FACULTAD DE RECHO Y CIENCIAS SOCIALES FILIAL BENJAMN ACEVAL

CONTENIDO PROGRAMATICO (Eje Temtico)

TRABAJO PRACTCO DE DERECHO POLITCO
ALUMNOS DEL SEXTO SEMESTRE AO 2014
LECCIN I
NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO: La Ciencia Poltica. El Estado, institucin para el Derecho. Significacin de la palabra
Estado. El fin de la organizacin social.
CONCEPTO DE POLTICA. DERECHO POLTICO. CIENCIA POLTICA
El hombre social. Partimos de la base que el hombre por su naturaleza es un ser social - necesario. El hombre se relaciona libre y
voluntariamente con las cosas que lo rodea, con las personas, sus semejantes, para cubrir sus necesidades sociales. Es decir se politiza,
se organiza, para satisfacer sus necesidades, su bienestar, en una organizacin poltica para satisfacer esas necesidades bsicas de salud,
educacin, trabajo, etc. Persigue un fin = el bien comn pblico.
Ya Aristteles deca, que el hombre es un animal poltico (zoom Politikom). El necesariamente debe vivir en sociedad (dentro de la
ciudad estado Polis) caso contrario sera una bestia o un dios o semidios. El hombre no lleva la vida infrahumana (o salvaje) ni de
divinidad como los seres celestiales. El hombre vive en la tierra como humano y con los humanos. Esta vida en sociedad implica
responsabilidades con la polis.
Concepto de Poltica. Principales acepciones. El trmino Poltica deriva del antiguo griego POLIS, con que se denominada a las
pequeas organizaciones territoriales (ciudad-estado), de la antigua Grecia. Estas ciudades estados eran independientes unas de otras,
siendo Atenas, la capital de las ideas polticas. Resumen: Poltica = POLIS.
El antiguo concepto de POLIS, ha sido analizado por Aristteles varias ciudades En su obra justamente llamado Poltica, dio el
nombre de Poltica, a la disciplina o rama del conocimiento humano, destinada a estudiar la organizacin e la sociedad.
Actualmente, la poltica est vinculada al PODER. El poder es la esencia de la Poltica. Se vincula a todo poder organizado. No
solamente del Estado, sino tambin, toda forma de organizacin de grupos o de personas, en todo lo rdenes e la vida social del hombre.
En toda organizacin existen los que mandan y obedecen, relacin de gobernantes y gobernados. Ejemplos: el Estado, la familia, la
iglesia, las asociaciones, sindicatos, cubes, oeneges, etc.
En sentido Genrico: Se vincula a todo tipo de poder organizado donde existe puesto de mando y obediencia, en el Estado, las
asociaciones, fundaciones, etc. En sentido Especfico. Se refiere especficamente al Poder Estatal, es el poder de dominacin del Estado
En su acepcin Cientfica. Finalmente, en su acepcin cientfica, la Poltica aparece como el estudio de la ORGANIZACIN Y
GOBIERNO de las COMUNIDADES humanas.
Derecho Poltico. Historia y Concepto.
El Derecho Poltico. La expresin se remonta a partir de la obra de MONTESQUIEU, en su libro: El Espritu de las Leyes, editado en
el ao de 1748, en el que emple el trmino para dar el nombre del Derecho que regulaba las relaciones entre los Gobernantes y los
Gobernados.
Montesquieu, en su obra El espritu de las leyes, nos dice que Derecho Poltico: Son las leyes que establecen relaciones entre los
gobernantes y los gobernados, distinguiendo as el Derecho Civil del derecho de Gentes.
J. JACOBO ROSSEAU. En la mitad del siglo 19, en Espaa, cuando entr en circulacin la traduccin al castellano, de la famosa obra
de Juan Jacobo Rousseau El Contrato Social, o, Principios de Derecho Poltico, la expresin se fue conociendo.
Y en 1762 J. Jacobo Rosseau, lo utiliza en el Contrato Social la expresin Droit Politique, como sub-titulo, que con la difusin que
tuvo en Espaa, constituy el origen histrico de la adopcin del trmino Derecho Poltico.
Actualmente, al estudio de la poltica algunos autores lo denomina Politologa; en algunos casos se lo denomina simplemente
Poltica. En ambos casos, la denominacin, resulta indiferente, considerando que de cualquier manera no se prescinde del contenido
terico, histrico, jurdico y valorativo de las ideas e instituciones polticas, que es lo que verdaderamente interesa a nuestra materia.
En la expresin, Derecho Poltico, se antepone la palabra DERECHO a la palabra POLTICA, con el propsito de subordinar la
Poltica al Derecho.
Ya pasado la mitad del siglo 19, el Derecho Poltico, se incorpora en el plan de estudios de las Facultades de Derecho de Espaa, como
una asignatura autnoma al Derecho Poltico.
Desde 1983, la asignatura de Derecho poltico en la mayora de las Universidades espaolas (con excepcin de algunas como en la
facultad de Mlaga), la materia fue separado en dos reas del conocimiento:
a) Derecho constitucional: Impartido en las Facultades de Derecho, que estudia la Constitucin como norma o legislacin de la materia.
Es decir, el Derecho constitucional, como una rama del Derecho pblico, que estudia el anlisis de las leyes fundamentales que definen
un Estado. Estudia todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes
pblicos, y las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos; y,
b) Ciencia poltica: Impartida en las Facultades de Ciencias Polticas, concentrndose en el estudio emprico de la organizacin poltica
estatal. La ciencia poltica o politologa, como ciencia social que desarrolla su campo de estudio tanto en la teora como en la prctica de
polticas, el anlisis de sistemas y comportamientos polticos de la sociedad con el Estado. Las Ciencias Polticas, se remite a la prueba
de los hechos; es decir, estudia la repeticin de fenmenos en el terreno de la poltica, a semejanza de lo que ocurre en las ciencias

numricas.
Actualmente, la asignatura Derecho Poltico, como materia de enseanza en los planes de las Facultades, vara segn las Universidades
y los Pases.
La Poltica como Ciencia y Tcnica Poltica.
La palabra POLTICA se utiliza en 2 acepciones fundamentales. En una, la Poltica como CIENCIA, para calificar un conocimiento,
conocimiento metdico, una forma del saber humano. En otra, Poltica como TECNICA, Actividad, Praxis, Prctica, o Arte, como una
actividad o forma del quehacer humano.
a) La poltica como ciencia. Tiene por objeto de conocimiento o estudio el mbito de la realidad (realidad social), que es quehacer o
actividad poltica. La poltica como forma de conocimiento tiende a colocar el fenmeno poltico bajo anlisis y observacin cientfica.
No se trata de un conocimiento vulgar, sino de un conocimiento objetivo, sujeto a un mtodo, susceptible de transmitirse y sea adquirido
por otros.
Conocimiento objetivo quiere decir conocimiento que no implique una pura apreciacin o toma de posicin subjetiva en la materia, ni una
actitud basada slo en la prevalencia de ideas personales preconcebidas.
Este estudio cientfico de la poltica tiene mltiples aspectos, que segn sean los mtodos o tcnicas utilizados para el efecto, variar el
contenido de la ciencia poltica en las distintas ideas, pensamientos o doctrinas de las escuelas y autores.
b) Poltica como tcnica, actividad, praxis o prctica. Dentro del conocimiento prctico hay que ubicar a la tcnica poltica y al arte
poltico, en cuanto son formas de conocimiento que, en su dimensin terico-prctica, se dirigen a obrar o hacer cosas en el mbito de la
realidad poltica proponiendo el modo o procedimiento.
En las obras de Maquiavelo (el Prncipe), que daba reglas y consejos para alcanzar el poder, afianzarlo o engrandecer al Estado (el fin
justifica los medios) - Llegar al poder y mantenerse al poder
CIENCIA FOLITICA
La "ciencia poltica" es simplemente la CIENCIA DEL ESTADO EN GENERAL. Tiene por objeto la observacin y estudio de los
fenmenos en lo referente a la vida real del Estado. En consecuencia, el contenido de la Ciencia poltica" est formado por el
conocimiento de lo que es el Estado, cuales son las formas del Estado, formas de gobierno, y cules son sus fines.
Carlos Fayt- dice que la Poltica aparece como el estudio de la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. Y su dominio se
extiende al conocimiento de todas las formas de organizacin y de gobierno que ha tenido y tiene la sociedad humana, al
desenvolvimiento de las Instituciones y al examen del pensamiento y las doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o vinculados con
las relaciones de poder entre los hombres de una comunidad y de la comunidad en si misma.
Por una parte, es un estudio especulativo e inductivo y por otra, un estudio histrico y sociolgico... Estudia el poder y su
institucionalizacin en el Estado, extendindose, en forma profunda y amplia, a todo el campo de la actividad humana, en las dimensiones
de espacio y tiempo, como historia, arte y ciencia del poder, del Estado, de los actos polticos y de las instituciones
NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.
El Derecho es el conjunto de reglas o normas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas, impuestas por la
autoridad con miras al bien comn. De acuerdo a sta definicin, podemos decir que: En cuanto a su naturaleza es de carcter social. Y
en cuanto a su funcin, es de carcter normativo.
La vida de los pueblos en sociedad implican numerosos choques de intereses particulares de los individuos entre s, y s cada cual fuese a
perseguir lo suyo sin limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses de los dems no tendran fin.
Pero mediante normas y reglas que tienen fuerza obligatoria o coercitiva que definen o protegen contra las lesiones que podran causar los
hombres a determinados bienes; como la vida, la integridad fsica, la libertad, la familia, el honor, la propiedad, entre otros deberes y
garantas.
EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO.
Al afirmar que el Derecho es un conjunto de normas y reglas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas externas,
impuesta por la autoridad, con miras al bien comn, aparece el Estado, como institucin o conjunto de instituciones permanentes, para
ordenar la vida colectiva del hombre de una manera adecuada.
El derecho es el recurso estatal o gubernamental para mantener el orden y propiciar el logro de los objetivos o metas sociales, y el sistema
legal u orden jurdico por su parte, requiere de un poder que lo respalde y concrete sus lineamientos y expectativas. Siendo de esta manera
reciproca la relacin entre Estado y derecho.
Es ms, para algunos el derecho viene a ser uno de los elementos constitutivos u esenciales del Estado, mientras que para otros es un
elemento modal del ejercicio del poder.
Al decir que el Estado es creacin del hombre, afirmamos que el FIN DE LA ORGANIZA CION SOCIAL-POLITICA es y ha sido el
bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el
hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO.
SIGNIFICADO DE LA PLABARA ESTADO.
En sentido genrico o amplio, la palabra "Estado (Status), significa la manera de ser o criar las cosas: tales como Estado de las personas,

de la sociedad, Estado de la economa, Estado de la educacin, Estado de forma de vida, entre otros.
Ahora bien, en un sentido ms restringido, desde el punto de vista de la Poltica, cuando se acude al Estado se lo hace con relacin a la
manera de ser o de estar de la colectividad humana (o sociedad) polticamente organizada o constituida. Una sociedad organizada poltica
y jurdicamente segn la Constitucin, constituye un Estado.
EL FIN DE LA ORGANIZACION SOCIAL.
En todas las pocas, el fin de la organizacin social ha sido y sigue siendo, con las variaciones propias de la historia la felicidad y
bienestar del ser humano, as como su perfeccionamiento dentro de los lmites de su propia imperfeccin. La meta ideal de organizacin
social, puede condenarse en los siguientes objetivos: PAZ, LIBERTAD, JUSTICIA Y BIENESTAR.
Y como hemos referido precedentemente, que el Estado es creacin del hombre, afirmando asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZA
CION SOCIAL-POLITICA es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes
humanas, que en el curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN
COMUN PUBLICO.
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LECCIN II
EL ESTADO: Conceptos. Elementos-. Territorio, poblacin, poder.- Estructura del Estado: centralizacin y descentralizacin- Diferencias
entre Nacin y Estado- Teora Origen y Evolucin del Estado- Principales escuelas doctrinarias. Historia de las ideas polticas.
EL ESTADO.
Generalidades. La palabra Estado" deriva del latn Status, que en sentido amplio significa la manera de ser o estar de una persona o cosa,
es decir, las condiciones y circunstancia en que se encuentra. Esta acepcin fue aplicada por primera vez por MAQUIAVELO, por que
anteriormente al "Estado" se los denominaba Polis o Civitas o Res Pblica.
Muchas son las definiciones que se han dado sobre el Estado. De todas maneras, en el mundo de las ideas existen una nocin acerca del
Estado que nos es proporcionada por la experiencia y el desarrollo histrico.
Esta nocin generalmente aceptada en la actualidad, seala al Estado COMO UNA SOCIEDAD HUMANA TERRITORIAL,
POLITICAMENTE ORGANIZADA MEDIANTE UNA AUTORIDAD O GOBIERNO QUE REGULA DE UN MODO
DETERMINADO LA CONVIVENCIA SOCIAL.
Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: el Territorio, la Poblacin y el Poder.
ELEMENTOS DEL ESTADO: TERRITORIO, POBLACIN. PODER.
1) La poblacin. Es el primer elemento del Estado. Es el elemento humano. Sin hombres no hay Estado. La unidad primaria del Estado es
el hombre, la persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos hombres, una multitud de hombres, no importa cul
sea su cantidad.
A la poblacin se la llama tambin pueblo. Sin embargo, es un sinnimo, por lo que podemos decir que pueblo es la parte de poblacin
que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de convivencia. La poblacin residente o no
permanente sera poblacin flotante o transente (hombres que estn en un Estado transitoriamente, ocasionalmente, por poco tiempo o de
paso).
A la "poblacin" la podemos definir como, la asociacin permanente de individuos, que forman una colectividad organizada, regida por
leyes, usos y costumbres. Es el elemento humano del Estado, y puede estar compuesto por individuos de un mismo origen tnico
(Paraguay, por ejemplo), o por diversas razas y lenguas (Ej. Suiza: franceses, alemanes o italianos).
2) El territorio. El territorio es el segundo elemento del Estado. O sea que para que haya Estado, ha de haber un territorio. El Estado es
una asociacin territorial o espacial porque requiere la base del rea fsico o geogrfico donde se agrupan y conviven los hombres.
El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del Estado: a) delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de
ese Estado. b) En lo poltico, el territorio delimita como soberana no solo hacia adentro (en lo interno), sino tambin hacia afuera (en lo
externo), indispensable para afirmar la independencia estatal. En suma, el territorio seala hasta dnde se ejerce el poder del Estado en ese
espacio, y desde dnde ya no se ejerce.
En lo econmico, poltico o geopoltico, el territorio comprende, no slo: 1) el suelo o tierra, sino tambin: 2) el subsuelo, y 3) el espacio
areo. Para los Estados que tienen litoral martimo: 4) un cierto espacio de mar adyacente a las costas, que se subdivide en: el mar
territorial propiamente dicho, la zona contigua o mar jurisdiccional, y la llamada plataforma submarina.
c) El poder. El poder (o poder poltico), es el tercer elemento del Estado. La palabra poder sugiere de inmediato la idea de fuerza, de
energa, capacidad o facultad. De ah que donde haya un fin del Estado a cumplir, habr un poder para cumplirlo, o sea, la capacidad y
la energa necesarias para alcanzar dicho fin.
Por lo tanto, Poder es la fuerza o energa. No se trata de fuerza fsica exclusivamente, ni tampoco fundamentalmente. Diramos que es
fuerza en sentido de la relacin recproca existente entre mando y obediencia. En otros trminos, es la capacidad de organizar el gobierno
de la colectividad, por medio de las leyes y las autoridades creadas por stas.
Uno de los atributos o cualidad de ste Poder del Estado es la "soberana" lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema es
decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado tanto en lo interno como en lo Internacional. Es el elemento "poltico" (el
poder) del Estado.
DIFERENCIA. ENTRE "NACIN" Y "ESTADO".
La Nacin, es una comunidad espontnea, natural, producto de la lengua, historia comn, religin, origen tnico, usos y costumbres,
conciencia de pertenencia y destino comn, etc., o sea, confluyen factores histricos, sociolgicos y sicolgicos, caracterizado como
espontneo o ya existente, y no una creacin artificial.
En cambio el ESTADO es de creacin artificial, entendida, como una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza
para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que
en cada momento asume la mayor fuerza poltica. (Posada).
El concepto de Nacin es ms amplio que el del Estado, y podemos decir que la Nacin es anterior al Estado. La Nacin es un conjunto
de Individuos que habitando un mismo territorio se hallan unidos por un origen comn y por aspiraciones comunes.
Algunos autores, sostienen que del concepto, comprende los siguientes elementos constitutivos:
a). La Poblacin. El conjunto de individuos. No se acepta que pueda existir una nacin sin habitantes. A este conjunto de individuos
tambin se los denomina Pueblo.
b) El territorio. El conjunto de individuos debe habitar un territorio determinado o en varios territorios.

c) El origen comn y las aspiraciones comunes. Origen comn y aspiraciones comunes de este conjunto de individuos que forman parte
la nacin constituyen lo que se denomina la conciencia nacional. Es decir el factor sicolgico. Esta conciencia nacional, nace de los
vnculos naturales que los une , y que son derivadas de la raza, lengua, religin, suelo, clima, costumbres y tradiciones, glorias y
sacrificios comunes; todo lo necesario, en suma para crear en la colectividad una conciencia de pertenencia, de su personalidad y valor.
Caracteres diferenciadores. La diferencia esencial que existe entre Nacin y Estado, es que la Nacin se forma y tiene vida por la reunin
de aquellos elementos mencionados, no siendo por tanto una creacin artificial ni arbitraria; tiene un proceso de formacin que es
generalmente largo y laborioso.
En tanto, el Estado, puede ser y es una creacin de los hombres, quienes deciden cules son sus lmites territoriales - mediante la
conquista en la guerra, o mediante Tratados en la paz. Y consecuentemente, determinan que poblacin quedar comprendida en ese
territorio y la autoridad o poder que lo gobernar.
Se sostiene en la doctrina que, la Nacin no es Sinnimo de Estado. Tienen origen, naturaleza y fines distintos, por los siguientes
caracteres diferenciadores:
a. La Nacin es anterior al Estado. La Nacin se forma y tiene vida por la reunin de aquellos elementos mencionados (la raza, la lengua,
la religin, la historia, la aspiracin comn, etc.). Tiene un proceso de formacin histrico que es generalmente largo y laborioso, con sus
tradiciones, derrotas y victorias, raza, lengua, religin y conciencia nacional.
b- la Nacin puede existir sin Estado. Ya sea en un Estado o en varios Estados, as tambin, pueden existir varias naciones en un mismo
Estado.
c- EI Estado es de creacin artificial. El Estado constitucional nace de un Poder Constituyente (Convencin Nacional Constituyente). El
Estado puede ser y es una creacin de los hombres que son quienes deciden su forma de Gobierno, sus lmites territoriales, mediante la
conquista en la guerra, o mediante tratados en la paz y, consecuentemente, determinan que poblacin quedar comprendida en ese
territorio y la autoridad o poder que la gobernar.
d- Ejemplo, cuando decimos la nacin paraguaya, nos referimos a los paraguayos que han surgido a travs del tiempo, desde los
guaranes el mestizaje (Unin de las indias Guaranes con los espaoles), de la inmigracin, lengua, costumbres, la historia comn, etc.,
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
Centralizacin y Descentralizacin. Centralizacin es lo opuesto a descentralizacin.
Etimolgicamente, centralizar quiere decir concentrar en un centro (el centro sera el poder del Estado). Descentralizar quiere decir
separar del centro.
Como nocin elemental, la centralizacin niega que el poder del Estado sea compartido o repartido, en tanto la descentralizacin
consiste en admitir que grupos sociales de carcter territorial o no compartan el poder del Estado con carcter pblico, y ejerzan esa
porcin de poder estatal sobre determinados lugares (descentralizacin territorial), o sobre determinadas materias o personas:
(descentralizacin no territorial).
En el caso de los ESTADOS UNITARIOS hay lo que se denomina una centralizacin de funciones; y en los ESTADOS
FEDERALES una descentralizacin.
Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a razones polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las
actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso territorialmente o tiene una numerosa poblacin.
Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio el ms utilizado para la concentracin o para la desconcentracin
del poder, de ah, que surgen Estados unitarios y federales, destacando la distribucin o no de poderes en razn al territorio.
As, los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej.
Forman un todo, y si bien es cierto que sus respectivas Constituciones federales o provinciales, establecen la forma de Estado Federal
para ellas, permite que tales Estados o Provincias regulen con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de los
principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre existe la unidad jurdica del Estado, que se lo identifica a travs
de su personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos nacionales (bandera, himno, escudo), de su signo
monetario, de su plan de defensa territorial, sistema de gobierno.
EL ESTADO: Origen Histrico del Estado. Concepto.
El Origen del Estado responde a la necesidad del hombre de organizarse. Es producto de su carcter de hombre poltico, que lleg a
ordenarse estructuralmente en polis, a la que hoy llamamos Estado.
Analizando el origen del trmino ESTADO y la evolucin misma de la organizacin poltica, tenemos que: Los Griegos llamaron a su
organizacin poltica POLIS (Ciudad Estado). Los romanos la denominaron CIVITAS o RES PUBLICA, reservando el imperio para el
poder de dominacin del prncipe. Durante la EDAD MEDIA se utilizan expresiones como comprender los poderes territoriales
existentes. En la poca del RENACIMIENTO aparece el trmino Estado, (a partir de Nicols Maquiavelo), y se lo expresa como la
manera de ser o estar polticamente constituida y organizada una colectividad humana.
La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de Maquiavelo (1469 de 1527, filsofo poltico y escritor
italiano), para significar la estructura del Poder, lo que en la antigedad le denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res
pblica.
En la poca de la Pre-Revolucin Francesa de 1789, fueron creados los ESTADOS GENERALES, que estaban integrados por el Clero, la
Nobleza y representantes del Pueblo. Era una asamblea convocada por el Rey de manera excepcional y a la que acudan representantes de
cada estamento: el CLERO (Primer Estado), la NOBLEZA (Segundo Estado) y los representantes de las ciudades de Francia (Tercer

Estado), que se reunan en asambleas para tratar temas de guerras, econmicos, polticos y otros.
George Jellinek (1851-1911, jurisconsulto y politlogo alemn), afirmaba que todo Estado cuenta indefectiblemente, con tres elementos
que constituyen al Estado que son: LA POBLACIN, EL TERRITORIO y EL PODER, estando stos tres elementos presentes,
tanto en el aspecto social, como en el aspecto jurdico, existe un Estado.
Hoy da, nadie discute que el Estado sea la forma de organizacin poltica moderna, adhirindose la humanidad al tipo de Estado
Constitucional.
ORIGEN Y EVOLUCION DSE LA PALABRA ESTADO.
La Palabra Estado y sus Cambios (Mutacin de Nombres).
La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de Maquiavelo, para significar la estructura del Poder, lo
que en la antigedad le denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res pblica.
En principio la palabra Estado, se refera a todas las organizaciones polticas sean pblicas o privadas. Sin embargo, se debe admitir que
la palabra en s, desde la antigedad no aparece en el vocabulario poltico (como sinnima de organizacin poltica del Estado) hasta la
poca de Nicols Maquiavelo. Es Maquiavelo quien la introduce cuando afirma que todos los ESTADOS que existen son repblicas o
principados.
Hasta Maquiavelo, no haba una palabra comn para designar a la organizacin poltica. Los griegos usaron el trmino polis, tomado de
su circunstancia histrica. As como los romanos utilizaban los vocablos civitas, res pblica, imperium.
Actualmente, el vocablo Repblica se ha reservado para una forma de gobierno, habiendo perdido su sentido equivalente de Estado.
Finalmente, hay quienes identifican equivocadamente Nacin y Estado; Nacin como sinnimo de Estado. Tal confusin es inaceptable
(de Augusto Gernhoffer).
TIPOS DE ESTADOS FUNDAMENTALES.
Los tipos histricos fundamentales correspondientes a cada poca (antigua, media, moderna y contempornea), surgen de las
comparaciones realizadas en cada una de las grandes edades de la historia, siguiendo bsicamente la clasificacin de Georg Jellinek,
tenemos:
a) El Estado antiguo. En donde los Estados eran Absolutistas. El Poder del Rey o Prncipe era ilimitado.
El Estado antigua comprenda a los grandes Reinos del Antiguo Oriente (Asiria, Babilonia y Persia; Egipto, la India, la China, el Estado
judo, Fenicia, Grecia y Roma); caracterizados por la teocracia con vnculos emergentes de la tribu, de la estratificacin social, asentadas
en aldeas y ciudades construidas alrededor del templo y un orden impuesto por los Reyes-Dioses como emanacin de la divinidad; la
base de la organizacin era el sistema esclavista. Incluye al Estado Judo, cuyos gobernantes no eran considerados Dioses sino el
UNGIDO DE DIOS (investido por Dios) conforme a sus leyes y la Biblia. Los gobernantes actuaban en forma incondicional bajo el
principio de legibus solutus (dueo o libre de la Ley).
b) El Estado medieval. EL Medioevo con su periodo que abarca los mil aos, desde la cada del Imperio Romano Occidental (476) hasta
la cada del Imperio Romano Bizantino (1453), ha dejado como modelo una monarqua moderada por la fuerte influencia del cristianismo,
al mismo tiempo, se destaca el podero papal muchas, veces desptica, ofreciendo esta poca varias experiencias o rgimen, como ser:
Siglo V al VIII, cuyos reyes eran electos o coronados por el Papa en virtud del Derecho Divino surgiendo de esta manera el Imperio y
el Papado, que sustentaban este sistema.
Siglo IX al XII. Surgieron los Estados Feudales con poderes territoriales y seoros, constituyndose gobiernos basado en la posesin de
la tierra o feudo, clasificndose por sus ttulos de nobleza, en Duques, Marqueses, condes, vizcondes, y barones, estos seores feudales
protegan a los vasallos.
Siglo XIV al XVI, aparece una nueva clase social (LOS BURGUESES), formado por comerciantes, artesanos e industriales, que
constituyeron la clase media poseedora de bienes econmicos, formando el TERCER ESTADO (BURGUESA), junto a la NOBLEZA y
el CLERO, conforman los 3 Estados.
c) El Estado moderno. EL Estado moderno (Absolutista) es producto de la lucha entre el Imperio y el Papado (en lo externo) y del Rey y
la Aristocracia (en lo interno), que ha concluido en el triunfo de la Monarqua, que concentra todos los poderes, y alcanza el carcter
absolutista con el advenimiento del Estado Nacional, conocindose este rgimen como de las Monarquas Nacionales, que culmina en el
Siglo XVIII.
Al decir de Bidart Campos, con la denominacin de Estado Moderno se quiere muchas veces abarcar a todos los Estados existentes desde
la iniciacin de la Edad Moderna hasta la actualidad. Sin embargo, conviene hacer divisiones: c.1. Hay un ESTADO MODERNO en el
sentido estricto, que pertenece a la edad moderna, o sea, solamente hasta fines del siglo XVIII, caracterizado por un Estado absoluto, de
monarqua irresponsable ante el pueblo, de poder centralizado (en el rey, zar, etc.); c.2. Hay un ESTADO CONTEMPORNEO, que
aparece con el constitucionalismo moderno. Es un Estado constitucional liberal, de tipo abstencionista, con garantas para la libertad del
hombre. c.3. Hay UN ESTADO TOTALITARIO propio del siglo XX. Es un Estado de partido nico, sin libertades individuales, que
absorbe al hombre e interviene en todos los mbitos de la vida social sofocando la iniciativa privada. (de Augusto Gernhoffer).
EL ESTADO IDEAL Y ESTADO PRCTICO. A travs del tiempo y actualmente, se habla de un Estado ideal y de un Estado emprico
(o Estado Prctico)
a) Estado Ideal: El tipo ideal de Estado o Estado ideal es el Estado perfecto tal como imaginamos COMO DEBE SER todo Estado
emprico (Estado Prctico). El Estado ideal nos da la idea de la existencia de un Estado de justicia o Estado justo, de un Estado de
derecho, de un Estado liberal, de un Estado constitucional, de un Estado socialista y a cada uno de esos tipos lo consideramos como
Estado ideal, como Estado debido. Es el tipo ideal que suponemos perfecto. Quiere decir que para cada una de esas posiciones, un
Estado emprico slo ser perfecto si se acomoda o ajusta al modelo que seala cmo DEBE SER el Estado.
b) Estado Emprico (o Estado Prctico): El Estado emprico o prctico, es el Estado concreto que realmente ha existido o existe en la

actualidad, con sus formas, individualidades e identidades propias, con su grupo humano, su territorio, su poder, su gobierno, su orden
jurdico o constitucin vigente.
Como lo propone George Jellinek, con los Estados empricos se pueden elaborar los tipos de Estados empricos. Para ello, se debe tomar
las referencias de los Estados empricos que tienen entre s alguna base comn o similitud, historia, afinidad ideolgica, de cultura, etc.;
una vez observado cmo es cada uno de esos Estados, se puede buscar un rasgo o caracteres comunes, excluyendo las individualidades o
modelos de una u otras formas determinada de Estado. Y por abstraccin, llegar a unificar un tipo de Estado emprico (o Estado Prctico),
aquella forma que sea la ms adecuada o apropiada a la realidad o convivencia social de los hombres, en su territorio, con poder, gobierno
y en el marco de su orden jurdico o constitucin vigente.
A tal efecto, se puede comparar experimentalmente los Estados de la antigedad, ver qu tuvieron de comn todos ellos y unificar en un
tipo emprico (prctico o actual), sus diferencias y analogas. etc.
En especial de aquellos Estados que recibieron desde fines del siglo XVIII la influencia del Constitucionalismo moderno, para extraer de
ellos todo lo que le es comn y anlogo, y por abstraccin o deduccin elaborar el TIPO EMPRICO DEL ESTADO
CONSTITUCIONAL MODERNO. Es decir un modelo o determinado tipo de Estado (de Augusto Gernhoffer).
PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINALES.
Segn Bidart Campos, estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen filosfico del Estado, o en el de su causa eficiente. La causa
eficiente es la causa que da origen a un ser.
Conocer la causa eficiente del Estado es saber el que, como o para que existe el Estado, de dnde surge o proviene su existencia. Para
contestar al tema de la causa eficiente o justificacin del Estado, se ensayan diversas teoras:
a)
b)
c)
d)
e)

Teoras religiosas o Teolgicas.

Teoras de la fuerza.
Teoras jurdicas.
Teoras del Consentimiento.
Otras Teoras. Teoras Negatorias.

A) TEORAS RELIGIOSAS O TEOLOGICAS. Las teoras religiosas son las que pretenden fundamentar al Estado en un ser superior al
hombre, acudiendo al origen divino del poder como causa eficiente. Comprende las siguientes teoras: 1) Las RELIGIOSAS
PAGANAS, que han sostenido el origen divino del gobernante, ms que del Estado mismo. As, todos los gobernantes seran un dios o
semidis. 2) Las RELIGIOSAS DE DERECHO DIVINO, consideran que Dios elige a la persona del gobernante y lo inviste
directamente del poder. Es la colacin directa o inmediata del poder, postulada por la doctrina del derecho divino de los Reyes; y 3) La
RELIGIOSA DEL DERECHO DIVINO NATURAL, afirma que el poder deriva de Dios, pero que Dios no predetermina ninguna forma
poltica concreta, ni ninguna persona para ejercer el poder: eso es establecido por decisin de los hombres.
Es as como San Juan Crisstomo explica que San Pablo, al ensear que todo poder proviene de Dios, no dice que todo prncipe viene de
Dios, sino que todo poder viene de Dios: no la persona del gobernante, sino la capacidad y el derecho de mandar, es decir, la autoridad
que tiene el gobernante. En esta teora podemos establecer variantes.
En esta teora surgen algunas como la tesis del PADRE FRANCISCO SUREZ (1548-1617, telogo, filsofo y jurista espaol), quien
sostiene que el poder deriva de Dios, pero llega al gobernante a travs del pueblo. El poder va de Dios, a la Comunidad, y de la
Comunidad al Gobernante. Por lo tanto, el PUEBLO es el sujeto primario de la autoridad mediante la Democracia, ya sea directa o
indirecta. A esta tesis se la llama OPOSICIN A LA DEL DERECHO DIVINO DE LOS REYES. El pueblo que ha transferido el
poder al gobernante, lo puede recuperar en dos casos: si el gobernante incurre en tirana con la resistencia (derecho de resistencia a la
opresin), o por acefalia o vacancia en el Poder.
B) TEORAS DE LA FUERZA. Las teoras de la fuerza legitiman al Estado y al poder sosteniendo que en el origen del Estado HAY UN
ACTO DE FUERZA, consistente en la imposicin y dominacin de un grupo sobre otro. Este enfoque denota la idea del origen filosfico
del Estado.
La teora de la fuerza, se vincula con las teoras sociolgicas para dar explicacin a la naturaleza del Estado que consiste en una dualidad
de gobernantes y gobernados y en un hecho de dominacin de los que mandan sobre los que obedecen. Por lo tanto de acuerdo a esta
teora, habr Estado, porque la fuerza unos hombres someten a otros hombres.
En Grecia, los sofistas fueron expresin de esta teora. Las teoras de la fuerza no son satisfactorias desde el punto, de vista de la
justificacin del Estado. Cabe, en efecto, advertir que si la causa eficiente del Estado es solamente la fuerza, con una fuerza equivalente
los sometidos o dominados pueden destruirlo.
La teora marxista utiliza la fuerza como origen histrico, pero al no legitimar la existencia del Estado, tampoco la erige en causa de
justificacin.
C) TEORAS JURDICAS. Las teoras jurdicas adoptan una institucin o figura del derecho para dar razn de la existencia del Estado.
Las principales son:
1) TEORA PATRIARCAL. Para ella, el Estado deriva de la familia, con la que analgicamente se compara, invistiendo el gobernante un
poder semejante al del padre de familia, y transmitindolo como un liderazgo hereditario. El principal expositor ha sido Filmer con su
libro Patriarcha. 2) TEORA PATRIMONIAL. El titular de la tierra es, por el mismo derecho de propiedad, quien ejerce el poder
poltico sobre ese territorio. La posesin o dominio del territorio coincide con la posesin del poder. De ah que el territorio del Estado sea
objeto de un derecho real de propiedad. El Estado se justifica, en consecuencia, porque su poder es poder de propiedad. El poder poltico
del ttulo de dominio. 3) TEORA DE LA OCUPACIN. Usando la tesis romanista de que las cosas sin dueo pueden adquirirse por
aprehensin, una corriente fundamenta el ttulo del Estado en la ocupacin del poder. El poder se considera res nullius o vacante en su
origen, y el modo originario de adquirirlo es ocuparlo. Y 4) TEORA DE LA PRESCRIPCIN. La posesin y el ejercicio del poder
durante cierto tiempo confieren justificacin al ttulo gubernativo.
2) TEORA CONTRACTUAL. (Pacto Social). Es la ms importante entre todas las jurdicas. Una vez que comprueba la existencia del

Estado, necesita justificar su origen filosfico o su causa eficiente, y no encuentra otra razn satisfactoria que la voluntad de los hombres.
El Estado no se puede justificar si no se supone que existe porque los hombres le han dado origen a travs de un acto voluntario de tipo
contractual. El pacto o contrato es la causa eficiente que legitima al Estado.
D) TEORA DEL CONSENTIMIENTO. Sin llegar a imaginar un pacto expreso, la tesis consensual se da cuenta que, aun reconociendo
la sociabilidad y politicidad innatas del hombre que constituyen su naturaleza, hace falta cierta intervencin de la voluntad humana para
organizar a cada Estado emprico con una forma determinada y una autoridad concreta.
E) OTRAS TEORIAS. TEORAS NEGATORIAS.
Las Teoras Negatorias se subdividen en: El Anarquismo y el Marxismo. Estas teoras, no encuentran razn para que exista el Estado y por
ello proponen suprimirla. Abogan que el Estado debe desaparecer por oprimir al hombre.
1- El Anarquismo: El Estado no debe existir, es ilegitimo. Es un producto de la maldad del hombre... hay que destruirlo o mitigarlo al
mximo. Proponiendo suprimir toda forma de coaccin. A su vez EL ANARQUISMO por sus fines se subdivide en: AINDIVIDUALISTA: Exalta la libertad individual del hombre, y la liberacin del hombre de todo poder coactivo, como ser Guillermo
Godwin y Juan G. Schmid (cuyo seudnimo es Max Stirner) entre otros. B- COLECTIVISTA: Propicia reemplazar al Estado por una
federacin de grupos o asociaciones en las que se acente la solidaridad comunitaria, como ser Proudhon, Bakunin, Leon Tolstoi, Etc.
2- El Marxismo: Explica la naturaleza del Estado como un sistema de opresin y explotacin de la clase econmicamente fuerte sobre a
clase econmicamente dbil, por lo que negando toda justificacin al Estado, despus de una ETAPA INTERMEDIA -de la dictadura del
proletariado- propone la abolicin del Estado ideando el Estado comunista (sin distincin de clases). De esta manera, vemos que las
Teoras Negatorias buscan abolir, suprimir o hacer menos coactivo el Estado, atacando el poder (la sumisin), proponiendo formas de
convivencia ms utpicas, basadas en la solidaridad, la igualdad, gobierno y produccin en comn.

LECCION III
LA SOBERANIA DEL ESTADO: Interpretacin de este concepto por los tratadistas, desde Aristteles hasta nuestros das- Anlisis de la
soberana del Estado: principales teoras- Doctrina critica de Len Duguit acerca de la soberana. Conclusiones y juicios emergentes de las
principales teoras.
LA SOBERANIA DEL ESTADO
Generalidades. La SOBERANA es un atributo o cualidad del poder del Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es Suprema.
Es decir que no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en lo internacional, con algunas restricciones
impuestas por las leyes internas y por Derecho Internacional.
- Cuando se dice de un Estado que es soberano desde el punto de vista interno, significa que tiene potestad para realizar actos de
gobiernos dentro de su propio territorio y exclusin, en principio de cualquier otro poder extrao. Por ejemplo: dictar y aplicar las leyes,
establecer impuestos, designar funcionarios, emitir monedas o prestar los servicios pblicos, entre otros. .
- Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista internacional, se quiere significar que no est sometido a ningn otro
Estado o poder extrao.
- De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la relacin interna y de independencia en la relacin externa.
Tanto en lo interno como en lo externo, se sostiene que la soberana no es absoluta, sino relativa.
LA SOBERANA.
Concepto: En principio, el trmino deriva de soberano, del bajo latn SUPERANUS, y este del latn, sper, sobre, encima de... por lo que
Soberana es la calidad de Soberano, que tiene o ejerce la autoridad suprema. Autoridad suprema del poder pblico. (JC De la Vega).
Otros dicen que el termino Soberana viene del latn: SUPREMUS, que significa lo ms elevado, lo mximo, lo inapelable, de modo
que dice Rodrigo Borja: La nocin de Soberana es la cualidad de poder supremo del Estado, que no acta jams por otra determinacin,
que la de su propia voluntad.
Segn B. Campos que, la Soberana, es una cualidad o atributo de uno de los elementos del Estado, que es del PODER (la soberana es
una cualidad o atributo del poder).
Etimolgicamente, soberana quiere decir SUPERIORIDAD. Por lo tanto, la Soberana, es una cualidad o atributo del poder del
Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es SUPREMA, es decir que no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, o
sea, para que haya soberana debe haber poder. LA SOBERANIA es el PODER SUPREMO de un ESTADO.
INTERPRETACION DE LA SOBERANIA DESDE ARISTOTELES HASTA NUESTROS DIAS.
1. La iniciacin de la teora de la soberana de encuentra en Aristteles, en su obra Poltica* y de modo general en el pensamiento
poltico griego; pero su determinacin especifica es obra, del pensamiento moderno, como consecuencia de las luchas entre diversas
potestades y fuerzas en la Edad Media, el Renacimiento y la formacin de los grandes Estados Nacionales.
2. La soberana en Grecia y Roma. Este concepto no se podra tomar del antiguo pensamiento poltico griego o romano, sencillamente
porque ni los griegos ni los romanos elaboraron ni utiliz el concepto de soberana. En GRECIA cada polis era una unidad poltica
cerrada, con poder monoltico indiscutido y sin disputa, por lo que no hizo falta crear un concepto para cualificar al poder supremo, ya
que a nadie se, le ocurra que pudiera haber otro poder que le hiciera competencia; fuera de la polis haba brbaros o enemigos.
Igualmente en ROMA. Al no existir, entonces, otras unidades polticas ajenas con las cuales comparar el poder de la polis, no haba
ningn poder frente al cual el suyo se afirmara como igual o como superior. Tampoco dentro de la polis haba poderes sociales que
entraran en polmica o en conflicto con el poder poltico.

No es que en la polis Griega o en Roma no hubiera soberana; no es que el poder no fuera soberano. Evidente-mente exista. Lo cierto es
que el concepto de soberana no haba sido descubierto ni elaborado, porque en aquel entonces no haca falta formularlo en razn de que
ningn otro poder discuta ni hostilizaba al poder esta-tal; la pretensin del poder estatal de ubicarse sobre otros poderes (como el
supremo y ms alto) no se perciba o no exista, sencillamente porque no haba otros poderes en disputa, con ellos.
3. Imperio Romano. Durante el imperio, sucede algo similar. Todo se resuelve en el imperio. Adems, es abarcador, es la mxima
expresin. La idea de soberana no aparece porque tampoco era necesaria. El imperio no reconoce lmites. Fuera de ellos, exista
Brbaros. Por lo que no se poda comparar con otros Estados, para alcanzar la nocin de Soberana. Sin embargo se afirma que, la nocin
de lo que entendemos por soberana para los Romanos, era la potestas o imperium que es la voluntad del prncipe y que tiene fuerza
de ley, porque el pueblo, mediante la Lex regia, lo ha concedido todo su poder. La fuerza soberana, entonces, para los romanos, reside
originalmente en el pueblo: De l viene la Ley.
4. Edad Media y el Feudalismo. En estas pocas imperaban las largas disputas entre el poder poltico del Estado (poder temporal) y el
poder religioso del Papa (poder espiritual), es decir, la rivalidad de Reyes y Emperadores frente al Pontfice, en que cada parte reivindica
y defiende ante la otra las competencias que cree le son propias. Esta rivalidad ofensiva o defensiva es como una disputa o pretensin de
desligarse de toda subordinacin o traba del uno del otro. Es la idea de NODEPENDENCIA.
En la Edad Media, con la divisin del Imperio Romano se determina la aparicin del FEUDALISMO. En toda Europa aparecieron
pequeos Estados o feudos. El seor Feudal represent el orden dentro del caos imperante. Junto a l se desarrollaron los REYES, que
eran tambin seores feudales, aunque un poco ms poderoso, a los que aquel guard una relativa obediencia y tributo.
Esa confrontacin de la Iglesia, el Feudalismo y los Monarcas dieron paso a la formacin de los ESTADOS NACIONALES, que permiti
el posterior desarrollo de la evolucin que llega hasta nuestros das...
5. Edad moderna y contempornea. Toda esta situacin generada por la oposicin entre diversos poderes, y ya en la edad moderna con la
formacin de los Estados centralizados, los poderes sociales dispersos o insumisos (insurrectos, insurgentes) va a ir integrndose hacia la
unidad del Estado.
Con la formacin de los Estados Modernos, los poderes sociales dispersos o insumisos van a ir integrndose en la Unidad del Estado que
los asociar y presidir.
El Poder del Estado al erigirse y colocarse por encima de los dems poderes afirmar su preeminencia y a partir de ah la ciencia poltica
necesitara un concepto que est por encima de los otros y que no tiene a otro por encima de s. Ese ser el concepto de soberana o de
Poder Soberano.
DISTINTAS DOCTRINAS SOBRE LA SOBERANA.
Al analizar LAS PRINCIPALES TEORIAS SOBRE LA SOBERANIA: Se distingue dos grandes corrientes en la lucha por la supremaca
poltica: Las que atribuyen poder poltico un ORIGEN DIVINO; y, las que consideran que atribuyen al poder poltico tiene su raz en
LA NATURALEZA HUMANA (Poder Espiritual, Poder Temporal).
1. La CORRIENTE DEL ORIGEN DIVINO (Poder Espiritual), que se elabora esencialmente por los telogos cristianos, en defensa del
Poder del Papado...
SAN AGUSTIN (354-430), uno de los Padres de la Iglesia, con su obra cumbre, titulada De Civitates Dei, da a su base poltica la idea
de Dios, por sobre todas las cosas, manifestando que es EL, el que otorga el poder a los Prncipes de la Tierra, agregando que: El Estado
terrenal tiene ciertamente un fin plausible y deriva tambin de la voluntad divina, en cuanto se propone mantener la paz temporal, pero
est siempre subordinado a la Ciudad Celeste, y por tanto a la Iglesia que tiende a procurar la paz eterna.., finalmente el Estado terrenal
desaparecer para hacer lugar al restablecimiento del reino de DIOS..
SANTO TOMAS de AQUINO (1225-1274), cuya principal obra como sabemos es la Summa Theolgica, dice: la soberana viene de
Dios a los hombres, a la multitud de los hombres asociados formando pueblos o a quienes los representan y que son los que han de tener
el poder de hacer las leyes. Segn SANTO TOMAS, el Poder Temporal (ejercido por el Gobierno de los hombres), tiene que
completarse con el del Poder Espiritual (ejercido por la iglesia), pero subordinando lo temporal en lo espiritual como el cuerpo al
alma. Deca Un Estado que se resiste a la Iglesia no es legtimo, por lo tanto, el PAPA como representante del Poder de Dios, puede
castigar al REY e inducir a sus sbditos a la desobediencia. Declarada la disputa entre el PODER ESPIRITUAL y el PODER
TEMPORAL, surgen, escritores, que pugnan a la Iglesia su poder, adquiriendo en el siglo XVI carcter absoluto.
2. En la otra CORRIENTE EMANCIPADORA (del Poder Temporal), aparecen tambin vigorosos pensadores. Entre ellos podemos
citar a:
DANTE ALIGHIERI (1265-1321), quien en su obra La Monarqua, sostiene tenazmente que el poder temporal del Imperio es
independiente del poder espiritual del Papado, y niega el argumento de sta en el sentido de que el emperador se halla sujeto al poder
espiritual.
MARCILIO de PADUA (1278-1342), quien proclama en su vida as como en su obra Defensor Pacis, la superioridad del Estado
respecto de la Iglesia. Acusando al papado de que su dominio en el Poder Temporal es producto de una serie de usurpaciones. Parte del
concepto de que la fuente del Poder Poltico es el pueblo. De esta manera, el gobierno emana del Pueblo y por consiguiente el Prncipe en
el Estado es instrumento del Pueblo. Lo que le obliga respecto a l y de las leyes, pudiendo incluso ser castigado.
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), hombre ms poltico que filsofo, autor de la famosa obra El Prncipe, as como Los
discursos sobre la Primera dcada de Tito Livio y la Historia de Florencia, sostena una concepcin realista del Estado mediante el
gobierno de la fuerza preponderante para seguridad y grandeza del que manda, y principalmente para la formacin del Estado
independiente (de Italia). A Maquiavelo no le interesa la Filosofa del Estado; le interesan, los Estados en si, que existen realmente,
que deben durar y dominar, y que son los que llenan la historia. La Poltica -dice MAQUIAVELO- est separada de la Moral, de la
Religin y del Derecho.
JEAN BODIN, quien 1576, en los Seis Libros de la Repblica, en su lucha poltica entablada por la emancipacin de la Realeza

Francesa, afirm que el Estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn, con potestas soberana. Con lo que
qued acuado definitivamente el concepto de soberana como frmula que condensa a independencia exterior y a supremaca la interior e
un centro unitario de poder. IGUALNDOSE EL REY AL EMPERADOR Y AL PAPADO.
JEAN JACOBO ROUSSEAU. Reaccionando contra stas doctrinas absolutistas del poder y de la soberana, surge Roseau, quien en su
famosa obra El contrato social, sostuvo que la soberana, an cuando implicaba un poder absoluto y Supremo, al ser conferidas al
Estado, este se obliga a devolverlo en forma de derechos civiles. Por lo que la soberana perteneca exclusivamente al pueblo y era
inalienable, es decir, no poda ser transferida de ste (el pueblo) a otro rgano del Estado, pasando a ser el individuo subordinado de su
propia voluntad, que es la soberana, y el Estado es nada ms que el encargado de ordenar y asegurar el disfrute de los derechos civiles.
As, a partir del Siglo XVIII podemos decir que la Soberana ha cambiado de dueo, pues, pas del Rey a la nacin o Pueblo. De esta
manera, ningn grupo o individuo puede ejercer autoridad excepto cuando emana directamente del Pueblo.
CONCRESIONES SOBRE LA SOBERANIA
Titularidad de la Soberana. El titular de la soberana siempre ser el Estado. La soberana, que en sus inicios investa como titular de la
soberana al REY, desde la revolucin Francesa a la NACIN como sinnimo del Poder Constituyente, al proclamar a la Nacin como
Soberana, Y en la versin norteamericana se transfiri al PUEBLO. As, hoy da la soberana aparece como la cualidad del poder
Constituyente. La nacin o el pueblo, como un todo indivisible, es titular de la soberana, reservndose siempre su poder de constituyente.
En nuestro pas, En la Repblica del Paraguay, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme a lo dispuesto en esta
Constitucin.... (Art. 2 de la C.N.). Algunos autores como el Prof. Juan Jos Soler- critican esta disposicin Constitucional,
sosteniendo que la soberana reside esencialmente en LA NACIN, puesto que la Constitucin, creadora del ESTADO, no la dicta el
pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos de este
alcance, pues los extranjeros solo votan en la elecciones municipales, de conformidad al Art. 120 de la C.N.
En la doctrina se sostiene que, el poder soberano que posee el pueblo, como sujeto del Poder Constituyente. Por este medio el pueblo da
origen a un Estado con poder soberano (a travs de sus 3proderes)
DEFINICIN DE LA SOBERANA.
Reiterando el concepto objetivo de la soberana como cualidad o atributo del poder, remarcamos que para que haya soberana debe haber
poder, y para que haya poder debe haber Estado. Hay poder cuando hay un Estado del cual ese poder es uno de los tres elementos
(territorio, poblacin, poder). Se trata del poder del Estado, del poder poltico, del poder constituido. Poder del Estado, poder poltico,
poder constituido, son trminos sinnimos.
Con este diagrama, podemos intentar definir que la SOBERANA, Es la cualidad o atributo del poder del Estado que, para organizarse
jurdicamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior del cual provenga o derive su propia validez
positiva.
DOCTRINA DE LEON DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA
Hasta el fin de las monarquas absolutas, la soberana resida en el Rey, o en el Zar. Hoy la soberana en las repblicas democrticas,
reside en la Nacin o en el Pueblo.
As como hubieron y hay, pensadores que se expresaron sobre lo positivo y sobre todo necesario, de la existencia de la Soberana, tambin
hubieron negativas, entre los que sobresalieron Len Duguit, por su posicin doctrinal, concluyendo en el negativismo.
En efecto, Duguit sostuvo una posicin realista y renovadora del Derecho, liderando el criterio negativo, que contradice la existencia de la
Soberana y sustituye por la Voluntad de los Funcionarios, agentes y empleados que ejercen el Gobierno del Estado en un momento dado.
Len Duguit, de alguna manera se aparta de las ideas clsicas, negando la existencia de la soberana como elemento del Estado, como
atributo o cualidad del poder. Sostiene que el antiguo dogma de la soberana debe ser reemplazado por el concepto jurdico del "servicio
pblico, que es la verdadera funcin que desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden obligar a los gobernados a la
obediencia. No hay soberana"; lo que existe es ejercicio de usa funcin o servicio pblico.
ALGUNAS CONCLUCIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES TEORAS
1. La soberana es un atributo o cualidad del poder del Estado,
2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir, no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, en lo
interno y en lo internacional o externo.
3. La soberana reside en el pueblo. Es decir, en la voluntad general del pueble constituido como Estado, y su ejercicio est delegado en
los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Esto quiere decir que el pueblo ejerce soberana por medio de esos Poderes
(elegidos o representados por el pueblo mediante el voto o sufragio).
4. El poder de soberana no es "absoluto sino "relativo pues su ejercicio admite ciertas limitaciones; en lo "interno", debe sujetarse a las
normas y principios de la Constitucin y las leyes nacionales. En los externo o internacional, a las normas del Derecho Internacional o de
Gentes (tratados, convenios y costumbre internacionales).
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LECCIN IV
LOS FINES DEL ESTADO: Examen y critica de las diversas teoras teolgicas del Estado- Escuelas antiguas y modernas. El Estado
gendarme: su interpretacin- El punto de vista de las escuelas socialistas- Los fines particulares- Funcin Jurdica y social del Estado.
LOS FINES DEL ESTADO:
FINES DEL ESTADO. EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS TELEOLOGICAS DEL ESTADO
Teleologa, es una doctrina de las "causas finales. En Derecho Poltico, son teoras o doctrinas que estudian y tratan de explicar los
Fines del Estado''. O sea, analizar y explicar el origen o la existencia del Estado y su justificacin. En otros trminos, para qu existe
el Estado, qu finalidad tiene. Si es necesaria la organizacin Estado.
El Estado- TELEOLOGICAMENTE. Es el para qu de la organizacin Estado. El problema de los Fines del Estado. Que al respecto,
existen 2 posiciones:
1) La Posicin Finalista. Sostenida desde la antigedad por Aristteles, Santo Tomas, entre otros, para los cuales el Estado, como
institucin humana tiene finalidades, que son los propsitos hacia los cuales se dirigen la actividad del mismo. No es posible concebirlo
sin un fin. Un fin social.
2) La Posicin Funcionalista. Sostenida por Kelsen, Snchez Viamonte y otros, el Estado no tiene un fin en s mismo, una finalidad
especfica, sino funciones al servicio del ser humano. Solo los hombres pueden proponerse fines subjetivos.
Desde un principio se considera que el FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL-POLTICA (Estado), es y ha sido el bienestar del ser
humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas.
En el curso de la historia el hombre ha tratado de de llevar adelante conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN
PUBLICO, es decir, el conjunto de fines y medios del Estado que beneficie a todos, para superar sus necesidades sociales, las
desigualdades existentes en la sociedad y hacer posible la convivencia humana.
Por lo tanto, la justificacin de la existencia del Estado, es que cuenta con el medio para tratar de lograr la Justicia, asegurar la libertad
y la seguridad de las personas, garantizar una educacin bsica, la economa, etc., todos en beneficio del ser humano, a travs de los
rganos administrativos y jurisdiccionales, como ser la clsica Divisin de Poderes (Legislativa, Ejecutiva y Jurisdiccional).
CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO. Las principales doctrinas de los fines del Estado, se concluyen en los siguientes:
1-Teora de los Fines objetivos: El fin del Estado est en su propia naturaleza, en su ser. Esta doctrina le atribuye al Estado un fin
externo impuesto desde afuera, tendiente a cumplir la misin de realizar los fines de la humanidad o materializar el reino de Dios en la
tierra.
La Teora del Fin Objetivo del Estado, es universal (nico) Ejemplo EL BIEN COMUN-, que DEBEN ALCANZAR TODOS LOS
ESTADOS. La cuestin relativa a los fines objetivos universales del Estado, significa desentraar el papel o funcin que desempea
todo Estado.
Es decir, qu sentido tiene la institucin Estado como tal en el desarrollo histrico de la humanidad.
Al respecto, los telogos cristianos, especialmente SAN AGUSTIN, sostenan que el Estado, como hechura de Dios, tiene una finalidad
universal y permanente que cumplir como formacin humana. Esta finalidad es la felicidad. La mayor felicidad para el mayor nmero de
personas.
2- Teora de los Fines Subjetivos: Niega que exista fines objetivos dados por la naturaleza del Estado, admitiendo solamente que cada
Estado emprico (o prctico) tiene el fin especfico, que l mismo elige y se atribuye (fines particulares).
As tenemos, que el fin subjetivo de un Estado es su fin particular, por ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento histrico.
Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier Estado en guerra sera la victoria, la sobrevivencia.
Ejemplo, como el vencer o morir o muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines que el Estado o sus
actores- se han propuesto en un momento dado.
De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una
especie de mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y Grecia el saber (en la antigedad); Inglaterra, la
libertad poltica; Espaa, la unidad de la fe catlica.
3-Fines Exclusivos y Fines Concurrentes:
a- Los Fines EXCLUSIVOS del Estado, son los que incumben nada ms que al Estado; por ejemplo: La proteccin de la comunidad y
sus miembros y la defensa del territorio contra todo ataque exterior. Su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento de
la integridad de su modo de obrar, es decir, la conservacin de sus miembros.
a- Los Fines CONCURRENTES del Estado, son los que sin salir de su rbita, admiten participacin y colaboracin por parte de los
individuos y de las sociedades imperfectas (grupos sociales) o grupos intermedios tales como, las organizaciones civiles, sindicatos,
oeneges y similares.
4- Otros como, PLATN y ARISTTELES, sostenan que el Estado tiene un FIN MORAL, que el Estado es el organismo de la
formacin moral del hombre, donde ste desarrolla virtudes, esenciales, bajo el imperio de la justicia. Modernamente, la misin moral
del Estado culmina en HEGEL, quien dice: EI Estado es lo existente, lo real, la vida moral realizadora.
FINES DEL ESTADO SEGN LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS POLTICAS.

Las Ideologas nos proporcionan una visin de los fines que los regmenes polticos atribuyen los sistemas de organizacin de los Estados,
as como los mediossegn sus creencias que se deben utilizar para lograr el Bien Comn o fin del Estado. Las Principales
Ideologas, son:
1- EL ESTADO GENDARME Y EL LIBERALISMO: SU INTERPRETACIN:
La palabra Libertad viene del Latn libertas, y es entendida como: La Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de
otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
El liberalismo como doctrina, tiene como antecedentes remotos, en la Carta Magna inglesa, arrancada en 1215 de Juan Sin Tierra, que se
refera a las libertades de la iglesia y de los nobles, que con el tiempo pasaron a todos los sbditos.
Tambin de las influencias del pensamiento de filsofos y pensadores tales como, Espinosa y Descartes en el Siglo XVII. JOHN
LOCKE, quien desde INGLATERRA formula las bases del liberalismo que influyeron en los filsofos (Montesquieu, Voltaire, Rousseau
y otros), que dan consistencia firme al pensamiento liberal. ADAM SMITH, lo concibi como un sistema econmico, el sistema
econmico liberal (Laissez Faire, dejad hacer, dejad pasar, el mundo camina por s mismo).
De esta manera, el Liberalismo del Siglo XVIII y XIX fue uno de los logros ms espectaculares del pensamiento poltico, econmico y
social de la historia del hombre. Contiene la esencia de nuevos enfoques y aplicaciones que perduran en la actualidad.
El Liberalismo con la consagracin de las ideas libertarias (revolucin francesa e Independencia Americana), se postula con la forma
democrtica, de gobierno, con su clebre sentencia Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos.
(Principio, consagrado en el Art. 1 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Francs, de 1789 que constituye la
base de la Ideologa Liberal).
Fines del Estado del Liberalismo. El Liberalismo clsico, achica el fin del Estado exclusivamente para la defensa de los derechos
individuales. En el liberalismo clsico hay un mximo de libertad y un mnimo de poder. El Estado abstencionista acta poco, porque la
libertad individual solo debe ser limitada cuando daa la libertad de los dems.
La Doctrina Liberal clsica, en cuanto se refiere a los fines del Estado, sostiene que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones
que los individuos no pueden realizar por s mismo, y que son: El orden interno; la defensa exterior y la justicia..., adoptando la frmula
acuada por los Fisicratas Laissez faire, Laissez passer (Dejad hacer, dejad pasar).
Resumiendo, en concepto de Estado Gendarme, conforme a las doctrinas liberales, son cuanto se refiere a los fines del Estado, se sostiene,
que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden realizar por si mismos, y que son 1) El orden interno: la
seguridad interna, el orden pblico, los servicios pblicos esenciales de la comunidad 2) En el orden externo: La defensa exterior, la
defensa nacional. 3) La justicia. La administracin de la justicia.
EL PUNTO DE VISTA DE LAS DOCTRINAS SOCIALISTAS.
El Liberalismo: Como hemos visto, es la ideologa que ms ha defendido la LIBERTAD. Histricamente ha sido el Liberalismo (Libre
mercado, libre competencia, libertad de pensamiento, de expresin, de movimiento y en todos los rdenes de la vida social). Al Estado
Gendarme creacin del liberalismo, reacciona las cuestiones sociales, quienes pensaron que la nica forma de asegurar la libertad real era
disminuyendo las diferencias entre ricos y pobres, poniendo el nfasis en la igualdad (marxismo o socialismo).
El Socialismo: Al igual que el liberalismo, en el fondo el SOCIALISTA quiere tambin la LIBERTAD, pero se distingue en los medios
que se deben aplicar para el efecto.
Consideran que el sistema liberal con su no intervencin no ayuda a la libertad del hombre, ya que para ello, hace falta erradicar la
pobreza extrema, el analfabetismo y otras desigualdades a travs de la intervencin del Estado y no dejar exclusivamente a cargo del
individuo o particular en donde cada uno busca satisfacer sus propios intereses personales.
El socialismo, podemos decir que es a la vez una doctrina y un movimiento poltico, que pone nfasis en lo social..., predomina lo
social sobre lo individual Primero la igualdad, despus la libertad.
Como doctrina poltica nace en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo. Llega a la
praxis en el Siglo XX, fracasando por sus propios errores y dogmatismo, y nuevamente emerge en el Siglo XXI con tendencias moderadas
como alternativa al extremismo liberal y el propio sistema comunista.
Fines del Estado del Socialismo. Los fines del socialismo es lo opuesto al individualismo o liberalismo.
En el socialismo lo esencial es la intervencin estatal, para conseguir el bienestar de todos (y, eliminar la explotacin del hombre por el
hombre). Propone la propiedad colectiva o la limitacin de la propiedad privada, el control de los medios de produccin, inclusin de
beneficios sociales a favor de los ms necesitadosexcluidos-, etc. Su sistema de idea se basa en la propiedad social de los medios de
produccin y la planificacin de la economa.
Inspirados en los profetas Judos, en las ideas de Platn y en las primeras doctrinas sobre las Comunidades Cristianas, se forman las Ideas
Socialistas Modernas, que se distingue bsicamente entre: a- El Socialismo Utpico o conceptual como una reaccin contra la injusticia
sin mtodo de accin (con Toms Moro, Saint Simn, Owen, y otros), y b- El Socialismo Cientfico que se funda en la crtica del orden
existente y formula leyes sociales y econmicas, que como mtodo propone la lucha de clases (C. Marx y P. Engels).
Dentro del socialismo existen varias escuelas o tendencias, a saber
1-Los Revolucionarios, o Partidarios de la Accin violenta para conseguir el poder y terminar con los privilegios del capitalismo. Este
sistema ortodoxo o fundamentalista admite que los medios de produccin estn solamente en poder de los trabajadores, no en manos de
los capitalistas.
Como tctica utilizan la fuerza guerrilla armada, cortes de ruta, manifestaciones callejeras, bloqueo parlamentario, parlisis de las
instituciones, etc. para destruir las instituciones del Estado para luego construir bajo las reglas y ticas del socialismo.

El socialismo revolucionario llevado a la prctica, con la teora marxistaleninista en Rusia (1917-1991), Polonia, Checoslovaquia y
otros del eje, y sigue dominando en China, Norcorea, Cuba, entre otros pases.
Tambin mencionamos la existencia de grupos guerrilleros y organizaciones polticas revolucionarias que hasta hoy subsisten como ser el
grupo FUERZAS ARMA DAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA (FARC), que en pleno Siglo XXI sigue funcionando como
Fuerza Paramilitar, financiadas por el narcotrfico y los secuestros, siendo considerado grupo terrorista por la derecha, mientras que la
Izquierda revolucionaria se considera como un grupo poltico o beligerante.
2-LOS REFORMISTAS, Que recomiendan el procedimiento legal para obtener las reivindicaciones sociales, sin necesidad de los
mtodos violentos. Tolera o admite que los medios de produccin sigan en propiedad de sus dueos capitalistas, pero con la contrapartida
de mejoras salariales, asistencia social a los trabajadores, cargas impositivas sobre las clases altas para redistribuirlas en sectores de
menores ingresos o de escasos recursos.
El socialismo reformista, es la lucha del socialismo por el poder a travs de las vas democrticas.
Entre las doctrinas reformistas, se encuentran el socialismo laborista y el socialdemcrata, (que no son marxistas), que tambin
propugnan la intervencin estatal, ms o menos acentuada, para la organizacin poltica, econmica y social de los pueblos, con diferentes
matices, pero sin llegar al extremo de nacionalizar todo, expropiar todas las tierras, empresas, los medios de produccin.
En la praxis, hay partidos socialistas, laboristas o de los trabajadores, en casi todos los pases del mundo, como ser en Gran Bretaa,
Suecia, Holanda, Alemania, Francia, Israel, Italia, entre otros, en donde frecuentemente alternan el poder al igual que en la Amrica del
Siglo XXI (Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, etc.), por lo que podemos decir, que despus de la Guerra Fra ha dejado de ser un
fantasma, erigindose como una alternativa en la sociedad democrtica.
.3- LOS TOTALITARISTAS. En su versin absolutista (de la edad moderna), teocrtica (de la edad antigua), y los propios del Siglo XX,
como ser el Estado comunista, nacionalsocialista o fascistas, en donde el Estado interviene en todo, siendo su fin el propio Estado.
Al Estado, se inmiscuye en toda la esfera de la actividad individual y social, pasando a ser el individuo instrumento del gobernante o lder,
que centraliza todo el poder.
No es el Estado para el hombre, sino el hombre para el Estado. Su fin, es el Estado mismo o el mito creado por el gobierno. Todo en el
Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado y todo para el Estado nos dice el Fascismo de Mussolini.
Imponen el partido nico o prohibicin de oposicin y cualquier especie de disidencia. Suprime todos los derechos individuales. El
Estado lo puede todo. En vez de limitar el mbito de esfera del Estado, con sus constituciones, autorizan y legalizan todos los actos
del Estado.
LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO.
Hemos dicho que el fin subjetivo de un Estado es su fin particular, por ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento histrico.
Ese fin subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin desviaciones).
Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el
vencer o morir o muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines que el Estado o sus actores- se han
propuesto en un momento dado.
FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO
La ''funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas legales para regular la vida de la colectividad, de modo que sea
posible la convivencia social, la seguridad individual y colectiva, el bienestar, la felicidad y el progreso cultural y material. Mediante la
constitucin.

LECCION V
LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO: La doctrina jurdica del poder- El poder como
actividad regulada y libre- Poderes del ESTADO- Evolucin- Separacin de los poderes: principales teoras.
LA POBLACIN. La estructura del Estado tiene Elementos Esenciales EL TERRITORIO, LA POBLACIN, EL PODER.
La Poblacin: En sentido amplio, poblacin es la asociacin permanente de individuos, que forman una colectividad organizada, se lo
llama tambin PUEBLO, ciudadano o nacional. En sentido restringido es el conjunto de ciudadanos.
Ciudadano o Pueblo. Para ser Ciudadano o integrante del Pueblo no basta ser simple habitante de un Estado, sino que el individuo debe
hallarse reconocido por el Estado como aquella parte de la poblacin que tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes, con Derechos y Obligaciones.
Al decir Pueblo o ciudadanos nos referimos a aquellos hombres que tienen derechos y obligaciones (civiles y polticos) dentro del Estado
y ante el Estado. No incluye a los transentes (turistas) y a los extranjeros.
Pueblo y poblacin en sentido lato no son sinnimos. Poblacin se refiere al conjunto de habitantes de un pas, sean nacionales o
extranjeros. En cambio, Pueblo incluye solo a los ciudadanos, es decir, aquellos que conforme a la Carta Magna, tienen derecho a
participar e intervenir en el Estado.
Nuestra constitucin dice Son Ciudadanos: 1) toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los 18 aos de edad, y 2) toda
persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos de haberla obtenido (Art. 152 CN).

LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO.

La Influencia de la Poblacin en el Estado ya Constituido, es fundamental el elemento poblacin, para crear, modificar y extinguir su
relacin con el Estado o el Estado mismo.
En tal sentido, el pueblo tiene derecho no solamente para constituir un Estado, sino tambin el derecho a rebelarse contra el Estado o
gobierno, cuando ste oprime al individuo.
Con la teora del Pacto Social nos consideramos que somos socios de una entidad colectiva llamada Estado, y como socios depende de
nosotros la existencia y actuacin del Estado.
La influencia de la poblacin en la contextura del Estado, es indiscutible, tanto para constituir, modificar y hasta para destruir al Estado
mismo, as como, para derrocar al gobernante opresor entre otras atribuciones, pues, todas las decisiones tomadas en el Estado son
decisiones del hombre - Gobernante y Gobernados.
GEORGE JELLINEK denomina status poltico o de la personalidad al conjunto de los derechos y deberes de los miembros del Estado,
es decir de los individuos que integran la poblacin. En virtud de dicho status poltico:
1) El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los lmites que fijan las leyes.
2) El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas en servicio de sus propios intereses individuales. Por
ejemplo, poner en accin a la justicia en defensa de los intereses particulares, la seguridad policial, la administracin, servicios pblicos
esenciales.
3) El individuo tiene derecho a participar en el gobierno del Estado. Como gobernante o gobernado.
LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER.
EL PODER: El Poder del bajo latn Potere y este del latn Possum; potes: tener Dominio, facultad de mandar o hacer algo. Suprema
potestad rectora y coactiva del Estado. (De la Vega).
Es la energa, aptitud, capacidad, fuerza o competencia con que cuenta o dispone el Estado, con asentimiento de la comunidad (mando y
obediencia), para cumplir su fin (B. campos).
Otras conceptuaciones, coinciden en resaltar que poder es mandar y hacer cumplir lo mandado, que dentro de la esfera estatal, se
traduce tericamente en un ejercicio para resolver los problemas en beneficio de todos.
El poder del Estado es poder poltico, con sus elementos de mando y obediencia, porque la actividad que engendra y desarrolla es
poltica, como de: Poltica Arquitectnica cuando dirige... Agonal o disyuntiva cuando lucha.... Plenaria cuando comparte
mancomunadamente la actividad de los gobernantes y gobernados en un quehacer comn... nos dice B. Campos.
EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE.
Es la pregunta de COMO SE EJERCE, O SE DEBE EJERCER EL PODER. Si debe ser ejercido libremente (absoluto), sin lmites, o si
debe ser conforme a derecho como ser la Constitucin y las leyes. 2 respuestas:
1- Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la voluntad personal del monarca, que puede ejercerlo por
mandato divino o de un contrato entre los hombres.
El poder absoluto de origen divino se funda en la idea en que toda potestad viene de Dios.
El poder absoluto, de origen contractual, s/ HOBBES, los individuos se renen y celebran entre s un contrato (poltico y
social) en virtud del cual ceden todos sus derechos a una sola voluntad (el monarca), que adquiere as un poder absoluto.
2- La doctrina jurdica del poder. En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina jurdica del poder que dice: La
legitimidad del poder radica en la voluntad de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la voluntad popular libremente expresada y el
ejercicio del poder no puede salir del derecho. En un estado de Derecho o Constitucionalista.
LEGITIMIDAD DEL PODER.
En los tipos de Estado o formas de Gobierno, con relacin a la legitimidad del Poder se suele distinguir una legalidad de origen y la
legitimidad de ejercicio:
b- Legitimidad de origen. Hace ttulo al gobernante, que se refiere al modo como ha llegado al poder, pues si es por la va legal,
constitucional, entonces, el Poder ser un gobierno de Derecho (de jure) y lo llamaremos de legitimo gobernantePresidente
Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de origen (acceso al poder a travs de golpe de Estado, usurpacin, revolucin, etc.-),
estamos ante un gobierno de Facto (de hecho).
c- Legitimidad de ejercicio. Independientemente de la legitimidad de origen, se refiere a como lo ejerce, si lo ejerce rectamente,
conforme a derecho, justamente hacia el bien de la comunidad, entonces, estamos ante un ESTADO DE DERECHO, Y si se ejerce
torcidamente, injustamente, es decir, ilegtimamente, estamos ante una Autocracia. (Despotismo, dictadura o totalitarismo.), por lo tanto el
poder se vuelve ilegtimo.
PODERES DEL ESTADO. HISTORIA y EVOLUCIN. LA SEPARACIN DE LOS PODERES.
PRINCIPALES TEORAS. LOCKE. MONTESQUIEU y OTROS.
El poder o potestad suprema del Estado, y como hemos dicho es uno de los elementos del Estado. En la antigedad, el ejercicio del Poder
en el Gobierno, resida en una sola persona:

EL REY, el prncipe o soberano. Dictaba las leyes y el mismo las aplicaba, a la vez que administraba el pas. Esta modalidad de la
concentracin del poder en una sola persona, subsisti con algunas variantes, hasta la poca del Feudalismo y las Monarquas
Absolutas.
Contra ste Absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde la antigedad, EL PENSAMIENTO DE DIVIDIR O SEPARAR LAS
DISTINTAS FUNCIONES QUE REALIZA EL PODER, buscando con ello la mejor organizacin o funcionamiento del Estado.
No es que el Poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; LO QUE SE DIVIDE Y SE SEPARA, SON LOS ORGANOS QUE
EJERCEN EL PODER Y LAS FUNCIONES QUE SE ENCOMIENDAN A ESOS RGANOS.
ARISTTELES por ejemplo se ocup de estudiar la divisin de poderes del Estado, distinguiendo el Poder Legislativo o Consultivo, el
Ejecutivo y el Judicial, o sea la deliberacin, mando y juzgamiento pero sin considerar an el peligro de acumulacin de funciones en una
sola mano, manifiesta tambin, que la ASAMBLEA deliberanteel verdadero poder soberano del Estado- puede estar en manos de
algunos ciudadanos o de todos, y, deba resolver sobre la paz y la guerra, celebrar tratados, hacer las leyes y tomar en cuenta a los
Magistrados, etc.
ROMA.
Monarqua. El Monarca (Rey) gobernaba con la participacin del Senado y con la Gens o Pueblo, se los convocaba para deliberar. Los
Comisin por Curias (o comicios curiados), eran convocados por el Rey para estudiar los proyectos legislativos.
La Repblica. Consulado. La cada de la Monarqua dio lugar a la Repblica o cosa de todos: La mxima magistratura ejerca 2 (dos)
CONSULES elegidos en comicios. La labor del SENADO era trascendental en esta poca. Existan tambin, otras magistraturas, como
la PRETURA o Pretores (para que diga el derecho), as como las magistraturas extraordinarias como la Dictadura temporal.
Imperio. En el Imperio, el Emperador, Prncipe, el Csar o Augusto, como se los llamaban, ejercen el poder absoluto, como dominus est
deus (dueo y Dios del Imperio), el Senado y Los Comicios se ven debilitados en sus atribuciones. Vuelve as el Absolutismo.
As surgieron diversas teoras sobre la divisin o separacin de poderes
JHON LOCKE. Para Locke: El hombre se une a los otros para la mutua preservacin de a vida, libertad y dominio -lo cual lo llama con
el nombre genrico de propiedad-.., siendo sta su finalidad: El Estado debe proteger la propiedad.
Al unirse en Repblica y colocarse bajo Gobierno, y para la preservacin de su propiedad (vida, libertad y dominio), necesita una LEY
ESTABLECIDA, fijada y conocida, que sea aceptada y permitida por consenso general como el patrn de lo justo y lo injusto para medir
las controversias.
Luego necesita un JUEZ reconocido e imparcial con autoridad para determinar las diferencias con acuerdo a la ley establecida. Y en
tercer lugar, necesita un PODER para respaldar y apoyar la sentencia cuando fuere justa y darle debida ejecucin.
As, LOCKE propone que la separacin de los poderes se distribuya en la forma siguiente:
a)- El Poder Legislativo. Cuya funcin es hacer leyes, y al cual considera Poder Supremo del Estado. Su funcin es temporal. Esta
Asamblea es electa por el Pueblo.
b) Poder Ejecutivo. Que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes. Es el Poder permanente, a cargo de una persona. Reconoce al Poder
Ejecutivo o Prncipe el Poder de Prerrogativa o potestad de obrar discrecionalmente en algunos casos y en forma excepcional, como por
ejemplo, Ausencia o disolucin del parlamento, pero siempre debe obrar en beneficio del pueblo.
c)- Poder Federativo: Que se ocupa de las realizaciones con otros Estados, de la guerra, de la paz, y de los tratados, es la conservacin del
Poder Natural frente a los otros Estados, y conviene que ejerza el Poder Ejecutivo o que trabajen juntos.
Divisin del Poder, el Poder del Estado a travs de sus rganos (Legislativo, Ejecutivo y Federativo), se distribuyen las funciones, para
un mejor orden pblico y administrativo, evitando la concentracin del poder en una sola mano (un solo rgano), que lleva
necesariamente al despotismo, arbitrariedad o tirana.
Para Locke, el Poder Ejecutivo y el Poder Federativo deben subordinarse al Poder Legislativo (Cmara de los Lores) que a travs de la
Cmara de Los Lores, ejerca tambin el ms alto Tribunal de Justicia en aquel entonces. Por ello, Locke no menciona como uno de los
poderes al Poder Judicial, pero con su teora ha iluminado a Rousseau, Montesquieu y otros pensadores del Siglo XVIII.
MONTESQUIEU (Charles Louis de Secondat, Seor de la Brede y Barn de Montesquieu).
Inventa la teora llamada de la Divisin tripartita de Poderes. En vez de acumular todas las funciones en un solo rgano, establece
varios rganos Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial- entre los que reparte las funciones, en donde El poder controla el poder.
Para Montesquieu, HAY EN LOS ESTADOS TRES ESPECIES DE PODERES: a)- El Poder Legislativo: Que hace las leyes. b)- El
Poder Ejecutivo: Encargado de la ejecucin de las leyes. c)- El Poder Judicial: que aplica las leyes.
La TEORA MODERNA.
Siempre influenciado por los clsicos y de los crticos a los mismos, tratando de compaginar la Iniciativa, deliberacin, decisin y
ejecucin existente en el Poder Estatal, resaltan la existencia de un Poder Supremo, en manos del pueblo cul es el PODER
CONSTITUYENTE y mantienen con algunas variables, la distribucin de funciones en los tres rganos ya conocidos (Poder
EJECUTIVO, LEGISLATIVO y JUDICIAL), que se colocan en situacin de independencia entre s, pero dependientes del Poder
Constituyente.
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LECCION VI
FORMAS DE GOBIERNO: Clasificacin - Gobierno monrquico y republicano. Caractersticas y elementos del gobierno republicano.
Relacin y diferencia con el sistema democrtico de gobierno- Gobierno aristocrtico- Gobierno directo y representativo. Clasificacin
segn los autores.
FORMAS DE GOBIERNO
Las Formas de Gobierno se refieren al modo o manera de organizacin del Gobierno como elemento del Estado. El Gobierno representa
al Estado y acta en su nombre y todo lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye al Estado, pero Gobierno no es sinnimo
de Estado, sino su representante.
Esta representacin del Estado recae en un rgano o en varios rganos (Ejemplo, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial) conforme a la
divisin de poderes o delegacin de funciones establecidas, segn la organizacin de cada Estado.
Al decir, FORMAS DE GOBIERNO nos estamos preguntando Quin manda, Quines son los gobernantes, Cmo se organiza la compleja
estructura del Estado, para quin Gobierna?
CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES:
PLATN: Con su pensamiento idealista, clasifica en:
Formas Perfectas: a- ANARQUA. Gobierno de una sola persona ejercido con justicia y b- ARISTOCRACIA. Gobierno de un grupo
selecto de hombres.
Formas imperfectas: a- TIRANA. Gobierno de una sola persona, por un usurpador, ejercida contra a voluntad del pueblo. bOLIGARQUA. Gobierno ejercido por un grupo de personas buscando el inters de personas o familias. Con desprecio de la colectividad,
y c- DEMOCRACIA. Gobierno de las masas populares con desprecio de la Ley (lo que hoy da llamamos Anarqua).
ARISTTELES: Atendiendo a los fines y a la cantidad de quienes ejercen clasifica en:
Formas puras. Donde Todos ellos estn inspirados en el bien comn y en el respeto a las leyes-, son: a- MONARQUA. Gobierno de
un solo. b- ARISTOCRACIA: Gobierno de los mejores, y c- REPBLICA DEMOCRTICA: Gobierno de todos, el pueblo.
Formas impuras. Que son formas corrompidas de gobierno, por no orientarse hacia el bien Comn: a- TIRANA. Gobierno de una
sola persona generalmente un usurpador. b- OLIGARQUA. Gobierno de un grupo de personas o familias, y c- DEMAGOGIA. Gobierno
de la plebe, de las masas incultas.
JHON LOCKE. Para Locke aunque aclara que la Comunidad puede constituir otra forma de gobierno, las formas de Gobierno Son:
DEMOCRACIA. Cuando el Poder de la Comunidad que dicta la ley designa su ejecutor.
OLIGARQUIA. Cuando el Poder de dictar ley recae en unos cuantos hombres seleccionados.
MONARQUA. Cuando el Poder recae en una persona, que puede ser HEREDITARIA (Alcanza a un hombre a sus hijos) o ELECTIVA
(Alcanzando de por vida solo al gobernante, no a sus hijos), y
TIRANA: Es el Gobierno fuera de ley y se le puede resistir como a un ladrn....
MONSTESQUIEU. Al fijar las formas de gobierno que ha conocido la Historia, nos recuerda que: ITALIA y ROMA se han caracterizado
por tener REPUBLICA sea: La DEMOCRATICA (cuando gobiernan todos los ciudadanos) o la ARISTOCRATICA (cuando gobierna un
nmero reducido de ciudadanos). En cambio EUROPA, se ha caracterizado por sus MONARQUIAS (gobierno de uno solo) y el
DESPOTISMO en el oriente (Rusia Turqua), aclarando que estas formas de gobierno surgen por CONSTITUCIN, a diferencia de los
que GOBIERNAN SIN CONSTITUCION, como son los PUEBLOS BARBAROS (Que se renen en un solo grupo), y SALVAJES O
DISPERSOS cuando se renen en pequeas sociedades. Por lo que podemos deducir que Montesquieu divide las Formas de Gobierno
en Gobiernos Constitucionales y Gobiernos Sin Constituciones.
JUAN JACOBO ROUSSEAU. Por su parte, ROUSSEAU, tambin sigue la tradicional clasificacin, con la siguiente aclaracin:
1- DEMOCRACIA, que es el gobierno del pueblo, y puede ser: a- Democracia Total o Popular, cuando gobierna todo el Pueblo, y bDemocracia Parcial cuando gobierna solo la mitad del Pueblo.
2- ARISTOCRACIA, que es cuando gobierna menos de la mitad del pueblo, debiendo ser los mejores, pudiendo ser: a- Aristocracia
Natural (como suceda en los pueblos primitivos, recayendo en los lideres naturales, ejemplo Los Consejos de Ancianos.), b- Aristocracia
Electiva, recayendo la eleccin en los mejores hombres, en los ms sabios con experiencias y los honrados (es el ideal de la
democracia nos dice), y, c- La Aristocracia Hereditaria, que es la peor forma de Aristocracia, por basarse solo en la sangre.
3- MONARQUA que es el gobierno de uno solo, o dos como lo fue en Esparta, o tres o ms inclusive, que tambin puede ser electiva o
hereditaria.
GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO
Segn la definicin clsica, Monarqua es el gobierno de uno slo y Repblica es el gobierno democrtico de muchos o de todos.
Monarqua. Etimolgicamente Monarqua, viene de los trminos griegos, MONOS (uno) y ARCHE (Poder), o sea, gobierno de uno solo,
ejercido por un Rey o Prncipe, en forma vitalicia, cuyo cargo hereda a su descendiente, aunque tambin puede ser electiva. Su
caracterstica principal es que lo sea vitalicia y unipersonal.
Monarqua es la forma de gobierno en que el poder supremo corresponde con carcter vitalicio a un prncipe, designado generalmente
segn orden hereditario y a veces por eleccin (Diccionario Encarta).
En la actualidad no todas las monarquas existentes son gobiernos ejercidos por una sola voluntad, ni todas las repblicas tienen bases

autnticamente democrticas.
En los sistemas de gobiernos Parlamentarios (Republicanas o Democrticas), ejemplo a Inglaterra, Holanda, Espaa, etc., que son Estados
constitucionales donde el Jefe de Estado lleva el ttulo de Rey o Reina. Entonces podemos concluir que la Monarqua actual tiene
instituciones Republicanas
La Repblica. Res Pblica o cosa pblica o de todos- se caracteriza por: - la Divisin de Poderes, eleccin popular de sus gobernantes,
periodicidad o temporalidad en el ejercicio del gobierno, alternancia, publicidad y responsabilidad de los actos del gobierno, la igualdad
de los individuos, donde el poder reside en el pueblo, que lo ejerce directamente o a travs de sus representantes, el ejercicio del gobierno
no es vitalicio ni hereditario es temporal, renovable-, el pueblo controla los actos del gobierno.
CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
En trminos generales, podemos concluir que las caractersticas esenciales de la REPUBLICA son:
1- Divisin o separacin de poderes. El poder no es absoluto. Existe la divisin de poderes o separacin de funciones de los rganos del
poder (poder Ejecutivo, legislativo y judicial).
2- Eleccin popular. El pueblo participa en la eleccin de los gobernantes. El Gobierno o el cargo se trasmiten por eleccin popular, no
se transmite por herencia.
3- Periodicidad o temporalidad en el cargo. El cargo es temporal, el titular o los titulares del Gobierno lo ejercen slo por un
determinado tiempo.
4- Alternabilidad en el cargo. El Gobierno es alternado. Por ello, se imponen lmites a la reeleccin, incluyendo a parientes del gobernante
inclusive, o limitando las veces o periodos de reeleccin, disminuyendo el periodo de mandato.
5- Publicidad y responsabilidad de los actos del Gobierno. El gobernante est obligado a rendir cuentas al pueblo, por ende, debe informar
al pueblo publicar sus actos- y no debe limitar la informacin ni mucho menos prohibir la investigacin, la divulgacin, la censura.
6- La Igualdad. Ausencia de linaje. No existe privilegiados por sangre, clase, gnero, credo, etc. Todos son iguales. No se admite la
discriminacin, se consagra el pluralismo.
6- La soberana. La soberana que reside en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial)
y en las formas que establece la Constitucin Nacional, el sufragio.
7- Estado de derecho. El gobierno conforme a las leyes, no en base a la mera voluntad del gobernante. Existe una Constitucin Nacional
que reglamenta el poder, garantiza los derechos individuales, asegura la participacin ciudadana. La legitimacin del gobierno, en base a
la Constitucin y la Ley.
RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE GOBIERNO
El sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene como base el sufragio universal, libre, directo, igual y secreto; no interesara que
se trate de una Repblica o de una Monarqua; la relacin es evidente.
En cuanto a la diferencia, ella slo se limitar a la forma del Estado o Gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia, Costa Rica, por
ejemplo, se rigen por gobiernos republicanos, en tanto que Gran Bretaa, Suecia y Holanda, son monarquas constitucionales; pero
todos esos Estados se rigen por el sistema democrtico de gobierno.
GOBIERNO ARISTOCRTICO
Etimolgicamente del Griego ARISTOS (Mejor) y KRATOS (Fuerza, dominio), o sea, Gobierno de los mejores.
As, la Aristocrcia Es entendida como el Gobierno ejercido por un grupo reducido de personas, pertenecientes a cierta clase o grupo
social y elegidas explcita o prcticamente por los miembros de esa clase o grupo. (M. Osorio). Es el Gobierno en el que solo ejercen el
poder las personas ms notables del Estado.
ARISTOCRACIA ES EL GOBIERNO DE UNA ELITE, DE LOS MEJORES.... DEL GRUPO SELECTO INTEGRADOS POR LOS
HOMBRES QUE SE OBLIGAN A SER EL MEJOR, como dira Ortega y Gasset.
LA DEMOCRACIA: GOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO.
Gobierno Directo. Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las funciones del Estado. El pueblo se
autogobierna, es decir, lo hace sin intermediarios.
Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas Ciudades-Estados de la antigua Grecia y de la Roma
primitiva; pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del Gobierno. Generalmente se reuna para dictar
algunas leyes (funcin legislativa, designacin de magistrados, creacin de impuestos, entre otros), pero no ejerca funciones
administrativas.
Actualmente, slo en algunos pequeos Cantones (pueblos o ciudades) de Suiza, todava los ciudadanos se renen anualmente en
asamblea para votar las leyes, designar funcionarios, etc., ejerciendo directamente el poder. Donde est el representado no existe ms
representante (Rousseau).
Por la extensin territorial y por la cantidad de habitantes, hoy da se torna imposible la prctica de la democracia directa a nivel nacional,
pero si es factible an en los municipios o barrios pequeos, as como en ciertas instituciones, en donde los miembros pueden reunirse en
asamblea y resolver los problemas locales.
Gobierno Representativo: Se dice que el gobierno es representativo cuando el pueblo designa a un individuo o varios como su

representante, para que ste ejerza las funciones estatales en su nombre (representacin popular).
Es la democracia indirecta, es decir, el pueblo no gobierna directamente, sino que lo hace por medio de los representantes por l
elegidos.
El gobierno representativo o indirecto es una de las caractersticas del sistema democrtico: El pueblo soberano, mediante el sufragio,
elige a los gobernantes (ejecutivos y legislativos) y stos, a su vez, segn sean las normas constitucionales establecidas, designan a los
integrantes del poder judicial.
Clases de Representacin: La representacin puede asumir distintas formas, segn la naturaleza del vnculo que existe entre los
representantes y los representados. As tenemos:
MANDATO IMPERATIVO. O representacin Imperativa, por el cual el representante recibe de sus representados (el pueblo), un
mandato imperativo concreto, debiendo el representante (el gobernante) acatar las instrucciones que recibe de su representado (el
pueblo). Adems, el mandato recibido puede ser revocado. En otras palabras, el representante debe rendir cuenta a sus representados
y stos, cuando lo estimen conveniente, pueden dejar sin efecto su designacin.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la Revolucin Francesa. Por mandato imperativo se entiende el
pliego de instrucciones dadas por el elector del distrito, sector o grupo, al candidato elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente.
Se trata de lo que en derecho privado se llama mandato o poder, es decir, el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al
elegido para que acte en su nombre y lo represente en los cargos pblicos del Estado. De ah que en la teora del mandato imperativo se
sostenga que el representante elegido representa solamente al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que le ha otorgado dicho
mandato
El mandato imperativo, implica la obligacin de rendir cuenta, por parte de los representantes a los electores, en razn de que durante las
campaas electorales, los candidatos suelen realizar promesas para despus incumplirlas con toda tranquilidad. Y esa rendicin de
cuentas, tendra que ser obligatoria para todos los representantes al cumplirse los aos de la toma del cargo, ante el tribunal superior de
justicia electoral y de la Contralora General de la Repblica.
MANDATO PBLICO. O representacin Pblica o Libre, por el cual si la persona (representante) recibe un mandato representativo
pblico de sus representados, ste representante no est obligado a rendir cuenta a sus electores, pues no est sujeto a instrucciones de
ellos. Adems, su mandato no puede ser revocado.
El mandato pblico, se establece cuando el antiguo mandato imperativo dejo de tener vigencia despus de la Revolucin
Norteamericana y de Revolucin Francesa de 1789. Se materializo la tesis de que los representantes elegidos, lo son de todo el pueblo
y no solamente de un determinado distrito o grupo.
Surge de esta manera la figura del mandato pblico o representativo basado en que la representacin se ejerce en nombre del pueblo,
como de un determinado grupo, partido, o distrito, indistintamente.
No obstante, en la praxis poltica actual, en las plataformas electorales de los partidos polticos, subsiste el vnculo del mandato expreso,
entre el partido y sus legisladores que en realidad son los representantes del sector poltico al que pertenecen.
En sntesis: La teora admite que la representacin, es un mandato (recibido del pueblo), que puede ser con carcter imperativo, o
pblico o libre segn sea la naturaleza del vnculo establecido entre representantes y representados.
En la actualidad, sin embargo, la vinculacin entre el representante y el elector se establece principalmente por medio de los partidos
polticos, pues los candidatos que stos presentan se comprometen a desarrollar el programa partidario, existiendo de hecho (aunque no
de derecho) una limitacin del representante en beneficio de la posicin partidaria.
FORMAS DE GOBIERNOS EJECUTIVOS ACTUALES:
El Gobierno del Ejecutivo, tanto en el sistema Republicano o Monrquico, puede ser unipersonal o colegiado
En la actualidad, conforme a la praxis poltica contempornea, teniendo como base el origen y la composicin de los rganos de gobierno
y la relacin de poderes, tenemos que la Administracin y Representacin del pas, recaen en el Poder Ejecutivo que a su vez, adopta el
Sistema PARLAMENTARISTA y el PRESIDENCIALISTA. Es decir, teniendo en cuenta la designacin del titular del ejecutivo (va
parlamentaria o no) as como la relacin de ambos poderes (dependiente del Poder Legislativo o no), tendremos un sistema Parlamentaria
o Presidencialista.
1- EL PARLAMENTARISMO, O sistema parlamentario, toma su nombre del parlamento porque el rgano o poder ejecutivo es Agente
del Parlamento.
No solamente en la designacin el Titular del ejecutivo depende del parlamento (El Parlamento designa al lder del partido que gan la
eleccin parlamentaria como titular del Poder Ejecutivo), sino tambin el ejecutivo necesita del parlamento para gobernar, pues, caso que
le respalda el parlamento el ejecutivo cae, renuncia. Es decir, el Jefe de Gobierno (primer ministro, canciller, presidente del ejecutivo,
dependiendo de la denominacin que adopte cada Estado), necesita tener mayora en el parlamento para poder gobernar.
2- EL PRESIDENCIALISMO. O sistema presidencial, el titular del Poder Ejecutivo asume la Jefatura del Estado, y puede gobernar an
sin tener el respaldo o mayora parlamentaria.
Generalmente su eleccin es en forma directa por el pueblo, y en su forma pura o extrema, no asume responsabilidad alguna ante el
parlamento por su gestin (en un sistema mixto o de reciproco control, si existe reciproco control y coordinacin a travs del Juicio
Poltico, veto, etc.).
Tambin afirmamos que el Poder Ejecutivo, sea la Parlamentaria o Presidencialista, puede ser UNIPERSONAL O COLEGIADO.
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LECCION VII
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO: Su manifestacin a travs de la historia. Fundamentos principales en que
descansa. Exposicin y crtica de las doctrinas de los tratadistas. El principio democrtico como fundamento del poder y como tica
social. Conclusiones que siguiere la lucha librada en defensa de la democracia- La libertad, condicin de la democracia- Evolucin y
Estado actual del problema- Soluciones.
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO.
SU MANIFESTACIN A TRAVEZ DE LA HISTORIA.
Con la palabra democracia, que deriva del griego demos (Pueblo) y kratos (poder, fuerza, autoridad).
- Los pensadores de la antigua Grecia queran significar un sistema de gobierno formado con la participacin del pueblo, modernamente
resumido por Abrahn Lincoln como: Gobierno del Pueblo, para el pueblo y por el pueblo... y que nunca desaparecer de la faz de la
tierra. - En su acepcin moderna, es el sistema en que, el pueblo a su forma de gobierno y a sus gobernantes.
Democracia Directa. En la antigua Grecia como en Roma, haba una participacin directa del pueblo en el gobierno de la ciudad-Estado,
generalmente de escasa poblacin. Esta democracia directa se practicaba mediante reuniones populares en la plaza pblica, donde se
llevaban a cabo las asambleas. Se limitaba a la funcin legislativa: aprobacin de las leyes. Ms tarde, esta intervencin fue ampliada,
participando en la designacin de magistrados.
Democracia Indirecta o Representativa. El concepto de la democracia representativa como sistema de gobierno opuesto al
absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la
Revolucin francesa al Derecho Constitucional Positivo.
La Democracia Representativa como forma de gobierno, es cuando el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el sufragio universal
designa a sus representantes.
Democracia Semidirecta. Como tercera forma, la combinacin de ambos regmenes (Democracia Directa e Indirecta), en donde el poder
es ejercido normalmente por los representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden intervenir directamente en
ciertos casos, como la iniciativa popular, el referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, o el Recall.
FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA DEMOCRACIA.
Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de gobierno son los siguientes:
1- Reconocimiento de la Dignidad Esencial del Hombre: Valorizar al hombre como persona, permitiendo el pleno de su personalidad, su
crecimiento libre y digno... El gobierno pasa a ser instrumento y fin para promover el mximo desarrollo de cada individuo. Ejemplo, el
derecho a la salud, la educacin, al trabajo digno, a la vivienda, en suma las necesidades bsicas de la poblacin.
2- Libertad e Igualdad de los Seres Humanos. Implica la anulacin de privilegios a favor de personas o grupos sociales (salvo
excepciones de los fueros parlamentarios, magistrados judiciales y del ejecutivo, cuerpo diplomtico, franquicias, etc.) No a la
distincin de clases sociales nobleza pueblo- burgus - proletario, etc., ni la exclusin a las preferencias poltico, creencias religiosas,
discriminacin racial, etc.
3- Participacin del Pueblo en el Gobierno del Estado: Elecciones libres y transparentes, respeto a la voluntad popular y al mismo tiempo,
respeto de la mayora hacia la minora, as como la eliminacin de todo sistema que se oponga a la participacin ciudadana sea para
gobernar, o para fiscalizar al Estado.
4- Los Elementos de un Gobierno Republicano. En general, todos los elementos o principios de un Gobierno Republicanos, tales como:
Cargos electivos, Alternabilidad o colegialidad, divisin de poderes, publicidad de actos, responsabilidad y control de los actos de
gobierno, entre otros.
5- Consentimientos de los individuos. Este consentimiento debe manifestarse libremente en el sufragio, sin coacciones, para que sea la
verdadera expresin de la voluntad popular.
HISTORIA. EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS
Los Griegos creadores originales de la Democracia. La democracia fue la obra maestra de su arte, la ms arriesgada e inverosmil, la ms
discutida.
Se discute que este sistema no garantiza los derechos uno slo o unos pocos; tampoco mejores leyes, ni mayor honradez pblica, ni
siquiera ms prosperidad econmica y social. Lo nico garantizado es que habr ms conflictos y menos tranquilidad (suele decirse que
tranquilidad viene de tranca: los despotismos y las tiranas no dejan moverse ni a una mosca).
Pero el griego prefera discutir con sus iguales que someterse a los amos; prefera hacer disparates elegidos por l que disfrutar de aciertos
impuestos por otro; quera inventar las leyes de su ciudad y poder cambiarlas si no funcionaban bien, en vez de someterse a los
mandamientos inapelables, fueran naturales o divinos. Eran raros y originales, aquellos griegos: pero muy valientes. (E Sabater)
Histricamente, tenemos adeptos y contrarios de esta forma de Gobierno:
Platn considera que la democracia es una forma impura de gobierno, un gobierno de todo el pueblo, que gobierna abusivamente, lo
que conduce a la tirana (sin ley, sin Instituciones).
Aristteles tambin reconoca a la democracia como una forma de gobierno (donde mandan los hombres libres), pero distingua entre
democracia moderna (forma pura) y la demagogia (forma impura o sea degeneracin de la democracia en manos de los que engaan
al pueblo).
Santo Tomas De Aquino. Segn Santo Toms, esta mayora de plebeyos oprime a los ricos (criticado por ser absolutista, contra los

principios de la libertad del hombre).

Rousseau: La titularidad ltima del poder atribuida a todos los miembros de la comunidad, aunque el ejercicio del poder sea confiado a
una minora de la misma.
Marx NO es partidario de la democracia, dice que es irreal. Este sistema solo beneficia a los Burgueses, por lo que propone como
condicin suprimir a la burguesa. Marx considera la democracia como: La intervencin popular en las decisiones socioeconmicas
Otros. La democracia protege o debe proteger los derechos de la minora frente a la mayora.
Hoy da la democracia, se halla unida y es inseparable con la limitacin del poder estatal, la vigencia del estado de derecho y por sobre
todo, la participacin ciudadana que no se limita al simple ejercicio del voto... sino de acceso, control y fiscalizacin de todos los actos
estatales por parte de los gobernantes...
EL PRINCIPIO DEMOCRATICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y COMO ETICA SOCIAL.
Principio democrtico como fundamento del poder. El principio esencial de la democracia es el autogobierno del pueblo.
Constituye la base de la soberana del Estado, que reside en el pueblo. La soberana como un atributo o cualidad del poder, que
corresponde al pueblo el ejercicio de ste poder. Y el poder, como sabemos, es la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad.
Mediante el sufragio (libre, universal, secreto, etc.) elige libremente a las autoridad.
En tal sentido, la aplicacin del el principio democrtico como fundamento del poder, es mediante el sufragio universal y libre, que
exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo.
Como tica Social. Este principio como tica social, se caracteriza porque la democracia representativa distingue a ciudadanos segn sus
mritos y aptitudes personales y confa la actividad estatal y los negocios pblicos a los mejores, mirando a la cualidad de los elegidos.
As tambin, la mayora de los ciudadanos no puede hacer lo que se le antoja en nombre de la democracia, no puede llevar todo a
votacin, para alegar legitimidad de sus actos, ni concentrar los poderes del Estado para manipular las instituciones del Estado en su
beneficio. As, una tirana consentida por la mayora no es democracia. El pueblo tambin debe actuar con responsabilidad, con
principios ticos. La Prudencia Poltica se le exige tanto al gobernante como al Pueblo.
CONCLUSIONES QUE SUGIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
La democracia, gobierno del pueblo, como un autogobierno ha sido siempre una reaccin contra la monarqua, los que supuestamente
fueron elegidos por la divinidad o por el destino.
La democracia fue ideada para contrarrestar al sistema monrquico y la tirana, y hasta hoy siguen aquellos que se creen elegidos por
Dios o Predestinados como salvadores, y lo primero que hacen es atacar a la Democracia... con las excusas de siempre (que el pueblo
no est todava preparado para gobernar, que la situacin impone elegir un nico lder que es necesaria una dictadura temporal hasta
igualar la sociedad o inestabilidades polticas).
Cul seria el remedio contra estos males que atentan contra la democracia?. Las ideologas anti-democrticas prosperan all donde la
democracia aparece dbil o corrompida. El pueblo siempre anhela el bienestar, la libertad y la seguridad.., y cuando un sistema no le
proporciona estos bienes, se aferra a cualquier salvador, hombre o sistema dictatorial, que siempre se presenta con la excusa de: Aplicar
rigurosas y ejemplarizadoras sanciones, a fin de extirpar el mal de raz.
Para mantener la DEMOCRACIA..., es necesario el ejercicio del civismo y la educacin ciudadana, el castigo a los usurpadores y
corruptos, la transparencia y el control ciudadano, la liberacin de las trabas discriminatorias y atentatorias de los derechos individuales,
etc. En fin La democracia se hace con ms democracia
LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA
La ideologa o doctrina que ms ha defendido y defiende la libertad es el LIBERALISMO, con ello no estamos diciendo que el socialismo
no defienda la libertad como valor sino que en caso de controversia entre libertad e igualdad 0pta por el deseo de la igualdad, situacin
que lo lleva a veces a adoptar medidas restrictivas a la libertad individual y en el caso del comunismo inclusive sacrifica totalmente la
libertad individual por valores colectivos.
En cuanto a la forma de gobierno, la DEMOCRACIA es la que ms defiende la libertad, pues a medida que desaparecen las monarquas
absolutas y se derrocan dictaduras para sustituirlas por gobiernos democrticos, se va consiguiendo cada vez ms libertad para el ser
humano.
Lmites a la libertad. Ahora bien como la libertad que tenemos no puede ser absoluta, sino caeramos al Estado de naturaleza al decir de
Rousseau, se impone regular a travs de leyes, no para limitar la libertad de cada uno sino principalmente para garantizar la libertad de
todos dando nacimiento as a lo que conocemos como libertad poltica.
Para que esta libertad sea efectiva, tambin es condicin indispensable el reconocimiento de la igualdad poltica de los ciudadanos; vale
decir, que no deben existir prerrogativas ni privilegios a favor de unos y en perjuicio de otros.
El ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad poltica, permite al ciudadano la defensa de las dems libertades: de
pensamiento, de reunin, de religin, elecciones libres y mediante el sufragio de elegir y de ser elegidos libremente, en democracia.
LUCHA POR LA DEMOCRACIA. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA.
Despus de la Primera Guerra Mundial, y an poco antes de su terminacin -1917-, se van produciendo grandes cambios polticos en
Europa. Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan aparejados la implantacin de formas de gobiernos
no democrticas.

1- Primeramente en Rusia, - 1917 - con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se crea la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas.
2- Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado
Corporativo.
3- Ms tarde, en 1933, como resultado de una aplastante victoria electoral, triunfa el nacional-socialismo en Alemania, bajo la
conduccin de ADOLF HITLER.
Estos 3 sucesos histricos tuvieron honda repercusin en todo el mundo algunos atemorizados; otros confusos, y los dems sin
comprender lo que verdaderamente suceda, proclamaban que la democracia estaba en crisis, auguraban su desaparicin como sistema de
gobierno y, muchos, o casi todos, se aprestaban a enrolarse en las nuevas corrientes de ideologas totalitarias, esencialmente antidemocrticas.
Se proclamaba a boca llena y con nfasis delirante, el reinado de un Nuevo Orden en el mundo, que poda ser comunista, fascista o
nazista. La ingenuidad de las masas, alentada por la propaganda interesada, lleg a creer que se haban formado dos frentes ideolgicos,
antagnicos e irreconciliables: De un lado el comunismo y del otro fascismo y nazismo y soslayaron a la democracia, a la que crean
caduca, en Estado moribundo, prxima a desaparecer.
En 1936 Espaa estalla en llamas: La Repblica Espaola es duramente atacada por militares y civiles que cuentan con el apoyo de la
Italia fascista y de la Alemania nazista. Se produce el derrumbe y triunfa el FALANGISMO: Espaa queda enrolada en las filas del
totalitarismo.
En 1939, comienza la SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: La Alemania nazi aliada con la Rusia comunista se reparten el territorio de la
democrtica Polonia luego de arrasarla a sangre y fuego. Seguidamente, las llamadas potencias democrticas (Francia, Inglaterra y
Estados Unidos), en alianza con la Rusia sovitica, luchan contra el eje totalitario (Alemania, Italia y Japn),
Estalla la Segunda guerra Mundial (1939-1945), triunfan las potencias democrticas y la historia vuelve a repetirse: Los ex-aliados de
ayer, Estados Unidos (Democracia Liberal) y Rusia (Dictadura Comunista), cada cual con sus satlites, se disputan el dominio del mundo,
espiando, amenazando, torturando, etc., uno defendiendo -supuestamente - la democracia pero fomentando la dictadura de la derecha,
otro, defendiendo supuestamente- la democracia popular, pero fomentando la dictadura de izquierda.
Entre tanto, China, el pas ms extenso y ms poblado de la tierra, tambin despus de la segunda guerra mundial cae en manos de los
comunistas, y se divide en china Continental y el anterior gobierno se refugia en Taiwn, y otras reas del mundo tambin se dividen en
comunistas y liberales.
Sigue la Guerra Fra, con sus golpes de Estado, revoluciones, torturas, amenazas, persecuciones, exiliados, etc., disputndose el dominio
del mundo las dos potencias (EE.UU. y URSS), hasta que en el ao 1989, cae el muro de Berln: La URSS con sus reformas Glasnost
(apertura Poltica) y la Perestroika (Apertura econmica), se derrumba en 1991 el Comunismo, y los pases satlites recuperan su
independencia. Rusia se democratiza, Alemania vuelve a unificarse, los Estados de Amrica y de Europa, se desprenden de las Dictaduras
sea de la derecha o de la izquierda a las que estaban sometidas y oprimidas.
CUL ES LA SOLUCIN DE ESTE ENFRENTAMIENTO?.
No creemos que la solucin sea la eterna disputa de superioridad entre Comunistas y liberales, o la destruccin de un sistema por el otro,
por medio de la guerra, las armas atmicas, nucleares, la intimidacin, la guerra fra, etc., debemos hallarla frmula para que ambos
sistemas puedan coexistir pacfica y democrticamente.. y para ello, consideramos fundamental la EDUCACION DEL PUEBLO...
Se debe adoptar como lema: Cambiar armas por escuela... pero no una educacin de adoctrinamiento, sino una educacin para la
libertad, para la competencia... si damos ese primer paso, los dems vendrn por aadidura.
El CONSEJO DE EUROPA ha declarado en el ao 2005 como el Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin, invitando a
los Estados miembros a tomar un conjunto de acciones para promover una ciudadana activa y una cultura democrtica.
---o--LECCION IX
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: Persona real y persona jurdica. El Estado como ficcin y como realidad. El Estado como sujeto
de derechos. La teora de la doble personalidad. El Estado sometido a una ley positiva. Es el derecho creacin del Estado o existe un
derecho anterior al Estado?
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. DISTINTAS TEORAS:
El Estado es UNA PERSONA JURIDICA, o sea, le atribuimos una personalidad (sujeto de derechos y obligaciones), por lo que la
actividad del PODER en el Estado se encuentra condicionada por el derecho, sea en los actos de imperio o meramente poltico o en los
actos de gestin.
Esta atribucin de personalidad surge con el advenimiento de la poltica moderna (estado constitucional), concibiendo al Estado como
persona jurdica o personificacin de la nacin o del pueblo.
a-Teora Negatoria: Autores como Duguit NIEGAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, al sostener que es un concepto imaginario,
pues, el Estado no puede tener voluntad, y el poder del Estado no es otra cosa que el poder del ms fuerte... y todo los dems es artificio
para ocultar esa realidad.
b-La Personalidad del Estado como Ficcin: Algunos autores -como SAVIGNY- sostienen que ciertos entes colectivos, entre ellos el
Estado, no tienen personalidad real. Deca que solo los hombres poseen voluntad.
El hecho de que se les considere personas es una ficcin jurdica, que le permite al Estado actuar frente a otros Estados y deslindar las

responsabilidades de las autoridades, segn acten como gobernantes o como particulares.

De este modo, - segn la teora de la ficcin legal el Estado es una persona jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones;
pero esta persona no tiene existencia real, sino que ella es consecuencia de una ficcin jurdica o ficcin legal, ya que slo la ley
podra otorgarle capacidad a un ser puramente ideal. Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por
considerrsela contradictoria:
Si el legislador, es decir el Estado, sera el nico que en definitiva puede crear la personalidad jurdica, resulta a todas luces
contradictoria la personalidad del Estado, ya que el Estado, que todava no existiera como una realidad, aparecera crendola a si
mismo, mediante una ficcin de la ley que el mismo Estado dictara por necesidad. Un crculo vicioso interminable al decir de Duguit.
c- La Teora Realista: Sostiene que el Estado es una realidad palpitante, con sus correspondientes elementos concretos: Territorio,
Poblacin, Poder y no una mera ficcin jurdica, nos dice el Prof. SAGUIER ACEVAL. Esta teora acepta la personalidad real del
Estado.
Pues, como nos dice JELLINEK el Estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como expresin de la realidad de su
organizacin. Si el Estado, es como una reunin de hombres, asentados en un territorio, que persiguen un bien comn, y para lograrlo
acta como una unidad organizada, podemos afirmar que el Estado si existe y que tiene personalidad real y no ficticia.
d- El Estado como Sujeto De Derechos: De todo lo expresado surge que el Estado aparece como sujeto de derechos cuando, como
persona colectiva expresa su voluntad a travs de sus rganos, es decir, el individuo o grupo de individuos que actan en su
representacin conforme a las normas jurdicas.
En consecuencia, el Estado puede adquirir derecho y contraer obligaciones, tanto en el orden interno como en el internacional.
En lo interno: Puede adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles; puede crear impuestos percibirlos; asume la obligacin de construir
escuelas, hospitales y realizar obras pblicas diversas, etc. En lo internacional: Puede firmar tratados o convenios con otros Estados, ya
sea de carcter comercial, cultural, de lmites o de navegacin, pudiendo a travs de dichos instrumentos adquirir derechos y contraer
obligaciones como persona del Derecho Internacional.
e- La Teora de la Doble Personalidad del Estado.
Segn la Doctrina de la doble personalidad el ESTADO POSEE UNA PERSONALIDAD PUBLICA (actos de imperio) Y UNA
PRIVADA (actos de gestin), en la primera el Estado se impone por encima de los Gobernados y en los actos de gestin se coloca en una
pie de igualdad.
Con ello, se justificaba la irresponsabilidad de los actos del Estado en los casos de actuacin como Imperio o Derecho Pblico, y al
sbdito solo le restaba acatar los mandatos del gobernante, pudiendo reclamar solo aquellos actos del Estado que cae en la esfera del
Derecho Privado, es decir, slo los actos de gestin.
Esta teora se ha superado hoy da, pues, LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO ES INDIVISIBLE; no tiene la doble
personalidad que algunas legislaciones le atribuyen, distinguiendo entre persona jurdica pblica y persona jurdica privada.
Es cierto que cabe hacer una distincin entre actos del derecho privado y actos del derecho pblico, pero ella no implica un
desdoblamiento de la personalidad del Estado.
Esta distincin surge cuando se tiene en cuenta la forma de obrar del Estado: Si acta en la esfera del Derecho Pblico, lo hace
mediante actos de imperio; y si lo hace en la esfera del Derecho Privado, acta mediante los de gestin, pero esto reiteramos - no
implica desdoblamiento de su personalidad.
En sntesis, la personalidad del Estado es nica aunque acte de Jure Imperio o de Jure Gestionis y lo que se pluraliza o se diversifica es
su actividad y no su personalidad (E. Gamarra), y de acuerdo a la concepcin moderna, el Estado debe actuar conforme a derecho
(Estado de derecho) y siempre ser y debe ser responsable de sus actos, civil, penal y administrativamente.
ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA
El estado debe regirse en el cauce de 1 orden jurdico, comprendido en la Ley o el Derecho Positivo, al cual el Estado debe someterse y
ajustar todos sus actos. En otras palabras la Constitucin y la Ley, que regule las relaciones con los particulares (El derecho Pblico y el
Derecho Privado).
- Las normas del Derecho Pblico son las que se aplican al Estado, a los gobernantes y a sus agentes en sus relaciones entre si y con los
particulares. Comprenden el Derecho Pblico Internacional y el Derecho Pblico Interno.
El Derecho Pblico Internacional regula las relaciones entre los Estados. El Derecho Pblico Interno tambin llamado Derecho
Constitucional, establece los principios con los cuales el Estado se organiza para el cumplimiento de sus fines, as como los derechos
individuales, sociales, polticos y econmicos de los habitantes.
ES EL ESTADO CREACIN DEL DERECHO O el DERECHO ES CREACIN DEL ESTADO?:
En torno a sta cuestin nos hemos adelantado sobre el punto, para resaltar que el Estado no puede no someterse al derecho, por lo que
nos remitimos a las mismas preguntas para destacar otra vez nuestra respuesta: Para el cumplimiento de sus fines, el ESTADO tiene
lmites legales, o mejor dicho, tambin est sometido al derecho, citando brevemente otra vez cada una de las teoras.
1-LOS TOTALITARIOS, generalmente comparten el criterio de que El ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin,
y que solo posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por supuesto, ha sido creacin suya, por ende, no existe derecho
fuera del Estado y no existe justificacin alguna para limitarse a su propia creacin.
Esta teora sostiene que el primer derecho que conoci el hombre fue la fuerza, y sta es tan potente, que despus de siglos y siglos de
vigencia de la raza humana, ella continua con mucha actualidad, por lo que la denominaremos: La ley del Imperio, como contraparte

del Imperio de la Ley.. y esa Ley del Imperio, estuvo representada primero, por la fuerza muscular del hombre, u hombres, y luego
con la fuerza institucionalizada de los pueblos, de los gobiernos, de las potencias.
2- En cambio los JUSNATURALISTAS, sustentan que cronolgicamente el derecho natural es anterior al ESTADO -la ley eterna dice
Santo Toms de Aquino-, y an admitiendo que hace falta despus un derecho positivo para determinar al derecho natural, consideran que
en primer trmino el Estado al crear el derecho no puede violar el derecho natural, y por sobre todo, debe someterse a la ley creada.
3- LA HISTORICISTAREALISTA: Como una tercera posicin surgen doctrinarios como Kelsen y otros, que sostienen que
cronolgicamente el Estado y el derecho surgen simultneamente, porque ambos son realidades de la vida humana y social, que coexisten
en reciprocidad necesaria, implicndose y condicionndose mutuamente. No existe derecho sin Estado ni Estado sin derecho.
4- LOS POSITIVISTAS con la TEORIA DE LA AUTOLIMITACIN DEL ESTADO, aceptan, que si bien el Estado ha surgido anterior
al derecho, el Estado se somete al derecho, segn su propia voluntad y decisin, es decir, el Estado crea el derecho positivo, al cual se
somete y se imita por su propia voluntad (es una limitacin artificial y unilateral).
-----LECCION X
LOS TIPOS DE ESTADO: Concepto. Diferencia entre las formas de Estado y las formas de gobierno- Tipo de Estado absoluto. El Estado
constitucional; esencial, distincin entre ambas. Relaciones entre la organizacin poltica y la organizacin social de n pueblo. La opinin
pblica y el Estado constitucional- Formacin de la opinin pblica- Sus rganos especficos. Los partidos polticos- Teoras de los
partidos. Estado actual de su desarrollo en Amrica y en Europa.
LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO. Los tipos de Estado, han sido estudiadas por politlogos, filsofos, profesores y alumnos, y en
principios todos coinciden en determinar en el grado de Centralizacin (unitario) o Descentralizacin (federal, provincial, regional,
confederacin etc.), segn sea el caso, teniendo como base el territorio existente en un Estado,
DIFERENCIA ENTRE FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO.
Hay una distincin fundamental a introducir entre lo que se llaman formas de Estado y formas de gobierno.
Si el Estado es una sociedad polticamente organizada, con sus elementos fundamentales que lo componen (poblacin, territorio y poder,
y segn los autores como Bidart campos el cuarto elemento Gobierno). El elemento Gobierno, establece la estructura de rganos que
ejercen las funciones del poder.
Por lo tanto, las Formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado mismo, mientras las Formas de Gobierno sern
nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.
Forma de Estado. Entre los grandes temas de la poltica, cuando la pregunta se refiere a MO SE MANDA?, el interrogante y su
respuesta se hace cargo del modo COMO SE EJERCE EL PODER, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea la forma del
gobierno. (Ejemplo, Estado Unitario o centralizado, Descentralizado o federal; que puede ser a su vez democrtico, totalitario, etc.)
Forma de Gobierno. En cambio, cuando se plantea la pregunta de, QUIN MANDA?, su correlativa respuesta, se refieren a QUINES
SON LOS GOBERNANTES (quien o quienes ejercen el poder) y, es decir, al modo de organizar la compleja estructura del poder. Las
formas de gobierno, se ocupa de los titulares del poder, de sus funciones, de las relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que
se los denomina rganos del poder (Ejemplo los Gobiernos Parlamentarios, Presidencialista, etc.)
LAS FORMAS DE ESTADO.
Para entender y conocer CMO SE EJERCE EL PODER (formas de Estado), hay que poner en relacin al elemento PODER con otros
elementos del Estado:
a) Cuando relacionamos el poder con el territorio. Como se ejerce el poder?. Se puede ejercer en forma polticamente centralizada o
polticamente descentralizada; la forma centralizada es la forma de ESTADO UNITARIO: el Estado es unitario porque su poder se ejerce
polticamente centralizado en todo el territorio. La forma descentralizada es la forma de ESTADO FEDERAL: el Estado es federal porque
su poder se ejerce polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay pluralizacin del poder en las zonas territoriales que
componen a ese Estado federal.
b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin. Como se ejerce el poder?. Se puede ejercer reconocindoles su dignidad, libertad y
derechos, o restringindolos severamente, o negndolos; el reconocimiento implica la forma de ESTADO DEMOCRTICO; la
restriccin implica la forma de Estado autoritaria la negacin implica la forma de ESTADO TOTALITARIO.
Por lo tanto, al mencionar forma de Estado (cmo se ejerce el poder), estamos hablando de una Repblica o Estado Unitario, con un
nico centro de poder ejercido mediante las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Esta forma de Estado, en cuanto a su forma de
Gobierno, puede ser una democracia representativa.
Forma de Estado, tambin puede constituirse en Estado descentralizado o federal, como la Argentina, Brasil, Estado Unidos. Son Estados
de forma federal, con varios centros do poder en las Provincias a Estados particulares, pero reconociendo a uno do estos centros como
supremo. En lo que respecta a sus formas do Gobierno, son tambin democracias representativas.
(Esquema de Bidart Campos).
TIPO DE ESTADO: ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL. ESENCIAL DISTINCIN ENTRE AMBOS.
Tipo de Estado Absoluto. Antigua forma de Estado. Durante la Edad Media, la lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal concluye
con el triunfo de la MONARQUA; as nacen las monarquas absolutas, primera forma del Estado moderno.
Se lo denomina Absolutista, considerando que representa la idea de no someterse a ninguna autoridad, sea INTERNA (como ser ante los

seores feudales de la poca), NI EXTERNA (como ser ante el papado), inclusive, al declararse el Rey Absoluto, se desliga de las leyes, y
se pone encima de todos, valga la redundancia, sin restriccin alguna.
La principal caracterstica del Estado absolutista, consiste en la concentracin en manos del rey de todas las funciones gubernativas
(legislativa, ejecutiva y judicial), de modo exclusivo.
El rey gobernaba, dispensaba favores, diriga el ejrcito, manejaba la economa: En una palabra, manejaba el Estado como cosa propia,
sin interferencia ni control de nadie. EL ESTADO SOY YO, exclamaba LUIS XIV... Y como todo gobierno autocrtico, poda manejar en
forma tirnica o no (dependiendo de las circunstancias, como lo enseaba Maquiavelo).
Este tipo de Estado subsisti hasta la
Revolucin Francesa.
Tipo de Estado Constitucional. Contrariamente a los que significa absolutismo, el constitucionalismo es el movimiento jurdicopoltico consagrado a partir de las Revoluciones Americana y Francesa, que anteriormente haba tenido ya comienzo en Inglaterra,
tendiente a instaurar un rgimen Institucional basado en el reconocimiento de ciertos principios y garantas al Individuo, que configuren
lo que se ha llamado Estado de Derecho, en donde SE LIMITA EL PODER ESTATAL.
En concreto, podemos decir que el movimiento constitucionalista ha buscado y ha realizado la organizacin de la vida poltica de los
pueblos, recorriendo una larga trayectoria. Al iniciarse la edad contempornea, el constitucionalismo toma cuerpo con las mencionadas
revoluciones (americana y francesa, de 1776 y 1789, respectivamente). Con ellas nace el constitucionalismo moderno, al que tambin
llamamos clsico.
RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO
Desde la consagracin del liberalismo se implanta el Estado Constitucional, de esencia DEMOCRATICO LIBERAL, que ha iniciado su
desarrollo con la Revolucin Inglesa de 1688, la Revolucin Americana de 1776, llegando a la cspide con la Revolucin Francesa de
1789: Surgiendo como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la lucha por la libertad.
El Estado liberal aparece con una conquista de la libertad, la consagracin de la libertad; eso es indiscutible y un avance de la
humanidad, pero para muchos, solo serva a una finalidad econmica que encubra en desmedro de los excluidos, por lo que en la praxis,
niega la libertad a los ms desprotegidos, quienes se sienten excluidos del sistema y por el sistema.
La Organizacin Poltica Liberal. La organizacin del Estado liberal es esencialmente poltica y sus caractersticas son las siguientes:
1- La estructura de organizacin del Estado (3 poderes) debe garantizar su propia seguridad y a la proteccin de los derechos individuales
(la vida, la libertad, la propiedad privada, etc.).
2- La consagracin de la soberana en el pueblo o en la Nacin en lo interno e internacional.
3- La relacin entre gobernantes y gobernados, mediante la representacin, a travs del sufragio.
4- El imperio de la ley y de un orden jurdico obligatorio para gobernantes y gobernados.
La Organizacin Social de un Pueblo. Como forma de organizacin poltica y social el Estado Democrtico Social de Derecho mantiene
muchas instituciones y credos o doctrinas del Estado Liberal, pero agregndole otros contendidos de carcter social, caracterizndose
por:
1- Un rgimen de libertad civil y poltica.
2- La voluntad popular mediante el sufragio universal, libre y secreto.
3- Planificar racionalmente la economa.
4- Establecer un rgimen de derechos sociales. Asegurar el bienestar general de la poblacin. el pluralismo poltico, entre otros.
LA OPINION PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. FORMACIN DE LA OPININ PBLICA. SUS RGANOS
ESPECFICOS.
Si la mente de una persona est segura de lo que est pensando, decimos que tiene CERTEZA (conviccin sobre algo sin que esa certeza
corresponda o no realmente a la verdad de los hechos).
Pero si la mente se halla insegura, pero, tiene un punto de vista o parecer sobre la cosa, entonces decimos que tiene una OPINION (ste
parecer admite equvocos), ahora, si la mente tiene dos alternativas y no sabe por cual de los conceptos decidirse, decimos que tiene una
DUDA, y si la mente no sabe nada sobre el hecho que se le plantea decimos que IGNORA... es decir, que no sabe.
Dependiendo del hecho que se nos plantea, nuestra mente puede tener CERTEZA, OPINION, DUDA o IGNORANCIA.
As, tenemos que la OPININ es el parecer sobre algo, y para que sea una opinin pblica debe trascender lo individual.., debe ser un
pensar colectivo sobre un hecho.
A nosotros nos interesa la opinin o parecer sobre los hechos y actos polticos, a la que se denomina OPINION PBLICA POLITICA.
Por ello entre los factores de la dinmica poltica que tiene carcter de fuerza poltica se halla la opinin pblica, pues, incide en el
quehacer Poltico, en su dinmica. Reiteramos que la opinin pblica en sentido amplio es la opinin o parecer colectiva sobre algo,
como ser la moda, la religin, el arte, el ftbol.
En cambio la Opinin Pblica Poltica, es la manifestacin de un Estado de conciencia colectiva sobre cuestiones vinculadas al inters
poltico, como ser sobre el Estado, la forma de gobierno, la legitimidad del poder, etc., es decir, se ocupa de la poltica, opina sobre la
poltica, y como toda opinin admite confrontacin.
La opinin es pblica deja de ser privada y toma notoriedad externa en el grupo social.., cuando llega a conocimiento de todos, de la
gente. Y quines hacen opinin pblica?.
En un Estado constitucional, democrtico, la opinin pblica se forma con el reflejo de la actuacin de los pensadores y lderes polticos,
de los escritores, la enseanza, los grupos religiosos, culturales y artsticos, los partidos polticos, en su visin sobre cuestiones de Estado.

Es decir, en el hombre que forma un grupo de opinin sobre la poltica, como son los PARTIDOS POLITICOS, LAS OENEGES, LOS
MEDIDOS DE COMUNICACIN, LOS CENTROS EDUCATIVOS, LOS SINDICATOS, LA IGLESIA.
La forma de dar generar una opinin pblica, surge de los sectores que inician o apoyan movimientos para la formacin de la opinin
pblica, y para el efecto se valen de todos los medios de difusin del pensamiento que son conocidos: Escrito, radial, televisivo, internet,
chat, altoparlantes, cuchicheos, discursos, volantes, panfletos, libros, conferencias, debates, tertulias, el lugar de trabajo. Es decir, en el
lugar que fuere (iglesia, club, plaza, universidad, calle, etc.) y de la forma que sea, con tal de llegar al pblico, al pueblo, a la gente sobre
un mismo hecho?.
LAS PRESIONES SOBRE EL PODER. GRUPOS DE PRESIN Y FACTORES DE PODER.
La Presin es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar la toma de decisiones por parte de quienes ejercen el poder, con
el fin de que esas decisiones satisfagan los intereses que importan a aquel que presiona. Las presiones que reciben el poder o el titular
del poder influyen o gravitan sobre el gobernante en sus decisiones, para satisfacer ciertos intereses o pedidos de los grupos de presin y
los factores de poder.
Grupo De Presin: Es la asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses
comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste
favorables a sus fines.
Es decir, estamos hablando de un GRUPO QUE PRESIONA AL GOBERNANTE valindose de una tcnica (amenaza, manifestaciones,
soborno, etc.), para conseguir o asegurar ciertos beneficios (leyes favorables, nombramientos, privilegios, etc.).
Y en la historia encontramos sendos grupos de presin o EL PODER DETRS DEL PODER, como ser: La Masonera, el Opus Dei, la
milicia, los sindicatos, las cmaras empresariales, organizaciones campesinas, movimientos sociales, etc., que directa e indirectamente
influyen en los gobernantes buscando un beneficio para su grupo.
Factores de Poder (Partidos o Movimientos Polticos). Se diferencia del Factor De Poder, que como agentes de la poltica tambin
presionan al poder, pero tienen una perspectiva general sobre la poltica, como ser los Partidos y Movimientos Polticos, y no parcializada
como los grupos de presin.
CLASES DE GRUPO DE PRESIN. Los Grupos de Presin pueden ser un grupo permanente, ocasional, transitorio, etc., filantrpico,
mafioso, etc., por ello extraemos de la pgina Biblioteca Catlica, la siguiente sntesis para su clasificacin:
Los Grupos de Presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
a- Grupos de Personas y Grupos de Organizaciones: Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados por
personas naturales y los integrados por organizaciones. Los grupos integrados por personas seran los sindicatos, las asociaciones
gremiales, profesionales, de vecinos, y asociaciones similares. Incluyen las federaciones y confederaciones.
b- Grupos de Masas Y Grupos de Cuadros: Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una
organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares. Por ejemplo las organizaciones sindicales de trabajadores
industriales o de campesinos.
Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).
c-Grupos de Presin Exclusivos y Grupos de Presin Parciales: Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para
constituirse es ejercer presin (Los lobbies en Estados Unidos).
Generalmente presionan cuando el gobierno se opone a dictar una ley que solicitan, o al revs, para que no sea sancionada una ley, no se
ejecute un acto administrativo que perjudique a los mismos, etc., pero una vez conseguido el fin, vuelven a sus actividades normales.
Por ejemplo las asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc., que presionan cuando se trata
una ley que afecta a los mismos.
e- Grupos de Presin Privados y Grupos de Presin Pblicos: Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la
sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del
poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).
f- Grupos de presin Nacionales y grupos de presin Internacionales: Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su
accin dentro de los lmites de un Estado.
Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser
identificados con las organizaciones internacionales.
g- Grupos de Presin Directos y Grupos de Presin Indirectos: Los Directos son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters
(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los indirectos son aqullos que ponen al servicio de
otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
LAS FUERZAS MILITARES, quienes desde el fin de la Guerra del Chaco, respaldaron su gobierno con el apoyo incondicional de las
Fuerzas Militares, muchas veces destacndose ms un sector como la Poderosa Caballera, Escolta presidencial o directamente la
figura de uno de los comandantes de turno como el caso del populista general LINO CESAR OVIEDO.
La IGLESIA no escapa del fuerte poder que tiene sobre los gobernantes, sea para mantener sus privilegios (subsidios, exoneraciones
fiscales, etc.) como para evitar la sancin de leyes laicas (de divorcio, de abortos, de educacin sexual, etc.), incluyendo no solamente a la
Iglesia Catlica sino tambin a las dems confesiones, que ltimamente tienen mayor podero o influencia en el gobierno como la Iglesia
Races en la poca de Duarte Frutos.
La MASONERA, que como grupo secreto tiene sus infiltrados en todas las instituciones y poderes del Estado, evitando el castigo a sus

miembros, obteniendo la exoneracin fiscalimpositiva y buscando siempre los mejores lugares para los miembros de la hermandad.
De hecho la masonera influye enormemente la poltica en el mundo, inspiraron a los Fran-revolucionarios, a los libertarios de Amrica,
dominan la poltica americana.
Los MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, que siempre directa o subliminalmente apoyan al partido gobernante a cambios de
jugosas coimas en concepto de publicidad o silencio, o aprovechndose del podero econmico e influencia manejan o manipulan la
opinin pblica hacia un sector.
LOS PARTIDOS POLTICOS.
El trmino partido es participio pasivo de partir, del latn PARTIRE, que significa dividir en partes. De donde partido es una parte de la
opinin y de la actividad poltica. Desde la antigedad los miembros de la sociedad se dividieron en grupos diferenciados que sostenan
posiciones comunes a todos sus integrantes.
De hecho, los verdaderos partidos datan de hace apenas desde los aos 1850. Hasta 1850, ningn pas del mundo (con excepcin de los
Estados Unidos) conoca partidos polticos en el sentido moderno de la palabra: haba tendencias de opiniones, clubes populares,
asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos.
La aparicin y formacin de los partidos polticos modernos se encuentra estrechamente vinculada a la afirmacin del SISTEMA
PARLAMENTARIO y la consolidacin del SUFRAGIO POPULAR. Estas instituciones dan origen a los partidos organizados y
permanentes, asegurando su estabilidad.
Los partidos polticos han nacido y se han desarrollado al mismo tiempo que los procesos electorales y parlamentarios. Aparecieron en un
principio bajo la forma de COMITS ELECTORALES, que se encargaban al mismo tiempo, de dar a un candidato el apoyo poltico y de
reunir los fondos necesarios para la campaa.
En el marco de las Asambleas o procesos electorales, se vio as desarrollarse grupos parlamentarios, que reunan a los diputados de la
misma tendencia con vistas a una accin comn. Este acercamiento de los diputados en la cspide originaba naturalmente tentativas o
necesidad de la federacin o unin de sus comits electorales de base; as se crearon los primeros partidos polticos.
En los ESTADOS UNIDOS, ante la necesidad de ponerse de acuerdo a escala nacional para consensuar la eleccin de un candidato
presidencial y con miras de hacer una campaa electoral en un marco gigantesco, asimismo, la de hacer designar en el plano local un
gran nmero de candidatos para mltiples funciones electivas, confirieron a los partidos polticos una fisonoma particular, pero siempre
muy vinculado a las elecciones.
El partido es una asociacin con fines polticos muy precisos. El partido poltico, est enmarcado en el mbito de las asociaciones. El
grupo o asociacin de individuos se organiza en torno de una ideologa poltica comn y de un proyecto poltico, con un fin especfico
que puede ser:
a- llegar al poder para cumplir desde l esa ideologa y ese proyecto, o bien:
b- influir sobre el poder y participar en su dinmica de alguna manera, conforme a una ideologa o proyecto.
c- controlar el ejercicio del poder que est a cargo de hombres de otros partidos.
El horizonte histrico e ideolgico en el que aparecen los partidos polticos se vincula con la existencia y el funcionamiento de los
parlamentos, con el sufragio, con la participacin del electorado, con la doctrina del gobierno popular y la democracia representativa
(Bidart Campos).
---o--LECCION XI
LAS FORMAS DE ESTADO: El Estado unitario- Los Estados compuestos. Doctrinas- Ventajas y desventajas de unos y de otrosOpinin de los modernos autores de Derecho Poltico. El Estado federal. Asiento de la soberana de los Estados federales- Evolucin de
estos. Estado actual. Las entidades autnomas y el Estado, finalidad, importancia y relacin jurdica.
FORMAS DE ESTADO
Unidad Jurdica del Estado. Hemos dicho que el Estado es Una Sociedad Humana territorial, polticamente organizada mediante una
Autoridad o Gobierno que regula de un modo determinado la Convivencia Social.
Es decir; cada Estado es una unidad social y poltica organizada que se manifiesta por la coexistencia de cuatro elementos: Un territorio
determinado; una poblacin sentada en se territorio, una organizacin jurdica y poltica, y una autoridad comn o gobierno que rige
dentro de l de modo exclusivo.
El Estado es una persona jurdica y, como tal, nace, se modifica y se extingue, como toda sociedad humana. Esta personalidad del
Estado constituye una unidad jurdica, cualquiera sea la forma de gobierno o de organizacin poltica-administrativa que adopte.
Con esto se quiere significar que el Estado constituye un todo jurdico, una entidad indivisible, que se rige en toda su extensin
territorial por las normas de Derecho establecidas por el mismo Estado. Los actos del Estado son actos jurdicos en nombre de todo el
Estado. La unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del Estado.
En un Estado Unitario como es Paraguay, Uruguay y generalmente los pases chicos en extensin territorial, la unidad jurdica es
evidente, pues hay un solo Estado.
Ahora en un Estado Federal, como Argentina, Brasil, Estados Unidos y generalmente los pases de gran extensin territorial, tambin la
unidad jurdica existe, no obstante, los Estados miembros (provincias, Estados, departamentos, etc.), tienen una Autonoma interna,
pero, externamente, siguen siendo un solo pas por ende, una sola persona jurdicamente.
Estn tambin aquellos pases que forman una Federacin de Estados, que tambin tienen estatus jurdicos, pero cada uno de estos

Estados mantiene su unidad jurdica.

ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL.
Se refiere cmo se organiza el poder en relacin al territorio. Si se reparte o no territorialmente. Es decir si se manda centralizada o
descentralizadamente en relacin al territorio.
El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo
y Judicial que regula la conducta de los habitantes en todo el territorio nacional. Todos estos Poderes forman parte del Poder Central. El
poder es nico.
Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados generalmente pequeos y de composicin ms o menos
homogneas.
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente, Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y
descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN)
El Estado Federal. El Estado federal tiene varios centros de poder, pero reconociendo tambin la existencia de un Poder Central.
Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al Poder Central (Poder Federal) existen funciones y rganos
Legislativos, Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados particulares que conforman en conjunto el Estado, y que actan en forma
limitada cada uno en su Estado.
Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que se denomine Estado Federal a los Estados que se han
reunido a travs de un pacto o Constitucin Nacional- para formar un solo Estado.
Al decir, de B. Campos, Federalismo es la forma de Estado en la que el poder se ejerce descentralizndolo polticamente con base
territorial. Es una descentralizacin poltica territorial. Sea porque varios Estados se unen para integrar un solo Estado o que un Estado se
divide descentralizndose en varios Estados o unidades polticas territoriales.
En el Estado federal, el Estado nacional es el todo y los Estados miembros son las partes. Como ejemplo de Estados federales podemos
citar a los Estados Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en Europa por ejemplo est Alemania y Suiza.
Caracterizndose los Estados Federales en reconocer autonomas y autarquas a cada uno de los Estados particulares, Provincia, o
Cantones, que integran estos pases, por lo que pueden dictar algunas leyes para su aplicacin dentro de la Provincia o Estado particular;
por ejemplo en materia municipal, policial, sanitaria, educacional, etc.
Pero todo lo referente a relaciones exteriores defensa nacional impuestos competen exclusivamente al Poder Central o Estado
Federal.
ESTADOS COMPUESTOS. Lo comn es que en un Estado exista un solo Estado..., empero, hay veces que un Estado est unido a otro
Estado, sea formando uno nuevo o no, como citaremos a continuacin:
a- Unin de Estados: Se dice que hay unin de Estados, cuando stos se renen o agrupan bajo un mismo Jefe de Estado generalmente
un rey o emperador.
La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una sucesin dinstica, o por haberlo as resuelto los respectivos
Estados.
Cada Estado conserva su personalidad internacional en sus relaciones con los dems Estados. En el pasado formaron unin de Estados,
con un solo monarca, Holanda y Luxemburgo, y tambin Dinamarca y Noruega.
En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona jurdica internacional.
Es decir, para los terceros constituye un solo Estado, un solo Gobierno; pero en lo interno, cada Estado conserva su independencia.
Ejemplos histricos fueron el imperio Austro- Hngaro.
b- La Confederacin: La confederacin de Estados es una asociacin, alianza o liga para fines determinados, de varios Estados
independientes, que conservan ntegramente su soberana.
3eneralmente se forman por razones polticas y obedeciendo a intereses regionales, como ser, la proteccin mutua, la defensa de la paz, el
comercio, etc. y pueden separarse unilateral y voluntariamente cuando deseen.
Su naturaleza est en el pacto de varios Estados, que internacionalmente siguen siendo independientes, pero que estratgicamente se unen
momentneamente. Como por Ej. La Liga rabe, formada para luchar contra el Estado de Israel.
Desde el punto de vista del derecho poltico, consideramos que no es un tipo de Estado, sino ms bien una alianza con fines determinados,
que se ubica ms en el Derecho Internacional Pblico, por ser estrictamente interestatal.
c- El Imperio: El imperio es tambin una asociacin de Estados, que pueden ser independientes o no; pero con esta caracterstica: Uno
de los Estados es el dominante y los dems son sometidos o simplemente asociados.
Como modelo de Imperios o pases imperialistas tenemos a los clsicos: El Imperio Babilnico, el Imperio Romano, el Imperio
Otomano, etc., en donde cada uno en su poca intentaron someter al mundo, promoviendo principalmente invasiones militares para el
efecto.
En la poca reciente, est el Imperio Britnico, que estaba integrado por pases que eran dominios, colonias o protectorados
ingleses. Hoy da, se denomina Comunidad Britnica de Naciones; algunos de los pases que forman parte de ella siguen siendo
dominios, pero con personalidad internacional: Canad, Nueva Zelanda, Australia, por ejemplo.

El imperialismo puede ser abierto o disimulado sea en forma ideolgica u econmica, ser abierto cuando un Estado domina
manifiestamente a otro Estado (Colonia), y oculto, cuando ideolgica o econmicamente somete veladamente a otro Estado bajo su
dominio, en donde por ejemplo, las intervenciones armadas ya no son utilizadas para la expansin, sino a travs de grandes empresas
internacionales que manejan el mercado, condicionan a los polticos y por ende al Estado dominado.
El Imperialismo moderno tiene su inicio con el colonialismo que a la vez surge como consecuencia de la expansin capitalista.
Los pases europeos ms ricos incrementaron sus polticas coloniales (encaminadas a ocupar territorios ajenos al suyo). Haba que buscar
nuevas tierras que fueran, a la vez, fuente de materias primas y mercados para los productos industriales. As el siguiente paso del
colonialismo fue el imperialismo: Prcticamente toda frica y toda Asia estaban dominadas por las potencias europeas.
El imperialismo fue realmente una extensin de la soberana de los Estados-nacin europeos ms all de sus fronteras. Eventualmente casi
todos los territorios del mundo podan ser parcelados, y todo el mapa mundial poda ser codificado en colores europeos: rojo para los
territorios britnicos, azul para los franceses, verde para los portugueses.
Al finalizar la segunda guerra mundial comenz la descolonizacin, surgiendo as los Estados actuales de frica y Asia que hoy
conocemos como Estados independientes, al menos polticamente, pues, la dependencia econmica puede subsistir en gran medida, por
lo que podemos sostener que muchos Estados an no se han emancipado.
EL ESTADO UNITARIO. LOS ESTADOS COMPUESTOS. DOCTRINAS. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y OTROS.
Hemos dicho que la forma de Estado es la manera segn la cual funciona la actividad del Estado; es decir, cmo se ejerce el poder. A lo
que podemos aadir que el problema de la forma del Estado, en otros trminos, es el de cmo est constituido o estructurado. Y
segn sea esta forma de constitucin o estructuracin, tenemos la siguiente clasificacin:
a- Estado Unitario o simple. El Estado unitario es aquel que tiene un nico centro de poder ejercido mediante las funciones legislativas,
ejecutivas y judiciales.
En el Estado unitario dice KELSEN- todas las normas jurdicas valen de la misma manera para todo el territorio, y emanan de una
instancia nica, de un poder nico que domina sobre la totalidad del territorio estatal.
Todos los individuos que habitan un Estado unitario obedecen a una autoridad central, viven bajo el mismo rgimen constitucional y son
regidos por las mismas leyes.
b- Estado Compuesto o Federal. En cambio, en el Estado compuesto o federal, existen varias entidades territoriales (provincias, Estados
internos, Regiones) que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que le permite darse sus propias normas de gobierno, pero
todas ellas conforme a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal.
El Estado federal, repetimos, es aquel que est compuesto por varias entidades territoriales (provincias, Estados internos), que
conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que les permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas conformes a la
Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal.
En un Estado Federal, no obstante la autonoma reconocida a las varias entidades territoriales (Provincias, Estados), existe siempre una
autoridad central o Poder Central, que est por encima de la federacin, de los Estados o Provincias que lo integran.
Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros de Estado Federal, no es de carcter internacional, sino que es
institucional interno, por lo cual aquel vnculo es de Derecho Poltico Interno, rige para todos. En cambio, las normas de gobierno que
se da cada Provincia o Estado, valen solamente como leyes internas de cada uno ellos y no como leyes de la Federacin.
Desde el punto de vista externo, el Estado federal absorbe a los Estados miembros, en tal forma que es el Poder Central el nico que
ejerce la accin y representacin internacional.
Desde el punto de vista interno, los rganos de gobierno de un Estado federal tienen imperio directo sobre los habitantes de los Estados
miembros y tambin sobre sus instituciones oficiales. Cada Estado miembro suele reservarse para s algunas instituciones que le son
peculiares, y en materia legislativa puede ejercer esta funcin pero solamente dentro de una esfera que le ha sido precisamente sealada
por la Constitucin Nacional.
c) Ventajas y Desventajas uno de otros. En cuanto a las ventajas y desventajas que ofrece una u otra forma de Estado, no se podra tener
una respuesta nica y absoluta, pues son muchos y variados los factores que pueden influir para una adecuada apreciacin: La extensin
territorial, la densidad de la poblacin, el desarrollo econmico y social, etc..
En un Estado Unitario. Por ejemplo para muchos el Estado unitario consolida y robustece la unidad nacional y simplifica la vida estatal,
dndole uniformidad, rapidez y vigor para cumplir sus fines. Sosteniendo por ejemplo que el Estado paraguayo, por sus elementos
constitutivos (territorio, poblacin, gobierno) ofrece condiciones promisorias para fortalecer un Estado unitario ideal.
En efecto, contamos con un territorio no tan reducido ni extenso, suelo frtil apto para la produccin ms variada; y una poblacin
homognea por su origen comn, por su lengua autctona, por una firme tradicin de glorias e infortunios, todos esos factores favorables
al mantenimiento de un Estado unitario idealmente perfeccionado. Dicho esto, consideran que, que la forma unitaria es la ms adecuada
para nuestro pas.
En un estado Federal. Y la forma Federal es la que ms convendra a otros pases, como: Argentina, Brasil, Estados Unidos, etc., pues,
son pases de territorio extenso, por lo que facilita la administracin del poder si se halla dividida por parte (regiones, provincias, Estados,
etc.), adems, generalmente estos pases no provienen de una raza homognea sino que es producto de varias culturas y pueblos que en
algn momento de la historia decidieron unirse pese a las diferencias, pero mantienen ciertas autonomas, evitando sometimiento de uno
sobre otro.
Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las peculiaridades regionales de los Estados miembros, sin
destruir la unidad nacional.

Como desventaja se dice que el Estado federal apareja el peligro de constantes fricciones entre el Poder Central y los Estados Miembros,
y que adems existe una gran complejidad en materia fiscal, con la creacin de los ms variados impuestos.
ASIENTO DE LA SOBERANA EN LOS ESTADOS FEDERALES. ESTADO ACTUAL
En los Estados federales, la soberana reside en el Estado Federal y no en los Estados miembros, que no son Estados soberanos, sino
meramente autnomos, supeditados a un Poder Central, ejercido por los rganos del Estado Federal.
Otros afirman que cada Estado miembro conserva su soberana. Esto nos parece un error, cada Estado conserva su soberana en el caso de
una Federacin o Confederacin de Estados soberanos, unidos generalmente en alianza por razones principalmente polticas, pero sin
renunciar ninguno de ellos a su soberana, pero no as en el Estado federal en donde la unin es Perpetua y no circunstancial.
En un Estado Federal, la plenitud del Poder est en el Poder Central, y siendo la soberana un elemento del poder, ella reside en quien la
ejerce.
En los Estados Unidos el Estado Federal apareci como una Repblica compuesta, en que la soberana estaba dividida entre la Unin y
los Estados miembros. La soberana de la Unin reside en la Cmara de Representantes y la soberana de los Estados en el Senado.
ltimamente los americanos defienden la teora de la soberana absoluta, nica, indivisible, pero admitiendo la posibilidad de distribuir
los poderes internos entre los Estados y la Unin.
En los Estados Federales de Argentina, Brasil, Mxico, por ejemplo, conforme al concepto de la soberana absoluta e indivisible, sta
reside en el Poder Central del Estado Central del Estado Federal.
El Estado Unitario, como el Federal, ejerce el poder soberano sobre todo el territorio, pero el gobierno federal lo ejerce dentro de sus
competencias y lo comparte con los respectivos gobiernos de los Estados miembros.
LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO: FINALIDAD. IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA.
Entidades Autnomas y el Estado. En un Estado centralizado todo depende del poder central -ejercido a nivel nacional y cuya sede se
halla en la capital del pas- sin ceder o compartir su poder con otras instituciones.
El concepto de autonoma se desprende del concepto de descentralizacin, de la idea de regionalizar o descomprimir el poder.
Pueden existir Entidades Autnomas, tanto en el Estado unitario como en el Estado Federal. En efecto:
En un Estado federal, los Estados miembros -cualquiera sea su denominacin- gozan de autonoma para darse sus propias normas de
gobierno, pero dentro del marco jurdico de la Constitucin Federal.
En un Estado unitario tambin existe divisin territorial, empero, sin constituirse en un verdadero Estado dentro de otro Estado, pues las
facultades son ms limitadas y en el caso de Paraguay, inclusive el Gobierno Departamental representa al Poder Ejecutivo Central.
Es decir su autonoma es limitada, tampoco tiene autarqua, pues sus ingresos o recursos dependen de la administracin central y no de si
mismo. En cambio, en los Estados federales cada Estado posee autonoma y autarqua suficiente para erigirse de modo ms
independiente del poder central.
Autonoma.... Es la potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante
normas y rganos de gobierno propios. Por ello es entendido como la Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.
Autarqua.... Significa autosuficiencia. Por ello es entendido como Poltica de un Estado que intenta bastarse con sus propios
recursos.
Entidades Autnomas y aut5rquicas del Paraguay. Nuestra Constitucin, en su intento de hacer efectiva la descentralizacin ha creado la
figura de los GOBIERNOS DEPARTAMENTALES como variante de los DELEGADOS DE GOBIERNO de la poca dictatorial,
empero, al ser un Estado unitario el gobierno departamental tiene competencias limitadas. Vase el Artculo 161 - DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL- Artculo 162 - DE LA COMPETENCIA - Artculo 164 - DE LOS RECURSOS- Artculo 165 - DE LA
INTERVENCINTambin nuestra carta magna, ha establecido la INSTITUCION MUNICIPAL con amplia autonoma dentro de las facultades que le son
delegadas, buscando que se practique la comunidad de vecinos . Pasando as a ser un cuasi Estado dentro de un Estado en las materias
de su competencia.... (Barrido de calles, limpiezas de parques, recoleccin de basuras, organizacin del trnsito urbano, etc.).
En un Estado Unitario -existe un solo Estado- pero los Municipios tambin gozan de autonoma para atender las necesidades generales de
una parte territorial (ciudad, pueblo); eligiendo sus propias autoridades y dictando las ordenanzas necesarias.
En el caso de los Estados federales, como Argentina, Brasil y Mxico, los municipios abarcan casi siempre amplias extensiones, las cuales
se subdividen a medida que aumenta la densidad de poblacin. Tanto en Brasil como en Mxico la constitucin garantiza una amplia
autonoma a los municipios y los alcaldes o prefectos son elegidos por sufragio universal. En Argentina, en la mayora de las provincias,
es el jefe del concejo municipal quien elige al intendente o jefe del gobierno municipal.
En otros pases como Chile, El Salvador Costa Rica, Guatemala, Panam y Honduras, donde tambin existen departamentos dependientes
del gobierno central, la eleccin del jefe del gobierno municipal se realiza mediante designacin, aunque tambin utilizan las frmulas
antes citadas, nos resea Encarta 2007.
En nuestro pas, la autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico, econmico y administrativo, dentro de las atribuciones que le
reconocen la Constitucin y la Carta Orgnica Municipal, y como es un Estado unitario, tambin existe una sola Carta Orgnica para
todos los municipios.
En sntesis, se dice que ciertas entidades Municipales, Corporaciones- gozan de autonoma administrativa, cuando tienen a su cargo una
gestin administrativa independiente. Se trata de una administracin directa a cargo del organismo dotado de personalidad jurdica y

responsabilidad propia, con el contralor jerrquico del Poder Central, que puede intervenir en caso de serias irregularidades -Municipio- o
cambiar de titulares en el caso de los entes autrquicos.
Estas entidades autnomas realizan ciertas funciones de administracin que competen al Estado, porque as lo autoriza la ley, buscando
solucionar de la manera ms efectiva los problemas de la comunidad.
Importancia. En resumen, el Estado, para proveer mejor a las necesidades colectivas, se vale de distintos rganos que realizan funciones
de administracin pblica (educacin, abasto, asistencia sanitaria, polica municipal; o tambin atencin de ciertos servicios pblicos:
telecomunicaciones, agua corrientes, energa elctrica, etc.). Al mismo tiempo estas entidades autnomas realizan su administracin
propia.
Relacin Jurdica. En cuanto a la relacin jurdica que vincula a estas entidades con el Estado, en el caso de los Municipios es la misma
Constitucin quien reconoce la autonoma municipal,
Las dems corporaciones se rigen por las leyes de su creacin y en algunos casos tambin por normativas constitucionales Vase el Art.
166 - DE LA AUTONOMA MUNICIPAL, Artculo 167 - DEL GOBIERNO MUNICIPAL- Artculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES,
Artculo 169- DEL IMPUESTO INMOBILIARIO-Artculo 170- DE LA PROTECCIN DE RECURSOS- Artculo 171 - DE LAS
CATEGORIAS Y DE LOS REGMENES.
-----LECCION XII
LOS GOBIERNOS DE ACTO (GOBIERNO DE FACTO). Historia y Evolucin. Concepto jurdico de esta forma de ejercitarse el poder.
Racionalizacin de los principios en los que se basa. La organizacin poltica: validez. Teora moderna.
LOS GOBIERNOS DE FACTO. CONCEPTO.
a- Casos crticos o emergencias constitucionales. En la dinmica constitucional y estatal se habla de situaciones normales y de situaciones
anormales.
Las situaciones de excepcin, singulares, difciles, anormales reciben el nombre de emergencias. Las emergencias son, pues situaciones
anormales o casos crticos, de carcter extraordinario, que perturban el cauce normal de los Gobiernos. (Por ej.: la guerra. el desorden
domstico o la conmocin interna, la crisis econmica). Para remediar las emergencias, el derecho constitucional establece institutos o
medidas de emergencia (por ej.: el estado de guerra, la ley marcial, el estado de sitio, disolucin del parlamento, etc.). Las emergencias
son, los acontecimientos, episodios o hechos reales. En tanto los institutos de emergencia son medidas de prevencin, seguridad y
remedio, para contener, atenuar o subsanar las emergencias.
En la doctrina, a estas situaciones de anormalidad tambin se lo llama casos crticos para aquellos Gobiernos cuyas normas
constituciones, no disponen de un instituto de emergencia susceptible de aplicacin. Por lo tanto, los remedios a los casos crticos estn,
fuera o al margen de la constitucin formal. En este caso para solucionar el caso crtico, el gobernante utiliza ciertos medios o medidas
que no figuran en la constitucin, hasta inclusive tomar decisiones en contra de la constitucin, pero siempre con miras al inters o bien
comn del pueblo. Ejemplo la instauracin de un Gobierno de Facto no previsto en la Constitucin. (Bidart Campos).
Como hemos sealado en lecciones anteriores, en los tipos de Estados o formas de Gobierno, con relacin al elemento del Poder se suele
distinguir una legalidad de origen y la legitimidad de ejercicio:
b- Legitimidad de origen. Hace ttulo al gobernante, que se refiere al modo como ha llegado al poder, pues si es por la va legal,
constitucional, entonces, el Poder ser un gobierno de Derecho (de jure) y lo llamaremos de legitimo gobernantePresidente
Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de origen (acceso al poder a travs de golpe de Estado, usurpacin, revolucin, etc.-),
estamos ante un gobierno de Facto (de hecho).
c- Legitimidad de ejercicio. Independientemente de la legitimidad de origen, se refiere a como lo ejerce, si lo ejerce rectamente,
conforme a derecho, justamente hacia el bien de la comunidad, entonces, estamos ante un ESTADO DE DERECHO, Y si se ejerce
torcidamente, injustamente, es decir, ilegtimamente, estamos ante una Autocracia. (Despotismo, dictadura o totalitarismo.), por lo tanto el
poder se vuelve ilegtimo.
Todo gobierno se caracteriza por el hecho de ejercer el poder pblico sobre la generalidad de las personas y cosas que se hallan en
determinado territorio. Se dice que es un gobierno de jure o de derecho, cuando un gobierno tiene acceso al poder y se mantiene
en el poder- mediante el cumplimiento de los procedimientos previstos por la Constitucin o por la ley, porque su poder emana de un
Orden Jurdico pre-establecido y porque gobierna de acuerdo a las leyes.
Un gobierno ser De Facto, o de hecho en el caso que un nuevo gobierno accede al poder y se mantiene en el poder- sin cumplir
con los procedimientos constitucionales o legales, ya sea mediante un golpe de Estado o una revolucin, o cualquier otro tipo de
usurpacin, asumiendo todas o algunas de las funciones del Estado- Es decir, de hecho, por ser una autoridad pblica implantada
fuera de las reglas o mecanismos previstos en la ley.
HISTORIA Y EVOLUCIN:
En toda poca han surgido gobiernos de facto; unas veces obedeciendo a una legtima reaccin contra la opresin, otras como
resultado de una revolucin, para producir profundos cambios polticos y sociales, y la mayora de las veces solamente para cambiar a
los gobernantes.
Hemos dicho que el gobierno de facto puede derivar de un golpe de Estado o de una revolucin. Conviene establecer la diferencia:
La revolucin es el cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado (nuevo ordenamiento constitucional, nuevos
sistemas polticos, sociales, econmicos, etc.). Revolucin es la conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes con el
fin de establecer un nuevo orden social y econmico, nos dice Marx y En gel. El golpe de Estado es simple cambio en la persona de los
gobernadores, no afecta la estructura. Generalmente se reduce al cambio del titular del poder ejecutivo y sus colaboradores ms cercanos,

mantenindose los de los otros poderes en sus funciones.

En Amrica Latina se denomina revoluciones a los golpes de Estado, rebeliones e insurrecciones. Siendo tal vez Paraguay el Rey de los
golpes y cuartelazos en el siglo pasado, caracterizndose por tener a gobernantes de facto durante casi todo el siglo (sea por que
asumieron por cuartelazos o porque se mantuvieron por la fuerza).
En la actualidad no podemos clasificar un gobierno de facto o de iure, limitndonos a observar solo su origen, en nuestra tesis de
legitimidad del poder, hemos resaltado que el Estado de derecho debe ser tanto en su origen (acceder al poder conforme a las leyes) como
en su ejercicio (que gobierne respetando el derecho, las instituciones).
Por lo que tambin estamos ante un gobernante de facto o usurpador, cuando un gobernante de iure prolonga su mandato ms all de lo
previsto o se atribuye poderes que pertenecen en principio a otras instituciones.
CONCEPTO JURDICO DE ESTA FORMA DE EJERCITARSE EL PODER.
Nuestra Constitucin Nacional prev que el Presidente y Vice-Presidente de la Repblica as como los Parlamentarios acceden al poder a
travs del mandato popular (voto) por un periodo de cinco aos, mientras que los ministros del Poder Judicial son electos por los otros
poderes; siendo esa la va de acceso y permanencia en los cargos.
No existe otra va, de acceso ni permanencia en el cargo que no sea por eleccin popular o por la designacin indirecta a travs de los
representantes, salvo para el caso en que en el Poder Ejecutivo se produzca la vacancia del Presidente, en este caso para evitar la
ACEFALIA (sin cabeza), lo reemplaza el Vice Presidente, y a falta del Vice-Presidente, establece una cadena de reemplazantes
provisorios como el del Presidente de la Cmara de Senadores, de Diputados o el Presidente de la Corte; si otras personas acceden por
otra va podemos decir que estamos ante un gobierno de facto.
Tambin cuando el Intendente, el Gobernador, o cualquier otra autoridad asume el cargo fuera de los mecanismos constitucionales y
legales, o indebidamente prolonga su mandato ms all del periodo inicial, estamos ante un USURPADOR.
La Constitucin nacional, en su Art. 138 NIEGA RECONOCIMIENTO AL GOBERNANTE DE FACTO Y RESTA VALIDEZ A SUS
ACTOS, y habilita al ciudadano a oponerse al usurpador por cualquier medio a su alcance, dando a entender que hasta el
TIRANICIDIO estara permitido para evitar que un usurpador se haga cargo del poder.
El problema est que en caso de que la resistencia a la opresin no sea exitosa, el resistente sufrira en carne propia la ms segura sancin
(muerte, crcel, expulsin), etc., y el gobernante independientemente de los problemas que tenga sobre la ilegitimidad de origen, al
ser triunfante se proclama legitimo y al efectuar actos de gobierno pone en tela de juicio su reconocimiento, para determinar la validez o
no de sus actos.
La Doctrina impone tres exigencias para que para que una persona sea reconocida como gobernante de facto:
1- Que ocupe un cargo que tenga reconocimiento legal (dentro de la estructura del Estado).
2- Que est en efectiva posesin de las funciones.
3- Que merezca el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo social.
Ahora el usurpador puede tambin asumir un cargo inexistente en el momento, como sucede en los gobiernos revolucionarios, en
cuanto al tercer requisito depender de los gobernados, principalmente para su duracin, pues, en caso de no aceptacin puede ocurrir
resistencia, como ha ocurrido varias veces, (y en donde el gobernante de facto se vale de la fuerza para imponerse, como el caso de todos
los dictadores del siglo pasado)... por lo que la aceptacin implcita puede ser tambin ficticia.
Siendo de esta manera, el ms importante de los requisitos la EXISTENCIA EN SI DEL GOBIERNO DE FACTO.
Es decir, el segundo requisito que est en ejercicio de las funciones, pues, si fracasa en su intentona golpista se lo va considerar
sedicioso, golpista, y lo ms probable es que va ser condenado (a la crcel, al exilio, a la muerte, etc.), en cambio, si triunfa tal como
seala Constanstineau- deviene el nuevo gobierno y depender de la capacidad del gobernante de facto para mantenerse y prolongarse en
el poder, y el reconocimiento jurdico ser mero formalismo, pues la Historia no conoce a un golpista que haya sido sacado del poder
por no reconocerles jurdicamente.
A NADIE SE LE HA DESALOJADO DEL PODER POR ORDEN JUDICIAL, sino ms bien el Poder Judicial siempre fue sumiso con
los golpistas.
En la Argentina, la doctrina de reconocimiento de los movimientos de fuerza o gobierno de facto, elaborado por un autor canadiense, se
confirma la tesis de que no se le puede sacar judicialmente al golpista que se ha instalado en el poder, y que fue aceptado por la Corte
Suprema Argentina por una Acordada de fecha 10 de setiembre de 1930.
RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN QUE SE BASA.
Una de las funciones esenciales de la doctrina de los gobiernos de facto busc resolver la cuestin de la validez o no de los actos del
usurpador. Al aceptar la situacin de fuerza como un hecho (facto) que explicaba la continuidad del Estado, las normas dictadas por los
usurpadores adquieren continuidad y legalidad como parte indisoluble del sistema jurdico estatal.
Por lo tanto no seran invlidos todos los actos de la dictadura, y se precisara que el Congreso Nacional (y eventualmente el Poder
Judicial), una vez restablecido en funciones, tomara la decisin sobre qu actos concretos de la dictadura deben considerarse como actos
de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente no se producen cambios fundamentales en las funciones del
Estado: Lo habitual es el cambio de las personas de los gobernantes. En tales casos, el nuevo gobierno tratar de obtener legitimidad
argumento que la revolucin en la prctica golpe de Estado, se realiz para deponer a autoridades tirnicas, corruptas, inoperantes,
violadoras de la Constitucin, etc.
En tanto que si se trata de una autntica Revolucin, con cambios profundos en toda la estructura de instituciones estatales, el nuevo

gobierno surgido de tal acontecimiento fundar su legitimidad en el derecho de la revolucin, en el derecho natural, y en vista de ello
establecer un nuevo ordenamiento jurdico, poltico, social o econmico.
Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instalarse un gobierno de facto, el resultado es que ha surgido un nuevo
gobierno que carece de origen legtimo pero que funciona como gobierno.
Una teora la doctrina del gobierno de facto- considera al gobierno de facto como un gestor de negocios, que administra y conserva
el patrimonio durante la vacancia del poder legal. Sus actos deben ser los estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del
Estado y de los particulares.
Otros sostienen que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su lugar,
cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el gobierno de jure.
Las ms modernas como sostiene el Art. 138 de la CN. NIEGAN VALIDEZ Y RECONOCIMIENTO AL GOBIERNO
USURPADOR.
DOCTRINAS PARA EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE UN GOBIERNO DE FACTO.
La instalacin de un gobierno de facto tiene efectos y repercusiones internas y externas. Estrechamente ligados con estas
circunstancias, estn los problemas del reconocimiento y de la validez de los actos emanados del gobierno de facto.
El reconocimiento internacional es importante para otorgar validez o no a las actuaciones del gobernante, sea en lo interno
(nombramientos y destitucin de funcionarios, decretos, etc.), como en las relaciones con otros pases (capacidad de demandar en juicio
ante Tribunal Extranjero, establecer relaciones diplomticas, etc.).
En Amrica, han surgido al respecto diversas doctrinas respondiendo a necesidades de la poca.
1. La DOCTRINA de JEFFERSON, formulada por el Pdte. Norteamericano al instruir a Morris para hacer el reconocimiento del
Gobierno Francs en 1792, declaraba que: El reconocimiento debera ser dado, en virtud de que el gobierno tiene apoyo popular.
Es decir, el CONSENTIMIENTO DEL PUEBLO era el requisito exigido por los EE.UU., para efectuar el reconocimiento de un gobierno.
Esta prctica seala J-B. Rivarola Paoli- perdur hasta el ao 1866, cuando el gobierno norteamericano pas a exigir el requisito de la
EFECTIVIDAD.
2. La DOCTRINA TOBAR, fue pronunciada por el Ex - Canciller Ecuatoriano, Dr. CARLOS TOBAR, en 1907, en la Carta dirigida al
Cnsul de Bolivia en Bruselas, en la que afirmaba que las repblicas americanas, velando por su buen nombre y prestigio, deben negar
reconocimiento a los gobiernos de facto surgidos de revoluciones contra el orden constitucional.
Esta doctrina buscaba de esta manera, inmiscuirse en los actos internos de los otros Estados, demostrndole el NO RECONOCIMIENTO
al gobernante de hecho, hasta que los verdaderos gobernantes reestructuren o reorganicen constitucionalmente el pas.
En la misma lnea el Presidente WILSON (1913), repeta la Doctrina TOBAR, diciendo que EE.UU. no reconocera a los gobiernos que
hayan subido al poder por la fuerza. Pues, solo seran reconocidos aquellos gobiernos que tuviesen
3. LA DOCTRINA ESTRADA. En contraposicin surge la DOCTRINA ESTRADA, enunciada en 1930 por el Canciller Mexicano, Dr.
Genaro Estrada, quien con motivos de cambio de rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur, sostiene que: Cada Pueblo
tiene el derecho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo libremente y que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el
reconocimiento de los dems para cobrar plena validez jurdica.
O sea, segn Estrada, la doctrina del reconocimiento hiere la soberana de otras naciones, y por tanto no compete a los Estados
calificar el derecho que tengan los dems para mantener o sustituir a los gobiernos.
En una palabra, la doctrina ESTRADA se fundaba as en el principio de autodeterminacin que asiste a cada pueblo, y adems,
respetaba el otro importante principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Alegando que el Gobierno de Mxico
se limitaba a retirar o mantener sus relaciones con el pas, sin calificar al gobierno de tacto o de derecho.
4. La DOCRTINA BETANCOURT. La conducta internacional asumida por el Presidente de Venezuela Rmulo Betancourt
(1959/1964)- de no reconocimiento de de los gobiernos de facto, fue motivada conforme nos seala el Prof. Saguier Guanes,
principalmente por los frecuentes golpes de Estado consumados por ciertos sectores militaristas y reaccionarios de Latinoamrica, que
bajo el pretexto de combatir la subversin comunista asaltaron el poder.
Asegurando segn su criterio, que no pueden formar parte de la comunidad jurdica regional los gobiernos que no hayan sido elegidos por
el voto del pueblo y cuyo carcter representativo no sea inobjetable.
VALIDEZ DE LOS ACTOS. TEORAS ACTUALES.
Una vez que sea reconocido el gobierno de facto, debe resolverse la cuestin de la validez de sus actos.
Segn la ms autorizada doctrina propuesta por DUVERGER- como regla general, los actos de los gobiernos de tacto son
jurdicamente vlidos, no obstante el carcter ilegal que le es inherente, solamente en la medida en que eran estrictamente necesarios
para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares.
Es la aplicacin, pues, de aquella teora segn la cual el gobierno de facto aparece como una especie de gestor de negocios, que
conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder legal.
El gobierno de jure que le sucede puede derogar sus actos para el futuro, pero no los hace desaparecer retroactivamente, a menos que se
trate de actos que no eran indispensables para la comunidad de la vida jurdica.
Otro teora entiende que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su lugar,

cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el gobierno de jure.
El tema de la validez de lo realizado dentro de la vigencia de un Gobierno de Facto, ha sido ampliamente debatido por Juristas,
politlogos, constitucionalistas, etc., debiendo anotar aqu que la primera aplicacin jurisprudencial de la declaracin de validez de los
actos de un funcionario de hecho, el caso del Abad de Fontaine, materializado en Inglaterra en el ao de 1431, en el cual el Juez llamado a
resolverlo, determin que eran validos los actos de Abad, pese a su indebida designacin. En Francia y en los Estados Unidos tambin
hubo fallos favorables a la validez, sobre todo en la guerra de secesin, basados en el Estado de necesidad (J. Saguier Guanes).
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LECCION XIII
LOS DECRETOS LEYES: Su importancia y su ubicacin dentro de los principios que rigen la estructura poltica de un gobierno - teoras
Control de los decretos leyes. Caracteres. Legislacin americana. Teora de la Corte suprema. Los decretos leyes y la Constitucin de
1967.
LOS DECRETOS-LEYES.
CONCEPTO. CARACTERES e IMPORTANCIA:
En los regmenes constitucionales, conforme a la divisin tripartita de los Poderes del Estado y a las funciones que competen a cada uno
de ellos, la facultad de sancionar las leyes es atribucin del Poder Legislativo y la de dictar decretos del Poder Ejecutivo.
1. Los Decretos. Son las disposiciones sobre medidas ordinarias propias de su competencia, que adopta el Gobierno de un Estado
nacional, o una comunidad independiente o Estado federal dentro del pas.
Los decretos suelen denominarse, desde otro punto de vista, REGLAMENTOS porque constituyen la genuina potestad reglamentaria que
tiene el Poder Ejecutivo para dictar normas de carcter general, que tienen rango inferior al de ley, y en materia propia de su competencia.
Ahora bien, cuando el Poder Ejecutivo dicta un decreto con fuerza de ley, se tiene un Decreto-Ley, estamos, pues, en presencia de un
acto legislativo realizado por el Poder Ejecutivo.
2. Los Decretos Leyes. Los Decretos Leyes son aquellas disposiciones que adopta el Gobierno (Poder Ejecutivo), en materias que no
son de su competencia. Estas atribuciones son exclusivas del Parlamento (Poder Legislativo), pero que por razones extraordinarias o de
urgencia u otro tipo sealadas en la Constitucin de cada pas, est autorizado para emitirlas, siempre que se informe de manera inmediata
al Parlamento o Cmara para su aprobacin posterior, y sin perjuicio de que pueda tramitarlo como proyecto de ley, una vez resuelto el
problema de urgencia.
3. Facultades reglamentarias de los tres Poderes del Estado. De acuerdo a nuestra CN una de sus facultades constitucionales es la
promulgacin, publicacin y la reglamentacin de las Leyes dictadas por el Congreso nacional. Tambin los otros Poderes del Estado
(Poder Judicial Poder Legislativo), emiten reglamentos u rdenes generales que deban respetar sus miembros o los particulares.
a. El Poder Ejecutivo. De acuerdo a nuestra Constitucin -Artculo 238- SON DEBERES YATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA Dictar decretos que, para su validez, requieren el refrendo del Ministro del ramo.
Es decir, el Poder Ejecutivo se halla facultado a emitir DECRETOS, que una vez refrendados por el Ministro de la Cartera pasan a
integrar la normativa nacional como norma de rango inferior, conforme a la prelacin de leyes previstas en el Art. 137 de la Constitucin
Paraguaya de 1992 (CN., tratados, leyes, decretos, etc.), pero no constituirse como una ley de igual rango que aquellas emanadas del
Congreso.
b. El Poder Judicial. El Poder Judicial emite disposiciones en la forma de decreto cuando resuelven asuntos que no implican controversia
entre las partes, pero si cuestiones organizativas u administrativas del Poder Judicial o del proceso inclusive tales como Las
ACORDADAS emitidas por la Corte Suprema de Justicia. En nuestra Constitucin, el Artculo 259 establece que: Son deberes y
atribuciones de la Corte Suprema de Justicia Dictar su propio reglamento interno.
c. El Poder Legislativo. Por su parte, el Poder Legislativo puede emitir reglamentos internos de funcionamiento de la cmara alta o baja,
segn los casos que, an teniendo carcter de ley por razn de su origen, pudieran enmarcarse entre las decisiones reglamentarias porque
suelen decidir sobre cuestiones de organizacin y de orden, ms que funciones bsicas o esenciales de la Cmara, aunque a veces
implican atribuciones o prdida de derechos. En nuestra Constitucin el Artculo 190 establece que: Cada Cmara redactar su
REGLAMENTO.
TEORAS.
a) Casos de emergencia. Para unos, los Decretos-Leyes constituyen medidas de emergencia, slo justificables por razones de
necesidad; por ejemplo, imposibilidad material de reunir el Parlamento; que haya estallado una guerra o una revolucin o una huelga
general de funcionarios, la auto disolucin del Parlamento, etc En cualquiera de los casos, la medida tendr que ser posteriormente
ratificada por el Parlamento para que siga teniendo validez.
b) En un Gobierno de Facto. Otros opinan que los decretos-leyes son propios y exclusivos de los gobiernos de facto. Si se trata de un
gobierno de facto, ste podr dictaro dictar- Decretos-Leyes para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares.
El hecho de que no est en funciones el Parlamento no debe impedir al gobierno la adopcin de tales medidas, sostienen los partidarios de
esta teora, que aclaramos se halla emparentado con los gobiernos de facto y ejecutivos autoritarios, que no respetan la real divisin de
poderes como hemos expresado al hablar de Teora de Divisin de Poderes.
c) Conforme a la Constitucin Nacional. Ahora bien, analizados desde el punto de vista constitucional debemos preguntarnos, si la
Constitucin prohbe o admite expresamente la promulgacin de decretos- leyes, la solucin es clara y concluyente: Si lo prohbe, ser

una resolucin inconstitucional el haberlo dictado; si lo permite, quiere decir que constituye una medida que puede ser dictada por un
gobierno legal, de jure.
Por esta razn, varias Constituciones prevn las reglas aplicables a los decretos- leyes, como manera de dinamizar la entrada en vigencia
de una ley.
Cuando la legislacin de un pas regula la potestad normativa del Poder Ejecutivo y reconoce a su favor la facultad de dictar decretosleyes bajo condiciones y circunstancias determinadas, su admisibilidad, fuerza, duracin y efectos quedan sometidos a las disposiciones
legales respectivas.
e) En sntesis: Los decretos-leyes son comunes a toda clase de gobierno de facto y a las autoritarias con ropaje de de iure, y rara vez se
halla contemplada en las constituciones democrticas, pues lo normal es que las leyes sean potestad exclusiva del Parlamento.
Las reglas jurdicas relativas a su validez, a su vigencia y a su duracin, podrn variar, pero los decretos-leyes dictados por los gobiernos
de facto son la misma cosa que los dictados por los gobiernos de jure. En uno y otro caso, tiene la misma naturaleza: Son fuentes
escritas y directas del Derecho Positivo, en la hiptesis de Estado de Necesidad (o de emergencia).
Algunas Constituciones ms modernas inclusive se vieron obligadas a regular esta figura, tal vez, para permitir el control por parte de los
otros poderes de Estados y no dejar lagunas y abusos al respecto. Por Ejemplo, la Constitucin Argentina no admita anteriormente la
existencia de decretos leyes, empero, siempre en su historia los golpistas de turno han dictado sus Decretos Leyes.
CONTROL DE LOS DECRETOS-LEYES. CARACTERES
Los decretos-leyes tienen el valor de leyes en el caso de que estn previstos en la constitucin Nacional.
Y en el caso de que admitamos que sea ley por estar previsto en la Constitucin Nacional- compete al Poder Judicial, dentro de un
gobierno de jure, conocer y juzgar si se han cumplido las condiciones y circunstancias que autorizan el Poder Ejecutivo a dictar
decretos-leyes, conforme lo prescribe la Constitucin.
Tambin compete al Poder Legislativo, que puede modificar o derogar por otra ley.
Al hablar de Poder Judicial, estamos refiriendo a un caso en concreto sometido a su conocimiento, en donde la Corte Suprema de Justicia
podr declarar la inconstitucionalidad del decreto-ley y la inaplicabilidad de sus disposiciones contrarias a la Constitucin.
LOS DECRETOS-LEYES Y LAS CONSTITUCIONES DE 1940 Y 1967 DEL PARAGUAY.
Constitucin de 1940. En nuestro pas, los decretos-leyes aparecen por primera vez incorporados al ordenamiento constitucional en la
CONSTITUCIN DE 1940: estableciendo en el Art. 54 que: durante el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo tiene facultad de dictar
decretos con fuerza de ley, con el parecer del Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de la Cmara de
representantes en el siguiente periodo ordinario de sesiones.
El Periodo de sesin era de solo cinco meses - desde el 01 de setiembre hasta el 31 de marzo-. Recordemos que esta Carta Poltica que
funga de constitucin en el Paraguay- admita la posibilidad de que el Poder Ejecutivo disuelva el congreso, por lo que, en la prctica se
gobernaba con decretos leyes.
Constitucin de 1967. La Constitucin de 1967 tambin legisla sobre el punto, pero con ms precisin y claridad.
-El Art. 183 dispone: Durante el receso del Congreso o hallndose ste por cualquier causa desintegrado, el Poder Ejecutivo podr dictar
Decretos con fuerza de Ley, con dictamen del Congreso de Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de la Cmara de
Representantes en el siguiente periodo ordinario de sesiones.
En primer lugar, se prev que el Congreso se encuentre en receso o se halle por cualquier causa desintegrado (por ejemplo, por haber sido
disuelto por el Poder Ejecutivo, o por renuncia colectiva de sus miembros). Luego se exige que haya dictamen del Consejo de Estado
(Consejo de Estado integrado por un consejo de Ministros del Poder Ejecutivo y otros importantes cargos) .
Adems, se establece la obligacin del Poder Ejecutivo de someterlos a la consideracin de las Cmaras, que tienen atribucin para
aprobar, modificar o derogar los decretos-leyes. Si el Congreso rechaza o modifica el Decreto-Ley sometido a su consideracin, ello no
puede ni debe acarrear la nulidad de los actos practicados durante su vigencia (Por el principio de irretroactividad de la Ley).
Constitucin de 1992. Por ltimo, mencionamos que la CONSTITUCIN DE 1992, no admite los Decretos Leyes, al no estar incluido en
la misma, que siguiendo el principio de que en derecho pblico se puede hacer solamente lo permitido expresamente, concluimos que, la
de hacer leyes, es facultad exclusiva del Poder Legislativo.
Legislacin Comparada. La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, vigente, establece en su Art. 62. En caso de relevancia y
urgencia, el Presidente de la Repblica podr adoptar medidas provisionales, con fuerza de ley, debiendo someterlas de inmediato al
congreso Nacional, el cual estando en vacaciones ser convocado extraordinariamente para reunirse en el plazo de cinco das.
Las medidas provisionales perdern eficacia desde la adopcin si no fueran convertidas en ley en el plazo de treinta das, a partir de su
publicacin, debiendo el Congreso Nacional regular las relaciones derivadas de ellas.
En Argentina existen importantes jurisprudencias de la Corte sobre los numerosos decretos-leyes dictados por distintos gobiernos de
tacto en varias oportunidades.
La Constitucin Argentina reformada en su Artculo 76.- establece que Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La Constitucin Chilena, en su ARTCULO 32, establece que: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Concurrir a la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a

cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible. - Dictar, previa delegacin
de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin.
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LECCION XIV
GOBIERNO REPRESENTATIVO: historia de este fenmeno poltico. Relaciones con la soberana. La eleccin como vnculo de la
representacin. Caracteres. Mandato imperativo. Mandato pblico. Gobierno directo. La iniciativa popular. El derecho de peticin. El
referndum. El plebiscito: teoras y aplicacin. El Recall.
GOBIERNO REPRESENTATIVO.
CONCEPTO e HISTORIA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO.
Etimolgicamente, representar significa presentar nuevamente y por extensin presentar nuevamente ocupando el lugar de otros.
Por lo tanto, un representante es una persona que, por ciertos momentos y en ciertas circunstancias ocupa el lugar de otra persona o
personas que no estn fsicamente all y presenta en su nombre lo que ellas hubieran presentado si hubiesen concurrido. La
representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la democracia y a la moderna Nacin-Estado.
Los autores no estn de acuerdo a cerca de cuando aparecieron por primera vez en el mundo occidental las instituciones representativas,
pero, segn parece, la representacin era un sistema poltico en el comienzo de la Edad Media. En efecto, en la Edad Media, estaba
basada en la representacin de estados y no de individuos.
Estos Estados medievales eran: la Iglesia (primer estado), la Nobleza (segundo estado) y los Burgueses de las ciudades (tercer estado).
Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica bsica, que constitua los que podramos llamar un verdadero
distrito electoral con miras a la representacin, y nombrada por representantes de cada estado que deba presentarse ante el
monarca y hablar por su representado.
En el Siglo XVII, los demcratas de en Inglaterra introdujeron la idea de que eran los individuos los que deban ser representados. En
esa poca, la idea fue considerada como una hereja poltica mayscula.
La mayora de los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII imaginaron a la democracia como el gobierno ejercido por una asamblea a
la que se renen todos los miembros de la comunidad. Sostenan, fundamentalmente, que las, unidades bsicas de la comunidad no son
los estados o grupos corporativos, sino sus miembros individuales.
Pero por la gran extensin territorial de los Gobiernos y el crecimiento de la poblacin ya exista una dificultad de orden prctico para
reunir en Asamblea a todos (o por lo menos a la mayora) de los miembros de la comunidad o nacin-estado.
Entonces pensaron en la constitucin de asambleas representativas no de carcter general-, integradas adecuadamente por un
determinado nmero de individuos, que actan como representantes de todos los individuos de cada comunidad. As naci la teora
imaginaria de la representacin democrtica.
El concepto de representacin o la democracia representativa como sistema de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere su
importancia en la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la Revolucin francesa al Derecho
Constitucional.
Sin embargo, puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la Repblica naci en la Amrica del Norte
como consecuencia de la independencia de 1776 y como dijimos en la Francia Revolucionaria, en donde se ha optado por la Democracia
Representativa como forma de gobierno, a fin de que el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el sufragio universal designe a sus
representantes.
RELACIONES CON LA SOBERANA
En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce a travs de los Poderes del Estado y en la forma que
establecen la constitucin y las leyes.
Siendo as se tiene una democracia representativa en la que el pueblo se gobierna por medio de sus representantes. La Representacin
Poltica convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad.
El rgimen representativo, significa que el pueblo gobierna por medio de sus elegidos, designados por un tiempo limitado. Y de acuerdo a
la constitucin y las leyes, se podr revocar esa representacin o sino sancionarlo en la siguiente eleccin, con el voto castigo, pues,
periodicidad, renovacin y responsabilidad en su gestin son las condiciones del rgimen.
La esencia de la representacin est en que los diversos poderes que ejercen los atributos de la soberana la ejercen no en virtud de
derechos propios, sino en cuanto son representantes de la nacin y gobiernan en su nombre.
En sntesis: La funcin representativa moderna emana directamente del principio de la soberana del pueblo.
Nuestras Constituciones (de 1870, 1940, 1967 y 1992, todos en su Art. 2), declaran que la SOBERANIA RESIDE EN EL PUEBLO, que
la ejerce conforme a la propia carta magna y a travs de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial),
LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN.
En los sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes (Convencionales,
Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o de Jefe de Estado).

Los electores forman lo que se llama el Cuerpo Electoral, que tambin puede ser convocado para decidir sobre una cuestin vital para el
Estado, tales como un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; o reforma constitucional, etc. en cuyos casos el elector acta como
votante en un plebiscito, referndum, etc.
Generalmente, la cualidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la capacidad poltica del individuo.
En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a los 18 aos de edad, al igual que la capacidad civil (que anteriormente se adquira a los 20
aos).
Como en las constituciones modernas, la nuestra reconoce la calidad de elector a hombres y mujeres sin distincin, que hayan cumplido
18 aos de edad y sean de nacionalidad paraguaya. Los extranjeros domiciliados en el pas tambin pueden ser electores, pero slo con
derecho a participar en las elecciones municipales. Vase el Artculo 117 -DE LOS DERECHOS POLTICOS- Artculo 118 - DEL
SUFRAGIO- y Artculo 120 - DE LOS ELECTORES.
En todo rgimen representativo, la eleccin es el medio que vincula a representantes y representados: stos eligen a aquellos. De esta
manera, el representante recibe un MANDATO que cumplir.
El sufragio o eleccin, es de una concepcin amplia, en cuyo mbito est incluida la Iniciativa Popular, el referndum, el plebiscito y las
funciones electorales, etc., por ello, en el proceso poltico real, el poltico se ha convertido en representante de sus electores o del partido
poltico que ha organizado o patrocinado su eleccin.
Inclusive de hecho se halla supeditado a los mandatos el partido aunque jurdicamente se prohba los mandatos imperativos. Por ejemplo.
Las decisiones de bancadas que debe obedecer o las convenciones partidarias, etc., que si bien puede el representante desacatar, ello
implicara una rebelda y desafo a sus representados, que no pueden impedir que el representado acte de tal forma, pero
electoralmente despus podrn sancionarle o desafectarle del partido o movimiento poltico.
En sntesis, en el sistema representativo el pueblo elige a sus representantes, y le otorgan un mandato que cumplir.
CARACTERES: MANDATO IMPERATIVO: MANDATO PBLICO o LIBRE.
Ahora este mandato puede asumir dos formas: Imperativo y Pblico-libre.
1- Mandato imperativo: Este es, verdaderamente, el resultado de una eleccin que vincula al elector con el elegido.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la Revolucin Francesa, cuando la tesis de la democracia
representativa no haba sido acuada ni difundida. Por mandato imperativo se entiende el pliego de instrucciones dadas por el distrito,
sector o grupo elector al candidato elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente. En rigor se trata de lo que en derecho privado se
llama estrictamente mandato o poder, es decir, el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al elegido para que acte en
su nombre y lo represente. De ah que en la teora del mandato imperativo se sostenga que el representante elegido representa solamente
al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que le ha otorgado dicho mandato
Segn la teora del mandato imperativo el representante de un distrito electoral recibe instrucciones precisas de sus electores que ha de
cumplir en el ejercicio de su mandato. Por tanto, est obligado a rendir cuenta de su actuacin a sus representados, y stos, tienen
facultad para revocar el mandato si los consideran necesario y conveniente.
Este tipo de mandato se funda en que el representante lo es de un determinado distrito y no de toda la comunidad o Estado, por ende,
al representante se le considera representante de tal o cual distrito o sector.
As, el representante acta en virtud de un poder con clusulas obligatorias para l, por lo que se torna en un simple portavoz de sus
representados, quienes conservan la capacidad de revocacin.
2-Mandato Pblico. Libre o Representativo: Despus de la Revolucin Francesa, cuando se impuso la teora de que los representantes
lo son de todo el pueblo y no solamente de un determinado distrito o grupo, el mandato imperativo dej de tener vigencia.
Surge as la teora del mandato pblico, libre o representativo, fundado en que la representacin se ejerce en nombre del pueblo y no de
un determinado grupo (partido) o distrito.
De esta manera, con el mandato libre se rompa la vinculacin que a travs de la eleccin y mediante el mandato imperativo, se
estableca entre representantes y representados, por ende, no pueden los electores sujetar a sus representantes mediante poderes
expresos.
Nuestra Constitucin establece que Los senadores y diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos dice nuestra Constitucin
(Art. 201 de la CN).
GOBIERNO DIRECTO. CONCEPTO. APLICACIN HISTRICA Y ACTUAL.
1. Gobierno Directo. Se dice que el Gobierno es Directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las funciones del Estado. Ejemplos
histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas ciudades-estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva; pero
lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno: Generalmente se reuna para dictar algunas leyes
(Funcin Legislativa), pero no ejerca Funciones Administrativas (salvo la de creacin de impuestos, designacin de magistrados, etc.).
Actualmente, slo en algunos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza los ciudadanos se renen anualmente en asambleas para votar las
leyes, modificarlas, designar funcionarios y otras cuestiones de inters general.
El crecimiento de las naciones-estados, en territorio y poblacin, hizo imposible el practicamiento del gobierno directo o Autogobierno
del Pueblo sin intermediarios.
Ante esa emergencia fue que surgi y tom cuerpo la teora de la representacin: Ya que el pueblo no puede gobernar por si mismo, a
travs de asambleas generales, con la participacin de la totalidad de los ciudadanos, entonces, lo hace por medio de sus
representantes, que actan en forma de asamblea representativa o cuerpo legislativo, denominndose a este sistema Gobierno

representativo.
2. Gobierno Intermedio (o Democracia Semidirecta). Recordemos que la Democracia de acuerdo a la forma de intervenir del Pueblo en el
Gobierno, puede ser DIRECTA, INDIRECTA O SEMIDIRECTA.
Ser directa si lo ejerce sin intermediarios.
Ser indirecta si el pueblo ejerce por medio de representantes.
Ser Semidirecta si se combina ambos regmenes (Democracia Directa e Indirecta), yen donde el poder es ejercido normalmente por los
representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden intervenir directamente en ciertos casos, como la iniciativa
popular el referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, etc.
En la democracia intermedia se impone la participacin ciudadana no solamente a travs del sufragio -el referndum, plebiscito,
revocacin popular, el veto popular, etc.- sino tambin en la deliberacin y ejecucin de las decisiones polticas como por ejemplo a travs
de los Movimientos Sociales, la movilizacin y contralora ciudadana, la opinin pblica, u otras organizaciones polticas o sociales
similares.
Principales formas Gobierno Intermedio o Democracia Semidirecta: Con la denominada Democracia Semidirecta, para que el pueblo a
travs del sufragio adems de elegir representantes- puede intervenir en el funcionamiento y administracin del estado, y que son: La
iniciativa popular, el derecho de peticin, el referndum, el plebiscito y el Recall.
LA INICIATIVA POPULAR
Es un reconocimiento al pueblo de tener derecho de promover un proyecto de ley. O sea, tiene por objeto dar participacin a los electores
en la elaboracin o modificacin de las leyes.
La Iniciativa Popular es la facultad del pueblo o parte del pueblo de presentar proyectos de leyes u otros proyectos de carcter legislativo
para su estudio y eventual aprobacin.- La iniciativa popular tuvo su origen en Suiza y ha sido adoptado por casi todas las constituciones
democrticas modernas.
As tambin cada estado, reglamenta la forma de presentacin de los proyectos y el alcance del derecho de peticionar, conforme a la
constitucin nacional y las leyes electorales.
La Constitucin Nacional Paraguaya, establece al respecto: En el Artculo 123- DE LA INICIATIVA POPULAR: Se reconoce a los
electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley.
EL DERECHO DE PETICIN
El derecho de peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a los habitantes por nuestra Constitucin, y est consagrado
por la mayora de las Constituciones de los sistemas democrticos, ms an, por ser tan obvia que en un sistema democrtico, el
ciudadano siempre tiene que tener el derecho a peticionar lo que crea conveniente a sus autoridades.
As podemos requerir a cualquier institucin pblica o autoridad una informacin, una accin, una respuesta, etc., quienes al mismo
tiempo, estn obligados a dar una respuesta, sea positiva o negativa.
La peticin por escrito, va dirigida a los representantes del pueblo constituidos legalmente (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y
JUDICIAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL), quienes estn obligados a recepcionar, y en su caso, estudiar, considerar y dar
respuesta al peticionante.
La Constitucin Paraguaya, establece en su Artculo 40. DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES: Toda persona,
individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a peticionar a las autoridades, por escrito, quienes debern
responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta
en dicho plazo. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una Ley reglamentaria del derecho de peticin, que establezcan las
formalidades y los plazos dentro del cual las autoridades deban pronunciarse, para los efectos legales.
EL REFERENDUM.
Es la consulta al cuerpo electoral para que a travs del sufragio popular se pronuncie sobre la aprobacin, sancin o derogacin de una
LEY o un PROYECTO DE LEY. Es decir, siempre se trata de una consulta popular sobre una lev o proyecto de Ley, y no sobre un acto
poltico o cualquier acto administrativo.
Por su contenido, puede ser referndum legal (o sea se vota una ley o proyecto de ley) y referndum constitucional (se vota la
constitucin, la reforma o enmienda constitucional), siempre por su aprobacin o rechazo (con un SI o con un No).
El trmino referndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde los representantes de los cantones en el Parlamento Federal
votaban, a veces, las disposiciones ad referndum de sus representados. El Parlamento vota una ley, pero sta, para que tenga
vigencia, debe ser aprobada por el electorado, mediante una consulta popular.
El referndum segn la doctrina y la legislacin comparada, puede revestir diversas formas:
- Por la poca de aplicacin, puede ser: 1) El referndum post-legem; es el que se realiza despus de sancionada la ley, para someterla al
resultado de una consulta popular y as el cuerpo electoral se pronuncie sobre su vigencia (ratificatoria) o su derogacin (veto popular). 2)
EI referndum ante-legem, que se llama tambin consultivo, es una consulta previa al electorado para conocer la opinin popular.
- Por el origen de su aplicacin, puede ser: 1) Obligatorio: Es aquel que, por imperio de la Constitucin o de la ley, se requiere
necesariamente para que la ley entre en vigor. 2) Facultativo: Si su sometimiento a la consulta popular depende de la voluntad de las
autoridades competentes.

- Por el carcter de su decisin, puede ser: 1) Consultivo: Cuando el resultado no obliga para la aprobacin o derogacin de la ley. 2)
Vinculante: Cuando el resultado de la consulta le obliga a hacer lo que el cuerpo electoral ha decidido.
La Constitucin Nacional Paraguaya establece en su Artculo 121 - DEL REFERENDUM: El referndum legislativo, decidido por ley,
podr o no ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley.
Artculo 122- DE LAS MATERIAS QUE NO PODRAN SER OBJETO DE REFERENDUM: No podrn ser objeto de Referndum: Las
relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales; las expropiaciones; la defensa nacional; la limitacin de la
propiedad inmobiliaria; las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la contratacin de emprstitos, el
Presupuestos General de la Nacin, y las elecciones nacionales, las departamentales y las municipales.
d- EL PREBISCITO.
El Plebiscito proviene del latn Plebiscitum que a su vez deriva de Plebe (pueblo) y Scire (decir), y significa Consultar al pueblo
que dice sobre determinados actos del gobierno.
A diferencia del Referndum, que se refiere siempre a la aprobacin o rechazo de leyes, o a reformas y enmiendas constitucionales. El
PLEBISCITO es una consulta que se hace al electorado sobre UNA CUESTIN POLTICA, considerada de vital para el Estado.
Por ejemplo; a) La manifestacin de confianza en un gobernante, b) la aceptacin o no de un rgimen poltico; c) La anexin a un estado
u organizacin supranacional, d) el otorgamiento de poderes extraordinarios a uno de los poderes, e) el derecho de voto de connacionales
en el exterior, entre otras cuestiones polticas. Siempre la consulta es obre algo poltico o relacionadas a medidas a ser adoptadas o a
las ya adoptadas por el Gobierno.
En nuestro pas se efectuaron plebiscitos en dos oportunidades: en 1938, sometiendo a consulta popular el Tratado de Paz firmado despus
de la Guerra del Chaco; y en 1940, para obtener la aprobacin de la Constitucin promulgada por Decreto por el gobierno del General
Estigarribia. Nuestra CN de 1992 no contempla el Plebiscito como un medio de consulta popular.
e- EL RECALL o DESTITUCIN POPULAR.
El Recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo electoral de separar -mediante votacin popular- a los
funcionarios pblicos cuando stos dejan de inspirarle confianza. Destituir a travs del voto al gobernante antes de la culminacin de su
mandato.
En los Estados Unidos se lo utiliza en el orden municipal y estadual. En la Argentina, algunas provincias lo han previsto para la
administracin Municipal.
La Constitucin Paraguaya, reconoce el derecho de destituir de ciertos funcionarios autoridades pero solo por JUICIO POLITICO (en
donde interviene solo los parlamentarios no el pueblo directamente).
La Revocatoria Popular no prev nuestra legislacin, creemos que puede ser interesante inclusin de este sistema de consulta popular para
propiciar la destitucin o revocacin de mandato, de aquellos que con sus actos, han defraudado al pueblo.
El Recall, se contempla en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que establece al respecto en el Artculo 72: Todos los cargos y
magistraturas de eleccin popular son revocables.
------LECCION XV
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes. Hace posible la democracia. Permite el contralor. La
funcin pblica sobre base jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el gobierno representativo. Los romanos; los germanos. Edad
media. Los Estados generales en Francia. Las dietas. Disposiciones fundamentales de la Carta Magna de Inglaterra. Absorcin del
rgimen representativo por los avances del absolutismo en Europa. Causas. Rgimen colonial americano. Representaciones de gremios. El
corporativismo. Sus semejanzas y diferencias con el rgimen fascista. Constitucionalismo de la post guerra de 1914 a 1918.
Desenvolvimiento constitucional en Amrica y el Paraguay.
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Cont.)
VENTAJAS E INCOVENIENTES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO:
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la
casi totalidad de los regmenes de gobierno son representativos.
Los gobernantes son considerados representantes de la ciudadana y son ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el
nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a
travs del partido poltico.
1-Ventajas. Cuando decimos que la democracia Es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, la primera VENTAJA que
presenta el gobierno representativo es la de hacer posible la democracia.
Se considera que actualmente, la Democracia Directa es imposible llevar a la prctica en la actualidad, por la extensin territorial, por la
cantidad de la poblacin, por las ocupaciones de cada individuo, entre otros propios de la dinmica estatal. En tal sentido se impone la
Democracia Representativa para hacer posible o, mejor dicho, llevar a la prctica el supuesto de la democracia o auto gobierno del
pueblo.
Otra ventaja indudable del sistema representativo, es que permite a los pueblos manifestar su voluntad poltica peridicamente a
travs de los mecanismos establecidos por el rgimen poltico, lo que le da oportunidad de seleccionar a sus representantes dentro de

plazos razonables, en el marco legal y constitucional vigente.

2-Inconvenientes. En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno representativo, se sostiene que tales
inconvenientes no se refieren al sistema de gobierno como tal, sino a ciertas circunstancias que puedan afectar y desvirtuar su verdadera
esencia, cual es la representacin legtima del pueblo.
Por ejemplo: Una deficiente ley electoral, que no contemple la representacin de todos los sectores de opinin, cualquiera sea el
nmero de sus componentes, el fraude y la violencia en las elecciones, puede alterar maliciosamente el verdadero resultado de una
votacin, producto de la intimidacin y las amenazas ejercidas contra los electores, el soborno, etc., todos con el fin de no permitir la
verdadera representacin del pueblo.
HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA.
El Gobierno Representativo HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA, por lo siguiente:
1- Es el sistema que permite la representacin de todos los sectores para intervenir en el estado. Pueden estar representados los
empresarios, los campesinos, los obreros, etc., que en su conjunto formarn la voluntad del pueblo.
2- En toda democracia, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes del Estado, en cuya eleccin participa.
3- El pueblo tiene un poder originario (poder constituyente), con el cual organiza el estado (poder constituido), de esta manera, se
evidencia el supuesto de que el poder reside en el pueblo.
4- Luego el pueblo elige -mediante un sistema electoral determinado- a las autoridades Ejecutivas (Presidente de la Repblica,
Vicepresidente, Jefe de Gobierno, etc.) y Legislativas (Diputados y Senadores, miembros de juntas departamentales y municipales,
etc.).
5- Los poderes ejecutivos y legislativos -de acuerdo al sistema constitucional establecido- designan a las autoridades Judiciales (Corte
Suprema de Justicia) y esta autoridad designada (CSJ), posteriormente designa a los jueces o magistrados inferiores... Se constituyen as,
los tres Poderes del Estado, con participacin directa e indirecta del pueblo, que es una de las caractersticas del gobierno
representativo.
6- Por medio de sus representantes en el Parlamento o funcin legislativa el pueblo tambin participa en la elaboracin de leyes.
7- A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita, y de asociaciones lcitas, ejerce sus derechos polticos, de crtica, de
opinin, de trabajo, de profesar una religin, etc.
PERMITE EL CONTRALOR:
Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de los Poderes del Estado, debe existir entre stos equilibrio e
independencia para que toda la organizacin estatal funcione regularmente.
En el gobierno representativo, el contralor o comprobacin de la actuacin de las autoridades gubernativas y de los funcionarios en
general es posible, mediante disposiciones constitucionales o legales y a travs de la opinin pblica reflejada en los partidos polticos en
la prensa, en las asociaciones gremiales, organizaciones civiles o polticas.
a) El control entre poderes del Estado. LOS PODERES DEL ESTADO SON INDEPENDIENTES PERO SE CONTROLAN PARA
EVITAR ABUSOS. Por ejemplo, hoy en da, la mayora de las constituciones modernas reconoce, que:
1-Una ley sancionada por el parlamento puede ser vetado por el Poder Ejecutivo.
2-El Veto del Poder Ejecutivo o la Ley vetada puede ser ratificado por el parlamento, pero ya no con una mayora simple, sino debe
ser una mayora calificada.
3-Una ley sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo puede ser declarado Inconstitucional por el Poder
Judicial (Corte Suprema de Justicia), volvindose en ese caso inaplicable.
4-Un funcionario del poder ejecutivo puede ser objeto de censura o interpelacin (segn la CN), y hasta puede ser destituido por el
parlamento (Sistema Parlamentarista).
5-El Parlamento puede destituir al presidente de la Repblica, a travs del Juicio Poltico, cuando cae en mal desempeos o comete
hechos punibles.
6- Los Miembros del Poder Judicial pueden ser destituidos por mal desempeos o comisin de hechos punibles. (Los miembros de la
Corte Suprema a travs del JUICIO POLITICO, y los dems magistrados a travs del JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE
MAGISTRADOS).
7- Ciertas Constituciones Las Autoritarias- facultan al Poder Ejecutivo disolver el Parlamento (Poder Legislativo) por hechos graves
que le sean imputables y que pongan en peligro el equilibrio que debe existir entre los Poderes del Estado. En ese caso, debe llamar
inmediatamente a una eleccin.
b) La opinin Pbica. Adems, en un gobierno democrtico representativo, tambin ejercen el control de los actos de gobierno los
rganos de la opinin pblica, que se encargan de proponer, alentar, discutir o criticar las medidas estatales.
c) Organizaciones civiles. Tambin, el pueblo en ciertos casos, interviene directamente en el control de los actos, como en los casos de
Contraloras Ciudadanas, Destitucin Popular.
LA FUNCIN PBLICA SOBRE BASE JURDICA, SUS EFECTOS

En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde cualquiera de los Poderes del Estado, como jefe de Estado,
parlamentario, magistrado o funcionario-, estn ejerciendo una funcin pblica.
El cumplimiento de esta funcin pblica debe realizarse conforme al Derecho Positivo del Estado, por eso es una funcin jurdica que
debe llevarse a cabo sobre base jurdica. Es decir, conforme a Derecho, a una ley preestablecida.
Toda persona que ejerce una funcin pblica debe hacerlo dentro de los lmites de la ley o lo que el reglamento le seala; si as no lo
hace, la ley o el reglamento establecen la sancin correspondiente: Juicio Poltico, Destitucin, inhabilitacin, suspensin o prisin.
EVOLUCIN HISTRICA HACIA EL GOBIERNO REPRESENTATIVO.
Los romanos: En Roma, se recuerda que las asambleas o los Comicios Romanos que se llevaban a cabo en el Forum o en el campo de
los Martes, y se distinguan en comicios por curias y por tribus (Popular), y por centurias (Aristocrticas o segn las riquezas ). En
principio la votacin era a viva voz, para luego ser secreto en tablillas.
-Los comicios curiados, que reuna a los miembros de las primeras 30 curias romanas anteriores a los comicios centuriales, para
decidir en asuntos polticos y jurdicos. Es la forma ms antigua del Poder Legislativo; de ah salieron las Leyes Curiatas o elegir a
los magistrados
Los comicios centuriales, una especie de Asamblea popular convocada por el Rey, donde participaban las cinco clases en que se hallaba
dividido el pueblo romano para decidir sobre asuntos relacionados con la paz y con la guerra. Participaban las centurias (formadas
por individuos atendiendo a su fortuna).
Los Germanos. Los primitivos pueblos germnicos elegan a los jefes de las tribus en asambleas nacionales de los hombre libres, y las
cuestiones locales de cada ciudad o cantn eran resueltas por asambleas locales.
Con la aparicin de la monarqua en los distintos pueblos desaparece la asamblea nacional, pero subsisten las asambleas locales, con
funciones ms amplias: Sancionaba leyes, aplicaba la justicia, trataba los asuntos relacionados con la guerra y la paz.
Esta organizacin representativa cambia fundamentalmente con el transcurrir del tiempo, al instaurar la monarqua absoluta el monarca
aparece como representante de la voluntad divina.
Edad Media. La representacin tena otro significado, pues en ella no era el individuo la unidad bsica del sistema, sino que eran los
distintos Estados o grupos de inters (Iglesia, Nobleza y Burguesa), los que estaban representados ante el monarca. Sus votos
actuaban ante el rey en representacin del estado o grupo al que pertenece, en las asambleas.
Francia y Los Estados Generales. De la edad Media hasta la Revolucin Francesa, perdur aquella visin poltico-social en Francia los
tres Estados (Clero Nobleza Burguesa). Los Estados Generales constituan una Asamblea de diputados o representantes de estos tres
grandes grupos.
Los Estados Generales venan a ser la asamblea representativa del pueblo, pues ah se hallaban representadas todas las clases sociales,
pero con la gran diferencia de que las dos primeras gozaban de jugosos privilegios (Clero y Nobleza), en tanto que los llamados
Burgueses (comerciantes, artesanos, labriegos), era los que soportaban la carga de los pesados impuestos.
Las Dietas. Se denomina Dietas a las asambleas deliberativas que durante la Edad Media funcionaron en la mayora de los pueblos
germnicos y en otros pueblos de Europa. Cumplan funciones legislativas y de contralor. Las principales fueron las de Augsburgo
y de Worms; esta ltima fue la que enjuici al lder de la Reforma religiosa, Martn LUTERO.
Disposiciones Fundamentales de la Carta Magna de Inglaterra. Los antecedentes del constitucionalismo moderno arrancan de la
Inglaterra de la Edad Media, en 1215, cuando el Clero y los barones ingleses consiguieron del Rey Juan sin Tierra una Declaracin
conocida con el nombre de Carta Magna. Este instrumento tena por principal objeto preservar los privilegios de la Iglesia y la
Nobleza limitando al mismo tiempo el poder del monarca; pero tambin surge el efecto de bienestar a otros sectores de la poblacin.
ABSORCIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO POR LOS AVANCES DEL ABSOLUTISMO EN EUROPA. CAUSAS
Despus de la Revolucin Francesa, que aboli el absolutismo se restableci y perfeccion el rgimen representativo. Con posterioridad
a la Revolucin Francesa (1789), vuelve a sufrir un eclipse el sistema representativo; es con motivo de la formacin de la Santa Alianza,
que pretende reconstruir las monarquas abolidas por la Revolucin.
Pero transcurridos algunos aos y desechada la idea absolutista en la mayora de los pases, se impusieron los ideales de las Revoluciones
Americana y Francesa. El sistema representativo se afirma y desarrolla.
Sin embargo, en el periodo de tiempo que sigue a la 1 Guerra Mundial (1914-1918), con la aparicin del comunismo en Rusia, del
fascismo en Italia, y el nazismo en Alemania, la representacin democrtica desaparece y es reemplazada por el totalitarismo. El
Totalitarismo es la vigencia de un solo partido, sin posibilidad de oposicin de quienes disientan con ste y absorcin por el Estado de
todas las actividades del individuo.
Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan aparejados la implantacin de formas de gobiernos no
democrticas o totalitarias.
Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas (Revolucin de 1917), se crea la Unin de Repblicas
Soviticas Socialistas, como reaccin al Rgimen de los Zares Rusos, proponindose el Comunismo como Sistema, siguiendo las
doctrinas de Karl Marx y de Lenin.
Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado Corporativo.
Ms tarde en 1933, triunfa el Nacional-Socialismo en Alemania, bajo la conduccin de ADOLF HITLER, proponindose la
reconstruccin de la Alemania destruida y el dominio de la raza alemana, que para no desaparecer debe mantenerse pura, es decir, no
mezclarse con las razas inferiores.

Al trmino de la 2da. Guerra Mundial en el ao 1945, a excepcin de los pases socialistas, vuelve a imperar los sistemas de gobiernos
representativos en el mundo occidental.
RGIMEN COLONIAL AMERICANO
Para estudiar, la evolucin del rgimen representativo colonial americano, hay que distinguir la colonizacin inglesa en la Amrica
del Norte, y la colonizacin espaola- portuguesa en Mxico, Amrica Central y Amrica del Sur.
Los ingleses que arribaron a las costas de Amrica del Norte en el histrico barco Mayflower, fue el primer contingente de
colonizadores de esa nacionalidad.
Eran hombres de costumbres austeras y gran apego al trabajo, se trasladaron a Amrica con sus familias y tiles de labranza. Desde un
comienzo contaron con una Asamblea Legislativa, con poderes similares al Parlamento Ingls, con jueces que cumplan su misin con
absoluta independencia y con gobiernos designados por las Compaas colonizadoras
Como posean unidad racial, religiosa y cultural (Los Blancos puritanos), y adems traan consigo iguales tradiciones polticas, sociales y
econmicas, la implantacin del rgimen representativo basado en el principio de la igualdad poltica no fue difcil
As aparece la famosa CONSTITUCIN DE VIRGINIA, DE 1776 (Base de la Constitucin de los EE. UU.) en la que se expresa que
TODO PODER RESIDE EN EL PUEBLO y, por consiguiente, de l se deriva; que los magistrados (gobernantes) son sus
representantes y servidores; que el gobierno debe ser instituido para el beneficio comn, etc.
En la Amrica colonizada por espaoles y portugueses, era muy distinto al de la colonizacin del Norte. Eran enviados de gobiernos
(monarquas) absolutistas, que corran la gran aventura de buscar oro y riquezas, afn que los llev a explorar los confines del Continente,
sojuzgar y destruir imperios milenarios (como el de los Incas y los Aztecas) fundar ciudades, explotar a los indgenas, difundir el
cristianismo y la cultura hispnica, y establecer cierta forma de gobierno representativo limitado. Estos eran los Cabildos o gobiernos
municipales de gran importancia en la vida poltica y social de la colonia.
REPRESENTACIN CORPORATIVA O DE GREMIOS.
Las corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que realizaban iguales
actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc.
Este tipo de representacin volvi a surgir en Europa despus de la primera guerra mundial, con la implantacin del fascismo en Italia.
Cada corporacin designaba a sus representantes (corporativismo de Estado).
Estas doctrinas polticas el fascismo principalmente- sostienen que, para una verdadera y autntica representacin, no basta que sta
se base en una igualdad abstracta de los electores, como ocurre con el sistema de partidos polticos.
Pues un determinado Partidos X designa una lista de candidatos, integrada por personas que ejercen las ms variadas actividades,
pudiendo predominar en ellas los intelectuales, o los trabajadores, o los comerciantes, pero sin proporcin adecuada a la funcin que
desempean en la colectividad.
Para evitar esta ficticia representacin dicen., lo mejor sera que los individuos pertenecientes a los gremios de que forman parte
elijan a sus representantes.
Estos gremios son los grandes grupos sociales que forman la comunidad, cuyo conjunto constituye el Estado. Por ejemplo: los
trabajadores, los intelectuales, los profesionales, los agricultores, etc. en sntesis: los que se propone es la representacin funcional, es
decir, tienen representacin en el gobierno del Estado los individuos, segn sea la funcin que desempean dentro del mismo.
As, el obrero representar al obrero, el intelectual al intelectual, el agricultor al agricultor. Lo que se pretende eliminar es que el
poltico profesional represente indebidamente a sectores de la poblacin con las que ninguna vinculacin mantiene
EL CORPORATIVISMO. SUS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL RGIMEN_ FASCISTA.
El corporativismo admite dos divisiones:
1- Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin
sujetarse a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de asociacin que impera en las democracias representativas.
2- Corporativismo poltico: es aquel en que las corporaciones son organizadas por el Estado, siendo obligatorio el ingreso de las mismas
de los individuos de tal o cual profesin u oficio. Esta agremiacin obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta contra la
libertad de asociacin.
El Estado fascista se autodenomina Estado Corporativo, porque la estructura del mismo descansaba sobre las corporaciones organizadas y
controladas por el Partido Fascista.
El Estado Corporativo Fascista es un Estado que concentra, controla y armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las clases
sociales y al mismo tiempo las protege (MUSSOLINI). Dentro del Fascismo como es obvio, no tena cabida ni era permitido el
corporativismo libre, que slo puede tener vida en los sistemas democrticos donde rige el principio de la libertad de asociacin.
CONSTITUCIONALISMO DE LA POST-GUERRA DE 1914-1918
Al trmino de la Primera Guerra Mundial, se produce el apogeo del constitucionalismo. El rgimen constitucional apareca establecido no
slo en Europa y Amrica, sino en vastas regiones de Asia, frica y Oceana. Dominaba la idea de la supremaca del Derecho y de que
toda la vida del Estado est basada en el Derecho.
Pero no todo era favorable al constitucionalismo: El surgimiento del fascismo en Italia y del nazismo en Alemania dieron paso al
autoritarismo destruyendo sus respectivos regmenes constitucionales, lo que en doctrina se denomina la

DESCONSTITUCIONALIZACION, o gobierno sin constitucin o regla fundamental de convivencia poltica, prevaleciendo los cnones
o dictados del lder.
A finales de la Segunda Guerra Mundial se hace visible una tendencia que marca el resurgimiento del constitucionalismo, pero no ya en
base a una democracia liberal sino de la democracia social.
Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de los
sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social, que se reflejaron en las constituciones de pases de Europa y
Amrica, dando nacimiento al ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Un estado donde impere la Justicia Social.
Nuestra Constitucin 1992, establece que la Repblica del Paraguay es un Estado Social de Derecho, y mantiene los citados derechos
fundamentales del hombre.
DESENVOLVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN AMRICA Y EL PARAGUAY
Despus de lograda la independencia poltica, todos los Estados Americanos (del Norte, Centro y Sur del Continente), se dieron sus
respectivas Constituciones.
As la Constitucin Mexicana de 1917, ha influido en los dems pases latinoamericanos para INSERTAR LO SOCIAL EN LA
CONSTITUCIN NACIONAL, tal como proclamara el Mcal. Estigarribia, que la democracia debe dejar de ser exclusivamente poltica
para ser tambin econmica y social.
Tambin, influyeron las ideologas totalitarias surgidas en Europa, que en Amrica cono sin constitucin se han implantado en las
distintas dictaduras de derecha o izquierda.
Para fines de la dcada del 80 y comienzos de los 90 del siglo pasado, volver a la ERA DEMOCRATICA, en donde nuevamente los
pases volvieron a cambiar de constitucin para regular esta vez en beneficio de la democracia... siendo la mayora de corte neoliberal.
En los primeros aos del Siglo XXI, en algunos estados se han cambiado (Venezuela) y otros estn en pleno proceso, hacia el Socialismo
de corte cuasi marxista, como ser Bolivia y Ecuador (2008). Quedando la regin americana en este siglo por ende en la disyuntiva de:
Mantener una constitucin de corte neoliberal o por lo menos, social moderada, o adoptar una constitucin socialista radicalizada al estilo
del rgimen venezolano Chavista.
Igualmente, en cuanto a la forma de gobierno quedan dos sistemas a seguir, la PRESIDENCIALISTA con ms poderes al ejecutivo, para
garantizar una supuesta estabilidad, o el parlamentarismo como mtodo de evitar el resurgimiento de la dictadura, otorgando el poder al
parlamento, de composicin ms proporcional, por ende, de mayor legitimidad ciudadana.
------LECCION XVI
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS: Tipo presidencial. Sistemas parlamentarios. Estado actual del problema.
Conclusiones.
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
En un rgimen constitucional, basado en la democracia representativa, el Gobierno del Estado es ejercido por los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, dentro de un sistema de divisin, equilibrio e independencia.
Si el gobierno lo ejerce o administra el Poder Ejecutivo, puede distinguirse dos tipos de organizacin del mismo: El tipo presidencial
y el sistema parlamentario.
TIPO PRESIDENCIAL O PRESIDENCIALISMO:
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente del Estado. Generalmente lleva el Ttulo de Presidente de la Repblica. Segn el
ordenamiento constitucional de los pases, se establecen especficamente sus atribuciones, siendo carcter comn de este sistema:
El Jefe del Ejecutivo gobierna secundado por Secretarios del Estado, tambin llamados Ministros en algunos pases. El Presidente
designa a sus Secretarios o Ministros libremente, al igual que a los jefes o directores de los diferentes organismos estatales. Estos son
responsables de sus actos ante el Presidente.
La designacin del Presidente de la Repblica se da a travs del voto, sea directamente (Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay, etc.), o a
travs de una eleccin de compromisarios (delegados), como el caso de E.E. U.U., pero no por los parlamentarios (como el caso del tipo
parlamentario).
Lo ms significativo del sistema presidencial, es que el titular del Poder Ejecutivo acta con independencia del Poder Legislativo, o sea,
an teniendo minora en el parlamento igual puede gobernar. Por lo que: El gobierno no est obligado a renunciar o no cae aunque tenga
minora en el parlamento, y el Jefe del Ejecutivo, es decir el Presidente, no puede ser removido del cargo por seguir una poltica diferente
a la que desean los miembros del Parlamento.
Salvo, los casos como en la actualidad, las constituciones democrticas contemplan o establecen la posibilidad de ser removido, sea por
medio del JUICIO POLITICO a cargo del Parlamento, o como en otros pases por la va de la REVOCATORIA POPULAR a travs del
voto.
Existe separacin de los Poderes del Estado, esta independencia de poderes no es de carcter absoluta. Por ejemplo, en los Estados
Unidos, al igual que los estados democrticos modernos, que teniendo sistema presidencial, el Presidente necesita el consentimiento del
Senado para realizar determinadas gestiones: Enviar soldados al exterior, decretar la movilizacin, designar miembros de la Corte

Suprema, etc.
En sntesis, hay una separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, que sin ser absoluta, es bien notoria y permite al Presidente realizar
gran parte de su gestin gubernativa sin interferencias del Parlamento.
Es la forma de gobierno en la que el presidente es la figura central, que dirige el gobierno o poder ejecutivo. Es elegido de forma directa
por sufragio universal y concentra en un nico cargo los poderes de jefe de estado y jefe de gobierno.
El cargo de Secretario de Estado o Ministro es incompatible con el de miembro de Congreso (diputados o senadores). Si algn miembro
del parlamento acepta el cargo de ministro o de algn otro alto cargo del ejecutivo, pierde su investidura parlamentaria (salvo como en el
nuestro y en algunos pases que puede solicitar permiso al congreso, y recuperarla si culmina su funcin en el gobierno, en otras la pierde
del todo).
No existe en este sistema la institucin del voto de censura por parte del parlamento, que pueda obligar a renunciar a uno o varios
ministros, o al gabinete en pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza (puede existir en algunos casos, como en Costa Rica, la posibilidad
del voto de censura, pero su sancin es meramente moral por parte del parlamento, la decisin de su remocin o no sigue siendo del
Presidente de la Repblica.
En este sistema la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento o Control poltico, se hace efectiva a travs de las
citaciones, interpelaciones, pedido de informes, juicio poltico, y debates que se promueva en el parlamento a los ministros y altos
funcionarios gubernamentales, adems de la labor de las comisiones investigadoras que sobre actos administrativos sean creadas; pero
salvo los casos de juicios poltico, no se llega hasta la destitucin de dichos funcionarios por el parlamento.
No existe el derecho del gobierno (Poder Ejecutivo) de disolver el parlamento, ello equivaldra a un golpe de Estado y a la posible
implantacin de un rgimen de facto. El parlamento al igual que el presidente es elegido tambin por voto popular y tiene un perodo
constitucional definido, durante el cual se rene por derecho propio, en las fechas y por el trmino previsto. Lo que si puede existir en este
caso es la facultad del ejecutivo de convocar al Parlamento a sesiones extraordinarias, fuera del periodo de sesiones ordinarias.
SISTEMA PARLAMENTARIO
El Sistema de Gobierno Parlamentario naci en Inglaterra a partir de la segunda mitad del siglo XVII, donde se permiti la transicin de
la monarqua absoluta a la monarqua limitada y al parlamentarismo moderno.
a) Parlamento. Los miembros del parlamento son los nicos electos popularmente. Por su parte los integrantes del gobierno (del Poder
Ejecutivo) son elegidos por el Parlamento.
Los miembros del gobierno o gabinete (Jefe de gobierno o Primer Ministro y sus secretarios de estados o ministros) son miembros
tambin del propio parlamento (parlamentarios), con esto se asegura un mejor control de este, sobre sus propios miembros. No obstante,
se debe tener presente que aunque el Gobierno (Poder Ejecutivo) y Parlamento estn por este motivo fusionados, actan funcionalmente
separados y con plena independencia.
El parlamento segn los pases, pueden constituirse en unicameral o bicamerales. Ejemplo Inglaterra. Su poltica est sujeta a la poltica
del Reino Unido, al cual pertenece. Su mxima autoridad es el monarca britnico. Los ciudadanos de Inglaterra eligen a sus representantes
en la Cmara de los Comunes mediante el sufragio universal libre, igual, directo y secreto.
Existe como elemento esencial del rgimen parlamentario, la llamada responsabilidad poltica del gobierno (poder ejecutivo) ante el
Parlamento.
Esta responsabilidad consiste en que, el parlamento tiene la facultad mediante la aprobacin de una mocin de censura o la negativa de un
voto de confianza (muchas veces solicitado por el propio jefe de gobierno para llevar a cabo, por ejemplo, un programa especfico), de
obligar al Gabinete a presentar su dimisin. El voto de censura puede ir contra un ministro en particular, contra varios, o contra el jefe de
gobierno, en consecuencia todo el gabinete tiene renunciar.
La disolucin ocurre de manera automtica, como consecuencia de la renuncia del gobierno causada por un voto de censura del
Parlamento.
Como una consecuencia de la responsabilidad poltica del gobierno (poder ejecutivo) ante el parlamento, existe el rgimen del
Derecho de disolucin del Parlamento, por parte del gobierno (poder ejecutivo), que tiene por objetivo garantizar el equilibrio de los
poderes. Constituye un contrapeso al derecho del Parlamento de revocar el gobierno (Primer ministro y su gabinete de ministros).
b - Poder Ejecutivo. El Ejecutivo est dividido en los siguientes elementos:
1. Jefe de Estado: Puede ser un monarca (Rey) o un presidente con funciones principalmente formales. Encarna y representa a la Nacin
y ocupa la ms alta jerarqua dentro del Estado.
Se tiene en la cabeza del Ejecutivo, al Jefe del Estado. Segn los pases el jefe del Estado viene a ser el REY, en las monarquas; o el
presidente, en los regmenes republicanos.
Generalmente el cargo de Jefe de Estado es hereditario (Rey), caso contrario, es elegido de manera indirecta ya sea por el mismo
Parlamento, por una asamblea especial o por sufragio indirecto, entre los candidatos propuestos por el Gobierno.

Figura entre sus funciones, la promulgacin de las leyes aprobadas por el Parlamento, sancionar los decretos, refrendar los tratados
internacionales y eventualmente pronunciar la disolucin del Parlamento. No obstante debe tenerse presente, que el contenido y alcance
de sus funciones vara segn el sistema parlamentario de los gobiernos de que se trate.
Se puede decir de forma general, que no posee un fuerte poder (como lo tiene el Jefe de Gobierno o Primer Ministro), pero desarrolla un
papel simblico y de influencia psicosocial en la poblacin, que se podra definir como esencial para mantener la unidad nacional.
2. Jefe de Gobierno (y los miembros de Gabinete). Es conocido tambin como: Primer Ministro, Premier, Canciller o Presidente del
Consejo de Ministros (Primer Ministro en Inglaterra, Premier en Francia, Canciller en Alemania).
El jefe de gobierno o Primer Ministro y su gabinete salen del propio Parlamento. Generalmente son miembros de este y, en realidad,
designados por la mayora parlamentaria. El Primer Ministro y su gabinete son parlamentarios, responsables ante el parlamento y siguen
siendo miembros de ste.
En resumen, el Poder Ejecutivo es ejercido por un cuerpo de ministros o gabinete (Primer ministro y sus ministros del gabinete), el cual
sale del parlamento y es directamente responsable de su poltica ante congreso, e indirectamente, ante el pueblo.
Los Miembros del Gabinete. Constituyen colectivamente lo que en Europa de manera impropia se denomina el Gobierno. Prepararan, y
presentan al parlamento los proyectos de leyes de importancia. Los ministros administran el Gobierno y defienden la poltica del
Gabinete, contestan todas las interpelaciones que les haga la Cmara y dan cuenta de su conducta administrativa. Cada ministro es jefe de
unos de los grandes Secretarias de la Administracin (Gobierno, Justicia, Educacin, Industrias).
ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES
No se puede afirmar categricamente que el sistema Parlamentario sea excelente o inconveniente.
En algunos pases ha dado resultados positivos, como en Inglaterra; en otros en cambio, como ocurri en Francia durante mucho tiempo,
las continuas crisis de gobierno dificultaron gravemente la normal administracin del pas. A partir de 1958, con las reformas introducidas
por el gobierno del General De Gaulle, el sistema deja prcticamente de ser parlamentario.
En Italia, sin embargo, las crisis polticas se suceden con frecuencia, a veces se ha demorado varios meses para formar un nuevo
Gobierno, pues no todos los propuestos cuentan con apoyo parlamentario, pero la tnica est, en que, no puede formarse un gobierno si no
tiene mayora (propia o a travs de alianzas).
De todos modos, el sistema ayuda a que haya concesiones y negociaciones permanentes entre los actores polticos, evitando de este modo
actitudes fundamentalistas y radicales. Por lo que desde este punto de vista, el sistema parlamentario es ms democrtico que el
presidencialismo y exige mayor cultura poltica.
En los Sistemas Presidenciales, las Constituciones autoritarias como la de Venezuela Bolivariana - siguen facultando al presidente
disolver el parlamento, y limitan un eventual enjuiciamiento del titular del ejecutivo; por lo que se observa en ellas fuerte dosis de
presidencialismo
Las Constituciones como la Argentina, Paraguay y todas las dems de ndole democrticas - prevn la posibilidad de que el
Presidente sea enjuiciado por el Congreso, en los casos previstos por la Constitucin, por lo que se observa una suerte de aspiracin
hacia el parlamentarismo, ms todava cuando no se faculta al titular del ejecutivo disolver el parlamento.
El Juicio Poltico es un sistema de control que ejerce el pueblo indirectamente para zafarse de los malos gobernantes. La CN prev
en su Artculo 225.- el procedimiento por el cual: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los
ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el
Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo
de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes
LA CONSTITUCIN PARAGUAYA DE 1992, restituye esta figura ya establecida en la Carta Magna de 1870, pero que la Carta Poltica
de 1940 y la Constitucin de 1967, han suprimido y al mismo tiempo, facultaban al Presidente de disolver el parlamento.
Sin embargo, finalmente cabe observar que de acuerdo a nuestra Constitucin de 1992, a nuestro gobierno se lo puede definir como un
rgimen Presidencialista con control parlamentario. El Congreso goza de notables competencias de control poltico sobre el Ejecutivo.
Est en camino intermedio entre el Presidencialismo al estilo norteamericano y el parlamentarismo europeo. Posiblemente all, radique
uno de principales problemas, al dificultar la gobernabilidad institucional y no prever mecanismos de solucin equitativa a los inevitables
conflictos de poderes que suscita este modelo poltico.
-----LECCION XVII
LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El estado econmico y el estado poltico. La representacin
de clases. LENIN. TROTZKY. STALIN.
LAS TENDENCIAS POLTICAS LUEGO DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL.
La finalizacin de la Primera Guerra Mundial no signific el fin de los conflictos entre los pases que se haban enfrentado. Por lo
contrario en las dcadas de 1920 y 1930 los pases capitalistas enfrentaron nuevos problemas, algunos derivados de las condiciones
impuestas por los tratados de paz a lo vencidos y otros originados por la crisis financiera que, entre 1929 y 1930, afecto a las economas
capitalistas norteamericanas y europeas, y por la depresin econmicas que estos sufrieron durante los aos siguientes.

En el periodo de entreguerras - el periodo comprendido entre 1918, ao de finalizacin de la primera guerra mundial 1918, y ao en que
comenz la segunda 1939, se desarrollaron complejos procesos polticos, econmicos e ideolgicos. Para comprender por qu se inicio un
nuevo conflicto blico a escala mundial es necesario tener en cuenta la interaccin simultnea de todos esos procesos.
En el plano poltico, el nacionalismo fue unos de los motivos de las tensiones entre los Estados europeos. En muchos casos, los lmites
polticos resultaron totalmente arbitrarios.
En el plano econmico, a las dificultades para reorganizar las economas nacionales europeas despus de la gran guerra y recuperar los
niveles de produccin anteriores a 1914 -dificultades para reconvertir la industria blica, generar el nivel de empleo adecuado para los
millones de soldados desmovilizados que volvan a la vida civil, reconstruir los campos y ciudades - se sumaron los problemas originados
por la crisis sufrida por la economa de los Estados Unidos desde 1929. A partir de 1930, cada Estado europeo se concentro en encontrar
soluciones para los problemas de sus propias economas nacionales.
En el plano ideolgico, el periodo de entreguerras comprendi aos de avance y consolidacin en la organizacin del movimiento obrero.
Creci incesantemente el nmero de afiliados a los partidos socialdemcrata, socialistas y comunistas, y para algunos de ellos el xito de
la revolucin rusa la transformaba en un modelo de accin posible. Los poderosos burgueses y las clases medias europeas se sintieron
amenazados. Teniendo en cuenta esta situacin se comprende por que los gobiernos de Europa occidental - en una primera etapa aceptaron la expansin territorial de la Alemania de Hitler sobre algunos estados de Europa oriental.
Formacin de los Gobiernos totalitarios. Poco antes de terminar la 1ra. Guerra Mundial y luego con posterioridad a ella, surgieron en
Europa tres corrientes polticas totalitarias: El comunismo en Rusia, el fascismo en Italia y el nacional socialismo o nazismo en
Alemania. Ms tarde, Portugal y Espaa se plegaron a la corriente fascista, en mayor o menor grado.
EL COMUNISMO se funda en las ideas pregonadas por MARX, ENGELS y LENIN. Se funda as la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas, como una etapa de transicin hasta llegar al comunismo pleno. Una sola clase es la que tiene derecho a la existencia, la
clase trabajadores o proletariado.
EL FASCISMO, creado por MUSSOLINI, surge en Italia como una violenta reaccin contra el desorden y el caos poltico, econmico y
social desatado despus de la guerra. Para el fascismo, debe haber una completa identificacin del individuo con el Estado. El nico
partido permitido es el Partido Fascista. Los gremios de obreros y profesionales son organizados en corporaciones; sobre stas descansa
la organizacin del nuevo Estado, que se denomina Estado Corporativo Fascista, el cual, segn MUSSOLINI, comprende y protege a
todas las clases sociales.
El fascismo se derrumb casi al final de la guerra, abrumado por las derrotas militares y las traiciones internas MUSSOLINI fue
brutalmente asesinado por los guerrilleros comunistas que reciban ayuda de los aliados.
EL NACIONAL-SOCIALISMO (NAZISMO). Despus de la primera guerra mundial, Alemania qued militarmente vencida,
econmicamente aniquilada, polticamente destrozada y con una monstruosa deuda de guerra pendiendo sobre su futuro. El Tratado de
Versalles, era una sombra negra que no le permita avizorar el porvenir. Despareci el Imperio, se inspir la Repblica, de fachada
socialista, pero en esencia burguesa. La flamante Constitucin de Weimar entr en vigencia, se instal un gobierno social-democrtico,
arreciaban las revueltas obreras y polticas, la crisis era ms profunda cada da, el descontento y la confusin crecan.
En las elecciones de 1932 obtuvo ms de 13 millones de votos y 230 diputados. Era el partido ms poderoso de Alemania. As en enero
de 1933, el Presidente HINDENBURG nomino (o nombr) a HULER Canciller del Reich, cargo equivalente al de Jefe de Gobierno o
Primer Ministro. Peco tiempo despus, el Parlamento le otorg las funciones de Fhrer o Conductor del Pueblo Alemn, con plenos
poderes.
El NAZISMO -igual que el FASCISMO- se derrumb con la Segunda Guerra Mundial (1941-45), y por las mismas causas: la aplastante
derrota militar infringida por los aliados, las traiciones internas y el desbande. HITLER se suicid en su despacho de la Cancillera,
cuando las tropas enemigas llegaban a Berln; igual cosa hicieron su esposa y sus ms prximos allegados. Los sobrevivientes, unos
murieron en las horcas en el Juicio de Nuremberg, otros fueron condenados a perpetuidad y otros a largos aos de prisin.
EL ESTADO ECONOMICO Y EL ESTADO POLITICO
Al estudiar las nuevas tendencias polticas de la postguerra europea, algunos autores tratan de explicar aquellos acontecimientos
diciendo que significaron el CAMBIO de un Estado poltico a un Estado econmico.
Sin embargo, otros sostienen adems que tanto la revolucin comunista, as como la implantacin de los regmenes fascistas y
nacional socialistas, establecieron, cada uno, un nuevo orden poltico acorde con sus respectiva ideologas, y que a cada uno de ellos
sigui un nuevo orden econmico.
EN RUSIA, se produce la abolicin de la propiedad privada, la apropiacin por el Estado socialista y los soviet de todos los medios de
produccin, se crean granjas y otros medios de produccin colectivas.

EN ITALIA Y ALEMANIA, las grandes empresas, el capitalismo en suma, son los que ayudan econmicamente a los respectivos
movimientos, por una sencilla razn: ambos se presentan como acrrimos enemigos del comunismo, y, por supuesto, no desean que sus
fbricas, palacios y latifundios sean sovietizados. Lo cierto es que, en uno y otro pas, las condiciones econmicas de los trabajadores y
del pueblo en general, mejoraron sensiblemente, mediante las nuevas leyes sociales que se dictaron y que, con seguridad, no eran del
agrado del capitalismo oportunista y atemorizado.
LA REPRESENTACION DE LAS CLASES
EN RUSIA, el objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las clases explotadores (capitalistas, burgueses, terratenientes). La
nica clase permitida era el proletariado o clase trabajadora. Esta se compona de obreros, campesinos y soldados, agrupados en
los soviet.
EN EL ESTADO FASCISTA, las distintas clases formaban corporaciones, segn su profesin u oficio. La afiliacin a la respectiva
corporacin era obligatoria. Todas las corporaciones dependan del Consejo Nacional de Corporaciones y se reglan por la Carta del
Laboro (Carta del trabajo).
EN EL ESTADO NACIONAL SOCIALISTA, los individuos pertenecientes a determinada actividad profesional u oficio-manual o
intelectual- se agrupaban en sindicatos. Estos sindicatos estaban dirigidos y controlados por el Frente del tratado Alemn.
Organizacin dependiente del Partido Nacional Socialista
LENIN, TROTSKY, STALIN (Y la Revolucin rusa)
LENIN (Vladimir Illich Ulianov - 1870-1924). Lenin fue el sobrenombre que adopt con objetivos revolucionarios. Fue un intelectual,
abogado, docente, periodista, escritor y artista nacido en la Rusia de los zares en 1870, quien posteriormente se constituy en uno de los
ms importantes lderes intelectuales revolucionarios. Fue un convencido marxista, pero tanto l como sus partidarios consideraban que
las ideas de Marx y Engels deban ser actualizadas para aplicarlas a los tiempos turbulentos que viva Rusia.
Desde muy joven abraz las causas del proletariado y fue El fundador del Partido Comunista en Rusia, siendo varias veces detenido,
torturado y encarcelado, y desterrado a Siberia, regin lejana ubicada en las heladas estepas rusas. Toda su infancia y adolescencia la pas
en su pueblo natal, en el seno de una familia de clase media e intelectual. Fue una persona muy inteligente y a quien apasionaban las
lecturas, profundizando en la literatura revolucionaria, cuyos principales guas fueron Karl Marx y Federico Engels. En sus estudios
secundarios y universitarios se recibi con Medalla de Honor.
Al cumplir la mayora de edad, se traslad a San Petersburgo, capital del Imperio Ruso, que era el centro de la vida social y poltica. Es
all donde comienza propiamente su lucha directa con la creacin del Partido Marxista en Rusia. Al llegar a la capital, Lenin mantuvo
contacto con el crculo marxista que operaba clandestinamente. Fue sobresaliendo inmediatamente entre los intelectuales y el pueblo por
sus claros conocimientos del pensamiento de Marx y por sus dotes de excelente orador, con contenido social. Inmediatamente empez a
organizar grupos de trabajadores, obreros y proletarios, a quienes adoctrinaba en las ideas y pensamientos socialistas.
Fue un convencido de que la lucha armada y la insurreccin popular eran las nicas vas para que el pueblo llegue al poder, y derrocar
definitivamente la autocracia zarista, liquidar el rgimen feudal de terratenientes y despus derrumbar el rgimen capitalista, por la
transformacin socialista de una sociedad sin clases sociales, y que la alianza estratgica entre obreros y campesinos sera definitiva para
la instauracin de la Dictadura del Proletariado.
Lenin ya particip en la primera insurreccin armada de los soviets en 1905, la cual fracas y fue violentamente perseguido junto con sus
partidarios. Luego de su detencin, se exili en el ao 1.907, y regres a Rusia en 1917 para planificar y liderar la Revolucin de Octubre
de 1917. Una vez en el poder, demostr su liderazgo y su alto grado de conocimiento del Estado y sus componentes. Decret numerosas
reformas (algunas de las cuales se detallan ms arriba), las que fueron altamente beneficiosas para el pueblo.
Fallecimiento De Lenin. A partir de 1921 la salud de Lenin comienza a verse afectada por varias enfermedades que lo obligan a dejar el
cargo de Secretario General del Partido para dedicarse a ser Jefe de Estado (1922) Con Lenin fuera del Directorio del Partido, surge la
figura de Stalin, quien fue electo Secretario General del Partido Comunista con la oposicin de Lenin, a quien no le agradaba la forma de
trabajo de Stalin, considerndolo un hombre peligroso y violento, adems de poco instruido.
En 1923, Lenin se retir forzosamente a una casa de campo que posea en las afueras de Mosc para su tratamiento mdico, ya que
padeca un agudo problema cerebral (aneurisma); lo que en realidad pas en este tiempo es que prcticamente l ya no gobernaba. Se
ocultaba al pueblo su incapacidad y enfermedad y se utilizaba su figura prestigiosa para seguir adelante con la revolucin. Las
consecuencias del trabajo intenso, la excesiva fatiga y las dolencias de sus heridas de bala (recibidas durante uno de los varios atentados
que sufri) hicieron que cayera gravemente enfermo.
El 21 de enero de 1924, Lenin, falleci en el poder, sin dejar herederos ni riquezas, a consecuencia de su grave enfermedad. Sus restos
fueron trasladados hasta la Capital (Mosc), donde recibi el homenaje de millones de sus compatriotas. Tena tan solo 54 aos; toda su
vida la entreg a las causas revolucionarias y cuando por fin lleg al poder gobern durante siete aos. Sent las bases de un nuevo y
moderno Estado ruso, y acab con los privilegios sociales.
Desaparecido fsicamente Lenin, sus ideas y doctrinas se expandieron por todo el mundo. Fue la primera figura marxista revolucionaria en
la historia del Siglo XX que lleg al poder. Fue el gua de la clase obrera, que encabez la lucha de las masas populares y dirigi
triunfante la revolucin proletaria.
STALIN. Joseph Vissarionovitch Dzhugashvili (1879-1953), quien fue conocido ms adelante con el sobrenombre de Josep Stalin
(palabra rusa que significa acero) naci en Georgia, una de las tantas naciones integrantes del Imperio Ruso, en el ao 1879. Sus padres
eran humildes y rudos campesinos y la infancia de Stalin fue dura y pobre: su padre muri cuando tena once aos de edad; dos de sus
hermanos fallecieron en la infancia, y el propio Joseph Stalin tuvo que sobrevivir penosamente.

A los 19 aos, Stalin acostumbraba a escapar por las noches del colegio y concurra a las fbricas y estaciones ferroviarias para hablar con
los obreros y divulgar el marxismo. En 1901 se afilia al Partido Comunista Ruso, fundado por Lenin, y se convierte en un fantico
activista del mismo recorriendo todo el pas, creando grupos de adherentes y adoctrinando a obreros y campesinos.
A consecuencia de esto fue varias veces detenido, torturado y encarcelado y fue enviado deportado a Siberia, de donde escap. Durante su
destierro y confinamiento profundiz su amistad poltica con Lenin con quien comparta los mismos pensamientos marxistas, llegando al
punto de ser uno de los hombres de confianza de Lenin.
Posteriormente no se supo nada de l hasta 1917, ao en el que reapareci con Lenin para dirigir la insurreccin popular de octubre de ese
mismo ao. Se constituy en uno de los principales hombres de la Revolucin, ganndose el aprecio y respeto de la dirigencia de base de
los soviets ya que l fue uno de los pocos dirigentes que, al igual que Lenin, los visitaba constantemente en la clandestinidad.
En 1922, al retirarse Lenin de la direccin del Partido, fue nombrado Secretario General del Partido Comunista, con la absoluta oposicin
de Len Trotsky. Pero Stalin sali triunfante de esa eleccin, realizado por el Congreso Nacional del Partido; muy pronto concentr
poderes e influencia importantes en su persona, ms an cuando Lenin, a causa de su enfermedad, empezaba a ausentarse de la vida
pblica.
Ascenso al Poder de Stalin. En 1924, muere Lenin y con posterioridad a su funeral se realiza un nuevo Congreso del Partido Comunista,
para elegir a su sucesor. Lgicamente, Stalin, desde que asumi la direccin del Partido en 1922, comenz a prepararse y a rodearse de
personas de confianza esperando este momento histrico para l.
Luego de un debate caldeado dentro del congreso y nuevamente con la oposicin de Trotsky, que fue su enemigo poltico al interior del
Partido, consigui que los delegados, con el apoyo de antiguos lderes comunistas, lo designaran Secretario General del Soviet Supremo
(anlogo al de Presidente de la Repblica), reuniendo todos los poderes del partido, del Estado y de las fuerzas militares en su persona,
implantando una dictadura personalista y autoritaria.
Decretos de Confiscacin de Tierras. En 1928 Stalin contina el trabajo y pensamiento de Lenin en cuanto al crecimiento de Rusia. En ese
mismo ao decreta el Plan Quinquenal y la colectivizacin de las granjas rurales, que pasan a ser administradas por el Estado. Este
decreto afect principalmente a los kulaks o campesinos terratenientes ricos, pero tambin se extendi hasta abarcar a los campesinos
ms pobres. Esto trajo un gran problema social y poltico para Stalin ya que la mayora de los campesinos (tanto ricos como pobres) se
oponan a entregar sus tierras al Estado, y no comprendan o no les supieron explicar la importancia de ello. Stalin reaccion brutalmente
y orden que todo campesino y su familia que no entregaran sus fincas rurales, fueran inmediatamente detenidos y fusilados, o en el
mejor de los casos, deportados a Siberia. De esta operacin se encarg el temible Ejrcito Rojo, ya para entonces convertido en el
brazo armado del comunismo y de Stalin. Este fue uno de los tantos actos sanguinarios del rgimen stalinista, ya que del mismo fueron
vctimas varios millones de ciudadanos campesinos.
Los campesinos que apoyaron al gobierno comunista como una esperanza de salvacin a sus problemas sociales, muy pronto se dieron
cuenta que fueron engaados, pero ya era muy tarde para remediarlo. A cada intento de levantamiento popular se respondi desde el
gobierno con brutalidad, reprimiendo a sangre y fuego a los descontentos por estos Decretos de confiscacin.
La confiscacin de tierras por parte del Estado no era una cosa nueva. Ya en los primeros tiempos del gobierno de Lenin se haba
decretado la confiscacin de las propiedades rurales pertenecientes a los terratenientes y burgueses para repartrselas a los campesinos
pobres. Pero Stalin ampli ese concepto, y dispuso que todas las tierras pasaran a ser propiedad del Estado, administradas por consejos de
campesinos (soviets de campesinos) que de esa forma controlara la produccin, al ordenar a cada arrendatario lo que deba cultivar y
en qu proporcin, todo ello con el fin de engrandecer la economa de la Madre Rusia.
Purga Poltica de la Dcada del los aos 1930. En el ao 1934 fue asesinado uno de los ms importantes lderes comunistas de la ciudad
de Leningrado, Sergei Kirov. Este prestigioso dirigente fue una persona carismtica, popular y muy apreciado en la dirigencia de base y
en las organizaciones del Soviet. Este asesinato poltico fue considerado por Stalin como parte de una conspiracin, y orden la mayor
purga en la historia del Partido Comunista, pero lo que realmente se sospechaba era que el propio Stalin orden su asesinato, porque
Kirov era el nico dirigente, en ese momento, que poda hacerle sombra y poner en riesgo su permanencia en el poder.
Stalin, utilizando adems el pretexto del asesinato por personas desconocidas, orden la detencin de antiguos lderes comunistas, que
incluso haban sido sus aliados y con cuyo apoyo haba llegado al poder, tales como Kamenev y Zinoviev, culpndolos de haber
conspirado para asesinar a Kirov.
El resultado: ambos lderes comunistas fueron condenados a trabajos forzados, siendo finalmente asesinados. Pero aqu no termin todo:
esto fue solo el principio de la mayor purga que sufri el Partido Comunista, ya que utiliz el poder y el ejrcito para perseguir
despiadadamente a todos sus adversarios polticos al interior del Partido y fuera de l. Orden el fusilamiento masivo de todos estos
dirigentes y de sus familiares ms cercanos y la confiscacin de sus bienes que pasaron a poder del Estado, alcanzando a ciudadanos
inocentes, entre ellos miles de mujeres, ancianos y nios.
La violencia de Stalin no se centr solamente en los dirigentes del Partido, sino que alcanz incluso a miembros del Ejrcito Rojo,
quienes tambin fueron eliminados. Los altos mandos de dicho cuerpo generales, mariscales, etc. supuestamente conspiraban y
respondan a las rdenes de su enemigo Len Trotsky, quien para entonces ya se haba exiliado, y quien anteriormente haba sido su
Comandante. Durante el gobierno de Stalin se ordenaron varias purgas que costaron la vida, estimativamente, a ms de siete millones
(7.000.000) de personas, todas ellas acusadas de Actos de traicin.
Todos los dirigentes de la vieja guardia bolchevique fueron procesados y juzgados (en parodias de juicio), siendo condenados a muerte
en algunos casos, y en otros a penas de trabajos forzados. Asimismo, de los 140 miembros del Comit Central del Partido, que fueron
elegidos con Stalin en 1934, solo quedaban 15 con vida en 1938, ao en que la purga fue oficialmente terminada. Los muertos, segn
estadsticas de los investigadores polticos de esa poca, fcilmente alcanzaron ms de veinte millones (20.000.000) de personas, quienes
sucumbieron vctimas de la hambruna, la miseria, las guerras y los asesinatos polticos.
Persecucin a Len Trotsky. Len Trotsky (1879-1940), de origen intelectual burgus, afiliado al Partido Comunista en 1911, fue con
Lenin uno de los principales idelogos y organizadores de la Revolucin Bolchevique de 1917. Reiteramos que incluso Lenin, en su
Testamento Poltico, lo haba nombrado su heredero poltico para gobernarla Unin Sovitica. Sin embargo, Stalin, que siempre quiso
llegar al poder total, habra hecho desaparecer el citado testamento. Stalin y Trotsky se conocieron en 1907 y de inmediato sintieron una
mutua antipata. Trotsky manifest que despreciaba a Stalin, por su ignorancia y extrema violencia, que le impedan (a su criterio)

gobernar la Unin Sovitica. Trotsky fue el nico que enfrent pblicamente por el poder a Stalin, primero por la conduccin del partido
y posteriormente, por el gobierno; en ambos casos perdi.
Muerto Lenin y culminado el Congreso del Partido con la designacin de Stalin como gobernante de Rusia, ste comenz a perseguir a
Trotsky y a sus seguidores, considerando al primero como el ms peligroso de sus enemigos. Como saba del prestigio de Trotsky dentro
del Partido y del ejrcito, Stalin no se arriesg a eliminarlo fsicamente. Primero lo expuls del partido y del Ejrcito y lo confin a una
ciudad del interior de Rusia (1927) y dos aos ms tarde lo expuls del territorio ruso (1929). Trotsky se refugi primero en Europa
Occidental y luego adquiri una finca en Mxico. Durante los aos de su exilio, Trotsky organiz varios grupos de oposicin al rgimen
de Stalin, pero todos ellos fracasaron.
En 1939, enterado Stalin que Trotsky estaba viviendo en Mxico y que segua conspirando constantemente contra l y su gobierno, envi
a un partidario de su entera confianza, con el objetivo de eliminarlo definitivamente. Esto se cumpli el 22 de agosto de 1940, cuando el
agente de Stalin hiri de gravedad a Trotsky, quien falleci finalmente el 23 de agosto del mismo ao.
Stalin se haba librado as de su principal enemigo poltico y tena el camino libre para continuar con su gobierno autoritario. Hay que
resaltar que a causa de este enfrentamiento personal, millones de personas fueron asesinadas y el enojo de Stalin y su decisin de ordenar
finalmente el asesinato de Trotsky luego de catorce aos de exilio, surgi como consecuencia de que ste haba escrito el libro La
Revolucin traicionada, donde enumeraba todos los crmenes de Stalin, y lo hizo ingresar clandestinamente a Rusia.
Por fin, Stalin se libr de su peor enemigo y se tom venganza. El asesinato de Trotsky acab de convencer a los pocos detractores del
rgimen de Stalin que an quedaban en Rusia, que ste era un hombre fro, cruel, calculador y sanguinario, anulando as toda posibilidad
de resistencia contra su gobierno.
Entre 1940 y 1953, ao de la muerte de Stalin, se sucedieron varios acontecimientos de gran importancia tanto para Rusia como para el
resto del mundo. Entre ellos, cabe destacar la Segunda Guerra Mundial durante la cual la Unin Sovitica luch del lado de los Aliados
contra el Eje compuesto por Alemania, Japn e Italia. La estrategia desplegada por Stalin en la guerra contra los alemanes, a quienes
expuls de su territorio, le confiri mayor prestigio y popularidad ante el pueblo, que por ese entonces ya casi lo veneraba como a un dios.
Vencidos los nazis y celebrada la conferencia de Yalta que consolid la paz, Rusia y Estados Unidos surgieron como las dos grandes
potencias que polarizaron al mundo, debido a la oposicin de sus ideologas. Terminada la guerra, Stalin se hizo nombrar Mariscal y
Generalsimo del Ejrcito Ruso e increment el culto a su personalidad, que haba iniciado aproximadamente en 1.939 como estrategia de
mantenerse en el poder.
Fallecimiento De Stalin. El 6 de marzo de 1953, el pueblo de la Unin Sovitica fue informado que el camarada Joseph Stalin, Jefe
Supremo del Partido y del Estado comunista y Mariscal de su Ejrcito, haba fallecido a consecuencia de una grave enfermedad.
Su muerte puso de luto a una de las naciones ms poderosas de la Tierra y su cuerpo fue velado durante varios das en el Kremlin (Palacio
Presidencial). Posteriormente fue embalsamado y permaneci expuesto al pblico por algunos aos. Rusia perdi a su lder carismtico,
pero tambin al ms sanguinario y autoritario. Hbil poltico y estratega, fue quien consolid la dictadura comunista en el poder, derrot a
los alemanes, y convirti a Rusia en una sper potencia mundial.
Amado, temido, odiado, cuestionado, pero ciertamente no igualado en crueldad y violencia por ningn otro gobernante ruso. El llanto del
pueblo sovitico, a pesar de que fue un dspota sin lmites que al final de su vida haba arrastrado a ms de veinte millones de personas a
la muerte, fue nicamente por el culto a la personalidad que haba implantado.
Stalin tena tan solo 38 aos de edad cuando integr el primer gobierno comunista y 43 aos cuando concentr en su persona todo el
poder, primero como Secretario General del Partido Comunista y luego como gobernante de la Unin Sovitica y Mariscal del Ejrcito.
Gobern autoritariamente durante 29 aos, y falleci a los 74 aos de edad, en el poder. Reiteramos que fue un hombre con pocas luces
intelectuales, pero tambin un brillante y hbil poltico y excelente estratega, cuyas acciones polticas y econmicas, llevaron a Rusia a
convertirse en una de las primeras potencias mundiales.
---LECCION XVIII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: Origen. Limitacin. Proteccin internacional de los derechos del hombre. Los
electores.
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: Origen. Limitacin. Proteccin internacional de derechos del hombre. Los
electores.
Derechos del Hombre. Origen. Historia
Los hechos histricos de la independencia de colonias americanas y la revolucin francesa que marca la era del constitucionalismo
moderno y se consagran los derechos esenciales del hombre y el ciudadano.
a) La Revolucin Americana. Primeros aos 1620. Padres peregrinos al bordo de un barco (llamado Mayflower) celebran el famoso
Pacto de Mayflower en 1620. Se pact las relaciones econmicas y polticas de las colonias inglesas en Amrica.
El Bill of Rights del buen pueblo de Virginia. El 12 de junio de 1776, en el Estado de Virginia, mediante una Convencin, se adopt,
una Declaracin de derechos o Bill of Rights, que funda la base de los derechos del hombre y es un punto de partida del
Constitucionalismo moderno.
Bill of Rights del buen pueblo de Virginia del 12 de Junio de 1776. Consagra una serie de derechos humanos: la igualdad de todos los
hombres. Tambin la separacin de los poderes legislativo y ejecutivo. Es la proclamacin de la dignidad, la libertad e igualdad respecto
a la personalidad Humana.
La Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos. Se produjo el 4 de julio de 1776, hecha por el Congreso de Filadelfia. Se
adopt la Constitucin que proclamaba garantas individuales constitucionales, democrticas, como la dignidad, de la libertad y de la
igualdad respecto a la personalidad humana

Se consagran 3 principios fundamentales: 1) Que todos los hombres nacen libres e iguales. Tienen derechos naturales como la vida, la
libertad y la bsqueda de la felicidad. 2) La democracia, Sufragio, participacin del pueblo en el gobierno. 3) El derecho de la
resistencia a la opresin. La legitimidad de derrocar a un gobierno por la fuerza de las armas cuando no respeta los derechos naturales o
polticos.
b) La Revolucin Francesa.
Hecho histrico de mayor alcance social y poltico del siglo XIX. Estableci los derechos esenciales inherentes a la persona humana,
Implant el sistema democrtico de gobierno y la desaparicin de la monarqua absoluta, tras una serie de movimientos revolucionarios.
El ideario de libertad concluye con la elaboracin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
Luego en 1791, en una de la Asamblea Constituyente fue la proclamacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, acto de trascendencia nacional e internacional. que consagra en el mundo: la libertad individual e igualdad de derechos;
liberalismo econmico, entre otros derechos fundamentales.
PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE. AMBITO DE LAS NACIONES UNIDAS
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948, EN EL
CUAL se consider la necesidad de la existencia de un rgimen de derecho como proteccin de derechos.
Se consagra la proteccin de los derechos humanos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre se vea obligado al supremo recurso
de la rebelin contra la tirana y la opresin.
La Declaracin Universal se compone de un prlogo y 30 artculos. Establece normas internacionales para los pases partes, con relacin
la igualdad y dignidad. Todos tienen igualdad ante esos derechos e instan a cumplirlos sin distincin de sexo, raza, color, idioma etc.
Tambin estipulan los derechos civiles y polticos de todos los seres humanos; derecho a la vida, seguridad, no ser sometido a torturas,
esclavitud, derecho a casarse, igualdad ante la ley, libertad de asociacin, reunin, asilo, nacionalidad, religin, entre muchos otros,
La Declaracin Universal es el primer instrumento internacional que codifica los principales derechos humanos a nivel mundial.
Los 2 PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
Despus de aprobada y proclamada la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Asamblea General de la ONU. El 19 de
diciembre de 1966, la Asamblea General de la ONU aprob:
1. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y,
2. El Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos. Este ltimo con su protocolo Facultativo que le permite la recepcin de
denuncias individuales en caso de violaciones a tales derechos.
Los 2 Pactos Internacionales de los DD. HH. son tratados en los cuales los Estados Partes han aceptado oficialmente aceptar sus
disposiciones.
En los Pactos se reconocen y definen en detalle casi todos los derechos enumerados en la Declaracin Universal. Establecen algunos
mecanismos de control mediante rganos de las Naciones Unidas que supervisan la aplicacin de los derechos protegidos por los Estados
Partes (por medio de Consejos o Comit de H. Humanos).
a) EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Entr en vigor en el ao 1976, ratificado por 35 estados miembros de la ONU. Contiene 31 artculos. El artculo 1 establece sobe los
derechos colectivos. Se ve la influencia de los Estados que logran su independencia despus de 1948 y de los estados en desarrollo para
proteger sus riquezas y recursos naturales.
En los otros artculos consagran la igualdad de derechos de hombres y mujeres al disfrute de todos los derechos y ordena a los estados que
hagan de ese principio una realidad. Establece la seguridad contra la limitacin indebida de cualquier derecho humano o libertad
fundamental. La no violacin a un derecho o una libertad.
Tambin se reconocen los derechos como; trabajo, condiciones justas de trabajo, derecho de familia, de las madres, de los nios, el
derecho a estar protegido contra el hambre, nivel de vida mejor, educacin, salud fsica y mental, etc.
b) PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.
Es un catlogo de derechos civiles y polticos ms amplio que la declaracin universal, el pacto es vinculante para los Estados que lo
ratifican.
Entre los derechos que consagra est; el derecho a no ser encarcelado por deudas, derecho a la libertad, a ser tratado con humanidad,
respeto, derecho a la nacionalidad, proteccin del nio tanto por parte de su familia como de la sociedad y el estado. El derecho de poseer
propiedades.
Los derechos humanos consagrados en el pacto; igualdad de hombres y mujeres en derechos (art 3) derecho a la vida, prohibicin de la
tortura y tratos crueles o degradantes, prohibicin de la esclavitud, prohibicin al trabajo forzado, prohibicin de detenciones ilegales
arbitrarias, prohibicin de prisin por deudas, derecho ante la ley y los tribunales, presuncin de inocencia, debido proceso,
irretroactividad de la ley, derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, libertad de religin, derecho al reconocimiento y de
pensamiento.
EN EL AMBITO DE PAISES AMERICANOS (OEA). CONVENCIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Fue una conferencia especializada sobre derechos humanos celebrada en San Jos DE Costa Rica, la que puso la firma el 22 de noviembre
de 1969 denominada Convencin Interamericana sobre derechos humanos. 12 estados americanos afirmaron la convencin, seis lo
hicieron posteriormente y cuatro se adhirieron. Ente ellos Paraguay.
2.1 LA COMISIN INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Esta Comisin Internacional (7 juristas de diversos pases), fue conformada en 1959 como un intento de la OEA de detener la violacin
masiva de los derechos humanos del pueblo cubano llevada a cabo por el nuevo gobierno revolucionario de ese pas.
La primera comisin estuvo integrado por siete juristas en le reunin anual de los Estados Miembros, la Asamblea General fue instalada
en 1960.
Las actividades inciales de la Comisin incluyeron visitas in situ a Miami para entrevistarse con los cubanos que huyeron de la represin
en su tierra natal.
La Comisin buscaba documentar las violaciones de derechos humanos. Se inclua la autoridad para tramitar las denuncias individuales
provenientes de personas u organizaciones que reclamaban violaciones de derechos humanos perpetradas por agentes de los estados
miembros.
Luego se oblig a los estados miembros a denunciar e investigar las violaciones de los derechos humanos. Desde 1967 bajo el protocolo
de Buenos Aires, la comisin (CIDH) es un organismo de la OEA.
2.2 LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, entr en funcionamiento el 18 de julio de 1978, Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica,
Fue establecida como consecuencia de haber entrado en vigor, el 18 de julio de 1978, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
o Pacto de San Jos de Costa Rica.
Desde ese momento, se produjo el proceso de establecimiento de una estructura judicial que tiene como misin principal, hacer eficaces
los derechos humanos en el continente. Tiene 2 funciones..
Una funcin jurisdiccional, a travs de la cual evala la responsabilidad de los Estados, sobe violaciones de Derechos Humanos.
Slo la Comisin y los Estados partes, estn facultados para someter en juicio un caso controvertido contra un Estado.
Debe reconocer la competencia expresamente de la Corte, para una situacin particular. Esta Corte no tiene competencias en delitos
comunes.
Hasta hoy, los pases que han reconocido la competencia de dicho organismo son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam,
Uruguay, y Venezuela.
La otra funcin es la Consultiva. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de
esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. Esta Corte no
tiene competencias en delitos comunes, que se rigen por las leyes propias de los Estados parte.
LIMITACION.
En cuanto a las limitaciones, cabe decir que el principio generalmente aceptado es que pueden ser ejercidos sin otras limitaciones que
las derivadas del derecho de terceros. Lo que quiere decir que el derecho de uno termina all donde comienza el derecho del otro.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice que los derechos enumerados en ese documento pueden ser sometidos a
limitaciones determinadas por la ley pero slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con exclusivo objeto de
promover el bienestar general en una sociedad democrtica
Al contrario de lo que ocurre en la Declaracin Universal y en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos no contiene ninguna disposicin aplicable a todos los derechos de ese Pacto, que autorice limitaciones a su
ejercicio.
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos permite a un Estado limitar o suspender que pongan en peligro la vida de la Nacin y cuya
existencia haya sido proclamada oficialmente. Esas limitaciones y suspensiones slo se permiten en la medida estrictamente limitada a
las exigencias de la situacin y nunca pueden entraar discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza color, sexo idioma,
religin y origen social. Adems, esas limitaciones o suspensiones deben comunicarse a las Naciones Unidas.
LOS ELECTORES. Son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes (Senadores, Diputados).
Tambin participan en la eleccin de Presidente o de Jefe de Estado en los sistemas democrticos. Es el cuerpo electoral.
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LECCION XIX
EL SUFRAGIO: gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en Amrica y Europa. Representacin socialista. Representacin
econmica. Representacin corporativa.
EL SUFRAGIO Y GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO. CLASE. EXPERIENCIA EN AMRICA Y EUROPA.
GOBIERNO REPRESENTATIVO. Es aquel que se ejerce en representacin por mandato de los electores. La forma regular de otorgar
esta representacin es mediante el sufragio. El sistema de representacin vara, segn sea el rgimen poltico vigente en un
determinado Estado.
Si se trata de una democracia representativa, los ciudadanos eligen a sus representantes que han de formar el Parlamento, y a las
autoridades electivas, por ejemplo, al Presidente de la Repblica o Jefe de Gobierno. La forma prctica y usual en que acta el cuerpo
electora] o conjunto de electores, sea mediante la formacin de partidos polticos.
Los partidos polticos democrticos se componen de factores de ambos sexos, cualquiera sea su profesin u oficio, sin distincin de clases
sociales. Los partidos elaboran sus programas a desarrollar desde el Gobierno proponen listas o nombres de candidatos para las distintas
funciones electivas.
La democracia representativa es el sistema de gobierno adoptado por la mayora de los pases del mundo, con las variantes aconsejadas
por las necesidades polticas, sociales y econmicas de cada uno de ellos. As, por ejemplo, existen Monarquas y Repblicas donde
impera la democracia representativa; algunas pases adoptan el sistema parlamentario bicameral y otros el unicameral, unos se
manejan con el sistema parlamentario y otros con el presidencia. etc.
La experiencia de la democracia representativa en Europa y en Amrica ha sido positiva, en su marco se han formado y desarrollado
naciones grandes y pequeas: Inglaterra, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Paraguay, Argentina, Uruguay, Chile, Brasil.
EL SUFRAGIO (Del latn suffragium). Es entendido como sinnimo de Voto (parecer o dictamen explicado en una congregacin,
asociacin, comunidad, etc.). Y especficamente como Sistema electoral para la provisin de cargos electivos de los organismos del
Estado (del Ejecutivo, Legislativo, gobernaciones y municipios) o de organismos intermedios o asociaciones (sindicatos, asociaciones,
etc.).
Nuestra Historia de las ideas y hechos polticos, nos remontan, como siempre a la antigua Grecia, en lo que hace relacin al sufragio,
donde en su capital Atenas, los Magistrados eran elegidos por sorteo, y no ms. Mientras que en la Roma Imperial haba sufragio, o
votaciones, tanto para sancionar algunas Leyes, como para elegir Magistrados, y no ms.
El tiempo hizo que madurasen y se enriqueciesen algunos mecanismos del sufragio en la Edad Meda, aunque estos, estaban muy lejos del
sistema de representaciones por lo que los grupos representados y sus representados se subordinaban a las reglas propias de un mandato
de derecho privado.
El nacimiento, ms o menos consolidado, de los esquemas de representacin medievales, se llevaron a cabo durante los siglos XIII, XIV
Y XV, en Inglaterra con el Parlamento, en Espaa con las Cortes y en los Estados Generales en Francia, donde nicamente estaban
representadas las corporaciones, como el clero, la nobleza y la burguesa.
El progreso del rgimen de las representaciones polticas en nuestro mundo, se vinieron dando con las instituciones polticas Inglesas, la
Revolucin por la Independencia de Norteamrica, y la Revolucin Francesa de 1789. En Inglaterra, en el ao de 1832, se introdujo un
muy importante cambio, que puede ser considerado el nacimiento de las representaciones polticas, con o que se suprimieron a
institucin de los Burgos podridos y se transfirieron los puestos vacantes a las grandes ciudades, antes marginadas.
Estos cambios en Inglaterra, no establecieron el voto secreto, por lo que ese rgimen representativo era de todos modos imperfecto.
En Estado Unidos de Norteamrica el Rgimen de las Representaciones, fue materializado e implantado, en la Constitucin de 1787,
aunque adoleca de algunas falencias como: el sufragio careca del carcter universal y obligatorio, no existan los padrones o registros, y
se estima que como mximo, voto el diez por ciento de los ciudadanos adultos para ratificar la Constitucin Norteamericana.
En Francia, el rgimen representativo, surgi con la Revolucin de 1789. El 17 de junio de 1789, los Estados Generales Franceses, se
convierten en asamblea nacional y cuando el 26 de agosto del mismo ao se sanciono la Declaracin Constitucional, que estatuye el
rgimen representativo y que la Soberana reside en la Nacin y ya no, en el Soberano y que ningn cuerpo o individuo puede ejercer
autoridad que no emane expresamente de aquella.
Inglaterra. El rgimen del sufragio en Inglaterra a partir del ao 1832, se fue generalizando en toda la Nacin, sobre todo con las reformas
de 1867, materializada por Benjamn Disraeli, (Conde de Beaconsfield) por la cual se ensanchaba considerablemente la franja electoral, la
de 1872 por la que se implantaba el voto secreto, la de 1883 que reglamenta y limita los gastos que puede efectuar cada candidato con
motivo de una campaa electoral, la de 1884 que dilata aun ms la franja electoral y pone fin a la desigualdad entre a representacin
urbana y rural; la de 1918 que establece el sufragio universal para ambos sexos, aunque con diferencia de edad para las mujeres, la que es
suprimida en 1928.
Amrica del Norte. Con relacin al Sufragio en los Estados Unidos de Norte Amrica, cada Estado establece sus leyes, reglas, normas y
lmites, pero atribuciones se fueron restringiendo por parte de diversas enmiendas constitucionales.
El Sufragio. Casi todas las constituciones modernas rezan que la soberana reside en el pueblo, y por medio de dicha soberana, el
pueblo funda el estado, sanciona la constitucin nacional, reforma la carta magna, celebra tratados internacionales, dicta y ejecuta las
leyes en su territorio, administra el estado, la justicia. O sea, el Pueblo hace uso de su PODER CONSTITUYENTE. Pero el uso de la
soberana no se agota solamente en esos actos o negocios pblicos; en eso, sino tambin tiene el derecho de Elegir a sus autoridades y
Decidir cuestiones sometidas a su consideracin... de ser elegidos.
Naturaleza Jurdica del Sufragio. En algunos pases, el voto es obligatorio, como en Argentina, Suiza o Paraguay, porque se considera que
es un deber de todos los ciudadanos y nadie puede olvidarse o negarse de hacerlo, por ejemplo, nuestra ley prev pena de multa al que se
abstiene de votar.

Este deber no es inconstitucional, ya que si bien no impone una carga al ciudadano de acudir a votar, no viola la voluntad de las personas,
pues como ciudadano se reserva el derecho de emitir su voto en uno o tal sentido; por ejemplo, las personas que acuden a votar pero no
creen en ninguno de los partidos polticos que se presentan pueden emitir un voto en blanco, es decir, neutral. El voto en blanco o el voto
nulo no estn prohibidos, pues, lo que no se permite es la abstencin de votar
El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen democrtico y representativo. Se funda en el
voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional.
(Artculo 118 CN). Podemos decir que EL SUFRAGIO es una FUNCION POLITICA y PBLICA DEL ELECTOR en donde ejercicio
aparece con derechos y obligaciones.
Existen diversas teoras sobre la naturaleza Jurdica del Sufragio. Nosotros optaremos por la nuestra. Es decir, siguiendo la tesis
adoptada por nuestra legislacin tenemos que El SUFRAGIO ES UN DERECHO, UN DEBER y UNA FUNCION PUBLICA que
habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos, por intermedio de los partidos,
movimientos polticos o alianzas, de conformidad con la ley. (Art. 1ro. de la Ley N 834/96)
CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO.
En las democracias representativas, se tienen las siguientes caractersticas del sufragio:
1- Es universal, porque puede ejercerlo todos los ciudadanos que renan los requisitos exigidos por la ley, sin distincin de credo
poltico o religioso, condicin social, sexo, situacin econmica, etc.
2- Es libre, lo que significa que la manifestacin de voluntad del elector debe ser hecha sin presiones, amenazas ni coacciones.
3- Es directo, porque el elector vota de modo inmediato a las personas postuladas como candidatos o sobre la cuestin sometida a su
decisin, sin intermediarios. En cambio, el sufragio no es directo cuando se elige previamente a un grupo de personas o colegio
electoral, que es el que debe hacer la eleccin definitiva, En ese caso, el elector no elige directamente sino mediante intermediarios
pero el hecho de que la eleccin de autoridades sea indirectamente no le priva legitimidad popular a la eleccin.
4- Es igual, por corresponder a cada elector sin distincin alguna un solo voto.
5- Es secreto. El voto secreto es una caracterstica esencial del sufragio en una verdadera democracia. Otorga seguridad al elector y le
permite expresar su voluntad libre y espontneamente sin interferencias, molestias ni coacciones... por ello, las votaciones a viva voz
por ejemplo pueden prestarse a juegos no tan democrticos.
6- Es obligatorio, dentro de los lmites establecidos por la ley. As, por ejemplo, algunas legislaciones liberan de esta obligacin a
quienes han cumplido cierta edad (60 o 70 aos), o por hallarse el elector prestando el servicio militar, embarazadas, cumpliendo
funciones pblicas, etc. Otras legislaciones establece como facultativo, no imponiendo ningn deber de votar al ciudadano.
REPRESENTACION SOCIALISTA
Hay que distinguir: si se trata de un rgimen socialista no-marxista, como lo es un gobierno del laborismo en Inglaterra o socialdemcrata en Alemania Occidental, la representacin se realiza por medios democrticos: partidos polticos, elecciones libres,
Parlamento, voto universal, igual y secreto.
Pero si se trata de un rgimen socialista marxista Rusia, China, Cuba, etc. la representacin est en manos de un slo partido, no
existe libertad de pensamiento ni de eleccin: el elector debe votar obligatoriamente por la lista nica que le impone el partido nico.
Adems, sta representacin la otorga una sola clase el proletariado; las dems (si an existen), no tienen derecho al sufragio. A lo que
hay que agregar: que slo votan los afiliados al Partido dominante.
REPRESENTACION CORPORATIVA
Este tipo de representacin surgi en Europa despus de la primera guerra mundial, con la implantacin del fascismo en Italia. Las
corporaciones estaban constituidas por individuos que ejercan una misma actividad: trabajadores manuales o intelectuales,
profesionales o artsticos.
Cada corporacin designa a sus representantes. De esta manera, la representacin tena un carcter estrictamente funcional, puesto
que ella se estableca teniendo en cuenta la funcin que el individuo desarrollaba dentro del Estado.
Y como slo estaba permitido el Partido Fascista, no exista la posibilidad de que la representacin fuera ejercida por hombres de otras
agrupaciones polticas.
REPRESENTACION ECONOMICA
DUGUIT, LASKI y otros pensadores, han sostenido la teora de la representacin gremial o econmica, para reemplazar a la de
carcter meramente poltico Esta teora - marcadamente parecida al corporativismo- postula que el sufragio debe organizarse de
conformidad a los grupos econmicos y culturales que desempean una funcin til y creadora en la sociedad.
Responde al propsito de que dentro del Estado, los gremios se constituyen en rganos de gestin de la economa, del trabajo, de a salud,
de la cultura, etc., en su carcter de agrupaciones tcnicas que entienden mejor los asuntos que le ataen directamente. En sntesis, lo
que se quiere no es sino una representacin funcional.

LECCION XX
CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: Jus soli: Jus sanguini. Jus Laboranis. Antecedentes americanos y nacionales. Naturalizacin de
extranjeros y conservacin de la nacionalidad de origen. La doble nacionalidad. Diferencia entre naturalizacin y ciudadana.
CIUDADANA Y NACIONALIDAD.
Conceptos de Ciudadana:
La ciudadana es la capacidad poltica que adquiere la persona nacida en un Estado cuando ha cumplido la edad fijada por la Ley para
intervenir en los asuntos del estado. En el concepto de ciudadana incluye a los ciudadanos naturales y los naturalizados
Recordemos que un pas desde el punto de vista poltico vive en democracia cuando todas las personas mayores de edad o legalmente
habilitados por la ley- pueden decidir quines sern sus gobernantes (Presidente, Primer Ministro, Canciller) y quienes los representarn
ante el Parlamento (Diputados, Senadores...).
Ciudadano o pueblo en la democracia. Los candidatos para representantes ante el gobierno generalmente llamados polticos, se
organizan en diferentes partidos polticos. Los elegimos para que gestionen los asuntos pblicos, o sea para dar soluciones a los
problemas comunes de la sociedad. Por ello se dice que gobiernan en nombre del pueblo.

Para elegir a los representantes se convocan elecciones. Hay de diferentes tipos: Generales (para elegir al presidente de un pas,
parlamentarios...), Municipales (para elegir alcalde o intendente), o regionales/departamentales (para elegir gobernador...). La
convocatoria lo realiza una autoridad del Estado, en el caso de Paraguay el TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL
(TSJE). Las personas que acuden a votar se llaman votantes o electores, y tambin se utiliza el trmino ciudadanos para nombrarlos.
En sntesis, podemos decir que CIUDADANIA ES PARTICIPACIN DEL PUEBLO EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO.
La ciudadana confiere al natural de un pas el beneficio de poder ejercer todos los derechos polticos: De ser elector y elegible,
desempear funciones pblicas, integrar partidos polticos, etc. En cuanto a los naturalizados, el ejercicio de los derechos polticos es
limitado, solamente pueden participar en elecciones municipales y no pueden desempear determinadas funciones pblicas (Las de
Presidente, Senador, Diputado, Magistrado, Rector de la Universidad, etc.).
Concepto de la Nacionalidad: Es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de un Estado. Ningn ser humano puede
dejar de pertenecer a una colectividad, sea por su origen, sea por su residencia, sea por ambas circunstancias.
Todas las personas que han nacido en el mismo Estado tienen la misma nacionalidad. Por ejemplo, los nacidos en Per o los que llevan
muchos aos viviendo ah tienen la nacionalidad peruana, y los que han nacido o llevan muchos aos en Japn, la nacionalidad japonesa.
Tambin podemos decir que son ciudadanos de Per o de Japn.... Aunque la ciudadana como hemos referido requiere otros requisitos a
ms de la nacionalidad - por ejemplo la edad.
Nacionalidad viene a ser el vnculo jurdico que une a la persona con el estado.... y su adquisicin depende de la legislacin interna. En
cambio, el concepto de nacionalismo es distinto: Se refiere a una manera de pensar que defiende una nacin o una regin por encima de
todo, incluso por encima de las personas.
Los efectos que la nacionalidad tiene en el Derecho Pblico interno e internacional, son esenciales para la organizacin del Estado as
como para la vida de las personas. De la nacionalidad depende el ejercicio de numerosos derechos y el cumplimiento de distintos
deberes confiere derechos polticos, determina la ciudadana, habilita para el ejercicio de funciones pblicas, impone la obligacin del
servicio militar, otorga proteccin diplomtica, etc.
IUS SOLI IUS SANGUINI. LA NACIONALIDAD DE ORIGEN O ADQUIRIDA
Nacionalidad de Origen o Adquirida. La Nacionalidad de las personas estn regulada por el derecho positivo de los Estados, cuando - por
ejemplo - la Constitucin o las leyes dicen: son nacionales los nacidos en el territorio del Estado.
Al respecto, todos sabemos que el derecho positivo de los Estados adjudica a los hombres una nacionalidad, y que para eso adopta
sistemas distintos y opuestos: unos otorgan la nacionalidad segn el lugar donde se nace (Jus soli); otros segn la nacionalidad de los
padres (Jus sanguinis), por lo que resulta fcil comprender que esta nacionalidad depende del derecho Constitucional y las leyes locales
(B. Campos).
La nacionalidad de origen es la que el Estado atribuye a toda persona en el momento de nacer. La nacionalidad adquirida es la que
toda persona puede obtener ms tarde, ya sea cambiando su nacionalidad de origen por otra mediante la naturalizacin, o a
consecuencia de modificaciones territoriales de un Estado.
Comprenden los siguientes sistemas americanos y nacionales:
1- El Sistema del Ius Soli. Segn el cual el lugar de nacimiento confiere la nacionalidad. Es adoptado por aquellos pases que reciben
inmigrantes (como son la mayora de los pases americanos), porque les permite declarar nacionales a los hijos de extranjeros, por el
hecho de su nacimiento en el territorio del Estado. Adems, evita situaciones de confusin.
2- El Sistema del Ius Sanguini. Segn el cual el nio tiene la nacionalidad de sus padres cualquiera sea el lugar de su nacimiento. El
hijo del alemn, francs o italiano nacido en el Paraguay o en el Congo, es alemn, francs o italiano. Prevalece entre los pases europeos
cuyos habitantes emigran en gran cantidad, como una forma de seguir vinculado al emigrante con su pas de origen.
3- El Sistema Mixto. Hay un tercer sistema llamado mixto es una combinacin de los dos anteriores, y en realidad es el que predomina
en casi todos los Estados, pues los otros sistemas no se hallan establecidos en forma absoluta y exclusiva. El Paraguay adopta el
sistema mixto, equilibrando el Jus Soli con el Jus Sanguinis.
4-Nuestra Constitucin de 1992, segn lo dispuesto en su Artculo 146 De la nacionalidad natural seala que: Son de nacionalidad
paraguaya natural:
1.
las personas nacidas en el territorio de la Repblica;
2.
los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos al servicio de la Repblica, nazcan en el extranjero;
3.
los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aquellos se radiquen en la Repblica en forma
permanente, y
4.
los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3 se efectuar por simple declaracin del interesado, cuando, este sea mayor de
dieciocho aos. Si no los hubiese cumplido an, la declaracin de su representante legal tendr validez hasta dicha edad, quedando sujeta
a ratificacin por el interesado.
El inciso 1 y el 4 adscriben al jus solis, y el inciso 3 al jus sanguinis. Con la nica diferencia que en los incisos primero y cuarto, la
nacionalidad, se adquiere en forma automtica y en el caso del inciso tercero hace falta un trmite especial ante la Corte Suprema de
Justicia. El inciso 2, es especial, porque le otorga la nacionalidad natural a los hijos de madre o padre paraguayos hallndose uno o
ambos, al servicio de la Repblica, nacidos en el extranjero, sin necesidad de trmite burocrtico alguno ante la Corte Suprema de
Justicia.
Adems, nuestra CN establece en su Art. 147: Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad pero podr renunciar
voluntariamente a ella. Art. 150: Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de esencia injustificada de la Repblica
por ms de tres aos, declarada judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.
IUS LABORANIS.
Un sistema muy peculiar o especial, la adoptada por el Gobierno del Vaticano, cual es el IUS LABORANIS, que considera nacional a los
sbditos que estn prestando servicios en dicho Estado (Nacionales o extranjeros al servicio del Vaticano).
NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE
NACIONALIDAD.
Si una persona renuncia a su nacionalidad de origen, adoptando otra nacionalidad por medio de la naturalizacin, la consecuencia
lgica y natural es que pierde la nacionalidad de origen, salvo que entre uno y otro Estado - el que dej y el que adopt - exista un
tratado que permita la doble nacionalidad.

Art. 149: La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado internacional o por reciprocidad de rango constitucional entre los
Estados de natural de origen y del de adopcin.
Nuestra Constitucin establece que una de las causas de prdida de nacionalidad es la de adquirir voluntariamente otra nacionalidad,
pero tambin dispone que la doble nacionalidad podr ser admitida mediante Tratados internacionales.
La doble nacionalidad puede ser por distintas maneras, como por ejemplo: Una persona naci en un estado en donde se consagre el Jus
soli, Ej. Paraguay, pero sus padres provengan de donde rige el Jus sanguinis Ej. Alemania. O por ejemplo, la persona 0pta por otra
nacionalidad pero su legislacin interna no prev que pierda la nacionalidad anterior en caso de adquirir una nueva.
As, por ms que aparentemente sea un hecho absurdo lo de la doble nacionalidad en la prctica se da, por lo que el derecho
internacional trata de regular como por Ej. Otorgando opcin a la persona - para el cumplimiento del deber de nacionalidad - el lugar
donde se halle domiciliada, o el derecho de repudiar al llegar a la mayora de edad, o que la adquisicin no tenga efectos retroactivo, una
ves otorgada la nacionalidad.
DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACION Y CIUDADANIA
La naturalizacin consiste en adoptar una nacionalidad distinta a la que se tiene, sea ste de origen o adquirida. La ciudadana
consiste en la adquisicin de !a capacidad poltica, que permite al individuo el ejercicio de sus derechos polticos.
Si se trata de una persona natural de un determinado Estado, al adquirir la ciudadana puede ejercer todos los derechos polticos que
la ley le reconoce. En cambio, si se trata de una persona que ha adquirido la nacionalidad por naturalizacin, el ejercicio de esos
derechos polticos son limitados. Generalmente, ellos se reducen a participar en elecciones municipales y al ejercicio de
determinadas funciones pblicas.
------LECCION XXI
PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La
vicepresidencia de la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado.
PODER EJECUTIVO. ROL y SIGNIFICACIN POLTICA. .
Rol o funciones. El P.E. es el Jefe de Gobierno o Jefe del Estado, ejecuta las leyes, de ah su denominacin de Ejecutivo.
El P.E. es el rgano el Estado encargado de la ejecucin de las leyes. Tiene la conduccin del Gobierno del Estado (en lo poltico,
econmico o social)
Es el responsable del funcionamiento del Estado. Esta responsabilidad se ejerce en una doble articulacin:
1) Una responsabilidad poltica de conducir el Estado y la sociedad por medio del Gobierno.
2) Una responsabilidad administrativa (poder administrador)
En el sistema de Gobierno Presidencial, el P.E. es ejercido por el Pdte. de la Rpca. que es igual a Jefe de Estado o Jefe de Gobierno
(indistintamente).
Cuenta con varios Secretarios o Ministros, que refrendan los actos del Presidente (Ejemplo un Decreto del Poder Ejecutivo). S/materia.
En el Sistema de Gobierno Parlamentario, el P.E. es ejercido por el Jefe de Gobierno y/o Primer Ministro, designado por el Rey o
Presidente.
El P. E. cumple una funcin preponderante denominado Gobierno, de ah su gran significacin poltica
EL EJECUTIVO FASCISTA
Dentro del sistema Fascista (Italia entre guerras) Espaa y Portugal, el P. E. es ejercido por el Jefe de Gobierno o por el Jefe de Estado,
con poderes absoluto y dictatorial.
En al Fascismo italiano, MUSSOLINI era a la vez Jefe de Gobierno, Jerarca mximo del Partido Fascista y Jefe Supremo de las
Milicias Fascistas.
A diferencia de los sistemas democrticos, en los totalitarios (fascistas, comunistas o falangistas), la duracin del mandato del Jefe de
Gobierno o Jefe de Estado, no est limitada por la Constitucin o la ley. Generalmente eran inamovibles en el cargo.
EL EJECUTIVO DEMOCRTICO
En el Ejecutivo Democrtico (republicano), la duracin del mandato del titular del ejecutivo es temporal y limitada (4 o 5 aos).
En un sistema presidencial, el Jefe de Estado o Presidente ejerce sus funciones durante el periodo que seala la Constitucin, pudiendo
o no ser reelecto segn lo disponga sta.
En los sistemas parlamentarios, los Jefes de Gobierno tambin tienen un periodo fijo, pero puede ser removido por un voto de censura
del Parlamento.
Puede producirse por una crisis que acarree la cada del Gobierno (Jefe del Ejecutivo y su Gabinete).
Tambin puede ocurrir con motivo de unas elecciones parlamentarias desfavorables al partido de gobierno.
EJECUTIVO DICTATORIAL.
Es propio del Ejecutivo Fascista. Pero tambin puede darse casos de ejecutivos dictatoriales en los sistemas democrticos o
"republicanos.
Generalmente los ejecutivos dictatoriales son propios de los Gobierno de Facto producto de una revolucin o de un golpe de Estado.
Denominamos DICTADURA al rgimen donde un una persona o un grupo de personas rene todos los poderes del estado.
Otras veces, es cuando un Jefe de Estado se convierte en dictador, para resolver situaciones internas crticas, Ejemplo Pinochet en
Chile, Fujimori en Per, Stroessner en Paraguay.
Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica en nuestro sistema Constitucional es el nico titular del Poder Ejecutivo, que por definicin es un cargo
unipersonal. Ahora bien, sus actos, para que sean vlidos siempre deben estar suscriptos -refrendados- por uno de los ministros que
integran su gabinete. Este tema est perfectamente definido en el Artculo 226 de la Constitucin del ejercicio del Poder Ejecutivo
donde se deja claro que el Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica. Por consiguiente, no es un rgano colegiado. Es
unipersonal desempeado por una sola persona.

Incluso, por ms que contemos con la figura del Vicepresidente de la Repblica, su incorporacin al rgimen Constitucional no dej de
ser superflua, al no cumplir ninguna responsabilidad en particular. Siendo que en la mayora de los casos, por nuestro precario nivel
institucional, se produjo encontradas diferencias entre el Presidente y el vicepresidente de la Repblica en directo perjuicio de la
estabilidad institucional del Estado.
Y por las experiencias, muchos piensan que sera mucho mejor el gobierno presidencialista unipersonal y eliminar la vicepresidencia de la
Repblica o reformular sus funciones y mecanismos de eleccin (que solo sera posible mediante una prxima reforma o enmienda
constitucional).
Vicepresidente de la Repblica.
En algunos pases como el nuestro, bajo la Constitucin de 1870, el Vicepresidente desempea al mismo tiempo la funcin de
presidente del Senado. La Constitucin 1967 ni tampoco la de 1940 previeron el cargo de vicepresidente, pues, ambas eran de carcter
fascista, por lo tanto pregonaban la existencia de nico lder.
La vigente -1992- como hemos referido ha instituido la Vicepresidencia como primer suplente y reemplazante natural del presidente.
Requisitos para ser presidente o vicepresidente. Los requisitos surgen del Artculo 228 de la Constitucin de los requisitos que dispone
que para ser Presidente de la Repblica o Vicepresidente se requiere: 1. tener nacionalidad paraguaya natural; 2. haber cumplido treinta y
cinco aos, y 3. estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
Tener nacionalidad paraguaya natural - haber cumplido 35 aos, y - estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos. (Art. 228
CN).
De la duracin del mandato. El Pdte. y Vice Presidente durarn 5 aos improrrogables en el ejercicio de sus funciones, a contar desde el
15 de agosto siguiente a las elecciones - No podrn ser reelectos en ningn caso.
Excepcin. El Vicepresidente slo podr ser electo Presidente para el perodo posterior, si hubiese cesado en su cargo 6 meses antes de
los comicios generales.
Quien haya ejercido la Presidencia Rpca. por ms de 12 meses no podr ser electo Vicepresidente de la Repblica (Art. 229)
LOS MINISTROS:
El trmino Ministro proviene del latn Minister, que significa: Encargado de un servicio, jefe o titular de un Ministerio del Estado.
Los Ministros o Secretarios de Estado son funcionarios designados por el Jefe del Poder Ejecutivo, para atender los mltiples asuntos del
Estado (relaciones exteriores, interior, hacienda, defensa, educacin, obras pblicas, comercio, industria, agrcola, salud pblica, etc.).
El CONSEJO DE MINISTROS es muy importante por ser un rgano do deliberacin, de toma de decisiones del gobierno. Est formado
por el presidente, vicepresidente y ministros.
DEBERES Y ATRIBUCIONES. DEL PRESIDENTE en ejercicio (Art. 238 CN).
1. Representar al Estado y dirigir la administracin general del pas. El Presidente es el: Jefe del Estado, que representa en lo nacional e
internacional, persona jurdica. Y es el Jefe de la Administracin Pblica (Poder administrador).
3. Participar en la formacin de las leyes, de conformidad con esta Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar, reglamentarias.
4. Vetar, total o parcialmente, las leyes sancionadas por el Congreso, formulando las observaciones u objeciones que estime convenientes;
5 Dictar decretos que, para su validez, requieren el refrendo del Ministro del ramo.
8. Dar cuenta al Congreso, al inicio de cada perodo anual de sesiones, de las gestiones realizadas por el PE (el 1 de Julio de cada ao).
9. Es Comandante en jefe de las FF. AA. de la Nacin, cargo que no se delega.
10. Indultar o conmutar las penas impuestas por los jueces y tribunales de la Repblica, con informe de la Corte Suprema de Justicia;
La facultad del indulto y de la conmutacin, previo informe de la CSJ, es el perdn absoluto de la pena ya impuesta o la sustitucin de
una pena mayor por una menor. Debe aplicarse despus que haya recado sentencia condenatoria.
11. Convocar a sesiones extraordinarias al Congreso, a cualquiera de las Cmaras o a ambas a la vez, debiendo stas tratar slo aquellos
asuntos sometidos a su respectiva consideracin;
En las sesiones extraordinarias convocadas por el Ejecutivo las Cmaras del Congreso solo pueden tratar los temas solicitados por el
Presidente de la Repblica.
12. Proponer al Congreso proyectos de ley, los cuales podrn ser presentados con solicitud de urgente consideracin, en los trminos
establecidos en sta Constitucin;
13. Disponer la recaudacin e inversin de las rentas de la Repblica, de acuerdo con el Presupuesto General de la Nacin y con las leyes,
rindiendo cuenta anualmente al Congreso de su ejecucin;
14. Preparar y presentar a consideracin de las Cmaras el proyecto anual de Presupuesto General de la Nacin;
15. Hacer cumplir las disposiciones de las autoridades creadas por esta Constitucin,.

PODER EJECUTIVO UNIPERSONAL Y COLEGIADO. La mayora de los pases adopta el sistema unipersonal: el Jefe del Poder
Ejecutivo es el Jefe del Estado (Presidente) o el Jefe de Gobierno (Primer Ministro en Inglaterra, Rusia, Italia, etc.; Canciller en Alemania
y Austria).
El sistema colegiado o pluripersonal, es aquel donde el Poder Ejecutivo est a cargo de varias personas; este sistema se adopt
durante varios aos el Uruguay, pero actualmente ya no.
-----LECCION XXII
EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza. Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin
legislativa. Los consejos econmicos. Derecho moderno.
PODER CONSTITUYENTE. Es el acto fundacional de una comunidad poltica organizada como el Estado.
Este acto primigenio (primario) por el cual se constituye (o acto fundante) de una comunidad poltica organizada (Estado) se denomina
Poder Constituyente.
Una vez fundada el Estado se organiza para el desarrollo de los poderes constituidos, en el marco de la Constitucin dictada por el Poder
Constituyente.
Las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales son competencias del poder constituido que les atribuy la propia Constitucin (Poder
constituyente Originario, Poder constituyente Derivado)
La reforma. El Artculo 289 de la Constitucin seala que solo proceder su reforma a los diez aos de su promulgacin y por una
Convencin Nacional Constituyente.
La enmienda, en cambio, se podr implementar transcurridos 3 aos de su promulgacin sobre determinados temas por uno de los poderes
constituidos:
El Congreso. Pero la enmienda recin entrar en vigencia una vez aprobada por el cuerpo electoral por un referndum vinculante. (Esta es
la diferencia central entre reforma y enmienda Constitucional en el texto ordenado de 1992).
PODER LEGISLATIVO (o Parlamento).
La palabra Parlamento procede del verbo parlamentar (hablar, conversar, deliberar...) pues, etimolgicamente el trmino deriva del verbo
francs parler (hablar): las personas que hablan o parlamentan all se llaman Parlamentarios.
Tambin se los conoce como representantes. A aquellos que van a dictar las leyes en nombre del
El Parlamento o Poder Legislativo, es el rgano del Estado que debe elaborar y sancionar las Leyes.
Composicin: Los parlamentos suelen dividirse en cmaras (Cmara = Cabildo, vivienda, aposento, edificio o lugar donde los
parlamentarios se renen para discutir y aprobar las Leyes), unicameral o bicamerales, segn las constituciones de los pases.
Pero los ms utilizados son: El Sistema Unicameral y el Bicameral, que indistintamente son llamados Parlamento. Sean en Estados
Unitarios o Estados federales.
Se ha discutido sobre la conveniencia o no de tener un Congreso articulado en dos Cmaras. Cada Cmara posee una dinmica propia por
su distinto origen electoral, y que permitira, en teora, un mayor control de la calidad de la legislacin
Otros de una Cmara, por ser electa por circunscripciones en todo el territorio nacional representa en mejor forma la representacin del
pueblo, funciona con mayor celeridad y es ms fuerte para frenar a un Ejecutivo que pretenda extralimitarse en sus poderes y sobre todo
es ms econmica. (En dietas)
CONGRESO NACIONAL
El Artculo 182 CN de la composicin dispone que el Poder Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto de una Cmara de
Senadores y otra Cmara de Diputados. Los miembros titulares y suplentes de ambas Cmaras sern elegidos directamente por el pueblo;
de conformidad con la ley.
Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte, renuncia o inhabilidad de stos, por el resto del perodo
Constitucional o mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los dems casos, resolver el reglamento de cada Cmara.
Periodo de sesiones Ordinarias. A los efectos del funcionamiento del Poder Legislativo, ambas Cmaras del Congreso se reunirn
anualmente en sesiones ordinarias, desde el 1 de julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde el 21 de
diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que rendir su informe el Presidente de la Repblica. (Art. 184 CN).
Hay que distinguir el perodo de sesiones ordinario, de las sesiones ordinarias. En el Paraguay, por decisin de cada plenario, cada una de
las Cmaras del Congreso fij el da jueves para su da de sesin ordinaria. Cualquier otro da, deber entenderse como sesin
extraordinaria.
Sesiones Preparatorias. Cada una de las Cmaras, fijan las reuniones en sesin preparatoria que deben realizarse despus de las elecciones
generales que habilita un nuevo perodo Legislativo y el 1 de julio (nuevo gobierno).
Qurum Legal. Dice el Artculo 185 que el qurum legal se formar con la mitad ms uno del total de cada Cmara.
En la Cmara de Diputados el qurum legal es la cantidad de 41/80 y en la Cmara de Senadores 23/45.

Un nmero por debajo del sealado deja a la sesin sin qurum y por ende, sin posibilidad de tomar resoluciones vlidas.
Prosigue el Artculo 185 que salvo los casos en que esta Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por simple
mayora de votos de los miembros presentes.
Es decir que con 22 votos en Diputados y con 12 votos en Senadores se pueden tomar votaciones ajustadas a la normativa Constitucional.
Este es el mnimo requerido.
Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender
Por simple mayora la mitad ms uno de los miembros presentes;
Por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros presentes;
Por mayora absoluta, el qurum legal (la mitad mas uno) del total, y
Por mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del nmero total de miembros de cada Cmara.
Periodo de mandato. los Senadores y Diputados titulares y suplentes son elegidos en comicios simultneos con los presidenciales. Los
legisladores duran 5 aos en su mandato, a partir del primero de julio y podrn ser reelectos (Art. 187 CN).
De los deberes y atribuciones del Congreso. (Artculo 202).
1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
2. dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando esta Constitucin.
3. establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como la organizacin regional, Departamental y Municipal. Fijan los
lmites territoriales de los Departamentos, Municipios o Distritos.
4. legislar sobre materia tributaria;
5. Sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;
6. Dictar la Ley Electoral; determinar el rgimen legal de la enajenacin y el de adquisicin de los bienes fiscales, Departamentales y
Municipales;
7. Expedir resoluciones y acuerdos internos, como asimismo formular declaraciones, conforme con sus facultades
8. Aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo. La probacin o rechazo de los
tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo. El canje es el intercambio de los tratados o convenios entre los
Estados y el depsito es el envo a los organismos internacionales o multinacionales para guardar la aprobacin y ratificacin
parlamentaria.
10. aprobar o rechazar la contratacin de emprstitos. El trmino emprstito hace referencia a las deudas externas o internas del Estado
Paraguayo. No son vlidas o reconocidas las obligaciones contradas por el Ejecutivo o el Judicial sin el previo acuerdo parlamentario.
11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de servicios pblicos nacionales, multinacionales o de bienes del
Estado, as como para la extraccin y transformacin de minerales slidos, lquidos y gaseosos.
12. dictar leyes para la organizacin de la administracin de la Repblica, para la creacin de entes descentralizados y para el
ordenamiento del crdito pblico.
14. recibir el juramento o promesa Constitucional del Presidente de la Repblica, el del Vicepresidente y el de los dems funcionarios, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin;
15. recibir del Presidente de la Repblica, un informe sobre la situacin general del pas, sobre su administracin y sobre los planes de
Gobiernos.. El Congreso debe recibir anualmente, al inicio de perodo ordinario de sesiones, un Informe del Ejecutivo sobre la situacin
general del pas y sus futuros planes de Gobierno. El mensaje presidencial, un acto protocolar y formal, se realiza el 1 de julio de cada
ao.
16. Aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de la Repblica y la del Vicepresidente;
17. Prestar los acuerdos y efectuar los nombramientos que esta Constitucin prescribe, as como las designaciones de representantes del
Congreso en otros rganos del Estado;
18. conceder amnistas; - La amnista es un perdn parlamentario a ciertas personas que han cometido delitos de carcter poltico o
vinculado a hechos polticos, por el cual se les perdona los hechos, por una ley del Congreso, por necesidades de orden institucional o de
otro tipo.
Tiene un mayor alcance que el indulto presidencial (dado por Decreto del P.E.) porque la amnista extingue la accin y la pena, y reputa
inocentes a los autores del hecho, pudiendo disponerse antes del proceso, durante el proceso o despus de concluido por sentencia firme.
19. decidir el traslado de la Capital de la Repblica a otro punto del territorio nacional, por mayora absoluta de dos tercios de los
miembros de cada Cmara;
CAMARA DE DIPUTADOS
La Cmara de Diputados es la Cmara de la representacin Departamental.
Se compondr de 80 miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios
electorales Departamentales.

Los Departamentos sern representados por un diputado titular y un suplente, cuanto menos (segn cantidad de poblacin).
El Tribunal Superior de Justicia Electoral, de acuerdo con el nmero de electores de cada Departamento, establecer el nmero de bancas.
La ley podr acrecentar la cantidad de Diputados conforme con el aumento de los electores. Para ser electo diputado titular o suplente se
requiere la nacionalidad paraguaya natural y haber cumplido veinticinco aos (Art. 221 CN).
Atribuciones exclusivas de la Cmara de diputados.
Iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la legislacin Departamental y a la Municipal.
Designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con lo que establece esta Constitucin y la ley.
Prestar acuerdo para la intervencin de los Gobiernos Departamentales y Municipales.
CAMARA DE SENADORES
La Cmara de Senadores se compondr de 45 miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes, elegidos directamente por el
pueblo en una sola circunscripcin nacional.
La ley podr acrecentar la cantidad de Senadores, conforme con el aumento de los electores.
Para ser electo Senador titular o suplente se requiere la nacionalidad paraguaya natural y haber cumplido treinta y cinco aos.
Los Senadores son electos en una sola circunscripcin electoral nacional, al igual que el Presidente y vicepresidente de la Repblica,.
El padrn de electores se constituye en cuerpo electoral. Aqu deben sumarse todos los votos emitidos vlidos en todo el territorio de la
Repblica sin distincin.
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores.
Iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin de tratados y de acuerdos internacionales.
Prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica Nacional, desde el grado de Coronel del Ejrcito o su equivalente
en las otras armas y servicios, y desde el de Comisario Principal para la Polica Nacional.
Prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior.
Designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que establece esta Constitucin.
Poder Constituyente. Es el acto fundacional de una comunidad poltica organizada como el Estado.
Poder constituyente Originario. Este acto primigenio (primario), mediante la asamblea nacional constituyente por el cual se constituye (o
acto fundante) de una comunidad poltica organizada (Estado) se denomina Poder Constituyente.
Una vez fundada el Estado se organiza para el desarrollo de los poderes constituidos, en el marco de la Constitucin dictada por el Poder
Constituyente.
Las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales son competencias del poder constituido que les atribuy la propia Constitucin,
Poder constituyente Derivado. Son las enmiendas o reformas de la constitucin.
La reforma. El Artculo 289 de la Constitucin seala que solo proceder su reforma a los diez aos de su promulgacin y por una
Convencin Nacional Constituyente.
La enmienda, en cambio, se podr implementar transcurridos 3 aos de su promulgacin sobre determinados temas por uno de los poderes
constituidos:
El Congreso. Pero la enmienda recin entrar en vigencia una vez aprobada por el cuerpo electoral por un referndum vinculante. (Esta es
la diferencia central entre reforma y enmienda Constitucional en el texto ordenado de 1992).
ORGANISMOS TECNICO-ECONMICOS AUXILIARES DE LA FUNCIN LEGISLATIVA. LOS CONSEJOS ECONOMICOS.
La funcin legislativa por la diversidad de materias principalmente las econmicas nacionales o internacionales requieren estudios
tcnicos o especiales.
A fin de auxiliar a los legisladores en la preparacin de leyes o tratados, la mayora de los pases han procedido a crear consejos
econmicos, que tienen como objeto principal la consideracin aquellos asuntos que interesan a la economa del pas y a su desarrollo.
En nuestro pas funciona el Equipo Econmico Nacional , presidido por Jefe de Estado, y un consejo de ministros.
En ciertos casos, tambin son consultadas las organizaciones intermedias tales como la FEPRINCO (Federacin de la Produccin, la
Industria y el Comercio) y la Unin Industrial Paraguaya, la Asociacin Rural del Paraguay, etc. y/o entidades privadas conocedores en
cada materia pueden actuar de asesor a parlamentarios.
Tambin hay Comisiones Asesoras del parlamento conformadas por tcnicos que accedan al cargo por concurso de oposicin o como
asistentes contratados por el legislador de turno.
Derecho Moderno. El Poder Real del Parlamento y su declive:
Hay Parlamentos que tienen participacin activa en la elaboracin de polticas, pero ms corriente es que slo pueda influir en ellas.

LECCION XXIII
PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia Autonoma.
EL PODER JUDICIAL.
Naturaleza. La tercera funcin del poder estatal es la jurisdiccional, o sea, decir el derecho, decidir el derecho, entendida tambin
como Administrar Justicia.
El Poder Judicial se integra por varios organismos (Corte Suprema de Justicia, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Tribunal
Superior de Justicia Electoral, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Defensora Pblica).
La institucin superior de este poder del Estado es la Corte Suprema de Justicia. Cuenta con jueces, tribunales que actan en diversas
ramas, o especialidades, territorios, turnos e instancias..
Funcin y Composicin. Es funcin del Poder Judicial, el custodio de esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. El
Poder Judicial, es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Tribunales y los juzgados (247 CN).
De la Independencia del Poder Judicial. Queda garantizada la independencia del Poder Judicial Slo ste puede conocer y decidir en
actos de carcter contencioso.
- En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios, podrn arrogarse atribuciones Judiciales que no estn
expresamente establecidas en esta Constitucin.
- Todo ello sin perjuicio de las decisiones arbtrales en el mbito del derecho privado, con las modalidades que la ley determine para
asegurar el derecho de defensa y las soluciones equitativas.
- Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus magistrados, quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin
pblica por cinco aos consecutivos, adems de las penas que fije la Ley. (Art. 248 CN).
De la autarqua Presupuestaria - En el PGN se le asignar una cantidad no inferior al 3 % del presupuesto de la Administracin Central
(recursos). El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso, y la Contralora General de la Repblica verificar todos sus
gastos e inversiones (Art. 249 CN).
Del Juramento o Promesa - Los ministros de la Corte Suprema de Justicia prestarn juramento o promesa ante el Congreso, al asumir sus
cargos. Los integrantes de los dems tribunales y de los juzgados lo harn ante la Corte Suprema de Justicia. (Art. 250).
De la designacin. Los miembros de los tribunales y juzgados de toda la Repblica sern designados por la Corte Suprema de Justicia, a
propuesta en ternas del Consejo de la Magistratura. (Art. 251).
Inamovilidad - los magistrados sean inamovibles en cuanto al cargo, a la sede o al grado durante el trmino para el cual fueron
nombrados. No pueden ser trasladados, ni ascendidos sin su consentimiento previo y expreso. Son designados por perodos de cinco
aos, a contar de su nombramiento.
Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos perodos siguientes al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo hasta
el lmite de edad establecido para los miembros de la Corte Suprema de Justicia (75 aos) (252).
Enjuiciamiento y Remocin de los Magistrados. Los magistrados Judiciales slo podrn ser enjuiciados y removidos por la comisin de
delitos, o mal desempeo de sus funciones - por decisin de un Jurado de Enjuiciamiento de magistrados.
Este estar integrado por 2 Ministros de la Corte - 2 miembros del Consejo de la Magistratura, 2 senadores y 2 diputados; stos cuatro
ltimos debern ser abogados. (253).
Se rige por la Ley N 1084 Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de Magistrados. Integran 1 Presidente y 1
Vice-Presidente, quienes durarn un ao en sus funciones, pudiendo ser reelectos.
Organiza a sus miembros y establece los procedimientos de enjuiciamiento de magistrados (Jueces, miembros de tribunales y dems
magistrados judiciales, excepto Miembros de la Corte Juicio Poltico)
El enjuiciamiento de los Jueces de Paz establece que ser de carcter sumario.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Integracin - La Corte Suprema de Justicia estar integrada 9 miembros.
Se organizarn en salas, una de las cuales ser Constitucional, elegir de su seno, cada ao, a su Presidente. Sus miembros llevarn el
ttulo de Ministro (258)
Los requisitos - nacionalidad paraguaya natural 35 cinco aos - poseer ttulo universitario de Doctor en Derecho - gozar de notoria
honorabilidad - ejercido efectivamente durante el trmino de 10 aos, cuanto menos, la profesin, la magistratura Judicial o la ctedra
universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.
La Ley N 609/95 que Organiza la Corte Suprema de Justicia . La CSJ, ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y tiene su sede en la
Capital. - Est organizada en tres salas, integradas por tres ministros cada una: 1) Sala Constitucional 2) Sala Civil y Comercial y 3)
Sala Penal.
Sus sesiones sern ordinarias y extraordinarias y la convocatoria la har su Presidente o a pedido de dos de sus ministros, para las
extraordinarias.

La CSJ, por intermedio de la Superintendencia, ejerce el poder disciplinario y de supervisin sobre los tribunales, juzgados, auxiliares de
la justicia, funcionarios y empleados del Poder Judicial as como sobre sus oficinas dependientes.
Sobre las autoridades de la CSJ se fij que tendr 1 Presidente, 1 Vicepresidente 1 y un Vicepresidente 2. Cada mes de febrero de cada
ao, eleccin de nuevas autoridades.
De los Deberes y Atribuciones de la Corte:
1)- ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial - decidir, en instancia nica, los conflictos de jurisdiccin y de
competencia, conforme con la ley;
2). dictar su propio reglamento interno.
3). Conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine;
4). Conocer y resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales;
5). Conocer y resolver sobre inconstitucionalidad;
6). Conocer y resolver en el recurso de casacin, en la forma y medida que establezca la ley;
8). Supervisar los institutos de detencin y reclusin;
9). Entender en las contiendas de competencia entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales y entre stos y los Municipios, y
las leyes;
10). Los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL.
- Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las
disposiciones contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto, y en fallo que slo tendr efecto con relacin a este caso, y
- Decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a
esta Constitucin.
El procedimiento podr iniciarse por accin ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en
cualquier instancia, en cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte (260).
Las resoluciones de las salas o del pleno de la Corte solamente son susceptibles del recurso de aclaratoria. No admite la va de la
impugnacin. Pero, se pueden revisar los procesos penales en beneficio de los imputados o condenados a tenor del Artculo 17 Inc. 4 de
la Constitucin y el Recurso de Revisin que tiene previsto el nuevo Cdigo Procesal Penal.
- La cosa juzgada. Las sentencias definitivas de la Corte hacen cosa juzgada.
Adems la Corte Suprema entender en los recursos de casacin que se planteen en los juicios segn las leyes de procedimiento que rijan
la materia (en lo penal).
Remocin. Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser removidos por juicio poltico. Cesarn en el cargo cumplido la
edad de 75 aos.(Art. 261)
CONSEJO DE MAGISTRATURA
Funcin: El Consejo de la Magistratura es un organismo judicial incorporado por la Constitucin de 1992 para funcionar como una
especie de filtro en la seleccin de candidatos a integrar los cargos de magistrados en todos sus grados, materias y competencias.
Composicin.
1 miembro de la CSJ, designado por sta;
1 representante del Poder Ejecutivo;
1 Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cmara respectiva;
2 abogados de la matrcula, nombrados por sus pares en eleccin directa;
1 profesor de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional, elegidos, y
1 profesor de las facultades de derecho con no menos de 20 aos de funcionamiento, de las Universidades privadas, elegido por sus pares.
(262).
Requisitos - nacionalidad paraguaya, 35 aos - ttulo universitario de abogado - por lo menos 10 aos, haber ejercido efectivamente la
profesin - desempeado funciones en la magistratura judicial - haber ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica.
Duracin - Permanecern 3 aos en sus funciones - gozarn de iguales inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
(263)
De las elecciones de las Facultades de Derecho y los abogados. Los Decanos de las Facultades de Derecho habilitadas por la Constitucin
convocarn a eleccin del representante titular y del suplente que les corresponda.
Hasta la fecha solo pueden participar los profesores de la Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad Catlica Nuestra Seora de
la Asuncin.
Por su parte la eleccin de los abogados matriculados, 2 (dos) titulares y 2 (dos) suplentes, se realizar en comicios que sern convocados
por la Corte Suprema de Justicia.
Podrn ser propuestos como candidatos para representar a los abogados, aquellos incluidos en el padrn.
No podrn proponerse como candidatos a quienes integren el Poder Legislativo o Judicial.
Deberes y Atribuciones.

1). proponer las ternas de candidatos para integrar la CSJ, previa seleccin basada en la idoneidad, con consideracin de mritos y
aptitudes y elevarlas a la Cmara de Senadores para que los designe, con acuerdo del Poder Ejecutivo;
2). proponer en ternas a la CSJ, con igual criterio de seleccin y examen, los nombres de candidatos para los cargos de Miembros de los
tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes fiscales;
3). elaborar su propio reglamento (264)
MINISTERIO PBLICO (O FISCALIA)
Funciones - Es el rgano Constitucional previsto para representar a la sociedad.
Esta representacin es de capital importancia en una sociedad organizada, que necesita contar con un organismo que invocando el inters
pblico, acte en nombre de la sociedad en los temas en que sta se vea afectada.
Composicin y Funciones. El Ministerio Pblico representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado, gozando de
autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los
agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. (266)
Requisitos. Para ser Fiscal General del Estado se requiere - nacionalidad paraguaya 35 aos - ttulo universitario de Abogado - haber
ejercido la profesin - o funciones o la magistratura judicial - o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 5 aos cuanto menos,
conjunta, separada o sucesivamente - las mismas incompatibilidades e inmunidades que los magistrados del Poder Judicial. (267)
Deberes y atribuciones
a) Velar por el respeto de los derechos y de las garantas Constitucionales;
b) Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los
derechos de los pueblos indgenas;
c) Ejercer accin penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez
o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; (268)
Eleccin Y Duracin - El Fiscal General del Estado tiene inamovilidad. Dura 5 aos en sus funciones y puede ser reelecto.
Es nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. (269).
Aqu el mecanismo es diferente. - En el caso de los Ministros de la CSJ y de los integrantes de la Justicia Electoral, cuyas ternas del
Consejo de la Magistratura se envan al Senado para que los designe y luego el Ejecutivo prestar su acuerdo.
En el caso del Fiscal General del Estado la terna es enviada desde el Consejo de la Magistratura al Ejecutivo, ste lo designa y
posteriormente recin presta su acuerdo el Senado.
De los Agentes Fiscales. Los agentes fiscales son designados, en la misma forma que los jueces. Duran en sus funciones y son removidos
con iguales procedimientos. Adems, tienen las mismas incompatibilidades e inmunidades que las determinadas para los integrantes del
Poder Judicial. (270)
JUSTICIA ELECTORAL
Competencia - La Convencin Constituyente de 1992 dise una rama especial del Poder Judicial como justicia electoral dotndola de
real autonoma de los otros poderes del Estado en las materias de su competencia. Incluso, se habla de un nuevo poder independiente que
se agregara a los otros clsicos tres: El Poder Electoral.
Competencias TSJE. La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y vigilancia de los actos y de las
cuestiones derivados de las elecciones generales, Departamentales y Municipales. As como de los derechos y de los ttulos de quienes
resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral.
Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las
elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos polticos (273).
La Justicia Electoral, tiene jurisdiccin en cuestiones de fondo en esta materia. Sus resoluciones solo podrn ser revisadas por la Corte
Suprema de Justicia cuando est en duda principios Constitucionales en lo que hace al debido proceso. La Corte Suprema no tiene
competencia para revisar las decisiones de fondo de la Justicia Electoral.
Los fallos del Tribunal Superior de Justicia Electoral no son recurribles ante la Corte en cuestiones de fondo, solo en cuestiones que hagan
a la violacin del debido proceso garantizado por la Constitucin mediante una accin de inconstitucionalidad.
Integracin. La Justicia Electoral est integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por tribunales, juzgados, fiscalas
electorales. (274). El Tribunal Superior de Justicia Electoral estar compuesto de tres miembros, quienes sern elegidos y removidos en
la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia. (275).
Debern reunir los siguientes requisitos nacionalidad paraguaya 35 aos poseer ttulo universitario de abogado durante el trmino
de 10 aos, cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la
ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente.
Ley reglamentaria de la Justicia Electoral. La Ley N 635/95 Reglamenta la Justicia Electoral disponiendo en su Artculo 10 que goza
de autarqua administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los lmites establecidos por ley.
La Justicia Electoral est compuesta de los siguientes organismos:

a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral;

b) Los Tribunales Electorales;
c) Los Juzgados Electorales;
e) La Direccin del Registro Electoral; y,
f) Los Organismos Electorales Auxiliares.
-----LECCION XXIV
EL SOVIETISMO: EL FASCISMO. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la carta di
laboro italiano. La nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y crtica de estas doctrinas.
EL SOVIETISMO:

Surge con el triunfo del Comunismo en Rusia, en 1917, casi al final de la Primer a Guerra Mundial.

El soviets, es la agrupacin de obreros, campesinos y soldados.

El soviets la clase de obreros, campesinos y soldados Grupo Social Revolucionario, que lucharon contra despotismo de los zares.
Fue la base de la revolucin bolche.,
El soviets creacin de LENIN constituy la base de la revolucin comunista.
Fue el medio de accin y lucha, dirigido por los Comisarios del Pueblo.
Comisarios del Pueblo. Dirigentes polticos seleccionados para la lucha revolucionaria del Partido Comunista (llamado bolchevique).
10 Comisarios.
Durante la Primera Guerra Mundial, el ejrcito ruso zarista sufri muchas derrotas. Sin industrias, economa rudimentaria. Despus de la
guerra; cundi el descontento, la falta de trabajo y el hambre. Esas 3 circunstancias fueron aprovechadas para el xito de la revolucin
comunista.
La revolucin comunista cambio radical en Rusia, luego de intensas luchas con los restos del ejrcito zarista y la ayuda exterior
(Inglaterra, Francia.).
El genio LENIN con TROTZKY y STALIN, revolucionarios patriotas salieron victoriosos al frente del Ejrcito Rojo (integrado por los
soldados del soviets). La implantacin del Sovietismo signific:
La dictadura del proletariado;
La eliminacin, de la propiedad privada, la burguesa y los terratenientes.
La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del Partido Comunista
Y la despiadada dictadura de STALIN durante 30 aos.
EL FASCISMO
El Fascismo. Es la denominacin del movimiento poltico encabezado por Benito Mussolini, que gobern Italia entre los aos 1922 y
1943.
Su nombre deriva de la organizacin ideada por el propio Mussolini, a la que llam Fasci italiani di Combattimento, o Grupos de
Combate Italianos.
Aparece despus de la Primera Guerra Mundial, en Italia, en medio del caos poltico, social y econmico.
Los obreros, influenciados por la nueva corriente comunista y por activos agitadores, ocuparon las fbricas. El Gobierno impotente para
restablecer el orden.
Surge el liderazgo de Benito MUSSOLINI, maestro de escuela, de familia de obreros, buen orador y de slida cultura poltica. El ideario
fascista, expuesto por MUSSOLINI, tena bsicamente por objeto principal:
Salvar a Italia del caos, estableciendo un Gobierna fuerte, dictatorial,
Abolir la democracia liberal, reemplazarlo por un Estado Corporativo.
Organizar el Estado en corporaciones, segn las actividades o labores.
Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines (socialismo, izquierda ).
La vigencia de un solo partido, el Partido Fascista
Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial de conquista y grandeza.
Modernizar las industrias y los medios de transporte.
Luchas polticas de Mussolini. 1922. Italia convulsionada al frente del Rey Vctor Manuel III. Mussolini organiz una Marcha sobre
Roma, al frente de sus camisas negras, los escuadrones fascistas.
Ascenso al Poder de Mussolini. En 1922, Mussolini, organiza movilizaciones populares. Con sus seguidores toma bajo control de trenes,
oficinas de correos y telgrafos, cortando toda comunicacin de Roma con las dems ciudades.
El 28 de octubre de 1922, el Rey le ofreci a Mussolini formar parte del gobierno y l acept a condicin de que fuera designado Primer
Ministro.

Se iniciaron as 21 aos de dominacin fascista en Italia.

Durante su gobierno se cometieron miles de asesinatos polticos. Sus principales vctimas los miembros de los partidos Socialista y
Comunista, y a todas las personas que no comulgaban con su gobierno autoritario y populista.
En 1932, Mussolini cambi el Parlamento y llev al mismo a una totalidad de legisladores fascistas.
El Duce (Jefe de Gobierno en el Estado Fascista), se caracterizaba por la obediencia ciega e ilimitada al Jefe y al Partido. Mussolini
tom en sus manos todo el control y la administracin del EstadoImplant el militarismo en todas las reas de actividad gubernamental, adems de implantar el corporativismo social (o corporativismo
estatal)
En 1933, cuando Hitler ascendi al poder, firma un Acuerdo al cual el Fhrer dio el nombre de Pacto de Acero y Eje Berln-Roma.
Una de las clusulas de este Tratado, exiga que, si uno de los Aliados entraba a la Guerra, el otro lo apoyara con toda su fuerza militar.
Decadencia y cada del Rgimen Fascista. En 1940, Italia invadi Grecia, pero los ejrcitos fascistas fueron derrotados.
Hitler debi salvar el honor del Eje de la Vergenza, y envi tropas para enfrentar y vencer a los griegos.
estratega militar.

Mussolini, era un psimo

En 1943, Roma es bombardeada por primera vez y el Gran Consejo Fascista aparta a Mussolini del poder, siendo detenido y conducido a
una prisin de mxima seguridad.
Cada de Mussolini. En este ao tom el gobierno el Mariscal Badoglio y luego de desterrar a todos los fascistas, firm un Acuerdo de
Paz con los Aliados.
En octubre de 1943, cuando el Mariscal Badoglio, ya en el poder, declara la guerra a Alemania,
Entre los aos 1944 y 1945, los Partisanos (guerrilleros italianos socialistas), movimiento de resistencia controlaban casi todo el
territorio de Italia y tenan rdenes estrictas de no dejar escapar a Mussolini.
En 1945, Mussolini, su amante, Clara Petacci, y otros compaeros de fuga fueron fusilados y sus cadveres fueron conducidos hasta
Miln, donde fueron colgados de los pies en una plaza pblicaIdeologa Fascista.
Propugna la creacin de un Estado absolutista.
2
Es antidemocrtico, antisocialista y antimarxista.
3
Es autoritario y exageradamente nacionalista.
4
Limita los derechos civiles de la poblacin
5
Considera al individuo como un servidor del Estado.
6
Propugna el corporativismo segn sus profesiones.
7
El Duce (jefe poltico) tiene la ltima palabra en el manejo de la cosa pblica.
9
Existe una identificacin entre Estado, Gobierno, Partido y Ejrcito.
EL NAZISMO. (El Nacional Socialismo en Alemania).
El trmino proviene de las palabras NACIONAL SOCIALISMO, que se originaron del nombre del Partido Obrero Nacional Socialista,
fundado en Mnich, en 1919, por un obrero alemn de nombre Antn Drexler.
Adolf Hitler, muy joven descubre su inclinacin poltica, se incorpor al Partido Nacional Socialista. Se hace cargo de la direccin del
movimiento, desplazando al mismo fundador del Partido, el alemn Drexler.
Terminada 1ra. Guerra Mundial, la derrota militar de Alemania, el injusto Tratado de paz Versalles de 1919, el descontento popular, hace
que Hitler, ingrese a la escena poltica de Alemania.
Gran orador, grandes discursos llenos de fanatismo y nacionalismo.
Odiaba burgueses, preocupados ms por sus negocios y por sus personas que por el engrandecimiento del pas.
No estaba de acuerdo con las instituciones democrticas. Era racista y antisemita, rechazaba la teora de la igualdad de las razas.
En 1923 produce un fallido golpe de Estado. El resultado, el partido de Hitler es declarado fuera de la ley. Hitler es condenado a 5 aos de
crcel. Pas solo 9 meses en prisin. Redacta un manuscrito poltico (Mi Lucha).
Ascenso al Poder.
En los aos 1930, 1931, se realiz la eleccin en la cual el Partido Nazi obtuvo solamente 12 bancas en el
Parlamento (Reichstag).
En 1932, en otras elecciones sube la popularidad de Hitler y obtiene 230 escaos. El presidente Hindenburg anula las elecciones y
convoca a nuevos Comicios. Las bancas obtenidas por el Partido Nazi es solo 196 escaos.
En 1934, fallece el presidente Hindenburg y Hitler, canciller de Alemania, pasa a asumir sus funciones como Presidente de la Nacin (Jefe
de Estado).
En agosto de 1934, el pueblo alemn fue invitado a aprobar mediante plebiscito la subida al poder (total) de Hitler como Canciller del
Reich y Presidente de Alemania. Hitler, obtuvo el 95 %de los votos del pueblo, poco transparentes y nada crebles.

Ideologa Nazi. Era la necesidad de lo que Hitler denomin Espacio Vital. Un espacio libres de injerencia externa y libre de elementos
nocivos para sus fines y para su raza (la raza aria). Por este motivo, invade territorios vecinos,.
El eslogan que recorra las calles, que defina sentir nazi era: Un pueblo, un pas, un Jefe (Fhrer).
Adems, se planific una despiadada campaa de persecucin contra los judos, encerrndolos en Ghettos (campos de concentracin).
Cada del Nazismo. Fin De Hitler. Durante los aos 1943 y 1944, el ejrcito alemn sufri numerosos reveses en la guerra.
En el interior de Alemania la popularidad de Hitler decrecaEn 1944 se haban llevado a cabo ms de seis intentos de asesinato contra Hitler, ninguno de los cuales dio resultado positivo.
El ltimo complot, en julio de 1944, tambin fallido, dio como resultado una terrible masacre: ms de 5.000 personas detenidas,
torturadas y ajusticiadas con crueldad. Incluso a sus cercanos colaboradores.
Las principales caractersticas del Nazismo son:
1 Es antidemocrtico, liberal, anticomunista.
2 Exalta en grado sumo el nacionalismo.
3 Propugna el antisemitismo y el racismo.
4 Proclama la superioridad total de la raza aria.
5 Concentra toda la autoridad y el Poder en una sola persona.
7 Exige absoluta obediencia y juramento al Fhrer (lder).
8 No respeta la ley ni los derechos humanos. 9 Es imperialista. .
10 Propugna la teora del Espacio Vital, y la utiliza como fundamento a las invasiones a territorios vecinos.
LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE 1918 Y LA CARTA DEL LAVORO ITALIANA. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS
ENTRE EL COMUNISMO Y EL FASCISMO.
La Carta del Trabajador Ruso de 1918. Fue dictada por el Partido Comunista a los pocos meses del triunfo de la revolucin encabezada
por LENIN, TROSTKY y STALIN. En sntesis, organizaba al proletariado sobre la base de soviets, agrupaciones de obreros u
campesinos. Cada ciudad o pueblo tena su soviet, controlado por los Comisarios del Pueblo o delegados del Partido Comunista. Esta
Carta prohiba las huelgas, premiaba a los trabajadores que rendan ms en sus tareas y castigaba con la pena de muerte a los remisos y
saboteadores.
- La Carta del Laboro o Carta del Trabajo Italiana. Fue dictada en los primeros aos del rgimen fascista. Ella organiza el trabajo sobre la
base del corporativismo, estableciendo tres grandes divisiones: obreros, patrones y profesionales independientes. Dentro de cada una de
ellas se constituan las respectivas corporaciones, que eran organismos del Estado, controlados por la Cmara de las Corporaciones.
MUSSOLINI deca: El Estado Corporativo no es el Estado en manos de las corporaciones sino corporaciones en manos del Estado.

LECCION XXV
LA GUERRA FRIA: SUS EFECTOS EN LAS RELACIONES ENTRE ORIENTE Y OCCIDENTE. LAS NACIONES UNIDAS Y LA
ADMISIN EN SU SENO DE NUEVOS PASES INDEPENDIENTES, AFRICANOS, ASITICOS Y AMERICANOS. LAS
REVOLUCIONES SOCIALES EN EL PER, ECUADOR Y CHILE.
Generalidades. Se llama GUERRA FRIA a una situacin planteada en la posguerra Europea en 1939 al 45 entre las potencias triunfantes
en aquella emergencia.
Pon sus efectos, se incluye a pases que no han intervenido en la guerra.
Guerra Fra, es la guerra no declarada, pero una especie de beligerancia o presiones entre potencias de primer rango y pases
subdesarrollados. La Guerra Fra, se ha desarrollado en poca de paz.
La Guerra Fra, no es la guerra candente o la guerra tibia; no es la guerra con muertos, con heridos, con fuego o estampidos de can y
con bombardeos areos.
Es una guerra sorda, callada, quieta que existe aunque no se la vea y que se realiza aunque no se la pacte.
Los pases. Los EE.UU., Rusia Sovitica y China Comunista, China Roja, Inglaterra, Francia, incluyendo India, posean la bomba
atmica, instrumento de persuasin de gran matanza.
- La bomba atmica. El que posea la Bomba no necesitaba recurrir a la amenaza directa. Bastaba con ingresar al Club de las naciones y
que tengan la bomba atmica, para constituirse en una potencia mundial.
- Los que no la tenan, deban obedecer ciertas rdenes callada o sumisamente, sin protestar.
- De lo contrario en caso de desacuerdo conducira a la guerra mundial atmica o nuclear, no deseado para ninguna nacin del mundo.
De ah la carrera armamentista de todo tipo, bombas atmicas, de hidrgeno.
Tipos de Guerra fra. Adems, la guerra submarina con misiles, guerra area, antiarea, los cohetes tierra area, los cohetes
intercontinentales.
- Inclua todo tipo de guerras psicolgicas, guerras polticas , geopolticas, e invasin de territorios estratgicamente ubicados.
- Las grandes potencias a travs de sus Embajadas (EE.UU, Rusia, Inglaterra), concurran para ayudar a otro pas.

- Eran en realidad para someterlos por medio de un trato o acuerdo de amistad y respeto recproco de la soberana.
Los gobiernos poderosos a travs de sus Embajadas (EE.UU, Rusia, Inglaterra), que concurran para ayudar a otro pas, eran en realidad
para someterlos por medio de un trato o acuerdo de amistad y respeto recproco de la soberana.
Pero siempre ha existido pases avasallante y otro pas avasallado, Nunca hubo equilibrio perfecto pese a que las NN. UU., ha establecido
la igualdad, soberana de todos ante la Ley Internacional.
Cronologa.
1. Despus de la 2da. Guerra Mundial, 1945, con la denominada Guerra Fra, se enfrentaron dos grandes bloques, EE. UU. y sus aliados
de un lado, con el grupo de naciones liberadas por la URSS , por el otro
2. Doctrina Truman. En 1947 con la denominada Doctrina Truman, que tena dos objetivos: enviar ayuda estadounidense a las fuerzas
anticomunistas de Grecia y Turqua, y crear un consenso poltico por el cual los estadounidenses estaran dispuestos a combatir en un
supuesto conflicto. Alcanz ambos objetivos.
3. Plan Marshal. En 1948 los Estados Unidos lanz el Plan Marshall (Programa de Recuperacin Europea), dotado de 13 mil millones de
dlares para reconstruir Europa Central y Occidental.
4. La OTAN. Cuando Stalin respondi aumentando su control sobre Europa Oriental y amenazando la posicin de Occidente en
Alemania, Truman ayud a crear una alianza militar, la OTAN, y a establecer una Alemania Occidental independiente.
En 1955, en demostracin del rearme de Alemania y de su integracin como miembro dentro de la OTAN, se firm el tratado de amistad,
cooperacin y asistencia mutua,.
Rplica. A modo de rplica , los pases de la rbita militar sovitica propusieron a las democracias populares: Albania, Bulgaria,
Checoslovaquia, Repblica Democrtica de Alemania, Hungra, Rumania y Polonia.
5. PACTO DE VARSOVIA (en reaccin a la OTAN), el convenio conocido como el Pacto de Varsovia, celebrada para defender a sus
miembros de una agresin militar; serva para preservar la hegemona militar y poltica del politbur sovitico, en sus pases satlites del
centro y este de Europa.
En 1953 Stalin muri y Truman abandon el cargo, pero ambas partes siguieron su lucha por Europa.
En 1961, la URSS intent proteger a la Alemania Oriental comunista de una importante prdida de poblacin construyendo el que pasara
a ser denominado Muro de Berln o muro de la vergenza.
stos se opusieron decididamente a la unificacin del pas e insistieron en reconocer a Alemania del Este como uno de sus satlites.
Muchos pudieron escapar, pero el muro qued como un smbolo de la determinacin sovitica de evitar la formacin de una Alemania
unida.
GUERRA DE INDOCHINA. El 2 ejemplo importante de violencia internacional con posterioridad a la segunda guerra mundial fue el
conflicto Indochina (de Vietnan)
Vietnam. Entre los nacionalistas nativos se destacaba un partido vietnams conocido como Viet Minh. Su lder era un comunista
entrenado en Mosc, Ho Chi Minh.
Los franceses. Los rebeldes recurrieron a la guerrilla e infligieron a los franceses derrotas tan costosas, que stos se vieron obligados a
abandonar la lucha en 1954.
Los EE. UU. Durante el gobierno de Kennedy, Estados Unidos intervino en la guerra civil de Vietnam, en sangrienta accin militar en un
fallido esfuerzo por conservar Vietnam del Sur, dentro de su rbita. Los EE. UU. se retira en el ao 1973.
Ocupacion de Checoslovaquia. En 1968, los dictadores soviticos acusaron a los checos de vinculaciones con Alemania occidental en una
medida tal que amenazaba el sistema sovitico y debilitaba sus vinculaciones con Europa oriental.
Pero, hacia 1973, las dos superpotencias enfrentadas (EE.UU. RUSIA), acordaron una poltica de distensin. Fue un intento de detener
la costosa carrera armamentstica y frenar su competencia poltica, militar y econmica en el Tercer Mundo.
Ronald Reagan. La distensin dur hasta 1980, cuando tropas soviticas invadieron Afganistn para salvar el rgimen marxista
gobernante.
El recin elegido presidente estadounidense, Ronald Reagan, inici una gran ofensiva de armas y nuevos retos para los grupos DE
NACIONES apoyados por los soviticos. Contrarrestando las intenciones del soviet.
Guerra Fra en Amrica del Sur. El Caribe y Central, proliferaban los movimientos insurgentes y lo golpes de Estado (militares)
estuvieron enmarcados en este conflicto.
La Doctrina de la Seguridad Nacional, surgida en la dcada de 1960, influy en toda Sudamrica, produciendo permanentes violaciones
de los derechos humanos.
Centro Amrica. En abril de 1961, John F. Kennedy aprob un plan para la invasin de Cuba con el objeto de derribar el gobierno de Fidel
Castro.
El plan, concebido bajo el gobierno de Eisenhower, por la CIA, consista en el entrenamiento de los exiliados y refugiados cubanos en
Florida y Guatemala seguido por un desembarco secreto en la Baha de los Cochinos.

La ejecucin de la intentona termin en un desastre. Pocos de los participantes escaparon a la muerte o la captura.
En octubre de 1962, Kennedy planeaba hacer retroceder a la Unin Sovitica cuando dispuso un bloqueo naval a Cuba, a efectos de
impedir que el Gobierno sovitico surtiera de armas ofensivas a ese pas.
Los gobernantes soviticos se alarmaron ante la amenaza de una nueva guerra mundial y accedieron a retirar sus cohetes y bombarderos
de suelo cubano. La historia completa de este asunto se halla todava enterrada en los archivos del Departamento de Estado en
Washington.
-----LECCION XXVI
LOS FACTORES DE PRESION: ECONOMICOS. POLITICOS. SOCIALES Y GEOPOLITICOS EN EL MUNDO DE LA SEGUNDA
MITAD DEL SIGLO XX. Las conquistas espaciales.

Generalidades. Entre 1945 al 2000, los factores de presin, se manifiesta por medio de aquellos elementos psicolgicos y especialmente
sociales y polticos que por encima de las fronteras arcifinias o fronteras demarcadas en el territorio en disputa por los grandes pases.
Son aquellos factores que atravesando los mares o fronteras naturales de los pases, llegan a presionar y a impresionar el pensamiento de
las masas, (pueblos)para orientarlas o influir en diversos aspectos de la vida social.
Factores Econmicos, Polticos, sociales y Geopolticos. En esta poca surgen las grandes empresas como verdaderos Estado. Tienen
tanto poder o ms poder que los mismos Estados (Ej. las compaas petroleras),.
Se organizan, y cuentan con un poder econmico del capital y estn por encima de las presiones del propio Estado. Muchas veces de un
pas que se ve en la impotencia para regular y captar tanto dinero que manejan empresarios extranjeros.
Estos factores de presin econmicos, tienen cada vez ms una importancia gravitante en los destinos de una nacin o estado.
El Siglo XX fue el siglo de la tecnologa de la ciencia en vertiginoso progreso, la aviacin ha conquistado el espacio y no solamente la
astronutica ha llevado al hombre por primera en la historia a pisar a Luna.
El dominio areo, ha hecho variaciones tremendas en cuanto o la poltica y a la geopoltica, la estrategia y la tctica de los pueblos, el
destino de guerra y la forma de la paz.
Los adelantos cientficos han hecho siempre una especie de orgullo nacional de los record de distancia en cuanto a sus horarios.
No hace mucho esta distancia cubierta entre Nueva York y Londres es por avin supersnico, ha hecho que el universo se acorte y se
achique en su hbito.
Lo que tiene como fenmeno poltico y econmico en Tokio repercute inmediatamente en todos los otros pases. O, viceversa, lo que
ocurre en los EE.UU. de alguna manera alcanza a los pases pobres y ricos, indistintamente. Nadie est pues, ausente en una
interdependencia total.
Conquistas Espaciales. En cuanto a la pregunta de que Cules son las consecuencias do las conquistas espaciales?; tenemos que decir
que stas conquistas han agrandado el panorama mundial, el hombre nunca se ha visto enfrentado con los problemas de que, a quien
pertenece la luna?.
Al primer ocupante, a la bandera arrojada all, que es la luna?, tiene riquezas?, cmo ser explotada en el futuro?
Las Naciones Unidas han resuelto el problema con la siguiente frase o frmula La luna no es de nadie, ni de quien pis por primera vez
su costa ni de quien ha lanzado por primera vez la bandera en su territorio ni en su superficie lunar, sino es de la humanidad.
Todos aquellos que pueden hacer algo, sacar provecho para la humanidad ser un esfuerzo bienvenido, pero todos aquellos pases u
hombres y cientficos que usan la luna para plataforma de lanzamiento para destruir a la humanidad, pues sern asesinados por la misma
humanidad.
As pues, la soberana de los primeros ocupantes y el derecho universal han cambiado sus status y se han proyectado en las relaciones de
Oriente y Occidente en una forma inhspita.
-----LECCION XXVII
IMPOSICION Y NEGOCIACION: la convivencia pacfica. La guerra de Vietnam:
La convivencia pacfica. Se llama Convivencia pacfica a aquella situacin en la cual, los estados se respetan entre si, y no hay posibilidad
de guerra, ya sea porque estn convencidos, o los pueblos poderosos o los ms pobres de que una catstrofe mundial sera terrible para
todos los pases.
Bomba Atmica. De manera que este convencimiento de que la unidad puede parecer, priva las potencias que tienen la bomba nuclear, la
bomba atmica, la arrojarla sin discriminacin como lo hizo los EE.UU. sobre Hiroshima y Nagasaky, lo cual puso fin a la guerra entre
EE.UU y Japn, pero con la muerte de 300.000 habitantes de Hiroshima y que fueron tomarlos de sorpresa y la matanza de inocentes que
caus el pnico y la repugnancia de la humanidad. Esperamos que eso nunca sea utilizado para medios guerreros sino para medios
pacficos. Es lo que espera el hombre ya que el mismo se apresura a alcanzar inusitadas cumbre con su inteligencia.

La Economa. De manera que todo est incluido por la economa, pero no como dijimos, es un factor determinante en la muerte y en la
vida. Un hombre se muere siendo rico o siendo pobre; un hombre se cura siendo pobre o siendo rico, naturalmente los ricos tienen ms
posibilidades de acceder a los remedios que son muy costoso, como el cncer y otras enfermedades que estn por encima de la fuerza de
les mdicos, pero hay muchos factores sentimentales y emocionales que escapan a la economa, mismo el factor que se llama la tendencia
a abusar de las drogas, los drogadictos no son realmente hombres que deben ser sancionados sino corregidos y curados, as como el
alcoholismo es una enfermedad tambin es una enfermedad de psicologa aquello de la tendencia de tomar drogas en vez de t o caf en
un bar.
La soberana de los pueblos. Cuando se habla de la soberana de un pueblo, se est pensando en que diariamente esta soberana de los
pueblos son modificados porque los satlites que estn volando, da y noche por ejemplo cruzan el cielo, el espacio areo del Paraguay y
el Paraguay no puede alcanzar con sus variantes areos a ningn satlite, no pueden arrojarlos, no pueden batirlos, de manera que la
soberana ya no es el conjunto de conceptos de ser una indeductible, absoluta, inalienables, imprescriptibles.
Las soberanas venerables no solamente por el pensamiento que se transmite por la televisin, sino tambin por la radio, por los artefactos
llamados voladores que cruzan el espacio areo impunemente. Esto es lo que demuestra que el derecho poltico es derecho de avanzada,
no es un derecho esttico, es un derecho dinmico que ha variado de sus simientes, en su concepcin y en sus proyecciones; es hoy como
el derecho nuevo, el derecho informtico o el derecho ambiental.
La guerra de Vietnam: Entre las guerras no declaradas desgraciadamente figura en el catlogo de ellas la Guerra de Vietnam. EE.UU. bajo
la presidencia del ilustre Kennedy crey conveniente forjar una frontera contra el avance del comunismo, en Indochina en Asia Oriental y
por ese motivo, por causas que no es del caso analizar, EE.UU. desembarc tropas y ayud con pertrechos blicos a Saign, que es parte
Sur de Vietnam y convirti la guerra crnica con una tremenda destruccin de vidas humanas y de bienes materiales, Esta guerra, fue una
guerra crnica que repugno al sentimiento publico de la juventud de los EE.UU , ms do 150.00o desertores son una evidencia de que esa
guerra nunca fue popular, no solamente porque no hubo en realidad un odio de los EE.UU con Vietnam del Norte, sino tambin en las
guerras lejanas, nadie quiere trasladarse con su cuerpo y con su espritu para ir a ofrecer sus vidas por un ideal o una bandera que se
desconoce en su esencia.
No solamente caus perjuicios inmensos a la sociedad norteamericana una guerra que no supo ganar, sino que su retirada con honor hasta
cierto punto, era un deshonor. Continua esta decisin de indecisin en una guerra ya liberada solamente entre los nativos del Norte y Sur
de Vietnam, hasta ahora Saign (capital del Sur) est intacta pero el territorio est destrozado por millones cantidades de bombas que han
sido arrojadas por aviones que han surcado el cielo como si fueran enjambres de avispas, se han arrojado sobre el territorio ms bombas
que en todo el curso de la guerra europea que transcurri desde el ao 1930 al 45, por eso se dice, cual es el patriotismo de Vietnam, y
cual es la defensa de la libertad por su soberana y supervivencia, es nuestro humilde homenaje a esta guerra que fue injusta, y a esta
guerra que ha terminado mediante, seguramente, la recapacitacin de quienes tuvieron la responsabilidad de hacer cesar la lucha por parte
de los EEUU.
Por lo menos para que la intervencin se convierta en un hecho. Si la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin son frmulas
sagradas para todo el mundo civilizado, pues que los EE.UU. empiece a respetarlos.
-----LECCION XXVIII
FRONTERAS ARCIFINAS O NATURALES: Fronteras artificiales. Fronteras Ideolgicas. Su interpretacin a travs de la historia y el
derecho poltico. Tratado de Itaip y Yacyret.
Fronteras Naturales o Arcifinias. Se habla tambin de las FRONTERAS ARCIFINIAS o naturales, estas FRONTERAS ARCIFINIAS son
las fronteras que se refieren a accidentes geogrfico como ser una montaa, una cordillera, los lagos, los ros,
Ejemplo entre Paraguay y Bolivia, la ubicacin del cerro de Choboreca que tiene apenas unos metros de altitud, que fue muy difcil
caracterizarlo en el terreno, entre Paraguay y Bolivia, hay pues una frontera artificial, pero entro Paraguay y Argentina y entre Paraguay y
Brasil hay lmites naturales.
Los ros Paran y el ro Paraguay nos dividen de estas naciones y son sus cursos regulares hasta tal punto de que solamente el ro
Pilcomayo, en la frontera con Argentina es un ro vagabundo y cuesta mucho establecer cual es su cauce fundamental o su clave.
Fronteras Ideolgicas. Muchos pases americanos han establecido que no existen fronteras ideolgicas.
Si la China Roja est manejado por comunistas, no por eso habra que dejar de tener relaciones con ellos, ni siquiera hay que dejar de
tener relaciones con Cuba,.
La tendencia moderna es pasar por encima de situaciones particulares que ataen solamente al manejo de la poltica interna y entonces
respetando esta poltica interna de cada pas.
Ejemplo Brasil y Argentina en todas las pocas ha establecido relaciones por lo menos comerciales con todos los pueblos del mundo sin
distincin de ideologas do razas, de religiones o de otros factores, esto se llama entonces fronteras ideolgicas.
En cuanto a los fectos polticos y comerciales y sociales, se sabe que la estructura comercial de la Unin Sovitica ha progresado con la
ayuda de Occidente (EE. UU. Inglaterra).
EE.UU. E Inglaterra, hayan volcado sus capitales en el territorio de la ex Unin Sovitica. En consecuencia hay cooperacin y esfuerzo y
tambin en el no empleo de las armas atmicas, lo que se procura evitar una guerra entre Oriente y Occidente.
LA GUERRA DEL MEDIO ORIENTE (Conflicto Israel y Palestina).
Desde las primeras dcadas del siglo XX, la presencia de judos en Palestina ha provocado el rechazo de los rabes-musulmanes.

En 1948 Palestina se dividi en dos estados: el judo (Israel) y el rabe (Palestina).

Las guerras que siguieron a la declaracin del estado de Israel (1949 y 1967) llevaron a la ocupacin de territorios rabes por el ejrcito
israel.
Actualmente, los territorios ocupados por las fuerzas armadas israeles son: los Altos del Goln (frontera con Siria), Franja de Gaza
(frontera con Egipto), Cisjordania (frontera con Jordania).
sta ocupacin militar impide que los rabes palestinos puedan ejercer su soberana poltica y econmica. El conflicto de Medio Oriente,
a la fecha contina, sin soluciones.
La situacin geogrfica de Israel es estratgica para mantener un equilibrio de fuerzas en Medio Oriente.
En el conflicto rabe-israel se enfrentan tambin los intereses polticos y econmicos de los pases occidentales, Estados Unidos a la
cabeza, con los intereses regionales de los pases rabes.
Pretensiones de Palestina. Los rabes palestinos quieren que:
Que Israel le permita tener un estado independiente y autnomo
Garantas para que la nacin Palestina pueda crecer econmicamente
Salgan las fuerzas de Israel de los territorios ocupados en 1967
Se desmantelen los asentamientos judos (habitantes) de sus territorios
Quede bajo su jurisdiccin la zona Este de Jerusaln, barrio musulmn
Regresen los refugiados palestinos de Jordania y Lbano (rabes).
Pretensiones de los Israelitas. Los judos-israeles quieren que los rabes:
Cesen los atentados terroristas contra la poblacin civil juda
Reconozcan el estado de Israel
Acepten los asentamientos judos en los territorios ocupados
No insistan ms en el retorno de los refugiados palestinos
Permitan que los israeles mantengan cierto control sobre los territorios palestinos para asegurar sus fronteras
Las rondas de negociaciones mantenidas en la localidad egipcia de Sharm el Sheij (octubre de 2000), en Washington (diciembre de 2000)
y en Taba, cerca de El Cairo (enero de 2001), y hasta fecha resultaron intiles.
TRATADO DE ITAIP
Antecedentes, Estado Actual. La dictadura militar brasilea (que se inici en 1964) se negaba a reconocer la soberana paraguaya del
Salto del Guair,. Hubo invasin del Ejrcito brasilero al Salto del Guair.
Ante la presin del pueblo, la prensa el Gob. Del Brasil cede.
As, el 22 de junio de 1966 se firm el ACTA DE FOZ DE Iguaz, donde se reconoce:
1) Que la energa ser dividida en partes iguales.
2) Que el Brasil tiene el DERECHO DE PREFERENCIA en la adquisicin de la energa paraguaya (debiendo igualar la mejor oferta de
un tercero), con lo que se reconoce la soberana hidroelctrica paraguaya (vender libremente).
3) Que, para la energa paraguaya que adquiera, el Brasil est obligado a pagar un justo precio.
Itaip y est vigente.

Esta Acta fue la base del tratado de

El 26 de abril de 1973, se firma el Tratado de Itaip.

. El pueblo paraguayo cuestion desde un inicio los poco convenientes trminos del tratado de Itaip y su incorrecta aplicacin.
La falta de paridad, la ausencia de transparencia y control (al menos de parte de los gobiernos paraguayos de turno) y la no aplicacin
estricta del Anexo C para fijar la tarifa, fueron algunos de los puntos cuestionados.
En todo momento se cuestion que el Paraguay no pudiera vender libremente su energa a terceros pases.
En la campaa electoral del 2008, la recuperacin de la soberana hidroelctrica pas a ocupar el primer lugar en la agenda electoral.
As, el 2 de abril de 2008, ante el fuerte reclamo paraguayo, el presidente del Brasil, Luis Ignacio Lula Da Silva, en entrevista con el
todava candidato Fernando Lugo, acept tratar todos los reclamos paraguayos en la mesa de negociaciones.
Lo ms resaltante del acuerdo es que se lleg a consensuar:
Aumentar la compensacin por la cesin de energa al doble (120 millones US$/ao ms).
Creacin de un fondo de desarrollo regional de 100 millones US$/ao.
Apertura de una lnea de crdito de 1.500 millones US$ para proyectos de infraestructura.
Que el Paraguay contrate potencia segn cronograma a 10 aos (2 aos antes).
Sobre la soberana, muchos incluso en el Paraguay queran quitarlo de la agenda, pues iba a enturbiar las relaciones con el Brasil, lo que
se demostr que no era as.
Adems, el Paraguay no renuncia a ningn derecho, sino que los fortalece al incorporar la aceptacin del Brasil a tales derechos
(soberana, precio justo, deuda legtima, cogestin plena, obras faltantes, etc).
Se establecen dos son las obras faltantes ms importantes: subestacin seccionadora/lnea de 500 KV y obras de navegacin.

la red de 500 KV a Asuncin y subestacin de margen derecha de Itaip, fue ejecutado con fondos del FOCEM y est en pleno
funcionamiento (planta de V. Hayes).
.YACYRETA
Antecedentes. Los gobiernos de Paraguay y Argentina, a travs de un convenio firmado el 23 de enero de 1958, decidieron realizar
estudios tcnicos tendientes a obtener energa elctrica del ro Paran, a la altura de las islas de Yacyret y de Apip, y a mejorar las
condiciones de navegabilidad de dicho ro.
En 1973, cuando eclosionaba la primera crisis petrolera mundial se hizo necesaria ms que nunca disponer de alternativas energticas y el
Tratado de Yacyret, suscripto a fines de ese ao apuntaba a encontrar una respuesta para el abastecimiento energtico de la regin.
El Tratado de Yacyret. El 3 de diciembre de 1973 EN LA CIUDAD DE Asuncin, se firma del Tratado de Yacyret. S
Las Altas Partes Contratantes acordaron el aprovechamiento hidroelctrico, el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad del ro
Paran a la altura de la Isla Yacyret .
El Tratado de Yacyret est compuesto por:
1) El Anexo A: Estatuto de la Entidad Binacional Yacyret.
2) El Anexo B: Descripcin general de las instalaciones destinadas a la produccin de energa elctrica y el mejoramiento de las
condiciones de navegabilidad y de las obras complementarias.
para el aprovechamiento del ro Paran.
3) El Anexo C: Bases financieras y de prestacin de los servicios de electricidad de Yacyret..
La Entidad Binacional Yacyret.
En el convenio las Altas Partes Contratantes constituyeron, en igualdad de derechos y obligaciones, una ENTIDAD BINACIONAL
denominada YACYRET con capacidad jurdica, financiera y administrativa.
Yacyret est constituida por ANDE, de Paraguay, y A. y E. (Agua y Energa Elctrica, hoy Energticos Binacionales SA EBISA), de
Argentina, con igual participacin en el capital, y se regir por las normas establecidas en el Tratado, sus Anexos, los dems instrumentos
diplomticos vigentes y los que se acordaren en el futuro.
La Entidad Binacional Yacyret fija sedes en la ciudad de Buenos Aires, Capital de la Repblica Argentina, y en la ciudad de Asuncin,
Capital de la Repblica del Paraguay.
YACYRETA ser administrada por un Consejo de Administracin y un Comit Ejecutivo integrado por igual nmero de nacionales de
ambos pases.