Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Plano Nacional de Adaptao

Mudana do Clima

Sumrio Executivo
Braslia, 2016

1 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Ministra do Meio Ambiente

Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria Executiva
Carlos Augusto Klink
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
Jos Domingos Gonzalez Miguez
Departamento de Licenciamento e Qualidade Ambiental
Karen de Oliveira Silverwood-Cope

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Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Instituies do Grupo de Trabalho sobre Adaptao Mudana do Clima

Agncia Nacional de guas
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Naturais
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
Fundao Nacional do ndio
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio das Cidades
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Ministrio da Sade
Ministrio dos Transportes

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Executivo
Sumrio Executivo
O Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima, conforme estabelecido pela

Portaria no 150 de 10 de maio de 2016, publicada no Dirio Oficial da Unio de 11 de

maio de 2016, coordenado pelo Grupo Tcnico de Adaptao, criado com a funo de
prover a orientao tcnica e poltica para as aes no mbito deste Plano, monitorlo, avali-lo e revis-lo, alm de estabelecer o detalhamento de rotinas e mecanismos
operativos para a sua gesto.
Objetivo geral, viso e princpios
O presente Plano tem por objetivo geral promover a gesto e reduo do risco
climtico no pas frente aos efeitos adversos associados mudana do clima, de forma
a aproveitar as oportunidades emergentes, evitar perdas e danos e construir
instrumentos que permitam a adaptao dos sistemas naturais, humanos, produtivos e
de infraestrutura.
A viso que fundamenta o Plano que aqueles setores de polticas do Governo
Federal, considerados vulnerveis aos impactos da mudana do clima, possuam
estratgias para gesto do risco climtico. O Plano deve assegurar a implementao,
de maneira coordenada e satisfatria, das estratgias setoriais e temticas de gesto de
risco, prioritariamente nas reas de segurana alimentar e nutricional, hdrica e
energtica. Igualmente, as medidas de adaptao devem estar alinhadas com as metas
nacionais de desenvolvimento socioeconmico e de reduo das desigualdades
regionais, por meio da coordenao de polticas pblicas, em mbito federal, estadual e

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municipal. No horizonte de longo prazo para 2040, o PNA ter promovido, de forma
sistmica, a capacidade de adaptao do Governo Federal e a reduo dos riscos
associados mudana do clima.
Para a efetiva adaptao, entende-se que a estratgia a ser implementada a
insero da gesto do risco da mudana do clima nos planos e nas polticas pblicas
setoriais e temticas existentes, na medida de sua pertinncia, bem como nas
estratgias de desenvolvimento nacional, devendo estar pautadas pelos seguintes
princpios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Coordenao intergovernamental
Coordenao intragovernamental
Abordagem setorial, temtica e territorial
Abrangncia social, cultural, econmica e regional
Co-benefcios entre Adaptao e Mitigao
Incorporao da adaptao mudana do clima no planejamento
governamental
7. Embasamento das aes de Adaptao nos conhecimentos cientfico,
tcnico e tradicional
8. Fomento da Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE)1 nas polticas
pblicas
9. Promoo de cooperao regional

Objetivos especficos
A atuao do Governo Federal para promover a adaptao mudana do clima
deve ser estruturante para um processo de desenvolvimento sustentvel sob diversos
recortes setoriais e temticos. A partir da avaliao de melhores prticas observadas no

1 O Conceito de Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE) usado neste Plano, considera AbE como a gesto,
conservao e recuperao de ecossistemas, com o intuito de fornecer servios ecossistmicos que possibilitem sociedade se
adaptar aos impactos da mudana do clima.

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contexto domstico e internacional e do dilogo com a sociedade, governos e setor

privado, definiram-se os seguintes objetivos especficos:
1.

Orientar a ampliao e disseminao do conhecimento cientfico, tcnico e

tradicional apoiando a produo, gesto e disseminao de informao
sobre o risco climtico, e o desenvolvimento de medidas de capacitao de
entes do governo e da sociedade em geral;

2.

Promover a coordenao e cooperao entre rgos pblicos para gesto

do risco climtico, por meio de processos participativos com a sociedade,
visando a melhoria contnua das aes para a gesto do risco climtico;

3.

Identificar e propor medidas para promover a adaptao e a reduo do

risco associado mudana do clima

Estratgias setoriais e temticas

O mapeamento da vulnerabilidade mudana do clima requer o
desenvolvimento de estratgias setoriais e temticas, alm de considerar a dinmica
territorial.
Para este plano foram consideradas 11 estratgias setoriais e temticas:
Agricultura*2, Biodiversidade e Ecossistemas, Cidades, Desastres Naturais, Indstria*1
e Minerao*, Infraestrutura (Energia*, Transportes e Mobilidade Urbana), Povos e
Populaes Vulnerveis, Recursos Hdricos, Sade*, Segurana Alimentar e Nutricional
e Zonas Costeiras. A abordagem setorial e temtica adotada segue os preceitos legais
para a repartio de competncias no mbito do Governo Federal, prioridades e
urgncias em relao vulnerabilidade.

* Estes setores contam com Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima, conforme Lei 12.187 de 2009 e
Decreto 7.390 de 2010.

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A seguir so apresentados os principais objetivos de cada estratgia setorial ou

temtica:

Agricultura - Este captulo se prope a analisar as vulnerabilidades da

Agricultura frente mudana do clima; apoiar o setor agrcola na
implementao de aes para promoo da resilincia dos
agroecossistemas; desenvolver a transferncia de tecnologia; e fornecer
subsdios para a reviso do Plano de Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono, em particular seu programa de adaptao, e para as aes que
sero executadas at 2020.

Biodiversidade e Ecossistemas Analisar os impactos da mudana do clima

sobre a biodiversidade no pas e avaliar possveis medidas de adaptao para
reduzir sua vulnerabilidade. Avaliar o papel da biodiversidade e dos
ecossistemas na reduo da vulnerabilidade socioeconmica atravs da
proviso de servios ecossistmicos.
Cidades e Desenvolvimento Urbano Considerar a lente climtica no mbito
das polticas pblicas para o planejamento e desenvolvimento urbano.
Identificar aes de no arrependimento3 que contribuam diretamente
para a reduo da vulnerabilidade mudana do clima e desenvolvimento
de cidades resilientes.
Gesto de Risco de Desastres Naturais - Desenvolver capacidades para a
reduo de riscos, preparao e resposta desastres no contexto da
mudana do clima.
Indstria e Minerao - Apresentar os conceitos e diretrizes bsicas para
complementar o tratamento das questes de adaptao mudana do clima
no Plano Indstria e no Plano de Minerao de Baixo Carbono, bem como
destacar a transversalidade das aes necessrias e as lacunas ainda
existentes.

So aes de adaptao que promovem benefcios aos setores independentemente dos impactos
previstos para a mudana do clima se realizarem.

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Infraestrutura Apresentar os impactos climticos, vulnerabilidades e

diretrizes dos setores de transporte, mobilidade urbana e energia.
Povos e Populaes Vulnerveis estabelecer possveis caminhos para
identificar grupos populacionais vulnerveis mudana do clima, apresentar
vulnerabilidades j identificadas e diretrizes para promover adaptao.
Recursos Hdricos - analisar os impactos da mudana do clima sobre os
recursos hdricos e seus principais usurios, identificando as medidas de
adaptao para melhorar a capacidade de resposta da gesto dos recursos
hdricos e a governana em um cenrio de maior variabilidade climtica.
Sade - Apresentar as vulnerabilidades, os impactos e os riscos da mudana do
clima sobre a sade humana, alm das diretrizes e estratgias para o SUS,
compatveis com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC).
Segurana Alimentar e Nutricional Avaliar vulnerabilidades, impactos e
riscos da mudana do clima sobre a segurana alimentar e nutricional
brasileira e identificar diretrizes e prticas que contribuam para a reduo da
vulnerabilidade
Zona Costeira- "Identificar a exposio atual da zona costeira brasileira
mudana do clima, inclusive os principais impactos e vulnerabilidades
relacionadas, alm de indicar aes necessrias ao desenvolvimento de sua
resilincia climtica.

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Metas pactuadas por objetivo

A seguir so apresentadas metas para os objetivos 1 e 2, a serem
implementadas no horizonte do primeiro ciclo do PNA. Adicionalmente, para o objetivo
3 so apresentadas metas direcionadas para temas especficos que historicamente
possuem acmulo de conhecimento ou aes sobre mudana do clima e cujo grau de
maturidade institucional no tema permitiu a pactuao dessas metas.

Quadro 1. Descrio das metas agregadas por objetivo especfico do Plano Nacional de
Adaptao
Objetivos Especficos

Metas

Responsvel

Estratgia para aprimorar a

qualidade das projees climticas,
como subsidio a polticas pblicas
de adaptao, elaborada e
implementada.

MMA /MCTI

Plano de ao para implementar

Necessidades Tecnolgicas para
Objetivo 1.
Ampliao e Adaptao TNA, elaborado.
disseminao do conhecimento
cientfico, tcnico e tradicional:
produo,
gesto
e Plataforma online de gesto do
disseminao de informao conhecimento em adaptao criada
e disponvel sociedade.
sobre o risco climtico
Estratgia para ampliar e fortalecer
a
Rede
clima
criada
e
implementada.
Projeto de integrao de dados
para monitoramento e observao
de impactos da mudana climtica

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MCTI

MMA

MCTI

MCTI

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SISMOI,
implementado.

elaborado

Estratgia de capacitao em
adaptao
desenvolvida
e
implementada para pblicos alvo
diversos.

MMA

Sistema de monitoramento e
avaliao do PNA desenvolvido e
Objetivo 2. Coordenao e implementado.
cooperao
entre
rgos
pblicos e a sociedade civil
Sistema de financiamento e
incentivos
econmicos
para
adaptao criado e implementado.

MMA

MMA

Estratgia de fomento formulao

de polticas pblicas de adaptao
pelos entes federados elaborada.

MMA

Agricultura
Centro de Inteligncia Climtica da
Agricultura, voltado para aplicao
do Risco Climtico no planejamento
e desenvolvimento das Polticas
Agrcolas Brasileiras, criado.
Objetivo 3: Identificar e propor
medidas para promover a Sistema de Monitoramento e
de
Risco
e
adaptao e a reduo do risco Simulao
Vulnerabilidade
Agrcola
climtico
desenvolvido e implementado.

MAPA

Embrapa

Biodiversidade e Ecossistemas
Estratgia
de
medidas
de
Adaptao
baseada
em
Ecossistemas (AbE) para reas de
risco a ocorrncia de eventos

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MMA

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extremos e outros impactos da

mudana do clima, elaborada.

Modelagem de impacto da
mudana do clima sobre a
biodiversidade elaborada para uso
por
polticas
pblicas
de
conservao, recuperao e uso
sustentvel da biodiversidade.

MMA

Monitoramento implementado em
50 unidades de conservao
federais, para avaliar e acompanhar
in situ os impactos da mudana do
clima atuais e futuros sobre a
biodiversidade.

ICMBIO

Povos e Populaes Vulnerveis

Diagnstico da Vulnerabilidade
Mudana do Clima das populaes
alvo da Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras
Indgenas PNGATI, elaborado.

FUNAI

Diagnstico da vulnerabilidade
Mudana do Clima das populaes
alvo do Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional
PLANSAN, elaborado.

MDS

Diagnstico elaborado e reduo da

Vulnerabilidade Mudana do
Clima promovida em populaes
vulnerveis e beneficirias das
polticas pblicas agroextrativistas.

MMA

Recursos Hdricos

11 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

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Medidas de adaptao mudana

do clima incorporadas nas aes
desenvolvidas
pela
Agncia
Nacional de guas.

ANA

Modelagens
climticas
e
hidrolgicas desenvolvidas de
forma integrada, e impactos na
gesto de recursos hdricos
avaliados.

ANA

Sade
Ampliar para 85% o percentual de
municpios brasileiros com o
Programa Nacional de Vigilncia da
Qualidade da gua para Consumo
Humano (Vigiagua) at 2019.

MS

Rede de pesquisa, monitoramento

e comunicao sobre clima e sade
criada no mbito do SUS.

MS/FIOCRUZ

Zona Costeira
Estratgia para compatibilizar a
altimetria
continental
com
batimetria
marinha
(AltBat)
elaborada e com recursos definidos
para sua execuo

IBGE/MMA

Ncleos de Referncia para o

Gerenciamento
Costeiro
estabelecidos,
formando
e
organizando
informaes
e
ferramentas para modelagem dos
riscos climticos e gerao de
repostas qualificadas na Zona
Costeira.

MMA

Macrodiagnstico da Zona Costeira

(Macro-ZC) revisado considerando

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MMA

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a vulnerabilidade relacionada
mudana do clima

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