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Consrcios Intermunicipais e a Bacia


Hidrogrfica do Rio Paraopeba
ARTICLE in ESPACIOS JANUARY 2011

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Fernanda Matos
Federal University of Minas Gerais
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Retrieved on: 17 June 2015

CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS E A BACIA HIDROGRFICA DO RIO


PARAOPEBA
Fernanda Matos
Reinaldo Dias

Resumo:
Neste artigo aborda-se o processo da descentralizao do poder da esfera federal para o nvel
local, e o compartilhamento deste com novas formas de poder. Os consrcios tm se mostrado
uma alternativa para o gerenciamento das atribuies municipais, sobretudo na temtica
ambiental. Este modelo gerencial prope a participao de todos os atores sociais no
gerenciamento das questes de interesse comum, em anlise especial da gesto das guas nas
bacias hidrogrficas. O trabalho fornece uma viso geral sobre o gerenciamento dos recursos
hdricos efetuado pelos consrcios intermunicipais, em especial o Consrcio Intermunicipal
da Bacia do rio Paraopeba e identifica o acerto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em
considerar as bacias hidrogrficas como unidades de planejamento.
Palavras-chave: comits de bacia, gesto ambiental, municpios e polticas pblicas.
Abstract:
This research analyses the process of decentralization of the federal power into local power,
and the way the latter shares its functions with other models of power. The consortiums have
been alternatives for the management of municipal duties, especially on environmental issues.
This management model proposes the participation of all the social actors on the management
of common interest issues, especially analyzing the administration of the waters in the
hydrographical basins. The research provides a general view on the management of the water
resources by the intermunicipal consortiums, specifically the Intermunicipal Consortium of
Paraopeba river Basin. It also identifies the good decision of considering the hydrographical
basins as planning units by the National Policy of Water Resources.

Key words: Basin Committee, Environmental Administration, Municipalities, Public Politics


Introduo

A Constituio Federal de 1988 fortaleceu o papel dos municpios e redefiniu suas


responsabilidades, inclusive frente s questes ambientais. Na busca de formas alternativas de
gesto, os governos locais vm transferindo suas responsabilidades para associaes e
fundaes na forma de parcerias entre sociedade e Estado.
Os consrcios possibilitam a reunio de esforos em torno de problemas comuns aos
municpios. Esses arranjos institucionais atuam em variadas esferas de interesse, tais como
sade, turismo, tratamento e destinao de resduos slidos, e aes de saneamento bsico,
bem como o gerenciamento de recursos hdricos.
Deve-se considerar ainda que o planejamento e o gerenciamento dos recursos hdricos
estabelecidos pelos consrcios adquirem flexibilidade, e facilitam a adoo de mecanismos
mais participativos. Alm disso, a complexidade das relaes que se estabelecem numa bacia
hidrogrfica exige a formao de equipes interdisciplinares, pois, alm de serem necessrias
analise de diversos profissionais detentores de conhecimentos especficos diversos, a questo
exige a interao dos diversos setores envolvidos. (ALMEIDA, 2009)
Este artigo apresenta uma reflexo sobre o desenvolvimento dos consrcios intermunicipais
de gerenciamento dos recursos hdricos, sobretudo do Consrcio Intermunicipal da Bacia
Hidrogrfica do rio Paraopeba. O objetivo discutir a transferncia de responsabilidades da
esfera federal para a municipal, e deste ltimo para os consrcios, especialmente na questo
ambiental. A partir de uma reviso bibliogrfica, conceitua-se e explica-se o surgimento do
termo consrcio intermunicipal, comit de bacia, alm de descrever de forma geral a
organizao do Consrcio Intermunicipal da Bacia do rio Paraopeba.

Consrcios intermunicipais e o gerenciamento dos recursos hdricos

A autonomia dada aos municpios pela Constituio de 1988, segundo Carvalho (2007),
revelou-se em quatro capacidades: a poltica, podendo ser compreendida como a capacidade
de se auto-organizar e autogovernar; a normativa, por desenvolver os padres legais no que
diz respeito s suas responsabilidades; a administrativa; e a financeira, pela decretao de seus
tributos e aplicao de suas rendas.
Diretamente relacionada com a questo ambiental, a Poltica Nacional de Meio Ambiente,
alterada em 1989 com a promulgao da Lei n 7.804, dispe, em seu artigo 6, que os rgos
administrativos locais ou entidades municipais so responsveis pelo controle e fiscalizao
da proteo, e melhorias da qualidade ambiental em suas jurisdies. (BRASIL, 1989)
O Estado de Minas Gerais, adiantando-se criao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
e aos desdobramentos legais, diretamente a ela ligados e vinculados, que ocorreriam em todo
o pas posteriormente, instituiu em 1994 a Lei n 11.504/94. Esta Lei dispunha sobre a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, orientando a elaborao do Plano Estadual de
Recursos Hdricos, a cobrana pelo uso dos Recursos Hdricos e a composio do Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dentre outros.
Uma das consequncias dessa discusso foi a criao de uma alternativa mais democrtica de
gesto dos recursos hdricos. Em 1997, foi sancionada a Lei n 9.433/97, que criou a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. Seu objetivo principal foi assegurar a disponibilidade de gua
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, buscando a preveno e o
desenvolvimento sustentvel pela utilizao racional e integrada dos recursos hdricos. Alguns
dos seus princpios foram o reconhecimento da gua como bem pblico, finito e vulnervel,
dotado de valor econmico, alm da adoo da bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento, ou seja, de gesto descentralizada e participativa. (BRASIL, 1997)
Essa lei criou, tambm, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tendo
como integrantes o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os conselhos de recursos
hdricos estaduais; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas
competncias se relacionam com a gesto de recursos hdricos; os comits de bacias
hidrogrficas; as agncias de gua; e as organizaes civis de recursos hdricos nas quais se
enquadram os consrcios intermunicipais de bacia.

Ao instituir as competncias jurdicas, administrativas e financeiras voltadas para a gesto das


guas, o Estado brasileiro priorizou as condies sistmicas e institucionais sob as quais se d
o exerccio da gesto dos recursos hdricos. A instalao da Agncia Nacional das guas e
dos comits de bacias, juntamente com os instrumentos de gesto de recursos hdricos,
definidos pela Lei Federal 9.433/97, propiciou as condies ideais para a governabilidade dos
recursos hdricos no Brasil. (PEREIRA, 2003)
Em Minas, a Lei Estadual 11.504/94 foi revogada pela Lei n 13.199, em 29 de janeiro de
1999, instituda com base na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433 de
8/01/1997). A nova Poltica Estadual de Recursos Hdricos (13.199/99) promoveu melhor
estruturao da disposio sobre o gerenciamento dos recursos hdricos, estruturas e
organismos.
Segundo Fernandes (2009), como mbito especfico de organizao do Estado onde ocorrem
os processos ambientais, os municpios tornaram-se locais de elaborao de polticas pblicas,
projetos participativos e decises compartilhadas com a opinio pblica. Isso decorrente
tanto das novas relaes institucionais entre as esferas municipal, estadual e federal, quanto
do espao democrtico criado com as comunidades locais e suas representaes sociais e
polticas. Contudo, a crescente autonomia e responsabilidade no implicaram em melhorias
para dar suporte execuo das novas atribuies. (CARVALHO, 2007)
Os recursos humanos necessrios para estruturar e viabilizar o pretendido na lei, por exemplo,
ainda so insuficientes. Conforme o IBGE (2008), 43% dos municpios brasileiros possuem
secretarias municipais de meio ambiente em conjunto com outros temas, enquanto apenas
13% possuem secretarias municipais exclusivas com estrutura na rea de meio ambiente. Os
municpios que possuem departamento, assessoria, setor ou rgo similar correspondem a
22%, e outros 22% no possuem estrutura especfica.
Ainda no que diz respeito aos recursos humanos, segundo o IBGE (2008), 41.287 pessoas
possuem vnculo na rea do meio ambiente nos municpios brasileiros, sendo 49%
estatutrios, 20% cargos comissionados, 13% sem vnculo permanente, 12% celetistas, e 6%
estagirios, ou seja, 51% dos trabalhadores da rea no so funcionrios pblicos.
Segundo Bresser Pereira (1998), o Estado moderno conta com quatro esferas de operao: o

ncleo estratgico; a produo de bens e servios para o mercado formado pelas empresas
estatais; as atividades exclusivas que envolvem o poder de Estado; e os servios noexclusivos, sendo aqueles que o Estado prov, mas que tambm so oferecidos pelo setor
privado e pelo setor pblico no estatal.
No domnio das atividades exclusivas, so criadas as agncias autnomas, inteiramente
agregadas ao Estado, onde um gerente executivo, nomeado pelo Estado, firmar um contrato
de gesto. No que diz respeito aos servios no-exclusivos, h trs direcionamentos possveis
para estas atividades: ficarem sob o controle do Estado; serem privatizados ou serem
financiadas /subsidiadas pelo Estado, mas controladas pela sociedade, isto , serem
convertidas em organizaes polticas no-estatais. (BRESSER PEREIRA 1998)
Ainda, segundo Bresser Pereira (1998), as organizaes sociais compreendem o setor pblico
no-estatal, sendo estas as organizaes no-governamentais (ONGs) autorizadas a receber
dotao oramentria do Estado que tambm utilizar o contrato de gesto. Porm, o gerente
executivo ser escolhido pelo conselho, cabendo ao Estado assinar os contratos de gesto e
controlar os resultados. Os contratos de gesto, tanto das agencias, quanto das organizaes
sociais, devem prover os recursos de pessoal, materiais e financeiros, alm de definir os
indicadores de desempenho, qualitativos, quantitativos e os resultados a serem alcanados,
acordados pelas partes.
Alguns estados tm buscado formas alternativas de gesto, transferindo responsabilidades
para associaes e fundaes na forma de parcerias, para tornar mais gil o atendimento das
necessidades do pblico a que deve satisfao. No caso de Minas Gerais, o enquadramento
dos cursos de gua e o monitoramento da qualidade da gua vm sendo realizados pela
Fundao Estadual do Meio Ambiente, e a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos
pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas. A legislao prev que o enquadramento de
cursos de gua passar ser de competncia das agencias de bacia medida que forem
implementadas. (ALMEIDA et al, 2009)
No que diz respeito gesto especfica dos recursos hdricos, dos 5.564 municpios
brasileiros, 3.332 participam de algum tipo de articulao intermunicipal no meio ambiente, o
que corresponde a 60% do total de municpios. Dos municpios que apresentam articulao,
1.082 esto associados por meio de consrcios pblicos, com o intuito de enfrentar problemas

ambientais comuns; 2.467 participam de comits de bacia hidrogrfica; e 849 municpios


participam de outros tipos de associao/parceria. (IBGE, 2008)
Especificamente nesta questo, do gerenciamento dos recursos hdricos, o desenvolvimento
do novo modelo de gesto de polticas pblicas, com a formulao conjunta de polticas e
programas ambientais, tem possibilitado a ampliao da oferta de servios por parte dos
municpios, a flexibilizao de contratao de pessoal, a realizao conjunta de obras e
prestao de servios e atividades, tanto temporrias, como permanentes. (CARVALHO,
2007)
No entendimento de Philippi Jr. e Bruna (2004), a adoo da bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento e gesto permite a realizao dos Planos de Bacias. Estes planos tm como
objetivo articular as aes e melhor aplicao dos recursos financeiros. Isso tambm incentiva
a formao de parcerias com a iniciativa privada para implementao das polticas pblicas.
atravs da criao de comits e/ou consrcios que acontece de forma direta a participao
dos usurios das bacias hidrogrficas. Almeida et. al (2009) ressalta que o gerenciamento de
uma bacia deve ser um processo decisrio de negociao social, com a participao dos
diversos setores da sociedade, com o intuito de planejar as intervenes na bacia hidrogrfica.
De acordo com Carvalho (2007), os comits de bacia so rgos colegiados locais que atuam
na bacia hidrogrfica de sua jurisdio, cabendo-lhes articular a atuao das entidades
envolvidas. Eles devem deliberar os conflitos relacionados aos recursos hdricos, alm de
aprovar e acompanhar o plano de recursos hdricos da bacia, sugerindo, as modificaes
cabveis para o cumprimento de metas.
No entendimento de Cunha (2004) a diferena entre consrcio e convnio que o primeiro
composto por diferentes espcies de empresas, enquanto o segundo realizado entre empresas
da mesma espcie. Assim sendo, os princpios e preceitos relativos aos convnios podem ser
aplicados aos consrcios administrativos.
Segundo o IBGE (apud CARVALHO 2007), consrcio intermunicipal um acordo firmado
entre municpios para a realizao de objetivos de interesse comum. Um dos principais
motivos para se criar um consrcio a carncia dos gestores locais, tanto de capacidade
instalada, quanto de recursos financeiros e humanos, frente ao desafio da descentralizao.

Outros motivos incluem a possibilidade de implementao de aes conjuntas, a possibilidade


de articulao de presso conjunta junto aos rgos de governo e a capacidade de viso macro
dos ecossistemas em termos de planejamento e interveno.

Bacia hidrogrfica do rio Paraopeba

A bacia hidrogrfica do rio Paraopeba esta situada a sudeste do Estado de Minas Gerais,
abrangendo uma rea de 13.643 km. O rio tem suas nascentes ao sul do municpio de
Cristiano Otoni e tem como seus principais afluentes os rios guas Claras, Macabas, Betim,
Camapu e Manso. Ele um dos mais importantes tributrios do rio So Francisco,
percorrendo aproximadamente 510 km at a sua foz no lago da represa de Trs Marias, no
municpio de Felixlndia.

Figura 1: Sub-bacia do rio Paraopeba


Fonte: CIBAPAR, 2009

A bacia do Paraopeba possui uma rea que corresponde a 2,5% da rea total do Estado de
Minas Gerais. Aproximadamente 1,4 milhes de pessoas vivem na bacia, em 48 municpios

de paisagens, culturas, economias e realidades scio-econmicas e ambientais muito diversas.


(CIBAPAR, 2009)

Populao Total dos Municpios e na Bacia do rio Paraopeba


Municpio
1. Belo Vale.
2. Betim.
3. Bonfim.
4. Brumadinho.

Popul. Total Populao na Bacia


7.267
415.098
6.715
31.965

Sub-bacias no Paraopeba

7.267 Calha principal do rio Paraopeba


415.098 Rio Betim
6.715 Ribeiro guas Claras
31.965 Calha principal do rio Paraopeba

5. Cachoeira da Prata.

3.802

3.802 Ribeiro dos Macacos

6. Caetanpolis.

9.490

9.490 Ribeiro do Cedro

7. Casa Grande.

2.100

210 Rio da Prata

45.984

45.984 Rio Maranho

9. Conselheiro Lafaiete.

109.280

102.836 Rio Maranho

10. Contagem.

608.650

273.893 Rio Betim

8. Congonhas.

11. Cristiano Otoni

4.881

12. Crucilndia.

4.593

13. Curvelo.

71.611

14. Desterro de Entre Rios.

4.881 Calha principal do rio Paraopeba


Rio Manso
10.742

6.914

5.531 Rio Camapu

15. Entre Rios de Minas.

13.887

13.887 Rio Camapu

16. Esmeraldas.

55.436

49.892 Ribeiro Grande

17. Felixlndia.

13.618

2.043 Ribeiro dos Gomes

18. Florestal.

5.928

5.928 Ribeiro das Lajes

19. Fortuna de Minas

3.837

3.837 Ribeiro dos Macacos

20. Ibirit

148.535

21. Igarap

31.135

22. Inhama

5.347

5.347 Ribeiro dos Macacos

23. Itatiaiuu

8.953

8.058 Rio Manso

24. Itana

81.833

148.535 Ribeiro Sarzedo


31.135 Calha principal do rio Paraopeba

4.092 Ribeiro Serra Azul

25. Itaverava

5.724

572 Rio Maranho

26. Jeceaba

5.892

5.892 Rio Camapu

27. Juatuba

19.528

28. Lagoa Dourada

11.792

29. Maravilhas

6.840

19.528 Ribeiro Serra Azul


7.075 Rio Camapu
6.156 Rio Pardo

30. Mrio Campos

11.421

11.421 Ribeiro Sarzedo

31. Mateus Leme

25.627

25.627 Ribeiro Serra Azul

4.506

4.506 Ribeiro Contendas

32. Moeda
33. Ouro Branco

33.548

30.193 Rio Maranho

34. Ouro Preto

67.048

10.057 Rio Maranho

35. Papagaios

14.410

12.969 Rio Pardo

36. Par de Minas

79.852

37. Paraopeba

22.204

7.985 Ribeiro das Lajes


21.094 Ribeiro Cova D'Anta

38. Pequi

4.232

4.232 Rio Vermelho

39. Piedade dos Gerais

4.542

4.542 Rio Macabas

40. Pompu

28.393

41. Queluzito

3.200

42. Resende Costa


43. Rio Manso
44. So Brs do Suau

4.259 Ribeiro Pedro Moreira


3.200 Calha principal do rio Paraopeba

10.537

10.537 Rio Camapu

5.007

5.007 Rio Manso

3.488

3.488 Calha principal do rio Paraopeba

45. So Joaquim de Bicas

22.214

22.214 Calha principal do rio Paraopeba

46. So Jos da Varginha

3.797

47. Sarzedo.

23.282

3.797 Ribeiro Cova d'Anta


23.282 Ribeiro Sarzedo

48. Sete Lagoas


217.506
32.626 Ribeiro dos Macacos
Total
2.023.468
1.476.020
Municpios Parcialmente Inseridos na Bacia Hidrogrfica do rio Paraopeba
Municpios com sede urbana fora da bacia
Tabela 1: Populao total dos municpios e na bacia do rio Paraopeba
Fonte: IBGE (2007 apud CIBAPAR 2009)

Ao longo de toda a bacia so desenvolvidas as atividades de agricultura e pecuria, alm da


atividade de mineraria, especialmente a extrao de areia, envolvendo principalmente os
municpios de Cachoeira da Prata e Esmeraldas. A areia coletada abastece o mercado de
construo civil da regio metropolitana de Belo Horizonte. A lavra de ardsia concentra-se
no baixo curso da bacia, especialmente nos municpios de Papagaios (maior produtor),
Pompu, Paraopeba, Curvelo, Caetanpolis e Sete Lagoas. (IGAM, 2005)
De acordo com o Consrcio Intermunicipal da bacia do rio Paraopeba, os depsitos de
extrao de argila so encontrados, principalmente, nos municpios de Esmeraldas, Inhama,
Felixlndia e Fortuna de Minas. As atividades mineradoras encontram-se instaladas nos
municpios de Congonhas, Belo Vale e Ouro Branco.
As atividades industriais, apesar de estarem distribudas por toda a bacia, destacam-se nos
municpios de Conselheiro Lafaiete; Ouro Branco; Congonhas; Sarzedo; Ibirit e,
principalmente, em Contagem (indstria de transformao, especialmente, metalrgica e
qumica) e Betim, municpio que abriga a Fiat Automveis S/A, a Petrobras e vrias
indstrias-satlites. Juntos, os municpios de Betim e Contagem, segundo Fundao Joo
Pinheiro (2007 apud CIBAPAR), detm 12,5% do PIB de Minas Gerais.

Comit de bacia e consrcio intermunicipal

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Impulsionados pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Lei n 11.504/94 de 20 de junho


de 1994, os municpios de Betim, Bonfim, Brumadinho, Esmeraldas, Ibirit, Igarap, Juatuba,
Mateus Leme, representados pelos seus prefeitos, formalmente autorizados por suas
respectivas Cmaras Municipais, em novembro de 1994 o Consrcio Intermunicipal da Bacia
Hidrogrfica do rio Paraopeba (CIBAPAR). O consrcio foi institudo sob a forma de
sociedade civil sem fins econmicos, regendo-se pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro e
demais preceitos da legislao aplicvel, pelo seu Estatuto e regulamentaes.
Desde a sua constituio, o Consrcio incentivou e promoveu processos participativos, e uma
das consequncias dessa discusso foi institucionalizao do Comit da Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraopeba (CBH-Paraopeba), por meio do Decreto n 40.398, de28 de maio de 1999.
Criado com a finalidade de promover, no mbito da gesto de recursos hdricos, a
viabilizao tcnica e econmico-financeira de programa de investimento e consolidao de
polticas de estruturao urbana e regional, visando ao desenvolvimento sustentado da
Bacia.
O Comit no possui personalidade jurdica prpria e integra o Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, em cumprimento s leis que instituram a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (9.433/97) e a Poltica Estadual de Recursos Hdricos de
Minas Gerais (Lei n 13.199, de 29 de janeiro de 99, que revogou a Lei 11.504/94)
O Comit tem a atribuio legal de administrar os recursos hdricos na bacia, sendo um canal
de discusso, de busca de convergncias e de intervenes para melhorar a qualidade do meio
ambiente na regio. Ele tambm deve garantir a disponibilidade de gua em quantidade e
qualidade satisfatrias para todos, nos dias atuais e para as geraes futuras.
O CBH-Paraopeba formado por representantes dos diferentes segmentos sociais da bacia,
sendo composto por 2 representantes do poder pblico federal, 8 membros do estadual e 8
membros do poder municipal, 9 membros da sociedade civil com fins econmicos (usurios
da gua) e 9 da sociedade civil sem fins econmicos, totalizando 36 membros.
O Comit, desde a sua formao, tem no CIBAPAR, a sua secretaria executiva e escritrio
tcnico. O Consrcio operacionaliza, executa e gerencia as decises do Comit. Apesar de

11

possurem funes distintas, ambos so responsveis pela discusso, consolidao e


operacionalizao da descentralizao, estipuladas pelas polticas de recursos hdricos.
O Comit um rgo deliberativo, onde todos os interesses legtimos da gua so discutidos.
Sua funo fundamentar a regulao para o uso da gua, desde que no seja fator impeditivo
para manuteno da biodiversidade e para o desenvolvimento econmico. O principal
objetivo do CBH-Paraopeba promover o debate entre a sociedade civil, o poder pblico e os
usurios das guas do rio Paraopeba visando garantir a disponibilidade deste recurso hdrico
em quantidade e qualidade satisfatrias para todos, nos dias atuais e para as geraes futuras.
Para propor as transformaes necessrias, o CBH-Paraopeba discute e delibera aes, tais
como mobilizao social, educao ambiental e pesquisa cientfica. Seu objetivo promover a
mobilizao, sensibilizao e articulao das populaes, visando solucionar os problemas
scio-econmicos e ambientais da bacia, atravs de sua secretaria executiva.
Os consrcios atuaro como unidades executivas descentralizadas de apoio aos respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica e respondero pelo seu suporte administrativo, tcnico e
financeiro, e pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos, na sua rea de atuao (MINAS
GERAIS, 1999)
O Consrcio deve promover a articulao para que subsdios cientficos e tecnolgicos dem
suporte s decises tomadas pelo comit ou, ainda, executar as decises do Comit. E, como
brao tcnico e executivo do Comit, o Consrcio encontra-se em processo de
instrumentalizao e fortalecimento operacional.Vrias aes suas, de distintas naturezas, so
demandadas concomitantemente.
De acordo com seu Estatuto, o consrcio visa cooperao mtua entre os seus integrantes, e
destes com o governo federal e estadual, na realizao dos interesses comuns referentes ao
desenvolvimento sustentvel da regio, principalmente a gesto integrada, participativa e
descentralizada da bacia hidrogrfica do Paraopeba, independente dos limites municipais,
para os fins de cooperar mutuamente no planejamento e execuo de servios, obras e
atividades de interesse comum dos partcipes, bem como de contribuir e apoiar a
implementao e funcionamento do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.

12

A partir de 08 de outubro de 2005, o CIBAPAR pode contar, em seu quadro associativo, com
a participao de empresas pblicas, privadas e de economia mista, caracterizando-se como
uma Associao de Usurios de gua.
Atualmente, trinta municpios so consorciados ao CIBAPAR: Belo Vale, Betim, Bonfim,
Brumadinho, Congonhas, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Cristiano Otoni, Esmeraldas,
Florestal, Ibirit, Igarap, Itatiaiuu, Jeceaba, Juatuba, Lagoa Dourada, Mrio Campos,
Mateus Leme, Moeda, Ouro Branco, Ouro Preto, Paraopeba, Piedade dos Gerais, Pompu,
Resende Costa, Rio Manso, So Brs do Suaui, So Joaquim de Bicas, So Jos da Varginha
e Sete Lagoas.

Consideraes finais

A Constituio Federal de 1988 concedeu aos municpios autonomia poltica, normativa,


administrativa e financeira. No ano seguinte, a Poltica Nacional de Meio Ambiente
(7.804/89) reafirmava que os rgos administrativos locais ou entidades municipais so
responsveis pelo controle e fiscalizao da proteo, e melhorias da qualidade ambiental em
suas jurisdies.
Considerando as limitaes de recursos financeiros, humanos e estruturais enfrentadas por
muitos municpios e a busca de alternativas de gesto, os governos locais vm firmando
parcerias. Com o intuito de prover os servios pblicos, sociais e cientficos, a fim de tornlos mais geis e eficazes no atendimento das necessidades da populao. Diretamente
relacionada questo ambiental, segundo IBGE (2008), dos 5.564 municpios brasileiros,
3.332 participam de algum tipo de articulao intermunicipal no meio ambiente.
A instalao de comits de bacias, consrcio, agncias de bacias, juntamente com os
instrumentos de gesto propiciaram as condies ideais para a governabilidade dos recursos
hdricos no Brasil. Isso proporcionou flexibilidade ao planejamento e o gerenciamento
participativo dos recursos hdricos. (Pereira, 2003)

13

Os comits e consrcios desenvolvem um novo modelo de gesto de polticas pblicas a partir


da ampliao de oferta de servios, flexibilizao da contratao de pessoal, cooperao
tcnica e a realizao conjunta de obras, servios e atividades temporrias ou permanentes. Os
consrcios (secretarias executivas dos comits) surgem como uma estrutura tcnica capaz de
demandar mais eficientemente os recursos, bem como possibilitar a ampliao da capacidade
poltica dos municpios a eles vinculados.
A necessidade de articulao dos municpios para a soluo dos problemas ambientais levou
formao do Consrcio Intermunicipal da bacia do rio Paraopeba, inicialmente constitudo
por 8 municpios. Atualmente, 30 municpios fazem parte do consrcio, havendo
possibilidade de ampliao, pois a bacia hidrogrfica do rio Paraopeba formada por 48
municpios.
O fato de a Poltica Nacional de Recursos Hdricos considerar as bacias hidrogrficas como
unidades de planejamento tem facilitado a gesto desses recursos fundamentais para a vida
humana e que a legislao reconhece como bem pblico, finito e vulnervel, dotado de valor
econmico que tende a crescer exponencialmente nos prximos anos,

Referncias

ALMEIDA, Josimar Ribeiro de; BASTOS, Anna Chistina Saramago; MALHEIROS, Telma
Marques; SILVA, Dalton Marcondes. Poltica e planejamento ambiental. 3ed. rev. e
atual.,3 reimpr. Rio de Janeiro: Thex, 2009.
BRASIL. Lei 6.938, Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
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modificou a Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. De 8 de Janeiro de 1997


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