Ministerio

de Economa y Finanzas

'Reso(ucn:Jl(O 2441-2016- TCE-S3

SUmilla:

"se advierte que, en la fecha estilbledda para fa

presentin de propuestas, esta es, el 19 de febrero
de 2015, el Postor no contaba con insaipcitllligente
en el RNP como proveedor de servidas; en
ronsecuenda, es posible (JetemJinar Que se ha incurrido
en la infracdn imputada, referida a no contar con
inscripdn vigente en el Regist:ro Nacional de

Proveedores, al momento de presentar propuestas~

Lima,

1 4 OC!. 1016

VI O, en sesin de fecha 14 de octubre de 2016 de la Tercera Sala del Tribunal de

Co trata iones "del - Estado,._.el Expediente NO 1064/2016.TCE, sobre el procedimiento
ad ini ativo sancionador iniciado contra la empresa CONTRATISTAS GENERALESPINEDO
.:E, R. , por su presunta responsabilidad en la comisin de las infracciones previstas en los
lite
s h) y j) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado en el
m o del Proceso por' Competencia Menor N 0004 2016/0PS/PETROPERU- Primera
nvocatori~, por cal:lsal atri
"su parte; y atendiendo a JossigUief{,tr~ns.mo
4

,. ..

1.'

"1 Suerv'.sbr deJas

De C!QJerdoa la 1nf911I1adnfegl. rada .en.et SiStel')1a.Eledrnic~~~dn~fad6ries

del
Estadq .,..SEA,CE1;,
ef~9 "de' Febrero &: 2916, 'PETROLEO?.DEL PE~LJ;s':"A., J~il':adelante la
Entidad;
convoc
la". ContrataciO"n por . Competencia
Menor
N
00042016/0PS/PETROPERU
Primera Convocatoria, para la "El servicio de desvarado y
acondicionamiento de P9ntones para muelle de captacin de agua contra incendio de
Unidad Planta Iquitos", con un valor referencial de S/ 73,340.00 (Setenta y tres mil
trescientos cuarenta con 00/100 soles), en adelante el proceso de seleccin.
4

"-

De acuerdo al calendario del proceso el 19 de febrero de 2016 se recibi la propuesta de

parte de la empresa CONTRATISTASGENERALESPINEDO E.I.R.L, en adelante el Postor,
en esa misma fecha la Unidad de Logstica de la Entidad, mediante Acta N 01/CME0004-2016, procedi a efectuar las consultas en el Registro Nacional de Proveedores en
la pgina web del OSCE, determinando que la referida empresa no contaba con
inscripcin vigente en el RNP al momento de la presentacin de su propuesta, por lo que
la misma resultaba inadmisible.
2.

Med"a1:e"Formulario de Aplicacin de Sancin - Entidad" presentado el 7 de abril de

1
2 6 en la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el
ibunal, la Entidad, mediante Informe Legal N RSEL - AL - 254 - 2016 puso en
nacimiento que el Postor habra incurrido en las causales de infraccin tipificadas en los
literales h) y j) del numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley, al participar en el proceso de
seleccin sin tener su inscripcin vigente en el RNP y presentar declaracin jurada
sealando contar con vigencia en el Registro Nacional de Proveedores acorde al Formato

Que obra en el folio 2S del expediente

administrativo.

Pgina 1 de 13

N 12 de su propuesta tcnica, la misma que devendra en inexacta.

3.

Con decreto del 18 de abril de 2016, se admiti a trmite la solicitud de aplicacin de

sancin contra el Postor por su presunta responsabilidad al haber incurrido en las
infracciones establecidas en los literales h) y j) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley,
asimismo se precis que previamente al inicio del procedimiento administrativo
sancionador la Entidad cumpla con remitir un Informe Tcnico Legal Complementario de
u sesora en el que se indique si el Postor, se habra registrado como participante,
asi ismo remita copia legible del registro de participantes donde conste la hora y fecha
en I que se registr, debiendo alcanzar dicha informacin dentro del plazo de diez (10)
da hbiles.

4.

M diante Documento ADM3 - LG - 0424 - 2016, presentado el 19 de mayo de 2016 en

I Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remiti la informacin y documentacin
equerida, adjuntando el Informe Legal Complementario N SRIQ - AL - 433 - 2016 del
18 de mayo de 2016, donde seala lo siguiente:

--

Dentro del cronograma establecido en las bases administrativas del mencionado

proceso de seleccin, conforme al anexo 3 del Reglamento de Contrataciones de
Petroper S.A. aprobado por Resolucin N 523 - 2009 - OSCE - PRE "Contrataciones por Competencia Menor", no existe la etapa de registro de
participantes, por tanto la solicitud realizada no puede ser atendida de manera exacta.

No obstante, no poder cumplir con el requerimiento de informacin en los trminos

sealados, se remite copia legible de la gua de remisin de documentos de trmite
documentario en el cual en su tem N 07 figura la presentacin del sobre del Postor3,
as como copia de la propuesta tcnica donde figura la fecha y hora de la recepcin de
la propuesta.

Con decreto del 26 de mayo de 2016, se inici el procedimiento administrativo

sancionador contra el Postor, por su presunta responsabilidad al haber presentado su
propuesta tcnica sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores del OSCE,infraccin tipificada en el literal j) del numeral 50.1 del artculo 50
de la Ley de Contrataciones del Estado, as como por haber presentado informacin
inexacta a la Entidad, consistente en la declaracin jurada en la que indic que contaba
con inscripcin vigente en el RNP, infraccin tipificada en el literal h) del numeral 50.1 del
artic lo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado. Asimismo, se otorg al Postor el plazo
d ez (10) das hbiles para presentar sus descargos.
ediante "Formulario de trmite Ylo impulso de expediente administrativo", presentado
el 7 de julio de 2016 en la Mesa de Partes de la Oficina Desconcentrada del OSeE en la
Que obra en el folio 41 del expediente administrativo,
cabe preCisar que si bien es cierto que mediante Documerlto ADM3 - LG - 042.4 - 2.016, la Erltidad ha referido que la
presentacin del sobre conterliendo la propuesta de ~servidos Generales Los Gemelos" corresponde al Postor, de
acuerdo a la gua de remisin de documentos N 001346 - 16 del 19 de febrero de 2.016, se visualiza que el Postor
,-.. present propuesta mediante el documento de presentacin de propuestas a nombre de COGEPI, es decir Contratistas
Generales Pineda E.I.R.L.
J

P9irla 2.de 13

Ministerio
de Economa y Finanzas

'Reso{ucn:NO 2441-2016-TCE-S3

ciudad de Iquitos y remitido a la Mesa de Partes del Tribunal el 9 del mismo mes yao,
mediante Escrito s/n, el Postor present sus descargos sealando lo siguiente:

La omisin de no haber contado con inscripcin vigente no puede ser atribuida a su

rte, porque la inscripcin al proceso de competencia menor ha sido manual y
p ns que con pagar la tasa para la inscripcin de renovacin era suficiente para
in ribirse y participar en dicho proceso.

ha tenido ningn nimo doloso, puesto que todo habra podido evitarse si la
ntidad hubiese cumplido con llevar a cabo el registro de participantes electrnico
obligatorio, tal como lo establece el Comunicado N 003 - 2015 - OSCE/PRE,ya que
si ello hubiera sucedido habran advertido que no solo con el pago de la tasa de
renovadn hubieran podido participar ya que el sistema, electrnico habra
rechazado su participacin en ese mismo sentido, en cuanto al formato N 01
advierten que no' han tenido mala fe, ni dolo en su presentacin por cuanto se
encontraban en la creencia que con el solo' pago de la tasa de renovacin era
suficiente para participar en el procedimiento.
.. "

'. S'cori8~cta '~eh~~t'r~

sujet~ a~p'rln~p[~:~{~resu~d~n'Jtr~tU~71o"que
implica
que el TribU.n~I;' .. -htratacii:mes"delx! p'iesumir 'que ha"aquac!o.apegado, a,-sus
deberes.
.
':.>
;~
r' .~I."",- .~.

..j

se

COl1tlataci()l~s

MeQia~.te decr~
deC:1J.de jul'
e.20i6~
~.tuvct:p'o'r :per~naqo ;e,aLpostor, por
preSentadOs-sus descargos y'se remitl'er expeaiente administri::ivo"'a~la';-TerceraSala
para que emita el pronunci~mi~n~o ~espectivo.
' .
. ::.

.:

Mediante decreto del 3 de octubre de 2016, el Tribunal solicit al REGISTRONACIONAL

DE PROVEEDORESinformar si la empresa CONTRATISTASGENERALESPINEDO E.I.R.L,
se encontraba con inscripcin vigente en el RNPentre el19 al 22 de febrero de 2016.
Mediante Memorando N 970 - 2016/SSIR del 6 de octubre de 2016, el Subdirector de
Servicios de Informacin Registral y Fidelizacin del Proveedor del RNP ha sealado que
se ha verificado que la empresa CONTRATISTAS GENERALESPINEDO U.R.L no se
encontr con inscripcin vigente en el RNP como proveedor de bienes ni de servicios para
ser partici ante, postor y contratista.

1.

typresente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado contra la empresa

Contratistas Generales Pineda E.I.R.L, por su presunta responsabilidad al haber
presentado propuesta en la Competencia Menor N 004-2016-0PS/PETROPERU (Primera
Convocatoria) convocada para el "Servicio de Desvarado y Acondicionamiento de
Pontones para el Muelle de captacin de Agua Contra Incendio de Unidad Planta Iquitos",
sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores, as como
tambin haber presentado declaradn jurada con informacin inexacta, conforme al
Formato N 01 de su propuesta tcnica indicando contar con inscripcin electrnica
vigente en el Registro Nacional de Proveedores, infracciones tipificadas en los literales j)

Pgina 3 de 13

y h) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
por Ley N 30225, en adelante la Ley.
Cuestin previa: Competencia del Tribunal de Contrataciones

del Estado

2.

Debido a que el presente procedimiento sancionador deviene de un proceso por

mp tencia Menor convocado por Petroper, resulta pertinente evaluar el marco
norma ivo que rige el citado proceso, a fin de determinar la competencia de este Tribunal
para c nacer la denuncia presentada por la Entidad.

3.

Al res
o, conviene recordar que por Ley NO288404, se dedar de inters nacional el
fortal cimiento y modernizacin de PETROPER S.A., establecindose que sus
acti dades deben desarrollarse en el marco de dicha Ley, su Ley Orgnica, el Decreto
Le Islativo NO43 y su modificatoria, la Ley N 26224, su Estatuto Social, y
pletoriamente por las disposiciones de la Ley General de Sociedades.
La Segunda Disposicin Complementaria de la Ley NO28840 refiere que fas adquisiciones
y contrataciones de PETROPERS.A. se rigen por su Reglamento, propuesto por su
Directorio y aprobado por el entonces CONSUCODE,(actualmente el OSCE). Asimismo,
establece que las modalidades de adquisiciones y contrataciones de PETROPERS.A.
sern definidas en su Reglamento y se regirn por los principios de eficiencia, economa,
transparencia y auditabilidad, as como los dems principios contenidos en la legislacin
de la materia.
En tal sentido, mediante Resolucin NO523-2009-0SCEjPRES se aprob el Reglamento
de Contrataciones de Petrleos del Per S.A.- PETROPERUS.A. El numeral 5.12 del
referido reglamento establece que "5.12 Con reladn al Registro Nadonal de
Proveedores - RNP, el Sistema Electrnico de Contratadones del Estado - SEAC,
recursos de Impugnadn v procedimientos administrativos sandonadores que se
tramitan ante el Tribunal de Contratadones del Estado, ser de aolicadn el Decreto
Legislativo 1017, Lev de Contratadones del Estado v su Reglamento aprobado por
Decreto SUP.femo NO 184-2008-EF. sin perjuido de lo dispuesto en el artculo 3 del
Reglamento de la Ley de Contratadones del Estado. PETROPERest obligado a poner
en conocimiento del Tribunal los hechos que den lugar a sancin de acuerdo con las
causales previstas en el Decreto Legislativo 1017, Lev de CQntratadones del Estado, yel
ltimo prrafo de la Segunda Disposidn Complementara de la Ley N 28840, Ley de
Fortalecimi to y ModernizaC/onde la Empresa Petrleos del Per - PETROPERUS.A.
H

5.

Por

stas consideraciones, este Colegiado es competente para pronunciarse sobre la

u~
responsabilidad del Postor al participar en el proceso de seleccin convocado
p0J:PETROPERUS.A. y para verificar si la conducta denunciada califica como la infraccin
.plficada en los literalesj) y h) del numeral 50.1 del artculo SOde la Ley.

Publicada el 23 de juliO de 2006.

, Emitida el 08 de abril del 2008 y publicada el da 12 del mismo mes y ao.
4

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de Economa y Finanzas

'Reso{ucn:NO 2441-2016- TCE-S3

Respecto a la infraccin
50 de la Ley

tipificada

en el literal j) del numeral 50.1 del artculo

6.

Conforme se indic anteriormente, la causal de infraccin imputada al Postor se

encuentra tipificada en el literal j) del numeral 50,1 del artculo 50 de la Ley, dispositivo
vigente al momento de suscitarse los hechos materia del presente procedimiento
a
inistrativo sancionador.

7.

De a uerdo a lo expuesto, dicha causal de infraccin establece que se impondr sancin

a I
proveedores que se registren como participantes, presenten propuestas
o
sus riban contrato o Acuerdo Marco sin contar con inscripcin vigente en el Registro
Na ional de Proveedores (RNP) o suscriban contrato por montos mayores a su capacidad
d libre contratacin, o en especialidades distintas a las autorizadas por el RNP,
':i

,.,

'"

':.

i"

n ese mismo orden, el artculo 234 del Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
_ 350- 2015 - EF, en adelante el Reglamento dispone que los proveedores son
responsables de que su inscripcin en el Registro correspondiente del RNP se encuentre
'vigente;'.asLc;:omono estar inhabilitado 9 s!,Jspendido,al registrarse co.~? pat!icipante, en
la p~esentii1i6n de oferia'"5,'T'enel;1ptorgan'li1nw--de,Ja"1HuenaPro(y~laSScripcin del
contrato, Las EntidadeS'debernverlfieai'"la'\tigencic!:de llnscripdn el) el, RNp.en djchos

,c':'

.~t-'-.~...
,'" ...
- -

ConlfaacMlI1E5 "

.. momentos,
".
"
'j,
" " ",
:: En ese sentidofde u.na.lecti.Jra'sisteffitiCldeJos aC()tadosdisPositjv.Q~~. desprende que
es';obrigacl6n de 10si!postoreSmantener VTgnte Tnseripdn' en~r'R:egsti6Nacional de
Proveedores en los siguientes momentos: (i) al registrarse como participante, (ii) en la
presentacin de:.ofertas, (iii) en el otorgamiento, de la buena pro y (iv) en el
perfecdonamiento del contrato, a fin de mantener su capacidad legal para contar con la
condidn de partici~ntes, postores o contratistas habilitados en el proceso de seleccin.

"

11.

!l,

'.

En el marco de lo expuesto, corresponde determinar si el Postor habra incurrido en la

infraccin imputada, es decir, si durante ros momentos antes citados, contaba con
in ipcin vigente en el RNP.

)1

Configuracin

de la causal.

Ahora bien, de acuerdo al Aeta W 02jCME-004-2016, se observa que el Postor present

propuesta en el proceso de seleccin sin contar con inscripcin vigente en el RNP,
Bajo tales consideraciones, conforme se advierte del expediente administrativo, la
imputacin efectuada al Postor se encuentra referida a que ste habra presentado su
propuesta sin tener vigente su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores; por lo

Pgina 5 de 13

que, para la configuracin de los supuestos de hecho establecidos en la norma que

contiene la infraccin imputada, se requiere que el Postor haya presentado su propuesta
sin contar con inscripcin vigente en el RNP; es decir, la infraccin se configura con la
sola actuacin por parte del Postor en dicho momento, sin que la norma requiera
condiciones adicionales.
14.

bre el particular, cabe indicar que, de la revisin de la informacin registrada en el

S ACE se aprecia que la presentacin de propuestas se realiz el 19 de febrero de
2 16.

1.

Al especto, de la revisin de la Base de Datos del Registro Nacional de Proveedores, se

a ecia que el Postor cuenta con inscripcin en el registro de servicios, de acuerdo al
si uiente detalle:
CONTRATISTAS

GENERALES PINEDO E.I.R.!.

Fecha
aprobacin

Trmite

Inicio
Vigencia

Fin
Vigencia

Estado

Detalle
Detalle
Vigencia Movimientos

INSCRIPCION EN
EL RNP SERVICIOS (
2008-0265797
)

16/06/2008

16/06/2008

04/07/2008

INSCRIPCION
SUSPENDIDA

[Ver)

[Mas
informacin]

RENOVACION DE
INSCRIPCION EN
2 ELRNPSERVICIOS (
2 10-0391604)

10/08/2010

10/08/2010

10/08/2011

REQUISITOS
COMPLETOS

[Ver]

[Mas
informacin)

RENOVACION DE
INSCRIPCION EN
3 EL RNp.
SERVIOOS (
2011-1189533
)

07/09/2011

07/09/2011

18/10/2011

CADUCO

[Ver]

(Mas
Informacin]

17/01/2012

17/01/2012

07/09/2012

CADUCO

[Ver]

[Mas
Informacin]

26/01/2013

26/01/2013

13/03/2013

CADUCO

[Ver]

[Mas
informacin]

RENOVACION DE
INSCRIf>CI N EN
4 EL RNf> SERV

9S (

20789533

R~OVACION DE
NSCRlf>CION EN
EL RNPSERVICIOS (

Pagina 6 de 13

Ministerio
de Economa y Finanzas

'Reso{ucn:NO 2441-2016-TCE-S3

2013-2514554

RENOVACION DE
INSCRIPCION EN
6 ELRNPSERVICIOS (
1 -2514554)

AClON DE
IPCION EN
ElR pE ICIOS (
20 6-8366074)

16/04/2013

16/04/2013

26/01/2014

CADUCO

[Ver]

[Mas
informacin]

23/02/2016

23/02/2016

23/02/2017

APROBACION
AUTOMAnCA

(Ver]

[Mas infor

REN
INS

Conforme se aprecia de lo anterior," la empresa CONTRATISTAS GENERALESPINEDO

E.I.R.L., cont con inscripcin vigente como proveedor de servicios desde el 16 de abril.
de 2013 hasta el 26 de. enero de 2014, fecha en la que caduc, .vQlviendo a iniciarse su .
vigenda reCi~' el 23 de~iebreLrode)'i6.hSta ~"'23-~-fe5rerq 2l1Jdlu::.!Hv"
.

..'

j Supervi>orde las

.. 0..

Er'!,ese sentido, se advierte que~:en la fecha esta.b1~ida, p!r 1!3".p"r~Q~<;:in de

propuestas, esto es; el 19, de febrero de 201Sn'!l Postor no Cntaba 'con .rnScripcin
vg~te .~n,~I~RNP~~"' proveed,or:df~d.os;'
~rf on~ue~ci'l!tes~p?~~~. d,ete~minar
que se ha incurrido en I' infraedon imputada, referida a no contar con mscnpdon vigente
el R~istro Nacional de Proveedores, al momento de presentar propuestas.

en

".h

"

n ese mism'o orden ce ideas, tenem~s que el Subdirector de Servicios de Informacin

Registral y Fidelizacin del: Proveedor del RNP;" mediante Memorando W 970~2016/SSIR, ha sealado que durante el periOdo comprendido entre el 19 de febrero de
20166, y 22 de febrero de 20167 el Postor no contaba con RNPvigente.
18.

Ahora bien en ejerdcio de su derecho de defensa el Postor ha sealado que la omisin de

no haber contado con inscripcin vigente en el RNP no puede ser atribuida a su parte,
porque la inscripcin al proceso de competencia menor haba sido manual y crea que con
pagar la tasa para la inscripcin de renovacin era suficiente para inscribirse y participar
en dicho proceso.

19.

Al resko,

debe tenerse en cuenta que de conformidad al artculo 234 del Reglamento,

lo~~';'-';eedores
son responsables de que su inscripcin en el Registro
cOITespondiente del RNPse encuentre vigente.

ese mismo sentido, la Directiva

N 015=2016-QSCE/CD
denominada
PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCION y RENOVACIN DE INSCRIPCION
DE PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE
Fedla de presentacin de propuestas.
1 Fecha de apertura de propuestas tcnicas

Pgina 7 de 13

PROVEEDORES (RNP)", seala en el literal f) del numeral 6.1 del artculo VI de sus
disposiciones generales que:
"Las notmcadones al proveedor en el marco del procedimiento de
inscripcin y renovadn de inscripcin ante el RNP se realizan a su
"bandeja de mensaje5~ la cual se ubiCiJen la pestaa ''Operacones en
lnea con clave RNP" de la pgina web del OSeE, seccin RNP. ( ..).
+

Es responsabilidad del proveedor el permanente seguimiento

de las notifiCilCionesiI dicha bandeja. ( ..)"
(El resaltadoy subrayadoes nuestro)
20.

En se orden, debe advertirse que era responsabilidad del proveedor verificar no solo que
s inscripcin en el registro correspondiente del RNP se encontrara vigente sino a su vez,
e el procedimiento de trmite de renovacin hubiera concluido y tuviera el estado de
probado, para lo cual deba acceder a su "bandeja de mensajes" para verificar el estado
del trmite de su renovacin.
Por lo tanto, se aprecia que el Postor no actu con la diligencia debida, al no verificar que
el trmite de renovacin, a la fecha de presentacin de propuestas, an no se
encontraba aprobado, debindose precisar que el solo pago de la tasa correspondiente
no le permita participar y presentar propuestas en el proceso de seleccin.
As tambin, respecto de lo manifestado por el Postor, en el sentido de no haber tenido
ningn nimo doloso en la presentadn de su propuesta, puesto que habra podido
evitarse la comisin de la infraccin si la Entidad hubiese cumplido con llevar a cabo el
registro de participantes electrnico obligatorio, tal como lo establece el Comunicado N
3 - 2015 - OSCE/PRE,dado que con tal acto hubiera advertido que no solo con el
pago de la tasa de renovacin hubiera podido participar.
Sobre el particular, debe advertirse que el presente proceso de seleccin se encuentra
regulado al amparo del Reglamento de Contrataciones de Petroper8, que contiene en su
anexo 3, el cronograma mnimo que debe contener el procedimiento por competencia
menor, del cual se advierte que ste no contiene una etapa de "registro de
participantes", hecho que ha sido advertido tambin por la Entidad en su Informe Legal
Complementario N SRIQ-AL-433-20169, por tanto al no verificarse una etapa de registro
de
rticipantes sino slo la presentacin de propuestas, no resulta atendible la
a mcin que seala que la Entidad habra incumplido con el contenido del Comunicado
o 03 - 2015-0SCE/PRE.
especto a lo sealado por el Postor, en el sentido que su conducta se encuentra sujeta
al principio de presuncin de licitud, lo que implica que el Tribunal de Contrataciones
debe presumir que ha actuado apegado a sus deberes, debe sealarse que segn el
numeral 9 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

8 Aprobado mediante Resolucin N 523 - 2009 - OSCEjPRE

Obrante a folios 95 al 97 del expediente administrativo.

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Ministerio
de Economa y Finanzas

'Reso(ucn:NO 2441-2016-TCE-S3

General, en adelante LPAG,respecto de los principios de la potestad sancionadora seala

que:
Presuncin de licitud.- Las entidades deben
presumir que los administrados han actuado apegados

a sus deberes mientras no cuenten con evidencia

en contrario.
(El resaltado es nuestro)
ello, debe advertirse que el referido principio contiene una presuncin iuris tantum,
cir que admite prueba en contraro, por lo que, habiendo quedado acreditado que el
P
r no contaba con inscripcin vigente en el RNP. dicha presuncin ha quedado
esvirtuada. ::
.. ..
. 0; -..

50br

"

En consecuencia, e~e" Colegi.iido canduye que se ha configurado el hecho imputado

tipificado en el literal j) del numeral 50.1 del artculo 50 de Ley, por lo que corresponde
imponer saQcin al Postor. . .
,.

..

l.

_,

J'J respecto, se debe tener presente que, la causal de infraccin imputada al Postor se
'encuentra tipificada en el literal h) del numeral 50.1 del artculo 50 de la ley.
'...
oe'acue~ao a lo-expuesto, didla ca~~1 de infraccin establece que -se impo'ndr sancin
a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas y en los casos que se refiere el
literal a) del artculo 5 de la presente ley, cuando presenten informacin inexacta a
las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de
Proveedores (RNP), siempre que est reladonada con el cumplimiento de un requisito o
con la obtencin de un beneficio o ventaja para s o para terceros.

27.

De lo advertido, debe tenerse presente que, para la configuracin del supuesto de hecho
de la norma que contiene la infraccin imputada, deber determinarse la inexactitud del
documento cuestionado, lo cual supone que la informacin que este contiene no sea
concor. ante o congruente con la realidad, prOduciendo un falseamiento de la misma.

28.

A )r~Jbien, de los principios del procedimiento administrativo, el numeral 1.16 del

rt7lo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, reconoce expresamente la Vigencia del
p7.1cipio de privilegio de controles posteriores, segn el cual, las Entidades del Sector
blico deben privilegiar las tOllcas de control posterior, en lugar de las tcnicas de
control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su competencia. En tal
sentido, la Administracin tiene el deber de comprobar la veracidad de los documentos
presentados por los administrados y sancionar su falta, una vez culminados los
procedimientos que conduce.

Pgina 9 de 13

29.

Asimismo, la LPAGha recogido como principio -previsto en el numeral 1.7 del artculo IV
del Ttulo Preliminar - y como norma positiva -prevista en el artculo 42 - la
presuncin de veracidad de los documentos y de las declaraciones juradas presentadas
r los particulares durante un procedimiento administrativo.

30.

So
dec
en
r

e el particular, el numeral 42.1 del artculo 42 de la LPAG establece que todas las
raciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida
os escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de
edimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as
o de contenido veraz para fines del procedimiento administrativo. Sin embargo, esta
esuncin es de ndole uris tantum, pues admite prueba en contrario, en la medida que
s atribucin de la Administracin Pblica verificar la documentacin presentada, cuando
existan indicios suficientes de que la informacin consignada no se ajusta a la verdad.
De manera concordante con lo manifestado, el numeral 4) del artculo 56 del mismo
cuerpo legal, estipula como uno de los deberes generales de los administrados, la
comprobacin de la autenticidad, previamente a su presentacin ante la Entidad, de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la
presuncin de veracidad.
la presentacin de informacin inexacta constituye el quebrantamiento del principio de
presuncin de veracidad, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1.7 del artculo
IV del Ttulo Preliminar, yel numeral 42.1 del artculo 42 de la LPAG.
la presentacin de informacin inexacta constituye el quebrantamiento del principio de
resuncin de veracidad, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1.7 del artculo
IV del Ttulo PreliminarlO, y el numeral 42.1 del artculo 4211 de la LPAG.
Configuracin de la causal

34.

Ahora bien, a efectos de analizar la presente infraccin, debe considerarse que en este
extremo se evaluar si el Postor present informacin inexacta, al haber presentado
como parte de su propuesta tcnica el Formato N 01 de las bases, a travs del cual
afirm lo siguiente:

10 Articulo IV.- Principios del procedimiento

administrativo
piocedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia
eje'otros prinCIpIOSgenerales del Derecho Administrativo:( ...)
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad
de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario ( ...)."
II Presuncin
de veracidad.Todas las dedaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realilacin de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as( como de contenido verill para fines
administrativos, salvo prueba en contrario

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Ministerio
de Economa y Finanzas

Reso[ucn:NO 2441-2016-TCE-S3

"7.

Nuestro Nmero de inscripcin electrnica vigente en el

Registro Naconal de Proveedores

35.

del OSeE es 50389499"

Sobre el particular, de la lectura de lo declarado por el Postor en el numeral 7 del

Formato NO01, se aprecia que lo declarado est en referencia a su nmero de inscripcin
ectrnica.
As tenemos que el Postor ha afirmado que su nmero de inscripcin vigente es
SO 89499, Y ello sera as puesto que tal nmero o cdigo "no pierde vigencia" por el
h ha que no cuente con inscripcin vigente en el Registro correspondiente del RNP.
be aadir que dicho nmero estara referido a la identificacin del proveedor en la
ase de datos del RNP.

or lo tanto, lo declarado por el Postor no constituye informacin inexacta, pues no ha

declarado contar con inscripcin vigente en el RNP.
...
En consecuencia, no se evidencia que el proveedor haya transgredido el Principio de
Presuncin de veracidad que amparaba la referida declaracin jurada presentada como
;.parte de su propuesta/en el marco de su participacin en el proceso de seleccin.
.i'

bindose determinado que el Postor, 'durante la~etapa de pre~~tacin de propuestas

el proceso de seleccin no contaba con inscripcin vigente en el RNP, este Tribunal
considera que corresponde imponerle sancin administrativa, al haberse configurado la
.,_ infraccin contemplada en el literal j) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley.

39.

Conforme a lo dispuesto en el literal a) del numeral 50.2 del artculo 50, la sancin que
corresponde aplicar en el presente procedimiento administrativo sancionador, es la multa,
la que deber ser establecida por un monto econmico no menor de cinco por ciento
(5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la propuesta econmica, debiendo
establecerse como medida cautelar la suspensin del derecho de participar en cualquier
procedimiento de seleccin, procedimiento para implementar o mantener catlogos
electrnicos de acuerdo marco y de contratar con el Estado, en tanto no sea pagada por
el infr
r, por un plazo no mayor a dieciocho (18) meses.

40.

ra~ien, conforme se ha determinado en el presente caso, corresponde imponer al

str una multa por haber incurrido en la causal de infraccin consistente en presentar
r 'puestas sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores.

Al respecto, conforme se indic anteriormente, para la determinacin de la multa a

imponerse resulta necesario conocer el monto de la propuesta econmica que el Postor
present al proceso de seleccin, pues es en atencin a su oferta econmica que se
establecer el monto de la multa a imponrsele.

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41.

Teniendo en cuenta lo anterior, cabe indicar que, de la revisin del expediente

administrativo no se aprecia copia de la oferta econmica del Postor,

42.

Sobre el particular, debe tenerse en cuenta lo sealado por la Entidad en los informes
remitidos a este Tribunal, respecto a que, una vez verificado que el Postor no contaba
RNP vigente en la fecha de presentacin de propuestas, procedi a declarar no
d itida su propuesta.

43.
~

los hechos, estando a que no se aprecia la propuesta econmica al no haber sido

mitida su propuesta tcnica; no es posible que este Colegiado imponga al Postor la
ulta establecida como sancin administrativa, pues no se cuenta con el monto total
sobre el cual establecer los parmetros econmicos mnimo y mximo para aplicar la
multa.
Conforme se aprecia de lo anterior, si bien se ha detectado la configuracin de la causal
de infraccin establecida en el literal j) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley, por
parte del Postor; en el presente caso, no es posible que este Colegiado imponga la
multa establecida como sancin administrativa por haber incurrido en la referida
infraccin, ello toda vez que el clculo del monto de la multa a imponerse debe
realizarse en atencin a la propuesta econmica que present, informacin que no se
encuentra en el expediente administrativo y que no fue remitida por la Entidad; por lo
que, corresponde declarar no ha lugar a la imposicin de sancin a dicho proveedor.
Cabe mencionar que la comisin de la infraccin tipificada en el literal j) del numeral
.1 del artculo 50 de la Ley vigente tuvo lugar el 19 de febrero de 2016, fecha en la
que el Postor present su propuesta

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Peter Palomino
Figueroa y con la intervencin de las Vocales Mariela Sfuentes Huamn y Violeta Lucero
Ferreyra Coral, de conformidad con lo dispuesto mediante Resolucin N 027-2016-0SCEjPRE
del 13 de enero de 2016; y en ejercicio de las facultades conferidas en el articulo 59 de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N 30225, Y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 350-2015-EF, asi como los artculos 20 y 21 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo NO076-2016-EF del 7 de
abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por
unanimidad;

/j

LA SALA
1.

(SlfELVE:

ee'ar
NO HA LUGAR a la imposicin de sancin a la empresa CONTRATISTAS
NERALES PINEDO E.I.R.L., con R.U.C. N 20493743725,
integrante del
Consorcio, por la comisin de las infracciones tipificadas en los literales j) y h) del
numeral 50.1 del articulo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Ley W 30225; en el marco de la Competencia Menor N 004-2016-0PS/PEfROPERU Primera Convocatoria, convocado por PEfROPERU, para la contratacin del "Servicio de

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Ministerio
de Economa y Finanzas

'Reso{ucn:NO 2441-2016-TCE-S3

Desvarado y Acondidonamiento De Pontones Para Muelle de Captacin de Agua Contra

Incendio de Unidad Planta Iquitos', conforme a los fundamentos expuestos.
2.

Disponer el archivo definitivo del presente expediente.

Regstrese, comunquese y publquese.

Ononlsmo
SujlefVl50f

de las

Contrataciones

.. del Estado
nFinnado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando NO687-201 '[TCE, del 03,10,12",

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