OBJETIVOS DE LALICITACION PUBLICA.

El objetivo inmediato del procedimiento de licitacin pblica, consiste en ser el medio a travs del
cual un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, selecciona a la persona que ser
su contratante en algn contrato administrativo, que como ya qued indicado tiene una intencin,
la de lograr el inters pblico, en forma mediata o inmediata, la cual se materializa en la
prestacin de un servicio pblico, la construccin de una obra pblica, la realizacin de un
suministro durante el plazo previsto, etc.
Sin embargo, dicho objetivo no es nico, a travs de la substanciacin de la licitacin pblica,
pretenden no slo seleccionar a la persona idnea, sino adems que la persona seleccionada
tenga ciertas cualidades, adems de ofrecer las condiciones de mercado ms ventajosas y
convenientes.
Dicho en el lenguaje de nuestra Carta Magna, la que ofrezca las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, esto
es, el estado no busca simplemente obtener precios bajos, sino que la prestacin sea obtenida
de la persona idnea y sta haya ofrecido las condiciones que mejor cubran sus necesidades,
que reiteramos son de inters pblico.
Pero eso no es todo, el propio mandato constitucional, en el primer prrafo del artculo 134, exige
a los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean administrados con eficiencia, eficacia
y honradez, principios jurdicos, que se suman a los que rigen este procedimiento administrativo
especial, en razn de que dan mayor transparencia, y legalidad, a los actos estatales.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y presentar una propuesta
en las mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems condiciones disponibles, es necesario recibir una llamada misteriosa que los ilumine a
cerca del monto total de la propuesta que ser la ganadora en un procedimiento licitatorio, lo cual
no deja de ser vergonzante para toda la sociedad pero sin duda para los servidores pblicos
involucrados, ya que esta es una lastimosa prctica que nos fue heredada por el Porfiriato, slo
que ahora en cada dependencia o entidad existe uno o varios contratistas favoritos.
La toma de decisiones en la adjudicacin de los contratos mediante licitacin pblica, busca
obtener las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado, por ello, lejos de ser un
procedimiento automtico, en el que se adjudica el contrato a quien presenta la oferta ms
barata, actualmente prev una evaluacin detallada de las propuestas tanto en el aspecto

tcnicoadministrativo, como en el econmico, a efecto de establecer cual es la persona idnea y

cual de las que siendo idneas present las condiciones de mercado ms ventajosas, ya que el
adjudicar los contratos, simplemente a la propuesta ms barata, lejos de procurar un beneficio,
causa un perjuicio, pues el Estado no slo se enfrentar al incumplimiento del contrato, sino que
adems tendr que rescindir el contrato y volver a contratar, todo esto en menoscabo del fin
ltimo perseguido con la contratacin que es el inters pblico, el que se ver perjudicado con
tardanza en su obtencin y mayor costo pues al volver a contratar lo har a precios ms altos.
LA LICITACIN PBLICA
1. ORIGEN
Segn lo expresan Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa y Lucero Espinosa, la palabra
licitacin deriva de la palabra latina licitacione, que es un ablativo licitatio-onis, que
significa venta en subasta y de acuerdo con lo segundo, consiste en la accin de licitar,
palabra que es un verbo transitivo que quiere decir ofrecer precio por una cosa en
subasta o almoneda.
2. CONCEPTO DE LICITACIN PBLICA.
La Licitacin Pblica es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste
en seleccionar a la persona que ser el contratante del ente gubernamental convocante
en ejercicio de la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los requerimientos
formulados por el segundo, mediante convocatoria pblica y pliego de condiciones; el
oferente deber presentar propuesta secreta, proponiendo las condiciones de mercado
ms ventajosas para el Estado. El cual se substancia fundamentalmente, bajo los
principios jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad, igualdad, y competencia y/o
concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y dems principios aplicables.
La licitacin es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones

para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares.

para que el propio Estado concesione a los particulares el uso de un bien del
dominio pblico de la Nacin o la prestacin de un servicio pblico.

La tramitacin de la licitacin, adems de perseguir como finalidad asegurar para la

Administracin Pblica las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad, tambin contempla la eficiencia, eficacia y honradez.

Como mencionamos, las licitaciones pueden ser entendidas en el contexto de la

contratacin de un particular por parte del Estado para realizar determinada obra,
proveer determinado servicio o bien para el uso o aprovechamiento de los bienes de la
nacin.
Ejemplo
Por ejemplo, en el caso de la contratacin de un particular para llevar a cabo una obra
pblica como la construccin de una carretera, resulta incuestionable que es necesario
que esa contratacin se realice con la persona o grupo de personas que garanticen al
Estado y, por lo tanto, a los ciudadanos que se vern beneficiados por la construccin de
la carretera, las mejores condiciones en cuanto a precio (no debemos olvidar que se
trata de manejo de recursos pblicos), pero tambin en cuanto a calidad, ya que no
basta que se trate de un contratista que ofrezca cobrar menos por la construccin de la
carretera si sta se vendr abajo con la primera tormenta que sufra, adems de otros
factores que deben tenerse en cuenta, como la capacidad de los participantes para
realizar la obra en los plazos y con las condiciones requeridas, entre otros.
3. ELEMENTOS ESENCIALES DE LA LICITACIN PBLICA:
a) Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto;
b) Es substanciado por el un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa;
c) Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el contratante;
d) Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento administrativo general,
en lo que no contravengan a los primeros;
e) La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms ventajosas o
convenientes para el Estado, disponibles en el mercado, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancia pertinentes
4. NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACIN PBLICA.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados entre s, a travs de
los cuales, se establecen previamente las condiciones de contratacin, las cuales son iguales

para todos, e innegociables, para que mediante llamado pblico, las personas interesadas,
presenten libremente propuesta secreta, que competir abiertamente con otras en igualdad de
condiciones, las cuales sern dadas a conocer en acto pblico, para que previa evaluacin
imparcial, se determine y haga pblico, aquella que reuniendo las condiciones requeridas, haya
ofrecido las de mercado, ms convenientes y ventajosas para el Estado, ganndose el derecho
pblico subjetivo de ser el contratante del Gobierno. Todos los participantes en este
procedimiento tendrn, segn sea el caso, el inters legtimo o el derecho pblico subjetivo de
denunciar o exigir el cumplimiento de las normas que prevn el procedimiento, para efecto de
lograr la eficacia, eficiencia y honradez de su tramitacin.

Dicho derecho a denunciar y requerir la estricta aplicacin de las normas jurdicas, no determina
que exista un sistema de oposicin y contradiccin entre los oferentes, como cuando dos partes
dilucidan sus derechos ante la autoridad jurisdiccional, pues a diferencia de los procesos de tipo
judicial e incluso algunos administrativos, en este caso no existe una confrontacin por saber
quin tiene la razn, respecto de tal cual cosa, en este caso todos compiten entre s y el derecho
de mrito, que deriva de los principios de los actos separados y coaligados, para hacer valer el
derecho a exigir que en el procedimiento imperen la legalidad y equidad para todos los
participantes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional, en su segundo prrafo, al referirse a la licitacin
pblica, hace una descripcin de la forma en que ha de ser substanciada, pero no aporta
ninguna definicin de ste procedimiento, ya que slo se limit a sealar que:
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn
a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Por su parte, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados las mismas y la Ley de Obras
Pblicas para el Distrito Federal, la definen bajo el rubro de concurso y licitacin pblica en la
fraccin XII del artculo 2 y en el 24 sealando lo siguiente:

Artculo 2, fraccin XI, Concurso: Llamamiento a quienes estn en condiciones de encargarse

de ejecutar una Obra Pblica a fin de elegir la propuesta que ofrezca las mayores ventajas;
Artculo 24.- La Obra Pblica por regla general se adjudicar a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones que cumplan
legal, tcnica, econmica, financiera, y administrativamente de acuerdo con lo solicitado por las
dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin Pblica
del Distrito Federal, en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente a fin de asegurar a la
Administracin Pblica del Distrito Federal las mejores condiciones disponibles en cuanto a
calidad, financiamiento, oportunidad, precio, y dems circunstancias pertinentes de acuerdo a lo
que establece la presente Ley.
Artculo 28.- Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados con las mismas se
adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica,
para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con
lo que establece la presente Ley.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada, denominada
LICITACIN

PBLICA.

EL

CUMPLIMIENTO

DE

SUS

BASES

ES

REQUISITO

INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO

RESPECTIVO. Cuyo ponente en su oportunidad fue el Ministro Genaro Gngora Pimentel la ha
definido diciendo:
De acuerdo a lo que establece el artculo 134 constitucional, la celebracin de los contratos de
obra pblica, est precedida de un procedimiento especfico que, adems de constituir un
requisito legal para la formacin del acuerdo contractual, servir para seleccionar a su
contraparte. A dicho procedimiento se le denomina "licitacin", pues a travs de l, la
administracin pblica (federal, estatal o municipal), elige a la persona fsica o moral, que le
ofrece las condiciones ms convenientes en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad, eficiencia, eficacia y honradez, para celebrar un contrato determinado y, para ello
hace un llamado a los particulares de manera impersonal o personal, para que formulen sus
ofertas a fin de llevar a cabo la contratacin.
5. PASOS A SEGUIR EN UNA LICITACION PUBLICA

5.1. PRESUPUESTOS DE LA CONTRATACIN.

ASIGNACIN PRESUPUESTAL.- nicamente podr convocarse, adjudicar o llevar a

cabo una obra pblica, solamente cuando se cuente con recursos para asignacin
especfica en la partida autorizada dentro del presupuesto aprobado.
En casos excepcionales, previa autorizacin por escrito, se podr convocar, adjudicar o
llevar a cabo una obra pblica, una adquisicin, arrendamiento o prestacin de
servicios sin contar con saldo disponible en el presupuesto, debindose iniciar de
inmediato las gestiones pertinentes para asegurar la suficiencia necesaria para atender
los compromisos presupuestales derivados.

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PROYECTO EJECUTIVO.- Para celebrar cualquier

contrato administrativo, adems de contar con los estudios de factibilidad que
determinen la viabilidad del objeto a contratar, se deber el proyecto ejecutivo o, en su
caso, con uno a tal grado de avance que asegure que el objeto a contratar obra se
desarrollar ininterrumpidamente al contarse con las oportunas soluciones en el
proceso ejecutivo de aspectos que hubieran quedado pendientes; normas de
construccin; especificaciones en su caso, especificaciones particulares de cada
proyecto; programa de ejecucin, y cuando sea necesario el programa de suministro y
un costo estimado de la obra.

5.2. PREPARACIN DE LAS BASES.

Es un procedimiento en el que la autoridad que pretende llevar a cabo una licitacin,
establece el objeto de la licitacin, los requisitos que habrn de cumplir quienes
pretendan participar, as como las condiciones generales en las que se desarrollar la
licitacin y los criterios que sern empleados para determinar al ganador.

De conformidad con dichos autores por Pliego de Condiciones o Bases de la Licitacin

debe entenderse el documento consiste en un conjunto de clusulas destinadas a
regular la tramitacin o substanciacin del procedimiento licitatorio, y en su caso, la
formalizacin o celebracin del contrato, la ejecucin y terminacin del mismo, en razn
de que detalla cada aspecto en forma circunstanciada, incluyendo el objeto del contrato,
la regulacin jurdica a que estar sometido ste, los requisitos que deben cumplir los
oferentes, la forma y trminos que ha de ser tramitado el procedimiento licitatorio, etc.,

es en razn de lo anterior, que se ha afirmado, que dichos pliegos de condiciones

contienen clusulas de carcter jurdico, tcnico y econmico, que se clasifican en
generales y especiales.

5.3. PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA.

Es el llamado a los interesados a participar en la licitacin.
Consiste en el llamado que realiza el Estado, convocando a los particulares interesados a que
participen en el procedimiento..
En el caso particular la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas,
establece los requisitos que debe cumplir toda convocatoria.

5.4. PUBLICACIN DE LAS BASES DE LICITACIN.

Se ponen a disposicin de los interesados las bases de licitacin que fueron previamente
elaboradas, con la finalidad de que los interesados conozcan los requisitos que debern cumplir
para participar, as como los trminos y condiciones.
5.5. PRESENTACIN DE PROPUESTAS.
Por parte de los interesados que hayan cumplido con los requisitos de participacin, es el
momento en el que hacen del conocimiento de la autoridad su ofrecimiento respecto al objeto de
la licitacin. Se realiza de forma secreta, con la finalidad de evitar influir en las ofertas del resto
de los participantes.
Respecto de la existencia de esta etapa como tal, no existe una postura doctrinaria uniforme, en
general el anlisis doctrinario de esta etapa de la licitacin abarca desde la preparacin de la
propuesta, la naturaleza jurdica de los licitadores u oferentes, la presentacin de las ofertas, los
efectos de este acto, la apertura de ellas hasta antes de la adjudicacin, separndose en
algunos casos la fase de apertura
Entre la venta de las bases de la licitacin o pliego de requisitos, por lo general existen dos actos
que resultan fundamentales para la elaboracin de las propuestas y ellos son la visita al sitio de
ejecucin de los trabajos y la junta de aclaraciones.
Como ya se indic, estos actos, son de realizacin optativa para los licitadores, sin embargo, en
el primer caso, la norma los obliga a incluir en la parte de su propuesta un escrito en el que

manifiesten que conocen el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales,
mismo que tiene el efecto de evitar que puedan invocar el desconocimiento del sitio como
excluyente del cumplimiento sus obligaciones contractuales o como causal para solicitar
modificaciones al contrato por este motivo, es decir, esto constituye una extensin de la garanta
de igualdad de condiciones para todos los participantes, an despus de terminado el
procedimiento de contratacin, mediante la vigencia del pacta sunt servanda, una vez
formalizado el instrumento jurdico, ya que no ser posible la celebracin de convenios de
ninguna clase con sustento en el argumento de que exista desconocimiento de algn aspecto
del sitio de ejecucin de los trabajos.
5.6. APERTURA DE OFERTAS.
Se permite a los participantes tener conocimiento de todas las ofertas realizadas.
No existe unanimidad en la doctrina respecto de la existencia y tratamiento de esta etapa de la
licitacin, ya que por lo general se integra esta etapa con el de preparacin de las propuestas,
incluyendo hasta su apertura y evaluacin, adems otros autores desglosan esta etapa en varios
puntos, as para Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa, esta etapa se subdivide en la
presentacin de las ofertas o propuestas, la apertura de stas, y su admisin, lo que incluye su
evaluacin, sin embargo, esto no es ms que el desglose de los diversos eventos que se
suceden en el acto de presentacin y apertura de las proposiciones, u ofertas.
5.7. RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD.
la autoridad determina al participante que haya ofrecido las mejores condiciones al Estado o, en
su caso, declara que ninguno de ellos lo hizo.
5.8. FORMALIZACIN DEL ACTO, OBJETO DE LA CONCESIN.
La autoridad y el participante ganador formalizan el acto para el cual se realiz la licitacin (por
medio de la firma del contrato, el otorgamiento de una concesin, etc.)
5.9. INICIO DE LA OBRA O PRESTACIN DE SERVICIOS.
6. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR EN LA LICITACIN PBLICA:
6.1. Concurrencia de participantes.- Resulta indispensable que asista el mayor nmero de

aspirantes posible para asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad.
6.2. Igualdad.- Se refiere al tratamiento indiscriminado de todos los interesados, evitando
favoritismos o tolerancias en favor de alguno.
6.3. Competencia.- Evitar acuerdos entre los participantes para fijar posturas que favorezcan a
uno en perjuicio de las mejores condiciones para el Estado.
6.4. Transparencia.- Tanto para los participantes, en el sentido de que todos conozcan los pasos
y consideraciones de la autoridad, as como para la sociedad en general, que le permita conocer
el proceso y las consideraciones de la autoridad para seleccionar a uno u otro participante.
7. FASES DE LA LICITACIN PBLICA.
Como todo procedimiento, la licitacin pblica est conformada sistemticamente por una serie
de etapas, concatenadas entre si, que deben ser cumplidas en su totalidad para as lograr la
finalidad perseguida, que consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del estado
de que se trate.
Todo esto segn se pretenda subdividir ciertas etapas o dar relevancia a ciertos actos que
forman parte de ellas. Especficamente, en este trabajo nos referiremos a las siguientes etapas:
1. Autorizacin Presupuestaria;
2. Pliego de Condiciones o Bases de Licitacin;
3. Llamado a la Licitacin o Publicacin de la Convocatoria;
4. Preparacin de las Propuestas;
5. Acto de Presentacin, Apertura y Evaluacin de las Proposiciones u Ofertas;
6. Adjudicacin
7. El Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato.
8. OBJETIVOS DE LALICITACION PUBLICA el objetivo inmediato del procedimiento de
licitacin pblica, consiste en ser el medio a travs del cual un rgano estatal en ejercicio de la
funcin administrativa, selecciona a la persona que ser su contratante en algn contrato

administrativo, que como ya qued indicado tiene una intencin, la de lograr el inters pblico, en
forma mediata o inmediata, la cual se materializa en la prestacin de un servicio pblico, la
construccin de una obra pblica, la realizacin de un suministro durante el plazo previsto, etc.
Sin embargo, dicho objetivo no es nico, a travs de la substanciacin de la licitacin pblica,
pretenden no slo seleccionar a la persona idnea, sino adems que la persona seleccionada
tenga ciertas cualidades, adems de ofrecer las condiciones de mercado ms ventajosas y
convenientes.
Dicho en el lenguaje de nuestra Carta Magna, la que ofrezca las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, esto
es, el estado no busca simplemente obtener precios bajos, sino que la prestacin sea obtenida
de la persona idnea y sta haya ofrecido las condiciones que mejor cubran sus necesidades,
que reiteramos son de inters pblico.
Pero eso no es todo, el propio mandato constitucional, en el primer prrafo del artculo 134, exige
a los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean administrados con eficiencia, eficacia
y honradez, principios jurdicos, que se suman a los que rigen este procedimiento administrativo
especial, en razn de que dan mayor transparencia, y legalidad, a los actos estatales.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y presentar una propuesta
en las mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems condiciones disponibles, es necesario recibir una llamada misteriosa que los ilumine a
cerca del monto total de la propuesta que ser la ganadora en un procedimiento licitatorio, lo cual
no deja de ser vergonzante para toda la sociedad pero sin duda para los servidores pblicos
involucrados, ya que esta es una lastimosa prctica que nos fue heredada por el Porfiriato, slo
que ahora en cada dependencia o entidad existe uno o varios contratistas favoritos.
La toma de decisiones en la adjudicacin de los contratos mediante licitacin pblica, busca
obtener las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado, por ello, lejos de ser un
procedimiento automtico, en el que se adjudica el contrato a quien presenta la oferta ms
barata, actualmente prev una evaluacin detallada de las propuestas tanto en el aspecto
tcnicoadministrativo, como en el econmico, a efecto de establecer cual es la persona idnea y
cual de las que siendo idneas present las condiciones de mercado ms ventajosas, ya que el
adjudicar los contratos, simplemente a la propuesta ms barata, lejos de procurar un beneficio,
causa un perjuicio, pues el Estado no slo se enfrentar al incumplimiento del contrato, sino que
adems tendr que rescindir el contrato y volver a contratar, todo esto en menoscabo del fin

ltimo perseguido con la contratacin que es el inters pblico, el que se ver perjudicado con
tardanza en su obtencin y mayor costo pues al volver a contratar lo har a precios ms altos.
8. LAS GARANTAS EN LA LICITACIN.
En cuanto a este tema, al igual que en el caso de todo lo atinente a la licitacin pblica, la
mayora de los tratadistas abordan el tema de las garantas que son requeridas para dar certeza
al Estado de que las personas que participan en el procedimiento de contratacin, sostendrn su
oferta, durante el tiempo previsto para la substanciacin de la licitacin, ya que al ser emitido el
fallo, o notificarse la adjudicacin del contrato, todos los participantes, con excepcin del
ganador, tienen derecho a que les sea devuelta su garanta, pero en el caso del ganador, ste ha
de sustituirla por las de cumplimiento de contrato, y en su caso otorgar la de buen uso del
anticipo
En el caso de stos dos ltimos resulta por dems interesante el anlisis que hacen respecto de
la posibilidad de ampliar las formas de garantizar el sostenimiento de la proposicin.
Para garantizar la seriedad de dicha propuesta, nuestra legislacin, como lo hace la de otros
pases, establece como obligacin para los participantes en los procedimientos licitatorios el
otorgamiento de una garanta.
9. LA LICITACIN FRUSTRADA
Es seleccionar a la persona que ser el contratante del Estado, quien hace un llamado a la
presentacin de ofertas, a efecto de seleccionar la que ofrezca las condiciones ms ventajosas o
convenientes, sin embargo, no siempre ocurre esto, y el procedimiento se frustra,
fundamentalmente por tres razones.
La primera consiste en que nadie acuda al llamado del ente convocante;
La segunda que todas y cada una de las propuestas recibidas tengan que ser rechazadas por
presentar errores o incumplimientos graves al pliego de requisitos o bases de la licitacin; y
La tercera es que habiendo recibido propuestas, que hayan cumplido con todos los requisitos
exigidos, stas resulten inconvenientes para el estado.
.
10. MBITO DE APLICACIN. DE LA LICITACIN PUBLICA

No se exige la licitacin publica para una clase determinada de contratos, ni la licitacin publica
para una clase determinada de contratos, ni la licitacin privada o la contratacin directa, etc,
para tal otro grupo o tipo de contrato, sino que en principio todos los contratos de la
administracin pueden perfeccionarse por cualquiera de los procedimientos. Solo en principio,
puesto que el ordenamiento jurdico exige determinados procedimientos para ciertos contratos; y
si, por ejemplo, en la obra publica se utiliza el procedimiento licitatorio, en el empleo publico, el
concurso y en la venta de bienes, el remate publico.
El procedimiento de la licitacin publica se utiliza perfectamente en los contratos de obra publica,
concesin de obra publica y suministro y con menor frecuencia o mas excepcionalmente, en la
concesin de servicios pblicos, pues en este contrato no siempre resulta adecuado el
procedimiento dado el papel fundamental que desempea la persona del concesionario.
Los dems contratos de la Administracin o en la funcin administrativa, son ajenos al
procedimiento licitatorio publico, aunque nada impide que se lo aplique a las locaciones,
compraventa de inmuebles por el Estado, etc.
Contratos en que se omite el procedimiento de la licitacin publica. Consecuencias jurdicas.
Un contrato de la Administracin llevado a cabo sin licitacin, cuando esta es requerida de modo
obligatorio o imperativo, es un contrato nulo por vicio de forma.
Las formalidades o requisitos que se han de observarse para dictar cualquier acto de la
Administracin, puede ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo. La licitacin es
precisamente una formalidad anterior o previa a los contratos del estado.
Ahora bien las formalidades con que se revista a cada una de las etapas del contrato o a
realizarse constituye la nica garanta para todos los intereses en juego, sea de Administracin,
de los proponentes, de los empresarios o de los futuros usuarios del servicio publico.
En ese sentido, las formas, en cuanto importan requisitos necesarios para la existencia
y eficacia del acto, constituyen una cualidad del mismo y tambin una garanta automtica para
asegurar el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Las trasgresin u omisin completa o
parcial de una de esas formalidades, a las que el contrato esta sujeto por la ley o los
reglamentos, origina un vicio de nulidad que hiere su validez.

El incumplimiento u omisin del procedimiento de la licitacin publica, cuando ella es requerida

por mandato legal, o, lo que es lo mismo, la indebida contratacin directa o licitacin privada,
fuera de los supuestos en que el derecho habilita dichos procedimientos, provoca la invalidacin
del contrato, su nulidad por defecto formales esenciales.
En caso de incumplimiento de requisito de la licitacin publica, las consecuencias jurdicas del
vicio son las propias de la nulidad administrativa, por ello:
a.

El contrato es absolutamente nulo. El vicio no es subsanable, enmendable, confirmable

ni susceptible de ratificacin.

b.

La autoridad administrativa, puede as declararlo y dejar sin valor alguno el vinculo

jurdico formado irregularmente.

c.

El co-contratante afectado nada puede alegar contra la decisin administrativa que lo

declara nulo o que se limita a reconocer la existencia de una nulidad cierta e insubsanable.
No puede por tanto promover accin judicial alguna derivada del incumplimiento del
contrato, aunque es obvio reconocerle el derecho a reclamar el precio o el valor de lo
ejecutado, prestado o entregado en beneficio del Estado o ente publico licitante, por va del
enriquecimiento sin causa.

d.

Los particulares que , de haberse hecho la licitacin, hubieran podido presentar y ganar
el derecho de efectuar la obra o el suministro, carece de accin para impugnar la decisin
administrativa porque no son titulares de derechos subjetivos. Tampoco pueden reclamar
daos y perjuicios, pues solo han sufrido lesin a sus intereses simples.

e.

Los funcionarios actuales que prescindan de la licitacin publica, cuando es obligatorio

recurrir a ella, incurre en responsabilidad civil, administrativa y poltica.