Curso: Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin

Masterconference 2: Retos actuales del Gobierno Eledtrnico

Conferencista: Carlos Espinoza Alegra

Buen da estimados alumnos.

En primer lugar en saludarlos, y manifestarles estoy bastante complacido con las
intervenciones que he visto en el foro de discusin. Veo que hay bastante inters y tambin
bastante conocimiento de la realidad aplicable al gobierno electrnico en sus sitios de trabajo,
y localidades por lo cual los felicito.
El da de hoy vamos a hablar de los temas que se vienen en el gobierno electrnico, los retos
que estn por delante. Y que de alguna manera ustedes o las autoridades van a tener que
resolver.

Entonces estamos hablando de los retos actuales del gobierno electrnico. y en esta
oportunidad vamos a hablar de 3 de ellos. El tiempo creo que no da para hablar
medianamente bien de los 3 siguientes retos.
El reto de la Big-Data, el gran volumen de datos que est cada vez ms producindose en el
mundo y que requiere de un tratamiento para su aprovechamiento.
En segundo lugar, vamos a hablar del fenmeno que se llama computacin en la nube o el
cloud computing en ingls.
Y finalmente los retos de la democracia con las iniciativas del gobierno electrnico y la
irrupcin de las herramientas de internet en la vida civil y los procesos democrticos. Incluso
ya se habla hasta del voto electrnico.
Pero bueno, vamos a seguir hablando de cada uno de los temas de manera consecutiva. As
que empezamos con el primero que es el Big-Data.

El fenmeno del Big-Data que es, que de una manera quiere denotar como decamos la gran
cantidad de informacin que se produce cada minuto, cada segundo y los retos que esto
implica para el gobierno electrnico. Por ejemplo imagnese la cantidad de datos que se
generan con los sensores del clima que se existe el mundo, entonces todo esto hay que
procesarlo. O la cantidad de datos se generan por ejemplo en las redes sociales, y ms cuando
los fenmenos de elecciones o fenmenos de iniciativas de gobierno estn en pleno
despliegue, entonces se generan corrientes de opinin a favor y en contra y hay una
oportunidad de identificar las tendencias, identificar los puntos que ms aquejan a los
ciudadanos para de esta manera estructurar una respuesta.

Para que el estado, el gobierno, puedan tener una respuesta informada, habiendo procesado
esta gran cantidad de datos.
All en la lmina, en la diapositiva he puesto un extracto de la empresa Qmee.

Qmee es una empresa que se dedica a lo que es publicidad digital. Entonces ellos comparten
su trabajo, hacen un monitoreo de la cantidad que se producen. Y ellos all plantean, informan,
cada minuto por ejemplo se producen una cantidad de altas en las diferentes redes sociales o
componentes del internet. Por ejemplo 41,000 publicaciones en el Facebook, se producen 1.4
millones de conversaciones, 278,000 tweets, 2 millones de bsquedas en google. Cada 60
segundos se produce esa cantidad de puntos de informacin, hechos de informacin, y esto
significa un reto enorme para cualquier gobierno, ms para pases con pocas capacidades
tecnolgicas como Per.

Entonces que es Big Data, Big data como anticipbamos un poco, es este fenmeno de la gran
profusin de datos, de la aparicin de grandes volmenes de datos, pero no solamente son
volmenes, consideremos tambin que este gran volumen de datos genera un gran velocidad
y es de diferente variedad, entonces tenemos tres caractersticas que de alguna manera
muestran lo que es Big Data: velocidad, variedad y volumen. Entonces se define Big Data como
un volumen enorme de informacin que no puede ser procesado por los mtodos
tradicionales, por el software tradicional, si quisiramos nosotros procesar esa informacin
con nuestro software tradicional, cuando ya lo hallamos procesado y quisiramos tomar
decisiones, esas decisiones no nos serviran seran inoportunas porque ya pas la oportunidad
y se estn generando mucho ms datos.
Entonces, en estas tres categoras de volumen, variedad y velocidad tenemos escalas, por
ejemplo, en referencia al volumen antes hablbamos de kilobytes, cuantos kbytes mide tu
archivo? Ahora en cambio, la informacin viene en megabytes, gigabytes, terabytes, nuestros
discos duros externos los compramos de un tera, de dos teras porque tenemos la necesidad de
almacenar gran cantidad de informacin, o, buscamos herramientas de almacenamiento en las
nubes, pero siempre en busca de grandes volmenes,

Sabemos que la cantidad de datos a almacenar si va a ser grande, en lo que es velocidad, en el

pasado la informacin la recibamos de manera mensual se procesaban los datos en los
bancos, en las planillas con la modalidad de procesar datos de manera mensual o a veces con
perodos ms largos, hoy en da los datos se procesan de manera casi simultnea, instantnea
o en tiempo real, entonces los reportes de informacin los recibimos en tiempo real, muchos
de nosotros estamos acostumbrados a suscribirnos al servicio de noticias, que lo recibimos en
tiempo real, nos enteramos de los acontecimientos que suceden en el mundo en tiempo real,
porque ya esa es la velocidad en la que trabajamos nosotros, y en lo que es variedad, es la
variedad que permite internet hoy en da, la variedad de informacin que se puede incorporar
a nuestro conocimiento, a nuestro procesamiento es enorme empezando por texto,
empezando por datos de la web, datos de sensores de clima, sensores de movimientos,
sensores en nuestras carreteras, sensores en nuestros servicios de agua y luz, documentos,
imgenes, audios, videos, en fin, todo esto se convierte en informacin, en datos digitales y se
incorpora a nuestra capacidad de procesamiento.
Los pronsticos indican que esto va a seguir creciendo, cada vez se va a genera ms y ms
datos, y aqu les muestro una lmina, un pronstico de la empresa EMC que ha diciembre del
2012 pronostica que hasta el 2020, el crecimiento va ser de 50 de veces ms de lo que se tena
desde el 2010 al 2020 la cantidad de datos se va a multiplicar por 50.

Entonces los datos no es lo que hallamos alcanzado el mximo sino que cada vez va ser ms
necesitamos ms capacidades para procesarlo mejor ms capacidad de hardware y tambin
software y tambin nuevos enfoques para procesar. Por ejemplo anteriormente se hablaba de
que exista una especie de espionaje en las redes y que las palabras claves de alguna manera
activaban que los servicios de inteligencia detectaran esa conversacin y de alguna manera se
apropiaran de esa conversacin y pudieran hacer algunas digamos detecciones, en fin por eso
lo llamaban la red Echelon se hablaba de una red casi mtica que no se saba si era cierto o no.
Hace muy poco este analista Snowden ya dio pruebas de que los servicios de inteligencia tiene
capacidad de
procesamiento as de grandes que pueden procesar miles y miles de
conversaciones sea audio en tiempo real identificar palabras y poder discernir que es lo que
est sucediendo e identificar los autores en fin y poder establecer conclusiones desde el punto
de vista de la seguridad sea si esas capacidades existen y de alguna manera estn sirviendo
para algunas agencias de seguridad.
Lo que es velocidad y lo que es volumen de alguna manera desde la mtrica son conocidas
para nosotros, lo que es variedad aqu les he puesto una lmina para mostrarles todas las
posibilidades de variedad que existe hoy en da.

Desde los datos estructurados, las bases de datos, los textos, semi - estructurados, es con el
formato xml casi todo lo que ustedes leen en internet esta en formato html que es un formato
intermedio hacia xml que es un formato prcticamente universal. Hoy en da los documentos
de Word y dems se pueden pasar a formatos xml los documentos en Excel, las hojas
electrnicas, casi todos se puede empezar a convertir a formatos xml que son semi
estructurados por que la estructura est contenida en el mismo documento y de esta manera
facilitar su procesamiento, igualmente no solamente van a encontrar datos estructurados o
semi estructurado vamos encontrar datos grficos que por que ya son de alguna manera el
output, el producto de algn procesamiento igual hay que procesar esos datos grficos o
pueden ser grficos de fotografas que hay que interpretarlas , ustedes han visto que los
software de redes sociales que trabajan con grficos perdn con fotos permiten identificar
reconocer las caractersticas principales de un rostro ah hay un procesamiento tambin hay
software ms complejos que permiten procesar gran cantidad de rostros a la vez e identificar
personas para lo que es control de multitudes en fin hay tambin esas aplicaciones los datos
streaming son datos que suceden en trasmisiones en vivo y que solamente pueden ser
capturados una sola ves a veces es tal el volumen que ni siquiera se puede almacenar por que
resultara un volumen inmanejable y finalmente los datos pblicos que son pues de fuentes
pblicas que estn de fuentes oficiales que emiten constantemente informacin entonces de
alguna mera e l esfuerzo poco a poco se va a centrar en combinar concatenar todo estos datos
entre s, para extraer conocimiento y ese es uno de los retos que tienen el gobierno, las

agencias de gobierno y podra ser tambin los municipios para poder brindar mejores servicios
y tener una mejor aceptacin con la ciudadana los retos son crecientes.

Aparte de esas 3 ves volumen, velocidad, y variedad hoy en da se habla de una cuarta ve que
es la veracidad, no es solamente lo que tenemos que procesar los datos si no que tenemos que
comprobar que sean ciertos, porque en esta proceso de datos se filtran algunos datos que no
son ciertos, si no que estn introducidos, sean por error de sistemas o sea mano ajena, que de
alguna manera introduce estos errores.

Entonces hay una actividad tambin, para comprobar la veracidad de los datos de estos datos
que vienen en volumen grande entonces, ya prcticamente cerrando el tema de big data
tendramos que ah son cuatro objetivos, que tendramos para el fenmeno de big data
procesar con eficiencia el gran volumen de datos, en segundo lugar responder a la velocidad
en generacin de estos datos en tercer lugar analizar y concatenar la variedad para poder
extraer conocimiento en ello y finalmente establecer la veracidad de estos datos que se
generan en gran volumen ah les he puesto un ejemplo de la prctica, los ejecutivos que toman
decisiones solamente un 30% confan que los datos que disponen son totalmente ciertos, solo
30%, el otro 70% no confa en la veracidad de los datos.

Como se traduce esto en las iniciativas de gobierno ah les he puesto cuatro ejemplos de
iniciativas de gobierno respecto a lo que es big data Corea del sur, Estados Unidos y el Japn
finalmente una iniciativa tambin las naciones unidas. Entonces si es de inters de los
gobiernos de aprovechar la big data para adquirir conocimiento y as de esta manera poder
reaccionar a estos fenmenos los diferentes fenmenos que son la expresin de big data y
poder dar un mejor servicio a sus ciudadanos, Ese es el primer tema que quera tratar con
ustedes.

El segundo tema es computacin en la nube o con un nombre ms conocido, Cloud

Computing, todos nosotros hoy en da estamos de alguna manera con algn servicio en la nube
nuestro correo electrnico ya sea el de gmail o hotmail, Outlook.com, o algn servicio de ellos
est basado en la nube, que cosa es computacin en la nube, la definicin de la agencia de
estndares de Estados Unidos dice que es un modelo para proveer un accesos conveniente y a
pedido a un conjunto de recursos informticos.

No es un recurso informtico en s, sino normalmente vienen como un paquete de servicios,

esos servicios estn compartidos por muchos, por muchas personas a la vez redes, servidores,
almacenamiento y que puede ser desplegados de manera muy rpida prcticamente a
demanda, quiere una cuenta de correo electrnico de inmediato la tengo, quiere
almacenamiento en la nube inmediato la tengo, quiero capacidad de almacenamiento
inmediato me suscribo y ya la tengo entonces esa es la gran diferencia con los recursos
anteriores que haba que instalarlos, desplegarlos no, no hoy en da los servicios disponibles
en la nube prcticamente se contratan de manera a demanda, y de manera instantnea y
tambin se puede cancelar de manera instantnea, por ejemplo yo necesito un servicio de
procesamiento durante unos das termina el procesamiento, y cancelo el servicio y listo y esos
servicios son inmediatamente asignados a otro cliente.
Hay cinco caractersticas de lo que es computacin en la nube.

En primer lugar que pueden crecer los recursos una elasticidad o escalamiento de manera
muy rpida.
En segundo lugar que son servicios que se pueden medir, cantidades de espacio, cantidad de
cpus, o de gigahertz, uno va a comprar tantos gigahertz o tantos ncleos, si es procesamiento.
En tercer lugar que yo pueda prcticamente contratarlo sin ninguna intervencin de

otro lado simplemente yo me suscribo a travs de internet, me suscribo al servicio y

prcticamente el servicio se configura y se hace disponible para mi ah me dan la clave
del acceso y yo puedo acceder al recurso de manera inmediata es un autoservicio
prcticamente como un mercado de autoservicio,
De acceso amplio en sentido de que desde cualquier punto de internet puedo acceder
a este servicio y finalmente que los recursos estn configuradas de tal manera en POOL
que son servicios genricos que estn asociados, por ejemplo si te alquilan CPU son un

montn de CPUS y te lo van alquilando por cantidades por bloques y si ellos

requirieran ms aaden ms CPU`S, aaden ms procesadores y ya tienen servicios
crecidos entonces se ofrecen en POOL o de manera compartida.

El supuesto de la siguiente lmina un costo mensual por usuario de e-mail para graficar
la diferencia en costo lo que es tener administrar su propio servidor de correo o
contratar en la nube, esos precios no son muy actuales estamos hablando de enero
2009 actualmente han disminuido, Microsoft por lo menos es el tercero ha bajado
tambin para competir con Google que es el ltimo que est en 8.47, ah estn los
tems de costos no solamente es armar la cuenta, sino hay que filtrar el spam, hay que
gestionar la misma cuenta, en fin, hay uno costos administrativos, luego hay costos de
almacenar los correos que yo recibo, a veces hay diferentes costos que estn ah a la
derecha, pero bsicamente la idea es que la computacin en la nube permite
prcticamente que todos los servicios reduzcan sustancialmente sus costos. Osea hoy
en da y esa es una oportunidad para todas las entidades que de una manera estn
limitadas en recursos hoy en da es bastante conveniente contratar computacin en la
nube.

Ah les he reseado un poco los modelos de computacin en la nube y que cosa

incluye cada uno, desde lo que es convencional en lo que tengo que proveerme de
todo, desde las redes, donde tengo que instalar las redes, instalar mi disco duro, los
servidores, la virtualizacin, el sistema operativo, el middleware que es el software de
conexin entre diferentes capas de software, para que estos puedan ser mejor
utilizadas, los datos en las aplicaciones bueno que siempre van a pertenecer digamos
de una manera entidad entonces de modelo convencional tengo que abastecer yo
todo y en los diferentes modelos ya no tengo que abastecer todo, por ejemplo lo que
es infraestructura, infraestructura hasta service, infraestructura como servicio desde
virtualizacin y todo lo dems est provisto por el empleador externo, cuando ya
contrato lo que se llama plataforma como servicio ya solamente pongo datos y
aplicaciones contrato incluyendo el software, incluyendo buena parte del software, y
ah quizs instalo mis aplicaciones, pero el software base, de una base de datos, el
sistema operativo est provisto en lo que es plataforma, pero tambin puedo
contratarlo todo y ah el modelo se llama software como servicio que ya solamente yo
pongo ingreso mis datos y extraigo mi reporte, entonces uno de los diferentes
modelos de computacin en la nube.

En conclusin ahora comprar y adquirir servicios es como ir a un super mercado, se ha

convertido en lo que se demonima en el mundo los commodities. Los commodities
son el azucar, los minerales que tiene un precio fijado a nivel mundial, o lo compras o
no, no hay mayor opcin a negociacin. Hoy en da los servicios de computacin en la
nube practivamente ya son un commoditie.

Finalmente un reto importante del gobierno electronico es la influencia que tienen

todos estos desarrollos en la vida democrtica y en las relaciones sociales. Hay una

parte en la definicin de gobierno electrnico que dice la participacin ciudadana

pero esta participacin ciudadana tienes sus diferentes grados de involucramiento con
el gobierno, por que al igual que los ciudadanos se relacionan con el gobierno pueden
tambin usar las redes para relacionarse entre si e incluso relacionarse entre ellos para
gestionar acciones contrarias al gobierno. Este es el reto que plantea la participacin o
las ayudas a la participacin social en el nuevo esquema de sociedad de la informacin.

Esto se grafica en 2 visiones: Visin optimista del uso de las tecnologas para el mbito
social y la visin pesimista.
Visin Optimista: hay una riqueza de contenidos que se posibilitan a travs de las
nuevas teconologas que no eran posibles antes y que permiten hoy dia generar
nuevos productos culturales, promover valores, promover a grupos que antes no
estaban tan visibles y promover su desarrollo. Estas nuevas tecnologias posibilitan una
mejor relacin entre los ciudadanos y los politicos o las lites politicas.
Visin Pesimista: Si adoptamos la visin pesimista siempre el vaso estar medio lleno
o medio vacio. Los pesimistas diran que el internet es una manera de controlar a las
personas, de identificarnos, es una herramienta de control social o que a traves de la
internet se van a difunir psicosociales, marketing politico y de alguna manera van a
enajenarnos de la verdadera realidad, que la internet nos va a pintar una realidad
distinta, deformada.

En realidad lo que tenemos hoy en da es el surgimiento de lo que se denomina la

mediocracia que es actores que irrumpen en los medios de comunicacin y se
convierten en referente y estos conducen de alguna manera las discusiones y llevan los
temas de agenda, usan intensivamente los nuevos medios de comunicacin para
mediatizar en la discusin; y hoy en dia existe el personsaje influyente que de alguna
manera potencia cietos mensajes y esto lo vemos no solo en las redes sociales,
tambien en la televisin. Las nuevas tecnologas favorecen el surgimiento de estos
personajes que estn de alguna manera potenciados por las redes sociales.

Las posibilidades de la participacin ciudadana son muchas, estbamos hablando de que ya

incluso hay muchas de las campaas polticas que se llevan por internet, adicionalmente las
autoridades de gobierno pueden usar las nuevas tecnologas para establecer un contacto
efectivo con el ciudadano a travs por ejemplo, de algo tan sencillo como un e-mail, hay
muchos alcaldes que mandan e-mails personalizados incluso a sus ciudadanos para recoger sus
inquietudes o para anunciar digamos, sus proyectos y sus iniciativas. Otras entidades y otros
personajes pblicos actan mucho en lo que es redes sociales, e incluso ltimamente hay
ejemplos de municipalidades y polticos que usan el whatsapp, usan las redes mviles para
relacionarse con los ciudadanos. Otra caracterstica de los nuevos tiempos es los datos
abiertos que los han visto en uno de los mdulos y que tambin esta posibilitado hoy en da
por las redes sociales.

Las redes sociales all lo he puesto en la siguiente lmina hay algunas plataformas que ya estn
listas para que los ciudadanos puedan generar participacin, como por ejemplo la plataforma
de blogs de google, blogger o tambin puedan usar el facebook o el youtube canales
audiovisuales.

Entonces como vemos hay muchas herramientas de este fenmeno que ya se empieza a
denominar ciberdemocracia , la democracia conducida por los medios cibernticos o las
nuevas tecnologas de la informacin. Y la figura del periodista, de los medios de
comunicacin ya un poco est vinindose a menos porque hoy en da hay el periodismo
ciudadanos o los nuevos personajes influyentes.
En la siguiente lamina, muestra all lo que no se debe hacer.

Lo que no debe hacer las entidades del gobierno es tomar partido por ciertas opciones, que de
alguna manera son negativas, por ejemplo ac saque un ejemplo maduro llama a militares a
responder insultos en redes sociales eso est muy mal porque los militares tienen un rol
diferente, no debaten las polticas y, las redes sociales no son para discutir o enfrentar, el rol
de las agencias de gobierno debe ser un rol mesurado, conducir el debate de una manera
alturada haciendo uso efectivo de comunicadores, de herramientas de comunicacin, de tal
manera que la relacin siempre sea positiva, alturada con su ciudadano.
Hasta aqu estos tres temas que les he trado como retos de gobierno electrnico, a futuro, y
espero que hayan sido de su inters.
Muchas gracias.