LA GESTIN TERRITORIAL PARTICIPATIVA

HACIA LA BSQUEDA DE MEDIOS DE VIDA

RURALES SOSTENIBLES:
EL CASO DE LA MANCOMUNIDAD
LA MONTAONA1

Ileana Gmez
Margarita Garca
Silvia de Larios
Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA)
3. Calle Poniente No. 3760, Colonia Escaln,
San Salvador, El Salvador, C.A. C.P. 01-440
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El presente artculo corresponde al informe final de un proyecto que cont con el apoyo tcnico y financiero
del Fondo Mink'a de Chorlav (www.FondoMinkaChorlavi.org). El Fondo es auspiciado por el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID, Canad), la Organizacin Intereclesistica de
Cooperacin al Desarrollo (ICCO, Holanda) y la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de
Promocin (ALOP).

RESUMEN EJECUTIVO
Esta sistematizacin pretende aportar lecciones y reflexiones en torno a la bsqueda de una
gestin territorial participativa en un territorio dado. La Mancomunidad La Montaona es
un territorio de 335 Km2 que aglutina a siete municipios pertenecientes al departamento de
Chalatenango los cuales comparten un macizo montaoso, en su mayora es poblacin rural
cuya actividad principal es la agricultura de subsistencia y la ganadera extensiva.
El caso destaca el desarrollo de un nuevo tipo de institucionalidad territorial orientado a la
proteccin de recursos naturales crticos para la poblacin habitante de los siete municipios
que la componen. Este desarrollo institucional ha sido el fruto de diversas bsquedas
sociales, a partir de las cuales se han formado comits, alianzas y redes sociales para la
gestin ambiental coincidiendo con el perodo de reconstruccin de la posguerra, en el cual
se produce una ebullicin organizativa que llega a ser canalizada por los proyectos de
desarrollo rural y reconstruccin.
Los gobiernos municipales se incorporan a ese proceso conformando la Asociacin o
Mancomunidad de Alcaldes de La Montaona, una figura institucional pionera en las zonas
rurales de El Salvador. La asociatividad permite a los alcaldes la ejecucin de proyectos
comunes, la creacin de una nueva percepcin del territorio compartido y la puesta en
prctica de una forma de gobierno pluralista, que puede rebasar las diferencias partidarias
entre los gobiernos locales.
Todava se trata de un desarrollo institucional experimental que ha sido muy autnomo en
trminos de las formas de relacin entre actores y ejecucin de acciones. Aunque va
encontrando sus propios caminos el proceso est sometido a muchas incertidumbres, la
falta de apoyo estatal y el reducido presupuesto de las alcaldas lo hace altamente
dependiente de los proyectos financiados por la cooperacin internacional; el cambio de
alcaldes, debido a los perodos electorales altera la continuidad del liderazgo poltico; y
todava no se consolidan los referentes sociales al nivel territorial. Aunque va dando lugar a
la generacin de la planificacin territorial orientada a la proteccin de recursos y
mejoramiento de medios de vida. Con ese objetivo se va complejizando la estructura de
Asociacin de Municipios, se crea la Unidad Tcnica, a la que se le suma la formacin de
una Mesa de Apoyo, interlocutor y ente consultivo ante la asociacin de Alcaldes. Tanto la
Unidad Tcnica como la Mesa de Apoyo son espacios que promueven la coordinacin de
proyectos de envergadura territorial, de manera que no se produzcan intervenciones
dispersas y en cambio se orienten al desarrollo territorial.
Al desarrollo institucional alcanzado se contrapone la ausencia de alternativas para la
transformacin productiva. Chalatenango sigue siendo un territorio marginado de las
polticas nacionales de desarrollo, ahora orientadas a la optimizacin de la conectividad y la
atraccin de inversiones en la zona oriental del pas. La falta de una agenda de
transformacin productiva en el territorio es un reclamo constante de las comunidades, y un
reto no slo para la Asociacin del Alcaldes sino para el gobierno central, actor
imprescindible de la transformacin productiva.

Se considera que la experiencia analizada muestra un proceso de construccin social de un

territorio a partir de la revisin de tres elementos: Identidad, Institucionalidad e
Instrumentos de gestin territorial. Y los detonantes del proceso estn fuertemente
identificados con la construccin social que buscan intervenciones estratgicas que
permitan desarrollar las potencialidades territoriales.
En resumen, esta experiencia permite identificar que elementos necesita continuar
reforzndose para lograr una gestin territorial participativa incluyendo medios de vida
sostenibles, y tambin da lecciones de cmo est institucionalidad est permitiendo avanzar
hacia esa gestin territorial.
PALABRAS CLAVE
Estrategias de Medios de Vida, Identidad Territorial, Gestin Territorial Rural,
Fortalecimiento Institucional, Redes Sociales, Activo, Asociacin Mancomunal.

TABLA DE ACRNIMOS
ACE
ADEL
ADESCO
ARENA
ASECHA
CACH
CDE
CEPAL
CID
CND
CODEM
CORBELAM
CORDES
COSUDE
DFID
EDUCO
FAO
FISDL
FMLN
FUNDAMUNI
FUNPROCOOP
MARN
MVS
ONG
PADEMA
PDL
PNODT
PRISMA
PROCHALATE
PROVIDA
PTT
SIBASI
SNET
UAPM
UTF

Asociaciones Comunales para la Educacin

Asociacin para el Desarrollo Local
Asociacin de Desarrollo Comunal
Alianza Republicana Nacionalista
Asociacin Ecolgica de Chalatenango
Comit Ambiental de Chalatenango
Concejo Directivo Escolar
Comisin Econmica para Amrica Latina
Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Comisin Nacional de Desarrollo
Comit de Desarrollo Municipal
Comit Representativo de Beneficiarios de La Montaona
Fundacin para la Cooperacin y Desarrollo Comunal de El Salvador
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional
Programa de Educacin con Participacin de la Comunidad
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
Fundacin de Apoyo a Municipios de El Salvador
Fundacin Promotora de Cooperativas
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Medios de Vida Sostenible
Organizacin No Gubernamental
Plan Departamental de Manejo Ambiental
Programa de Desarrollo Local
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio
Ambiente
Programa de Desarrollo Rural en el Departamento de Chalatenango
Asociacin Salvadorea de Ayuda Humanitaria
Programa de Transferencia de Tierras
Sistema Bsico de Salud Integral
Servicio Nacional de Estudios Territoriales
Unidad Ambiental de Produccin y Manejo de Sostenible de los
Recursos Naturales
Unidad Tcnica Facilitadora

METODOLOGA
Esta investigacin ha empleado la metodologa cualitativa que por sus caractersticas
ayuda a comprender y a analizar el objeto de estudio con mayor profundidad ya que parte
de la realidad construida por diferentes actores, que son la base para la reconstruccin y la
interpretacin, permitiendo conocer la percepcin que los sujetos tienen de su realidad.
Las herramientas empleadas permiten recoger la informacin oportuna para el anlisis al
mismo tiempo se puede participar en las actividades de las comunidades, logrando una
riqueza informativa y la posibilidad de indagacin de problemas potenciales, al mismo
tiempo se gana en flexibilidad y accesibilidad a informacin no observable. Para el
desarrollo de la investigacin se utilizaron las siguientes herramientas:
a) Anlisis documental: recopilacin de informacin secundaria y documentacin
sobre conceptos claves y marcos tericos para el anlisis: medios de vida, gestin
del territorio, descentralizacin (65 documentos revisados); de igual manera se hizo
una revisin de programas y polticas sectoriales para tener la visin macro y
relacionarlo con el territorio.
b) Entrevista semi-estructurada con actores e informantes clave: las entrevistas se
realizaron a organizaciones tanto de la zona como de instituciones que intervienen
en ella, siendo estas: representantes de la dicesis, Fundacin Promotora de
Cooperativas (FUNPROCOOP), Asociacin de Desarrollo Local (ADEL),
Comisin Nacional de Desarrollo (CND); tambin se entrevistaron a actores
testigos del proceso como representantes de la Mancomunidad La Montaona y el
Comit Ambiental de Chalatenango.
c) Diagnstico participativo: se realizaron 10 talleres con la representatividad de la
poblacin a travs de convocatorias dirigidas a grupos de inters (1 para
facilitadores locales, 1 para comunidad La Montaona, 1 en cada municipio y 2 en
Chalatenango) con el propsito de obtener informacin sobre sus estrategias y
medios de vida de las comunidades a travs del marco de medios de vida promovido
por el Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID); estos talleres se
disearon en dos fases: 1. presentacin del marco incorporando la visin de gestin
de territorio; 2. trabajo grupal utilizando diagramas de Venn y matrices de doble
entrada en base a preguntas generadoras de discusin y anlisis. Con la realizacin
de estos talleres se logr ampliar su concepto de pobreza e identificar los activos
que les permitiera mejores estrategias de medios de vida a partir de un manejo
sostenible de los recursos naturales y del territorio.
d) Observacin/participativa en la evolucin del proceso: se ha participado en los
diferentes espacios en que se discute la direccin estratgica de la gestin del
territorio manteniendo reuniones de trabajo con la Unidad Tcnica, la Junta
Directiva de la Mancomunidad, la Mesa de Apoyo y recientemente en el Equipo
Ampliado de Ordenamiento Territorial. Estas reuniones permiten la
retroalimentacin de visiones y definicin de actividades para el proceso mismo del
ordenamiento territorial; se ha dado insumos, aportes, preparacin de material para
stas reuniones. Actualmente se tiene una coordinacin bastante fluida entre estos
espacios permitiendo avances en la toma de decisiones (Junta Directiva de la
Mancomunidad) y el acercamiento a productos para el plan de ordenamiento
territorial (Unidad Tcnica).
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La metodologa empleada corresponde al estilo de investigacin e incidencia que busca

integrar la relacin entre conocimiento, comunicacin y transformacin. Enfoque que
demanda procesos interactivos entre los actores fundamentales: Estado, Sociedad Civil y
Mercado, empleando las siguientes estrategias: a) Interaccin dinmica entre el anlisis de
los temas y su proceso, b) Acompaamiento de actores locales y territoriales y c) Difusin
de planteamientos.
Con esta estrategia se persigue integrar los niveles micro y macro en temas de desarrollo
rural desde un abordaje interdisciplinario para una mejor comprensin de los medios de
vida sostenible de la poblacin tanto hombres como mujeres, en un determinado mbito
territorial como espacio de la gestin del desarrollo.
CONCEPTOS GENERALES: LA GESTIN TERRITORIAL RURAL Y LOS
MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
La Gestin Territorial Rural
Este concepto de territorio que usamos en el presente artculo se refiere a un proceso de
apropiacin social del espacio y corresponde a un abordaje cada vez ms interdisciplinario
de las experiencias de planificacin y desarrollo territorial, as como a la creciente
importancia de la participacin ciudadana en dichos procesos. De esta forma, la gestin
territorial supone un proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso
de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa et al.,
2003). Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino
que es necesario tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios,
instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos
del espacio territorial.
Precisamente en las reas rurales, los procesos de gestin territorial tienen dos rasgos
fundamentales. Por un lado, el territorio est definido como resultado de la apropiacin del
espacio por parte de sus habitantes y la construccin de arreglos institucionales a escala
territorial y microregional. Por otra parte, aunque esos territorios incluyen a menudo
concentraciones urbanas, en su dinmica inciden fuertemente los procesos rurales y el
manejo de los recursos naturales (dem.).
En esta lnea se han identificado al menos 3 elementos que constituyen un proceso de
gestin territorial: a) Identidad territorial construida desde los habitantes del territorio que
responde a un proceso de apropiacin de un espacio particular; b) Institucionalidad
territorial endgena que tiene la capacidad de lanzar propuestas y acciones de carcter
estratgico en tanto que se plantean objetivos de mediano y largo plazo. Implica la
posibilidad del control, manejo y poder de decisin sobre el uso y distribucin de los
recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores, as como la
interlocucin entre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional o
internacional, gubernamentales o no gubernamentales; y c) Instrumentos de manejo
territorial y se expresan en estrategias colectivas (ordenamiento territorial, establecimiento
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de corredores biolgicos, manejo de riesgos, estrategias productivas, ecoturismo, manejo de

cuencas, conservacin de suelo y agua, manejo de bosques, etc.) y acciones especficas por
medio del establecimiento de normas y reglas que definen las relaciones entre los actores y
la distribucin y uso de los recursos. El proceso de construccin de estos elementos no es
necesariamente lineal, estn mutuamente condicionados y se basa en las experiencias
cotidianas de las comunidades y sus percepciones respecto de su problemtica, sus recursos
naturales, sus expectativas y capacidades.
El concepto de gestin territorial nos permite entender los procesos que se orientan a la
bsqueda permanente de soluciones para el mejoramiento de los medios de vida, en este
proceso se van configurando los tres elementos: Identidad, Institucionalidad e Instrumentos,
que son a su vez el producto de la combinacin de la accin colectiva, el capital social
disponible y el grado de acceso y control de los recursos requeridos para impulsar el
desarrollo del territorio.
Estrategias de Medios de Vida
La teora de los Medios de Vida Sostenible (MVS) describe los puntos principales de cmo
este marco puede ayudar a la identificacin de la pobreza. Pobreza entendida por diferentes
elementos econmicos, sociales, polticos y culturales que agudizan la impotencia,
aislamiento, precario acceso al dinero, vulnerabilidad y debilidad fsica de los hogares.
Siendo la pobreza multifactica y compleja, sus causas estn interrelacionadas. Entonces
para abordar la pobreza se necesita de un enfoque integral que haga nfasis en las personas
y no en los recursos, servicios y/o estructuras. El xito de la reduccin de la pobreza
depende de s los medios de vida de las personas han mejorado de forma sostenible y se
concentra en el impacto que ejercen las polticas y las instituciones sobre los pueblos,
familias y sus percepciones sobre la pobreza.
Este marco de MVS permite reconocer mltiples influencias sobre la vida de las personas
rurales, identifica variadas estrategias en materia de medios de vida, analiza las fortalezas
ms que las necesidades, reconoce el potencial inherente a cada persona/comunidad y se
trabaja para superar limitaciones. Da importancia de cmo los medios de vida son
influenciados por las polticas y las instituciones, facilita el anlisis y comprensin de los
medios de vida de las poblaciones menos favorecidas. Tiene cinco componentes bsicos:
ACTIVOS que son activos sociales (redes sociales, participacin), humanos (salud,
educacin, habilidades, experiencia, capacidad laboral), fsicos (casa, equipo agrcola,
carreteras, acceso a informacin tecnologas), financieros (ahorros, ingresos, acceso a
crdito, pensiones) y naturales (tierra, animales, cultivos, agua, pesca, bosques, frutos
silvestres, biodiversidad, acceso a los recursos naturales). Estos activos a menudo son
intercambiables y ayudan a determinar nuestras opciones y metas de medios de vida, se
encuentran en un estado de constante cambio. Las estrategias se entienden por la variedad y
combinacin de diferentes actividades y decisiones que los pueblos realizan para cubrir sus
necesidades en diferentes momentos y alcanzar sus metas de medios de vida. Estas metas
pueden ser econmicas (mayores ingresos), bienestar (autoestima, inclusin social,
igualdad de gnero, seguridad fsica, empoderamiento, mantenimiento de cultura,
costumbres y tradiciones), vulnerabilidad (mayor grado de respuesta a tendencias, choques
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y temporalidades), uso de recursos naturales (menor degradacin de recursos naturales) y

seguridad alimentaria (asegurar una dieta adecuada para la familia).
Este marco ayuda a entender y analizar que los medios de vida y, en este caso los medios
de vida rurales, tienen mltiples actividades con diversas fuentes de ingreso y
combinaciones lo que se refleja en la gran heterogeneidad de los productores rurales, con
diferentes dotaciones de recursos naturales, humanos y financieros y disparejos niveles de
acceso a instituciones y mercados (CEPAL, 1999). La situacin social de las familias
campesinas depende de una combinacin de factores externos (poltica macroeconmica y
agraria, situacin de los mercados, precios internacionales) e internos (formas de uso de
recursos, organizaciones y experiencia). Investigaciones recientes indican que los pobres
rurales estn manejando los procesos externos (impactos de la globalizacin) para construir
capacidades internas en personas y en espacios territoriales que les permiten enfrentar y
responder no slo a la globalizacin sino a asegurar sus estrategias de medios de vida
(Bebbington y Batterbury, 2001; Rocheleau et al., 2001).
En ese sentido es importante resaltar el rol de los actores rurales (organizaciones
campesinas, indgenas, movimientos campesinos, ONG, programas de desarrollo, redes de
intercambio, etc.) en la modificacin de la gestin de los recursos naturales y de los
espacios rurales. Y es en ese espacio, la importancia vital de vincular esas estrategias de
medios de vida con la gestin territorial permitiendo la sostenibilidad de los medios de vida
en funcin de las metas a alcanzar. Esto facilita argumentar que los medios de vida rurales
no pueden ser entendidos independientemente de los procesos y que ms bien aportan a la
institucionalidad a partir de las cuales fluyen recursos, ideas, informacin y mercancas.
CONTEXTO DEL TERRITORIO
Dinmica econmica, social y ambiental del territorio
En El Salvador, las condiciones econmicas y sociales de las comunidades han estado
determinadas por el modelo econmico adoptado por los gobiernos y las polticas que han
Estado dirigidas hacia los sectores productivos. Los cambios econmicos que se han tenido
en las tres ltimas dcadas han obedecido al patrn de crecimiento, trasladndose de un
patrn amparado en las exportaciones tradicionales (caf, algodn, caa de azcar),
pasando por una participacin mayor de las exportaciones no tradicionales, maquila y
sector terciario (financiero, comercio y servicios), hasta tener una estabilidad macroeconmica a travs de las remesas (ver cuadro 1). Sin embargo, este patrn econmico ha
tenido sus repercusiones en las condiciones de las comunidades aumentando la brecha de
pobreza entre la poblacin urbana y la poblacin rural (ver grfico 1).
En el rea rural la generacin de empleo sigue determinada por las actividades agrcolas
(ver grfico 2), siendo uno de los sectores con menor participacin en el crecimiento de la
economa y por ende con menor atencin en las polticas pblicas, es adems el nico
sector en donde el ndice de los precios relativos agropecuarios ha tenido un
comportamiento descendente (ver grfico 3).
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En ese contexto macroeconmico han estado participando las comunidades del

departamento de Chalatenango y especficamente, las comunidades de la Mancomunidad
La Montaona, cuyo desarrollo institucional enfocado a la gestin ambiental participativa
se origina en la dinmica de reconstruccin de la posguerra durante los noventa.
Previamente a esto Chalatenango ha sido una zona desvinculada de los corredores de
exportacin tradicional (caf, caa de azcar, algodn) manteniendo un carcter
econmicamente marginal, al grado que en las polticas de desarrollo de los aos setenta se
le cataloga como zona atrasada del pas, pero se vuelve ambientalmente estratgica debido
a la construccin de las represas hidroelctricas en el ro Lempa, dos de ellas ubicadas en la
zona Sur de La Montaona, que producen fuertes impactos sociales, econmicos y
ambientales en el territorio, desplazando fuertes cantidades de poblacin e inundando las
mejores tierras de cultivo del departamento.
Desde entonces a la fecha no se realizan intervenciones estratgicas que permitan
desarrollar las potencialidades territoriales, en cambio las acciones se dirigen a explotar sus
recursos hdricos y mejorar la conectividad de la zona con los corredores de exportacin y
el rea metropolitana de San Salvador para aprovechar la mano de obra estacional para las
cosechas de caa, caf y algodn que Chalatenango ofreca como parte de las estrategias de
medios de vida. Efectivamente se trata de zona rural con pequeas concentraciones urbanas
y una gran presencia de las actividades agrcolas, donde histricamente los grandes
productores acapararon las mejores tierras, obligando a los pequeos productores a
dedicarse a la agricultura de subsistencia en pequeos lotes en laderas, con prcticas que
resultaban en deterioro progresivo del suelo y escasas oportunidades de empleo agrcola o
rural.
En los aos 70 y 80 los campesinos de la zona no tenan tierra, por lo que arrendaban
parcelas a los terratenientes locales mediante la venta de sus animales o dando parte de su
cosecha en calidad de pago. Esta situacin se torn ms difcil durante la guerra cuando
diversas formas de organizacin campesina reclaman el acceso a la tierra. La presin de los
campesinos organizados y los Acuerdos de Paz permiten la posibilidad de negociar con los
terratenientes locales para la venta de los pocos latifundios existentes alrededor y dentro del
macizo montaoso (Gmez et al., 2002).
De esta manera, el Programa de Transferencia de Tierras (PTT) en el contexto de los
Acuerdos de Paz, es la culminacin de un proceso de lucha reivindicativa por el acceso a la
tierra. Y una de las zonas beneficiadas fue la microregin La Montaona, formada por siete
municipios2, incluyendo dos municipios que perdieron poblacin durante los ochenta (Las
Vueltas y Ojos de Agua), as como dos municipios cuya poblacin se increment en ms
del 30% (Chalatenango y La Laguna). El rea total de la microregin es 335 km y la
densidad de poblacin de 1992 variaba desde 28 personas por km en Las Vueltas a 220
personas/km en Chalatenango. En la Mancomunidad el PTT transfiere propiedades a
excombatientes y campesinos sin tierra. Se trata de tierras con alto valor para la generacin
de agua ya que por su topografa quebrada presenta torrentes de agua en poca de lluvia y
significativos recursos forestales, que sin embargo tienen pocas posibilidades de ser
2 La Laguna, Concepcin Quezaltepeque, Comalapa, El Carrizal, Ojos de Agua, Las Vueltas y Chalatenango
cabecera del departamento del mismo nombre

utilizados para la realizacin de labores agrcolas, ya que su uso potencial es para

actividades forestales. Bajo estos criterios los suelos deberan estar utilizados en un 75%
para fines de explotacin forestal, en cambio persisten los cultivos anuales y pastoreo.
A pesar de su limitado potencial agrcola las comunidades continan con la produccin de
granos bsicos (maz, maicillo, frijol) y/o combinados con otro tipo de cultivos (hortalizas)
y la tendencia a dedicar la mayora de la tierra para ganadera extensiva. A su vez, esto ha
llevado a un patrn de uso de suelo dominado por pastizales, matorrales y arbustos. A tal
grado que estos representaban casi 2/3 de la cobertura vegetal del departamento a principios
de los noventas, en contraste con la cobertura forestal que representaba solamente la quinta
parte del rea total del departamento.
Muchas de las tierras de pastoreo se encuentran tan degradadas que apenas llegan a ser
poco ms que lugares rocosos. Por otro lado, la prctica forestal no se considera como
opcin viable, dadas las condiciones actuales. Para los grandes propietarios, rentar tierra
desmontada a pequeos productores es ms rentable que el valor que podran obtener de las
tierras forestales. Para los pequeos productores, la tierra desmontada con pastizales es
tambin mejor opcin de subsistencia que la prctica forestal sostenible. En toda la
microregin, la tendencia es el deterioro continuo de la base de recursos, debido a las
prcticas agrcolas predominantes, la ganadera extensiva, extraccin de lea para madera y
combustible. Los sistemas de produccin de la zona son en su mayora actividades
agrcolas, tambin hay participacin del sector comercio a travs de microempresas y de la
elaboracin de artesanas en algunos municipios, como Concepcin Quezaltepeque.
Condiciones de pobreza
En los siete municipios se presentan similares condiciones sociales. La poblacin adulta
presenta altos promedios de analfabetismo y un ndice de escolaridad entre 4 a 5 aos (ver
cuadro 2.) Las necesidades bsicas insatisfechas se muestran en una necesidad habitacional
alrededor del 15%, siendo mayor porcentaje en el municipio de Chalatenango, tambin la
disposicin final de residuos fisiolgicos con cerca de 30% permite identificar el deterioro
sanitario en que vive la poblacin, con fuertes impactos en la contaminacin de las aguas
superficiales. Otro de los ndices utilizados para medir los niveles de pobreza es el nivel de
desnutricin y aunque no se tienen datos detallados, los datos oficiales revelan que el 50%
de los nios menores de 5 aos estn por debajo de la talla y peso, siendo familias en
condiciones de extrema pobreza. Lo anterior revela que aunque las necesidades de la
poblacin son grandes, es prioritario satisfacer las necesidades bsicas como son: acueducto
y alcantarillado, vas de comunicacin, asistencia social, energa elctrica (ver cuadro 2).
Programas y polticas de desarrollo aplicadas al territorio
Desde los sesenta los diferentes programas y planes gubernamentales han hecho una escasa
referencia al departamento como tal y ninguna a la microregin. Los lineamientos de las
polticas slo destacaron el carcter de la zona como productora de granos bsicos para
subsistencia, restndole impacto en las directrices macroeconmicas y de exportacin
nacional e impidiendo que se dicten acciones especficas para atender las particularidades y
necesidades territoriales.
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En general, se ha visto a Chalatenango como una periferia de los centros o ejes de

desarrollo. Incluso se le incorpora dentro de las zonas atrasadas del pas y a partir de all se
menciona la necesidad de incluirla al proceso o dinmica econmica del resto de zonas.
Dicha inclusin se piensa desde la visin de Chalatenango como corredor, otorgndole
importancia en el sentido de conectividad a travs de carreteras y, en menor medida como
poseedora de recursos naturales de importancia, sobre todo en relacin con la cuenca del ro
Lempa, que marca el peso ambiental del territorio pero de cara a proyectos en el contexto
nacional y regional promovidos por organismos internacionales, sin considerarlos como
estrategias para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de.
Por ejemplo, el gobierno apoyndose en un proyecto realizado en 1971 por la FAO sobre
Desarrollo Forestal y Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas decreta como zona protectora
de suelo la cuenca del ro Tamulasco que nace en el territorio de la Mancomunidad y es el
principal abastecedor de agua para la ciudad de Chalatenango. Pero el Tamulasco fue
priorizado porque se consider como cuenca crtica para regular el drenaje de la represa del
Cerrn Grande en el ro Lempa. El proyecto defina un plan de ordenacin para esa cuenca
enfocado en la reforestacin y conservacin, sin embargo, no se concretiz la atencin a
dichas reas por falta de financiamiento para los servicios tcnicos. Y en 1978, se incluy
en los planes gubernamentales una propuesta de construccin de vas de comunicacin que
permitieran fluidez de trnsito a travs de la zona norte para mejorar la conexin con los
puertos del atlntico en Honduras, este fue quiz uno de los pocos planes de gobierno que
plantea actividades puntuales y especficas para el desarrollo de Chalatenango.
Una rica historia de organizacin social
A pesar de estar desligado del desarrollo el territorio tiene una impresionante historia
organizativa. Desde los aos sesenta la actividad de organizaciones religiosas y el
surgimiento del movimiento campesino en un territorio marginal con altos niveles de
pobreza convierten a Chalatenango en una de las zonas con mayor capacidad de
organizacin social en el pas. Durante la poca de la guerra es tambin una de las reas de
control territorial de la guerrilla, cuya presencia es sostenida por una red de apoyos sociales
vinculados a las organizaciones de base del movimiento campesino.
En efecto, hasta los ochenta Chalatenango contaba con una escasa presencia del gobierno
central y una dbil participacin de los gobiernos municipales, limitados a actividades
burocrticas y a garantizar la estabilidad poltica del partido de gobierno. El abandono del
Estado es llenado principalmente por la Iglesia Catlica, que desde fines de los sesenta
empieza a realizar un trabajo de proyeccin social dirigida los campesinos pobres,
implementando el programa de Pastoral de la Tierra. En esa lnea la iglesia forma pequeos
ncleos de trabajo con campesinos vinculados a las comunidades de base o grupos de
pastoral, incentivando el cooperativismo como forma de solventar la limitacin de los
medios de vida familiares. De esta manera la idea del cooperativismo va impregnando la
dinmica social de los campesinos, dando lugar a la formacin de pequeas cooperativas de
produccin y ahorro, ya en los setenta esta base de organizacin campesina se va
transformando en parte del movimiento campesino vinculado al movimiento popular.
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Durante los ochenta Chalatenango y la Mancomunidad La Montaona fue un territorio de

alta movilizacin poltica y escenario de guerra, con zonas bajo control de la guerrilla y
cascos urbanos fuertemente militarizados por el ejrcito, en consecuencia muchas zonas
agrcolas y las reas de bosque quedan abandonadas, se dan fuertes desplazamientos y
masacres de poblacin civil. Los pobladores que se mantienen en la zona sobreviven en
condiciones extremamente precarias y bajo la amenaza de la represin poltica y la guerra.
Por otra parte la guerra deja al norte de Chalatenango al margen de procesos
trascendentales para la reorganizacin del uso y tenencia de la tierra, como la Reforma
Agraria de los ochenta que marcha a la par de la identificacin de reas protegidas para la
conservacin de recursos naturales.
ELEMENTOS DETONANTES DEL PROCESO DE GESTIN TERRITORIAL
Las transformaciones jurdico-polticas producto de los Acuerdos de Paz y la
implementacin de reformas econmicas durante los noventa han producido una serie de
cambios institucionales que han creado tanto oportunidades como restricciones para las
reas rurales. Los elementos detonantes del proceso de gestin territorial en la
Mancomunidad La Montaona se vinculan a la ampliacin de los derechos y acceso a la
tierra, las reformas polticas y el proceso de descentralizacin, estos procesos han abierto
nuevas oportunidades para el desarrollo de las capacidades de accin colectiva de los
grupos pobres. Al mismo tiempo resurge el inters por el desarrollo territorial, lo que incide
en una mayor apertura de los espacios de participacin ciudadana en trminos de las
posibilidades de proteccin de derechos, expresin de demandas ante la opinin pblica y
ampliacin de estructuras y redes sociales para mejorar la base de recursos y medios de
vida.
Todos estos cambio inciden en las limitaciones y potencialidades de la experiencia de
gestin territorial en la Mancomunidad La Montaona que esta fuertemente impulsada por
un proceso de construccin social ms all de los proyectos de desarrollo que han podido
llegar a la zona.
Derechos y acceso a la tierra
El acceso a la tierra en la zona ha sido a travs del mercado de tierras as como del PTT. En
su mayora la tenencia de la tierra es minifundista. Sin embargo, el PTT dio lugar a la
creacin de agrupaciones que establecieron acuerdos bsicos para garantizar la equidad del
reparto de propiedades, la inclusin de campesinos sin tierra y la conservacin del bosque y
las fuentes agua. Este ha sido el caso del Comit Representativo de Beneficiarios de La
Montaona (CORBELAM), que representa a los beneficiarios de la transferencia de la
propiedad conocida como Hacienda La Montaona con 355 ha y la Cooperativa Vainillas
que negoci la transferencia de 336 ha (Gmez y Garca, 2002.)
Los beneficiarios discuten la necesidad de contar con diferentes respaldos organizativos
para garantizar la reinsercin econmica y social, adems de la proteccin y
aprovechamiento del bosque, por lo que deciden buscar el apoyo municipal. Sin embargo,
el macizo boscoso pertenece a diferentes jurisdicciones municipales. Es as como la
12

integracin de los alcaldes en una asociacin aparece como condicin para lograr la gestin
conjunta del macizo, que ya era considerado como el principal eje del desarrollo de la zona
(Vanegas, 2003). As se empieza a motivar a los alcaldes a conocer el bosque y sus
potencialidades, reconociendo que las fronteras municipales desaparecen cuando se trata de
gestionar un recurso compartido, en la cima de la Montaa aparece la pregunta en qu
municipio estamos? (Zamora, 2003.)
Si bien el proceso de transferencia de tierras permite que campesinos ex combatientes y sin
tierra accedan a un importante capital su impacto en el territorio es muy limitado. Por otra
parte, las difciles condiciones de produccin, el desinters estatal, aunado a la crisis de la
agricultura, no han permitido un abordaje sistemtico, ni de impacto en la produccin
agrcola. Pero adems requieren de un acompaamiento sistemtico y permanente antes de
dar el salto a la transformacin productiva y acceso a mercados.
Ampliacin de la participacin ciudadana en la gestin ambiental local
Debido a la conflictividad en los aos ochenta, las instituciones pblicas prestadoras de
servicios bsicos para la poblacin se retiraron totalmente, de modo que a inicios de los
noventa en el sector nororiental del departamento, las ONG y las organizaciones comunales
cubrieron la demanda de servios de la poblacin y en la otra zona, central y occidental del
departamento, la demanda fue cubierta por el Estado, a travs de ministerios, instituciones
autnomas y programas. Ante esta situacin se presentaban dificultades en la capacidad de
propuestas de gestin. Tampoco los gobiernos locales estaban en condicin de tomar la
iniciativa en los procesos de desarrollo, respondiendo slo a acciones de emergencia.
En los noventa durante la fase de la reconstruccin de la post guerra surgen de nuevas
formas de organizacin social. Diversas agrupaciones de la sociedad civil trabajan con las
poblaciones para fortalecer el poder local implementando proyectos apoyados por la
cooperacin internacional para la atencin de servicios bsicos (vivienda, salud y
alimentacin) y ayuda humanitaria, acceso a la tierra, promocin de nuevas prcticas
agrcolas y la reinsercin de excombatientes y repobladores. Una vez superada la fase de
reconstruccin de post guerra, se abre una etapa en la que se busca la articulacin de los
actores dentro del municipio. El renovado protagonismo de la vida local da pie a la
posibilidad de desarrollar estrategias ms amplias de participacin ciudadana en los
problemas ambientales. Muchas ONG que participaron en la reconstruccin como la
Fundacin para la Cooperacin y Desarrollo Comunal en El Salvador (CORDES), la
Asociacin de Desarrollo Local (ADEL), FUNPROCOOP, Asociacin Ecolgica de
Chalatenango (ASECHA), Plan Internacional y la Dicesis de Chalatenango, siguen en la
microregin acompaando los procesos de desarrollo comunitario.
De gran importancia es el papel desarrollado por El Programa de Desarrollo Rural para el
Departamento de Chalatenango (PROCHALATE), que realiz acciones con nfasis en
dinamizar la actividad econmica, especficamente en el agro y el ambiente lo que dio paso
a la apertura de espacios y mecanismos de dilogo y concertacin al nivel territorial. Uno
de esos espacios es el Comit Ambiental de Chalatenango (CACH).

13

El CACH es un foro abierto que ha creado mecanismos de enlace y alianzas entre niveles
de participacin en el territorio tanto en la microregin La Montaona como en el
Departamento de Chalatenango, desarrollando una estructura de organizacin a travs de
las Unidades Ambientales de Produccin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
(UAPM) cuyo elemento comn es el mejoramiento de los medios de vida y la conservacin
de la base de los recursos del territorio. La fase clave de CACH fue la elaboracin de una
propuesta de desarrollo para el departamento que desemboca en la creacin del Plan
Departamental de Manejo Ambiental (PADEMA), que fue un esfuerzo integrado de
investigacin social, econmica y ambiental, consultado y validado ante la poblacin y sus
formas de representacin comunitarias o gremiales.
Dentro del CACH se apoy la creacin de La Mancomunidad La Montaona, que se
convierte en un integrante del Comit, desde el cual se acompaa las actividades que se
realizan e incluso sirve de entidad gestora de dos proyectos para el rea de la microregin,
con nfasis en los recursos naturales y el desarrollo territorial.
Resurgimiento de iniciativas para el desarrollo territorial
En El Salvador el tema del desarrollo y el ordenamiento territorial cobra relevancia en los
noventa, vinculado a la redefinicin econmica del pas frente a los procesos de
globalizacin, a la apertura poltica y redefinicin del rol del Estado hacia un proceso de
descentralizacin y/o desconcentracin por las polticas de ajuste estructural, pero tambin
a la profundizacin de la vulnerabilidad socio ambiental, variable que ha agilizado la
discusin nacional del tema.
En este contexto al nivel nacional se han generado nuevas iniciativas para el desarrollo
territorial. El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) impuls el
Programa de Desarrollo Local (PDL), fundamentado en la promocin de procesos de
planeacin participativa y en la descentralizacin del ciclo de proyectos en el mbito
municipal, como un instrumento para el desarrollo local bajo la filosofa de aprender
haciendo. El gobierno inicia en 1997 una dinmica de consultas promovidas por la CND
bajo el proceso del Plan de Nacin, orientado a construir alianzas sociales para el desarrollo
nacional. Las primeras propuestas del Plan de Nacin determinaron que la fragmentacin
municipal del pas, era uno de los obstculos para el desarrollo local, proponiendo la fusin
de los municipios ms pequeos y con menor poblacin (Romero, 2003).
De esta manera se han ido formando mancomunidades de municipios y microregiones que
aparecen con apoyo de la cooperacin externa, con fuerte nfasis en el desarrollo
sostenible. Ciertamente, la preocupacin ambiental ha sido un motor de integracin de
actores en el territorio. En el caso de la formacin de mancomunidades como La
Montaona y otras, la orientacin de la gestin integra a alcaldes de diversa afiliacin
partidaria que tienen en comn la apuesta por temas como la proteccin de recursos forestal
o hdrico, el desarrollo del turismo rural y la gestin del riesgo (Gmez et al., 2003). Bajo
esta dinmica es que en 1997 los alcaldes de los municipios que hoy forman la Montaona
empezaron a dialogar entre s buscando una alternativa institucional en caso de que se
procediera a la fusin de municipios.
14

LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL TERRITORIO

Consideramos que la experiencia analizada nos muestra un proceso de construccin social
de un territorio a partir de la revisin de tres elementos: Identidad, Institucionalidad e
Instrumentos de gestin territorial, tal como fue planteado en los conceptos generales.
Identidad
En la zona existe una diversidad de identidades de tipo socio cultural que se explican en la
forma como la poblacin se va apropiado del espacio, construyendo referentes y smbolos
de pertenencia. En los ltimos aos destaca la formacin de una identidad basada en la
organizacin social participativa donde el macizo montaoso ha sido un referente de
integracin para diversas formas de organizacin que buscan la conservacin de recursos
naturales fundamentales.
La identidad organizativa se ha ido construyendo a raz de la incidencia de diversas
intervenciones institucionales, principalmente por la consolidacin de mecanismos sociales
para la gestin ambiental dentro del territorio en las comunidades rurales, la
Mancomunidad y las municipalidades que la forman, as como por otros actores sociales
cuya gestin se enfoca en impulsar prcticas sostenibles para las actividades productivas,
conservacin de recursos y descontaminacin de afluentes. Adems de su valor como
proveedor de bienes y servicios ambientales el macizo de La Montaona es una figura
emblemtica de la historia de reivindicaciones por el acceso a la tierra del movimiento
campesino, la transferencia de grandes propiedades de bosque a ex combatientes y
campesinos sin tierra es tambin un smbolo de conquista del control territorial
En general en El Salvador se considera que la formacin de identidades regionales es aun
difusa ante la falta de un sistema de autoridad propio (PNUD, 2003.) En el caso de la
Montaona si bien existe la Mancomunidad de Alcaldes que podra tomar este carcter, se
trata de una figura muy reciente cuyo marco de accin no tiene la envergadura de una
autoridad, como veremos a continuacin eso se evidencia en las percepciones locales
predominantes que ven a la Mancomunidad como una organizacin de los Alcaldes con
todava pocas vinculaciones con la poblacin.
Percepciones acerca de la Mancomunidad de Alcaldes de La Montaona
Aunque la Mancomunidad est legalmente reconocida y establecida, la apropiacin e
identificacin por parte de sus habitantes es incipiente, pues los primeros aos de trabajo
han estado orientados a su fortalecimiento como Asociacin de Alcaldes. La dinmica
participativa de los proyectos que actualmente realiza la Mancomunidad puede contribuir a
mejorar la relacin con las comunidades y con los mecanismos de concertacin territoriales
e iniciar una fase de apropiacin del proceso.
La gestin y pavimentacin de la calle que une los siete municipios alrededor del bosque
La Montaona, la cual es conocida como Anillo perimetral ha servido para que la
mancomunidad sea reconocida en la zona, sin embargo an con esto mucha gente de la
microregin tiene diferentes percepciones sobre ella, algunos desconocen qu es la
15

Mancomunidad e incluso, otros no conocen siquiera que exista, otorgndole a la vez

diversas funciones o responsabilidades ante la poblacin.
Infraestructura
El logro de la gestin y construccin de la carretera o anillo perimetral ha dado a la
mancomunidad su reconocimiento en las diferentes localidades, ya que es visto como algo
positivo que les facilita el trnsito entre los municipios - Hizo la calle y eso es de mucha
ayuda- y como un logro del proceso de trabajo realizado en unin por las siete alcaldas,
en la consecucin de lo que consideran un derecho como las dems personas a tener calles
buenas, ms all de colores partidarios. Otros opinan que la construccin de la carretera
fue posible por el esfuerzo de las alcaldas de un partido y que no fue sino hasta despus
que las dems lo asumieron y le apostaron.
An cuando se reconoce la importancia y el valor de la construccin de la calle, hay
aspectos negativos que se consideran deficiencias del proceso de ejecucin del proyecto,
como el diseo de cunetas, la poca o nula obra de mitigacin de riesgos, la no finalizacin
de un tramo que corresponde a Ojos de Agua El Carrizal y el pronto deterioro de la calle
en el tramo La Laguna El Carrizal. Adems, est muy presente la demanda desde la gente
para mejorar las calles de los cantones y caseros.
Recursos Naturales
Otra identificacin de La Mancomunidad esta asociada a la preocupacin por la proteccin,
recuperacin y conservacin del medio ambiente, especficamente del agua y el bosque de
La Montaona, considerado un pulmn en la regin, cuya relacin entre ambos recursos
naturales tiene un reconocimiento generalizado y, para lograr su rescate opinan es necesario
realizar actividades de siembra de rboles.
Poltica: trabajo juntos
La Mancomunidad se da a conocer cuando el proyecto de construccin de la calle va
iniciando, incluso la gente se da cuenta que se ha formado una directiva, lo que representa o
le da formalidad a la gestin hecha por las siete municipalidades. Asimismo, se reconoce el
proceso que llev a la formacin de la Mancomunidad, haciendo hincapi en lo que
signific el esfuerzo para la unin de ideologas diferentes en las alcaldas y que, pese a
ello, pudieron ponerse de acuerdo para trabajar juntos, mencionando sobre todo las
dificultades para acercar a las alcaldas de La Laguna y El Carrizal. En varios de los
municipios se asocia la Mancomunidad a trabajar unidos o unidad y como esto favorece
el compartir las situaciones y superar las problemticas, incluso hay quien la identifica
como una alianza estratgica que ha asumido un compromiso para la reestructuracin y
proteccin del ambiente.
No conocen
Otra opinin presente y con bastante frecuencia es la que hace referencia al
desconocimiento de lo qu es la Mancomunidad. Muchas personas manifestaron no saber
16

qu es o qu hace. En otros casos, slo han escuchado el nombre pero no tienen

conocimiento directo o, saben que se renen pero no cules son sus acciones o para que fin
han hecho tal unin los siete alcaldes. Muy pocas personas dijeron sentirse parte de la
Mancomunidad o de la Montaona. La generalidad mostr sentirse aparte de ella, incluso
hay quienes la consideran como un grupo de alcaldes nada ms.
Otro aspecto importante es la solicitud que surge desde diferentes personas para la
bsqueda de soluciones a sus problemas como la falta de empleo, ante lo que se pide
inversiones que les permitan alternativas laborales, asimismo, la construccin de obras de
infraestructura como calles y, especficamente de un albergue para ancianos y ancianas,
entre otras peticiones. Esto refleja en parte que existe un nivel de reconocimiento hacia la
Mancomunidad en cuanto es una instancia a la que pueden recurrir ya que tiene poder de
decisin y ejecucin. En esta misma lnea, se apunta a que la mancomunidad est para
hacer proyectos.
Percepciones nacionales
El reconocimiento de la experiencia al nivel nacional tambin ha sido un elemento clave
para definir la institucionalidad y mantener los esfuerzos de gestin territorial. El territorio
es reconocido por haber formado la primera asociacin de municipalidades en una zona
rural, integrando alcaldes de diferentes partidos polticos3, marca una pauta para la
definicin de nuevas alternativas de gestin territorial rural y ha sido un modelo para otras
experiencias similares en el pas (Romero, 2003). En las acciones del Plan de Nacin y en
el Plan de Ordenamiento Territorial la Mancomunidad es un interlocutor para la realizacin
de consultas sobre planes o proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial; de igual
manera se est participando con los municipios fronterizos de Honduras en el marco del
Proyecto Binacional para el Desarrollo Fronterizo apoyado por la Unin Europea.
La formacin de la institucionalidad territorial
La historia social del territorio da origen a un capital social que ha permitido la
construccin de prcticas de negociacin y toma de decisiones para la planificacin
estratgica a mediano y largo plazo. En este caso se trata del desarrollo de un nuevo tipo de
institucionalidad territorial orientado a la proteccin de recursos naturales crticos para la
poblacin habitante de los siete municipios que la componen. Institucionalidad que ha sido
el fruto de diversas bsquedas sociales, a partir de las cuales se han formado comits,
alianzas y redes sociales para la gestin ambiental coincidiendo con el perodo de
reconstruccin de la posguerra, en el cual se produce una ebullicin organizativa que llega
a ser canalizada por los proyectos de desarrollo rural y reconstruccin.
Actualmente se pueden identificar la presencia de sistemas de relacin, un sistema de
relaciones que podemos llamar municipalista, compuesto por organizaciones cuya base
de identidad la forma el territorio entendido bajo el criterio de la jurisdiccin
3

Los partidos polticos de los municipios de la Mancomunidad son Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA), en el gobierno, y Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), que anteriormente
fue una coalicin de grupos insurgentes.

17

administrativa: cantn (comunitario), municipio y microregin (Mancomunidad). Sobre

este sistema se construyen las vinculaciones de la Mancomunidad con los municipios y
comunidades. Por otra parte, existe un sistema no formal de Comits representado por las
estructuras que son parte del CACH, formadas a partir de un criterio ms social del
territorio que recoge diversas expresiones organizativas que aparecieron en la posguerra,
para la gestin colectiva de recursos (ver grfico 4). Ambos sistemas de relacin cuentan
con apoyos externos e internos a partir de las cuales han captado recursos para el
mejoramiento del capital fsico y el capital humano, adems han posibilitado el desarrollo
de una mejor conciencia sobre la importancia de conservar el capital natural territorial.
La Mancomunidad busca protagonizar el sistema municipalista sobre el cul propone
construir nuevas redes sociales mancomunadas hacia el ordenamiento territorial de la
microregin. El CACH en cambio est en un momento de transicin institucional aunque
sigue siendo el referente comunitario para buscar apoyos a las actividades de manejo de
recursos, proteccin ambiental y mejoramiento de prcticas agrcolas.
El sistema municipalista base de la institucionalidad territorial
En las siete municipalidades el sistema municipalista presenta una densa y atomizada
organizacin comunitaria al nivel de los cantones y una incipiente relacin con la
Mancomunidad. La organizacin comunitaria est formada por las Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCO), Juntas de Agua, Comits de Festejos, Comits de Salud,
Comits de Padres y Madres de Familia, Grupos Deportivos, Grupos Ecolgicos y en
algunos casos, asociaciones sectoriales que aglutinan jvenes, mujeres o personas de
tercera edad (ver grfico 4).
Existen pocas estructuras organizativas de alcance municipal, slo los municipios de El
Carrizal y Las Vueltas cuentan con Comits de Desarrollo Municipal (CODEM). El
CODEM es la estructura de representacin de los diversos actores al nivel municipal, donde
se integran las ADESCO y otras organizaciones sectoriales. En el caso de la
Mancomunidad la dbil presencia de estas estructuras revela un fuerte vaco en el esfuerzo
de las municipalidades por construir espacios de coordinacin y planificacin de sus
municipios.
Primeros pasos de la institucionalidad territorial
La idea de conformacin de La Mancomunidad se da a principios de 1998, en torno a la
preocupacin por el mantenimiento del macizo boscoso con la intencin de potenciar los
esfuerzos de los siete gobiernos municipales para realizar acciones comunes que les
permitan el desarrollo de la zona mediante la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin y del entorno, superando la desintegracin de gestiones, actividades, esfuerzos y
energas. La constitucin legal de la asociacin se da en octubre de 1999, publicndose en
el Diario Oficial en julio de 2000 como Asociacin de Municipalidades de La Montaona o
Mancomunidad La Montaona. La Mancomunidad se rige por dos rganos: La Asamblea
General formada por todos los municipios asociados representados por los alcaldes y dos
miembros del concejo municipal y la Junta Directiva formada por los siete alcaldes
18

municipales encargada de la direccin de la mancomunidad y de la administracin de su

patrimonio.
Su primera gestin fue la pavimentacin de la carretera que circunda el macizo y que pasa
por cada municipio. Para ello concursan a licitacin con el FISDL ganando el proyecto en
el 2000. Posteriormente se hizo una licitacin para elegir a la empresa que se encargara de
la supervisin de diseo y construccin del proyecto Pavimentacin del Anillo Perimetral
La Montaona. Este proyecto fue el primer ejercicio de gestin mancomunada en el
territorio y ha sido bien vista por la poblacin, lo que ha permitido la continuacin del
proceso.
La Mancomunidad de Municipios ha ido construyendo poco a poco una institucionalidad
propia para la planificacin, control, monitoreo y seguimiento de los mismos, as como para
la interaccin con las comunidades y organizaciones sociales. Se ha formado una Unidad
Tcnica de Facilitacin (UTF) para facilitar el proceso de integracin institucional, que est
compuesta por un pequeo equipo de tcnicos y facilitadores que asumen la ejecucin de
los proyectos y apoyan a los alcaldes en el diseo de planes y proyectos. Por el tipo de
proyectos participativos que se realizan, la UTF asume la facilitacin del intercambio con
las comunidades y organizaciones sociales.
Las formas de participacin en las municipalidades y en la Mancomunidad de Municipios
se realizan principalmente a travs de cabildos abiertos, un mecanismo para la transmisin
de informacin y consulta ciudadana usado para informar sobre decisiones del concejo
municipal, rendir cuentas, recibir solicitudes y demandas comunitarias. Ms recientemente,
la cooperacin externa ha dado apoyo financiero a la Mancomunidad para iniciar proyectos
de envergadura territorial desde los cuales se persigue desarrollar nuevos mecanismos de
participacin al nivel de la Mancomunidad. Uno de stos es el proceso de Ordenamiento
Territorial que pretende ser adems de un instrumento para orientar el desarrollo de la
Mancomunidad, un medio para el ejercicio de participacin, que abrira nuevas
modalidades de interaccin social, formando coordinaciones y alianzas entre actores
institucionales, locales, regionales y nacionales para su implementacin (Martnez, 2003.)
El proceso de Ordenamiento Territorial apoyado por la Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (CID) y el recin iniciado Proyecto de Gestin del Recurso Hdrico apoyado por
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) daran lugar a la creacin
de estructuras de representacin mancomunales como el Comit Mancomunal de Agua
integrado por las Juntas de agua comunitarias y los concejos municipales, ste funcionara
como un espacio para la toma de decisiones y definicin de prioridades en el tema de la
gestin del agua.
Distintas redes de apoyo para el desarrollo territorial
Las ONG han constituido una red de apoyos tcnicos y estratgicos para las comunidades
campesinas y organizaciones de base. En algunos casos, los compromisos existentes entre
estas ONG y las comunidades van ms all de la realizacin de proyectos puntuales, e
incluso se ha logrado establecer espacios para la toma de decisiones, involucrando a las
comunidades en la definicin de los proyectos que implementan las ONG. Sin embargo, la
presencia de las ONG se ha reducido considerablemente, pues la mayora de ellas depende
19

del acceso a fondos para implementar proyectos de desarrollo rural o participacin

ciudadana en gran medida apoyados por la cooperacin internacional y en algunos casos
por los fondos ambientales nacionales. Esto ha producido fuertes vacos en las
comunidades, afectando la continuacin de sus proyectos agrcolas o de mejoramiento
comunitario.
La Iglesia Catlica que ha jugado un rol de reorganizacin y consolidacin del tejido social
durante la posguerra, actualmente es una institucin clave para la construccin de la
identidad Mancomunal. A travs de la Dicesis de Chalatenango se realizan diversos
programas para mejorar la calidad de vida comunitaria canalizando apoyos para la atencin
a la salud, educacin, vivienda y cultura de paz, adems el programa de Pastoral de la
Tierra, muy aceptado por los y las agricultoras, proporciona soporte tcnico, insumos e
incluso crditos a las familias rurales, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria
y mejorar las prcticas agrcolas (Trujillo, 2003). Los sacerdotes de la Dicesis,
incluyendo al obispo, tienen un peso social considerable, son actores que producen
sinergias entre los alcaldes, la Mancomunidad y la poblacin del territorio. La Dicesis ha
institucionalizado su apoyo al proceso del desarrollo territorial, dentro del Plan Pastoral
trianual incluye la colaboracin con las actividades de la Mancomunidad, a la que
consideran un esfuerzo en la bsqueda del bien comn (Alas, 2003).
Tambin existen redes transnacionales por medio de las cuales las comunidades rurales y
algunos artesanos establecen relaciones solidarias con comits de migrantes salvadoreos
en el exterior, hermanamientos con ciudades o iglesias extranjeras y algunas redes de
mercado solidario para la venta de artesanas. Al menos 3 organizaciones de migrantes
salvadoreos en el extranjero, dos en Estados Unidos y una en Italia, apoyan eventos
deportivos, realizacin de festejos para la niez y ancianos o adquisicin de bienes de uso
comunitario, como la compra de una ambulancia en el municipio de Concepcin
Quezaltepeque por parte del Comit de Salvadoreos residentes en Italia. El
hermanamiento entre las parroquias catlicas de San Francisco de Ass en California y la
Parroquia de Ojos de Agua conduce fondos para becas escolares. La orientacin solidaria
de estas redes obedece a patrones de relacin construidos por la solidaridad internacional
durante la guerra y posguerra y por la vinculacin cultural que los salvadoreos fuera del
pas mantienen con sus lugares de origen, por el momento permiten cierto flujo de recursos
para sectores vulnerables, sobre todo nios, nias y mujeres artesanas.
Al nivel de la Mancomunidad de Municipios se ha formado la llamada Mesa de Apoyo a
La Mancomunidad, una coordinacin orientada a consolidar la institucionalidad de la
Mancomunidad de municipios y su rol como promotora del desarrollo territorial. La Mesa
de Apoyo se forma a partir de la iniciativa de diversas organizaciones de cooperacin y una
organizacin de investigacin, que empezaron a apoyar el proceso iniciado por los
alcaldes4. Funciona como un espacio de coordinacin entre proyectos, pero adems se
discute con los alcaldes las prioridades de la Mancomunidad, la orientacin y alcance de
los proyectos que se implementarn; en ese sentido sirve a los alcaldes como referente de
consulta en la conduccin del proceso para la toma de decisiones.
4

Estas son las agencias de cooperacin IBIS de Dinamarca, CID de Inglaterra, COSUDE y la organizacin
nacional PRISMA.

20

Entendiendo las estrategias de medios de vida para la construccin de instrumentos

de gestin territorial
Los instrumentos de manejo territorial se expresan en las estrategias colectivas para
implementar las propuestas producidas por los actores. Estas estrategias han ido abarcando
diversos espacios del territorio enfocndose en recursos crticos: el bosque, la cuenca
Tamulasco, hasta alcanzar, con la formacin de la Mancomunidad de Alcaldes, una
dimensin territorial que aun se encuentra en construccin.
La construccin de instrumentos para la gestin territorial es por hoy el gran reto de la
Mancomunidad de Municipios. Un elemento clave para este propsito es entender las
estrategias en materia de medios de vida, es decir la gama de actividades y decisiones que
los pueblos/comunidades realizan/toman para lograr sus objetivos en materia de medios de
vida (incluyendo actividades productivas, estrategias de inversin, decisiones
reproductivas, etc.) Este marco permite contextualizar la problemtica de la pobreza, ve
ms all de la mayora de indicadores que miden el grado de pobreza de los hogares en
funcin de los ingresos percibidos y se comparan con los costos de la canasta bsica para
trazar una lnea de pobreza; u otros que se refieren a la privacin del acceso a los servicios
bsicos para el desarrollo de las personas dependiendo de sobremanera en la inversin
social. Para efectos de esta sistematizacin, se ha incorporado un abordaje ms amplio de
pobreza que no se trata de medir cuantos pobres hay, o la clase de pobres, sino conocer el
acceso a los diferentes activos (naturales, fsicos, financieros, sociales, humanos) y como
stos se pueden potenciar para mejorar las estrategias de medios de vida
Es ms bien un proceso dinmico en el que combinan distintas actividades para cubrir
diversas necesidades en momentos diferentes y es por ello que en un hogar se desarrollan
estrategias productivas para seguridad alimentaria, migracin, comercio al por menor,
elaboracin de artesana y empleos asalariados. El tratar de comprender estos factores que
inciden en las estrategias de medios de vida permite establecer los instrumentos que regulen
y orienten a la sostenibilidad de estas estrategias como parte de un proceso construido
desde las comunidades mismas.
Capital Natural y estrategias productivas
Tierra, agua y bosque son los tres principales recursos para las comunidades a partir de los
cuales organizan sus estrategias de medios de vida. Las comunidades distinguen
perfectamente los beneficios, las amenazas y conflictos del capital natural relacionados con
las formas de manejo de sus recursos base. En trminos del acceso a la tierra, si bien el
proceso de transferencia de tierras produce importantes cambios en la tenencia, sus
impactos no son generalizables al territorio. Mientras pequeos productores de Las Vueltas
y algunos cantones de El Carrizal, La Laguna y Ojos de Agua se beneficiaron con este
proceso, en otras zonas predomina el arrendamiento de parcelas. Aunque no se tienen
datos para toda la Mancomunidad, el PADEMA identifica que en las montaas fronterizas a
la que pertenece La Montaona un 51.4 % de los productores rurales son arrendatarios
(CACH, 1999). En efecto durante los talleres los pobladores de Chalatenango, Comalapa y
Concepcin Quezaltepeque, manifestaron que en estos municipios existe una mayor
cantidad de arrendatarios dedicados al cultivo de granos bsicos, lo cual es una condicin
21

de los propietarios, que para los productores significa una limitacin a la diversificacin de
cultivos.
Aun para los campesinos propietarios la tierra es un bien limitado y con altos niveles de
degradacin. Existen datos dispersos sobre la extensin de las propiedades, aunque en
general predominan los minifundios. De acuerdo al PADEMA (1999) el 76.1% de las
propiedades de la zona tienen menos de 2 ha y, segn la investigacin realizada por Shelley
(2003) en Las Vueltas un 83.6% posee tierra en propiedades que varan entre 0.35 a 0.70
ha, la mayora de los cuales enfrenta un fuerte deterioro por la erosin, sobrepastoreo y
quemas no controladas. En cambio hay slo dos propiedades de tenencia colectiva en forma
de cooperativas, ms las 355 ha de bosque perteneciente al CORBELAM cuya propiedad
no ha sido dividida entre los beneficiarios que tienen un derecho de propiedad por un
mximo de 2.17 ha de bosque, como una estrategia para evitar la venta incontrolada que
podra modificar el uso del suelo.
En la medida en que el bosque es considerado como el resguardo del agua, las actividades
de extraccin, manejadas o no, han sido muy cuestionadas por las comunidades. Talamos
el bosque y despus nos lamentamos de no tener agua (poblador de Concepcin
Quezaltepeque durante los talleres de medios de vida), expresa la idea construida
colectivamente sobre el principal servicio ambiental que provee el bosque y el riesgo que se
corre al no conservarlo. De esta conciencia generalizada aun no se ha pasado a la
construccin de estrategias de alcance territorial. Si bien tanto pobladores como autoridades
locales han llegado a cerrar filas ante las amenazas de tala o incendios forestales y han
construido importantes arreglos como la formacin del CORBELAM, e incluso la
Mancomunidad de Municipios nace de la necesidad de contar con una institucin para la
proteccin de un recurso comn a varios municipios, aun no se han construido espacios de
coordinacin permanentes entre los actores del territorio, ni una visin territorial para la
gestin del bosque.
As como hay una idea comn de la relacin agua-bosque, no se ha desarrollado de igual
forma la relacin agua-cuenca. Las acciones que han tomado la cuenca como unidad de
intervencin se han enfocado en actividades de sensibilizacin en el ro Tamulasco, debido
a su importancia para el abastecimiento de la ciudad de Chalatenango y por los serios
problemas de contaminacin, quemas incontroladas, deforestacin, pesca y riego sin
control, extraccin de piedra y arena que amenazan con convertirlo en quebrada de invierno
reduciendo la disponibilidad de agua en la zona (SNET, 2002).
El principal uso del agua es para consumo humano, tambin para riego, ganadera y para
actividades comerciales en el municipio de Chalatenango. Son frecuentes los conflictos de
uso y la oferta de agua es limitada frente a la demanda existente para los diversos usos.
Paradjicamente, tambin existen problemas de desperdicio del recurso que coexisten con
los problemas de escasez. Debido a que los cauces de los ros son utilizados como
botaderos de desechos slidos y de aguas negras, la calidad del agua de las fuentes no suele
ser apta para consumo humano. De igual manera, el agua consumida en los hogares que se
abastecen por pozo, presenta problemas de calidad por la presencia de coliformes fecales.

22

La administracin de los sistemas de agua potable en las comunidades rurales est a cargo
de las Juntas de Agua, integradas por miembros de la comunidad, lo que deriva en la
atomizacin de sistemas de agua potable que por s solos no son sostenibles tcnicamente,
tanto porque carecen de respaldo institucional, falta de capacitacin sobre mantenimiento
de los sistemas y tratamiento del agua, como por la poca voluntad de pago por parte de los
usuarios para cubrir los costos de operacin y mantenimiento.
Prcticas agrcolas para la seguridad alimentaria
Las comunidades para garantizar su seguridad alimentaria optan por la autosuficiencia a
travs del cultivo de granos bsicos, lo que obliga a la poca adopcin de prcticas
agroecolgicas en detrimento del suelo. En todo caso la mayora de agricultores son
arrendatarios que por no tener otras opciones de medios de vida continan inmersos en
condiciones de pobreza.
Hay un sentimiento compartido de que la agricultura ya no rinde (agricultor de El
Carrizal durante los talleres de medios de vida) que lo relacionan con los altos precios de
los insumos, inestabilidad del mercado y deterioro del suelo. La actividad agrcola es una
estrategia de subsistencia para garantizar la seguridad alimentaria, lo que explica que
prevalezca el cultivo de granos bsicos y el pastoreo extensivo (ver cuadro 3, Grfico 5 y
6). Con escasos impactos en la diversificacin productiva, los programas agrcolas
desarrollados principalmente por ONG locales han sido exitosos en la reduccin de
prcticas de quema y tala. En cambio la adopcin de prcticas agroecolgicas se realiza en
ciertas fincas modelo dispersas en el territorio ya que los productores se involucran en
forma voluntaria estimulados por la provisin de insumos, material vegetativo, capacitacin
tcnica y el seguimiento de un plan de finca. (Herrador et al., 2002; Cummings, 2003). Slo
existe una zona productora de hortalizas que puede comercializar sus productos en el
mercado local y la actividad forestal contina siendo precaria puesto que los canales de
comercializacin son an dbiles por falta de recursos financieros y apoyo tcnico.
En general muchos agricultores no perciben cambios significativos al corto plazo al
dedicarse a la agroecologa bajo el modelo de finca. De acuerdo a Shelley (2003), en el
caso de los campesinos de Las Vueltas con parcelas pequeas y de escasa calidad, no se
aventuran a arriesgar la seguridad alimentaria de la familia cultivando hortalizas que no
satisfacen sus preferencias y necesidades nutricionales, ni cuentan con mercados que les
garanticen la venta de sus productos con los que podran obtener ganancias y comprar sus
alimentos bsicos. La bsqueda de la seguridad alimentaria y los rendimientos al corto
plazo conduce a los agricultores a dedicarse a actividades complementarias que no ponen
en peligro su base de alimentacin, como la ganadera extensiva con alto impacto en la
degradacin y erosin del suelo. De hecho, de acuerdo a Haselgruber, entre 1986 y 2000
los pastizales se han incrementado en un 31.61%, uno de los porcentajes ms altos en la
cuenca del Lempa que en general presenta un 20% de aumento de pastizales para esos
mismos aos (ver cuadro 3). Otra de las limitaciones para el trabajo en las parcelas es la
escasez de mano de obra, lo que puede significar que los jvenes no se involucran en las
labores agrcolas y sus expectativas estn ms vinculadas a realizar actividades urbanas o la
migracin al exterior.
23

Mujeres rurales y elaboracin de artesanas

Existen muy pocas actividades econmicas complementarias, algunas comunidades han ido
recuperando despus de la guerra la tradicin artesana de la elaboracin de hamacas de
hilo de algodn, tambin elaboran bolsos tejidos de hilo sinttico, redes para cargar frutas y
cebaderas (bolso tradicional) de fibra de henequn. En Las Vueltas muchas mujeres
recibieron capacitaciones para la elaboracin de distintos tipos de hamacas y otras
artesanas de hilo y cuero durante la poca en que vivieron en los refugios en Honduras.
Antes de la guerra exista una cadena productiva que integraba desde el cultivo del
henequn hasta la elaboracin de productos y la venta. Actualmente la materia prima de
fibra de henequn procede del oriente del pas, pero a la prdida del cultivo del henequn
sobrevive la habilidad del tejido considerado un patrimonio cultural de poblaciones como
Concepcin Quezaltepeque, La Laguna y Comalapa. Esta actividad genera ingresos
complementarios para las familias y una ocupacin casi permanente para las mujeres
rurales que combinan el tiempo en el taller de hamacas con las tareas de la casa. El trabajo
dentro de la casa ha permitido que algunos hombres y nios se involucren en la
elaboracin de hamacas durante sus tiempos libres (Gmez y Garca, 2002).
Las cooperativas de artesanas existentes en las Vueltas y Concepcin Quezaltepeque han
sido apoyadas por la Iglesia Catlica, la Universidad Centroamericana, la Fundacin de
Apoyo a Municipios de El Salvador (FUNDAMUNI), ADEL y la cooperacin
internacional que ha proporcionado capacitaciones, apoyado la produccin y
comercializacin de productos. Todava la produccin y comercializacin es restringida, los
ingresos que perciben son escasos y cuentan con pocos apoyos para la innovacin y control
de calidad, aunque las artesanas organizadas en cooperativas tienen ciertas posibilidades de
acceso a nuevos mercados e incluso vnculos con el mercado solidario (Cummings, 2003).
Asimismo, debe mencionarse que las artesanas de Concepcin Quezaltepeque reciben
crditos en la ADEL, los cuales destinan para compra de materia prima y herramientas de
trabajo.
Creciente actividad del turismo ecolgico
La Montaona tiene un considerable potencial turstico en el que destaca la belleza escnica
del bosque y sus miradores, rutas histricas y pueblos de montaa. En las propiedades de
CORBELAM se realizan actividades de turismo ecolgico, con una infraestructura bsica
para recibir a visitantes, cabaas rsticas y senderos que permiten disfrutar de la belleza del
bosque de conferas y la diversidad de especies de aves, adems de conocer un poco la
riqueza histrica de la zona, vinculada al reciente conflicto armado que vivi el pas. Los
turistas que visitan el bosque son principalmente nacionales, un 31% procede de las
poblaciones aledaas y el 69 % del rea Metropolitana de San Salvador (Dimas, 2003).
Para atender el turismo el CORBELAM ha establecido tarifas de cobro por entrar al
bosque, por el uso de cabaas y guas, adems de haber fijado un reglamento de
restricciones o prohibiciones.
Los ingresos que se perciben del turismo son pocos, aun cuando la demanda por visitar La
Montaona es creciente, de tal forma que las comunidades, los municipios y la
24

Mancomunidad estn visualizando el desarrollo del turismo como una de sus principales
actividades para los prximos aos. El desarrollo del turismo es un tema de inters aun
pendiente, las municipalidades recin estn empezando a contemplar el turismo como una
actividad que promueve el desarrollo local. Existe un turismo no controlado en las
poblaciones de montaa como Las Vueltas y La Laguna que acude a los ros y cascadas
formadas en el entorno de La Montaona. Solamente en La Laguna la municipalidad est
promocionando un circuito de turismo ecolgico con apoyo de operadores de turismo
nacional. Aunque es un turismo incipiente, se ha comenzado a realizar estudios para
identificar elementos que permitan la construccin del instrumento ms idneo que
contribuya al desarrollo del territorio y sus comunidades.
Lmites para desarrollar el capital financiero
Por la marginalidad de la zona y la poca movilidad de recursos financieros no se tiene
presencia del sector formal salvo en el municipio de Chalatenango, en donde si hay oficinas
bancarias teniendo que acudir los municipios aledaos hasta ste. Sin embargo por los
requisitos del crdito (garanta hipotecaria, fiador, ingresos permanentes, fianzas), los
pobladores no tienen acceso a estas carteras de crdito, en cambio acuden a organizaciones
locales y/o de proyectos de microfinanzas que han llenado esta necesidad durante varios
aos. Con el tiempo estas organizaciones se han retirado por su perodo de finalizacin y
otras han cerrado estos programas crediticios por los altos indicadores de morosidad y poca
recuperacin del pago, as como el desvo del crdito hacia otras actividades no solicitada,
como por ejemplo, migraciones y consumo familiar.
El crdito para las actividades agrcolas adems de ser restringido no incluye el cultivo de
granos bsicos, que no es considerada una actividad rentable pues no garantiza el pago del
mismo. La alternativa de las familias es la cra de animales de patio y ganado como formas
de ahorro domstico, as como envo de remesas y/o prstamos entre amigos, familiares.
Se han realizado experiencias de formacin de cooperativas crediticias entre los pobladores
en las que el acceso al crdito slo se otorgaba a los socios, en algunos casos por la falta de
orientacin administrativa y tica se gener desconfianza entre los miembros llevando a la
disolucin de estas organizaciones, dejando a la vez pocos incentivos para futuros arreglos
crediticios comunitarios.
Hay iniciativas incipientes por parte de organizaciones locales, como ADEL, que est
pensando gestionar con otros actores de la zona un proyecto que incorpore la posibilidad de
captacin de remesas para orientarlas al financiamiento de actividades productivas como
turismo rural. De igual forma ha tenido un acercamiento con la Mancomunidad para una
posible coordinacin que permita fortalecer el acceso crediticio de las comunidades
(Estrada, 2003).
Migracin al exterior: la alternativa inmediata ante el colapso de los medios de vida rurales
tradicionales
La gran promesa de mejorar el nivel de vida no est dentro del territorio y ni siquiera dentro
del pas. La migracin al extranjero, principalmente a los Estados Unidos se ha convertido
25

en una tendencia cada vez ms generalizada en busca de nuevas oportunidades de

generacin de ingresos. Esta estrategia tambin est transformando el uso del paisaje y
modificando las aspiraciones de las familias rurales. Existe la percepcin por parte de las
comunidades que en municipios como Ojos de Agua o Las Vueltas, la tenencia al aumento
de las zonas de ganado responde a una inversin de las familias que reciben remesas.
En las comunidades se ha podido identificar que las razones para emigrar estn
obedeciendo ms a factores econmicos, ya que las opciones agrcolas son cada vez menos
rentables. Esto provoca cambios en las aspiraciones sociales, sobre todo en la juventud que
no se incorpora a las actividades agrcolas y tiene un restringido acceso a educacin media
y superior. En general, en El Salvador la migracin se ha convertido en una estrategia de
medios de vida de los hogares rurales. En los talleres realizados la poblacin ve la
migracin como una fuente de empleo para los que se van y la oportunidad de recibir
remesas que sirvan para cubrir las necesidades bsicas de la familia.
La migracin no es homognea en el territorio. En los cantones que tienen un poco ms de
recursos econmicos la migracin es mayor, ya que pueden cubrir los costos del viaje. Si
bien es cierto se reconocen los riesgos de la migracin ilegal estos no son obstculo para
que la gente decida irse. Es ms, incluso sienten y demandan la necesidad de que se les
impartan capacitaciones a nivel tcnico y oficios (carpintera, albailera, mecnica,
panadera, entre otros) para ofrecer una mejor mano de obra en los pases de destino.
Una vez que se radican en los pases de destino, empiezan a establecer contactos,
amplindose las redes de migrantes que facilitan el proceso migratorio de sus familiares, as
como el apoyo financiero de otras actividades puntuales como fiestas patronales, festivales
navideas y de fin de ao, actividades deportivas y sociales de sus localidades de origen.
En La Laguna, la municipalidad ha iniciado un acercamiento ms directo con las redes de
migrantes para el apoyo del desarrollo local.
Los migrantes son en su mayora hombres jvenes, por lo que est quedando en los
municipios ms poblacin dependiente (nios y adultos mayores) que son los receptores de
las remesas. Las familias rurales destinan las remesas a la satisfaccin de necesidades
bsicas, pero tambin en algunos casos permiten aumentar la formacin en capital humano
y en acceso a la tierra, que en buena medida se destina para adquirir pequeas parcelas para
ganadera. Sin embargo, sta actividad no ha incorporado un manejo sostenible del
ambiente, lo que est incrementando la erosin y contaminacin del suelo.
Al nivel de las familias rurales la migracin es una estrategia de medios de vida. Al nivel
del territorio sta todava necesita potencializarse fortaleciendo el contacto con las redes,
canalizando recursos para mejorar el capital humano. Tambin se requiere profundizar en
los impactos ambientales y sociales de la migracin para el establecimiento de arreglos
institucionales que permitan el reordenamiento del territorio debido al cambio de
actividades econmicas.
En resumen, con las actuales estrategias de medios de vida no se tiene alternativas para la
transformacin productiva, descansando la gestin territorial en el proceso institucional.
Chalatenango sigue siendo un territorio marginado de las polticas nacionales de desarrollo,
26

ahora orientadas a la optimizacin de la conectividad y la atraccin de inversiones en la

zona oriental del pas. Aunque nacionalmente ya se ha reconocido la importancia para la
conservacin de la biodiversidad y la produccin de agua no hay inters poltico para
invertir en programas que reviertan la degradacin ambiental causada por las prcticas
agrcolas. La falta de una agenda de transformacin productiva en el territorio es un
reclamo constante de las comunidades, y un reto no slo para la Asociacin del Alcaldes
sino para el gobierno central, actor imprescindible de la transformacin productiva.
LA INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL FRENTE A POLTICAS PBLICAS
Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
En general las inversiones gubernamentales en la zona siguen siendo restringidas, el
porcentaje de la inversin pblica del perodo 1993-2001 recibida en el departamento de
Chalatenango ha sido menos del 5% del total de la inversin; sin embargo la percepcin de
las comunidades es que tienen condiciones aceptables para el acceso a servicios bsicos de
salud y educacin.
En todos los talleres fue notable la afirmacin del acceso a la educacin primaria bsica,
todos los cantones de la zona cuentan con al menos un centro escolar que cubre la
educacin primaria5. En general las familias muestran mucho inters por la educacin de la
niez y en mantener a sus hijos e hijas el mayor nmero de aos posible en la escuela. El
mayor compromiso social con la educacin se debe a varios factores entre ellos una mayor
participacin de padres y madres de familia en la gestin educativa.
La experiencia de educacin con participacin y la formacin de maestros, maestras y
escuelas populares en los aos de la guerra, el apoyo de la solidaridad internacional y la
descentralizacin escolar son procesos que han influido positivamente en la valoracin de
la educacin. La gestin participativa de la educacin fue adoptada por el programa
nacional Educacin con Participacin de la Comunidad (EDUCO), que desde 1991
funciona en reas rurales para los niveles de educacin parvularia y bsica. EDUCO
implementa un modelo de cogestin entre Estado y comunidad en el cual las Asociaciones
Comunales para la Educacin (ACE) son las responsables de la gestin educativa local,
tienen la atribucin de contratar los maestros y maestras y, la adquisicin de material
escolar, mientras el Estado garantiza los fondos, la capacitacin y orientacin (lvarez y
Chvez, 2001). A pesar que EDUCO ha sido considerado un modelo exitoso la calidad
educativa sigue siendo cuestionable, las comunidades critican la falta de maestros, la mala
infraestructura escolar y lo que consideran una baja exigencia acadmica.
A pesar del inters de las familias para prorrogar los aos de estudio de sus hijos e hijas y
de incluso formar un Concejo Directivo Escolar (CDE) en casi todos los cantones, esta
permanencia se vuelve ms difcil en los niveles educativos medios y superiores. Slo
existen 4 institutos de bachillerato en toda la Mancomunidad, dos de ellos en Chalatenango,
por lo que enviar a los hijos e hijas a estudiar fuera de sus comunidades implica gastos
extras que las familias difcilmente pueden costear.
5

http://www.mined.gob.sv/sistemas/busqueda_escuelas.asp

27

En salud la experiencia ha estado dirigida a la desconcentracin de los servicios a travs de

las Unidades de Salud que se encuentran en cada municipio, al nivel regional existe una
institucionalidad para el Sistema Bsico de Salud Integral (SIBASI) que est siendo
fortalecido y capacitado por el Ministerio de Salud Pblica, ubicado en el municipio de
Chalatenango, donde tambin est un hospital de segundo nivel. Para los pobladores
aunque se cuenta con infraestructura, el servicio es poco eficiente, la falta recurso humano
y hay escasez de medicamentos. Con estas restricciones el SIBASI desarrolla de programas
dirigidos hacia la atencin primaria en salud (saneamiento, control de vectores, entre otros)
que se hace a travs de promotores de salud e inspectores sanitarios aunque no logran el
100% de cobertura de los cantones.
Paralelamente, otras organizaciones no gubernamentales (Plan Internacional El Salvador,
PRVIDA) y la Dicesis de Chalatenango realizan jornadas de salud y mantienen
programas de formacin de promotores voluntarios y parteras.
En trminos de la proteccin de recursos y desarrollo agrcola, actualmente la atencin
estatal se reduce a apoyos puntuales como el brindado por el Ministerio de Agricultura
(MAG) para el manejo forestal orientado a controlar la plaga de gorgojo del pino. En tanto,
con pocos recursos y una limitada capacidad de acompaamiento, el Ministerio de Medio
Ambiente (MARN) ha tenido poca presencia en la zona y esta es ms a nivel
departamental, a travs de CACH, organizacin miembro de la red de Comits
Ambientales Departamentales que coordina dicho ministerio. El mayor apoyo ha estado
orientado a mantener su funcionamiento de CACH como espacio de coordinacin sin que
esto tenga implicaciones en el desarrollo institucional del Comit. Para las comunidades la
restringida presencia estatal deja un enorme vaco en la posibilidad de tener acceso a
asistencia tcnica en los temas agrcolas y en el manejo ambiental.
El apoyo estatal a la descentralizacin y fortalecimiento de la institucionalidad
mancomunada ha sido controversial. Aun cuando ha habido inters del Estado por apoyar el
proceso, este acercamiento no ha sido precisamente colaborativo. La Mancomunidad ha
tenido que coordinar con el FISDL actividades orientadas al mejoramiento del capital
fsico, logrando interaccin con el gobierno central y empresa privada, adems se abrieron
nuevos retos hacia el futuro como la bsqueda de las sostenibilidad institucional que
permita la gestin territorial y ambiental.
Si bien el FISDL se ha interesado en apoyar este proceso ha dado lugar a situaciones
conflictivas, al intentar conducir el proceso desde sus propios enfoques. El FISDL quiso
intervenir en la forma de trabajo de la Mancomunidad durante el proceso de la carretera,
produciendo la oposicin de los alcaldes y fricciones entre ellos; llegan al punto de reducir
los fondos y ejecutar directamente el ltimo tramo de la carretera. Las propuestas del
FISDL para fortalecer la UTF y desarrollar un plan de gestin medio ambiental han sido
diseadas verticalmente sin generar consensos con los alcaldes, tampoco se han mostrado
interesados en integrarse al proceso que mantienen otros cooperantes miembros de la Mesa
de Apoyo, elementos que restringen las posibilidades de desarrollar relaciones ms
horizontales y colaborativas.
28

Con la elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT),

aparece una oportunidad de relevar la importancia ambiental de Chalatenango. El PNODT
establece una divisin en regiones, subregiones y microregiones. La regin norte, que
incorpora la microregin La Montaona, se describe como una zona con bajo nivel de
actividades industriales, con una marcada identidad ambiental, con un alto nivel de
asociativismo municipal, con carencias en el sistema vial que facilite la articulacin interna,
con falta de sistema urbano integrado y de capacidad econmica que genere impulsos
dinamizadores. Partiendo de lo anterior, la regin norte es catalogada como regin en
potencia, que debe poner en primer lugar sus propias necesidades, objetivos y proyectos de
desarrollo socio territorial.
Las propuestas del PNODT sobre la zona pueden impulsar el desarrollo una vez se logre la
coordinacin con los actores locales. El Plan propone un Programa de Desarrollo Rural de
reas marginales, la implantacin de una Unidad de Promocin Forestal en Chalatenango y
la elaboracin de un Plan Especial de Desarrollo Turstico para La Montaona pues se
reconoce que tiene gran potencial turstico-recreativo, adems de sealar la importancia del
bosque apuntando a la realizacin de descripciones del lugar y se le ubica dentro de los
corredores ambientales, teniendo como uno de los objetivos su declaracin como rea
protegida. De igual forma se planea el establecimiento de corredores riberinos donde se
coloca el ro Tamulasco.
Cooperacin y apoyos para el desarrollo territorial
En contraste a la limitada y controversial participacin del gobierno central, el apoyo de los
cooperantes internacionales ha resultado estratgico. Los actores territoriales han
solventado sus necesidades e incluso definido estrategias de desarrollo a partir del flujo de
recursos, enfoques y capacidades humanas procedentes de proyectos apoyados por la
cooperacin internacional. El inters de la cooperacin internacional por hoy est puesto en
la Mancomunidad de Municipios. El xito de la gestin de los alcaldes en la construccin
de la carretera, y en la conduccin de los proyectos de participacin ciudadana y
ordenamiento territorial ha interesado a nuevos donantes y ONG nacionales que se estn
incorporando al proceso, apoyando proyectos para el manejo del recurso hdrico, el
fortalecimiento administrativo y el plan de ordenamiento territorial.
CAMBIOS EXPERIMENTADOS Y RETOS PARA LA GESTIN TERRITORIAL
Al nivel del desarrollo institucional se han experimentado cambios importantes en la
creacin de estrategias para el desarrollo del territorio. En este sentido la Mancomunidad
representa un esfuerzo que aporta a la construccin de formas de gobernabilidad econmica
y desarrollo. No se trata de un mecanismo para resolver la fragmentacin administrativa del
territorio, sino de un espacio para la construccin de nuevas identidades sociales e
institucionales las cuales estn redefiniendo la relacin de la poblacin con su territorio.
Todava se trata de un desarrollo institucional experimental que ha sido muy autnomo en
trminos de las formas de relacin entre actores y ejecucin de acciones. Aunque va
encontrando sus propios caminos el proceso est sometido a muchas incertidumbres, la
29

falta de apoyo estatal y el reducido presupuesto de las alcaldas lo hace altamente

dependiente de los proyectos financiados por la cooperacin internacional; el cambio de
alcaldes, debido a los perodos electorales altera la continuidad del liderazgo poltico; y
todava no se consolidan los referentes sociales al nivel territorial.
En trminos de la organizacin social, nuevos actores han surgido como ejes del desarrollo
territorial, el CACH ha dado lugar al fortalecimiento de la organizacin comunitaria
enfocada en el manejo de recursos naturales, educacin ambiental con alta participacin
ciudadana. La riqueza de la zona radica precisamente en la capacidad de movilizacin y
formacin de estructuras que actan bajo la prctica de integracin de actores, bsqueda de
la concertacin y capacidad de vinculaciones hacia fuera del territorio, logrando despertar
el inters de la cooperacin internacional para apoyar esos procesos, al considerarlos una
opcin para empujar el desarrollo desde abajo.
Tambin hemos sealado las limitaciones en trminos de la continuada marginalidad
territorial en las polticas del desarrollo nacional y la transformacin productiva. Las
opciones productivas siguen siendo precarias con una poblacin obligada a mantener
actividades de subsistencia, poca capacidad de diversificacin y una opcin cada vez ms
extendida de migrar hacia el exterior.
El potencial productivo de la zona es ms bien forestal y de servicios, sobre todo el turismo
rural y de montaa, complementado con actividades artesanales como el tejido de hamacas,
pero stos tienen un escaso o nulo desarrollo. El manejo forestal aun no es fuente de
ingresos para los campesinos propietarios de extensiones de bosque, hasta hoy slo se han
desarrollado planes para saneamiento y limpieza por los que no se perciben ganancias, ms
all del empleo eventual en el proceso. En cambio, se ha asegurado el mantenimiento del
bosque y las fuentes de agua.
Con estas restricciones hasta el momento se ha podido crear una institucionalidad que
permite avanzar hacia el desarrollo y el ordenamiento territorial motivando procesos
participativos para la gestin econmica, ambiental y social. Queda el reto de
institucionalizar un sistema de interacciones al nivel interno del territorio con las
comunidades y a nivel externo con instancias vinculadas al ordenamiento territorial, el
desarrollo local y el desarrollo rural como el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano, FISDL, MAG y MARN. As como con los marcos legales que intervienen o
inciden de alguna manera en el manejo mismo del territorio.
Es en este contexto que la Mancomunidad necesita fortalecerse como espacio de respuesta
operativa, tcnica, metodolgica y de concepcin respecto a la gestin del territorio y
realizar acciones especficas orientadas a desarrollar arreglos institucionales que permitan
el mejor acceso y uso de los recursos asegurando una mejora en las estrategias de medios
de vida de las comunidades.
Para la coordinacin, articulacin y facilitacin de la gestin territorial se necesita que la
Unidad Tcnica que se apropie de los diferentes enfoques y marcos estratgicos que estn
siendo proporcionados en la interaccin con la cooperacin internacional, la Mesa de
Apoyo y en la ejecucin de proyectos.
30

Esta institucionalidad debe incorporar elementos para una planificacin y gestin del
territorio que permitan desde un abordaje interdisciplinario, comprender integralmente las
diferentes variables que estructuran un rea rural, tomar en cuenta la evolucin del
territorio, considerar la dinmica de los procesos de ocupacin, adems de construir un
sustento tico que permita reducir conflictos y alcanzar la convivencia armnica de un
conjunto social en relacin con el medio natural.
Los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial no deberan ser slo
instrumentos imperativos sino instrumentos cuyas disposiciones fomenten las actividades
que necesitan materializarse en el ambiente, garantizando el orden en la ocupacin del
territorio, siendo tambin de forma participativa para ser conocidos, aceptados y
legitimados por la sociedad. Asimismo, promover acciones integradoras y solidarias que
faciliten la asociacin de entidades administrativas y sociales locales para enfrentar
problemas comunes.

LECCIONES APRENDIDAS
z

La consecucin de la personera jurdica de la Mancomunidad ha garantizado la

continuidad del proceso, superando perodos electorales y/o cambios de gobernantes
municipales. Tambin le ha permitido construir espacios de interaccin y ganar
reconocimiento dentro y fuera del territorio. En el desarrollo de la institucionalidad
mancomunada ha sido clave la creacin de la Unidad Tcnica como el brazo operativo el
cual facilite la ejecucin de los acuerdos y proyectos.

A pesar de los logros de esta experiencia todava falta consolidar la estrategia del
desarrollo territorial, para esto resulta crtico el apoyo estatal que permita conectar el
proceso con la dinmica nacional.

Las estrategias de medios de vida de los hogares se orientan a las actividades que les
permiten garantizar su seguridad alimentaria a travs de sus escasos activos, como
pequeas parcelas, poco conocimiento, limitado acceso al crdito, dbil capital social
para canales de comercializacin. Ante las limitadas oportunidades del territorio, para
los jvenes la migracin se vuelve cada vez ms una estrategia de medios de vida que
modifica los espacios rurales y por lo tanto debe ser tomada en cuenta en cualquier
proceso de desarrollo territorial.

Al tratarse de un proceso relativamente reciente no todos los miembros y actores se

involucran e interesan de la misma manera, ya que dentro de un mismo territorio pueden
encontrarse diferentes procesos de organizacin cuyo reto estara encaminado a la
coordinacin de los mismos a travs de un objetivo o propsito en comn encaminado
hacia el desarrollo territorial.

31

Para lograr una identificacin ms propositiva y de respaldo a las acciones de la

Mancomunidad se vuelve necesario crear mecanismos que permitan una vinculacin
ms fluida entre las comunidades y los concejos en cada municipio.

Se debe de tener una actitud propositiva y de apertura hacia las intervenciones de la

cooperacin externa, ya que sta le ha apostado a los procesos mancomunados
participativos, que permite ayudar a la conduccin orientadora y estratgica de los
mismos mientras se avanza hacia polticas pblicas orientadas a favorecer iniciativas
microregionales y regionales.

CONCLUSIONES

En el territorio de la Mancomunidad La Montaona delimitado por siete municipios en

un rea de 335 Km2 se desarrolla un proceso de gestin territorial participativo en el que
destaca la formacin de un nuevo tipo de institucionalidad territorial orientado a la
proteccin de los recursos naturales. A este desarrollo institucional se contrapone la
ausencia de alternativas para la transformacin productivas que se vinculan a las
difciles condiciones de produccin, el desinters estatal, la marginalidad territorial y la
crisis agrcola.

Histricamente el territorio que hoy forma la Mancomunidad La Montaona y el

departamento de Chalatenango en general, ha estado marginado de los programas y
polticas pblicas, as como de las tendencias econmicas del pas, funcionando como
zona expulsora de mano de obra barata que ha participado principalmente en
actividades agrcolas. Ha sido despus de los Acuerdos de Paz que los mismos
pobladores estn tratando de reconocer al territorio como proveedor de servicios y de
acceso y manejo a los activos naturales (bosque y tierra) que les estn permitiendo
cubrir sus necesidades bsicas de seguridad alimentaria y de reduccin de
vulnerabilidad.

La Asociacin de Alcaldes de la Mancomunidad est liderando un proceso de gestin

territorial que sea participativo para establecer junto con las comunidades los
mecanismos e instrumentos necesarios para el ordenamiento de actividades en el
territorio y fortalecer las alternativas productivas tanto agrcolas como no agrcolas
(artesanas, comercio, ecoturismo, entre otras).

Aunque se tienen iniciativas de gestin territorial y se demandan acciones especficas

todava no se cuenta con recursos financieros disponibles. Ante el desinters y falta de
polticas estatales la cooperacin externa se vuelve estratgica, tanto para el apoyo
financiero como para la orientacin misma de un proceso participativo, inclusivo y
ambientalmente sustentable.

Para poder avanzar en el ordenamiento territorial es necesario conocer las diversas

estrategias de medios de vida y su vnculo con el manejo de los diferentes activos. Por
ejemplo, la mayor parte de los hogares utilizan como medio de vida las actividades
32

agrcolas, por lo que se vuelve importante el manejo del activo natural. De igual
manera, la migracin est influyendo en el acceso y el cambio de uso del suelo.

Por el colapso de los medios de vida rurales tradicionales los procesos de migracin,
principalmente hacia el exterior, se ven como la nica ventana que les permita mejorar
sus medios de vida de forma relativa, ya que los mismos pobladores reconocen la
necesidad de fortalecer el capital humano (educacin formal y habilidades y destrezas).
Sin embargo sta migracin tiene diversos efectos no slo por el envo de remesas, sino
que a la vez contribuye a la desintegracin familiar y/o cambio de roles familiares.

El proceso que ha iniciado la Mancomunidad sobre ordenamiento y desarrollo territorial

requiere adems de una Unidad Tcnica, una vinculacin y coordinacin interna para
llegar a arreglos institucionales participativos acordados y consensuados que permitan
una regulacin de las actividades productivas y de manejo sostenible de recursos para
que se fortalezcan los medios de vida, de lo contrario difcilmente sera un plan de
ordenamiento con aplicabilidad.

RECOMENDACIONES
Las iniciativas territoriales tanto de la Mancomunidad como los dems actores tienen el
fuerte reto de orientar sus actividades a la superacin del carcter de subsistencia de las
actividades econmicas desarrolladas en el territorio y ms aun dirigirlas al fortalecimiento
de las estrategias de medios de vida para que estos sean ms sostenibles y menos
vulnerables ante los diversos factores externos (econmicos, ambientales y polticos).
La acumulacin de capital social existente en el proceso es un elemento que puede
potenciar la formacin de una nueva generacin de polticas pblicas orientadas a la
construccin de institucionalidades descentralizadas para la gestin local e integrada de los
espacios rurales.
El capital social presente en el territorio debe encaminar sus acciones hacia el desarrollo y
consecucin de una mejor calidad de vida, mas all de la satisfaccin de las necesidades
inmediatas, es decir, debe buscar potenciar las necesidades ms estratgicas como la
equidad, participacin, empoderamiento, autoestima, entre otras.
La Mancomunidad necesita abrir espacios de interlocucin con las comunidades para
facilitar una articulacin hacia adentro que permita enfrentar los desafos de la construccin
de la gestin territorial, esto implica el abordaje de la identidad, la institucionalidad y los
instrumentos necesarios tanto para el mejoramiento de los medios de vida de la poblacin,
como la regeneracin, manejo y proteccin de los recursos naturales.
Una de las grandes limitantes de los procesos territoriales como el desarrollado en la
Mancomunidad es la falta de polticas estatales que permitan fortalecerlas y consolidarlas.
Hasta ahora el Estado salvadoreo no ha ido al encuentro de estas experiencias, por el
contrario muchas de las respuestas a las demandas del desarrollo territorial se han diseado
33

en forma vertical y an no se cuenta con un marco estratgico que sirva como plataforma
para el desarrollo territorial.
Si bien esta ausencia del Estado ha sido compensada en parte por la presencia de la
cooperacin externa, para que sta realmente aporte al desarrollo estratgico del territorio
debe mantener una forma de insercin horizontal y asociativa frente a los procesos,
comprendiendo su propia evolucin.

34

AGRADECIMIENTOS
Al Fondo Minka de Chorlav y Rimisp, por el inters mostrado en apoyar sta
sistematizacin y confiar en nuestra institucin para la elaboracin de este trabajo.
Se agradece el apoyo y colaboracin de los alcaldes de La Mancomunidad para la
realizacin de los talleres y aportes dados en ellos, as como la colaboracin de la Unidad
Tcnica de la Mancomunidad La Montaona.
Asimismo se agradece la contribucin de los participantes en los diferentes talleres
realizados en el territorio, por su valiosa informacin y tiempo dedicado.
Otro aporte importante fue el dado por los entrevistados Mauricio Vanegas,
FUNPROCCOP; Teodoro Romero y Nidia de Rodrguez, CND; Fernando Trujillo,
Dicesis de Chalatenango; Roberto Estrada y Juan Carlos Navarrete, ADEL; quienes
proporcionaron apreciable informacin y opiniones.
Se agradece la colaboracin de Carlos Alas de la Unidad Ambiental del Ro Tamulasco.
Especial reconocimiento por su valiosa dedicacin a los facilitadores locales Vernica
Menjvar y Luis Navarro, ya que no slo fueron clave en la logstica de los talleres sino
tambin estuvieron disponibles para colaborar y participar en otras actividades del estudio.
Agradecemos tambin los aportes de nuestros compaeros y compaeras de PRISMA. En
el equipo de investigacin a Nelson Cuellar, Susan Kandel, Ernesto Mndez y Leopoldo
Dimas; en diseo y diagramacin a Leonor Gonzlez; en administracin y logstica a
Carmen Elena Monge y No Prez.

35

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Alas, M. 2003. Comentarios del Padre Manuel Alas durante evento de la Mancomunidad
La Mancomunidad La Montaona, Prroco de Ojos de Agua, Mayo, Chalatenango.
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Vanegas, M. 2003. Entrevista con Mauricio
FUNPROCOOP, 31 de Octubre, San Salvador.

Vanegas,

Coordinador

Regional

Zamora, A. 2003. Comentarios de Alexander Zamora durante reunin de la Mesa de Apoyo

de la Mancomunidad, Unidad Tcnica Facilitadora de la Mancomunidad La Montaona, 25
de Septiembre, Chalatenango.

37

GRFICOS Y CUADROS

1991-92

2002
66.1

70
60

55.8

53.7

50
40

34

30
20
10
0
Pobreza urbana

Pobreza rural

Grfico 1
Porcentaje de la poblacin en pobreza segn rea

1980

2002
Servicios
6%

Com ercio
11%
Construccin
5%
Industria
13%

O tros
10%

O tros
4%
Agropecuario
61%

Servicios
8%

Agropecuario
46%

Com ercio
18%

Construccin
5%

Industria
13%

Grfico 2
Cambios en el empleo rural agropecuario y no agropecuario, 1980 y 2002

38

2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
70

75

80

85

90

95

2000

(ndice de precios del PIB agropecuario / ndice de precios del PIB, 1990=1)

Grfico 3
Precios relativos agropecuarios, 1970-2000

39

Mesa de Apoyo de
Mancomunidad

APOYOS

CONCUL
TURA

PDDHH

COMIT
TAMULASCO

MARN

ISDEMU

IBIS
PRIS
MA

COS
UDE
CID

UAPM La
Montaona

FONAES

Ministerio
Educacin

CECA
-DE

Comit Ambiental de
Chalatenango

Unidad
Tcnica
Mancom

CENTA

Organizaciones
Gubernamentales

La Montaona

FIAES

Ganaderos

FISDL
Asoc.
Transportistas

Dicesis:
Iglesia
Catlica

Cruz
Roja

ASECHA

PROVIDA

Juzga
do de
Paz

Cuerpos de
Paz

Plan
Internacional

ONGs y
cooperacin

Redes de migrantes
AJOLARES

CORBE
LAM

Comit
Emerge
ncias

CDL
(1)

Comit
de
Mujeres

Dir.
Padres
Familia

ADES
C0s
G.
Agricolas

Artesanos
Casa
de
Cultura

Comits
de Salud

Juntas
de
Agua

Coop.
San
Jose M

Comit
Solidaridad en
Los ngeles

Transportistas

Concejos
Municipales

Unidad
Salud
(7)

CORDES
FUNPRO
COOP

Fuente:
Elaboracin
propia con
base a
talleres de
medios de
vida

de Alcaldes de

MAG/
FORESTAL
Ministerio
Salud

Pastoral de
la Tierra

Mancomunidad

Coop.
Inmaculada
Grupos
Ecolgicos

CIVI
(2)

Comit
Festejos
Coop.
Vainillas

Comit
de Paz

Equipos
Ftbol

ORGANIZACIONES CON
ALCANCE COMUNITARIO

CHULA

Organizaciones

Redes internacionales
Solidaridad
Espaa

ORGANIZACIONES
CON ALCANCE
MUNICIPAL

Hermanamiento
Parroquial

Vnculos entre sistemas de relacin

Vnculos entre organizaciones
Relaciones dbiles

Grfico 4
REDES Y ORGANIZACIONES EN LA MANCOMUNIDAD LA MONTAONA

Sistemas de relacin territorial

Estructuras de coordinacin
Conjuntos de organizaciones

40

FUENTE: SIG-PRISMA con base a

Mapa Cuenca Ro Lempa,
PROYECTO PROCEDAMO UE.

Grfico 5
MANCOMUNIDAD LA MONTAONA
MAPA DE USO DE SUELO AO 1986

FUENTE: SIG-PRISMA con

base a Mapa Cuenca Ro Lempa,
PROYECTO PROCEDAMO UE.

41

Grfico 6
MANCOMUNIDAD LA MONTAONA
MAPA DE USO DE SUELO AO 2000

FUENTE: SIG-PRISMA con base a

Mapa Cuenca Ro Lempa,
PROYECTO PROCEDAMO UE.

42

Cuadro 1
El Salvador: Cambios en las principales fuentes de divisas, 1978 y 2002
Fuente de divisas

Agroexportacin tradicional*
Export. No-Trad. Fuera de C.A.
Maquila (ingreso neto de divisas)
Remesas
Total
Total excluyendo remesas

Millones US$

% de agro- Estructura
exportacin
porcentual
tradicional

1978

2000

1978

2000

1978

2000

514
54
21
51
640
589

161
335
475
1,935
2,906
971

100%
11%
4%
10%

100%
208%
295%
1,202%

80%
8%
3%
8%
100%

6%
12%
16%
67%
100%

Fuente: Cuellar, N. et al., 2002.

Cuadro 2
Caractersticas socio-econmicas de los municipios de la Mancomunidad La Montaona

33.15%

Comala
pa
27.5%

Concepcin
Quezaltepeque
28.16%

24.9%

Las
Vueltas
48.42%

Ojos de
Agua
39.41%

4 aos

5 aos

4 aos

5 aos

4 aos

3 aos

11.18%

20.43%

12.18%

25.39%

27.49%

22.94%

353

433

324

907

125

595

83.39%

90.10%

97.33%

79.34%

67.93%

91%

96.02%

18.47%

43.77%

10.52%

22.46%

46.37%

33.65%

22.12%

50%

50%

50%

50%

50%

50%

50%

Maz,
maicillo,
frijol

Maz,
frijol,
maicillo,
ganado

Maz, maicillo,
arroz, frijol.
pepino, chile
verde, repollo,
ganado

Maz,
maicillo,
frjol,
tomate,
hortalizas

Maz, maicillo,
arroz, ganado,
pepino, sanda,
hortalizas, caa
de azcar,
apicultura, aves

Maz,
maicillo,
arroz,
frijol

Maz,
maicillo,
frijol,
ajonjol,
tabaco

68.44%

66.37%

71.58%

68.88%

67.69%

70.29%

63.31%

Comercio al
por menor con
menos de 4
empleados

Comercio
al por
menor con
menos de

Comercio al
por menor con
menos de 4
empleados

Comercio
al por
menor con
menos de

Comerci
o al por
menor
con

Categora

El Carrizal

Poblacin analfabeta
ndice de Escolaridad
promedio
Necesidad habitacional
# de viviendas sin
adecuado sistema de
disposicin final de
excretas
Ros contaminados
Vivienda con acceso a
servicio domiciliar de
agua
Nios menores de 5
aos por debajo de talla
y peso
Cultivo predominante

Poblacin
econmicamente
dependiente
Actividad econmica
empresarial

La Laguna

Chalatenango

34.14%

5 aos

7.33%

258

Comercio al
por menor
con menos
de 4

43

empleados

Necesidades de la
poblacin

4
empleados

acueducto y
alcantarillad
o, energa
elctrica,
comunicaci
ones y
transporte

Vas de
comunicacin,
comunicacin y
transporte,
salud

Vas de
comunicac
in,
acueducto
y
alcantarilla
do,
comunicac
iones y
transporte

4
empleados
Acueducto y
alcantarillado,
asistencia
social, vas de
comunicacin.

Acueducto
y
alcantarilla
do, energa
elctrica,
comunicac
iones y
transporte

menos
de 4
emplead
os
Salud,
asistenci
a social,
energa
elctrica

Cuadro 3
Mancomunidad La Montaona Comparacin
Prdida de Vegetacin- Aumento de Pastizales
TIPO DE
VEGETACION
TOTAL %
Bosque
Latifoliado
Caducifolio
Bosque
Latifoliado
intervenido
Bosque Manglar
Bosque Mixto
Bosque pinar
denso
Bosque pinar ralo
Matorrales
Reforestaciones
Aumento en
Pastizales

TOTAL
CUENCA DEL
RIO LEMPA
-29.66

CHALATENANGO
-27.23

MANCOMUNIDAD
LA MONTAONA
-40.28

MUNICIPIOS
FRONTERIZOS
-35.81

-7.53

-8.39

-14.38

-11.19

-3.30
-0.01
-0.07

-1.19

-2.05

-1.51

0.01
-5.20
-13.56
0.08

0.04
-9.51
-8.29
0.03

-0.09
-12.72
-11.03

20.85

20.37

31.61

0.09

0.08
0.02
-7.88
-15.33

Fuente: Haselgruber, F., 2003.

44