Reforma agraria en Colombia.

Introduccin:
A travs de los aos, Colombia se ha visto agobiada en conflictos internos, divisin
de poderes, monopolios comerciales y polticos, guerras civiles y conflictos
armados que han desencadenado un quiebre en la estructura interna del pas,
siendo la poblacin campesina y sus medios de produccin los afectados directos
de estas situaciones coyunturales, excluyndolos del modelo econmico
conllevando a un largo, dudoso e inequitativo proceso de reparticin de tierras.
El problema en Colombia no es nuevo, pues desde pocas coloniales la tierra ha
sido ofrecida a un mercado de terratenientes improductivos y desplazado a la
poblacin necesitada de esta para subsistir, en este punto es donde se hace
importante una reforma agraria integral, que busque mejorar las oportunidades de
acceso a la poblacin vulnerable y que disminuya las barreras de entradas para
estos.
La reforma agraria se utiliza para hablar del conjunto de las medidas econmicas,
sociales, polticas y legislativas que sirven para modificar la estructura de la
propiedad y de la produccin de la tierra. Estas reformas intentan evitar que la
distribucin de la tierra se halle en pocas manos; porque en ese caso, los dueos
(latifundistas) pueden especular con su valor y no fomentan necesariamente su
uso productivo.
Pese a los numerosos intentos por mejorar la distribucin de las tierras en todo el
mundo, al da de hoy continan existiendo problemas derivados de la tenencia de
la propiedad agrcola. Grandes extensiones de territorio se encuentran en manos
de terratenientes (generalmente poderosas multinacionales) y esto deja fuera de la
produccin a muchas personas que no pueden acceder a un terreno donde
cultivar para vivir de su produccin.

Estructuracin de la poltica pblica:

1. Investigacin:
La tierra en Colombia est altamente concentrada lo que hace evidente una
reforma econmica estructural del tipo reforma agraria pues
"Toda reforma
agraria consiste fundamentalmente en una serie de cambios sustanciales y
deliberados en el rgimen de tenencia de la tierra, o sea, en la propiedad y control
de los recursos de tierra y agua" (Dorner; 1972, p.6).
La lucha entre el sector privado con sus intereses particulares y el bienestar social
se ven enfrentados en lo cotidiano, el sector privado en afn de defender sus

intereses se aferra a discusiones donde cuentan ms los privilegios y la propiedad

privada, oponindose a la reforma pues ello ha sucedido con los gremios de
propietarios que, usando informacin acomodada a sus intereses, han pretendido
mostrar cmo el problema agrario en Colombia es la amplia proliferacin del
minifundio, antes que la existencia del latifundio. Centro de memoria histrica [en
lnea]:
6
de
septiembre
de
1997.
Disponible
en
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/agraria/politi
ca-agraria-tierras.pdf

2. Agenda pblica:
En este paso se plantea el problema y los mtodos como va a ser abordado, cabe
recordar que la agenda es el paso ms importante puesto que da a conocer
pblicamente el problema lo que le da importancia y reconocimiento para poder
ser solucionado. La agenda pblica tambin propone las estrategias e
investigaciones pertinentes para resolver la problemtica planteada

Seriedad del problema ms el juicio moral

Temas que logran imponerse sobre barreras (guardianes/grupos inters)

Convergencia, estados con niveles similares de bienestar tienden a

ocuparse de temticas similares - Ciclos econmicos / crisis flexibilidad laboral,
eficiencia; - Crecimiento calidad de vida, bienestar laboral

Ciclos electorales

Paradigmas / competitividad, equilibrios macro

Algunos actores tienen mayor capacidad para incluir, jerarquizar y excluir

temas de la agenda; en este sentido la agenda es el resultado de un juego de
poder.

La definicin de la agenda es un proceso continuo que depende de la

dinmica de fuerzas sociales y polticas

3. Participacin y negociacin:
En el caso de la reforma agraria, los principales skateholders es la poblacin
vulnerable que maneja un modelo de agricultura de subsistencia, adems del
gobierno nacional con el ministerio de agricultura, en este orden de ideas se
pueden clasificar como:

1ra Generacin: En este grupo se segmentan a los afectados ms directos del

proceso en la reforma agraria, en estos se incluyen los grupos de: Latifundistas,
minifundistas, entidades gubernamentales (MADR), y campesinos con agricultura
de subsistencia.
2da Generacin: Estn incluidos en este grupo: Entidades territoriales como
alcaldas y gobernaciones, transportadores, comerciantes y entidades de apoyo al
agricultor colombiano.
3ra Generacin: Lo conforman: consumidores, centros urbanos y entidades
gubernamentales de otro mbito.

4. Organizaciones:
La institucionalidad de este importante sector recae en el ministerio de agricultura
y desarrollo rural (MADR), adems de los aportes necesarios del departamento
administrativo nacional de estadstica (DANE), los expertos en estas instituciones
proporcionan la mayora de los datos y de la informacin esencial en torno al
campo.

Implementacin de la poltica pblica:

1. Instrumentalizacin:
Se debe decir que el sector agrario siempre ha contado con beneficios y subsidios
que disimulan las reformas estructurales e institucionales que carece Colombia,
los mayores progresos se deben a la ayuda monetaria o subsidios condonados
por el gobierno para el rea rural con el fin de aumentar la incursin del agro al
mercado actual.
Algunos de esos instrumentos para los avances y progresos de la poltica agraria
son:

Intervenciones en el precio del mercado

Pagos basados en la produccin
Pagos por insumos variables
Seguros
Concesiones tributarias
Comercializacin y promocin
Restitucin de tierras

2. Gestin:
1.

Reforma agraria

2.

Poltica de restitucin de tierras

3.

Gasto pblico en subsidios

4.

Economa proteccionista con aranceles y barreras de entrada

5.

Fomento de las exportaciones (bancoldex, proexport)

6.

Poltica comercial expansiva para el ingreso a mercados internacionales.

7.

Desarrollo del proyecto de infraestructura 4G.