TEMA: INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA

1.

Cmo se define?

2.

Cules son sus caractersticas?

3.
Qu delitos deben ser reconocidos en el Registro nico de Victimas y cules son sus
montos?
4.

Quines son sus beneficiarios?

5.

Cul es el trmite para su reconocimiento y pago?

6.

En qu consiste la transicin para el pago de la indemnizacin administrativa?

7.

Cules son las personas beneficiarias de los pagos prioritarios?

1. CMO SE DEFINE?
La indemnizacin administrativa es un componente de la reparacin integral, cuyo objetivo es la
compensacin material de los daos ocasionados por infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o graves violaciones a los Derechos Humanos en el marco del conflicto armado
interno, constituyndose en una serie de medidas principalmente de carcter econmico (aunque
no exclusivo) que se fija en montos de salarios mnimos legales mensuales vigentes (SMLMV) al
momento del pago. Cifras que deben ser pagadas por el Estado a la vctima de acuerdo al dao.
Es un derecho que vena otorgndose bajo el sustento de la Ley 418 de 1997, el Decreto 1290
de 2008 y que luego se incorpor en la Ley 1448 de 2011 y su decreto reglamentario 4800 de
2011 que en adelante llamaremos Ley de Vctimas y restitucin de tierras.
2.

CULES SON SUS CARACTERSTICAS?

La Corte Constitucional ha establecido que la indemnizacin administrativa deber ser:

a)
Pronta: Es decir, que su reconocimiento y pago efectivo se produzcan en un tiempo
razonable para la vctima.
b)
Justa: Que dicha compensacin contribuya en gran medida al restablecimiento de la
dignidad y proyecto de vida de la vctima.
c)
Proporcional: Que la suma reconocida a la vctima sea coherente con el dao
ocasionado.

Adicionalmente La ley de victimas establece que los criterios para la materializacin de este
derecho, estarn determinados por la naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el dao
causado y el estado de vulnerabilidad actual de la vctima desde el enfoque diferencial.
3. CULES SON LOS DELITOS QUE DEBEN SER RECONOCIDOS EN EL
REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y CULES SON SUS MONTOS?
Independientemente de la estimacin del monto para cada caso particular, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr reconocer
por indemnizacin administrativa los siguientes montos:
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios mnimos
mensuales legales.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40) salarios mnimos
mensuales legales.
3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales
legales.
5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales
legales.
6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos mensuales legales.
7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales legales.
Los montos de indemnizacin administrativa previstos se reconocern en salarios mnimos
mensuales legales vigentes al momento del pago.
Por cada vctima se adelantar slo un trmite de indemnizacin por va administrativa al cual se
acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de la misma.
Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas establecidas
anteriormente, tendr derecho a que el monto de la indemnizacin administrativa se acumule
hasta un monto de cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales.
En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias vctimas, tendr derecho a la
indemnizacin administrativa por cada una de ellas.
Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3 y 4 fue cometido debido a la condicin
etaria, de gnero o tnica de la vctima, el monto de la indemnizacin podr ser hasta de
cuarenta (40) salarios mnimos legales mensuales, al igual que en los casos en que el hecho
victimizante de violencia sexual fuese cometido por la condicin etaria o tnica de la vctima.

4. QUINES
ADMINISTRATIVA?

SON

LOS

BENEFICIARIOS

DE

LA

INDEMNIZACIN

La indemnizacin administrativa ser otorgada a todas aquellas victimas debidamente

reconocidas en el RUV, ya sea en calidad de vctimas directas o indirectas.
Su pago efectivo se realizar de manera total o parcial, teniendo en cuenta los criterios de
priorizacin, progresividad, gradualidad y el nmero de beneficiarios.
Su distribucin se adelantar de la siguiente manera:
En caso de concurrir varias personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o
desaparicin de la vctima, de conformidad con el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, el monto de la indemnizacin administrativa se distribuir as:
1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin
ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo y el
otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los hijos
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el
cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser distribuido entre los
hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres sobrevivientes.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser
pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, y el
otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los padres sobrevivientes.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los numerales 2 y 3
anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado al cnyuge, o
compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o distribuido entre los hijos,
segn sea el caso.
5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, hijos y
padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado a los abuelos
sobrevivientes.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas reconocer una
indemnizacin de manera simblica y pblica.
Para el pago de la indemnizacin a los nios, nias y adolescentes, este se dispondr en un
encargo fiduciario hasta el momento en que cumplan la mayora de edad y puedan realizar su
cobro.
En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento o desaparicin, tuviese una
relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia con un o una compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo de manera simultnea, el monto de la indemnizacin que

les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del

mismo sexo, se repartir por partes iguales.
5. CUL ES EL TRMITE PARA SU RECONOCIMIENTO Y PAGO?
Una vez la persona ha sido reconocida ante la Unidad de atencin y reparacin integral a las
vctimas en los trminos de la ley de vctimas, se constituir como acreedora al derecho a la
indemnizacin. Sin embargo, deber allegar la documentacin e informacin que disponga esta
entidad, con el fin de determinar la distribucin y beneficiarios.
Una vez se ha determinado su distribucin, los pagos se realizarn teniendo en cuenta los
criterios de progresividad, gradualidad y priorizacin, y se har en pagos parciales o totales,
teniendo en cuenta los criterios de vulnerabilidad del beneficiario y el marco normativo bajo el
cual se dio el reconocimiento.
6. EN QU CONSISTE LA TRANSICIN PARA EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LA
INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA?
Como lo indicbamos en la parte inicial de nuestra exposicin, la indemnizacin administrativa es
un derecho que vena otorgndose bajo el sustento de la Ley 418 de 1997, el Decreto 1290 de
2008 y que luego se incorpor en la Ley 1448 de 2011 y su decreto reglamentario 4800 de 2011.
Es decir, que sus fuentes de reconocimiento se han dado en distintas pocas y con
caractersticas diversas. Por esta razn, la Corte Constitucional y el Gobierno Nacional,
establecieron algunas directrices para determinar el tratamiento que se dara a las solicitudes de
indemnizacin anteriores a la expedicin y entrada en vigencia de la ley de vctimas y restitucin
de tierras. Estableciendo los siguientes parmetros:
En ese rgimen de transicin se contempla que las solicitudes de indemnizacin por va
administrativa formuladas en el marco del decreto 1290 de 2008 y cuyos solicitantes estn
inscritos en el registro nico de poblacin desplazada (RUPD) se atendern de forma preferente
y prioritaria, debindoseles dar los montos fijados por el decreto 1290 de 2008, es decir, 27
salarios mnimos legales mensuales vigentes; y que la solicitudes presentadas despus de la
promulgacin de la ley de victimas pero enmarcadas en la ley 418 de 1997 se regirn por las
reglas establecidas en el decreto 4800 de 2011.
Adicionalmente el decreto 4800 de 2011 dispone que los montos fijados son, hasta 40 Salarios
Mnimos legales mensuales por Homicidio, desaparicin forzada, secuestro, Lesiones que
produzcan incapacidad permanente; y hasta 30 Salarios Mnimos legales mensuales por
lesiones que no causen incapacidad permanente, tortura o tratos inhumanos y degradantes,
delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado de menores.
Para el caso de las vctimas del desplazamiento forzado, stas tienen el derecho a recibir por
indemnizacin administrativa un monto de 17 SMLMV, es decir, 10 SMLMV menos a los que
contemplaba el decreto 1290 de 2008.

Tal disposicin fue demandada ante la Corte Constitucional y en respuesta, la Sentencia SU 254
de 2013 seala que para el caso de vctimas del desplazamiento forzado las solicitudes de
indemnizacin administrativa y reparacin integral presentadas antes de la Ley de vctimas, que
hayan sido negadas y sobre las cuales se interpuso accin de tutela, se aplicar el rgimen de
transicin (artculo 155 del Decreto 4800 de 2011), es decir, lo dispuesto en el Decreto 1290 de
2008 (artculo 5), que corresponde a 27 SMLMV.
Sobre las solicitudes presentadas con anterioridad a la Ley de victimas pero an no resueltas y
sobre las cuales no se interpuso accin de tutela, las vctimas debern seguir el procedimiento
sealado en el Decreto 4800 de 2011 (artculo 155 en armona con el artculo 132 de la Ley 1448
de 2011), siendo la Unidad para las Vctimas la que debe conocer y decidir estos casos.
Sobre las solicitudes de indemnizacin administrativa y reparacin integral que se presenten
posteriormente a la entrada en vigencia de la Ley de vctimas, debern seguirse con los
procedimientos de esta ley y con lo sealado en el Decreto Reglamentario 4800 de 2011, es
decir, 17 SMLMV.
El segundo punto a tener en cuenta es que la Corte establece en la Sentencia SU 254 de 2013
que el monto de indemnizacin administrativa como reparacin significa que es adicional a los
subsidios dados como asistencia social, implicando que para las indemnizaciones por va
administrativa de 27 y 17 SMLMV debern pagarse de forma adicional, sin descontarse de los
subsidios de vivienda y de tierras sealados en el artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, ni de los
relativos a la permuta de predios, adquisicin y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin
de baldos para poblacin desplazada.
Del mismo modo se establece que los montos entregados por concepto de atencin humanitaria
en sus distintas etapas, no sern descontadas del monto a pagar como indemnizacin
administrativa.
7. CULES SON LAS PERSONAS BENEFICIARIAS DE LOS PAGOS
PRIORITARIOS?
Las caractersticas particulares de las vctimas, ya sea en razn a su gnero, su edad, su etnia,
el nivel de necesidades bsicas insatisfechas, el marco legal de aplicacin a su caso, su estado
de salud, entre otros criterios de vulnerabilidad. Dieron como resultado la expedicin de la
Resolucin No.0223 de 2013, en la cual la Unidad de atencin y reparacin integral a las
vctimas, establece criterios de priorizacin para la aplicacin de los principios de gradualidad y
progresividad.
Estos criterios se ordenan de acuerdo a los siguientes parmetros:
1) rdenes judiciales que hayan sido remitidas por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior
del Distrito Judicial o remitidas por jueces de restitucin de tierras.
2) Temporalidad, dando prioridad a las indemnizaciones solicitadas por el decreto 1290 de 2008
y la ley 418 de 1997.

3) Vulnerabilidad manifiesta: vctimas que sean diagnosticadas con enfermedad terminal como
cncer, VIH, enfermedades pulmonares o cardacas avanzadas.
4) Enfoque diferencial:
- Vctimas en situacin de discapacidad fsica, sensorial, intelectual, mental o mltiple.
- Mujeres cabeza de hogar que tengan a su cargo dos o ms nios, nias y adolescentes y cuyo
puntaje en el Sisben no supere los 63 puntos; mujeres que asumen totalmente la jefatura del
hogar y tiene a cargo uno o ms personas con discapacidad y/o enfermedad terminal.
- Vctimas mayores de 60 aos y cuyo puntaje en el Sisben no supere los 63 puntos.
- Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento y utilizacin ilcita.
- Vctimas que tengan una identidad u orientacin sexual diversa.
5. Vctimas de Violencia sexual.
6. Procesos de reparacin colectiva: Vctimas que sean sujeto de reparacin colectiva de grupos
tnicos que estn adelantando la ruta del programa de reparacin colectiva.
El justo reclamo del derecho a la indemnizacin por va administrativa, se torna como una de las
reivindicaciones ms importantes para el restablecimiento de la Dignidad y condiciones de
bienestar para las vctimas del conflicto armado, por ello, los y las estudiantes de los consultorios
jurdicos tendrn un rol fundamental de acompaamiento y orientacin hacia la materializacin
efectiva de este y otros derechos.