DASUBSTITUIODEIMPORTAESAOCAPITALISMOFINANCEIRO

MariadaConceioTavares

I.OProcessodeSubstituiodeImportaescomoModelodeDesenvolvimentonaAmrica
Latina

A.TRANSFORMAESDOMODELODEDESENVOLVIMENTONAAMRICALATINA

1.CARACTERSTICASDOMODELOEXPORTADOR

Nas economias centrais,as exportaes continuaram responsveis pela gerao e

crescimento deparceladaRendaNacionaleasimportaesfontedesuprimentoda
demanda interna por diferentes bens e servios.Mas a primeira varivel fora
acompanhada da presena de investimentos internos e autnomos alm de
inovaes tecnolgicas.J nos pases perifricos latinoamericanos,asexportaes
eram praticamente o nico motor de crescimento da Renda Nacional e o setor
exportador representava o centro dinmico de toda a economia.Esse empuxo
dinamizador era limitado,postoqueessaseconomiascontassemcomapenasumou
dois produtos primrios sobre os quais baseavam toda sua organizao.Dadas
essaslimitaes,de modo geralodesenvolvimentodosetorexportadordeuvazo
urbanizao ao longo da qual indstrias de bens de consumo
interno(tecido,calados,mveis)foramsurgindo.Essaatividadeindustrialreduzida
somadaaosetor agrcola desubsistncianoforamsuficientesparadardinamismo
a essas economias,permanecendo,assim,dependentes demanda externa por
produtosprimrios.

Por outro lado,o papel das importaes nas economias centrais era abastecer o
mercado interno de alimentos e matriasprimas que osrecursos naturaisdeseus
pases no lhes permitiam produzir de maneira suficiente.J nas economias
perifricas,alm de,em menor ou maior grau,ter de resolver esse problema,as
importaes eram compostas de grandes quantidades de bens de consumo
terminados e praticamente o total de bens de capital necessrios ao processo de
investimentos.

O cerne da problemtica do crescimento "para fora" tpico de nossas economias

est evidentemente vinculadoaoquadrodedivisointernacionaldotrabalhoquefoi
imposto pelo prprio processo dedesenvolvimentodaseconomiaslderesedoqual
decorria,para os pases da periferia,uma diviso do trabalho social totalmente
distintadadocentro.

Nos pases desenvolvidos,no havia separao entre capacidade produtiva dos

mercados interno e externo.No sendo possvel diferenciar um setor unicamente
exportador.

As manufaturaseram exportadas e consumidas dentrodopas,a especializao se

fazia mais por diferenciao que setorizao.J na Amrica Latina,h uma clara
diviso entre setores externo e interno.O setor exportador,geralmente de alta
rentabilidade era especializado em um ou poucos produtos,dos quais apenasuma
parcela era consumida internamente,j o setor interno possua baixa
produtividade,sendo basicamente de subsistncia,e satisfazia apenas as
necessidadesdeprimeira ordemdeumaparceladapopulao.Poroutrolado,aalta
concentrao da propriedade dos recursos e do capital no setor exportador(mais
rentvel)fazia com que a distribuio de renda fosse tremendamente
desigual.Enquanto o grosso da populao auferia lucros muito baixos,as classes
altas apresentavam padres de consumo similares aos dos grandes centros
europeuseemgrandeparteatendidosporimportao.

2. A QUEBRA DO MODELO TRADICIONAL E A PASSAGEM A UM NOVO

MODELO

A crise prolongadados anos trintamarca a rupturado modeloprimrioexportador.

De imediato, a queda nas receitas de exportao diminuiu em 50% a capacidade
para importarda maior parte dospasesdaAmricaLatina.Dessecenrio,derivaa
iniciativa dos governos de defender o mercado interno dos efeitos da crise do
mercado internacional atravs de medidas como restries e controle das
importaes, desvalorizao da taxa de cmbio e compra de excedentes ou
financiamento de estoques, visando antes defenderse contra o desequilbrio
externoaestimularaatividadeinterna.
O desenvolvimento "para dentro: mantida em menor ou maior grau a demanda
preexistente e reduzida a capacidade para importar, o ajusteproduziusemediante
um acrscimo dos preos nas importaes, resultando num estmulo produo
internasubstitutiva. Inicialmente, utilizouse acapacidadeexistenteposteriormente,
por meio da redistribuio de fatores e do uso dedivisas(escassas) para importar
os bens de capital e matriasprimas necessrias instalao de novas unidades
destinadas a continuar o processo de substituio. Dessa forma,o setor externo
assumiu papel decisivo no processo de diversificao da estrutura produzida, por
meio da importao de equipamentos e bens intermedirios. Sendo essas
mudanasrestritasao setorindustrial,asmutaesocorridasnosistemaeconmico
conviveram com a manuteno de uma base exportadora precria e sem
dinamismo,oquedaraessaseconomiasumacaractersticadual.

3.NaturezaeEvoluodoEstrangulamentoExterno
De maneira absoluta, o estrangulamento externoconsistenacapacidadedeclinante
ou estancada para importar e de maneira relativa se identifica comoa capacidade
de importar crescendo mais lentamente que os produtos. O estrangulamento
externo e o intenso processo de substituio das importaes traduziuse numa

diminuio do coeficientegeral de importaes.Asimportaes,queantesdaCrise

representavam 28%darenda conjunta daAmrica Latina, constituram, noperodo
de194549apenas15%.

PRIMEIROPERODO(CRISEFIMDASEGUNDAGUERRA)
Quadro:
reduesseverasdacapacidadeparaimportaremdiversasconjunturas.
Resultado:substituio de bensno durveisdeconsumofinal(emalgunspases,
comooBrasil,avanandoatprodutosintermediriosebensdecapital).

SEGUNDOPERODO(PRIMEIRODECNIODEPOISDAGUERRA)
Quadro: menores limitaesda capacidadeparaimportar,crescimentodopoderde
compradasexportaes.
Resultado: aumento considervel do dinamismo da economia (no Brasil a
substituio avana para faixas de bens de consumo durveis e produtos
intermediriosebensdecapital).

TERCEIROPERODO(APARTIRDE1954)
Quadro:
condiesexternasvoltamaserrestritivas
Resultado: maioria no consegue manter ritmo de desenvolvimento por
substituio de importao. (Brasil consegue e inclusive sua taxa de crescimento
acelera).

B.AsDiversasAcepesdoTermo'SubstituiodeImportaes'

No consiste ela na simples operao de retiraroudiminuircomponentesda pauta

de importaes para substitulos por produtos nacionais. Na verdade, esse
processo imposto e no desejado, as restries do mercado externo impe s
economias que passem a produzir o que antes importavam. Dessa forma, novas
demandas por importao surgem (como de produtos intermedirios e bens de
capital),resultandonumadependnciaaindamaiordomercadoexterioraocontrrio
do que a anlise rasa do termo possa invocar.Outroexemplo dequesubstituio
no'literal,encontrase na apariode fbricas aps a Segunda GuerraMundial
de produtos que no existiam no perodo anterior, estas tambm no podem ser
chamadas'substitutas masobradacontinuaodoprocessogeraldereorientao
dos fatores produtivos. Outro caso est nadiminuio de importaes de produtos
considerados no essenciais, que deu vazo produo interna desses bens
sendo essas restries fruto de controle governamental no seriam propriamente
substituies.

A substituio 'real ou efetiva geralmente muitomenor do que a 'aparente'

que se visualiza pela diminuio de certas importaes na pauta. Assim,por
exemplo, em consequncia, a demanda por insumos bsicos e produtos

intermedirios(nem todos necessariamente produzidos no pas),pagamse

servios tcnicosede capital.Nofundo,aproduode um determinado bem
apenas ''substitui'' umaPARTE dovaloragregadoqueantessegeravaforada
economia. Isso pode AUMENTAR em termos dinmicos a demanda derivada
deIMPORTAESemumgrausuperior economia dedivisas queseobteve
comaproduosubstitutiva.

C.ADINMICADOPROCESSODESUBSTITUIODEIMPORTAES
Srie de respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento
externo, atravs dos quais a economia vai se tornando
quantitativamente menos
dependentedoexterioremudando
qualitativamente
anaturezadessadependncia.

A substituio comea pela produo de bens de consumo

terminados
,
principalmente porque para estes a reserva de mercado
maior. Essa instalao
tende a expandir o mercado interno desses bens, permitindo o
crescimento da
demanda
derivada por importaes de
matriasprimas e outros
insumos
. Surge
ento uma contradio: o crescimento do
produto gera a necessidade do
aumento das importaes, por sua vez limitadas pela capacidade do pas.Em
resposta, seguese uma nova onda de substituies, que liberam divisas
indispensveis instalao e operao das novas unidades produtivas. De
novo,comocrescimentodarenda,sereproduzofenmenodescrito.

1.RESPOSTAAOSDESAFIOSDODESEQUILBRIOEXTERNO

Empurro:
embora vinculado grande depresso mundial dos anos
trinta,poderseia considerar qualquer situao de desequilbrio externo duradouro
querompesseomodelotradicionalexportador.

1.necessidadedesatisfazerademandainternaexistente
Sadas:
1)maiorutilizaodacapacidadeprodutivajinstalada
2) produo de bens e servios independentes do setor externo(servios
governamentais)
3) instalao de unidades produtivas substituidoras de bens anteriormente
importados

2.ASMODIFICAES NA ESTRUTURADE IMPORTAES EAMECNICADA

SUBSTITUIO

Asprimeiras substituies sofeitaslevandoemcontaademandainternadosbens

mais facilmente substituveis,ou seja,os bens de consumo terminados.Assim,as

importaes passam dos bens de consumo final para os produtos

intermedirios.Aps as primeiras fases da industrializao,comumqueaestrutura
dasimportaes permanea amesma,posto queasubstituio acontece emvrias
faixas(bens de consumo,produtos intermedirios e bens de capital),o que no
significa que no esteja havendo modificao.No desejvel que a substituio
seja realizada em uma faixa s,j que a rigidez excessiva da pauta pode
comprometer acontinuidadedoprocesso.Porexemplo,seasubstituioserestringir
aosbensfinaisdeconsumo,apautapodecomprometerseeprejudicar importaes
necessrias manuteno da produo corrente e expanso da capacidade
produtiva.Esse mecanismo visa evitar o estrangulamento interno.Para que essa
meta seja realizada,a saber,a substituio dos bens em vrias categorias
simultaneamente,mudando apenas o grau de concentrao em cada uma delasde
perodo para perodo umasrie de circunstnciasfavorveis sero necessrias.No
ambiente interno,por exemplo,a escolha das faixas de substiuie no poder ser
induzidaapenaspelademandapresenteecarecerdeumacapacidadedepreviso
edeciso quespodero proverde decisesgovernamentais,querpromovendoos
investimentos diretamente ou amparando a iniciativa privada pormeiode medidas
decarterfinanceiro.Emcontrapartida,nosetorexternoaslimitaesdeveroserno
mximo relativas,posto que renovao do aparelho produtivo a expanso das
importaes essencial.Isso poder seralcanadopormeio do aumento no poder
decompradasexportaese/ouentradacompensatriadecapitalestrangeiro.

3.Ascondicionantesinternasdoprocesso

H alguns fatores que se transformaram em problemas srios para o

desenvolvimento econmico interno via substituio de importaes e que so as
causas das deformaes que o processo apresentou historicamente em nossos
pases.Sendoeles:adimensoeestrutura dosmercados nacionais,anaturezada
evoluo tecnolgica eaconstelao de recursos produtivos.Os trstemmltiplos
aspectosrelacionados.

Anlise dos problemas que podem ser colocados pela dimenso e estrutura
domercadointerno

O processo de industrializao na Amrica Latina teve lugar, apenas em escala

nacional,dadasascondiesdedivisointernacionaldotrabalhoqueprevaleciam
pocadoseuinicioequenosemodificarammuito.
Para ultrapassar esse obstculo, os pases maiores puderam apoiarse no seu
mercado interno e passar a desenvolver,sobreavelhaestruturaprodutivaprimria,
um moderno setor secundrio readaptando e modernizando o setordeserviosat

ento voltado para as atividades exportadoras, A magnitude e diversificao dos

novos setores estava condicionada s dimenses e composio da demanda
internaesuaposteriorevoluo.Eestas,dependiamdadistribuioderenda.
Devidoataldistribuiofavorecendoas classesdemaisaltarenda,onovosistema
produtivo de importaes estava dirigido a esta demanda. As exigncias desta
classe levava a uma diversificao industrial, considerada a demanda da classe
mas tambm apresentava inconvenientes do pontode vista da estrutura de custos
deconcentraoeconmicaemtermossetoriaisouregionais.
Havia tendncia a uma inevitvel concentrao das atividades econmicas, uma
vez que no se poderia esperar um nmero grande de empresas que num
ambiente competitivo se estabelecessem com condies de rentabilidade para
disputarmercadosespecficos.
Esse problemas se agravam a medida que o processo de industrializao avana
para novascategoriasdeproduomaiscomplexas,jqueaescalaexigidatendea
sermuitograndeemrelaoaotamanhorelativodomercado.
De que maneira o desenvolvimento do processo da industrializao pela via da
substituio de importaes d lugar expanso do prprio mercado internoede
quetipoestaexpanso?
Asubstituio de davaprincipalmenteemfaixasdebensdeconsumonodurveis,
que exigia uma tecnologia pouco elevada, o mdulo de investimento alm de
multiplicador de renda tendia a ser fortemente multiplicador de emprego. A
ampliao do mercado se dava ento por duas vias, pela elevao de renda dos
grupos de alto poder aquisitivo e incorporao ao consumo de bens e servios
industriais e derivados de trabalhadores deslocados para os novos setores
dinmicos, comremuneraes maiselevadas. Amedida que se sai da substituio
de bens bsicos para a industrializao de bens de consumo durveis, o
crescimento relativo do mercado passaa darseem termos verticais, explorando o
poderdecompra dasclasses de altarenda, devido adoismotivosfundamentais:1.
A alta densidade de capital por unidade de investimento e de produto impede a
absorodegrandes quantidadesde modeobra 2.Oaltovalorunitriodosbens
produzidos s permite a incorporao aos mercados consumidores de reduzidas
camadasdapopulao.
A implantao dos novos setoresprodutivosd economiaum grandedinamismo
quanto ao crescimento de renda e acelerao do processo de substituio de
importaes, introduz dentro do prprio setor capitalista uma desproporo sria
entre umacapacidade produtivacujaescalatimasedestinaaatenderaoconsumo
de massas, em pases desenvolvidos, e a dimenso efetiva do mesmo num pas
subdesenvolvido.

Exame dos problemas decorrentes da natureza da moderna tecnologia, face

aoprocessoprodutivodesubstituiodeimportaes

Os pasessubdesenvolvidosimportam tecnologia das economiaslderesde acordo

com seus recursos diversos. Essa importao necessria dada a incapacidade
tcnica.
H alguns inconvenientes: parasubstituirprodutos,exigese grandequantidade de
capital e poucoempregogerado. Oque significa queoprocessodecrescimentose
dcom um grande esforodeacumulaodecapitalecomaabsoro inadequada
dasmassascrescentesdepopulaoativaincorporadasforadetrabalho.
Assima prpria diversificao e integraodoaparelhoprodutivoindustrialtendea
ser freada, medida queomontantede capitalnecessrio,adimensodomercado
nacional e o problema do know how se conjuguem e impeam a penetrao em
uma srie de setores onde mesmo a menor escala de unidade produtiva seja
demasiadograndeparaacapacidaderealdaeconomia.
Atendnciadeusarmaiscapital emenosmodeobraest relacionadacomofato
de que os custos reais de oportunidade daqueles fatores no guardam qualquer
relao comosseus custosmonetrios. Assimataxa desalriomnimoparecida
em todas as regies dopas. Por suavez, o preo dos bensde capitalimportados
so artificialmente rebaixados atravs de taxas cambiais favorecidas com o
propsitodeestimularodesenvolvimentoindustrial.
Por outro lado, grande parte das atividades substituidoras de importaes era ,
realizadaporinvestimentosestrangeiros,quetraziamatcnicaeocapital.
Isso tendia a provocar uma depreciao acelerada dos equipamentos por
obsolescncia,aomesmo tempoque representavadesperdciodocapitalexistente,
forava a economia aumesforo maior de capitalizaoeacarretava desemprego
demodeobranoqualificada.

Constelaoderecursosprodutivos

H uma abundncia relativa de recursos naturais emo deobrano qualificada e

escassez de mo de obra qualificada e de capital. As funes macroeconmicas
seriam mais adequadas a esta dotao de recursos, no entanto, os empresrios
adotaram as funes microeconmicas neste processo,faceaosistemade preos
relativosexistente.
Essa desproporo tende a agravarse com o avano do processo, j que seusa
cada vez mais fatores mais escassos . Essa situao contribui para os srios
problemas de desemprego estrutural de mo de obra no qualificada e pela
manutenodereservas,potencialmenteprodutivasnaociosidade.
Nas fases seguintes, alm desses recursos, indispensvel a exploraodeuma
srie de fontes de energia (petrleo, carvo, recursos hidrulicos) e de outros
recursos minerais. Esses recursos estratgicos no esto igualmente distribudos
emtodaAmricaLatina,oqueconstituiumsrioobstculo.

D.AscriticasaoprocessodeindustrializaonaAmricaLatina

Devidoafalta demedidas adequadas de polticaeconmica,aindustrializaotem

conduzido a uma insuficiente absoro da fora de trabalho e a estrutura de
mercado escassamente competitivas comcustosdeproduo elevados,mantendo
umadistribuioderendasextremamentedesigual.

Oproblemadosaltoscustoseafaltadecompetio

uma das maiores criticas ao processo de industrializao na Amrica Latina,

sendoque os altos custos soacarretados pelafaltadecompetio,desperdciode
recursosescassosemauaproveitamentosdosrecursosabundantes.
O confronto entre preos internos x internacionais. O alto custos dos nossos
produtos impediria a entrada dos nossos produtos manufaturados no mercado
internacional. No entanto, o problema no se resume a isso j que se poderia
chegar a preos competitivos, dependendo dos obstculos ou facilidades para
entrarnosmercadosdospasesdesenvolvidos,dos acordos deintegraoregional
edadiversidadedecircunstanciasinternasexistentes.

Oproblemadoemprego

Uma das caractersticas de nossa economia o desemprego estrutural damo de

obra no qualificada. Por outro lado no setor dinmico (secundrio) a taxa de
emprego tem crescido menos do que a da populao, tanto por seu crescimento
explosivocomopela tecnologia dealtadensidade decapital adotadanosmodernos
ramosindustriais.
Apossibilidade de melhoraestariaemummodelodedesenvolvimentoglobalouem
um investimento governamentalnosentido de emprego de mo de obra e reforma
agrrianosetor primrio, unidoofatorterraetrabalho,aumentandoaprodutividade
deste ltimoatravs da melhoria do uso daterraeno do emprego de tcnicasde
altadensidadedecapital.

Oproblemadefaltadeplanejamento

Com oplanejamento, poderiase evitaro agravamentodastensesdas economias

latinoamericanas, desde as presses inflacionrias, at o aumento dos
desequilbriossetoriaiseregionais.
Critrios como o de dar prioridade aos investimentos que poupemmaisdivisas se
tornamcada vezmenosoperacionaisemaisperigosos,porqueoclculosefazsem
levaremcontaocrescimentoposteriordademandainterna.
O planejamento dos investimentos pblicos e privados se torna indispensvel at
para evitar descontinuidades no aparelho produtivo do sistema e considerveis
desperdciosderecursos.

II.OcasodoBrasil

Introduo

No sculo XIX, a economia brasileira foi primrioexportadora tradicional, assim

como a dos demais pases latinoamericanos. Fazia parte da periferia dos centros
dominantes o seu processo de desenvolvimento voltado para fora, tinha o seu
dinamismo atrelado ao crescimento da demanda pelos seus produtos de
exportao,porpartedaseconomiaslderes.
Sua atividade de exportao se concentrava em um ou dois produtos, era uma
economia reflexa, pois as crises econmicas e flutuaes ocorridas nos preos
internacionaisaafetava.
Comisso,estemodeloentrouemcrisedepoisdaGrandeDepressode30.
Isto obrigou a economia do pas a voltarsesobresi mesmadesenvolvendo novas
atividades produtivas. Sobapressode umareduo drstica na capacidade para
importar,iniciouseumprocessodesubstituiodeimportaesquesemanteveat
a poca atual levando a um grau de diversificao industrial e a taxas de
crescimentomaisacentuadasquedequasetodasasnaeslatinoamericanas.
O Brasil, tinha condies mais favorveis devido a variveis internas no inicio do
processoeexternasnopsguerra.
Em 30, o pas jtinhaumamplo mercadointerno e estruturaindustrialcomrelativa
diversificao, devido a natureza do setor exportador. Assim, dentro do prprio
modelo primrioexportador, deuse a urbanizao acompanhada de uma
infraestruturade servios bsicos e dodesenvolvimentodeumasriedeindstrias
tradicionais, como as de alimentos, bebidas, mobilirio, roupas, at a metalurgia
decertaforma.
As medidas de defesa do governo brasileiro frente ao desequilbrio externo
resultaram praticamente na sustentao do nvel de demanda interna e tiveram
reaofavorvelcoaprpriacapacidadeprodutivaexistenteesubutilizada.
O movimentode expansoemudananaestruturaprodutivafoiacompanhadocom
grande sensibilidade empresarial por grande parte dos fazendeiros de caf se
tornaramtambmindustriais.
A concentrao da economia no centrosul do pas, deixou esta regio polarizada
resultandonumaumentodosdesequilbriosregionais.
No psguerra, o Brasil conseguiu recuperar sua capacidade para importar,
diferente da Argentina e Chile, em um patamar superior ao daqueles que as
exportaes sofreram uma expansoacentuada, sobretudo em termos depoderde
compra,dadaaelevaodospreosinternacionaisdocafquedurouat195354.
O setor privado e a poltica econmica do governo contriburam para o
desenvolvimentoindustrialpelaviadesubstituiodeimportaes.
Os empresrios privados aproveitaram os anos mais favorveis do setor externo

para importar em grande quantidade equipamentos e investir nos mais variados

setoresdaatividadeinterna.
A poltica econmica governamental teve duas linhas mestras de ao. Aprimeira
foi a poltica de comrcio exterior, sobretudo a cambial (de controles quantitativos
at taxas mltiplas de cmbio), manteve uma discriminao efetiva entre as
importaes, dando preferncia aos bensde capitaleinsumos essenciais, alm de
utilizar os lucros de cmbio como instrumento parafiscal de captao derecursos,
parafinanciarcertasoperaesdosetorpblico.
A segunda linha foi a poltica de investimento que, em continuao fase de
investimentos pioneiros como Volta Redonda e a Petrobrs, avanou para a
eliminao dos principaispontosdeestrangulamentonossetores de infraestrutura
e o financiamento e orientao de outros investimentos de base, atravs de uma
agncia financeira estatal: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. Um
programa de metas representou a primeira tentativa de planejamento em escala
nacional.
Assim, odesenvolvimento recente sefezcom gravespressesinflacionriasecom
oaumentododesequilbrioexternoedasdesigualdadesregionais

Arespostaaoestrangulamentoexterno

O processo de desenvolvimento econmico brasileiro recente sedeu basicamente

soboimpulsodasrestriesdosetorexterno.
Um estancamento da capacidade para importarconduz a uma tendnciaestrutural
ao dficit do balano de pagamentos, este pode ocorrer tambm por razes
conjunturais, endgenas ou exgenas, agravadas ou corrigidas pela poltica
econmicaadotada,emparticularacambial.

Ascaractersticasdoestrangulamentoexternobrasileiro

DuranteaGrande Depresso, oBrasilsofreu umquantumdeimportaesdecerca

de50%.
No psguerra, a situao do pas foi mais favorvel que a de alguns pases da
regio no que concerneaslimitaesdosetor externo. O Brasil foi umdos poucos
pases que conseguiu recuperar, em termos absolutos, a sua capacidade para
importarnoimediatopsguerra.
A partir de 1954, com a queda dos preos do caf e a reao pouco elstica do
quantum exportado, a capacidade para importar tendeu a declinar e o quantum
geraldeimportaessconseguiumantersecustadeconsidervelfinanciamento
externo.
Na euforia cambial do psguerra, esgotaramse rapidamente as divisas
acumuladas duranteo perodoanterior, e apartirde1948,dadaapressosobreas
importaes,foinecessriorecorreraocontroledecmbio.

Dada a queda das exportaes a partir de 1954 e o aumento do endividamento

externo,amargemdemanobraparaasimportaesreduziuprogressivamente.

2.Asubstituiodeimportaescomorespostaaoestrangulamentoexterno

Comaperdadodinamismodosetorexportador,maisespecialmenteapsapressode
1929,houvenecessidadedereorientaraeconomianasubstituiodeimportaopor
produonacional,asseguradapelareservademercadoatravsdaproteocambiale
tarifria.
Asubstituiosedeumaisnasatividadesindustriais,oqueampliouasoportunidadesde
investimentoe,emconseqncia,amanutenoeaceleraodataxadecrescimento
econmicoporlongosperodos.Ataxadeimportaocaiusensivelmentechegandoa7%
em1967.
Aparticipaodosetorexternonaeconomiaerapoucosignificativamasdeimportncia
qualitativa.Aaltataxaeacomposiodeinvestimentosforamcapazesdeproduziruma
expansoediversificaoconsiderveisdoparqueindustrialbrasileiro,istograasa
equipamentosimportados.Essecoeficientedeequipamentosimportadosestratgicopara
aexpansodacapacidadeprodutiva.,jqueanossaindstrianesseramoeraincipiente.
NoperododeGrandeDepresso,devidoapolticaeconmicadedefesadoGoverno,em
defesadacontraoexterna,aatividadeinternabrasileiraserecuperourapidamente.A
expansodaproduointernaindustrialfoipossvelgraasaoaproveitamentoda
capacidadeprodutivainstaladaquepermitiusubstituirumasriedebensdeconsumoleves
antesimportados.Ampliandoseasindstriasalimentares,materiaisdeconstruoe
equipamentosagrcolas.
NaSegundaGuerra,comasdificuldadesdesuprimentodomercadoexterno,ogoverno
decidiuentrarnosetordasiderurgia,implantandoaprimeiraoperaodeindstriapesada
naAmricaLatina,emVoltaRedonda.
OperododoPsGuerra,caracterizouseporumaexpansoemudanacontnuada
estruturaindustrialbrasileira.
Aprimeirafasedoprocessodedesenvolvimentodesseperodo,noimediatopsguerra
(1945a47),correspondeuaumaliviodosetorexternoqueretomouacapacidadede
importaraosnveisdaprcrise.Aeconomiacresceumenosnasubstituiodeimportao
doquenaexpansodosetorexportador.Asexportaescresceramnaproduonacional.
Acapacidadedeimportarmelhorouat1954masnofoisuficientepararestabeleceros
nveispercapitade29.Levandoemcontaquearendanacionalhaviaaumentado,
compreendesequeapolticadeliberalizaodasimportaesseguidanopsguerra
(mantendofixaataxacambial)iriadarlugaraconstantespressessobreobalanode
pagamentos..Assim,esgotadasasreservasdedivisasacumuladasnoexteriordurantea
guerra,comearamaaparecerosprimeirosdficitseapartirde1948opasentrouem
regimedecontrolecambial.
Essecontrole,baseavasenamanutenodataxadecmbiovigenteenumcontrole
quantitativodasimportaesquediscriminavacontraosbensdeconsumonoessenciais,
aomesmotempoquemantinharelativamentebaratasasimportaesdeprodutos
intermediriosedebensdecapital.Issoresultounumestmuloimplantaointernade

indstriassubstitutivas,principalmente,dosbensdeconsumodurveis,queaindanoeram
produzidosdentrodopasetiveramproteocambialdupla,nareservademercadoenos
custosdeoperao.Estafoiafasedeimplantaodasindstriasdeaparelhos
eletrodomsticoseoutrosartefatosdeconsumodurvel.
Juntoaoaumentodademandaderivadaporimportaes,agregouse,aGuerradaCoreia,
resultandonumagravamentododesequilbrionobalanodepagamentos,quesetraduziu
numacmulodeatrasadoscomerciais.Paracorrigiressasituao,em1953,
empreendeuseumareformacambialemquesesubstituiuocontrolediretodas
importaesemcincocategorias,deacordocomoseugraudeessencialidadeeas
possibilidadesdeproduointerna.Estesistemaelevandoataxacambialmdiacomprimiu
oquantumdeimportaesaonveldacapacidadeparaimportarexistentenesseanoe
tornoumaisatraenteaproduointernadeumasriedeprodutosindustriaisbsicose
matriasprimascujopreodeimportaoemmoedanacionalpassouasubirporficar
sujeitoaopagamentosdecrescentesgioscambiais.
Em1954,podeseconsiderarterminadaestasegundafasedodesenvolvimentointerno,
fasedeexpansoindustrialacelerada(edesordenada)eamelhoriadopoderdecompra
dasexportaes.Nesteano,houveinvestimentosdogovernonaindstriapetrolfera,oque
repercutiunodesenvolvimentodoperodoseguinte.
Osanosde1955e56sodetransiopolticaeeconmica.
De1956a61entramosnaterceirafasedodesenvolvimentodopsguerra,quese
caracterizou:1.Peloaumentodaparticipaodiretaeindiretadogovernonos
investimentos,eaentradadecapitalestrangeiroprivadoeoficialparafinanciarparcela
substancialdoinvestimentoemcertossetores.
Ogovernoagiucommetassetoriaisdandoracionalidadeexpansoindustrial.Aentrada
decapitaissedestinouemparteaofinanciamentodeprojetosespecficosemmaiorpartea
cobrirosdficitsdobalanodepagamentos.Aentradadecapitalestrangeiroprivadose
orientouparaaindstriamecnicasobaformadeinvestimentopreferencial.
Nesteperodo,instalaramsealgumasindstriasdinmicascomoaautomobilstica,de
construonaval,dematerialeltricopesadoeoutrasindstriasmecnicasdebensde
capital.Assimcomoindstriasbsicascomoassiderrgicas,petrolferas,metalrgicasdos
noferrosos,celuloseepapel,qumicapesada,etc.
Estaexpansoediversificaoindustrialfoiestimuladaatravsdeincentivosesubsdios,
comdestaqueparaoscambiaisetarifrios.
DestemodoseaprofundouoprocessodesubstituiodeimportaesnoBrasil,que
conduziuaumritmodedesenvolvimentomaisacelerado.Nesteprocesso,porm,
agravaramseaspressesinflacionriaseosdesequilbriosregionais.
Istoporque,oaumentodosetorpbliconodispndionacional,semumadequado
mecanismodefinanciamento,eoagravamentodoestrangulamentosdosetorexterno
conduziramaceleraodosmecanismosdepropagaoinflacionria,comgraves
repercussessobreaeconomiacomoumtodo.
Aconcentraoindustrialnaregiojanteriormentemaisdesenvolvidadopas,contribuiu
paraoaumentodosdesequilbriosregionaiscomtodasasimplicaeseconmicas,
polticasesociaisdecorrentes.
Assim,oBrasilconseguiusedesenvolvernumperodoemqueamaioriadospasesda
AmricaLatinaentravaemestagnao,assimocustosocialfoirelativamentealto.
Odinamismodoprocessodesubstituiodeimportaespareciaestarchegandoaofime

dificilmenteteriaumquartomodelodedesenvolvimentodentrodomesmomodelo.Afase
queopasatravessaatualmentepareceindicaranecessidadedetransioparaumnovo
modelodedesenvolvimentoeconmicoesocial.

C.AsModificaesnaEstruturadeImportaes
Oprocessodesubstituiodeimportaespodeserentendidocomoumprocessode
expansoediversificaodaatividadeprodutivainterna,sobretudoaindustrial,faces
limitaesdacapacidadeparaimportar.
Paraqueoprocessodesubstituiotenhasucessoepermitaaexpansointernada
economia,comumacapacidadeparaimportarquecrescelentamenteeporvezes
permaneceestancadaoumesmodeclina,necessrioquecertasfaixasdeimportaes
diminuamemrelaoaoquantumgeral,parapermitirquesurjamnovosprodutos
indispensveiscontinuaododesenvolvimentoeconmico.
Oesforodesubstituiodeumaeconomiaoudeumsetorindustrialnopodesermedido
apenasemtermosdediminuiodassuasimportaes.Mesmocomprodutosisolados
podeestarocorrendosubstituio.Nessecaso,necessrioqueaexpansodeconsumo
estejasendomaisdoqueproporcionalmenteatendidopeloproduointerna,valedizer,
queocoeficientedeimportaessobreaofertaestejadiminuindo.
Anlises:
Anos30

Vsequeonvelgeraldeimportaesde1929novoltouaseratingidoduranteadcada
esem1948foiligeiramenteultrapassado.Em1931,asimportaescaememmaisde
50%emrelaoaonvelde1929.
Quantoaosbensdeconsumo,asimportaessofreramviolentarestriocomacrise,
somenteosbensdeconsumodurveis.Asimportaesdeprodutossiderrgicoscaramde
50%entre1929e1948.Osbensdecapitaltemcomportamentoelsticoemrelaoao
nvelgeraldeimportaes.Entre29e48hdiminuioapreciveldasimportaesede
equipamentosagrcolasedematerialferrovirio,quecorrespondemproduointerna
dessesramosindustriais.

Aestruturadasimportaessemodificousensivelmenteentre1929e1948,acompanhando
oprocessodeindustrializao.
Aestruturade1929,dadaarelativamentebaixaparticipaodosbensdeconsumo,indica
queesseprocessojsetinhainiciadoanteriormente,aindadentrodotradicionalmodelo
exportador.Comoasindstriastradicionaisjtinhamatingidoumcertograude
desenvolvimento,assimfoimaisfcilexploraracapacidadeprodutivajexistente.

Perodode1948/61

Noperodocomoumtodo,onicograndegrupoquemostrasubstituiovisvelodos
bensdeconsumo.Maisfortementecomosbensdeconsumodurveiscujoquantumcai
violentamentenoperodo.Osbensdeconsumonodurveis,porm,mostramtambm
substituio.
Todososdemaisgruposacusamaumentosdoquantumimportadoaolongodoperodo.A
expansomaisacentuadaverificaseparaoscombustveiselubrificantes.

Comonatural,ejfoiapontadoanteriormente,osbensdecapitalreagemaos
movimentosdonvelgeraldeimportaesporumaformamaiselsticaqueosdemais
produtos.
Aolongodetodooperodo,eemparticularnosltimosanos,emqueovolumede
importaesesteveestancado,noseverificouumatomadacrescentedepautade
importaespelosprodutosintermedirios,apesardarpidaexpansodaatividade
industrial.
Issoporquepartedaprpriaatividadeindustrialestavadestinadaasubstituirimportaes
nossetoresdematriasprimas,materiaisintermediriosepartescomplementares.
Oesforodesubstituiopermitiuquesereservasseumamargemdecercade30%da
pautaparaimportaesdeequipamentos.Aissosedeve,emgrandeparte,apossibilidade
demanutenodataxadeinvestimentoeaconseqentecontinuaodoprocessode
crescimentodaeconomianosltimosanos.

2.Asubstituiodeimportaescomorespostaaoestrangulamentoexterno
(segundaopo)

A partir da Grande Depresso, o setor exportador perdeu seu dinamismo, e

graas a isso a atividade econmica comeou a se reorientar atravs da substituio de
importaes por produtos nacionais, assegurada pela reserva de mercado com proteo
cambial e tarifria. Esse fato se deu principalmente nas atividades industriais, permitindo a
ampliaodasoportunidadesdeinvestimentoeocrescimentoeconmico.

Mesmo quantitativamente pequena, o setor externo tem importncia

qualitativa na economia, j que acomposiodosinvestimentossedeveaparticipaodos
equipamentos importados, sem diminuies ao longo do perodo, uma estratgia que
garanteaexpansodacapacidadeprodutiva.

Devido a essa poltica econmica, a atividade industrial se recuperou

rapidamente, houve um aproveitamento maior da capacidade produtiva instalada,
expandindo a produo interna industrial que permitiu substituir bens de consumo
anteriormente importados. A primeira operao em grande escala na indstria pesada da
Amrica Latina se deu no perodo da Segunda Guerra Mundial com investimento no setor
dasiderurgia,oinvestimentopioneirofoiemVoltaRedonda.
O perodo psguerra foi de expanso e mudana contnua da estrutura industrial
brasileira. A primeira fase foi de alvio do setor externo e retomada da capacidade para
importar, houve tambm um esgotamento das reservas de divisas acumulados no exterior
durante a guerra, resultando em dficits e a partir de 1948 o pas entrou em umregimede
controle cambial para amenizar esse problema. Esse controlesebaseianamanutenoda
taxa de cmbio vigente e controle qualitativo de importaes,principalmenteosdebensde
consumonoessenciais,estimulandoaimplantaointernadeindstriasdesubstituiode
bens durveis (ex. eletrodomsticos). Essa expanso industrial no integrada aumentou a
demanda derivada por importaes que agregouse a Guerra da Coria,resultandoemum
agravamento do desequilbrio da balana de pagamentos. Para corrigir isso,
implementouse uma reforma cambial, onde o controle direto de importao foi substitudo
por um sistema de leilo de divisas, asimportaeseramclassificadas emcincocategorias
deacordocomoseugraudeessencialidade,tornandoaproduointernamaisatraente.

Na segunda fase, terminada em 1954, houve uma expanso industrial acelerada e

desordenada, agregada a um aumento do poder de compra das exportaes, perodo de
grandesinvestimentosnosetordaindstriapetrolfera.
A terceira fase foi de 1956 a 1961, caracterizado pelo aumento da participao do
Governo nos investimentos e entrada de capital estrangeiro privado no financiamento de
alguns setores. A ao do Governo foi baseada em um programa de metas setoriais que
racionalizou um pouco a expanso industrial, a entrada de capital estrangeiro privado se
orientou basicamente para setores da indstriamecnica,abrindoespaoparaainstalao
de indstrias dinmicas (ex. automobilstica). Deste modo, o processo de substituio de
importaes foi aprofundado e aumentouse o ritmo de desenvolvimento, porm veio
acompanhado com pressesinflacionriasedesequilbriosregionais. notvelqueoBrasil
conseguiu se desenvolver quando a maioria dos pases da Amrica Latina estavam
estagnados,pormcomumcustosocialfoialto.
O esforo de substituio de economia no pode ser medido apenas em termos de
diminuio das suas importaes. Duranteoperodo derecuperaodaGrande Depresso
(1937/38) ocorreu um processo de substituio de importao pela produo interna, e foi
mais intenso nosalimentosdeorigemanimal,bebidasemanufaturassimples,ouseja,esse
processonoalteroumuitoaproduodebensdeconsumodurveiscomoumtodo.

Os anos logo aps a guerra forammarcadospor euforiacambialdecorrentesda

acumulao foradadedivisasduranteaguerra.Ento,aimportaodosbensdeconsumo
durveis foram muito elevados (desperdcio de divisas), respondendo a uma demanda
contida durante o perodo de guerra, os grupos que mais constante em relao s
flutuaes de importaes so os de combustveis e lubrificantes, devido a impossibilidade
de substituio e inexistncia de uma indstria petrolfera. No grupo de matriasprimas e
produtos intermedirios as importaes em 1948, eram inferiores a 20%, ou seja, h uma
grande substituio. Os bens de capital, por sua vez, possuem umcomportamentoelstico
emrelaosflutuaesdonvelgeraldeimportao.

Foi entre 1929 e 1948 que as estruturas de importaes se modificaram,

juntamente com o processo de industrializao. No entanto, o processo de industrializao
no Brasil j havia se iniciado desde o comeo do sculo, ainda no tradicional modelo
agroexportador. Por isso, o processo de substituio de importao ocorreu de formamais
fcilporcausadapossibilidadedeexploraracapacidadeprodutivajexistente.
Porm, o avano do processo de substituio pelos bens de consumonodurveis
era insuficiente para comprimir as importaes a umnvelcompatvelcomumacapacidade
para importar to reduzida. Por esse motivo, o processo de substituio na faixa de
materiais de construo deveria ser iniciado urgentemente. Em 1948, a estrutura da pauta
de importaes j se apresentava bastante modificada. J claro notar que o aumento do
pesorelativodosbensdeconsumosedeveinteiramenteaosbensdurveis.
No perodo entre 1948/61, onicograndegrupoquemostraumasubstituiovisvel
o de bens de consumo, a mais forte ocorreu com os durveis. Todos os demais grupos
apontam um aumento da quantidade de importao ao longo do perodo. O esforo de
substituio permitiu que se reservasse aproximadamente 30% da pauta de importao de
equipamentos. Isso devido a possibilidade de manuteno da taxa de investimento e a
continuaodoprocessodecrescimentoeconmico.

3AESTRUTURADASIMPORTAESANALISADASEGUNDOAUTILIZAOE
SEGUNDOODESTINO

Deacordocomoquadro5,vemosqueopesorelativodosbensfinaise
intermediriosmudousubstancialmentenaprimeiradcadadoperodo(19481961):de
umaparticipaorelativade60e40%,respectivamente,em1948,passouse,em1958,
posioinversa,com45%debensfinaiscontra55%debensintermedirios.Esseaumento
daparticipaodosbensintermediriosconfirmaatendncianormaldemodificaoda
pautadeimportaesqueacompanhaumprocessodeindustrializaoemumpas
subdesenvolvido,cujacapacidadeparaimportarnocrescerapidamente.

Atendnciaparaoaumentodaparticipaodosprodutosintermedirios
pareceterseinvertidoapartirde1958.Realmente,nosltimostrsanosasua
porcentagemdiminuiueem1961representavapoucomaisde50%dapauta.
Essainversodetendnciapareceindicarqueoesforodesubstituioquesevinha
realizandohvriosanosemalgumasfaixasdosprodutosintermediriosfoicoroadode
xito,deformaapermitirqueessasubstituiosetornasse,finalmente,aparenteparao
grupocomoumtodo.Esseresultadotantomaissatisfatrioselevarmosemcontaqueno
grupoestoincludosalgunsprodutoscomopetrleocru,trigo,epapeldeimprensa,para
osquaisesseesforodesubstituionofoisuficienteparaproduzirresultadosvisveis.Se
concluiqueapesardessasedeoutrasdificuldades,acomposiodapautadas
importaesseapresentamenosdesfavorvel,nesteparticular,doqueseriadeesperar.

Analisandoasegundapartedoquadro5,quedizrespeitodivisosegundo
odestino:Nostrsprimeirosanosdasrieaparticipaorelativadasimportaespara
consumoeprainvestimentomantemseconstante,umpoucoacimaeumpoucoabaixodos
50%,respectivamente.Nadcadade50,asmudanasnaparticipaosoparticularmente
notveisnosanosdeexpanso(195152)enosdecrise(195556)donvelgeralde
importaesparainvestimentoenosegundocasoprejudicamnas.Estamaiorelasticidade
dasimportaesdestinadasaoinvestimentoparareagirsflutuaesdonvelgeral
perfeitamenteexplicveletemsidoverificadaemtodosospasesdaAmricaLatina.Para
osoutrosanosdadcada,asvariaesnacomposionososubstantivas.

Apartirde1957,anoemqueacomposioerarelativamentefavorvelaos
investimentos,aumentaaparticipaodasimportaesparaconsumo.Estefatopodeser
explicadoportrsordensdefenmenos:oestancamentodasimportaesglobais,a
impossibilidadedeconteraexpansodaimportaodecombustveis(particularmente
petrleo)easubstituioocorridaemalgumasfaixasdebensdecapital.

Aindaanalisandooquadro5,asubclassificaoemprodutosfinaise
produtosintermediriosconformeasimportaessedoparaconsumoouinvestimento.Os
produtosparaconsumofinalcompreendemosbensdeconsumodurveisenodurveis
(essencialmentemanufaturasprontas)eoscombustveisterminados.Ogrupocomoum
todoapresentasubstituiovisvel:oseuquantumtendeacair(emboracomligeira
recuperaonosdoisltimosanos)easuaparticipaorelativacaide30%noinciopara
18,5%nofimdoperodo.Josubgrupodosequipamentos(produtosfinaispara

investimento),emboraoseuquantumdenoteumatendnciaaocrescimentomoderadoea
suaparticipaooscileemtornode30%daamostra,apresentaflutuaessensveis.As
flutuaesmaisviolentassedonosmesmosperodosapontadosatrsparaogrande
grupoImportaesparaInvestimentoedecorremdosmesmosmotivos.

Osprodutosintermediriosparaconsumoapresentamumacentuado
aumentonoquantumenaparticipaodaamostra.So,narealidade,onicosubgrupo
que,emboracomalgumasligeiraspausas,mostraumaresistnciasustentadaecrescente
aoprocessodesubstituiodeimportaes.Issonodeespantarsenoslembrarmos
queneleestocompreendidasasmatriasprimas(emvriosgrausdeelaborao)paraa
indstriaqumica,almdopetrleoedotrigoedeumasriedeoutrosprodutosque,por
dificuldadestecnolgicasoudadisponibilidadederecursosnaturais,notemsidopossvel
produziremescalasatisfatriadentrodopas.

Osprodutosintermediriosparainvestimentocompreendemosmateriais
metlicos,osmateriaisdeconstruonometlicoseaspartescomplementaresdosbens
decapital.

Comefeito,esseaumentodasimportaesdogruposedevequase
inteiramentespartescomplementaresdaindstriaautomobilsticaqueseinstalounopais
em1955/56.Apartirde1959,aexpansoenacionalizaoprogressivadaindstriade
autopeasenacionalizaoprogressivadaindstriadeautopeaspermitiuquecassem
novamenteoquantumeaporcentagemdasimportaesdogrupo,estaltimaaonvel
maisbaixodoperodo.
Concluindo:Aevoluodaestruturadasimportaessseapresentounitidamente
desfavorvelemrelaoaogrupodeprodutosintermediriosdestinadosaoconsumo,que
aumentaramasuaparticipaoocupandoem1961cercade40%daamostra.Em
compensao,aquedaobservadanasimportaestotaisdestinadasainvestimento,que
trariagravesinconvenientesparaoprocessodedesenvolvimento,podesercontornada
mediantesubstituionogrupodeprodutosintermediriosemanutenodasimportaes
debensdecapitalterminados.

Osubgrupodeprodutosdeconsumofinaloqueapresentaumatendncia
maisacentuadasubstituio.Assimmesmo,asuaparticipaoaindasubstancialem
1961(cercade19%)devidoinclusonogrupodoscombustveisterminados,produtos
nosquais,apesardeelevadoesforodeproduointerna,aindanoseatingiudemodo
algumaautosuficincia.

certoqueaprpriamanutenodacapacidadeefetivaparaimportar,dos
ltimosanos,sedeucustadeumcrescenteendividamentoexternoeaquelamargemde
importaesdestinadasaoprocessodeinvestimentosfoipossvelobtelagraasauma
polticacambialdiscriminatriaeentradaconsiderveldecapitalestrangeiro.

Aspossibilidadesdecontinuaodoprocessodesubstituioemcondies
todesfavorveis,asperspectivassopoucoanimadoraseconseguirmanteroatual
coeficientedeimportaesgeralparaaeconomiajimplicariaumaumentosubstancialde
rigidezdapauta,umavezqueamargemcompreensveldeimportaes,mesmoadotando
medidasdrsticasdecontrole,cadavezmenor.

D.RELAESENTREESTRUTURAEEVOLUODAPRODUOINDUSTRIALE
DAS

IMPORTAES

Aanlisefeitaaseguir,compostadeduaspartes,temoobjetivodemostrar,
deummodogeral,comoaestruturaindustrialbrasileirasemodificousetorialmenteem
decorrnciadoprocessodesubstituiodeimportaes.

ASMODIFICAESSETORIAISNAESTRUTURAINDUSTRIALBRASILEIRAENTRE
1949E1958

Podemosverificarmudanassubstanciaisentre1949e1961.

Em1949,apenasduasindustriaseramresponsveisemconjunto,pormais
de50%dovalordaproduototaldasindustriasdetransformao:adealimentosea
txtil.Asdemaisindstriastinham,emcasauma,participaoinferiora10%,emboraa
metalrgicaeaqumicajsedistinguissemcomoasduasimediatamenteseguintes,
colocadas,porm,emnvelmuitinferioremrelaoquelas.
Jem1958,aparticipaoconjuntadaquelasduasindstriastinhabaixadopara
36%eem1961representavamapenas34%dovalorglobaldaproduo.Verificouse
ento,umaumentoconsidervelnopesorelativodasindstriasmecnicas,metalrgicas,
dematerialeltrico,dematerialdetransporteequmica,queporessemotivopassaremosa
designlasde
indstriasdinmicas
.Ogrupocomoumtodoaumentouasuaparticipao
de22%em1949para38%em1958e41%em1961.
Ocontrriosepassoucomasindstriastradicionais,dealimentos,bebidas,fumo,
courosepeles,txtil,vesturio,madeira,mobilirioeeditorial,cujaparticipaototal
passoude70%em1949para52%em1958e49%em1961.Issonosignificaqueessas
indstriasnotivessemexpandidosuaproduo,massim,ofizeramemritmomuitomenor
doqueasprimeiras,eporissoaschamaremosde
indstriasvegetativas
.
Asindstriasdetransformaodemineraisnometlicos,papel,papeloe
borrachatambmaumentaramasuaparticipao,pormmenosacentuadamentedoque
asindstriasdinmicas,passandode8%em1949a10%em1958/61.Estegrupo
chamaremos
deindstriasintermedirias
.
Emresumopodemosdizerquedemodogeralhouveumesforoaprecivelde
substituiodeimportaes,noperodoemanlise,realizadoporquasetodasasindstrias
detransformao.Esseesforopodeseravaliadoselevarmosemcontaqueocoeficiente
mdiodeimportaes(sobreaofertatotal)deprodutosindustriaiscaiudecercade16%em
1949paramenosde10%em1961.
Asnicasindstriasquenomostramqualquertipodesubstituioefetivasoasde
borrachaebebidas.Paratodasasdemais,comparandoosdadosdoincioedofimdo
perodo,verificousequeaproduocresceuemritmosuperioraodoconsumo.Amaioria
delasconseguiuinclusiveritmoscapazesdediminuirasimportaescorrespondentesem
termos
relativos
.
Doesforodesubstituiodeimportaesrealizadonasindstriasdetransformao
resultarammudanasacentuadasnaestruturaprodutivaenacorrespondenteestruturade
importaes.Emprimeirolugar,devemosdestacaraquedaapreciveldaimportncia
relativadosprodutosalimentaresetxteistantonaproduocomonaimportao.Apartir
de1958podemosconsiderarultimadooprocessodesubstituiodasindstriastradicionais
comoumtodo.

Dopontodevistadaestruturadeimportaes,osnicossetoresqueaumentarama
suaparticipaonaamostraforamosdemetalrgica,mecnicaequmicofarmacutica,
querepresentamem1961maisde50%domontanteglobaldeprodutosindustriais
importados.
Essestrssetoresexigiriam,paraaampliaodasuacapacidadeprodutiva,uma
elevadaintensidadedecapital,compreendesequeacontinuaodaindustrializaopela
viadasubstituiodeimportaes,mesmoquandopossvel,conduziriaaumaexpansoda
economiacomumabaixanarelaoproduto/capital,ouseja,acurtoprazo,pelomenos,
comrendimentosdecrescentesemtermosmacroeconmicos.

E.CONCLUSES

Oobjetivodestasconsideraesfinaisresumiresistematizartantoquanto
possvelosargumentoseconmicosquepermitemexplicarporqueoprocessode
substituiodeimportaesavanoutantonoBrasil,inclusivecomtaxasdecrescimento
superioressdaAmricaLatina,eemseguidacomentarosprincipaisproblemas
caractersticosdotipodeestruturaeconmicaaquefoiconduzidoopaspeloseumodelo
histricodedesenvolvimento.

FatoresdoDinamismodoProcessodeSubsituiodeImportaes

AscondiesfavorveisnoBrasilparaumprocessodesubstituiodeimportaesse
apoiambasicamenteemdoisfatores:ovolumeenaturezadasimportaespocaeram
compatveiscomaimplantaodeindstriassubstitutivaseaeconomiajpossuaumgrau
dediversificaocapazdelidarcomoestrangulamentoexterno,comsetoresversteispara
modelosdeexportaoeimportaoadvindosprincipalmentedaeradocaf,almda
abundnciadeterraemodeobra.
OpastevevantagemnaAmricaLatina,tambmporqueoconsumointernodeprodutos
bsicosemtermosabsolutoseramaior,massobretudopelacoincidnciageogrficade
mercado,economiasexternasprovenientesdeumsetortercirioecapacidadeempresarial,
quepuderamserreaproveitadosnomodelodesubstituiodeimportaes.Almdisso,a
crisecafeeiragerouumdesinteressepelomodelodeexportaesetrouxetonanovas
polticaseconmicas.Aindustrializaofoiincentivadaatravsdetaxascambiais
favorveis.Houvealtastaxasderentabilidadeempresarial.
Quantosvariveisexternas,oprocessodeestrangulamentoexternoseguiuumciclo
parecidocomoqueapresentaateoria:perodosdeprotecionismoseguidosdeoutrosmais
brandos,deacordocomasrestriesexternasquevosurgindonaturalmente.Entreofinal
daSegundaGuerraMundialeoinciodadcadade60,asrelaesdetrocaestavam
relativamenteequilibradas.Houvetambmaumentodeinvestimentoexternoemsetores
dinmicosparaosistemadesubstituiodeimportaes,oquefoibenfico.

TraosdaEstruturaEconmicoSocialaqueDeuLugaroModelodeSubstituiode
Importaes

Oprocessodedesenvolvimento,apesardastaxasdecrescimentoaltas,foidesequilibrado
emtrsaspectos:setorial,regionalesocial.

Noqueserefereaossetores,todososesforosforamconcentradosprincipalmenteno
segundo,principalmenteindstriasdetransformaoeterceirosetor.Aestruturaagrcola,
apesardaexpansoespacial,semanteveprximaqueeraantesemtermostecnolgicos.
Porisso,aprodutividadedecultivonoaumentou,enquantoqueadosetorindustrial
duplicou.Umgrandeprocessodemigraodazonaruralparaaurbanaseiniciou,eisso
nonecessariamenterepresentouumavano:grandepartesetratavadeumapopulao
desempregadaembuscadeoportunidades.Almdisso,odesenvolvimentoindustrialse
deudeformadessincronizada,oquegeroueaindageradificuldadesdeautossuficincia
completa.Apesardadiversificaoindustrialeproduototalbrasileirateremsidomaiores
queasdosoutrospasesdaAmricaLatina,osnmerospercapitaemindstrias
intermedirias,comoadecimento,aindaerammenoresem1959.Issoindicaosegundo
desequilbrio:oregional.Houveumaconcentraoderendaeproduonosplosdo
CentroSul,enquantoorestantedopasaindatinhaumarealidadesubdesenvolvida.Outra
razofoiapolticadeincentivointensoindustrializao,queacabavaportransferirrenda
dasreasmenosdesenvolvidasparaasmaisdesenvolvidas.Apartirde1955,oNortee
Nordestecomeamarepresentartambmumaparcelaimportantedaproduototaldo
pas,masmuitomaisligadaagriculturadoqueindstria.Oterceirodesequilbrioo
social,eumreflexobviodosdoisprimeiros.Diversosindicadoresapontamoaumentoda
desigualdade,comooaumentodepopulaesmarginalizadasnascidadeseodesnvelde
rendanoprimeirosetor,egrandepartedoproblemasedeveincapacidadedosetormais
dinmicodaeconomiadeabsorverascrescentespopulaestrabalhadoras.Dados
mostramquenosanos50e60ocrescimentodemodeobraagrcolafoimuitosuperiorao
aumentoindustrial,queporsuavezapresentoucrescimentosdeempregosuperioresao
crescimentodapopulaosomentenosetormetalrgico.Almdisso,aparticipao
industrialnossalriosagregadossofreuquedaentre1953e1958,apesardoaumentodo
nvelgeral.Todosessesefeitostemrelaocomoprpriodesenvolvimento,umavezquea
indstrianaturalmentebuscapouparmodeobra.Regionalmente,iniciousetambmo
fenmenodosmonoplios.EmSoPaulo,porexemplo,nomaisquetrsempresasde
cadasetoreramresponsveisporquasetodaaproduo.Porfim,foiquandoiniciaramse
osprogramasdeassistnciasocial,trazendotonaanecessidadedemedidasde
reintegraodapopulaomarginalizadamasquepoucoatingiramamassarural.Assim,
dadastodasasvariveis,aeconomiabrasileiracriouumsistemadual,emquehum
sistemacapitalistadinmicoqueempregapoucoeumsetormenosprodutivoe
desenvolvidoqueocupaamaiorpartedapopulao.Criouseumapirmidesocial,emque
metadedapopulaoestnabasecompouqussimarenda,umafaixaintermediria
transitaentreopolodinmicoeosubdesenvolvimentoeumafinafaixasuperiorconcentra
poucaspessoasemuitarenda.Noincio,quandoaindustrializaorequisitavamuita
modeobra,otrnsitodasfaixasdebaixodapirmideparacimaeramaisfcil,mas
conformeatingeseumaeficinciaecapacidadeprodutivamaiornaindstriaenosefazo
mesmomovimentonoprimeirosetor,atendnciaqueadesigualdadevaumentando.
Quantoaosbenefciossalariaisdoaumentodaprodutividadedentrodosistemacapitalista,
foramdistribudosdentrodossetoresdemodeobrainelsticaemaisqualificadae
demandadinmica,emquehmelhororganizaosindical.Noentanto,naturalqueo
ritmodeempregodiminuaeaexpansocapitalistapassaasedarmaisverticalmenteque
horizontalmenteemumpasdualcomooBrasil.EmpasesdesenvolvidoscomoosEstados
Unidos,amodernizaoatingiutambmoprimeirosetor,aumentandoarendadabaseda

pirmideeliberandotrabalhadoresparaosdemaissetores.Adistribuioderendanofoi
tima,maspermitiuotrnsitoentreasfaixasdapirmideeumaexpansomaisigualitria
dossetoresdaeconomia,bemcomoumconsumodemassamaior.Nocasobrasileiroisso
nopdeocorrer,atpelafragilidademomentneadaindstrianacional,quedependia
basicamentedesubstituiodeimportaes.Asoluoseriaumareformaagrriaque
aumentasseaprodutividadenosetorprimrio,maselanoocorreu,oqueforouo
mercadoaexplorarcadavezmaisbensespecficosparaasfaixascompoderdeconsumo
(artigosdeluxo,porexemplo).Estaumamedidaineficiente,poisnoresolveaexcluso
dasmassasdocontextocapitalistaereforaasdivisesentreclasses.
Humquartodesequilbrioquepodesermencionado:ofinanceiro,quetantopeloprprio
sistemadesubstituiodeimportaescomopelosfinanciamentosdodesenvolvimento,
gerouprocessosinflacionrios.Noentanto,omenosimpactante,poisnohaveriaoutro
resultadoesperadodadaapolarizaodosinvestimentosindustriais.

F.Perspectivas

OmodelodesubstituiodeimportaesestexauridonaAmricaLatinaeha
necessidadedetransitarparaumnovosistemadedesenvolvimentorealmenteautnomoe
queconsidereasfalhasapontadasnostpicosanteriores.Nosoutrospases
latinoamericanos,essalimitaosedeveataumarazoespacial,jquesopases
menoresecommenoscapacidadedemodeobra.Jocasobrasileirodiferente,porque
possuifora,espaoediversidadeindustrial.Setratadeanalisarquaisseriamosimpactos
deumamudanadepoltica.Emlinhasgerais,continuaroprocessodesubstituiode
importaesconduziriaaumadesaceleraodocrescimentodaeconomia,poiselej
atingiuamaturidade,umavezqueentreosciclosdeestrangulamentoexternoe
abrandamentodoprotecionismoodesenvolvimentointernofoiacontecendo,eagoraoque
hparasesubstituirsobasicamentebensdecapital,almdequeareservademercado
internajnogarantida.Falta,portanto,demandasuficienteparaumimpulsocomoesse
funcionar.Paraqueocorraumatransiobemsucedidaentreomodelodesubstituiode
importaesecrescimentoautossuficiente,necessrioqueogovernointervenhacom
medidasqueseoponhamsinflunciasnegativasdoesgotamentoexterno.So
apresentadasquatropossibilidades:

a)continuaodomodelodeestrangulamentoexternoemanutenodamesmaestrutura
demercado,emqueosincentivosparainvestimentosobaixos.Aaodogovernoseria
imprescindvel,nosentidodecorrigirasdesconexesdentrodopolocapitalistaeumsetore
outro,comoporexemploinvestindoeminfraestrutura,edeveriacontinuaroprocessode
substituiodeimportaonosetorintermedirio.Essesistematenderiadesacelerao
dequalquerformapelaelevadaparticipaodeinvestimentodebaixarelao
produtocapitaleadesigualdadenoseriafreadaouremediadadeformaalguma

b)continuaodomodelodeestrangulamentoexternomascommedidasvisandoreduzira
dualidadedomercado.Investimentoautnomodogovernonosetorprimrioeem
determinadasreasdeoutrossetores,visandocriarealimentaroconsumodagrande
massamarginalizada.Anecessidadedeimportaesdiminuiriagradualmente

c)pressupostodequeascondiesexternassealterameaestruturainternasemantm.
Haveriaumaumentonasexportaestradicionais.Comaentradaderenda,seria
aumentadaaflexibilidadedosetorindustrialedefinanciamentodogoverno,masoefeito
destasmelhoriasdependedamaneiracomofossemdistribuidososacrscimos.Dadoo
histricobrasileiro,provavelmenteseriaapenasumasoluotemporria,porquenogera
reformas

d)diversificaodasexportaes,focandoseprincipalmentenosprodutosindustrializados.
Apesardeincentivaraindstrianacional,reforariaadistnciaentreelaeosetorprimrio,
quenoreceberiaatenonestecaso,easmassasconectadasaelepermaneceriam
marginalizadas.

Amelhorescolhaseriaprovavelmenteumacombinaodemedidas,visandomudanas
internaseexternas.Omaiordesafionopermitirqueasperspectivasacurtoprazo
inviabilizemasfuturas.

CELSOFURTADO

PARTE QUATRO: ECONOMIA DE TRANSIO PARA UM SISTEMA INDUSTRIAL NO

SCULOXX
XXX.ACRISEDAECONOMIACAFEEIRA

ImigraoerafeitabasicamenteatravsdoEstadodeSoPaulo(descentralizao)

Muitoefcilcrdito

Grandecrescimentonaofertadecafbrasileiro(75%daproduomundial)

Contraoartificialdaoferta

QuedadospreosnaltimadcadadosculoXIX

Estoquesseavolumaram

ConvniodeTaubat>valorizaoartificialdocaf

>

Governocomprariaexcedentes

>

Financiamentosdeemprstimosestrangeiros

>

Novoimposto

>

Desencorajamentodeexpansodasplantaesexistentes

Pressesdevriosgrupos,devidosocializaodeperdas

Faltadealternativasaocafaumentodaprodutividade(grandevantagemrelativa)

CriseMundialderruboudevezovalordocaf(1929)

Desequilbrioestruturalentreofertaeprocura

Pressoinflacionria

Crise=fimdereservasmetlicasefugadecapitais.

XXXI.OSMECANISMOSDEDEFESAEACRISEDE1929

Socializaodeperdas

Depreciaocambial

Retenodeestoque,expansodocrdito

Procurainelsticadocafnomercadointernacional

Programadefomentodarendanacionalemanutenodoemprego

Brasilsuperouacrisejem1933(EUAofizeramapenasem1934,parcialmente).

XXXII.DESLOCAMENTODOCENTRODINMICO

Desequilbrioexterno>elevaodopreodeartigosimportados

Diminuiodasimportaes

Situao indita: preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de

formaodecapital

Migraodecapitalparaoutrossetores

Indstriaeagriculturasuperamrapidamenteosefeitosdacrise

Atividades ligadas ao mercado interno recebiam novos investimentos, aproveitamento

maisintensodacapacidadeinstalada

Compra de equipamentos de segunda mo de empresas quebradas pela crise no

exterior

Crescimentodaprocuraporbensdecapital

Capacidadedeimportaonoserecuperounosanos30

Crescimentode50%naproduoindustrialentre1929e1937

Substituiodeimportaes

Produtoresparaosetorinternoxexportadores.