O CONSTITUCIONALISMO FRANCS

A diferena entre o sistema constitucional francs e os sistemas

constitucionais britnico e americano reside na ruptura que este estabelece com o
Antigo Regime e na difuso de ideias que lhe esto associadas.
O sistema vai-se formar a partir de 1789, por via de revoluo que se prope
destruir todas as instituies e formas administrativas antigas.
As Constituies francesas foram elaboradas sucessivamente em muitos
diversos momentos: a revoluo; o consulado e o 1 imprio; a restaurao; a 2
repblica e o 2 imprio; a 3, 4 e 5 repblicas. A cada momento correspondem
diferentes Constituies, que espelham transformaes histrico-sociais distintas.

3 Constituies revolucionrias:
1791, Monarquia constitucional e modelo representativo clssico;
poder executivo ao Rei e poder legislativo Assembleia;
1793, Corpo Legislativo como nico rgo poltico, que elege um
Conselho Executivo;
1795, duas Cmaras e um rgo colegial, o Directrio, encarregado
do poder executivo.

3 Constituies napolenicas:
Forma de governo
c e s a r i s t a :
l e g i t i m i d a d e
democrtica, com
concentrao total de
poder num titular
nico

1799, funda o consulado, cria 4 assembleias e estabelece o

sistema eleitoral das listas de confiana;
1802, transforma Napoleo em cnsul vitalcio;
1804, instaura o imprio.

Constituies da Restaurao:
Carta Constitucional de 1814, outorgada por Lus XVIII, monarquia
limitada e duas Cmaras;
Carta Constitucional de 1830, pacto Rei-Cmara dos Deputados,
reviso da Carta de 1814 num sentido mais liberal.

Constituies da II repblica e do II imprio:

1848, sistema presidencial - Pres. + Assembleia;
1852, rumo ao poder pessoal, restaurao do imprio;
1870, evoluo do imprio em sentido parlamentar.

Constituies que correspondem a III, IV e V repblicas:

 1875 (IIIr), sistema parlamentar;

1946 (IVr), sistema parlamentar com correces;
1958 (Vr), contra o sistema parlamentar e com numerosas revises.
As oscilaes da histria constitucional francesa traduzem tambm a
prevalncia ora de Montesquieu, ora de Rosseau.
Montesquieu: a separao de poderes uma garantia de liberdade, porque,
contra o poder, s o poder. Soluo: governo representativo, porque sem
representao poltica cai-se na concentrao do poder no prncipe, ou no povo.
Rosseau: pureza da democracia. H um s povo, logo o poder deve ser uno; e
a vontade do povo no se representa. A liberdade encontra-se no exerccio de poder
directamente pelo povo, no por quem se pretenda seu representante.

Maurice Hauriou: desde a Revoluo teriam estado em luta duas correntes de

ideias e de foras polticas:
1. corrente revolucionria de governo pelas assembleias representativas;
2. corrente ditatorial, consular, imperial, presidencial, empenhada no
reforo do poder executivo.
Equilbrio: regime parlamentar, em que se combinaria a existncia de
assembleias com um poder executivo por elas fiscalizado.
Dois ciclos polticos: o primeiro iria de 1789 a 1848, compreendendo a
monarquia constitucional de 1791 e a conveno, o directrio, o consulado e o
imprio, a restaurao e Lus Filipe; o segundo comearia com o governo republicano
revolucionrio e desembocaria na III Repblica, parlamentar.
Instabilidade e sedimentao
Divisam-se causas para a instabilidade poltico-constitucional francesa: causas
de ordem geral e filosfico-jurdicas; causas de ordem poltica e social.
As primeiras esto ligadas influncia do pensamento racionalista num meio
jurdico, intelectual e poltico favorvel.
Sobressaem os segundos. A instabilidade do perodo de 1789-1871 explicam-se
por nele se travar ainda uma luta decisiva de princpios de legitimidade - entre a
legitimidade democrtica e a monrquica - e de classes sociais - entre a burguesia
urbana e a aristocracia rural, luta que se transforma em 1830, quando surge o
operariado. As Constituies que se sucedem correspondem a diferentes momentos
dessa luta , a altos e baixos de qualquer dos contendores ou a fases de conciliao ou
de estabilizao ps-revolucionria.
O princpio monrquico, ligado a crenas religiosas, resiste durante dcadas
ao triunfo do princpio da soberania nacional. S em 1884, quando se estabelece
como limite material da reviso constitucional a imutabilidade da repblica, se pode
dizer que a monarquia banida definitivamente.

A instabilidade de Constituies ao longo do sculo XIX faz-se num processo

dialctico, em que os antagonismos se vo tornando cada vez menos profundos e em
que as snteses so cada vez mais avanadas no concernente aos princpios liberais e
democrticos. E isso porque as novas instituies progressivamente se sedimentam e,
por conseguinte se consolidam.
Esta sedimentao de instituies polticas e de certa ideia de Direito,
traduzida na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que subsiste mesmo
sem insero em textos constitucionais, aliado ao Cdigo Civil e a uma administrao
centralizada e hierarquizada.
A Constituio e os tribunais
A Constituio essencialmente lei, lei escrita ao servio dos direitos e
liberdades e da separao dos poderes, acreditando-se que, sendo a lei escrita, mais
patente se tornaro as suas violaes e, assim, se dissuadiro os governantes de as
cometer.
Tal lei decorre de um poder constituinte, distinto, como mostrou Sieys, dos
demais poderes do Estado, poderes constitudos.
Aos tribunais foi recusada at h muito pouco tempo competncia para
apreciar a constitucionalidade das leis. Derivou isso do seguinte:
1. da ideia de lei (ordinria), ou do seu primado, como expresso da
vontade geral formada atravs de assembleias soberanas;
2. do entendimento dado teoria da separao dos poderes, no se
admitindo que rgos estranhos funo legislativa, os tribunais,
venham apreciar a validade das leis;
3. da reaco contra a prtica dos parlamentos (judiciais) do Antigo
Regime, o que levou proibio, por lei, da apreciao jurisdicional
da constitucionalidade.
A Constituio de 1958 criou, porm, um rgo de fiscalizao preventiva - o
Conselho Constitucional.
O governo parlamentar
O princpio democrtico, concebido em termos radicais, levaria na Frana,
nos dois ciclos dos sculos XVIII-XIX, quer ao governo convencional, quer ao governo
simplesmente representativo de Napoleo I e Napoleo III - ou seja, quer ditadura
de assembleia, quer ditadura pessoal.
Mas o princpio democrtico, mitigado pelo princpio da separao dos
poderes em certa acepo, daria ainda origem a uma forma intermdia: o governo
parlamentar.
Tanto o governo convencional como o governo cesarista so regimes
especficos da experincia constitucional francesa. Mas so regimes revolucionrios
ou ps revolucionrios e, por isso, efmeros.
Mais duradouro o governo parlamentar, que se alonga entre 1871 e 1958.

O sistema parlamentar surge um pouco imagem do sistema britnico, por

necessidade poltica, aquando da Restaurao; adequa-se a um regime republicano pela primeira vez, e singulariza-se a partir de 1875.
Como caractersticas fundamentais do sistema, tal como resultam do
funcionamento da 3 e 4 repblicas, apontem-se:
1. o Chefe de Estado o Rei e cabe-lhe o poder executivo;
2. Bicameralismo;
3. inexistncia de maioria parlamentar de base;
4. necessidade de formao de governos de coligao;
5. importncia do Conselho de Ministros como rgo de definio e
concertao da poltica governamental;
6. Governos de curta durao;
7. ausncia ou paralisia do poder de dissoluo do Parlamento pelo Chefe
de Estado ou pelo Governo.
A V Repblica e o presidencialismo gaullista
A IV repblica de novo s trouxe ao reforo do papel do Presidente do
Conselho em relao aos ministros, a substituio do Senado por um Conselho da
Repblica de poderes reduzidos e a criao de um tmido Comit Constitucional, com
competncia respeitante inconstitucionalidade. A prtica constitucional orientou-se
num sentido menos favorvel estabilidade; maior pulverizao partidria,
dificuldades de formao de coligaes, governos de durao mais breve.
Seria com a V repblica que se haveria de verificar a reaco contra o governo
da assembleia e de se conseguir a formao de um sistema diferente que fosse capaz
de dar e criar novas condies poltica interna e externa do pas.
A Constituio de 1958 dir-se-ia apenas destinada a conter e racionalizar o
parlamentarismo vindo das repblicas anteriores; o sistema continuaria a ser de
governo parlamentar, embora com o Presidente da Repblica alado posio de
rbitro, incumbido de velar pelo cumprimento da Constituio, pelo regular
funcionamento dos poderes pblicos e pela continuidade do Estado.
Ele era um rgo to activo quanto o Parlamento e o Governo
SEMIPRESIDENCIALISMO.

Transitar-se-ia para algo diferente, pela directa aco do Governo do General

De Gaulle e da reviso constitucional de 1962 que estabeleceu a eleio do
Presidente da Repblica por sufrgio universal.
O centro principal da deciso poltica tem residido sempre no PR, por virtude
da auto- -atribuio de um domnio reservado em poltica externa e de defesa, da
subalternizao do PM, do apelo ao referendo e do exerccio do poder de dissoluo.
Os sistemas juridicamente semipresidenciais tm pendido ora para o sistema
parlamentar, ora para o sistema presidencial, consoante a dinmica poltica assenta

na maioria parlamentar ou na presidencial. Contudo, o pendor presidencialista da

Frana, no faz dela um sistema presidencial como o americano.
Ao contrrio do que se verifica nos EUA, em Frana:
obrigatria a demisso do Governo em resultado de votao
desfavorvel do Parlamento, assim como, em contrapartida, o PR pode
dissolver a AN;
Apesar de haver incompatibilidade entre as funes de Ministro e
Deputado, os Ministros podem participar nas reunies plenrias das
Cmaras;
Apesar de a Constituio de 1958 ter restringido a necessidade de
referenda ministerial, ela mantm-se para certos actos;
O PR tem o poder de submeter a referendo projectos de lei relativos
organizao dos poderes pblicos e ratificao de determinados
tratados e o de assumir, embora com consulta prvia de outros rgos,
poderes excepcionais em estado de necessidade.
Em suma, o sistema da V repblica oferece uma maior maleabilidade do que
um sistema presidencial puro, mas tambm oferece uma maior ambiguidade e
fragilidade.
Projeco do constitucionalismo francs
Vrios momentos de irradiao do Direito pblico francs podem, por seu
turno, ser sucessivamente demarcados.
1. Nos finais do sculo XVIII e incios do sculo XIX para a grande parte do
Continente europeu para onde se transmitem as ideias da Revoluo
de 1789: garantia dos direitos individuais, soberania nacional,
separao dos poderes. So desta poca as Constituies espanhola de
1812 e portuguesa de 1822, inspiradas na Constituio de 1791;
2. Aps a revoluo de 1830, no sentido da passagem da monarquia
constitucional da Restaurao para uma fase mais liberal. As
Constituies espanhola de 1837 e portuguesa de 1838 assinalam esta
projeco;
3. Entre 1870 e a IGM, difundem-se o republicanismo, com a separao
da Igreja do Estado, e o governo parlamentar de assembleia Constituio portuguesa de 1911;

A V Repblica. A Constituio de 1958

A Constituio de 1958 foi sancionada em 28 de Setembro, promulgada a 4 de
Outubro e publicada oficialmente dia 5 de Outubro. A sua entrada plena em vigor
ficou dependente do funcionamento das novas instituies.
O art. 1 define a forma de Estado e institui a Comunidade Francesa.

A Comunidade uma associao de Estados autnomos, aberta a todos os que,

por acordo, a ela desejem aceder e da qual se podem livremente desligar. So rgos
da Comunidade o Presidente da Repblica, o Conselho Executivo, o Senado da
Comunidade e um Tribunal Arbitral.
O fundamento da forma de governo estabelecida uma transaco entre a
soberania nacional e a soberania popular, que juntamente com os princpios
democrticos os partidos polticos devem respeitar, sendo nulo o mandato imperativo
que deles recebam os senadores ou deputados. O povo pode ser chamado a
pronunciar-se por intermdio de referendo.
O Presidente da Repblica, rbitro do funcionamento regular dos poderes
pblicos, o garante da Constituio e da continuidade e integridade do Estado.
eleito por sete anos por um colgio eleitoral formado pelos membros do Parlamento,
dos Conselhos Gerais e das Assembleias dos Territrios do Ultramar e representantes
dos Conselhos municipais.
Poderes do PR:
Nomear o PM e, sob proposta deste, os restantes membros do
Governo;
Presidncia do Conselho de Ministros;
Promulgao das leis;
Direito de veto suspensivo;
Dissoluo da Assembleia Nacional;
Representao externa;
Chefia das Foras Armadas
Em circunstncias de particular gravidade, pode assumir poderes
excepcio-nais, depois de ouvidos o PM e os presidentes das
assembleias e do Conselho Constitucional. Todos estes actos tm de
ser referendados pelo PM.
O Governo, que determina e conduz a poltica da Nao, responde perante a
Assembleia Nacional. A Assembleia pode provocar a sua demisso, atravs de uma
moo de censura ou desaprovao do programa que se prope realizar.
Este rgo tem competncia executiva e legislativa. Por direito prprio,
relativamente s matrias que a Constituio no reserva lei, atravs de decretos
regulamentares; por delegao temporria, obtida do Parlamento, atravs de
ordenaes.
A aco do Governo dirigida pelo PM, que assegura a execuo das leis,
convoca extraordinariamente o Parlamento, tem concorrentemente com os membros
deste a iniciativa das leis, solicita a confiana da Assembleia Nacional, e pode
delegar certos dos poderes que lhe competem aos ministros. A qualidade de membro
do Governo incompatvel com o exerccio do mandato parlamentar, mas no

impede o acesso a qualquer das cmaras, onde os membros do Governo tm o direito

de ser ouvidos.
Constituem o Parlamento a Assembleia Nacional e o Senado. A AN eleita por
sufrgio directo por cinco anos, com renovao integral no fim desse prazo. O Senado
designado por sufrgio indirecto por nove anos, com renovao trienal de um tero.
O direito de iniciativa dos deputados e senadores menos extenso do que o atribudo
ao PM: as propostas e emendas que apresentem no podem implicar nem a
diminuio de receitas pblicas nem a criao ou o agravamento de encargos
pblicos. As leis orgnicas tm de ser votadas.
A funo de fiscalizao poltica cabe Assembleia Nacional, que conserva a
faculdade de votar moes de censura ao Governo, tendo de ser assinadas por 1/10
dos seus membros.
rgos Auxiliares: Conselho Econmico e Social, quando o Governo exerce o
poder legislativo e regulamentrio. Conselho Superior da Magistratura.
O Conselho Constitucional estatui antes da promulgao sobre a
constitucionalidade das leis; delibera sobre a delimitao entre os domnios
legislativo e regulamentar; sobre os tratados, acordos, e convenes internacionais,
que contrariem a Constituio; pronuncia-se consultivamente sempre que, em
circunstncias excepcionais, o Presidente da Repblica resolva assumir plenos
poderes.
A iniciativa de reviso constitucional pertence concorrentemente ao PR, sob
proposta do PM, e aos membros do Parlamento. As alteraes tm de ser aprovadas
por ambas as cmaras, e s se tornam definitivas depois de ratificadas por referendo
ou bastando, por iniciativa do PR, que se renam 3/5 dos sufrgios expressos no
Parlamento, reunido em Congresso, para a entrada em vigor das alteraes.
Existe uma bicefalia do executivo, entre o PR e o PM, cuja finalidade
assegurar a continuidade do poder.

Os partidos polticos e os grupos de interesse

A consequncia imediata e de maior vulto do sistema institudo pela

Constituio foi a minimizao do papel dos partidos polticos. No entanto, verificase um alargamento da audincia dada aos grupos de interesses.

As revises de 1962 e 1963

A diviso provocada pela concesso da independncia Arglia, sublinhada

por surtos de aco terrorista e por atentados contra ele dirigidos, convenceu o
Presidente De Gaulle da necessidade de reforar a posio do Chefe de Estado,
fazendo dele o garante indisputado da legalidade e da continuidade do poder.
O Presidente, a 28 de Outubro de 1962, passou a ser designado por sufrgio
universal e directo.

O referendo de 1969

De Gaulle submeteu a referendo popular a alterao da Constituio

relativamente composio e competncia do Senado, administrao regional e
substituio do PR.
O Senado passaria a ser uma cmara de representao orgnica, com funes
meramente consultivas.
A Frana vir-se-ia dividida em 21 regies.
Em caso de morte, incapacidade fsica permanente ou renncia ao cargo, o PR
seria de futuro substitudo at deciso do seu sucessor pelo PM e no pelo
Presidente do Senado.
Este projecto de alterao no vigorou por falta de apoio do eleitorado.