Вы находитесь на странице: 1из 25

CAPITULO 1: Dependencia interna y desarrollo

El caso del Chaco


La evolucin socio-econmica del Chaco muestra una singular sensibilidad hacia las
modalidades dominantes del desarrollo nacional. Si se consideran los principales esquemas
que orientaron la evolucin del pas, se habr de observar que el Chaco estaba incorporado y
participaba de tales modalidades o esquemas del desarrollo nacional.
Esta sensibilidad es una particularidad que presenta la evolucin chaquea y que no se
da tan claramente en las restantes provincias de la Regin NEA. A pesar de que en esta regin
ha existido una apertura hacia los estmulos o influencias que devenan de la modalidad
asumida por el desarrollo nacional, parecera que no se acompa o no se integr con tanta
funcionalidad como el Chaco a las sucesivas modalidades del desarrollo nacional.
Por ste motivo, pueden diferenciarse distintas modalidades de desarrollo en la evolucin
econmica-social chaquea, que se corresponden estrechamente con las que oportunamente
predominaban en la Nacin. A continuacin se esquematizan las caractersticas que han
presentado las sucesivas modalidades de desarrollo chaqueo. La informacin histrica que
da pie a dichos esquemas es analizada en los captulos siguientes.

I. Incorporacin del Chaco al esquema nacional primario exportador


Chaco se incorpor al sistema nacional asumiendo el modelo de economa primaria
exportadora que prevaleci en el pas hasta la crisis mundial de 1929. Segn se ver en el
segundo captulo de este estudio, Chaco particip de ese esquema de desarrollo integra do con
la economa internacional y el principal rubro de produccin del rea chaquea, el extracto de
quebracho colorado lleg a tener una elevada significacin en el comercio mundial del
respectivo producto. De ah que se pueda afirmar, sin ninguna duda, que Chaco se incorpor
efectivamente a la Nacin a travs de una real participacin en el desarrollo del sector primario
exportador vinculado con el mercado mundial. Esto pone en duda la legitimidad de las tesis
que circunscriben dicha modalidad de desarrollo slo a la regin pampeana, a partir de las cuales
se deriva una segunda, segn la cual la integracin con la economa internacional y la
adopcin del modelo de economa primaria exportadora trajo como consecuencia el retraso
del interior y su subordinacin al mercado interno que emerga del desarrollo
agropexportador de la regin pampeana.
En efecto, esta tesis puede encontrarse, por ejemplo, en el clsico texto de Aldo Ferrer:
''Ausente en ste (el Interior) toda actividad fuertemente expansiva vinculada al mercado
mundial slo poda recibir indirectamente los beneficios de la expansin agropecuaria en la
regin pampeana mediante el aumento de la colocacin de sus productos en el mercado del
Litoral.
El fuerte crecimiento de la demanda en ste, como consecuencia del rpido aumento de la
poblacin, la ocupacin y el ingreso, ofreca la nica posibilidad de. desarrollo al interior".(l)
Ferrer, Aldo. La economa argentina. F.C.E. Mxico 1963. Pag, 148
Esta argumentacin, que posiblemente es correcta para algunas regiones de antiguo
poblamiento y desarrollo, en cambio no es legtima para los territorios despoblados e
incorporados tardamente al sistema nacional. El Chaco, Formosa y posiblemente la Patagonia
son casos que rechazan dicha tesis y que, por el contrario, llevan a pensar que varias reas
extrapampeanas se integraron al mercado mundial de este modo, adoptando algunas
caractersticas comunes con el esquema de desarrollo agroexportador pampeano.

Efectivamente, el caso chaqueo revea que en su proceso de articulacin con el sistema


nacional y en el desarrollo de su economa de exportacin jugaron un papel central algunas variables
que tambin eran centrales en el desarrollo agroexportador de la regin pampeana. Segn se
menciona ms adelante, al analizar la formacin de la economa taninera, las variables que
dinamizaron la Integracin chaquea a la economa nacional e internacional fueron:
a) la demanda externa, que absorba la casi totalidad de la produccin de tanino as como
tambin canalizaba una parte considerable de la produccin ganadera;
b) la participacin de capitales extranjeros que fue muy alta en la produccin y exportacin del
extracto de quebracho colorado y en la extraccin y exportacin de sus rollizos;
c) la apropiacin de tierras, que constituy un proceso de gran importancia para la formacin
de capital. Dadas las caractersticas de la explotacin forestal que suponan una frontera
boscosa libre para incrementar su produccin, el control del bosque (es decir, de la tierra con
bosques) era esencial para dar seguridad y fluidez a la produccin.
Estas variables dinamizaron la formacin de una economa regional dependiente. La
dependencia interna present, en esta etapa de la evolucin chaquea, caractersticas
diferentes de las que se dieron con posterioridad. Por un lado, la economa del tanino generaba importantes excedentes que se filtraban hacia fuera del territorio, en parte hacia los
propietarios metropolitanos bonaerenses que controlaban parte de la industria tnica
chaquea y en parte hacia los capitalistas europeos que controlaban, a su vez, un sector
importante de dicha industria. De esta forma, el rea no lograba retener (os excedentes que se
generaban en ella, aun a pesar de la existencia ti e un sector de fbricas tanineras que
reorientaban hacia la regin una parte menor de sus beneficios.
Por otra parte, la economa forestal generaba un proletariado con bajos niveles de
ingresos que, por tanto, no se incorporaba al mercado nacional.
De esta forma, el esquema socio-econmico que se constitua se aproximaba considerablemente
a lo que se ha conceptualizado como factora, que continuamente extrae excedentes econmicos
del rea para su acumulacin y reproduccin en otras reas.
Por otra parte, es importante precisar que los procesos de incorporacin al sistema nacional
de parte de la Regin NEA tuvieron diferencias importantes durante este perodo.
Mientras en Chaco y Formosa el eje de dicho proceso estuvo dado por el desarrollo de
una economa forestal extractiva e industrial que exportaba a Europa rollizos y extracto de
quebracho colorado; en Misiones, en cambio, dicho eje estuvo dado por la produccin agrcola
destinada a las fbricas molineras de Buenos Aires y Rosario, en tanto en Corrientes dicho
proceso se vertebr en torno de la actividad ganadera.
De esta forma, se advierten tres pautas distintas de incorporacin al sistema nacional,
cada una de las cuales connota el desarrollo de distintos tipos de estructuras productivas y
sociales.
As, en Chaco y tambin en Formosa, el sector social principal de este proceso de
articulacin con la Nacin fue el gran capital industrial que propuso la economa del tanino y
que transfera excedentes hacia fuera del sistema regional. Por su parte, en Misiones el sector
social principal fue la explotacin agrcola familiar, mientras en Corrientes lo fue el latifundio
y ambos procuraron retener parte de los excedentes que generaban y realizaban la
acumulacin y reproduccin en la estructura productiva regional en la que estaban insertos.

II. La ampliacin del mercado interno y el papel dominante de la economa algodonera


La crisis de 1929 afect profundamente el modelo nacional primario exportador. Durante
las siguientes tres dcadas, la modalidad de desarrollo dominante a nivel de la Nacin estuvo

basada en la sustitucin de importaciones y en la ampliacin del mercado interno.


Este nuevo esquema de desarrollo nacional repercuti inmediatamente sobre el territorio
chaqueo, estimulando un rpido desarrollo de la produccin agrcola orientada a satisfacer
la creciente demanda industrial nacional. El Chaco respondi as en muy breve plazo, a las
nuevas caractersticas del desarrollo nacional; y as como a nivel de la Nacin, tambin en
Chaco, por el largo lapso de tres dcadas, predomin una modalidad de desarrollo
dependiente de la sustitucin de importaciones y la ampliacin del mercado interno.
La agricultura algodonera, orientada hasta ese momento a la exportacin, comenz a
volcar su produccin en el mercado nacional. El crecimiento rpido de ste, va sustitucin de
importaciones, estimul una rpida expansin algodonera. De esta forma, la economa
algodonera no pas por un perodo de crisis en 1929; al contrario, en los aos siguientes a dicha
fecha el nivel de exportaciones algodoneras se mantuvo alto en valores absolutos. La demanda
interna de algodn en bruto se fue adicionando a la de origen externo con tal dinamismo que
ya en 1936 la mitad de la produccin era absorbida internamente.
Esta expansin fue estimulada por el mismo capital industrial y comercial que
anteriormente controlaba la comercializacin y exportacin del producto y que, ante las
nuevas condiciones del desarrollo nacional, pas a liderar la industrializacin sustitutiva de
importaciones textiles.
La economa del algodn pas a constituirse en la actividad dinmica de toda la economa
territoriana. A su dinamismo y a sus caractersticas se debi el proceso de poblamiento del
territorio y por otro lado, la reorientacin de la ganadera provincial. Este ltimo fenmeno es
importante, porque seala la profundidad del cambio inducido por el desarrollo agrcola y el
papel dominante que asumi dicho desarrollo. La ganadera chaquea tuvo un comportamiento no cclico durante un largo perodo de casi tres dcadas, en el cual se orient
principalmente a satisfacer el consumo local; tal evolucin no cclica se debi a la tendencia
expansiva de la demanda local de carne, tendencia que surga, a su vez, del rpido crecimiento
demogrfico unido al mejoramiento general de ingresos de dicha poblacin. Cuando la
economa algodonera fue afectada por la crisis, arrastr consigo a la ganadera, la que desde
entonces observ un comportamiento cclico hasta cierto punto independizado de la evolucin
agrcola provincial.
Este polo dinmico, que domin la evolucin econmica chaquea en
correspondencia con el esquema nacional de desarrollo basado en la ampliacin del mercado
interno, conllev la formacin de una estructura agraria bsicamente heterognea, en la que
predominaba la pequea burguesa agraria, entendiendo por tal un sector social que lleva a
cabo un proceso de acumulacin de capital que en forma directa participaba en el proceso
productivo.
Por un lado, se desarroll una pequea burguesa agraria que controlaba una parte
importante de la produccin agropecuaria territoriana. Esta pequea burguesa no era
exclusivamente agrcola sino agropecuaria. Adems del algodn, en las tierras no sembradas y
de monte bajo desarroll pequeos rodeos vacunos destinados al consumo local. La
realizacin de esta compleja economa agropecuaria significaba para este sector de
produccin mixta senderos alternativos de un proceso de maximizacin en el uso de la tierra
disponible. Esto en parte abra la posibilidad de acumular capital y, efectivamente, se tradujo
en la incorporacin de la traccin mecnica en sustitucin de la traccin animal, en el
mejoramiento tecnolgico de la explotacin agropecuaria, que llev a que este sector
productivo lograra una productividad diferencial por hectrea considerablemente mayor que
la productividad por hectrea del otro sector de la produccin algodonera, constituido por los
productores no capitalizados.
De esta forma, el proceso de capitalizacin llevado a cabo por esta pequea burguesa

agraria le permiti generar una renta diferencial que pas a ser una de sus principales
fuentes de acumulacin.
Para la explicacin de la formacin de la pequea burguesa agraria se debe tener presente
que el desarrollo agrcola inicial (auge algodonero orientado a la exportacin durante la
dcada 1920-30) en parte fue llevado a cabo por pequeos capitalistas agrcolas provenientes de
la regin pampeana. Este tras vas amiento de capital, tan beneficioso para el Chaco, se origin
en las dificultades de desarrollo del capitalismo agrario en la regin pampeana.
"El elevado precio de la tierra en la zona del cereal fue uno de los factores predominantes
en el desarrollo de los cultivos industriales. A medida cjue avanzaba la decena de los 1920 el
precio de aquella creca en forma considerable. El pequeo productor se hallaba colocado en
situacin cada vez ms precaria, porque las explotaciones mayores podrn mejorar los
mtodos de produccin, incorporar maquinaria, obtener crdito ms fcilmente: aqul fue,
en consecuencia, desplazado primero hacia las zonas menos valiosas y luego hacia las que
comenzaban a desarrollarse y en donde el precio de la tierra era ms bajo. El algodn, el
tanino, la yerba mate, las frutas, la caa de azcar, etc. encontraron en ello su elemento
propicio. Lo encontraron tambin las empresas capitalistas cuyo inters por la explotacin
de productos rudimentarios como los cereales se reduca a medida que la valorizacin del
suelo tocaba lmites muy elevados. Desplazaba entonces ese inters hacia las regiones en que
el escaso valor de la tierra les permita realizar, en mayor proporcin, las inversiones
productivas".(2) Ricardo M. Ortiz. Historia econmica ce la Argentina. Bs. As. Raigal, 1955,
pg. 107.
O sea, la elevacin del precio de la tierra y de la renta agraria en la regin pampeana
absorba una cuota creciente de los beneficios generados por el capital agrcola. La opcin
consisti en la bsqueda de nuevas tierras de bajo costo en las que el capital se apropiaba de la
renta de la tierra y de los beneficios que generaba.
Esta es una tesis que contrasta considerablemente con otras interpretaciones del proceso
de colonizacin agrcola chaqueo, que tienden a enfatizar una ocupacin con rasgos de tipo
campesino, es decir, de pequeas explotaciones familiares no capitalizadas.
La presencia de esta pequea burguesa agraria puede ser advertida ya en la dcada 193040, a travs de la significacin creciente que adquiri el movimiento cooperativista, que
aglutinaba principalmente a este sector capitalizado.
Por otra parte, se desarroll tambin un numeroso sector de pequeos productores carentes de
esa posibilidad de acumular capital y que contribua a la produccin algodonera con una
parte poco menos importante que el sector antes mencionado. A diferencia de los
productores mixtos, este sector estaba circunscrito a la produccin agrcola.
Este sector dispona de un nivel mnimo de capital, que slo le permita la utilizacin de
una restringida superficie econmicamente productiva. En efecto, dispona de un capital
elemental, consistente en instrumentos de labranza y animales de tiro y de escasos recursos
que le permitan la contratacin de un volumen pequeo de mano de obra asalariada. Con estos
elementos, este sector produca para obtener el nivel de ingresos necesarios para el
mantenimiento operativo de la explotacin, fundamentalmente para el mantenimiento o
subsistencia de la fuerza de trabajo utilizada, tanto la familiar como el pequeo contingente de
asalariados, y para el mantenimiento y reposicin de su capital elemental. Pero no lograba
generar un excedente que le posibilitara la ampliacin de la superficie econmicamente
productiva. Si se tiene presente que se trataba de un sector asentado en tierras fiscales, para
el cual la tierra tena un costo cercano a cero y que el algodn es un cultivo intensivo en
mano de obra, este sector careca de los recursos necesarios para la incorporacin de un
mayor volumen de mano de obra que posibilitara la ampliacin de la superficie
econmicamente productiva. Al respecto, tambin se debe tener presente que la relativa

escasez de mano de obra elevaba su precio, y ello pasaba a ser un elemento limitante de las
posibilidades de elevar el nivel de produccin y, consecuentemente, de generar un excedente
suficiente para iniciar un proceso de acumulacin de capital. Slo coyunturas muy
especiales, como por ejemplo una sbita elevacin de precios, le permitan dar pequeos
saltos; pero de no darse las mismas, se mantena su situacin de productor carente de la
posibilidad de acumulacin.
En el funcionamiento de esta heterognea estructura productiva, este ltimo sector induca
un efecto muy importante. En la medida en que produca para obtener un ingreso
compatible con el mantenimiento operativo de la explotacin, (y que, en esencia, vena a
estar dado por los gastos de subsistencia de la fuerza de trabajo, familiar y asalariado) su
presencia obraba en el sentido de deprimir el precio del producto y, consecuentemente, de
deprimir el nivel medio de ganancias. En esa medida, la presencia de este sector,
paradjicamente, tenda a limitar las posibilidades de acumulacin de capital por parte de la
pequea burguesa agraria.
Tericamente, una situacin de este tipo debera haber conducido a una minimizacin de
la importancia de la pequea burguesa agraria y a una creciente homogeneidad de la
estructura productiva, en trminos del predominio de la produccin de los sectores carentes
de la posibilidad de acumulacin. En esta alternativa terica, la industria maximizara sus
beneficios, pues el precio del bien primario slo representara el costo de subsistencia de la
fuerza de trabajo requerida para su produccin (no habra renta de la tierra ni beneficio para el
productor).
Sin embargo, durante este perodo la realidad fue que se incrementaba la
produccin algodonera a la vez que la pequea burguesa agraria fortaleca su importancia,
y lograba imponer sus propias caractersticas a la expansin algodonera.
Para la explicacin de este proceso deben considerarse los siguientes aspectos:
1. Segn se dijo anteriormente, la heterognea estructura productiva significaba que la
pequea burguesa agraria se caracterizara por una mayor productividad por hectrea
(en los hechos, la productividad por hectrea del estrato de 25 y ms Ha. sembradas con
algodn era un 50% superior a la del estrato que tena menos de 25 Ha. sembradas con
este mismo cultivo). La mayor aplicacin de capital a la produccin le permita generar
una renta diferencial, lo que pasaba a ser una importante fuente de acumulacin de
capital. Por las caractersticas de tenencia de la tierra del rea chaquea, dicha renta tenda
a ser apropiada por el productor directo (propietario u ocupante fiscal) bajo la condicin
de que el mismo adquiriera un poder de mercado, que contrabalanceara el control
ejercido por los sectores comercializadores e industriales.
2. El Estado Nacional adopt distintas polticas que favorecieron a la generalidad de los
productores, pero principalmente a la pequea burguesa agraria.
Este sector se organiz econmicamente en cooperativas y de esta forma adquiri un poder
de mercado en la fijacin del precio del producto, y consecuentemente en la retencin de
parte del excedente que generaba.
Este poder de mercado del cooperativismo adquiri una creciente significacin en cuanto
logr el apoyo del Estado, que se instrument a travs de una poltica financiera y comercial
claramente beneficiosa para este sector. Esta accin del Estado fue esencial para que la
pequea burguesa agraria pudiese revertir una situacin de mercado que tericamente
podra haber conducido a la minimizacin del proceso de capitalizacin agraria.
3. Esta poltica estatal fue posible en tanto se daba en un contexto de crecimiento general de todo
el sector, tanto de la produccin primaria como de la industrial. El eje que motorizaba dicho
crecimiento era la demanda expansiva, primero en virtud de la sustitucin de importaciones
y despus debido a la ampliacin del mercado interno. En este contexto, una relativa

capitalizacin agrcola era hasta cierto punto compatible con el desarrollo de la industria
textil.
Este substrato de crecimiento general es uno de los ejes importantes para diferenciar la
evolucin agraria chaquea de la formosea. La produccin algodonera de esta ltima
provincia comenz a ser importante hacia el fin del perodo de ampliacin del mercado interno,
y especialmente se desarroll en el perodo siguiente, signado por la retraccin del mercado
consumidor. En dicho contexto, el desarrollo de la industria textil era viable en cuanto se
apropiaba de los excedentes generados por la produccin primaria, limitando de este modo las
posibilidades de acumulacin de dicho sector. Esta situacin afect a la produccin algodonera
formosea y conllev la formacin de un sector campesino sin posibilidades de capitalizacin, y
de una estructura productiva mucho ms homognea que la del Chaco, bajo el predominio del
sector campesino.
En cambio, el substrato de crecimiento general de todo el sector que rode a la evolucin
agrcola chaquea posibilit que la pequea burguesa agraria, a travs del arriba mencionado
proceso poltico-econmico, deviniera en uno de los sectores sociales principales en el
desarrollo del capitalismo en esta jurisdiccin.

III. Redefinicin de la insercin productiva chaquea en el sistema nacional:


diversificacin agropecuaria y complementacin con la Regin Pampeana
En los ltimos aos de la dcada 1950-60, en el desarrollo nacional comenzaron a
manifestarse una serie de procesos que modificaron la evolucin agraria chaquea.
El proceso ms significativo fue el cambio en la modalidad predominante del desarrollo
nacional. El esquema que fue adquiriendo preeminencia se caracterizaba por un tipo de
industrializacin al que se asociaba un proceso de redistribucin regresiva de ingreso. Las
notas distintivas de este nuevo tipo de industrializacin han sido: las tendencias crecientes
en la concentracin en la estructura productiva; la incorporacin de modernas tecnologas que
iba acompaada de una acentuacin de la dependencia tecnolgica; la participacin de
capitales extranjeros que tendan a orientarse a las actividades industriales ms dinmicas y
que ms rpidamente incorporaban nuevas tecnologas; y la creciente importancia de la produccin de bienes intermedios y de bienes de consumo durable.
Este tipo de industrializacin conllevaba una modificacin en la distribucin del
ingreso, la que tenda a presentar un perfil ms regresivo en un doble sentido. Por un lado, el
dinamismo de este tipo de crecimiento industrial estaba vinculado, en parte, con la capacidad
adquisitiva de los sectores sociales de mayores ingresos. Por otro lado, el proceso de
acumulacin requera una mayor participacin del capital en la distribucin del ingreso.
Esta modalidad de desarrollo implicaba una redefinicin de las relaciones entre agricultura
e industria. En efecto, la agricultura pas a constituir un mercado importante para la
produccin de algunos de los sectores industriales ms dinmicos. Este fue el caso de la
industria del tractor y de la industria qumica (principalmente el sector de agroqumica),
cuyas producciones se orientaron a cubrir el mercado agrcola nacional.' Debe sealarse la
importancia de este fenmeno, pues el mismo indica que el agro se articul con la industria
como un consumidor de insumos industriales en una medida que no se haba dado con
anterioridad. El nuevo fenmeno que se est sealando importa tambin en el sentido de que
la creciente tractorizacin y la difusin del uso de herbicidas implicaban que el agro
comenzaba a adoptar algunas de las tecnologas a travs de las cuales se profundizaba la
dependencia tecnolgica nacional. De este modo, para los sectores industriales mencionados
era un requerimiento de desarrollo bsico el contar con una demanda sostenida por parte del

agro. El Estado Nacional actu en esa direccin a travs de una poltica de desgravacin
impositiva que alent la tractorizacin de los establecimientos agropecuarios. Y en el mismo
sentido actuaron la poltica nacional de mejoramiento tecnolgico, el papel desempeado por
el INTA, la obtencin de crditos internacionales para dicho fin, etc.
La expansin de la frontera agropecuaria de la regin pampeana fue otro proceso de orden
nacional que incidi profundamente sobre la evolucin de la estructura agraria regional.
La expansin de la frontera agraria pampeana es sincrnica del proceso de crisis de las
economas agrarias regionales y perifricas; ambos fenmenos son expresin del cambio
antes sealado en la modalidad predominante del desarrollo nacional. La crisis de las
economas perifricas, orientadas principalmente al mercado interno (por ej. algodn) en
parte se explica por la tendencia regresiva en la distribucin de ingresos que se dio despus
de los gobiernos peronistas. Esta poltica de ingresos coincidi con la poltica de aliento a las
exportaciones agropecuarias, como sector importantsimo para la provisin de divisas y la
continuidad de la industrializacin; poltica sta que llevaba a plantear como proyecto que la actividad
agropecuaria debera orientarse fundamentalmente a la exportacin, es decir, que la produccin
de la regin pampeana se ampliara vertical y horizontalmente.
El mayor dinamismo de la produccin agraria exportable impuls la expansin de la
frontera de la regin pampeana; reas perifricas, como por ejemplo el Chaco, comenzaron
a realizar actividades exportables, tpicas de la regin pampeana.
La crisis del esquema de desarrollo nacional basado en el mercado interno afect
profundamente la evolucin agraria chaquea. Como consecuencia de polticas de ingreso
regresivas, el consumo de los productos textiles declin de un promedio de 4,62 kg. de hilado de
algodn por habitante en 1960 a 3,60 kg. por habitante en 1970 (Estudio Conjunto CFI-CEPAL.:
La rama vertical algodonera. Tomo I, Pag. 2 mimeo, 1975). Frente a una demanda vegetativa o
en retroceso, la industria encar el mantenimiento de su nivel de capitalizacin trasladando parcialmente hacia atrs los efectos de la crisis; de este modo, los ingresos provenientes de la
produccin algodonera sufrieron un fuerte deterioro durante toda la dcada 1960-70. En el
recin citado trabajo se estima que "entre 1961 y 1970 el total de prdidas de ingresos regionales es igual a $m/n 18.899 millones de 1960, equivalente a casi seis veces el ingreso
regional anual medio de la dcada. La prdida media anual es de $m/n 1.899,9 millones,
equivalente a un 58,5% del ingreso regional anual medio de la dcada".(5 Estudio Conjunto
CFI-CEPAL.: La rama vertical fl/gocfo era, Tomo II, Pag.)
Las caractersticas del desarrollo nacional dominante incidieron sobre las alternativas de
solucin de la etapa crtica que encar el agro chaqueo. Por un lado, un sector de la produccin
el que aqu es llamado pequea burguesa agraria contaba con posibilidades objetivas de
participar del proceso de expansin de la frontera agraria pampeana en la medida en que
dispona de tierra y capital; para el sector mencionado la superacin de la crisis constituy en
realidad un fortalecimiento econmico. Ello se desprende del hecho de que dicho sector pas a
realizar una actividad que supona un nivel de capitalizacin superior al predominante en la
economa regional (cultivos extensivos y mecanizados sorgo, girasol, trigo, en lugar de los
cultivos industriales intensivos en mano de obra; ganadera subtropical, con importante
mejoramiento en la calidad de ganado, en lugar de la ganadera rstica y criolla). Este trnsito a
una actividad que supona mayor nivel de capitalizacin se realiz no slo porque la pequea
burguesa agraria dispona de tierra y capital, sino tambin porque el Estado Nacional
implemento una poltica que favoreci dicho desenvolvimiento. Al respecto cabe mencionar
la poltica de estmulo a la tractorizacin; la modernizacin agraria impulsada por el INTA y
ciertas lneas de crditos bancarios; la poltica diferencial de precios de los productos de
exportacin (que reconoca al NEA un mayor nivel de precios resultante de sus condiciones de
produccin); la poltica de infraestructura vial, etc. De esta forma, el Estado Nacional contribuy

considerablemente no slo a la realizacin de actividades destinadas a la exportacin por


parte de la pequea burguesa agraria (cereales y oleaginosas; carne manufacturada y cortes
congelados), sino que, a la vez, contribuy al fortalecimiento de dicho grupo en la
estructura productiva.
Sin embargo, es importante tener presente que si la pequea burguesa agraria chaquea
pudo encarar una produccin primaria exportable, si pudo mantener y avanzar en su nivel de
capitalizacin, ello no slo fue por la poltica del Estado sino tambin porque contaba con
posibilidades objetivas que le permitan llevar a cabo esa actividad. La principal de esas
posibilidades objetivas era el disponer de tierras productivas a un bajo costo; ello le permita
compensar la menor productividad natural del suelo, en comparacin con los de la pampa
hmeda.
La disponibilidad de esas tierras productivas es lo que posibilit la expansin de la frontera
agropecuaria pampeana. Sobre ese proceso, simultneamente, se asent en parte la
capitalizacin de la pequea burguesa agraria chaquea. Ahora bien, las tierras productivas
de que se dispona provenan en parte de la sustitucin del rea algodonera por cultivos
extensivos y mecanizados y en parte de nuevas tierras libres listas para entrar en produccin.
Una vez alcanzado el lmite de expansin que brindaban dichas tierras, la continuidad del
proceso dependa de la incorporacin de nuevas tierras y esto ltimo, a su vez, dependa del
desmonte (ya que las nuevas tierras posibles de ser incorporadas estn cubiertas por montes y
bosques naturales). En consecuencia, la continuidad de la expansin de la frontera
agropecuaria comenz a depender del desmonte. Y ste es un lmite estructural para el
mencionado proceso de expansin, pues el desmonte significa la aplicacin de capital en una
medida aparentemente sobredimensionada respecto de la utilidad que genera. A menos que el
Estado tome a su cargo la tarea del desmonte (al igual que en el caso de las obras de
irrigacin), la pequea burguesa agraria difcilmente pueda llevar a cabo dicha obra. Esto
significa que la expansin de este sector depende estrechamente de la accin del Estado. Se
puede apreciar que el razonamiento expuesto hasta ahora implica que la expansin de la
frontera agropecuaria en reas marginales como la chaquea contribuy, simultneamente, al
desarrollo del capitalismo agrario en dichas reas; un capitalismo agrario dependiente en parte
de la poltica econmica del Estado Nacional segn se describi ms arriba.
Resumiendo, el desarrollo capitalista agrario chaqueo se asent en las siguientes bases:
1- La realizacin de actividades de exportacin en las que, si bien el productor chaqueo no
obtena ninguna renta diferencial respecto de los productores de la pampa hmeda,
obtena un nivel medio de ganancias como para poder llevar a cabo esa produccin. La
obtencin de dicha tasa de ganancia les permita continuar con un proceso de
capitalizacin que, de otra forma, por la crisis de la anteriormente predominante produccin para el mercado interno, no hubiera estado en condiciones de realizar. La
diversificacin agropecuaria lograda a travs de la produccin de exportacin tenda a
maximizar la seguridad de retornos, que se haba perdido precisamente por la crisis de
la produccin para el mercado interno. La diversificacin tambin tenda a maximizar el
uso de las tierras productivas disponibles.
2- El mejoramiento tecnolgico mecanizacin, mayor utilizacin de agroqumicos y
semillas seleccionadas, mejoramiento de pasturas, etc. , permiti llevar a cabo la
diversificacin agropecuaria, que difcilmente hubiera podido realizarse si no se hubiera
modernizado la explotacin. Este avance tecnolgico posibilitaba que la pequea
burguesa agraria obtuviera una renta diferencial en la produccin algodonera;
adems, era un requerimiento para la obtencin de la tasa media de ganancia de la
produccin exportable.
3- Tanto la diversficacin agropecuaria como el avance tecnolgico fueron realizados

por la pequea burguesa agraria chaquea en virtud de polticas econmicas del


Estado Nacional que estimularon ese desarrollo.
4- El proceso de acumulacin por parte de la pequea burguesa agraria estuvo condicionado,
por un lado, por la poltica estatal, que al tener como objetivo extender la frontera de la zona
pampeana incorporando otras regiones como productoras de bienes exportables sent las
bases de la expansin de este sector; por otro lado, este sector contaba con condiciones
favorables para tai expansin: capital y posibilidad de incorpora nuevas tierras.
Transitando este camino, la pequea burguesa agraria logre dar respuesta a la crisis de sus
cultivos tradicionales y mantenerse como tal. Un salto cualitativo en su posicin
socioeconmica requiere condiciones que escapan a su control, fundamentalmente una
accin estatal que subvencione el desmonte, posibilitando la incorporacin de nuevas
tierras y la introduccin de innovaciones tecnolgicas; stas ltimas dependen tanto de su
capacidad econmica y de manejo (fertilizantes, herbicidas, etc.) como del estado de la
investigacin de nuevas variedades de semillas adecuadas para la regin (variedades de
trigo, sorgo, girasol), que permitan una mejora sustancial en los rendimientos. En esta forma
se lograra una rentabilidad apreciable aun en las peores tierras. Este aumento de los
rendimientos contribuira a acrecentar un proceso de acumulacin, independientemente de
medidas de poltica econmica coyunturales (precios diferenciales, etc.).
5- Interesa sealar un rasgo especfico de la influencia de la poltica estatal sobre la regin.
En todo el perodo de auge algodonero hasta fines de la dcada de 1950, las distintas
medidas implementadas por el poder central tuvieron efectivamente un alcance provincial, es
decir, beneficiaron a la casi totalidad de los sectores sociales locales. A partir de la dcada de
1960, el accionar del Estado se orienta a promover los cultivos de exportacin y en esa
medida los destinatarios de su accionar son, fundamentalmente, los sectores sociales que
estaban en condiciones de diversificar y modernizar sus establecimientos. Es decir, los
beneficios de la accin estatal son recibidos por un sector social determinado. En tanto
el Estado promociona una poltica de expansin de la frontera pampeana, beneficia
regionalmente a ciertos sectores sociales que se integran con ella.
El proceso descrito hasta ahora conllev una acentuacin en la diferenciacin socioeconmica de los sectores productores provinciales. La pequea burguesa agraria se
fortaleci al encontrar salida de la crisis de la produccin agrcola destinada al mercado interno.
En cambio, los sectores productores agrcolas carentes de la posibilidad de acumular se
debilitaron considerablemente por efecto de dicha crisis. La pequea produccin familiar se
vio ante la alternativa de continuar con la monoproduccion algodonera, debido a que careca
de posibilidades objetivas de encarar otro tipo de produccin (careca de tierra y capital); o
bien, opt por la emigracin, traspasando sus tierras a la expansiva pequea burguesa
agraria. La pauperizacin acompa a esta numerosa capa de productores.

CAPITULO 2:
Incorporacin del Chaco al esquema nacional primario exportador

2.1. Formacin de la propiedad territorial

Simultneamente con la ocupacin militar del territorio del Chaco y con la reduccin de la
poblacin indgena, se produce un rpido proceso de privatizacin de tierras. En efecto, en el
perodo que va del ao 1876 (Ley de Inmigracin y Colonizacin) a la primera dcada de este
siglo, en que entra en vigencia una nueva ley de tierras (4167/1903) que establece nuevas
bases para la ocupacin territorial, alrededor de 2,5 millones de hectreas pasaron a manos
privadas (6 Los 2,5 millones se descomponen de la siguiente manera: un milln de Ha. por
Ley 817/1876; 500.000 Ha. por remate pblico y un milln de Ha. por leyes y Decretos
especiales del Congreso. ).
El Estado se desprendi de la tierra pblica mediante una poltica que fue continuidad de
la aplicada en la zona pampeana, es decir, la tierra se distribuy en grandes extensiones con
un tamao promedio de 40.000 Ha. por adjudicacin, aunque fue frecuente el caso de
empresas que recibieron el doble de esa magnitud o que acumularon esas extensiones por
compras sucesivas (7 Este proceso ha sido analizado en profundidad en un trabajo anterior
Tenencia y distribucin de la Tierra en la Regin NEA. CFI. 1974.).
La zona privatizada en esta poca comprende fundamentalmente la regin este y sur del
territorio, debido a varias razones: la cercana con los ros, que para la poca constituan los
nicos medios de comunicacin con la zona metropolitana; la existencia de recursos forestales
y principalmente el quebracho colorado, cuya aptitud tnica ya era reconocida; la aptitud de las
tierras en donde era posible desarrollar la produccin pecuaria.
Sin embargo, el valor de la zona estaba dado fundamentalmente por las posibilidades de
desarrollar la extraccin de rollizos de quebracho colorado y la industria tnica.
Ya en la ltima dcada del siglo pasado se instalaba en Corrientes la primera fbrica de
tanino a partir de quebracho. Debe tenerse en cuenta que las reservas mundiales de esta
especie se encontraban localizadas en Chaco, Formosa y Paraguay y que se trata prcticamente de un recurso no renovable, considerando el largo perodo de crecimiento del rbol.
Estas condiciones determinarn el inters de las empresas tanineras por dominar el
mismo, lo que efectivamente ocurri, como se ver ms adelante.
En esta primera etapa de reparto regional de la tierra, el Estado acta como distribuidor
de la misma; los intereses que gravitaban sobre l, relacionados con el sector
agroexportador pampeano, se concentraban en la zona como una forma de apropiarse de
tierras de reserva con recursos forestales valiosos, pero no tenan un proyecto de
explotacin de las mismas. Es por esto que la distribucin de las tierras se hace en este
perodo en grandes extensiones y no se llevan a cabo proyectos importantes de colonizacin y
poblacin territorial, a pesar de ser una zona de vaco demogrfico. Esta situacin es
marcadamente diferente del proyecto para la zona pampeana, donde a la par que se entrega la
tierra en grandes extensiones se incorpora la poblacin necesaria para la produccin
agrcola.
Estas caractersticas se reflejan a su vez en el tipo de beneficiarios que recibieron tierras
y en el carcter puramente especulativo que tuvo este proceso.
Los beneficiarios originales de la tierra fiscal, fundamentalmente los que recibieron tierras en
virtud de la Ley 817 de 1876 -un total de 104 beneficiarios a quienes se le otorgaron
7.030.000 Ha., son personas o empresas que se encontraban dentro del circuito de la
propiedad de la tierra preexistente, y por tanto, vinculados con el aparato estatal. Dentro de
estos sobresalen por su nmero las compaas de tierras de origen britnico, apellidos
pertenecientes a terratenientes pampeanos (Seeber, Guerrico, Uriburu, Acosta, Unze, etc.) y
sectores vinculados con el aparato de comercializacin e industrializacin (Bunge y Born,
Dreyfus, Otto Bemberg, etc.)
Con1 la crisis de 1890, la situacin de estos concesionarios se torn muy difcil e incluso
muchos de ellos no slo no cumplieron con la obligacin de colonizar parte de esas tierras
sino que tampoco haban pagado la fianza a que estaban obligados para recibir la ad-

judicacin.
En 1981, se sancion la llamada Ley de Liquidacin (NQ 2875), por la cual el Estado
venda una parte de las tierras concedidas a precios muy bajos y se liberaba a los
concesionarios de la obligacin de colonizar. Todo este proceso, detallado en un informe
anterior(8), continu con posterioridad a 1891, decretndose la caducidad de buen parte de
las concesiones que no haban cumplido con la obligacin de mensurar la tierra.
Lo importante a sealar es que de los siete millones de hectreas otorgadas en concesin
por la Ley de 1876, slo fueron efectivamente privatizadas alrededor de un milln de
hectreas volviendo el resto a manos del Estado.
Como se ve, cuando tuvieron que pagar por la tierra e introducir poblacin, la mayor parte
de los concesionarios abandonaron las tierras, lo que evidencia que las mismas no tenan para
ese momento mucho valor o que no haba un proyecto para ponerlas en produccin.
Por otra parte, entre los titulares de la tierra que realmente fue privatizada por efecto de
la Ley 817 y 2875 (alrededor de un milln de hectreas) se encuentran muy pocos de los
originales concesionarios, los que han transferido sucesivamente sus tierras, especulando
con ellas.
Entre los propietarios definitivos de esas tierras en la primera dcada de este siglo se
hallan compaas nacionales y extranjeras que las adquirieron de los originales
concesionarios o aquellos que las haban comprado en remate pblico, o las haban recibido
por Leyes especiales del Congreso.
Entre estos propietarios definitivos sobresalen por su magnitud las empresas que
se van a dedicar a la produccin de tanino, por ejemplo, La Chacjuea (40.000 Ha.),
Quebrachales Fusionados (40.000 Ha.), Las Palmas (30.000 Ha.), y principalmente la
Compaa Forestal del Chaco, que en sucesivas compras ocup 382.688 Ha., en 1914, momento en que ya funcionaba con ei nombre de The Forestal Lana, Timber and Raways
Co. Ltd..
Es decir que hacia la primera dcada del siglo fue cuando se cristaliz la propiedad
privada de la zona este y sur del territorio, en oportunidad en que se hacan presentes
los intereses vinculados con la industria del tanino, para la cual se haca indispensable
obtener el control de una materia prima escasa y perecedera. De la especulacin original
sobre la tierra, que dio lugar a sucesivos traspasos y ventas de propiedades,
desapareciendo parte de los originales beneficiarios, se pas a un momento de
cristalizacin de la propiedad, la cual result controlada, en gran medida, por los
intereses forestal-tanineros.
La zona oeste y central del territorio permaneci como tierra fiscal y ser en sta
donde se producir la expansin algodonera a partir de la dcada de 1920. El hecho de
que estas tierras hayan escapado a la privatizacin original tiene que ver con la
inexistencia en ellas de quebracho colorado y por inadecuadas condiciones para la
produccin pecuaria.
Con posterioridad a la primera guerra mundial comenz una accin decidida del
Estado para colonizar y poner en produccin esas tierras fiscales aptas para la
produccin algodonera. Esta accin se manifest, sobre todo, en el primer perodo
presidencial de Irigoyen, en el cual se cre una gran cantidad de colonias, se
subdividieron sus tierras y se promovi el afincamiento de una extensa capa de
pequeos y medianos productores, lo cual se tradujo en una fuerte corriente
inmigratoria, dando lugar al poblamiento efectivo del territorio.
En este momento, el Estado tena un objetivo muy claro en relacin con el territorio, que
era el de agregar un nuevo producto a las exportaciones tradicionales: algodn. A fin de
lograr este objetivo y tratndose de una zona vaca demogrficamente y de un cultivo

que requiere mucha mano de obra, no slo para la cosecha sino tambin para los distintos
momentos de su ciclo productivo (siembra, carpida, etc., realizadas, a igual que la cosecha, en
forma manual), el Estado debi crear las condiciones necesarias de atraccin de mano de obra.
Y esto lo hizo estableciendo colonias y facilitando el acceso del productor a la tierra.
Como se ve, este tipo de desarrollo es muy distinto del que sigui la agricultura
pampeana, donde luego de la privatizacin de la tierra agrcola se produjo su entrega a
arrendatarios para ponerlas en produccin. Cabe preguntarse por qu no se repiti el mismo
ciclo en la agricultura chaquea.
En primer lugar, se podra afirmar que la dcada 1920-30 fue justamente la de mayor
expansin en la agricultura y ganadera pampeanas, con lo cual los capitales
tradicionalmente vinculados con esta actividad reinvirtieron en la misma (reproductores,
alambrados, etc.) y por lo tanto, no tenan inters especial en trasladar parte de sus beneficios
a nuevas zonas.
Pero ms importante que el razonamiento anterior se debe sealar el hecho de que en la
zona chaquea era difcil lograr una renta de la magnitud de la que obtenan los propietarios
en la zona pampeana. Esto se ve confirmado por el bajo precio del arrendamiento en el
Chaco, en comparacin con la tpica rea cerealera. 9 En sta, slo un 16% de los
arrendatarios existentes en 1937 pagaban hasta $ 10 por cada Ha., mientras el 50% pagaba $
20 y ms. En cambio, en el Chaco el 75% pagaba hasta 10 $. )
Ms an, tal como se analizar ms adelante, la mayor parte de los arrendatarios de la
zona algodonera lograron comprar las tierras que trabajaban, lo que a su vez evidencia que el
propietario no buscaba obtener una renta como objetivo fundamental. Desde esta perspectiva,
las tierras chaqueas no constituyeron un gran atractivo para los terratenientes pampeanos.
Pero adems, por ser tierras marginales no slo respecto de la zona cerealera sino con
relacin a otras reas productoras de algodn en el mundo, la generalizacin del
arrendamiento con niveles significativos de renta hubiera significado a elevacin de los costos
de produccin hasta un nivel que le quitaba competitividacl.
La existencia de una renta significativa, manteniendo los costos de produccin constantes,
hubiera significado la autoexplotacin del productor, que difcilmente se instalara bajo estas
condiciones.
Esta situacin es muy distinta de la existente en la zona
J
pampeana, donde las ptimas condiciones naturales de produccin con respecto al resto del
mundo permitan a obtencin de una renta y un beneficio para el arrendatario.
La existencia de tierras fiscales libres y de un precio de la tierra muy bajo es lo que
impuls a inmigrantes rechazados por la estructura de la propiedad de la tierra pampeana
que implicaba altos arrendamientos a instalarse en el territorio chaqueo.
Otra alternativa hubiera sido desarrollar la produccin de algodn en tierras privadas por
medio del trabajo asalariado y en extensiones considerables. Sin embargo, ello significaba
realizar inversiones de magnitud considerable teniendo en cuenta la fuerte absorcin de
mano de obra de este cultivo, y el alto costo de la misma, puesto que se trataba de trabajo
asalariado escaso.
Este mismo hecho llev a desarrollar un sistema de arrendamiento en la zona pampeana.
Todas estas razones son las que explican la inexistencia de la gran propiedad en la zona
algodonera y la entrega de las tierras a pequeos y medianos productores. Es este tipo de
desarrollo fue el ms funcional para los sectores agroexportadores dominantes a nivel del
Estado Nacional y que, por otra parte, controlaban todo el proceso de comercializacinexportacin del algodn.

2.2. Desarrollo de la economa forestal


2.2.1. La factora taninera: su incorporacin al desarrollo nacional agroexp or ador
Hasta que comenz el desarrollo forestal, el territorio chaqueo fue un espacio econmico
casi vaco, prcticamente inexplorado y desvinculado de las alternativas de la evolucin
econmica nacional. El rpido auge de la explotacin de rollizos de quebracho colorado puso
en produccin ese espacio vaco, modelando a la vez una formacin econmico-social del tipo
de las factoras.
Como tal factora, el rasgo bsico de la economa del tanino fue el control externo sobre las
decisiones de inversin y principalmente en cuanto a la apropiacin de los beneficios. En
virtud de este control, los beneficios en muy escasa medida quedaban en dicho espacio, sino
que, en su mayor parte, se filtraban hacia fuera del mismo.
Debido a esta caracterstica bsica, el crecimiento de la produccin forestal y taninera dio
paso a una constante extraccin de excedentes.
El control externo no debe entenderse como sinnimo de "extranjero", sino como externo
al rea. Hubo participacin de capitales nacionales en el desarrollo forestal, especialmente
capitales metropolitanos que fueron, por otra parte, los que iniciaron en Chaco la
industrializacin de rollizo de quebracho colorado.
Otra caracterstica definitoria de las factoras tanineras fue la generacin de un
proletariado industrial y de un sector trabajador obrajero con niveles de ingresos bastante
bajos.
Si bien la oferta de mano de obra no era abundante, el bajo nivel de ingresos de ios
trabajadores resultaba principalmente de la accin de varios mecanismos. Por un lado, se
intent instrumentar una poltica de incorporacin de indgenas civilizados, precisamente para
ampliar la fuerza de trabajo.(10 Cf. Nicols Iigo Carrera. Gnesis de un semiproletariado rural:
la incorporacin de los indgenas a la produccin algodonera Chaquea. CICSO, 1973.)
Por otra parte, se utilizaron mecanismos de coaccin extraeconmica que retenan al
trabajador. En este sentido, una prctica habitual fue el endeudamiento del trabajador
obrajero, que a travs de la percepcin de adelantos de jornales, de adelantos de alimentos y
vestimenta contraa una relacin de dependencia con el contratista; con ello perda la
posibilidad de una ubre movilizacin laboral. Adems, a pesar de no disponerse an de
evidencias histricas, sin embargo es posible plantear a ttulo de hiptesis que en los obrajes
chaqueos se experimentaron prcticas de coaccin extraeconmica similares a las que se
dieron en los obrajes yerbateros misioneros. (n AI respecto, puede tomarse como ejemplo la
siguiente clusula de los contratos con los tareferos (cosecheros de yerba mate): "..-todo pen
que abandona el trabajo sin permiso del patrn, ausentndose del establecimiento... ser considerado
como prfugo y el patrn queda autorizado a perseguirlo por las autoridades o comisiones para hacerle
cumplir con su compromiso". Citado en Fernando S. Loockett. Las organizaciones de trabajadores
rurales en la Regin NEA. C.F.I. 1975. )
La factora taninera de ningn modo contribuy al desarrollo de un mercado interno: no
gener actividades importantes orientadas al mercado interno ni incorpor a la poblacin
ocupada al mercado nacional.
Por el contrario, origin una poblacin trabajadora con niveles de ingresos y condiciones
de vida comparativamente bajos.
A lo sumo, tuvo un efecto econmico muy especfico sobre el rea, circunscrito a un
desarrollo ganadero extensivo.
Estos han sido los aspectos dominantes de la economa taninera que caracteriz el
desarrollo chaqueo de las primeras dcadas de este siglo. Este tipo de factora taninera
funcionaba principalmente en un sentido expoliador.

Pero en el Chaco hubo tambin un desarrollo taninero que no corresponda estrictamente


con las caractersticas de una factora sino que tuvo una modalidad de desarrollo ms
regional.
En efecto, en la factora la remisin de beneficios hacia fuera del rea era muy alta y era mucho
menos significativa la reinversin dentro de la misma. En el desarrollo taninero de tipo
regional la reinversin dentro del territorio tuvo bastante significacin pues estuvo
relacionada no slo con el desarrollo ganadero sino tambin con el desarrollo industrialagrcola. En este sentido, este sector empresarial contribuy al proceso de formacin de un
mercado interno en el Chaco.
Si bien el sector regional tuvo mucho menor importancia que la factora taninera, cabe
destacar que fue caracterstica del Chaco, mientras que en Santa Fe y Formosa la factora fue
la modalidad nica de desarrollo taninero.
A pesar de esta diferencia, el hecho comn y decisivo fue que en general el desarrollo
forestal-taninero fue llevado a cabo por grandes capitales extranjeros y metropolitanos, por lo
que incluso en el desarrollo de tipo regional, a pesar de su orientacin a dar importancia a la
reinversin en el rea, la filtracin hacia fuera del territorio debi haber sido importante. Este
hecho bsico es el que lleva a rechazar los esquemas interpretativos que suponen la existencia
de un empresariado local o regional en los inicios del desarrollo chaqueo, que luego es
absorbido o subordinado ante el empuje expansivo del capital extranjero. Una interpretacin
ms correcta debe considerar que ese sector regional estaba incorporando a empresas de orden
nacional (v. gr., capitales metropolitanos) e internacional, y que las empresas realmente
locales tenan mnima significacin econmica.
El control externo estuvo en manos de capitales extranjeros en mayor medida que de
capitales nacionales. La participacin de los capitales extranjeros, y fundamentalmente del
capital ingls a travs de La Forestal, se llev a cabo en momentos en que todo el pas estaba
incorporando crecientes masas de capitales extranjeros. En efecto, La Forestal se constituy en
1906 por la fusin de varias empresas y desde entonces y hasta fines de la 1 a Guerra
Mundial expendi no slo su produccin sino tambin su infraestructura, especialmente la
apropiacin de tierras. En ese mismo perodo, el capital extranjero incrementaba su
significacin en el total nacional: mientras en 1900 participaba en un 31.8% del capital fijo
total, en 1914 haba elevado su participacin a un 47.7% (u> y desde esa fecha en adelante
decreca su importancia relativa en el capital fijo total.
El paralelismo de este proceso sugiere que en el proceso de incorporacin econmica
del territorio chaqueo al sistema nacional obraron algunas variables dinmicas similares
a las que se presentaron en el modelo de crecimiento agroexportador argentino.
Estas variables dinamizadoras fueron:
a) la demanda externa, principalmente europea, que absorbi la casi totalidad de la
produccin;
b) la inyeccin de capitales extranjeros recin mencionada y que, a diferencia de lo que
sucedi en la regin pampeana y metropolitana, no restringi su participacin en las
actividades comerciales, financieras e industriales, sino que actu en el mismo
proceso productivo primario (la explotacin forestal). Esta singularidad, como era la
de articipar incluso en la etapa extractiva, se explica por el carcter estratgico que
para las industrias de los pases avanzados tena esta materia prima el rollizo de
quebracho colorado .
Al respecto, cabe sealar que durante el primer cuarto del siglo XX se produjo un
movimiento general de capitales de las industrias de los pases avanzados hacia las
actividades primarias estratgicas localizadas en los pases dependientes (as como en
el caso del tanino, igual cosa sucedi con el cobre en Chile, el estao en Bolivia,

etc.).(13)
c) El proceso de apropiacin de tierras jug un papel central en la formacin de capital
de la economa del tanino.
Al igual que en la regin pampeana, en donde las formas extensivas de produccin hacan
que la formacin de capital en parte importante deviniera de la disponibilidad de tierras
libres y su incorporacin a la produccin, as tambin en la economa del tanino la
actividad forestal era eminentemente extractiva y reposaba en la disponibilidad de masas
boscosas libres y su incorporacin a la produccin. De este modo, en la explotacin
forestal chaquea se ha bra delineado una situacin en algunos aspectos similar a las
explotaciones ganaderas de la regin pampeana, en las que el valor de la tierra es un
componente principal del capital.
Tanto a nivel nacional como en el caso del Chaco, estas variables dinamizaron un
modelo de crecimiento integrado al sistema econmico internacional. El carcter de
factora de a economa taninera chaquea hizo que el rea no retuviera los
beneficios de ese crecimiento.
2.2.2. Evolucin de la produccin taninera chaquea
La incorporacin efectiva del rea chaquea al sistema econmico nacional se
llev a cabo en el curso de la primera dcada de este siglo, y estuvo basada en el
desarrollo de la explotacin del rollizo colorado y su industrializacin.
Con anterioridad, durante la segunda mitad del siglo XIX, se haba desarrollado
una incipiente actividad forestal. Como afirma G. Miranda "La actividad de los obrajeros
correntinos no pas de ser en el siglo XIX un mercadeo de la costa, similar a las vaqueras del
siglo XVI. La Comisin Exploradora de 1876 hall alrededor de 15 obrajes diseminados en
puntos fcil acceso fluvial".(14)
Durante las ltimas dos dcadas del siglo pasado, la industria azucarera fue ms
importante que la incipiente actividad forestal. En 1885 los hermanos Hardy fundaron
el establecimiento Las Palmas y en la inmensa concesin de 80.000 Has. con que
fueron beneficiados por la ley Avellaneda impulsaron el cultivo de la caa de azcar.
Posteriormente, sobre el filo del siglo, se instalaron otros dos ingenios; uno, el
ingenio en Colonia Bentez, y otro la Compaa Azucarera de Resistencia, en Puerto
Vicentini; esta ltima era propiedad de capitales franceses que posteriormente se
volcaron a la produccin taninera.
Esta actividad fue muy importante para el territorio, a tal punto que pas a constituir la
principal fuente de recursos para la gobernacin. Es por ello que en 1899 el 90.9% de ias
rentas del Territorio provenan de los impuestos internos aplicados sobre los alcoholes y los
azcares, y en 1900 ese porcentaje se elev al 93.4%.(15)
Sin embargo, la significacin nacional de esta actividad era muy pequea. Segn el Censo
Nacional Agropecuario de 1908 la superficie sembrada con caa de azcar en el Chaco era de
2.480 Ha., cifra que representaba el 2.3% de la superficie total nacional de dicho cultivo.
Estos datos revelan que, hasta el rpido auge de la explotacin forestal taninera, la
actividad econmica del territorio fue muy restringida; ha sido la produccin de rollizos de
quebracho colorado la que activ su potencial econmico.
E crecimiento de la produccin forestal fue llevado a cabo por grandes capitales
metropolitanos y extranjeros. En 1903 se localiz en Puerto Tirol la primera fbrica de tanino
del Chaco denominada La industrial del Chaco, cuyos propietarios eran el sueco Gustavo
Lagerheim (quien luego tambin tendra importancia como ganadero), Jos Etchaverry (un
ganadero bonaerense, miembro de la Sociedad Rural Argentina y del Jockey Club, y gestor de
la creacin de la Bolsa de Cereales), Federico Gndara, Bartolom Ginocchio (comerciante

porteo), etc. En 1906 esta empresa se fusion con otras dos empresas tanineras que tenan
fbricas en Paraguay y dieron origen a la S.A. Quebrachales Fusionados. Desde su origen, esta
fbrica tuvo gran importancia por el nivel de su capacidad econmica de produccin, que
siempre fue y an hoy1 es, la mayor del Chaco, y que, incluso, fue de las mayores del pas.
El momento en que esta nueva empresa inici su produccin de tanino coincidi con el de la
fundacin de las grandes fbricas santafecinas de La Forestal: Villa Guillermina en 1903,
Tartagal en 1904, La Gallareta en 1906 y Villa Ana en 1909. Esto significa que la produccin
taninera chaquea se inici en circunstancias en que se conformaba una estructura
monoplica de la produccin argentina de tanino y de su comercializacin mundial. Este
monopolio procur subordinar a sus propios planes de produccin la evolucin de las otras
fbricas tanineras que fueron crendose y este propsito constituy una base fundamental
para la emergencia de una situacin de permanente conflicto, a veces manifiesto y otras,
latente. Una de las bases de este conflicto estuvo dada por el hecho de que La Forestal
control, en buena parte, los aparatos de comercializacin externa del tanino, a tal punto que sus
propios competidores deban recurrir a este monopolio para la venta en el exterior de su
produccin.
Esta situacin fue experimentada por la S.A. Quebrachales Fusionados muy
tempranamente, ya que en 1909 toda su produccin era colocada en el exterior por La
Forestal.
No obstante ello, esta situacin de conflicto no emergi hasta la finalizacin de la Primera
Guerra Mundial y la poltica de La Forestal durante este perodo fue muy distinta de la que se
inici a partir de 1919.
Durante el perodo previo a a Primera Guerra Mundial, La Forestal estableci las bases de un
monopolio productor asentado sobre enormes latifundios. Un aspecto peculiar de esta
empresa, que no fue tan decisivo en las otras empresas tanineras, estuvo constituido por la
importancia que siempre tuvo la extraccin del rollizo de quebracho colorado de sus propios
bosques; otras empresas, en general, mantuvieron bosques propios posiblemente corno
reservas forestales y otorgaron mayor importancia en la extraccin de rollizos de las reas
fiscales o desmontes privados de terceros. Este no fue el caso de La Forestal, la cual, segn la
pauta recin descripta, se apropi de grandes latifundios para explotarlos forestalmente. En el
caso del Chaco, la expansin territorial se llev a cabo principalmente antes de 1914, llegando
a poseer en esa fecha 382.688 Has. que, sumadas a las 1.937.487 Has. que posea en Santa Fe
hacan un total de 2.320.175 Has. (16 La Forestal Argentina S.A. La Forestal al servicio de la
grandeza argentina. Buenos Aires, 1966.) Para tener una idea de la significacin de tales
cifras basta decir que para esa misma fecha la S.A. Quebrachales Fusionados posea en el
Chaco 40.000 Has. (17), o sea, una superficie diez veces menor de la que posea La
Forestal.
Paralelamente a esta expansin territorial se produca el desa rrollo de la
infraestructura vial. La Compaa Francesa de Ferrocarriles de la Provincia de Santa Fe
habit, hacia fines de 1892, el ramal Vera-La Sbana, que avanz hacia el NE y en 1907
lleg a Resistencia. En 1911 se habilit el ramal Charaday-Oetling y 3 aos despus el
ramal Charaday-Villa Angela. De esta forma, las enormes extensiones de La Forestal
tuvieron la red ferroviaria imprescindible para el movimiento de los rollizos desde los
obrajes chaqueos hacia las fbricas del norte santafesino.
Durante la Primera Guerra Mundial se produjeron importantes cambios en la
economa del tanino. En efecto, la expansiva demanda europea y el propio conflicto
estimularon un alza de la produccin tarimera. Disminuy la exportacin del rollizo
debido indudablemente a problemas de transporte y de las mismas fbricas europeas y
creci la fabricacin interna del extracto de quebracho. En 1918 se export un 50% ms

que en 1914.
En el Chaco se instalaron 10 fbricas de tanino, la mayora de ellas de capitales
nacionales.
Es decir, durante este perodo se fortaleci en el Chaco un sector nacional de
fabricantes de tanino. La importancia que adquiri este sector qued de hecho
reconocida en la denuncia hecha por La Forestal en 1918: "Las fbricas del Paraguay y de
los Territorios Argentinos han llegado a exceder en una cifra de 27.000 Tn. el mximo de la capacidad productiva de La Forestal".(:8 Nota de fecha 22/6/1918 elevada por La Forestal a la
Honorable Legislatura de la Provincia de Santa Fe, En: Revista Forestal, 11:27,1/7/1918.) En la
misma nota la empresa revelaba que las exportaciones de tanino por parte de las fbricas
esta blecidas fuera de la Provincia de Santa Fe se haban duplicado entre 1913 y 1917,
elevndose de las 32.600 Tn en 1913 a las 64.000 Tn en 1917, cifras que significaban,
respectivamente, el 40.9% y el 70% del total de las exportaciones de extracto de
quebracho de dichos aos.
La relevancia de este ltimo porcentaje resalta al compararlo con el porcentaje de
la produccin que correspondi a La Forestal en el "Pool de fabricantes de extracto de
quebracho", de los aos 1919-23, y que era un 56.5%.
La importancia de este sector chaqueo, originado en el pero do de la Primera
Guerra Mundial, se evidencia en la significacin que tena en 1929: un 25.4% de la
capacidad mecnica de las fbricas tanineras de ese ao corresponda a dichas
fbricas. (19)
Interesa destacar algunas caractersticas de los propietarios de este emergente
sector nacional de fabricantes de tanino. El principal rasgo es que se trat de capitales
argentinos que, en general, no recibieron concesiones de tierras por parte del Estado
Nacional, sino que compraron tierras para ponerlas en produccin. (Se excluye de esta
tendencia Las Palmas del Chaco-Austral.)
Otro rasgo es que este sector surgi en un rea aparentemente definida por La
Forestal como reserva forestal, de la que extraa rollizos para industrializarlos en el norte
de Santa Fe. Puede decirse que el capital nacional se orient a una zona marginal en su
momento, donde pudo controlar una parte del rea boscosa y hacerla producir.
Luego de la finalizacin de la Primera Guerra Mundial la de manda del tanante
declin y ello revel la existencia de una capacidad de produccin en exceso para el
nuevo nivel de demanda. Se gener una sobreproduccin que condicion el
surgimiento alternativo de guerras de precios y organizacin de pools. En este proceso,
La Forestal tuvo distintas polticas que procuraban mantener su situacin de dominio
monopolice, todas ellas resultantes principalmente de su control del aparato de
comercializacin externo. Por un lado, intent la organizacin de pools de fabricantes:
el primero de ellos entre 1915-1923 y el segundo entre 1926-31, los cuales mantuvieron
el monopolio de ventas en el exterior en manos de La Forestal- por otro lado, intent
deteriorar a sus competidores a travs de bajas del precio del producto, como en los
aos 1931-33. Tambin llev a cabo una poltica de absorcin de fbricas competidoras.
As, en 1920 compr acciones de la fbrica de Colonia Baranda, en 1931 la de Fontana,
en 1934 la de S.A. Quebmchdes Fusionados, que era en ese momento su principal
competidora y la de Jos Femena.
A travs de estas distintas polticas La Forestal procur subordinar el desarrollo de
sus competidores nacionales, especialmente de los ms importantes que estaban
localizados en Chaco. El conflicto entre estos dos sectores tuvo varios contenidos, uno
de los primeros fue el problema de la exportacin de rollizos de quebracho colorado
para ser elaborados en el exterior. La Forestal tena una participacin importante en este

tipo de exportaciones: en 1923, fue del 35.4% en 1929 el 29.3%, en 1930 el 29.9%, en
1931 el 53.9% y en 1932 el 25.2%; en promedio durante el quinquenio 1928-32 su
participacin fue del 34.2%. La importancia de La Forestal en las exportaciones del
rollizo de quebracho colorado era ligeramente menor que la de su participacin en las
exportaciones del extracto de quebracho y ello indica la posicin dominante que tena
en ambos rubros.
Si bien las exportaciones de rollizos eran declinantes desde la Primera Guerra
Mundial, de todos modos implicaban un sector de cierta importancia (el rubro
rollizos representaba el 13.4% de las exportaciones totales de rollizos y extracto de
quebracho en el perodo 1920-21) que admita lgicamente su sustitucin por la elaboracin interna del producto.
Este problema constituy un punto central de discusiones y conflictos dentro de la
economa forestal, que culminaron en un memorial elevado al gobierno nacional por la
S.A. Quebrachales Fusionados en el ao 1933. En dicho memorial denunciaba que
"todos los fabricantes argentinos pidieron la prohibicin de exportacin de rollizos, menos La
Forestal".
Una dcada y media despus, en plena Segunda Guerra Mundial, este problema volvi
a surgir; esta vez fue La Chaquea, en ese momento una de las principales
competidoras de La Forestal, quien denunciaba este hecho: "Desde muchos aos antes, La
Chaquea viene luchando y sosteniendo que debe prohibirse la exportacin de maderas de
quebracho colorado (...) es indispensable que el Gobierno Argentino prohibiera, de un modo
absoluto, su exportacin y que, hasta tanto eso no ocurriera, las fbricas extranjeras de
quebracho (La Forestal, Formosa y ahora tambin Quebrachales Fusionados), que actan en el
pas, adherida al arreglo verbal entre los fabricantes y que se asignaron injustamente la atribucin de exportar, deban abstenerse de hacerlo ".{21 La Chaquea. Memoria. 1940) Pero la
significacin que tena la exportacin de rollizos de dichos aos era mucho menor que
la que tena en 1930.
2.2.3. Influencia de la economa forestal sobre la estructura agraria
La economa forestal incidi en varios aspectos del proceso de formacin de la estructura
agraria chaquea.
Por un lado, estimul el desarrollo de una ganadera extensiva, de rudimentaria
calidad, complementaria y subordinada a la economa taninera. En el punto 3.2. del
captulo siguiente se estudiar la importancia que tuvo esta economa ganadera.
Por otro lado, el capital industrial taninero tuvo un papel importantsimo en el
afianzamiento del perfil de concentracin de la tierra. As, por ejemplo, una sola
empresa, La Forestal Argentina S.A., tena en su poder 467.937 Has., en 1931, esto es, un
18.7% de la superficie bajo dominio privado de ese entonces.
Sumndole las posesiones territoriales de otras empresas tanineras, se puede
estimar que para esa fecha al menos un 25% de la superficie bajo dominio privado
estaba en manos de un pequeo ncleo integrado por cinco empresas tanineras. Este
dato revela que el capital industrial taninero radicado en el Chaco alcanz a tener bajo
su dominio particular una superficie mayor, tanto en trminos absolutos como relativos,
que la que tuvo en el territorio de Formosa. Una de las consecuencias de esta importante
apropiacin de tierra fue la postergacin o retraso en el surgimiento de un sector obrajero
independiente; los obrajeros principalmente eran contratistas., es decir, casi empleados de la
empresa.
Pero un proceso ms importante fue el trasvasamiento del capital industrial taninero hacia la

actividad ganadera. De este tema, que se tratar tambin en el punto 3.2 del siguiente
captulo, slo cabe mencionar aqu la significacin interna alcanzada por los establecimientos
ganaderos originados por el capital industrial taninero: en 1940 tenan un 12% del stock
vacuno chaqueo.

2.3. Formacin de la economa ganadera


2.3.1. La doble orientacin de la ganadera chaquea: para el consumo local y para la
"exportacin"
La evolucin de la existencia ganadera permite apreciar que hasta fines del siglo XIX la
ganadera chaquea careci de significacin nacional. As, por ejemplo, en 1908 el Chaco tena
el 0.9% del total de ganado vacuno nacional.
El poblamiento ganadero se aceler durante la Primera Guerra Mundial y posteriormente,
en la dcada 1920-30, se torn ms intenso, lo que elev la significacin nacional del ganado
chaqueo al punto ms alto de su evolucin histrica: en 1930 representaba el 3,7% del total
nacional.
CUADRO Ne 1
EVOLUCIN DE LAS EXISTENCIAS DE GANADO VACUNO. CHACO
Ao

Cantidad de

Porcentaje de las existencias

cabezas

de ganado vacuno chaqueo


con relacin al total del pas

1888

17.551

0,1

1895
1908
1914
1922
1930
1937
1947
1960
1969

83.952
265.279
455.684
596.667
1.178.371
1.116.623
1.385.239
1.176.849
1,278.403

0,4
0,9
1,8
1,6
3,7
3,4
3,4
2,7
2,5

FUENTE: Censos Agropecuarios Nacionales 1908, 1937, 1947, 1960 y 1969 (cifras
provisorias)
Hasta este ltimo ao, la ganadera chaquea fue desarrollando una doble orientacin: por
un lado, el auge forestal y los inicios del crecimiento agrcola alentaron una produccin
destinada al consumo local y, por otro lado, los mercados regionales como el Noroeste y los
frigorficos litoraleos alentaron una produccin de exportacin.
En el Chaco, al igual que en Formosa, tambin se corrobora la tradicional tesis de formacin
de una ganadera subordinada a la explotacin forestal, es decir, una ganadera destinada a
proveer, por un lado, los animales de trabajo para el acarreo y transporte de rollizos y, por
otro lado, el alimento barato para consumo de la poblacin obrajera y fabril. La diferencia
importante que hubo entre ambos territorios estuvo dada por la magnitud y complejidad que la

economa forestal alcanz en el Chaco. As, por ejemplo, el cuadro Ns 2 muestra que los
animales de tiro tuvieron mayor importancia relativa en Chaco que en Formosa.
CUADRO Na 2 BUEYES DE TRABAJO EN CHACO Y FORMOSA.
1908 Y 1920.
Aos

Cantidad de bueyes

Porcentaje de bueyes
en las existencias de
ganado vacuno del territorio

Chaco

Formosa

Chaco

1908

23.053

5.801

8,7

2,5

1920

28.373

6.129

5,3

1,4

Formosa

FUENTE: Censo Agropecuario de la Repblica Argentina. 1908 Censo


General de Territorios Nacionales. 1920
Del mismo modo, la importancia relativa de la poblacin obrajera y fabril, consumidora
aparente de carne, era mayor en el Chaco que en Formosa, segn lo indica el Cuadro NQ 3.
Si bien las cifras para ambos territorios no son altas, hay que tener presente que a las
mismas habra que agregar las personas ocupadas en el complejo de actividades vinculadas
con la economa forestal, como por ejemplo sectores terciarios, grupos familiares dependientes
del personal empleado, etc. Todo este conjunto, de difcil cuantificacin, constituy el real
mercado consumidor creado por la economa forestal y al que estaba orientada la ganadera del
territorio.
CUADRO NB 3
PERSONAL OCUPADO EN OBRAJES FORESTALES Y EXTRACTO DE QUEBRACHO,
LEA Y CARBN DE MADERA, CHACO
Y FORMOSA. 1914

Chaco
Formosa

Personal
ocupado

Porcentaje sobre la poblacin


mayor de 15 aos.

3.367
323

12,2
2,7

FUENTE: Tercer Censo Nacional, 1914


De todos modos, los datos de los dos cuadros anteriores revelan que en el Chaco la
explotacin forestal incidi, en mayor medida que en Formosa, en el surgimiento de una
ganadera destinada a una utilizacin y consumo interno.
En el desarrollo de esta misma orientacin tambin incidi un proceso que se estudia en
el captulo siguiente. En el Chaco, a diferencia de Formosa, mucho antes de la crisis de 1929 se
inici el desarrollo agrcola y un proceso de ocupacin poblacional del territorio; ambos
procesos constituyeron factores que estimularon la produccin ganadera orientada al

consumo local.
Por otra parte, tambin se desarroll una ganadera que tena un destino extra-provincial.
Esta orientacin fue importante durante las primeras cuatro dcadas de este siglo y posibilit
que la ganadera superara su funcin complementaria y subordinada a la economa forestal,
ya que a la vez que mantena dicha funcin asuma otras nuevas que dinamizaron su
crecimiento e independencia. El destino extraprovincial
fue importante hasta el
auge de la economa algodonera, que llev a redefinir la orientacin de la ganadera haciendo
prevalecer el consumo local.
A pesar de esta comparativamente menor importancia de la orientacin
exportadora, de todos modos las lneas o esquemas de comercializacin en los que se
insert la ganadera chaquea fueron similares a los de Formosa.
Por un lado, se desarroll una ganadera vinculada con la regin noroeste,
especialmente Tucumn y Salta, "donde se hacen invernar y se utilizan para consumo,
aunque tambin son invernados y llevados a Chile y Solivia".(22 Ezequiel C. Tagle. La
ganadera en Presidente Pern. Ministerio de Agricultura y Ganadera)
CUADRO Nc 5
DESTINO DEL GANADO VACUNO SALIDO DEL TERRITORIO
DEL CHACO. 1933
Provincias

Cantidad de Cabezas

Total

56.361

100,0

Santa Fe
Formosa
Corrientes
Tucumn
Salta
Jujuy
Santiago del Estero
Crdoba
Buenos Aires

22.428
19.659
405
6.189
1.811
81
1.055
2.067
2.666

39,8
34,9
0,7
3,2
3,2
0,1
1,9
3,7
4,7

FUENTE: Memoria de la Gobernacin. 1934


Por otro lado, se desarroll una ganadera vinculada con la exportacin de carne
enlatada. En un trabajo anterior, sobre la estructura agraria formosea, se seal la
importancia que tuvo este vnculo en tanto a travs de l se produjo la incorporacin
efectiva de la ganadera del noreste al modelo nacional agroexportador.
Del cuadro 3NP 5 se puede inferir la importancia que tuvo este destino industrial. En el
ao 1933, el 40% del ganado salido del territorio se dirigi a la provincia de Santa Fe, en
donde desde 1924 funcionaba el frigorfico Swift. Otro porcentaje importante, 35% del
ganado, sali hacia Formosa, donde no haba un nivel elevado de consumo de carne por lo
que seguramente ese ganado no quedara en dicho territorio sino que se dirigira al Paraguay,
donde funcionaban tres frigorficos, uno de ellos de Liebig. Resumiendo:
hipotticamente se puede pensar que en 1933 las tres cuartas partes del ganado sali con
destino a los frigorficos que elaboraban una parte considerable de las exportaciones de
carne enlatada.
En cambio, al noroeste se dirigi un porcentaje mucho menor: el 16,2%.

La hiptesis mencionada acerca de la importancia del destino industrial en el


movimiento extraprovincial de ganado vacuno es reafirmada por los datos de 1939. En ese
ao, del ganado salido del territorio, un 60,7% se dirigi al frigorfico Swift.(23)
E. Tagle tambin destaca la importancia de los frigorficos de carne de conserva, e
incluso, sugiere una divisin de reas de influencia de los frigorficos: el ganado del sur del
territorio se venda al frigorfico Sioift y el del norte al Bovril; en ambos casos, se trataba de
novillos de calidad similar (entre 3 2 y 4 aos, con un peso de 400-300 Kg.), clasificados en
su mayora para conserva.
Tambin cabe destacar que la demanda externa de este tipo de carne llev al surgimiento
en el territorio de un saladero, que funcion en el perodo 1928-32, produciendo para la
exportacin. Dicho saladero estaba en manos de ganaderos locales.
2.3.2. La estructura ganadera
La estructura ganadera puede caracterizarse por dos aspectos principales: por un lado, la
formacin de un ncleo de grandes explotaciones ganaderas originadas en el capital industrial
taninero, y por otro lado, por la existencia de un sector de medianos productores ganaderos
con peso relativamente mayor que el que tuvieron en la misma poca en el territorio de
Formosa.
CUADRO N5 6
DISTRIBUCIN DE LA CANTIDAD DE EXPLOTACIONES GANADERAS Y DE LA
SUPERFICIE TOTAL DE LAS MISMAS SEGN ESCALA DE EXTENSIN. CHACO Y
FORMOSA. 1914. EN
PORCENTAJES
Escala de
extensin
(ha)
Total
Hasta
625
6262.500
Ms de
2.500

Cantidad de Superficie de
explotaciones las explotaciones

Tamao
promedio (ha)

Chaco
Chaco
Formosa
Formosa
(1.264)
(909) (2.319.361)
(2.295.121)
100,0
100,0 100.0
100,0

Chaco
Formosa

59,7

42,0

2,6

152

154

30,3

45,4 33,7

30,0

2.036

1.668

10,0

12,6

67,4

11.310

13.573

4,9

61,5

FUENTE: II Censo Nacional. 1914


En el cuadro NQ 6 se advierte que una parte importante de la superficie corresponde a los
establecimientos grandes (+ 2.500 Ha.), que en Formosa tenan mayor participacin relativa
que en Chaco. Al estudiar este estrato ms detenidamente, se advierten diferencias en cuanto
al peso que tena el ncleo de establecimientos ms grandes (+ 50.000 Ha.): mientras que en
Chaco haba slo 2 explotaciones en ese estrato, que abarcaban el 13,2% de la superficie total;
en cambio, en Formosa, 6 explotaciones superaban las 50.000 Ha. y abarcaban el 24,3% de la
superficie total. Esta diferencia sugiere que en Formosa la estructura ganadera se desarroll
desde sus inicios con un perfil de ms acentuada concentracin territorial que el que se dio en

Chaco. Se puede pensar que esta mayor concentracin que se nota en Formosa se vinculaba con
el carcter netamente exportador de su ganadera. En cambio, en Chaco la menor
concentracin se puede vincular con ei mayor peso que tuvo el consumo y utilizacin local de
la produccin ganadera.
Esto es, en Chaco el mayor desarrollo obrajero y taninero as como el temprano
poblamiento y ocupacin agrcola del territorio, abrieron una perspectiva que no se dio en
Formosa en la misma poca, generando una demanda local de la produccin ganadera que
en parte competa con la demanda extraprovincial. Sobre la base de ese mercado local se dio el
surgimiento de pequeos y medianos ganaderos locales.
El cuadro NQ 6 muestra que el estrato de 625 a 2.500 Ha. en Chaco tena una mayor
participacin relativa en la distribucin del stock que la que tena en Formosa, a pesar de ser, en
este ltimo territorio, bastante ms numerosa la cantidad de establecimientos correspondientes a dicho estrato. Por ello, el tamao promedio de la explotacin en dicho estrato es
considerablemente mayor en Chaco que en Formosa.
La estructura ganadera chaquea se fue conformando a travs de cuatro procesos bsicos:
1) la formacin de grandes explotaciones ganaderas en las tierras bajo dominio privado; 2) el
desarrollo de un sector de medianos ganaderos locales en las colonias fiscales; 3) el
surgimiento de un sector de medianos productores en el mbito de las tierras privadas; y 4) la
formacin de un sector de pequeos productores ganaderos en reas fiscales.
1) Formacin de grandes explotaciones ganaderas en las tierras bajo dominio privado. Este
proceso fue llevado a cabo principalmente por empresas tanineras, que en las tierras de su
propiedad constituyeron grandes establecimientos ganaderos. Tal fue el caso de Las Palmas
del Chaco Austral, que en 1890 tena unas 2.000 a 3.000 cabezas de ganado vacuno (24 Guido
Miranda. Tres ciclos chagenos. Ed. Norte Argentino, Resistencia, 1955), que se incrementaron a
30.000 cabezas en 1939 (25. Tambin fue el caso de La Chacjuea (26 La Chaquea. Memoria, varios
aos.), que en 1919 tena 5.492 vacunos y 1.807 bueyes; en 1926 tena 15.912 vacunos y 1.737
bueyes; en 1935 tena 16.620 vacunos y 1.169 bueyes; en 1940 tena 25.871 vacunos y 712 bueyes.
Y tambin fue el caso de La Forestal, que en su estancia La Aurora del Chaco tena 74.203 vacunos
marcados en 1939 |27). Tambin Noetnger Lepetit hizo ganadera, aunque no se pudo precisar la
magnitud de su rodeo para esa temprana fecha. En resumen, las tres empresas tanineras
mencionadas tenan en conjunto 130.000 vacunos, que significaban alrededor del 12% del
stock chaqueo de ese entonces. Una medida de similar importancia se obtiene si se considera
la superficie de estos establecimientos ganaderos: se puede estimar que un 11% de la
superficie bajo dominio privado corresponda a los establecimientos ganaderos de estas tres
empresas industriales. Estos datos muestran la importancia de este tipo de explotacin
originada en el capital industrial taninero; sin embargo, cabe consignar que si se compara
esta situacin con la que para la misma poca viva Formosa, se concluye que en Chaco los
grandes establecimientos ganaderos creados por las empresas tanineras tenan un peso
relativamente menor que el que tenan en Formosa: mientras en Chaco controlaban el 11% de
la superficie bajo dominio privado, en Formosa controlaba el 22% del rea privada.
La produccin de estos grandes establecimientos se destinaba tanto al consumo de la
poblacin obrajera como a la elaboracin de carne enlatada por parte del frigorfico Swift.
As, desde 1925 La Chaquea remita directamente novillos a dicho frigorfico, y la estancia La
Aurora de La Forestal en 1939 vendi al mismo frigorfico 4.580 novillos, a la vez que en el
mismo ao entregaba a la seccinobraje 1.600 bueyes y 9.000 reses para consumo, esto es, en
1939 un 30% de los animales salidos de dicha estancia se destinaron al frigorfico Swift ^
2)La ganadera en el mbito de las colonias fiscales. Del mismo modo que en Formosa, en
el territorio chaqueo el Estado Nacional tambin llev a cabo una poltica de tierras que

contribuy con el desarrollo ganadero de la regin, y en forma especial, favoreci el


surgimiento de un estrato medio de ganaderos locales.
Esta poltica de tierras se manifest a travs de la creacin de colonias pastoriles y mixtas.
Segn la Memoria de la Direccin de Tierras de 1928, hacia dichos fines se habran destinado
2.136.589 Ha., en tanto que a colonias agrcolas se haban destinado 963.629 Ha. Estas cifras
muestran que del total de superficie destinada a colonizacin pblica, un 62% tuvo como
finalidad principal el desarrollo de la actividad pecuaria.
Este porcentaje es, no obstante su importancia, considerablemente menor que el
correspondiente en Formosa, en donde correspondi a colonias pastoriles y mixtas el 88% de
la superficie destinada a colonizacin pblica.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo Nacional y especialmente la Direccin de Tierras
otorgaron permisos de ocupacin y contratos de arrendamientos que abarcaron una superficie
extensa del territorio: en 1928 cubra 571.217 Ha., que en general fueron ocupadas con
ganadera. Con respecto a estas tierras, cabe sealar que el promedio de superficie por
arrendatario que correspondi a Chaco fue inferior al promedio equivalente en Formosa:
mientras en Chaco se distribuy un promedio de 1.050 Ha. por arrendatario, en Formosa el
promedio fue de 2.260 Ha.
Sobre estas tierras surgi un tipo de productor mixto, ganadero que haca agricultura.
"La superficie media arrendada en el Chaco pareca muy reducida para la explotacin pastoril,
pero en realidad los arrenda taos de ese territorio se dedican a la explotacin mixta y la
mayora de ellos tienen regulares superficies". (29 Direccin General de Tierras. Memoria 192228.)
"El "total ce superficie que el Estado Nacional destin a la actividad pecuaria, bajo
distintos regmenes de tenencia/ fue de 2.136.589 Ha., una extensin menor a la que el
Estado dedic con iguales fines en el territorio de Formosa.
Sin embargo, este sector de productores lleg a adquirir una gran importancia, y
ello qued reflejado en el censo de 1920: el departamento Tobas, donde estaba
localizada la Colonia Pastoril, tena el 20.1% del stock ganadero del territorio; la forma
de tenencia predominante en dicho departamento era la del ocupante sin ttulo, que
abarcaba el 56.8% del total de las explotaciones ganaderas.
3) El surgimiento de un sector de medianos ganaderos en el mbito de las tierras
privadas, constituy un tercer proceso en la conformacin de la estructura ganadera. Un
estudio realizado en 1935 por tcnicos del Banco Nacin afirma que "las compaas que
poseen grandes extensiones, como ser La Forestal, arrienda buena parte de sus tierras a
ganaderos que se establecen pagando un tanto por legua o por cabeza". Una vez concluida la
explotacin forestal del lote, se llevaba a cabo la ocupacin ganadera; de esta forma el
arrendamiento y la mediera llegaron a representar una tercera parte de las explotaciones
ganaderas censadas en 1920. Este proceso fue especialmente importante durante la
Primera Guerra Mundial, cuando la intensificacin de la extraccin de rollizos
destinados a satisfacer la creciente demanda europea del tanante dej librados a la
ganadera una buena parte del rea boscosa privada. As, mientras en 1912 el
arrendamiento y la mediera cubran el 18.8% de las explotaciones ganaderas, en 1920
se haban elevado al 32,9%, en tanto que la tenencia en propiedad descenda
relativamente en el mismo perodo de un 41.7% a un 33.0%, y los ocupantes sin ttulos
tambin decrecan su importancia porcentual de un 39.5% a un 34.1%.(30 Censo General de
Territorios Nacionales. 1920.)
Este proceso tuvo relieve en los entonces departamentos de Resistencia, Martnez de Hoz
y Ro Bermejo, en los que el arrendamiento y mediara representaba, respectivamente, el

45.5%, el 46.7% y el 44.3% de las explotaciones ganaderas censadas en 1920.Esos tres


departamentos tenan en dicho ao el 51.4% del stock vacuno del territorio.
4) Un ltimo proceso que intervino en la conformacin de la estructura ganadera
chaquea fue la ocupacin espontnea del suelo fiscal por comentes migratorias ganaderas
provenientes de Salta y Santiago del Estero. Este proceso dio lugar al surgimiento de un
estrato de pequeos ganaderos que hacan una explotacin muy extensiva. Fueron
particularmente importantes en los departamentos de Campo del Cielo y Napalp, donde los
ocupantes sin ttulo representaban respectivamente el 67.9% y 60.9% de las explotaciones
ganaderas censadas en 1920; ambos departamentos tenan en ese ao el 8,2% del stock
ganadero del territorio, lo que indica el escaso peso de este sector de la produccin.

Вам также может понравиться