille y otros sistemas


de comunicación alternativos, tales como la lengua
de señas, lenguaje natural
de las personas sordas.

Fácil Lectura 21
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

) Impartirán la educación en los lenguajes


que sean adecuados para las personas
con discapacidad.

x Los Países emplearán profesores que conozcan la lengua


de señas o el sistema Braille y formaran a profesores
que conozcan estos sistemas.
Entre los profesores contratados habrá profesores
con discapacidad.

y Los Países garantizarán que las personas con discapacidad

) Accedan a la educación superior


y a la educación profesional.

) Accedan a la educación para adultos


y al aprendizaje durante toda la vida,
sin discriminación y en igualdad
de condiciones con los demás.

Artículo 25
Salud
Todas las personas con discapacidad tienen derecho
a disfrutar de la salud.

Para lograrlo, los Países proporcionarán a las personas


con discapacidad programas y atención sanitaria gratuita
o a precios asequibles

) Estos programas incluyen todos los ámbitos


de la salud de las personas.
También la salud sexual.

) Los servicios de salud se prestarán cerca de donde


vivan las personas con discapacidad,
con independencia de que vivan
en ciudades grandes o en pueblos pequeños.

Fácil Lectura 22
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

) Los Países exigirán a los profesionales de la salud


que presten su atención sanitaria
de forma semejante para todas las personas,
incluidas las personas con discapacidad.

Por tanto, las personas con discapacidad serán


informadas de su salud y consentirán
los tratamientos que necesiten
como cualquier otra persona.

) Vigilarán que los seguros de salud sean iguales


para todas las personas,
incluidas las personas con discapacidad.

Artículo 26
Habilitación y rehabilitación
u Los Países garantizarán que las personas
con discapacidad sean independientes
y puedan participar en todos los aspectos de la vida.

Para conseguirlo, los Países

) Organizarán y facilitarán programas sociales,


educativos, laborales y sanitarios que
capaciten a las personas con discapacidad.

) Procurarán que estos programas lleguen a


todas las personas con discapacidad,
con independencia de su lugar de residencia.

v Promoverán la formación de los profesionales


que trabajen en los servicios de rehabilitación
de las personas con discapacidad.

w Harán que las personas con discapacidad


dispongan de los medios tecnológicos
que necesiten para su plena inclusión
en la sociedad.

Fácil Lectura 23
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 27
Trabajo y empleo
u Las personas con discapacidad tienen derecho a trabajar
y a ganarse la vida con el trabajo que elijan.

Para hacer realidad este derecho, los Países

) Prohibirán la discriminación por motivos


de discapacidad en el trabajo y en el empleo.

) Velarán para que las personas con discapacidad


tengan las mismas condiciones de trabajo
que el resto de las personas, los mismos salarios
y la misma protección contra los abusos laborales.

) Procurarán que las personas con discapacidad ejerzan


sus derechos laborales y sindicales.

Fomentarán los programas de formación


y colocación profesional para las personas
con discapacidad.

) Apoyarán a las personas con discapacidad


en el mercado laboral para que consigan trabajo
o para que creen por su cuenta empresas
o cooperativas propias.

) Emplearán a personas con discapacidad


en el sector público y promoverán
su contratación en el sector privado
mediante incentivos a las empresas.

) Vigilarán que en los trabajos y empleos


se realicen las adaptaciones que requieran
las personas con discapacidad.

v Los Países asegurarán que las personas con discapacidad


no son esclavas y están protegidas,
como el resto de las personas, contra los trabajos forzosos
u obligatorios.

Fácil Lectura 24
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 28
Nivel de vida adecuado y protección social
u Los Países reconocen que las personas con discapacidad
tienen derecho a un buen nivel de vida
y a los sistemas de protección social.

Esto significa que deben vivir bien,


deben tener una vivienda digna,
una alimentación adecuada y un vestido apropiado.

Para garantizar estos derechos a las personas con discapacidad,


los Países deben asegurar

) El acceso al agua potable.

) El acceso de las niñas y de las mujeres


con discapacidad a la protección social
y a programas de reducción de la pobreza.

) Que las personas que están en situaciones


de pobreza tengan la asistencia relacionada
con su discapacidad.

) El acceso a la vivienda pública.

) Los beneficios de la jubilación.

Artículo 29
Participación en la vida política
y en la vida pública
Los Países deben garantizar la participación de las personas
con discapacidad en la vida política y en la vida pública.

Las personas con discapacidad tienen derecho a elegir a


sus gobernantes o a ser elegidos como cualquier otra persona.

Fácil Lectura 25
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Para que se cumpla este derecho, los Países deben


) Garantizar que los procedimientos electorales
y las instalaciones y materiales sean
fáciles de entender y de utilizar.

) Garantizar el secreto del voto.

) Garantizar la posibilidad de que las personas


con discapacidad se presenten
como candidatas a las elecciones.

) Garantizar que las personas con discapacidad


participen en organizaciones y asociaciones
no gubernamentales y en los partidos políticos.

) Garantizar que se formen organizaciones que


representen a las personas con discapacidad.

Artículo 30
Participación en la vida
cultural, las actividades & El esparcimiento
es lo que hacemos para
recreativas, divertirnos, entretenernos
el esparcimiento & o descansar del trabajo o
del estudio.
y el deporte.
u Los Países reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a participar en la vida cultural,
igual que las demás personas.

Para hacer efectivo este derecho, los Países garantizarán


que las personas con discapacidad

) Dispongan de libros y otros materiales culturales


en formatos accesibles y comprensibles.

) Dispongan de programas de televisión, películas,


obras de teatro y otras actividades culturales
en formatos accesibles.

Fácil Lectura 26
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Igualmente, los Países garantizarán que las personas con


discapacidad tengan fácil acceso a

) Teatros, cines, bibliotecas, museos,


monumentos y demás lugares
culturalmente importantes.

v Los Países adoptarán las medidas que permitan que


las personas con discapacidad puedan desarrollar
sus capacidades artísticas e intelectuales para
su propio bien y el de la sociedad.

w Los Países adoptarán las medidas que garanticen que


los derechos de propiedad intelectual no son una barrera
para el acceso de las personas con discapacidad
a los bienes culturales.

x Los Países reconocerán y apoyarán la identidad cultural


y lingüística propia de las personas con discapacidad,
incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos.

y Los Países garantizarán que las personas con discapacidad


participen en actividades recreativas y deportivas.

Para ello los Países harán que las personas con discapacidad
participen en

) Las actividades deportivas generales,


igual que los demás.

) Las actividades deportivas específicas


para las personas con discapacidad.

Igualmente, los Países harán que los niños y las niñas con
discapacidad

) Participen con los demás niños y niñas


en actividades lúdicas y deportivas,
incluidas las realizadas en la escuela.

Fácil Lectura 27
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 31
Recopilación de datos y estadísticas
Los Países seleccionarán y reunirán información que ayude
a cumplir los derechos de las personas con discapacidad
contenidos en la presente Convención.

Esta información se respetará siempre y será confidencial


y privada.

La información permitirá identificar a las personas


con discapacidad para que ejerzan sus derechos.

Toda la información será siempre muy clara para que todos


la comprendan.

Artículo 32
Cooperación internacional
Los Países deben ayudarse entre ellos.

También deben colaborar con las organizaciones


no gubernamentales y las organizaciones de personas
con discapacidad para conseguir los objetivos de la Convención.

Así, los Países deben

) Hacer que la cooperación internacional


sea accesible y comprensible
para las personas con discapacidad.

) Apoyar los programas que permitan a las personas


con discapacidad formarse.

) Facilitar la cooperación en la investigación.

Fácil Lectura 28
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 33
Aplicación y seguimiento nacionales
Los Países deben nombrar uno o más organismos del gobierno
para vigilar el cumplimiento de los derechos de las personas
con discapacidad expresados en la Convención.

La sociedad, las personas con discapacidad y las organizaciones


que las representan vigilarán que se cumplan los derechos
de la Convención.

Artículo 34-39 & Un Comité es un equipo


de personas que han sido
Comité sobre los elegidas en representación
derechos de las personas de otras personas o países
con discapacidad para hacer un trabajo.

La Convención establece que se constituya un Comité


que vigile el cumplimiento de la Convención.

Este Comité estará formado por personas independientes.


Su misión es

u Recibir informes de los distintos Países sobre las medidas


que han hecho para garantizar los derechos
de las personas con discapacidad.
v Estudiar los informes de los Países y proponer sugerencias
y recomendaciones para la mejora de los derechos
de las personas con discapacidad.

Artículo 40
Conferencia de los Países firmantes de la
Convención
Los Países se reunirán cada cierto tiempo para estudiar
los asuntos relacionados con la Convención.

Fácil Lectura 29
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

La reunión la convocará el Secretario General de las Naciones


Unidas.

& El Depositario es una persona o


Artículo 41 institución que guarda y conserva
las cosas de mucho valor.
Depositario &

El Secretario General de las Naciones Unidas será


el depositario de la presente Convención.

Artículo 42-45
Firma y entrada en vigor
Todos los Países podrán firmar la Convención en la Sede de las
Naciones Unidas.

La Convención entrará en vigor un mes después de que haya


sido firmada por 20 países.

Artículo 49
Formato accesible
El texto de la presente Convención se difundirá en formato
accesible. &

& Un formato accesible es un lenguaje que puede llegar a las


personas con discapacidad y que puede ser entendido por ellas.
Este documento está escrito en un lenguaje accesible.
Es un documento de fácil lectura para personas
con discapacidad intelectual leve.

Fácil Lectura 30
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad

El documento original de la Convención puede consultarse en:

http://www.ohchr.org/spanish/law/disabilities-convention.htm

La información actualizada sobre la Convención se encuentra en:

http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/

Más información sobre discapacidad en:

http://www.rpd.es/ - http://www.cedd.net

Más información del Grupo UAM-Fácil Lectura y documentación en


formato accesible para personas con discapacidad intelectual en:

http://www.facillectura.com/

http://ewan.fg.uam.es/index.php?option=com_content&task=blog
category&id=43&Itemid=127

Fácil Lectura 31