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EL PODER LEGISLATIVO
DOCENTE:
ABG. CARRASCO GARCIA LUIS ALBERTO
INTEGRANTES:
FLORE LEON JHENIFER ALEXANDRA
GALVEZ GOMEZ VICTOR ROBBESPIER
QUEREVALU NAVARRO FELICITA JACKELINE
SANCHEZ SANDOVAL JIMMY ALEJANDRO
TIMANA ELIAS ARUKY KASSANDRA
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TABLA DE CONTENIDOS
Introduccin
Presentacin
Teorizacin..
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Definicin.
11
Modelos
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23
29
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Servicios Parlamentarios
I.
II.
III.
IV.
V.
37
Oficiala Mayor
Auditora Interna
Direccin General Parlamentaria
III.1 Departamento de Relatora Interna
III.2 Departamento de Comisiones
Direccin General de Administracin
Funciones del Poder Legislativo
V.1 Funcin Legislativa
V.2 Funcin de Control Poltico
V.3 Funciones Especiales
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Conclusiones..
44
Comentario..
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Bibliografa..
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INTRODUCCION
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici, al igual que en el campo interno, acciones de
carcter internacional que para propsitos de este libro conforman la gestin externa
del Estado.
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existen
tambin
atribuciones
especficas
otorgadas
al
Congreso,
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capital
en
el
dilogo
internacional.
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A esta tarea se aboca la monumental obra editada por Gaceta Jurdica y auspiciada
por el Congreso de la Repblica. Se trata de una obra que no tiene precedentes en
nuestro pas. No obstante las numerosas Constituciones que hemos tenido durante
nuestra vida republicana, y a pesar de los prestigiosos juristas nacionales que han
estudiado el Derecho nacional-incluyendo el Derecho Constitucional-, nunca ha
existido un esfuerzo multidisciplinario como el que ahora se corona con xito.
Las razones de esta carencia son diversas. Tal vez la primera de ellas sea el hecho
de que por mucho tiempo nuestras Constituciones fueron vistas como un catlogo de
buenas intenciones, y no como autnticas normas. Solo recientemente esta realidad
ha venido cambiando, al punto que hoy se mira la Constitucin como una verdadera
norma jurdica, con efectos vinculantes para los poderes pblicos y para los
ciudadanos. Ciertamente solo en esta condicin la Constitucin adquiere la
importancia suficiente para irradiar sus valores y principios a todas las actividades y
normas existentes, de tal forma que el cumplimiento y respeto de su contenido sean
una realidad, y el Estado Peruano un autntico Estado constitucional de Derecho.
Por estas razones, consideramos muy oportuna la salida de esta obra, que estamos
seguros contribuir al estudio y aplicacin de la Constitucin.
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configurando
la
base
estructural
del
derecho
administrativo.
En
autnomos.
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DEFINICION
El legislativo ocupa un lugar importe, porque la vida constitucional seria inconcebible
sin un parlamento. Baste recordar que la lucha entre el poder legislativo y ejecutivo
protagonizaron los primero momentos de la historia de la constitucin durante el siglo
XVII ingles.
Por aadidura, hay que tener presente que el estudio de los parlamentos se han
desarrollado ltimamente que, bajo el rtulo de derecho parlamentario, esta
constituyndose en rama autnoma del derecho constitucional, con abundante
produccin bibliogrfica entre Italia y Espaa, entre otros pas.
Por otro lado, es significativo que las relaciones entre el legislativo y ejecutivo surgan
las normas de gobiernos.
El cronista y pensador poltico francs Montesquien propuso, en su clebre libro El
espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran
entre diferentes poderes "legislativo, ejecutivo y judicial", para que mediante los
acomodos de las caractersticas el poder se auto controle, con la finalidad de evitar
la tirana. Las figuras presentes ms importantes son el senado y los diputados.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro
del gobierno a partir de la nocin de divisin manejada por varios filsofos en el siglo
XVIII. De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un rgimen no deba estar
concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas absolutistas de la
poca, si no que se deban crear instituciones concertadas por representantes del
pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que sirvieran de contrapeso
entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las dems o concentre
demasiado poder. Comnmente, los tres poderes que surgen a partir de esta idea
son:
El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas), el poder legislativo
(encargado de las funciones de legislar y establecer normativas legales) y el poder
judicial (encargado de controlar y juzgar que esas leyes sean puestas en marcha y
cumplidas).
El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los pases del mundo se
compone de dos cmaras (es decir que es bicameral): la cmara de senadores y la
cmara de diputados.
Una de estas dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de representantes y
tiene menos poder que la cmara con menor nmero de representantes. En el caso
de muchos de los pases occidentales, la cmara de diputados es la cmara baja y la
de senadores la cmara alta. Comnmente, los tratados y proyectos de ley se inician
en la cmara de diputados donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la
cmara de senadores donde tambin debern ser votados y aprobados para
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MODELOS
Artculo 90.- Unicameralidad
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.
El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo
de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
Artculo 91.- Impedimento para ser elegido congresista
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la
eleccin: (1)
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades
regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura,
del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el
Defensor del Pueblo.
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LEY N 27399
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CONCORDANCIA:
LEY N 27399
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relativas a reforma
CONCORDANCIA.
R. Legislativa N 018-2002-CR.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del
Congreso.
Artculo 102.- Atribuciones del Congreso
Son atribuciones del Congreso:
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CONCORDANCIA:
Ley N 27856
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los
ministros
de
estado,
los
mientras
del
TRIBUNAL
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II.
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Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones
del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le sealan la Constitucin y las que son propias
de la funcin legislativa.
Periodificacin de la historia del Congreso. Realizar una periodificacin de la historia
del Congreso de la Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes dificultades
provenientes de nuestra historia poltica; en particular, a la preponderancia de los
gobiernos militares, las continuas rupturas del orden constitucional, las diferencias
doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias que han predominado
al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la enorme importancia
que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta necesaria.
Entender el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar
una imagen objetiva y clara de la democracia peruana.
Democracia nominal (1822-1895). La denominamos as porque durante este perodo
los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios, en lneas
generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento:
Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo,
despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada
distrito, formaban el colegio electoral.
Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a
senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios para
tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados presentaban ante
el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO.
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La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las cmaras
calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los casos de las
"dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se basaban principalmente
en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado por la Constitucin de 1860
en la que se dispuso la renovacin del Congreso por tercios ya que, por medio de
este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su
respectiva cmara.
Democracia censataria (1896-1931).Las irregularidades del sistema electoral llevaron
al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las cmaras.
Sesin conmemorativa de Centenario de la Independencia del Per. Este perodo
abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la
culminacin del oncenio legusta. La hemos denominado democracia censataria
porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o
padrones de contribuyentes.
As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar - por orden
de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco
mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba
designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que
constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los
ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de la provincia y las
comisiones receptoras del sufragio.
Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes
obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la ciudadana de
mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se presuma que haban de
ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio observar ahora que era un
modo de consolidar el predominio de quienes ostentaban mayor fuerza econmica.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano
H. Cornejo.
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Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los
analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los
parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla,
Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978). A partir de la segunda mitad del siglo XX,
bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las
nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos
sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a participar
como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las
mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de
dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se
ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz
una mayor y mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:
Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
Mara Eleonora Silva y Silva;
Juana Ubilluz de Palacios;
Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
Alicia Blanco Montesinos de Salinas;
Manuela C. Billinghurst Lpez;
Matilde Prez Palacio Carranza; y
Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que
destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras
Barrenechea, Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y
Carlos Manuel Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que:
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V. La mesa directiva
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Ahora bien, la facultad de legislar mediante este tipo de Decretos resulta muy
importante en ciertos casos dada la complejidad y la extensin de algunas materias y
la imposibilidad del congreso de poder discutir uno a uno los artculos respectivos.
As, por ejemplo; el cdigo civil de 1984 que hoy nos rige, ha sido aprobado por
decreto legislativo N 295.
Cabe destacar sin embargo que existen ciertas materias que no pueden ser
delegadas, as la propia constitucin dispone que no puede delegarse al poder
Ejecutivo aquellas materias que no pueden serlo a la comisin permanente del
congreso, a saber, las relativas a reforma constitucional, a la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la cuenta general de la
repblica. Ello, de conformidad con lo establecido en los artculos 101 y 104 de la
constitucin.
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4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los
rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficiala Mayor.
Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de
acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos
mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes deben
estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que
conforman el grupo parlamentario.
X. Ligas parlamentarias
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran,
reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir, entonces,
que cada una de las ligas parlamentarias se reactivar de acuerdo con la solicitud de
sus nuevos miembros.
La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias
variar en cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien los nuevos congresistas.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada
congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que sean de
su preferencia.
Servicios parlamentarios
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I. Oficiala mayor
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est
a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien responde
ante el Presidente por la marcha y los resultados de las dependencias y el personal
del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y
control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario
dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de
los congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo el
personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente, y con
cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal
funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado y su
nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los
rganos y el personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del
Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de
funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese
o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR, publicada
el 21 de febrero de 2004)
Auditora interna
La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado que,
aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del
Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las
dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un auditor
general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva, a propuesta del
Presidente.
El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia
del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite informa a la
Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones y, en forma
obligatoria, al trmino de cada ejercicio presupuestal.
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V. 3 Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde
tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
1) Funcin de
Representacin: Es
la
principal
funcin
del poder
legislativo pues por medio del voto directo elegimos a un representante de
nuestro distrito electoral local y/federal que estar encargado de plantear
nuestros intereses ante el Congreso de la Unin y las asambleas Locales.
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Conclusiones:
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Comentario:
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no son
iguales: cuando
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Tampoco estn todas sus funciones igualmente deterioradas. Quiz las que han
salido peor paradas sean la legislativa y la representativa-con grandes diferencias
segn pases, en cuanto a la ltima- mientras que otras funciones (deliberantes, o de
control) convenientemente difundida por televisin no es un plato de gusto para
ningn gobierno, ni siquiera en caso de que los censurantes sean derrotados. Y
tambin asistimos a diario al espectculo de una comisin parlamentaria de
investigacin creando problemas a un gobierno.
Bibliografa:
UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO.
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Libros:
Derecho Constitucional General (Universidad Privada Telesup)
(Dr. Jos Len luna Glvez).
En Defensa de la Constitucin
(Antonio Carlos Pereira Menaut)
Comentarios De La Constitucin Poltica
(Ral Chanam Orbe)
Educacin Cvica
(Romero Farfn Romero)
Congreso y Gestin Externa
(Oswaldo Sandoval Aguirre)
Teora del Estado
(Ral Ferrero costa)
Manual de Derecho Constitucional
(Juan Vicente Sola)
Derecho Constitucional General
(Magdiel Gonzales Ojeda)
Derecho Constitucional
(Jorge Carpizo y Jorge Madrazo)
Pginas web:
http://www.deperu.com/abc/estado-peruano/1332/el-poder-legislativo
http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA
http://es.scribd.com/doc/58831762/poder-legislativo-peruano
https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo
Http: //www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA
http://www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
http://www.congreso.gob.pe/transparencia/normas/MOF.pdf
http://tc.gob.pe/legconperu/constitucioncompleta.html
http://www.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf http://www.peru.gob.p
e/publicaciones/pep_publicaciones_detalle.asp?cod_sector=1&cod_poder=1&dsc_sector=Poder%20Legislativo
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