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-- ;

Ciencias sociales

M&X Wl)I

Escritos polticos

Edicin y traduccin de Joaqun Abelln

El libro de bolsillo
Ciencia poltica
Alianza Editorial

,~
I.

Primera edicin en El libro de bolsillo: 1991


' ' ' ,
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d ,
d conocimiento:

Seltirgsblgldlugdnlla (de labba modicada: 2008

Estudlo Prellmlnar

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I

Diseo de cubierta: Alianza Editorial


Ilustracin de cubierta: ngel Uriarte

l
1

1.
Reservados todos losdelrechos. El contenido de esta obra est protegido cpoi' la Ley, q:
establece penas de prision y/o multas, ademas de las correspondientes in emnizacion
Por dao, y perjuicios, para quienes fepmdujeren, piagiafen, dismbuyeren 0 comuni-

wfe

P'1'11m"*

e" df e.Pa.',"*bfa1t?'a'ia'ac? .';' sf

transformacin,interpretacinoejecucion artistica fijada en cualquier tipo esopor


o comunicadaatravs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacion.

.
`

Sobre la vida de Max Weber

Max (Karl

Maximilian) Weber naci en Erfurt el 21 de

abril de 1864. Era el primero de los ocho hijos del matrimonio de Max Weber, un abogado y poltico prusiano, descenlente una aml la e ln us na es extl e5 Con e ene 3'
llenstein, que proceda de una familia de origen hugonote y
dedicada desde varias generaciones a la docencia y a la ad
ministracion. Weber padre habia
comenzado su carrera
parlamentaria
diputado
el Parlamento prusiano

dela edicinyla traduccin: Ioaquin Abellan Garcia, 2008

hndll

208

ZO7 Madrgid; telfono 91393 8,8 88


w,,,,W_a1anZaed0r1a1_S

ISBN: 978-34-206-6230-5
DffPSf0 1882111 M- 53-795-200?

CmPeSte1mPfS en Ferflandez C1u_dadS'L'


Coto de Doana, 10. 28320 Pinto (Madrid)
Printed in Spain
sI QUIERE RECIBIR INFORMACION PERIODICA SOBRE LAS NOVEDADES DE
ALIANZA EDITORIAL, ENVIE UN CORREO ELECTRONICO A LA DIRECCION;
l

ll

alianzaeditofial@aaYa'eS

(Cmara prusiana de Diputados) por el Partido Liberal-Na,


cional, y la prosigui en el Reichstag despues
de la unicacin de Alemania por el mismo partido (1872-1884).
Max Weber junior estudi derecho, economa e historia
en las universidades de Heidelberg, Berln y Gttingen. En
1889 hizo el doctorado con Levin Goldschmidt Rudolf
.
. ,
.
.Y
Gneist con una tesis sobre Evolucion
del principio de responsabilidad solidaria y del patrimonio especial en las soedades mercantiles de las Ciudades italiana Se cas en
Septiembre de 1893
Marianne Schnitger)
prima
_

1
4

5.

suya, que sera posteriormente lder del movimiento femi7

ga

--4.t_,1-liS'lUl)lO PRELIMINAR

ll

1oAQUNABF.t1.AN

nista en Aieinania' En i894 ia Universidad de Freiburg ie


orrecio una catedra de Econoinra clue Weber acePto Y ocu*
Po de i894 a i896- En este uitirno ano Paso a ia Universidad
de rieideiberg como sucesor de Kari Knies una de ias cabe'
zas ms representativas de la escuela histrica de la economa poltica. En 1897 muri Max Weber senior, siete semanas desbues de una torinentosa discusion con su nilo Max
en ei doiniciiio de este en rieideiberg- A ios Pocos ineses este
caia entermo con un agotainiento nervioso Profundo que ie
impeda trabajar o hablar en pblico (neurastenia). Despus
de varias interruPciones de su actividad docente Y de varias
estancias en ssnatorios en octubre de i903 renuncio deni*
tivamente a su Puesto de Proresor Y a toda actividad PubiicaPero retoma su actividad investigadora Y a Partir de i903
comienza a publicar varios trabajos, muy importantes para
sus Piantearnientos cientriicos rundanientainiente en ia

jj
l

lj

re'

vista Archvfr Sozialwissenschaft und Sozalpoltik -continuacion deifirchivfur Soziuie Gesetzgebung und Srtistik Y
de cuYo consejo editor rorrno Parte desde i904 lunto con
Edgar larte Y Werner Sonibart~ En esta revista Pubiicarra su
famoso artculo sobre la objetividad del conocimiento en
ias ciencias sociaies U904) Y sobre ia etica Protestante Y ei
esbrritu dei caPitaiisino (i904'i905)Desde agosto a dicienibre de i9n4 estuvo en ios Estados
Unidos- Particibo en un congreso cientitico inter nacionai
con una conferencia sobre Los Probienias agrrcoias de Aie*
inania en ei Pasado Y en ei Presente- Durante su estancia en
Estados Unidos Pudo conocer de cerca ei PaPei deseniPena'
do por las sectas protestantes en la sociedad norteamericana
Y ei creciente Proceso de buf0Cf2liZ21Cin (16108 EStad0S Uni-

dos, as como la maquinaria de su organizacin poltica.


A comienzos de enero de 1909 particip en la creacin de
la Sociedad Alemana de Sociologa (Deutsche Gesellschaft

Seziuingie) en berirn rorniando Parte de su .lunta directi'


fvaurjunto
con Ferdinand Tnnies, Georg Simmel y Heinrich

~-~~

Herkner, sustituido ste muy pronto por Werner Sombart.


de la
Entre 1909 y 1914 tom parte muy activa en los debates
desSozialpolitik),
fr
Asociacin de Poltica Social ( Verein
de
juicios
los
sobre
tacando especialmente su aportacin
opciolas
que
de
el
sentido
en
valor en las ciencias sociales,
nes pojcas no Se Pueden fundamentar con argumentae0_
nes eiemeaS,

traEn estos aos anteriores a la Primera Guerra Mundial


(confuciareligin
la
de
sociologa
sobre
baj intensamente
En
nismo, hinduismo, taosmo, budismo, judasmo e islam).
e01a1913 ya tena tambin acabada la parte prineipaj de su
boracin para el libro colectivo Grundriss der Sozalkonomik Elementos de economa social. El editor Paul Siebeck
que dele haba encargado la direccin de esos Elementos,
ban ser la continuacin del Handbuch der Politschen konomie Manual de eeonoma pgltiea de Schnberg. La seccin

lll de los Elementos llevaba por ttulo Wirtschaft und

Gesellsehaft geongma y Sociedad, Pero el estallido de la


guerra en 1914 hizo que los Elementos de economa poltica
einige
no se publicaran. En 1913 s public el artculo ber
algunas
(
Sobre
Kategorien der verstehenden Soziologie
Categoras de1a Sociologa 0mprenSiva) en la revista Logos.
hasta
Desde el comienzo de la Primera Guerra Mundial
reserva
de
ocial
de
puesto
un
nales de 1915, Weber ocup
nueve
en Heidelberg, estando encargado de la direccin de
de
parte
public
siguientes
aos
los
En
hospitales militares.
menel
en
religin
la
de
sociologa
sobre
sus investigaciones
Archiv y escribi una serie de artculos para el pe-

cionado
ridico Frankfurter Zeitung sobre la situacin poltica inteOr Y exterior de Alemania y sobre su futuro tras la guerra,
parte de los cuales formaran el libro Parlamento y gobierno
en una Alemania reorganizada (1918), que se publica en el
presente v01umen_
En 1913 aeept, con arater de prueba, una Catedra de
lconoma poltica en la Universidad de Viena, durante el se-

;._a

10

IOAQUNABELLN

ESTUDIO PRELIMINAR

mestre de verano de 1918 - Durante su estan c `


_
V'
la en lena pro
' una conferencia sobre E1 soiali smo
nuncio
ante un
am
p 1 ia representacin del cuerpo de ociales del ejrcitoa aus'
t ro -~hungar0,
que se publica en el presente volumen. En el

~
otono de ese mismo
`
ano
se producia
en Alemania
una pro- ,
,
un d a trans formacion
politica - Los acon tecimientos rev cionarios de noviembre, la abdicacin del emperador Olu
alemn (9 de noviembre) y e 1 inal de la uerra crearon
una
'
situacin
poltica nueva que forzo' a losg anti' uos
pamdos
politicos a una reorganizacin. El sistema de gpartidos existente qued conmocionado~ slo los dos
' '
` Cl
par 1
Soclahstas
(SPD y USPD -los socialistas independientes-)OSconstitu
e_
Y
ron una excepcin - Los liberales ensab an ue los vie
' '
los
q
P
partidos de la poca anterior estaban
desacred'itados ar
a
la
P

'
nueva situacin
poltica yvean la necesid ad de crear n
uevas
formaciones polticas - As se cre uIl
'
'
.
1
nuevo,Pamdo L1b_era1
D emocratico
e DDP (Deutsche Demok t
h
ra 15 e Parte* al
)
que Max Weber
se adhiri en el mismo mes d
'
de
1918. El nuevo partido se hab' f d d l e novlembre
'
novlembre
20
de
a
0
e
un
la
de 1918, como sucesor del a t'd
'
P "r 1 0 pmgreslsta
che Volkspartei y de la pequena
' f D Fortschmtlb
a ru acion
emokmtlsche
g ' P
Verenigung- Pocas seman as despues
el 15 de diciembre
' Se
fundara el otro part'd l`b 1 lP , `
(Deutsche
Popular
amdo
,e
1 O 1 era
Volkspartei, DVP) que
'
venia a ser como
'
una renovacmf de
1
os antiguos liberal-nac
, N
1
dos pamdos
los
mguno
lona
liberales lle garia
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' es como
' a constituirse
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un de
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p r 1 O ngldamen
te organizado ' La militancia el eletorad
d lDD
0 6 ' P' tras
unos primeros meses de xitoY se red ucirian
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coiisiderabl C
mente
H
,
DDP 1
Su compromiso con el Hb
a Max Weber a
des P le g ar una intensa
' ' era a favore deevo
'
actividad
este partido para
las elecciones generales de 19 de enero d 19 1 9,
convocadas
e
para elegir la Asamblea Nacional constituyente
que deba
elaborar una nueva Constitucin para Alemania. Weber fue
propuesto inicialmente por la direccin d l
`
e partldo para

'

1 _

una lista del DDP por el distrito de Frankfurt, de la que, sin


.
parte de la lista de Hesembargo, fue excluido para formar
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1.
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i a es e sa ir e e i o
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ocas
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con
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como asi ocurrio en efecto. Durante la campana electoral
,
pronuncio vanos discursos sobre temas muy diversos. Habia numerosas criticas al regimen anterior, especialmente
,
,
.
por sus negligencias en la politica exterior. Pero tambien habia un claro rechazo de la revolucion, a la que consideraba
_

muy negativa para Alemania. Si al comienzo habia hecho alguna concesion a la idea de la nacionalizacion de algunos
sectores industriales, desde enero 1919 se opuso a todos los
industrias naexperimentos socialistas. Crea que, con unas
, .
,
.
aliados poa
los
cionalizadas en Alemania, les seria mas facil
indemnizaciones
der echar mano de ellas para cobrarse las
,
,
,
de guerra ' Ademas creia que la nacionalizacion de las em.
,
presas baiaria el prestigio y la credibilidad de Alemania.
Para la reconstruccion politica penso nalmente que era indispensable el establecimiento de una repblica democrtiresidencia fuerte. Estaba a favor de una estrucCa C0 n una P
Estados federados
tura federal del Estado, en la que los
,
en los procesos de
participacion
importante
una
tuvieran
como ya se ha
Weber,
Max
administracin
en
la
decisin Y
dicho, no result elegido como diputado para la Asamblea
Nacional constituyente, aunque su partido, el DDP, obtuvo
el 18 6 % de los votos - La decepcin que le produjo a Weber
'
el incidente electoral dentro del DDP estuvo_,presente en su
organizafamosa conferencia La politica como profesion,
.
,
da por la asociacion de estudiantes libres (Freistudentzscher
Band) de la Universidad de Munich a finales de enero de
1919 En marzo de 1919 declaraba ante algunos estudiantes
,
,
en Munich que tenia la intencion de incorporarse a la docen.
cia en esa universidad y que abandonaba la poltica. Reconoa
ca ue la oltica era su amor secreto, pero se consideraba
1
1
P
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itico
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cientico.
un
como
nada
si mismo antes que
debe y tiene que llevar a cabo compromisos. Pero yo soy por
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12

OAQUN ABELLN

rofesin un cientico...
ompmmiso

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131

Universidad de Munich ocupara la ctedra vac neSd. n 'a


ante e LUJO
Brentano
En la primavera de 1919 Max
0 Par 3 ) a
alemana gn
delegacin de
niveregeod eM ars)
'si a
e -unich.
neeisca ecinmia
de

lo que posteriormente Sera Economa Sociedal los


a Ipri.
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Reich
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Sama

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13

|-xsrunio PRELIMINAR
.

tras la guerra contra Francia de 1870 Y administrado Por un


_

nombrado por ej emperador'


gobernador
El prembulo de la Constitucin armaba que la Constitucin del Deutsches Reich era una obra de los jefes de los 25
Estados reunidos en un nuevo Estado. Habian sido ellos los
que habian acordado una alianza, una federacion _Permanente, para proteger el territorio aleman Y Para el bienestar
del pueblo aleman. A pesar de ello, este Imperio zleman
-como se suele denominar en la historiografia espanola- no
era solamente una <<federacion de Principes. Se hizo un
nuevo Estado: la Constitucion establecia una nacionalidad
comun Para todos sus habitantes; es decir, ademas de P1usianos o bavaros, etc., todos eran alemanes en sentido jurdico-constitucional. Este reconocimiento de los Estados
federados como fundadores y fundamento del nuevo Estado
se reejaba en la importancia constitucional y poltica del
Bundeisa %Cor(isejo Federal), que apareca como el rgano
centra e sta o.
de
El Bundesrat rene a delegados enviados por cada uno
,
de
los gobiernos de los Estados federados, los cuales actuan
.
.
acuerdo alas instrucciones recibidas de sus respectivos go~
biernos. El numero de votos de que dispone cada delegado no
es igual, pues algunos como Prusia tienen 17 votoS-Y Otros EStadoS,Pf3C1Uos solamente uno, como se puede ver en la nota
77, pagina 230 del Presentevolumen. El lundesrat no solo
Pfrticipa en la leglslacion, sino que tambien decide sobre la
]Cucion delas leyesfederalesysu control_ La presidencia del
Bundesrat y la direccion de sus asuntos la tiene el canciller del
Reich, el cual es nombrado por el emPrador. Junto al Bun_
desrat existe una Presidencia dela Federacion que ocupa el
rey de Prusia, con la denominacin de emperador alemn.
Este n.0, Participa en la determinaciondel contenido de la legislacion y algunas de sus competencias mas sobresalientes,
como la declaracion de guerra y la disolucion del Reichstag
slo las puede ejercer conjuntamente con el Bundesrat.
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14

io^oUiN ABELLN

La gran signicacin legislativa y gubernamental atribuida por la Constitucin al Bundesrat y a su presidente -el

i
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\

Canciller del Estado nace due estos oeuPen en realidad la


Posieion de gonier no estatal- Por eso la Constitueion no le
dediea ningun artieulo al gobierno del Estado ni habla de
ministros del gobier no que tengan que inter Venir en el
Reienstag Para dar eXPlieaeiones o Para negoeiar eon el
Pnes quienes lo naeen son los miembros del Bundesr at- Los
ProYeetos de ley son Presentados al Parlamento reder al Por
el Bnndesrat es deeir Por su PresidentesFrente a este potente rgano con funciones legislativas y
ejecutivas, el Reichstag es una cmara elegida por sufragio

nniVersal directo Y secreto Y segun el sistema maYoritario


por los varones mayores de 25 aos. Participa en la legislacin y en la aprobacin del presupuesto y tiene capacidad
para darse su propio reglamento. El nuevo Estado alemn
reconoca, en realidad, un principio de representacin dual,
que atirmaba la representaeion dela naeion en el Reienstag
y en el emperador; ambos encarnaban institucional Y Simbolieamente el enerPo de la nacion- El emPerador Por su
,
parte, encarnaba una larga tradicion
poltica -desde la
Edad Media- y su gura se haba convertido en el punto de
referencia de la unidad poltica alemana, incluso en el proyecto de los revolucionarios de 1848-1849. Tambin ahora
en el lmPerio Aleman de 1371 desemPenaba una tuneion
integradora- El emPerador no tenia en todo easo solo una
funcin de representacin, pues dispona de un gran poder.
De el dePendia el mando suPremo del Eereit0 el nombra'
miento y cese del canciller, la poltica exterior y convocatoria Y Clausura del Bundesrat Y del Bundestag- El nu'V0
Reichstag, elegido por sufragio universal masculino, a diferencia de los parlamentos de algunos Estados federados en
los que habia un Sufragio n0 igualiafi0 fePreSenHba a la
nacin desde abajo, pero sin capacidad para participar en el
gobierno. Este dualismo representativo reejaba el hecho

|=.sTUn1o 1REL1M1NAR

'
15

de que ei Deutsches Reich de 1871 habia Sido, en itimo ter_

mino, nn eompi-omiso entre la monarqua autoritaria Y el


movimiento liberal de unicacin nacional. La poltica de
unificacin alemana practicada por el canciller prusiano
Bismarck en la dcada anterior a la creacin del nuevo Estado haba trado como resultado un Estado autoritario con
algunos elementos democrticos, como era el caso del Parlamento nacional -el Reichstag-, si bien este no poda desarrollar su propia virtualidad democrtica. El Reichstag no
poda formar el gobierno desde su seno y era un parlamento eonversador, impotente para intervenir en ei gobierno del Estado. La crtica de esta situacin yla propuesta
de un sistema parlamentario constituyen precisamente el
no1eo del eseiito de Max Weber Parlamento y g0birI10
en una Alemania reorganizada, que publicam0S en S'f

vo1nmen_
A1gnna5 de las peeuliaridades constitucionales que Presentaba el Deutsches Reich son objeto de anlisis crtico por
parte de Weber en sus escritos de los aos de la Primera
Guerra Mundial. Tres de esas peculiaridades se pueden des-

taoar espeeialmente;
1_ En primer lugar, la importancia del Bundesrat, a la que
hemos a1ndido_ La Constitucion quiso respeta-1aindePen_
dencia de las dinastas existentes en Alemania y de las ciudades-Estado hanseticas que fundaron el nuevo Estado aleman. Por esta razn, el rgano central del Estado era este
Consejo Federal que reuna a los delegados de los gobiernos
de 1o5 distintos Estados federados.
2. En segundo lugar, la Constitucin quiso expresamente
garantizar la Pesiein hegemnica de Prusia. La p0SiCiI1
negeinniea de Prusia dentro del Reich fue posible p0rqL1 el
nuevo Estado mantuvo algunos rasgos confederales. Prusia
representaba casi dos tercios del territorio y de la poblacin
de todo el Deutsche; Reich. Su presupuesto era mayor que 61

si

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ii"

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l
l

JOAQUINABELLAN

del Reich. Prusia tena en el Bundesrat 17 votos, con lo que


poda impedir una reforma de la Constitucin. Adems, tena veto en las leyes militares y en la determinacin de los
ingresos por impuestos del Reich. Tambin constitucionalmente estaba establecido que el rey de Prusia era el emperador del Reich. El canciller fue por regla general el jefe del gobierno prusiano y los funcionarios del Reich procedan en
su inmensa mayora del funcionariado prusiano. Max Weber habla de esta posicin en el captulo VI de Parlamento y
gobierno. Esta posicin qued aanzada constitucionalmente al disponer Prusia del nmero de votos sucientes en
el Bundesrat para impedir cualquier reforma constitucional
y en cuanto que, por la unin personal entre el rey de Prusia
y el emperador alemn, tena importantes funciones de gobierno en el Estado. Los proyectos de ley estatales se preparaban en los ministerios prusianos. Los cancilleres del Estado nombrados por el emperador solan ser al mismo tiempo
los presidentes del gobierno prusiano, y los ministros prusianos de Asuntos Exteriores solan ser los delegados de
Prusia en el Bundesrat. Ademas, los ministros de Prusia solan ocupar los puestos de secretarios de Estado en el Estado -a estos ltimos no se les llamaba ministros-. El uso
del lenguaje tenda a ocultar la realidad del gobierno del Estado: en vez de ministros se habla de secretarios de Estado
.
.
del Reich, en vez de gobierno se habla de direccin del
Reich (Reichsleitung) y en vez de ministerios de habla de
Rechsmter (ocinas o departamentos del Reich)6.
3. Y, en tercer lugar -y esto es especialmente importante
para los escritos polticos de Weber en los aos de la Primera
Guerra Mundial- que la Constitucin contena fuertes reservas contra el parlamentarismo, a pesar de contar con un
Parlamento federal elegido democrticamente. No exista
un gobierno estatal con responsabilidad ante el Parlamento.
Il canciller del Estado no tena responsabilidad ante el
Reichstag. Y al canciller le estaban subordinados los minis

ll
i*

16

"

._.._-m,

17

|~|'ui1oi>REi.lMiNAR

lcrios del Estado: los secretarios de Estado, que etaban


ministerios, necesitaban unnoinbramiento como <<vicecancilleres para poder dirigir sin instrucciones los departamentos ministeriales. Estos secretarios de Estado slo podan intervenir en el Parlamento
federal como comisionados del Bundesrat, y por esta razon
no podan ser miembros simultneamente del Parlamento.
De esta manera se exclua radicalmente la parlamentarizaestaban en un
cin del gobierno. Parlamento y gobierno
.
aleman, es
Konstitutionalzsmus
viejo
a
la
del
relacin similar
al
Parlamento
reduca
que
poderes
de
una
separacin
decir,
a un foro de discusin, con competencias que, por otra parte, sus diputados no estaban dispuestos a ejercitar al mainmo. Slo al nal de la Primera Guerra Mundial se llego a
modificar la Constitucin en la direccin de un sistema parlamentario, como recogemos ms adelante (pgs. 35-36).

ii la cabeza de los

3.

Reivindicacin de un sistema parlamentario


paraA1l11aI1

En Parlamento y gobierno en una Alemania reorgan1zada


(1918) reuni Max Weber los artculos que haba publicado
durante la primavera de 1917 en el peridico Fmnkurter
,
.

-1

Zeitung. Los articulos habian causado sensacion, segun


cuenta Marianne Weber en la biografa de su marido
(B: 802-805). Sus propuestas sobre la reforma de la Constitucin se convirtieron en puntos programticos de los partidos de izquierda y algunas de sus propuestas llegaron .a la
Comisin Constitucional del Reichstag. El artculo dedicado a la poltica exterior -recogido tambin en el libro-, en el
que Weber responsabilizaba a los gobernantes de tolerar los
errores polticos del emperador, movi a la autoridad militar a someter a censura el peridico. Cuando Weber reunio
todos los artculos para publicarlos como libro, la censura

se

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Q- ,-hn

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oAQUN ABHLN

13

ill
l

militar se dirigi al Ministerio de Educacin de Baden -Weber viva entonces en Heidelberg- para que presionara a Weberyno publicara algunas partes del artculo. Weber contest de forma conciliadora al escrito del ministerio, indicando
que haba reelaborado los artculos en una forma mas aeaden1iCH pero que no poda renunciar voluntariamente a su
publicacin. Insista en que lo que l criticaba en su artculo
sobre la poltica exterior tena que ver con el comportamiento inadecuado de los dirigentes polticos de la Casa Civil del
emperadory del entorno de la Corte.
f
Los articulos que componen Parlamento y gobierno
.
,
'
'
tienen efectivamente
un tono polmico, pues discute y cr1t1ca opiniones conocidas en la opinin pblica procedentes
de polticos y de intelectuales metidos a polticos, frente a los
que Va argumentando la necesidad de un sistema de gobiern0 Parlamentario para Alemania. Los razonamientos de
MHX Weber no Se basan en una construccin politioa teorica, sino que tienen una impronta pragmtica, derivada de la
necesidad de eliminar fallos e insuciencias polticas del sistema vigente, que un parlamento con capacidad para incidir
en el gobierno y en su control podra lograr, La parlamemarZaCn del Sistema era para l el nico instrumento que poda ofrecer garantas contra el comportamiento irresponsable de los gobernantes (PyG: 185-187).
Un ralonamiento de tipo prctico es igualmente el que
' su reivindicacin del
guia
sufragio universal igualitario en
eql1e110S EStadoS de Alemania que an no lo tenan, eomo
er el C880 de Prusia. Le pareca inexcusable que 105 Soldados que regresaban del frente tuvieran en casa el mismo tipo
de VOO que aquellos grupos sociales que haban podido
mantener SU p0SiCin social durante la guerra mientras
e110S Se desangraban fuera de casa por onservarsela (py(;;
134'135)_

19

fumo PRELIMINAR

H)

ElfeHmel0 de la b11T0Crf1fZ1C}' la Vdf1P0lfiC

le reflexin

de Weber Snbfe el Sieelna Pnf1a1nena1'0 en


Pr1a1nen0 Y g0befn0 en Una Alemania feofganilade
empieza con un anlisis del fenmeno de la burocratizacin,
pues a partir de este hecho va a plantear la necesidad de un

x
1

Sistema Par1an1en'fa1'0 Y de Pardns Y lderes P01C0S que


-no debeSC Gncarguen precisamente de lo que no se puede
UCnParSe le bn1'0CraCa- El Snbtnln de Prlmeflfe Y gebe'
,
,
no alude ya a esta intencion: hacer una critica poltica de la
l>Ur0CraCi8Yde10SPrIiC10S- /
La Organ1ZaC10n bnr0Cr21UCa Hnnqne n0 eS la Unle fnrrna
de Organilein raeinnal de 105 grnP0S hnn1an0S eS Sin em'
l**\fg0 Piensa Weben la forma ms racional desde un Punto de
vista tcnico formal y no tiene alternativa. En su Tipos de dominacin haba desarrollado las caractersticas de esta dominacin racional-legal, con la que, por otra parte, caracteriza el

Hiema POCO alemn de Sn eP0C7- En <<Par1aInen0 Y S0-

la eenferenei E1 S0Ca1S1n0>> que Se


publica asimismo en este volumen, destaca especialmente una
lc las notas de la dominacin racional burocrtica: la separacin de quienes utilizan los medios administrativos respecto
l*ern0>> Y tambin en

Pr0Pedad de eS0S 1nefnbr0S (PYG193-9931297'300l


I
/
El fenmeno de la burocratizacion, de la extension de la
lmninacin burocrtica, lo ve en el Estado, en el capitalismo,
1'" OS PHrd0S POCOS- En el ES'Iad0 e1eSab1eCn1en'f0 de
un funcionario especializado de cuo burocrtico se conv icrte precisamente en el criterio para medir su moderniza\ IL Y eS0 n0 en el ESad0 1"n0nfqne0 C0In0 en el EstaIo democrtico, siempre que se trate de Estados grandes
( l'yG: 97). En el sistema capitalista caminan asimismo estreImmente unidos la racionalizacin burocrtica y el desanollo del propio sistema econmico (PyG: 99-100). El capi|.|l.~m1o precisa calculo para su funcionamiento y tener un
m.u^co legal claro en el que actuar. Por eso, el capitalismo
il ln

2
1

if
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ii

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:
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ar

20

QAQUW ABELLN

moderno slo poda surgir en determinadas condiciones,


donde el marco jurdico fuera calculable. Slo poda surgir
en lugares como en Inglaterra, porque la prctica del derech0 estaba en manos de abogados que idearon para su e1ien_
tela capitalista las formas apropiadas para la gestin comercial y de jueces que se cean al precedente, a un esquema
calculable; o en aquellos Estados burocrticos, con un sistema de leyes racionales, donde el juez es practicamente una
mquina automtica de artculos jurdicos, en la que se introducen por arriba los expedientes, los costes y dems tasas, y sale luego por abajo la sentencia con los argumentos
mas o menos convincentes en los que se basa. El funcionamiento es, en todo caso, en general calcalable (PyG: 100).
El tercer mbito de burocratizacin que menciona es el de
los partidos polticos:

li,

jlj

liY

i
i

jl

tu

la

lll

Ml

Los partidos son organizaciones creadas de manera voluntaria


a un reclutamiento libre, cuyo n hoy en da es la
consecucin de votos en las elecciones para cargos polticos o
para entrar en un rgano electivo. Un ncleo jo y unido de
miembros del partido, con una estructura estable muy diferenciada -actualmente con una burocracia desarrollada- ybajo la
direccin de un lder o de un grupo de notables, se ocupa de su
neneiaein C0n~-- (PyG: 102).

y dirigidas

Es esta

estructura partidista la que se ocupa de todo, no

los electores:

li
`\
l

fi,

Incluso cuando los partidos de masas tienen una organizacion


democrtica, que siempre tiene como consecuencia la creacin
de un funcionariado a sueldo, la masa de electores y una gran
parte de los miembros de a pie no participan en el estab1eei_
miento de los programas y delos Candidatos (slo partiejpan
formalmente). La participacin de los electores slo se toma en
consideracin en el sentido de que los programas ylos eandjda_
tos se adaptan a la posibilidad de ganarse de esa manera sus votos y ser elegidos (PyG: 102-103).

1-th-x

____

21

|f,sTuD1o PRELIMINAR

Para eSte fenmeno, cuyo origen Weber sita en los biZ21nin0S en i0S iiaiian0S en i0S ESied0S m0dern0S Y ineimene Y S0bre 'f0d0 en i0S aieInHneS ie guerra mundiai representa el triunfo de esta forma de vida en todo el mundo.
El fenmeno de la burocratizacin le pareca a Weber un fenmeno absolutamente inevitableyque el futuro se caracte-

rileri POr Su eXienSin uniVerSei (PYG1 112)- Y aunque ia


burocracia no era la nica forma de organizacin moderna,
C0m0 amP0C0 la fbrie ere ie uniea f0rma de emPreSa induSfri21i eiiaS C108 eran las que imprimen su sello a la poca
actual y lo seguiran haciendo en el futuro inmediato. Esta
C0nSiein Y Pr0nSiiC0 de Weber tienen un r0n0 deSencantado, pues ambas, la burocracia y la fabrica generan la
SerVidumbre dei future (PYG1 1 15)- Une Y Otra S0n mquinas con un espritu coagulado, una mquina viviente en un
,
.
.
.
,
.
caso y una maquina sin vida en el otro. Pero ambas maquinas unidas Se han puesto a pmdudr el armazn de 1a servdumbre del futurom

;
f

Una mquina sin vida es espritu coagulado. Slo este hecho le


da su poder para someter a los seres humanos a su servicio y
para determinar de modo tan dominante la vida laboral coti
diana de estos, como de hecho ocurre en la fabrica. Espiritu coagulado es tambin esa mquina viviente que representa la organizacin burocrtica con su especializacin del trabajo
profesional, su delimitacin de competencias, sus reglamentos
y sus relaciones de obediencia jerarquizadas. En unin con la

<

,_

Inflquina muerta Se ha PueS'r0 a Pr0duCir ei armazn de ie Servidumbre dei fuiur0 en ia que quil un dia i0S SereS iiumenes Se
vern obligados a entrar, impotentes, como les ocurri a los fellahs del antiguo Egipto, si el nico y ltimo valor para ellos, que
hu de decidir sobre cmo llevar sus asuntos, es una administrafin feiemefe 5116110, eS defr, 111111 administracin de funconurios racional y una atencion racional de las necesidades. Pues
1-slo lo hace la burocracia de manera incomparablemente mejor
que cualquier otra estructura de poder (PyG: 115).
1

it
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22

ii

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--Y fumo PRELIMINAR


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N ABELLN

Y a la vista de este fenmeno, se hace Max Weber t res pre_


.
,
untas claves la rimera
se reere a los efectos de este fenog
*
P
meno sobre la libertad individual y si es posible salvar algn
resto de libertad individual. La segunda es si exist e algun
poder, algn instrumento, alguna forma de organizacin,
que pueda mantener a raya la inevitable burocratizacin de
nuestro mundo. Y la tercera, que es para l la ms importan.
,
.
.
te, hace referencia a los limites de la burocracia,
a lo que la
burocracia no hace, a lo que no puede hacer, pues el espritu
que la caracteriza no es adecuado. En relacin con e Sta p1,e_
gunta expone Weber su reivindicacin del espacio poltico
en el Estado como un espacio distinto de caracteres distintos a los que adornan la dominacin burOCrtica_
En la base de su reivindicacin del sistema parlamentario
,
,
,
y de los politicos autenticos
esta una nitida diferen dacin
entre el funcionario y el poltico. Al poltico, como al `e'Ih'pr_
sario, lo caracteriza por la independencia en la toma de sus
decisiones y por tener que responder de sus acciones, mien
tras que el comportamiento tpico del funcionario es 0bede_
cer rdenes de un Supe1_0r_E1Cump1imemO de las rdenes
que el funcionario recibe es Para ste un honor, aunque, en
su propia opinin, se tratara de una orden errnea; es decir,
el funcionario tiene que sacricar sus propias convi cciones
al deber de obediencia. En cambio, el dirigente poltico que
actuara de la misma manera solo mereceria desprecio. Entre el cargo y sus propias convicciones, tiene que sacricar
el puesto ante estas ultimas (PyG: 184). El politico que 1u_
cha por ganarse aliados y seguidores y aspira al pod buS_
ca el poder con la responsabilidad poltica que c (mueva
(PyG: 131_132), mientras
el gobernante cuyo espritu
de trabajo sea el del funcionario se desvincula dela responsabilidad de sus acciones. Por eso escribe Weber que

23

un hombre habituado a realizar su trabajo honradamente y con


t do cel si
iendo el re lamento las rdenes ni sirve ara es0
0 gu
g
Y
'
de una empresa privada
'
ni' a rente de unPE staa o

if

Y eso es, sin embargo, lo que, segn Weber, ocurra en el


sistema poltico del Deutsches Reich.
El c_aso_a1emn se le presenta a Weber como un ejemplo
paradigmtico en el que no existe esa diferenciacin entre
luncionario y politico, con los caracteres tipicos que hemos

nfenclonado' 1A1em_1ma estabalgblernafpor funcfona


'losfn en e Senn bo matena e a Pa a ra' plm S1 en e
.si nti o e que sus go ernantes no eran responsa es por sus
acciones y slo seguan rdenes: Alemania ha conservado
la burocracia militar y civil ms acreditada del mundo en
manto a integridad, formacin, escrupulosidad e inteligent in. Los logros alemanes en la guerra en el exterior y en la
propia patria han puesto de maniesto lo mucho que se puelc conseguir con estos medios. Y la poltica alemana duranlc las ultimas decadas.2 Lo mas benevolo que se ha llegado a
Ii-cir de ella es que las victorias delos ejercitos alemanes
l"'" C0mPenSaC_10 1HS_ ferrtas de aquella (Py,G_: 120). Las
. .rusas de esta situacion estan en el sistema
politico-consti_ N
,_
tm ional y en la herencia que habia dejado el canciller Bisin nrck a cuyo anlisis le dedica el primer captulo de Parla'
*
mi-uloygoberno.
Y buscando remediar en alguna medida la situacin para
,
qm- d cabida al politico luchador por su causa y responsable
.Iv ms acciones, analiza si los poderes de los rganos constimi ionals exiseite puedenreallizar un contil de la situa-

"'' S

eur'

Ommacwn Wocmma' monarca no


I puede realmente controlar (PyG: 122). El monarca no es
im u | ico, y aunque est convencido de que es l quien goI-..-| na, en realidad quien gobierna es el funcionariado, que
W -i Iv hacer y deshacer sin control y sin responsabilidad, con
'

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e a

si un dirigente es, por el espritu de su trabajo, un funcionario,


con independencia de lo diligente que pueda ser, es de Cir, Si

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._

24

rubio PRELIMINAR

tra la burocracla' El Parlamento mua a la Admlmstraclon


del Estado como un poder enemigo, formada por una casta
de trePad0fe5 que Slo le da la informacin nnnnna indie'
la VEZ es que CS C0I1Sdfad0 00m0 UH S0Tb0
como una asamblea de criticones (PyG: 126).
Por el contrario, el Parlamento que Weber quiere para poder frenar a la Administracin es aquel que elige de su seno a
los gobernantes y los puede forzar a abandonar los cargos de
gobierno, un pariamento dne controia a ia AdminiS_tr_acion_
PI1Sab1

21

dde hayan Pesado Por la escue a, e ra a] h


'mslones de un Parlamento de trabajo' Pueden acer que
bl
"`dgen_
deentre emos gobernantes responsa es Y no meros
"*l_1e__S_.>

-_

Ycfdna

n par amen o qu

traba-

JB,

cl suelo sobre el que pueden crecer autenticas cualidades de li-

dcrazgo point-co _y no meros demagogos- Y pueden ascender


por la va de la eleccin. Pero un parlamento trabajador es el que
controla permanentemente la Administracin. Antes de la guerra no lo tenamos aqu. Despus de la guerra hay que reformar
cl Parlamento en ese sentido o tendremos la miseria de antes.
U0 CS0 Vam0S H hablar a Connnnaeln (PYG 142)_

las cuales le dedica mucha atencin a lo largo de Parlamen-

to Y gobierno (ampliar competencias del parlamento) Sn_


primir ei articnio 9 de ia Constitncionsi crear par1arnenta_
rios profesionales adecuados) (PyG t63_i65)_ En este

un artamento conversadon es

df la Pnbneaelnn de las mdnlestaclolldes del emperadofine


este a5PeCt0 del ennnol del 80 lefnd e que Pasa a nn Pn
Plane en las redexldnes de Weber en este amblto' el par a
_
'
' '
'
'
t n la situacin ollnentansmo es el umco medlo
exlsten e e
P
lea de Alemania Para que en 103 Puestos de gnbiefno naya
' '
`
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l?f0P}d
ein Vez de
,bgente con esC0" respnnsablllad
l''nC05
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Plntn de fdneldnano' La Ommacwn, mb ica ,t_
los
en
'ico
u
urocra
"'-1 na Puesto a Personas con un esp@
Pnestos dneedvds que eran Parapoh/mos' es dear' Para personas que hayan aprendido en la lucha politica a sopesar la

dos:

cratizacion produce. Un Parlamento con las facultades que


tena entonces el Reichstag, dice Weber, no puede resultar
atractivo para los partidos politicos y sus lideres. En el caso
.
aleman, ademas, si un diputado del Reichstag llega a formar
parte del gobierno por un nombramiento hecho a travs de
.
.
.
.
_
una via indirecta, tiene que deiar su escano, con lo que rompe el contacto de su grupo parlamentario, no actuando en el
gobierno como un miembro de su partido (PyG: 130). Para
que el Parlamento se transforme en un Parlamento capaz de
eiercer ei poden Weber propone Varias medidas) a alguna de
_

a autenticos lideres,
dne Son, como Veremos en seguida, ei efecto que ia demo_

Slo un Parlamento coniestasdeapacidades puede hacer una

'

La importancia del Parlamento como instancia e izontrol


del gnblefnn la Pdne de manlestd Weben Por elenP 0 en e
control en la politica exterior del monarca, o mas exactamente de los gobernantes que tendrian que vigilar y contro-

poiitica no negativa Y puede atraerse

<

mmexto nene especlal miportancla su propusia e qu? e

acidad ara crear comisiones de inI lamento


tuvlem Cap
P
.
.
'
f
VSt1gaC10n'PueS_S9_1_Q cuellcados Pairlimientrls pr? eslo
o en as cot

25

JOAQUN ABELLAN

el respaldo del monarca (PyG: 124). Por su parte, el Parlamento en su papel constitucional y poltico actual tampoco
_
.
podia, al estar excluido de una participacion en el gobierno.
La situacin del Reichstag la describe Weber con el nombre
.
.
,
de politica negativa, es decir, lo unico que puede hacer es
negar lo que se leproponga Tiene la posibilidad de denegar los fondos que se le presentan , puede rechazar la aproba.
.
cion de los proyectos de ley, puede presentar mociones,
pero
sin fuerza de ley, para apoyar las quejas de la poblacin con-

.__
- 1

lmseendeneia de las Palabras que Se dice" en Pblen que


habran tenido, sobre todo, el sentido de la responsabilidad
lc un dirigente poltico no el sentido del deber y de subortlinncin del funcionario, que es adecuado para su cargo
|<-ro funesto en este otro nivel (PyG: 184). Y continuamente

1%;

R;

al

Jl

-et-...

la

Se

,.........i

JOAQUN ABELLN

d11d frente aquellos que dioon que el aninentn del pO_

der del Parlamento y su transformacion en el lugar de


la
eleccion de los dirigentes one en eli ro la monar u' A1
P g
q ia
P
o
1af80 del 11br0 es tambin constante sn11aniada a ios monan
cas de los Estados para que no se dejen embaucar
por quie11eS1S11SL1flan miedo a la demoraoia_
En su defensa del parlamentarismo identica Weber
a los
ef1_}11,_g_Q_S_,ll_parlamentarismo_ No soloos 1dniiniStra_
cin, aunque sta esta enfpriiiier lugar, nliaibndrooi-aci no
qriierei/els parlamentarismowporque signica perder-i_ E1
Paf1a1111121ri0 profesional es visto por 1a Administracin
como un rival,
en cuanto controlador, en cuanto retendien'
,
te 3 Una Cierta participacion en el poder, Y Sobieptodo como
UH fVa1 Para Ocupar los cargos de gobierno (pyG 164)_
,
Tambien dStaCa Weber como opuestos al parianieniarisino
los- poderes del gran capital, y en concreto la industria ne_
Sada, que estn de parte del Estado burocrtico y en
contra
de la Cl1110CraCia (PyG: 141), Opnestos a 1a nn1anientariZa_
C11 del SSteIna estn tambin aqnolios que piensan que el
Paf1a111@I1'far1Sm0 es algo extrao a A1oniana, posicin que
Weber 1'Cl1aZa frontalmente, pues ni os ajeno a ia tradicin
alemana 11 Va C0ntra la esencia a1oinana,,_ Tras esa V0inn_
tadf de diferencia ve Weber intereses (pyG; i69)_ pero tam_
bien C011S1118 Weber que los propios partidos politicos en ei
Re1ChSag 110 Stn a favor de la transformacion naiiainenia_

ia..I\_o tienen voluntad de poder, sino


mas bien voluntad
@ 1111P01'I1C18, parafraseando a Niotzsoho Ms adelante
mencionamos en concreto el caso del Partido Socialista,
Pe1'010 111181110 Se puede decir delos otros artidosi es eCia1_
ment@ del partido catlico Zentrnm (pyi 163_165)_pY, por
1tm0 C11SL1ra Weber a quienes ritioan oi nar1ainentaris_
m0 POYCJHG Hbgan por una demoraoia Y Creen inC0innati_
N65 d1110Cr8Cia y Sistema parlamentario, a1oS que nos iefe_
rimos en el apartado siguiente.

27

ruiio PRELIMINAR
,

b) Elfenomeno de la democmtizacony el parlamentarismo


<

l
i

iii;

iiijliil
i

il

,_

ll Otro gran fenmem modefnf) que Web ef toma en C onsideracin en su anlisis del parlamentarismo es la creciente

democratizacin del sufragio, es decir, la extension del dereclio a voto a circulos cada vez ms amplios de personas. De-

mcratizacin' Por cierto que guarda para Weber una nti`


ma relacin con el fenmeno de la burocratizacin. El
constata que la igualacin social generada por la democratizacin masiva hace que se abra el ejercicio del poder a ms
gente, eliminndose que dicho ejercicio est vinculado a la
' urra
'
' '
estatus Social como 51C
de un determmado
Posesmn
en el autogobierno democrtico de las pequeas comunidades de la Antigedad ola Edad Media. En la democracia de
masas se sustituye la Administracin en manos de notables -en posesin de privilegios sociales yeconmicos- por
una Administracin de funcionarios remunerados y con
normas de carcter general, diferente por tanto de la Administracin de los notables de las ciudades democrticas antiguas o medievales. Lai democratizacin del sufragio yla
igualacin social que se produce en la democracia de masas
desemboca, en denitiva, en una burocratizacion del poder.
Al preguntarse Weber por la relacin existente entre el fenomeno de la democratizacin y la parlamentarizacin del
sistema poltico que l reivindica, muestra que efectivamente la democratizacin tiene efectos importantes sobre el parlamentarismo, pero que no amenaza su existencia ni lo destruye, como decian algunos criticos del parlamentarismo.
Weber no acepta la tesis de que el parlamentarismo solo se
pueda dar en realidad cuando no existe democracia, como
ocurra en el ejemplo clsico de parlamentarismo: Inglaterra. Ese parlamentarismo del siglo xix no era democrtico
/
de la Primera Guerra
-Weber apunta que ni aun en la epoca
Mundial- por estar basado en el censo, en la existencia de
votos plurales y en un sistema bipartidista, en el que los par-

>

i*

<\

9.

ii

23

OAQUN ABELLN

tidos polticos estaban dirigidos por notables (hasta muy


aVHHZad0 el Siglo XIX). El, sin embargo, cree que en un Esta_
do industrializado, en el que avanza la democratizacin del

ll

sufragio, ya no seran posibles algunas de las condiciones del


parlamentarismo clsico ingls, como el bipartidismo. Piensa que este sistema ni siquiera poda mantenerse en Inglaterra por la presencia de la cuestin irlandesa y por el aumento
Progresivo del socialismo, que romperan el bipartidismo
tradicional. Del parlamentarismo espaol con un sistema bipartidista, en el que los dos partidos practicaban el turno en
el gobierno, dice que tampoco aguantara si se hicieran elecCOI1eS no fraudulentas. Para una Alemania ya mdu5a1Za_
da no considera posible elbipartdismo, pues siempre habra
al menos cuatro o cinco partidos (por el hecho de la divisin
religiosa ypor el hecho de la escisin de la sociedad burguesa
al desarrollarse un movimiento obrero). Pero, en cualquier
CHSO, la democratizacin del sufragig no es una amenaza
para el parlamentarismo, eemo demuestra el Caso de pan_
Cia, dice, aunque no sea ste un buen ejemplo porque 105 pal-_
tidos franceses por su parte estaban todava dirigidos por
notab1es, es decir, no se haban adaptado an a las exigencias racionalizadoras y burocratizadoras de la democracia.
PL1S ste es el punto, que la de-moratizaein del Sufragio
obliga a una transformacin de los partidos de <'<notables,,;-31,11,
partidos con una organizacin ebufoefea rfgma que 1%
permita Conquistar los millones de nuevge votamee Y omo
este es el efecto de la democratizacin sobre la organizacin
de los partidos ~transformain que el deseribe, por ejem_
plo, en los partidos alemanes en PyG: 193-200-, Weber se
pregunta cmo afectan estos cambios tambin a la actividad
Parlamentaria, pues la transformaein de 105 pal-tidos poh;
ticos incide directamente sobre la organizacin del trabajo
parlamentario.
~

- _.-

@1-_-4__.___
29

|w1|<i:LiMiNAR

"- es deeir uii iiombre que iiaee de ia aeiividad deiiiro de


un partido poltico el centro de su vida, tanto en el sentido
It-ul de entregarse a ella como en el sentido material de

1.

Wir de esa aeuVidad eomo uiia Proresioir Weber ie dedica


W "ias Paginas de Pariameiiio Y gobierno a esta iigur a dei
I" 'i meo Proresioiiai mosiraiido que es que iiaee que reia'
Y eoii ia Par ia'
ui i ieue eoii ia orgamlaeioii /de ios Partidos

mi-ntarizacion del sistema politico, que relacion tiene con la


\'

"*l*"uagogia (PYG Zoo-Zoom En r eiaeion con este ltimo


|"'io eoiiereio Weber desiaea due aunque ei iiuevo riPo de
l'iiiieo uriiiza eieriameme ia demagogia ame ias nuevas
nmsas de electores, no es esto lo que lo caracteriza en primer

iieeiio de formarse eii uua iueiia abierta con


"i "os Por eoiiduisiar seguidorescomo ia demoeraeia ir ae una nueva orgamzaeioii de ios
I'-'rudos Y uii iiuevo iiPo de Poiiiieo euYo iiderazgo esta eii
wlacin directa con su presencia ante las masas de electores y
I reconocimiento de stas, la pregunta que se vuelve a hacer
Wi-ber es ewmoinciden estos efectos de lademocracia sobre
it*\r Sino ei

Piriamemarismo- Ei resuiiado es

*`l

ia-

irausrormaeioii dei

I'-'Pei dei Pariameuio eii i,a,,YidaPoiiiiea,Pues eoii ia demo'


eu ,ia direeeioii
'-'ria adduiereu uii esPeeiai Proiagoiiismo
,

vida poltica los partidos politicos y los lideres como


'dioiiibres de eoiiiiaiiza de ias masasii- Pero Para que iio due'
ll-n dudas de que el Parlamento sigue siendo imprescindible

lc la

ig

'

.i

teniendo sus funciones, Weber habla de la necesidad de que

La iiueVa 0r8aHZaCI1 de l0S partidos polticos implia el


nacimiento de un nuevo tipo de poltiee, e1p0[0pmfe50_

ll

i i) Y eXPoiie

l-l di"_il9$I,1a5ea Pariameiiiar ia (PYG zioez


us argumentos contra el uso exclusivo 0 abusivo

del refern-

'i""i- N0.S?5ia reaimeiiie erieeoiiira decias eieeeioiiesdireeias*

lt

mo iirilifr rdrio eii aiguiios easos muY esPeeirieos Pero eii


.--

listados grandes la existencia de alguna eleccion directa

" eouvierie en suPerriuo uu Pariamemo rueriei


Parlamento es tambin imprescindible en las democracias
un elecciones directas como rgano del control de los funcio-

I I
.

if
it.

--sm ._-
L-a-

30

OAQUNABELW

.w||uvkEL1M1NAR

31

11.igikndlg/sufragio,V endenitiva,

ha tenido como conseut-ncia una alteracin de la relacin entre el Parlamento, los


|.\ rtidos polticos ylas masasjde electores. Y en esta nueva reLntin, la pregunta que ms le interesa a Weber es si, siendo la
|-ollica una actividad de personas activamente interesadas
;

vn la politica y siendo los partidos politicos el nuevo centro


lv la vida poltica, estos ltimos permiten realmente que en
H seno asciendan autnticos lderes.
Pero, por otro lado, reconociendo la signicacin del
nuevo tipo de poltico profesional y su relacin emocional
on las masas de electores, Max Weber considera que hace
|.||la el Parlamento tambin desde ese punto de vista, en el
-.-nt ido de que el Parlamento permite a los lderes de masas
no quedarse eriaeil icultivode una poltica puramente emoi< na_l, _lj1l_dPairlamento enfra la relacin de los lderes de
partidos con los electores al obligarles a trabajar serialos
En su reivindicacin de la democracia parlamentaria y su

mcnte
en las comisiones parlamentarias:
critica de las practicas de la democracia directa, se encuentra
sin embargo con un hecho aparentemente paradjico, que algunos utilizaban como argumento contra el parlamentaris- |'r otro lado, una organizacin rme de los partidos y sobre
mo. Se trata de lo siguiente: en la democracia parlamentaria todo la necesidad que tiene el lder de masas de formarse y de

los partidos politicos adquieren un peso poltico fundamen- h.1ccr mritos participando en los trabajos reglados de las con siones parlamentarias, brinda siempre una garanta de que
tal, pero los partidos por su parte son asociaciones particuv-.los cesarsticos hombres de conanza de las masas se somelares con normas organizativas propias, con sus propios criun a formas jurdicas rmes y de que no sean elegidos de modo

terios para la aceptacion o rechazo de sus miembros, con puramente emocional, es decir, slo segn sus cualidades decriterios internos y con una estructura dirigente. Es decir, los m.\ggicas en el sentido usual de la palabra. Un Parlamento
partidos operan con personas que tienen expreso inters por Im-rte y unos partidos parlamentarios responsables constitula poltica, entendiendo esto ltimo en el sentido de que son yt-n, precisamente en la situacin actual de seleccin de los diripersonas que aspiran al poder y a la responsabilidad poltica yynlcs, las condiciones fundamentales para una poltica estable;
para realizar determinadas ideas (PyG: 219). Esto quiere de- 1--.lo quiere decir que la funcin del Palamento es ser el lugar
f

1
|.| ra la acreditacin y eleccion de los lideres de masas como dicir que la poltica es un asunto para los que tienen interes,
claramente diferenciados de la masa de electores. Y lo decisi- 1,-,entes del Estado (PyG: 222-223).

narios y de la transparencia de la Administracin, como medir


para separar de sus cargos a funcionarios gobernantes inade
cuados, como sede para la jacin del presupuesto y como me
die Para la fealilaen de e0mPf0mS0S enffe 105 Pafd0S- Y ef
ms imprescindible todava en las monarquas hereditarias
porque el monarca hereditario no puede trabajar con funciona
rios elegidos ni puede l mismo tomar partido, cuando es l e
que los nombra, si no quiere comprometer su funcin espec
ca en la poltica interna, es decir, la de hacer posible una solu
cin cuando no haya acuerdo en las fuerzas polticas. Pero ei
las monarquas hereditarias es imprescindible, adems de lde
res cesarsticos, un Parlamento con poder por el hecho de qui
puede haber perodos largos en los que falten hombres de conanza de las masas con un reconocimiento en alguna medida
general (PyG: 218-219).

t
t

t
,_

vo es esto, que la masa esppoliticamente pasiva, que no es


In definitiva, lo que af_`_1rmaM\/Yeber es que con ,Parlamento
ella la que da a luz desde s misma al lder, sino que es el lder
Y ;|i'tid9s responsables la democracianoieslpeligrosaparam
poltico quien se busca su clientela y se gana a la masa con
medios que incluyen tambin la demagogia. Laedernocra- "I llmd0f,L0 Pellgfese es la Pfedominalcla de 195 faciofes
af
'*?

L1...

-.....s__._,.

ii

OAQUNABEI LM

32

33

-\'|'ui)io i>RELiMiNAR

la base de
emocionales. La democracia de la calle, la masa en la alle no, como hemos dicho, estaba compuesto sobre
Las
reflexiones
electores.
los
entre
no
igualitario
sufragio
un
no organizada polticamente, S11@ parece irracional Que 1;
' y, concretamente, sopoltica gire en torno al pequeo nmero _patd0S poh de Weber sobre el federa1'ismo al eman
de Prusia no susituacin
la
cambie
ue
de
la
necesidad
l
ticos- no resulta en absoluto peligrosafsiiio que es inevita- *re
q
ni tampoco
antiprusiana
actitud
ni
una
parte,
ponen,
por
su
'
1/_1_g(i>yG;z23).
un alteracin de la posicin hegemnica de Prusia en Aleniania. El mismo reconoce que no ha abandonado su ciudaprusiana y que nadie desea tocar la posicin hegemdana
c) Parlamentarismo yfederalismo
/
iiica de Prusia. Pero si considera necesaria la introduccion
la consi/
Frente a la opinion de que un sistema parlamentario en Ale- cn Prusia del sufragio universal igualitario, con
al
menos
prusiano,
guiente transformacin del Parlamento
-bl e con
'
' una centra 1'izacion incompati
mania
' signi
'
icaria

estructura federal del Estado, Max Weber muestra en el ca- de su Camara bala -la Camara de D1Putad0S Porque esta
f
de
pitulo VI de Parlamento y gobierno no slo como parlamen- tiene en sus manos facultades que afectan al gobierno
tarlsmo y federalismo pueden ir juntos, sino ms an, qui loda Alemania.
f
f
Para que la parlamentarizacin del sistema politico pueda
una parlamentarizacin del sistema poltico alemn sera el
mejor fundamento para un sano funcionamiento de su es- llevarse a cabo en Alemania, Weber propone la eliminacin
del artculo 9.2 de la Constitucin alemana, el cual prohiba
tructura federal.
tiempo
El anlisis de Weber describe con detalle (PyG: 225-237) que un diputado del Reichstag pudiera ser al mismo
impona,
prohibicin
Esta
del
Reich.
gobierno
del
iniembro
la complejidad de la estructura federal del Deutsches Reich,
derivada fundamentalmente de la posicin privilegiada de como ya hemos mencionado anteriormente, una separacin
al
Prusia dentro de Alemania, reconocida en la Constitucin j entre el Parlamento nacional y el gobierno, condenando
mepoltica
,
una
de
prctica
y
a
la
a
la
impotencia
Parlamento
evidenciada en la practica poltica cotidiana. Una posicin
A
privilegiada que afectaba sin duda a la parlamentarizacin ramente negativa en el sentido en el que la entiende Weber.
reexiona
y
gobierno
Parlamento
de
pginas
de
varias
largo
lo
del Reich que reivindica Max Weber. La situacin del Parlao
mento prusiano -elegido por sufragio no igualitario- y la Weber sobre las consecuencias previsibles de la supresin
,
255(PyG:
conexion personal entre el gobierno prusiano y el Camille] del mantenimiento del mencionado artculo 9.2
en que se estaban
del Reich -que tena que ser ministro prusiano- podran in*(2), que eran de inters en el momento
propuestas de re1917,
terferir en las relaciones entre el Parlamento nacional -el discutiendo en la opinin pblica, en
caso, pretende
en
cualquier
Ii irma de la Constitucin. Lo que,
Reichstag-_ y el canciller del Reich, pues ese Parlamento prullegara a realisi
se
que,
mostrar
Wt-ber con su exposicin es
siano privilegiado podra oponerse al Reichstag y emprense le
en
Alemania,
parlamentario
/.ir un sistema de gobierno
der una operacion de derribo del canciller del Reich -y miConsla
establece
que
al
federalismo
Ima realmente justicia
nistro prusiano al mismo tiempo-. Por otro lado, el voto dc
i il iicin del Reich. La parlamentarizacin del sistema poltico
Prusia en Bundesrat, el rgano decisivo para la poltica y
no slo no anulara su estructura federal, sino que le dara a
a legislacion de todo el Estado, no era responsable ante un
todo lo que necesita: garantizarles a todos los Estados
i*-.iii
Parlamento del pueblo prusiano, pues el Parlamento prusizi

fi

'

'f

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iii
l

"

zi

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i,

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~-;_i_-1

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OAQUN ABELLN

i s

ibegtltee l leicl, en vez

ii

34

eiberon Lna

Parlamentarizacin
partidos polticos
Parlamento

alei

itio, os

mc s ag_Ya

necesarios entre el

NS hroinisos

PruSiaP(P PG.

fieal cusa

tanto, que renunciar la

1f1a

Pdf

e 3 Parla'

mentarizacion d '
el Slstema de gebleme- Para Weber U0 te,
nian sentido lo '
.
.
S Ideales Imanes de dlgunds Pf0fes0fes
como Heinrich von
Tre1tSChke Porque la Pldfalldad de Esta'
dos y la permane nc '
f '
la de las Casas dmdsdees (Presentes en O'
dos los Estados d el
'
-

`l

menos en las des eludades


hanseticas) era c o a Federaclon*
f '
'

nvemente no S010 Pehdeamenfe s1n0ta1T1'


bien desde el unto
.
P
devlsteesdfufal- Est0n0P0d1as18111eaf
,
.
.
en ningun
caso ue
se bsddYe1'a el eam1n0 hela una fe0f'q
,
denacion de Ale Iia '
las Viejas tradicion n1P0)S_I11mntalcs reminiscencias de
e
S
e 80 1efn0 Pues Para Weber era el fuf
rgsgiinna dEtad3 La Pria
msstre) o antepiasa os,
debe
smo
S
eseed lentes
(pyG 276)_

ii

ll

'

i
i
i

d) LaSp.mpueSms
, de Max Weberpdm reformar el sistema
polztzco aleman

Deutsches Reich

da

Par mentala del

131 701 en osaapartados

anteriores.

mienbm

enifio Ciputaomision rnslti-

Ce

de

la,

articulados, que el

e ds PfdYeet0s e eY
g'
Pd 3 0 1 efal le habla s011C1ad0El primero de el
al derechd del Paf1ament0 a
los' Se reere
crear comisiones
de mvesdgdelen 0 eneomefldaf una IHVCS.

35

ii iiiio PRELIMINAR

gacin a comisiones ya existentesio, En la explicacin de


iiiotivossenala Weber que el objetivo es controlar a laAdin1iiistracion Y Poder acla/rar1_1echos mediante la inifestlgacion
de documentos, citacin e interrogatorio de testi-osY espeUalistas, pues solo Ide. esta manera se Puede .convertir el
Rcichstag en un autentico Paflamento de trabaJ0, que sea el
Iii gar para la seleccion de politicos profesionales yno de meros demagogos. El modelo para esta propuesta lo toma Wef
her del reglamento de comisiones del Parlamento ingles. El
de ,investigacin es, segn l, el
derecho a crear comisiones
,_,,,,,,-. ..`..---~i orrectivo mas adecuado para ,impedir que la Administra.
,
,
para que el conocii ion sea opaca a la opinion publica y
.
.
.
.
iii icnto ocial que los funcionarios tienen de los acontecimientos no sea secreto, es decir, que no lo sea cuando no
i-xista un motivo suficientemente fundado. Weber propone
.
,
.
que el Reichstag este obligado a poner en marcha estas co.
. . ,
.
misiones a peticion de la cuarta parte de sus miembros; es,
por tanto, un dereclio de investigacin tambin para las miiiorias parlamentarias.
lil segundo proyecto es doble. Una primera parte se reeiv ii la supresin del ya mencionado artculo 9.2 de la Constif
lucin alemana, segun el cual el canciller no puede ser
iiiicmbro del Reichsta , a la creacin de un Conse`o Real
Ii-I listado. Una segunaarte se refiere a la penalizaein de
piihlicaciones no autorizadas de las declaraciones de los
_

ti
i

ncipes de la Federacin* 1.
La parlamentarizacin del sistema de gobierno llegara al
Heiitsches Reich en las clue serian las ultimas semanas de la
l'i inicra Guerra Mundial. Desde agosto de 1918 estaba en el
ii i i iliicnte la sensacion de un giro en la guerra. Los lideres de
Ii is piirtidospoliticos fueron informados el 2l de agosto soI-i i- Iii situacion critica de la guerra y la necesidad de buscar
|.i |.i^/.. En este contexto se abri paso la demanda de la parlaiiiviitiirizacin del sistema. No slo la autoridad militar sino
iiiiiiliin algunos partidos del Reichstag empujaban hacia

flzlzfspldsegg fjifaylgianeralarticulada, al-

do Conrad
tucional del

,,.,_1..___,..

il?

~-Lia
36

o^oUN ABELLN

lefnelllr I;e1;111g em emoafgo no es-?1>a de aCUfacal

gar 1a> eonoelda Pof10S11drS d10S


Pdfodos el 27 de SePUemb1'e de,l,913 aeelefo 105 3C0HC'
a

lrftgllingltnzbin

Fealse'

autoridad

'

Obiemsos $11113-

arlamentarizain una

base

.|

11

n;.m.-__.

no PRELIMINAR

37

opinin pblica y en los circulos de expertos: la cuestin


Jefatura del Estado. Si en Parlamento y gobierno/
( I918) reivindicaba un sistema_-doeogfobierfioiparlamentario
mtra la dominacin burocrtica, Pero dentro de una forma
nmnarquica de Estado federal, en el q_ue la inmensa mayoria
lc los Estados federados tenian asimismo una Constitucion
|.\

lc la

fi?

slo un gobierno parlamentrio etara en condicio nes


pudlse
que Se temla Sufglfla tras la derrota final. Hertling dimiti el 29 de septiembre y al da sigmeme los Partidos Yel gomemo negaron a un acuerdo Para
nmbref eaellef a1PfmC1Pe Max Von Badem Un_ deCdd0
re Ormlsta'
le 3 de octubre fue nombrado efmelnef Pol' el
empemdof- El dla 26 de oCmme e1P1eno de1Re1Ch5ta8 aPY0'
39' cton 3 Volto en Contra de los Consefvedofes e mdepen'
len e*1_oS e'e1SeuYo eomemdo hab1a_S1d0 aC0fdf\d0 P01'
55 ocla stas
SPD* el Zemrum Ylos hoefales
lzqmef'
a' stas ,eyes Slgmeabfm formalmente la -fanelelon a UPA
monafflma Paf1am_ema1`a_ fesponsabilidadl del Cilllfff
eme ,e1MR,e1eihiSmS ellmlnaelonde la neomolloilidad entre
Sef d1_Potado Ydelegado ef? el Bundesfab sometimiento del
_e

li

Ml*

Elefelto al goP1efn9,Y.Pof.tem`o `a`1efe5P`onab1dad Parla'


mentavn' emfe. Outras, medidas?, .Entrerowo enoivigof-13123 de
9?-uibre

'

4' D e la demoefaela Parlamentaria 3 la demoefaeia


Presidencialista' El concepto de democracia
de Max Weber
Entre los
Y e reto e
es
d .
1
1 d
eC_1 1:' entre e
ma e la Pnmera_Guerra_Muod1a1Y1a abdl'
eaelon del emPefadof de A1_ema_ma Yla dlscuslon Padamen*
taria fobre la nueva Consmuelon a1emana Max Weber Se
oCUPo exlesameme de Uno de los temas ms debatidos en

redactados
la
plantea
paradespuside
el futuro de
Alemania una democracia presidencialista, con un Jefe de
lada elegido direqamente por 105 iu(1adan0S_

sta es la tesis que plantea en el primero de los escritos de


i-sus meses, La uturaforma del Estado de Alemania, que
n-coge cinco artculos que public en el peridico FrankfurIi-r Zeitung entre el 22 de noviembre y el 5 de diciembre de
19 I 8. Su opcin por un jefe del Estado elegido por el pueblo
y no por el Parlamento se basa en que un jefe del Estado as
elegido tendra una autoridad por derecho propio frente
.il Parlamento. Esta posicin de mayor autoridad la tendra
.nun cuando su poder se limitara a disponer del veto suspensivo y al derecho a la consulta popular, sin disponer de la fai ultad de nombrar tantos cargos como tena el presidente de
los Estados Unidos.
Esta posicin a favor de la eleccin popular del presidente
lc la Repblica la mantuvo Weber asimismo en la reunin
lc expertos en el Ministerio del Interior, a la que fue invitado
mr Hugo Preuss, secretario de Estado del Interior, para preni rar un borrador de la futura Constitucin de Alemania.
las deliberaciones de la comisin comenzaron el 9 de dii icmbre y se prolongaron hasta el da 12. Con el acta de esta
ii-unin, Ereuss redact el proyecto de Constitucin Que
i'i-sentaria al Conse]o el 3 de enero de 1919, yque el gabinelc discuti el 14 de enero. Segn esa acta, Weber intervino
mi-iris veces en la reunin manifestndose a favor de la eleci in directa del presidente de la Repblica porque al haber
i .iil los parlamentos en un gran descrdito, desea un conII1lliarqH1Ca,1}9lplQscmoS
.iId_i_cac_i`on
del emperador, Weber

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38

trapeso frente a stos, que podra encontrarse en un presidente puesto por el pueblo. Se maniesta igualmente a favor
f
de que el presidente pueda convocar referendums
y de que el
pueblo le pueda exigir responsabilidad, por ejemplo, por
iniciativa de la dcima parte de los electores.
Antes de su escrito sobre El presidente del Reich, que
publicamos en este volumen, Max Weber se manifest igualmente a favor de la eleccin plebiscitaria del presidente de la
Repblica en su famosa conferencia La p_o_l_tica como profesin, pronunciada en Munich el 28 deenero de 191, Cuando en la conferencia habla de la necesidad de los lderes en la
poltica arma con rotundidad que slo hay una disyuntiva:
--
- M
/
0WW
una democracia con lideres
y partidos.p_oltico's
o_,una d.,-.
mocrafciasin lderes,'que equipara al domiigio de las camarillas y no de partlidofsf bien organizados. La situacin de Ale,
mania de entonces la describia
,precisamente como una
democracia sinlderes, es decir, como una democracia de po,
liticos profesionales sin Beruf, sin las cualidades carismticas
que convierten a uno efectivamente en lider. En esas condiciones, reforzadas adems con un sistema electoral proporcional, crea Weber que el Parlamento alemn no iba a tener
espacio para autnticos polticos. Y precisamente por esto,
como posibilidad para salir de esta situacin, crea que la
eleccin directa del presidente por los ciudadanos podra actuar como vlvula de escape que motivara a los partidos polticos a organizarse y prepararse para la lucha por el poder. La
eleccin directa del presidente signicara una movilizacin
'
politica
que no esperaba de la vida parlamentaria. Pero cons/
/
/
tata con desilusion
que, en el panorama politico
aleman, todos los partidos tienen poco aprecio por los lderes.
Por ltimo, en el artculo El presidente del Reich, que
publicamos en este volumen, Max Weber resume en siete
los motivos que le llevan a abogar por una democracia presidencialista, en la que un presidente elegido directamente
por el pueblo se constituye en la garantia de la democracia

lp

JQAQUIN ABELLAN
|-.

- ='-

mio PREuM1NAR

39

.u|lntica. Solo un presidente que tenga detras


de si millo..f,.
_.
mas de votos, diceUWebe_r, puede `po's`eerlaf autoridad para
mner en marcha los procesos de ,nacionalizacin econmit tn. inevitable tras la guerra (P: 338) y poseer una base pro|in sin tener que dependerde las alianzas polticas que pue<|.m hacer los partidos en el Parlamento (P1341). Pero el
wssidente debe tener siempre preelntelila soga y la horca
-.i lo hace mal (P: 338), y los lmites de su poder deben estar
licn definidos (P: 341). En la situacin poltica alemana,
solo la eleccin popular del presidente puede actuar como
un revulsivo para la modernizacin de los partidos poltime y la superacin de los partidos de notables y como una
,`
\ .\lv U la d C esca Pe P ara (1 ue las meJ ores cabezas no se a P arIcn de la poltica (P: 339). La eleccin popular del presidenlv, por otra parte, constituye un dique contra la proliferat in de las tendencias particularistas y centrfugas, al
|I gar a los partidos polticos a organizarse y a entenderse
en toda Alemania (P: 341).
En resumen, de un presidente elegido directamente por
los ciudadanos espera Max Weber muchos efectos positivos
para la unidad del Estado frente al particularismo, para poIcr tomar las medidas necesarias de reorganizacin econmica despus de la guerra, para la activacin y transforma- in de los partidos polticos frente al sistema tradicional
de
los partidos de notables, para que la omnipotente mayora
nu rlamentaria siempre tenga delante de s a un rgano conslilucional elegido por la mayora del pueblo y dotado, por
t onsiguiente, de una autoridad propia, si bien con los lmivs de su poder bien denidos. Un presidenteelegidg porlosw
t ititialanos es para.Max_Webefa seal .de laautnticatdemtfcracia, porque la ,democracia consisvteken, denitiva, segin l, enel sometimientowcle ciu'd_adan_9'aA_Vlgo_s%gobern.|ntcs que ie1losf1'1;ism&,han elegido.
Al entender la democracia como la libre eleccin de los
yplwrnantes y el consiguiente sometimiento a los elegidos,

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ii

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l
`

40

;~*

_
JOAQUIN ABELLAN

Max Weber desliga el concepto de democracia de conceptos


como voluntad popular o gobierno del pueblo por el
pueblo 0 reduccin del poder alo mnimo. La democracia no signica necesariamente un incremento de la participacin activa de los gobernados en el poder ni evita la formacin de una estructura de poder que responde a la
ygntajatcdel pequeo nmero (MWG I/22-4, 201-204). La
democracia en su sentido literal de poder del pueblo es
para Weber una ilusin, pues
el demos, como mas/adesorganizada, nunca_admi_nistra en

ii

'
`

una .Comunidad pqhilca de grandes dlmenslones Sm.que es


dmin.1Straday1 umco. qlle Caliibla es e1m0dd.e Seleccionar a
os dirigentes dela Administracion y el grado de inuencia que,

f
pueda ejercer el demos sobre
a traves
de la opinion
publica
los gobernantes 0 los crculos de personas que los rodean.

ll
`

lll

li

Esta reduccin de la idea dela, democijaia,_a_lasimp1e


posibilidad de elegir libremente a los gobernanteest claramente ilustrada en su correspondencia con Robert Michels, cuando le escribe a ste que es utpica la idea de eliminar la dominacin del hombre sobre el hombre con la
democracia directa y cuando le dice expresamente que
conceptos como la voluntad del pueblo o la autntica
voluntad del pueblo no existen para l desde hace tiempo,
pues son meras ficciones. Lo nico en que consiste la democracia es en la eleccin libre de los dirigentes, lo cual no

ciertamente, le dice* 7.
El concepto de democracia de Weber -que continuar y
profundizar Joseph Schumpeter (1883-1950) y que operar en los aos cincuenta como un punto de partida para la
reexin terica sobre la democracia- es un mtodo de eleccin de los gobernantes, en el que se destaca la lucha entre
/
reducidos grupos por triunfar en la eleccion. Quintaesenciado en estos trminos, este concepto e_st,,enmarcado en una
determinada concepcnde la polticamcpherente
___w,\
- ..,..,..con esa
es poco

..

-Ap-'

__.-

1-.rimio PRELIMINAR

.,k._$-.1
41

iilca. La poltica es entendida comouun tip0-de aCC_I1 racioimliiiente encaminadaala consecucin de objetivos muyre-

liicidosy delimitadosl,a_politica_esntnfliflgbfiimlle
.- .
ioiiio una lucha por la consecucin de 'seguidores para obtencriel/poder en el Estado. De aqu que en este concepto de
polfia ocupe el lugar central la referencia al proceso de seleccin de los gobernantes, sealndose adems que la act in de gobernar es siempre una cuestin de un pequeo
nmero, lo cual no queda alterado ni por la existencia del sulitigio universal ni por un sistema de varios partidos poltims en1ucha_ El liderazgo es un tema, por 10 tanto, fundamental en esta concepcin subyacente de la poltica. Los
yobernantes elegidos democrticamente constituyen la ga.
. .
fl
,
i intia de la estabilidad del sistema.
. .
.
.
Weber ha Sldo Uplfleada fe'
La teona de la demoefaele
pctidamente como teora elitista de la democracia por la
importancia que da a la seleccin de los lderes y a la lucha
i-ntre partidos/lderes, pero habra que tener presente que
no se trata en ningn caso de lites sociales sino que expresa
cl fenmeno de que la poltica es una cosa de personas interi-sadas en la direccin de los asuntos pblicos. Hay que tent-rigualmente presente que Max Weber utiliza la expresin
democracia de lderes (Fhrerdemokratie) sin la carga que
'
cl termino Fhrer iba a tener unos aos despues. Por otra
parte, yaunque l pona lmites claros para el presidente plehiscitario, como hemos mencionado, pues ste siempre dela tener ante sus ojos la soga y la horca, por si se equivocaIm, Max Weber infravalora quiz la posibilidad de que el
lder as elegido se independice de sus electores y de sus conlroles, si bien l cree que el presidente puede ser controladoy

vn su caso depuesto._Si}on_g_ept9,de.demQIi&l,l,1j,;.2
i ondensa,,en todo caso, una concepcin dela politicacomo
,
lucha por el poder,(_en la que intervienen partidos politicos

rganizados_ylderes polticos responsables que puedan


de escape frente a la inet onvertir la poltica en una vlvula
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29-.

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JOAQUIN ABELLAN

42

vitableburocratizacin de todos lo
lln,
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'

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b`t
d$,l?LY1.,hR.
,1,_Qs_.

'
puede dejar su negocio para dedicarse a la politica, teniendo

'

43

nulo PRELIMINAR

mi

r tanto que haber personas disponibles

econmicamen-

para ocupar los puestos pblicos. A este respecto -es el


1-ic mplo de Suiza- dice Weber que la democracia tiene que
-Icgir entre ser administrada de manera barata por gente rica
mn cargos honorcos o de manera cara por funcionarios
|ofesiona1es(S 292) Una se unda forma con algunos ele.
'
g
.
:
'
I
mentos similares a esta primera, es aquella en la que cientos
.
lc miles de puestos pblicos son nombrados por el presidenIt- de la Repblica vencedor en las elecciones -era el caso de
.
.
,
,
listados Unidos-, con lo que la Administracion publica estaI.| en manos de acionados,ligados directamente al partilo vencedor. Pero esta democracia americana estaba tocanhacia
lo a su fin, segn Weber, pues ya iba evolucionando
,
una profesionalizacin de la Administracin pblica, que la
,
.
Primera Guerra Mundial contribuiria a consolidar (S: 287que las
.'_*>())_ Y la tercera forma sera aquella democracia en la
,
Itcciones no tendrian un efecto tan considerable sobre la
mm osicin de una Administracin rofesionalizada. Para
P
P
h b'a otra o cin: la democracia de los Estados
W -b
P
a 1
L er no
i 'des con una amplia poblacin camina hacia la tercera vaIv

5.

Crtica del socialismo

1.

con erencia E socia ismo la ronuncio Max Weber


P
ante unos trescientos ociales del e`e'rcito austro-hn aro
a

eV',1d'i3d"
Jumo
la

de 1918' dentro de un curso Or


6
n
lema e
anizado
_
or el de art
t d D
amen 0 e efensa Contra la pmpa
P
P
g anda enemi
a. Por ello la conferencia tie
`
ne un tono ms
g
g
trativo divul
ador aun ue no or eso de`a de co t
J
P. _,
q
, 1
n ener
g
ty
1

emen os fun amenta es de la posicion de Max Weber res,


pecto a las tesis socialistas, concretamente su conviccion
de
,
f
`
`
ue los s ' l' t
q.
ocllls a.S Persegulnhlluslones' Y de que no habla
nin una ten encia im ara e acia el socialismo.L
a Confe
P
grencia
retende ilustrar
a los ociales austro-hn
garos SO
P
bre las ideas
fundamentales del socialismo ysobre la postura
a adoptar al respecta
e

Partiendo de que hay muchas variedades de socialismo


.
que no se pueden meter en un mismo saco y partiendo del he.
.
.
cho que los partidos socialistas son artidos demcratas We'
P
,
ber empieza su exposicion abordando la relacion
entre democracia y socialismo desde el fenmeno generalizado de la
' '
burocratiz '
Proposlto _de <_(Par'
-

ill
il
la

,l~

acllgn' del que hemOS_hab1ad0 a


men 0 Y_g0 1em0- De lfs Vanas C05 que Puede Slgmcaf
m0Cf2_1C121 Weber la entiende expresamente en este escrito
como la igualdad formal en cuanto a los derechos polticos de
la P0b1aC1Il (SI 291)- Pero as entendida la democracia, We' '
ber observa que caben tres resu 1 a os istintos,
tres ormas
distintas de demgrada, que tienen que ver precisamente con
el fenmeno de 1a bn.OCatZaCin_ La primera es una demO_
1

ll

cracia de cuo antiguo, con amplia participacin directa de


los ciudadanos, pero administrada de hecho aristocrtica.
mente, pues no cualquier comerciante u otro profesional
_

H Jn
mnte, es decir, hacia la consolidacin de un
wofesionalizadoz
1

funcionariado
_

democracia moderna es un democracia burocratizada cuanIo cs una democracia en un Estado grande. Y as tiene que ser,
mus la democracia sustituye a los funcionarios honorcos, noEsto es
I It-s o de otra ndole, por un funcionariado remunerado.
un-vitable y este hecho es el primero con el que el socialismo ha
lc contar: la necesidad de una es P ecializacin rofesional de
v.: ros aos de aprendizaje cada vez mayor y la necesidad de una
Im-ccin a cargo de estos funcionarios as formados. La econo_

in

mm moderna no Se puede dirigir de Otra manera (S: 297)'

Ante el fenmeno de la burocratizacin son ilusorias las


democracia directa, sin administradores

1---pcranzas de una

i
i

;t_.....*
44

IOAQUNABELLN

1-.

.._....,

45

fumo PRELIMINAR

*
s
S?

especialistas, como manifestaban algunos socialistas. Y las


tesis socialistas sobre la democracia y sobre la organizacin
econmica, dice Weber, no pueden escaparse de esta realidad. Es ms, seala que lo que se est plasmando en el fenmeno de la burocratizacin es el hecho de la separacin de
los obreros respecto a los medios de produccin con que trabajan -la expropiacin de los medios de produccin tan
familiar a la tradicin de pensamiento socialista desde El
,
Maniesto C0mlmS1-,Y HO S010
(16108 0bf1'0S 611 1Capifa
lismo moderno sino tambien de los funcionarios en las orf
ganizaciones burocraticas del Estado, de los municipios o de
los propios partidos politicos. La forma actual en que se presenta esta separacin de los medios de produccin para el
obrero moderno -para el obrero fabril- es su sujecin ala
mquina en una fbrica que concentra a masas de obreros.
El obrero moderno -a diferencia del artesano- no es propietario de la mquina ni de los medios con que trabaja. Y a este
respecto va exponiendo Weber de forma resumida algunas
caracteristicas del obrero moderno, especialmente el proce
so de seleccion que sufre y que constituye precisamente la
base de su sumisinala mquina (S: 302-305).
Este fenmeno de la separacin entre la propiedad de los
medios y quienes los utilizan, lo destaca igualmente Max Weber, como es conocido, en su famosa conferencia La poltif
/
ca como profesion (1919). Alli lo convierte en el criterio tipicador de los sistemas de dominacin. Quiere esto decir
que los sistemas polticos pueden clasicarse segn el princi'
pio de donde
resida la propiedad de los medios materiales requeridos para el mantenimiento del sistema -sean stos dinero, edicios, material blico, o cualquier otra cosa-1 si
reside en el propio aparato administrativo que los utiliza -en
los funcionarios- o si no reside en este aparato, sino en quien
ostenta el poder, que entonces llevar a cabo la administra

,l,

cion mediante Servidores Pefwnales U h0mb1`es de wnan'


221, 110

PYOPBHIOS POr dfC1'l0 PTOPO de S0S l"I1Cl0S-

Pdf-

-Y

tiendo de este principio, Weber establece una division basica


entre una organizacin estructurada estamentalmente
los miembros del aparato administrativo son propietarios
de los medios que utilizan- o una organizacin burocrtica
en la que no lo son. Y el desarrollo del Estado moderno, tal
tomo l lo tipica, comienza precisamente cuando los prneipes inician la expropiacin del poder de todos aquellos
que lo haban tenido anteriormente por derecho propio (Polrica: 61-64). En ese mismo pasaje se reere al paralelismo
entre el Estado moderno y la empresa capitalista, de la que
habla especialmente en esta conferencia sobre el socialismo.
Frente al sistema capitalista burocratizado, el socialismo
que presenta Weber es antes que nada un SiS'tm C0Hm'
co, en el que Weber no incluye otros elementos socialistas a
los que en otros momentos anteriores de su vida se haba relt-rido; elementos idealistas, como el compromiso moral con
los dems, la eliminacin de la miseria como objetivo o la

'
como economia
solidaridad. Y como sistema economico,
f
'
que
en
la
c<lectiva, destaca Weber que seria una economia
,
/
'
no existiria lucro ni anarquia de la produccion, es decir, sin
competencia entre empresarios. Weber no confa en este
lipo de economa para despus de la guerra, pues, en tiempos de paz, no se puede seguir dirigiendo la economa como
durante la guerra en que se produce un interV11C0HSm0
estatal, si no se quiere ir a la ruina. En tiempos de paz, esa intt-rvencion del Estado, es decir, una cartelizacin obligatoria
de los empresarios de cada sector y la participacin del Es'
' en los benecios
lado en esos carteles
con una participacion
a cambio de un amplio derecho de control, no slgnicaria
un control de la industria por el Estado sino un control del
I-ls-tado por la industria. Y un Estado COH una C0H0m1a S0'
eializada
.tpnrecera ante los ojos de los obreros como un Estado de clase
vn cl sentido ms propio de la palabra, y yo dudo que esto sea

_/

ii
ZP

fi/
1

ig

4?

-x.n..'
46
1

JOAQUIN ABELLAN

47

mio PRELIMINAR

| formulacin adgptada al respecto por e1M1me5t0 C0,,,,5m (1g4g)_ En este anlisis recoge e1 ndeo del Mam;
MMO V105 Cambios terieos que 105 propios Socialistas han

.|.-

Se danan cuenta muy Promo de que el desnno de un


obrero que trabaja en una mina no cambia absolutamente nada
.
porque la mina sea privada o estatal. La vida de un obrero en las
minas de carbn del Sarre es exactamente igual que en una

experimentado en las ltimas dcadas sobre la tesis funda.


,
mental del Mamesto, que para Weber esta en el necesario
hundimiento de la economia capitalista. El nucleo del famo-

mina privada: si est mal dirigida, es decir, si es poco rentable,


a la gente le va igual de mal; pero con la diferencia de que no Se
puede hacer una huelga contra el Estado, con lo que aumenta
considerablemente la dependencia del obrero en este tipo de socialismo de Estado (S: 306-307).

'' Cscrit es lapmfeca del Ocaso de _l economa prfvad* de


organizacin capitalista de la soc1edad yla sustitucin de
HM SOCd2ld en Un priml' HIOIHCIIO *C01110 una fase de
.\ nsicin- por la dictadura del proletariado:

0 retos

_.

deseable politicamente. Pero dudo aun mas de que sea inteligente presentarles a los obreros esta situacion como el socialisno autent1co, lo que ciertamente parece tentador, pues los

. .

._...

|.|

tras esta situacin de transicin est la verdadera esperanza frn.|l: el proletariado no puede liberarse a s mismo de la esclavi-

EH
l

ii
M

il
,l

t
,

deiiva,

S0S PFIHCIPIOS HCabHI1 S1f1Cl0 COHI`aPI`0-

ducentes para el obreroyles despoja de todas sus ilusiones.


Para despus de la guerra, aunque Weber consideraba necesaria a corto plazo una cierta planicacin de la economa
para la reconstruccin de Alemania, a largo plazo, por el
contrario, sera un lastre para la economa, lo cual produci,
,
ria contrastes sociales mas intensos. La reconstruccin eco
H0IHiCH fqU1'f1a Segun el, 1'I1PrSarOS priVad0S, pues
,
,
,
solo ellos serian capaces de adaptarse a la nueva situacion en
unos aos en que se necesitaran crditos del exterior. Los
empresarios privados son un adversario necesario para el
Estado. El empresario, como el poltico, es un contrapeso en
el proceso inevitable de racionalizacin y burocratizacin,
que relega a un segundo plano la iniciativa, el riesgo y la autonoma. Este elemento voluntarista lo considera Weber im
,
prescindible tanto en la politica como en la economia, y de
manera especial en las circunstancias alemanas tras la gue/
rra si Alemania queria volver a recuperar su posicion
en la
economa mundial.
Despus de exponer las limitaciones de la economa co/
lectiva, Weber analiza algunos cambios teoricos que se han
producido en el pensamiento socialista en relacin con la
sustitucin de la sociedad capitalista por una socialista des1

ll

md sin acabar con toda la dominacion del hombre sobre el


H Hllbfe (52 309)-

ln la exposicin de los argumentos que aporta el Manipara sustentar su tesis de que esta sociedad desaparet mi por ley natural y ser sustituida en un primer momento
mr la dictadura del proletariado, Weber va mostrando simultneamente los cambios efectuados en el ltimo pensamiento socialista al respecto yl mismo va incluyendo algunas observaciones criticas suyas sobre el particular.
lil primer argumento del Manifiesto es el creciente aumt-nto del nmero de paupers, que ni siquiera van a tener
y_.| rantizada su mera existencia con el sistema capitalista.
Wi-ber apunta que esta tesis no se formula ya con esa misma
mtlicalidad del Maniesto, pero sigue siendo en todo caso
t ontrovertida.
lil segundo argumento hace referencia a las consecuenms de la competencia entre los empresarios. La competen
/

1.1 conducira a una situacion en que quedaran ya tan pocos

~m|resarios que ya no podran mantener su poder, con lo


que se podr expropiar a estos expropiateurs, incluso de forum pacfica y educada. Respecto a este argumento dice We/1.-sto

ii

,E
te

1
1

l
l

`;

Ii

if

H-

Y
Y

te

tr

48

li,
i

IQAQUN ABELLN

ber que ya no tiene ninguna validez porque la realidad ha


ido en otra direccin. El argumento no vale para el sector de
la agricultura, pues en este mbito ha producido un aumento del nmero de agricultores. Por otra parte, la reduccin
del nmero de empresarios no agota todo el fenmeno, pues
la eliminacin de los empresarios ms dbiles va paralela a
la formacin de sociedades de nanciacin, crteles o truts.
Y seala adems el fenmeno del crecimiento del nmero de
empleados de ocina, de burcratas en las empresas privadas, cuyos intereses no se puede decir que se inclinen hacia
la expropiacin de los expropiateurs y la dictadura del proletariado.
El tercer argumento del Manesto sobre el hundimiento
del capitalismo gira en torno a las repercusiones delas inevitables crisis econmicas. Este argumento viene a decir que
como los empresarios compiten entre s, es inevitable que
surjan una y otra vez pocas de exceso de produccion, a las
que seguirn otras de depresin, crisis que se sucedern con
,
regularidad y que segun los socialistas aumentaran en intensidad y fuerza destructiva, con lo que se generara una
profunda predisposicin revolucionaria. Weber seala respecto a este tercer argumento que los socialistas de su poca
haban dejado de cifrar todas sus esperanzas en estas crisis y
aade que, aunque realmente no se puede decir que no haya
crisis, sin embargo, hay que decir que sus presupuestos se
han modificado decisivamente (S: 314). Las esperanzas socialistas ahora, prosigue, son ms moderadas: se espera que
la produccin econmica se socialice, es decir, completa
Weber, que el empresario individual vaya siendo sustituido
por las sociedades annimas, empresas estatales o municipales. Pero hace la observacin de que quien manda ah es el
funcionario de la empresa, no el obrero, Esperan tambin
que la mquina -la fbrica- d cohesin a la clase obrera
para poder luchar contra la clase propietaria, pues a medida
que las mquinas sustituyen a los antiguos artesanos y a los

il\|1|il'l(ELlMINAR

il |

i-ros cualificados dan paso a que cualquiera pueda utili-

que aprenda a utilizarlas prcticamente sobre la


|u.n-cha. Pero observa Weber a este respecto que el incremi-nio del nmero de obreros no est eliminando que haya
hlv rencias de cualicacin y de mando entre ellos, con lo
qm- el desarrollo de toda la clase en su conjunto dista de ser

mi law,

(51 317)- UH tefef m0V0 Para la es'


socialista moderada es el aumento de la homogem~iv.acin de la produccin, es decir, que la produccin se
puede dirigir actualmente, dicen, sin las cualidades especii is que la sociedad burguesa considera imprescindibles
.|ra el funcionamiento de una empresa. Weber responde
-nc esto es verdad, pero en parte, en el sentido de que los
al
i .irleles tienen equipos administrativos que sustituyen
que
quien
aqu
seala
nuevo
de
~-mpresario individual, pero
el funy_.ma en importancia en esta situacin es el empleado,
especializaformacin
una
requiere
i mnario, para lo cual se
se pue|.\. con conciencia de una nueva clase, de la que no
Clara
tendenia
una
tenga
que
ilc decir ciertamente
L1

mmente pr0lf0>>

|<-runza

21

~<|-lariZaI'S C011 1P1'0laf0 (52 313)deln resumen: los socialistas han pasado de la tesis del
tea
una
capitalista
la
sociedad
de
inevitable
rumbamiento
1

-is cvolucionista, entendiendo por sta la afirmacin de un


capitalista con
i .mibio gradual y progresivo de la economa

mmpetencia entre empresarios individuales hacia una ecoimma regulada, bien por funcionarios del Estado bien por
lrusts en los que participe tambin el ESad0 (S2 204)- EP1
ailuacin de economa regulada, colectiva -nada ya de <_<di_c-

l-Illlfa del P1`0laI`ad0>> 9510 que Consideran los Sc1ahS`


soLis hoy como la situacin previa a la autntica sociedad
a
esos
especcamente
alista y libre. Weber se reere
-.ocialistas que desde haca varias dcadas haban revisado
puntos centrales del pensamiento de Karl Marx.
A la vista de este nuevo planteamiento de los socialistas
acerca de la evolucin hacia la sociedad socialista, Max We

-_

IQAQUNABELLN

ii

i
i
i

ll

ber se pregunta quin podra y tendra que hacerse


cargo de
esta nueva economa socialista cartelizada. Para
responder
a la pregunta, analiza la situacin de los
agentes socialistas
que, de llegar al poder, podran hacer algo (S:
319-327). Estos agentes son el partido socialista y los sindicatos.
Pero
cada una de estas organizaciones puede adoptar
un carcter
tanto revolucionario como evolucionista. Y entonces
analiza los dos planteamientos revolucionarios
que encuentra.
Por un lado, los defensores de la dietadura del proletariado,
enraizada en la vieja tradicin del Manifiesto Comunista.
Esta tradicin pone como sujeto de esa transicin
poltica al
partido poltico y se opone a una participacin en el gobierno junto con partidos burgueses; espera de los sindicatos,
,
,
por otra parte, que no reduzcan su accion
solo a la mejora de
las condiciones laborales de los obreros Por
otro lado est el
.
.
.
.
.
sindicalismo revolucionario,
que pone a los sindicatos
como
sujetos que han de hacerse con el poder mediante
la accin
directa. Este sindicalismo ractica la huel a a veces
el te
P
g Y
rror, y rechaza los planteamientos
polticos de los socialistas
evolucionistas. Weber es especialmente crtico con
este sindicalismo revolucionario y se pregunta con quines esperan
estos sindicalistas dirigir el sistema econmico
y si los obreros estn dispuestos a someterse a la dictadura sindicalista,
pero l no encuentra fuerzas para dirigir la economa
en
tiempos de paz ni entre los propios sindicalistas ni entre
los
intelectuales -romnticos- de ideas sindicalistas.
Al hilo de
esta exposicin sobre el sindicalismo revolucionario,
Weber
hace una pequea referencia al gran experimento
socialista
de su P0Ca el nico eXPe1`iment0 realizado
de
del proletariado: la revolucin bolchevique. dictadura
A la vista de
los datos que tena en ese momento -junio de 1918calica
el experimento de poco alentador, pues se han
vuelto a introducir viejas medidas como el destajo, el regreso
de antiguos empresarios para dirigir empresas y de militares
del
antiguo rgimen. Y realmente piensa que el experimento
ha

i`l

li
,

ji
`

f{

ri

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ll

_,___+
.

III<

I'I{lil.lMlNAR

51

H I|0 durar RHO emP0 Porque


es una dlctadura
H I. HU de gH1'&1S $1110 de Sa1gH0S_>> (51 326)-

mm-

'omo conclusin de su conferencia, Max Weber C0HS]a

tratan COU S0C1a11StaS


Wefiguaf qu Piensan realmente sobre las dos
uv-.I iones fundamentales siguientes, que son las quetienen
mii repercusin ms inmediata sobre el Estado y el EjerC1t0
4 I-

H <Cia1S aL1St1'0-hHgaf0S qU, S

|'I<< lII'H

primera es que averigen si mantienenrla tesis del evomismo por fases hacia una sociedad socialista o si estan
j--| Li revolucin. La primera opcionrimplica que para llegar
I Hi Ca1SI110 hay que dS*1ff011af Pflmero
la Socledad bur'
r Mil de aCUfd0 COU el dgma fundamental del marxismo
--I l<<|0X0 de la POCQ de que
I ,ai

hi.

i<

`-*Widad Y SUS Sistema econmiw Se desarrollan Segn fgi'


.
'
r asi decir
"*"* |* Yes naturales' por etapfs de .creC1m1en.t(p)
ul or lo tanto nunca podra surgir una socie a so alista gr,
1-'

li

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__*_@g

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-

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d
la sociedad bur uesa 11 egue a su
.
,
e que
g
y esto es algo que no se da todavia
en ningun
.il lo vgn la propia opinin de los socialistas, pues an exisrr H Puqueus agricultores Y pequeos
artesanos (S: 328).
.

""'i'na
Parte an
~I.-mi madurez;

es

S- por el contrario, estn


a favor de la revolucin,
\\r_|u.r apunta 1a Siguiente pregunta; Si, como
~

Max

reconocen maW, mrramerrte 105 S0Ca1iStaS, tras la guerra se


espera una
N udad burguesa algo ms avanzada para
qu 1a reV01u_
M? l piensa que slo traera una guerra
civil y, en el mejor
_

ul. us Casos,

un .iccrcamiento de la estructura poltica a la deseada democra._., y ,_-sto se lo hurtara al socialismo por las consecuencias eco-

fmmims reaccionarias que tendra la revolucin. Tampoco esto


|-in-de negarlo ningn socialista SinCr0 (51 330-331)|.u
-.i /:

segunda cuestin tienerque ver directamente con la

que averigen si los socialistas con los que hablen eligen

*cf

' '

ll

L4

n...u

.,._..__..._.....-.,

QAQUINABELLN

52

entre una pal inmediata 0 continuar la guerra con la esperanla de una situacin madura para la revolucion, Weber
piensa en este punto que para los dirigentes socialistas la paz
no era lo decisivo, y que, si son sinceros, reconocern que
preeren tres aos ms de guerra. Esta ltima opcion Signi.
,
Ca la guerra al servicio de la revolucion, aunque la revoln.
CH 110 Vaya a llevar a la sociedad socialista, como reeonocen los propios socialistas, sino simplemente a un estadio
ms prximo a la sociedad socialista que llegar en algn

momento futuro.
En denitiva, como no existe medio alguno de desarraigar las convicciones y esperanzas socialistas, Max Weber les
recuerda a los ociales que hasta ahora ningn rgimen po/
-tampoco un regimen proletario- ha prescindido de la
litico
ley marcial en caso de que estuviera en peligro su disciplina.
Por eso cree que la autoridad militar se mantendr con mayor ecacia si logra que los soldados sean Conscientes de que
la diSCiplina militar no se gua por intereses de partido o de

l
l

i
i

i
i

clase (S: 331).


Como se ve, la posicin de Max Weber respeero al Soeialismo es especialmente crtica en esta conferencia, mientras
que en otros momentos de su vida haba destacado valores
positivos en el socialismo, que no eliminaban Por otra Parre
su fundamental ambivalencia respecto al socialismo. Iunto
a sus esperanzas de que el Partido Socialista pudiera aportar un cambio en la tendencia de la sociedad hacia un tipo
de hombre especialista, sin corazn, que Weber haba ex-

presado dcadas atrs, se desilusiona continuamente con el


Comportamiento de los socialistas. Ya en 1907 haba valora,
do positivamente algunas caractersticas del Partido Socialista alemn (SPD), al que, sin embargo, tambin critica por
no modernizarse lo suciente2. Weber destaca a este resPGCIO que el SPD es el partido alemn que cuenta eon una
0rgaI1iZaCin ms centralizada y disciplinada y que tiene un
porcentaje relativamente mayor de militantes. Es el nico
l

wi in

53

v|F.L1M1NAR

a
tido alemn que se ha burocratizado de manera similar
,
I. ., partidos ingleses y norteamericanos, pero simultaneaun-ute -aqu viene su critica- ha mantenido un caracter
1-lr-olgico. Es un partido de progreso en cuanto a su organi/acin burocrtica, pero un partido retrasado en cuanto
,
tiene
|-.nel ido con una fuerte ideologia revolucionaria, que
masas
a
las
movilizar
para
omo consecuencia su inecacia
formado, segn We para seleccionar lderes. El SPD haba
poltica sin ambiuna
con
Estado,
I-rr, un Estado dentro del
ya en pmencionado
se
ha
como
mes de llegar al poder,
ese
abandone
que
SPD
del
reclama
1m.|s anteriores. Weber
deje
que
real,
poltica
la
en
meta
se
I -cter ideolgico y que
ii vida de gueto y que aproveche todas las ventajas de la orsera
ya iizacin burocrtica para la lucha poltica; entonces
PienWeber
a1mHnSPafd0S
dmS
'-H1*'ri0r a 0Cl0S 108
11121538, 121 P0lCa
'--1 Walmene que, en una dm0CfHCa de
.Iv los partidos tiene que realizarse con unos partidos burocuanto ms organizados burocr1.11 i'/,ados para ser ecaz:
,
ui in mente estn los partidos, menos posibilidades habra de
que se mantengan como partidos ideolgicos. El SPD, sin
asumir responsabilidades
-' Inbargo, no estaba dispuesto a
est
-lv gobierno, y la razn principal que encuentra Weber
entrauna
porque
. n cl miedo del partido a desacreditarse
il-I CH 1g0b1'D0 manCha1'1 SU nfmbfe (PYGI 165-167; P0lfliruz 117).
Utro m0tiV0 de SU dCPCiI1 C011 108 SOCa1iStaS P1'0Cd
-ll' que el parido tiene 0Calm11 una I0f21 Y UH Pf0gfque no
ni.: -con formulaciones pseudorrevolucionarias~
I
inciden con su prctica. Esta postura la expreso con total
|-Iridad en un mitin pblico a favor de su partido DDP21. En
.n intervencin dijo que l estaba muy cerca de los socialis|-.n

2
>

1-

51,

IM l1d<fPHdI1`S (U5PD) CaShaS'fa 1PUH0 de U0 distinunirse de ellos. Entonces alguien del pblico le espet: por
-n no entras entonces en el partido, viejo canalla? Y Weber
lv

ontest, al parecer con mucha pasin, lo siguiente:

t
s

IOAQUNABELLN

54
-

una conferencla
lo puedo dear Senor colega' Despues de
en el hotel; Ue'
hders
Su_S
de
uno
con
como sta' me encuentro
Tiene usted razn,
dice:
y
me
puertas
las
rra cuidadosamente
Va hacia el
S0l' Weber; Mafx tendra que fecomcefle 3 Usted
teora de la
la
que
escuchandoest
armario para ver si alguien
gneml-ain

por el Bundesrat al
do. El proyecto constitucional fue presentado
de 1871 y aprobado
marzo
de
el
21
(Reichstag)
parlamento federal
rm la ley el
por este ltimo el 14 de abril de 1871. El emperador
ll, de abril, Y entr en vlgor el 4 de mayo de l37l_
del funcionamiento del
Max Weber describe algunos aspectos

Se

paupel-lzagin no eg C91-regia y tampggo la de la


y mira debajo de la cama por miedel capital en pocas manos,
do' Comprende usted, Seor? YO no me meto en esa lgleSla_

;`

l`

que la res'
Baumgarlen Comenta esta anecdta dlclendo
suya,
conviccin
profunda
una
muestra
puesta de Weber
(19105 Socialistas, a Saber,
gmpol-tamiento
del
Separa
10
que
expectativas I_eVOlu_
que proclaman pblica Y oficialmente
d
.
1
nar. d 1
.
0 que no
Pnva
en
reconocen
uego
que
as
e
la
C10
una fe
mantuviera
se
iglesia
una
en
si
como
Es
ellas.
creen en
Weque
L0
que nO Comparten ya sus propios predicadores,
sin
cosas
digan
socialistas es que
ber no soporta aqu de los
sentidas ni creer ellas realmente.

ii
*

lll

li

il
l
`

ll

ll
llf
im

Hundesrat en PyG: 144-151.


Die rechtlichen und
Sobre este punto, vase Richard Mulgnug,
Paflamenl nd
lwgmaschen Bfflehune Zwshen Regiefun
Verwaltungsgeschichte.
Deutsche
(ed.),
Ieserich
K.
en:
Verwaltung,
Vol. 3, Stuttgart 1984, pgs. 109-121.
dela dominacin. Los tipos de
Puede verse Max Weber, Sociologa
J
2007,pgs. 67-84.
Editorial,
Alianza
dominacin. Madrid,
dice; Todo miembro
lil texto del art. 9de la Constitucin del Reich
i
en el Reichstagy debe ser
presentarse
a
derecho
tiene
del Bundesrat
las opiniones de su
oido siempre que se lo soliciten para expresar
por la maadoptadas
sido
gobierno, aun cuando stas no hubieran
tiempo miembro
mismo
al
ser
al
puede
Nadie
yora del Bundesrat.
.|tl Bundesraiydel Reichstag.
y poltico liberal, diputa" Conrad Haussmarm (1857-1922), jurista

n.

192%

Notas

un

1:

1.

.
aliados, en 1922 con
El DDP contaba en lunio de 1919 con 788.000

IODOOY $1929 con unos 11300.0'


Max
M d.e abi 1920' en: W' I' Momnlsen'
2' $1-ta a Kar. Petersenllie
Aires 1981,
eber: Sociedad, politica e historia. Trad. cast., Buenos
pg. 209.
.

il

l
1

manden Kommissionen

11

habla Max Weber de las


l/15, 268-277. En Parlamentoy gobierno
de encuesta) en las pgi(derecho
investigacin
de
i omisiones
146 150

(11

il

^`

aifnb Di

li
l

h'h.s

dfsh

enero de 1871 haba

1 de
2`0 vol" pgs' 384-402`E1da
gart' 1986'
de distintas
entrado en vigor una Constitucin que se compona
Alemana acordada
partes: la Constitucin de la Confederacin

stcla cnfederann de lerala CENWC,


er od acer anos en re 3 on 6 eraclon
N

alln Y Hssni

elnama e
de novlembre de
tratados
los
en
Y
.Wurttemberg
One Y Baviera
' '
'
'
emperadr_ Y
la denommaclon de
87(.)_y la Resoluclon Soine que
ser refundidas en un texto revisa Reich. Estas partes tenian
1

..

_
der Inkompatibilitt der
lntwrfe von Gesetzen zur Aufhebung
zur Verbindung
Bundesrat,
im
und
Reichstag
M it gliedschaft im
der Mitgliedschaft im preussischen
les Reichskanzlersamts mit
eines Reichskronrats sowie zur
Smatsministerium zurterErrichtung
Verffentlichung Von ussemngen der
lu Hfbarkeit unbeu
g
..
lmndesfurstenmenzMWGm5278_288_

'-

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Ymo eoundadr d_e


3' f'au'X)SZlgg 1e8;,1,i9C3a1'0eCCi01(1mS,ta
0 ca e ra mo en 3 nl'
Sl
la
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d
.d d d M , . h
.
es e 891'
versl a e .lmlc
abril de 1871. Texto en: Ersnt Ru4. La Constitucion es de fecha 16 de
c
en verassungsgesc ic te tutteu
u er, o umen te zur
o

,W

Pfilfafflf Pf1e1af'fd

*le1l1e{ChSt3 elfe 159031


arti o opu ar rogree
e Sur e A emaniay uego por
I opu ar
1919 por el Partido Dedesde
Volkspartei);
sista (Fortschrttlche
de la Asammcrata Alemn (DDP). En 1919 fue vicepresidente
Constitucional.
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presidente
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des Rechtes des
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I/16, pgS_ 98_l46_
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nombrado para ese cargo por el presiI lugo Preuss (1860-1925) fue
Friedrich Ebert el 15 de noviembre
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rios del Pueblo (Rat der Volksbeauftragten), compuesto por tre.~


miembros del SPD y otros tres del USPD, se hizo cargo del control
de la direccin del Estado. Friedrich Ebert, como presidente, como
con la Administracin y los polticos del sistema anterior para poder seguir funcionando. El nombre de Max Weber, por cierto, ha
ba sonado para el puesto que, nalmente, recay en Hugo Preuss.
La preparacin del proyecto constitucional en el Ministerio del Inte
rior se encontr con dicultades por parte de los socialistas indef
pendientes (USPD), que no queran una rpida convocatoria de una
asamblea constituyente, y, por otra, por la voluntad de los Estados
federados de participar tambin en las decisiones. Hugo Preuss prof
puso al Consejo de los Comisarios del Pueblo la formacin de una
comisin informal para elaborar el proyecto, sin carcter ocial.
Vase Beitrge zur Verfassungsfrage anlsslich der Verhandlun
gen im Reichsamt des Innern vom 9. bis 12. Dezember 1918, en:
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I ..

Ps-

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ogl-afa

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en:
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Sobre el llamado revisionismo puede verse: Eduard Bernstein,


Las premisas del socialismo ylas tareas de la socialdemocraca. Traduccin cast.: Mxico 1982; Eduard Bernstein, Socialismo demo
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crat1co.Ed1c1on
Sobre esta valoracion del partido SPD puede verse: Drskussions
rede bei den Verhandlungen des Vereins fr Sozialpolitik in Mag
deburg 1907 ber Verfassung und Verwaltungsorganisation der
Stdte, en: Gesammelte Autze zur Soziologie und Sozialpolitk
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como invitado al congreso del SPD de 1906, celebrado en Mann

de

heim.
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