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SERVIOS PBLICOS

SERVIOS PBLICOS

y Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concesso ou

permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
y Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
y I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
y II - os direitos dos usurios;
y III - poltica tarifria;
y IV - a obrigao de manter servio adequado.

y Existem duas correntes internacionais que conceituam

SERVIOS PBLICOS

SERVIOS PBLICOS EM SENTIDO AMPLO

H dois sentidos aos quais a noo de servio pblico

poder ser adotada:
y o conceito de servio pblico em sentido
amplo e
y o conceito de servio pblico em sentido
restrito.

servios pblicos, so elas:

y Corrente Formalista - entende como servio pblico
todo aquele prestado pelo Estado, independentemente
de sua natureza,
natureza afirmando no ser possvel retirar um
ncleo essencial nos servios prestados.
y Corrente Essencialista afirma ser servio pblico
somente aquele prestado com caractersticas de
essencialidade e necessidade para a sobrevivncia
da sociedade, portanto sujeita-se ao regime jurdico
prprio dos servios pblicos.

y Segundo Cretella jr.: Servio Pblico toda atividade

que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para

satisfao das necessidades pblicas mediante
procedimento tpico do Direito Pblico.

y Segundo Hely Lopes Meireles: Servio Pblico todo

aquele que prestado pela Administrao ou por seus

agentes delegados sob normas e controles estatais,
para
satisfazer
necessidades
essenciais
ou
secundrias da coletividade ou simples convenincia
do estado.

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SERVIOS PBLICOS EM SENTIDO RESTRITO

o conceito de servio pblico em sentido restrito parte
da distino entre atividade jurdica e atividade social
exercida pelo Estado.

SERVIOS PBLICOS EM SENTIDO ESTRITO

y Segundo

Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Toda

atividade material que a Lei atribui ao Estado para que
exera diretamente ou por meio de seus delegados,
com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico.
pblico

SERVIOS PBLICOS EM SENTIDO ESTRITO

SERVIOS PBLICOS

y Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello: Servio

y No aspecto material o servio pblico se caracteriza

Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade

ou de comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe
faa s vezes, sob um regime de Direito pblico
portanto consagrador de prerrogativas de supremacia
e de restries especiais Institudo pelo Estado em
favor dos interesses que houver definido como
prprios no sistema normativo.

como sendo uma atividade de prestao de utilidade

ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, que o Estado assume como prprias
por se tratarem de atividades necessrias ao interesse
social.
social
y J o aspecto formal diz respeito ao regime jurdico a
que se submete o servio. Eis aqui o aspecto nuclear
do servio pblico. o regime que incide sobre as
atividades consideradas como servio pblico. Esse
regime informado por princpios e regras de carter
pblico, segundo o regime jurdico de direito
Administrativo e Constitucional

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SERVIOS PBLICOS
y Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a

prestao de servio adequado ao pleno atendimento

dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.

1o Servio adequado o que satisfaz as condies

de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.

SERVIOS PBLICOS
y Art. 6.
y (...)

2o A atualidade compreende a modernidade das

tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.
servio
y 3o No se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de emergncia
ou aps prvio aviso, quando:
y I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
y II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade
y

Regulamentao e Controle
COMPETNCIA DOS SERVIOS PBLICOS
y Unio artigo 21, X ao XII da Constituio

Federal;

y Estados artigo 25

1 e 2 da Constituio
Federal;
y Distrito Federal artigo 32 1 da Constituio
Federal e
y Municpios artigo 30, V da Constituio
Federal

y A regulamentao e o controle dos servios

pblicos cabero sempre Administrao

Pblica.
y Mesmo que tais servios sejam terceirizados, ou
seja, delegados a terceiros, no retira do Estado
seu poder de regulament-los e control-los,
pois este poder indeclinvel.
y Pois se o servio se mostrar defeituoso, inapto,
deficiente ou em desacordo com as obrigaes
que foram impostas pela Administrao Pblica,
pode o Estado intervir para regularizar o
funcionamento ou retirar-lhe a prestao.

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FORMAS E MEIOS
y 1) Servio centralizado

aquele prestado pela prpria Administrao,

atravs de seus prprios rgos e sob sua
exclusiva responsabilidade.
y 2) Servio Descentralizado

aquele em que o poder pblico transfere a

titularidade por outorga ou por delegao

OUTORGA E DELEGAO
Ocorre
Descentralizao
por
Outorga:
descentralizao administrativa, quando uma
entidade da Administrao Direta (Unio,
Estado, DF ou Municpio) cria uma Entidade da
Administrao Indireta (Autarquia, Fundao
p
Pblica, Empresa
Pblica ou Sociedade de
Economia Mista) para o desempenho de
algumas de suas funes.
Descentralizao por Delegao: Ocorre quando
a Administrao Pblica transfere a execuo do
servio ou atividade, mediante concesso,
permisso ou autorizao.

CLASSIFICAES
FORMAS E MEIOS
3) Servio Desconcentrado

o
que
a
Administrao
presta
centralizadamente, atravs de diversos rgos.

y Servio Pblico
y So os que a Administrao presta diretamente

comunidade. So servios essenciais e

necessrios para a sobrevivncia do bem
comum da sociedade. Exemplo: Servios de
p
polcia.
y Servios de Utilidade Pblica
y So aqueles prestados diretamente pela
Administrao ou atravs das concessionrias
ou permissionrias de servios pblicos. So
servios em que h convenincia administrativa,
porm no h essencialidade, nem necessidade.
Exemplo: Transporte coletivo.

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CLASSIFICAES

CLASSIFICAES

y Servios Prprios

y Servios Administrativos

y So aqueles prprios da Administrao e que se

y So os que a Administrao executa para

relacionam intimamente com as atribuies do

Poder
Pblico.
Podem
ser
prestados
diretamente pelo Estado ou indiretamente por
p
meios de concessionrios ou permissionrios.
y Servios Imprprios do Estado
y So os demais servios que no so essenciais,
mas satisfazem interesses comuns de seus
membros. No so assumidos pelo Estado, nem
direta, nem indiretamente, mas por ele
autorizados, regulamentados e fiscalizados.

SERVIOS INDUSTRIAIS OU ECONMICOS

y O estado pode executar tres tipos de atividades

econmicas
y:
1. Uma que reservada a iniciativa privada pelo
art. 173da CF/88.
2 Outra que exercida em regime de monopolio,
2.
monopolio
tais como explorao de jazidas, petroleo,
minas, etc.
3. Conforme disposio do art. 175 da CF/88.
Esta terceira categoria que constitui os
servios pblicos comerciais ou industriais.

satisfazer suas necessidades internas ou para

preparar outros servios prestados ao publico.
y Exemplo: Dirio Oficial e servios de rotina
y
y Servios Industriais
y aquele que a Administrao Pblica executa,

direta ou indiretamente, para atender as

necessidades coletivas de ordem economica

CLASSIFICAES
y Servios uti universi ou Gerais
y So os que a administrao presta para atender

coletividade. A Administrao presta com

recursos prprios a coletividade, mas usufrudos
indiretamente pelos indivduos.
y Servios uti singuli ou Individuais
y So os que apresentam usurios determinados.
A sua utilizao mensurvel, portanto pode-se
medir o quanto cada destinatrio usufruiu.
Tem por finalidade a satisfao individual e
direta das necessidades do cidado.

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CLASSIFICAES
y Exclusivos
y So

aqueles encontrados na Constituio

Federal tais como: servio postal, correio areo
nacional.

SERVIOS DELEGADOS
y H delegao quando o Estado transfere a

y So aqueles que podem ser prestados pelo

execuo do servio para o agente delegado,

por contrato, Concesso, ou Permisso, ou
ainda para qualquer pessoa que preste servios
de interesse pblico, mediante Autorizao.
y O agente delegado, que ser um concessionrio
ou permissionrio, prestar o servio por sua
conta e em seu nome, servio que poder
tambm ser prestado por um autorizatrio, nas
condies regulamentares e sob o controle
estatal.

CONCESSO

CONCESSO

y a delegao contratual da execuo do servio,

Formas de extino da Concesso:

y Reverso;
y Encampao;
y Caducidade;
y Resciso;
y Anulao e
y Falncia da empresa ou falecimento do titular em
caso de empresa individual

y No exclusivos

Estado ou pelo particular, tais como sade,

previdncia social, assistncia social, etc.

na forma autorizada e regularizada pelo Poder

Executivo.
y uma contrato administrativo e fica sujeito a todas
as imposies da Administrao necessrias
formalizao do ajuste, dentre as quais a
autorizao
i
governamental,l a regulamentao
l
e a
licitao.
y Realizado com pessoas jurdicas ou consrcio
delas;
y Sempre por prazo determinado
y Exige licitao e a modalidade ser sempre
Concorrncia

y (vide artigos 35 ao 39 da lei 8987/95)

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PERMISSO

AUTORIZAO

y a delegao sob a forma de Termo de Permisso.

y a delegao por ato unilateral da Administrao

Pblica.

y Trata-se de contrato administrativo.

y Realizado com pessoas fsicas ou jurdicas.
y feito por prazo determinado, pois um contrato
y Exige licitao, que poder ser sob qualquer
modalidade.
modalidade
y formalizado por contrato de adeso, artigo 40 da
Lei 8987 / 95, entretanto, embora formalizada por
contrato, a permisso mantm seu carter de
revogabilidade por ato unilateral da Administrao.
y Aplica-se no que couber as regras de concesso.

y Trata-se de ato administrativo discricionrio e precrio.

y Realizado com pessoas fsicas ou jurdicas.
y Servio autorizado servio que atenda a interesses
coletivos instveis ou emergncia transitria.
transitria
y modalidade adequada para todos os servios que no
exigem
execuo
pela
prpria
Administrao
Pblica,como ocorre com os servios de txi,
despachante,

AUTORIZAO
y Por prestarem servios de interesse da comunidade,
sujeitam-se autorizao do Poder Pblico, da
Administrao Pblica, entretanto, a contratao desses
servios com o usurio uma relao de Direito Privado,
sem participao ou responsabilidade do Poder Pblico.

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