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TERRITRIOS EM TENSO:

O MAPEAMENTO DOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS


DO ESTADO DE MATO GROSSO BRASIL
MICHELLE JABER DA SILVA1
MICHLE TOMOKO SATO2

Introduo
O Brasil, um dos pases protagonistas do novo cenrio de transformao
geopoltica mundial, tem buscado a qualquer custo seu desenvolvimento econmico.
Com isso, a demanda por gua, energia, minrios, combustveis e espaos territoriais
tem se tornado cada vez mais crescente, o que pode ser constatado por meio do aumento
de instalao de grandes usinas hidreltricas, hidrovias, ferrovias, aberturas e
pavimentaes de estradas, avano da fronteira agrcola e outros grandes projetos.
Contudo, todo esse processo tem sido conduzido, muitas vezes, sem planejamento e/ou
sem respeito s legislaes vigentes, desconsiderando as consequncias dessas aes
ao ambiente e s sociedades de maneira geral.
De tal modo, o avano da fronteira de explorao dos bens naturais vivenciado
em todas as regies brasileiras. No Centro-Oeste, por exemplo, especialmente no Estado
de Mato Grosso (MT), o cenrio um retrato fiel das consequncias devastadoras ao
ambiente e aos grupos sociais em condies de vulnerabilidade, especialmente com a
expanso agrcola para exportao de gros. Assim, torna-se constante o pico dos
ndices que registram o crescimento dos impactos ambientais, de conflitos
socioambientais e de elevados ndices de miserabilidade social.
Com o modelo agrrio adotado, ancorado na ideologia ufanista do agronegcio,
deparamo-nos cotidianamente com situaes marcadas por confrontos, principalmente
no que tange disputa pelo territrio, ao esgotamento dos servios ecossistmicos, ao
crescimento da vulnerabilidade socioambiental, fragmentao dos habitats e a perda
1

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Recursos Naturais (PPG-ERN) da Universidade


Federal de So Carlos (UFSCar). E-mail: michellejaber@gmail.com (Universidade Federal do Mato Grosso, Cuiab,
MT - Brasil).
2
Docente associada no Programa de Ps-Graduao em Educao na Universidade Federal de Mato Grosso
(UFMT) e colaboradora nas universidades federais de So Carlos (UFSCar, SP) e Rio Grande (FURG, RS), alm da
Universidade de Santiago de Compostela (Espanha). (Universidade Federal do Mato Grosso, Cuiab, MT - Brasil).

Silva e Sato

macia da biodiversidade. Afinal, a ideia de progresso e sua verso mais atual,


desenvolvimento , rigorosamente, sinnimo de dominao da natureza (PORTOGONALVES, 2004, p. 24), acrescentaramos ainda ideia o sinnimo de dominao
e de expropriao tambm de grupos sociais vulnerveis, pois o mesmo subalterniza,
atropela, e, por vezes, destri outras formas singulares de apropriao da natureza.
A implicao dessa dinmica tem sido a homogeneizao econmica e o
autoritarismo social no processo de ocupao do territrio mato-grossense. O modelo
de desenvolvimento implantado tem acelerado a economia em detrimento da ecologia
e da sociedade, e age como se a busca pelo crescimento econmico justificasse qualquer
ao, inclusive de colocar as terras mato-grossenses a servio do mercado internacional.
Isso tem gerado um grande nus ambiental s populaes locais, como: uso excessivo
de agrotxico, empobrecimento do solo, contaminao das guas, perda da
biodiversidade; a expulso de populaes de seus locais de vida, transformando vilas e
povoados em extensas plantaes de soja e algodo.
Os riscos a que os ecossistemas e os grupos sociais esto expostos so nutridos
fortemente pelas driving forces, ou seja, asforas motrizes do desenvolvimento. O estudo
das foras motrizes elucida que as causas diretas (proximate causes), como por exemplo,
a extrao de madeira, o avano da pecuria e o alagamento de extensas reas, so
impulsionadas pelas necessidades e direcionamentos dados pelo desenvolvimento. Geist
e Lambin (2002) enfatizam que as causas diretas so impulsionadas por causas indiretas
como fatores econmicos (crescimento dos mercados, urbanizao), fatores
demogrficos, fatores tecnolgicos, fatores culturais (aumento do consumo) e,
principalmente, fatores polticos.
Em MT as mudanas no padro de uso e de ocupao das terras tm sido
impulsionadas por intervenes de polticas governamentais que, em sua maioria, so
ditadas pelas necessidades dos mercados nacionais e internacionais. Muitas vezes,
essas polticas desencadeiam uma srie de retrocessos socioeconmicos, com
consequncias negativas aos ambientes e aos grupos sociais, tornando-se assim fortes
propulsoras dos conflitos socioambientais. Esses conflitos surgem quando a dominao
do espao ambiental pelo poder do capital choca-se com os territrios apropriados,
estes construdos por grupos sociais, os quais possuem valores diferenciados e formas
distintas de racionalidades, bem como, vivncias que se contrapem ao hegemnico
desenvolvimento capitalista.
Nesse artigo buscamos apresentar o Mapa dos conflitos socioambientais de Mato
Grosso elaborado no processo de mapeamento dos conflitos presentes nas 12 regies de
planejamento do estado. Conflitos esses identificados por meio de autonarrativas dos
representantes de vrios grupos sociais que so atingidos diretamente pelos projetos
econmicos de dominao.
Importa afirmar que nesta pesquisa no almejamos um censo, buscando somente
apontar o nmero de conflitos socioambientais e/ou suas taxas de incidncia. Mais
que isso, aspiramos demonstrar o grau de riscos em que os ambientes e os grupos
sociais de MT esto expostos. Estes so herdeiros de uma ocupao predatria e, muitas
vezes silenciados, ficam invisibilizados diante do poder do capital e das polticas pblicas.
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Processos de uso e ocupao dos territrios matogrossenses


O processo de dominao dos territrios e das culturas locais faz-se historicamente
presente em MT. Nesse sentido, podemos afirmar que possumos uma herana
predatria(PDUA, 2002) advinda do processo de colonizao. Compreender esse
processo de uso e de ocupao dos territrios faz-se imperativamente importante, pois
neste movimento histrico ancoram-se o cerne de muitos conflitos socioambientais e
as mais acirradas disputas pelos servios ecossistmicos.
Desde 1719 (ano da ocupao do estado por imigrantes), at os dias atuais, a
estrutura fundiria encontra-se, predominantemente, em poder da oligarquia nas
propriedades latifundirias (SIQUEIRA, 2002). Oligarquias que percebem o ambiente
como algo a ser consumido e os povos originrios que o habitam como entraves ao
padro de desenvolvimento.
No Brasil, a consolidao da estrutura fundiria em latifndios ficou ainda mais
fortalecida com o trmino oficial do sistema sesmarial, a partir da promulgao da Lei
de Terras de 1850, quando foi estabelecida a compra como nica forma de aquisio
de terras. Com essa medida, somente as camadas mais elevadas da sociedade tiveram
acesso a terra, em razo do seu poder aquisitivo. Os homens livres pobres, mais uma
vez, no conseguiram um pedao de terra (SIQUEIRA, 2002).
A primeira Lei de Terras de MT foi sancionada em 1892, tratando dos mecanismos
da regularizao fundiria e, no mesmo ano, outra lei repartia as terras pblicas. Estas
leis mais uma vez garantiam posses de grandes reas aos latifundirios do estado,
inclusive queles que no se ajustaram lei de terras de 1850 por possurem reas
maiores que a permitida (3.600 hectares). E, aps a aprovao da Lei de Terras de MT
conseguiram regulariz-las.
Historicamente, o primeiro movimento oficial promovido pelo governo federal,
objetivando a ocupao e a colonizao das terras mato-grossenses, ficou conhecido
como Marcha para o Oeste, com forte ideal progressista de industrializao do Brasil,
este movimento impulsionou o projeto de reordenamento social com fins polticos e
econmicos. Foi implementado pelo governo de Getlio Vargas em meados da dcada
de 30 (SIQUEIRA, 2002). Esta poltica acirrou de modo gradativo os conflitos por
terra, quando esta deixava de ter valor de uso para ter valor de mercadoria, fato que
resultou na expulso de vrios trabalhadores rurais de seus territrios.
Na dcada de 50, a construo de Braslia, como nova capital federal no Planalto
Central, incentivou diretamente o povoamento massivo dessa regio. Nos anos 60 e
70, a construo das primeiras grandes estradas amaznicas Belm-Braslia,
Transamaznica, Cuiab-Santarm, Porto Velho-Rio Branco teve a funo de dar
acesso vasta regio norte para novas frentes de ocupao: colonos, garimpeiros,
produtores rurais, comerciantes e empresas procedentes de outras locais migraram
para estas regies (LITTLE, 2002).
A partir de 1970, a colonizao reforou o outro sentido de que as terras que se
situavam em MT eram consideradas espaos vazios, sendo necessrio abrir a fronteira,
principalmente no bioma amaznico. Vale salientar que esses espaos jamais foram
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vazios! Eram assim denominados por no se levar em considerao as populaes locais,


e tampouco seus ecossistemas. O discurso nacionalista integrar para no entregar e
a promessa de terra sem homens para homens sem terra imperou nesse perodo
(BARROS, 2000; PORTO-GONALVES, 2001). Esses incentivos tinham como
objetivo central criar novos plos de desenvolvimento de grandes projetos madeireiros,
mineradores, hidreltricos e agropecurios. Fator que ocorreu de forma totalmente
desordenada e sem o devido cuidado socioambiental.
Na dcada de 90, outros programas governamentais tambm influenciaram
a ocupao do Estado, como o programa Avana Brasil, que incentivou a
instalao de mais hidreltricas e a abertura de novas estradas para o escoamento
da produo.
Atualmente vivenciamos as aes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) que, pela forma como vem sendo conduzido, demonstra uma repetio desses
processos de imposio e arbitrariedade ao ambiente e aos povos que o habitam. Todo
o processo de dominao traz em seu bojo a violncia, entendida aqui no somente
como violncia fsica assassinatos e destruio material mas, tambm, a violncia
simblica e a destruio de bens imateriais, discriminaes, perda da autonomia,
comprometimento da qualidade de vida, desrespeitos aos modos de vida e a violao
dos direitos, portanto, violao dos princpios de cidadania.
Nesta dinmica, podemos constatar que MT vive grandes paradoxos. De um
lado, temos uma natureza de complexa biodiversidade, composta por um mosaico de
ricos biomas, somado a uma diversidade imensa de comunidades e de povos que vivem
em mltiplos espaos. De outro lado, encontramos gigantescas reas de pecuria, de
monoculturas de soja e de algodo, de usinas hidreltricas e de outras atividades
impactantes, na maioria das vezes desenvolvidas sem amparo legal e, sobretudo, sem o
compromisso tico socioambiental. Estes movimentos antagnicos de consolidao dos
territrios no ocorreram e/ou ocorrem pacificamente, existem muitos conflitos nestes
espaos, que so protagonizados por grupos sociais, que se organizam e se articulam
para resistir ao poder da homogeneizao. Confirmando a afirmao de Foucault (2004,
p.241) [...] onde h uma relao de poder, h uma possibilidade de resistncia. Jamais
somos aprisionados pelo poder: podemos sempre modificar sua dominao em condies
determinadas e segundo uma estratgia precisa.
Diante do exposto podemos perceber que os conflitos socioambientais no Brasil
e em MT no so uma exclusividade dos tempos atuais. So um dos esplios do
desenvolvimento e do processo histrico de ocupao do pas e do Estado. Seguramente,
a histria de ocupao dos territrios mato-grossenses abalizada por estes conflitos,
mas tambm uma histria de resistncia, de revolta, de protesto, de insubordinao,
de sonho e de esperana.
Desta forma, inscritos no campo de investigao da educao ambiental, em
que as dimenses sociais e as dimenses ecolgicas esto conectadas, acreditamos
que para alcanarmos a proteo ecolgica e a incluso social, nossas prxis (aes e
reflexes) no podem ater-se somente s causas imediatas da degradao, mas
evidenciar os vrios fatores deletrios que esto subjacentes a elas.
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O processo de des-ordenamento territorial de MT O caso do zoneamento


socioeconmico e ecolgico
O domnio do espao uma fonte fundamental e pervasiva
de poder social na e sobre a vida cotidiana.David Harvey
A arena de disputa pelo uso e pela ocupao do territrio mato-grossense
ficou ainda mais latente no processo de tramitao do projeto de lei n 273/2008 que
tange ao Zoneamento Socioeconmico e Ecolgico de Mato Grosso (ZSEE-MT). O
ZSEE-MT, elaborado pelo corpo tcnico do Estado (Secretaria de Estado de
Planejamento e Coordenao Geral e Secretaria de Estado de Meio Ambiente),
tem uma longa trajetria, tendo incio em 1989 com a elaborao do zoneamento
agroecolgico.
Em 1992, com a edio da lei, denominado Bases Geogrficas para o
Zoneamento Socioeconmico Ecolgico. Com essa nova denominao, o esboo do
ZSEE foi concludo em 2002 e encaminhado Assembleia Legislativa de MT em 2004.
Em 2005 este foi submetido Embrapa, cujo resultado e validao do projeto foram
apresentados em 2007. Aps a elaborao final feita por tcnicos do poder executivo
nos primeiros meses de 2008, o projeto foi direcionado a uma comisso composta por 47
entidades pblicas, constituda conforme decreto estadual n. 1.139/2008; logo aps,
foi encaminhado novamente Assembleia Legislativa de MT (AL-MT).
Vale destacar que o projeto encaminhado para votao representava um
instrumento territorial de consistente proposio econmica e ecolgica, entretanto,
no contemplava a diversidade de grupos sociais com suas formas de vida e meios de
produo, tampouco os conflitos enfrentados cotidianamente por buscarem um modo
diferenciado de uso e ocupao dos territrios. Com isso, uma parcela significativa da
sociedade estaria sendo negligenciada e ficaria merc desta relevante poltica pblica
(SILVA, 2011). Nasceu desta fragilidade a necessidade de se promover o Mapeamento
Social de Mato Grosso que abordaremos com mais profundidade posteriormente.
O ZSEE-MT foi palco de enormes embates durante a realizao de 15 audincias
pblicas. Nessa arena, as redes, os movimentos e as entidades promoveram abaixoassinados, atos pblicos, reunies, fruns de discusso, processos formativos, e contou
com a presena marcante e significativa dos envolvidos nas audincias pblicas em
defesa de um ordenamento do territrio que contemplasse a diversidade socioambiental
do Estado. Com isso, consolidou-se o Grupo de Trabalho de Mobilizao Social
(GTMS), um importante espao de convergncia de diversos grupos e entidades
socioambientais de MT que, organizadamente, combateu as manobras contra o ZSEE.
Por outro lado, tambm organizado e com bastante recurso financeiro, estava o
setor do agronegcio que participou ativamente de maneira pouco dialgica do processo
e, muitas vezes, impondo o poder privado do capital sob os direitos coletivos da sociedade
mato-grossense. Aps a etapa de consulta pblica o ZSEE-MT, totalmente
descaracterizado pelos deputados estaduais, foi votado e aprovado. Posteriormente,
mesmo com a mobilizao contrria dos movimentos sociais, o governador do estado,
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Silval Barbosa, sancionou a lei do zoneamento em abril de 2011, favorecendo somente


o setor do agronegcio do Estado.
A lei sancionada oferece muitos riscos sociedade e apresenta vrias
incompatibilidades com a legislao federal em vigor, especialmente, em trs aspectos
principais: a) autorizando o plantio de cana-de-acar em reas j proibidas;
b) flexibilizando o percentual de reserva legal para fins de recomposio em 50% em
reas florestais para desmatamentos ocorridos at a data da publicao da lei, anistiando
desta forma desmatamentos recentes; c) isentando de recomposio de reserva legal
as propriedades com at 400 hectares, o que contradiz o cdigo florestal brasileiro em
vigor.
Muitas vezes, o ZSEE pensado como um instrumento de resoluo preventiva
de conflitos que arbitra os modos tidos como legtimos de ocupao e de dominao
do territrio (ACSERALD, 2000, p. 9). Por outras vezes, ele poder vir a acirrar ainda
mais os conflitos socioambientais, especialmente quando vem refletir a posio poltica
e defender os interesses de apenas um dos setores da sociedade (como ocorreu em
MT), revelando uma expresso espacializada de algum modelo de desenvolvimento
(ACSERALD, 2000). O ZSEE-MT, da forma como foi sancionado, certamente ser
mais um instrumento propulsor dos conflitos socioambientais, pois no leva em
considerao a diversidade dos ecossistemas e dos modos de vida presentes no solo
mato-grossense.
Para sua aprovao final, o ZSEE-MT precisa do parecer favorvel da Comisso
Nacional de Zoneamento Ecolgico e Econmico e do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA). nestas duas esferas que se encontra um sopro de esperana
para que a lei no entre em vigor. E, pautadas nessa possibilidade de que as esferas
federais refutassem a lei aprovada, foi que os grupos sociais fizeram franca oposio
forma como foi conduzido o processo e s drsticas alteraes no contedo da lei, se
assegurando por meio de novas mobilizaes e articulaes, reunindo-se com
conselheiros do CONAMA, com representantes do MMA e tambm com o poder
judicirio. A batalha ainda no foi perdida, ainda que o atual governo acene s
tendncias desenvolvimentistas sem os cuidados socioambientais.

Percurso metodolgico
O enfoque investigativo deste trabalho tem como mtodo central a abordagem
qualitativa, que vem acompanhada pelas tticas metodolgicas do mapa social e da
fenomenologia. A metodologia concebida denominada Mapa Social, recorre s
autonarrativas de vrios grupos de resistncia, s relaes com o ambiente que os
cerca, s suas vulnerabilidades, conflitos e os processos de injustias ambientais
existentes em seus territrios (SILVA, 2011).
Adotando a proposta metodolgica do Mapa Social, nesse artigo nosso
direcionamento se d ao mapeamento dos principais conflitos socioambientais existentes
nas 12 regies de planejamento (RP) do Estado (figura 01), para concreo do Mapa
dos conflitos socioambientais de Mato Grosso.Esta forma de regionalizao do Estado
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em RP tem sua origem a partir dos dados do diagnstico do meio fsico-bitico e


socioeconmico do projeto ZSEE, a partir das anlises temticas e dos mapeamentos
que compuseram esse estudo (MATO GROSSO, 2008). A inteno em dar visibilidade
aos conflitos socioambientais evidenciados nessas RP ancora-se no sentido de facilitar
a leitura do mapa e evidenciar a necessidade de, ao se fazer o planejamento de MT,
que esses conflitos sejam consideramos nas tomadas de deciso e na elaborao de
polticas pblicas, sobretudo, no ordenamento territorial do estado, que at ento
vem negligenciando os grupos sociais diversos e os conflitos vividos por eles.
Figura 01: Regies de planejamento de Mato Grosso.

Fonte: Seplan MT

Para isso, promovemos dois seminrios de Mapeamento Social de Mato Grosso,


ocorridos na cidade de Cuiab-MT, nos anos de 2008 e 2010, os quais tiveram como
desafio o mapeamento dos grupos sociais e o mapeamento dos conflitos socioambientais.
Esses seminrios compem as metas do projeto Mapeamento Social do Estado de
Mato Grosso 3, desenvolvido pelo Grupo Pesquisador em Educao Ambiental,
Comunicao e Arte (GPEA) da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
Financiado pela Fundao de Amparo a pesquisa de MT (FAPEMAT), com objetivos
de revelar as mltiplas identidades presentes no territrio e mapear os conflitos
socioambientais.
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Nesses seminrios contamos com a participao de representantes de diversos


grupos sociais. O GPEA ficou responsvel por toda a dinmica metodolgica, assim
como, organizar a vinda de cada representante dos grupos sociais. Na realizao desses
dois seminrios reunimos, aproximadamente, 500 participantes vindos dos 54 municpios
mato-grossenses, ou seja, somando os dois seminrios, aproximadamente 40% dos 141
municpios do Estado estiveram presentes. Ao total, 19 etnias indgenas estiveram
representadas por mais de 70 representantes de diferentes Terras Indgenas (TI). Os
participantes das comunidades quilombolas vieram dos municpios de Barra do Bugres,
Nossa Senhora do Livramento, Pocon e Vila Bela da Santssima Trindade.Participaram
tambm comunidades pantaneiras, militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra de Mato Grosso (MST-MT), acampados e agricultores familiares assentados
em vrias regies do Estado. Alm disso, estiveram presentes representantes dos
seringueiros da Reserva Extrativista Guariba & Roosevelt (Resex Guariba & Roosevelt),
dos atingidos pela barragem de Manso e dos retireiros do Araguaia. Destacamos, ainda,
a importante participao dos artesos, dos ciganos Kalon, dos ecologistas, dos
missionrios indgenas, dos pescadores artesanais, dos morroquianos, dos articuladores
da economia solidria e de cooperativas de agricultores familiares.
Os grupos presentes participaramde estudos e de debates, com o objetivo de
construir coletivamente os mapeamentospropostos. Os participantes centraram suas
aes na identificaonos mapas, nas respostas dos roteiros de entrevistas e nas rodadas
de conversas sobre os habitats de MT, escolhendo dividirem-se em grupos de trabalho
(GT) de acordo com as suas identidades: GT 01 Pantaneiros; GT 02 Quilombolas;
GT 03 Retireiros do Araguaia; GT 04 Agricultores Familiares; GT 05 Povos do
Cerrado; e, GT 06 Indgenas. Trs questes que foram debatidas nesse momento so
respondidas neste trabalho: As alteraes dos habitats onde moram tem provocado
conflitos socioambientais? Quais conflitos? Quais os grupos sociais que esto envolvidos?
Aps esta etapa os participantes pontuaram os conflitos narrados no mapa
poltico-administrativo e territorial do Estado de Mato Grosso ano 2010 em escala
1:1.500.000, onde estavam as 12 RP em destaque. Nesse processo foi possvel realizar
entrevistas com 234 representantes de 110 grupos sociais, o que possibilitou o
mapeamento de uma mirade de impactos ambientais e atividades propulsoras dos
conflitossocioambientais em MT. Os dados foram, posteriormente, complementados
por meio de pesquisas bibliogrficas e de consulta a dados secundrios, tais como:
artigos cientficos, relatrios do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), Instituto
Socioambiental (ISA) e Comisso Pastoral da Terra (CPT).
Importante destacar que os impactos ambientais e as atividades que os promovem
no so sinnimos de conflitos socioambientais, e sim, muitas vezes, as causas propulsoras
dos conflitos. somente quando se estabelece um campo de tenso, de disputa e
embate (material e/ou simblico) que os caracterizamos como conflitos socioambientais.
Por exemplo, o desmatamento uma atividade que provoca impactos ambientais
(esgotamento de servios ecossistmicos, perda da biodiversidade, empobrecimento
do solo, dentre outros), estes impactos quando gerados propiciam um conjunto de
embates em defesa do habitat e dos habitantes. Assim posto, muitas das narrativas
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evidenciaram as atividades e os impactos vivenciados nos locais onde vivem e,


posteriormente, apontaram os conflitos socioambientais.
As respostas s questes foram sistematizadas e pontuadas nas RP de incidncia
e organizadas, posteriormente, em forma de quadro, que registra em qual municpio
da regio temos atividades propulsoras de conflitos; alm disso, demonstra os grupos
sociais envolvidos nesses embates. Aps isso, os conflitos foram inseridos no mapa de
MT por meio de um banco de dados de Sistema de Informao Geogrfica (SIG), e
para isso utilizamos o software ESRI ArcGis/ArcMap (verso 10.0). Os resultados
apresentados descortinam os casos de violao ao ambiente e aos grupos sociais, onde
a face concreta desta violao est expressa na mirade dos conflitos mapeados.
Para uma compreenso da dinmica estabelecida nas prticas sociais existentes
nos espaos de apropriao e dominao dos territrios e das identidades, recorremos
que nos oferta uma realidade diversa com nfase no mundo cotidiano e no
reconhecimento do Outro enquanto parte imprescindvel da realidade histrica,
individual e coletiva. Lvinas (1998) com acuidade destaca a necessidade de
considerar o outro, enquanto parte de si, ou seja, o eu-individual que s existe
mediante o contato com o outro, esse movimento de concreo do EU-OUTRO se
estabelece na tensividade. Essa filosofia prima pela diversidade e pela alteridade (ou
outridade), enfatizando que a diferena faz parte da vida social, instituda nos espaos
das tenses e dos conflitos.
Com base nas orientaes terico-metodolgicas em que esta pesquisa se
fundamenta, buscamos interpretar os conflitos como algo inerente ao universo social,
fator que julgamos essencial ao exerccio da democracia, especialmente, em uma
sociedade marcada pela disputa de poder. Entretanto, no podemos deixar que esse
enfrentamento seja algo ignorado, invisibilizado ou mesmo, banalizado. Nesse mbito,
levamos em considerao a percepo foucaultiana (2004) que ressalta que as disputas
de poder so intrnsecas s prticas sociais. Assim, deslocamos a questo do poder do
mbito somente do estado, para formas de poder que se estendem por toda sociedade,
adentrando a vida cotidiana.

Conflitos socioambientais esplios do des-envolvimento


A crise contempornea, marcada pela ruptura da relao entre a sociedade e a
natureza, tem em suas bases de formao o legado da modernidade. Com pensamento
fragmentado e unidimensional, a cincia moderna acredita que o conhecimento
cientfico pode resolver todos os problemas da humanidade, desprezando qualquer
outro saber construdo fora de seu mbito. A decorrncia um conhecimento produzido
que segue distante, muitas vezes, do que se espera em termos de democracia e de
tica.
Boaventura de Sousa Santos (1989, p. 40) enfatiza a necessidade de se valorizar
outras formas de saberes. Para tal, afirma que caminhamos para uma nova relao
entre cincia e senso comum, uma relao em que qualquer um deles feito do outro
e ambos fazem algo de novo. Desta forma, nos distanciamos de um discurso unssono
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proposto pela modernidade, que almeja a harmonia e que escamoteia os desarranjos


da sociedade, com forte tendncia a negar os conflitos. Reconhecemos a pluralidade
de saberes que se estabelece nos campos das diferenas.
A modernidade significou avanos cientficos e filosficos quando comparados
com a Idade Mdia (SATO et al. 2001). Contudo, tambm significou adoo de valores
e tendncias que no conseguimos romper com facilidade, como a viso
antropocntrica, a crena cega nas tecnologias, as certezas absolutas, o individualismo,
a homogeneizao das culturas, dentre outros fatores.
Muitas contribuies contra o pensamento enrijecido da modernidade vm
do princpio da incerteza, em que o Nobel da qumica de 1977, Ilya Prigogine, um
dos precursores. Prigogine (1996, p. 14) afirma que assistimos o surgimento de uma
cincia que no mais se limita a situaes simplificadas, mas nos pe diante da
complexidade do mundo. Suas grandes descobertas sobre a irreversibilidade dos
sistemas fsicos evidenciam a dinmica fecunda existente na ordem-desordem,
equilbrio e no-equilbrio, paradoxos que se contrapem ditadura da harmonia.
O qumico afirma que a vida s possvel em um Universo fora do equilbrio
(PRIGOGINE, 1996, p. 30), a constatao que escapou das mos das chamadas
cincias normais, abrangendo as demais reas do conhecimento na tensividade
entre os diferentes.
No movimento dialtico, entre a ordem e a desordem, geralmente ocorre o que
nomeamos como crise, do grego krisis que significa separao. Mas, tambm compreendida
como uma deciso. De-cidir cindir com algo, provocando rupturas para
ultrapassagem e busca de novas formas. Uma crise, portanto, possibilita tambm avanos,
a restaurao do novo, o caminhar adiante e a trajetria mais visvel (SATO et al.
2001, p. 136). Esse pensamento coaduna com Gramsci (2002), quando destaca que a
crise pode ser vista como um momento em que o velho est morrendo e o novo ainda
no conseguiu nascer.
Vale ressaltar que no desejamos fazer uma apologia ao caos e/ou aos conflitos,
muito menos, consideramos importante provoc-los. O que enfatizamos que com o
reconhecimento de que eles existem preciso evidenci-los, encar-los e, mais que
isso, buscar tticas para super-los. O escamoteio dessas situaes somente mascara a
difcil situao dos grupos sociais e contribui ainda mais para a degradao dos
ecossistemas.
O estudo dos conflitos socioambientais faz-se num campo polissmico marcado
por disputas, que pressupem relaes de poder que permeiam as prticas sociais. Os
conflitos surgem quando os territrios apropriados por grupos que apresentam modos
diferenciados de viver e de se relacionar com o meio, chocam-se com a dominao
exercida pelo poder do capital. Nos espaos em que se estabelecem os conflitos
socioambientais no esto em disputa somente os bens e os servios ecossistmicos,
esto em disputa tambm as formas distintas de apropriao dos territrios, assim como,
a manuteno da cultura. O socilogo Henri Acselrad (2004, p. 26), um dos pensadores
mais atuantes neste campo de investigao no Brasil, elabora a noo de conflitos
ambientais como sendo:
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[...] os conflitos que envolvem grupos sociais com modos diferenciados de


apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo
menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao
ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou
sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos.

Um campo investigativo que tem se dedicado temtica dos conflitos ambientais


a ecologia poltica, que segundo Martinez-Alier (2007, p. 113), estuda os conflitos
ecolgicos distributivos. Por distribuio ecolgica so entendidos os padres sociais,
espaciais e temporais de acesso aos benefcios obtidos dos bens naturais e aos servios
proporcionados pelo ambiente como um sistema de suporte da vida.
Na perspectiva deste pensamento, podemos entender a distribuio ecolgica
como um dos princpios da justia ambiental. Segundo Bullard (2005, p. 3) justia
ambiental um conjunto de princpios que busca garantir que nenhum grupo de
pessoas, incluindo grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela
desproporcional das consequncias ambientais negativas resultantes do
desenvolvimento. Portanto, o termo injustia ambiental tem sido aplicado para designar
o fenmeno de imposio desproporcional dos riscos ambientais s populaes menos
dotadas de recursos financeiros, polticos e expostas s condies de vulnerabilidade.
Importa ressaltar que, este estudo percorre as trilhas da justia ambiental e da
educao ambiental. Isso significa dedicar-se ao combate da degradao ambiental,
mas, sobremaneira, significa considerar a incluso e a participao dos sujeitos na
elaborao e no acompanhamento das polticas pblicas que possam proporcionar
melhor qualidade de vida. Atuar nos campos da justia ambiental e da educao pode
ser um grande exerccio de vida democrtica.
Consideramos que mapear os conflitos socioambientais, implica evidenciar os
impactos do desenvolvimento e sua influncia na dinmica cultural. Implica, at mesmo,
duvidar do desenvolvimento que apregoou um modelo desenfreado das aes humanas
sobre a natureza, trazendo inmeras consequncias desastrosas, inclusive para o prprio
sistema social, j que as dimenses humanas e naturais no esto indissociadas, e
conectam-se entre si (SANTOS et al., 2009, p. 7).

O mapa dos conflitos socioambientais


Esta pesquisa no tem a pretenso de eliminar arestas ou nivelar opinies. Pelo
contrrio, inteno verificar o rico caldo vigoroso das diferenas que constituem os
territrios mato-grossenses. Todavia, as narrativas, somadas a subsdios secundrios,
desvelam que certas afirmaes so passveis de certas generalizaes que no so
hegemnicas como as cincias modernas, mas possuem ressonncias parecidas. Dentre
elas, a de que so os grupos sociais vulnerveis os mais atingidos pelos danos ambientais;
so eles que diretamente so privados de necessidades bsicas como acesso gua potvel,
a reas para cultivos, moradia, ao saneamento bsico e segurana fundiria. Provocam
assim, as situaes de injustias ambientais desveladas insistentemente nesta pesquisa.
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Silva e Sato

A totalidade de conflitos socioambientais mapeados, que numericamente pode


ser apresentada com 194 pontos de ocorrncia, tendo 68 desses locais denunciados
com ameaas de morte e 12 locais, sinaliza a prtica desumana do trabalho escravo,
oferece-nos a constatao do cenrio de insustentabilidade social e ecolgica do modelo
de desenvolvimento institudo em MT.
Com dimenses continentais, o Estado ocupa uma rea de 903.357 km do
territrio brasileiro, dividido em 141 municpios que foram agrupados em 12 regies de
planejamento. Possui trs importantes biomas: Cerrado (39,6% do territrio), Floresta
Amaznica (53,6% do territrio) e o Pantanal (6,8% do territrio). Nestes espaos
temos 23 unidades de conservao federais, 44 estaduais e 38 municipais distribudas
entre reservas, parques, bosques, estaes ecolgicas e Reserva Particular do Patrimnio
Nacional (RPPN) (MATO GROSSO, 2008).
Somando a esta rica diversidade, MT possui uma expressiva sociodiversidade
que foi mapeada por Silva (2011), registrando 78 terras indgenas em diferentes fases
de regularizao sendo habitadas por 47 diferentes etnias indgenas; 69 comunidades
quilombolas certificadas pela Fundao Palmares; alm de povos ciganos, pantaneiros,
retireiros do Araguaia, morroquianos, ribeirinhos, pescadores profissionais/artesanais,
agricultores familiares, acampados, assentados, seringueiros, extrativistas, artesos,
alm de uma mirade de articuladores e movimentos empenhados em diversas lutas.
Por outro lado, MT se destaca tambm por ser considerado o estado com maior
extenso de rea desmatada de 1992 a 2007 em decorrncia do avano da fronteira
agropecuria (AZEVEDO, 2009). Os dados do Deter (Deteco de desmatamento
em tempo real) comprovam que somente entre agosto de 2010 e abril de 2011 o
desmatamento aumentou em 43% em MT (INPE, 2011). Outra questo de destaque
so as queimadas, normalmente ligadas dinmica do desmatamento, so muitas
vezes intencionais e provocadas pelos agropecuaristas, e somente em setembro de 2010
foram registrados 18.182 focos de queimadas em MT (INPE, 2010).
Alm disso, o ltimo censo agropecurio do Brasil (IBGE, 1996) registrou que
MT o segundo estado em concentrao de terras. Isso levando em conta o ndice
GINI, que para MT 0,865 (quanto mais prximo do 1, maior a concentrao e
desigualdade), perdendo apenas para o estado de Alagoas. A violncia no campo
outro ndice que MT lidera, de acordo com o relatrio da CPT (2011) os estados que
dominam este ranking so onde o agronegcio impera, permitindo compreender que a
violncia est associada imposio da monocultura empresarial.
Ademais, MT ainda considerado o campeo nacional em consumo de
agrotxico, sendo que, dos seus 141 municpios, 24 produzem 90% dos produtos agrcolas
e consomem 90% dos agrotxicos e fertilizantes qumicos consumidos no Estado
(PIGNATTI, 2011). Em 2010, MT produziu 6,5 milhes de hectares de soja; 2,5 milhes
de milho; 0,9 milhes de algodo; 0,4 milhes de cana; 0,4 milhes de sorgo; 0,2
milhes de arroz e 0,4 milhes de hectares de outros produtos (feijo, mandioca,
borracha, trigo, caf, frutas e verduras) e consumiu cerca de 132 milhes de litros de
agrotxicos (produto formulado) (PIGNATTI, 2011; IBGE, 2011; INDEA, 2011).
Somando a este cenrio MT ainda garante o posto de ser o segundo Estado em
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instalaes de empreendimentos como as pequenas centrais hidreltricas (PCH). A


escolha em gerar energia com pequenas centrais justifica-se pela no necessidade de
se realizar Estudos de Impactos Ambientais (EIA), o que exigido no caso de usinas
hidreltricas (UHE), facilitando desta forma o processo de licenciamento ambiental.
Entretanto, os impactos cumulativos provocados pela instalao de diversas PCH em
um mesmo rio so, muitas vezes, to ou mais intensos que os gerados pelas UHE.
Todas as estatsticas e os ndices supracitados, que evidenciam os riscos ecolgicos
e sociais em que MT est imerso, foram desvelados nas narrativas sobre os conflitos
socioambientais vivenciados pelos grupos presentes nos seminrios. Afinal, quando a
rica diversidade dos ambientes naturais, somada expressiva sociodiversidade, chocase com interesses unicamente econmicos, faz emergir embates e resistncias na luta
pela manuteno dos modos de vida singulares dos habitantes que so totalmente
dependentes dos habitats. Como afirma Zhouri (2008, p.105), o conflito eclode quando
o sentido e a utilizao de um espao ambiental por umdeterminado grupo ocorrem
em detrimento dossignificados e dos usos que outros segmentos sociais possam fazer de
seu territrio.
possvel asseverar que os projetos homogeneizantes (narrados como os maiores
propulsores de conflitos socioambientais), tais como: plantio monoculturas, hidreltricas,
hidrovias, entre outros, so os grandes causadores de injustias ambientais em MT,
pois, ao serem implementados, destinam os riscos s camadas mais vulnerveis da
sociedade.
Mascarado com a faceta de melhoria na qualidade de vida, nos municpios em
que as atividades como a extrao de madeira, a pecuria extensiva e a monoculturas
so mais intensas, por certo, o Produto Interno Bruto (PIB) e o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) so maiores. Contudo, esse aumento ilusrio, afinal,
nestes mesmos locais, o ndice que reflete a desigualdade de renda (GINI) tambm
maior.
De acordo com Rodrigues et al. (2009, p. 1435) o desenvolvimento econmico,
especialmente na Amaznia brasileira, persegue o ciclo: explorao madeireira, pecuria
e agricultura. Analisando diferentes estgios do desmatamento em 286 municpios da
Amaznia, os autores encontraram um boom-and-bust nos nveis do IDH.
Comprovaram que o ndice aumenta quando o desmatamento inicia, todavia, tem um
forte declnio na medida em que o ciclo evolui para outras etapas. Aps essa etapa, os
nveis de desenvolvimento humano declinam novamente, e, em alguns casos, se tornam
ainda mais baixos do que eram antes da explorao madeireira.
Estamos cientes de que o universo aqui mapeado dos conflitos socioambientais
(quadro 01) no esgota as inmeras situaes existentes e ainda no visveis, mas
revela uma parte dos problemas desta imposio dos grandes projetos e reflete uma
parcela importante de casos de conflitos, de enfrentamentos e de resistncias.
Reconhecemos que os conflitos identificados no so fixos, novos desafios so postos a
todo o momento para os grupos sociais. O cenrio dos resultados mutvel,
transcendente da temporalidade e do espao, requerendo uma dinmica que
acompanhe o movimento.
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Quadro 01 - Conflitos socioambientais das 12 regies de planejamento de MT

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Diante do quadro significativo dos conflitos mapeados, podemos considerar que


as disputas por terra, disputas por gua, desmatamentos, queimadas e usos abusivos de
agrotxicos so os principais motes dos conflitos socioambientais em MT. Essas questes
afetam os trs biomas mato-grossenses de formas e intensidades distintas. Podemos
considerar que os conflitos no ocorrem isoladamente, em muitos casos, coexistem e
esto intrinsecamente conectados, predominando uma dinmica dialtica entre eles.
Da mesma forma que existe esse imbricamento entre os conflitos, ocorre o mesmo com
os agentes provocadores, apresentados de mltiplas formas, mas, que tm em sua base
o fio condutor da expanso e manuteno do agronegcio, ora defendido pelos grandes
produtores rurais, ora promovido pelos deputados da base ruralista (a maioria), ora
acoitado pela esfera judicial.
As narrativas dos grupos sociais centraram-se fortemente nos embates encarados
pelos diversos grupos que disputam pores do territrio mato-grossense com o setor
do agronegcio, em funo da dominao/concentrao territorial, que implicam em
outras disputas como o acesso a gua e a outros bens naturais. Indubitavelmente, em
MT, so nas disputas pela terra que se estabelecem as situaes mais conflitantes,
frutos do modelo concentrador agrrio-agrcola em desenvolvimento no Brasil e no
Estado.
Importa afirmar que, quando nos referimos aos conflitos por disputa por terra,
tratamos da questo fundiria e a falta de democratizao ao seu acesso. Nesta
perspectiva importante pontuar aqui o que estamos considerando como territrio e
terra: embora apresentem equivalncias, so compreendidos nessa pesquisa como
conceitos diferentes. Quando nos referimos a disputa por terra estamos aludindo ao
espao material que est em disputa para concreo do territrio.
O lugar, mesmo com referncia fsica, por vezes, assume aspectos simblicos ao
propiciar o exerccio da vida cotidiana, o meio da produo de alimentos, a construo
da casa/abrigo. Nessa significao o conceito de terra extrapola para territrio, que
supera significados materiais, e o espao de liberdade e de poder que integra ao
espao fsico as vidas pulsantes em suas lutas simblicas e materiais, em seus conflitos,
que juntos articulam tticas de resistncia. Sendo assim, toda e qualquer prtica que
atinja os territrios estar atingindo as identidades que neles habitam.
Aps a sistematizao dos conflitos narrados agrupamos os mais citados e criamos
cones que pudessem imageticamente ser associados questo referenciada, utilizando
o programa de computador CorelDrawX5 (quadro 02).

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Quadro 02 - Agrupamento dos principais conflitos mapeados

Os conflitos mapeados foram registrados no Mapa dos conflitos socioambientais


de MT (figura 02), elaborado aps a sistematizao dos dados dos seminrios. O
mapa original foi elaborado em escala 1:1.500.000, contudo, uma adequao na escala
1:4.200.000 foi criada para possibilitar a socializao e leitura.
Ressaltamos que a maioria dos pontos do mapa foi georreferenciada de acordo
com as coordenadas geogrficas, contudo, alguns desses trazem uma localizao
aproximada, segundo as narrativas dos grupos pesquisados. Alguns pontos dos conflitos
assinalados durante as oficinas foram confirmados por meio de consultas a dados
secundrios: artigos cientficos, relatrios tcnicos e acadmicos, publicaes diversas
etc. Entretanto, como essa pesquisa ancorada metodologicamente na autonarrao,
foram considerados, sobremaneira, os registros feitos pelos grupos sociais entrevistados.
Reconhecemos a existncia de muitos outros conflitos que no esto pontuados
no mapa, contudo, registram-se nessa carta os conflitos narrados pelos grupos sociais
presentes nos seminrios. Acreditamos que este mapa revela um plido retrato da
dura realidade desses grupos sociais, que per se j significa uma situao de denncia
e de evidncia das fragilidades das polticas pblicas de MT.

Palavras finais
Os conflitos socioambientais mapeados so expresses do modelo de
desenvolvimento adotado que leva destruio dos ecossistemas e ao aniquilamento
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Figura 02: Mapados conflitos socioambientais de Mato Grosso - 2012.

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de formas singulares de modos de vidas. Em outras palavras, territrios, identidades e


temporalidades que se emaranham em teias e mosaicos, tecidos intrinsecamente na
relao cultura e natureza; onde a perda de um implica no desaparecimento do outro.
Na consolidao deste modelo de desenvolvimento, vrias famlias de povos e
comunidades tradicionais foram e ainda so agredidas, expulsas de suas terras; vrias
etnias indgenas perderam seus espaos sagrados e mantm-se, paulatinamente, num
processo de grandes disputas pela defesa de seus territrios. Demonstrando a
vulnerabilidade que nos encontramos, acenando para a necessidade de aes coletivas
na busca por alternativas que possam minimizar os impactos e os embates. Partimos do
princpio de que os conflitos so inerentes s prticas sociais, porm eles podem ser
atenuados se forem geridos de forma dialgica, inclusiva e democrtica, na tentativa
de construir aes que, participativamente, possam minimiz-los.
Os conflitos identificados revelam que os territrios no esto sendo dominados
e expropriados de forma pacfica, e ainda persiste o grito de resistncia dos grupos
atingidos frente imposio das classes e atividades hegemnicas que tentam usurpar
os territrios e as identidades. As diversas formas de resistncia se articulam nas
denncias contra a dominao e a violao ao meio ambiente, por meio de atos pblicos
e de mobilizaes sociais. Sobretudo, nas articulaes para que as polticas pblicas
sejam mais inclusivas, cuidadosas e democrticas.
Consideramos o mapeamento dos conflitos socioambientais um importante
instrumento para a reflexo e para a ao dos sujeitos envolvidos com o processo de
democratizao do meio ambiente. Destarte, para que a paisagem de degradao se
transforme em um novo horizonte, com mais proteo ecolgica e incluso social,
preciso que estejamos engajados e subsidiando polticas pblicas para que o
planejamento socioambiental do estado possa considerar a riqueza das paisagens
naturais, assim como, as diferentes identidades que aqui habitam.
Acreditamos ser importante dar visibilidade aos conflitos, no somente para
evidenciar a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento institudo, mas,
sobremaneira, porque acreditamos que este estudo possa ser um referencial aos governos
e sociedade civil; que ao elaborarem as polticas pblicas, consigam considerar os
conflitos socioambientais, buscando a participao como uma das molas propulsoras
da guinada conceitual, poltica e cientfica.

Agradecimentos
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-CNPq,
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Mato Grosso-FAPEMAT e ao Grupo
Pesquisador em Educao Ambiental, Comunicao e Arte-GPEA da Universidade
Federal de Mato Grosso-UFMT.

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NOTA
3

Este projeto conta com uma grande rede de parceiros, dentre eles: o Grupo de Trabalho de Mobilizao Social de
MT (GTMS), a Rede Mato-Grossense de Educao Ambiental (REMTEA), o Frum de Luta de Entidades de
Cceres (FLEC), o Frum Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (FORMAD), o CIMI, a SEPLAN,
a SEMA, o Instituto Caracol (iCaracol) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).

Submetido em 25/08/2011
Aceito em 16/04/2012

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TERRITRIOS EM TENSO:
O MAPEAMENTO DOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
DO ESTADO DE MATO GROSSO BRASIL
MICHELLE JABER DA SILVA
MICHLE TOMOKO SATO

Resumo: O estado de Mato Grosso (Brasil) possui um mosaico de ricos biomas, somado
a uma expressiva sociodiversidade existente nesses mltiplos territrios. Por outro lado,
contrasta na paisagem gigantescas reas de monoculturas, de pecuria, de usinas
hidreltricas e de outras atividades que so propulsoras de significativos conflitos
socioambientais. Nesse artigo, buscamos apresentar o Mapa dos conflitos
socioambientais de Mato Grosso elaborado no processo de mapeamento dos conflitos
presentes nas 12 regies de planejamento do Estado. Utilizando como metodologias o
Mapa Social e a fenomenologia, foi possvel mapear mais de 194 locais que esto
vivenciando embates e resistncias na defesa do ambiente e das culturas locais.
Palavras-chave: Conflitos socioambientais. Educao Ambiental. Mapa Social.
Abstract: The state of Mato Grosso (Brazil) has a mosaic of rich biomas, added to a significant
socio-diversity that live in these multiple territories. On the other hand, huge areas of
monocultures, cattle raising, power plants and other activities that are the driving force of
important socio-environmental conflicts contrast in the landscape. In this article we present
the map of socio-environmental conflicts of Mato Grosso produced in the process of mapping
the conflicts that exist in the 12 (twelve) planning regions of the State. Using the Social Map
and the Phenomenology methodologies it was possible to map more than 194 sites that are
experiencing debates and resistances in the defense of the environment and local cultures.
Key-words: Socio-environmental conflicts. Environmental education. Social Map.

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