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RELACIONES ENTRE LA
CALIDAD, EL LUCRO Y LA
EDUCACION DE MERCADO.

Dr. Jan Jos Cademartori D.

Economista. Acadmico UCN
Se agradecen comentarios a jcademar@ucn.cl

Versin actualizada al 26-10-2011.

Contenido
Introduccin........................................................................................................ 3
1.

La Educacin es un servicio social no individual...........................................4

1.1.........................................Desigualdad es parte de la definicin de calidad.
4
1.2. El mercado destruye el capital cultural.....................................................4
1.3. Calidad es seleccionar valores..................................................................5
1.4. Reduccionismo de objetivos pedaggicos.................................................6
1.5. Calidad es participacin ciudadana..........................................................6
1.6. La Educacin se transforma en fbrica de precariedad laboral................7
1.7. Monopolizacin de Conocimientos............................................................8
1.8. Control de la investigacin cientfica........................................................8
1.9. Estancamiento de la investigacin en ciencia y tecnologa......................9

2.

La Educacin como servicio individual.......................................................10

2.1. La calidad del producto...........................................................................10
2.2. Precios monoplicos y poco transparentes.............................................10
2.3. Costos de salida para el cliente...........................................................11
2.4. Costos de rotacin de recursos...............................................................12

3. Costos Econmicos para el Estado................................................................13

3.1. Costos de controlar................................................................................. 13
3.2. Menos impuestos para financiar la educacin pblica..........................13
3.3. Costos adicionales para resolver la desigualdad social...........................14
3.4. Captura de recursos pblicos por la educacin con fines de lucro.........15
3.5 Captura de recursos pblicos para objetivos no pblicos........................15
3.6 Inversin privada no se pierde.................................................................16
4.

Conclusiones............................................................................................... 17

ANEXOS............................................................................................................. 18
REFERENCIAS:................................................................................................ 20

Introduccin.
En este artculo se responde a quienes afirman que no hay relacin entre la educacin
con fines de lucro y su calidad. Lamentan por tanto que en este debate no se no se
ponga acento en la calidad en lugar de discutirlo ideolgicamente (Velasco, 2007). Otra
forma de decir que si el gato caza ratones, poco importa el color del gato
En este ensayo proponemos hiptesis a demostrar y citamos algunos trabajos del rea
cientfica. No se discuten definiciones de diccionario de la palabra lucro. Tampoco se
enjuicia moralmente a quienes buscan lucrar con la educacin. Se discuten las
consecuencias de la mercantilizacin de la educacin, las cuales no dependen tanto de la
bondad o maldad del propietario, de su grado de avaricia, como de los incentivos de
mercado.
La educacin se mercantiliza cuando pasa a regirse por las reglas del mercado. Esta
asume dos formas principales. Primero, la participacin de privados con fines de lucro en
la educacin. Segundo, la venta al mercado de los servicios prestados por instituciones
sin fines de lucro. Ambas formas estn relacionadas ya que la venta a precios de mercado
de entidades pblicas procura que ellas reduzcan su dependencia financiera estatal y
compitan con las reglas del mercado para optar a recursos.
Hemos agrupado los argumentos en tres reas.
En la primera parte, se analiza la educacin como institucin social. Se sostiene que la
mercanca educacin acarrea efectos sobre el resto de las instituciones de la sociedad.
En particular, a travs de la formacin de valores, en los mercados laborales y en el
sistema poltico. La educacin no es un bien individual.
En la segunda parte se considera a la educacin como un servicio comercial individual.
Expresamos que, incluso en este mbito, la educacin presenta fallas que impiden que
las fuerzas econmicas acten en pos de la eficiencia econmica y del bienestar del
consumidor individual.
La tercera parte, parece ser la menos discutida a pesar de su importancia. Cuestionamos
que la participacin de privados necesariamente le ahorre recursos al Estado. Aclaramos
que la educacin segmentada le carga nuevos costos al Estado de modo que no est
demostrado cul es el saldo econmico final.

1. La Educacin es un servicio social no individual.

1.1 Desigualdad es parte de la definicin de calidad.
Los ingresos vienen creciendo a diferente ritmo entre grupos sociales porque se arrastran
diferencias histricas en la alimentacin, el capital econmico y en el capital cultural de las
familias.
Actualmente, las diferencias se reproducen mediante nuestro sistema educativo Las
reglas de mercado segmentan a los alumnos en establecimientos educacionales
separados, provocando que los hijos de padres ms favorecidos accedan a
establecimientos donde obtienen diplomas que les permitir amplificar la brecha
econmica y cultural que haba en la generacin anterior.
En general, los establecimientos pagados cuentan con mejor infraestructura, menor
cantidad de alumnos por curso, profesores mejor pagados, orientadores y sicopedagogos,
alumnos con ms capital cultural que permiten avanzar ms rpido al profesor. Incluso se
permite en Chile seleccionar al alumno, va notas o test especiales de admisin en el nivel
parvulario y colocar condiciones especiales para su permanencia.
De este modo, a travs del acceso diferenciado a la educacin, las discrepancias de
niveles de ingreso y de contactos sociales, se van acumulando y trasmitiendo de
generacin en generacin, de territorio en territorio. Aquellas familias que no tienen
recursos para pagar, salvo que accedan a un nmero limitado de becas de excelencia,
quedan segregadas por el sistema educacional.
No hay espacio en este documento para indicar los efectos nocivos de la desigualdad
sobre la estabilidad social y el desarrollo econmico. Slo anotemos que mientras ms
concentrado se encuentre el poder econmico y cultural, es menos probable que funcione
un sistema poltico verdaderamente democrtico.

1.2. El mercado destruye el capital cultural.

Los alumnos ms pobres, quedarn encerrados estudiando con alumnos pobres, y los
alumnos ricos, permanecern encerrados estudiando con alumnos ricos. Los unos no
podrn aprender de las fortalezas y debilidades de los otros. Al encapsularlos en
establecimientos separados, tanto los unos como otros, pierden futuras capacidades
laborales, la capacidad de adaptacin en el trabajo frente diversos ambientes sociales y
culturales.
Los establecimientos separados, debilitan tambin los contactos sociales que tendrn
como adultos, los hijos de los menos favorecidos. Cada ciudadano ya se encuentra
separado por origen familiar y por barrio. Se pretende con una educacin integrada,

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mitigar esa disparidad que existe antes del Colegio. Los contactos sociales son
importantes al momento de buscar trabajo e informacin. Esto aflige ya no solo la
desigualdad, sino la pobreza absoluta vinculada a la capacidad de encontrar empleo.
Tambin se puede prever que elites cerradas, en establecimientos privados, pierdan
conocimiento de la realidad social y cultural que las rodea. Siendo que quienes
administran el pas, provienen mayoritariamente de las elites profesionales, entonces se
deteriora la equidad y la calidad de las polticas pblicas a su cargo. Es posible que en el
fracaso del nuevo sistema de transporte pblico de Santiago, diseado por un grupo
cerrado, haya influido su desconocimiento de la vida cotidiana de los santiaguinos.
Para UNESCO (2010), la educacin en la diversidad es un medio fundamental para
aprender a vivir juntos, desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el
pluralismo, el entendimiento mutuo y las relaciones democrticas.

1.3. Calidad es seleccionar valores.

En este punto abandonaremos por un momento la promesa de evitar los juicios morales.
Slo queremos constatar que existen problemas ticos imposibles de soslayar.
Frecuentemente, la motivacin del lucro, es acompaada con la formacin de valores, sea
de manera deseada o implcitamente.
En la educacin con fines de lucro, es de temer la omisin de valores tales como: espritu
crtico, justicia social, inters por el medio ambiente, equidad de gnero, educacin
sexual, tolerancia hacia las ideas y valores, participacin, etc. Estos valores, que
requieren tiempo, perseverancia, recursos y dedicacin, a menudo son sacrificados por la
promocin del individualismo materialista. As, no es raro, encontrar salas de clases con
el nombre de algn millonario que don dinero a un establecimiento privado.
Otro ejemplo ocurri en las maquilas de Baja California. All se estableci la alianza
estratgica entre un grupo de ingenieros locales organizados, que haban sido educados
en los mismos colegios de elite. Estos ingenieros vendieron a las empresas
multinacionales, el modelo de explotacin de una fuerza de trabajo barata y disciplinada
con parte importante de los sindicatos controlados por el gobierno. Finalmente, estos
ingenieros fueron contratados como administradores de grandes parques industriales
(Kapinac, 2003).
Se trata pues de una discusin ideolgica por ambos lados. Quienes sealan que sus
oponentes tienen una visin ideolgica disfrazan la propia. Cualquiera de los caminos
tiene efectos sobre toda la sociedad porque la formacin de valores de cada persona
influye en su medio social. Lo que es muy importante, se graba en la herencia cultural de
un pas. Influye por tanto en la ideologa dominante y las preferencias polticas. Por ello,
sin exagerar, se ha dicho que la educacin es la madre de todas las batallas.

1.4. Reduccionismo de objetivos pedaggicos.

El punto anterior refiere a que los dueos del establecimiento proyectan sus propios
valores a los educandos. En esta parte, sostenemos, que independiente de sus valores,
las exigencias econmicas del mercado, incentivan al sostenedor, a promover pocos
objetivos, atentando contra el concepto de educacin integral. Este aspecto es
considerado por la organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, como uno de
los grandes desafos pendientes para la educacin chilena (UNESCO, 2010).
Las fuerzas del mercado, tienen incentivos para centrarse en unos pocos objetivos por
varias causas. Para que el producto educacin sea ms visible, luego, ms vendible, el
producto educacin, complejo por naturaleza, se intenta simplificar, procurando que el
consumidor pueda comprender el mensaje publicitario. Posteriormente, el mensaje se
puede mostrar en un ranking, la competencia educacional estimula la ranking-mana.
Aunque declaren a los padres que enfatizan la educacin en valores, las instituciones
que deben rendir cuenta al mercado, tienen incentivos comerciales para entrenar a sus
alumnos en los test de medicin de calidad. Adems, para mejorar sus resultados en
ellos, es tentador excluir de la admisin a los alumnos con menor potencial en estas
pruebas, aumentando la segregacin del sistema (Gonzlez, 1998).
Estos tests resultan ms baratos de corregir recurriendo reiterativamente a pruebas de
seleccin mltiple que entrenan al alumno para la PSU. Cabe preguntar si stas
perjudican ciertas competencias como: Redaccin de textos, espritu crtico, capacidad
de defensa oral de las ideas, valoracin pedaggica del mtodo ms que del resultado.
Adems del efecto publicitario, existe otra razn para reducir el nmero de objetivos. El
rendimiento econmico de varios recursos tiende a aumentar con su especializacin. Se
producen economas por tamao, aprendizaje acumulativo, rutinas que ahorran gastos,
mejor planificacin de las inversiones fsicas, facilidad para el control de los resultados.
Sobre todo, persiguiendo menos objetivos, cuyo resultado sea cierto y alcanzable a corto
plazo, se rentabiliza el capital invertido.

1.5. Calidad es participacin ciudadana.

Parte de los valores educacionales, comprenden la prctica estudiantil y sindical, que son
escuela de la democracia. La democracia se aprende o debera aprender a ejercerse
desde la escuela. Desgraciadamente, la gestin del establecimiento de mercado, tiende a
replicar el modelo organizativo vertical de la empresa privada.
De ordinario, se desincentiva la sindicalizacin de los profesores, la formacin de Centros
de Alumnos democrticos y la participacin de los apoderados, con mayor razn la
participacin para elegir autoridades en las Universidades. Las organizaciones vecinales
y de trabajadores se transforman en un problema si intentan torcer las decisiones de la

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administracin. En los organismos de direccin se incorporan representantes de las
empresas privadas.
Muchas de estas reformas en la gestin suelen ir en la direccin de fortalecer el rol del
director, bajo el pretexto de construir su liderazgo, en detrimento del claustro de
profesores y de las familias. Por otro lado, el director se comienza a convertir en un gestor
educativo, separndose su funcin de lo que era tradicionalmente, es decir, un
dinamizador pedaggico. Este proceso ha sido llamado privatizacin endgena e implica
un cambio trascedente en la cultura organizacional (Olmedo y Santa Cruz, 2011).
Ello resulta inevitable dado el contexto en el cual operan estas entidades. La
transparencia en la informacin puede favorecer a los competidores que operan en el
mismo mercado. Una huelga estudiantil puede alejar a futuros clientes y beneficiar a la
competencia. Adems, la empresa comercial, privilegia la rapidez de las decisiones por
sobre los concesos con la comunidad. Una decisin acertada pero tarda puede ser fatal
para la posicin competitiva. La participacin organizada de la comunidad interna y
externa es considerada una amenaza a la flexibilidad y rapidez de sus decisiones
comerciales.

1.6. La Educacin se transforma en fbrica de precariedad

laboral.
Para competir en el mercado, se requiere comprimir costos. En este contexto, es
atractivo optar por la precariedad laboral de los funcionarios. Esto abarca profesores por
hora, externalizacin de los servicios de informtica, aseo, vigilancia y casino. Las
instituciones que hacen investigacin, contratan investigadores por proyecto slo por el
tiempo que dure el proyecto.
Por este medio, se ahorra el pago de indemnizaciones por despido, licencias mdicas,
servicios de bienestar para los funcionarios permanentes. Los empleos inestables
desincentivan la formacin de Sindicatos y con ello se mantiene bajos los salarios.
Aparte de precarizar a sus propios funcionarios, en muchas instituciones de mercado, se
precariza a sus egresados porque hay sobre- oferta de titulados. Su nmero no
obedece a ninguna planificacin de los requerimientos de largo plazo del pas,
simplemente se regula a travs de la demanda de mercado, determinada por la deficiente
informacin de corto plazo que tengan los clientes.
Tambin se precariza laboralmente, cuando los conocimientos que entregan estas
instituciones, son precarios. En un producto normal ello debera sancionar a los oferentes
con menos clientes. Sin embargo los clientes se darn cuenta aos despus, cuando sea
demasiado tarde.

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Tambin hay incentivos econmicos para presionar a los profesores a aprobar a sus
alumnos, para mantener sus matrculas. Su calidad tambin es perjudicada cuando sus
docentes son contratados por hora y no se invierte en infraestructura cientfica. Estos
efectos generan cesantes con diploma y contratos inestables a bajos salarios.

1.7. Monopolizacin de Conocimientos.

Otra dificultad es la difusin de los conocimientos. El mercado hace ms caro la
transmisin de informacin entre profesores y entre escuelas, ya que al existir el lucro y la
competencia como motivaciones principales, sus sujetos son ms reacios a compartir
experiencias y colaboran menos (Mardones et. al, 2006).
Si lo hacen, a menudo las personas construyen relaciones meramente instrumentales y
de corto plazo, donde se colabora al mnimo costo para obtener el mximo de beneficio
personal. Adems, frente a la precariedad de sus contratos laborales, frecuentemente,
los educadores, en vez de unirse, trasmiten temor a sus alumnos y a sus pares.
A nivel mundial, la competencia entre universidades no es un fenmeno nuevo, pero se ha
acentuado en los ltimos aos. Tradicionalmente, las universidades han competido por
bienes intangibles como el prestigio, pero cada vez lo hacen ms por bienes tangibles
como son los recursos financieros y humanos, as como para captar alumnos-clientes y
contratos de investigacin (Verguer, 2010).
En las Universidades chilenas, operan los fondos de investigacin y de mejoramiento. El
acadmico y la institucin son premiados con estmulos materiales y honores en funcin
de su capacidad para competir ganando en estos concursos. Segn la percepcin de
muchos acadmicos, gran parte de su tiempo est dedicado a este fin y la habilidad
empresarial se confunde con la calidad acadmica. Surgen en el proceso, conflictos
personales, relaciones clientelares, padrinazgos, y diversas formas de desconfianza
mutua que van cercenando el capital social del mundo acadmico.
Se puede crear as un ambiente de desconfianza y competencia individual donde la
informacin es vendida a alto precio.

1.8. Control de la investigacin cientfica.

La educacin no slo abarca la docencia sino tambin la investigacin cientfica y la
extensin universitaria.
El conocimiento cientfico puede ser privatizado por las grandes corporaciones. En las
Universidades que deben auto-financiarse, sus propuestas de investigacin deben
adaptarse a las necesidades del cliente, reflejando la agenda de las grandes empresas

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privadas o de gobiernos de turno. Incluso, muchos acadmicos, se autocensuran para no
perder un negocio que ofrece rentabilidad para ambos, para el establecimiento y para l
mismo.
Los postulantes a becas de post-grado, son forzados a demandar fondos externos a
fuentes empresariales y agencias de gobierno, ya que los recursos internos para
perfeccionamiento, de las mismas entidades pblicas son eliminados, en aras del autofinanciamiento.
Para este fin, se forman relaciones clientelares en torno a los centros de poder y a
investigadores cooptados por ellos. La investigacin cientfica queda al servicio de
intereses de minoras y de pases con poder econmico. Se desplazan entonces
temas de inters social en provecho de la rentabilidad privada de los auspiciadores y
sostenedores educacionales.

1.9. Estancamiento
tecnologa.

de

la

investigacin

en

ciencia

los
los
los
los

El aspecto anterior dice relacin con la calidad de la investigacin. En este punto

abordaremos la cantidad de investigacin cientfica. La incorporacin de entidades
privadas a la educacin superior en Chile, ampli la oferta de ttulos, pero poco afect la
oferta de investigacin. Estas restringen sus objetivos a formar egresados exclusivamente
tiles para el mercado.
Esto se constata por Foroaequalis para Chile. En los ltimos aos, el crecimiento mayor
de la matrcula, se ha concentrado en las Universidades privadas y exclusivamente
docentes (Riesco, 2011). En las docentes no selectivas de tamao mayor, (privadas) la
matrcula aument en 81%. Estas ltimas son todas privadas y no pertenecen a las
universidades tradicionales del CRUSCH. Ninguna tiene publicaciones de prestigio
internacional ni realiza en forma significativa extensin gratuita de sus conocimientos, a la
comunidad. Entre las once entidades acreditadas, cuentan con un acadmico jornada
completa por cada mil estudiantes. Para acreditar no se les exige acadmicos con post
grado
Ello no es raro. Los economistas saben que el sector privado, limita la produccin de
ciencia y tecnologa. Ello acontece por varios motivos. Se requieren invertir en costosos
laboratorios y en investigadores calificados. Patentar el conocimiento, tiene costos.
Enseguida, las investigaciones son una inversin cuyos resultados son riesgosos, se
vislumbran a largo plazo, y no existen seguros comerciales que protejan de este riesgo,
muchas veces, incuantificable.

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2. La Educacin como servicio individual

2.1. La calidad del producto.
Quienes defienden la competencia en el mercado de la educacin sostienen que captar
alumnos en un mercado en competencia, obliga a mejorar el servicio. Pero la educacin
es un servicio tcnicamente complejo; comprende los diversos mtodos y escuelas
pedaggicas en debate, los aspectos afectivos y valricos, etc. Los padres rara vez
cuentan con la formacin pedaggica para procesar estos mltiples aspectos. Los
oferentes tampoco tienen incentivo para entregarles toda la informacin.
La informacin es un arma para la competencia comercial. Por este motivo, los
operadores privados seleccionan la informacin, gastando en publicidad y en
infraestructura, que son los ms aspectos visibles. As, se ha visto en Chile, la
construccin de Universidades privadas que parecen ser verdaderos Aeropuertos (Riesco,
2011).
En general, la publicidad educacional, es simple y cuantitativa, se reduce a la
infraestructura fsica, a los test de resultados en unas pocas materias y en ciertas
Pruebas (SIMCE; PSU). Se incorporan smbolos de status como nombres en ingls y
computadoras que a veces no se usan (Gonzlez, 1998). Las familias, por su parte,
pueden caer en el error de creer que por pagar, obtienen un servicio de calidad.
Los estudios empricos ratifican que gran parte de las diferencias de calidad son
espejismo del efecto seleccin de los alumnos. Mardones et. al (2006) concluyen que la
educacin con fines de lucro, entrega peores resultados en SIMCE que la educacin
sin fines de lucro dentro de cada segmento econmico. De este modo, los mejores
puntajes son resultado de segregar econmicamente a los alumnos. Por otra parte,
investigaciones en los Estados Unidos y en otros pases generan consenso que los
mercados, aparte de aumentar la segregacin escolar, poco o nada mejoran los
resultados de los test externos aplicados sobre la poblacin escolar (Maroy, 2007).

2.2. Precios monoplicos y poco transparentes.

Desde el punto de vista econmico, la educacin de mercado presenta problemas de
precios que no se justifican por la calidad. En muchas zonas, la oferta es limitada
porque el capital de los oferentes no es del acceso de cualquier persona y porque la
demanda queda restringida a los que pueden pagar. Adems, el cliente enfrenta costos de
transporte o de mantencin para matricularse en una zona alejada de su domicilio. Ello
delimita su campo de posibilidades para comparar precio y calidad. La escasez de
proveedores facilita mayores precios. As, es fcil que los precios puedan ser elevados.

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Al precio directo se aaden otros cobros no presupuestados: cuotas de apoderados,
viajes de estudios, cenas de despedida, vestuario de marca, transporte escolar,
materiales pedaggicos, cuotas extraordinarias para reparacin de infraestructura,
seguros escolares, costos de titulacin, etc. Los contratos de precios no garantizan
tampoco reajustes que se limiten a cubrir la inflacin por IPC.
El pago absoluto ha sido superior en los grupos de mayor ingreso. Sin embargo, en
educacin superior de pre-grado, represent en el ao 2006, un promedio de 16% del
gasto total de los hogares chilenos, alcanzando un mximo de 20% en el quintil de
menores ingresos y un mnimo de 9,4% en el quintil de mayores ingresos (DIPRES,
2010).
Este elevado costo familiar refleja la tendencia de largo plazo de cada en el gasto pblico
en educacin relativa al PIB de Chile (Anexo Grfico 1) y el importante aporte de las
familias, en comparacin a otros pases de la OCDE, especialmente en educacin
terciaria (superior) (Anexo Grfico 2).
El pago de estos onerosos precios, directos y velados, tiene costos sociales para las
familias: endeudamiento, horas de trabajo extra, ausencias en el hogar, stress laboral,
sacrificio de la estabilidad laboral para conseguir mejor remuneracin, trabajo en zonas
extremas y en situaciones arriesgadas, etc.
Como la medicin de calidad educacional es compleja, es posible que muchos padres,
arriesguen su calidad de vida, por algo que no vale la pena. Ello no sera gran problema si
hubiera fcil salida para matricular en otro establecimiento. Como vemos a continuacin,
hay barreras de salida. Esto facilita el cobro de precios monoplicos y poco transparentes
cuando el cliente quede en manos del vendedor.

2.3. Costos de salida para el cliente.

Si el producto es tcnicamente complejo y los padres no cuentan con la experticia
suficiente para identificar calidad, las probabilidades de escoger el establecimiento
equivocado son elevadas. Esto no sera gran problema si un alumno pudiera cambiar de
establecimiento con la misma facilidad con que cambia de marca de hamburguesa. O si
los afectados pudiesen ganar en un juicio una indemnizacin monetaria contra los
proveedores de educacin. Los proveedores viviran atemorizados que ante la menor
falta, se queden sin alumnos o tengan que acudir a los Tribunales de Justicia.
Las consecuencias de equivocarse son mucho ms significativas que cuando se compra
una hamburguesa. Desgraciadamente, los costos de cambiar de establecimiento,
tambin. Cambiarse a mitad de ao implica para un alumno cambiar el orden de
presentacin de los contenidos. Los alumnos se acostumbran a sus compaeros y a sus
profesores. Cambiar de colegio o de universidad, toma tiempo en buscar informacin, se
incurre en nuevas matrculas, diferentes uniformes escolares, tiempos de viaje.

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Tambin hay que considerar que cambiar a un escolar de establecimiento, ser resistido
por muchos apoderados que temen crear a sus hijos el hbito de no ser capaz de
adaptarse frente a ambientes difciles y cambiantes, lo cual puede afectar su futuro
laboral.
Adems en algunos establecimientos, se paga la matrcula por todo el ao y es imposible
pedir devolucin de dinero a mitad del perodo. Tambin ocurre que algunos colegios de
elite piden a la familia comprar acciones del colegio para ayudar a financiar su capital,
aporte que no se devuelve, lo cual equivale a colocar una nueva barrera a la salida.
Es probable, que frente a los elevados costos de cambiar de establecimiento, sea
inevitable mantener la matrcula en un el de menor calidad. El riesgo de error existe en
cualquier tipo de educacin, pero lo peor de la educacin con fines de lucro es el peligro
de engao con fines de lucro y despus de haber pagado una matrcula cara. Se juega
con menores de edad y con los sueos de muchas personas

2.4. Costos de rotacin de recursos.

Los partidarios de la eficiencia econmica sabemos que ella requiere facilitar el
desplazamiento de recursos desde una empresa o una zona a otra. Ello permite que los
recursos mal aprovechados o sobre utilizados se puedan asignar donde tengan mayor
productividad. Adems la movilidad de personas ayuda a difundir el conocimiento y las
experiencias.
Sin embargo, tratndose de la educacin, la movilidad de recursos tiene costos sociales
de largo plazo. Al menos cuando ella es motivada por mero afn de lucro. Por un lado,
habra una mayor rotacin de profesores, ya que ellos estarn cambiando de lugar por
salario. Si la rotacin de profesores es significativa, se complica el aprendizaje de los
alumnos por la fuerte dependencia ente aprendizaje y emocionalidad (Mardones et. al.).
Lo que es peor, la rotacin de inversiones. Si la educacin tiene fines de lucro, puede ser
abandonada por un negocio que otorgue ms ganancia. Quien busca rentabilizar la
inversin, debiera estar cambiando de sector y abandonando a su comunidad escolar
cuando las seales de mercado lo ameriten.
Ello ha significado compra-venta de establecimientos y universidades, alumnos
abandonados, revistas y profesiones discontinuadas. As por ejemplo a los Universidad
Central, se les vendi un proyecto de Universidad privada, pero laica y pluralista. Pero
en abril del 2010, los estudiantes paralizaron su actividad para denunciar que el dueo
iba a ver la mitad de su patrimonio, a un empresario externo a la Universidad.
Denunciaron adems que 200 profesores haban sido o corran riesgo de ser despedidos
(Librered.net, 2011).

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Mientras mayor es el capital invertido el capital necesita y puede acceder a mayor
movilidad. Las cadenas internacionales de educacin, reciben informacin de rentabilidad
desde sus antenas ubicadas en muchas partes del mundo. Sus oportunidades de
inversin abarcan amplias zonas geogrficas y sectores econmicos diversificados. Sus
accionistas, pueden cambiar fcilmente de inversin si no obtienen la rentabilidad que
podran conseguir en empleos alternativos.

3. Costos Econmicos para el Estado.

3.1. Costos de controlar.
Desde luego, que una forma de parchar estos inconvenientes, es el control de calidad y
precios por parte del Estado. Pero aqu encontramos nuevos problemas.
Primero, una contradiccin de argumentos en quienes sostienen que el Estado es incapaz
de proveer educacin de calidad. Si el Estado es ineficiente para impartir educacin,
porque habra de ser eficiente para controlarla!
Segundo, no es trivial ni barato controlar un servicio complejo que contiene muchos
atributos, por cada control hay una forma de eludirlo. Por ejemplo, la educacin particular
subvencionada recibe en Chile un subsidio por asistencia a clases, pero el libro de
asistencia es posible de adulterar. La calidad universitaria se regula por medio de
agencias de acreditacin que son pagadas por las mismas instituciones estatales a
supervisar.
Tercero, los costos econmicos de corregir las fallas de mercado son elevados, o los
pagan todos, para que lucren algunos, o lo sufragan los clientes, afrontando matrculas
ms caras.
Ejemplos. Actualmente, el Estado chileno, recompra a los Bancos un 50% de la cartera
morosa del Crdito con aval del Estado (CAE) con un recargo del 30% de costo para el
Fisco (Riesco b). Otro ejemplo. La estandarizacin de la medicin de calidad ha
implicado que las escuelas gasten sus escasos recursos en asesoras externas que
comercian en estas reas curriculares para capacitar a sus docentes. La amenaza del
cierre o privatizacin de las escuelas funciona como el castigo a evitar (RD, 2009: 58).

3.2. Menos impuestos para financiar la educacin pblica .

Se afirma que la educacin privada permite ahorrar recursos al Estado (Velasco, 2007).
En realidad ello es parcialmente cierto porque aquello obstruye una reforma tributaria para
aadir financiamiento a la educacin pblica.

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La educacin pblica se financia con los impuestos; si quienes pagan impuestos, adems
tienen que sufragar los costos de la educacin privada de sus hijos, con toda razn
resistirn mayores gravmenes. Servicio adems que siempre resulta ms costoso
porque sus insumos se encarecen y la calidad exige incorporar equipo avanzado.
Impuestos adems que en teora, castiga en mayor medida a quienes tienen ms
ingresos, los mismos que envan a sus hijos a colegios pagados.
Para ejemplificar, se puede usar el sistema de salud que tenemos en Chile. Los cotizantes
de las aseguradoras privadas (ISAPRES), al reunir su propio fondo, generan una salud
que slo les beneficia a ellos. En cambio, en un sistema nico, sus cotizaciones, que son
ms cuantiosos que los de la gente pobre, habran sido derivadas a un fondo comn que
beneficiara a toda la poblacin. Si les pedimos que aumenten sus impuestos para
agregar recursos al fondo pblico de la salud (FONASA) probablemente nos mostrarn lo
caro que pagan por su salud privada.
La oposicin a reforma tributaria se activa influyendo sobre la opinin pblica. Slo
recapitularemos algunos medios que detentan en Chile quienes disponen de los mayores
recursos econmicos: Financiamiento de campaas electorales, propiedad sobre los
medios de comunicacin de masas, control de las agencias de encuestas de opinin,
sistema electoral binominal, ilegalidad del plebiscito nacional, puerta giratoria de
autoridades al sector privado, donaciones a la sociedad civil, universidades, institutos
propios, editoriales e imprentas propias, seleccin de los medios de prensa que reciben
publicidad, amenaza de huelga de inversiones, listas negras, contratos a plazo fijo,
barreras a la sindicalizacin, criminalizacin de las radios comunitarias y en general de
las protestas sociales, etc.

3.3. Costos adicionales para resolver la desigualdad social .

Los estudios mencionados demuestran que la educacin en manos del mercado tiende a
agravar la desigualdad social. Los costos de la inequidad, ms los costos de supervisar al
sector de lucro, van a demandar nuevos y cuantiosos recursos pblicos para corregirlas.
Parte de estos recursos sern destinados a represin, polticas asistenciales, publicidad
de gobierno y agencias de relaciones pblicas, campaa contra las drogas, ampliacin de
establecimientos carcelarios, reparacin de daos a bienes pblicos en protestas
sociales, etc. En otras palabras, el Fisco, va a gastar recursos en gastos defensivos,
como sustituto imperfecto de atacar una de las causas del problema, porque el mismo
sistema educativo ayuda a producir desigualdad.
Por otra parte, mientras ms se mercantiliza la educacin, mayores sern los recursos
necesarios para desprivatizarla. La gran masa de estudiantes que se educan en el sector
comercial de la educacin, ha venido creciendo. Ello, en parte como resultado del
congelamiento de la matrcula municipal en beneficio del crecimiento del sector particular
subvencionado. Tambin como consecuencia de la casi nula inversin estatal en los

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Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. Asimismo, como resultado de la
cada de la participacin del financiamiento estatal a las mismas Universidades estatales,
el cual actualmente no supera el 17%.

3.4. Captura de recursos pblicos por

fines de lucro.

la educacin con

Se afirma que la educacin privada permite ahorrar recursos al Estado. El mercado

compite con el Estado por los recursos. Ello tambin ocasiona un despilfarro de recursos
pblicos invertidos en educacin pblica, porque formados y financiados en el sector
pblico,
el mercado los arrastra a beneficio de minoras pagadoras de mejor
remuneracin
Por ejemplo, los profesores de primera calidad, formados en escuelas normalistas o
institutos de primera calidad, son contratados para trabajar en el sector privado, donde
obtienen remuneraciones ms dignas. Ello es bueno para sus posibilidades econmicas,
pero deben dejar de atender a los nios de escuelas ms vulnerables.
Hay que recordar que la mercantilizacin de la educacin en Chile fue en paralelo con el
deterioro de las remuneraciones de los maestros. En el 2002, su remuneracin todava
era el 70% del valor del ao 1971 (IE, 2003: 30).
Si pudisemos estar seguros que aquello beneficia a los consumidores, sera un costo
razonable a pagar. No obstante, en el punto 2 se ha cuestionado la calidad de educacin
que pueda entregar el mercado. Adems, cuando la calidad mejora por el plus de
financiamiento con que cuenta el sector privado, el acceso queda restringido a quienes
pueden costearla.
Por otro lado, mientras ms decrece el aporte del Estado, ms se empobrece la calidad
de vida laboral de los trabajadores del sector pblico. Tambin su frustracin por la calidad
del servicio pblico que prestan. Ello, de alguna manera, incentiva a los funcionarios
pblicos a emigrar al sector con fines de lucro.
Gran parte de este cansancio obedece a una enorme cantidad de profesores
universitarios y municipales que son mantenidos en el llamado sector a contrata, es decir
como sub.-contratados eternos, sin derecho a indemnizacin y bajo la amenaza de
despido arbitrario, a veces por parte de jefes que heredaron sus puestos o la cultura
laboral del rgimen de Pinochet

3.5 Captura
pblicos.

de

recursos

pblicos

para

objetivos

no

16
Lo anterior refiere a recursos que emigran desde el Estado a otras instituciones con fin de
lucro. Tambin ocurre que sin cambiar de propiedad, instituciones creadas por el Estado
van desnaturalizando su accionar bajo la presin del mercado.
Las universidades, tanto como los medios de comunicacin estatales y universitarios, se
ven obligadas a competir en el mercado. De este modo empobrecen su oferta de calidad
cultural y su labor de servicio pblico. Lo hacen porque a pesar de ser organismos sin
fines de lucro, el Estado financia una parte insuficiente o decreciente de su quehacer. Se
crea una situacin de cuasi lucro o cuasi mercado.
As ocurre con las Universidades chilenas. Parte de los laboratorios de Universidades
creadas por el Estado, o de sus canales de televisin, venden sus servicios al mejor
postor, desnaturalizando sus objetivos originales.
Se aumenta el costo de la matrcula, por encima del incremento de inflacin, con lo cual,
recursos pblicos, terminan sirviendo a un nmero restringido de estudiantes con
capacidad de pago.
Adems, instituciones universitarias, deben gastar sumas
importantes en publicidad, lo cual encarece sus matrculas y sus costos de
funcionamiento. Las agencias de publicidad y las acreditadoras de calidad obtienen su
parte. As, estos recursos estatales o de las familias que pagan matrculas terminan en
manos de empresas con fines de lucro.
Desde el punto de vista de los recursos se crea una situacin paradojal. Como sus bienes
son indivisibles, los nuevos recursos conseguidos a travs del mercado, tanto como los
antiguos recursos que consiguieron del Estado, son movilizados para objetivos y
empresas con fines de lucro. Esto abarca, los edificios y terrenos, la formacin de
acadmicos, parte del tiempo de trabajo de docentes e investigadores, sirviendo intereses
privados. De esta manera se produce una captura de los recursos pblicos por el
mercado sin necesidad de cambio de propiedad jurdica.
.
3.6 Inversin privada no se pierde.
Se ha sostenido que no aceptar la inversin privada en educacin implica desaprovechar
estos recursos, obligando al Estado a desplazar sus recursos escasos desde otros
sectores, donde podran servir. En realidad, todos los recursos tienen usos alternativos.
Tambin los recursos privados.
Si el Estado restringe la inversin privada en el sector educacin, puede estimular su uso
en otro sector, quizs de mayor provecho para la comunidad. Un inversionista privado que
destina su capital a un sector econmico distinto a la educacin, puede ayudar de mejor
forma al pas, creando empleos de calidad o agregando valor a nuestras exportaciones en
otros sectores. Al hacerlo desarrolla su espritu emprendedor en mayor medida que lo
exigido por el mercado educacional.

17
Para ello el Estado puede disponer los incentivos adecuados. En cambio, cuando la
poltica econmica subsidia a los privados para que inviertan en educacin, entregando
un subsidio directo al alumno, o un aporte a la institucin, est, indirectamente,
desaprovechando recursos pblicos. Estos recursos los podra usar para movilizar el
capital privado hacia sectores de inters estratgico, donde haya que competir con
tecnologas avanzadas, en mercados de ms difcil acceso, donde haya ms competencia
y donde se puedan elaborar nuestros recursos naturales.

4. Conclusiones.
La eleccin de educacin, no trata de un mero asunto privado de las familias como
sostienen algunos defensores del lucro en la educacin. Tampoco vale la pena discutir
profundamente la mejor definicin de lucro. Sostenemos que lo que condiciona sus
resultados es el objetivo de ganancia individual de un propietario que compite en el
mercado de oferta y demanda por educacin. Es la combinacin de ambos elementos que
determina sus consecuencias.
La educacin de mercado es mucho ms que un negocio entre privados, construye al
ciudadano, a la prctica de la democracia, a las instituciones sociales. Al crear ms
desigualdad social, la educacin de mercado, pierde calidad pues de ella se espera que
construya una sociedad ms integrada y fraternal.
Por otra parte, existen fallas de mercado que son especficas a este producto.
Finalmente, as como la inversin de privados ahorra recursos al Estado, tambin le carga
nuevos costos econmicos. Estos problemas en gran parte de retroalimentan a s
mismos, creando una estructura difcil de superar mediante los controles de agencias
externas.
As, el argumento del ahorro de recursos con la inversin privada en educacin se puede
invertir: El Estado debe crear desincentivos para impedir que los inversionistas se dirijan
a mercados donde es fcil formar cuasi monopolios y engaar a los consumidores y crear
incentivos para que esta inversin, se dirija a reas donde ms pueda aportar.
Aqu no se ha discutido el debido respeto por la libertad individual de los padres. Muchos
los desean en establecimientos privados que promuevan sus valores familiares. Esta
decisin cuenta con mayor legitimidad mientras no tengan que ocuparse recursos
pblicos que le pertenecen a todos. Adems no da la oportunidad de un dilogo
enriquecedor de ideas entre alumnos que provienen de familias de distinto origen
econmico y cultural.
En cualquier caso, sera preferible que ese derecho se ejerciera sin segregar a los
alumnos en establecimientos separados por dinero. El hecho de hacerlo crear un crculo
vicioso de desfinanciamiento para la educacin pblica, estancamiento de su calidad y
justificacin para una mayor privatizacin de la educacin. Sin embargo esta solucin, si

18
lograra mejorar la educacin, aumentara la segregacin y dejara afuera a muchos que
no pueden pagar. Una mejor alternativa es invertir en la educacin pblica.

ANEXOS.
GRFICO 1: GASTO PBLICO EN EDUCACIN (%PIB).
Fuente: CONFECH (2011).

19
GRFICO 2: APORTE DE LAS FAMILIAS EN EDUCACIN (%PIB).
Fuente: CONFECH (2011).

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