DIREITO ADMINISTRATIVO

BENS PBLICOS

- Aqueles que o Estado conserva como se fosse um particular, ou

seja, no tm finalidade pblica. Ex.: terras devolutas, imvel
abandonado (sem haja destinao sendo dada), terreno baldio (que
no tem destinao).

tambm.

Para a venda de tanto mveis como imveis, h casos de

licitao dispensada: em vrios casos, ler artigo (17).

=todo pertencente a:
2) Impenhorabilidade:
1) Pessoa jurdica de direito pblico
Obs.: penhora = serve para garantia do juzo, ocorre dentro de uma ao de
Regime jurdico do bem pblico
2) Pessoa jurdica de direito privado, desde que o bem esteja
execuo.
diretamente ligado a prestao de servio pblico(obs.: ponto - Proteo especial: o bem pblico tem regime mais rigoroso que o
Regra
Excees
bem particular. Motivos:
divergente). Justificativa: p. da continuidade.
Impenhorveis( consequncia da Penhorveis:
CONTINUIDADE
inalienabilidade, afinal, se no podem - EP e SEM: em regra os
INTERESSE PBLICO
ser transferidos livremente, no bens
- Lembrete:
so penhorveis,
podem ser penhorados)
exceto Correios, por ex.
Empresa Pblica* e Soc. Economia Mista
- Obs.: garantia para o cumprimento da prestao precatrios (e no a
Prestadora de Servio Pblico
Exploradora atividade econmica
1) Inalienabilidade (relativa*):
Regra: regime privado
Regime privado.
penhora, j que no pode).
* Alguns chamam de alienabilidade condicionada:
Exceo: regime pblico aos
Regras gerais:
bens diretamente ligados ao
3) Impossibilidade de aes cautelares:
Uso comum
Uso especial
Dominicais
servio pblico.
- Lembrete:
INALIENVEIS
ALIENVEIS
*Empresa de Correios e Telgrafos:
- Possui tratamento de Fazenda Pblica, logo, so todos bens pblicos
(impenhorveis).

Classificao
- Quanto titularidade: Federais*, Estaduais*, Distritais,
Municipais. *rol exemplificativo.
- Quanto a sua destinao:
Uso comum do
Uso especial
Dominicais (dominiais)
(bem do patrimnio
povo
(bem de domnio pblico)

administrativo)

Destinao pblica

No tm finalidade
pblica

Arresto
Para bens indeterminados

Excees:
Casos de afetao/desafetao
Afetao
Desafetao
(ganhar destinao pblica)

(perder destinao pblica)

= bem deixa de ser dominical para ser

de uso comum ou especial.

= bem deixa de ser de uso comum ou

especial e passa a ser dominical

Forma:
lei,
ato
administrativo ou simples
uso. Ex.: colocao de cadeiras e

- Forma: depende de LEI

(maioria), ato administrativo,
evento da natureza(ex.: chuva

mesas na nova suficiente para afetar

o bem.

destruiu a escola).

Sequestro
Para bens determinados

- No possvel ao cautelar a esses bens, pois, afinal, no pode

nem penhora sobre eles.
- H excees, como bens tombados etc.
4) Impossibilidade de onerao:
- Bens pblicos no podem ser objeto de direito real de garantia
(penhor, hipoteca, anticrese).
5) Imprescritibilidade:
- Bem pblico no pode ser objeto de prescrio aquisitiva
(usucapio). Obs.: porm, o Poder Pblico pode usucapir
patrimnio do particular.

ALIENAO de bem pblico

1) Uso comum:
(Lei 8.666, art. 17)
- Est disposio da coletividade. Est para o uso indistinto, sem
- Depende da existncia de interesse pblico, devidamente
discriminao. Ex.: praias, ruas, praas.
justificado ( uma declarao). Alm de:
AQUISIO de bens pblicos pelo Poder Pblico
- No precisa de autorizao para sua utilizao normal.
Contratos comuns
Usucapio
Bens IMVEIS
Bens MVEIS
Obs.: caso fuja da utilizao normal, o uso passa a ser com
(doao, CeV, permuta etc.)
(prescrio aquisitiva)
No
precisa
de
autorizao
- Autorizao legislativa , mas
Via execuo
Hereditariedade
distino, logo, precisa de autorizao especial (ex.: rea azul para somente para a PJ de direito legislativa.
- Arrematao
- testamento
estacionar).
- Avaliao prvia.
pblico.
- Adjudicao
- herana vacante/jacente
- Se for PJ de direito privado (EP e - Modalidades de licitao:
Mediante pena de perdimento de
SEM), no precisa de autorizao.
Desapropriao
Leilo:
2) Uso especial:
bens (+ Lei de Improbidade)
- Avaliao prvia.
- bens inservveis, apreendidos e
Acesso natural (aluvio, avulso,
Parcelamento do solo urbano
- Aqueles em que o Poder Pblico conserva com a finalidade de
- Modalidade de licitao empenhados* (*penhorados)
alvo abandonado)
(ex.: loteamento)
prestar servios pblicos. Ex.: reparties pblicas, hospitais concorrncia (regra). Excees: - At o limite de R$ 650.000,00
pblicos, escolas pblicas etc.
- Leilo: se o bem decorrente de Concorrncia: acima do
Gesto de bem pblico (utilizao deles)
deciso judicialou dao em limite do requisito exigido
- Quanto aos fins naturais do bem:
pagamento. Pode ser concorrncia para o lei.
3) Dominicais:

Uso comum (normal)

Ex.: usar rua como rua, praa
como praa etc.
- No necessrio autorizao.

Uso anormal
Ex.: fazer luau na praia,
aniversrio na rua.
- Necessrio autorizao do
Poder Pblico.

- Quanto generalidade do uso:

Utilizao
Utilizao especial*
comum
Bens que esto H distino (alguns tm
para
acesso, outros no):
coletividade
1) Com uso remunerado
de
forma ($)
indistinta
e 2) Com uso privativo:
indiscriminada. - Autorizao de uso de
bem pblico
- Concesso de uso de
uso de bem pblico
- Permisso de uso de
bem pblico.

Utilizao
compartilhada
Bem
pblico
utilizado
ao
mesmo tempo
por
pessoas
pblicas
e
pessoas privadas.

Ex.: luau na praia,

quermesse da igreja,
festa de aniversrio na
rua.

Ex.: mesinhas na calada

(se retirada a permisso,
s recolh-las).
- Int. Pb.: circulao do
$.
- Int. Priv.: ganhar $$.

Ex.: restaurante dentro

de universidade
pblica, lanchonete na
escola pblica. Dica:
construes mais
slidas, que no se
pode desfazer com
facilidade.

Bens dos ESTADOS (art. 26, CF)

- guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Unio.
- Obs.: tambm podem ser utilizados pelo Estado institutos prprios
- Ver quadro no tpico da Unio sobre as Ilhas Martimas
do direito privado para dar ao particular o uso privativo do bem:
pertencentes aos Estados.
como contrato de locao, de arrendamento, comodato etc.
- DICA: em todas h ressalva em relao aos bens da Unio.
- *No confundir:
Permisso de uso
Unilateral

Obs.:
bastante
usado
para
concessionrias de
serv. pbl. Ex.: uso
da calada para
instalao
do
orelho

Permisso de servio pblico

Bilateral (contrato)
Nasceu unilateral, mas a Lei 8.987/95 o deu
natureza bilateral.(entendimento majoritrio +
STF)

Bens da UNIO (art. 20, CF)

- Obs.: rol exemplificativo.
- LER ARTIGO.
- Observaes:
Em regra: pertencem aos Estados.
*Utilizao especial:
Exceo: pertencem Unio: no so
1) Com uso remunerado ($): Estado cobra a utilizao. Ex.:
todas, mas somente as indispensveis para
estacionamento de rea azul; pedgio; museu que cobra entrada, Terras devolutas defesa das fronteiras e (segurana nacional)
ou seja, s usa quem tem o $.
etc. obs.: bem dominical (no tem finalidade pblica)
2) Com uso privativo: utiliza-se o bem como se fosse rea de
Regra: pertencem UNIO.
particular. Institutos comuns do d. adm. quanto a utilizao
privativa dos bens pblicos:
AUTORIZAO
PERMISSO
de uso
de uso*
Constituda por
interesse privado

Eventos ocasionais,
temporrios

Ato unilateral

Constituda por
interesse pblico +
privado
Pouco mais solene e
mais permanente que
autorizao. Pode-se
desfazer com
facilidade.
Ato unilateral

Ato precrio

Ato precrio

(desfeito a qualquer tempo,

sem indenizao)

(desfeito a qualquer tempo,

sem indenizao)

Ato discricionrio

Ato discricionrio

CONCESSO
de uso
Utilizada no
interesse pblico
Forma mais solene
(segura) e slida.
No se pode se
desfazer com
facilidade.
Ato
bilateral(contrato
administrativo, com
licitao)

Unio, mas sim que ela fundamental para a defesa do territrio

nacional.

Ilhas martimas:
costeiras e
ocenicas
Obs.: h outros tipos de
ilha da Unio

Exceo pertencem ao Estado:

- que j eram do domnio do Estado,
- as ilhas privadas
- as que j tinham sede de municpio (com
ressalvas)
Inclusive os doSUBSOLO.

Recursos
minerais
Terras
Obs.: ndios podem utilizar livremente, mas
tradicionalmente pertencem Unio.
ocupadas pelos
ndios.
- ATENO: rea considerada fundamental para defesa do
territrio nacional(com sua ocupao e utilizao reguladas em lei)
at 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres (faixa
de fronteira). CUIDAR: o texto no diz que essa rea pertence

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Regra:
direito
de
propriedade
garantido
constitucionalmente. exercido em carter:
Absoluto
Exclusivo
Perptuo
liberdade para fazer
o que quiser com o
bem

s dono ou quem ele

autoriza
usa
a
propriedade

a propriedade do
dono enquanto este
for a vontade dele.

- Exceo: Estado pode interferir na propriedade, de forma

devidamente fundamentada (justificativa legal, como
necessidade pblica), nos seguintes casos:
Interveno
Interveno
RESTRITIVA DO DIREITO
SUPRESSIVA NA
PROPRIEDADE
= no retira a propriedade do
dono.

Tombamento
Requisio
Ocupao
Servido
Limitao

= retira a propriedade.
proprietrio deixa de ser dono.

Desapropriao

( a nica hiptese em que o

proprietrio perde a propriedade, e o
Estado a adquire)

- Ateno: caso haja simulao de uma forma restritiva, em que na

verdade se est retirando a propriedade (desapropriando), eis que
a desapropriao exige formalidades e procedimentos ela ser
chamada de DESAPROPRIAO INDIRETA.
- Doutrina moderna: fiz que a base da interveno na propriedade
est no exerccio do PODER DE POLCIA. Obs.: depende de qual
conceito cada autor adota:
Poder de polcia:
(restringir, limitar, frenar atuao particular em nome do interesse pblico, do bem
estar social)

Em sentido amplo
Obrigao de fazer, no fazer, tolerar etc.
- Regra: serve como fundamento para
todas as modalidades de interveno.
- Exceo: no serve como fundamento
para a desapropriao (pois retira o
direito, e isso no poder de polcia.)

Em sentido estrito
Somente obrigao de no
fazer.
- Serve como fundamento
somente para a limitao
administrativa (Hely Lopes
Meirelles).

- Fundamentos/justificativas para a interveno:

Supremacia do
Em razo da prtica de uma ilegalidade
Ex.: desapropriao decorrente de trfico ilcito de
interesse pblico
ou

entorpecentes; de explorao de trabalho escravo.

Modalidades:
LIMITAO ADMINISTRATIVA
- Imposta por normasgerais e abstratas.
- Atinge proprietrios indeterminados.
- Exerccio de poder e polcia em sentido estrito (no fazer).
- Atinge o carterabsoluto da propriedade. Obs.: restrio da
liberdade, ex.: s pode construir at 6 andares.
- Regra: no gera dever de indenizar. Exceo: se comprovado
dano.
- Sujeita a controle (de legalidade) pelo judicirio.
- No confundir:
Limitao administrativa
- Interesse pblico

Limitao civil
- Interesse privado (regras de direito de
vizinhana, geralmente)

SERVIDO ADMINISTRATIVA
- Utilizada basicamente para prestao de servios pblicos ou
utilidades pblicas. Ex.: necessidade de passagem de tubulao
para saneamento bsico, fios de energia eltrica etc.
- Direito real sobre coisa alheia.
- Atinge o carter exclusivo da propriedade (= Estado usa junto com
o particular).
- Diferena direito civil x administrativo:
Relao de dominao:
Servido civil
Servido administrativa
Bem
(dominante)
Servio/utilidade (dominante)
bem (serviente)
bem/propriedade (serviente)
- Instituio: lei, acordo (consenso) entre as partes, deciso judicial.

- Depende de autorizao legislativa ( uma autorizao genrica)

para permitir que se constitua a relao.
- Necessita de REGISTRO. Motivo: publicidade, 3s de boa-f,
direito real.
- Tem carter perptuo. Mas pode ser desconstituda sempre
quefor o interesse pblico.
- Pode tanto em bens pblicos como privados.
- Em regra, no gera indenizao, a menos que tenha dano
comprovado.

- Finalidade: conservar a identidade de um povo (a fim de manter

uma histria, um momento, patrimnio histrico etc.).
- Objetiva conservarpatrimnio:
Histrico
Cultural
Paisagstico
Artstico
- Tem carter perptuo, ou seja, dura para sempre. Porm, no
absoluto, pois a casa pode desabar, deixar de existir etc.
- Atinge o carter absoluto da propriedade (restrio da liberdade
de uso). Ex.: Poder Pblico tomba parcialmente casa antiga para
que no seja mudada a fachada.
- Registro: se d no LIVRO TOMBO.
- Instrumentos processuais mais importantes para proteger o
REQUISIO
- Possui previso constitucional: autoridade competente poder tombamento:
Ao popular
Ao civil pblica
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
Competncia
para
o
tombamento:
indenizao ulterior, se houver dano.
Material
Legislativa
- Fundamento: IMINENTE PERIGO PBLICO. Ex.: situao das
chuvas (casa de algum, clube, etc. para desabrigados), perseguio Todos os entes podem fazer competncia concorrente:
tombamento,
depende
do - Unio
de bandido (uso de carro particular).
interesse, se nacional, regional, - Estados/DF
- Pode atingir bens mveis/imveis ou servios.
local, distrital etc.
- Carter TEMPORRIO/TRANSITRIO, perdura enquanto durar o Obs.: podem tombar ao mesmo Obs.: Municpio no pode legislar
tempo, no h proibio.
sobre.
perigo.
- Bens atingidos:
- Pode em tempos de paz ou de guerra.
Mveis ou imveis
Pblicos* ou privados
Indenizao
* Pblico: no pode ser alienado, inclusive se for dominical. Ou
- Somente se houver - ULTERIOR. Ou seja, primeiro Estado
usa a propriedade e depois paga o seja, bem pblico dominical tombado inalienvel. Obs.: s
dano.
podem ser transferidos entre os bens
particular.
- Atinge o carter exclusivo da propriedade, pois o Estado usa o - Tombamento NO cai na via judicial, ele se resolve TODO na
bem do particular.
VIAADMINISTRATIVA.
- Tombamento pode ser:
OCUPAO TEMPORRIA
Provisrio
Definitivo
- Finalidades:
Durante o processo.
Ao trmino do processo.
1) funo complementar desapropriao(Dec.Lei 3.365/41, art. 36).Ex.: Obs.: tem os mesmos nus do
usar a propriedade particular para pesquisa arqueolgica, de definitivo.
Geral
Individual
minrio etc.
De uma grande rea, bairro De bem individualizado (ex.:
2) utilizao do patrimnio vizinho obra pblica (ex.: para guardar
todo etc.
de uma casa especfica).
os materiais da obra pblica que vai ser construda ao lado).
Voluntrio
Compulsrio
- Carter TRANSITRIO/TEMPORRIO
a) A pedido do proprietrio do Chamam de de ofcio.
- Afeta o carter exclusivo da propriedade.
bem. ou
Estado instaura processo e
- Indenizao somente se houver comprovado prejuzo.
b)
Com
a
anuncia constitui tombamento, no
(concordncia) do proprietrio. interessando a vontade do
proprietrio.
TOMBAMENTO
Natureza:
alguns
autores
dizem
que
tem natureza de limitao
- Dec. Lei 25/1937.
administrativa, outros de servido etc.

- Obrigaes inerentes ao tombamento:

Conservao
do
patrimnio
tombado. Obs.: se danificou,
crime de dano.
Se o bem tombado for pblico, ser
inalienvel (inclusive se dominical
tombado)
Regra: patrimnio tombado no
pode ser retirado do pas.
Exceo: se for por curto espao de
tempo. Ex.: obra de arte.
Patrimnio tombado tem que
suportar a fiscalizao.

b) Feita pela Adm. Indireta(Dec. Lei 3.365/41 L. Geral

Direito de preferncia ao ser

alienado. 1) U, 2) E, 3) M.
Se o bem tombado for objeto de
extravio ou furto. Prazo:
proprietrio tem 5 dias para
comunicar a autoridade.
Patrimnio tombado no pode
ser objeto de exportao.

Vizinho do patrimnio tombado:

no pode instalar placas,
cartazes,
construes
que
prejudiquem visibilidade etc.
Regra: tombamento por si s no gera obrigao de indenizar.
Exceo: obrigao de fazer gera dever de indenizar.

QUADRO ESQUEMTICO: diferenas.

Proprietrio

LIMITAO
Absoluto
Indeterminado

SERVIDO
Exclusivo
Determinado

Perigo

No

No

Carter atingido

--

Perptua

REQUISIO
Exclusivo
Determinado
Iminente
perigo
Temporria

No

Sim

No

OCUPAO
Exclusivo
Determinado

No

Desapropriao):

- Pessoas da Adm. Indireta + concessionrias ou

permissionrias de servios pblicos
somente
podem realizar a fase executiva, no podem declarar a
desapropriao.
- Elementos para definir a desapropriao: objeto, sujeito ativo
(competncia), pressuposto (fundamento), indenizao, procedimento.

- Observao:
a) Feita pela Adm. Direta: ela mesma faz (raras
excees).

Ex.: explorao de trabalho escravo, desobedincia a regras ambientais

etc.

- Objeto de desapropriao, bens:

Mveis/
Corpreos/
Pblico*/
Espao Areo/
Imveis
Incorpreos
Privado
Subsolo
No podem ser objeto de desapropriao: direitos da
personalidade, autorais, vida, imagem, alimentos.

a) Rural:
- Quem realiza: UNIO.
- Destinao do patrimnio: reforma agrria (por isso s a Unio
pode).
- Objeto: somente bem IMVEL rural*
- Indenizao: prvia e justa. Paga em ttulos da dvida agrria,
pois se trata de sano.
Exceo: benfeitorias teis e necessrias so em dinheiro ($).

* Se o objeto de desapropriao for um bem pblico:

Unio
Estados
S pode desapropriar bens
S pode desapropriar bens
pblicos dos Estados e dos
pblicos Municpios.
Municpios.

* Excees: NO podem ser objeto de desapropriao para fins

de reforma agrria:
Propriedade produtiva Pequena e mdiaprop. rural (assim
definida em lei), desde que o
proprietrio no possua outra.

- obs.: se Municpio, p. ex., desapropria bem da Unio. H vcio de objeto e no de

competncia.

No

Modalidades de desapropriao:
- Critrio: padro de indenizao.
Comum
Extraordinria
Indireta
DESAPROPRIAO
(geral, ordinria)
(sancionatria)
- nica forma supressiva da propriedade. H transferncia da - Necessidade ou - Por descumprimento funo
social da propriedade
propriedade: o Estado adquire o bem e o proprietrio deixa de ser utilidade pblica
a) rural - REFORMA AGRRIA
Interessesocial
dono.
b) urbanstica
- forma de AQUISIO ORIGINRIA (= no depende de qualquer
c) confiscatria
relao com o proprietrio anterior).
- Atinge o carter perptuo da propriedade: transferncia
Desapropriao COMUM (geral/ordinria)
compulsria, por imposio do Estado.
- Previso constitucional.
- irrevogvel, uma vez desapropriado, no se pode mais voltar - Fundamentos:
atrs. (obs.: parece que h exceo).
Necessidade/utilidade pblica
Interesse social
Dec. Lei 3.365/41 traz rol das situaes.
Lei 4.132/62 traz rol. Ligado a
- Competncia:
questes ambientais e reduo
Material
Legislativa
de desigualdades.
Todos os entes (U, E, M, DF) podem realizar
- UNIO,
- Competncia: qualquer dos entes (U, E, M, DF).
privativamente.
desapropriao.
- Objeto: qualquer dos bens, salvo os proibidos.
- Peculiaridade:
Procedimento administrativo:
Indenizao
1) Fase declaratria (decretar)
PRVIA*
JUSTA**
EM DINHEIRO ($)
2) Fase executiva (pagar $ e entrar o bem)
Durao
Relao de
dominao

Desapropriao EXTRAORDINRIA (sancionatria)

1) Descumprimento da funo social da propriedade:

Temporria

* 1 o Estado paga, depois desapropria.

** Estado paga aquilo que efetivamente vale o bem.

b) Urbanstica (Plano Diretor)

- Serve para atender o plano diretor. Ver Estatuto da Cidade. Se
no respeita (funo social), ser desapropriado.
- H gradao para que seja desapropriado o bem (no
imediatamente):
1) Proprietrio pode fazer parcelamento ou edificao compulsria (1
ano para apresentar projeto e 2 para iniciar as obras).
2) No cumprindo o 1, haver IPTU com alquota progressiva, por 5
anos).
3) Se ainda no obedecer, haver desapropriao.

- Competncia:MUNICPIO ou DF.
- Objeto: IMVEL urbano.
- Indenizao: Obs.: CF diz que em dinheiro, mas faculta ser em
TPD, resgatvel em at 10 anos (afinal, uma pena).
c) Confiscatria (desapropriao-confisco)
- NO h dever de indenizar, (por isso que confiscatria). Obs.:
tanto que a CF usa a palavra EXPROPRIAO para reforar que
no h indenizao.
- Objetos:
Terreno usado para
Bens de valor econmico
plantao de psicotrpico
utilizados no trfico de
proibido.
entorpecentes (ex.: avio, carro etc.)
Destinao: expropriados, Destinao:
so
destinados
ao a)
implementao
da
assentamentode colonos fiscalizao desses crimes etc.
na
plantao
de ou

alimentosou
medicamentos.

b) em casa de recuperao de
viciados.

Desapropriao INDIRETA
- Decorrncia: comportamento irregular da administrao. Ou
seja, ela simula/finge uma desapropriao restritiva de direito,
quando na verdade supressiva de propriedade.
- uma desapropriao sem observnciadas regularidades ou
procedimentos, portanto.
- Alguns chamam de esbulho administrativo ou
apossamento.
- Competncia - ao de desapropriao indireta: quem ajuza
o PROPRIETRIO. (peculiaridade)
- Parmetros objetivos para distinguir (jurisprudncia): haver
apossamento + patrimnio tem que estar afetado a uma
finalidade pblica + haver irreversibilidade da situao.
- Trata-se de evitar a perda da posse, ou seja, evitar o
apossamento pelo Estado.
- Defesas do proprietrio: Se h...., cabe:
Ameaa:
Interdito proibitrio

Turbao:
Ao de
manuteno de
posse

Esbulho:
Ao de
reintegrao de
posse

- Se o proprietrio j perdeu a propriedade para o Estado,

somente poder se resolver em indenizao.
Obs.: ver sobre usucapio, parece que possvel.

Ao de desapropriao indireta:
- Natureza: direito real(consequncia est no prazo prescricional)
- Competncia territorial: local da situao do imvel.
- Competncia para ajuizar: proprietrio (peculiaridade). Obs.:
na ao de desapropriao o P. Pblico.
- Indenizao: regime de PRECATRIO. Motivo: via JUDICIAL,
s cabe precatrio.
- Prazo prescricional: h muita divergncia, o que prevalece 20
anos (S. 119, STJ).
- Destinao dos bens desapropriados:
Urbanstica para industrializao
= Estado desapropria e depois
aliena a quem vai atender algum
desses objetivos.

Desapropriao por zona

Serve para que o P. Pblico se
aproveite pela valorizao de
uma obra pblica. Ex.: constri
avenida, isso valoriza os imveis
ao redor. Obs.: pode cobrar
contrib. de melhoria.

Procedimento da desapropriao
- Regra: pode se resolver somente via ADMINISTRATIVA.

- Exceo: se resolver na via JUDICIAL em 2 hipteses:

1) Dvida quanto ao 2) No havendo consenso sobre
proprietrio (desconhecido)
o valor.

- possvel imisso provisria na posse. Requisitos: urgncia +

depsito do valor (o que o Estado acha justo na desapropriao;
juiz pode deferir at 80% deste valor, que ser realizado por
precatrio).
Procedimento administrativo:
- Clculo do que deve ser somado dentro do valor da indenizao
1)Fase DECLARATRIA:
em ao de desapropriao: valor do bem + lucros cessantes e
- Instrumentos: decreto expropriatrio ou lei de efeitos concretos danos emergentes + correo monetria + juros compensatrios e
(= lei com cara de ato adm., mas tem efeitos concretos).
moratrios + honorrios e despesas processuais.
- Contedo: decreto tem que descrever o bem com detalhes. Obs.:
a) S se indeniza benfeitorias necessrias e teis previamente
Ateno:
autorizadas.
RETROCESSO:quando o Poder Pblico desapropria o bem, e
b) Deve-se estabelecer a DESTINAO do bem no MOMENTODA
depois desiste de dar uma destinao pblica para ele (ou se nem
DECLARAO da expropriao.*
realizada tredestinao), a o ex-proprietrio pede ele de volta.
*Ateno: possvel modificao posterior dessa
- H muita discusso sobre retrocesso, depende da natureza do
destinao, desde que mantida uma razo de interesse
instituto que se defende deste direito:
pblico (= TREDESTINAO). Trata-se de uma exceo
Real
Pessoal
Misto
teoria dos motivos determinantes (vide atos
Proprietrio pode pedir de volta, o bem Resolve-se
Cabem
administrativos).
devolvido. devolvida a indenizao.
em perdas e ambas as
- Obs.: Deve-se saber qual o recurso oramentrio que vai custear a - STJ: pode, porm, se o bem estiver danos. (parte situaes.
afetado a qualquer finalidade pblica, sustenta isso (Di Pietro)
indenizao.
no ser devolvido, e somente se se funda no
- Prazo de caducidade (prazo para o Estado, aps a decretao, resolver em P/D.
519, CC)
pagar e entrar no bem = intervalo entre fase declaratria e
executiva): depende da desapropriao:
Por necessidade/utilidade pblica
Por interesse social
CONTROLE DA ADMINISTRAO
5 anos
2 anos
- Controle = fiscalizao, rever os atos administrativos.
Carncia: se o Estado no entra neste perodo,
fica sem efeito a decretao, tendo que
esperar 1 ano de carncia para repetirnova
decretao.

Carncia:
POSSUI.

NO

2)Fase EXECUTIVA: = Estado pagar o valor da indenizao + entrar

no bem.
Lembrete: para esse procedimento todo, tem que tudo ocorrer com
consenso entre o valor, seno ser tudo pela via judicial.
Ao de desapropriao
Quem ajuza: Poder Pblico (obs.: na indireta o proprietrio)
Procedimento especial:
- PI: indica perito e quesitos, ou seja, h antecipao da prova
pericial.
- S cabe discutir VALORouVCIOS FORMAIS.

- Lembrete:
No direito h 2 mecanismos de controle:
Poltico
Administrativo
= controle da atividade poltica que um =
controle
da
poder faz sobre outro.
atividade
Finalidade:
manuteno
das administrativa.
Ou
instituies democrticas.
seja, da atividade de
Ex.: freios e contrapesos. Sano, veto, rejeio do
administrar.
veto, nomeao de Min. STF, aes judiciais etc.
Obs.: direito constitucional.

( o que ser estudado aqui)

- Ateno: CNP e CNMP realizam controle administrativo.

Classificao
(formas que este controle pode acontecer)
I) Quanto ao rgo controlador
Legislativo
Judicirio
Administrativo
- Diretamente: ele
mesmo.

= judicirio controlando
o ato do administrador.

=
prpria
administrao

Indiretamente:
Tribunal de Contas
auxilia.
Ex.: CN pode sustar
os atos normativos
que exorbitem o
poder regulamentar
(49, V, CF).
- Controle de guerra
e
paz
(aprovar
previamente
a
declarao deles)

- Em sede decontrole
JUDICIAL, somente faz
controle
de
LEGALIDADE, ou seja,
NO PODE CONTROLAR
O
MRITOdo
ato
administrativo.
Ex.: MS, ao popular,
ACP, ao improbidade,
MI etc.

realizado o controle
adm.
AUTOTUTELA
(rev seus atos).
- Pode realizar
controle de:
a) LEGALIDADE =
que pode resultar
em anulao (se
ilegal).
b) CONVENINCIA:
que pode resultar
em revogao (se
inconveniente).
- Ver S. 437, STF.

II) Quanto extenso do controle

Interno
Externo
= acontece dentro do prprio = realizado por OUTROS
Poder(seja mbito hierrquico, PODERES; obs.: No BR, h
controladorias.
seja por rgos especializados)
H
um
instrumento Obs.: controle externo popular:
no comum no BR. ex.:
importante
chamado
de
audincia pblica quando o
fiscalizao hierrquica = contrato de grande vulto; em
chefe controlando atos dos PPPs tambm necessrio
subordinados.
consulta pblica.
III) Quanto natureza do controle
De legalidade
De mrito
=no BR, lei em sentido amplo = =
controle
da
regras + princpios.
convenincia
e
- Quem pode realizar:
oportunidade
(=
Administrao
liberdade) do ato do
Judicirio
administrador.
- Instrumento: anulao.
- Quem pode realizar:
Obs.: 1 providncia salvar o ato caso
Somente a prpria
seja sanvel, seno ser invalidado.
Administrao
STJ: se a anulao (retirada) causar mais Instrumento:
prejuzos que sua manuteno, deve-se
revogao.
deixar ele onde est. Razo: estabilizao
dos efeitos do ato.

IV) Quanto oportunidade/momento do controle

Preventivo
Concomitante
Subsequente
(corretivo, superveniente)
(prvio)
= ANTES da = DURANTE a = APS a prtica do ato.
Ex.: feito pelo judicirio; feito no
prtica do ato.
prtica do ato.
Ex.:

audincia

Ex.:

durante

julgamento
legislativo.

das

contas

pelo

pblica ( antes de
iniciar o processo)

licitao,
o
TC
enxerga fraude e
avoca o ato.

- Geralmente acontecer
anulao ou revogao.

V) Quanto hierarquia
Hierrquico
Finalstico
- Base: hierarquia.
- Base: verifica-se se est atendendo a
Instrumento finalidade do ato.
importante:
- Instrumento importante: superviso
fiscalizao
ministerial adm. DIRETA sobre a
hierrquica chefe INDIRETA.Obs.: via de regra, o chefe do
revendo os atos dos P. Executivonomeia e exoneralivremente
seus subordinados.
os DIRIGENTES da administrao indireta.
Excees:
agncias
reguladoras,
universidade pblicas, Banco Central.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Observao inicial:
- Responsabilidade contratual do Estado: Lei 8.666
- Responsabilidade extracontratual do Estado: art. 37, 6, CF

que ser tratada neste tpico.

CF, Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de

direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
Conduta:
Exceo

Resp. OBJETIVA
Ato
(conduta)comissivo
estatal.
- Conduta lcita ou ilcita.

Resp. SUBJETIVA

Conduta

Conduta

LCITA*
Princpio
daIsonomia

ILCITA**
Princpio
daLegalidade

* Ex.: Estado constri presdio e vizinho

perde tranquilidade, logo, tem que
indenizar (isonomia). Dica: toda vez que
se falar em conduta lcita, pensar em
isonomia.

- ATENO:
Situao de risco: Hoje
entende-se tambm que se o
Estado cria risco, ele o assume,
logo, ter que responder
OBJETIVAMENTE.

Ateno: est em processo de

mudana, mais recentes decises
tm aplicado a objetiva.
Obs.2: hoje se aplica bastante a
Teoria da Reserva do Possvel.

Ex.: preso mata outro no presdio em

que h superlotao.

PJ de D. PBLICO
- Direta
- Indireta:
a) autarquias,
b) fundaes pblicas
de d. pblico.

Sujeitos:
PJ de D. PRIVADO, desde que
prestadora de servio pblico
- EP prestadora de servio pblico
- SEM prestadora de servio pblico
- Concessionrias, permissionrias,
autorizatrias de servios pblicos.

Concluso:
PJ de Direito Privado tambm tm responsabilidade objetiva,
somenteno possuem responsabilidade objetiva pelo ato de
seus agentes as EP e SEM que exploram atividade econmica.
Agentes
As PJ de D. Pblico ou Privado Prestadoras de Servio Pblico
respondem somente pelos agentes que cometeram seus atos na

QUALIDADE DE AGENTE, ou seja, NO EXERCCIO DE SUA

FUNO.

Regra

- Fundamentos:

**Estado tem obrigao/dever de

legalidade, logo, se pratica ato ilegal,
desrespeita este dever, gerando
responsabilidade.

(precisa comprovar culpa/dolo)

Somente em caso de
OMISSO do Estado:
- Servio foi prestado fora do
padro normal.(ou seja, houve
omisso)

- Dano era evitvel e o Estado

no evitou.
Obs.:

somente

na

conduta

ILCITA(p. da legalidade) cabe

responsabilidade subjetiva. Ex.:
ilicitude
decorrente
do
descumprimento de um dever
legal.

- Responsabilidade do
agente:
Primria
Quando
a
PJ
responde pelo seu
prprio agente.
Ex.: vtima ajuza contra
autarquia, esta paga para
ela.

Estado* (U, E, DF, M) em relao ao

Subsidiria
Quando a PJ de cujo agente faz
parteno tem $ suficiente, cobra-se
subsidiariamente do Estado*.
* Ler: PJ D. Pblico DIRETA (ente)

- Justificativa: dever do Estado;

servio transferido (descentralizado)

Vtima
STF: aplica-se a vtima usuria ou no usuria do servio.
Dano:

- No qualquer dano, mas somente o que for:

Se conduta ilcita:
Dano:
- Certo(=

determinado

Se conduta lcita:
ou

determinvel)

- Jurdico(= prova leso a um

direito*)
*Obs.: dano econmico = no h
responsabilidade. Ex.: Estado modifica
museu de lugar e lojinhas no entorno
quebram, no gera responsabilidade
estatal.

Dano:
- Certo
- Jurdico
Vtima
certa/determinada(dano
particularizado, especial)

- Anormal

Obs.: pode ser tanto dano moral como material. Antes da CF/88 o
Estado no indenizava dano moral.
ATENO:
Como responsabilidade civil, exigido NEXO CAUSAL, caso
contrrio no haver responsabilidade.

2) Posio minoritria (STF): vtima somente pode ajuizar ao

contra a PJ de direito pblico ou privada prestadora de servio
pblico. Motivo: impessoalidade + teoria da imputao (quando o
agente manifesta vontade, como se o Estado estivesse fazendo)
- Denunciao da lide cabvel, ou seja, trazendo o agente
causador do dano para o processo? Afinal, h ao de regresso.
Doutrina

Jurisprudncia

No cabe denunciao da
lide, pois:

possvel, inclusive aconselhvel.

Motivos:

1) Trazer o agente para o

processo traz a discusso da
teoria subjetiva, o que significa
fato novo.
2) No cabe interveno de 3s
quando tem fato novo.
3) Interveno vai procrastinar
o processo e prejudicar a
vtima.

- Celeridade
- Economia.
Importante: porm, ao do Estado,
ele que vai decidir se vai ou no
denunciar a lide. E assim, quando
denuncia, o Estado diz que seu
agente culpado, logo, ele estaria
assumindo a responsabilidade.Se no
denunciar, no h prejuzo, e ainda
pode ajuizar ao autnoma.

H
apenasREDUO
INDENIZAO.

DA

- Jurisprudncia: se no puder ser medido quem

contribuiu mais para o prejuzo, ser dividido o
valor em 50% (Estado pagar somente 50%
vtima).

Independncia das instncias:

- Lembrete:
Tipo de ilcito
Administrativo
Penal
Civil

Processamento e objetivo
Instaurao de PAD
para punir esta
infraofuncional.
Ao penal para punir o crime.
Ao de natureza civil para buscar indenizao
(reparao do dano).

Regra

Exceo

As 3 instncias
NO SE
COMUNICAM
(so
independentes)

- Comunicam-se se no processo penal do

autor for:
Ficar reconhecida
Absolvido por:
- Inexistncia do fato
excludente(faz coisa

Ao judicial:
- Negativa de autoria
julgada no proc. civil,
no
podendo
mais
- No confundir: h a possibilidade de existncia de 2 aes no caso de
Excluso da responsabilidade objetiva do Estado
discutir sobre este fato)
responsabilidade extracontratual do Estado, que :
- H vrios casos que excluem a responsabilidade objetiva do
1)ao de indenizaoe
Estado (ex.: culpa exclusiva da vtima, caso fortuito, fora maior
- Evoluo da responsabilidade civil do Estado:
2)ao de regresso.
Dica pessoal: no confundir este quadro com os casos de responsabilidade subsidiria e primria do
Estado, pois no tem nada a ver uma coisa com a outra, analisar bem ao estudar.

Ao de
INDENIZAO

Ao de
REGRESSO

PJs (Estado)*

Prescrio p/ reparao
civil: 3 ou 5 anos(polmico)

- IMPRESCRITVEL

Responsabilidade do
agente:
SUBJETIVA (= Estado
tem que provar dolo
ou culpa do agente)

Responsabilidade do
Estado:
Regra: OBJETIVA
Exceo:
subjetiva(omisso)

Vtima**

Agente das PJs

* PJ de direito pblico ou direito privado prestadora de servio pblico.

etc.), vai depender do tipo de risco entendo para a situao, pois h

caso em que no admitido arguir excludente da responsabilidade.
- Para isso, h 2 teorias explicativas:
Teoria do
Teoria do
RISCO ADMINISTRATIVO
RISCO INTEGRAL
Admite
excludentede - NO ADMITE EXCLUSOda
responsabilidade: faltando um responsabilidade, ou seja, o
dos elementos (conduta, nexo ESTADO SEMPRE RESPONDE.
ou dano).
- aplicado excepcionalmente
- a regra aplicada no Brasil no Brasil.
(teoria objetiva)
- Hipteses (CF):
Material blico (guerra)
Substncias nucleares
Dano ambiental

**ATENO:
1) Posio majoritria (doutrina e STJ): vtima pode ajuizar ao - No confundir:
diretamente contra o agente, sendo a teoria SUBJETIVA. como se
Culpa exclusiva da
pudesse abrir mo da teoria objetiva e cobrasse direto do agente.
vtima
Vtima**

Agente das PJs

- AFASTA/EXCLUI
responsabilidade.

Culpa concorrente
a

- No exclui a responsabilidade, pois

ambos (vtima e autor do dano)
contriburam para o evento. Cada um
tem que assumir.

1)Teoria da irresponsabilidade: O rei nunca erra.

2)Estado sujeito responsvel: com o passar do tempo, busca-se
proteo da vtima.
a) Questes pontuais/especficas: somente algumas situaes fazia
do Estado um sujeito responsvel. Obs.: segundo muitos autores, o
Brasil comeou aqui, pois no teve fase de irresponsabilidade.
b) Teoria Subjetiva: somente aplicada em conduta ilcita. Exige 4
elementos: conduta estatal lesiva (ao/omisso), dano,
nexocausal, comprovao de dolo ou culpa.
- 1 momento: tinha que haver comprovao de dolo ou culpa do
agente (pessoa fsica). Ex.: do engenheiro, prefeito etc.
- 2 momento: teoria subjetiva da culpa annima (fauteduservice).
a comprovao da culpa ou dolo do servio(bastando que se
prove que o servio no foi prestado ou foi prestado de forma
insuficiente ou atrasada.
3)Teoria da responsabilidade objetiva: no precisa do elemento
subjetivo (dolo/culpa comprovados). Basta somente 3 elementos:
conduta estatal lesiva (ao/omisso; lcita ou ilcita), dano,
nexocausal. Evoluo importante: gera indenizao no s a

conduta ilcita, mas tambm a lcita. Obs.: ver teorias que explicam
excluso da responsabilidade objetiva: risco integral ou risco administrativo.

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Forma
Regra:
No
dependem
de
forma.
Salvo
quando a lei
exigir.

Quando
Dias teis e horrio de
funcionamento do rgo.
Salvo se for prejudicar o
ato.

Onde
Na
prpria
repartio.
Salvo por interesse
pblico.

- Conceito: processo administrativo prepara o ato administrativo. - Intimao/citao/notificao (todos sinnimos):

Antecedncia
Formas
Cada processo administrativo tem sua lei especfica (ex.: CTN,
Antecedncia
mnima
de
3
Todas
as
formas
permitidas em
8.666, CTB etc.).
dias
TEIS
para direito: correio, AR, dirio
- Norma geral: Lei 9.784/99 aplicao SUBSIDIRIA. Ou seja, s
comparecimento.
oficial etc.
aplicada quando h silncio da norma especfica.
Se a parte no comparece ou no se defende:
- processo pblico, ressalvado sigilo na forma da lei. Obs.: no h NO H confisso ficta, nem renncia ao direito em processo
distino na lei entre processo e procedimento.
administrativo.
- Objetivos:
Condio de forma do ato Representa a documentao (no existe
- Sequncia do PROCESSO ADMINISTRATIVO(em regra):
administrativo.
fl. solta no ato administrativo).
Instaurao
Instruo
Defesa
Relatrio
Julgamento
Tambm
pode
ser Garante transparncia na atividade
Recurso
adm.
Pedido
de
reconsiderao
Recurso
hierrquico
insturmento de defesa.
administrativa.
Coisa
julgada
adm.
Reviso
do
processo.
- Deve seguir o modelo constitucional, aplicando todos os princpios
constitucionais como devido processo legal, contraditrio e ampla
defesa etc.:
- Acesso s informaes do processo: possvel cpia, desde que
pague as despesas, tendo tambm direito de vista na prpria
repartio pblica.
NO SE PODE FAZER CARGA, ou seja, O
PROCESSO ADMINISTRATIVO NO PODE SAIR DA REPARTIO
PBLICA.
- Direito produo de provas: todas as admitidas em direito,
exceto as ilcitas.
- Defesa tcnica: NO obrigatria a presena de advogado em
processo administrativo. SV 5 - diz que a fata de defesa tcnica em
PAD no ofende a CF. (superada S. 343, STJ).
- Princpio da verdade: o que se precisa hoje verossimilhana e
no verdade real ou material, isso j ultrapassado.
- Celeridade: processo adm. geralmente tem prazo de concluso e
preclusivos.. Ex.: PAD = 60 dias (+60) no mximo.
- Oficialidade (= impulso oficial): o processo tramitar
independentemente de prosseguimento da parte.
- Contagem dos prazos (= via judicial):
Exclui o do incio e Prazo no comea nem termina em dia
conta-se o dia do til.
final.
*dia til = repartio funcionando.
Silncio da lei: prazo ser de 5 dias.
- Atos no processo:

parte faz o pedido de

reconsiderao,
remetido prpria
autoridade julgadora
que julgou.
- Prazo: 5 dias para
reconsiderar.
- Se no reconsiderar,
o
pedido
ser
CONVERTIDO
em
recurso hierrquico.

- A prpria autoridade julgadora que

encaminha para a autoridade superior:
Prprio = autoridade superior est dentro do prprio
rgo.
Imprprio = autoridade superior est em outro
rgo.

- Instncias: no mximo 3 instncias pode

chegar, dependendo da estrutura do rgo.
- Prazo para interposio: 10 dias.
- Prazo para a autoridade superior proferir
julgamento: 30 dias.

- ATENO: no recurso administrativo possvel reformatio in

pejus(reforma da deciso para piorar a situao da parte).
7)Coisa julgada administrativa: h quando esgotadas todas as vias
recursais. No uma verdadeira coisa julgada, pois nada impede
que seja levada instncia judicial. Apenas no se pode mais alterar
a deciso na via administrativa.
8)Reviso do processo: possvel se surgir FATO NOVO (=
circunstncia que modifica o contexto).
- Momento: a qualquer tempo.
1)Instaurao: a) pela prpria administrao ou b) pelo prprio - NO se admite reformatio in pejus em reviso de processo adm.
OU seja, no poder resultar agravamento da sano.
interessado.
Obs.: instaurado, geralmente a adm. vai nomear comisso
- Processo administrativo disciplinar (PAD)
processante, para onde ir o processo.
Obs.:
aqui
ser
tratado observando a L. 8.122.
2)Instruo: produo de todas as provas permitidas. Aps, abre- Etapas:
se prazo para defesa.
1) Sindicncia (investigao
2) Processo administrativo
3)Defesa: possui 10 dias, exceto se h outro prazo previsto em lei.
prvia)
disciplinar
4)Relatrio: comisso processante apresenta relatrio, o qual
conclusivo ( um resumo do processo), ou seja, prope um
Sindicncia
resultado.
- como o inqurito policial no processo penal. A sindicncia que
ATENO:
vai investigar (preparar) o processo adm. chamada de
Vinculao da autoridade ao relatrio da comisso
sindicnciainquisitiva/preparatria.
Regra
Exceo
A
autoridade Em PAD (processo adm. disciplinar), a - NO h preocupao com contraditrio e ampla defesa.
- Possibilidades:
NO
est autoridade EST VINCULADA ao relatrio.
vinculada
ao Exceto se contrrio s provas dos autos.
Se caracterizado
relatrio.
que NO HOUVE
Se caracterizado que HOUVE INFRAO:
5)Julgamento: autoridade superior vai proferir julgamento.
infrao:
Se infrao LEVE
Se infrao GRAVE
Arquivamento da
(= advertncia ou
(= demisso
6)Recurso administrativo: realizado em UM ATO S:
suspenso de at 30
suspenso acima de
sindicncia
1 - Pedido de
2 - Recurso hierrquico
dias)
30 dias)
reconsiderao
Servidor ser
Ser preciso
- Aps o julgamento,
aCONVERSOdo
pedido
de
punido na
instaurar processo
no 1 momento a reconsiderao (que no foi reconsiderado).
sindicncia
administrativo

contraditria ou
acusatria.
Durao mxima da
sindicncia:
30 dias (+ 30)

propriamente dito.

Processo administrativo propriamente dito

- Divide-se em:
Sumrio
Ordinrio
- J h prova pr- 1) INSTAURAO:
constituda(pr- competncia vinculada(autoridade
DEVE instaurar caso se verifique infrao
documental).
- Ou seja, mais rpido. grave).
- Durao: 30 dias (+15) - Instrumento de instaurao:
- Ex.: de acumulao ilegal PORTARIA (denncia), expedida pela
de cargos, de abandono de autoridade superior:
cargo (= ausente por 30 a) na portaria nomeada comisso
dias consecutivos), de processante,
inassiduidade
habitual b) ela descrever os fatos de forma
(ausente por 60 dias,
genrica no aponta a infrao.
interpoladamente,
durante 12 meses)
(ver no material).

(obs.: no como no processo penal em

que precisa definir o tipo).

2)
Aps,

iniciado
o
INQURITOADMINISTRATIVO (quem
realiza os trabalhos a comisso).
Etapas:
1)Instruo: produo de provas,
aps, passasse para indiciamento do
servidor, devendo aqui ser indicada
qual foi a infrao.
2)Defesa: prazo de 10 dias, em
regra.
3)Relatrio:
elaborado
pela
comisso. VINCULANTE, exceto se
contrrio prova dos autos.
ATENO: a diferena em relao
ao processo administrativo geral.
- Aps, realizado o JULGAMENTO,
com oportunidade de recurso etc.
- Durao do PAD: 60 dias (+60 dias)

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- Obs.: questes processuais no sero muito tratadas aqui, ver aulas de
procedimentos especiais.

Probidade

Improbidade

= honestidade,
administrador
honrado,
ntegro,
correto,
lealdade, agir
de boa-f.

- Termo usado para falar de corrupo

administrativa: desrespeito ordem jurdica
(prtica de ilegalidade) + desvirtuamento da
funo pblica.
- Relaes:
Enriquecimento ilcito
Exerccio nocivo da
funo pblica

Trfico de influncias
Desprestgio
da
maioria
pelo
favorecimento
da
minoria.

- Fontes constitucionais da improbidade:

No perodo eleitoral
Tem carter preventivo. Ou seja,
pode-se estabelecer regras para
que o eleito no ocupe o cargo em
razo de improbidade praticada
durante o perodo eleitoral.
Crimes de responsabilidade do
Pres. Repblica
Improbidade um deles. Porm, o
STJ e STF consideram que o Pres.
Rep. est fora da improbidade.

Direitos polticos
vedada a cassao. A perda ou
suspenso se dar tambm em
casos
de
improbidade
administrativa.

Ver: 935, CC; 66, CP; 126 (8.112)

Elementos constitutivos de improbidade

- Dica: sempre em cenrio em que h $ pblico envolvido.
- Sujeitos:
Observao:
ATO de improbidade
AO de improbidade
Agente improbo (sujeito ativo) Agente improbo (sujeito passivo)
Vtima (sujeito passivo)
Vtima (sujeito ativo)
Ou seja, invertem-se os sujeitos.

- Sujeito passivo:
Adm. Direta
(U, E, M, DF)

Medidas de improbidade

Adm. Indireta (aut.,

Territrios
fund., EP, SEM)
Entidadescujoerrio tem $ pblico:
- 50%
ou

- Suspenso dos direitos

polticos; - Perda da funo
pblica; - Indisponibilidade dos
bens; - Ressarcimento ao errio.

- Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa Lei do

Colarinho Branco)
- Competncia para legislar: a CF no estabelece expressamente,
logo, isso vem atravs de medidas de improbidade dispostas na CF,
no art. 22, I, em que a Unio tem competncia para legislar sobre
ressarcimento, indisponibilidade e suspenso dos direitos polticos.
Lei de mbito nacional aplica-se a todos os entes.

+ 50%
PJincorporadas
pelo P. Pblico

PJ que recebem subveno,

benefcio ou incentivo (fiscal ou
creditcio)

Discute-se a Sano
limita-se

totalidade
repercusso
nos
do desvio, cofrespblicos (ou seja, ao
sanes
que era $ pblico).
recaem
sobre tudo.
- Ateno: PJ privadatambm responde, ex.: empresa que
participou de licitao fraudulenta.
- Herdeiro tambm responde, mas s at o limite do valor da
herana.
- Lembrete: tambm podem ser sujeito ativo, pois tm recurso
pblico: partido poltico (recebe Fundo Partidrio); Sindicato (tem
Contribuio Social); OS e OSCIP (recebem recurso oramentrio).

Natureza jurdica do ilcito de improbidade:

- CIVIL (no ilcito administrativo). Ou seja, h 3 tipos de ilcitos
e instncias diferentes (no confundir):
Ilcito
Ilcito PENAL
Ilcito CIVIL
- Sujeito ativo:
ADMINISTRATIVO
Cdigo penal
Estatuto
Lei 8.429/99
Agente pblico
Terceiro que:
(conceito
amplo,
ex.: - Induzir
Ato de
Crime
Infrao funcional
inclusive mesrio)
improbidade
- Concorrer
Ao civil (de
- Beneficiar-se com a prtica do
Ao judicial penal
PAD
Obs.: h muita divergncia
improbidade)
ato.
quanto
aos
agentes Obs.: qualquer um deles.
- Regra: essas instncias so independentes (no se comunicam).
polticos*.
Ex.: empresa que participa de licitao fraudulenta.
- Exceo: comunicam-se se no processo penal:
Houve absolvio por:
Reconhecimento de excludente * Discusses acerca do agente poltico:
- Inexistncia do fato
penal (legtima defesa, estado
necessidade etc.)
- Negativa de autoria

1) crime de responsabilidade x improbidade: se agente poltico responde

por crime de responsabilidade, tambm pode responder por improbidade?
H bis in idem?
2) competncia para julgamento da improbidade: 1 grau ou h foro
privilegiado?

Doutrina

STF

STJ

Agente poltico:
- RESPONDE por
improbidade, no
h bis in idem.

Agente poltico:
- J houve deciso dizendo
que
agente
poltico
responde e que no
responde (no ponto
pacfico)
- Presidente da Repblica
NO
responde
por
improbidade.

Agente poltico:
RESPONDE
por
improbidade, no h bis in
idem.

Foro:
- 1 grau.

Foro:
- Regra: 1 grau
Excees:
h
foro
privilegiado para os Min. do
STF (o prprio STF).

- Presidente da Repblica
NO
responde
por
improbidade.
Foro:
- Regra: 1 grau
Excees:
h
foro
privilegiado para os Min. do
STJ (o prprio STJ). Obs.:
aproveitou a deciso do STF.

DOLO
DOLOou CULPA
DOLO
Art. 11: Ex.: pratica ato visando o proibido; retarda ou deixa de praticar
atos de ofcio; faz promoo pessoal; nega publicidade a atos oficiais;
frustra licitude de concurso pblico; deixa de prestar contas, revelar
fatos que deveriam estar em sigilo etc. DICA: LER ARTIGO.
Para a jurisprudncia tambm improbidade do art. 11:
- Concurso pblico fraudulento
- Prerrogativas ou privilgios para alguns, comprometendo a
competitividade
- Nomeao sem concurso pblico

Proibio de contratar
com o P. Pblico e
receber benefcios e
incentivos fiscais.
Prazo: 10 anos

Proibio de contratar
com o P. Pblico e
receber benefcios e
incentivos fiscais.
Prazo: 5 anos

mensal do servidor.
Proibio de
contratar com o P.
Pblico e receber
benefcios e
incentivos fiscais.
Prazo: 3 anos.

* So as mais graves, por isso s podem ser aplicadas aps o

trnsito em julgado.

- Aplicao: se o ato estiver descrito em mais de um artigo ou nos

Ao de improbidade administrativa
3, deve-se aplicar a CONDUTA MAIS GRAVE (ou seja, do art. 9,
- Natureza: ao civil pblica (para a maioria).
enriquecimento ilcito).
- Legitimidade ativa: MP ou PJ lesada.
- Definio do ato de improbidade: o que define a ao do
MP
PJ lesada
AGENTE PBLICO. Ex.: Presidente da Comisso de Licitao combina
fraude com licitante X: a) se ganhou 1 milho de reais = enriqueceu de
forma ilcita; b) se fraudou licitao, mas no enriqueceu = dano ao
patrimnio pblico (pois o Estado pelo menos gastou $).

Obs.: a PJ no necessariamente
precisa participar do processo, isso
vai depender da situao concreta.

Obs.: Obrigatoriamente o MP
tem que participar do processo
como custos legis.Sob pena de
nulidade.

Concluso: a nica certeza que Presidente da Repblica NO - Evoluo patrimonial incompatvel: um indcio que pode - Competncia para julgar (ponto polmico): prevalece que no h
pratica ato de improbidade administrativa (STJ/STF).
caracterizar improbidade.
foro privilegiado. (j visto acima)
- Medidas cautelares possveis:
Ato de improbidade
Sanes de improbidade
Afastamento do agente
Sequestro de bens
- Pelo tempo que for necessrio.
Lembrete: arresto = bens
- Independe de
No precisa ser
Basta caracterizar
- Obs.: na Lei o rol mais amplo do que havia na CF.
- Permanece recebendo $, ou seja, indeterminados; sequestro =
dano efetivo*
ato
uma das modalidades
- H 3 listas, uma para cada modalidade.
no prejudica a remunerao.
bens determinados.
- Independe de
administrativo
da Lei:
- ATENO: No possvel misturar as listas, ou seja, podem ser
Indisponibilidade
de
bens
Investigao e bloqueio de
- Enriquecimento ilcio
controle pelo
(basta ao ou
aplicadas todas as sanes, mas desde que da mesma lista (mesmo
contas bancrias
Dano
ao
errio
Tribunal de
omisso)
artigo).
- Violao a princpio
Contas**
- De acordo com a gravidade, o juiz pode dosar a pena, sempre de
ATENO:
* ex.: pode haver dano ao patrimnio intelectual, impessoalidade etc.
** ex.: pode o TC ter feito anlise por amostragem. Assim, pode ser que acordo com a mesma lista.
- vedado acordo, transao ou composio. No confundir com a
tenha aprovado a conta do agente, mas mesmo assim ele ser improbo.
Violao a
ao civil pblica:
Enriquecimento
Dano patrimnio
princpios da
- Destinao da multa e dinheiro da indenizao: para a PRPRIA PJ
ilcito
pblico
administrao
- Modalidades de ato de improbidade:ROL EXEMPLIFICATIVO
LESADA.
Devoluo do
Devoluo do
Mais grave
Menos grave
Ao civil pblica
Ao de improbidade
acrescido ilicitamente
acrescido ilicitamente
possvel acordo, transao ou
PROIBIDO
acordo,
Ressarcir
os
Art. 9
Art. 10
Art. 11
Ressarcir os prejuzos
composio.
transao ou composio.
Ressarcir os prejuzos
prejuzos
Dano patrimnio*
causados
(causados pelo agente ou
(causados por 3, pois
Violao a
Destino da multa e $ da Destino da multa e $ da
Enriquecimento
pblico
por 3)
se for agente, ser ato
Administrao.
princpios da
indenizao: fundo especial
indenizao: a PRPRIA PJ
ilcito
de de dano)
*No s econmico
administrao
LESADA.
(ex.: moralidade)
Pena de perda da
Pena de perda da
Pena de perda da
= auferir vantagem
patrimonial indevida
em razo do cargo,
mandato, funo etc.

= leso ao errio, com

perda patrimonial,
desvio, apropriao
etc.

= ao ou omisso
que viole os
princpios e deveres
de honestidade,
lealdade etc.*

Elemento subjetivo:

Elemento subjetivo:

Elemento subjetivo:

funo.*
Suspenso de direitos
polticos.*
Prazo: 8 a 10 anos.
Multa civil: at 3x o
que foi acrescido
ilicitamente

funo.*
Suspenso de direitos
polticos.*
Prazo: 5 a 8 anos.
Multa civil: at 2x o
dano causado.

funo.*
Suspenso de
direitos polticos*.
Prazo: 3 a 5 anos
Multa civil: at
100x a
remunerao

- Prazo PRESCRICIONAL da AO DE IMPROBIDADE ou seja, ao

pode ser intentada em at:
Mandato eletivo,
Demais servidores
Cargo em comisso
(cargo efetivo ou emprego)
ou

Funo de confiana

5 anos
Contagem: data em que
ele DEIXA O CARGO.

- Ser o mesmo prazo prescricional para

as sanes punveis por demisso a bem
do servio pblico, ou seja, tem que ver o
estatuto de cada servidor. Obs.: a maioria
5 anos.

- Contagem: a contar do
CONHECIMENTO DA INFRAO.
Obs.: ele no deixa o cargo, afinal possui cargo
efetivo.

ATENO:
Tambm possvel ainda cobrar a reparao do servidor:
- AO DE RESSARCIMENTO (reparao): IMPRESCRITVEL, ou
seja, pode ser cobrada a qualquer tempo.
Lembrete: prestao de contas pelo agente pblico:
- anualmente ou quando deixar o mandato, cargo, emprego ou
funo.
- caso no faa no prazo determinado ou se recuse, a pena aplicada
ser a demisso.

Reconduo
Aproveitamento
Reverso

Lei 8.112/90
Regime Servidores Pblicos da Unio

PROVIMENTO:
- Condio: aprovao em concurso pblico.

- Cargo pblico = conjunto de atribuies e responsabilidades

previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor. So criados por lei os cargos pblicos (com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos,
para provimento em carter efetivo ou em comisso).
- Obs.: prestao de servios gratuitos, em regra, proibido, salvo
os casos previstos em lei.
Classificao dos cargos pblicos:
Isolado

De carreira

No tem plano de ascenso H plano de ascenso funcional.

funcional (no h chances de Ex.: juiz substituto para juiz de 1
crescimento).
entrncia etc.
2) De acordo com a vocao para reteno
(direito de permanncia):

Em comisso

Efetivo

Vitalcio

No h garantia de
permanncia.
- at 88 era chamado de cargo
de confiana.
- de livre nomeao + livre
exonerao (ad nutum).
direo,
chefia
e
assessoramento.
- qualquer um pode ocupar,
salvo mnimo previsto em lei
para quem de carreira.

- Depende de
concurso pblico.
- Nomeado em
carter definitivo.
- H possibilidade
de aquisio de
estabilidade.

o que traz
maior garantia
de
permanncia.
Ex.:
Magistratura,
Min.Tribunal de
Contas.

No confundir:

Provimento

Vacncia

= ato por meio do qual

se faz o preenchimento
do cargo pblico.

= quando fica vago um

cargo pblico.

Nomeao

Demisso

Nomeao
Atribuio do
cargo
ao
servidor.

Nomeao

1) Quanto posio estatal:

Remoo
Redistribuio
Substituio
= so formas de
deslocamento do
servidor
no
servio pblico.

Provimento
originrio:
Acontece quando
se entra pela 1
vez
em
uma
carreira)

Exonerao
Promoo
Readaptao

- No confundir:
Posse
Aceitao do cargo pelo
servidor
+
assumir
o
compromisso de prestar
servio pblico.
- ela se d pela assinatura do
termo,
- pode ser por procurao
especfica.

Reintegrao

- Passos:
1)Nomeao provimento
- Prazo do servidor nomeado: tem 30 dias
para tomar posse(obs.: h situaes de
suspenso por impedimentos legais)

- Se no tomar posse nesse prazo, ficar

semefeito a nomeao(passando-se para o
prximo colocado).

2)Posse

investidura (forma-se a relao

jurdica servidor-Estado). Obs.: desinvestidura =
desonerao.

Reconduo

situaes de suspenso por impedimentos legais)

- Se no entrar em exerccio neste prazo,

quebra-se o vnculo, ou seja, h exonerao
(de ofcio, neste caso).
3)Exerccio
Abaixo, todas so formas de provimento derivado, ou seja, a
mudana dentro da prpria carreira (o sujeito muda de cargo,
mas dentro da prpria carreira). Ex.: Juiz da Comarca X (1 entrncia) vai

Aproveitamento

para cargo de Juiz da Comarca Y (de 2 entrncia).

Promoo

- provimento derivado vertical.

- a ascenso funcional.
- No interrompe o tempo de exerccio, o
qual contado do novo posicionamento na
carreira a partir da publicao do ato de
promoo.
Obs.: hoje est proibida a transposio ou acesso
(ex.: escrivo que virava juiz). S. 685, STF.

Readaptao

- provimento derivado horizontal.

- a investidura do servidor em
cargocompatvel com a limitao fsicaou
mental sofrida( uma recolocao)
- Se considerado incapaz: o readaptando
ser aposentado.
- Provimento derivado por reingresso.
- garantia do servidor estvel.
- o retorno do servidor quando
comprovada
ilegalidade
de
sua
desinvestidura por deciso adm. ou judicial.
- Tem o direito de voltar ao cargo de origem
com ressarcimento todas as vantagens do
perodo em que esteve afastado.
- Se o cargo sofreu transformao: volta para
o resultante da transformao.
- Se o cargo foi extinto: ficar o servidor em
disponibilidade.
- Provimento derivado por reingresso.
- garantia do servidor estvel.
- o retorno do servidor ao cargo
anteriormente ocupado, nos seguintes
casos:
Servidor
Antigo ocupante
inabilitado no
do cargo
estgio probatrio
reintegrado
de um novo cargo
- Poder retornar ao cargo de origem somente
se estiver vago.
- Se no estiver vago, vai para um cargo
equivalente vago.
- Se no tiver cargo equivalente vago, ficar
em disponibilidade.

- Aps tomar posse, servidor ter o prazo de

15 dias para entrar em exerccio. (obs.: h

(nico provimento originrio)*

Reintegrao
Promoo
Readaptao

Falecimento
Aposentadoria
Posse em outro cargo
inacumulvel.

- Provimento derivado por reingresso.

- o retorno do servidor que estava
emdisponibilidade. aproveitado em cargo
compatvel com o anteriormente ocupado.
- Se no entrar em exerccio no prazo legal,
ser sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade. Salvo doena grave
comprovada.
Obs.: quando em disponibilidade, o servidor
recebe remunerao proporcional (ao tempo de
servio).

Reverso

- Provimento derivado por reingresso.

- o retorno de servidor aposentado
atividade, nos seguintes casos:
1) Comprovados serem insubsistentes os motivos
da aposentadoria por invalidez OU

2)

No
interesse
da
administrao:
requisitos:solicitaodo servidor + aposentadoria
voluntria + estvel na atividade + aposentadoria tenha
ocorrido 5 anos anteriores solicitao de reverso +
haver cargovago.

(= ao invs de pedir exonerao, pede-se a vacncia do cargo. Se der errado algo

no 2 cargo, pode-se tentar voltar para o de origem)

* DICA: promoo e readaptao so hipteses tanto de vacncia como de

FORMAS DE DESLOCAMENTO DO SERVIDOR NO SERVIO PBLICO provimento.
Dica: ler os dispositivos da lei.

REMOO
= deslocamento por
necessidades do servio
(independente de
mudana de localidade)
- pode ser a pedido ou de
ofcio.
- mbito do mesmo
quadro.

REDISTRIBUIO
= reorganizao
dos cargos nos
quadros da adm.
Ex.: extino de cargos
de juiz no lugar X.

Para:
- Acompanhar cnjuge ou
companheiro deslocado pela
Adm.
- Sade do servidor.
- ver sobre processo seletivo.

= somente para
servidores que
ocupam cargo
de direo ou
chefia (natureza
especial), com
regra definida
em regramento
prprio. A lei
cria o cargo e diz
quem vai
substituir (no
a 8.122)

DIREITOS E VANTAGENS
Remunerao
Afastamentos

REMUNERAO

Vantagens
Concesses

VANTAGENS

(obs.: alguns so para cargo comisso/funo de confiana e outros para

estveis. Aqui no est classificado quanto a isso, so apenas as modalidades de exonerao)

Exonerao
- No pena/sano.

Pena
porfalta
grave.

- Hipteses:
A
pedido
do
servidor

De ofcio
(pela adm.)
- Tendo tomado a posse, no entra em
exerccio no prazo previsto.
- Inabilitao em estgio probatrio
- Ad nutum(= no precisa de motivo)
- No obteno de bom desempenho
em avaliao peridica
- Reduo de despesas com pessoal
(excesso de quadro 169, CF)
- Acumulao ilegal de cargos, desde
que conhecida sua boa-f(= indica o cargo
que no quer mais e ser exonerado dele).

VACNCIA
- cargo fica vago (= vacncia) nas seguintes hipteses:
Demisso
Exonerao

Frias
Tempo servio

FRIAS

- Gratificaes
- Adicionais

AFASTAMENTOS

CONCESSES

- Servidor em
outro rgo
- Mandato
eletivo
- Estudo ou
misso no
exterior

Licenas
D. Petio

TEMPO
DE
SERVIO

ADVERTNCIA

LICENAS
- Doena em
famlia
- Afastamento de
cnjuge
- Servio militar
- Capacitao
- Interesses
particulares
- Mandato
classista

- Indenizaes

= fim da relao jurdica Estado/servidor

Demisso

Advertncia
Cassao
Pena

SUBSTITUIO

Desinvestidura
No confundir:

- assistncia sade

Promoo*
Readaptao*
Falecimento
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel

SUSPENSO

Hipteses

- Infraes
mais leves.
- Por escrito
(regra).
Reincidncia
de
advertncia
ou
- Infraes
no punveis
com
demisso

Demisso
Destituio

Prazo
prescricional

ATENO:

180 dias
contadosdo
conhecimento

Cargo em
comisso
ou

2 anos

funo de
confiana:
pena se chama

DESTITUIO

DIREITO DE
PETIO

- Doao de
sangue
- Alistamento
como eleitor
- Casamento
- Falecimento
- Horrio especial
estudante
- Horrio especial
deficiente fsico
- Matrcula
instituio
congnere

PENALIDADES
Suspenso

Prazo: at 90
dias.
Servidor
aposentado
ou

em
disponibilidade:

DEMISSO

- Infraes
GRAVES

Pena convertida
para CASSAO

5 anos
Cargo em
comisso
ou

SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

- Benefcios/vantagens:
Auxlio natalidade
Salrio famlia
Licena para tratamento de
Licena gestante
sade/doena (do prprio servidor)
Licena por acidente em servio
Assistncia sade
Direitos para os dependentes:
- penso
- auxlio recluso
- auxlio funeral

funo de
confiana:
pena se chama

DESTITUIO

(faltam todos os tpicos dos direitos e vantagens)

DIREITO ADMINISTRATIVO

administrao.
Judicirio
excepcionalmente.

- Lembrete: Direito: conjunto de regras impostas coativamente pelo Estado,

que disciplinam a vida em sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos
seres.

Conceito de direito administrativo

= ramo do direito pblico(satisfao interesse pblico)
= ramo do direito interno (dentro do territrio nacional)
Escola Legalista
Escola do Servio
Critrio do
Critrio das
(Exegtica)
Pblico
P. Executivo
rela. jurd.
= estudo de = toda atuao do =
s
se = todas as
LEIS. (no de Estado, inclusive preocupa
relaes
princpios).
comercial
e com atuao jurdicas
do
industrial.
do Executivo. Estado.
Critrio
Critrio de distino atividade
Critrio residual
teleolgico
jurdica e social
= d. adm.
=
conjunto definido
por = d. adm. se preocupa com a
harmnico de excluso. Exclui-se atividade jurdica do Estado e
REGRAS
+ o que funo no com a ativ. social (polticas
PRINCPIOS
legislativa
e pblicas).
jurisdicional.
Critrio da Administrao Pblica
(Hely L. Meirelles)
= conjunto harmnico de REGRAS + PRINCPIOS, os quais regem os
agentes, os rgos, a atividade administrativa (exec., legisl., judic.),
tendentes a realizar de forma DIRETA, CONCRETA e IMEDIATA, os fins
desejados pelo Estado.
Direta
Concreta
Imediata
Estado atua independente Efeitos concretos, Diz respeito
de
requerimento destinatrios
atividade
(provocao). Exclui-se a determinados.
jurdica
do
Exclui-se a legislativa.
jurisdicional.
Estado.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

= aquilo que leva definio de uma regra de d. adm.

Lei(qualquer espcie normativa)

Jurisprudncia(ex.: smulas)

Doutrina
Costume
Princpios Gerais do Direito

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (MECANISMOS DE CONTROLE)

= praticado um ato adm., quem pode control-lo?

Contencioso administrativo
- Sistema francs.
- Em regra, quem faz o
controle

a
prpria

Jurisdio nica
- Sistema de origem inglesa.
- Predomina o controle feito
pelo judicirio.

ESTADO

- A administrao tambm
pode exercer o controle,
porm, no definitivo. Ser
revisvel pelo P. Judicirio.
- ADOTADO NO BRASIL.

ESTADO x GOVERNO x ADMINISTRAO

GOVERNO
ADMINISTRAO

= a PJ de
direito pblico.
Elementos:
- Povo
- Territrio
- Governo
soberano
- Finalidade
Funo: exercer
em nome e
interesse
do
povo.

= o comando da PJ.
Como coordenao,
de
fixao
polticaspblicas etc.
So funes polticas
(de governo):
- Sano/veto
- Estado de
defesa/stio
- Declarar
guerra/celebrar paz.
Obs.: no so funes tpicas
de Estado.

=
aparelhamento
do
Estado para a mera
execuo das polticas de
governo
e
polticas
pblicas.

individual,
trazendo
tratamento
diferenciado,
como:
- Autoexecutoriedade
- Supremacia no poder de
polcia
- Clusulas exorbitantes
- Interveno na propriedade.

Impessoalidade

(subjetivo, orgnico)

Legalidade

desses princpios, h divergncias.

Eficincia

Legalidade para o
Legalidade para o
particular
administrador
- Pode fazer tudo, S pode fazer o que
exceto o que for est
autorizado
vedado.
(previsto na lei)
= critrio da no =
critrio
da
contradio lei.
subordinao.
Obs.: lei em sentido amplo (regras + princpios)
2) No confundir:
Legalidade
Reserva legal
= fazer o que a lei = legislador reserva
autoriza, determina. determinada matria a
- mais amplo que o uma
certa
espcie
normativa.
p. da reserva legal
Ex.: matria X cabe LC.
H 2 sentidos:

licitao.

A aplicao de um princpio no elimina

outro, haver apenas prevalncia de um
deles. (ponderao)
Impessoalidade

Secundrio (subjetivo)
= vontade do Estado enquanto
pessoa jurdica.

- Princpios pedras de toque (orientam o d. administrativo):

Supremacia do interesse
Indisponibilidade do interesse
pblico
pblico
IMPLCITO na CF
= administrao no tem
= superioridade do interesse liberalidade, no pode dispor o
coletivo
em
face
do interesse pblico, afinal exerce

Publicidade

1) Ausncia de subjetividade: administrador

no pode buscar interesses pessoais, tem que
agir de forma impessoal. Ex.: concurso pblico,

Teoria da ponderao de interesses

Regras
Princpios

- Interesse pblico:
Primrio
= vontade do povo. mais
importante que o secundrio.

Moralidade

1)No confundir:

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

= conjunto sistemtico (organizado, harmnico) de PRINCPIOS +
REGRAS que compem o direito administrativo. Obs.: no existe rol

A aplicao de uma regra

exclui a outra (subsuno).

Ex.: para contratar, tem que fazer

licitao, seno estar dispondo do
interesse pblico.

- Princpios mnimos do direito administrativo (37, caput, CF)

Legalidade

Sentido FORMAL
= conjunto de rgos,
agentes e bens que
compem o Estado. a
antiga Adm. Pb.
Sentido MATERIAL
(objetivo, funcional)
=

a
atividade
administrativa.

funo pblica (em nome do

povo), o interesse no pertence
ao administrador, mas ao povo.
- um freio ao princpio da
supremacia.

Moralidade

2) Atos dos servidores so impessoais: so

atos da PJ na qual ele servidor, e no da
pessoa dele.
- Observao: doutrina:
Tradicional
Moderna
So
sinnimos: So autnomos.
impessoalidade,
- Impessoalidade: ausncia
finalidade
e de subjetividade.
- Finalidade: buscar o
imparcialidade.
Ex.: Hely Lopes esprito da lei. Ligado
legalidade.
Meirelles.
Ex.: Celso. B. Mello

- No possui um conceito fechado na doutrina.

um conceito indeterminado (vago).
- Ideias: honestidade, boa-f, probidade,
lealdade, correo de atitudes, obedincia a

da norma

princpios ticos.
- No confundir: moralidade administrativa
mais exigente (rigorosa) que a moralidade
comum, pois exige correo de atitudes (agir
de forma correta) do administrador.
- Fundamento: administrador representa
interesses do povo (funo pblica age em
nome do povo), logo, precisa dar
conhecimento ao titular (povo) do que tem
sido realizado.
- Violao: ato de improbidade (art. 11, LIA).
- No pode fazer promoo pessoal. (ver questes
que confundem este art. com impessoalidade)

Publicidade

- condio de EFICCIAdo contrato, ou seja,

s vai produzir efeitos a partir da sua
publicidade (8.666). Dica: licitaes - na modalidade

Contraditrio e
ampla defesa

convite h publicidade, o que no h publicao.

Eficincia

Excees publicidade:
- Inviolabilidade da intimidade, vida privada,
honra, imagem, etc.
- Quando comprometer a segurana do Estado
ou sociedade.
- Atos processuais sigilosos.
Introduzido
pela
EC
19/1998
(ReformaAdministrativa), antes era implcito
na CF, mas explcito na Lei 8.987/95.
- Eficincia significa economia, resultado e
produtividade, ou seja, gastar o menor valor
possvel e obter o melhor resultado possvel.

Presuno de
legitimidade
Celeridade
Especialidade

Isonomia

Contraditrio e ampla
defesa
Continuidade
Isonomia

Razoabilidade e
proporcionalidade

Razoabilidade e
proporcionalidade
Autotutela

= tratar os iguais de forma igual e os

desiguais de forma desigual, na medida de
suas desigualdades. Fator de excluso tem
que ser compatvel com a finalidade da
norma.
- Fator de excluso de acordo com o objetivo da
norma no viola a isonomia.
- Fator de excluso em desacordo com o objetivo

= o servio pblico tem que ser prestado de

forma ininterrupta.
- Consequncias: a) direito de greve, b) corte
de servio por inadimplemento do usurio.
a) Direito de GREVE dos servidores pblicos
1)

norma
constitucional
deeficcialimitada (depende de lei para que
tenha aplicabilidade).
2) Problema: esta lei nunca foi editada.
3) Soluo: STF, aps muitos MIs
impetrados, entendeu que o direito de greve
GARANTIDO aos servidores pblicos,
aplicando-se a lei de greve do trabalhador
comum enquanto no elaborem lei para o
servidor pblico. Obs. 1: MI inter partes,

- Contraditrio = dar cincia parte do

processo instaurado + construo de
bilateralidade (relao jurdica processual).
- Ampla defesa = prazo e oportunidade
parase defender + carter prvio + acesso ao
processo + direito produo de provas +
direito interposio de recursos (por isso:
motivao da deciso).
- Ateno:
Presena de advogado no processo adm.
disciplinar:
1)S. 343, STJ diz que a presena obrigatria
em todas as fases do processo administrativo
disciplinar. Caso contrrio, ser nulo o
processo.PORM:
2)Smula Vinculante 5: a falta de defesa tcnica
por advogadoNO OFENDE A CF.
- Concluso: S. 343 no foi cancelada, mas a SV 5
vincula todos os rgos, de modo que todos
devem levar em considerao, inclusive o STJ.

Continuidade

Celeridade

porm, neste caso, o STF deu efeito erga omnes, e

efeitos concretos, excepcionalmente. Obs. 2: no
pode servidor ser demitido por fazer greve, pois
no ela no infrao grave.

b) Corte do servio decorrente de

inadimplemento
- Art. 6, L. 8.987/95, fala em concessionrias
e permissionrias, mas se aplica a todos os
servios).
- Posio que prevalece:
NO SE CARACTERIZA DESCONTINUIDADE
a interrupo nas seguintes situaes:
1) Emergncia
2) Aps aviso prvio:
a) Corte pordesrespeito s normas tcnicas
ou segurana das instalaes.
b) Inadimplemento do usurio, considerado
o interesse da coletividade.

- Dica: ver no material sobre SV n 3 tambm.

- Ex.: art. 169 CF trata do limite de despesa com pessoal. Se

o adm. gastar tudo com fl. de pagamento, h violao da
eficincia, pois no houve economia. Ver tambm LC
101/2000 (Resp. Fiscal), art. 19, sobre limite de despesa com
pessoal.

- Princpios que esto fora do art. 37, caput CF

violaa isonomia.

- Ex.: limite de idade para inscrio em concurso pblico

s legtimo se justificado pela natureza das atribuies
do cargo.
- Obs.: no existiam no processo administrativo antes de
1988. Base: Estado Democrtico. Sua inobservncia
uma das maiores causas de nulidade do processo.

= agir de forma equilibrada (atos x medidas,

benefcios x prejuzos).
- So implcitos na CF, mas expressos na L.
9.784/95.
- Proporcionalidade est embutido na
razoabilidade. Ou seja, razoabilidade mais
ampla.
- So limitadores da liberdade e
discricionariedade
do
administrador:administrador tem liberdade
e discricionariedade, mas desde que
proporcional.

- Concluso: o corte do servio representa

supremacia do interesse pblico + tratar os
desiguais de forma desigual (isonomia).

Obs.: o controle do judicirio aqui realizado sobre

o ato do administrador apenas de legalidade, eis
que o judicirio no pode controlar o mrito
(liberdade) do administrador. Ex.: controle das
polticas pblicas (s sobre a legalidade). Ver ADPF
45.

Autotutela

= economia de tempo, agilidade, rapidez processo ter durao de tempo razovel.

Art. 5 LXXVIII, CF (no princpio da
razoabilidade, mas proporcionalidade).

Especialidade

= a administrao pblica pode rever os

prprios atos. Como?
Se ilegal
Se inconveniente
Deve ANULAR
Deve REVOGAR
v. S. 346 e 473, STF; art. 53, L. 9.784/99.
= as pessoas da administrao indireta esto
vinculadas finalidade especfica da sua
criao.
- Inicialmente surgiu para a pessoas da
administrao indireta. A adm. direta cria a

Presuno de
legitimidade

pessoa indireta por meio de lei, a qual define

sua finalidade especfica, esta, por sua vez,
vincula a pessoa da adm. indireta.
- S pode ser mudada a finalidade com
NOVA LEI.
= atos administrativos gozam de presuno
de legitimidade (juris tantum), a qual
decorre do dever de legalidade do
administrador (que s pode fazer o que a lei
determina, ou seja, presume-se que o ato
no ser eivado de ilegalidade, de abuso etc.)
legitimidade + legalidade + veracidade.
Legtimo
Moral

Legal
Obedincia
lei

Transfere a
titularidade +
execuo do
servio
S possvel por
LEI:
paraautarquias.
(+ para fundao
pblica)

Veracidade
Correspondncia
com a realidade

- Esta presuno relativa, ou seja, pode ser

afastada caso se prove o contrrio.
- nus da prova:de quem alega (que
geralmente o administrado)
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Formas de prestao da atividade administrativa
a) Centralizada, b) Descentralizada, c) Desconcentrada
- Quem presta o servio o ncleo, a prpria
Centralizao
ADMINISTRAO DIRETA (entes polticos):
Unio, Estado, Municpio ou DF.
- H transferncia(distribuio externa) do
servio da administrao direta para uma
nova pessoa (jurdica ou fsica) distinta do
Estado ADMINISTRAO INDIRETA ou
PARTICULARES.
Descentralizao - No h hierarquia, mas somente controle
(tutela ousuperviso ministerial* devem
obedecer as finalidades da sua criao).
- Pode se dar por:
Outorga
Delegao
(servio)
(colaborao)

Desconcentrao

Transfere somente a
execuo do servio.(no vira
dono do servio)

Possvel por:
- LEI:
paraEP e SEM.
- Contrato:
paraparticulares
(concesso e permisso)
- Ato adm. unilateral:
paraparticulares
(autorizao de servio
pblico).

H
transferncia
(deslocamento,
distribuio), do servio DENTRODAMESM
PJ.= distribuio interna = de rgo para
rgo.
- H hierrquia (= poder que um rgo
superior tem sobre o inferior, ampla
possibilidade de fiscalizao dos atos dele).

rgos pblicos
= centro/unidade/ncleo especializado de competncia,
integrantes das pessoas estatais. Obs.: busca eficincia.
Caractersticas:
(IMPORTANTE!)
- Pode existir tanto na administrao:

direta

indireta
- rgo pblico NO possui personalidade jurdica.Ou seja, no
pode ser sujeito de direitos e obrigaes.
-Quem responde pelo rgo: a PJ a qual ele pertence (U, E, DF,
M).(Teoria do rgo ou da Imputao)
- Prevalece que no pode celebrar contratos. Obs.: Uns autores dizem
que s pode celebrar contrato de gesto (37, 8, CF).

- Prevalece que no pode ir a juzo. Obs.: apesar de divergente, a

maioria entende que pode ir, em carter excepcional, como sujeito ativo e
em busca de prerrogativas funcionais. Ex.: impetrar MANDADO DE
No confundir:
SEGURANA (mas s os rgos independentes e autnomos podem).
- Descentralizao poltica: ocorre se a Unio transfere para o Estado, Inclusive tendo procurador prprio.
Estado para o Municpio etc. ( D. Constitucional).
- No confundir:
Ex.: dentro da Unio, um servio transferido do
Ministrio da Sade para o Ministrio do Trabalho.

PJ estatais

rgos Pblicos (ex.: TJ)

(U, E, M, DF, autarquias, EP, SEM)

* Exemplo de superviso ministerial: a Unio no pode anular ato
Possuem personalidade jurdica
No possuem personalidade
adm. de concesso de aposentadoria por parte do INSS (autarquia
(contraem direitos e obrigaes)
jurdica. Quem responde por eles
por ela criada), por no haver hierarquia. Porm, pode impedir o
a PJ a qual pertencem.
INSS de comercializar ttulos de capitalizao, pois no o objetivo
desta
autarquia.
No
h
subordinao,
mas
Classificaes:
vinculaoadministrativa.
- Por Hely L. Meirelles:
De acordo com a posio estatal
= originrios da CF e representativos dos Poderes
Relao entre Estado e seus agentes
do Estado. Sujeitos a controle, mas no a
rgo
Teorias
INDEPENDENTE subordinao.
Da imputao
Da
- Presidncia, Governadoria, Prefeitura.
Do mandato
representao
(do rgo)
- CN, Assembleia, Cmara Municipal.
=
Estado
celebra
contrato
de
mandato com o
agente. Crtica:
a PJ no tem
com manifestar
sua
vontade
(assinar).
- No aceita no
BR

= relao Estado
agente ocorre da
mesma forma que
a
tutela
e
curatela.
- Crtica: Estado
tratado
comosujeito
incapaz.
- No aceita no
BR.

= tudo decorre de previso

legal (imputao da lei).
Ideias:
1) Imputao legal define
responsabilidades, atribuies,
competncias do agente, o
qual o representar, agindo
deacordo com elas.
2) A vontade manifesta pelo
agente se confunde com a
vontade do Estado. Formam
uma NICAVONTADE.

rgo
AUTNOMO
rgo
SUPERIOR
rgo
SUBALTERNO

- Tribunais, Juzes Monocrticos.

= esto na cpula da Administrao e podem ter
autonomia administrativa, financeira e tcnica.
- Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais.
= tm poder de direo quanto aos assuntos de
sua competncia. No possuem autonomia adm.,
nem financeira.
Gabinetes,
procuradorias
judiciais,
departamentos, divises etc.
= tm reduzido poder decisrio, com atribuies
de mera execuo.

- Portarias, sees de expediente.

Quanto estrutura
rgoSIMPLES
rgoCOMPOSTO
= rene outros rgos
= constitudo por UM s
centro de competncia.
menores(agregados) com
atividades-fim idnticas ou
auxiliares (ex.: delegacia de ensino e
escolas vinculadas a ela; pos'to de sade e
hospitais)

Quanto atuao funcional

rgoSINGULAR
rgoCOLEGIADO
(unipessoal)
(pluripessoal)
= atua por UM s agente. A
= atuao feita de forma
deciso unipessoal.
coletiva (vrias manifestaes de
Ex.: Presidncia da Repblica,
vontade).
Juzo Monocrtico.

Ex.: tribunais, casas legislativas,

comisses etc.

ATENO (importante!)
- Juzes e Promotores NO so rgo. rgo o Juzo Monocrtico
e a Promotoria.
- MP e TCU, para a maioria dos administrativistas, so rgos
autnomos, mas no independentes. Obs.: cuidar em provas do MP, pois
isso posio de administrativista.

ADMINISTRAO INDIRETA
- PJsdas administrao indireta (somente estas):
Fundaes
Empresas
Sociedades de
Autarquias
Pblicas*
Pblicas
Economia Mista
(PJ direito pblico)

(PJ direito privado)

gozam de capacidade poltica (poder de legislar), nem mesmo

agncia reguladora, pois esta s complementa o que est na lei.
- Finalidade especfica: ficam vinculadas finalidade para qual
foram criadas (princpio da especialidade), havendo controle
(superviso ministerial). Obs.: as PJs da adm. indireta no possuem
fins lucrativos (no significa que no possam obter lucro), mas h a
ressalva de que o Estado pode explorar diretamente atividade
econmica quando necessria segurana nacional e interesse
coletivo (faz isso por meio de EP e SEM).
- Controle finalstico:
a) No h hierarquia entre os entes da administrao direta e
indireta. Porm, h superviso ministerial(controle finalstico), a
qual realizada pelo ministrio naquele ramo de atividade. Pode
apresentar controle de receitas, despesas, cumprimento de
finalidades etc. ATENO: Tribunal de Contas: exerce controle de todas as
pessoas da administrao indireta (at 2005 s controlava EP e SEM).

b) Alm disso, a administrao DIRETA que NOMEIA os

DIRIGENTES da administrao INDIRETA: o chefe do
executivonomeia e exonera de forma LIVRE os dirigentes da
administrao indireta. Excees: agncia reguladora e Banco
Central (no so totalmente livres, precisa de aprovao do Senado. Ver sobre o BC).
- Criao e extino:(ponto em que
TODASDEPENDEM DE LEI.
LeiordinriaCRIA
Autarquia

diferenas):

Fundao*

LeiordinriaAUTORIZAa criao

Empresa Pblica

LeiordinriaAUTORIZAa criao

Ateno:
Sociedade E. Mista LeiordinriaAUTORIZA a criao
- *Somente as fundaes PBLICAS so da adm. indireta.As fundaes
* Lei complementar define reas de atuao.
privadas no compem a administrao pblica.
- Concessionrias e permissionrias no so adm. indireta, mas - A extino se d pelo paralelismo de forma, ou seja, se a lei cria, a
PARTICULARES.
lei extingue; se a lei autoriza a criao, s ela tem que autorizar a

extino.
Caractersticas comuns a todas:
- Personalidade jurdica: todas podem ser sujeitos de direito e
Observao:
obrigao (ou seja, respondem pelos seus atos).
- lei que cria = basta a publicao da lei que a autarquia j est pronta
para existir.

- Autonomia tcnica, administrativa e financeira: liberdade para - lei que autoriza = para que a PJ exista efetivamente necessrio registro
gerir, administrar o prprio patrimnio. Possuem receita e (inscrio dos atos constitutivos no rgo competente se natureza civil, no
patrimnio prprios, independente de origemATENO: no cartrio, se natureza empresarial, na Junta Comercial).

Fundao Pblica
= patrimnio personalizado, destacado por um fundador para uma
finalidade especfica.
- Depende de quem destacou o patrimnio, se for o poder pblico,
ser fundao pblica (estudada em direito administrativo), se for
um particular, ser fundao privada (estudada em direito civil).
- ATENO: ao instituir uma fundao pblica, o poder pblico
poder dar a ela 2 regimes diferentes:
FUNDAO PBLICA
De direito pblico
De direito privado
- espcie do gnero Chamada
de
autarquia. Chamada de fundaogovernamental.
autarquia fundacional.
- Tem o mesmo regime da EP e
- Conforme o STF, neste caso, SEM.
a lei CRIA(tudo que for sobre - Conforme STF, neste caso, a
autarquia serve para ela).
lei AUTORIZA a criao. (tudo que
for sobre EP e SEM serve para ela).
Ex.: Fundao Roberto Marinho; Fundao Bradesco.

AUTARQUIA
- PJ de direito pblico.
- Objetivo: prestar servios pblicos de atividades tpicas de
Estado. Obs.: regime semelhante ao da adm. direta.
- Regime jurdico: praticam atos administrativos e celebram
contratos administrativos ou seja, sujeitam-se licitao, podem
clusulas exorbitantes, concurso pblico, etc.

- Responsabilidade civil: objetiva (risco administrativo). Estado

tem responsabilidade civil objetivasubsidiria.
- Bens autrquicos so bens pblicos, logo:
Inalienveis
(relativamente)

Impenhorveis(no
pode penhora,
arresto, sequestro)

Impossibilidade
de usucapio

Impossibilidade de
onerao(no pode dar em
garantia penhor, hipoteca,
anticrese)

Garantia de pagamento dos dbitos da

autarquia: precatrios

- Imunidades e privilgios:
Imunidades
Possui
imunidade
recproca
para
impostos(ente
no
pode cobrar imposto
de outro ente). Mas
somente
na
sua
finalidade especfica
(para qual foi criada).

Privilgios
Possui tratamento de Fazenda Pblica,
logo:
- Prazo dilatado (art. 188, CPC): 2x
(recorrer) e 4x (contestar).
- Reexame necessrio: deciso sempre
tem que ser levada ao tribunal. Exceo:
60SM ou se a matria j foi julgada pelo
tribunal.

- Procedimentos fiscais: est sujeita Lei de Contabilidade

Pblica e de Resp. Fiscal. Quem controla: TCU.

- Exemplos: INSS, INCRA, universidades federais, Banco Central

(Bacen), IBAMA.
- Observao:
Conselhos de classe
Tm
natureza
de
autarquia.
Cobra
anuidade, a qual tem
natureza tributria (
contribuio). Se no
pagam, h execuo
fiscal.

OAB
STF e STJ dizem que no autarquia, pois:
- Sua anuidade no tributo (e no h
execuo fiscal contra o devedor, mas
execuo comum).
- TCU no fiscaliza a OAB. Logo, a
contabilidade da OAB privada.
- PORM: possui privilgios de autarquias.

Agncia Reguladora
( umaautarquia em regime especial)
Em regra: possui as caractersticas da autarquia: criada por lei, regime de
bens, precatrios, responsabilidade civil, contratao de pessoal,
imunidade recproca etc.

Regime especial
O regime especial se d em razo de sua autonomia na
gesto(muitos falam em independncia). Agncias reguladoras
possuem mais liberdade do que as outras autarquias, pois
exercem regulao (normatizao).

Obs.1: tambm tem procedimento licitatrio prprio, porm o STF j

decidiu ser inconstitucional. Obs. 2: lei da consulta ainda nem foi
aprovada.
- Regime de pessoal:h muita divergncia e ainda no foi decidido se
celetista ou estatutrio, porm, a realidade que h contratos
temporrios h mais de 10 anos (absurdo!)

Controle
De gesto
o controle da
aplicao
de
recursos.
TCU,
MP, rgos de
controladoria do
governo.

Da atividade-fim
Cumprimento da funo
de
implementar
os
objetivos e metas da
poltica pblica (Executivo
, Legislativo , Conselhos de
usurios, consultivos, OS
etc.)

Judicial
Exercido sobre
todos os atos
das
agncias
reguladoras,
mediante
provocao.

- Exemplos: ANEEL (energia eltrica), ANATEL, ANVISA,ANA

(gua), ANCINE, ANTT (transporte terrestre), CVM (Comisso de
Valores Imobilirios).
- Obs.: AEB (agncias espacial) e ABIN (de inteligncia) NO so agncias
reguladoras.

Origem

Agncias executivas
- uma QUALFICAO JURDICA conferida pelo Poder Pblico
(pelo respectivo Ministrio supervisor) a e essas autarquias e
fundaes pblicas. Ou seja, no so nova espcie de PJ.

- Poltica Nacional de Desestatizao 1995 (polticas de

privatizaes):ao serem transferidos (vendidos) servios pblicos - para
reduzir a mquina do Poder Pblico, so criadas as agncias reguladoras
a fim de controlar (fiscalizar, regular, normatizar) esses servios
transferidos por concesses e permisses a empresas privadas. Obs.: ver

Requisitos para essa qualificao:

a) plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional
em andamento
+
b) contrato de gesto com respectivo Ministrio supervisor.

EC 18/1998

- So velhas/antigasautarquias ou fundaes que celebram

CONTRATO DE GESTOcom a administrao direta, a fim de
moderniz-la, reestrutur-la, deixando-a mais eficiente, sendo
chamada de agncia executiva. Lei 9.649/98.
- No contrato h estipulao de metas e se sujeitam a avaliao
de desempenho delas, penalidades em caso de
descumprimento, tudo visando autonomia de sua gesto.
- Reconhecimento da qualificao ou desqualificao (no caso
de no cumprir as regras), sero feitas por decreto.
- Hiptese de dispensa de licitao: (mesma para EP e SEM), de
20% dos valores (ver a modalidade na lei de licitaes).
- Perodo mnimo do contrato: 1 ano.

Obs.: toda atuao normativa sua est sujeita a controle legislativo e, se

provocado, controle judicial. polmico quando se fala em ter poder
normativo, pois para a maioria inconstitucional.

Investidura
Nomeao especial:
Prvia aprovao do
Senado
+
Nomeao do
Presidente da
Repblica.

Dirigentes
Mandato

Exonerao
No livre, pois

Prazo fixo
(determinado),

possui mandato fixo.

depende da lei
de cada agncia.

Quarentena:ao
ser afastado do
mandato, deve ficar

afastado
da
iniciativa privada
por
determinado
perodo (geralmente
4 meses).

Lembrete: quanto s outras PJs da adm. indireta,

nomeao/exonerao (LIVRES) do Presidente da Repblica.

apenas

Regras especiais
- Licitaes: precisa licitar. Modalidades: prego e consulta.

Obs. final: ganham mais autonomia e liberdade, podendo cumprir

melhor os objetivos e atender melhor sua eficincia; recebem mais
recurso oramentrio $.
- Crtica: prmio para ineficincia, pois uma autarquia/fundao
sucateada + como pode um contrato de gesto estabelecer tanta
autonomia e liberdade, sendo que para os outros entes precisa de lei?

- Empresas estatais (so PJ Direito Privado):

a) Empresa Pblica
b) Sociedade de Economia Mista.
Empresa Pblica
- Capital:
Exclusivamente pblico.

Sociedade de Economia
Mista
- Capital:
Misto(pblico + privado).

- Modalidade:
Qualquer modalidade
empresarial.

- Modalidade:
Somente sociedade annima
- S.A.

Obs.: pblica diz respeito ao capital da

empresa, que pblico.

- Competncia para julgar:

SEM
federal JustiaEstadual
- Objetivos/finalidades: prestao de servio pblico ou
explorao de atividade econmica.
- Competncia para julgar:
EPfederal Justia Federal

Obs.: o Estado s pode explorar atividade econmica quando necessria

aos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo
(art. 173, CF).

- Regime jurdico: hbrido(nem totalmente pblico, nem totalmente

privado).
Obs.: apesar de ser de direito privado, a prestadora de servio pblico
tem regime mais pblico que privado; e a exploradora de atividade
econmica ter regime mais privado que pblico.

- Licitao:
Contrato administrativo
Precisa licitar*

Contrato na atividade fim

No precisa licitar
(embora tenham que licitar, a lei traz vrias
dispensas e inexigibilidades)*

*Obs.: se prestadoras de serv. pblico, precisam licitar. Se for

exploradora de atividade econmica, possvel haver regime prprio de
licitao, porm, como essa lei especfica ainda no foi aprovada, fica
ainda sujeita 8.666.

*- Inexigibilidade: ex.: se a licitao prejudicar objetivos da

atividade fim, interesse pblico, a competio invivel, logo,
inexigvel licitao.
- Dispensa: percentual de 20% R$ 30 mil para engenharia e R$
16 mil para o que no de engenharia. Obs.: o dobro do valor da
dispensa para as outras PJ, que de 10%. (ateno: ver a modalidade
art. 24, I, II e p.. 8.666). Tambm serve para consrcios pblicos e
agncias executivas.

- Responsabilidade civil:
EP e SEM
Prestadoras de servio pblico

EP e SEM
Exploradoras de atividade

Teoria objetiva(art. 37, 6)

- Estado: tem responsabilidade
objetiva subsidiria.
- Ou seja, est na CF. O regime
mais pblico que privado.

econmica
Teoria subjetiva (Cdigo Civil),
pois tem regime mais privado que
pblico.
Estado:
no
responde
(conforme a maioria)

- Bens: so PRIVADOS. Obs.: porm, entende-se que os bens

que estiverem diretamente ligados prestao de um servio
pblico tero regime pblico (princpio da continuidade).
Obs.: exceo: Correios (ver depois)

- Regime tributrio: regra: as EPs e SEMsno podero gozar de

privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (173, 2, CF)= o
que dado iniciativa privada, tambm dado a EP e SEM.
EP e SEM
Prestadoras de servio pblico

Somente ter imunidade recprocaseno

repassa carga tributria ao consumidor final.
(ex.: se no cobra tarifa, tem imunidade).
Se a carga tributria repassada no valor do
servio, (= consumidor final pagando), no h
privilgios. Ex.: tarifa que cobrada.

EP e SEM
Exploradoras de
atividade econmica

No possuem
imunidade
recproca(art. 150,
3, CF)

dispensados de forma livre (RE 589.998, em reperc. geral)

ENTES DE COOPERAO/ENTES PARAESTATAIS/3 SETOR

- Caractersticas:
-PJ/entidadesprivadas da sociedade civil
-Sem fins lucrativos
- Exercem atividades de interesse pblico/social, mas no
exclusivas de Estado
- Recebem fomento do Poder Pblico
- No integram a administraopblica em sentido formal. Ou seja,
o Estado participa do financiamento dessas entidades.
a) Servios Sociais Autnomos (Sistema S) (criao: lei)
b) Organizaes Sociais (OS) (criao: contrato de gesto)
c) Organizaes da Sociedade Civil (OSCIP) (criao: termo
deparceria)

d) Entidades de Apoio - (criao: convnio)

- PJ de direito privado + sem fim lucrativo. Obs.:
aquisio da personalidade civil se d com o registro
no registro civil das PJs.

- Privilgios processuais: no possuem.

- Regime falimentar: no esto sujeitas ao regime falimentar.
- Regime de pessoal: no so servidores pblicos, mas
servidores
de
entes
governamentais
de
direito
privado empregados (celetista).
- Porm, equiparam-se aservidores pblicos nos seguintes
aspectos:
Concurso
pblico
Fins penais
funcionrios
pblicos

Sujeitos Lei de
Improbidade
Teto
remuneratrio(exceto se
no depende de repasse $
da adm. direta)

Vedada acumulao
de cargos.
Agentes sujeitos aos
remdios const.(MS,

- Criao: prevista em lei.

- Objetivo: atividade social no lucrativa,
direcionada a prestao de servio de utilidade
pblica, beneficiando grupo social ou
profissional(incentivo a categorias profissionais, ex.:
indstria, comrcio, transporte).

Servios
Sociais
Autnomos
(Sistema S)

Ao Pop, MI...)

- Dispensa do empregado de EP e SEM: IMOTIVADA, no

precisa de justificativa (pois eles no possuem estabilidade). V.

Por meio de recolhimento de

contribuies sociais de
natureza tributria
(parafiscalidade) ou seja, tem
capacidade tributria (= cobrar)
Obs.: a remunerao principal do

Dotaes
oramentrias
($ direto do
oramento
estatal)

Sistema S.

S. 390, TST e OJ 247, TST.

ATENO:
Empresa de Correios e Telgrafos
- Empresa pblica que presta servioexclusivo. Por isso tem
tratamento de Fazenda Pblica:
- Bensimpenhorveis(qualquer bem dos Correios impenhorvel) +
regime de precatrios(pois os bens so impenhorveis.
- Possui imunidade recproca para impostos, na sua
finalidadeexclusiva.
- Dispensa dos empregados: MOTIVADA. No podem ser

- Manuteno (recursos $):

Organizaes
Sociais
(OS)
(L 9.637/98)

- Controladas pelo TCU, pois recebem $ pblico.

- Regime de pessoal: celetista (empregados).
- Sujeitos Lei de Improbidade e lei penal.
- Contratos: tem que licitar (Procedimento
Simplificado do Sistema S)
- Ex.: SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, SENAT etc.
- Surgimento: idealizadas para substituir
rgose entidades da administrao pblica,
que seriam extintos e teriam suas atividades
absorvidas pela OS.(publicizao)
- uma QUALIFICAO JURDICA(de

Organizao Social) dada pelo Poder Pblico a

uma entidade (associao ou fundao
privada). Ou seja, no nova modalidade de PJ.
Exigncias legais para qualificar-se:
PJ de direito privado + sem fim lucrativo + atuar nas
seguintes reas: ensino, cultura, sade, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao
do meio ambiente.

- Qualificao da OS: ato discricionrio.

Depende de aprovao pelo Min. de Estado ou
titular do rgo supervisor da rea.
- Instrumento do vnculo: contrato de gesto,
sendo desnecessria prvia experincia por
parte da entidade.(obs.: por meio deste contrato o
Poder Pblico qualifica a entidade como OS, dando a ela este
ttulo jurdico).

- Podem receber: dotao oramentria,

utilizao de bens pblicos, cesso de
servidores pblicos(serv. so cedidos para a OS).
- Controle: a execuo do contrato fiscalizada
pelo rgo ou entidade supervisora da rea de
atuao. Porm, tambm pode ser fiscalizadas
pelo
TCU
se
receberem
dotaes
oramentrias.
- Licitao1: a contratao de OS pelo Poder
Pblico DISPENSADA (desde que tal servio
esteja previsto no contrato de gesto
celebrado). Ateno: tem ADI 1.923 quanto a
isso.
- Licitao 2: quando a OS for contratante e o
contrato for de obras, compras, servios e
alienaes, relativos a recursos repassados a
ela pela Unio, precisa de licitao formal. Se
de aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatria a modalidade prego.
Quem administra: Conselho de Administrao.
Composio: particulares + administradores
pblicos.
- Desqualificao: Poder Pblico pode
desqualificar uma OS se ela descumprir as
disposies do contrato de gesto. Obs.: precisa
de processo adm.com ampla defesa.
- ATENO.: embora Di Pietro diga que sim, na
verdade no h delegao de servio pblico, pois a
OS no exerce atividades pblicas em nome do Estado
(ou seja, no como as delegatrias concessionrias
ou permissionrias), mas sim, so entidades privadas
atuando em seu prprio nome e com incentivo do
Estado.

Dica: semelhante s OS, como atuao em reas de

interesse social, no finalidade de lucro, PJ privada,
porm com algumas diferenas. Obs.: no pode uma
entidade ser simultaneamente qualificada como OS e
OSCIP.

Organizaes
da Sociedade
Civil de
Interesse
Pblico
(OSCIP)
(L 9.790)

Entidades
de Apoio

contratantes, necessrio licitar. Tendo

inclusive controle do TCU.
- Podem as entidades utilizar bens e servios da
instituio federal contratante, mediante
ressarcimento e por prazo.
- Podem as instituies federais autorizar
participao de seus servidores nas atividades
da entidade, sem prejuzo de suas atribuies
normais, desde que no durante sua jornada de
trabalho.
- Obs.: no h outras leis, mas tambm
possvel haver apoio a hospitais pblicos.
- Crtica: so entidades privadas que se utilizam
do ambiente pblico, pessoal, bens etc.
- Ex.: Fenatec, Fapep, Fapeal, Fusp.(obs.: a UNB

- QUALIFICAO JURDICA dada pelo Poder

Pblico a uma entidade.
- Qualificao da OSCIP: ato vinculado,
concedida pelo Ministrio da Justia.
- Instrumento do vnculo: termo de parceria.
- Precisa de experincia de mercado.
- Lei exige que haja um conselho fiscal (no
precisa de agente pblico na composio)
- No est sujeita a dotao oramentria, no
transfere bens, nem servidores. O que h
recurso pblico pago peloservio prestado pela
OSCIP. (Ex.: para projeto de modernizao de

possui duas delas trabalhando dentro dela)

departamento de informtica)

- regime privado, no tem interferncia de

administrador pblico.
- No existe hiptese de dispensa para a
contratao de OSCIP pelo Poder Pblico.
- Licitao 2: quando a OS for contratante e o
contrato for de obras, compras, servios e
alienaes, relativos a recursos repassados a
ela pela Unio, precisa de licitao formal. Se
de aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatria a modalidade prego. (igual a OS)
- Desqualificao: Poder Pblico pode
desqualificar a OSCIP caso ela descumpra as
normas estabelecidas em lei. Instrumento:
deciso administrativa (processo adm) ou
deciso judicial, de iniciativa popular ou do
MP. Obs.: tem que haver contraditrio e ampla defesa.
- PJ direito privado, sob forma de associao,
fundao ou cooperativa + sem fins lucrativos.
- Instrumento: convnio.
Ateno: no h lei geral que regule todas elas.
H lei das fundaes de apoio s instituies
federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica (L. 8.958/94):
- Devem ser credenciadas e registradas nos
MEC e Min. Cincia e Tecnologia.
- Sujeitas fiscalizao do MP (conforme CC).
- Licitao 1: para as entidades de apoio serem
contratadas pelas instituies federais,
dispensada a licitao.
- Licitao 2: se as entidades de apoio forem

Hierrquico

- Escalonar, estruturar, distribuir, organizar os

quadros da administrao, dar ordens/cumprir
ordens.
- Rever os atos dos subordinados.
- Delegar atribuio a um subordinado.
- Avocaratribioes.
- Aplicar sanes/penalidades. Obs.: trata-se da
possibilidade de aplicar uma sano em razo de
ser superior hierrquico.

Poder
Disciplinar

PODERES DA ADMINISTRAO

Desvio de finalidade/poder
=
vcio
da
vontade
do
administrador
(subjetivo,
ideolgico).
Ex.: governador remove servidor
porque ex namorado da filha.

- So poderes da administrao:
Hierrquico
Regulamentar (normativo)
Poder

= instrumento por meio do qual o

administrador
disciplina,
normatiza,
regulamenta, complementando a lei, para
sua fiel execuo.

Possui limites legais

- Autoridade tem que
ser competente.
- Medida tomada tem
que ser necessria.
Caso contrrio, poder
haver abuso de poder*.

Excesso de poder
= autoridade extrapola o limite
de sua competncia. Ex.: era
competente
para
realizar
bafmetro, mas no para bater
no indivduo para realiza-lo.

Disciplinar
Poder de Polcia

= baseia-se no exerccio da hierarquia,

contratam com ela.

desconfiana que houve desvio funcional, obrigatria

(ato vinculado) instaurar processo, no havendo aqui um
juzo de valor. Dica: aplicao da infrao: vinculado;
definio da infrao: discricionrio.

Poderes do Estado
- Executivo
- Legislativo
- Judicirio

*Abuso de poder: quando a autoridade extrapola os limites da lei.

= decorre do poder de hierarquia.

- Permite ao administrador apurar e
aplicarsano pela prtica de infrao
funcional.
- No atinge particulares. S atinge quem
est dentro da intimidade (disciplina interna)
da administrao. Obs.: ver sobre atingir pessoas que
ATENO:
- Nem sempre o poder disciplinar
discricionrio.Pode ser vinculado.Ex.: se h

- No confundir:

Poderes da Administrao
- Prerrogativas, instrumentos, que o
Estado tem para proteo, perseguio
e satisfao do interesse pblico.
- Caractersticas:
Poder-dever
Irrenuncivel
O poder de No se pode abrir
exerccio
mo dele, pois o
obrigatrio.
Estado age em
nome do povo (p.
da
indisponibilidade)

como:

- Exemplos: regulamentos, portarias, resolues,

regimentos, instrues, deliberaes.
No confundir 1:
Regulamento
= Contedo

Decreto
= Forma

Decreto regulamentar:

Poder
Regulamentarou
Normativo

Ato prprio do chefe do executivo.

Ex.: administrao disciplinando a venda de bebidas
alcoolicas no BR, ao ser publicado o regulamento, ele
precisa de uma forma/modelo, que o decreto. Se
dentro dessa forma (decreto) houver algum
regulamento (normatizao) no contedo, ser um
decreto regulamentar. Obs.: se o decreto no tiver
normatizao/regulamentao nele, ser apenas um
decreto.

No confundir 2:
Regulamento
Lei
Quem faz:
Quem faz:
Chefe do executivo
Aprovao das 2 Casas
(sozinho)
Legislativas +
Processo de
Presidente
elaborao:
daRepblica.
Sem formalidades
Processo de elaborao:

Mais rigoroso.
Obs.: ambos so atos gerais e abstratos.

- Tipos de regulamentos (decreto regulamentar)

no BR hoje:
Regulamento
Regulamento (decreto
(dec. regulamentar)

regulamentar)autnomo

executivo

(84, VI, CF, pela EC 32/01)

(84, IV, CF)

Objetivo:

Objetivo:

Complementar
a lei, para sua
fiel execuo
No inova a
ordem
jurdica, no
cria direitos
nem
obrigaes
alm da
previso legal.

Ocupa papel de uma LEI.

Pode INOVAR o
ordenamento
jurdico(Fundam. validade: CF)
Pode o Pres. Rep. mediante
decreto, dispor sobre:

a)
Organizao
e
funcionamento da adm.
federal,
quando
no
implicaraumento
de
despesa, nem criao ou
extino de rgos pblicos.
b) Extino de funes ou
cargos pblicos, quando
vagos.

Obs.: ambos pelo Presidente da Repblica.

- Dica: bem definido no CTN, art. 78.

Poder de Polcia

Definio de regras.
Aplicao de sanes.
Ou seja, pode ser: positivo ou negativo.Na maior
parte das vezes, o Poder de Polcia negativo, ou
seja, traz uma obrigao de no-fazer (uma
absteno).

= instrumento pelo qual o Poder Pblico

limita, frena, restringe a atuao do
particular (sobre as liberdades pblicas), em
nome do interesse pblico.
- Objetivo: busca do bem estar social pelo
equilbrio entre interesse pblico x
individual.
- Incidncia: atinge BENS, ATIVIDADES e
DIREITOS.
No atinge a PESSOA do
particular.
- Ligado apropriedade e liberdade do
indivduo.
- No exerccio do Poder de Polcia, no h
dever de indenizar.
- No h retirada do direito do particular,
mas apenas definio da forma de exercitlo.
- Realizao (formas):
Preventiva

Fiscalizadora

Repressiva

Ex.: previso
de velocidade
X para veculos
em tal rua.

Ex.: instalao
de radar na rua
Y para verificar
controlar.

Ex.: aplicao
de multa para
quem
ultrapassa
a
velocidade X.

- Execuo (formas):
Atos normativos

Atos punitivos

- Fundamento para o exerccio (IMPORTANTE!!!!!!!!!!)

Supremacia geral*= atuao do Estado
no depende de relao jurdica anterior,
pois o Estado age de forma indistinta em
face de seus cidados.
*Obs.: ao contrrio, a supremacia especial
aquela atuao do Poder Pblico que depende de
vnculo anterior. Ex.: sano funcional aplicada a
servidor; sano de expulso de aluno em escola pblica
(matrcula do aluno).

- Delegao do Poder de Polcia:

NO PODE SER TRANSFERIDO A
PARTICULAR.
Motivo: segurana jurdica (STF).
- Poder de polcia originrio: exercido pelos entes polticos
(U, E, DF, M)
- Poder de polcia delegado: exercido pela administrao
indireta.

PORM, pode haver delegao de atos

preparatrios (materiais) de polcia, que so
os atos mecnicos, instrumentais de polcia.
Ex.: Poder Pblico contrata radares de empresa para
fiscalizar certa rua (= ato que antecede o poder de
polcia). Ex. 2: administrao delega o poder a uma
empresa de implodir uma obra, cuja imploso j foi
determinada (ato posterior a atuao da polcia).

Atributos do Poder de Polcia

- Dica: no confundir
administrativos.

com

atributos

dos

atos

1) Discricionariedade: ex.: atribuir velocidade X

para tal rua. Porm, nem sempre discricionrio,
s vezes vinculado, como dar licena para dirigir
(CNH).

2) AutoexecutoriedadePoder Pblico pode

praticar o ato independentemente de
autorizao do Judicirio:
a) Exigibilidade (coero indireta) = decidir
(controle prvio) sem a presena do judicirio.
Todo ato possui.
b) Executoriedade(coero direta) = executar sem
a presena do judicirio.
NEM TODO ATO
POSSUI.acontece mais em situaes urgentes,
havendo aqui uma exceo, que o DIFERIMENTO
do contraditrio e ampla defesa. Ex.: remover

uma passeata.
Todo ato possui exigibilidade, mas nem todo ato
autoexecutvel.
Ex.: embora tenha sido determinado que fulano est
devendo, o Estado no pode ir at a casa dele e pegar o $.

3) Coercibilidade: imperativo; dever. a

possibilidade de as medidas serem impostas
coativamente ao administrado, inclusive com
uso da fora para fazer valer seu
cumprimento (com limites, obviamente,
seno h abuso de poder).
Ao punitiva da administrao pblica
decorrente do exerccio do poder de polcia:
- Lei Processo Adm.
- a ao que objetiva apurar a infrao.
- Pode tanto a administrao direta como
indireta ajuizar.
- Prazo prescricional*:5 anos (Lei Processo
Adm.).
*Ateno: se o fato objeto da ao tambm for
CRIME, sero aplicados os prazos de prescrio do
Cdigo Penal.

- prevista prescrio intercorrente: se

paralisado o processo por mais de 3 anos,
pendente de julgamento ou despacho.
- So estabelecidas hipteses de SUSPENSO
e INTERRUPO desta ao.
- NO CONFUNDIR:
Polcia administrativa
Poder de polcia gera
para o estado a
chamada
polcia
administrativa(que
busca o bem estar
social e apura ilcitos
administrativos),

Polcia judiciria
no
pode
ser
exercida
por
qualquer rgo e
ajuda na conteno
do crime, apurando
ilcitos penais. (ex.:
polcia civil)

- Ateno: demais poderes podem exercer o

poder de polcia. Ex.: Judicirio controla a entrada
de pessoas nas sesses.

ATOS ADMINISTRATIVOS
- No confundir:ato x fato
Ato administrativo
= um ato cuja manifestao de
vontade atinge o direito administrativo.
- Manifestao de vontade

Fato administrativo
= um fato jurdico que atinge
tambm o direito administrativo. Ex.:
falecimento de servidor.

indispensvel.
- Vontade relevante
- Passvel de anulao e revogao
- Goza de presuno delegitimidade.

- No h declarao de vontade.
- Vontade irrelevante
- No admite revogao nem
anulao
No admite presuno.

- No confundir: atos administrativos x atos da administrao

Ato administrativo
Ato da administrao
= manifestao de vontade declarada - Atos da administrao
pelo Estado (executivo, legislativo ou (regime privado)
judicirio)
ou
representantes - Atos da administrao
(concessionrias,
permissionrias), (regime pblico)
que criam, modificam ou extinguem
direitos, a fim de satisfazer o Obs.: os atos praticados por
interesse pblico. Regime jurdico: pessoas que esto fora da
pblico.
administrao. So somente
atos administrativos, no so
- INFERIOR e COMPLEMENTAR atos da administrao.
por
concessionrias,
previso
legal
(servem
para Ex.:
permissionrias (so particulares)
complementar o que est na lei).

- NO admitem delegao: a) ato normativo, b)

deciso em recurso administrativo, c) competncia
exclusiva.
- Princpio da solenidade(formalismo)
- Deve ser a forma estabelecida em lei.
- Deve haver exteriorizao da vontade:
declarao, manifestao, pronunciamento.
- Realizao de processo administrativo prvio.
- Formalidades especficas:
Regra

Forma

- Obs.: segundo doutrina majoritria, encontram-se na Lei de Ao Popular.

Sujeito competente (competncia)

Forma
Motivo
Objeto
Finalidade

- ATENO: motivao faz parte do elemento

forma. Caso no haja, ser nulo o ato por vcio
de forma.
= fato que justifica a prtica do ato. Dica: o que
levou prtica do ato de dissoluo da passeata? O tumulto

Dica de memorizao: OSrio Malandro Fabrica Farinha - ELEMENTOS

- Tem que ser agente pblico.

- Competncia adm. estabelecida na CFou lei.
- Exerccioda competncia obrigatrio(dever).
- Critrios definidores da competncia adm.: a)
matria, b) territrio, c) grau de hierarquia, d) tempo.
- Irrenuncivel.
- Imodificvelpela vontade do administrador.Obs.: no

Sujeito
competente

Motivo
No confundir
com
motivao*

se admite transao dela, pois decorre de previso legal.

- Imprescritvel: ainda que o administrador no a

exera, ele no vai perd-la.
- Improrrogvel: significa que, quando a competncia
relativa (ou seja, a parte tem que contestar a
competncia), no h prorrogao de competncia
administrativa. Obs.: no processo civil h prorrogao.
- Delegaoou avocaoda competncia: somente
em carterexcepcional e justificadas(Lei Processo
Adm.).

Silncio administrativo
Em regra, no produz efeito algum. Salvo se a
leiestipular algum efeito a ele. Fundamento: art.
5, XXXIV, CF.
Consequncias: s vezes, pela omisso da adm. a
algum pedido, pode haver leso a d. lquido e certo,
logo, caber MS. Juiz geralmente vai determinar prazo
para administrao decidir a questo. Obs.: segundo
Celso B. Mello, se for ato meramente vinculado, o juiz
pode inclusive resolver em concreto a deciso.

Elementos/condiesdo ato administrativo

(so requisitos de validade do ato)

Exceo

Outra forma somente se a lei

Por ESCRITO
permitir
Ato administrativo verbal:
- S pode se for de pronta entrega/pronto
pagamento + at R$ 4 mil.

Objeto

- vinculadoou discricionrio.
- Condies para que o motivo seja legal:
a) Materialidade: tem que ser verdadeiro (se for
falso, o motivo ilegal), +
b) Compatvel com a previso legal +
c) Compatvel com o resultado do ato: no se
pode alegar como motivo uma situao estranha ao
ato.
- Ver teoria dos motivos determinantes
- o ato em si mesmo(o que o ato vai fazer), ou seja,
o contedo do ato administrativo.
- vinculadoou discricionrio.
- Chamado de efeito jurdicoimediato.
- Tem que ser lcito (autorizado em lei*),possvele
determinado.
* diferente do processo civil, no d. adm. a licitude significa
previso em lei.

Finalidade

- sempre uma razo de interesse pblico.

proteo daquele bem jurdico que se quer proteger.

- Chamada de efeito jurdico mediato.

- Desvio de finalidade: se d quando a autoridade
pblica pratica ato contrariando o interesse
pblico. um vcio na vontade. Obs.: muitas vezes
acaba gerando um segundo vcio, no motivo.
Exemplos:
Ato administrativo

Dissoluo de passeata
tumultuosa
Fechamento de fbrica
poluente

Elementos

Objeto: dissoluo da passeata

Motivo: tumulto
Finalidade: segurana/proteo
Objeto: fechamento das portas
Motivo: poluio
Finalidade: proteger o meio ambiente.

* Motivao do ato administrativo:

- a indicao do fato e do direito que justifica a prtica do ato.
Ou seja, a demonstrao de que determinado fato aconteceu e
que ele se enquadra em uma norma jurdica que impe ou autoriza
a edio do ato administrativo praticado.
- Fundamento: princpio da transparncia (dentro do p. da
indisponibilidade do interesse pblico).
- Faz parte da forma do ato administrativo. Se no houver
motivao, o ato ser nulo (insanvel), por vcio de forma.
- obrigatria*, pois:
o
o
o
o

poder emana do povo,

fundamental para que seja mandada ao judicirio em caso de
leso ou ameaa a direito,
direito informao,
analogia deciso fundamentada do judicirio.

- Pode haver atos em que os motivos no sejam declarados, como

os atos que no esto sujeitos regra geral de obrigatoriedade de
motivao. casos em que, embora o ato tenha um motivo que o
determinou, no haver motivao.
- Momento em que feita a motivao:antes ou durante a prtica
do ato. NO pode haver motivao posterior ao ato.
- Tanto ato vinculado como discricionrio precisam de motivao.
Obs. 1: o discricionrio tem ainda mais motivos para isso. Obs. 2: Celso A. B.
Melo diz que a motivao de ato vinculado pode ser feita apenas com
indicao do dispositivo legal.

- Motivao aliunde: a mera referncia, concordncia com

anteriores pareceres, decises, propostas, a fim de suprir a
motivao do ato. permitida(PESQUISAR HIPTESES)

Teoria dos Motivos Determinantes do Ato

= Uma vez declarado o motivodo ato, a administrao fica vinculada

do ato.
- Subdiviso:

Mrito do ato administrativo

a) Exigibilidade: administrador pode decidir

a ele, no podendo declarar outro motivo. Ou seja, o motivo declarado = a convenincia e oportunidade, discricionariedade, a

sem a presena do judicirio. Meio indireto

de coero.
b) Executoriedade: administrador pode
executar o ato sem a presena do judicirio.
Meio direto de coero.Ateno: nem

vincula o ato.

liberdade, o juzo de valor do ato administrativo.

- Exceo:TREDESTINAO( uma mudana de motivo autorizada
- No confundir: discricionariedade do ato (mrito) x ato
quando de interesse pblico).
- Esta teoria se aplica tanto a atos vinculados como discricionrios, discricionrio:
inclusive os atos discricionrios em que no fosse obrigatria, - Controle do ato pelo judicirio ( s de legalidade):
No pode controlar: mrito do ato
houve motivao. Ex.: na exonerao/nomeao ad nutum no Pode controlar:
administrativo. Ou seja, no pode
necessrio apresentar motivo (justificativa), porm, se o - Atos discricionrios
controlar
a
discricionariedade,
a
- Atos vinculados
administrador apresent-lo, ficar vinculado a ele.
convenincia e oportunidade do ato
administrativo.
Ou seja, judicirio s pode exercer controle de legalidade, e no de
Dica para no confundir motivo x motivao:
Toda prtica de um ato administrativo possui um motivo. A motivao da convenincia e oportunidade, no pode o judicirio controlar o mrito do
prtica desse ato obrigatria, porm, h alguns casos excepcionai sem ato.
que no necessria essa motivao.
Dicas para no confundir:
- De acordo com o grau de liberdade de atuao do administrao, 1) O judicirio pode controlar o ato discricionrio (ou vinculado*), mas
somente no que tange a sua legalidade.
os poderes so divididos em:
*inclusive porque ato vinculado nem tem mrito.
Discricionrio
Vinculado
2) O judicirio pode controlar o motivo e o objeto do ato discricionrio.
Administrador tem liberdade, juzo Administrador no tem
Mas somente no que tange a sua legalidade (pois podem ser ilegais), e
de valor, analisa convenincia e liberdade, no tem juzo
nunca no que tange a sua discricionariedade (convenincia e
oportunidade.
de valor, no faz anlise
oportunidade, juzo de valor etc.).

Limite: sempre dentro dos limites

da lei, caso contrrio ser ato
arbitrrio (ilegal). Ex.: autorizao,
permisso de uso de bem pblico
etc.
Geralmente aparecem nas seguintes
situaes. Quando:
- Lei traz competncia, mas omissa
quanto forma de exercer.
- Lei traz as alternativas para o
administrador escolher
- H conceitos vagos (indeterminados)
De acordo com os elementos do ato
Competncia: vinculada
Forma: vinculada

Motivo: discricionrio*
Objeto: discricionrio*
Finalidade: vinculada

de
convenincia
e
oportunidade.
Ex.:
concesso
de
aposentadoria; alvar de
licena (licena). licena
para dirigir, para construir
etc.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Obs.: no confundir com os atributos do poder de polcia, pois so semelhantes.

Presuno de legitimidade (de legalidade + veracidade)

Autoexecutoridade (exigibilidade + executoridade)
Imperatividade (coercibilidade)
Tipicidade
- Dica de memorizao: Toda PATI cheia de atributos

De acordo com os elementos

do ato
TODOS so
VINCULADOS(competncia,
forma, objeto, motivo,
finalidade)

Presuno de
legitimidade

- Legitimidade: obedincia s regras morais

- Legalidade: obedincia lei
- Veracidade: correspondem realidade
Ex.: sujeito ultrapassa a velocidade, j multado
pela autoridade sem nem se discutir quanto ao ato
estar em desacordo.

* onde se encontra o MRITO. ATENO:motivo e objeto

so apenas os elementos onde est situado o mrito, eles no so
sinnimos de mrito.

= atos administrativos so legtimos, at

que se prove o contrrio
presuno
relativa (juris tantum). Obs.: o nus da
prova geralmente cabe a quem alega.

Autoexecutoriedade

= administrao pode executar os atos

independentemente de autorizao
(controle prvio) do judicirio.
- Obs.: no tem nada a ver com formalidade

Imperatividade
(coercibilidade)

Tipicidade

todo ato possui (auto)executoriedade,

s o ser se a situao estiver prevista
em lei ou o ato for urgente, momento
em que pode haver diferimento do
contraditrio e ampla defesa, inclusive.
= atos administrativos so imperativos.
- No est presente em todo ato
administrativo. Alguns atos no so
imperativos, ou seja, a obrigao nem
sempre est presente.
Obs.: foi definida inicialmente por Maria
Z. Di Pietro. Hoje quase toda a doutrina
adota.
= cada ato administrativo tem sua
aplicao determinada/especificada.
Ex.: praticou infrao grave, h punio de
demisso; remoo = serve para deslocar por
necessidade de servio; anulao = quando ato
ilegal.
Dica: seria como tipicidade penal, porm no s
para infraes, mas todos os atos administrativos.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

- Aqui sero analisadas as seguintes classificaes:
1) Quanto aos destinatrios:
a) ato geral, b) ato individual
2) Quanto ao alcance:
a) ato interno, b) ato externo
3) Quanto liberdade:
a) ato vinculado, b) ato discricionrio
4) Quanto formao:
a) ato simples, b) ato composto, c) ato complexo
5) Quanto aos efeitos 1:
a) atos tpicos, b) atos atpicos (reflexos, secundrios). Obs.: efeito
prodrmico(preliminar)
-Outras:

6) Quanto aos efeitos 2:

a) ato constitutivo, b) ato declarativo, c) ato enunciativo.

prodrmico.

Atos tpicos
7) Quanto forma:
a) decreto, b) resoluo e portaria, c) alvar

Estado desapropria o imvel de Jos, mas Maria era

locatria (no era dela que o Estado queria retirar o
imvel)

8) Quanto s prerrogativas da administrao:

a) ato de imprio, b) ato de festo, c) ato de expediente
9) Espcies de atos administrativos segundo Hely Lopes Meirelles:
a) normativos, b)ordinatrios, c) negociais, d) enunciativos, e) punitivos

= so os atos
desejados,
esperados.

10)Outras espcies: autorizao, licena, permisso, concesso, aprovao,

homologao, parecer.

Ato geral
So abstratos, impessoais e
erga omnes(aplicados
1

Ato especial
Atinge destinatrios
determinados:

coletividade como um todo,

sem destinatrios
determinados)

Ex.: desapropriao da casa do Jos;

nomeao da Maria

Atos internos
Produz efeitos somente
para quem est DENTRO da
prpria administrao.

Atos externos
Produz efeitos para quem
est dentro e quem est
fora da administrao.

Ex.: determinao de uniforme novo

para servidores.

Ex.: novo horrio de funcionamento

da administrao.

Ato vinculado

Ato discricionrio

No h liberdade, convenincia
e oportunidade, juzo de valor
pelo administrador.

H liberdade, convenincia e
oportunidade, juzo de valor
pelo adm. (h MRITO)

Ato simples

Torna-se
perfeito e
acabado com
uma
NICAmanif
estao de
vontade.

Ato
constitutivo

- Singular: um s destinatrio.
- Plrimo: vrios destinatrios.

Ex.: instrues normativas,

regulamentos.

Ato compoSto

DESIGUALDADE:
1) Autoridade
decide(manifestao

= administrao
cria, modifica ou
extingue direito
ou situao
jurdica da adm.
Ex.: permisso,
penalidade,
revogao,
autorizao.

Decreto

principal)

2) Autoridade 2
ratifica(manifestao
secundria)
Obs.: rgo singular ou
colegiado.

Aperfeioa-se com2
manifestaes de vontade:
- De RGOS DISTINTOS
e manifestaesem
condies de IGUALDADE
(ambas valem a mesma
coisa).
- Ex. 1: nomeao de
dirigente
de
agncia
reguladora (senado aprova
+ Pres. Rep. nomeia)
- Ex. 2: aposentadoria
(admist. + tribunal de
contas)

Dica: decorar quando o mesmo rgo ou rgo diferentes.

complexo = X distintos. Obs.: o dever da segunda autoridade se
manifestar quando a 1 j se manifestou se chama efeito

=
ato
individual* ou
geral**
emanado pelo
Chefe
do
Executivo.
Ex.: *nomeao e
exonerao,
**regulamentos
para fiel exec. da lei.

De imprio
= praticados no

Ex.: interdio de
estabelecimento.

Ato declaratrio

Ato enunciativo

= administrao
reconhece direito
que j existia.
Ex.: admisso,
homologao,
iseno,
anulao.

= administrao
apenasatesta dada
situao de fato ou de
direito. No produz
efeitos jurdicos
diretos, so juzos de
conhecimento ou de
opinio:
Ex.: certides,
pareceres, atestados,
informaes.

Obs.: ver sobre anulao se

mesmo declaratrio ou
constitutivo. Rever todos os
esse exemplos.

Resoluo e
Portaria

Alvar

= atos individuais
ou gerais
emanados por
autoridade que
NO SEJA Chefe
do Executivo

= forma pela qual a

administrao
confere licena ou
autorizao para
prtica de ato ou
exerccio de
atividade sujeita ao
poder de polcia.
Ex.: alvar de construo
(licena), alvar de porte
(autorizao)

No confundir:

Alvar forma de conferir:

- Licena: ato vinculado (ex.: licena gestante)
- Autorizao: ato discricionrio

De gesto
= praticado sem uso

De expediente
= destinados a

de prerrogativas de
autoridade, ou

seja, praticado
em igualdade
com o particular
na adm. dos bens
e servios.
Ex.: contratos de C eV
ou de locao de
imvel entre Estado e
particular.

Efeito prodrmico (preliminar):

- Acontece nos atos que dependem de 2
manifestaes de vontade (composto ou
complexo).
- o dever da 2 autoridade a se
manifestar quando a 1 j se
manifestou.
- Ou seja, um efeito secundrio que
acontece ANTES DO APERFEIOAMENTO
do ato.

Ato compleXo

Aperfeioa-se com2
manifestaes de
vontade:
- Do MESMO RGO,
mas manifestao em
condies
de

gozo de
prerrogativas de
autoridade (de
adm. pblica).

Atos atpicos
= so atos secundrios, no esperados,
atingindo 3s estranhos ao processo. Ex.:

dar andamento
aos processos e
papis que
tramitam pelas
reparties,
preparando para
deciso etc. Ex.:
remessa a autoridade
para julgamento.

Espcies de atos adm. por Hely Lopes Meirelles

- Normativos: contm comando geral com objetivo de
executar a lei. Ex.: regulamentos (do chefe do executivo), instrues
normativas (dos Min. de Estado), regimentos, resolues.

- Ordinatrios: disciplinam o funcionamento da

administrao e a conduta funcional de seus agentes. Ex.:
instrues (escritas aos servidores), avisos, portarias, ordens de servio,
ofcios, despachos. Dica: colocam ordem nos servidores

- Negociais: so declaraes de vontade coincidentes com a

pretenso do particular. Ex.: licena, autorizao, protocolo
administrativo.

- Enunciativos: apenas atestam, enunciam, situaes

existentes, no h prescrio de conduta por parte da
administrao. Ex.: certides, atestados, parecederes, apostilas.
- Punitivos: so sanes (dentro ou fora da adm.) aplicadas
pela administrao aos servidores ou aos particulares. Ex.:
advertncia, suspenso, demisso, multa de transito.

Espcies de atos administrativos(alguns)

- Ver esquema anexo a este material)
Manifestao
Ato
Liberdade do adm.
Vnculo
de vontade
AUTORIZAO
Unilateral
Discricionrio
Precrio
LICENA
Unilateral
Vinculado
x
ADMISSO
Unilateral
Vinculado
x
(ato de controle)
APROVAO
Discricionrio
x
(ato de controle)
HOMOLOGAO
Vinculado
x
PERMISSO SERVIO
Bilateral
Discricionrio
Precrio
PERMISSO DE USO
Unilateral
Discricionrio
Precrio
CONCESSO
Bilateral
Discricionrio
No precrio
= rgos consultivos da administrao emitem opinio
sobre assunto de sua competncia. Pode ser:
PARECER
facultativo, obrigatrio ou vinculativo, depender da
situao.

Formao e efeitos dos atos administrativos

- Perfeio = se o ato cumpriu todo seu ciclo de formao.

Ex.:

nomeao de dirigente de ag. reguladora (Senado + Pres. repblica)

- Validade = se o ato que cumpriu todos os requisitos (exigncias)

- Eficcia = se o ato produz efeitos.
- Possibilidade:
Ato perfeito,invlido,
mas eficaz.
Ex.: fiscal que interdita
a padaria dizendo que
havia ratos, mas na
verdade que era
inimigo do dono.
Enquanto no se
prove o real motivo, o
ato produzir efeitos.

Ato perfeito, vlido,

mas ineficaz.
Ex.: ato que precisa
ser publicado e no .
Obs.: publicidade
condio de eficcia.

Ato perfeito,
invlido e ineficaz
Ex.: invlido porque
no cumpriu os
requisitos e ainda
assim
no
foi
publicado.

Extino dos atos administrativos

Obs.: importantssimo, sempre cai nas provas de concursos.

- Formas de extino:
Quando CUMPRIDOS SEUS EFEITOS
Pelo DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO.Ex.:
falecimento do servidor; gua que avana e termina com o terreno.

Por RENNCIA DO INTERESSADO.Ex.:

tenho licena para construir,

mas resolvo no construir mais.

Pela RETIRADA DO ATO PELO PODER PBLICO:

Anulao
Revogao
Cassao
Caducidade
Contraposio

para administrao retirar

seus atos ilegais: 5 anos
Obs.: deverda administrao
retirar os seus atos ilegais.

** No pode ser de ofcio,

tem que ser provocado.
Motivo: presume-se legal o ato
(presuno legitimidade)

Extunc
- Limites:
- No possui limite temporal (prazo).
- Possui limites materiais (contedo),
ou seja:
NO se pode revogar:

Ato que j produziud. adquirido

Ato vinculado

= vnculo jurdico (relao jurdica) em que sujeito ativo e passivo

se comprometem a uma prestao e contraprestao, com a
finalidade de satisfazer o interesse pblico. Sujeita-se a regime de
direito pblico. Obs.: Poder Pblico pode estar tanto no polo
passivo como ativo.
No confundir:

Contrato da administrao
Contrato administrativo
(pois ele no tem convenincia)
Todo contrato que a adm. Contrato da administrao
Ato que j exauriu seus efeitos
pblica

contrato
da que
est
sujeito
ao
- Observaes:
administrao, podendo ter regimepblico se chama
1) No esquecer que ambos, anulao e revogao, possuem efeito regime pblico ou privado.
contrato administrativo.
extunc.
- Caractersticas:
2) Memorizar as 3 hipteses de atos que no podem ser revogados.
Formal: exige formas prescritas em lei.
Dica: j produziu direito adquirido, j produziu efeitos, e tambm o ato vinculado.
Consensual: torna-se perfeito e acabado no momento em que
ATENO:
- Quando um ato cumpre todos os requisitos, ele vlido, caso
contrrio haver vcio/defeito, que pode ser sanvel ou insanvel.
Vcio sanvel
Vcio insanvel
Admite conserto, ou No h conserto, ou seja, NULO,
seja, o ato ANULVEL, sendo nica soluo a anulao do
passvel
de ato, a fim de restabelecer a
convalidao
legalidade.
(conserto).
Obs.: geralmente acontece
quando diz respeito a forma
ou competncia.

Obs.: na jurisprudncia (no pacfica), h casos

em que, se o ato ao ser retirado provocar mais
danos, mantm-se o ato ilegal. Chama-se de
manuteno dos efeitos do ato. Ex.: servidor
pblico que, depois de 30 anos, foram descobrir
que a investidura ele era ilegal. Fundamento:
segurana jurdica.

se manifesta a vontade.

Comutativo: tem prestao e contraprestao equivalente,

pr-estabelecidas. Obs.: o oposto o contrato aleatrio.

Personalssimo: so levadas em considerao as qualidades e

caractersticas do contratado.

De adeso: a parte que tem monoplio a administrao, ou

seja, ela define as regras. Obs.: junto com o edital da licitao j
vem o contrato, logo, no h discusso das clusulas.

- Subcontratao: admitida, tendo em vista o carter

personalssimo do contrato administrativo. Obs.: mas h muita crtica

da doutrina, sendo que colocam as seguintes condies para haver

subcontratao:
o
Ter havido previso dela no edital ou no contrato,
o
Autorizao do Poder Pblico, no pode haver transferncia de
- Mera irregularidade: no compromete a validade do ato, pois
forma livre,
- Formas de extino dos atos administrativos por parte do Poder apenas um defeito de padronizao. Ex.: o ato tinha que ser com
o
Tem que a subcontratada preencher as mesmas condies da
caneta azul e foi com caneta preta.
Pblico:
licitao,
Anulao
Revogao
o
S possvel transferir partes do contrato e no ele totalmente
Cassao
Caducidade
Contraposio
- Hiptese:
- Hiptese:
(pois se quiser a totalidade, deve ingressar na licitao).
Se d por meio de 2
Ato ilegal
Ato inconveniente
atos administrativos
- Quem pode anular:
- Quem pode revogar:
Quando h
Quando h
- Formalidades do contrato administrativo
diferentes, quando
a)
Somente a administrao*
descumprimento
supervenincia de
Em regra:
um 2 ato
*Ateno (pegadinha):
Prpriaadministrao*ou
das condies
norma jurdica que
a)
Haver
licitao
prvia
Pode-se
dizer
que
o
Judicirio
b) Judicirio**
inicialmente
incompatvel com elimina os efeitos
tambm
pode
revogar
atos
b) Haver instrumento de contrato (documento)
do 1 ato.
- Efeitos:
impostasno
ato.
aquele ato.
administrativos, todavia, somente
Ex.: nomeao
Extunc
c) Ser por escrito
quando est exercendo sua funo
demisso
(retroagem at a origem do
d) Ser publicado
atpica
administrativa.
Jamais
pode
ato)
revogar ato adm. enquanto exerce
e) Conter as clusulas necessrias/obrigatrias
- Limites:
controle judicial.
f) Durao determinada do contrato: crdito oramentrio
* Prazo(limite temporal)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Efeitos:

g)

Clusulas exorbitantes(pode haver)

Licitao
prvia

contrataes de obras, servios e compras.

Limite: at 5% do valor do contrato(regra geral).
Obs.1: obras de grande vulto pode chegar a
10%.
Obs.2: apesar de exigida pela adm., a forma de
prestar a garantia escolhida pelo contratado,
podendo ser: cauo em dinheiro, ttulo da
dvida pblica (TDP), fiana bancria (garantia
fidejussria), seguro garantia.
- Todo contrato administrativo precisa ter
PRAZODETERMINADO.
- Regra: durao do crdito oramentrio(obs.:

- Regra: antes de contratar, necessrio haver

licitao.
- Exceo: no h licitao quando ela por lei
dispensada ou inexigida nestes casos, haver
processo de justificao para fundament-las
(art. 26, 8.666)

Instrumento
de contrato

- o documento que vai estabelecer de forma

detalhada as regras da relao jurdica. (62, 8.666)
- Pode ser facultativo ou obrigatrio (abaixo os
requisitos so alternativos):
- Obrigatrio: a) concorrncia, b) tomada
depreos c) dispensa ou inexigibilidades cujos
preos correspondam concorrncia ou tomada
de preos.Dica: casos mais caros.
- Facultativo: nos demais casos em que a adm.
puder substituir o documento por outros
instrumentos hbeis (como carta-contrato, nota de

Em regra: realizado escrito, caso contrrio ser

NULO.60, p. ., L 8.666)
- Exceo: pode ser verbal quando de pronto
pagamento + no superior a R$ 4 mil (= no
superior a 5% do valor estabelecido em outro art. da 8.666)

- condio de EFICCIA. Se no publicado, no

ir produzir efeitos. Obs.: e o agente pblico ainda pode
responder por improbidade, pois publicidade um princpio
administrativo.

- publicado um extrato de contrato ( tipo um

Publicao

resumo dele).

- Prazo para publicao (posio majoritria):

20 diasa contar da assinatura do contrato.
Porm, esses 20 dias no podem ultrapassar o
5 dia til do ms subsequente ao da assinatura
(da administrao).

Clusulas
obrigatrias

a) Quando o objeto do contrato est previsto no

PlanoPlurianual. Prazo: at 4 anos.
b) Em servios de prestao contnua. Pois quanto
maior o prazo e melhor preo, pode haver durao
maior (equilbrio). Prazo: pode chegar a 60 meses (+12
meses)
c) Aluguel e equipamentos de informtica. Prazo: 48
meses.
d) 120 dias para algumas dispensa do art. 24 da 8.666.

Clusulas exorbitantes:
= so algumas prerrogativas (privilgios) administrao,
possuindo uma condio diferenciada, de superioridade.
Fundamento: supremacia do interesse pblico. (58, 8.666).
Alteraounilateral do contrato
Rescisounilateral do contrato
Fiscalizao da execuo do contrato
Aplicao de sano/pena ao contratado
Ocupao provisria dos bens do contratado

(Prof. Marinela). V. 67, 8.666.

(importante!)

Ocupao
provisria dos
bens da
contrada

contratual.

c) Suspenso de contratar com o Poder

Pblico prazo mximo:2 anos.
d) Declarao de inidoneidade (obs.: a mais
grave delas)
prazo mximo: 2 anos.
Reabilitao da empresa para poder voltar a
ser idnea: aps 2 anos + reparao dos
prejuzos.
- possvel para permitir a continuidade
(manuteno) do servio que foi por algum
motivo prejudicado (por resciso do contrato
com a administrao por exemplo).
- Ex.: Estado celebrou com a empresa X, porm a empresa
descumpre o contrato. O Estado rescinde com ela. No
perodo em que o Estado estiver envolvido com esse
processo de resciso, poder ocupar provisoriamente os
bens da contratada a fim de continuar o servio e no
prejudicar os destinatrios, pois interesse pblico.

Aps a ocupao provisria:

- Poder haver:
a) Devoluo dos bens contratada
b) Reverso: a aquisio dos bens pela
administrao, que estavam at ento em
ocupao provisria.
- Ateno: ocupao e reverso esto sujeitas a
indenizao, depende do que estiver previsto
no contrato.
(ver exceo do contrato no cumprido)

- Formas de alterao unilateral:

Dica: no pode estourar 20 dias, nem o 5 dia til.

Obs.: s as mais importantes aqui.

- Edital e proposta: o edital e a proposta

vencedoras so partes anexas ao contrato. A
empresa vencedora deve cumprir durante todo
o contrato as exigncias da licitao, ou seja, as
exigncias da licitao, na verdade, servem para
o contrato.
- Garantia do contrato: desde que presente no
instrumento convocatrio, a administrao
pode exigir a prestao de garantia nas

Aplicar
sano

segundo a Lei Oramentria, no mximo 12 meses, ver.)

Durao do
contrato

- um dever do Estado fiscalizar o contrato

- A administrao pode aplicar as seguintes
sanes ao contratado:
a) Advertncia
b) Multa: o percentual depende da previso

- Excees: pode ter durao maior, como:

empenho de despesa, autorizao de compra e ordem

de execuo da servio).

Escrito
(regra)

Fiscalizao
da execuo

Alterao
unilateral

Resciso
unilateral

a) Qualitativa: ex.: alterao das especificaes do

projeto.
b) Quantitativa: ex.: alterao do objeto do contrato,
na quantidade.
- ATENO: somente a alterao unilateral clusula
exorbitante. A alterao bilateral tambm possvel,
mas obviamente no clusula exorbitante. Caso de
alterao pela teoria da impreviso (para equilbrio
etc.) se trata de alterao bilateral. (VER MAIS ADIANTE)

- Trata-se de rescindir o contrato por parte da

administrao. Ex.: a empresa est inadimplente, a
administrao resolve rescindir o contrato.

ATENO1:
Teoria da impreviso e contrato administrativo
- Ocorre quando, por fato supervenienteimprevisto e imprevisvel,
preciso alterar o contrato para restabelecer o equilbrio
econmico e financeiro, em razo de que se tornou oneroso
demais para uma das partes. Obs.: imprevisto = no est previsto n contrato;
imprevisvel = inimaginvel.

- Quando isso ocorre, preciso fazer reviso contratual para

restabelecer o equilbrio.

- Hipteses de teoria da impreviso (situaes em que possvel a Obs.: no confundir com extino dos atos administrativos.
- Hipteses:
reviso contratual):
CONCLUSO do objeto
Fato do prncipe
Adento do TERMO FINAL
Fato da administrao
RESCISO:
Interferncias imprevistas
o
Pela prpria administrao (UNILATERAL):
Caso fortuito e fora maior
a) por interessepblico (obs.: se for contrato de
- Quando uma atuao do Poder Pblico geral
concesso de servio, chama-se ENCAMPAO)
e abstrata(NORMA) atinge de forma indireta e
b) por descumprimento de clusula pela contratada
reflexa o contrato que tem com a
Fato do
administrao.
(obs.: se for contrato de concesso de servio, chamaprncipe
Ex.: empresa que celebra contrato com Municpio para
se CADUCIDADE)
coleta de lixo e paga 2% de ISS, de repente a alquota do ISS
aumenta para 5%.

- Dica: um princpe arrogante, logo, abstrato, geral e indireto, no

se concretiza nem toca em ningum.

Fato da
administrao

Interferncias
imprevistas

- Quando uma atuao do Poder Pblico

especfica atinge diretamente o contrato que
algum tem com a administrao.
Ex.: Poder Pblico resolveu construir um viaduto, mas para
isso depende de desapropriao da rea X. Todavia, essa
desapropriao acaba sendo negada, logo, no tem como
executar mais o viaduto, atingindo o o objeto do contrato
diretamente.

- So situaes que j existiam ao tempo da

celebrao do contrato, mas que s podem ser
descobertas quando da sua execuo. Ex.:

o Resciso CONSENSUAL (amigvel):de acordo com as

partes.
Obs.: se a empresa que no quer mais o contrato (e
no sendo amigvel a resciso), ser feita pela via
judicial (resciso judicial).
o Resciso de PLENO DIREITO:quando a extino
decorre de circunstncias alheias (estranhas)
vontade das partes.Ex.: falecimento, incapacidade civil (virou
incapaz o agente), logo, extinto o contrato.

ANULAO: ocorre da decorrncia de ilegalidade (vcio)

no contrato.

caractersticas de um solo.

Caso fortuito
e fora maior

- No pagamento pode haver: correo monetria

(que recomposio da moeda), reajustamento dos
preos (decorrente da mudana de custo) etc.
Obs.:h divergncias.

Exemplos de contratos administrativos:

- Contrato simples: a) de fornecimento, b) de obra, c) de servio.
- Contrato de concesso: a) de servio pblico (ex.: transporte
coletivo), b) de uso de bem pblico.
- Contrato de permisso de servio pblico
- Contrato de consrcio pblico (11.107/05)

ATENO 2:
Exceo do contrato no cumprido e direito administrativo
- A clusula exceptio non adimplenticontractus significa que, se o
sujeito no cumprir a parte dele no contrato, no poder exigir que
a outra parte cumpra a ela.
SERVIOS PBLICOS
- Somente se aplica esta clusula no direito administrativo:
= servio pblico uma utilidade ou comodidade material que destinada a
Aps 90 diasdo no cumprimento do contrato pela satisfao de uma necessidade coletiva. Apesar disso, cada pessoa o utiliza
administrao pblica. Podendo assim o contratado suspender o de seu modo, ou seja, so fruveis singularmente pelos administrados (ex.:
energia eltrica). um dever do Estado, sendo que a prestao pode ser
cumprimento de suas obrigaes (ou seja, o contratado pode deixar de
direta (entes polticos) ou indireta (administrao indireta ou particulares).
cumprir da sua parte no contrato enquanto a administrao no normalizar
- No h rol se servios, o conceito depende do contexto social.
e cumprir a parte dela).
- Exceo: no se aplica essa regra no caso de calamidade pblica,

guerra, grave perturbao interna. (76, XI, 8.666).

Extino do contrato administrativo

- Caractersticas:
a) Utilidade/comodidade material
b) Satisfao da coletividade em geral
c) Fruvel singularmente

d) Dever do Estado prestao obrigatria.

e) Prestao direta ou indireta
f) Regime pblico: total ou parcial
Regime pblico total
Quando Estado presta com
suas prprias mos

Regime pblico parcial

Quando o Estado transfere o servio
para empresa privada ou
particulares h regras privadas.

- Princpios que regem os servios pblicos (principais):

Continuidade
Segurana
Atualidade
Generalidade
Modicidade
Cortesia (= ser corts, educado ao prestar o servio)
Etc.
- Servios pblicos devem ser prestados de
forma contnua e ininterrupta, no podendo ser
interrompidos.
Excees:
- Greve
Continuidade - Interrupo do servio por motivos de:
1) emergncia, ou
2) com aviso prvio nos casos de:
a) desrespeito s normas tcnicas, comprometendo a
segurana do servio, ou
b) inadimplemento do usurio

Segurana
Atualidade

Generalidade

Modicidade

Cortesia

- No pode comprometer a sade ou a vida dos

administrados.
- Deve ser prestado com as tcnicas mais atuais,
mais moderna. Obs.: no o que ocorre na realidade.
- Deve ser prestado de acordo com a
generalidade no sentido de que TODOS tm
direito ao servio (erga omnes) + melhoria e
expanso. Ex.: sade pblica, escola pblica etc.
Modicidade nas tarifas: tem que ser o mais
barato possvel.
- Deve ser prestado de forma corts, com
servidor educado, com urbanidade etc.
ATENO pegadinha: no confundir, pois aqui no
cortesia no sentido de ser gratuito, mas sim a forma corts de
prestar.

Servio pblico adequado:

Conceituado pela L. 8.987/95 (6)

 aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

eficincia, segurana, generalidade, cortesia na sua prestao e
- Observao:
modicidade nas tarifas.
Classificao dos servios pblicos
De acordo com a essencialidade:

a) Servios prprios (servios propriamente ditos)

b) Servios imprprios (servios de utilidade pblica)

Taxa
= tributo
( tributo vinculado a uma
prestao estatal), logo,
sujeito aos princpios
tributrios.

Tarifa
= preo pblico.
NO est sujeita aos princpios
tributrios,
como
legalidade,
anterioridade.
Podendo
ser
aumentado quando quiser.

De acordo com os destinatrios:

Essencialidade

Polmica: iluminao pblica

a) Servios gerais (indivisveis)
b) Servios individuais/especficos (divisveis): compulsrios ou 1) servio geral (indivisvel), porm, durante muito tempo foi cobrado por
meio de taxa (que chamavam de tip), a qual tributo para servio divisvel
facultativos
Prprios
(propriamente ditos)
- Ditos essenciais e
fundamentais, que no
tem como viver sem.
- No podem ser
delegados a
particulares

Imprprios
(de utilidade pblica)
- So secundrios, no
essenciais.
- Admitem
delegao(transferncia) a
particulares.

(majoritrio)

Ex.: hoje: energia eltrica, transporte

coletivo. Obs.: antes da poltica de
privatizaes, eram servios prprios.

Ex.: segurana pblica.

Destinatrios

Obs.: Di Pietro classifica em: a) prprios = servio pblico; b)

imprprios = atividade empresarial do Estado.

Gerais
(utiuniversi)
-INDIVISVEIS
- Servios prestados
coletividade
como um todo, no
se pode calcular ou
medircada pessoa
que utiliza.
- Remunerao
(manuteno):
IMPOSTOS
Ex.: segurana
pblica,
iluminao pblica.

Individuais/especficos
(utisinguli)
- DIVISVEIS
- Servios prestados coletividade,
podendo ser medido ou calculado
quanto cada um o utiliza.
Ex.: telefonia.

obrigatrio.
2) Ento, o STF declarou inconstitucional a cobrana de taxa de iluminao
pblica.
3) Todavia, em razo de que a tip rendia bastante $, acabaram criando a
contribuio de iluminao pblica (COSIP), em cada um paga pelo que
utiliza. Em suma, hoje cobrada a COSIP, a qual como se fosse uma taxa,
mas com nome de contribuio.

Delegaode servio pblico a particulares

No confundir (terminologia):
art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamenteousob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.

Diretamente
Pela U, E, M,
DF
Ateno:
conforme art.
175,
aquitambm
entraria a adm.
indireta.

Prestao do servio pelo Estado

Indiretamente(transferncia)
Outorga legal*
Delegao
(titularidade* + execuo)

- Autarquia
- EP, Soc. Ec. Mista.
** Para alguns, EP e SEM no
recebem titularidade (s
execuo), por isso chamam
de delegao legal

(s execuo)

- Concessionrias
- Permissionrias
- Autorizao**
**excepcionalmente

CONCESSO
- Modalidades: a) comum (L. 8.987/95) ou especial-PPPs
(11.079/04)
Determinao constitucional dos servios pblicos
Concesso comum
Competncia
- a delegao de execuo (somente a execuo, pois o Estado
- A CF define por meio de rol exemplificativo, pois h muitos
detm a titularidade) do servio a uma concessionria.
servios que no esto previstos nela. Assim, depender da
Poder concedente
Concessionria
predominncia do interesse: nacional (Unio), regional (Estado), = pessoa da administrao = s pode ser PJ ou consrcio
distrital (DF), local (Municpio).
direta que tem o servio em de empresas.
Tratamento que CF estabelece (possibilidades):
sua rbita de competncias. Ex.:
No se admite a pessoa
servio da Unio (Unio o poder
fsica.
1)Sem transferncia.Ex.: servio
Prestao obrigatria,
mas com exclusividade

postal no BR, prestado pela Empresa de

Correios e Telgrafos.
2) Com transfernciaobrigatria.
Ex.: servios de rdio e TV (223, CF).
Motivo: para no haver manipulao da TV
pela poltica.

- Podem ser:

a) Compulsrios:
- So os essenciais.
- Mantidos por meio da
arrecadao de TAXAS.
Ex.:
saneamento
bsico,
guatratada.
b) Facultativos:
- So os que podem ser recusados.
- No h cobrana de taxa mnima.
- Mantidos pela cobrana de
TARIFAS.

concesso ou permisso de servios,

como transporte, telefonia etc.

Ex.: transporte coletivo; pedgio

(pago somente quando uso).

Prestao obrigatria,
mas no h exclusividade

Obrigatria promoo da
prestao pelo Estado,
podendo ser prestados
direta ou indiretamente
(art. 175)

- Pode ser prestada pelo

particular.Motivo: porque a CF
permitiu, ou seja, no h
transferncia/delegao.
- Ex.: ensino pblico ou privado; sade
pblica ou privada (tanto faz quem
presta).
- Estado tem o dever de promover a
prestao, porm no precisa ser com
as prprias mos (diretamente),
podendo ser indiretamente, inclusive a
particulares.
- Ex.: servios que so objeto de

concedente)

- Formalizao:
1) contrato administrativo.
2) Depende de licitao prvia. Modalidade: concorrncia (regra).
Obs.: pode ser leilo se o servio estiver previsto no PND (Programa
Nacional de Desestatizao).
3) Prazo determinado do contrato: a lei de cada servio determina,
pois a concesso de servio depende de autorizao
legislativaespecfica, ou seja, a lei autoriza a concesso e
automaticamente vai autorizar esse prazo.
- Remunerao:
Principal

Outras possiblidades
- Recurso pblico: o estado participando com

TARIFA
do usurio.

parcela ($) em casso em que a tarifa acaba saindo

muito onerosa aos usurios. facultativo,
geralmente o Estado no participa.
- Possibilidade de receita alternativa: ex.: outdoor
no nibus (a empresa ganha com isso). Obs.: a ideia
se usar disso para deixar a tarifa mais barata ao
usurio.

uma concesso comum que

se torna especial porque
obrigatoriamente deve haver:
- Tarifa do usurio
- Recurso pblico(obs.: na

A prpria administrao
pblica
aparece
como
Ex.: preo que se
usuria do servio, direta ou
paga para andar
indiretamente.
Ex.:
de nibus.
construo de presdios em
concesso comum, facultativo)
sede de PPP (ou seja, a adm.
Ex..: vrios projetos de metr, rodovias
aqui usuria de forma
etc.
indireta).
- Responsabilidade civil:OBJETIVA(art. 37, 6, CF). Obs.: Estado
- Outras diferenas da concesso comum para as PPPs:
tem responsabilidade objetiva e subsidiria (ou seja, s se a
a) H financiamento privado: particular disponibiliza recursos e recebe
concessionria no tiver $ suficiente).
em suaves prestaes do Estado;

- Extino do contrato de concesso (hipteses):

Advento do termo contratual (prazo do contrato)
Resciso:
o Judicial: pela empresa quando no quer mais.
o Consensual (amigvel): consenso das partes.
o De pleno direito: circunstncias estranhas s
vontades das partes. Ex.: falecimento.
Anulao: quando o contrato ilegal/vcio.
Ato unilateral do Poder Pblico:
o Encampao: extino do contrato por
interesse pblico. Aspectos:
a) Precisa de autorizao legislativa prvia,
b) Estado tem que indenizar os prejuzos
causados.
o Caducidade: extino do contrato por
descumprimento de clusula contratual pela
concessionria. Aspectos:
a) Empresa concessionria tem que indenizar
pelos prejuzos causados.
Concesso especial
(PPP Parceria Pblico-Privada)

b) H compartilhamento dos riscos: ambos colocam $, logo ambos

correm o risco de talvez no lucrarem;

c) Pluralidade remuneratria: Estado pode pagar o parceiro privado de

vrias maneiras, como ordem bancria, que a mais comum; at mesmo
pagar com compensao, como utilizao de bem pblico, cesso de
crditos no tributrios etc.
- Vedaes das PPPs:
No pode ter valor inferior a R$ 20 milhes.
No pode ter prazo inferior a 5 anos, nem superior a 35
anos.
Objeto no pode ser simples, tem que ter mais de um
elemento. Ex.: obra + servio; fornecimento + servio etc.
- Gesto/administrao/controle: antes de celebrar o contrato,
ser criada uma PJ(sociedade de propsitos especficos) para
controlar, gerir, administrar. Obs.: pode assumir forma de cia. aberta,
mas administrao pblica no pode ser titular da maioria do capital
votante.

PERMISSO de servio pblico

= a delegao (s execuo) do servio feita pelo poder
concedente a PESSOA FSICAou JURDICA. Obs.: na concesso, no pode
ser delegado o servio a pessoa fsica.

- ATENO: no confundir com permisso de uso de bem pblico,

a qual ato unilateral.
AUTORIZAO de servio pblico
- Conceito: segundo a doutrina, deve ser utilizada para pequenos
servios ou situaes urgentes. Aplicam-se as regras da concesso
no que couber. Ex.: servio de txi, de despachante etc.
- Caractersticas: ato unilateral + discricionrio + precrio.
No confundir: diferenas principais:
Concesso de servio
Permisso de servio
Precisa de autorizao legislativa
Vnculo no precrio
Somente para PJ ou consrcios
Licitao: concorrncia

No precisa de autorizao legislativa.

Vnculo precrio
Para PJ ou Pessoa Fsica
Licitao: modalidade depende do valor

AGENTES PBLICOS
Conceito:
Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica:
- com ou sem remunerao
- de forma temporria ou permanente
Ex.: jurado, mesrio etc.

Classificao:
Agentes polticos
Servidores estatais:
o Servidores pblicos
o Servidores governamentais de direito privado
Particulares em colaborao:
o Requisitados (convocados)
o Voluntrios
o Atuantes em concessionrias e permissionrias
o Particulares por delegao de funo

Obs.: ver mais classificaes diferentes

- Aplicam-se as regras da concesso no que couber.
Formalizao:
- Lei 11.079/04
Agentes polticos
- Obs.: nasceu no BR com objetivo de o Estado buscar financiamento em - Contrato* de adeso
Representam
a
vontade
do Estado. Esto no topo da estrutura
parceiro privado, a fim de obter melhores condies de pagamento pelo - Necessria prvia licitao. Modalidade: depender do valor.
estatal.
servio. Seria uma unio de esforos com finalidade comum, pois para o - No precisa de autorizao legislativa.
Chefes do Executivo(Presidente, Governador, Prefeito + seus
parceiro privado um investimento para poder lucrar futuramente.
- Precariedade (pode ser desfeita a qualquer tempo).
vices + seus ministros/secretrios)
- Conceito:
- Possui prazo determinado.
Membros do Legislativo(Deputados, Senadores, Vereadores)
- Modalidades de PPP:
* Obs.: a permisso de servios pblicos nasceu com natureza de ato
Magistrados*
unilateral,
porma
Lei
8.987/95
deu
natureza
contratual
a
ela,
igual

da
Concesso especial
Concesso administrativa
Membros do MP*
concesso.
patrocinada

privado.

Ministros e Conselheiros do Tribunal de Contas**

Carreira diplomtica**

Equiparao:
Mesmas regras dos servidores pblicos para:

* Alguns dizem que no so agentes polticos. Porm, a posio majoritria diz que so
sim.
** Quanto a esses, h mais divergncias na doutrina.

- Regime dos agentes polticos: regime

administrativo), pois so titulares de CARGO.

legal

- Concurso pblico
- Regime de no acumulao
- Regra do teto remuneratrio. Exceo: se a EP ou
SEM no depende de custeio da administrao direta.

(jurdico-

- Improbidade administrativa
- Cdigo Penal (funcionrio pblico)
- Remdios constitucionais (sujeitos a MS, MI, HD

Obs.: no possuem um estatuto, mas lei prpria; alguns tm os direitos

previstos na CF mesmo.
Lembrete:estatutrio (legal, por lei, estatuto), celetista (contratual, por
contrato).

Servidores estatais:
= atuam em PJ de direito pblico:
- Direta (U, E, DF, M)
- Indireta (autarquias, fund. pb. d. pb.)
- Regime: regime NICO cada ente poltico
tem escolher entre ESTATUTRIOouCELETISTA.
Concluso:
Os servidores pblicos ser titulares de:
- CARGO PBLICO: se estatutrios
- EMPREGO PBLICO: se celetistas
Servidores
pblicos

- Obs. 1: o texto original da CF/88 trazia o regime

nico, posteriormente a EC 19/98 trouxe o regime
mltiplo. Contudo, o STF, na ADI 2135, em sede de
cautelar,
declarou
inconstitucional
(inconstitucionalidade formal vcio de procedimento)
o art. 39 da EC 19/98, de modo que hoje o servidor
pblico segue novamente regime nico. Ou seja, no
podem regimes estatutrio e celetista serem
misturados em uma ordem jurdica (ente poltico).
- Obs. 2: no h exigncia quanto ao regime
estatutrio, apenas uma preferncia.

Servidores
de entes
governam.
de direito
privado

= servidores que atuam em PJ de direito privado

da Administrao:
- Indireta (Empresa Pblica e Soc. Economia
Mista).
Obs.: aqui no entram concessionrias e permissionrias, pois
elas so particulares que recebem por delegao a execuo
do servio.

- Regime: somente CELETISTA, ou seja, sero

somente EMPREGADOS PBLICOS.
Obs. 1.: embora empregados, equiparam-se a
servidores pblicos em vrios aspectos. Obs. 2: no se
admite cargo (regime estatutrio) em PJ de direito

o Empregados pblicos
o Temporrios
Agentes honorficos
Agentes delegados
Agentes credenciados
Agentes
polticos

etc.)

- Dispensa:
Regra: no gozam de estabilidade, logo, a
dispensa imotivada*.
*Exceo: empregados dos Correios tm
dispensa motivada.
Particulares em colaborao
= Sujeitos que no perdem a condio de particular, mas que, em
determinado momento, iro exercer funo pblica (sendo agentes
pblicos, portanto). Ex.: mesrio, jurado, servio militar obrigatrio.

Requisitados

- Obs.: so os mesmos da classificao

anterior.
Caractersticas:
- Atividade profissional + remunerada.
- Sujeitos hierarquia funcional
- Sujeitos ao regime jurdico do ente federado
- Titulares de cargos ou empregos na
administrao direta e indireta.
a) Servidores pblicos*: agentes sujeitos ao
regime jurdico-administrativo, estatutrio,
legal. Titulares de CARGOS pblicos de
provimento efetivo e de comisso.

Agentes
administrativos

= so convocados/obrigados a exercer a
funo pblica em determinado momento,
sob pena de pagar multa.

*Obs.: para no confundir com a classificao dada

anteriormente, aqui so servidores pblicos em sentido
estrito, pois no abrange os empregados (celetistas).

b) Empregados pblicos: possuem regime

jurdico contratual-trabalhista (celetista), so
ocupantes de EMPREGOS pblicos.

Ex.: mesrio; jurado; servio militar obrigatrio.

Voluntrios
Atuantes em
concessionrias
e
permissionrias
Por delegao
de funo

= exercem funo pblica espontaneamente,

de livre vontade.

c) Temporrios: so contratados por tempo

determinado
para
necessidade
de
excepcional interesse pblico, no tm cargo
nem emprego pblico. Vnculo: contrato de
direito
pblico,
regime
jurdicoadministrativo. Lei dos temporrios.

Ex.: mdico que presta servio pblico de forma

voluntria, Amigos da Escola.

= so os sujeitos que atuam nas

concessionrias e permissionrias de servio
pblico. (lembrete: delegao de SERVIO

- So cidados requisitados ou designados para

temporariamente colaborarem para o Estado,
mediante prestao de servios especficos, em
razo de sua condio cvica, honorabilidade,
notria capacidade profissional etc.

pblico)

= so os que exercem os servios notariais,

como titular de cartrio.
- Precisa prestar concurso pblico.
- No confundir: aqui delegao de
FUNO, e no de servio.

Classificao dos agentes pblicos

(segundo Hely Lopes Meirelles 5 grupos)
Agentes polticos
Agentes administrativos:
o Servidores pblicos

Agentes
honorficos

- No possuem vnculo profissional com a

adm. pblica.
- So considerados funcionrios pblicos
para fins penais.
- Usualmente atuam sem remunerao.
- Ex.: jurados, mesrios, membros dos
Conselhos Tutelarescriados pelo ECA e outros da
mesma natureza.

Agentes

So

particulares

que

recebem

delegados

incumbncia de exercer determinada

atividade, obra ou servio pblico, fazendo
em NOME PRPRIO, por sua conta em risco,
sob fiscalizao do poder delegante.
- No so servidores pblicos, apenas
colaboram
(descentralizao
por
colaborao).
- Tm responsabilidade civil objetiva, sujeitam-se
ao MS, so funcionrios pblicos para fins penais.
- Ex.: concessionrios e permissionrios de
servios pblicos.

Agentes
credenciados

- Segundo Hely, so os que recebem a

incumbncia
da
administrao
para
represent-la em determinado ato ou
atividade especfica, mediante remunerao
do poder credenciante.
- Ex.: artista consagrado representando o BR em
evento internacional de propriedade intelectual.
- Obs.: so funcionrios pblicos para fins penais.

ATENO:
DIFERENA ENTRE AS CLASSIFICAES DE AGENTES PBLICOS
(obs.: s as principais)

1) Alguns utilizam a expresso servidores pblicos em

sentidoamplo, abrangendo servidores pblicos em sentido
estrito (estatutrios) e empregados pblicos (celetistas).
2) Para Hely, agentes honorficos engloba praticamente todos
os que, para a outra classificao, so particulares em
colaborao, EXCETO os concessionrios e permissionrios,
que Hely enquadra como agentes delegados. Obs.: pesquisar onde
entram os titulares de servios notariais na classificao do Hely.

Acessibilidade dos agentes pblicos

- Regra: concurso pblico
- Excees:
a) Mandato eletivo
b) Cargos em comisso
c) Contratos temporrios

- Regra do Quinto Constitucional: vagas para juzes ou desembardores

preenchidas por OAB e MP.

Estabilidade dos servidores pblicos

-Ministros e Conselheiros dos TCs: so indicados pelos chefes do - Art. 41, CF.
executivo.
- Requisitos para aquisio de estabilidade:
1) Aprovado em concurso pblico + nomeado
- Obs.: agentes comunitrios de sade e agentes de combates s CARGOefetivo**
endemias (198, CF modificado pela EC 51/06): escolhidos por processo 2)3 anos de exerccio
seletivo (L.11.350/06).
3) Aprovado em Avaliao Especial de Desempenho*

para

* Essa avaliao foi introduzida pela EC 19, mas depende de regulamentao, a qual
ainda no existe.
Concurso pblico
- Prazo de validade: AT2 ANOS, prorrogvel 1 VEZ por
**Questo: nomeado para EMPREGO tem estabilidade?NO!
IGUALPERODO.
- Se for emprego em PJ de d. privado: no tem estabilidade (S. 390, TST).
- Prorrogao: uma deciso discricionria do administrador.
- Se for emprego em PJ de d. pblico: no possui estabilidade. Obs.: o texto
S pode 1 vez + por igual perodo + tem que estar prevista
original da CF/88 garantia direito a estabilidade, no exigindo ser emprego
a prorrogao no edital.
ou cargo. Contudo, a EC 19/98 afastou a possibilidade de emprego ter
- Dicas de Smulas: 683 ate 686, STF, 266, STJ e SV 13.

estabilidade, logo, hoje somente o servidor pblico titular de cargo pode

possuir estabilidade.

- Direito nomeao: reconhecido nos seguintes casos:

1)Preterio(S. 15, STF): quando um candidato preterido na - Hipteses de perdada estabilidade. Em razo de:
ordem de classificao. Isto , quando dentro do prazo de validade
Processo administrativo
do concurso, o cargo preenchido sem observncia da ordem
Processo judicial transitado em julgado
classificatria do concurso. Ex.: nomearam o 2 colocado e deixaram o 1 para
Avaliao peridica de desempenho
trs.

Excesso de despesas com o pessoal(169, CF):

2)Jurisprudncia STJ/STF:
o 1) cargos em comisso + funes de confiana;
a) A administrao tem concurso ainda vlido, mas fica
o 2) servidores no estveis;
realizandovnculos precrios com 3s(ex.: realiza contratos
o 3)servidores estveis
temporrios, pois eles no precisam de concurso). Com isso, ela
est admitindo o direito nomeao, pois admite que precisa de
servidores.
ESTGIO PROBATRIO
b) Durante o prazo de validade do concurso, o candidato aprovado = um perodo de testes/provas do servidor pblico.
dentro do n de vagas previsto no edital tem direito subjetivo - Prazo do estgio probatrio: 3 anos*
nomeao. Obs.: no STF no bem pacfico, mas no STJ sim.
* H polmica:
Teoria do agente de fato (funcionrio de fato)
1)1988 texto original CF: 2 anos de exerccio para adquirir estabilidade.
- uma teoria criada pelo STF para o sujeito foi No utilizava a palavra estgio probatrio.
nomeadoilegalmente(ex.: era obrigado a prestar concurso, mas foi nomeado 2)1990 Lei 8.112 (art. 20): 24 meses para estgio probatrio, 2 anos
sem prest-lo).

(para estabilidade. Obs.: o prazo do estgio e da estabilidade coincidiam.

- Outras hipteses excepcionais e expressas na CF (so todos cargos - Segundo esta teoria, a nomeao ser invalidada e o sujeito ter 3)1998 EC n 19: 3 anos de exerccio para adquirir a estabilidade. Obs.:
no fala nada de estgio probatrio.
vitalcios):
que ser retirado do cargo, porm:
- Logo, h 2 concepes que dependem do critrio adotado:
- Ministros do STF: escolhidos de forma politica (pelo Presidente da a) No precisa devolver o $ ganho. Motivo: proteo do salrio.
Estgio e estabilidade so
Estgio e estabilidade so
Repblica).
b) Os atos praticados por ele at ento so considerados legais.
dependentes
um
do
outro:
situaes
independentes:
- Algumas vagas do STJ: ex.: vagas da OAB.
Motivo: segurana jurdica.
Entendimento:
Entendimento:

- Os prazos devem coincidir, serem - Os prazos so diferentes:

iguais, ou seja, de 3 anos. Logo, o - Estgio: = 24 meses
Sistema remuneratrio dos agentes pblicos
art. 20 da L. 8112 no foi - Estabilidade = 3 anos
H
2
modalidades:
recepcionado pela EC 19.
a) Vencimentos (remunerao)
- Posies:
1) Logo aps a EC 19/1998:
b) Subsdios
a) AGU: entendeu que so dependentes, ou seja, ambos com 3 anos.
= parcela fixa (salrio-base) + parcela varivel
b) STJ: entendeu que so independentes, ou seja, 24 meses para estgio e 3
Vencimentos
- Fixa: toda carreira/classe recebe.
anos para estabilidade.
(remunerao) - Varivel: depende de cada servidor, pois so
2) Em 2009:
vantagens pessoais.
a) STJ: mudou posio, entendendo serem institutos dependentes, ou seja,
= parcela NICA*
3 anos para ambos.
- Criada com a EC n 19. Motivo: havia muita
b) STF: s possui decises monocrticas (e no do pleno, no consolidada)
instabilidade, pois se discutia sobre qual parcela do
vencimento/remuneraoincidia algum eventual
de que so dependentes os institutos, logo, 3 anos para ambos.
aumento, se a fixa ou a varivel.
c) CNJ: entende que so dependentes, logo, 3 anos para ambos.
- Subsdio a incorporao da soma de todos
d) Congresso Nacional: somente o CN entende que o prazo de 24 meses.
os valores na remunerao do servidor, logo,
Motivos: 1) 2008: foi editada a MP 431 alterando o art. 20 da 8.112,
no h discusso, em caso de aumento, sobre
passando o estgio probatrio para 36 meses; 2) ainda em 2008 foi
qual das parcelas ir incidir.
convertida em Lei (11.784), porm, s no convertendo essa alterao do
- Quem recebe:
art. 20, de modo que continuou o estgio probatrio com 24 meses.
a) Chefes do Executivo(Pres., Gov., Pref., seus vices +
- Concluso: o perodo de estgio de 3 anos, igual ao perodo da
ministros/secretrios),
estabilidade, porm, o CN o nico que ainda entende ser de 2 anos o
b) Membros do Legislativo(Senadores, Deputados e
Vereadores),
perodo de estgio (e 3 de estabilidade).
c) Magistrados
d) Membros do MP(Promotores, Procuradores),
Competncia para julgar ao do servidor pblico
e)
Carreiras
AGU,
Procuradores,
Subsdios
- Titular de:
DefensoresPblicos,
f) Cargos organizados em carreira (so os que tm
CARGO
EMPREGO
ascenso funcional) PODEM receber subsdio.

(regime legal/jurdico-adm.)
Justia comum
- Federal ou estadual
Obs.: se servidor municipal,
ser justia estadual.

(regime celetista)
Justia do trabalho

Obs.: mesmo que o servidor

esteja trabalhando na Unio.

- Dica para aprofundar: ver ADI 3395.

Contrato temporrio
- Competncia para julgar: Justia Comum (federal ou estadual).
- Natureza jurdica: regime legal/estatutrio(lei dos contratos
temporrios)*

*EXCEES:
Verbas que so pagas fora do subsdio
(fora da parcela nica, pagos SEPARADAMENTE):
Verbas de natureza Ex.: diria, transporte,
ajuda de custo etc.
INDENIZATRIA
So os d. trabalhistas
tambm aplicveis aos
servidores pblicos.
Verbas previstas no Ex.: 13 salrio, 1/3
frias,
hora
extra,
art. 39, 3, CF
adicional noturno etc.

Obs.: no so aplicveis de
* Histrico polmico:
forma constante, mas s se
1)TST (OJ 205): entendia que quem julgava contrato temporrio era a
houver tal situao.
Justia Trabalhista.
2)STJ: entendia que a) contrato legal (regime estatutrio): Justia Comum,
Fixao da remunerao:
b) contrato temporrio invlido: Justia do Trabalho. Problema: quem iria
Regra:
por
LEI*
dizer se o vnculo era legal ou no?
3)STF: fixou orientao (Repercusso Geral 573.202) de que regime legal * Iniciativa: de quem ir pagar (dica: do dono do bolso). Ex.: se a conta
do judicirio, o PL dele; se do executivo, o PL do executivo etc.
(estatutrio), quem julga a Justia Comum.

- Excees: quando a remunerao no se fixa por lei:

Pelo Congresso Nacional
Pela Cmara de Vereadores
- Fixam por DECRETO LEGISLATIVO* - Fixa a remunerao dos
a remunerao do: Presidente da vereadores.
Repblica e vice, Ministros, Senadores e
Deputados.
* Diferena do decreto legislativo para a lei: o decreto legislativo no possui
sano e veto do executivo, ou seja, o legislativo faz sozinho, no h
deliberao do executivo.

Teto remuneratrio
= trata-se do limite que um agente pblico pode ganhar, no
podendo ultrapass-lo. Se algum ganhar acima do teto, deve-se
cortar.
1) Teto geral: ningum pode ganhar mais do que Ministro do STF,
seja isoladamente, seja acumulando. (EC 19/1998 e L.12.041/09)
2) Subtetos: (EC 41/2003) regra:
mbito (ente)

Unio
Estados

Municpios

Nenhum agente pblico pode ganhar mais que...

-Ministro do STF
-Governador(no executivo)
-Deputadofederal(no legislativo)
- Desembargador*(no judicirio)
-Prefeito

Obs.: esta a regra, mas h vrias excees.

* Tambm serve como subteto para Membros do MP,

Procuradoresdo Estado e Defensores Pblicos do Estado.
Regime de acumulao de cargos e/ou empregos
- Regra: vedada a acumulao. Obs.: a proibio tambm se estende adm.
indireta, inclusive para EP e SEM e sociedades controladas.

- Excees: somente nos casos autorizados pela CF(art. 37, XVI e XVII)
Hipteses excepcionais em que pode haver acumulao:
Requisitos:

Horrio compatvel
+

Em
atividade
em ambos
os cargos

No ultrapassar teto remuneratrio

+

a) 2 cargos de professor
b) 1 cargo de professor + 1tcnico/cientfico
c) 2cargos/empregosnarea de sade com
profisso regulamentada por lei.
Obs.: alm disso tambm h a permisso para Juzes e membros do MP
exercer magistrio e outras hipteses. Ver.

Aposentado

- Obs.: a remunerao da aposentadoria chamada de

em ambos
os cargos

proventos.

- S poder receber 2 proventosse aposentado

nas hipteses de acumulao a, b e c(acima)

Outras hipteses excepcionais de acumulao:

-Aposentado em um cargo + em atividade no outro cargo, sendo
este: em atividade, mandato eletivo, cargo em comissoou cumulao
constituda antes da EC 20/98(proventos + remunerao):

1) Hipteses de acumulao a, b e c.
2) Hipteses diversas da a, b e c: se for acumulao constituda
antes da EC 20/98, hoje ele tem direito adquirido porque j estava
nessa situao antes de ela ser proibida. Ex.: promotor aposentado que
recebia e resolvia fazer concurso para juiz, acabava ganhando proventos
(promotor) + remunerao pelo cargo de juiz em atividade.

- Em atividade em um cargo + em atividade em cargo de mandato

eletivo:s pode acumular no caso de VEREADOR COM HORRIO
COMPATVEL.Abaixo, as regras.
Regras:
Mandato
- No possvel acumulao.
federal,
- Logo, para cargo de mandato, tem que se afastar
estadual, do outro cargo.
distrital
- Remunerao: recebe a do 2 cargo (mandato)
1) PREFEITO:
- No possvel cumulao.
- Logo, tem que se afastar do 1 cargo para
exercer o segundo.
- Remunerao: poder ESCOLHER (do 1 cargo ou
do 2, de mandato).

Mandato
municipal:

2) VEREADOR:
Se horrio incompatvel
Se horrio
compatvel
- No possvel cumulao.
- Logo, tem que se afastar do
1 cargo para exercer o
segundo.
- Remunerao: poder
ESCOLHER (do 1 cargo ou do
2, de mandato).

- Poder acumular se o
horrio for compatvel.

- Remunerao:
receber pelos 2
cargos(afinal,
exercer ambos).

DICA: igual ao Prefeito

Dica: deve-se atentar s diferenas do Prefeito e Vereador entre eles, bem

como as diferenas entre eles e os cargos de mandato federal, estadual ou
distrital.

Aposentadoria dos servidores pblicos

- Observao inicial: h 2 regimes, no confundir:
Regime GERAL de previdncia
Regime PRPRIO de
social (RGPS)
previdncia social (RPPS)
Quem mantm:

INSS
Quem est sujeito:
- Empregados privados
- Empregados adm. diretae indireta
- Cargos comisso(embora sujeito a estatuto)
- Contratos temporrios
Tema de direito previdencirio

Quem mantm:
Cada ente poltico (U, E, DF, M)
Quem est sujeito:
- Servidores pblicos titulares
de cargos efetivos
- Servidores pblicos titulares
de cargos vitalcios
Tema de direito administrativo

Art. 201 e ss, CF

Compulsria

5 anos no cargo em que vai se aposentar

Voluntria

Art. 40, CF
(art. 40, CF)

- Requisitos para pedir aposentadoria:

Tempo de contribuio + limite de idade

Dica: idades so as mesmas.

Professor:
- S possui aposentadoria especial em relao a
proventos
INTEGRAIS(no
possui
proventos

- No confundir: no existe mais aposentadoria por tempo de servio.

- Histrico do RPPS:
1)1988 texto original da CF: tempo de servio era nico requisito
para se aposentar. Obs.: por isso que muitos se aposentavam bem
jovens.
2)1998 EC n 20 (1 reforma previdenciria): extinguiu o tempo
de servio e trouxe requisitos novos que valem at hoje: tempo de
contribuio + limite de idade.

Por
invalidez

- Obs.: a invalidez tem que ser permanente.

Proventos:
- Regra geral: PROPORCIONAIS ao tempo de
contribuio
- Excees: INTEGRAIS, nos casos de, em
decorrncia de acidente em servio:
a) molstia profissional
b) doena grave, contagiosa ou incurvel

Recebendo proventos INTEGRAIS:

Homem: 60 anos de idade + 35 de contribuio
Mulher: 55 anos de idade + 30 de contribuio
Recebendo proventos PROPORCIONAIS ao
tempo de contribuio:
Homem: 65 anos de idade
Mulher: 55 anos de idade

Regime prprio de previdncia social

Modalidades de aposentadoria:
Aposentadoria por invalidez
Aposenta compulsria
Aposentadoria voluntria
o Proventos integrais
o Proventos proporcionais
Aposentadoria especial
o Professor
o Deficiente fsico
o Atividade de risco

- Aos 70 anos de idade.

- Proventos: PROPORCIONAIS ao tempo de
contribuio.
- -Requisitos:
10 anos no servio pblico

proporcionais).

- Requisitos:
Exclusividade de magistrio*
+
Homem: 55 anos de idade + 30 de contribuio
Mulher: 50 anos de idade + 25 de contribuio
+
Professor de ensino infantil, fundamental ou
mdio
Ou seja: para os professores, h 5 anos a menos em
todos os aspectos.

Especial

* Obs.: logo quando da EC 20, era somente prof. em

sala de aula, porm, a Lei 11.301 e a ADI 3.772
entenderam que tambm abrange coordenador,
diretor, etc. ou seja, atividade na escola.

Ateno: no se aplica esta regra para o

professor universitrio.
Deficiente fsico e atividade de risco:
- Foram trazidas essas aposentadorias pela EC
47/2005, todavia, so normas de eficcia
limitada, dependem de regulamentao por LC,
a qual ainda no foi editada.
- Contudo, aps alguns MIs, STF entendeu que
enquanto no for aprovada a LC, os aposentados
nessa situao tero o direito garantido,

- Lei 8.666/93 .
- Licitao um procedimento administrativo formal.
- Finalidades (em suma: garantia da isonomia):
Principais mudanas trazidas pela EC n 41/2003:
Seleo da proposta mais vantajosa para a administrao,
a) Revogao do princpio da integralidade: trouxe o princpio da
Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
mdia de vida laboral, em que o provento se trata de uma mdia de tudo
aplicando-se a lei do RGPS. Obs.: MIs importantes:
721 e 758, tm efeitos concretos.

o que ganhou, e no mais a integralidade.

Esto sujeitos Lei 8.666:

b) Revogou o princpio da paridade (ou do espelho):trouxe o
- Administrao direta
princpio da preservao do valor real, em que hoje deve-sepreservar o
- Administrao indireta
poder de compra/de aquisio do valor do provento. Obs.: prof. diz que isso no vai dar
- Demais entes (de cooperao) controlados direta ou
certo.
c) Criou a contribuio dos inativos: aposentado tambm contribui. indiretamente pelo Poder Pblico:
o Organizaes Sociais (OS)
Contudo, s incide sobre aquilo que ultrapassar o teto remuneratrio do (RGPS)
(obs.: R$ 3.689,66); tem alquota mnima de 11%.
o Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
d) Introduziu o teto de proventos: significa que o servidor no vai poder
(OSCIPS)
ganhar mais que o RGPS, ou seja, vai receber o mesmo teto do INSS.
o Servios Sociais Autnomos (Sistema S) obs.: possui
Contudo, necessita de regime complementar para ser aplicado. Obs.: teto
procedimento licitatrio simplificado.
do RGPS est previsto hoje na Portaria 115/2011 (R$ 3.689,66). Ex.: Juiz que
o Entidades de Apoio
hoje ganha R$ 20 mil, ao se aposentar ganhar R$ 3.689,66.
- Fundos especiais:
e) Abono de permanncia torna-se um prmio: o abono de
o Podem ser rgo (administrao direta)
permanncia (que, pela EC 20/1998, era a iseno da contribuio
o Podem ser fundao (administrao indireta)
previdenciria ao servidor que, ao invs de pedir a aposentadoria
precipitada, continuasse trabalhando) acabou tendo sua natureza de
iseno retirada, tornando-se uma espcie de prmio. No contracheque
do servidor descontado 11% da contribuio que ele pagou e
posteriormente ganhar esse valor depois ( praticamente devolvido). Obs.:
o que difere da EC 20 que hoje no mais iseno.

Obs.: na verdade esses fundos especiais no precisavam estar separados na lei,

pois eles j estariam includos na administrao direta e indireta. Ex.: fundos
especiais para ajudar um grupo; para incentivar agricultura; para socorrer tais
desabrigados etc.

Julgamento
objetivo

Sigilo da
proposta

Competncia legislativa
(Quem pode legislar sobre licitao)

Cenrio
1) Servidores pblicos que entraram
no servio pblico ANTES DA EC 20
ou 41 e que, na data da EC, j
preenchiam os requisitosdelas para
aposentadoria:
2) Servidores pblicos que entraram
no servio pblico APS a EC 20 ou
41:

- So regulados pela
regra anterior EC 20
ou 41 (= texto original
da
CF),
pois
se
reconhece
direito
adquirido a eles.
- Aplica-se a regranova
(EC 20 ou 41)

- Problema: servidor que j estava no servio pblico, mas que o no dia da

EC no possua os requisitos para aposentadoria. Para isso a EC criou regras
de transio (hoje h 3 regras de transio). OBS.: PESQUISAR SOBRE ESSAS REGRAS, A

Unio
Normas gerais
(mbito nacional)

Competncia privativa

Outros entes
Normas especficas, de
acordo com a predominncia
do interesse.

- Obs.: para aprofundar, ver ADI 927. Discusso sobre a 8.666 ser realmente uma
norma geral aps o estado da BA ter legislado sobre licitao.

Princpios que regem o procedimento licitatrio

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Princpio do julgamento objetivo
Princpio do sigilo da proposta
Princpio do procedimento formal

Procedimento
formal

Alterao no edital:
-Regra: qualquer modificao exige divulgao
pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo.
- Exceo: quando inquestionavelmente a
alterao no afetar a formulao das
propostas.
- Significa que o julgamento das propostas ser
objetivo, logo, o edital deve definir de
formaclara e precisa qual ser o CRITRIO DE
SELEO*. Obs.: ou seja, o licitante deve entrar no
procedimento j sabendo do que deve fazer para ganh-lo.

- *So critrios de seleo (tipos de licitao):

Melhor preo
Melhor tcnica
Melhor preo + melhor tcnica
- Significa que as propostas so sigilosas at o
momento da sua abertura em sesso pblica.
- Obs.: os envelopes ficam lacrados, ningum
mais deve ter conhecimento do contedo,
exceto o prprio licitante que apresentou.
- Caso haja fraude ao sigilo da proposta:
a) Crime (art. 93 e 94, 8.666)
b) Improbidade adm. (art. 10, LIA)
- ATENO:
- S no haver sigilo de proposta no leilo,
afinal, a proposta nessa modalidade no
escrita, mas verbal. (bvio)
NO CONFUNDIR:
- O sigilo da PROPOSTA, e no da licitao,
obviamente. Afinal, faz parte da essncia da licitao
ser pblica e acessvel ao pblica. (art. 3, 3)
- Todos que participam da licitao, os entes
pblicos, os particulares (interesse pblico, afinal),
tm direito pblico subjetivo fiel observncia
do procedimentoestabelecido na 8.666. Todos
podem acompanhar o procedimento, desde que no
prejudique a realizao dos trabalhos.
- Administrador no pode criar novas regras, novas
modalidades etc.
- A formalidade tem que ser a necessria (bom
senso).Ex.: no pode a adm. exigirs envelope amarelo e
excluir algum por no cumprir a cor certa, p ex.

MATRIA NO FOI DADA.

LICITAES

Vinculao ao
instrumento
convocatrio

- Instrumento convocatrio = edital.

- Significa que o administrador est vinculado
ao edital (no pode exigir mais, nem menos).

Contratao direta
- EXCEO no Brasil, afinal a regra realizar licitao.
- A contratao direta se d nos casos de:

Dispensa
Inexigibilidade
- Principais diferenas:
DISPENSA
- Competio VIVEL. Contudo, a lei
libera a realizao de licitao, no
precisando licitar.
- Rol TAXATIVO
- Subdiviso:
a) Licitao dispensada: a que lei j
dispensou, ou seja, o adm. no pode licitar
nem se quiser.
b) Licitao dispensvel: aqui o adm.
temliberdade, podendo licitar ou no.

INEXIGIBILDIADE
- Competio
INVIVEL. Ou seja,
impossvel
competir.
- Rol
EXEMPLIFICATIVO

- Algumas hipteses:
Dica: decorar as inexigibilidades (embora seja rol exemplificativo).

- Quando a
INVIVEL. Dica:

competio

se

tornar

por isso que rol exemplificativo,

pois aqui cabem muitas situaes.
Obs.: ver depois os pressupostos de validade.

- Aquisio de materiais, equipamentos

etc. que s possam ser fornecidos por
produtor,
empresa,
representanteEXCLUSIVO. Obs.: no pode
haver preferncia de marca e a comprovao
da exclusividade deve ser feita por atestado
dado pelo rgo de registro de comrcio do
local, Sindicado, Federao etc.

INEXIGIBILIDADE
(rol exemplificativo)

- SERVIOS TCNICOS(art. 13), de natureza

singular, com profissionais ou empresas de
NOTRIA ESPECIALIZAO,

vedada inexigibilidade para

servios de publicidade e
divulgao
- Contratao de profissional de qualquer
SETOR ARTSTICO(diretamente ou por
empresrio
exclusivo),
desde
que
consagrado pela crtica especializada ou
opinio pblica.

DISPENSA
(rol taxativo)

- Outros casos, pois rol exemplificativo.

Obs. o rol bastante extenso. Sero passadas as
principais:

- ATENO: ver casos de dispensa nos

prximos tpicos, no caso de CONVITE, no
Quadro geral de valores das modalidades

de licitao, h 2 hipteses l, inclusive

falando sobre EP e SEM.
- Em caso de guerra ou grave
perturbaode ordem.
- Em caso de emergncia ou
calamidadepblica, com caracterizao de
urgncia no atendimento de situao que possa
causar prejuzo ou comprometer a segurana de
bens pblicos e outros casos...

- No obtiverem interessados na licitao

anterior e esta (a nova licitao)
justificadamente no puder ser repetida.
- Quando a Unio intervir no domnio
econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
- Quando as propostas apresentarem
preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional ou
incompatveis pelos fixados no edital.
- Quando houver possibilidade de
comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto (Pres.
Rep.), ouvido o Conselho de Defesa.
- Compra ou locao de imvel para
finalidades precpuas da adm. Obs.: com
algumas condies.
- Aquisio ou restaurao de obras de
arte e objetos histricos. Obs.: empresa
com autenticidade certificada.
- Para impresso dos dirios oficiais e
outros papis (ver na lei).
- Para prestao de servios de informtica
a PJ de direito pblico por rgos ou
entidades da adm. criadas para este fim.
- Contratao de fornecimento ou
suprimento de ENERGIA ELTRICA ou
GSNATURAL com concessionria ou
permissionria ou autorizada, segundo
normas da legislao especfica.
- Processo de justificao das dispensas ou inexigibilidades:toda
contratao direta precisa ser justificada, conforme consta no art.
26.
Pressupostos de validade

= So os pressupostos de validade para uma competio VIVEL,

caso contrrio, haver inexigibilidade da licitao em razo da
inviabilidade da competio.
o
Pluralidade de objeto e de ofertante(pressuposto lgico)
o Proteo do interesse pblico(pressuposto jurdico)
o
Interesse do mercado no objeto(pressuposto ftico)
- Deve haver pluralidade de objeto e de
ofertante, afinal uma competio.
- Excees:
1) Casos de OBJETO SINGULAR(s um objeto na licitao)
a) singularidade em sentido absoluto (ex.: um s fabricante
no mercado faz);

Pressuposto
lgico

b) singularidade porque participou de evento ou

situao especial (ex.: chuteira do Ronaldinho em Jogo X).
c) singularidade em arzo do carter da pessoa (natureza
ntima) (ex.: pintura, obras de artistas).

2) Casos de SERVIO SINGULAR (requisitos):

1) Estar na lista do art. 13,
2) Ser servio singular para a adm. (= ela tem
quedepender deste servio),
3) Servio de notria especializao (= todos sabem
que bom)

Pressuposto
jurdico

Pressuposto
ftico

Licitao deve perseguir o interesse pblico.

No pode prejudicar o fim da PJ. ex.: prejudicar o
fim de uma EP ou SEM exploradoras de atividade
econmica: prejudicar o interesse pblico, que
aquilo que ela devia proteger, assim haver
inviabilidade de competio, logo, inexigibilidade.
Mercado tem que ter interesse no objeto, a fim de
que haja competio, caso contrrio, ela ser
invivel, havendo inexigibilidade.

Modalidades de licitao
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego*( modalidade, mas prevista em outra lei)
- Dicas para provas:
1) Se falar em valor, ser concorrncia, tomada de preos ou convite.
2) Se descrever o objeto, mas no falar de valor, ser leilo, concurso ou prego.
3) ATENO: h algumas excees em que leilo pode vir por valor e concorrncia pode
vir pelo objeto.

- Na fase inicial de habilitao preliminar, os

interessados j comprovam os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital.
- escolhida (parmetro) pelo valor (em regra)
ou pelo objeto (exceo):
Em razo dos valores:

- Requisitos par participar:

a) Licitantes cadastrados: s apresentar o
certificado de registro cadastral.
b) Licitantes no cadastrados: desde que
comprove que preenche os requisitos para o
cadastramento at o 3 dia anterior entrega
dos envelopes.

- Obras e servios de engenharia = + de R$

1.500.000,00
- .... que no so de engenharia = acima de R$
650.000,00

Tipo:

Em razo do objeto:
- Aquisio/alienao deimvel: em regra,
concorrncia. Excees:se o imvel for decorrente

- Obras e servios de engenharia = at R$ 150.000,00

- .... que no so de engenharia = at R$ 80.000,00

Convite

- Licitao internacional: a que tem

participao de empresas estrangeiras. Em
regra, concorrncia, mas excepcionalmente
pode ser usar a tomada de preos ou convite, a
depender dos valores (e outros requisitos, ver).
Prazo de intervalo mnimo (da publicao do
edital at a entrega do envelope):
Tipo:

Tcnica
Tcnica + preo
Preo

Prazo:

45 dias

Quem pode participar:

a) Licitantes convidados: sejam cadastrados ou
no. Qualquer pessoa do ramo de atividade
pode participar. Requisito: n mnimo de
3convidados.
b) Licitantes cadastrados: que mostrarem
interesse com pelo menos 24h de
antecedncia. Ex.: fulano j cadastrado, no foi convidado,
mas ficou sabendo e teve interesse em participar.

- Prazo de intervalo mnimo: 5 diasteis*

- Instrumento convocatrio: carta convite(no
publicao no DJ, mas sim encaminhada aos
convidados. fixada na repartio pblica).

- Parmetro: VALOR.

Comisso de licitao:
- Regra (concorrncia, tomada de preos e convite): composta por
pelo menos 3 servidores.
- Exceo (para carta convite somente): se a repartio for pequena
e selecionar 3 pode prejudicar a continuidade do servio, logo, ser
possvel fazer com um NICO servidor.

cadastrados tambm podem participar, mas tem que

comprovar que preenche os requisitos para
cadastramento.

R$ 1.500 mil

+ ...

0*

R$ 80 mil

R$ 650 mil**

+...

(3x)

ATENO 2:
*Casos de DISPENSA de licitao na modalidade CONVITE:
1) Obras e servios de engenharia de valor at 10%**do seu valor
limite (R$ 150), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou da mesma natureza e mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente.
2) Diversos de engenharia e at 10%**do seu valor limite (R$ 80
mil), e para alienaes (nos casos previstos em lei), desde que no
se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
3) ** Esses valores sero de at 20% para obras e servios
contratados por consrcios pblicos, EP, SEM, autarquias e
agncias executivas.
** Obs.: alienao de mveis at R$ 650, mil, possvel leilo
tambm. (rever se esta observao est certa).

- Parmetro: OBJETO.

**ATENO:

- Cadastramento (banco de dados): uma

habilitao prvia. Finalidade: praticidade, no
precisa apresentar os documentos ao licitar,
pois uma antecipao. ATENO: licitantes no

R$ 150 mil

ATENO 1:
Consrcios pblicos:
- Se formado por at 3 entes da federao: esses valores DOBRAM (2x)
- Se formado por mais de 3 entes da federao: esses valores TRIPLICAM

30 dias

Obs.: abaixo desses valores = convite; acima deles = concorrncia.

0*

- Obs.: h diferena quanto Comisso de

licitao no convite**, pode 1 s servidor.
DICA: a modalidade mais simples pode ser sempre substituda pela
*obs.: dias teis so contados somente no prazo do convite e do mais rigorosa, mas nunca o oposto.
prego.

Obs.: s ser dia til se a lei falar expressamente.

- Obras e servios de engenharia = R$ 150.000,00 at

R$ 1.500.000,00
- .... que no so de engenharia = acima de R$
80.000,00 at R$ 650.000,00

Tomada de
preos

15 dias

- Parmetro: VALOR (pequeno).

- Concesso: a) de direito real de uso de bem,

b) de servio. Ex.: concessionrias.
- ATENO: se o servio estiver previsto no PND
(Programa Nacional de Desestatizao antiga
Polticas de Privatizaoes) poder ser concorrncia
ou leilo, ex.: transferncia de telefonia.

30 dias

Obs.: so dias corridos.

de deciso judicial ou dao em pagamento, sua

alienao pode se escolhida entre concorrncia ou
leilo.

Concorrncia

Prazo:

Tcnica
Tcnica + preo
Preo

preos
De
engenharia
No de
engenharia

Alienao de bens:
- Imveis:decorrentes de deciso judicial ou dao
em pagamento. Obs.: pode ser utilizada concorrncia
tambm.

Leilo

- Mveis:
a) Inservveis: que no serem mais (obs.: no so sucatas,
pode ser inservveis para uns, mas para outros no).

Quadro geral dos valores

Convite

Tomada de

Concorrncia

b) Apreendidos
c) Penhorados: na verdade aqui so bens
empenhados (decorrem do penhor), o legislador
escreveu errado.

d) Mveis at R$ 650 mil: podem ser alienados por

leilo (art. 17, 6).

Concurso

- Prazo de intervalo mnimo (publicao do edital

at a realizao do evento): 15 dias (corridos)
- Quem realiza o leilo: leiloeiro, que um servidor
designado para exercer essa funo.
- Procedimento: NO H, simplesmente a PRAXE
ADMINISTRATIVA (pessoas do lances etc.)
- Serve para a escolha de trabalho tcnico, artstico
ou cientfico.
- O escolhido ganha um prmio ou remunerao.
- Prazo de intervalo (edital at realizao): 45 dias.
- Comisso especial: a comisso que vai escolher
o trabalho. No precisa ser formada pro servidores.
S precisam ser pessoas idneas e com
conhecimento.
- Procedimento: no h procedimento na lei, cada
concurso tem seu prprio procedimento. Ex.: enviar X
embalagens para tal endereo para ganhar uma viagem para tal
lugar, tem seu procedimento prprio.

Prego

- Modalidadeprevista naLei 10.520/2002. No est

prevista na 8.666.
- Serve para AQUISIO de bens e servios
COMUNS.
- Obs.: bens e servios comuns so aqueles que
podem ser definidos/conceituados no edital como
expresso usual do mercado (ou seja, que se
encontram facilmente no mercado).
- Tipo de licitao: prego s pode ser utilizado no
tipo MENOR PREO.
- Prazo de intervalo mnimo: 8 dias teis*
- Procedimento: invertido, pois primeiro a
proposta, depois se passa anlise dos
documentos.
- Realizao pode ser:
a) Prego presencial: ocorre normalmente em
ambiente palpvel.
b) Prego eletrnico: ocorre em ambiente virtual
(internet). Detalhes nos Dec. 5.450/05 (define o
procedimento) e Dec. 5.504/05 (Pres. diz que
preferencialmente no mbito federal deve-se adotar o
prego).

*Ateno: DIAS TEIS so contados somente no prego e convite.

Procedimento da licitao:

- Obs.: procedimentos do leilo e concurso no sero estudados.

Motivo: leilo praxe administrativa e quanto ao concurso, cada
um tem o seu prprio.
- Dica: deve-se prestar ateno na sequncia/ordem do
procedimento, pois a lei um pouco desorganizada:

- Ateno: todos os envelopes de todos os licitantes devem ser

rubricados por todos os membros da comisso e todos os
presentes, pois para comprovar que o envelope no ser
fraudado, ou seja, que seja substitudo posteriormente. Obs.: a

1) Fase interna: formalizao do processo at a publicao do

edital. H:
a) Verificao do oramento para ver se suficiente,
b) Nomeao da comisso de licitao (art. 51),
c) Comisso elabora o edital (art. 40),
d) Edital submetido a parecer jurdico da Promotoria.
e) Processo volta ao chefe que nomeou a comisso permitindo a
deflagrao (publicao do edital), que a autorizao formal(art.
21),
f) Impugnao ao edital (art. 41). Regras da impugnao:
- Quem pode impugnar: qualquer cidado,
- Prazo: 5 dias teis de antecedncia da data designada para
entrega das propostas (envelopes)*.
- Prazo para julgar: 3 dias teis para a Comisso julgar,
- *Obs.: potencial licitante:quem tem interesse em participar da
licitao tem prazo de 2 dias teis de antecedncia para impugnar.
- ateno: o prazo para impugnao decadencial, no tem
natureza de recurso, no suspende o processo. Pode ser discutido
judicialmente.
g) Aditamento: alterao no edital que ocorre caso a Comisso
encontre erro, seja pela impugnao, seja porque encontrou o erro
sozinha. Qualquer alterao tem que divulgada na mesma forma
que o original, reabrindo-se o prazo (exceo: se for inquestionvel
que no afeta a formulao das propostas).

- Para habilitar-se, so exigidos exclusivamente os seguintes

documentos, caso contrato ser inabilitado/desqualificado*: ROL
TAXATIVO:
habilitao jurdica + qualificao tcnica + qualificao
econmico
financeira + regularidade fiscal + cumprimento do disposto no
art. 7, XXXIII, CF.
* No confundir: aqui desqualificado/inabilitado (e no
desclassificado).
- Obs.: se todas as empresas forem desqualificadas (inabilitadas),
suspenso o processo, abrindo-se o prazo de 8 dias* para que as
empresas corrijam os documentos. *Obs.: convite = 3 dias.
- As empresas habilitadas iro para a prxima fase.

comisso pode nomear 3 licitantes para que rubriquem em nome dos

demais.

4) Fase de classificao e julgamento:

- Fase em que a administrao abre o 2 envelope.
- So analisadas as questes de formalidade:
a) Se esto OK as formalidades das propostas,
b) Compatibilidade de preo de mercado.
- Se no cumprir, a empresa estar desclassificada.
- Obs.: se todas as empresas forem desclassificadas, suspende-se o
processo, abrindo-se o prazo de 8 dias (no convite, 3) para
complementar os documentos (mesma coisa que a na 3 fase).

5) Julgamento da melhor proposta:

Obs.: foi alterada pela Lei 12.329/10.
2)Fase do recebimento dos envelopes:
- Fase em que, aps verificados os documentos, escolhida a
- Observao: em uma licitao, pode-se entregar 2 a 3 envelopes: melhor proposta.
S preo ou stcnica
Tcnica + preo
- Se houver empate,
2 envelopes
3 envelopes
A) Ser assegurada a preferncia aos bens e servios,
(preo ou tcnica + documentos)
(preo + tcnica + documentos)
sucessivamente:
3) Fase de habilitao/qualificao: a anlise dos documentos. 1. Produzidos no pas
- Comea a abertura do 1 envelope. Obs.: cada um deve ter em 2. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras
3. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em
torno de 30 documentos, para mais.
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas.
B) Se continuar empatado, ser escolhida a empresa por sorteio.

a) A melhor proposta + todas as demais que no

excedam a 10%da melhor proposta (obs.: dessas demais,
precisa-se de pelo menos 3 propostas) OU
b) Se no houver mnimo n de 3 propostas, ignora-se a
regra anterior, sendo escolhida: a melhor proposta + as 3
outras melhores.
5) Lances verbais (proposta de quem d mais)
6) Fase de habilitao (anlise dos documentos somente da
empresa vencedora remete ao art. 27, 8.666)
7) Fase de recursos: deve ser apresentado imediatamente (na
hora), podendo suas razes serem apresentadas em 3 dias.
Consequncias:
*No confundir com licitao deserta, que aquele em que no aparece - Se a empresa no foi habilitada: ser chamada a 2 colocada para
nenhum interessado, (sendo que a nica sada a DISPENSA de que apresente os documentos, porm, conforme seu
licitao (contratao direta) art. 24, V.
PRPRIOPREO(obs.: diferente do procedimento normal, motivo: aqui
6) Recurso: possui efeito SUSPENSIVO.
- Prazo para interpor: 5 dias (convite = 2 dias teis).
- ATENO:
a) Se todas as empresas forem desabilitadas e permanecerem
assim, faz-se NOVA LICITAO. (rever)
b) Se todas as empresas forem desclassificadas, acontece a
chamada licitao fracassada*, aplicando-se o prazo de 8 dias
para apresentao de novas propostas (art. 48, 3). Obs. 1: na
licitao fracassada h interessados, mas eles so
inabilitados/desclassificados. Obs 2.: ver art. 24, VII, hiptese de
licitao fracassada com dispensa.

ainda no terminou a licitao).

7) Fase de homologao:h verificao da regularidade do 8)Adjudicao*

procedimento.
9)Homologao*
- Quem homologa: a autoridade superior.
* Aqui onde h a inverso. A adjudicao a 1 etapa invertida.
8) Adjudicao: se estiver tudo ok, a autoridade homologa, depois
fazendo a ADJUDICAO (= dar ao vencedor a condio de
vencido).
ATENO:
- Garantia: a empresa vencedora tem a garantia de no ser
preterida (no ser passada para trs), contudo, no tem o direito
subjetivo ao contrato. A empresa vencedora no tem direito
subjetivoa assinatura do contrato, mas apenas mera expectativa.
- Vinculao: a empresa vencedora est VINCULADA por 60 dias, a
partir da entrega dos envelopes, ou seja, OBRIGADA A ASSINAR
O CONTRATO, sob pena de sofrer sanes (art. 87). Se passar o
prazo e a empresa no quis, chama-se a 2 colocada e etc., de
acordo com o preo da vencedora.(ver mais sobre isso)
Procedimento do prego:
- Obs.: invertido.
1) Formalizao
2) Publicao do edital
3) Recebimento dos envelopes
4) Classificao e julgamento: analisa-se as propostas escritas,
selecionando:

- Denominao do consrcio, finalidade, prazo, sede, entes que

participam, rea de atuao, natureza jurdica (pblica ou privada),
representao do consrcio, regras sobre assembleia geral, regras
sobre escolha de dirigentes, durao do mandato do presidente,
possibilidade de contrato de gesto com OS ou termo de parceria
com OSCIP, responsabilidades e participao de cada um na gesto
associada, definio quanto obrigao de cumprir as regras do
contrato e definir como ser realizada a votao.
Caractersticas da associao
(IMPORTANTE!):

Constitudo o consrcio, a associao poder:

- Firmas contrato, convnios e acordos,
- Receber auxlios, contribuies e subvenes,
- Instituir desapropriaes e servides,
- Pode ser contratada por entes da adm. direta ou indireta,
- Pode fazer cobrana de tarifa,
- Pode realizar cesso de servidores.
Controle do consrcio pblico

Extino do consrcio
pblico
Tem que ser aprovada por lei
de cada ente consorciado.

CONSRCIOS PBLICOS
Tribunal de Contas
- Lei 11.107/05
- a unio de ENTES POLTICOS para uma finalidade comum, ou
- Obs.: cuidar para no confundir com os antigos institutos
seja, de gesto associada.
chamados convnios e consrcios (ver no material).
- Como funcionam:
1) Entes elaboram o chamado protocolo de intenes, o qual
levado ao Legislativo de cada ente, tendo que ser aprovado por lei.
2) Aprovado o protocolo, os entes realizaro o chamado contrato
de consrcio.
3) Constitudo o contrato, nasce uma NOVA PJ
chamada de
ASSOCIO (que no se confunde com o ente poltico).
4) Essa associao pode ser:
a) PJ de direito pblico: ser ento espcie de autarquia.
b) PJ de direito privado: regime ser hbrido (pblico + privado).
Obs.: semelhante ao da EP e SEM.
5) A partir da, quem vai gerir a prpria associao.
Caractersticas do protocolo de intenes:
Clusulas obrigatrias: