Normativa Ambiental

Informe Ambiental del Estado de Guatemala
GEO Guatemala 2009
5. La gestin ambiental en Guatemala

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal,
sino por aquellos que no hacen nada para evitarlo.
Albert Einstein
5.1 Marco general
Apartir
de su anlisis sobre la gestin ambiental en
Latinoamrica y el Caribe, Rodrguez Bece-rra y
Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin

de la gestin ambiental: El conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de
proteger el ambiente. Sus propsitos estn dirigi-dos a
modificar una situacin actual a otra deseada, de
conformidad a la percepcin que sobre ella tengan los
actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que
recientemente depende de fuerzas sociales de muy
diversa naturaleza, tal como lo evidencian diversos
estudios sobre Lati-noamrica y el Caribe. En su
concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un
proceso permanente y de aproximaciones sucesivas,
en el cual diversos actores pblicos y privados y de la
sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos
especficos con el propsito de restaurar, preservar y
utilizar de manera sostenible el ambiente.
Los diferentes intereses de los actores involucrados con el
uso y aprovechamiento de los bienes naturales en

Guatemala han generado conflictos de diversa ndole e
intensidad en el pas; pero tambin han crecido y evo-
mas hdrico, ltico, edfico, bitico, elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para algunos de
estos sistemas existen normativas e instrumentos de
poltica especficos, basados en la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de reas
Protegidas, la Ley Forestal y otras leyes y reglamentos
relacionados con los bienes naturales. Sin embargo, otros
solamente son regulados de forma indirecta por medio de
leyes referentes temas relacionados a cada sistema y en
algunas
ocasiones
presentan
vacos,
trasla-pes,
duplicidad de competencias y dispersin temtica y

geogrfica entre las instituciones que atienden la temtica ambiental y de y los bienes naturales.
5.2.1 Polticas ambientales

Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala
La Constitucin de 1985 sienta las bases jurdicas que
determinan la estructura del Estado y las normas que
lo rigen, siendo el fundamento del marco poltico y legal ambiental mediante los siguientes artculos (MARN,
2003; IARNA/URL e IIA, 2004):
lucionado las respuestas del sector pbico, del sector

privado y de la sociedad civil, con amplio apoyo de la
cooperacin internacional, tendientes a la descentralizacin y distribucin de recursos y roles.
5.2 Marco poltico y legal para la

gestin ambiental en Guatemala
Las respuestas de Guatemala en relacin con el estado
del ambiente se basan en la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985 y en los tratados y convenios internacionales que Guatemala ha ratificado. La normativa
ambiental regula aspectos relacionados con los siste-
Artculos 60 y 61: declaran el patrimonio

cultural y sealan que est bajo proteccin del
Estado para preservar sus caractersticas.
Artculo 64: declara de inters nacional la
conser-vacin, proteccin y mejoramiento
del patrimonio natural y la creacin de
parques, reservas y refugios naturales.
Artculos 95 y 96: declara que la salud es un bien
pblico y todas las personas e instituciones estn
obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento; por ello el Estado debe controlar la calidad
de productos alimenticios, farmacuticos, qumicos
y los que puedan afectar la salud y bienestar de los
La gestin ambiental
Guatemala
209 en

GEO Guatemala 2009
habitantes, as como velar por el mejoramiento

de las condiciones de saneamiento ambiental
bsico de las comunidades menos protegidas.
Artculo 97: seala que el Estado, las municipalidades y los habitantes estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga
el equilibrio ecolgico.
para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar

aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en
grave peligro de extincin (Congreso de la Repblica
de Guatemala-CRG, 2009).
Segn el artculo 13 del Decreto 68-86, el medio ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire), hdri-co
(agua), ltico (rocas y minerales), edfico (suelos), bitico
Artculo 119, inciso c): indica que entre las obliga-
(animales y plantas), elementos audiovisuales y bienes
ciones del Estado est adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
naturales y culturales. Para cada uno de estos sistemas
Artculo 122: declara las zonas y recursos

naturales como bienes del Estado y define
las reservas y domi-nios estatales.
mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del
Artculo 125: declara de utilidad y necesidad pblicas,
sanciones administrativas y establece los casos que
la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables.
deben remitirse para trmite judicial.
Artculo 126: declara de urgencia nacional e

inters social la reforestacin del pas y la
conservacin de los bosques.
Artculos 127 y 128: indican el rgimen de
aguas y su aprovechamiento.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del

Medio Ambiente
El Decreto 68-86 regula la proteccin y mejoramiento del
medio ambiente, as como el mantenimiento del equilibrio
ecolgico para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del pas, sentando las bases del resto de la
normativa ambiental y de los elementos de poltica
derivados de la misma. Los objetivos especficos de esta
ley abarcan la proteccin, conservacin y mejoramien-to
dispone la creacin de reglamentos, mecanis-mos de

control tcnico y disposiciones que permitan velar por el
medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del pas; asimismo, plantea la aplicacin de
Otros elementos de definicin de

polticas ambientales
Tres espacios influyeron fuertemente en la definicin de
polticas ambientales en los aos 90: la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) acentu las polticas ambientales
del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los
bienes naturales del pas, as como el aprovechamien-to y
la conservacin de la flora y fauna silvestre, crean-do el
CONAP y el SIGAP; los tratados internacionales (i. e.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico -CMNUCC- y Convencin Sobre la
Diversidad Biolgica -CDB-) y regionales (i. e. Comi-sin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD-,
Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible -ALIDES-)
de los bienes naturales del pas, la prevencin, regulacin y control de las causas que originan el deterioro, la
(Rivas, 2007b); y la Firma de la Paz Firme y Duradera
contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos, y la

restauracin del medio ambiente. Adems, esta ley busca
los cuales estuvieron relacionados con el ambiente: Rea-
orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales,

hacia la formacin de recursos humanos calificados en
frentamiento Armado (1994), Identidad y Derechos de los
ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles

para formar una conciencia ecolgica en toda la
Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a
poblacin. Plantea el diseo de la poltica ambiental y la

creacin de incentivos y estmulos para fomentar
nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su
programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin,

mejoramiento y restauracin del medio ambiente. Tambin
2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia en
promueve el uso integral y manejo racional de las

cuencas y sistemas hdricos y la tecnolo-ga apropiada y
acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i.
el aprovechamiento de fuentes limpias
minicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica
210 LaGuatemala
gestin ambiental en
(1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de

sentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el EnPueblos Indgenas (1995) y Aspectos Socioeconmicos y
elevar la importancia del tema ambiental en la agenda
implementacin ha limitado su ejecucin (IARNA/URL,
las polticas ambientales han estado definidos por los
e. Tratado de Libre Comercio la entre la Repblica Do-

GEO Guatemala 2009
-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla
Como resultado, durante la ltima dcada la gestin
Panam-, Agenda para la Competitividad de Centroam-rica
ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas
en materia ambiental), a los que se deben sumar los
polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas
movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mine-ras
de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y
y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales.
otros instrumentos para su desarrollo e implementacin

en mltiples temas y espacios institucionales.
El Cuadro 5-1 muestra un resumen sobre las

principales polticas ambientales e instrumentos
para su implemen-tacin.
Cuadro 5-1
Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin
Ao
Poltica o instrumento
1985
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
1986
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86
1989
Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89
1994-96
Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera
1997
Programa Forestal Nacional
1999
Comisin Nacional de Agricultura Ecolgica, Poltica Agraria de Guatemala, Poltica de Asentamientos Humanos en reas
Protegidas, Poltica Forestal de Guatemala, Poltica Nacional de Biodiversidad
2000
Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004, Comisin de Plaguicidas del MSPAS, Polticas
Culturales y Deportivas de la Nacin
2001
Comit Arrecifal Nacional, Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Poltica Nacional para la Industrializacin del Pas,
SIPECIF, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS)
2003
Agenda Nacional Forestal, Comisin Multisectorial de Coordinacin y Apoyo para el Manejo de los Desechos Slidos
Hospitalarios, Poltica Marco de la Gestin Ambiental, Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental,
Programa Nacional de Cambio Climtico
2002
Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO)
2004
2005
Comisin Nacional de Agua, Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde 2004-2008, Plan Nacional de Desarrollo
Cultural a Largo Plazo, Poltica de Co-administracin en reas Protegidas, Poltica Nacional de Educacin Ambiental,
Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano
Comisin Presidencial Reverdecer Guatemala, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Desarrollo
Rural, Poltica Nacional de Humedales, Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin, Poltica Nacional para el
Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos
2006
Estrategia y Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Poltica de Desarrollo Rural Integral
2007
Plan de Manejo del Lago de Atitln; Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos
Naturales; Poltica de Produccin ms Limpia para Guatemala; Poltica Energtica y Minera
2008
2009
Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de
Tierras Comunales, Estrategia para Reducir el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono, Estrategia para la Conservacin
del Manat, Gabinete Especfico del Agua, Gabinete Socioambiental, Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012,
Plan de Seguridad en reas Protegidas, Poltica Agropecuaria 2008-2012, Poltica para el Manejo Integral de la Zona
Marino Costera de Guatemala (borrador)
Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras; Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos,
Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua, Poltica Nacional de Cambio Climtico (en elaboracin)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008
en Guatemala
La gestin ambiental
211

GEO Guatemala 2009
5.2.2 Marco legal
y culturales (entre las que se encuentran principalmente
Legislacin nacional
slidos), sobresalen tambin las resoluciones de CONAP
La emisin de leyes ambientales en Guatemala ha sido un
tivos del sistema hdrico (73) y las normas COGUANOR
reflejo de la participacin de diversos sectores a travs de
relativas al ambiente. Estas normativas fueron formuladas
la historia poltica del pas. Antes de los aos ochenta
principalmente por municipalidades, el CONAP, el MARN,
haba solo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se
el MAGA, el MSPAS y el MEM (CRG, 2009).
generaron 69 (IARNA/URL, 2006). Algunas de las normas

emitidas durante los aos ochenta fueron impulsadas por
las convenciones y comisiones internacionales de carcter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental en Guatemala, porque entre ellas se encuentran
leyes de la ms alta jerarqua que a su vez fueron la base
para la creacin de instituciones rectoras de algunos elementos del ambiente y los bienes naturales.
las ordenanzas municipales para el manejo de desechos

(150) que declaran nuevas reas protegidas, los norma-
En 2008 el MARN desarroll las propuestas de reglamentos para el control de emisiones de fuentes mviles, contaminacin auditiva y transporte de sustancia qumicas y
de radiaciones ionizantes; elabor en conjunto con la
Comisin de Ecologa, Ambiente y Recursos Naturales del
Congreso de la Repblica (CRG), la propuesta de Ley
para el Manejo Integrado de Residuos Slidos; e impuls
el Programa de Cumplimiento Legal Ambiental. Actual-
A partir del Decreto-Ley 68-86 del Congreso de la Repbli-ca
mente trabaja en pro de la constitucin de un Comit Tc-
de Guatemala, se cre la Comisin Nacional del Medio
nico Asesor de Cumplimiento Legal, con la participacin
Ambiente (CONAMA), que luego se elev ministerio segn el
de todas las asesoras jurdicas del Organismo Ejecutivo
Decreto 90-2000. En 1989, el Decreto 4-89, Ley de reas
vinculadas con la legislacin ambiental. Adems, apoya a
Protegidas, dio origen al CONAP, institucin que rige el ma-
la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia en Gua-
nejo y conservacin de las reas protegidas y al SIGAP. En el
temala para el funcionamiento de una mesa de justicia
1996 se emiti la sexta Ley Forestal mediante el Decreto 101-
ambiental (MARN, 2009d).
96, que declar de urgencia nacional y de inters social la

reforestacin y la conservacin de los bosques y cre el
A pesar de la gran cantidad de normas ambientales exis-
INAB. Entre 1996 y 2003 se crearon las autoridades para el
tentes, todava hay muchos vacos, traslapes, duplicidad
manejo de las cuencas de cuerpos de agua importantes en el
de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre
pas: ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de Izabal-
las instituciones rectoras de los elementos ambientales y
Ro Dulce y lago Petn Itz. El MARN fue creado mediante el
de los bienes naturales (IARNA/URL, 2006). Por ejemplo,
Decreto 90-2000 -que absorbi a la Secretara del Medio
el sistema hdrico carece de leyes especficas que regu-
Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Re-
len su uso, manejo y conservacin. Desde 1957 se han
pblica creada en el mismo ao- como entidad rectora del
propuesto 15 iniciativas de ley de aguas y ninguna se ha
medio ambiente y los bienes naturales, con responsabilida-
concretado en una ley que ordene las normativas disper-
des amplias en calidad de coordinador con distintos secto-
sas que actualmente regulan el sistema hdrico. Mientras
res, formulador y ejecutor de polticas ambientales, as como
tanto, la administracin del sistema corre por cuenta de
ente de control y vigilancia de las normas ambientales y de la
ms de 17 instituciones con distintas regulaciones
calidad del ambiente (CRG, 2009).
directas e indirectas (Cobos, 2004; CRG, 2009).
Durante los aos 90, al terminar el conflicto armado, se
Tratados internacionales
comenz a dar respuesta a las demandas de los diferentes

sectores de la poblacin. De las 978 normas emitidas en esa
dcada, la mayora (440) corresponde a acuerdos municipales que regulan el uso y manejo del sistema hdrico,
otra cantidad importante (162) regula bienes naturales y
culturales (URL/IARNA, 2006). Para el periodo 2001-2008
fueron publicadas 465 normas, la mayor cantidad (177)
corresponde a regulaciones de los bienes naturales
212 LaGuatemala
gestin ambiental en
En 2007, en Guatemala estaban vigentes 75 tratados

internacionales en materia ambiental; instrumentos que
han apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del
pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (Cua-dro
5-2). Si bien se ha avanzado en el cumplimiento de
muchos de ellos, los obstculos estructurales, como fal-ta
de recursos humanos y financieros, han impedido su
cumplimiento en materia de conservacin y manejo sos-

GEO Guatemala 2009
tenible de los bienes naturales (IDEADS, 2008). Adems,
(COP), Convenio de Basilea sobre el control de los mo-
la agenda ambiental crece a mayor ritmo que las capaci-
vimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
dades institucionales de los poderes pblicos, factor que
eliminacin, Protocolo de Montreal relativo a Sustancias
dificulta tambin el cumplimiento de los compromisos
Agotadoras de la Capa de Ozono, Convencin de las Na-
ambientales en el mbito internacional (Girot, 2008).
ciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

(CNULD), Convencin Marco de las Naciones Unidas so-
Entre los tratados internacionales con mayor relevancia
bre el Cambio Climtico (CMNUCC), Convenio sobre la
en la presente dcada estn los siguientes: Convenio de
Diversidad Biolgica (CDB) y Protocolo de Cartagena.
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Cuadro 5-2
Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes
ratificados por Guatemala
Ao
Instrumento ratificado
1979
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
1988
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convenio de
Ramsar)
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
Convenio Centroamericano de Biodiversidad
Convenio Centroamericano de Bosques
Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES)
1992
1994
1995
2000
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Convencin Regional sobre Cambios Climticos
Protocolo de Kioto
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD)
Declaracin del Milenio
2001
Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono
2002
Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo
2003
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas
2004
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB
2005
Convenio de Cooperacin para la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste en
Centroamrica
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, reglamento y protocolo
Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2005 - 2010
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura
Declaracin de Pars, sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo
2006
Comisin Ballenera Internacional

Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA)
Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA
Normativo para la Presentacin, Recepcin y Consideracin de las Comunicaciones a que se refiere el artculo 17.6.1 del Captulo
Ambiental del DR-CAFTA
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en
Materia de Patentes para la aplicacin del DR-CAFTA
Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos
de Amrica sobre Cooperacin Ambiental
Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)
Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental
1999
2007
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008
La gestin ambiental
Guatemala
213 en

GEO Guatemala 2009
Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y

mejoras significativas, segn los informes nacionales de
cumplimiento de compromisos adquiridos por la

firma de los convenios internacionales (Cuadro 5-3).
Cuadro 5-3
Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes rganicos Persistentes (COP)
Punto focal
Avances
principales
Unidad de Coordinacin para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos

Peligrosos, MARN
Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes
Diagnsticos e inventarios sobre temas clave
Investigaciones sobre implicaciones socioeconmicas de acciones correctivas de COP y el requerimiento
de exenciones
Planes nacionales de implementacin validados por subcomits
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Punto focal
Avances
principales
Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN
- Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin final
- Actividades iniciales para el control de emisin de contaminantes y su registro
- Alianza estratgica con la Direccin General de Aduanas y la Superintendencia de Administracin
Tributaria para establecer el mecanismo de licencias y control de importacin de qumicos peligrosos
- Registro Nacional de Importacin de Sustancias Qumicas y Productos Qumicos
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

Punto focal
Avances
principales
Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN

- Diagnstico situacional sobre la desertificacin y sequa
- Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa establecido
- Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la
sequa en Guatemala
- Proyecto Autoevaluacin de las capacidades nacionales para el manejo del ambiente global
- Encuentros de intercambio de experiencias con grupos de agricultores y promocin de buenas prcticas de
manejo de la tierra
- Elaboracin y gestin de proyectos para la aplicacin en campo del PROANDYS
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)

Punto focal
Avances
principales
214 LaGuatemala
gestin ambiental en
Unidad de Cambio Climtico, MARN

- Programa Nacional de Cambio Climtico
- Proyecto Fomento de las capacidades (Etapa II) de adaptacin al cambio climtico en Mxico, Centroamrica y
Cuba
- Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio con seis proyectos
nacionales
- Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectados (bosques, recursos hdricos, granos
bsicos, salud)
- Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana por cambio climtico, variabilidad climtica y calentamiento
global

GEO Guatemala 2009
Continuacin Cuadro 5-3
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Punto focal
Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN
Avances
- Guatemala libre de clorofluorocarbonados (CFC) a partir de 2009

- Metas alcanzadas de eliminacin gradual de bromuro de metilo
principales
- Compromisos de seguimiento de la normativa aplicable cumplidos
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Punto focal
Avances
principales
Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP

- Medidas de conservacin y uso sostenible, diversidad biolgica y cambio climtico, taxonoma, reas
protegidas, especies exticas, conocimientos populares, conservacin ex situ, uso de diversidad biolgica,
turismo, incentivos, investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblica, evaluacin de impactos,
acceso a recursos genticos, tecnologa e informacin, ciencia y tecnologa y financiamiento
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB

Punto focal
Avances
principales
OTECBIO, CONAP
- Proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de Biotecnologa para Guatemala
- Anlisis y actualizacin del inventario de biotecnologa, normativa, legislacin y competencias institucionales
- Priorizacin de la biodiversidad en riesgo potencial por la introduccin y manipulacin de organismos vivos
modificados (OVM)
- Sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales
- Consideraciones para el marco nacional de bioseguridad
- Listado de proyectos que pueden afectar la biodiversidad
- Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, para la creacin de capacidades
nacionales
Fuentes: Calle, 2008; CONAP, 2006 y 2009a; MARN, 2006 2008a, 2009a, 2009b, 2009d y 2009e
5.3 Actores de la gestin ambiental

en Guatemala y principales acciones
La gestin ambiental en Guatemala es abordada por
diferentes actores, cada uno con diferentes funciones,
intereses y reas geogrficas de accin que, cuando
hay intereses en comn, se vinculan y conforman un
solo sector ambiental; pero en ocasiones, han existi-do
traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la
ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de
intereses. Estos actores pertenecen al sector pblico
in-tegrado por los tres poderes del Estado y los
gobiernos locales, el sector privado que se ve
representado por la sociedad civil organizada
(empresarios y organizacio-nes de diferentes tipos), el
sector acadmico y la coope-racin internacional.
5.3.1 Sector pblico

Poder Ejecutivo
Est conformado por el presidente de la Repblica, el
vicepresidente, un gabinete de 13 ministerios, 22 gobernadores departamentales y las instituciones dependientes de la presidencia y vicepresidencia (autorida-des
de cuenca, SEGEPLAN y CONAP). Siete ministerios
tienen mayor relacin con la gestin ambiental: MARN,
MAGA, MEM, Ministerio de Gobernacin, MINEDUC,
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y MSPAS
(Cuadro 5-4). Cada una de estas instituciones cuenta con
su propia jerarqua interna para atender problemas o
aspectos relativos al ambiente y los bienes naturales y
tambin para cumplir con acuerdos internacionales que
requieren atencin especial. En algunos ministerios, la
elaboracin de polticas internas o planes estratgicos, as
como la existencia de proyectos de mediano y lar-go
plazo que cuentan con el apoyo de la cooperacin
internacional, ha permitido la continuidad de acciones en
algunos temas.
La gestin ambiental
Guatemala
215 en

GEO Guatemala 2009
Cuadro 5-4
Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
22 delegaciones departamentales
Viceministerio de Ambiente
Viceministerio de Recursos Naturales
Direccin General de Administracin y Finanzas
Direccin de Administracin y Servicios Generales
Direccin de Informtica
Direccin de Recursos Humanos
Direccin Financiera
Direccin General de Coordinacin Nacional
Direccin General de Cumplimiento Legal
Direccin General de Formacin, Organizacin y
Participacin social
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos
Naturales
Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales
Unidad de Auditora Interna

Unidad de Asesora Jurdica
Unidad de Biblioteca
Unidad de Cambio Climtico

Unidad de Comisin Nacional de Desechos Slidos
Unidad de Corredor Biolgico y Sistema Arrecifal
Mesoamericano
Unidad de Economa y Ambiente
Unidad de Gnero, Mujer y Juventud
Unidad de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa
Unidad de Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
Unidad de Personal Despachos
Unidad de Productos Qumicos
Unidad de Protocolo
Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas Hidrogrficas
Unidad de Relaciones Pblicas
Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional
Unidad de Sistema de Informacin Ambiental
Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de
Productos Qumicos y Desechos Peligrosos
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Asesora Jurdica
Centro de Informacin del Agro
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM)
Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos
Centro de Informacin y Documentacin Forestal
Proyecto de Investigacin Forestal
Proyecto Parque Nacional Laguna Lacha
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR)
Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de
Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP)
Proyecto de Proteccin Forestal
Sistema de Informacin Estadstica Forestal
Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) a travs del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD)
Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de

Recursos Hdricos (CTMIRH)
Programa para la Dinamizacin de las Economas
Campesinas
Unidad de Coordinacin de Proyectos,
Cooperacin Externa y Fideicomisos
Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo
Unidad de Polticas e Informacin Estratgica

Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral
en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH)
Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para

Recuperacin del Entorno Rural (UESEPRE)
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental

(PIPAA)
Proyecto para la Proteccin de los Bosques de Petn
(PROBOPETN)
Ministerio de Energa y Minas
Unidad de Control Ambiental
Direccin General de Minera
Direccin General de Energa

Departamento de Energas Renovables
Licencias Mineras
216 LaGuatemala
gestin ambiental en

GEO Guatemala 2009
Ministerio de Relaciones Exteriores
Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales
Direccin General de Tratados Internacionales, Asuntos

Jurdicos y Traducciones
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la
Comisin de Plaguicidas
Salud
Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y

Ambiente
Programa Nacional de Vigilancia del Agua para Consumo

Humano
Comisin de Desechos Slidos Hospitalarios
Otros ministerios
Ministerio de Educacin: Direccin General de Calidad
Ministerio de Gobernacin, Divisin de Proteccin de la
Educativa
Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil

Fuente: Elaboracin propia basado en pginas web institucionales y memorias de labores institucionales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
metodologa para el clculo de las compensaciones
Es la entidad rectora del sector pblico en materia ambiental y de bienes y servicios naturales. Dentro de sus
lneas de trabajo prioritarias se encuentran: proteccin
y mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios
ambientales; adaptacin y mitigacin al cambio climtico; agua y gestin integrada de cuencas; un pueblo
ms consciente de su responsabilidad con el ambiente
y la salud; y el fortalecimiento de la gestin socioambiental (MARN, 2008b). Las acciones recientes ms
destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos rectores y proyectos (MARN, 2009d):
de GEI provenientes de la quema de combustible para
Plan Rector de Cuencas por el Programa para la
la generacin elctrica, el cual comenz a ser

utilizado por los proponentes de tres proyectos de
generacin de energa trmica en Guatemala.
Finlandia, Austria y Centroamrica.
Estrategia de sensibilizacin ambiental para

enfren-tar los efectos del cambio climtico
en municipios de Guatemala, Escuintla,
Sacatepquez y Quetzal-tenango.
Negociacin del proyecto de generacin de

energa hidroelctrica Xalbal en coordinacin
con el MEM y la mesa de dilogo Ixil.
Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin

Ambiental (PREVDA) en la cuenca del ro Samal.
Propuesta de Reglamento de Control de

Emisiones de Fuentes Mviles.
Aprobacin de proyectos de hidroelctricas, compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del
Protocolo de Kioto. Durante el 2008 se redu-jeron
393,000 toneladas de emisiones de dixido de
carbono mediante los mecanismos impulsados, se
identificaron las medidas y estrategias de adap-tacin
al cambio climtico para la cuenca del ro Naranjo y
para la subcuenca del ro San Jos (don-de se
estudiaron los impactos de las inundaciones y sequa
respectivamente) y se dise el modelo y la
Aprobacin de diez perfiles de proyectos para la

generacin de energa renovable (energa elica,
geotrmica, biomsica, fotovoltaica y pequeas
hidroelctricas) dentro del marco de alianzas entre
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA). Cuen-ta

con varias dependencias relacionadas con el ma-nejo de
los bienes naturales -incluyendo el INAB y el
PARPA- entre los cuales destacan:
Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM): provee capacitacin y asistencia

tcnica a municipalidades y comunidades rurales,
estando encargado de la creacin, implementacin y
seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales.
La gestin ambiental
Guatemala
217 en

GEO Guatemala 2009
Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos: fo-
Instalacin de 28 sistemas de calentamiento

solar de agua en hogares para ancianos y
nios y un cen-tro de salud de asistencia
permanente, con el apo-yo de la AEA.
Determinacin del potencial hdrico y elaboracin de
menta la conservacin de la base gentica de los

recursos forestales, delimita tierras para captacin y
regulacin hdrica y presta especial atencin a la
conservacin del ecosistema manglar.
Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de

Recursos Hdricos (CTMIRH): constituido como la
secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Agua (CONAGUA); apoya al MARN en la gestin
de informacin sobre marco legal, institucionalidad, y valor econmico de los recursos hdricos.
los perfiles de proyectos hidroelctricos de las

cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con apoyo financiero de la Oficina de Modernizacin del Estado.
Ministerio de Gobernacin. La Divisin de Proteccin de
la Naturaleza (DIPRONA) es una unidad de la Po-lica
Nacional Civil que vigila los bienes naturales en el
Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos

(PPAFD): este programa ha trabajado en la
protec-cin de 3,000 fuentes de agua que
abastecen a 72 comunidades rurales.
territorio nacional con presencia en once departa-mentos

del pas, teniendo mayor intervencin en Petn, Cobn,
Quetzaltenango, Salam y Chimaltenango; slo dentro de
la RBM, cuenta con diez puestos de control. Entre enero
de 2006 y marzo de 2009 DIPRONA rea-liz 68,285
Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral
patrullajes terrestres y acuticos y verific 987 denuncias
en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH): promueve el
recibidas; adems realiz numerosos decomisos de flora,
diseo e implementacin de planes de desarrollo in-
fauna y elementos culturales.
tegrado y de manejo de finca en cuencas priorizadas,

habiendo logrado la proteccin de 110 fuentes de
Otras dependencias. La Autoridad Protectora de la Sub-
agua y la reforestacin de ms de 1,400 ha.
cuenca y Cauce del ro Pensativo, el CONAP y la SEGEPLAN dependen de la presidencia de la Repblica;
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Am-biental
mientras que la vice-presidencia coordina las acciones de
(PIPAA): este programa realiza la vigilancia sanitaria
la AMSA. El CONAP tiene a su cargo la administra-cin
y fitosanitaria de productos agrcolas no tradicionales.
del SIGAP, la cual comparte con la sociedad civil;
En el rea de inocuidad de alimen-tos, verifica la
asimismo forma parte de una serie de espacios de coor-
implementacin de buenas prcticas agrcolas y de
dinacin y dilogo. SEGEPLAN cre las direcciones de
manufactura, el manejo seguro de plaguicidas y la
Recursos Hdricos, de Planificacin Territorial y de De-
capacitacin
sarrollo Rural y Poblacin que se articulan a varios as-
en
fincas
productoras
plantas
empacadoras de vegetales y frutas frescas.
Ministerio de Energa y Minas (MEM). Entre los

proyec-tos realizados por su Departamento de
Energas Reno-vables destacan (MEM, 2009):
Determinacin del potencial elico para dos sitios

en Guatemala, con el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA).
Base de datos hidrometeorolgica para el uso

de los recursos energticos renovables,
realizada con financiamiento de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA).
218 LaGuatemala
gestin ambiental en
pectos del manejo de los bienes naturales y ambiente.

Los logros ms relevantes de estas dependencias son:
CONAP: fortalecimiento y ampliacin del SIGAP;

atencin a la conflictividad agraria en el SIGAP con
la participacin de siete mesas de dilogo; actualizacin de estrategias e instrumentos tcnicos; incidencia poltica en la participacin en los Gabinetes del Agua, Socioambiental y de Turismo; manejo
integral de bienes y servicios naturales (bonos de
carbono, pasaporte verde) y gestin de la gobernabilidad en el SIGAP (recuperacin de territorios,
puestos de monitoreo y control, seguimiento a denuncias).

GEO Guatemala 2009
SEGEPLAN: formulacin de la Estrategia Nacional de
cos, Salud y Asistencia Social, y Seguridad Alimentaria;
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; for-
adems de la comisin de Relaciones Exteriores que da
mulacin de la Agenda Estratgica y Plan de Ac-cin
seguimiento a la aprobacin o no de los convenios
del Gabinete de Desarrollo Rural (incluyendo la
internacionales. Entre el 2000 y 2008 el CRG emiti 37
conformacin de una mesa intersectorial para dicho
decretos-ley relacionados directamente con el ambien-te y
proceso, donde participaron organizacio-nes sociales,
los bienes naturales y 661 decretos relacionados
campesinas,
indirectamente con estos temas (CRG, 2009).
empresariales,
partidos
polticos,
instancias gubernamentales); y manejo del Sistema

Nacional
de
Planificacin
Estratgica
(SINPET)
apoyado en el Sistema Nacional de Infor-macin para

la Planificacin Territorial (SINIT).
Poder Legislativo
Poder Judicial
La autoridad mxima del Organismo Judicial (OJ) es la
Corte Suprema de Justicia, integrada por al menos siete
magistrados electos por el CRG para periodos de cinco
aos. Su Tribunal de Sentencia Penal y el Juzgado de
El Congreso de la Repblica de Guatemala (CRG) tiene

un pleno conformado por 158 diputados electos, organizados para el periodo 2008-2012 en 48 comisiones que
se encargan de la revisin de iniciativas de ley en temas
especficos, y luego de analizarlas dictaminan si se
aprueban y se convierten en nuevos decretos-ley o en
caso contrario, se rechazan con argumentos tcni-cos o
jurdicos. Las comisiones que mayor relacin tie-nen con
temas ambientales y de bienes naturales son:
Agricultura, Ganadera y Pesca; Ambiente, Ciencia y
Tecnologa, Ecologa y Recursos Naturales; Educacin;
Energa y Minas; Especfica para la Integracin y el Desarrollo del Petn; Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territoria; Extraordinaria de Recursos Hdri-
Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el

Ambiente dan seguimiento a denuncias y ofrecen audiencias para solucionar casos ambientales (OJ, 2009).
Algunos delitos se redujeron a travs de los aos, pero
otros mostraron un claro incremento. Se sentenci el 50%
de casos de tala de rboles de especies protegidas; el
40% de los casos de contaminacin industrial y el 22% de
los casos de recoleccin, utilizacin y comer-cializacin
de productos forestales sin documentacin (Cuadro 5-5),
lo que pone de manifiesto las limitacio-nes que presenta
el sector justicia para proceder y emi-tir sentencias
(Centro Nacional de Anlisis y Documen-tacin JudicialCENADOJ-, 2009).
La gestin ambiental
Guatemala
219 en

GEO Guatemala 2009
Cuadro 5-5
Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas
2003-2008
Delito
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
Sentencias
Ley de reas Protegidas

Trfico ilegal de flora y fauna
53
47
44
74
40
89
347
30
55
56
32
14
52
216
12
117
106
43
42
43
89
440
Explotacin ilegal de bienes naturales
25
25
68
Contaminacin
18
10
54
15
10
14
364
357
301
280
269
245
1816
134
12
12
19
22
80
103
101
100
81
107
118
610
136
20
143
53
35
54
313
Cambio de uso de la tierra sin autorizacin
Tala de rboles de especies protegidas
34
17
Usurpacin de reas protegidas

Cdigo Penal Decreto 17-73
Usurpacin de aguas
Contaminacin industrial
Proteccin a la fauna
Ley Forestal Decreto 101-96
Delito contra los recursos forestales
Incendio forestal
Recoleccin, utilizacin y comercializacin de
productos forestales sin documentacin
Falsificacin de documentos para incentivos
forestales
Incumplimiento de plan de manejo forestal
Las sentencias incluyen tanto las absolutorias como las condenatorias
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CENADOJ, 2009
mbito poltico-jurdico
Otras instituciones contribuyen a la persecucin
de de-litos ambientales, reciben denuncias y
conducen a los tribunales de justicia.
Ley de reas Protegidas. La mediacin del

vicepresi-dente de la Repblica hizo que el recurso
fuera retirado por la CIG para llevarlo a un dilogo
entre las partes involucradas (Rivas, 2007b).
Fiscala de Delitos contra el Ambiente. Creada en 1996
Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de

jurisdiccin privativa, cuya funcin es la defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con
independencia de los dems organismos del Estado y
ejerce funciones especiales que le asignan la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. En el tema ambiental, el caso ms
reciente fue el recurso que present la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) en 2006 ante la Corte de
dentro del Ministerio Pblico, es la encargada de inves-
Constitucionalidad para declarar inconstitucional la
productos de flora y fauna.
220 LaGuatemala
gestin ambiental en
tigar y ejercer la accin penal especficamente en todos

aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio
ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala y
los departamentos de Izabal y Petn. Solamente en 2008
recibi 1,124 denuncias, y entre los resultados positivos
obtenidos por las Agencias Fiscales de la Fiscala de Seccin estn la consignacin de varias personas por incumplir las leyes ambientales y la incautacin de vehculos y

GEO Guatemala 2009
Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). Promueve el buen funcionamiento y la agilizacin de la

gestin administrativa gubernamental en materia de
derechos humanos. Ante el dbil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa de los
derechos del consumidor en temas ambientales y la
necesidad de responder a las constantes demandas del
mbito ambiental, cre en 2006 la Defensora del Me-dio
Ambiente, la cual tiene la responsabilidad de pro-mover la
efectiva defensa de los derechos humanos en relacin
con los problemas ambientales y del consumi-dor,
mediante
la
supervisin,
asesora,
control,
acom-
paamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya

procesos, acciones de incidencia, programas y polticas
pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin en la
Gobiernos locales
Municipalidades. La administracin pblica local de
Guatemala est descentralizada en municipios y, segn el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), el gobierno del municipio recae sobre el Concejo Municipal, el
cual tiene entre sus competencias la promocin y
proteccin de los recursos renovables y no renovables
del municipio. A partir del 2002, las municipalidades
reorganizaron sus estructuras internas y actualmente la
mayora de consejos municipales cuenta con comisiones responsables de temas ambientales y de bienes
naturales, as como oficinas tcnicas municipales
espe-cficas (ambiental, de bienes naturales y forestal)
que dan seguimiento a temas relacionados con el
ambiente y los bienes naturales (CRG, 2009).
defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones

como consumidores y usuarios. Para dar cobertura na-
Segn el Cdigo Municipal, cada municipalidad debe
cional, la PDH cuenta con auxiliaturas departamenta-les
manejar adecuadamente los recursos existentes en su

territorio, de tal manera que las oficinas municipales se
que dan seguimiento y acompaamiento a los casos

denunciados (PDH, 2009).
deben encargar del manejo del agua, aguas residuales,

bosques, desechos slidos, rastros municipales, par-ques
Procuradura General de la Nacin (PGN). Asesora a
recreativos y viveros forestales, entre otros temas

relacionados. En la prctica son muy pocas las muni-
los rganos y entidades del Estado en aquellos asuntos

en que se solicite su opinin, contando con un equipo de
profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales. Su Unidad del Medio Ambiente es la instancia
encargada de la defensa de los intereses del Estado en
materia ambiental; como tal, participa en la investiga-cin
de problemas de contaminacin y/o depredacin de los
bienes naturales y en la conformacin de enti-dades
multisectoriales para consensuar las medidas de
mitigacin y contingencia a aplicarse. Como adems es la
unidad encargada de la accin reparadora (accin ci-vil)
en los tribunales del orden penal dentro del proceso que,
por la vulneracin de las normas ambientales se tramitan,
promueve juicios ordinarios as como inter-dictos de obra
cipalidades que atienden el manejo del agua y de los

desechos slidos, la mayora solamente se encarga de la
canalizacin del agua. Asimismo, slo algunas municipalidades cuentan con unidades forestales que se encargan del manejo de los bosques y viveros forestales.
Vale destacar los proyectos de la Municipalidad de San
Francisco Petn, desarrollados por su Oficina Forestal y
coordinados con el INAB a travs del PINFOR, que
adems inscribi tres parques municipales regionales
ante el CONAP (Unidad Forestal Municipal de la Municipalidad de San Francisco Petn, 2009).
El Cdigo Municipal establece que las municipalidades
nueva y peligrosa cuando las frmulas y procedimientos

extra-proceso para lograr la mitigacin o erradicacin de
deben crear juzgados para ejecutar sus ordenanzas, el
la contaminacin se hayan agotado. Durante el 2008 la

Unidad del Medio Ambiente pro-porcion asesoras a
El juez de asuntos municipales es competente para
autoridades del Estado (CONAP, MARN), autoridades

locales (AMSA, Autoridad para el Manejo Sustentable de
asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el
la Cuenca del Lago Atitln y su Entorno-AMSCLAE-), y

acadmicas (CECON) y grupos de estudiantes (PGN,
la salud. El Cdigo Municipal establece tam-bin que las
2009).
planes de ordenamiento territorial y de
cumplimiento de sus reglamentos y dems disposicio-nes.

conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue en relacin con
ornato y limpieza de las poblaciones, el medio am-biente y
municipalidades estn obligadas a formu-lar y ejecutar
La gestin ambiental
Guatemala
221 en

GEO Guatemala 2009
desarrollo integral, los cuales deben respetar los

lugares sagrados o de significacin histrica o cultural
y deter-minar el uso del suelo de acuerdo con la
vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de
los centros poblados y desarrollo urbanstico. En este
sentido, por ejemplo, las municipalidades que integran
la Manco-munidad Metrpoli de los Altos prepararon el
Plan
Es-tratgico
Territorial
del
Valle
de
Quetzaltenango 2007-2020.
Otras figuras de gobierno municipal reconocidas son las
alcaldas indgenas y las alcaldas comunitarias o
desarrollar sus actividades, pero tambin provocan alteraciones que generan el descontento de las comunidades vecinas y de las organizaciones ambientales. En
estas circunstancias, tambin ha habido un auge en la
produccin de productos no tradicionales para la exportacin, que proporcion fuentes de trabajo alternativo en el rea rural. Paralelamente, la exigencia de los
consumidores en el extranjero requiri cada vez ms
que los empresarios ofertaran bienes y servicios amigables con el ambiente y aplicaran normas internacionales, principalmente sellos verdes y los certificados de
calidad e inocuidad ambiental (Rivas, 2007b).
auxiliares. Estas ltimas son consideradas entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Entre las atribuciones de los alcaldes auxiliares
est velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de
los bienes naturales de su circunscripcin territorial.
Mancomunidades. Las mancomunidades son

asocia-ciones
de
municipalidades
que
comparten lmites (ver pgina 229).
La Asociacin Guatemalteca de Exportadores

(AGEXPORT) rene a productores del sector agrcola,
pesca y acuicultura, turismo sostenible, artesanas y
productos derivados de la madera, que en la ltima dcada han hecho alianzas para responder a las exigencias del comercio internacional; como por ejemplo, el
AgroCAFTA, que consiste en la asistencia tcnica de la
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportacio-nes
de Centroamrica, Panam y el Caribe (FECAEXCA) a
las pequeas y medianas empresas del sector agro-
5.3.2 Sector privado y sociedad civil
negocios para iniciar o mejorar su participacin en el

mercado de Estados Unidos (AGEXPORT, 2009a).
Empresas privadas
El sector empresarial es considerado como un actor determinante en la toma de decisiones, particularmente
cuando sus intereses se ven afectados. Cuando la CIG
cuestion la legalidad de la Ley de reas Protegidas en
agosto de 2006, se evidenci la importancia de man-tener
una buena comunicacin, crear mecanismos de trabajo
conjunto y coordinar acciones entre las institu-ciones
ambientalistas y el sector empresarial (general-mente
considerado explotador de los bienes naturales).
Terminado el conflicto armado, el sector empresarial
guatemalteco se reactiv y provoc modificaciones en las
atribuciones y los mecanismos de control ambiental de las
instituciones rectoras del ambiente y el manejo de los
bienes naturales. Los empresarios nacionales im-pulsaron
el comercio y la infraestructura necesaria para ser ms
competitivos, lo que acarre varias implicacio-nes a la
calidad del ambiente; las empresas extranjeras que
realizan actividades de exploracin y extraccin de bienes
naturales
en
reas
rurales
del
pas,
cumplen
generalmente con los requisitos legales del pas para
222 LaGuatemala
gestin ambiental en
Varias empresas guatemaltecas se dedican al reciclaje, al manejo de desechos slidos y a la sustitucin de

combustibles fsiles por fuentes energticas ms limpias. Un ejemplo es RECIPA, una empresa familiar
gua-temalteca con ms de quince aos de experiencia
en el sector del reciclaje que se dedica a la
clasificacin y reciclaje de metales ferrosos y no
ferrosos, plsticos, cartn, papel y vidrio.
Los cambios de modelos de gestin han favorecido el
uso de certificaciones internacionales que reconocen
polticas de conservacin ambiental para sumar valor
agregado a sus productos y competitividad en los mercados externos. Durante el 2009 AGEXPORT inici el
programa Green Manager para reducir el consumo de
energa elctrica, agua e insumos de funcionamiento
en las empresas, otorgando un reconocimiento a las
empresas que obtengan resultados favorables.
El fortalecimiento del turismo sostenible y de los encadenamientos empresariales destaca en los ltimos
aos. En 2004 se cre la comisin de turismo sostenible

GEO Guatemala 2009
(actualmente con 21 miembros), para desarrollar destinos tursticos, conscientes de cuidar y de mantener los
bienes naturales y culturales del pas y generar empleo
en las comunidades locales. Para fortalecer al sector,
apoya la creacin de nuevos productos tursticos, asesora y capacita para mejorar el servicio proporcionado,
aplica el sistema de certificacin en turismo sostenible
y fomenta el desarrollo de la pequea y mediana empresa. Adems, apoya el fortalecimiento de organizaciones tursticas de base y asiste en la elaboracin de
diagnsticos, planes de negocios y otras herramientas
de trabajo (AGEXPORT, 2009b).
El programa de encadenamientos empresariales inici en
2007 para generar empleo e ingresos en comunida-des
con pobreza, crear negocios exitosos por medio del
manejo empresarial, brindar asistencia tcnica e innovacin tecnolgica para pequeos productores y apoyar el
acceso al financiamiento, contribuyendo as con la conservacin ambiental y la gestin sostenible de los bienes
naturales. Para lograr sus objetivos integra esfuerzos del
sector pblico, la cooperacin internacional y los pequeos empresarios. En abril de 2009 se estaban desarrollando 44 encadenamientos, atendiendo a grupos organizados de comunidades, organizaciones de base, pequeas
y medianas empresas en distintas reas como agricultura
orgnica, eco-turismo, forestera, produccin de agua,
biocombustibles, acceso al comercio justo y solidario,
productos orgnicos, hidrobiolgicos y artesanas.
La Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) integra a los
productores de caf del pas, quienes han ampliado y
transformado su forma de producir y comercializar el caf.
Actualmente se desarrollan investigaciones apli-cadas
para mejorar la produccin de caf, prcticas de
conservacin de suelos, certificacin de caf orgnico y
produccin de caf diferenciado (ANACAFE, 2009). A
partir de un convenio de cooperacin con el MARN,
ANACAFE impuls en 2008 el Corredor Biolgico del
Caf, para hacer ms limpios los procesos de beneficiado del caf y darle un valor agregado a las 309 mil hectreas de este cultivo, mejorando los precios del mismo y
permitindole ser ms competitivo (MARN, 2009c). Otra
iniciativa de ANACAFE es el agroecoturismo con altos
productores, adems de la oferta turstica independiente de las fincas de caf (ANACAFE, 2009).
El Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia
(CGP+L) fue creado en el 2000 por la CIG para desarrollar y facilitar los servicios, promover las condiciones
necesarias y la capacidad local para la aplicacin de
mecanismos de produccin ms limpia y as contribuir a la
eficiencia, competitividad y compatibilidad am-biental de
las empresas nacionales. El CGP+L ha acu-mulado
amplia experiencia en capacitacin, asesora tcnica a
travs de evaluaciones en planta, elaboracin de
manuales, centro de informacin y ejecutor de pro-yectos
con el apoyo de instituciones internacionales o regionales.
Entre otros, sobresalen el Proyecto Concien-ciacin,
capacitacin y asistencia para el manejo de bifenilos
policlorados y el Proyecto Gestin del recurso hdrico en
el sector del beneficiado hmedo de caf, como una
herramienta para el cumplimiento del Re-glamento de
Aguas Residuales (CIG, 2009). Adems, el CGP+L ha
participado activamente en la elaboracin de la poltica
nacional de produccin ms limpia y ha firmado un
convenio con el MARN para mejorar los procesos
productivos del sector privado.
La Gremial Forestal de Guatemala (GFG) contaba con 86
socios en el 2008, representados en 320 empresas
dedicadas a varios rubros, entre los que destacan la silvicultura, la industria forestal y el transporte. La GFG es
uno de los grupos organizados del sector privado ms
dinmicos y trabaja en la generacin de negocios, me-jora
de la competitividad, aspectos de opinin pblica e
imagen, defensa de sus agremiados y representacin en
agrupaciones de otros sectores relacionados, donde
impulsa beneficios para el sector y participa en accio-nes
que favorecen el desarrollo sostenible. Las empresas
consultoras asociadas han incrementado y ampliado su
oferta de servicios en los ltimos aos, respondiendo a
una demanda del sector industrial en cuanto al cumplimiento de normas ambientales, requerimientos de calidad e inocuidad ambiental y evaluaciones de impacto
ambiental (GFG, 2009).
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
estndares de calidad desarrollados por grupos or-
En la ltima dcada ha crecido el nmero de ONG
ganizados de productores; en abril de 2009 operaba ya
relacionadas con temas ambientales en el pas (en el
coffee tours en dos cooperativas y una asociacin de
2007 el INE registraba 25, la mayora con sede en la
La gestin ambiental
Guatemala
223 en

GEO Guatemala 2009
ciudad capital y actividades en distintos departamentos;

CONRED registra 42), incluyendo instituciones con
diferente carcter legal (asociaciones, gremiales y fundaciones). Su enfoque tambin ha evolucionado, de la
proteccin ambiental en los aos 90, a la promo-cin del
manejo sostenible de los bienes naturales y la generacin
de beneficios para las poblaciones rura-les, mediante
acciones en un amplio campo de accin
(artesanas,
reas
protegidas,
desarrollo
comunitario, ecoturismo, educacin ambiental,
investigaciones, in-cidencia en temas ambientales,
tecnologa apropiada y vida silvestre) (INE, 2007).
El nmero de grupos comunitarios o grupos de la sociedad civil organizada interesados en temas ambientales, tambin ha aumentado. Si bien la mayora bus-ca
satisfacer sus demandas socioeconmicas, algunos
tambin tienen inters en mantener sus derechos sobre
las reas protegidas de valor cultural y la calidad de su
entorno, al verse afectados por intereses econmicos
externos. La Iglesia catlica vela por los intereses de las
poblaciones en desventaja cuando se presentan problemas ambientales. A raz del aumento de actividades de
exploracin y explotacin de bienes naturales no
renovables, la Iglesia ha participado activamente en las
consultas intersectoriales y manifestaciones pblicas para
exigir que se regule de forma integral y sostenible el
manejo de estos recursos, adems ha sido garante de
procesos de dilogo ante los conflictos ambientales.
Finalmente, tambin ha cambiado las estrategias de trabajo conjunto, tornndose la participacin en el trabajo
activo de grupos organizados y representativos de instituciones con intereses comunes. Entre estas entidades
se encuentran la Asociacin Nacional de Organizacio-nes
no Gubernamentales de los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente (ASOREMA), la Coalicin

Ambiental, y el Parlamento Ambiental.
5.3.3 Sector acadmico

El Curriculum Nacional Base (CNB) que el MINEDUC
plante entre 2006 y 2007 rige la educacin formal en el
pas, y considera temas ambientales, de bienes naturales
y
desarrollo
integral
sostenible
en
diferentes
competencias educativas segn el nivel educativo: rea
224 LaGuatemala
gestin ambiental en
social y natural para los primeros tres aos de educacin primaria, reas de ciencias naturales y tecnologa
y de productividad, y desarrollo para los ltimos tres
grados de la primaria y reas de ciencias naturales y
productividad y desarrollo para el nivel bsico.
En el nivel diversificado, la ENCA imparte las carreras de
perito agrnomo y perito forestal. Durante la presen-te
dcada, la oferta de carreras relacionadas con temas
ambientales y de bienes naturales se ha incrementado,
principalmente a nivel de postgrado; en el nivel de educacin superior una universidad pblica y cinco pri-vadas
ofrecen carreras con enfoque ambiental a nivel
intermedio, de licenciatura y maestras a travs de sus
facultades cientficas y tecnolgicas (Cuadro 5-6), con una
oferta bastante diferente al de los aos 90, cuando los
profesionales estudiaban maestras con esta orienta-cin
nicamente en el extranjero.
Tres de estas universidades cuentan con centros de investigacin que realizan estudios relacionados con el
ambiente y los bienes naturales del pas, los cuales se
desarrollan con ayuda de la cooperacin internacional
y en algunos casos dentro de un contexto de cooperacin de varias instituciones (ver Seccin 5.5.2).
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) sede Guatemala, es otra entidad de educacin
superior que implementa mecanismos orientados a fortalecer la democracia y generar capacidades para la gobernabilidad ambiental que propicien el desarrollo territorial
sostenible, articulando la investigacin, la docencia y la
incidencia para el abordaje social de la problemtica de
los bienes naturales y el ambiente. FLACSO ha imparti-do
varios cursos a nivel de postgrado y diplomados con
orientacin ambiental. El rea de Poblacin, Ambiente y
Desarrollo Rural, creada en 1996, constituye un espacio
de reflexin y estudio de la problemtica socioambiental
de la regin. En la ltima dcada, los programas ejecutados han sido: Maestra en Desarrollo Rural Sostenible;
Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales;
Programa de Fortalecimiento de la Forestera Comunitaria
para el Desarrollo Rural y Anlisis de Grandes Riesgos a
la Biodiversidad con Mtodos Comprobados.

GEO Guatemala 2009
Cuadro 5-6
Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y bienes naturales
Universidad
Programas de docencia
Universidad del Valle de

Guatemala (UVG)
Facultad de Ciencias y Humanidades
Licenciaturas en Biologa, Ecoturismo, Bioqumica y Microbiologa
Maestras en Desarrollo y en Estudios Ambientales

Facultad de Educacin
Profesorados en Enseanza Media en Ciencias Biolgicas y Qumicas y en Poblacin y

Ciencias Ambientales
Facultad de Agronoma (FAUSAC)
Ingeniera en Sistemas de Produccin Agrcola y Recursos Naturales Renovables, Ingeniera

en Industrias Agropecuarias y Forestales e Ingeniera en Administracin de Tierras
Postgrado de Especializacin en Gestin Ambiental con Impacto Local
Maestras en Manejo Sostenible del Suelo y Agua, en Administracin de Tierras para el

Desarrollo Sostenible, en Desarrollo Rural y en Gestin Ambiental Local
Facultad de Arquitectura
Maestras en Diseo, Planificacin y Manejo Ambiental; en Gestin para la Reduccin del

Riesgo y en Desarrollo Urbano y Territorio
Facultad de Ciencias Econmicas
Maestra en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales

Universidad de San Carlos Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Maestra en Derecho Ambiental

de Guatemala (USAC)
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
Licenciatura en Biologa y en Qumica Biolgica
Maestras en Produccin y Uso de Plantas Medicinales y en Seguridad Alimentaria y

Desarrollo Local
Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media
Profesorado y Licenciatura en Enseanza de Qumica y Biologa
Maestra en Educacin con Orientacin en Medio Ambiente

Facultad de Ingeniera
Maestras en Ingeniera Sanitaria, en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en Ciencia y

Tecnologa del Ambiente, y en Energa y Ambiente
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia
Maestra en Manejo de Vida Silvestre

Universidad Galileo
Licenciatura en Educacin de Qumica y Biologa, Maestra en Productividad en Ciencias Agrcolas y
Profesorado en la Enseanza de Qumica y Biologa
Universidad Mariano
Licenciatura en Arquitectura/Control Ambiental
Glvez (UMG)
Maestra en Derecho Ambiental
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas
Universidad Rafael
Licenciatura en Ciencias Agrcolas con nfasis en Gerencia Agrcola y en Ciencias

Landvar (URL)
Ambientales con nfasis en Gestin Ambiental
Maestra en Proteccin Vegetal en el Comercio Internacional
La gestin ambiental
Guatemala
225 en

GEO Guatemala 2009
Universidad
Programas de docencia
Curso de dasonoma a nivel preuniversitario

Carrera intermedia de Agroecologa
Baccalaureatus Scientiis en Ingeniera Ambiental e Ingeniera Ambiental (con nfasis en
desarrollo sustentable de las regiones tropicales)
Baccalaureatus Artibus en Administracin (nfasis en bienes naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales
Universidad Rural
(nfasis en legislacin ambiental) y en Ciencias Econmicas (nfasis en desarrollo rural)

Licenciatura en Administracin de Empresas (nfasis en bienes naturales), Abogaca y
Notariado (nfasis en legislacin ambiental)
Ingeniera Econmica (nfasis en desarrollo rural)
Ingeniera Ambiental
Ingeniera Forestal
Fuente: Elaboracin propia con informacin de USAC, 2009a, 2009b; 2009c; UVG, 2009
5.3.4 Cooperacin internacional

Desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores internacionales han sido determinantes como donantes,
asesores, mediadores y facilitadores de procesos, en un
contexto gubernamental con limitantes tcnicas, presupuestarias y administrativas. Aunque actualmente el tema
ambiental tiene menos financiamiento, debido a que los
aspectos sociales han cobrado mayor prioridad, la cooperacin internacional contina ofreciendo a Guatemala
apoyo tcnico y financiero para desarrollar proyectos y
programas ejecutados por organizaciones gubernamentales (OG), ONG y grupos de coordinacin interinstitucio-nal
en el sector ambiental. Las reas de trabajo que apoya
son muy variadas, encontrndose esfuerzos en desarrollo
de recursos humanos, anlisis y propuesta de polticas
ambientales, investigacin, infraestructura, conservacin y
manejo de vida silvestre y reas protegidas, desarrollo
integral comunitario, salud preventiva, manejo adecuado
del agua y el suelo, productividad responsable y turismo
sostenible, entre otros. La modalidad de canalizar los fondos de la cooperacin internacional para temas ambientales ha sido principalmente como cooperacin bilateral y
cooperacin multilateral, que puede ser no reembolsable
(donacin) y reembolsable (prstamo).

Los gobiernos que mayores aportes han realizado en
la ltima dcada son los de Estados Unidos de Amrica y de la Unin Europea. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoy la
creacin del MARN en el 2000 y aport en el periodo
2004-2008 USD$192.5 millones. Por su parte, la Unin
Europea aport al pas, con nfasis en la reduccin de
la vulnerabilidad y la conservacin del medio ambien-
226 LaGuatemala
gestin ambiental en
te (Rivas, 2007b). Otros gobiernos que han realizado

aportes relevantes al ambiente en Guatemala son los de
Japn (JICA), Espaa (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID-), Alema-nia,
China, Dinamarca y Holanda (MRE, 2009).
Los organismos internacionales cooperantes con mayor
presencia en el sector ambiental del pas son la cooperacin tcnica alemana (GTZ), el PNUD y The Nature
Conservancy (TNC). En la ltima dcada, GTZ ha implementado al menos nueve proyectos en cuatro reas prioritarias: descentralizacin y desarrollo municipal; educacin primaria y educacin para la paz; derechos humanos
y reconciliacin; y promocin de micro, pequea y mediana empresa. PNUD ha financiado y dado apoyo tcnico a ms de 300 proyectos de cooperacin centrados en
el mejoramiento del nivel de vida de los sectores ms
desfavorecidos de la poblacin y la mejor utilizacin de
recursos. TNC es una organizacin conservacionista que,
en conjunto con actores locales, ha apoyado proyectos de
conservacin en varias regiones del pas. Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes
al ambiente en Guatemala son: CARE, Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), CCAD,
Conser-vation International (CI), Fondo Mundial para la
Natura-leza (WWF), Fundacin AVINA, Fundacin Ford,
FAO, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
Rainforest Alliance, SHARE Internacional, Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), Visin Mundial y Sociedad para la Conservacin
de la Naturaleza (WCS) (MRE, 2009).
El ms importante de los organismos financistas en la

ltima dcada en Guatemala ha sido el Fondo para el

GEO Guatemala 2009
Recuadro 5-1 Mesa Sectorial de Ambiente y Agua

En el marco de la Declaracin de Pars, el Gobierno de la Repblica y el Grupo de Cooperantes G-13 reafirmaron cinco
prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue
de primer orden, segn lo estableci la Declaracin de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisin de
definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad fue consecuencia de mltiples esfuerzos de coordinacin
interinstitucional del gobierno, liderados por el MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo
de Cooperacin Internacional (CCI), integrado por el MRE, el Ministerio de Finanzas Pblicas y la SEGEPLAN.
La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua es la instancia de dilogo de alto nivel entre el gobierno y los pases y agencias de
cooperacin que lo apoyan. Su propsito es aplicar los principios de la Declaracin de Pars contribuyendo a que el gobierno
desarrolle una fuerte apropiacin orientada a resultados de desarrollo; a que los donantes se alineen con todas las
instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a travs de
procesos de armonizacin; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad,
todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo.
El Plan Multianual constituye no slo una condicin indispensable para la aplicacin adecuada del principio de alineacin de la
cooperacin a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiacin para la gestin pblica ambiental a
nivel nacional. Implica una vinculacin con el presupuesto de ingresos y egresos de la Nacin, la consecucin de resultados
en el tema y la determinacin de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales.
El ejercicio de la instalacin de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construccin de un plan de esa naturaleza constituy
un hito histrico a 23 aos de creada la institucionalidad ambiental (1986). Paralelamente, se ha desarrollado el proceso para
la elaboracin del Plan Multianual del Sector Ambiente y Agua con enfoque orientado a resultados.
Fuente: MARN, 2009
Medio Ambiente Mundial (FMAM), con los siguientes

enfoques estratgicos para su inversin: integracin
del tema ambiental a la agenda de desarrollo; fortalecimiento de capacidades institucionales y entornos
favorables; participacin del sector privado; uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios; uso de
herramientas de diseminacin, lecciones y mejores
prcticas; y sostenibilidad de resultados y potencial
de replicacin. Otro importante organismo financista
en Guatemala ha sido el Banco Interamericano de
Desa-rrollo (BID) (MRE, 2009).
5.4 Procesos transversales:
descentralizacin y participacin
5.4.1 Descentralizacin de la
gestin ambiental
La descentralizacin es el resultado de la evolucin del
Estado y sus mecanismos de gestin, como respuesta
a demandas sociales y polticas para una mejor y ms
adecuada organizacin institucional, reorganizando al

Estado en niveles regionales y locales de gobierno para
garantizar la asignacin eficiente de los recursos y una
ptima provisin de los bienes pblicos. En la prctica, se
identifican tres mbitos de descentralizacin en el sector
pblico: la administrativa (traslado de competencias de la
administracin directa a la indirecta), la poltica (transferencia de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y
toma de decisiones del mbito local a la entidades territoriales) y la fiscal (transferencia de recursos de la Nacin a
entidades territoriales) (Carrera, 2009a y 2009b).
La descentralizacin en Guatemala se manifiesta en

varios niveles e instituciones. En el Gobierno Central,
cada dependencia ambiental pblica tiene una estructura propia y est desconcentrada de acuerdo con la
cobertura territorial que tiene en el pas, mientras que a
nivel de gobiernos locales, la Ley de Descentraliza-cin
crea una estructura territorial que abarca los nive-les
nacional, departamental, municipal y comunitario. Por
su parte, las ONG con mayor cobertura en el pas
cuentan con su propio sistema de descentralizacin
(CRG, 2009).
La gestin ambiental
Guatemala
227 en

GEO Guatemala 2009
La descentralizacin crea nuevas condiciones y oportunidades que conllevan a reasignar nuevas competencias y responsabilidades a otros actores, principalmente
los locales. Sin embargo, esta descentralizacin emerge
sin recursos y con el lastre de un enfoque tradicional
donde las tareas y funciones de los actores siguen un
modelo centralizador. Por ejemplo, las municipalida-des
se encuentran frente a nuevos desafos, sin tiempo para
contar con las capacidades necesarias y sin reco-nocer
mecanismos
de
reactivacin
distribucin
de
responsabilidades (Brenes & Rodas, 2008).
5.4.2 Descentralizacin en
diferentes espacios institucionales
Descentralizacin de los fondos pblicos
Cada nivel de gobierno administra sus fondos de forma
descentralizada y la cantidad de fondos que invierte en
temas ambientales vara segn sus prioridades o relevancia de los mismos. Por ley, el Estado le transfiere a los
Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) un
monto equivalente a un punto porcentual de lo recau-dado
por concepto de la tasa nica del impuesto al va-lor
agregado. De acuerdo con el marco legal vigente, a los
gobiernos municipales les corresponde el 10% del
presupuesto ordinario de ingresos del Estado, 1.5 pun-tos
porcentuales de la recaudacin del impuesto de valor
agregado y diferentes porcentajes del impuesto a la distribucin del petrleo, a la circulacin de vehculos y la recaudacin central del Impuesto nico Sobre Inmuebles.
La inversin ambiental gubernamental en Guatemala

ascendi a Q1,400 millones en el 2006, de los cua-les
el 43% correspondi a los gobiernos municipales, 36%
a las instancias del gobierno central y 21% a los
CODEDE. La inversin ambiental total en el mbito nacional ese ao, con respecto a la inversin total nacional, fue del 19%, siendo los CODEDE los que dedicaron el mayor porcentaje de su presupuesto de
inversin (30%) a aspectos ambientales.
Durante el 2007, 57% de la inversin pblica

ejecuta-da en Guatemala se destin a instancias del
gobierno central, 33% a los gobiernos municipales y
10% a los CODEDE (Monterroso, 2009). En el 2008,
los gobier-nos municipales y los CODEDE
aumentaron su partici-pacin al 46% del total.
228 LaGuatemala
gestin ambiental en
Descentralizacin en organizaciones
gubernamentales (OG)
Dentro de los ministerios y otras dependencias pblicas relacionadas con temas ambientales, la descentralizacin se caracteriza por la existencia de sedes
departamentales o regionales. Las OG directamente
relacionadas con el ambiente (CONAP, MARN, INAB,
MAGA y MSPAS) cuentan con sedes departamentales;
a lo interno de cada una tienen una estructura y
asigna-cin presupuestaria para realizar las funciones
bajo su responsabilidad. Algunos programas y
proyectos de las OG se dirigen desde la sede central y
se coordinan con las sedes departamentales.
Generalmente, las decisio-nes de mayor relevancia se
toman en las sedes centrales a nivel de directivos,
mientras que los tcnicos tienen un papel de asesores
que contribuyen con la ejecucin de los programas y
proyectos de acuerdo con las polti-cas institucionales.
El INAB coordina directamente con las oficinas

foresta-les de algunas municipalidades que estn
impulsando el PINFOR y el Programa de
Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras
de Vocacin Forestal o Agrofores-tal (PINPEP).
Durante el 2007 y 2008 el MARN fortaleci a las 21
delegaciones ambientales departamentales, brindndoles apoyo administrativo, tcnico y legal como parte del
Plan del Sistema de Desconcentracin de las Funciones Sustantivas e inici el fortalecimiento de la gestin
desconcentrada en 60 municipalidades por medio de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE).
Adems, activ durante el 2008 las Comisiones de Medio Ambiente en los CODEDE de 21 departamentos y
dise la estructuracin de un Sistema de Administracin de Cuencas Hidrogrficas por Vertientes con nfasis en reduccin de riesgos ambientales (MARN, 2003
y 2009d).
En 2003, el CONAP cre el Departamento de

Pueblos Indgenas y Sociedad Civil para fortalecer
la gestin de la diversidad biolgica y el SIGAP. En
2008 present la Estrategia Nacional de Manejo y
Conservacin de Tierras Comunales y conform el
Grupo Promotor de Tierras Comunales para apoyar
el manejo y conserva-cin de bienes naturales en
reas comunales (CONAP, 2009b; MARN, 2009d).

GEO Guatemala 2009
Descentralizacin en los gobiernos locales

A partir del 2002, con la aprobacin y aplicacin de la
Ley de Descentralizacin y el Cdigo Municipal, los
consejos de desarrollo y las mancomunidades son los
mejores exponentes de la descentralizacin en el pas.
Los consejos de desarrollo estn integrados por representantes de instituciones pblicas y privadas con presencia en el rea y coordinan acciones para beneficiar
a la poblacin y solucionar problemas locales. De los
cinco niveles de consejos (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario), los de menor esca-la
territorial tienen mejores posibilidades de coordinar
esfuerzos interinstitucionales en temas ambientales,
porque obedecen a territorios e intereses comunes de
menor magnitud. Los COCODE hacen efectiva la organizacin y participacin en la solucin de necesidades
y problemas y para lograr el desarrollo integral de la
comunidad. Los Consejos Municipales de Desarro-llo
(COMUDE), adems de promover la constitucin y
funcionamiento de los COCODE, juegan un papel
fundamental en el proceso de las polticas municipales
de desarrollo. Tal y como est previsto en la Ley de los
Consejos de Desarrollo, los COMUDE conforman
comisiones temticas o grupos de trabajo, los cuales
se integran con un concejal municipal, instituciones
pblicas y privadas, grupos locales afines a la temtica, al mismo tiempo que participan conjuntamente
con la Oficina Municipal de Planificacin en la identificacin, definicin, monitoreo y evaluacin de las intervenciones planificadas en todos los sectores (CRG,
2009).
El Sistema de Consejos de Desarrollo debe velar por el
ordenamiento territorial y el desarrollo integral, y sus expresiones locales tienen como mandato, entre otros, la
conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambien-tal
y el desarrollo humano. Su reglamento especifica que
deber perseguir que las acciones pblicas y privadas
cumplan con la legislacin relativa a la conservacin del
ambiente y los convenios y tratados internacionales
(Sosa, Quezada & Gaytn, 2009).
Las limitantes del proceso de descentralizacin se relacionan con la elevada complejidad en su articulacin
prctica, la imposicin por parte del Ejecutivo de mecanismos de acreditacin y evaluacin y de instrumentos
de tutela y control, la descentralizacin a demanda de

las municipalidades y la ausencia de voluntad poltica,
tanto por parte de los municipios como del gobierno
central. En general, los ministerios se resisten a ceder
las funciones y competencias y se niegan a
transferirlas a las municipalidades bajo el pretexto de la
incapaci-dad de la gestin municipal; por su parte, los
munici-pios se encuentran desbordados por las
demandas de la poblacin y con cierta incapacidad real
incluso de prestar los servicios bsicos que por ley les
corresponde (Carrera, 2009a).
Descentralizacin en organizaciones
no gubernamentales (ONG)
Generalmente las ONG ambientales tienen sus ofici-nas
centrales en la ciudad de Guatemala y desarrollan
proyectos en el interior del pas. Si bien algunas mantienen el control desde la capital, en otras se practica la
delegacin de funciones locales a travs de tcnicos de
campo que viven cerca del rea de trabajo o se tras-ladan
eventualmente. Ciertas ONG que co-administran reas
protegidas poseen sedes en algunos departamen-tos para
agilizar la administracin de las mismas.
5.4.3 Expresiones regionales

de descentralizacin
Autoridades de cuenca
Las cinco autoridades de manejo de cuencas del ro
Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro
Dulce y lago Petn Itz renen a representantes
locales de los sectores ambientales para planificar,
coordinar, cooperar y ejecutar acciones para el manejo
de las res-pectivas cuencas. Dentro de su planificacin
y ejecu-cin, los sectores involucrados en su conjunto
toman las decisiones que contribuyan al manejo
integral de los bienes naturales, principalmente sobre
recursos h-dricos, gestin ambiental, monitoreo,
evaluacin y vi-gilancia dentro de la cuenca.
Mancomunidades
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) reconoce a las
mancomunidades como asociaciones de municipios
por medio de acuerdos entre los concejos de dos o
La gestin ambiental
Guatemala
229 en

GEO Guatemala 2009
ms municipios que colindan entre s y cuentan con

personalidad jurdica. Las mancomunidades se crean
para formular, de manera conjunta, polticas pblicas
municipales y planes, coordinar acciones de beneficio
comn a travs de programas y proyectos, y la ejecucin de obras y prestacin eficiente de servicios para el
desarrollo local de los municipios (CRG, 2009).
terinstitucional, cuenta con diagnsticos de cuencas,

de ordenamiento territorial y de desarrollo turstico, as
como con un plan estratgico territorial y plan estratgico de desarrollo de la mancomunidad y planes de
desarrollo municipales. Durante sus aos de gestin ha
desarrollado proyectos ambientales con el apoyo de la
cooperacin internacional y la participacin de varias
instituciones nacionales (MMLA, 2009).
Dentro de cada mancomunidad existe una asamblea

general integrada por concejales y sndicos de todas las
Esfuerzos conjuntos pblico-privado-local
municipalidades, quienes participan de forma vo-luntaria.

Las mancomunidades pueden verse como una estructura
territorial para promover el desarrollo local, que puede
tener incidencia poltica ante el gobierno central y lograr
mejores y mayores niveles de descentra-lizacin. Las
mancomunidades integran a municipios de diferentes
departamentos y partidos polticos, por lo que representan
una adecuada oportunidad de reade-cuar los territorios de
acuerdo con posibilidades reales de coordinacin y
cooperacin.
Los municipios de la parte alta de la cuenca del ro Naranjo iniciaron un proceso de organizacin alrededor
de la gestin integrada del recurso hdrico en el 2000 y
la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del
Ro Naranjo (MANCUERNA) se conform legalmente
en el 2003 y qued integrada por cinco municipios del
departamento de San Marcos y tres del departamento
de Quetzaltenango. Para abordar la gestin ambiental
y el riesgo, la mancomunidad realiz en el ao 2008 un
diagnstico integral participativo y un plan director de
agua y saneamiento de las microcuencas Talcanac,
Chanchil e Ixchol (MANCUERNA, 2009).
La Mancomunidad Metrpoli de Los Altos (MMLA) se
form en el 2005 y est integrada por siete municipios de
La CONRED fue establecida en 1996 para prevenir,

mi-tigar, atender y participar en la rehabilitacin y
recons-truccin por los daos derivados de los
desastres, y est integrada por instituciones pblicas,
privadas, cuerpos de socorro y entidades relacionadas
en todo el pas. Cuenta con coordinadoras regionales,
departamenta-les, municipales y locales, con
representantes de los mismos sectores. Sus acciones
estn basadas en el Plan Nacional de Respuesta para
la prevencin y mitigacin de desastres, habiendo
elaborado material informativo y educativo.
Iniciativas interinstitucionales
Desde los aos 90, surgieron varias iniciativas de descentralizacin alrededor de la coadministracin de
reas protegidas. Adems, se increment la

participa-cin de las ONG y de las comunidades
locales, que contaron con el apoyo internacional
para promover el manejo de los bienes naturales,
como el caso de las concesiones forestales en la
RBM. En esta dcada ha habido un cambio de
enfoque y el manejo de los bienes naturales, el
aprovechamiento de los servicios ambientales y la
participacin comunitaria local se ha incrementado.
los departamentos de Quetzaltenango y Solol para lograr

el desarrollo local, integral y sostenible de los municipios
Algunas de estas iniciativas interinstitucionales estn lo-
mediante
p-blicas
calizadas en regiones de conservacin importantes como la
municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin
RBM, la regin Sarstn-Motagua, la regin Trifinio, las
de obras y la prestacin eficiente de los ser-vicios de su
Verapaces, Los Cuchumatanes, la cadena volcnica y la zona
competencia, en forma individual y con-junta. Entre sus
costera del Pacfico, las cuales son apoyadas por la
ejes estratgicos est el fortalecimiento institucional de la
cooperacin
mancomunidad, como base y so-porte en el desarrollo de
coordinacin con el CONAP y las comunidades locales. Por
los dems ejes priorizados: la gestin del ordenamiento
ello, en el mbito local existen alianzas entre varios actores
territorial, la gestin de los bienes naturales y medio
de la poblacin, instituciones de gobierno, universidades y
ambiente, y el fortalecimiento del desarrollo econmico y
ONG con presencia local. En cada regin los mecanismos de
social. La MMLA realiz acciones de fortalecimiento
coordinacin
interno y coordinacin in-
tersticas del trabajo conjunto que realiza cada grupo.
la
formulacin
230 LaGuatemala
gestin ambiental en
de
polticas
internacional
interinstitucional
mantienen
responden
vnculos
las
de
carac-

GEO Guatemala 2009
En Petn, las concesiones forestales en la RBM no surgieron del inters de las comunidades locales, sino del
de denuncia, las consultas pblicas ministeriales, los foros
trabajo de las OG y ONG internacionales que desarrollaron un concepto tradicional de rea protegida. El
de entidades locales; y las diversas funciones de comuni-
proceso de involucrar a las comunidades surgi des-pus

de que las ONG de apoyo responsables del ma-nejo del
dencias de las instituciones ambientales. Sin embargo, no
rea tomaran conciencia de la importancia de contar con

ms aliados en la tarea de conservacin. A esa cuenta, y
toma
de discusin, la movilizacin masiva, el pronunciamiento

cacin, informacin y formacin que cumplen las depenes posible tener una medicin clara sobre su efecto en la
de
decisiones
en
materia
ambiental
(Sosa,
Quezada, & Gaytn, 2009).
gracias a los Acuerdos de Paz, se impul-s un proceso de

organizacin y capacitacin para el manejo forestal con el
Mecanismos de participacin
fin de otorgar tierra a las familias repatriadas. Con los

aos, las comunidades ejecutaron la mayora de trabajo y
Mandatos legales. En Guatemala, la Ley de reas Pro-
regencia forestal a travs de la Asociacin de

Concesiones Forestales Comunitarias de Petn
tegidas establece la participacin activa de todos los
(ACOFOP), pero la organizacin se dificult por la falta de

cuadros dirigentes y que las generaciones siguientes
de sus objetivos. De igual manera, lo hace el Regla-mento
manifiestan otros intereses distintos a la pro-duccin

forestal. Existe un esfuerzo por superar estas difi-
considera la participacin pblica en varias etapas del
cultades, permitindose la participacin de jvenes en la

toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo
sus considerandos en lo relativo a la parti-cipacin de las
de las concesiones (de Camino & Breitling, 2007).
sector privado. Por su parte, la Ley de Descentralizacin a
habitantes del pas como factor fundamental para el lo-gro

de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambien-tal, que
proceso de evaluacin. La Ley Forestal hace lo propio en
comunidades rurales y la participacin coordinada del
travs de los CODEDE, COMUDE y COCODE aseguran
Dentro del marco del Proyecto Justicia Ambiental, Empo-
la participacin de representantes de diferentes sectores
deramiento Comunitario y Equidad Social para la Conser-
para la toma de decisiones.
vacin de la Regin Sarstn-Motagua (JADE), un consejo

directivo aprueba los planes de manejo anuales que son
ejecutados por cuatro ONG. Adems, existen tres foros de
trabajo y coordinacin (Foro de Directores de reas
Protegidas, Foro Comunitario de reas Protegidas y Foro
de Justicia Ambiental), mientras que para la promocin de
proyectos de produccin sostenible, opera el Programa de
Gestin Ambiental Local (PROGAL) (JADE, 2009).
5.4.4 Participacin ciudadana

En los Acuerdos de Paz se defini la participacin ciudadana como un medio para la construccin del pas.
Para su cumplimiento, el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de dinamizador de procesos
con participacin de la institucionalidad estatal, as
como de organizaciones o instituciones de la sociedad
civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y coordinaciones sociales, sistemas jurdicos y
administrativos tradicionales para el acceso y uso de
bienes naturales, entre otras.
La participacin ciudadana en Guatemala ha tenido avances, siendo posible identificar mecanismos de relacin
entre sectores con distintos intereses como los procesos
Aunque el marco legal est diseado para incluir la

par-ticipacin de la sociedad civil en sus instrumentos,
lo cierto es que sta no est garantizada en muchos de
estos espacios, ya sea porque su vinculacin real con
la toma de decisiones es muy dbil, porque el acceso a
la informacin es limitado o porque algunos de los
procesos se centralizan en la ciudad capital. Por ello,
muchas decisiones de los procesos de construccin
del desarrollo sostenible son tomadas por grupos lite
sin la participacin comunitaria.
Instancias gubernamentales. Los mecanismos de
par-ticipacin estn manejados por unidades o
departa-mentos a cargo de la promocin y el
fortalecimiento de la participacin ciudadana. En el
caso del MARN, la Direccin General de Formacin,
Organizacin y Participacin Social; la Unidad de
Gnero, Mujer y Juventud; y la Unidad de Pueblos
Mayas, Xincas y Garfunas velan por la aplicacin de
mecanismos que estimulen la participacin ciudadana.
El MARN cuenta con el Proyecto Sistema de
Seguimiento de Denuncias Ciudadanas, el cual permite
a la ciudadana plantear sus denuncias y al MARN
identificar daos y asignar sanciones (Figura 5-1).
La gestin ambiental
Guatemala
231 en

GEO Guatemala 2009
Figura 5-1
Denuncias ciudadanas recibidas por el
MARN 2008
(porcentaje)
Falta de
evaluacin
Otras
4%
de impacto
ambiental
22%
Contaminaci
n
atmosfrica
33%
Contaminacin
edfica
7%
Contaminacin
hdrica
19%
Contaminacin
auditiva
15%
Fuente: Elaboracin propia con base en MARN, 2009a
Espacios de discusin. Los grupos organizados han tenido diferentes mecanismos de trabajo para incursionar
crticas y representativas. El INAB cuenta con una junta

directiva integrada por representantes del sector forestal y
en el mbito gubernamental; posiblemente los espa-cios

donde ya han ganado un puesto para las mesas de
recientemente el MARN cre el Grupo Intersectorial de

Ambiente y Recursos Naturales a manera de equipo
negociacin son aquellos que por ley y tradicin ya

poseen, como es el caso de ASOREMA. Las mesas de
asesor (CRG, 2009). Adems, en los ltimos aos hay

varios ejemplos de participacin interinstitucional e
discusin son los escenarios con mayor apertura para su

participacin, pero dependiendo del objetivo, tam-bin
intersectorial para la formulacin de polticas ambientales. En 2007, el MARN constituy un grupo asesor
realizan acciones de incidencia en las comisiones del

CRG o haciendo cabildeo con diputados clave que tengan
interinstitucional de OG y ONG para la formulacin de la

Poltica Marino Costera. En el 2008, la Poltica Nacional
inters en la ley a discutir. En momentos de cri-sis, las

alianzas y las acciones conjuntas entre distintos sectores
de Cambio Climtico se formul mediante un grupo de

trabajo con representantes de once OG (INAB; CONAP;
permiten fortalecer opiniones y criterios para el anlisis y

discusin de temas de inters ante otros sectores que
INSIVUMEH;
Sistema
Arrecifal
Meso-americano;
SEGEPLAN; MAGA; MARN; MEM; Minis-terio de
tienen planteamientos diferentes. Pero tambin se ha

dado accin conjunta como resultado de procesos de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; MICUDE y

MSPAS) y cinco ONG nacionales e inter-nacionales
dilogo permanentes, como la propues-ta de Agenda

Nacional Forestal, donde varios sectores con intereses
(Fundacin Solar, Kukulkan, TNC, CI y el Mecanismo

Mundial de la CNULD)(MARN, 2009). Du-rante la
distintos llegaron a acuerdos para el me-jor manejo del

recurso forestal.
formulacin de la Poltica de Produccin Ms Limpia se

hizo una alianza estratgica con el Ministerio de
Estructuras mixtas. Las nuevas leyes ambientales han
Economa y con el CGP+L para acompaar el proce-so.

Dicha poltica se sociabiliz con el sector privado, la
creando OG con estructuras organizativas ms demo-
cooperacin internacional, el sector gubernamental,
232 LaGuatemala
gestin ambiental en

GEO Guatemala 2009
delegados departamentales del Ministerio de Economa, el sector acadmico, PYME y ONG. Durante el
2008, el MARN promovi la construccin de la agenda
ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, para lo cual se hizo una alianza estratgica con
la Asamblea de Ministros de la Religiosidad Maya y
con la organizacin Oxlajuj Ajpop. Se construy un proceso participativo en el que participaron ms de 200
ancianos y ancianas, ministros de la religiosidad maya
y representantes de todas las comunidades lingsticas
de Guatemala (MARN, 2009d).
son diferentes o el modelo productivo y las acciones

institucionales nacionales y transnacionales entran en
Tercerizacin. El mecanismo para la participacin ciudadana en la definicin de propuestas de iniciativas de

ley ante el CRG es complejo, pues slo es posible presentar y argumentar las propuestas ante alguna de las
cinco instituciones facultadas -los diputados del CRG,
el Consejo Superior Universitario de la USAC, la Corte
Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y el
Presidente de la Repblica- y esperar a que sean ellas
quienes las propongan.
solamente se justifican, sino pueden intensificarse y extenderse. Ante esta problemtica, es evidente la falta de
Cabildeo, protestas y demandas pblicas. Los actores

descentralizados han utilizado principalmente la va del
de combatirlos; con polticas de dilogo pero,

contradictoriamente, con acciones de criminali-zacin y
cabildeo, consistente en dialogar directamente con los

tomadores de decisiones para informarles y dar a conocer
represin (Sosa, et al., 2009).
sus posturas y propuestas sobre los temas de inters o

tambin protestas y demandas pblicas para dar a
En la actualidad puede evidenciarse una tendencia hacia el crecimiento y agudizacin de la conflictividad y

hacia el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos y actividades productivas, en
buena medida estimuladas por la desinformacin, pero
tambin por informacin que justifica la preocupacin,
protesta y gestin alternativa de la ciudadana. Esto se
manifiesta en las consultas comunitarias realizadas en
el tema minero, la conformacin de la Asamblea Departamental de Huehuetenango por la Defensa de los
Recursos Naturales, el Consejo de los Pueblos de
Occi-dente y la Convergencia Nacional Indgena
Waqib Kej que, posicionadas en el no a la minera,
confrontan el modelo econmico, retoman derechos
tnicos y so-cioeconmicos, y avanzan a partir de
impulsar concep-ciones alternativas de desarrollo y de
gestin ambiental que encuentran coincidencias
fundamentales con la perspectiva del desarrollo
sostenible y pueden ser po-tenciadas para lograr una
gobernabilidad ambiental y una gestin ambiental
coherente en el territorio local (Sosa, et al., 2009).
conocer su posicin en contra de alguna medida,

generalmente en contra de las instituciones de gobier-no.
Por ejemplo, la iniciativa de la ley de aguas fue un
proceso que llev y busc el consenso de diversos
sectores, pero en determinado momento las organizaciones sociales se pronunciaron pblica y violentamen-te,
deslegitimando los procesos de consulta previos. Aunque
las protestas y demandas pblicas pudieran parecer
mecanismos democrticos, en Guatemala sue-len
degenerar en violencia y manifestacin pblica sin
organizacin, perdindose la disposicin a la negocia-cin
y al dilogo (Rivas, 2007a).
En algunos casos, los mecanismos participativos se

ubican al inicio del proceso de formulacin de una
determinada poltica, o para apoyar a la comunidad o a
grupos organizados en su ejecucin, pero muy po-cos
estn dirigidos a influir en la toma de decisiones. En
ocasiones los intereses de los grupos organizados
conflicto, lo que en ocasiones se suma a la disputa de

territorios. En ese contexto, los poderes locales buscan
alianzas para desarrollar procesos de resistencia que
generan protestas, movilizaciones sociales y respuestas
estatales que transcurren entre el dilogo y la represin.
Estas manifestaciones se dan de forma fragmentada, localizada y regionalizada, donde participa una heterogeneidad de actores que luchan por intereses y derechos. En la medida que los conflictos no encuentren
canales institucionales adecuados para su solucin, no
legitimidad y la debilidad del Estado para resolver los

problemas, satisfacer necesidades sociales y con-sensuar
con la ciudadana proyectos que tiendan a dar soluciones
estratgicas. Esto se agrava con la existencia de polticas
impuestas, orientadas a beneficiar a mino-ras y a evadir
la participacin protagnica de los secto-res directamente
implicados o afectados; con polticas que sancionan a
unos actores, mientras se tolera a otros o se es incapaz
La gestin ambiental
Guatemala
233 en

GEO Guatemala 2009
Espacios de promocin de la participacin

de la sociedad civil
En la ltima dcada se ha logrado establecer una serie
de espacios que promovieron una mayor participacin
de las comunidades y organizaciones de la sociedad
ci-vil, en la elaboracin de diagnsticos, polticas,
planes y estrategias. Adems, se han formado redes o
grupos de trabajo interinstitucionales para la
coordinacin y cooperacin conjunta en el anlisis,
reflexin, aborda-je e incidencia en asuntos
ambientales, as como los grupos de trabajo que dan
seguimiento a convenios internacionales y que
funcionan a manera de grupos consultivos.
ciudadana propositiva, la Coalicin Ambiental prepar

la Agenda Mnima de las Prioridades Ambientales de
Guatemala para presentarla en el foro de presidenciables denominado Los partidos polticos en Guatema-la
y sus propuestas polticas en materia de ambiente y
bienes naturales. Los temas prioritarios en dicha
agenda fueron: agua (recursos hdricos), desechos slidos y lquidos, bosque, reas protegidas y diversidad
biolgica, y cambio climtico. Para el 2009, por su
trascendencia, el tema relevante de abordaje ha sido la
minera de metales a cielo abierto, y principalmente se
enfocan las discusiones hacia el anlisis de coyuntura
(IIA, 2009).
Parlamento Ambiental. Es una iniciativa de discusin
Mesas de dilogo del sur de Petn. Son espacios de

discusin intersectorial que facilitan el intercambio y la
comunicacin permanente entre representantes de las
comunas de San Luis, Poptn, Dolores y Melchor de
Mencos; la sociedad civil y las OG y ONG. Con su
trabajo, las mesas que forman el CCI, contribuyen a
ms transparencia y mayor gobernabilidad en la zona.
sectorial promovida por el Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) desde el 2007,
Asociacin Nacional de Organizaciones No

Guberna-mentales de los Recursos Naturales y el
Medio Am-biente (ASOREMA). Fue creada en 1995
con el nimo de representar formalmente e integrar a
las ONG am-bientalistas guatemaltecas. Actualmente
est integra-da por 24 ONG y participa en instancias
nacionales de toma de decisiones como las juntas
directivas del INAB, CONAP, Consejo Nacional de
Cambio Clim-tico, CONADIBIO, Fondo Guatemalteco
del Medio Ambiente (FOGUAMA), FONACON, Oficina
Gua-temalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y
el Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos
(PMIRH). ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con la UICN, la Red de Formacin e Investigacin
Ambiental (REDFIA) y el Foro Nacional de ONG; as
como con organizaciones comunales e indgenas, y
asociaciones de productores y profesionales relacionados con el medio ambiente nacional y regional, y con
la cooperacin internacional.
y asegurar la conservacin y manejo del ambiente y los

bienes naturales. Funciona a manera de un foro de discu-
Coalicin Ambiental. Es una iniciativa interinstitucional originada en el 2007 con la participacin de 15

instituciones ambientales guatemaltecas en las vsperas del proceso electoral de mximas autoridades en el
pas. Para ese momento, a manera de participacin
Leyes y normas nacionales
que rene a ms de veinte ciudadanos con experiencia y

trayectoria en el tema ambiental. Algunos de ellos participan a ttulo personal, pero otros representan a ONG
ambientales. El parlamento ambiental sirve como mediador entre la ciudadana y las instancias de gobierno para
promover el cumplimiento de las normativas ambientales
sin permanente y ofrece conferencias de prensa, boletines, resoluciones de conciencia y recomendaciones. Se

constituye como un espacio abierto para la reflexin y el
debate, en donde los ciudadanos pueden expresar sus
de-nuncias e inquietudes frente a la problemtica
ambiental. Los temas de importancia que aborda estn
asociados a problemas ambientales generados por la
exploracin y la explotacin de petrleo, minas, recurso
hdrico y forestal (CALAS, 2009).
5.5 Instrumentos para la

gestin ambiental
5.5.1 Instrumentos de regulacin
Para algunos de los sistemas definidos por el Decreto 6886 existen normativos e instrumentos de poltica especficos, pero otros solamente son regulados de forma
indirecta por medio de leyes de temas relacionados con
234 LaGuatemala
gestin ambiental en

GEO Guatemala 2009
Cuadro 5-7
Instrumentos de poltica que

regulan los sistemas ambientales en Guatemala
Sistema
Instrumentos de poltica
Atmosfrico
Sin normativo, para el monitoreo de la calidad del aire, la USAC emplea normas y criterios de la OMS.
Hdrico
Poltica y Estrategia Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal,
normativos municipales y de varias instituciones, que incluyen OG (MARN, MAGA, MSPAS, MEM, INSIVUMEH,
Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Instituto Nacional de Electrificacin -INDE-, INAB, CONAP, EMPAGUA);
universidades (USAC, UVG y URL), ONG, municipalidades, autoridades de cuenca y el sector privado.
Ltico
Ley de Minera y su reglamento.
Edfico
Ley del Fondo de Tierras, Ley de Transformacin Agraria, Ley Forestal y sus reglamentos, Ley Reguladora de las
reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Minera del Ministerio de Energa y Minas y Declaracin de Antigua
para el Manejo Sostenible de Tierras.
Bitico
Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y sus reglamentos, listas rojas de flora y fauna, leyes especficas que declaran
reas protegidas, Poltica y Agenda Forestal, Poltica de Biodiversidad.
Audiovisuales
Ley de Anuncios, Reglamento para la Colocacin de Rtulos y reglamentos municipales especficos.
Bienes naturales Ley de reas Protegidas y Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural y sus reglamentos, leyes especficas que
y culturales
declaran monumentos culturales y naturales, polticas culturales y deportivas y el Plan de Desarrollo Cultural a Largo
Plazo.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cobos, 2004; CRG, 2009; MARN 2003 y 2009e; MICUDE, 2009; Oliva S., 2008
cada sistema y en algunas ocasiones presentando vacos

y existiendo duplicidad para su aplicacin (Cuadro 5-7).
Instrumentos de evaluacin,
control y seguimiento ambiental
El Decreto 68-86 instituy los estudios de impacto ambiental como un instrumento de control para prevenir el
deterioro ambiental, estipulando que cualquier actividad
que pueda producir deterioro o modificacin ambiental
debe contar con uno realizado por tcnicos en la mate-ria
y aprobado por el MARN. Posteriormente, el Acuer-do
Gubernativo 431-2007 defini seis instrumentos de
evaluacin ambiental (evaluacin ambiental estratgica,
estudio de evaluacin de impacto ambiental, evaluacin

de riesgo ambiental y evaluacin de impacto social) y tres
instrumentos de control y seguimiento (auditoras ambientales, seguimiento y vigilancia ambiental, y compromisos
ambientales) (CRG, 2009).
La Direccin General de Gestin Ambiental del MARN

es la entidad responsable de definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar la correcta
aplicacin de las normas ambientales y definir las acciones preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los bienes naturales. Esta direccin reporta
en los ltimos aos una reduccin en el nmero de EIA
ingresados (Figura 5-2).
evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental,
La gestin ambiental
Guatemala
235 en

GEO Guatemala 2009
Figura 5-2
Nmero de evaluaciones de impacto
ambiental presentadas al MARN
154
135
148
549
732
989
1,036
353
400
196
404
600
748
585 761
800
736
1,000
1200,
1,000
194
Nmero de evaluaciones
1993 - 2008
200
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008
Ao
Fuente: MARN, 2003; Castro, 2009
La adquisicin de compromisos adquiridos mediante la
otros problemas histricos como la reducida planificacin
firma del acuerdo comercial DR-CAFTA implica el reco-
sobre el uso de suelos, la ausencia de una agenda urba-
nocimiento de las principales debilidades de los instru-
na, controles laxos en torno a la construccin de obras de
mentos de evaluacin y control y seguimiento implicados,
infraestructura, el centralismo del gobierno y la ausencia
como la escasez de recursos tcnicos y financieros que
de mecanismos de coordinacin institucional (Matul, Di-
permitan un monitoreo adecuado, lo cual se agrava por
narte & Len, 2007a) (Cuadro 5-8).
Cuadro 5-8
Principales debilidades detectadas en el estudio de
los instrumentos ambientales relacionados con los
compromisos adquiridos en el DR-CAFTA
Sistema de evaluacin de impacto
ambiental
Carencia de recursos financieros y

humanos adecuados
Ausencia de normas de calidad
ambiental y procesos de evaluacin de
consultores
Ausencia de procesos claros de
seguimiento y control
Alta centralizacin de funciones
adecuadas
Sistema de reas protegidas y resguardo de la

vida silvestre
Carencia de recursos financieros y humanos

adecuados
Carencia de infraestructura adecuada
Alta dependencia de apoyo de la cooperacin

internacional
Poca presencia de autoridades ambientales
en territorio protegido
Ausencia de procesos de seguimiento y
control de los planes de manejo
Instrumentos de control y
sanciones
Carencia de recursos
financieros y humanos
Excesiva carga de trabajo
Fuente: Matul, Dinarte & Len 2007b
236 LaGuatemala
gestin ambiental en

GEO Guatemala 2009
Las licencias forestales extendidas por el INAB -otro

instrumento de regulacin directa- pueden ser de cuatro tipos, dependiendo del uso que se les de a los recursos forestales: de cambio de uso, de manejo, de
salvamento y de saneamiento. Entre el 2000 y 2005,

las licencias para manejo forestal abarcaron la
mayor superficie (Figura 5-3) (INAB, 2005 y 2006).
8,000
7,000
180
160
6,000
140
120
5,000
100
4,000
80
3,000
60
2,000
40
1,000
20
0
2000
2001
2002
licencia
Manejo
2003
2004
Ao
Saneamiento
Tipo de
Salvamento
Cambio de uso (ha)
Hectreas
Figura 5-3
rea autorizada por el INAB por tipo de licencia
forestal 2000 - 2005
(hectreas)
2005
Cambio de uso
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INAB, 2005 y 2006
5.5.2 Desarrollo de capacidades

Tanto la educacin ambiental de la poblacin escolarizada y la formacin de profesionales universitarios descritas en el inciso del sector acadmico, la formacin no
formal y la investigacin contribuyen a la gestin
ambiental. La educacin formal es responsabilidad del
MINEDUC, mientras que la educacin no formal es
abordada por OG, ONG el y sector empresarial.
El MARN incide en la educacin formal a travs de guas
curriculares de ecologa bsica para los niveles de
preprimaria, primaria, bsico y diversificado del sis-tema
cera, sobre cambio climtico dirigida a lderes,

autori-dades locales, OG y organizaciones
comunitarias en colaboracin con FLACSO,
habiendo certificado hasta la fecha 200 formadores
y capacitado a 2,700 personas (MARN, 2009e).
En cuanto a la educacin no formal, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) es un
ente pblico-privado que forma profesionales en reas
prcticas. En relacin con temas ambientales, capacita
a personas para ejercer la profesin de guas de
turismo alternativo, promueve la elaboracin de
artesanas y el turismo sostenible.
educativo nacional y con un diagnstico educa-cional.

Adems, cubre la educacin formal y no formal a travs
de tres plataformas curriculares: la primera, con el tema
de agua y cambio climtico, dirigida a docen-tes de
preprimaria, primaria, bsicos y diversificado; la segunda,
con el tema educacin ambiental y cambio climtico
dirigido a ONG y empresas privadas; y la ter-
La investigacin ambiental en Guatemala es realizada

principalmente por centros de investigacin universitarios (Cuadro 5-9), aunque tambin existen iniciativas
gubernamentales como el ICTA, el Proyecto de Investigacin Forestal, el Banco de Semillas Forestales del
INAB y otras instituciones privadas como el Centro
La gestin ambiental
Guatemala
237 en

GEO Guatemala 2009
Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada
nanciadas por organismos internacionales; algunas logran
(CEMAT), que desarrollan investigacin ambiental en el
financiamiento a travs de fondos ambientales y otras son
pas. En la mayora de casos, las investigaciones son fi-
presupuestadas directamente por entidades de gobierno.
Cuadro 5-9
Centros universitarios de investigacin de Guatemala
Universidad
Universidad del Valle de
Guatemala
Universidad de San Carlos de

Guatemala
Universidad Rafael Landvar

Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales
Principales centros de investigacin

Instituto de Investigaciones
Centro de Estudios Agrcolas y Forestales
Centro de Estudios Ambientales
Centro de Estudios en Salud
Herbario y laboratorio de entomologa sistemtica
Direccin General de Investigacin
Centro de Estudios del Mar (CEMA)
Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
Facultad de Agronoma (FAUSAC)
Centro de Documentacin e Informacin Agrcola
Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales
Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica
Centro de Agricultura Tropical Bulbuxy
Unidad Docente Productiva Sabana Grande
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
Laboratorios de calidad de agua y control de contaminacin del aire
Museo de Historia Natural
Instituto de Investigaciones Qumicas y Biolgicas
Centro de Estudios Conservacionistas (CECON)
Jardn botnico, biotopos protegidos y reserva natural de usos mltiples
Facultad de Ingeniera
Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM)
Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos (ERIS)
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural
Fuente: elaboracin propia con informacin de CECON, 2009; CESEM, 2009; CEUR, 2009; ERIS, 2009; Escuela de Biologa/USAC, 2009; Facultad de Ciencias Qumicas y
Farmacia/USAC, 2009; FLACSO, en prensa; IARNA, 2009b; USAC, 2009c; UVG, 2009
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El SINCYT

est integrado por instituciones, entidades y rganos de
los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas en el
pas. Dentro de este sistema, la direccin y coor-dinacin
del desarrollo cientfico y tecnolgico nacio-nal la
desarrolla el CONCYT y cuenta con comisiones
238 LaGuatemala
gestin ambiental en
tcnicas sectoriales e intersectoriales de acuerdo con

las reas cientfico-tecnolgicas; su Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2014 busca el
desarrollo de reas temticas priorizadas como educacin; ciencias de la salud; ciencias de los alimentos;
ciencias agrcolas, forestales y pecuarias; biodiversidad; aprovechamiento de recursos renovables y desarrollo sostenible y energa. Adems, pretende apoyar el

GEO Guatemala 2009
desarrollo de programas y unidades especiales sobre

materiales; qumica fina; biotecnologa; tecnologas de la
informacin y la comunicacin; nanotecnologa; ciencias
bsicas; recursos hidrobiolgicos; recursos forestales; desarrollo rural y urbano; agroindustria y reconversin productiva agroalimentaria; calidad; industria; construccin;
recursos humanos; popularizacin; inventores; ciencias de
la tierra, el ocano y el espacio; y otras que se consideren de importancia (CONCYT, 2005).
Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA).
Es una iniciativa de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre universidades, centros de investigacin y el MARN, para impulsar la formacin y la investigacin en materia ambiental. La REDFIA agrupa a
varias instituciones, como: Asociacin de Investigacin
y Estudios Sociales (ASIES), FLACSO, MARN,
Universi-dad Galileo, UMG, Universidad Rural, URL,
USAC y UVG, y ha establecido las bases para impulsar
y forta-lecer la formacin, investigacin, espacios de
dilogo y anlisis y dems actividades de inters
socioambiental (REDFIA, 2009).
5.5.3 Instrumentos econmicos

Asignacin del presupuesto
nacional a entidades ambientales
En Guatemala existe una asignacin presupuestaria cargada
al Presupuesto General del Estado para las OG que realizan
funciones exclusivas de gestin ambiental. Esta asignacin
est entre las ms bajas, siendo frecuente observar su
paulatina reduccin, a excepcin del MARN (Cuadro 5-10) y
del CONAP (Figura 5-4). En los primeros aos de la presente
dcada, el gasto pblico ambiental tuvo una considerable
reduccin, alcanzando su mximo porcentaje del presupuesto
nacional en el 2002 (2.84 %) y reducindose hasta 1.29% en
el 2006 (Figura 5-5) por la prioridad que representan los
problemas sociales que van en aumento y la poltica de
inversin en infraestructura.
Cuadro 5-10
Presupuesto aprobado del MARN en relacin con el Presupuesto General
de la Nacin 2006-2009
(Millones de Quetzales)
Rubros
2006
2007
2008
Presupuesto General de la Nacin
37,703.9
37,703.9
42,535.5
46,620.8
230,271.7
255,856.6
283,489.1
318,295.4
40.6
(11%)
40.6
(11%)
41.4
(10%)
98.2
(20%)
PIB (ao base 2001)

Presupuesto del MARN aprobado (relacin con el Presupuesto
General de la Nacin)
2009
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MARN, 2009d
La gestin ambiental
Guatemala
239 en

GEO Guatemala 2009
Figura 5-4
Presupuesto del CONAP
2004 - 2009
Millones de quetzales
(Millones de quetzales)
90
80
70
60
50
40
82.1
33.8
33.4
45.7
47.5
2007
2008
36.2
30
20
10
0
2004
2005
2006
2009
Ao
Fuente: CONAP, 2009b
Figura 5-5
Gasto ambiental como proporcin del
PIB y del presupuesto nacional
2001 - 2006
(Porcentaje)
3
Gasto en porcentaje
2.5
2.76
2.84
1.69
1.51
1.56
1.5
1.29
1
0.5
0.42
0.41
0.27
0.21
0.23
0.21
2001
2002
Gasto ambiental como porcentaje del

PIB
2003
Ao
2004
2005
2006
Gasto ambiental como porcentaje del presupuesto de

egresos
Fuente: MARN, 2009d
240 LaGuatemala
gestin ambiental en

GEO Guatemala 2009
Fondos ambientales
Entre 1991 y 1997 se crearon tres fondos ambientales
en Guatemala (Cuadro 5-11), que consisten en organizaciones privadas capitalizadas mediante donaciones
provenientes de agencias cooperantes y procedimientos de canje de deuda por naturaleza y cuotas especficas para la conservacin (Matul, et al., 2007b). El
objetivo que se persigue con estos fondos es brindar
un financiamiento ms estable para las reas protegidas, o pequeas donaciones a organizaciones de la

sociedad civil, ONG, grupos comunitarios u otros actores, para proyectos destinados a la conservacin y a
la proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo,
en muchas ocasiones los recursos estn destinados o
condicionados a temas particulares que responden
ms a las agendas de los organismos cooperantes que
a las necesidades locales (Rivas, 2007b).
Cuadro 5-11
Fondos ambientales de Guatemala
Fondo
Fondo Guatemalteco
del Medio Ambiente
(FOGUAMA)
Descripcin
Fondo pblico encargado de adquirir y canalizar recursos financieros del Estado, organizaciones
internacionales, donadores y otras fuentes de financiamiento, en una forma coordinada y multisectorial,
para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es una entidad miembro del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, responsable de encauzar y financiar las iniciativas ambientales derivadas de las polticas
nacionales para el ambiente sostenible.
Fondo Nacional para
Fondo pblico a cargo del CONAP destinado al financiamiento de las reas protegidas. Su objetivo consiste
en apoyar financieramente a las instituciones que se dediquen a la proteccin, conservacin y restauracin
la Conservacin de la
de los bienes naturales. Los aportes anuales de este fondo han decrecido de USD 1,375,000 en 1999 a
Naturaleza (FONACON)
USD 375,000 en 2001.
Fundacin para la
Conservacin de los
Fondo privado creado para apoyar proyectos y actividades de conservacin que pudieran tener impacto en
Recursos Naturales y
el desarrollo sostenible del pas.
Ambiente en Guatemala
(FCG)
Fuente: Matul, et al., 2007b
Incentivos forestales
A travs de un pago en efectivo a propietarios de tierras de vocacin forestal por ejecutar proyectos de reforestacin o manejo de bosques naturales, el PINFOR
busca mantener y mejorar la produccin forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la produccin econmica, as como tierras de vocacin forestal
desprovistas de bosque a la actividad forestal, a travs
del establecimiento y mantenimiento de plantaciones
forestales y/o regeneracin natural; adems, pretende
incentivar el mantenimiento y la creacin de bosques
para la generacin de servicios ambientales. Entre
1997 y 2007 fueron reforestadas, a travs del PINFOR,
73,416 ha, adems, 137,063 ha de bosques naturales
se establecieron bajo manejo para proteccin y produccin y 4,311 proyectos fueron beneficiados con el
PINFOR, con lo que se generaron 162,000

empleos en el rea rural y se pagaron ms de
Q766,976,115 al 2007 (INAB, 2009).
El PINPEP es un incentivo econmico que terminar en el
2010, diseado para aumentar la participacin de los
propietarios pequeos (incluyendo aquellos que tienen
dificultad
para
demostrar
legalmente
que
son
los
propietarios legtimos de las tierras) en los mecanismos

de reforestacin y manejo de bosques naturales para
proteccin y produccin, y en el establecimiento y ma-nejo
de sistemas agroforestales. El proyecto comprende 79
municipios afectados actualmente por el hambre y la
pobreza,
de los departamentos de Baja Verapaz,
Chiquimula,
Zacapa,
Chimaltenango,
El
Progreso,
Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Solol y Totonicapn. Entre junio y
La gestin ambiental
Guatemala
241 en

GEO Guatemala 2009
noviembre de 2007 se realiz el primer pago de incentivos del PINPEP, por un total de Q.4,506,060, a 478
proyectos distribuidos en 51 municipios, beneficindo-se
de forma directa 2,583 personas y de forma indirecta
11,927. Adems, se integraron 2,446 ha bajo manejo
forestal en las modalidades de plantacin forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (INAB, 2009).
5.5.4 Premios y certificaciones

Como parte de los incentivos dirigidos a las industrias, el
MARN, con apoyo de la cooperacin internacional,
promueve el Premio Regional a la Produccin ms
Limpia, el cual ha sido otorgado en el 2009 a varias
empresas guatemaltecas como reconocimiento por ha-ber
mejorado su desempeo ambiental y su competi-tividad.
Adems, el MARN ha diseado el Modelo de Incentivos
para Mejorar el Desempeo en el Manejo Integrado de las
Aguas
Residuales
del
Tipo
Especial
en
el
rea
metropolitana de Guatemala, cuyos resultados se esperan

a partir del 2009 (MARN, 2009d).
Varias empresas estn impulsando mejoras de competitividad, a la vez que buscan obtener certificados orgnicos, de comercio justo y solidario y de inocuidad de
alimentos, campo en el cual pueden recibir apoyo del
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
(PIPAA). Las empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA reciben el Sello de Inocuidad de
AGEXPRONT, y pueden acceder a otros esquemas de
certificacin extranjeros, como buena prctica agrcola
global y el certificado global de normas del Consorcio de
Minoristas Britnicos, los cuales se aplican a mercados
internacionales para frutas y vegetales frescos. Adems,
PIPAA da servicios de inspeccin de plantas ornamentales para verificar la ausencia de plagas de acuerdo con el
pas importador, para la emisin del certificado fitosanitario internacional respectivo (PIPAA, 2009).
5.5.5 Programas y proyectos nacionales

Los proyectos ambientales, ejecutados por OG, municipalidades, ONG y programas interinstitucionales, han sido el instrumento ms importante para
242 LaGuatemala
gestin ambiental en
la gestin ambiental en Guatemala. Cada vez ms

proyectos se ejecutan con la participacin comuni-taria,
principalmente los relacionados con el manejo de los
bienes naturales. Los temas abordados por los
proyectos ambientales en Guatemala son variados,
como la administracin y manejo de reas protegi-das,
viveros y reforestacin, bosques energticos, cuidado
de la vida silvestre, educacin ambiental, promocin y
participacin comunitaria, legislacin ambiental, salud
relacionada con la prevencin de enfermedades y
ambiente sano, investigacin, ecotu-rismo sostenible y
diseo de polticas y estrategias de trabajo. La mayor
parte de ellos han sido subsidiarios y surgen de
diversas fuentes que van desde prstamos de
organismos multilaterales hasta pequeas dona-ciones
directas entre ONG. Por tal motivo, no todos los
proyectos son registrados en un centro de informacin, lo cual dificulta su interpretacin y anlisis
(IARNA/URL et al., 2006).
Segn el Proyecto de Fortalecimiento Institucional en
Polticas Ambientales, entre 1995 y 2003 se ejecutaron alrededor de cien proyectos ambientales en el
pas. Los departamentos con mayor cobertura por
parte de los proyectos fueron: Petn (13%), Alta Verapaz (7%), Izabal y Huehuetenango (6%) y Zacapa
(5%). Dentro de los programas gubernamentales se
puede mencionar el Proyecto Fortalecimiento a la
Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de
Guatemala, coordinado por el CONAP y el Programa
de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la
RBM, administrado por el MARN, cuya finalidad es
disminuir el proceso de degradacin de los bienes
naturales, contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin y promover la proteccin del patrimo-nio
cultural (MARN, 2009d).
La debilidad de mecanismos de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos ambientales, as como la
ausencia de liderazgo institucional y la amplitud de
iniciativas de los proyectos, impiden evaluar sus resultados e impactos (IARNA/URL, 2004).

Normativa Ambiental

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Normativa Ambiental

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

GEO Guatemala 2009

5. La gestin ambiental en Guatemala

5.1 Marco general

Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin

uso y aprovechamiento de los bienes naturales en

duplicidad de competencias y dispersin temtica y

5.2.1 Polticas ambientales

lucionado las respuestas del sector pbico, del sector

5.2 Marco poltico y legal para la

Artculos 60 y 61: declaran el patrimonio

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

habitantes, as como velar por el mejoramiento

para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar

Artculo 119, inciso c): indica que entre las obliga-

(animales y plantas), elementos audiovisuales y bienes

naturales y culturales. Para cada uno de estos sistemas

Artculo 122: declara las zonas y recursos

mantenimiento del equilibrio ecolgico y la calidad del

Artculo 125: declara de utilidad y necesidad pblicas,

sanciones administrativas y establece los casos que

la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables.

deben remitirse para trmite judicial.

Artculo 126: declara de urgencia nacional e

Ley de Proteccin y Mejoramiento del

dispone la creacin de reglamentos, mecanis-mos de

Otros elementos de definicin de

(Rivas, 2007b); y la Firma de la Paz Firme y Duradera

contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos, y la

los cuales estuvieron relacionados con el ambiente: Rea-

orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales,

frentamiento Armado (1994), Identidad y Derechos de los

ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles

Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a

poblacin. Plantea el diseo de la poltica ambiental y la

nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su

programas e iniciativas que se encaminen a la proteccin,

2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia en

promueve el uso integral y manejo racional de las

acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i.

el aprovechamiento de fuentes limpias

minicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica

(1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla

Como resultado, durante la ltima dcada la gestin

Panam-, Agenda para la Competitividad de Centroam-rica

ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas

en materia ambiental), a los que se deben sumar los

polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas

movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mine-ras

de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y

y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales.

otros instrumentos para su desarrollo e implementacin

El Cuadro 5-1 muestra un resumen sobre las

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86

Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89

Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera

Programa Forestal Nacional

Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO)

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

5.2.2 Marco legal

y culturales (entre las que se encuentran principalmente