02..b. - Las Mypes en America Latina GTZ PDF

GTZ.
La Promocin a la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Amrica

Central: instituciones, Polticas e Instrumentos de Fomento en El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. s.l.: GTZ, 1999
Prlogo
GTZ/PROMYPE (Hondura
El estudio sobre "Instituciones, Polticas e Instrumentos de Fomento de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa (MIPYME)" es producto de la cooperacin entre seis proyectos de la
GTZ dedicados al fomento y la promocin de la MIPYME en cuatro pases de Amrica
Central (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua). El objetivo de la investigacin se
bas en el inters no slo de conocer ms la situacin del sector, sus instituciones,
instrumentos y las polticas que apoyan a su desarrollo en cada pas, sino tambin aprender
de la comparacin entre las diferentes experiencias y as identificar orientaciones y
estrategias para futuras actividades y proyectos.
El inters primordial de la GTZ en este estudio consiste en adaptar sus proyectos e
instrumentos en el rea de las polticas y estrategias de desarrollo a las demandas y
necesidades que tiene el sector de las MIPYME y sus correspondientes instituciones.
Fundamentar el asesoramiento en los resultados del anlisis permitir potenciar y
concentrar las actividades en los campos de mayor impacto. La coordinacin a nivel
regional facilita el intercambio de experiencias entre instituciones del sector, las
contrapartes nacionales y los mismos proyectos de cooperacin y de esta manera permite
desarrollar bases para futuras cooperaciones que podran producir efectos sinrgicos.
Indirectamente podra contribuir a los esfuerzos de integracin del mercado y la comunidad
centroamericana.
La presente publicacin es el primer estudio de una serie de investigaciones a nivel de
Amrica Central con temticas macroeconmicas y de polticas. Se encuentra en
preparacin un estudio - tambin regional - sobre la competitividad de la MIPYME
basnsolo en los enfoques de cluster que est desarrollando ahora en los pases
centroamericanos.
El presente estudio se realiz en dos etapas : la primera a nivel de cada pas, la cual
comprende anlisis de las estructuras, instituciones y polticas existentes reseados en el
marco histrico de la ultima dcada. En la segunda etapa se realiz el estudio comparativo
de las diferentes experiencias nacionales, generando su propia informacin, anlisis y
propuestas que presenta el resultado final.
Quisiramos expresar nuestro profundo agradecimiento a todos los colaboradores que
hicieron posible lograr este resultado, especialmente a los consultores nacionales:
Carlos Briones, Jorge Pea - El Salvador
Pinjas M. Mejerovich, Guatemala
Rmulo Rodezno, Honduras
Jaime Lacayo, Nicaragua
y a la coordinadora regional del estudio y autora del anlisis que presentamos aqu:
Yosyane Bouchier.
3
Los proyectos que participaron en el financiamiento del estudio son:

ANEP/GTZ (El Salvador)
INDE/GTZ (Nicaragua)
PROMOCAP/GTZ (Guatemala)
El grupo de trabajo por parte de la GTZ:
Marita Brmmelmeier, INDE/GTZ
Thomas Michel, CONAMYPE/GTZ
Michael Nebelung, PROMOCAP/GTZ
Achim Prey, ANEP/GTZ
CONAMYPE/GTZ (El Salvador)

MEDE/GTZ (Nicaragua)
PROMYPE/GTZ (Honduras)
INDICE
1
RESUMEN EJECUTIVO
11
INTRODUCCION
14
La MIPYME en los pases objeto de estudio: algunos

puntos de referencia
16
3.1
3.1.1
3.1.2
Las definiciones de la micro pequea y mediana empresa

Indicadores cuantitativos: referencia de uso corriente
Los indicadores cualitativos: afinando el concepto de
microempresa
Consideraciones pertinentes a propsito de los indicadores y la
dispersin
La MIPYME en las economas nacionales
Las limitantes encontradas
El peso de la MIPYME en las economas nacionales: resumen en
cifras
Anlisis comparativo: convergencias y especificidades entre pases
Convergencias
Especificidades
Algunos apuntes complementarios
Conclusiones
16
16
18
3.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.4
3.3
23
23
23
24
31
31
33
33
34
Institucionalidad e instrumentos de fomento de la MIPYME:

el estado de la situacin en los 4 pases
36
4.1
4.2
4.2.1
La matriz de entorno
La MIPYME y su entorno institucional: anlisis comparado
El entorno institucional en los 4 pases: nivel macro
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
Convergencias y divergencias entre pases
El entorno institucional en los 4 pases: nivel meso
El entorno institucional en los 4 pases: mecanismos transversales
La cooperacin
Algunos datos bsicos sobre la cooperacin multilateral y bilateral
en el campo del fomento de la MIPYME
Algunos de los programas ms relevantes de la cooperacin en los
pases de estudio
4.2.2
4.2.3
4.3
4.3.1
4.3.2
36
39
39
47
54
60
60
61
4.3.3
4.4
La cooperacin en accin
La MIPYME y su entorno institucional: en resumen
63
65
Marco normativo y regulatorio en los 4 pases
66
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.3
6
Normativa mercantil, tributaria, laboral y de proteccin social

Marco regulatorio y formalizacin
Las caractersticas ms comunes del marco regulatorio
Las propuestas en torno al marco regulatorio
Normativa que regula las actividades financieras
Normativa que regula las instituciones sin fines de lucro
66
66
67
68
71
74
Polticas de fomento de la MIPYME
75
De las polticas tradicionales de fomento de la MIPYME

Se confirma el apoyo al sector exportador
Con los Programas de Ajuste Estructural desaparece la mayora
de las medidas de fomento del sector
Paralelamente, los mecanismos de compensacin social
encierran la microempresa dentro de las acciones de alivio de la
pobreza
A una nueva modalidad de gestin gubernamental
Del cambio de rol del Estado a un cambio en las modalidades de
gestin gubernamental
El proceso de delegacin de funciones
La delegacin de funciones:Proceso de desconcentracin del
Estado o proceso de privatizacin?
Estrategia y polticas hacia la MIPYME: algunas constantes del
proceso
Las especificidades del proceso en los diferentes pases
75
78
78
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.2
6.2.1
6.2.1.1
6.2.1.2
6.2.2
6.3
80
80
80
81
82
83
86
CAPITULO V: MIPYME y cooperacin: Identificacin de 87

campos de accin y orientaciones para una estrategia de
trabajo
7.1
7.2
7.3
7.4
Premisas
Las interrogantes
Orientaciones para una estrategia de trabajo
Identificacin de campos de accin
87
88
91
92
CONCLUSIONES
95
INDICE DE ANEXOS
97
ANEXO I
ANEXO II
ANEXO III
ANEXO IV
ANEXO V
Siglas
Personas / instituciones entrevistadas
Fuentes bibliogrficas
Metodolgicas
Matrices de Acopio de Informacin
98
101
102
108
109
INDICE DE CUADROS
Cuadro 2b
Cuadro 3
Cuadro 3a
Cuadro 3b
Cuadro 3c
Cuadro 3d
Cuadro 3e
CAPITULO 3
Indicadores Cuantitativos: su uso por pas e instituciones
Indicadores Cuantitativos y Cualitativos, y Segmentacin de la
Microempresa.
Indicadores Cualitativos y Segmentacin de la Microempresa
La MIPYME en las Economas Nacionales
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Algunos Detalles sobre la Microempresa en 3 de los Pases
Cuadro 4
Cuadro 5a
Cuadro 5b
Cuadro 5c
Cuadro 5d
Cuadro 6a
Cuadro 6b
Cuadro 6c
Cuadro 6d
Cuadro 7a
Cuadro 7b
Cuadro 7c
Cuadro 7d
Cuadro 8
Cuadro 9
CAPITULO 4
Panorama General: Matriz de Acopio de Informacin
La MIPYME y su Entorno Institucional: Nivel Macro
Guatemala
Honduras
Nicaragua
La MIPYME y su Entorno Institucional: Nivel Meso
Guatemala
Honduras
Nicaragua
La MIPYME y su Entorno Institucional: Mecanismos
Guatemala
Honduras
Nicaragua
La MIPYME y su Entorno Institucional: La Cooperacin
La MIPYME y su Entorno Institucional: En Resumen
Cuadro 1
Cuadro 2a
17
20
21
25
26
27
28
29
30
38
43
44
45
46
50
51
52
53
56
57
58
59
62
65
CAPITULO 5
Cuadro 10 Marco Regulatorio para la MIPYME: El Salvador, Guatemala, 67
CAPITULO 6
Cuadro 11 El Fomento de la MIPYME: Hacia una Nueva Modalidad de 77
la MIPYME
Cuadro 12 El Sistema de Pisos
84
CAPITULO 7
Cuadro 13 Identificacin de Campos de Accin
93
RESUMEN EJECUTIVO
El estudio, aborda la temtica de la MIPYME desde el ngulo, poco estudiado, de la

institucionalidad y las polticas de fomento.
Es un estudio comparativo, elaborado a partir de 4 estudios nacionales que se realizaron en
4 pases de Amrica Central -El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua- en el curso
del primer trimestre de 1998. Busca ante todo identificar las tendencias mas relevantes en el
campo del fomento de la MIPYME con base en un anlisis de las convergencias,
divergencias y especificidades que presentan los procesos institucionales en curso en estos
cuatro pases, sin tener la pretensin de ser exhaustivo.
Cabe precisar que este estudio surge de la iniciativa conjunta de 6 proyectos de la GTZ, con
el fin de situar y dimensionar su accin actual en el contexto regional y nacional para
identificar orientaciones estratgicas a futuro.
El estudio se articula en 5 captulos.
En el primer captulo se busca, a partir de un ejercicio comparativo, identificar al sector de
la MIPYME en los pases en estudio, mediante una revisin de sus definiciones, sus
caractersticas, su peso en las economas nacionales, esfuerzo que desemboca ms en la
constatacin de un conjunto de carencias que en un perfil comparado de la MIPYME en los
4 pases objetos del estudio.
El estudio pone al descubierto la carencia de una informacin primaria actualizada y
completa, que aporte datos oficiales y desagregados, sobre la actividad econmica de la
MIPYME; a la vez, subraya la limitada congruencia que existe entre los datos disponibles.
Advierte la dispersin fsica de la informacin, esparcida en: instituciones, oficinas,
programas; as como la lentitud en el ritmo de actualizacin de la informacin, en
comparacin con la dinmica de la MIPYME y del entorno macroeconmico de los pases, en
los ltimos aos.
Sugiriendo que para conocer ms a fondo el sector de la MIPYME en los pases analizados,
sera necesario superar estas carencias y llegar a acuerdos en torno a la segmentacin, los
indicadores y categoras de referencia, las modalidades de medicin de la actividad
informal, etc.
El segundo captulo se avoca a construir, para cada pas, un mapeo institucional, mediante
el cual se busca identificar las diversas instituciones que directa o indirectamente, trabajan
con el sector; especificar los instrumentos que stas han desarrollado para actuar;
caracterizar la accin que implementan hacia el sector; para, finalmente, establecer los
puntos de convergencia y las especificidades que se presentan entre los pases en estudio
ponderando las tendencias que en este mbito se dibujan.
11
El anlisis comparado con la informacin recabada en los 4 pases deja entrever las
siguientes tendencias en el entorno institucional de la MIPYME:
Una tendencia al cambio, en el nivel macro, ms o menos ntida segn los pases. El cambio
se ilustra por un desplazamiento de la poltica MIPYME hacia las carteras de economa o
industria, con una paralela redefinicin del sector; una reagrupacin de los instrumentos
bajo la tutela del ministerio responsable de la poltica MIPYME, la institucionalizacin de
instrumentos transitorios preexistentes o la creacin de nuevas instituciones, autnomas, de
2 piso. En este nivel, recalcamos la poca presencia o ausencia de los gobiernos locales en
el campo de la MIPYME.
En el nivel meso, un comn planteamiento de la necesidad de generar un mercado de
servicios empresariales, aunque las condiciones no estn dadas para tal cambio en todos los
pases.
La apertura en todos los pases de espacios de coordinacin entre el nivel meso y el nivel
macro, en algunos de los casos con la participacin de la cooperacin. Sin embargo, al no
tener una funcin o ubicacin institucional claramente acotada, estos espacios presentan
una capacidad ms potencial que real.
El mapeo institucional por nivel, demuestra la presencia de la cooperacin en todos los
niveles; con una tendencia a centrar ms su accin en el campo del desarrollo institucional,
organizativo, tcnico y financiero de los actores de los niveles macro y meso, y en el
desarrollo de la capacidad operativa de estos actores.
Destaca la poca presencia de la cooperacin en mbitos tales como: el apoyo a la
generacin de informacin estadstica sectorial, el fortalecimiento de los centros de
produccin y difusin tecnolgica, el apoyo a Gobiernos Locales y al desarrollo econmico
local o microregional.
En el tercer captulo se hace una rpida revisin comparativa del marco normativo vigente
en los 4 pases, tomando en cuenta las vertientes de la evolucin que presenta dicho marco.
Se identificaron tres conjuntos de normativas que inciden en el desarrollo de la MIPYME:
el primero cubre la normativa mercantil, tributaria, laboral y de proteccin social, que
incide en el nivel micro; el segundo constituido por la normativa que regula las actividades
bancarias y financieras, que incide en los niveles micro y meso; y el tercer conjunto que
regula la creacin y las actividades de las instituciones de apoyo, en particular de las ONG,
incidiendo en el nivel meso.
La normativa que regula el registro y la operacin de las empresas, vigente en los diversos
pases presenta un claro desfase con relacin a los cambios que, a nivel institucional, se
estn realizando. Se reconoce en el conjunto de los pases la necesidad de reformarla. Sin
embargo el tenor de los cambios se encuentra supeditado al debate entre dos visiones: una a
12
favor de la creacin de un marco regulatorio especfico para la MYPE o por lo menos la

microempresa, y la otra, a favor de la creacin de un marco regulatorio neutral.
En el campo de la normativa que regula las actividades financieras, se registran cambios en
3 de los cuatro pases. Dichos cambios van dirigidos tanto al sector bancario, en particular
en El Salvador, como a las instituciones crediticias no-convencionales, para las cuales se
est abriendo la posibilidad de actuar bajo la vigilancia de las autoridades financieras y, en
tal medida, de ampliar sus fuentes de financiamiento.
Finalmente, la revisin de la normativa que regula la creacin y las actividades de las
instituciones de apoyo no aporta elementos relevantes para el estudio.
El cuarto captulo, orientado a identificar las polticas y/o las propuestas de polticas de
fomento de la MIPYME, las sita en el marco, ms amplio, de los programas de ajuste
estructural que han prevalecido en la regin en la ltima dcada.
El tema de las polticas de fomento de la MIPYME nos lleva a plantear que, ms all de la
eliminacin -como resultado de los Programas de Ajuste Estructural- de las medidas de
apoyo al sector heredadas de las dcadas anteriores, se est perfilando un cambio en la
modalidad de gestin gubernamental, la cual tiende a limitar el papel de los gobiernos en el
campo de las polticas de apoyo al sector y a trasladar, mediante una readecuacin
institucional, el peso de las acciones de fomento hacia instancias autnomas y mecanismos
de mercado.
Este cambio el cual, por ser incipiente, resulta todava difcil de calificar como proceso de
desconcentracin del Estado o como proceso de privatizacin-, se acompaa con una
marcada tendencia a contemplar como parte del sector de la MIPYME slo las empresas
con potencial de desarrollo competitivo, quedando sin precisarse la suerte de la
microempresa de subsistencia.
El quinto y ltimo capitulo del estudio busca, con base en la informacin que arroja el
estudio, identificar posibles campos de accin para los proyectos de la institucin GTZ as
como apuntar orientaciones para una estrategia de trabajo.
Los lineamientos estratgicos se centran en las siguientes temticas: coordinacin y
cooperacin interinstitucional, distincin entre acciones de fomento econmico y
erradicacin de la pobreza, modernizacin del Estado, desarrollo econmico local,
transversalidad, asistencia tcnica especializada; mientras que los campos de accin
identificados se refieren prioritariamente al conocimiento de la MIPYME, el monitoreo de
los proyectos, la coordinacin intra e interniveles, los niveles macro y meso, el marco
regulatorio.
13
INTRODUCCIN
Comparar no es homogenizar,
sino encontrar tanto las convergencias como las divergencias
El presente estudio surge de la iniciativa conjunta de 6 proyectos de la GTZ, ubicados en 4
pases de Amrica Central El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua- y
comprometidos con el fomento de la micro, pequea y/o mediana empresa (MIPYME), con
el fin de situar y visualizar su accin actual en un contexto regional y nacional e identificar
orientaciones estratgicas a futuro.
El trabajo de elaboracin se realiz en cinco etapas:
Primero se realizaron los estudios nacionales. Este proceso, que se desarroll en el curso del
primer trimestre de 1998, estuvo a cargo -bajo la coordinacin de los respectivos proyectos
GTZ en cada pas- en El Salvador, de Carlos Briones y Jorge Pea; en Guatemala, de Pinjas
M. Mejerovich; en Honduras, de Rmulo Rodezno; y, en Nicaragua, de Jaime Lacayo.
En una segunda etapa, se procedi a complementar los estudios preliminares, con el fin de
armonizar, en lo posible, su contenido y, as, facilitar la elaboracin de un estudio
comparativo.
En una tercera etapa, se integr la informacin ms relevante en un estudio comparativo
que se ha orientado a identificar los puntos de convergencia y divergencia entre los pases
objetos del estudio, as como a rescatar las eventuales experiencias y/o propuestas que
podran presentar especial inters desde el punto de vista de la definicin de estrategias
compartidas de accin y de una estrategia regional.
En tal medida, el estudio comparativo no pretende sustituir a los estudios nacionales. Estos
presentan su propia riqueza en informacin, anlisis y propuestas.
Una vez redactada una primera versin del estudio comparativo, se realiz un Taller
regional, el cual se orient a analizar, discutir y enriquecer el estudio. Este Taller tuvo lugar
en Tegucigalpa, los das 19 y 20 de octubre de 1998.
Y finalmente, se procedi a redactar, en su versin final, el estudio que es presentado a
continuacin.
El presente documento consta de 5 captulos:
El primero busca identificar al sector de la MIPYME en los pases en estudio, pasando en
revisin las definiciones usuales del sector, su peso en las economas nacionales.
El segundo capitulo con base a un mapeo institucional para cada pas, busca identificar las
diversas instituciones que, directa o indirectamente, trabajan con el sector; especificar los
14
instrumentos que stas han desarrollado para actuar; caracterizar la accin que implementan
hacia el sector; para, finalmente, establecer los puntos de convergencia y las especificidades
que se presentan entre los pases en estudio e identificar las tendencias que en este mbito
se dibujan.
En el tercer capitulo se hace una rpida revisin comparativa del marco normativo que, en
los 4 pases, regula tanto las actividades econmicas, como las actividades de los
intermediarios financieros y, en general, las actividades de las organizaciones sin fines de
lucro.
El cuarto capitulo, esta orientado a identificar las polticas y/o las propuestas de polticas de
fomento de la MIPYME, inscritas stas en el marco, ms amplio, de los programas de
ajuste estructural que han prevalecido en la regin en la ltima dcada.
El quinto y ltimo capitulo del estudio, con base en la informacin que arrojan los captulos
anteriores, busca identificar posibles campos de accin para los proyectos de la institucin
GTZ as como apuntar orientaciones para una estrategia de trabajo.
Cabe finalmente sealar algunos de los lmites del presente estudio.
En primer lugar, lmites de orden metodolgico.
Elaborado con base en la informacin contenida en los estudios nacionales, sin
complemento de investigacin, lo que habra permitido complementar algunos datos, de
ah, que el presente estudio no pretenda ser exhaustivo. Ante todo busca identificar las
tendencias de fondo ms relevantes, en el campo del fomento de la MIPYME, en los
diversos pases.
En segundo lugar, el estudio presenta lmites de orden conceptual.
Elaborado a partir de estudios nacionales, no reubica los procesos nacionales dentro de la
dimensin regional centroamericana. Esta dimensin debera ser objeto de un complemento
de estudio posterior. En la medida en que el estudio se orienta a apoyar la formulacin de
estrategias de accin para el fomento de la MIPYME en pases de Centroamrica, nos
parece ineludible tomar en cuenta el contexto poltico-econmico regional y, en particular,
el proceso de integracin que, aunque lento, sigue inscrito en las agendas gubernamentales
de los pases de la regin.
15
La MIPYME en los pases objeto de estudio: algunos puntos de referencia
Cuando hablamos de la MIPYME:

De qu hablamos?
Cmo definimos a la MIPYME?
Cul es el peso de la MIPYME en las economas nacionales?
3.1 LAS DEFINICIONES DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
Una primera constatacin se impone, como punto de partida. El concepto de MIPYME
Micro, Pequea y Mediana Empresa- no es de uso comn en los pases objetos del estudio.
En cambio, resulta hoy comn en los 4 pases designar a la Micro y Pequea Empresa con
el trmino MYPE y, aunque ms recientemente, a la Pequea y Mediana Empresa con el
trmino PYME.
3.1.1
INDICADORES CUANTITATIVOS: REFERENCIA DE USO CORRIENTE
En regla general, las instituciones y programas de cooperacin, que trabajan con el sector,
definen y distinguen los segmentos1 de la MIPYME con base en uno o dos indicadores
cuantitativos, siendo los ms recurrentes el nmero de empleados y, con menor frecuencia,
el valor de los activos.
Dos indicadores de referencia y un sinfn de definiciones
Sin embargo, tal como lo demuestra el cuadro a continuacin (Cuadro 1), el uso de estos
dos indicadores no arroja una segmentacin unvoca sino una multiplicidad de
segmentaciones y, por lo tanto, de definiciones de la micro, pequea y mediana empresa.
Dicha multiplicidad de segmentaciones, cada una, con su correlativa multiplicidad de
definiciones de los segmentos de la MIPYME, no slo se presenta entre un pas y otro, sino
que, como tambin lo ejemplifica el cuadro a continuacin, se presenta en un mismo pas.
Practicamente, cada institucin maneja su propia definicin de la micro, de la pequea y de
la mediana empresa.
Preferimos segmentar y no sectorializar- el universo de la MIPYME y as referirnos a la micro, pequea o mediana

empresa en tanto segmentos y no sectores- de este universo.
16
Cuadro 1: Indicadores Cuantitativos: Su Uso por Pas e Instituciones

INDICADORES
MICROEMPRESA
PEQUENA
EMPRESA
MEDIANA EMPRESA
No.
de Activos
trabajador mx.
US$
es
No.
de Activos
trabajador mx.
US$
es
No.
De Activos
trabajado mx.
US$
res
1a5
1 a 10
1 a 10
1a9
1a9
1a9
11 400
30 000
-
5 a 99
11 a 19
10 a ....
85 700
-
.......99
114 300
400 000
1a9
10 a 19
20 a 99
1 a 10
1a5
1 a 15
-
18,400
25
6 a 40
153
a 1 a 40
15,300
5 a 49
36,800
50
-.
60
4,600
a 4 a 200
153,400
50 a 199
92,000
30,700
307,000
-
1a4
-
5 a 20
-
20 a 100
20 a 150
1 a 10
25
16,000
a
3,000,000
-
1a5
6 a 20
21 a 50
1a5
2,300
20 a 25
9,200
> 25
100
100
INSTITUCIN/PAS
EL SALVADOR
Ministerios:
(Planif./
RREE,
Economa)
LBM
SIAPE
PROPEMI/FUSADES
BMI / Sist. Financiero
FOMMI
GTZ/ANEP
y
EMPRENDE
Propuesta del consultor
nacional
GUATEMALA
SIMME
BCIE((1)
Propuesta
del
Consultor nacional
INE(2)
HONDURAS
Del Campo
COHEP
Foro SECPLAN
NICARAGUA
Directorio Econmico
Urbano
Estudio
PRO-PYME/MEDEBID
MEDE (4)
INPYME
INTERNACIONALE
S
10
45,800
17
Mercosur
1 a 20
Nd
DYNAMIPE
1a4
20 000
Uruguay
Fuente: GTZ, Estudios de cada pas.
21 a 100
5 a 19
Nd
50 000
101 a 300
20 a 99
Nd
350 000
1) El BCIE en Guatemala slo establece criterios por nmero de empleados y a partir de esto concede
crditos sealando techos en Q60,000 para la micro, Q450,000 para la pequea y Q1,200,000 para la
mediana.
2) En Guatemala el INE hace una clasificacin especial que aqu se ha reagrupado para hacer comparable la
clasificacin con el resto de la regin. Ellos distinguen: Pequea de 5 a 19; pequea-mediana de 20 a 49,
mediana-mediana 50 a 99; mediana-grande de 100 a 199.
3) En la MYPE, generalmente se incluye el propietario y trabajadores familiares no renunerados; sin
embargo, no siempre se especifica.
4) Hoy Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)
18
Borrosa distincin entre micro y pequea empresa y entre pequea y mediana

empresa
La variedad de los rangos utilizados no permite establecer claramente lo que, de un pas a

otro, y /o de una institucin a otra, consideramos micro, pequea y mediana empresa.
Por los rangos establecidos con base en el nmero de personas ocupadas-, la
microempresa abarca desde 1 hasta 10 trabajadores; la pequea empresa abarca desde 5
trabajadores (exceptuando la propuesta del consultor guatemalteco) hasta 99 trabajadores;
la mediana empresa desde 20 hasta 199 trabajadores; situndose la gran empresa a partir de
50 o de 100 trabajadores (en Nicaragua, segn la fuente de referencia); o, como en
Guatemala, a partir de 201 trabajadores.
Por su parte, el criterio de los activos fijos no aporta mayor claridad.
Dispersin y definiciones operativas
En los cuatro pases se reconoce la dispersin imperante y la confusin que sta produce.
Se reconoce tambin que la mayor parte de las definiciones responden a necesidades
operativas, de programas e instituciones que, para actuar, definen su campo de operacin y
el universo de empresas a atender con base en la misin y los objetivos que se proponen
alcanzar. De hecho, la inclusin de los activos fijos como indicador proviene de una
prctica de las instituciones que ofrecen servicios crediticios.
Lo interesante es constatar que en El Salvador, a pesar de ser resultado de un esfuerzo
conjunto entre una suma de actores diversos, el Libro Blanco de la Microempresa (LBM)
no ha permitido superar esta dispersin en la prctica de las instituciones.
Podemos entonces afirmar que, para superar la dispersin actual, no se trata tanto de llegar
a acuerdos de principios en torno a definiciones como de llegar a un entendimiento en torno
a las estrategias -y acciones- de fomento que conviene implementar para la insercin del
sector de la MIPYME y de cada uno de sus segmentos- en las economas nacionales.
Dispersin y produccin de informacin estadstica
Queda, sin embargo, claro que el manejo de definiciones distintas, en particular entre las
instituciones encargadas de generar los datos estadsticos y las instituciones y programas
abocados a elaborar estrategias y/o a operativizar programas de fomento de la MIPYME,
obliga a cada actor a reelaborar la informacin estadstica para captar el universo en el cual
trabaja; resultando difcil, sino imposible, conocer cabalmente -y comparar- el impacto de
las acciones.
En cuanto al concepto de mediana empresa en el contexto econmico de los pases

del estudio
19
Cabe agregar que el concepto de mediana empresa resulta ser un concepto poco utilizado en
los pases en estudio.
Retomando el estudio de Briones/Pea (El Salvador): Es necesario sealar que la inclusin
del concepto de mediana empresa en el estudio de la problemtica de la micro y pequea
empresa constituye una novedad en el pas, porque el anlisis y las acciones hacia el sector
tradicionalmente se han limitado a lo que en el presente trabajo se denomina micro y
pequea empresa.2 Ello se debe a que en una economa pequea y poco industrializada
como la salvadorea este concepto de mediana empresa tiende a confundirse con el de gran
empresa; existe un problema de inadecuacin conceptual porque las unidades productivas
que en otros pases se clasificaran como mediana empresa en las economas
centroamericanas pueden considerarse gran empresa.
Confirma este traslape entre mediana y gran empresa el Proyecto PRO-EMPRESA
(SWISSCONTACT/COSUDE), dedicado a la pequea empresa en El Salvador, el cual
precisa que este fenmeno de traslape se presenta particularmente en ciertas ramas del
sector industria (por ejemplo, el subsector mecnica automotriz).
3.1.2 LOS INDICADORES CUALITATIVOS: AFINANDO EL CONCEPTO DE

MICROEMPRESA
A estos indicadores cuantitativos, han venido agregndose, como resultado del trabajo
desarrollado en torno a la microempresa, indicadores cualitativos.
Esta necesidad de superar las limitaciones de los indicadores cuantitativos y de afinar la
definicin de la microempresa, responde en parte a fines operativos, es decir para facilitar la
implementacin de acciones de apoyo a la microempresa3.
En El Salvador, la elaboracin en 1996 del Libro Blanco de la Microempresa (LBM) ha
contribuido a sistematizar tales indicadores cualitativos a partir de la segmentacin de la
microempresa en 3 categoras: microempresa de subsistencia, microempresa de
acumulacin simple, microempresa de acumulacin ampliada (microtop).
Propuestas de este tipo han sido elaboradas, con menor grado de sistematizacin, en los
otros pases en diferentes circunstancias y contextos.
2
De hecho, ms pareciera que el concepto de mediana empresa ha sido utilizado en el pas nicamente con fines de
imagen pblica, para que empresarios de pequeo tamao pero socialmente de estratos medios y que se identifican
plenamente con el sector moderno y tienen fuertes ambiciones de crecimiento se logren identificar con las gremiales de la
PYME, y as eliminar la connotacin negativa que para algunos podra tener el pertenecer a una gremial de micros. Un
ejemplo podra ser el caso de AMPES, ya que esta gremial prcticamente no incorpora medianos empresarios muy a pesar
de su nombre.
3
Ofrece un ejemplo de esto la implementacin de la metodologa de asistencia tcnica a la microempresa denominada
FAT (GENESISS). Aplicable slo a microempresas de acumulacin en los sectores de transformacin y servicios, la
implementacin del FAT requiri precisar el tipo de empresas que se atenderan, llegando as al establecer un conjunto de
criterios para la calificacin de las empresas (GENESISS, Cuaderno FAT, p. 18-19).
20
Tratamos de resear las aportaciones ms diversificadas las producidas en El Salvador y

en Nicaragua- en los dos siguientes cuadros (Cf. Cuadro 2a y b)
Cuadro 2a: Indicadores Cuantitativos y Cualitativos y Segmentacin de la

Microempresa
MICROEMPRESA EL SALVADOR
De subsistencia
De
Acumulacin De
acumulacin
Simple
amplia: Micro-Top
Objetivo es crear Objetivo es generar excedente para invertir
ingresos para consumo y crecer, y no slo ingresos para consumo.
inmediato
INGRESOS
Ingresos bajos en Ingresos slo para Ingresos
para
relacin con la canasta cubrir costos; escaso excedentes, ahorro e
de consumo
ahorro
inversin
ESTACIONALIDAD
Precariedad estacional Estable a travs del Permanente,
y frecuente cambio
ao
desarrollo
de
habilidades posible
LOCALIZACIN
Sin lugar fijo para el Local
fijo
para Local estable para
desempeo
de negocios en hogar de negocio distinto al
actividad
vivienda
hogar
CAPITAL Y EQUIPO Pequea cantidad de Posee algn capital y equipos obsoletos
capital y equipamiento pero creativamente adaptados
TECNOLOGAS INTENSIVAS EN MANO DE OBRA
CONCENTRACIN
Se
concentra
en Distribuidos a travs Concentrados
en
DE ACTIVIDAD
comercio minorista y de
actividades manufactura
y
servicios personales
econmicas
transporte
INFRAESTRUCTURA Carencia
de Alguna infraestructura para la produccin
PRODUCTIVA
infraestructura
o los servicios: electricidad, agua,
comunicacin, etc
INSUMOS
Y Provienen desde y se dirigen hacia mercados locales
PRODUCTOS
FLEXIBILIDAD PRODUCTIVA PARA ADAPTARSE A MERCADOS
FINANCIAMIENTO Y Uso de financiamiento familiar o informal a Accede al crdito y
CAPACITACIN
altas tasas de inters, cuando ocurre; difcil capacitacin
va
acceso a capacitacin ofrecida por ONGs
ONGs,
intermediarios
y
banca
MANO DE OBRA
Unipersonal,
alto Uso de pequea cantidad de mano de obra
nmero de mujeres asalariada y familiar
jefas de hogar
JORNADA LABORAL: Ms de 8 horas diarias
Caractersticas
Comunes
FINALIDAD
21
Escolaridad
primaria,
poca
calificacin tcnica;
poca
experiencia
laboral
ORGANIZACIN GREMIAL: NIVEL INCIPIENTE
PROTECCIN
Ausencia de proteccin social bsica
SOCIAL
CAPITAL HUMANO
VENTAS
Escolaridad mnima,
nula
calificacin
tcnica;
poca
experiencia laboral
Hasta US$1,712/mes, Hasta

US$20,548 ao
US$3,425/mes,
US$41,096/ao
FUENTE: Libro Blanco de la Microempresa, San Salvador, 1996, p.7-8.
22
Escolaridad primaria
o secundaria, cierta
formacin tcnica;
gran experiencia
Algunas
prestaciones sociales
a patronos
Hasta
US$5,708/mes,
US$68,493/ao
Cuadro 2b: Indicadores Cualitativos y Segmentacin de la Microempresa

MICROEMPRESA NICARAGUA(1)
PAMIC
De Sobrevivencia
De expansin
Potencialidad
crecimiento
de Pocas posibilidades
Posibilidades
limitadas
por
dificultad de acceso
a la tecnologa
Insercin en el mercado Muy limitado: disfraza Puede alcanzar ms

el desempleo
mercado, sin poder
transformar
su
estructura
tecnolgica
y
productiva interna
COSUDE
Supervivencia
Insercin en el mercado
Nivel de Generacin de
Ingresos
Nivel de generacin de
ingresos(3)
Caracterizacin de la
actividad econmica
Acceso al crdito
De
Transformacin
Gran potencial de
crecimiento
en
actividades, nmero
de empleados y
produccin
Gran potencialidad
de transformacin
de
estructura
productiva y forma
de insercin en el
mercado
PYMES estables
PYMES
en
expansin
En declive
Con segmento de Nichos de mercado
mercado estable
con potencialidad de
expansin
Para Supervivencia
Suficientes
para Suficientes
para
crecer al ritmo de la crecer
y
demanda global
transformarse
PRO-PYME/ MEDE-BID(2)
Subsistencia/
Acumulacin
Exitosas/ Medianas
Microempresa
Simple/ Pequeas
Destinadas
a
la Cubren costos de su Generacin
de
sobrevivencia
actividad, aunque ingresos suficientes
sin
alcanzar para acumular e
excedentes
invertir.
suficientes
para
invertir y crecer
Supervivencia
y Generacin de valor Compiten en el
autoempleo
agregado
mercado nacional,
algunas
pueden
exportar
Con ONGs
Acceso a la Banca
Acceso a la Banca y
recursos propios
23
Organizacin interna de El propietario es el jefe Tienen contabilidad

la empresa
y
un
equipo
administrativo
Ventas
Mercado local
Mercado Nacional
Staff con capacidad

gerencial
desarrollable
Mercado Nacional y
capacidad
exportadora
FUENTE: Estudio GTZ Nicaragua

1) El estudio de Nicaragua recoge la existencia de tres propuestas de segmentacin de la microempresa.
MEDE-PAMIC: Programa de Atencin a la microempresa; COSUDE agencia de cooperacin Suiza; y
PROPYME MEDE-BID.
2) Aunque esta clasificacin abarca toda la MIPYME, se recoge porque usa criterios comparables con los
utilizados para segmentacin de la microempresa
3) Este primer criterio no aparece como tal en el Cuadro presentado en el estudio, pero s aparece con
claridad en la definicin cualitativa presentada en el texto.
24
Empresas de subsistencia y empresas de acumulacin
En ambos casos, el criterio articulador es l de los ingresos (nivel y destino de los ingresos).
Permite superar la heterogeneidad que caracteriza el universo de la microempresa y
establecer una distincin entre empresas de subsistencia y empresas de acumulacin. A
partir de esta distincin, se agregan otros criterios con base en los cuales se logra
caracterizar cada subsegmento.
Como tambin se plante en ocasin del Foro Hacia un Plan Nacional de Desarrollo de
Apoyo a la Pequea y Microempresa, realizado en Honduras en 1996, entre los
indicadores complementarios ms recurrentes figuran: la insercin en el mercado, el acceso
a servicios, la relacin capital-trabajo, la divisin social del trabajo, el grado de desarrollo
tecnolgico, el grado de formalizacin.
Amalgama entre microempresa e informalidad
En los pases objeto de estudio, existe una tendencia a asociar microempresa e

informalidad, en particular en cuanto se refiere a las empresas del rango inferior (las
empresas unipersonales -de cuenta propia o autoempleo- y las que cuentan de 2 a 5
empleados); hasta el punto de definir la microempresa por su informalidad (cf., en el
estudio de Guatemala, la propuesta del consultor).
Es, en parte, con el fin de superar esta confusin entre microempresa e informalidad, que en
los diversos pases se hace el esfuerzo de afinar la definicin de la microempresa, tal como
queda plasmado en los cuadros 2a y 2b.
Paralelamente, como lo veremos en el Captulo III Marco Normativo y Regulatorio, se
tiende a redimensionar la informalidad y a considerar como ms adecuado hablar de mayor
o menor grado de informalidad.
Autoempleo y microempresa de subsistencia
En los pases objetos del estudio, existe por otra parte una tendencia a asociar autoempleo y
microempresa de subsistencia. Como lo veremos a continuacin en la segunda parte de
este captulo-, el sector MIPYME est mayoritariamente compuesto por microempresas y, a
su vez, stas son mayoritariamente de autoempleo. Y aunque resulten ser minora las
empresas unipersonales de acumulacin o con potencial de desarrollo, convendra
establecer criterios para distinguirlas de la subsistencia. En algunos pases (europeos), la
empresa unipersonal se beneficia hoy de un estatuto legal especfico.
25
3.1.3
A MANERA DE CONCLUSIN
Los indicadores
Los indicadores cuantitativos parecen ser insuficientes, en s, para aportar una definicin
precisa de los diversos segmentos de la MIPYME. Resulta, entonces, necesario agregar
indicadores cualitativos.
Recordaremos aqu, a ttulo de ejemplo, que en Nicaragua, el recin creado Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio, en sustitucin del Ministerio de Economa, en su
Estrategia y Polticas de Fomento de la Pequea y Mediana Empresa define la PYME
objeto de su atencin como las empresas formales agroindustriales e industriales,
comerciales y de servicios, con ms de 2 trabajadores y como mximo 100 trabajadores, y
que tengan potencial de desarrollo en un ambiente competitivo. Esta definicin incluye a
la microempresa de dos a cinco trabajadores con potencial de graduacin a pequea y
sostenible4.
La dispersin
La dispersin que impera en el campo de la segmentacin y de las definiciones debe

superarse. Se requerira de una armonizacin, tanto entre las diversas instituciones que
trabajan con la MIPYME en cada uno de los pases, como entre los pases del rea.
En tal caso, quedan pendientes de respuesta algunas interrogantes:
Cules deberan ser los criterios determinantes para llegar a una armonizacin a nivel
nacional y a nivel regional? Criterios de operatividad? Otros?
Es vlido conservar la segmentacin entre micro, pequea y mediana empresa? O
conviene reorganizar el universo y, a ejemplo de Nicaragua, establecer una distincin entre
autoempleo y empresas de subsistencia por una parte y MIPYME por otra parte?
3.2 LA MIPYME EN LAS ECONOMAS NACIONALES
3.2.1
LAS LIMITANTES ENCONTRADAS
Para elaborar el resumen comparativo de la MIPYME en cifras, que a continuacin se

presenta, se enfrentaron un conjunto de dificultades:
MIFIC, Estrategia y Polticas de fomento, julio de 1998
26
Comparabilidad de los datos
Los datos presentan un grado imperfecto de comparabilidad en la medida que:

- los rangos utilizados y los aos de referencia son diferentes de un pas a otro; en el caso de
Honduras, no fue posible reconstruir la informacin para el conjunto de la MIPYME,
considerndose entonces nicamente la MYPE, de 1 a 49 personas ocupadas;
- en cuanto al empleo: en algunos casos -y el estudio nacional no siempre lo especifica- se
contemplan nicamente a los trabajadores remunerados, mientras que en otros se incluyen
tambin a los trabajadores familiares no remunerados. Estas imprecisiones quedan
reflejadas en la diversidad de trminos utilizados en las fuentes de informacin y/o en los
estudios nacionales para referirse al empleo: personas laborando, personas ocupadas,
participantes en la empresa, trabajadores y/o empleados.
Validez de los datos
Los datos de Guatemala son estimaciones.
Carencia de informacin
Algunos datos esenciales para captar el peso de la MIPYME en las economas nacionales,
como lo son el valor agregado o las ventas, no existen o existen en forma parcial en algunos
pases5.
En los cuatro pases, existen vacos en el campo de la produccin estadstica y, como lo
explica el estudio de Nicaragua, con la compactacin del Estado en este pas, tambin se
compact la capacidad del sector pblico (en este caso, del Banco Central Nicaragense)
para producir informacin estadstica.
3.2.2 EL PESO DE LA MIPYME EN LAS ECONOMAS NACIONALES:
RESUMEN EN CIFRAS
A continuacin se presenta un resumen estadstico comparativo de la MIPYME en los
pases objetos del estudio.
El Cuadro 3 perfila la MIPYME en los 4 pases

Los Cuadros 3a, 3b, 3c y 3d perfilan la MIPYME por pas.
Mientras que el Cuadro 3e busca aportar, a partir de los datos comparables disponibles,
detalles sobre la microempresa en 3 de los 4 pases
En la 2 etapa del trabajo (armonizacin de contenidos), se solicit a los consultores de Guatemala, Honduras y
Nicaragua llenar con los correspondientes datos nacionales los cuadros que se haban elaborado para el estudio de El
Salvador (los cules en este caso se utilizaron como machote), precisndose que, en el marco del presente estudio, hasta la
ausencia de datos constitua una informacin. Los resultados demostraron importantes vacos, en los diversos pases, en el
campo de la produccin estadstica.
27
Cuadro 3: La Mipyme en las Economas Nacionales

INDICADORES
MIPYME
LA EL
SALVADOR
(1-99)
Nm de establecimientos
108,137
Participacin del sector en el 98.5
parque empresarial total (en
%)
Total de empleos generados 257,105
(pers. Ocupadas)
Contribucin al empleo
nacional
% de la PEA ocupada
% de la PEA Urbana
Ocupada
% de la PEA Urbana
Ocupada en la Industria,
Comercio y Servicios
Nd
27.8
76.6
Contribucin al PIB nacional 24.4
(%)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos (%)
7.1
Industria
69.0
Comercio
23.9
Servicios
Distribucin del empleo por
secto-res econmicos:
(% de la PEA Urbana
Ocupada en la MIPYME)
Industria
14.6
Comercio
52.0
Servicios
33.4
Ventas anuales totales
3,521
(millones de US$)
Contribucin de la MIPYME 60
en el total de las ventas
anuales de los sectores ind,.
Comercio, serv. (%)
28
DE
GUATEMAL
A
(1-200)
162,000
99.4
HONDURAS NICARAGU
(1-49)
A
(1-100)
122,500
158,859
(98.7)
99.9
661,500
339,600
290,509
Nd
65.5
84.5
30.9
16.6
Nd
Nd
18
21.2
38.5
85.8
Nd
25.0
63.6
11.4
34.0
48.4
12.3
16.7
61.8
10.9
33.6
48.8
17.6
9,239
32.0
43.0
15.0
Datos
parciales
Datos
parciales
18.9
56.2
12.6
Nd
75
Nd
Valor agregado anual total

(millones de $)
Contribucin de la MIPYME
al Valor Agregado total (%)
Promedio
de
empleos
generados en cada segmento
por establecimiento:
1,258
4,325
52
72.5
Mi PE
c
ME Mic PE
1.8 13.5 40.

3
Promedio de ventas anuales Mi PE ME
por empresa (miles US$)
c
16 262 115
8
Promedio del valor agregado Mi PE ME
anual por empresa (miles c
US$)
5
107 415
Datos
Nd
parciales
Datos
Nd
parciales
ME Mic PE ME Mic PE
ME
1.7 8.0 32. 2.3 24. /

1.5 9.1 37.
0
1
3
Mic PE ME Mic PE ME Mic PE ME
11. 104 640 /
/
9
Mic PE ME Mic PE
4.2 44. 328

5
Localizacin urbana/rural
Urbana
Urbana
Concentracin geogrfica y/o AMSS y princ. 60% de los
aglomeracin
Ciudades
establecimient
os en el Dpto
de Guatemala
ME Mic PE
ME
Urbana 71%
1/3 de los
establecimient
os
en Sn Pedro S.
y Tegucigalpa
Urbana
77% de los
establecimient
os
en
la
Regin
Pacfico
Fuentes de informacin: GTZ, Estudios nacionales

Notas:
-En cuanto a los rangos de referencia para la clasificacin de las empresas por segmento de la MIPYME, cabe
subrayar que, en el caso de Honduras, por tener slo datos parciales de la Mediana Empresa, no se incluyen
aqu; y, en el caso de Nicaragua, siguiendo al INPYME y al MIFIC, se clasifica la Mediana Empresa hasta
100 trabajadores.
- Ao de referencia: El Salvador: 1992; Guatemala, Honduras y Nicaragua: 1996
- La informacin relativa a Guatemala es un estimado construido a partir de investigaciones y entrevistas
Empleo: en el caso de Honduras, los datos incluyen el empleo no remunerado y el propietario
29
Cuadro 3a: El Salvador

INDICADORES
POR
SEGMENTO
DE
LA
MIPYME
Participacin del sector en el
%)
Total de empleos generados
(pers. Ocupadas)
nacional
% de la PEA Urbana
Ocupada
% del total de la PEA Urbana
Ocupada
en
industria,
comercio y servicios
Promedio
de
empleos
generados por empresa (pers.
Ocupadas)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos
(en % del nm.de establec
MIPYME)
MICRO
(1-9)
PEQUEA
(10-19)
MEDIANA
(20-99)
TOTAL
105,364
95.9
1,493
1.4
1,280
1.2
108,137
98.5
185,497
20,087
51,521
257,105
20.0
2.2
5.6
27.8
55.3
6.0
15.3
76.6
1.8
13.5
40.3
6.7
69.9
23.4
21.3
37.2
41.5
28.0
32.0
40.0
7.1
69.0
23.9
21.1
37.3
41.6
31.4
30.1
38.5
14.6
52.0
33.4
Nd
Nd
Nd
Industria
Comercio
Servicios
Distribucin del empleo
generado
por
sector
econmico:
(en % del total de la PEA
urb.
Ocupada
en
la
MIPYME)
9.2
59.7
31.1
Industria
Comercio
Servicios
Perfil predominante del Nd
empleo
Femenino
Masculino
30
Ventas anuales totales por

segmento
(millones de US$)
Promedio de ventas anuales
por empresa y por segmento
(miles US$)
por segmento
(millones de US$)
Promedio del valor agregado
(miles US$)
Localizacin urbana / rural
Concentracin geogrfica y/o
aglomeraciones
1,648
391
1,482
3,521
16
262
1,158
33
566
160
532
1,258
107
415
12
Predominantemente urbana
Area metropolitana de San Salvador y principales ciudades del
pas
Fuente de informacin: GTZ, Estudio nacional

Notas:
Los datos son de 1992. Algunos de estos datos aparecen actualizados a 1996 en el LBM.
Memo: PIB no agropecuario 1992: 43,117.7 millones/US$ 5,151.5 millones
PEA Ocupada urbana 1992:
925,166 personas
Tipo de cambio para 1992:
8.37 colones por dlar
31
Cuadro 3b: Guatemala

INDICADORES
POR
SEGMENTO
DE
LA
MIPYME
Nmero de establecimientos
%)
(pers. Ocupadas)
nacional
% de la PEA Urbana
Ocupada
Ocupada
en
industria,
Promedio
de
empleos
Ocupadas)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos
(en % del nm. de establec
MIPYME)
MICRO
(1-15)
PEQUEA
(1-40)
MEDIANA
(4-200)
TOTAL
135,000
82.9
18,000
11.0
9,000
5.5
162,000
99.4
229,500
144,000
288,000
661,000
22.7
14.3
28.6
65.5
29.3
18.4
36.8
84.5
1.7
8.0
32.0
26.6
63.0
10.4
16.7
66.7
16.7
16.7
66.7
16.7
25.0
63.6
11.4
29.2
50.0
20.8
31.2
45.8
22.9
33.6
48.8
17.6
Nd
Nd
Nd
Industria
Comercio
Servicios
generado
por
sector
econmico:
urb.
Ocupada
en
la
MIPYME)
39.2
51.8
8.9
Industria
Comercio
Servicios
empleo
Femenino
Masculino
32
1,872
5,760
9,239
Ventas anuales totales por 1,607
segmento
(millones de US$)
104.0
640.0
57.0
Promedio de ventas anuales 11.9
(miles US$)
801
2,952
4,325
Valor agregado anual total 572
por segmento
(millones de US$)
44.5
328.0
26.7
Promedio del valor agregado 4.2
(miles US$)
Concentracin geogrfica y/o 60% de los establecimientos en el Dpto. de Guatemala
aglomeraciones
Fuentes de informacin: GTZ, Estudio nacional (estimaciones del consultor nacional)
Memo: PIB no agropecuario 1996:
Q. 85,142,795 mil. / US$ 14,004 millones

1,009,263 personas
6.08 Quetzales por dlar
33
Cuadro 3c: Honduras

INDICADORES
POR
SEGMENTO
DE
LA
MIPYME
%)
(pers. Ocupadas)
nacional
% de la PEA Urbana
Ocupada
Ocupada
en
industria,
Promedio
de
empleos
Ocupadas)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos
MIPYME)
MICRO
(1-10)
119,850
(96.6)
PEQUE
A
(1-49)
2,650
(2.1)
MEDIAN
A
(50-99)
Nd
Nd
122,500
(98.7)
275,700
63,900
Nd
339,600
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
2.3
24.1
Nd
31.5
42.5
10.7
27.2
29.8
16.7
Nd
Nd
Nd
30.9
42.2
10.8
27.7
31.3
16.6
Nd
Nd
Nd
28.4
39.5
14.0
Nd
Nd
Nd
Industria
Comercio
Servicios
generado
por
sector
econmico:
urb.
Ocupada
en
la
MIPYME)
28.5
41.4
13.4
Industria
Comercio
Servicios
empleo
Femenino
Masculino
34
TOTAL

segmento
(millones de US$)
(miles US$)
por segmento
(millones de US$)
(miles US$)
aglomeraciones
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
71% de los establecimientos en zonas urbanas

1/3 de los establecimientos en Sn Pedro S y
Tegucigalpa
Fuentes de informacin: GTZ, Estudio nacional

Nota: no se incluyen los datos relativos a la mediana empresa por ser parciales
El dato de la participacin de la MIPYME en el parque empresarial es una aproximacin.
Memo: PIB no agropecuario 1996: L. 31,932.0 millones / US$ 2,697.0 millones
nd
Lempiras 11.84 por dlar
35
Cuadro 3d: Nicaragua

INDICADORES
POR
SEGMENTO
DE
LA
MIPYME
%)
(pers. Ocupadas)
nacional
% de la PEA Urbana
Ocupada
Ocupada
en
industria,
Promedio
de
empleos
Ocupadas)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos
MIPYME)
MICRO
(1-5)
153,621
96.7
PEQUE
A
(6-20)
4,526
2.8
MEDIAN
A
(21-50)
569
0.4
MEDIAN
A
(51-100)
143
0.1
158,859
99.9
222,595
41,370
16,976
9,568
290,509
65.8
12.2
5.0
2.8
85.8
1.5
9.1
29.8
66.9
24.6
43.3
19.0
19.2
25.7
29.5
24.5
26.6
21.7
16.7
61.8
10.9
23.3
33.3
21.7
18.1
24.8
30.4
20.9
27.7
21.9
18.9
56.2
12.6
16.4
Industria
62.5
Comercio
10.6
Servicios
generado
por
sector
econmico:
urb.
Ocupada
en
la
18.1
MIPYME)
62.7
Industria
9.2
Comercio
Servicios
36
TOTAL
Perfil predominante del

empleo
Femenino
Masculino
segmento (millones de US$)
(miles US$)
por segmento
(millones de US$)
(miles US$)
aglomeraciones
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
77% de los establecimientos ubicados en la Regin Pacfico
Fuentes de informacin: GTZ, Estudio nacional

Notas: En el Directorio Econmico Urbano Nacional de Nicaragua, los establecimientos superiores a 50
trabajadores estn clasificados como parte de la gran empresa; El INPYME hace la siguiente clasificacin:
pequea empresa (<10 trabajadores); mediana empresa (10-100)
Memo: PIB no agropecuario 1996: C.16,624.0 millones / US$
753,450 personas
nd
37
Cuadro 3e: Algunos Detalles Sobre la Microempresa en 3 de los 4 Pases

Los datos del Libro Blanco de la Microempresa en El Salvador nos permiten presentar
algunos datos relativos a la microempresa en tres de los cuatro pases en el ao 1996.
El Salvador (LBM)
Por nm. de
trabajadores
1
2-10
Total
Nm.de estable- 335,49 62,083 397,58
cimientos
8
1
Nm. (%)
84.4
15.6
100
Total
de 335,49 267,84 603,34
empleos
8
2
0
generados (Pers.
Ocupadas)
Distribucin de
los
establecimientos
por sectores eco
(%)
28.9
Industria
48.4
Comercio
13.8
Servicios
Honduras
Por nm. de
trabajadores
1
2-10
93,25 26,60
0
0
77.8 22.2
(1)
(1)
Nicaragua
Por nm. de
trabajadores
Total 1
2-5
119,85 103,90 49,719
0
2
100
67.6
32.4
275,70 103,90 118,69
0
2
3
Total
153,62
1
100
222,59
5
31.5
42.5
10.7
16.4
62.5
10.6
Fuentes: Estudios GTZ para Nicaragua y Honduras; el LBM para El Salvador

Notas:
- Los datos corresponden al ao 1996 en los 3 casos.
- En el Estudio GTZ para Guatemala, no hay datos correspondientes.
- Por el manejo del dato de los trabajadores asalariados y familiares no remunerados, no fue posible desglozar
el dato.
- Los datos de la microempresa en El Salvador resultan de la Encuesta 1-2-3, realizada en 1996 por el
Programa FOMMI I.
38
3.2.3 ANLISIS COMPARATIVO: CONVERGENCIAS Y

ESPECIFICIDADES ENTRE PAISES
3.2.3.1 Convergencias
a) El peso de la MIPYME en la economa nacional es comparable en los 4 pases.
Participacin en el parque empresarial
En los cuatro pases, el parque empresarial est compuesto, casi enteramente, por MIPYMEs.
En cuanto a nmero de establecimientos, la gran empresa resulta ser marginal, con el 1.5%,
0.6%, 1.3% y 0.1% de los establecimientos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
respectivamente.
Predomina la microempresa, con el 95.9%, 82.9%, 96.6 y el 96.7% de los establecimientos en
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua respectivamente. Lo cual apunta a una
atomizacin del parque empresarial en pequeas unidades econmicas en los pases objetos
del estudio.
Aportacin en trminos de empleo productivo
Si consideramos el peso de la MIPYME en el empleo, llegamos a la conclusin de que la

MIPYME emplea entre el 77% (El Salvador) y el 86% (Nicaragua) de la PEA urbana ocupada
en los sectores de la industria, el comercio y los servicios.
Vistos estos datos desde otro ngulo, cabe notar por otra parte el peso relativo de la gran
empresa, la cual con el 1.5%, el 0.6% y el 0.1% de los establecimientos emplea al 23%, el
15.5% y el 14% de la PEA urbana ocupada en los 3 sectores mencionados, en El Salvador,
Guatemala y Nicaragua respectivamente.
Contribucin al PIB
Con una contribucin del 18%, 24.4% y 31% al PIB, en Honduras, El Salvador y Guatemala
respectivamente, la MIPYME aporta entre una quinta y una tercera parte del PIB nacional.
Nos parece importante extraer algunos datos del Libro Blanco de la Microempresa con el fin
de complementar la informacin aqu mencionada para El Salvador. Estima la contribucin de
la microempresa al PIB del pas en 1996 conforme a 3 metodologas diferentes, cifrando dicha
contribucin entre el 24.3% y el 35.2%.
39
Contribucin al valor agregado y a las ventas
Aunque esta informacin sea disponible nicamente para El Salvador y, en tanto

estimaciones, para Guatemala, apunta a una contribucin elevada de la MIPYME a las ventas
totales anuales de los sectores industria, comercio y servicios y al valor agregado, la MIPYME
aportando el 60% del total de las ventas y el 52% del total del valor agregado anual en El
Salvador y el 75% de las ventas y el 72.5% del valor agregado en Guatemala.
La MIPYME y el sector comercio
Clasificada por sectores de actividad, destaca el peso de la MIPYME en el sector comercio en

los 4 pases, segn el nmero de establecimientos y segn el empleo generado. Salvo
Honduras, el cual presenta un relativamente mayor equilibrio, entre los sectores de actividad,
en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, entre el 60% y el 70% de los establecimientos de la
MIPYME es del sector comercio, ocupando a la mitad o ms de la PEA urbana ocupada en
los sectores industria, comercio y servicios.
Esta tendencia se explica por el peso de la microempresa dentro del conjunto de la MIPYME
por una parte y el peso de la microempresa en el sector comercio por otra parte. El 70%, 63%,
42.5% y 62.5% de las microempresas en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
respectivamente, se dedican al comercio.
La actualizacin de los datos a 1996 para el caso de El Salvador (Cf. cuadro 3e) obliga sin
embargo a emitir una reserva a lo arriba mencionado, en la medida en que los datos del LBM
tendieran a demostrar que, en cuanto a su participacin por sectores, la microempresa
salvadorea presenta un perfil parecido al de la microempresa hondurea.
b) El peso de la microempresa dentro del universo de la MIPYME
La microempresa ocupa un lugar preponderante en cuanto a nmero de empresas y a empleo
generado- dentro del universo de la MIPYME. Representa el 96% y el 83% de los
establecimientos del sector en El Salvador y Guatemala y el 97% en Honduras y Nicaragua;
asimismo representa el 72%, 35%, 81% y 77% del empleo generado en el sector MIPYME en
cada uno de estos pases respectivamente.
c) El peso de los cuentapropistas dentro del universo de la microempresa
A su vez, dentro del universo de la microempresa destaca el autoempleo, el cual representa
entre el 68% (Nicaragua) y el 84% (El Salvador) de la microempresa (Cuadro 3e).
d) El tamao de la mediana empresa
Del cuadro 3, tambin podemos inferir que, en los pases objetos del estudio, la mediana
empresa tiende a ser una empresa de tamao relativamente reducido. Si consideramos el
nmero promedio de empleos generados por empresa en cada segmento, constatamos que,
40
tanto en Guatemala, como en Nicaragua y El Salvador, la mediana empresa, con un promedio

de 32, 37.3 y 40.3 personas ocupadas respectivamente, es relativamente pequea. En
Nicaragua, el 80% de la mediana empresa emplea entre 20 a 50 trabajadores.
e) Ubicacin geogrfica de la MIPYME
En los cuatro pases, la MIPYME es urbana y geogrficamente concentrada en las zonas
metropolitanas y principales ciudades de los pases.
3.2.3.2 Especificidades
La MIPYME en los sectores de la economa nacional
Relevante nos parece, el peso relativo de la microempresa hondurea en el sector de la
industria manufacturera en comparacin con la microempresa en los otros pases objetos del
estudio: en efecto, el 31% de las microempresas hondureas se sitan en este sector contra
slo 6.7% en El Salvador. Sin embargo, como lo mencionamos arriba, los datos actualizados a
1996 para El Salvador, indicaran en este pas una tendencia similar a la de Honduras (Cf.
cuadro 3e).
Relevante tambin nos parece el peso relativo del sector servicios en El Salvador - donde se
ubica el 40% de la pequea empresa y el 40% de la mediana empresa- en comparacin con los
otros pases.
3.2.4 ALGUNOS APUNTES COMPLEMENTARIOS
En forma dispersa aparecen, en los estudios nacionales, algunas informaciones que podran
tener importancia para afinar el conocimiento del sector MIPYME. Estas se relacionan con:
El trabajo no remunerado en la MIPYME
Resulta difcil rastrear el peso del trabajador familiar no remunerado; sin embargo, el
Directorio Nacional Econmico Urbano en Nicaragua deja en claro que parte de la mano de
obra de la micro, de la pequea, -pero tambin de la mediana empresa- est compuesta por
trabajadores familiares no remunerados. Similar situacin se presenta en Honduras en la
micro y pequea empresa.
La mujer en la MIPYME: propiedad y empleo
Faltan datos que permitan establecer la participacin de la mujer en el sector MIPYME, sea
como empresaria, sea como trabajadora. En el caso de El Salvador, el LBM indica que la
mujer empresaria es mayoritariamente cuenta-propista y que la proporcin de mujeres es
menor conforme se incrementa el nivel del valor de los activos considerados por
41
(sub)segmento (de la microempresa)6. De manera similar, el estudio para Honduras indica

que, si bien entre 1989 y 1996 el nmero relativo de las mujeres propietarias de empresas
MYPE es el mismo, el nmero absoluto de mujeres dueas-trabajadoras de las
microempresas es creciente (pasndose de 19,700 unidades econmicas propiedad de
mujeres en 1989 a 59,000 en 1996); y decreciente en lo que aplica a las pequeas empresas
(pasndose de 8,700 unidades propiedad de mujeres en 1989 a 1,300 en 1996).
El nmero de personas directamente beneficiarias de las actividades de la MIPYME
En El Salvador, la encuesta 1-2-3, realizada por el Programa FOMMI I en 1996, permite

estimar que, entre cuenta propistas, propietarios, empleados y trabajadores no remunerados,
la microempresa incide directamente en 1.7 millones de personas, o sea en ms del 25% de
la poblacin del pas.
Y otros,
tales como: el nivel de salarios o ingresos en la MIPYME con relacin a la gran empresa; la
productividad del trabajo en la MIPYME; la jornada de trabajo; el registro de las empresas,
la inscripcin en el Seguro Social, la extensin de contratos laborales, los mercados de la
MIPYME, por segmentos, etc.
3.3 CONCLUSIONES
Tratar, a partir de un ejercicio comparativo, de captar la MIPYME, sus definiciones, sus
caractersticas, su peso en las economas nacionales, desemboca al menos en un perfil
comparado de la MIPYME en los 4 pases objetos del estudio as como en la comprobacin
de un conjunto de carencias.
En todos los pases, la elaboracin de los estudios nacionales requiri de los consultores una
labor de construccin y reconstruccin de la informacin, la cual, sin embargo, no siempre
permiti superar los vacos existentes.
El estudio pone al descubierto la carencia de informacin primaria actualizada y completa,
que aporte datos oficiales, desagregados, sobre la actividad econmica de la MIPYME; y, a la
vez, subraya la limitada congruencia que existe entre los datos disponibles.
Tambin resalta la dispersin fsica de la informacin, esparcida entre un conjunto de
instituciones, oficinas, programas; as como una relativa lentitud en el ritmo de actualizacin
de la informacin, en comparacin con la dinmica de la MIPYME y del entorno
macroeconmico de los pases, en los ltimos aos.
De no superarse estas carencias y en ausencia de acuerdos en torno a la segmentacin, los
6
LBM, p.10 y 13
42
informal, etc., resultar siempre bastante aleatorio plantearse conocer ms a fondo el sector
de la MIPYME en estos pases.
43
4.Institucionalidad e instrumentos para el fomento de la MIPYME: el estado de la

situacin en los cuatro pases
En qu entorno institucional trabajamos, tomamos decisiones operativas y
financieras?
Quines son los actores del fomento a la MIPYME?
Cules son sus instrumentos de accin?
Cmo puede caracterizarse su accin?
4.1 LA MATRIZ DE ENTORNO
Con el fin de poder ordenar y sistematizar la amplia y muy diversa informacin disponible,
se utilizaron varias matrices de acopio de informacin. Estas se incluyen en los Anexos
Metodolgicos.
Entre estas matrices, la ms importante es la matriz de entorno, orientada a dar una visin
panormica del conjunto de instituciones, instrumentos y mecanismos que intervienen en el
campo de la MIPYME (esta matriz se presenta en la subsiguiente pgina).
Tomando en cuenta que el presente estudio comparativo tiene como objetivo principal
conocer el entorno institucional e instrumental en el cul se desenvuelve la MIPYME,
identificar las polticas que inciden en el desarrollo del sector para, as, identificar los
campos y ejes estratgicos de accin, esta matriz pretende:
Hacer un mapeo institucional de los actores y sus instrumentos de accin;

Caracterizar su accin.
Para identificar a los actores institucionales:
Distinguimos tres niveles institucionales: el nivel macro, donde agrupamos las
instancias del sector pblico; el nivel meso, donde agrupamos las instancias del
sector privado; el nivel micro, el cual incluye al conjunto de beneficiarios y
usuarios a los cuales va dirigida la accin de las instancias de los niveles macro y
meso. Por agrupar a los receptores de la accin de los otros niveles, este ltimo
nivel no aparece en la matriz.
Por constituir actores con una amplia presencia en todos los pases del rea
centroamericana, incluimos a la cooperacin en la matriz.
Y, finalmente, abrimos un espacio para poder rastrear los eventuales mecanismos
transversales7, en los cuales se agrupan actores de los diversos niveles.
Se establece la siguiente diferencia entre instrumentos y mecanismos.

Instrumento:
Herramienta, recurso diseado para la accin (el hacer).Lo importante de un instrumento radica en su
funcin. Ej. Los fondos de garanta, el FOMIN (BID) son instrumentos financieros.
Mecanismo:
Forma organizativa institucionalizada o no- orientada a la definicin, planeacin, ejecucin y/o
promocin de iniciativas, de desarrollo industrial en el presente caso. Implica la articulacin -y consecuente potenciacinde diversos factores (humanos, institucionales, financieros, etc.). Lo importante de un mecanismo radica en su lgica de
funcionamiento y en su potencial sinergtico. Ej. Las CONAMYPEs.
44
Para identificar los instrumentos de accin, hicimos la siguiente clasificacin:
Instrumentos multifuncin o integrales: programas, proyectos y/o instituciones

especializadas (sectoriales).
Instrumentos financieros especficos: tales como Fondos para el desarrollo de la

MIPYME, fondos de garanta, etc.
Instrumentos jurdico-legales.
Instrumentos educativos y de formacin.
Instrumentos de produccin y difusin de tecnologa.
Instrumentos de produccin de informacin: estadstica, econmica, mercados, etc.
La caracterizacin de la accin de los actores se ha establecido con base en algunas

premisas, en torno al rol del Estado y de los actores del sector privado y su reflejo en
modalidades o formas de accin o de organizacin de su accin, buscando identificar
tendencias tales como la mayor o menor orientacin a la innovacin; orientacin al
mercado; orientacin a la descentralizacin y/o desconcentracin; orientacin a la
delegacin de funciones; orientacin a la coordinacin interinstitucional; orientacin a
la especializacin; orientacin a las polticas de alianzas e integracin
vertical/horizontal entre empresas.
Nota:
En tanto instrumento de trabajo, esta matriz no pretende ser exhaustiva y plasmar la
totalidad de los actores e instrumentos de accin, sino lograr perfilar las situaciones
predominantes y las tendencias gruesas, a manera de poder leer y entender el contexto
institucional actual y su dinmica- en los pases objetos del estudio.
45
Cuadro 4: Panorama General: Matriz de Acopio de Informacin
46
NIVEL MACRO
MN
E o
C m
A br
N ey
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S a
Mm
O po
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en
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e
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n
:
47
Car
acte
riza
cin
de
la
acci
n:
orie
nta
da
haci
a el
nive
l
mac
ro/
mes
o/m
icro
; a
la
arti
cula
cin
inte
rniv
eles
e
inte
rins
titu
cion
al,
...
INSTITUCIONES
CAMPO
COMPETENCIAS
Ubicacin
Entidad
Gobierno central
Asamblea
Gobiernos
locales
NIVEL MESO
INSTITUCIONES
Ubicacin
48
Elaboracin/ejecucin de - Polifuncionales:
polticas
proyectos, programas
- Financieros:
Fondos,
lneas
presupuesta-rias,
instituciones financieras
- Jurdico-legales
Educativos/
de
formacin
- Tecnolgicos:
Produccin / difusin de
tecnol.
- Informativos:
info
econmica,
estadstica, etc.
Legislar: marco normativo Idem
- Actuacin directa /
princ. De subsidiariedad
Asistencial
/
orientacin a mercado
Accin
sectorial/
integral
Dispersin/coordinacin
horizontal(macro-macro)
y vertical (macro-meso)
- Centralizacin/ descentralizacin
Niveles
de
institucionalizacin
Elaboracin / ejecucin de Idem

polticas en el mbito
local
Idem
CAMPO
COMPETENCIAS
Entidad
DE INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACIN
IMPLEMENTACION
DE LA ACCION
IMPLEMENTACION
DE LA ACCION
Gremiales
Cpula
empresarial
Sectoriales
Subsectoriales
Representacin
intereses
de Idem
Con excepcin de:
- los instrumentos jurlegales
las
instituciones
especiali-zadas; se crean
departa-mentos
especializados
ONG,
Fundaciones, etc.
Consultoras
Bancos
y
financieras
(Sector privado)
Centros privados
educativos y de
formacin
COOPERACIN
INSTITUCIONES
Intermediacin
servicios
de Idem
Agencias
- mayor / menor especializacin

- mayor / menor desconcentracin
- asistencial / orientacin
a mercado
dispersin/coordinacin
horizontal (meso-meso)
y vertical (meso-macro)
-orientacin a la integracin horizontal / vertical
de las empresas; a
sistemas de informacin
gerencial; a facilitar la
toma de decisin
Oferta
de
servicios Idem
financieros y crediticios
Oferta
de
servicios Idem
educativos y de formacin
CAMPO
COMPETENCIAS
Carcter
Bilateral
multilateral
DE INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACI
IMPLEMENTACION
N DE LA ACCION
/ Apoyo
financiero
y Idem
tcnico para el desarrollo
49
4.2 LA MIPYME Y SU ENTORNO INSTITUCIONAL: ANLISIS COMPARADO,

NIVEL POR NIVEL, ENTRE LOS 4 PAISES
Dada la riqueza de la informacin por pas, se opt por presentar las matrices de cada pas. Para
los fines del estudio, se presentan sucesivamente por niveles, empezando por el nivel macro y
terminando con los mecanismos transversales, buscando para cada nivel hacer un anlisis
comparado de ciertos aspectos relevantes y tendencias que se perfilan.
Como se ver ms adelante, en el punto 3 del presente captulo, se opt por acopiar en forma algo
diferente la informacin relativa a la cooperacin. En la medida en que la informacin disponible
se centraba esencialmente en los programas en ejecucin localmente o sea en los instrumentos
de la cooperacin- y no en las Agencias mismas, se busc identificar las modalidades de accin
y su eventual lgica- en la presencia de la cooperacin en los pases del estudio.
4.2.1
EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS CUATRO PAISES A NIVEL MACRO:

CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS ENTRE PAISES
Las convergencias en la dimensin institucional
- Gobiernos centrales:
Si bien los mecanismos de compensacin social Fondos de inversin social (FIS, FHIS)- siguen
teniendo funciones genricas e indirectas en el campo de la promocin de la MYPE, en particular
en El Salvador y en Honduras, recientemente (1997-1998) han entrado en escena, con un rol
activo y central en pases como Nicaragua y Guatemala y con un rol incipiente en Honduras, los
Ministerios de Economa o de Industria, o sea carteras con vocacin econmica (a diferencia de
las carteras con vocacin social).
La tendencia actual es de readecuacin y/o reestructuracin institucional:
Tal es el caso de Nicaragua, donde el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)
substituye al anterior Ministerio de Economa (MEDE) y, en su interior, se crea una Direccin
General de Fomento Empresarial la cul incluye una Direccin de Poltica de Fomento PYME por
una parte, y tiende a reagrupar bajo su tutela el conjunto de instrumentos institucionales de
apoyo sectorial y/o tecnolgico- y proyectos preexistentes por otra parte;
Tal es tambin el caso de Guatemala, donde el fomento de la MYPE se transfiere de la VicePresidencia al Ministerio de Economa, el cual se orienta hacia la creacin de una unidad
especfica que agrupe y coordine el conjunto de instituciones y programas nacionales y de
cooperacin activos en el campo de la MIPYME;
Tal es finalmente el caso de Honduras, donde la Secretara de Industria proyecta la creacin, en el
seno de la Direccin General de Inversiones, de una unidad especfica; y donde se proyecta
institucionalizar la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE).
- El legislativo:
50
En los 4 pases, el poder legislativo tiene una incidencia indirecta en el sector de la MIPYME, en
la medida en que, en este campo, tiende a actuar como caja de resonancia del ejecutivo.
- Los gobiernos locales
En los 4 pases, salvo en los contados municipios que desarrollan proyectos pilotos, los gobiernos
locales no han asumido un rol efectivo en el fomento de la MIPYME. Hasta el presente, las
incipientes medidas de transferencias de fondos del gobierno central hacia los gobiernos locales
no se han traducido en polticas de desarrollo econmico local.
Nos parece importante que se busque ampliar la informacin relativa a los diversos niveles
locales (municipal, departamental, regional).
Las divergencias o especificidades en la dimensin institucional
En El Salvador, la dinmica de cambio institucional, en curso en todos los pases, presenta ciertas
particularidades.
La MIPYME no queda registrada en la agenda de ningn ministerio. Sin embargo, en 1996, con la
creacin de la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), la VicePresidencia asume oficialmente un rol activo en el fomento de la MYPE, mientras que, por su
parte, el Banco Multisectorial (BMI), creado en 1994 en tanto banco de fomento, de segundo piso,
intermediario de fondos nacionales e internacionales de crdito destinados, entre otros, a la
MYPE, empieza a impulsar, con el apoyo de programas de cooperacin de la Unin Europea, la
creacin de Centros de Servicios Empresariales (CSE) para la MYPE.
Tenemos entonces, en El Salvador, a dos instituciones de fomento de la MYPE. Por una parte, la
CONAMYPE, la cual se instaura como mecanismo transversal, directamente supeditado -por
decreto del ejecutivo- a una instancia del ejecutivo de corte ms poltico que tcnico, la VicePresidencia. Y, por otra parte, el BMI, el cual, en tanto ente pblico autnomo, se ubica en el
nivel macro, sin que quede clara su articulacin institucional al interior del ejecutivo.
En conclusin: en Honduras y en El Salvador la dispersin institucional en cuanto a fomento de la
MIPYME. Por una parte por la persistencia del rol de los fondos de insercin social en el campo
de la MYPE; por otra parte, en El Salvador, por la descoordinacin institucional entre el BMI y la
CONAMYPE.
51
Las convergencias y divergencias en la dimensin instrumental
En todos los pases, se confirma la presencia de la cooperacin, la cul, mediante lneas de

financiacin o programas y proyectos asume el papel de instrumento del accionar gubernamental.
Por otra parte, ms que la diversidad de instrumentos, nos parece relevante, en particular en
Guatemala y Nicaragua, el nivel de institucionalizacin de muchos instrumentos, la tendencia a
transformar programas en instituciones, autnomas, de 2 piso (cf. la creacin del INPYME en
Nicaragua y del INAMYPE en Guatemala), la tendencia a reagrupar los instrumentos bajo la
tutela de una instancia nica (direccin ministerial o instancia de 2 piso) y la tendencia a dotar
estas instancias de 2 piso de un instrumento tcnico de ejecucin, los Centros de Servicios
Empresariales.
En lo financiero, siguen vigentes instrumentos de perfil relativamente clsico, como los fondos de
garanta, los cules han funcionado con mayor (El Salvador) o menor (Guatemala) xito.
La creacin del BMI en El Salvador puede representar una nueva orientacin en este campo, con
la creacin de instrumentos de carcter integral (servicios financieros, tcnico -transferencia de
tecnologa financiera- y empresariales.
Se encontrar referencia a los instrumentos jurdico-legales en los Captulos III y IV.
Cabe sealar que, por regla general, los gobiernos locales no han desarrollado instrumentos de
fomento de la MIPYME. Sin embargo, la experiencia desarrollada en Nicaragua por la Fundacin
Friedrich Ebert demuestra las potencialidades de los gobiernos locales en este campo.
Cabe sealar tambin que los instrumentos de formacin (INSAFORP en El Salvador, INTECAP
en Guatemala, INATEC en Nicaragua) y de desarrollo tecnolgico en el caso salvadoreo
(CONACyT), tienden a funcionar al margen de las instancias del nivel macro que trabajan con la
MIPYME.
Las convergencias y divergencias en cuanto a la accin
Con la inscripcin del fomento de la MIPYME, PYME o MYPE segn los pases, dentro de las
carteras de economa o industria, se perfila una reorientacin de la accin gubernamental hacia el
sector, la cual tiende a transitar de una lectura social hacia una lectura econmico-productiva; a
pasar del apoyo a la microempresa dentro de una lgica de lucha contra la pobreza y de desarrollo
comunitario, para orientarse al desarrollo econmico, productivo. En este cambio, parece tomar
vigencia el concepto de PYME.
En Nicaragua, acompaa este cambio, una redefinicin del segmento de la MIPYME que ser
objeto de las polticas de fomento: la PYME de 2 a 100 trabajadores con potencial competitivo
(Cf. Captulo I)
52
Se evidencia un esfuerzo, mayor o menor segn los pases, para superar la dispersin
institucional, instrumental, metodolgica, etc.- que hasta ahora haba caracterizado la accin
gubernamental; y una tendencia a abandonar modalidades de accin directa en el nivel micro. Las
tendencias no se ven tan claramente en Honduras. Sin embargo, pensamos que se precisarn con
la finalizacin prxima- de los programas PASI y PROCATMER y que la modalidad misma de
cierre de estos programas ser un indicador del rumbo que tomara la accin gubernamental en el
campo de la MIPYME.
53
EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS CUATRO PASES: NIVEL MACRO

NIVEL MACRO: EL SALVADOR
INSTITUCIONES
Ubicacin
Gobierno
central
54
Entidad
Vice-Presidencia
CAMPO
COMPETENCIAS
DE INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACIN DE LA
IMPLEMENTACION
ACCION
CONAMYPE
- Dispersin institucional
- Centralizacin en las instancias
del
gobierno
central
y/o
dependencias
- Eminentemente dependiente de
la cooperacin
- Concentrada hacia el nivel micro
- De corte ms social que
econmico
- Genrica, no especfica para el
sector MIPYME
Con
la
creacin
de
la
CONAMYPE; y la creacin y
desarrollo del BMI, la accin:
- Incide en los niveles macro
(definicin
de
polticas
y
regulaciones)
y
meso
(coordinacin,
armonizacin
metodolgica);
- Se consolida la coordinacin con
programas de cooperacin e
institu-ciones del nivel meso
- Se centra en la MYPE
- Se apoya en una institucin de
perfil
ms
estatal
que
gubernamental (BMI)
Presencia en el mbito de
la MIPYME, en tanto
contraparte institucional
de
agencias
de
cooperacin
FISDL (Fondo de Mecanismo
de
Inversin
Social compensacin social ante
para el Desarrollo el AE, perpetuado con una
Local)
funcin de desarrollo
local: alivio a la pobreza
en zonas deprimidas
BCR
(Banco
Central de Reserva)
Min.de RREE
Proyectos y programas de
la cooperacin
Proyectos de desarrollo
local, orientados a la
construccin
de
infraestructura social
- FOGAPE, 1991, Fondo

de
Garanta de crdito a la
MYPE, administrado por
el BAC
- BMI (1994) (Banco
Multi
Sectorial de Inversin),
institu-cin autnoma de
2o piso
Canaliza fondos de crdito
a la banca comercial y
transfiere
tecnologa
crediticia mediante el
Programa de crdito para
la microempresa
Est creando Centros de
servicios
empresariales
MYPE
55
Asamblea Legislativa
Gobiernos locales Municipalidades
Consejos
Departamen-tales
de Alcaldes
56
Legislar: marco normativo

Promocin del desarrollo
industrial, comercial y
agrcola, artesanal y de los
servicios; y
Regulacin de la actividad
de los establecimientos
comerciales, industriales,
de servicios y otros
similares
(CODIGO MUNICIPAL
Art. 4)
Educativos/
de
formacin: INSAFORP
Tecnolgicos:
CONACYT
- Estadsticas: DIGESTYC
/
- El 6% del presupuesto de
la Nacin, asignado por
decreto legislativo de 1998
Accin conforme a poltica propia

de
cada
institucin,
independientemente del accionar
gubernamental hacia el sector
MIPYME
/
Salvo en contados municipios y en
forma incipiente, en el ambito
local, no existen acciones,
polticas,
instrumentos
y/o
instituciones
orientadas
especficamente al fomento de la
MIPYME.

NIVEL MACRO: GUATEMALA
INSTITUCIONES
Ubicacin
Entidad
Gobierno central Originalmente
Vice-Presidencia
(1987 1997/8)
CAMPO
COMPETENCIAS
DE INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACIN DE LA
IMPLEMENTACION
ACCION
Integral, articulado en
torno a:
- Comisin (hoy Consejo)
Nacional para el Fomento
de la Micro y Pequea
Empresa
- Sistema Multiplicador de
la Micro y Pequea
Empresa (SIMME)
- Fideicomisos en 3 bancos
estatales
A nivel macro
- Centralizacin en las instancias
del
gobierno
central
y/o
dependencias
- De corte ms econmico que
social
- Centrada en el segmento MYPE
- Gran capacidad inicial de
captacin de recursos externos
A nivel meso:
- Orientacin hacia el fomento de
la intermediacin de servicios
- Generacin de instituciones
intermedias especializadas, hoy
independientes
Tendencia a la redefinicin
institucio-nal:
- Propuesta (proyecto de ley) de
institucionalizacin
del
instrumental en ente autnomo,
descentralizado, de 2 piso
57
Hoy
Ministerio
Economa
(1997/8 - )
Gobiernos locales Municipios
58
Coordinacin
del
de conjunto de instituciones
y programas nacionales y
de
cooperacin
que
trabajan con la MIPYME
(en proyecto)
Creacin del INAMYPE,
Instituto
Nacional
de
Apoyo a la MYPE, que
agrupe y/o coordine los
instrumentos de la accin
gubernamental hacia el
sector MIPYME:SIMME
+
Proyectos
de
cooperacin: UE-Prosigua;
BID; Rep. De China;
Cooperacin belga y GTZPROMOCAP
Educativos/
de
formacin: INTECAP
- Tecnolgicos://
- Estadsticas: //
Accin conforme a poltica propia

de
cada
institucin,
independientemente del accionar
gubernamental hacia el sector
MIPYME.
Propuesta de romper monopolio
de INTECAP
Legislar: marco normativo Comisin de la Pequea Potencialidad
Empresa
Fomento y desarrollo - Asignacin del 10% del Potencialidad
integral del municipio
presupuesto de la Nacin
(CODIGO MUNICIPAL) - Participacin en los
Consejos de Desarrollo
Cuadro 5c: Honduras

NIVEL MACRO: HONDURAS
INSTITUCIONES
CAMPO
COMPETENCIAS
IMPLEMENTACION
ACCION
Ubicacin
Entidad
Gobierno central SECPLAN
Secr.
De
Planificacin
SEC-IN
Secretara
de
Industria
y
Comercio
FHIS
Mecanismo
de
(Organismo
compensacin social ante el
descon-centrado) AE: alivio a la pobreza en
zonas deprimidas
- Contraparte de programas
de cooperativas orientados al
sector a la microempresa y al
Sector Informal
Proyecto (no concretado)

de Plan Nacional de
Promocin de la Micro y
Pequea Empresa
DE
LA
- Dispersin institucional
- Centralizacin en las instancias del
gobierno central y/o dependencias
- Eminentemente dependiente de la
cooperacin: prstamos y donaciones
- Concentrada hacia el nivel micro
- De corte ms social orientacin al
alivio de la pobreza- que econmico
- Salvo el caso de los programas de
cooperacin,
accin
hacia
la
microempresa y sector informal como
componente de proyectos con objetivos
ms globales
- Orientada a la MYPE, no la MIPYME
Proyecto de creacin de
una Unidad especfica en
la Direccin Gral. de
Inversiones
- Proyectos de desarrollo
orientados a una mayor
cobertura de los servicios
sociales bsicos mediante
la
construccin
de
infraestructura social
- Proyectos y programas de
coop:PROCATMER
y
PASI
59
Programa
de
Asignacin
Familiar (PRAF)
(Organismo
descon-centrado)
Gobiernos locales
60
Mecanismo de compensacin
social ante el AE: alivio a la
pobreza.
Gupo meta: mujeres, nios,
ancianos
- Subsidios al ingreso
familiar
mediante
el
otorgamiento de bonos
- Proyecto de Formacin
Ocupacional (mujeres)
- Estadsticas: DGCE de la Carencia
de
coordinacin,
SETCO
armonizacin: no existe una fuente
nica de informacin estadstica
Diversas comisiones de Mediante aprobacin de leyes ms
trabajo
generales, impacto no intencional en el
sector
- Fomento del desarrollo Asignacin del 8% del ND
econmico, incl. Industrial
presupuesto de la Nacin
- Elaboracin y ejecucin de
planes
de
desarrollo
municipal;
control
y
regulacin del desarrollo
urbano; fomento y regulacin
de la actividad comercial,
industrial, de servicios y
otros;
(CODIGO MUNICIPAL Art.
13)

NIVEL MACRO: NICARAGUA
INSTITUCIONES
Ubicacin
Gobierno
central
CAMPO
COMPETENCIAS
DE INSTRUMENTOS
DE CARACTERIZACIN
IMPLEMENTACION
ACCION
Entidad
MEDE (Min. De Apoyar el sector privado para
Economa
y que
aproveche
las
Desarro-llo,
oportunidades en los mercados
mediante la Dir. internacionales.
Promover
Gral.
de
la inversiones, especialmente en
Industria
y los mercados de exportacin.
DGPYME
Impulsar la productividad,
eficiencia y competitividad de
Hoy MIFIC (Min. cadenas
y
en-jambres
De
Fomento, intersectoriales apoyndose en
Industria
y el desarrollo y transferencia de
Comercio)
tecnologa y en la capacitacin
mediante Dir. Gral gerencial
de
Fomento
Empresarial y Dir.
De Polticas de
Fomento de la
PYME
Instituciones de apoyo
sectorial y/o tecnolgico:
- INAP (Apoyo a la PYME)
- LABAL
- CENIT
- Instituto N. de Turismo
Proyectos:
- CATPYME
- PROPYME
- FNI
- ONUDI
Institucin autnoma, 1998:
- INPYME (exPAMIC)
DE
LA
A nivel macro: Tendencia a la

reestructuracin institucional:
- Reagrupacin de los instrumentos
(institucionales) bajo la coordinacin
del MIFIC para el fomento de la
PYME
- Definicin de poltica de fomento de
la PYME
- Institucionalizacin del PAMIC en
INPYME para ejecucin de la
poltica; espec. mediante Centros de
Servicios Empresariales (CSE)
- De corte ms econmico que social
- Centrada en el segmento PYME
redefinido (2-100)
A nivel meso: mediante INPYME
- Fomento de la intermediacin de
servicios
- Generacin/ consolidacin de
instituciones
intermedias
especializadas
MAG (Min. De Formular polticas, planes y Nd

Agricultura)
estrategias
de
desarrollo
agropecuario
MINTRAB (Min.
Formacin:
Del Trabajo)
- INATEC
61
Municipios
Gobiernos
locales
62
- Centro de Exportaciones e
Importaciones (CEI)
Nd
Autonoma
poltica, En Municipios piloto:
administrativa y financiera
- Creacin de oficinas de
(Art. 176, 177 de la desarrollo econmico local
Constitucin)
- Elaboracin y ejecucin
de planes municipales de
desarrollo
socioeconmico, orientados a
fomentar la produccin y
comercializa-cin
de
productos locales
- Fondos de crdito
municipal;
Fondos
de
garanta;
fondos
de
preinversin y creacin de
empresas y otros productos
financieros;
parques
industriales y de ferias
Nd
Apoyo tcnico y financiero externo
mediante programa de desarrollo
econmico
local
en
algunos
municipios
4.2.2 EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS CUATRO PAISES A NIVEL

MESO: CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS ENTRE PAISES
En los 4 pases, el nivel meso se caracteriza, en mayor o menor grado, por la multiplicidad y
diversidad de actores que trabajan con la MIPYME, por la dispersin de su accin y por su
dependencia financiera de la cooperacin.
- Gremios:
Los gremios presentan un desarrollo desigual segn los pases Guatemala se caracteriza
por un nivel bajo e incipiente de organizacin de la MYPE; sin embargo, en todos los
pases, adems de velar por los intereses de sus agremiados y representarles, los gremios se
orientan a ampliar su capacidad de oferta de servicios especializados (tecnolgicos,
jurdicos, de investigacin, comerciales, etc.), con una evidente orientacin hacia el
desarrollo productivo, competitivo de las empresas. Ejemplo de esta tendencia lo ofrecen
los proyectos de servicios de transferencia tecnolgica que la cooperacin -canadiense y
alemana esencialmente- desarrolla en los 4 pases con las cpulas empresariales u otros
gremios.
- ONGs, Fundaciones:
Dos tendencias se perfilan. Por una parte, en Honduras y Nicaragua, salvo algunas
excepciones, las numerosas ONGs que trabajan con el sector, se caracterizan por su bajo
nivel de especializacin y profesionalizacin, una oferta de servicios tradicionales, su poca
apertura al trabajo en cooperacin y su dependencia de fuentes de subsidios; mientras que,
por otra parte, en Guatemala unas ONGs avanzadas han logrado desarrollar, servicios
especializados, descentralizados, complementarios; y, en El Salvador, aunque todava en
forma de planteamiento estratgico, las ONGs, a la par del conjunto de actores del nivel
meso, se orientan hacia el desarrollo de un mercado de servicios.
Cabe aqu destacar que, aunque en 3 de los 4 pases (Nicaragua, Guatemala, El Salvador), la
cooperacin haya contribuido a la creacin de Agencias de Desarrollo Local, las cules
tienen como funcin central el promover el desarrollo econmico a nivel local, ninguno de
los estudios nacionales hace mencin de estas instituciones en el marco del fomento de la
MIPYME.
- Bancos
Salvo en El Salvador, donde instituciones reguladas ofertan servicios crediticios a la MYPE
a escala creciente, en el conjunto de los pases, la banca trabaja casi exclusivamente con la
gran y mediana empresa, en parte por falta de capacidad tcnica apropiada para atender la
MYPE.
63
- Otros
Los centros privados de educacin y de formacin profesional tienen, aparentemente, poca
relevancia en el campo de la MIPYME, salvo en el caso de El Salvador. Convendra
ampliar la informacin al respecto para confirmar dicha situacin, aunque, en materia de
formacin, las ONGs tienden a ocupar parte del espacio o a suplir la carencia de los
centros privados especializados.
Relevante es el vaco que parece existir en cuanto a centros privados de produccin y
transferencia de tecnologa y de informacin (econmica, comercial, etc.)
Algunas especificidades en la dimensin institucional
En cuanto a los aspectos institucionales especficos que, en el nivel meso, distinguen a uno
u otro de los pases, sealaremos:
- La reciente creacin formal en Nicaragua de un consorcio de ONGs, el FOMYPE; el
cual, a ejemplo de ciertos gremios empresariales, se ha constituido en un actor reconocido
por el gobierno.
- La capacidad tcnica que, con el tiempo, han logrado desarrollar las ONGs guatemaltecas
que trabajan con el sector.
- La capacidad tcnica que ha logrado alcanzar parte de la banca salvadorea para dar
servicios crediticios a la MYPE.
- Y una caracterstica del nivel meso en El Salvador: a diferencia de los otros pases, donde
los bancos, las ONGs y los gremios actan conforme a una lgica propia, en El Salvador,
las instancias del nivel meso han operado un acercamiento institucional y han ido
construyendo una visin estratgica compartida en cuanto al desarrollo del sector de la
MIPYME. Entendemos este acercamiento y cambio de visin como resultado tanto del
trabajo de concertacin que se desarroll en 1995-1996 en torno a la elaboracin del Libro
Blanco de la Microempresa como de las comisiones de trabajo de la CONAMYPE.
Las convergencias y divergencias en la dimensin instrumental
Si bien se advierte una cierta evolucin en la dimensin institucional (con la creacin de
departamentos o unidades de atencin especializada) a raz de una mayor especializacin de
las instancias en algunos pases; y se advierte un cierto desarrollo metodolgico en los
campos de la formacin y el crdito, con la generacin de productos novedosos; el nivel
meso presenta, en general, una capacidad todava limitada de innovacin en el campo de la
atencin tcnica.
La actual oferta de servicios tcnicos tiende a concentrarse en los gremios y en algunas
contadas ONGs. En ambos casos, las instituciones han desarrollado dicha capacidad en el
marco de proyectos puntuales de cooperacin, debiendo por tanto todava comprobarse el
nivel de sostenibilidad de dichos servicios.
64
Las convergencias y divergencias en cuanto a la accin

En los 4 pases, las instancias del nivel meso tienden a repartirse por segmentos la atencin
a la MIPYME, en la medida en que los gremios y la banca trabajan ms de cerca con la
PYME mientras que las ONGs centran su atencin en la microempresa.
Planteamientos en torno a la sostenibilidad institucional, la rentabilidad de los servicios, los
mercados de servicios, son ya corrientes en el nivel meso en los 4 pases. Sin embargo, si
tomamos en cuenta las diferencias que todava existen en cuanto a la capacidad de ofertar
servicios que respondan a la demanda, no slo de un segmento sino del conjunto de la
MIPYME, podemos afirmar que, salvo en Guatemala y algunas instituciones en los otros
pases, las instituciones del nivel meso no estn preparadas para adecuar su accin a una
lgica de mercado en el corto plazo. Esto no quiere decir que las Instituciones en
Guatemala sean bien preparadas en su totalidad.
65
EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS 4 PAISES: NIVEL MESO

NIVEL MESO
INSTITUCIONES
Ubicacin
66
CAMPO
DE INSTRUMENTOS
DE CARACTERIZACIN
COMPETENCIAS IMPLEMENTACION
ACCION
Entidad
DE
LA
Representacin de
Gremiales
de intereses
Cpula empre- Cmara
Comercio
sarial
ASI, ANEP
Aumentar
la
participa-cin de la
Sector MIPYME
AMPES,
MIPYME dentro del
AMPYMES,
proceso
de
CONAES,
desarrollo econ. nac.
CONAMIS,
CONAPES,
Oferta de servicios:
Subsectoriales
FENAPES, SCIS, informacin,
UDES
formacin,
asistencia tcnica,
ACOMESOY,
crdito y ahorro
ACOSS,
AEAS, Asistencia
legal,
ANAS,
APTSA, contable, tributaria
ASETRAMEC,
ATP,
CANTUR, Gremializacin
MARRO-QUIES,
UCTRASS
Creacin
de
departamentos
especializados:
UNATI
/ASI
- Ejecucin de proyectos
- Realizacin de eventos:
foros, talleres, ferias
- Alianzas horizontales y
verticales
- Creacin de un sistema
integral
de
servicios
especializados orientados a
promover la innovacin:
SIAPE
- Tarificacin de los
servicios
Dependencia
financiera
de
la
cooperacin externa, con excepcin del
BAC
La accin del nivel meso presenta una
marcada tendencia al cambio hacia:
- Cambio de enfoque: de lo operativo a
lo estratgico
- Definicin de una visin estratgica
compartida sobre el sector
Estrategias de intervencin:
- a nivel micro:
Concentracin del apoyo en empresas
rentables y competitivas;
Inversin en capital humano
Diversificacin de los servicios
ofertados
Apoyo
a
la
asociatividad
/
gremializacin
- a nivel meso:
Coordinacin horizontal: meso-meso
- a nivel macro:
Bsqueda de coordinacin vertical con
BMI
Contribucin a la definicin de
polticas y reformas del marco
regulatorio (LBM; CONAMYPE)
Estrategias institucionales:
- Bsqueda de la autosostenibilidad de
los programas de apoyo y su paralela
institucionalizacin
- Especializacin / Profesionalizacin /
Innovacin en las modalidades de
accin
- Trnsito de la oferta prefijada y
subsidiada de servicios al desarrollo de
un mercado de servicios empresariales,
67
Entre las numerosas

instituciones
sin
fines de lucro que
trabajan con el
sector:
CORDESAL,
FUNDE,
PROCOMES,
PROESA,
PROPEMIFUSADES
Agrcola
Bancos
y Banco
Comercial
financieras
(Sector privado) Banco Cuscatln
FEDECREDITO
Financiera CALPIA
ONGs,
Fundaciones
Centros privados ITCA

educativos y de ITI
UCA
formacin
Univ. Don Bosco
Informacin
tecnologa
68
y /
Oferta
e
intermediacin de
servicios:
crediticios,
formacin
gerencial/administra
tiva,
asistencia
tcnica,
investigacin
aplicada
Creacin
de
departamentos
especializados
- Desarrollo metodolgico
- Desarrollo de servicios de
asistencia tcnica separados
del crdito
- Tarificacin de los
servicios
Oferta de servicios - Creacin de carteras y

financieros
y gerencias
de
atencin
crediticios
especfica por segmentos de
la
MIPYME
,
particularmente
la
microempresa
- Equipos restringidos de
pro-fesionales
especializados
Oferta de servicios - Creacin de diplomados
educativos y de de promotores de la MYPE
formacin
- Diversificacin de la
profesional
oferta;
Mdulos
de
capacitacin
/
/
/

NIVEL MESO: GUATEMALA
INSTITUCIONES
Ubicacin
Entidad
Gremiales
de
Cpula empre- Cmara
Comercio
sarial
Cmara de Industria
de Guatemala (CIG)
Sector MIPYME
FEPYME
CONMINGUAT (2
piso)
CAMPO
DE INSTRUMENTOS
DE CARACTERIZACIN
COMPETENCIAS
IMPLEMENTACION
ACCION
Representacin
y - Creacin de departamentos
defensa de intereses
especializados:
UTEPYMI/CIG
(unidad
Aumentar
la tecnolgica)
competitividad de la - Ejecucin de Programas
PYME.
tales como el Programa de
excelencia
gerencial
y
Asistencia tcnica
empresarial (CIG OEAGTZ)
Gremializacin
y - Realizacin de eventos:
fortaleci-miento
de seminarios, exposiciones
asociaciones de 1er - Creacin de servicios
piso
novedosos (tarjeta)
DE
LA
A nivel micro:
- Orientada a la competitividad de la
PYME
- Oferta de servicios no tradicionales
- De impacto limitado, por la baja
afiliacin, aunque la PYME este
parcialmente integrada a la CIG y a la
Cmara de Comercio
- La agremiacin de la MYPE es un
proceso reciente, fomentado por la
cooperacin externa
A nivel macro:
- Accin disociada del SIMME
A nivel meso:
- Orientada a fortalecer las asociaciones
de la MYPE
69
Gnesis Empresarial
ONG,
ADEPH
Fundaciones,
instituciones sin FUNDAP
F y Alegra
fines de lucro
CARE
AGUDESA
ASDESARROLLO
PROCADC
FADES
Bancos
y Nd
financiera
(Sector privado)
Centros privados Nd
educativos/ form.
Informacin
y /
tecno
70
Intermediacin
de
servicios crediciticios
especializados para la
MYPE
Adicionalmente,
mdulos
capacitacin y AT
- Descentralizacin mediante
apertura de sucursales
- Desarrollo de metodologa
y
tecnologa
crediticia
adaptada
al
segmento
microempresa
y
sector
de informal
A nivel micro:
- Centrada en la atencin a la MYPE, y
ms especialmente a la microempresa
- Fuerte desarrollo de la oferta de
servicios crediticios y financieros a la
microempresa
- Atencin crediticia centrada en
sectores manufacturero y servicios;
atencin a productores rurales
A nivel macro:
- Hoy, independiencia del SIMME
Poltica institucional:
- Experiencia, profesionalizacin,
especializacin,
estabilidad
institucional, financiera, operativa
- Rentabilidad, independencia de
fuentes iniciales de financiamiento,
capacidad de captacin de nuevas
fuentes, diversificacin de productos
- Coordinacin interinstitucional para
tener cobertura nacional
Oferta de servicios de - Oferta descentralizada

capacitacin
y Implementacin
de
Asistencia tcnica
metodologa innovadora (ej.
De empresario a empresario)
Nd
Nd
Nd
Cuadro 6c: Honduras

NIVEL MESO: HONDURAS
INSTITUCIONES
Ubicacin
Entidad
Gremiales
- 3er nivel Cpula COHEP
empresarial
FEDECAMARA
S
- 2 nivel Sector
MIPYME
ANMPIH
CONAMH
ANDI
1er
nivel
Subsectoriales
ANAH
CAMPO
DE INSTRUMENTOS
COMPETENCIAS IMPLEMENTACION
DE CARACTERIZACIN
ACCION
Representacin
y Agenda:
privatizacin,
defensa de intereses incentivos a la inversin,
desarrollo empresarial, aumento
Promover polticas de de
la
productividad,
incentivacin de la desburocratizacin
produccin
- Participacin en las instancias
Desarrollo
nacionales de decisin
tecnolgico de las - Alianzas horizontales
empresas
- Descentralizacin de los
servicios
Mejorar el nivel de - Organizacin de 1er, 2o y 3er
vida de los afiliados piso
- Oferta de servicios mediante
Organizacin
y departamentos especializados:
promocin del sector Asesora
legal,
Tributaria,
Cdigo del Trabajo, Arbitraje
Comercial;
Estudios (de coyuntura eco.,
etc.)
DE
LA
A nivel macro:
- Presencia y peso en la toma de decisin
nac.
- Definicin del rol de Edo: facilitador,
garante de un entorno macroeconmico,
institucional, favorable a la actividad
empresarial
- Por una normatividad uniforme para todo
el sector;
A nivel meso:
- Cooperacin intergremial; las gremiales
de la MYPE estn integradas en el
COHEP
71
Aprox.
75
OPD/ONG,
institucio-nes
Fundaciones
al
Instituciones sin dedicadas
sector, incl. 40
fines de lucro
espe-cializadas
en trabajar con
mujeres empresarias.:
FOPRIDEH,
CADERH, CDH,
CERTEC,
Bancos
y
financieras
(Sector privado)
Centros privados
educativos y de
formacin
Informacin
y
tecnologa
72
Su
campo
de Aparentemente,
competen-cia
desarrollo de
intermediacin
de especficos
servicios responde
al contexto en el cual
surgen:
adelgazamiento del
Estado, polticas de
compensacin;
municipa-lismo;
orientacin de la
cooperacin
a
programas de crdito,
microempre-sas, etc.
limitado Salvo algunas instituciones, orientadas a

instrumentos especializarse en la oferta de servicios
crediticios o tcnicos, la accin de las
ONG se caracteriza por:
- Centrarse en el nivel micro
- Concentrarse en la MYPE
- Ser dispersa, duplicada, poco
especializada, de carcter tradicional
- Cerrada a las alianzas estratgicas
- Sobreponerse a funciones gremiales
- Demostrar debilidad institucional: baja
capacidad
tcnica,
financiera,
de
proyectos;
Las ONGs crediticias:
- Concentran su atencin en la MYPE del
sector comercio
- Presentan, por la dispersin de las
carteras,
precariedad
financiera,
morosidad, etc.
F.
Covelo, Intermediacin
de Crdito individual y grupal
FUNADEH
fondos de crdito de Servicio de 1er y 2o piso
Cooperativas
Programas
de Descentralizacin
mediante
(FACACH)
cooperacin
apertura de sucursales
destinados
a
la
MYPE
Banca comercial Intermediacin
de
Atencin crediticia concentrada en la
fondos crediticioa a la
mediana y gran empresa; y reducida
MIPYME,
atencin a la MYPE, en particular de los
provenientes de lneas
sectores industria y servicios
BCIE, BID
Uso
de
tecnologa
tradicional;
Intermediacin de fondos no propios
Nd
Oferta de servicios Nd
Nd
educa-tivos y de
formacin prof.
/
/
73

NIVEL MESO
INSTITUCIONES
CAMPO
DE INSTRUMENTOS
DE CARACTERIZACIN
COMPETENCIAS
IMPLEMENTACION
ACCION
Ubicacin
Entidad
Representar y defender
Gremiales
- Cpula empre- Cmara de Industria los intereses de los
sarial
de
Nicaragua asociados
CADIN
Elevar
el
nivel
tecnolgico
y
la
Sector
UNIPYME
calidad de los bienes
MIPYME
CONAPI
producidos
Canalizar recursos
74
DE
- Creacin de unidades - Atencin centrada en la PYME

especializadas (transferencia
tecnolgica)
(proyecto
FECAICA/CADIN)
- Oferta de servicios:
capacitacin,
asesora,
seminarios
- Programas de servicios:
asis-tencia
legal,
organizacin,
de-sarrollo
cooperativo, abaste-cimiento
y
comercializacin,
financiamiento,
proyectos
productivos
LA
ONG,
Fundaciones,
cooperativas de
ahorro y crdito,
instituciones sin
fines de lucro
FAMA
ACODEP
FINCA
FINDE
FACS
CEPRODEL
MEDA / CHISPA
CEPAD
INDE
- Oferta de servicios
crediticios,
especializados
en
contados casos, no
regulados
por
la
superintendencia
- Oferta de servicios
tcnicos: capacitacin,
asesora empresarial,
asistencia
tcnica,
investigacin
- Oferta de servicios a
la microempresa del
agro
FOMYPE
Federacin
de
Organismos
privados de Apoyo a
la MYPE
Promocin, desarrollo,
profesionalizacin de
las instituciones de
apoyo a la MYPE
En contados casos:
- Ingeniera crediticia
- Creacin de departamentos
y servicios especializados:
crediticios,
asesora,
formacin,
creacin
de
empresas
- Cooperacin horizontal
(gremios y programas)
A nivel micro:
- Poca especializacin en oferta de
servicios; forma tradicional de trabajar
- Atencin centrada en la MYPE
- Orientacin al desarrollo social, ms
que al desarrollo productivo y de la
empresa
A nivel meso:
- Poca coordinacin, duplicacin de
servicios, Carencia de criterios de
calidad
- En crdito, oferta tradicional de
servicios, falta de experiencia y
recursos
- Ausencia de especializacin (por
sector econmico, por segmento)
- Limitada o ausente orientacin a la
sostenibilidad de los servicios,
dependencia financiera de subsidios /
donaciones, hasta las ONG crediticias
Intercambio de experiencias.
Elaboracin de instrumentos
financieros
Captacin de recursos fin y
tcnicos;
gestin
de
proyectos
comercial Oferta de servicios No especficos
Atencin a prestatarios medianos y
Bancos
y Banca
privada y estatal
financieros diversos
Carencia
de
tecnologa mayores
financieras
Bajo la supervisin de financiera para atender el Carencia de Know-how
(Sector privado) Financieras
Almacenes
de la Superintendencia
microcrdito
depsitos
Nd
Nd
Centros privados Nd
educativos y de
formacin
75
Informacin
tecnologa
76
y /
4.2.3. EL ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS CUATRO PAISES MECANISMOS TRANSVERSALES: CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS
ENTRE PAISES
En los 4 pases, en los ltimos aos se han abierto espacios transversales algunos
institucionalizados otros no- donde convergen instituciones de los niveles macro y meso y,
en dados casos, programas de cooperacin.
En 1987 en Guatemala, en 1994 en Honduras y 1996 en El Salvador se conforman, a

iniciativa de instituciones del nivel macro, 3 instancias transversales, dedicadas al fomento
de la MYPE: el Consejo (hoy Comisin) Nacional para el Fomento de la Micro y Pequea
Empresa en Guatemala, las Comisiones Nacionales para la Micro y Pequea Empresa en
Honduras y El Salvador; CONAMYPEs en los 3 casos.
Foro asesor en el primer caso, espacio de dilogo y concertacin en el segundo caso,
institucin participativa de coordinacin, con personera jurdica, en el tercer caso; todas
estas instancias han abierto, a las instituciones del nivel meso, un espacio de participacin
en la formulacin de propuestas de polticas para el fomento de la MYPE al nivel nacional.
Montado como parte de un andamiaje institucional con capacidad tcnica y financiera de
ejecucin (el SIMME y los fideicomisos) y con mandato claro, el CONAMYPE de
Guatemala pudo desempear (con eficacia?) su funcin en los primeros aos, que fueron
los aos de auge del SIMME.
A cambio, las CONAMYPEs de El Salvador y de Honduras, son instancias que, desde el
inicio, han padecido de una debilidad crnica. Suspendidas en un vaco institucional hacia
arriba por falta de apoyo de parte de la hoy desaparecida Secretara de Planificacin en el
caso de Honduras y por el carcter ms poltico que tcnico (o, en otros trminos, ms
gubernamental que estatal) de su institucin de tutela la Vice-Presidencia- en el caso de El
Salvador, stas han demostrado tener carencia de legitimidad, lo cul se ha expresado en las
limitaciones financieras que han entorpecido su funcionamiento, y han experimentado, por
carencia de eficacia, una prdida gradual de credibilidad.
Por razones diferentes, nos encontramos hoy en da con 3 instancias tranversales de poco
peso.
Para tener cabida en los cambios institucionales que se perfilan en el nivel macro en
Guatemala y Honduras, con la entrada en escena de los Ministerios de Economa y de
Industria, estas instancias necesitaran ser refuncionalizadas. Y, de hecho, los proyectos de
creacin del INAPYME en Guatemala y de creacin de una unidad especializada en
Honduras aparentemente contemplan esta refuncionalizacin. En el caso de El Salvador, la
propuesta que formula el BMI de montar una comisin interinstitucional de alto nivel
podra permitir superar el vaco institucional en el cul se encuentra la CONAMYPE.
77
Algunas especificidades en la dimensin institucional
En el campo de los mecanismos transversales, Nicaragua presenta una situacin propia. En

ausencia de una comisin o consejo especfico de fomento de la MYPE o de la PYME, en
este pas, surge por una parte, con un rol consultivo, la Comisin PYME como parte de las
comisiones de trabajo del Comit Nacional de Competitividad, y por otra parte se abren dos
espacios informales de concertacin para el fomento del sector: el Grupo-Puente y el
Grupo-PYME.
Como en el caso del Comit Coordinador del LBM en El Salvador, el Grupo-Puente surge a
iniciativa de programas de la cooperacin y es un espacio que busca impulsar una mayor
coordinacin entre actores; mientras que, aparentemente, el Grupo-PYME surge de una
iniciativa conjunta del nivel meso la institucin gremial INDE y la instancia de
coordinacin de las ONGs, el FOPYME.
De las diversos mecanismos transversales que encontramos en los pases objetos del
estudio, podemos deducir que:
-
La apertura de estos espacios responde, en parte, a la necesidad de superar la

dispersin institucional y de accin en el campo del fomento de la MIPYME; en
parte tambin, a la necesidad de adecuar mejor la formulacin de las propuestas de
polticas a las necesidades del nivel micro
La generacin de dichos espacios surge a iniciativa tanto del nivel macro como del
nivel meso o de la cooperacin
Si bien estas instancias demuestran tener cierta capacidad de propuesta; su debilidad
radica en lograr pasar de las propuestas a la concrecin de dichas propuestas.
Esta capacidad de concretar no radica en la institucionalizacin o no de los
mecanismos, ni en el nivel de donde surge la iniciativa de generar el mecanismo,
sino en factores como:
En el caso de los mecanismos institucionalizados:

La capacidad tcnica de su equipo y su capacidad para movilizar asistencias tcnicas
puntuales de buen nivel. Su disponibilidad presupuestaria: En el caso de los mecanismos no
institucionalizados su composicin (o sea el perfil de las instituciones que los integra). El
nivel de representatividad y de compromiso de las instituciones participantes. En ambos
casos:la definicin clara de su misin; su reconocimiento por parte de y articulacin coninstancias
del
nivel
macro,
con
capacidad
de
decisin
y
accin.
78
ENTORNO INSTITUCIONAL EN LOS CUATRO PASES: MECANISMOS TRANSVERSALES

MECANISMOS TRANSVERSALES: EL SALVADOR
INSTITUCIONALIDAD
CAMPO
DE
COMPETENCIAS
Carcter
Integrada,
bajo
la Analizar la problemtica
CONAMYPE
presiden-cia del Vice- del sector de la MYPE
Comisin
de
la
Nacional para Presidente
por
3 Formular
polticas,
la Micro y Repblica,
sectores:
estrate-gias, acciones; y
Pequea
organizaciones
disear
instrumentos
Empresa
gremiales de la MYPE, para la implementacin
ONGs, y programas de stas
nacio-nales de apoyo
a la MYPE
Supervisar y coordinar la
implementacin
Principios
fundacionales:
Apoyar instituciones en
Participativa,
sus gestiones de recursos
propositiva,
tcnicos y financieros
coordinadora,
orientadora
Representar al sector en
actividades nacionales e
Creada, por decreto internacionales
ejecu-tivo, en mayo de
1996
Adscrita a la VicePresiden-cia
INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACIN DE LA
IMPLEMENTACION
ACCION
Equipo
tcnico
y
administrativo; con el
apoyo de consultoras
puntuales
Falta de dinamismo, lentitud,

debilidades originadas en el
montaje institucional, operativo y
financiero de la institucin
Recursos
(limitados)
financieros Instrumento ms gubernamental

que estatal (por estar bajo la tutela
de la Vice-Presidencia)
6 Comits de Apoyo
(temticos)
Falta de visin estratgica para el
1 Foro consultivo
fomento del sector
Libro Blanco de
Microempre-sa (LBM)
Sistema
nacional
formacin
Sistema
nacional
asistencia tcnica
la Ha abierto espacio a las

instituciones del nivel meso, para
la formulacin de polticas
de
Armonizacin metodolgica en la
de oferta de servicios (inversin de la
dispersin)
79
Comit
Coordinador
del LBM
Mecanismo
no Elaboracin en forma
institucionalizado,
participativa- del LBM
disuelto
desde
mediados de 1997
Integrado
por
12
instituciones:
Programas
de
cooperacin,
ONG,
gremios, Ministerios y
banco de 2 piso
Comisin
de Podran integrar dicha Definicin de polticas
comisin:
alto nivel
(Propuesta del CONAMYPE, BMI,
Superintendencia
de
BMI)
Bancos,
ABANSA,
BCR,ONGs,
cooperacin
80
Comisiones
Grupos de trabajo
Foros
A.T. puntual
Estrategia
comunicacin
Nd
Mecanismo gil, instituido en

torno a una finalidad concreta: el
LBM
Espacio de intercambios, debate,
de coordinaciones
interinstitucionales puntuales, etc.
Los nexos interinstitucionales
desarrollados en el curso de su
funcionamiento se mantienen
vigentes.
Tendra como objetivo: superar la
dispersin institucional existente
en el nivel macro, sin que las
instituciones pierdan su identidad
propia; superar la debil capacidad
actual de formulacin y, sobre
todo, formalizacin de polticas a
nivel nacional

MECANISMOS TRANSVERSALES: GUATEMALA
INSTITUCIONALIDAD
CAMPO
DE
COMPETENCIAS
Carcter
Grupo-asesor,
Asesora en materia de
CONAMYPE
integrado por 3 desarrollo de la MYPE
Consejo
Nacional para el sectores: gobierno,
Fomento de la ONGs, empresarios
Micro y Pequea
Inicialmente
Empresa
instituido en marzo
de
1987,
por
acuerdo
gubernativo, con el
nombre
de
Comisin Nacional
para el Fomento de
la
MYPE;
reformado,
por
acuerdo
gubernativo,
en
mayo de 1994
Inicialmente
adscrito a la VicePresidencia, desde
1997 al Ministerio
de Economa
IMPLEMENTACION
ACCION
El SIMME,
ejecutor
y
Tcnica
su brazo Eficiente en un inicio

Secretara
Redefinicin institucional en
curso en el marco del proyecto de
3 fideicomisos, los cules creacin del INAMYPE, Instituto
manejan
recursos nacional de Apoyo a la Micro y
provenientes
de Pequea Empresa (Cf. proyecto de
donaciones y prstamos ley presentado por la Viceexternos y contribuciones Presidencia)
proceso
de
estatales
reestructuracin. Se define en el
presente una Agenda Nacional
En su etapa inicial, el de Desarollo de la MiPYME
SIMME actu mediante 14 que- entre los otros objetivos
instancias intermedias, con crear una institucionalidad de
sucursales
fomento ms gil y eficiente.
descentralizadas;
un
cuerpo de 150 asesores
empresariales;
carteras de crdito; cursos
de capacitacin
81
Cuadro 7c: Honduras

MECANISMOS TRANSVERSALES: HONDURAS
INSTITUCIONES
CAMPO
DE
COMPETENCIAS
Carcter
Integrada
como - Analizar problemtica
CONAMYPE
espacio
no del sector de la MYPE
institucionalizado
- Formular estrategias y
de
dilogo
y polticas
concertacin entre - Disear instrumentos
instituciones,
para la implementacin de
proyectos
y stas
programas
- Disear programas de
fomento de la MYPE
Principios
fundacionales
Representatividad
Iniciado en 1994,
como un grupo de
trabajo en torno al
esfuerzo
de
SECPLAN
orientado
a
la
elaboracin del Plan
Nacional
de
Fomento
de
la
MYPE
82
IMPLEMENTACION
ACCION
Secretara Tcnica
Entorpecida por problemas de

financiamiento de la Secretara
Comisiones temticas de tcnica
trabajo
Poco dinmica
Foros,
seminarios, Poco concreta
estudios, investigaciones
No apoyada activamente por
SECPLAN
Abre espacio a las instituciones
del nivel meso para la formulacin
de polticas
Promueve la coordinacin a nivel
meso
Presenta
potencialidades
explotadas
no

MECANISMOS TRANSVERSALES: NICARAGUA
INSTITUCIONALIDAD
CAMPO
DE
COMPETENCIAS
Carcter
no Fomentar un proceso de
Grupo- Puente Mecanismo
institucionalizado, convergencia
entre
(1)
integrado
a instancias de apoyo al
iniciativa de:
sector
Un programa y 2
agencias
de
coopera-cin , 2
ONGs, 1 institucin de formacin;
integra adems, a
ttulo
personal,
consultores
y
funcionarios
pblicos
no
Grupo
PYME Mecanismo
institucionalizado
(1)
que agrupa: MIFIC,
FOMYPE
(Federacin
de
ONG) y gremios
empresariales
(INDE)
IMPLEMENTACION
ACCION
Foro MIPYME ante el
Siglo XXI
83
Comit Nacional
de
Competitividad
y
Desarrollo
Sostenible
A iniciativa de la
Vice-Presidencia de
la Repblica; rene
sector pblico y
privado
Analizar, proponer e
impulsar
en
forma
descentralizada- proyectos
de desarrollo integral a
nivel nacional
8 Comisiones de trabajo, Rol consultivo, comisin no

entre las cules: la representativa del sector de la
Comisin de la Pequea y MIPYME
Mediana
Empresa,
integrada por: Ministro del
MIFIC,
Director
de
INPYME y el sector
privado.
Orientacin: promocin de
distritos
industriales,
clusters,
(1) Por ser, el grupo-puente y el grupo PYME, iniciativas muy recientes, la informacin de la cul disponemos es limitada.
84
4.3 LA COOPERACIN
4.3.1 ALGUNOS
DATOS
BASICOS
SOBRE
LA
COOPERACIN
MULTILATERAL Y BILATERAL EN EL CAMPO DEL FOMENTO DE LA
MIPYME
Al montar las matrices de entorno institucional, resulta evidente la fuerte presencia de la
cooperacin, bajo diversas modalidades de intervencin, en todos los niveles. La
cooperacin conciste en asistencia financiera y asistencia tcnica y por lo tanto
politicamente tiene cierta influencia en muchas esferas.
Entre los cooperantes presentes en la regin que intervienen en el sector de la MIPYME,
identificamos: el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Unin Europea (UE), la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), US-AID; a stas se agregan las cooperaciones bilaterales, en particular
de los siguientes pases: Suiza (COSUDE), Alemania (GTZ), Blgica, Canada (ACDI),
Taiwan, Noruega (NORAD).
Los instrumentos son de diversa ndole.
El BCIE tiene tres programas de crdito y asistencia tcnica intermediadores a favor de

la MIPYME:
ICBC dirigido a la PYME;
FAPIC y PROMYPE, ambos dirigidos a la MYPE.
El BID presta asistencia financiera, y en menor medida tcnica, en forma de prstamos
y/o donaciones. Acta mediante instancias tales como:
la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII)
el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
el Departamento del Sector Privado (PRI)
el Programa de Pequeos Proyectos
el Programa MICRO 2001.
Mientras que el PRI est dirigido a financiar infraestructura de gran escala, la MIPYME
puede ser beneficiaria del apoyo tcnico y financiero de los restantes instrumentos.
Especial atencin nos parece merecer el programa Micro 2001, por su enfoque novedoso.
Las actividades del programa MICRO 2001 estn basadas en un anlisis integral de los
obstculos y oportunidades a las que se enfrenta el sector microempresarial, y la adopcin
de acciones mutuamente fortalecedoras, lo que representa un alejamiento de los enfoques
tradicionales de intervenciones aisladas por proyecto.
85
La estrategia del MICRO 2001 comprende tres elementos principales: reforma de polticas,
desarrollo institucional, y expansin de los servicios. En cuanto al desarrollo institucional,
si bien el BID promueve el desarrollo y fortalecimiento de instituciones formales y noconvencionales para aumento de su capacidad y convertirse en proveedores sustentables de
servicios a los microempresarios, podra decirse que su inters prima en el desarrollo de
tecnologas financieras innovativas y mejoradas y a reforzar a las instituciones financieras
(ONG y cooperativas) para su graduacin en y al sistema financiero formal.
En cuanto a desarrollo institucional, otro de los enfoques del MICRO 2001 es el de apoyar
la creacin, expansin y fortalecimiento de organizaciones especializadas en proporcionar
servicios sustentables orientados al mercado. En esto, es punto central el mejoramiento de
la calidad de los programas de capacitacin, desarrollo de esquemas de comercializacin
que expandan el acceso de los microempresarios a segmentos ms lucrativos del mercado,
asistencia para cumplir con los procedimientos legales y las regulaciones, y transferencia de
tecnologas apropiadas para mejorar la productividad, especialmente aquella que protege al
medio ambiente 8.
La UE presta asistencia tcnica y financiera, mediante dos instrumentos

prinicipalmente:
Fondos de crdito intermediado (por ej. FAPIC-BCIE)
Programas de asistencia tcnica y financiera, los cules se desarrollan
plurianualmente con base en un funcionamiento autnomo.
La UE est actualmente redefiniendo su estrategia de accin en Amrica Central para los

prximos aos. Se tiene informacin sobre la propuesta de lneas de accin para El
Salvador, las cules estaran enfocadas en torno a 4 ejes principalmente:
Integracin regional
Modernizacin del Estado
Medio ambiente
Derechos Humanos
Esta ltima lnea incluira las acciones de lucha contra la pobreza. Ms informacin al
respecto podra ser aportada con un complemento de estudio enfocado a la dimensin
regional.
4.3.2 ALGUNOS DE LOS PROGRAMAS DE COOPERACION MS
RELEVANTES EN LOS PASES DE ESTUDIO
En el cuadro siguiente se ubican los proyectos, por nivel, con base en su caracterstica
principal
8
Resumen elaborado por el consultor, para el estudio Honduras, a partir de documentos indicados en el apartado
correspondiente de las Fuentes Bibliogrficas.
86
Cuadro 8: LA MIPYME Y SU ENTORNO INSTITUCIONAL: LA COOPERACION

NIVEL
DE EJE CENTRAL DE LA ACCION
COMPONENTE CENTRAL
ACCIN
NIVEL MACRO
Gobierno central Fortalecimiento institucional para formulacin Asistencia tcnica,
de polticas
Estudios, etc.
Modernizacin de la Pequea Empresa Ind.
INSTIT./PROY./PAS
PROPYME/M
EDE/
BID
CATPYME/T
AIWAN
SIMME/BID
BID/BMI
Banca de fomento Financiamiento a instituciones financieras de Fondos de crdito MYPE

2 piso
Centros formacin Formacin profesional para el desarrollo de Asistencia
metodog., UE/AFOPH
equipamiento, renovacin de UE/PRONAFO
sectores estratgicos y de la microempresa
currcula
RP
GTZ/PROMO
CAP
Gobiernos locales Proyectos de desarrollo econmico local Asistencia tcnica a municipios F.F. Ebert
orientados a pequeos productores rurales
NIVEL MESO
Gremios
Desarrollo de la oferta de servicios tcnicos Transferencia de tecnologa, ACDI/FECAIC
dirigidos a la PYME
apoyo institucional, tcnico y A
financiero
ANEP/SIAPE/
BID
ANEP/GTZ
CIG/GTZ
GTZ/PROMO
CAP
Gremializacin, Fortalecimiento institucional Apoyo organizacional, tcnico y US-AID
financiero
PROMICRO/O
IT
ONG
Fortalecimiento institucional y de la oferta de Transferencia de tecnologa BID
servicios de instituciones crediticias no financiera, apoyo institucional
convencionales
NIC
NIC
GUA
ELS
HD
ELS
GUA
NIC
HD/GUA/ELS/
NI
ELS
ELS
GUA
HD
HD/ELS/GUA/
NI
NIC
87
Apoyo financiero
convencionales
no Fondos de Crdito dirigidos a la US-AID/F.

MYPE
Covelo
BID/BCIE/FU
NADEH
USAID/PROPEM
AID/BCIE/F.
Gnesis
GTZ/PROMO
CAP
Desarrollo y articulacin de oferta de servicios Transferencia de tecnoga y INDE/ACODE
PYME
metodologa
P/GTZ
Fortalecimiento de la capacidad de oferta de Transferencia de tecnologa fin., FOMMI II
BCIE
servicios crediticios a la MYPE o a la PYME Fondos de crdito
Desarrollo de iniciativas conjuntas entre Proyectos y formacin tcnica
Progr
BOLIVAR
Centros de Investigacin y empresas:
/BID
eslabonamientos
Formacin de promotores de la MYPE
PROMICRO/O
IT
HD
HD
ELS
GUA
Proyectos / programas de atencin a la MYPE Crdito,

Capacitacin, PAMIC
(1
y Sector Informal
Asistencia
Tcnica, Etapa) )
Comercializacin
UE/FOMMI I
gremializacin
UE/PROCAT
MER
PASI
UE/PROSIGU
A
Especializacin flexible MYPE ONUDI
Redes empresariales
ENFOQUE TRANSVERSAL
NIC
ELS
HD
HD
GUA
Bancos
Centros privados
Formacin, etc
instituciones
NIC
ELS
HD
NIC
HD/ELS/GUA/
NI
NIVEL MICRO
88
HD / NIC
Macro
Meso
Micro
Entorno poltico e institucional a favor de la Formacin

sector
MIPYME
pblico/Transferencia
de
Fortalecimiento instituciones intermedias
tecnologa a gremios y ONG/
Atencin a la MYPE o PYME
servicios diversos a MYPE y
PYME
Taiwan
GTZ/PROMY
PE
GTZ/CONAM
YPE
UE/GENESISS
GTZ/PROMO
CAP
HD
HD
ELS
ELS
GUA
89
4.3.3
LA COOPERACIN EN ACCIN
En el campo del desarrollo de la MIPYME, en los 4 pases, la cooperacin presenta un

abanico de proyectos y acciones, dirigidos tanto al nivel macro, como a los niveles meso y
micro; y, en algunos casos, elaborados y/o ejecutados en forma transversal.
La lgica de accin de la cooperacin
El cuadro anterior deja entrever una cierta lgica global de accin en las acciones de la
cooperacin.
Como lo planteamos anteriormente, en ocasin del mapeo institucional por nivel, la
cooperacin, con su contribucin tcnica y financiera, permeabilizar todos los niveles. Sin
embargo, se perfila una tendencia a actuar en el campo del desarrollo institucional,
organizativo, tcnico y financiero de los actores de los niveles macro y meso, en el
desarrollo de su capacidad operativa, incidiendo entonces, a menudo, en la eleccin de sus
prioridades de accin.
En tal sentido, estimamos que, en un plazo relativamente corto, los proyectos dirigidos
directamente al nivel micro tendern a desaparecer.
Cabe destacar que, por ser de carcter eminentemente sectorial, la accin de la cooperacin
incide slo marginalmente en el desarrollo territorial (en el presente caso, por ejemplo, en la
densificacin productiva del territorio nacional).
Finalmente, la cooperacin presenta un bajo nivel de coordinacin a la fuente, lo cual se
expresa en una relativa atomizacin de la accin, mitigada en algunos pases por los
esfuerzos de coordinacin y cooperacin que despliegan los proyectos en ejecucin- en el
marco de los mecanismos transversales de carcter informal (como en Nicaragua y El
Salvador).
Instrumentos
Por regla general, los componentes centrales del accionar de la cooperacin en el campo de
la MIPYME o instrumentos de accin- son limitados y de carcter relativamente
tradicional.
Pocos son los proyectos -y no son los ms dotados en fondos y tiempo- que tienen como
fundamento una visin sistmica de desarrollo competitivo de la MIPYME y centran su
accin en la reestructuracin industrial con base en el establecimiento de redes de
cooperacin horizontales y/o verticales para la produccin y la comercializacin:
especializacin flexible, distritos industriales, clusters, etc.
El cambio que se ha operado radica ms en una readecuacin y rearticulacin funcional de
componentes ms tradicionales (fondos de crdito, formacin, y ms recientemente
91
asistencia tcnica); y un trnsito de la atencin directa al nivel micro hacia la transferencia

de capacidades tcnicas a las instituciones del nivel meso con el fin de que stas mejoren
los servicios ofertados y amplen su cobertura.
Por regla general, es en el marco de la ejecucin y no en la etapa de identificacin de los
proyectos- que se generan, entonces en forma relativamente dispersa, propuestas tcnicas
innovadoras, el abandono de las modalidades subsidiadas de atencin a favor de una
orientacin al mercado (calidad y rentabilidad de los servicios, adecuacin de la oferta a la
demanda, etc.)
Cabe finalmente sealar que, para asentar en el largo plazo las aportaciones metodolgicas
y/o crediticias, algunos proyectos generan instrumentos institucionales propios, sea en el
curso de su ejecucin como lo ha hecho el Programa GENESISS con la Fundacin
GENESISS en El Salvador, sea en el momento de su finalizacin como lo ha hecho el
proyecto ONUDI con el Centro de Recursos y Tecnologa CERTEC y proponen hacerlo los
proyectos PASI y PROCATMER en Honduras.
Incidencias de la cooperacin en el entorno de la MIPYME
Los estudios nacionales, en particular los de Nicaragua, El Salvador y Honduras, sealan

algunos de los efectos producidos por los proyectos de la cooperacin en el entorno de la
MIPYME. Entre estos efectos, no siempre voluntarios, aunque a menudo contradictorios,
figuran los siguientes:
-
92
el surgimiento y la multiplicacin de instituciones crediticias no convencionales, la

dispersin de fondos de crdito entre muchas de ellas y su correlativa debilidad
institucional/financiera (problema de sostenibilidad)
la flexibilizacin de las reglas del juego en las modalidades de oferta del crdito
el reconocimiento por la banca del micro y pequeo empresario como sujeto de
crdito (El Salvador)
la cultura de las carteras morosas, asociada a la cultura del no-pago (Honduras y
Nicaragua)
el entorpecimiento de la gestacin de un mercado de servicios empresariales tanto
a nivel de la demanda como a nivel de la oferta-, por las prcticas de ofertar
servicios subsidiados y la tendencia de los tcnicos de los programas a considerarse
como funcionarios de la cooperacin y a no entrar en el mercado de servicios
tcnicos a la MIPYME (Nicaragua)
el financiamiento cruzado, no articulado, de las instituciones del nivel meso
llevando stas a la dispersin y a la prdida de sus objetivos prioritarios
la especializacin, profesionalizacin y tecnificacin de algunas instituciones
seleccionadas del nivel meso
Algunos vacos
Destaca la poca presencia de la cooperacin en ambitos tales como: el apoyo a la

Destaca finalmente la carencia, sealada en repetidas ocasiones en los estudios nacionales,
de estudios de impacto de los proyectos desarrollados por la cooperacin.
93
4.4 LA MIPYME Y SU ENTORNO INSTITUCIONAL: EN RESUMEN

Cuadro 9
EL SALVADOR
Macro
Ausencia de entidad ministerial coordinadora de la poltica MIPYME /
dispersin institucional / orientacin MYPE
Orientacin MYPE o PYME, segn las instituciones
Meso
Orientacin a mercado de servicios, profesionalizacin
Transversal
Coordinacin horizontal meso-meso fuerte, coordinacin vertical mesomacro dbil; prdida de credibilidad hacia abajo (nivel micro) /
orientacin MYPE
GUATEMALA
Macro
Existencia de una entidad ministerial coordinadora de la poltica
MIPYME / orientacin MYPE / coordinacin institucional / esfuerzos
para lograr coordinacin institucional
Meso
Alto nivel de profesionalizacin y especializacin, coordinacin
horizontal no vertical / orientacin a mercado de servicios / orientacin
MYPE y PYME / orientacin incipiente
Transversal
Funcin consultiva, en redefinicin / orientacin MYPE
Capacidad de coordinacin deficiente / dispersin
HONDURAS
Macro
MIPYME / orientacin PYME o MYPE en definicin
Dispersin institucional
Meso
Dispersin, baja profesionalizacin y especializacin / debil orientacin a
mercado / orientacin MYPE o PYME segn las instituciones
Transversal
Funcin consultiva, en redefinicin /Orientacin MYPE / capacidad de
coordinacin (nd) / baja credibilidad
NICARAGUA
Macro
MIPYME / orientacin PYME redefinida / coordinacin institucional
Meso
Bajo nivel de profesionalizacin y especializacin, coordinacin
horizontal (meso-meso) y vertical (meso-macro) / debil orientacin a
mercado de servicios / orientacin PYME o MYPE segn las
instituciones
Transversal
Funcin consultiva / orientacin PYME / dispersin entre varios
mecanismos coexistentes no articulados
94
Marco normativo y regulatorio
Cules son las tendencias relevantes en el campo de los marcos normativos que
inciden en el desarrollo de la MIPYME?
5.1 NORMATIVA MERCANTIL, TRIBUTARIA, LABORAL Y DE PROTECCION

SOCIAL
En el campo normativo, identificamos tres conjuntos de normativas que inciden en el
desarrollo de la MIPYME.
La normativa mercantil, tributaria, laboral y de proteccin social, la cual incide en el nivel
micro.
La normativa que regula las actividades bancarias y financieras, la cual incide en los niveles
micro y meso.
La normativa que regula la creacin y las actividades de las instituciones de apoyo, en
particular de las ONGs, la cual incide en el nivel meso.
5.1.1
MARCO REGULATORIO Y FORMALIZACIN
Retomando las palabras de Briones/Pea, en regla general, se puede afirmar que el marco
jurdico administrativo vigente que regula la actividad empresarial es un marco poco
amigable, en particular para la micro y pequea empresa; es un marco que no incentiva a
la regularizacin o legalizacin.
Si nos remontamos a los datos del captulo I del presente estudio, donde ms del 90% de
los establecimientos quedan clasificados como micro y pequeas empresas; podemos
deducir que slo una nfima parte de las empresas pueden cumplir sin dificultad los
requisitos para su registro y legalizacin.
De hecho, segn datos del Libro Blanco de la Microempresa, en El Salvador el 97.8% de
las microempresas carece de personera jurdica.
Resulta entonces comn en los pases de Amrica Central, el que la MYPE est asociada
con conceptos tales como: informalidad, ilegalidad, no-legalidad, a-legalidad, segn el
punto de vista.
95
Sin embargo, tanto estudios realizados sobre el sector en otros pases como la prctica
misma de trabajo directo con el sector demuestran que las pequeas unidades econmicas
operan en una legalidad - o ilegalidad - restringida, ubicndose entre la no-legalidad
absoluta de la economa informal de subsistencia y la legalidad de la actividad formal
reglamentada9.
5.1.2 LAS CARACTERISTICAS MAS COMUNES DEL MARCO REGULATORIO

Cuadro 10: MARCO REGULATORIO PARA LA MIPYME:
EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
Pas
Barreras
El Salvador Normativa amplia, compleja y dispersa;
Normativa indiferenciada, sin condiciones
especficas segn el tamao de la empresa
Deficiente cobertura territorial para la
realizacin de los trmites de legalizacin
Dispersin y descoordinacin institucional y
deficiente calidad de los servicios de
atencin
Procesos administrativos de legalizacin de
las empresas excesivamente complejos y
costosos para la MIPYME
Ausencia de incentivos a la legalizacin
Guatemala Normativa indiferenciada, sin condiciones
Dispersin y descoordinacin institucional
Honduras
Nicaragua

Marco legal con sesgos anti-MIPYME:
(leyes con componentes proteccionistas que
descriminan al sector de la MIPYME)
Normativa amplia, compleja y dispersa
Normativa anticuada (de inicios del siglo)
Dispersin y descoordinacin institucional y
deficiente calidad de los servicios de
atencin
Recomendaciones
Simplificar los trmites de
registro;
Reducir los costos legales de
operacin de las MIPYME;
Crear
un
marco
legal
incentivador
Revisar y simplificar el marco
legal
para
facilitar
la
integracin de la MIPYME en
la economa nacional.
Las MIPYME deben buscar su

legalizacin dado que el
tiempo y los costos para ello
son bajos
Es necesaria una ley de
fomento de la MIPYME
Son necesarias polticas de
subsidios especficas para el
sector
Simplificar
los
trmites
administrativos;
Disminuir los costos de la
legalizacin de las unidades
econmicas;
Formular una ley especfica
para las necesidades de
Cf. Tokman, V., Sector informal en Amrica Latina: de subterrneo a Legal en Ms all de la regulacin: el sector
informal en Amrica Latina, PREALC-OIT, 1990, Chile
96
Ausencia de transparencia en la aplicacin crecimiento del sector.

de las normas.
Procesos administrativos de legalizacin de
las empresas excesivamente complejos y
costosos para la MIPYME
Excesiva regulacin del Estado de las
actividades econmicas
Fuente: estudios nacionales
97
El mayor o menor grado de legalidad fluctuar dependiendo de tres factores:

la relacin costo/beneficio derivada de la legalidad;
los riesgos derivados de operar al margen de la reglamentacin gubernamental;
la capacidad econmico-estructural de las pequeas unidades econmicas de cumplir
con el marco regulador vigente.
Cumplir con las regulaciones, le resulta complejo y costoso al empresario. Y si bien, como
se deca arriba, los beneficios de la legalizacin no aparecen claramente, a cambio el
empresario conoce los costos y las barreras que deber superar para registrar su empresa.
5.1.3
LAS PROPUESTAS EN TORNO AL MARCO REGULATORIO
La necesidad de revisar el marco legal parece evidente en los pases objetos del estudio, si se
quiere facilitar la integracin de las actividades de la micro y pequea empresa en las
economas nacionales.
Sin embargo, mientras existe amplio acuerdo en cuanto a la necesidad de proceder a una
simplificacin administrativa o desburocratizacin - en trminos de los gremios en
Honduras -, existen divergencias de posiciones en cuanto a definir si ms all de esta
simplificacin administrativa, corresponde emitir regulaciones especficas para el sector, o
parte del sector (polticas verticales).
El debate en torno a la necesidad o no de marco regulatorio especfico para el

sector
En el entorno institucional de la MIPYME, no hay consenso en cuanto a la necesidad o no

de un marco regulatorio especfico para el sector. Se detectan dos posiciones. El debate que
se d en El Salvador en torno a este punto y que el estudio nacional presenta con cierto
detalle- resume bien estas posiciones.
Mientras que una parte de las instituciones10 -entre las cules figuran los gremios de la
MYPE, programas de la cooperacin y la CONAMYPE- abogan por un marco especfico,
no para todos los segmentos de la MIPYME, sino para la microempresa y parte de la
pequea empresa, considerando que ste es una condicin sine qua non para el desarrollo
del sector y el medio ms eficaz para crear una cultura de la formalidad en los
microempresarios; otra parte de las instituciones11 -entre las cules estn representadas la
cpula empresarial, la banca, e instituciones que trabajan con la pequea empresaconsideran superfluo o incluso potencialmente pernicioso un marco regulatorio especfico,
argumentando a favor de la necesidad de desregular o simplificar el marco regulatorio para
toda la actividad econmica, para as eliminar barreras al desarrollo empresarial.
10
11
Estas son: AMPES, CONAMYPE, FOMMI II, GENESISS, GTZ-ANEP y GTZ-EMPRENDE

Aqu encontramos ASI, BAC, BMI, PROPEMI y SIAPE
98
Detrs de este debate y del reclamo, por parte del segundo grupo de instituciones, de un
marco regulatorio neutral (poltica vertical), se expresa el debate muy actual en los
pases en estudio- en torno al rol del Estado; y la voluntad marcada, por gran parte de los
actores, de romper definitivamente con el proteccionismo (Nicaragua), el
intervencionismo (El Salvador), o el paternalismo (Honduras) gubernamental de los aos
80.
Propuestas de reforma al marco regulatorio
Las propuestas de reforma al marco regulatorio que a continuacin se resumen, ilustran las
variaciones que se pueden dar en torno al mismo tema, conforme tenga ms peso una u otra de
las dos posiciones arriba mencionadas.
Mientras que la primera Nicaragua- se orienta a crear un entorno competitivo mediante la
eliminacin de los obstculos que impiden a la MIPYME estar en situacin de igualdad de
oportunidades, la segunda El Salvador- se centra en la regularizacin mediante la
simplificacin de los requisitos de formalizacin y/o registro, vinculando sta a algun tipo de
incentivos.
No es ocioso apuntar que el origen de estas propuestas vara de un pas a otro. La propuesta de
Nicaragua refleja la posicin gubernamental mientras que la propuesta de El Salvador tiene su
origen en la instancia transversal que es CONAMYPE.
Nicaragua
En su documento, intitulado Pequea y Mediana Empresa: Estrategia y Polticas de
Fomento (julio 1998), el MIFIC da las siguientes orientaciones:
Qu hacer:
Priorizar acciones de amplio impacto, tales como: mejoramiento de marcos regulatorios
(Ley de Ttulos Valores, garantas prendarias, etc.)
Marco regulatorio
Objetivos especficos
- Eliminar sesgos que discriminen en contra de las PYMEs
- Promover reformas que faciliten el acceso de las PYMEs a recursos claves
- Mejorar comunicacin para detectar problemas en el marco regulatorio
Acciones e instrumento
-
Reforma legal para permitir que las facturas comerciales sean instrumentos ejecutables
(factoreo)
99
Propuesta de legislacin sobre garantas reales mobiliarias para facilitar a las PYMEs
la constitucin de tales garantas
Simplificacin de trmites para inicio y operacin de negocios
Modernizacin del Registro de la Propiedad Inmueble
Promulgar Ley de promocin de la Competencia para evitar abusos de poder en el
mercado (cf. Honduras)
Simplificar y facilitar a las PYMEs su formalizacin como responsables del IVG para
mejorar su competitividad
Revisin de las normas y procedimientos de compras del Estado para reducir
cualquier sesgo en contra de las PYMEs
Establecimiento en el MIFIC de un canal para recibir sugerencias para mejorar el
marco regulatorio
El Salvador
En El Salvador, la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) ha
estado trabajando durante 1997 en una propuesta de legislacin preferencial para promover la
formalizacin de la MYPE, elaborando un proyecto de Ley Especial de Regularizacin para la
Micro y Pequea Empresa. Dicho proyecto de ley no ha sido presentado todava a la
Asamblea Legislativa.
Tal como lo expone el estudio nacional, el proyecto de ley introduce los siguientes cambios:
Se define con mayor claridad el sujeto (unidad empresarial) que ser objeto de dicha ley:
empresas con activos menores a 1,000,000 de colones y con menos de 20 empleados.
Aunque se excluyen los profesionales es evidente que esta disposicin facilitara incluso la
regularizacin de algunas empresas de tamao mediano.
Se ampla la cobertura institucional del aparato administrativo en dnde el empresario

podr hacer la solicitud de registro, ya que las oficinas receptoras habilitadas estaran en
las alcaldas municipales.
Se facilita el trmite ya que la solicitud de matrcula de Empresa Individual de

Responsabilidad Limitada no requiere de matrcula de comerciante individual previa, ni
de balance de situacin econmica de la empresa, las solicitudes se presentan en papel
simple y las mismas as como los derechos de registro no tendrn costo alguno para el
solicitante.
Se reduce el tiempo de trmites; el proceso para obtencin de la matrcula -- si no hay

razones para denegar la solicitud-- es de aproximadamente 18 das.
Se facilitan y limitan las obligaciones contables de los empresarios, ya que nicamente

estarn obligados a llevar un simple Libro Diario de Gastos e Ingresos, Compras y Ventas,
al contado y al crdito, legalizado por la oficina receptora de la respectiva alcalda.
100
Se reducen sustancialmente los costos legales de operacin, ya que el titular de una

empresa de Responsabilidad Limitada estara excluido de la calidad de contribuyente del
Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Muebles y Prestacin de Servicios, a menos
que voluntariamente quisiera asumirla. Igualmente en materia de impuesto sobre las
rentas, se le aplicara la normativa establecida para las Sociedades Mercantiles.
El proyecto tiene el mrito innegable de plantearse la regularizacin de la micro y pequea

empresa vinculada a algn tipo de incentivos y no slamente como una obligacin cuya
infraccin debe ser penalizada.
Algunos obstculos a la reforma del marco regulatorio
Se sealan dos tipos de obstculos en cuanto a la reforma del marco regulatorio:

-
por una parte, obstculos de orden tcnico: la complejidad del tema requiere del
trabajo de especialistas, con los cules las instituciones del sector pblico no
cuentan;
por otra parte, de orden poltico: reformar el marco regulatorio significa trastocar la
estructura concentrada e incluso monopolista que caracteriza el mercado de pases
como los objetos de este estudio.
5.2 NORMATIVA QUE REGULA LAS ACTIVIDADES FINANCIERAS

Esta normativa tiene importancia por su incidencia en el nivel meso (bancos, cooperativas y
ONG/OPD) y en el nivel micro, en la medida en que determina las condiciones en que se
realiza la oferta de crdito y productos financieros a la MIPYME.
En 3 de los 4 pases El Salvador, Honduras, Nicaragua-, se reportan reformas recientes, en
curso o en proyecto, al marco regulatorio del sistema financiero del pas.
En esencia, estas reformas interesan, directa o indirectamente, al sector de la MIPYME, al
modificar las condiciones de operacin de dos tipos de agentes:
La banca comercial
El Salvador
El estudio nacional seala dos series de medidas y sus incidencias en la MIPYME:
Una primera serie de medidas tendran el efecto de impulsar al sistema financiero a buscar
nuevos mercados para colocar la cartera crediticia, entre ellos la MIPYME. Entre ellas se
encuentran el estrechamiento de los lmites permitidos para crditos relacionados; las
tendientes a evitar vacos que puedan ser aprovechados para exceder los lmites
mencionados; aquellas que buscan reducir la concentracin de riesgo en la cartera crediticia
101
disminuyendo el lmite de crdito para una sola empresa o grupo empresarial; las que
pretenden eliminar o al menos reducir la influencia que accionistas importantes con
problemas de solvencia puedan ejercer en las decisiones de la institucin financiera; y
aquellas que imponen criterios ms estrictos a las operaciones en el extranjero con la lgica
implcita de que no hay suficiente crdito en el pas y que los recursos captados localmente
deben colocarse aqu mismo. El efecto conjunto de estas medidas, en combinacin con
otros procesos en marcha como la liberalizacin y apertura financiera, es el de incrementar
la competencia, presionar al logro de una mayor eficiencia y en cierta forma reducir
destinos tradicionales del crdito.
Una segunda serie de medidas, orientadas al fortalecimiento de las instituciones y a
restaurar la confianza del pblico podra tener un efecto negativo involuntario sobre el
acceso al crdito del sector MIPYME. En este grupo de medidas tenemos:
a) La eliminacin de la autorizacin para operar a nuevas Financieras y la conversin
gradual de las ya existentes en Bancos en un plazo de tres aos.... De hecho, la nica
institucin del sistema financiero especializada en la atencin al sector (CALPIA) no es
un Banco sino una Financiera, por lo que se ver obligada a incrementar sus recursos y
convertirse en un Banco. Por otra parte, debido a estas medidas ser mucho ms difcil
para los programas de apoyo crediticio al sector poder consolidarse y formalizarse
dentro del sistema financiero formal, lo cul ha sido sealado en mltiples ocasiones
como el mejor camino para garantizar la sostenibilidad y el xito de los mismos. Sin
embargo, desde otra ptica debe sealarse que esta situacin tambin abre un espacio
para la integracin en cierta forma obligada de los distintos programas crediticios en
uno solo, tanto en trminos de recursos como de su experiencia en tecnologa crediticia
especializada.
b) La reduccin de los lmites al endeudamiento externo. Esto podra constreir en general
la cartera crediticia y desestimular indirectamente la canalizacin de recursos al sector,
o incluso implicar un menor acceso a lneas especiales para el sector MIPYME
contratadas en el exterior...
c) Se incrementa la dificultad para la captacin ilegal de fondos del pblico, intensificando
la supervisin y penando ms fuertemente esta actividad. Esto podra afectar a algunas
ONGs y otros tipos de programas con componentes de ahorro y crdito, dependiendo
de su personera jurdica y las figuras legales utilizadas.
Cabe sealar que las reformas en curso en El Salvador no han sido diseadas para el sector
MIPYME, o siquiera tenindolo en cuenta, sino que tienen como objetivo fundamental el
recuperar la confianza del pblico en el sistema financiero a travs de una supervisin ms
estricta y una delimitacin ms clara de funciones y atribuciones de los entes reguladores,
por una parte, y el fortalecimiento de las instituciones financieras a travs de criterios ms
estrictos para sus operaciones y el aumento paulatino del capital requerido, por otra.
Nicaragua
102
En el caso de Nicaragua, como lo vimos en el apartado anterior, las reformas propuestas a

la ley en este mbito van dirigidas a reformar las normas sobre garantas, buscando con esto
que el sector de la MIPYME acceda al crdito en condiciones de igualdad con la gran
empresa.
De estas reformas, se podra esperar a mediano plazo que disminuya sensiblemente la actual
concentracin de cartera que presenta la banca comercial -el 1.5% de la clientela
concentrando casi el 60% de la cartera de crdito.
Las instituciones crediticias no-convencionales
Hemos visto, en el captulo anterior, que, en los pases objetos de estudio, gran parte de la
oferta de servicios crediticios est a cargo de fundaciones, ONGs, cooperativas de ahorro y
crdito.
Tanto en El Salvador, como en Guatemala, en Honduras o en Nicaragua, hasta el presente,
estas instituciones no convencionales haban operado sin estar reguladas por las normas
bancarias, ni estar sometidas a la supervisin de la Superintendencia de Bancos y
Financieras o su equivalente.
Y, al no ser equiparadas a bancos o financieras, no haban tenido acceso a los fondos de
crdito disponibles en las instituciones de 2o. piso (BMI, FNI en El Salvador y Nicaragua
respectivamente), las cuales administran gran parte de los fondos de origen interno y
externo destinados al sector.
En los ltimos meses, esta situacin est cambiando en El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Nicaragua
En Nicaragua, con la reciente Reforma a la Ley General de Bancos, se reglamentan las
actividades de intermediacin de las ONGs, en tanto instituciones financieras no bancarias
sin fines de lucro.
Esta modificacin de la Ley de Bancos habilita a la Superintendencia de Bancos para
supervisar a las ONGs financieras, siempre que stas lo soliciten, y a stas para otorgar
crdito al sector, a captar recursos del pblico en libretas de ahorro, a contratar prstamos
con entidades financieras nacionales e internacionales, a realizar inversiones financieras.
Asimismo, est actualmente en elaboracin el Proyecto de Normas prudenciales para
instituciones de micro-crdito sin fines de lucro.
103
Cabe agregar que, sin embargo, la situacin de las ONGs no ha cambiado por el momento,
dado que la Reforma a la Ley no se ha aplicado por diversos motivos, entre los cuales el
que organizaciones como el BID y el BM consideraran que la Ley presenta deficiencias12.
El Salvador
En El Salvador, con la reciente presentacin del proyecto de Ley de Instituciones nobancarias en la Asamblea Legislativa, se puede preveer un cambio en el mismo sentido a
corto plazo.
Honduras
En cuanto a Honduras, la Ley del Sistema Financiero (1995) deja la posibilidad, por su
redaccin amplia, de considerar como includas las 76 instituciones crediticias no
convencionales (OPD) y las 112 cooperativas de ahorro y crdito (CAC) que operan en el
sistema. Sin embargo, hasta ahora no han sido sometidas a la supervisin de la Comisin
Nacional de Bancos y Seguros (CNBS), por los lmites que esta institucin encuentra en el
cumplimiento de esta funcin.
Por otra parte, la Ley de Estmulo a la Produccin, a la Competitividad y Apoyo al
Desarrollo Humano, de 1998, vuelve las OPD y CAC elegibles para operar con recursos de
FONAPROVI.
En conclusin, se observa una tendencia al cambio en 3 de los 4 pases.
De este cambio se podra esperar:
-
una mayor estabilidad y sostenibilidad de las intermediarias no-convencionales de

crdito que se han especializado en la intermediacin crediticia.
a mediano plazo, una ampliacin en la cobertura de los servicios crediticios, y ms
especficamente, en la oferta de microcrdito, en estos pases.
5.3 NORMATIVA QUE REGULA LAS INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO

Dado el gran nmero de instituciones sin fines de lucro que intervienen en el desarrollo del
sector de la MIPYME, esencialmente a raz del apoyo que les ha brindado la cooperacin,
consideramos importante revisar el marco en el cual se desempean dichas instituciones.
Sin embargo, la informacin recabada en los diversos pases no parece confirmar que el
tema tenga mayor relevancia.
12
La situacin reciente revela que la legislacin vigente ser reemplazada por una nueva Ley General de Bancos y
Sociedades Financieras que introducir la figura del "Norrow Bank" como alternativa de acceder a la regulacin y
supervisin. No est definido todava el capital social mnimo requerido, factor determinate para apreciar si esta figura
104
Segn los pases, las instituciones sin fines de lucro tramitan su registro ante la Asamblea
Nacional es el caso de Nicaragua - o ante el Ministerio del Interior es el caso de El
Salvador. En Honduras stas estn normadas por el Cdigo Civil y le son aplicables algunas
disposiciones del Cdigo de Comercio.
realmente es aplicable para algunas de las intermediarias financieras ms exitosas
En general, dado los pocos requisitos a cumplir para obtener su registro, las instituciones
que lo soliciten logran realizar este trmite sin mayor dificultad.
Es, por lo menos, el caso en Honduras y en Nicaragua. En la prctica sin embargo, en pases
como El Salvador, por la demora de aos- en la obtencin del registro, hasta pocas
reciente muchas instituciones desempeaban sus actividades sin gozar de registro alguno; lo
cual se constitua en un obstculo, en particular para instituciones intermediarias de crdito.
Con la reciente reforma a la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro
(noviembre de 1996), podemos dar por superada esta situacin.
Los pocos requisitos y limitadas regulaciones a las cuales estn sometidas las instituciones
sin fines de lucro constituyen un factor de doble filo.
Por una parte, las ONGs o OPD han pasado a ocupar espacios que otras instituciones no
han podido o querido ocupar, centrando entonces gran parte de su labor en el segmento de
la MIPYME de ms baja rentabilidad: la microempresa de subsistencia.
Por otra parte, sin embargo, las ONGs o OPD se han multiplicado, crendose instituciones
de muy variada capacidad tcnica, administrativa, etc., lo cual ha contribuido a generar, en
muchos casos, una imagen negativa de las instituciones sin fines de lucro y una relativa
desconfianza hacia stas, de parte de instituciones del nivel macro y meso (cf., en particular,
los Ministerios, Bancos Centrales y los gremios empresariales).
6
Polticas de fomento de la MIPYME
Transitando
de las polticas tradicionales de fomento
hacia
una nueva modalidad de gestin gubernamental?
6.1 DE LAS POLTICAS
EMPRESARIAL
TRADICIONALES
DE
APOYO
AL
SECTOR
Partiendo de los cambios institucionales que, como lo vimos en el Captulo II, se estn
produciendo en los pases en estudio, cuando cruzamos la informacin recabada en los 4
estudios nacionales en torno al tema de las polticas de fomento, nos damos cuenta que, ms
all de la ausencia de una poltica de fomento de la MIPYME, planteada en cada uno de los
estudios nacionales, se perfila una tendencia que resumimos en los siguientes trminos:
105
En los aos 90, se abandonan los esquemas tradicionales de fomento del sector y se inicia
un trnsito hacia una nueva modalidad de gestin gubernamental, la cual se plasma en
cambios institucionales.
Por estar en curso este cambio, todava no se visualiza claramente como se expresar en el
mbito de las polticas de desarrollo econmico e industrial.
Los diversos aspectos del proceso en curso se resumen en los apartados y esquemas a
continuacin. Tomando en cuenta la temtica central del estudio, ponemos mayor nfasis en
los procesos institucionales que en el anlisis de los factores econmicos, los cules se
encuentran ampliamente desarrollados en los estudios nacionales.
En los aos 90 se observan las siguientes tendencias en los pases objetos del estudio.
106
Cuadro 11: EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA

EL FOMENTO DE LA MIPYME: HACIA UNA NUEVA MODALIDAD DE GESTIN GUBERNAMENTAL
Gobiernos
ENF
OQU
E
1970
Programas de Ajuste
Estructural
1990
Paquete de medidas de
"Liberalizacin"
S
OC
I
AL
Mecanismos de Compensacin Social +

Reinsercin (ELS) +
Regreso a Democracia (GUA)
Modernizacin del
Estado
COMPACTACIN
ELS
FOMMI
EMPRENDE
GUA
SIMME
NICA
PAMIC
HD
PASI
PROCATMER
.......
1997/8
PAQUETE DE
APOYO A LA
DELEGACIN DE
FUNCIONES
INSTITUCIONALIZACIN
EXPORTACIN
GOBIERNOS
BMI
LOCALES
CSE
CONAMYPE
INSTITUTO
NACIONAL
SIMME
INPYME
CSE
107
CONAMYPE
ECO
NOM
I
CO
NIVEL MESO
OFERTA DE SERVICIOS/MERCADO
EMPRESAS: GRANDES
108
MEDIANAS
PEQUEAS
MICRO
6.1.1 SE CONFIRMA EL APOYO AL SECTOR EXPORTADOR

La reconduccin y ampliacin de las medidas orientadas a la reactivacin del comercio
exterior confirman la tendencia, ya tradicional en los 4 pases desde la poca de las polticas
agroexportadoras, a asentar el desarrollo industrial nacional en la demanda externa ms que
en la consolidacin y ampliacin del mercado interno.
Con el mantenimiento y la complementacin de los instrumentos de fomento, tales como
incentivos fiscales, subvenciones, simplificacin administrativa de los procedimientos de
importacin y exportacin, creacin y ampliacin del rgimen de zonas francas, se ven
reforzados los sectores que tradicionalmente han participado en el comercio exterior, la
gran empresa y una reducida parte del segmento de la mediana empresa.
La micro, pequea y parte de la mediana empresa quedan al margen de los beneficios de
estas medidas; y, al contrario, podran verse afectadas por los cambios que se tiende a
introducir en el rgimen de zonas francas, como la reciente apertura en El Salvador del
mercado interno a las mercancas producidas en condiciones preferenciales en las zonas
francas.
6.1.2 CON LOS PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL DESAPARECE LA
MAYORA DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DE LA MIPYME
A finales de los aos 80 e inicios de los aos 90, incentivados por las Organismos
Financieros Internacionales, en los 4 pases se pone en aplicacin un paquete de medidas
orientadas a sanear los desequilibrios acumulados en el curso de las dcadas anteriores
(dficit fiscal, inflacin, PIB negativo, balanza de pagos deficitaria, etc); a eliminar las
distorsiones de precios relativos en los diversos mercados de bienes y factores de
produccin y a lograr una mejor asignacin de recursos con base en las seales del
mercado.
Los Programas de Ajuste Estructural, con la implementacin de medidas orientadas a la
liberalizacin comercial, el reordenamiento de las prioridades en el gasto pblico, la
privatizacin de las empresas estatales, las reformas tributarias, la liberalizacin de los
precios, la liberalizacin financiera, la liberalizacin de los mercados cambiarios y la
desregulacin del mercado laboral, persiguen lograr la estabilidad macroeconmica que
dar a los pases acceso al circulo virtuoso de la estabilidad y el crecimiento13
13
Cf. BCR, El banco Central y la estabilidad econmica, en La Prensa Grfica, 6 nov.1998
109
El crculo virtuoso de la estabilidad y el crecimiento
Mantener bajos niveles

de inflacin
Favorece aumento de la
inversin
Incrementa el
ahorro
ESTABILIDAD PARA EL
CRECIMIENTO
Reduce costos de
operacin
Propicia baja en las tasas

de inters
Si bien la estabilidad macroeconmica y el mayor crecimiento econmico logrados por

estas polticas y, en El Salvador, por el rebote de postguerra- han sido beneficiosos para
toda la actividad econmica, incluyendo las empresas del sector MIPYME que han
enfrentado menos incertidumbre y mercados crecientes, las medidas implementadas han
modificado el entorno normativo y econmico en el cual se desenvuelve la MIPYME.
Como lo desarrolla el estudio para El Salvador, la liberalizacin comercial ha significado
mayor competencia externa, especialmente para la MIPYME en la rama industrial, que se
ha visto afectada por la entrada de productos de consumo masivo de bajo costo
provenientes de pases como la Repblica Popular de China.
La liberalizacin y desregulacin financiera signific eliminar la discrecionalidad en la
asignacin del crdito y el control de la tasa de inters. De esta manera se eliminaron las
cuotas de crdito para el sector y las tasas de inters preferenciales para el mismo.
Asimismo, en reas de la desregulacin econmica y la racionalizacin del Estado, se han
eliminado ciertos subsidios implcitos y programas para el sector. De hecho, el BCR
abandona entonces su funcin de fomento y, en el marco de la bsqueda de la neutralidad
econmica y la asignacin eficiente de recursos dictada por el mercado se abandona el
concepto mismo de polticas y programas sectoriales.
En resumen, los Programas de Ajuste Estructrutural han actuado, en forma directa
(derogacin uno por uno, o por paquete, de artculos de ley) o en forma indirecta como un
filtro y, a la salida de los Programas, la MIPYME y, en particular la PYME- se encuentra
desprovista de las pocas medidas de apoyo que, en el curso de las dcadas anteriores,
110
haban podido amparar e impulsar el desarrollo de sus actividades productivas: incentivos

fiscales, acceso a crdito con tasas de inters subsidiadas, crdito dirigido, servicios
pblicos subsidiados, etc.
111
6.1.3 PARALELAMENTE, LOS MECANISMOS DE COMPENSACIN SOCIAL

ENCIERRAN LA MICROEMPRESA DENTRO DE LAS ACCIONES DE ALIVIO
DE LA POBREZA
Para minimizar el costo social de la aplicacin de los PAE, a inicios de la dcada de los 90,
se crean instancias como los Fondos de Inversin Social (FIS) en El Salvador y Honduras, y
se montan programas de alivio de la pobreza como el PRAF y el PASI en Honduras y el
PAMIC en Nicaragua.
Complementariamente, para responder a la coyuntura propia de algunos pases del rea, se
impulsa la reinsercin de los excombatientes en El Salvador mediante programas como
FOMMI 1 y EMPRENDE (con el FIS y la Secretara de Reconstruccin Nacional como
contraparte, respectivamente), mientras que en Guatemala ya est en marcha el Sistema
Multiplicador de Microempresas (SIMME), iniciado en 1987 en respuesta a la apertura
democrtica de 1985.
Todos estos programas, lanzados con apoyo tcnico y financiero de la cooperacin, van
dirigidos a la microempresa, por la capacidad de absorcin, que demuestra tener, de una
poblacin que sufre una exclusin y marginacin que, en ese entonces, se considera
coyuntural por ser efecto de la guerra (en El Salvador, con el cierre y la quiebra de
empresas, los desplazados de las zonas de conflicto, etc.) y/o efecto de los PAE.
Todos estos programas, partiendo del supuesto que la creacin y desarrollo de la actividad
microempresarial radica fundamentalmente en el acceso a recursos financieros tienen el
crdito como componente central (con excepcin del PRAF).
Encerrada, a inicios de la dcada, en los programas de alivio de una pobreza considerada
como coyuntural, la microempresa ha sido asociada a la economa de subsistencia y
beneficiada, por lo tanto, con acciones de carcter emergente y social ms que econmico,
quedando relegados a segundo plano el fomento de su capacidad productiva y su insercin
en el tejido industrial nacional.
6.2 A UNA NUEVA MODALIDAD DE GESTION

GUBERNAMENTAL
6.2.1 DEL CAMBIO DE ROL DEL ESTADO A UN CAMBIO EN LAS

MODALIDADES DE GESTION GUBERNAMENTAL
En los pases en estudio, la puesta en marcha de los PAE viene a reforzar el cambio que se
opera en el rol del Estado en aplicacin de la concepcin neoliberal segn la cual, como
lo resume el estudio nacional para Honduras, cuando el Estado se mantiene al margen de
los procesos de mercado, stos tienden a obtener una estructura ptima, ya que las empresas
112
ms eficientes logran el tamao que para ellas es el mejor y las empresas deficientes
desaparecen del mercado.
En este modelo, donde el Estado asume un papel neutral14, las polticas sectoriales o
microeconmicas pierden vigencia, por ser consideradas como una intromisin en los
mecanismos de mercado y, por lo tanto, una invitacin a la desoptimizacin de la
economa15. El fomento de la MIPYME conforme a las modalidades tradicionales, ya no
tiene cabida y, lo acabamos de ver en el apartado anterior, los Programas de Ajuste
Estructural han contribuido a liberar el sector pblico de los amarres hacia la MIPYME que
haba podido heredar de gobiernos anteriores. Esto explica que, en los estudios nacionales,
se afirme que en los pases en estudio no exista una poltica de fomento de la MIPYME.
En la dimensin institucional, este cambio en el rol del Estado se expresa, en los pases en
estudio, fundamentalmente a travs de dos procesos:
- Se reduce el aparato de Estado en un proceso de compactacin o adelgazamiento, inscrito
inicialmente en los Programas de Ajuste Estructural y, hoy, en las agendas de las
Comisiones de Modernizacin del Estado;
- Se delega parte de las funciones de gobierno a instancias autnomas.
Profundizaremos este segundo aspecto, por su incidencia directa en el tema que nos ocupa.
6.2.1.1 El proceso de delegacin de funciones
El sistema de pisos16
(El Esquema 2 al final del presente apartado- ilustra la construccin de este sistema en los
pases en estudio. Este esquema detalla el proceso de institucionalizacin referido en el
esquema 1)
El transito del Estado, de una funcin de ejecucin a una funcin de facilitacin, tiende a
disgregar la gestin gubernamental en diversos niveles o pisos e instancias:
- El nivel ministerial produce orientaciones o lineamientos de poltica;
- El nivel intermedio, donde se ubican las instituciones autnomas, recin creadas o en
curso de creacin, garantiza las condiciones para la ejecucin de los lineamientos de
polticas y coordina esta ejecucin;
14
En Nicaragua, el cambio es an ms profundo en la medida en que, como lo expresa el estudio nacional, en 1990 el pas
transita de una economa planificada en los 80 a una economa de mercado en los 90; transformndose el Estado de
ejecutor de una economa planificada a motivador del desarrollo empresarial.
15
Cf. Arias S. La economa informal urbana: orgenes y futuro en el proceso de globalizacin de la economa regional
en GENESISS, Polticas de atencin a la economa informal urbana, San Salvador, oct 1995.
16
Se retoma aqu un concepto manejado por el Director de Poltica de Fomento PYME del MIFIC (Nicaragua) en el curso
del Taller realizado por GTZ en Tegucigalpa (Honduras) el da 20 de octubre de 1998.
113
- El nivel de ejecucin, donde se ubican los Centros de Servicios Empresariales u otros

mecanismos similares, es el espacio de confluencia donde se encuentran el nivel macro (el
cul elabora los lineamientos de poltica y facilita su implementacin), el nivel meso (donde
radica la oferta de servicios empresariales y la capacidad de ejecucin) y el nivel micro
(donde radica la demanda de servicios empresariales).
Al abandonar el Estado su funcin ejecutora, sta pasa a cargo de las instituciones del nivel
meso (gremios empresariales, banca, centros privados de formacin, ONGs). Y con la
creacin de Centros de Servicios Empresariales, se abre un espacio en el cual las
instituciones del nivel meso competirn en la oferta de servicios empresariales.
La institucionalizacin asienta el nivel intermedio
En Nicaragua, Guatemala y, aunque est todava a nivel de proyecto, en Honduras, el nivel
intermedio se impulsa con la institucionalizacin de instrumentos anteriormente transitorios
(programas, foros), en tanto instituciones autnomas, de 2 piso: el INPYME en Nicaragua;
el refuncionamiento del SIMME mediante la creacin del INAMYPE en Guatemala; la
institucionalizacin de la CONAMYPE en Honduras.
En El Salvador, en ausencia de un ministerio que asuma la funcin de orientacin, de las
dos instituciones que se crean, el BMI asume funciones de elaboracin de lineamientos de
poltica y de coordinacin hacia abajo (del nivel meso hacia el nivel micro: servicios a la
MYPE mediante los Centros de Servicios Empresariales) mientras que la CONAMYPE,
asume funciones de elaboracin de lineamientos de polticas y de coordinacin hacia arriba
(de los niveles micro y meso hacia el nivel macro: elaboracin de proyectos de ley).
Reagrupacin de instrumentos
Paralelamente, en un proceso de racionalizacin funcional a nivel gubernamental, se inicia
una reagrupacin de los instrumentos de accin existentes.
Tanto en Nicaragua como en Guatemala, como lo vimos en el Captulo II, el MIFIC y el
Ministerio de Economa proceden a reagrupar, bajo su tutela, los instrumentos de apoyo
tcnico, antes dispersos (instituciones, laboratorios, programas de cooperacin)
El eslabn ausente: la delegacin de funciones hacia el nivel local
En nuestra opinin, el proceso, en curso, de delegacin de funciones presenta un vaco: no
contempla la delegacin de funciones hacia los gobiernos locales.
6.2.1.2 La delegacin de funciones: proceso de desconcentracin del Estado o
proceso de privatizacin?
114
En conclusin, detrs de lo que parece ser una ausencia de poltica, leemos un cambio de
lgica en la gestin gubernamental, en aplicacin del cambio de rol del Estado.
El fomento de la MIPYME se disgrega y rearticula en torno a un conjunto de instituciones y
mecanismos, separados de las instancias de gobierno.
Acabamos de ver, en prrafos anteriores, que, al omitir la transferencia de funciones hacia
los gobiernos locales, el proceso en curso no contempla la descentralizacin como parte
del reajuste institucional.
Por otra parte, el proceso en curso es todava borroso (Honduras, El Salvador) o inacabado
(Nicaragua, Guatemala). Slo con el tiempo se podr precisar la articulacin real entre los
ministerios y las instancias autnomas, los alcances de la autonoma y la ubicacin
institucional de las instancias autnomas, la relacin entre instancias autnomas y Centros
de Servicios. Mientras tanto, resulta difcil determinar si el proceso en curso es un proceso
parcial de privatizacin complementado con un proceso de desconcentracin del Estado o
un proceso de privatizacin a secas.
115
Cuadro 12: EL SISTEMA DE PISOS
NICARAGUA
HONDURAS
EL SALVADOR
GUATEMALA
VICE-PRESIDENCIA
VICE-PRESIDENCIA
MIFIC
SEC-IN
FHIS
Unidad
MINECO
Proyecto de
Ley
INSTRUMENTOS
Proyecto de
Ley
PROCATMER
PASI
INSTRUMENTOS
Definicin de
Polticas
INPYME
BMI
CONAMYPE
SIMME
INSTITUTO
NACIONAL DE
FOMENTO
CONAMYPE
INSTITUCIN
Coordinacin
De Ejecucin
CSE
CSE
Ejecucin
NIVEL MESO
Oferta de servicios
116
NIVEL MESO
Oferta de servicios
NIVEL MESO
Oferta de servicios
NIVEL MESO
Intermediacin
LEYENDA
Oferta de servicios
Mercado potencial
Intermediacin de
servicios
117
6.2.2
ESTRATEGIA Y POLTICAS
CONSTANTES DEL PROCESO
HACIA
LA
MIPYME:
ALGUNAS
En el proceso en curso en los diversos pases, identificamos las siguientes constantes, sean
stas presentes o potenciales, las cuales constituyen elementos fundamentales de las nuevas
orientaciones:
- Trnsito de una lgica predominantemente social a una lgica econmica ,en cuanto a la
MIPYME.
- Trnsito, complementario, de un enfoque que se centraba en la microempresa a un
enfoque que se centra en la PYME o MIPYME, redefinida en trminos de potencial
productivo / competitivo.
- En este cambio de enfoque, la MIPYME deja el campo del alivio a la pobreza para
inscribirse en el campo de la productividad / competitividad; lo cual explica la prdida de
centralidad de las vice-presidencias y de los FIS a favor de las carteras de economa /
industria.
- Creacin, con la apertura de Centros de Servicios Empresariales, de las condiciones
bsicas para la generacin de un mercado de servicios empresariales.
- Trnsito de la centralidad del crdito hacia un mayor peso de los servicios tcnicos y una
complementaridad entre servicios financieros y servicios tcnicos.
Estos elementos constituyen el punto de partida de las propuestas de polticas que, en esta
etapa de recomposicin institucional, estn disendose en los diferentes pases.
En Nicaragua, desde el nivel macro, el MIFIC est trabajando a la formulacin de una
propuesta de estrategia y polticas de fomento de la MYPE (Cf. el documento MYPE:
Estrategia y Polticas de Fomento17).
En El Salvador, el estudio nacional recoge una propuesta de poltica microeconmica,
resultado de las entrevistas con las instituciones del nivel macro y meso; mientras que, en
Guatemala, el estudio nacional resume las orientaciones macro con las cuales concluy el
Seminario convocado, en octubre de 1997, por la Unidad MIPYME del Ministerio de
Economa18.
Ms all de los lineamientos de polticas que actualmente se estn formulando, en un nivel
u otro, nos parece importante subrayar que, dadas las caractersticas del proceso de
17
18
MIFIC, julio de 1998

Cf. estudios nacionales de Guatemala pp. 36-38 y de El Salvador, pp.33-39
119
redefinicin institucional, ser en la confluencia de los niveles macro, meso y micro donde
el sistema cobrar su vigencia.
Los espacios transversales de interlocucin, sean estos institucionalizados o no, estarn
entonces llamados a desempear un papel fundamental para garantizar la viabilidad
estratgica y operativa de las polticas.
6.3 LAS ESPECIFICIDADES DEL PROCESO EN LOS DIFERENTES PASES
En cada pas, la situacin presenta variaciones, debido al contexto propio. (Cf. en particular,
el cuadro resumen de la MIPYME y su entorno institucional, al final del Captulo II)
Nicaragua
Es el pas donde el proceso se presenta con mayor nitidez. Esto, lo entendemos, como
resultado del cambio drstico de orientacin ideolgico-poltico que se produce en el pas
en el 90, y se confirma en el 96. En este pas el proceso de institucionalizacin se realiza en
diversas etapas, entre 1992 (primer cambio institucional en el Programa PAMIC) y 1998
(creacin del INPYME)
Viabilidad
Las limitantes se encuentran esencialmente en el nivel meso, donde las instituciones
presentan un bajo nivel de profesionalismo y especializacin.
Guatemala
Como en Nicaragua, en Guatemala la tendencia se orienta a la institucionalizacin de un
instrumento ya existente: el SIMME
Viabilidad
Sin embargo, con la independizacin de las instituciones del nivel meso que se
desarrollaron como intermediarias de servicios en el periodo de auge del SIMME (87-90),
el SIMME tendra que garantizar la participacin de estas instituciones y de otras en la
oferta de servicios empresariales. Por otra parte, el SIMME debera ampliar su campo de
accin de la microempresa a la MIPYME.
El Salvador
En este pas, el cambio parece darse con base en tres fenmenos: relativa pasividad del
gobierno, con acciones aisladas (creacin del BMI en 1994, creacin de la CONAMYPE en
1996), dinamismo de las instituciones del nivel meso y coexistencia, sin mecanismo de
coordinacin, de 2 instituciones en el mismo nivel.
Viabilidad
En ausencia de la participacin del nivel ministerial, el diseo de la estrategia nacional de
desarrollo industrial quedara a cargo de las instituciones del nivel intermedio. Esto
120
requerira de una ampliacin de las funciones del BMI y/o un refuncionamiento de la

CONAMYPE, con el fin de superar su debilidad financiera y tcnica y modificar su
ubicacin institucional. En ambos casos, debera ampliarse la atencin de la MYPE a la
MIPYME.
Honduras
Es el pas donde el proceso se presenta con menor nitidez. Es interesante recordar que,
todava en el perodo del gobierno de Reina (94-98), la Secretara de Planificacin
planteaba elaborar un Plan Nacional de Fomento de la MIPYME, el cual qued a nivel de
proyecto. Hasta que se realicen los procesos de institucionalizacin, actualmente en
proyecto, (CONAMYPE, Unidad especfica en la Direccin de Inversiones de la Secretara
de Industria, salida institucional de PASI/PROCATMER), cobrar claridad el proceso.
Viabilidad
Mientras tanto, tal como resulta del anlisis del capitulo II, existen limitantes tanto en el
nivel macro, debido a la dispersin institucional ( adems la posicin del FHIS con relacin
a la propuesta de salida institucional de PASI/PROCATMER), como en el nivel meso, cuya
capacidad de oferta de servicios empresariales competitivos es limitada.
7 MIPYME y cooperacin: Identificacin de campos de accin y orientaciones para

una estrategia de trabajo
En procesos como el que reseamos en los diversos captulos de este estudio, cada actor
tiene su papel. El presente apartado se limita a identificar los campos de accin y las
orientaciones estratgicas que, en nuestra opinin, le corresponderan a la cooperacin.
Antes de pasar a desarrollar estos puntos especficos, precisamos las premisas con base en
las cuales elaboramos las orientaciones y listamos parte de las interrogantes que el estudio
institucional dej planteadas.
7.1 PREMISAS
Detrs de la propuesta de campos y lineamientos de accin que se presenta ms adelante, se
manejan, en tanto premisas:
Una concepcin del desarrollo como un proceso que implica el incremento de la capacidad
de gestin e intervencin de una sociedad sobre s misma y sobre su territorio y entorno.
Una diferenciacin entre tres proyectos y, por lo tanto, tres lgicas diferentes:
el proyecto propio de cada uno de los actores locales/nacionales;
121
el proyecto propio de la agencia de cooperacin, plasmado con mayor o menor precisin en

los proyectos que implementa;
el proyecto que actores locales/nacionales y cooperacin acuerdan desarrollar
conjuntamente: el que aqu nos interesa.
Consideramos que todo programa de cooperacin para el desarrollo debe tender a crear las
condiciones para que los actores locales/nacionales elaboren estrategias y polticas de
desarrollo propias y tengan la capacidad para ejecutar las acciones correspondientes.
Ubicado en una posicin tercera, separada y diferenciada de la de los actores
locales/nacionales, el programa de cooperacin no se substituye, en caso alguno, a estos
actores, en los cuales recae la responsabilidad y competencia de plantear y ejecutar sus
propias estrategias y polticas.
Ejecutado con y para los actores locales/nacionales, el programa de cooperacin para el
desarrollo tiene esencialmente una funcin de induccin, orientacin, dinamizacin,
coordinacin, apoyo tcnico y metodolgico.
Induce y orienta estrategias y acciones, proporciona instrumentos operativos para facilitar la
implementacin, proporciona instrumentos de evaluacin, apoya en la solucin de cuellos
de botella, etc., con el fin de facilitar y mejorar la capacidad de gestin y accin de los
actores locales/nacionales.
Acta "para que otros hagan"; crea para transmitir.
En tal sentido, el programa de cooperacin para el desarrollo tiende a que su trabajo se
capitalice no adentro, sino afuera, es decir en el mbito de los actores locales/nacionales, en
los niveles macro, meso y micro.
7.2 LAS INTERROGANTES

La dinmica institucional que acabamos de resear deja abierto un conjunto de
interrogantes:
En cuanto al nivel micro
La poltica se orienta a las empresas MIPYME, que presentan un claro potencial de

desarrollo productivo. Si estimamos que, en su gran mayora, el autoempleo se inscribe en
la economa de subsistencia, entre el 65 y 76% de las empresas MIPYME quedaran
excluidas de las polticas que se implementaran.
Qu ser de las empresas, principalmente del segmento de la microempresa, que resulten
clasificadas como de bajo o nulo potencial de desarrollo productivo (subsistencia)? De qu
122
tipo de atencin sern objeto? A cargo de qu instituciones? En qu esquema social,

econmico o combinado- se inscribir esta atencin?
En cuanto a la MIPYME con potencial de desarrollo:
Qu orientacin se dar al desarrollo productivo de la MIPYME atendida? Exportacin
y/o mercado interno?
Si, como lo hemos visto, tradicionalmente, en los pases de la regin la demanda interna no
ha sido considerada como un factor de arrastre de la economa nacional, qu orientaciones
y polticas favorecern esta orientacin? Y qu institucin(es) las impulsarn?
De qu instituciones depender la eleccin de las ramas con mayor potencial de
desarrollo, hacia qu mercado interno, externo?
A quin le competir definir estas orientaciones, de las cuales dependern los servicios
empresariales que se ofertarn prioritariamente?
En cuanto al nivel meso
Cmo van a insertarse en un esquema de mercado de servicios?

Cmo se van a acomodar en este esquema de mercado las ONG, Fundaciones y otras
instituciones sin fines de lucro?
Tomando en cuenta el perfil actual de las instituciones del nivel meso, sus instrumentos y
caractersticas de accin en cada pas (Parte II), y tomando en cuenta el bajo nivel de
desarrollo de los servicios tcnicos (transferencia de tecnologa, informacin, ...),
Qu acciones de fortalecimiento sern necesarias para que las instituciones del nivel meso
se inserten en el esquema del mercado de servicios, desarrollen su capacidad de innovacin
(diversificacin de instrumentos, nuevas modalidades de accin, coordinacin y estrategias
de alianzas, eficiencia, rentabilidad, ... capacidad de adecuar oferta a la demanda, etc)?
En cuanto al nivel macro
Qu papel efectivo en la definicin de las estrategias y polticas tendrn las carteras de

economa o de industria? Hasta qu nivel de definicin llegarn? Cul ser el margen real
de accin y el nivel de responsabilidad de las instancias autnomas? En otros trminos,
cul ser el grado de desconcentracin y/o privatizacin?
Cules son las polticas macro que sern necesarias para crear un entorno que contribuya al
desarrollo de este esquema desconcentrado?
Se incluir, en un momento dado, la descentralizacin (territorial) para complementar y
equilibrar el proceso?
123
En cuanto a los mecanismos transversales
En qu espacios y con qu mecanismos se har la necesaria retroalimentacin entre las

instancias de coordinacin de las polticas (ministerios / gobierno), las instancias de
coordinacin de la ejecucin (instituciones autnomas) y las instituciones ejecutoras (nivel
meso)?
Ser necesario reactivar, refuncionalizar, transformar los mecanismos transversales
actuales? y/o crear nuevos mecanismos, complementarios, como por ejemplo mecanismos
de coordinacin operativa y financiera entre ministerios?
En cuanto a la cooperacin
Cul va a ser el rol de la cooperacin y las orientaciones de su apoyo tcnico y financiero?

Mediante qu tipo de instituciones, ubicadas en qu nivel (macro, macro desconcentrado,
meso, transversal) canalizar su apoyo?
Acordar mayor peso, entre los componentes de su accin, al desarrollo de los servicios
tcnicos, complementando el enfoque crediticio con un enfoque tcnico.
En cuanto a las normas regulatorias
En un entorno privatizado, resultar importante el grado de formalizacin, tanto de la

institucin prestadora de servicios, como de las empresas usuarias de los servicios. Por lo
que:
- Ser de gran importancia la adopcin tanto en los pases en que ya est en forma de
proyecto de ley, como en los otros- de la normativa relativa al reconocimiento, y control por
la Superintendencia de Bancos y Financieras o su equivalente, de las instituciones
crediticias nobancarias y su correlativo acceso a fondos de los bancos de 2 nivel, a la par
y en complemento de los bancos del sector convencional.
- Ser igualmente importante la formalizacin de las empresas, con el fin de facilitar su
acceso al mercado de servicios.
Este proceso debera verse facilitado por una doble tendencia:
- por una parte, la necesidad : las empresas registradas formalmente tendrn ms
facilidades para acceder y moverse en el mercado de servicios;
por otra parte, la dinmica de modernizacin del Estado: orientados a la simplificacin
administrativa, a la desconcentracin administrativa, los gobiernos de la regin tendern, en
corto plazo, a revisar las condiciones de acceso de las empresas a la legalidad plena.
124
En cuanto a la oferta de servicios empresariales
Qu instancia tendr la funcin de velar por el funcionamiento de los mercados de

servicios. El libre mercado resultara excluyente, por lo tanto si el esquema se orienta a
garantizar el acceso al mercado de servicios de una mayora de empresarios de los
diferentes segmentos, tendra que haber mecanismos de control, tarificacin, etc.
Ser funcin de los mecanismos transversales? de las instituciones autnomas? del
nivel macro?
7.3 ORIENTACIONES PARA UNA ESTRATEGIA DE TRABAJO

A nivel estratgico, destacan prioritariamente para la cooperacin:
Establecer una distincin clara entre acciones de fomento industrial y acciones de
erradicacin de la pobreza y montar instrumentos diferenciados de accin (proyectos)
Definir lineamientos de polticas e instrumentos correspondientes a una u otra
orientacin, o a ambas separadamente.
Definir, con base en el posicionamiento de la institucin (GTZ) en torno al tema de la
modernizacin del Estado (desconcentracin, descentralizacin, rol del Estado,
subsidiariedad,...), lineamientos de accin a nivel macro.
Inscribir el desarrollo econmico local (territorializado, articulado con los gobiernos
locales) dentro de los lineamientos de trabajo sin esperar que se adopten e implementen
leyes de descentralizacin
Mantener y fomentar el abordaje transversal (macro, meso, micro), con una redefinicin
del contenido de la accin y de la forma de intervencin en el nivel micro
Mantener y consolidar los montajes institucionales de proyectos que enganchan los
proyectos con las instituciones existentes y fortalecer la puesta a disposicin de asistencia
tcnica especializada (bancos de especialistas, con mecanismos especficos de acceso por
ej. disponibilidad de x nmero de das/hombre de especialista por institucin por ao, el uso
de dicho crdito de asistencia tcnica siendo determinado por la institucin beneficiaria)
Impulsar dinmicas de coordinacin y cooperacin en todos los campos de accin
(informacin, desarrollo institucional y de los instrumentos, ...) entre actores
locales/nacionales (macro- macro, meso- meso y macro- meso) por una parte, entre
cooperantes por otra parte, y entre actores locales/nacionales y cooperantes finalmente.
125
7.4 IDENTIFICACION DE CAMPOS DE ACCION

En concordancia con las premisas expuestas al inicio del presente captulo, las acciones
listadas a continuacin se ejecutan en estrecha cooperacin con las instituciones
locales/nacionales de los diversos niveles.
No se hace un desglose especfico por pas de los lineamientos de accin. Este debera
hacerse en cada pas, en ocasin de un taller de trabajo con los actores locales/nacionales.
126
Cuadro 13
CAMPOS
CONOCIMIENTO DE LA MIPYME
Definiciones de la MIPYME:
LINEAMIENTOS DE ACCION
Fomentar la elaboracin, difusin y uso de una segmentacin unvoca de la

MIPYME, en tanto instrumento operativo (y no con fines de conceptualizacin
terica), que facilite el intercambio, entre los actores del fomento a la MIPYME,
de informacin comparable a nivel nacional y regional.
Infomacin estadstica
Fomentar la creacin de bases de datos estadsticos fiables y mecanismos de
actualizacin peridica (anual o bianual) que arroje informacin cuantitativa lo
suficientemente desagregada para dar seguimiento a la evolucin de cada
segmento de la MIPYME.
Impulsar la difusin peridica de dicha informacin hacia los niveles macro y
meso.
Cf., por ejemplo, en cuanto a la micro empresa, la metodologa de la Encuesta 12-3 realizada por FOMMI I/ DIGESTYC en El Salvador
Informacin sectorial
Fomentar estudios sectoriales y subsectoriales y de mercados, orientados a facilitar
la seleccin de sectores con potencial de desarrollo productivo
Informacin territorial
En coordinacin con los gobiernos locales, elaborar mapeos del tejido industrial
en los centros urbanos de mayor concentracin combinados con mapeos de
infraestructuras
MONITOREO DE LOS PROYECTOS Y ACCIONES HACIA LA MIPYME
Fomentar la instalacin de observatorios encargados de dar seguimiento a los
programas, proyectos y acciones hacia la MIPYME, y de evaluar su impacto.
Un observatorio es una unidad de monitoreo. Generalmente apoyado en una
institucin universitaria, de investigacin o de R & D, monta una base de datos
inicial, la cual se encarga de actualizar mensual, trimestral, semestral o
anualmente, segn el objeto del trabajo de seguimiento. De inters pblico, en el
presente caso, difunde los resultados del monitoreo en forma detallada a las
instancias ejecutoras y financieras o patrocinadoras y en forma de vulgarizacin
127
para los medios de comunicacin.

COORDINACION INTRA E INTERNIVELES
Impulsar mecanismos transversales de coordinacin para fomentar (o, segn el
caso, consolidar) la elaboracin de estrategias y polticas a nivel nacional y local;
facilitar la retroalimentacin intraniveles.
En El Salvador, apoyar la conformacin de la Comisin de alto nivel, con un
perfil menos orientado al crdito que el propuesto.
Promover articulacin entre las comisiones de modernizacin y los mecanismos
transversales creados en torno a la MIPYME
MACRO
Gobiernos centrales
Gobiernos locales
Instituciones autnomas
NIVEL MESO
Con el fin de favorecer una mayor adecuacin de las acciones de cooperacin a las
necesidades y demandas locales/nacionales, revisar las modalidades de
formulacin de los proyectos de cooperacin, introduciendo mecanismos de
identificacin y montaje de proyectos en cooperacin con las instituciones
locales/nacionales
Para evitar el desbalance que crea la delegacin de funciones hacia instancias
centrales sin que estn integrados los gobiernos locales, apoyar los gobiernos
locales para que no se queden como simples receptores de Centros de Servicios,
sino que participen en el nivel de decisin y/o coordinacin de la ejecucin de las
polticas).
Apoyar la formulacin de proyectos e instrumentos de desarrollo territorial a
mediano y largo plazo
Generar capacidad tcnica para apoyar oferta de servicios locales (incubadoras,
infraestructuras, formacin)
Fortalecer la capacidad tcnica recursos humanos- de las nuevas instituciones
Fomentar la conformacin de un mercado de servicios empresariales, competitivo
en el mbito de la oferta, no excluyente en el mbito de la demanda.
Disear formulas de co- financiamiento para garantizar acceso amplio de los
128
empresarios a los servicios tcnicos

Proseguir y ampliar los esfuerzos existentes -o impulsarlos donde no existenorientados a:
Las organizaciones gremiales: consolidacin institucional, capacidad de
representacin, comunicacin, formacin de recursos humanos, oferta de servicios
tcnicos
Las OPDs / ONGs: profesionalizacin, modernizacin, adecuacin a entorno,
especializacin,
Bancos y financieras: modernizacin de la tecnologa financiera, difusin de know
-how
Apoyar la generacin y ampliacin de la capacidad de oferta de servicios tcnicos,
correspondientes a las estrategias de desarrollo productivo (clusters, distritos,
incubadoras, eslabonamientos, ...)
Identificar los centros de formacin y educacin universidades- y centros de
produccin y difusin tecnolgica, establecer convenios de cooperacin.
NIVEL MICRO
Facilitar la formulacin y expresin de las necesidades en demanda de servicio
COOPERACION
Fomentar mesas de intercambios, generacin de consensos y armonizacin en
torno a temas tcnicos y metodolgicos.
MARCO REGULATORIO
Registro y tributacin de la MIPYME
La cooperacin puede tomar posicin al respecto, en forma general o por pas, y

conforme a dicha posicin, generar informacin y propuestas tcnicas para aportar
El debate que genera el tema, entre los que elementos tcnicos al debate.
abogan por la a creacin de un marco
regulatorio especfico para la MYPE o por lo En todo caso, resulta prioritario:
129
menos la microempresa, y los que, para evitar el Impulsar medidas para una desburocratizacin, simplificacin y desconcentracin
intervencionismo de Ello, abogan por un administrativa;
marco regulatorio neutral es un debate de
carcter interno.
Aportar asistencia tcnica especializada a los gobiernos para apoyar las reformas y
facilitar intercambio de avances en las reformas entre pases
130
CONCLUSIONES
Tratar, a partir de un ejercicio comparativo, de captar la MIPYME, sus definiciones, sus

caractersticas, su peso en las economas nacionales, desemboca al menos en un perfil
comparado de la MIPYME en los 4 pases objetos del estudio, como en la comprobacin de
un conjunto de carencias.
El estudio deja a descubierto la carencia de informacin primaria actualizada y completa, que
aporte datos, oficiales, desagregados, sobre la actividad econmica de la MIPYME; y, a la
vez, subraya la limitada congruencia que existe entre los datos disponibles.
Tambin resalta la dispersin fsica de la informacin, esparcida entre un conjunto de
instituciones, oficinas, programas; as como una relativa lentitud en el ritmo de actualizacin
de la informacin, en comparacin con la dinmica de la MIPYME y del entorno
macroeconmico de los pases, en los ltimos aos.
Para lograr conocer ms a fondo el sector de la MIPYME en los pases en estudio, ser
necesario superar estas carencias y llegar a acuerdos en torno a la segmentacin, los
informal, etc.,
En cuanto al entorno institucional de la MIPYME, el anlisis comparado de la informacin
recabada en los 4 pases, deja entrever las siguientes tendencias:
- Una tendencia al cambio, en el nivel macro, ms o menos ntido segn los pases. El
cambio se ilustra por un desplazamiento de la poltica MIPYME hacia las carteras de
economa o industria, con una paralela redefinicin del sector; una reagrupacin de los
instrumentos bajo la tutela del ministerio responsable de la poltica MIPYME, la
institucionalizacin de instrumentos transitorios preexistentes o la creacin de nuevas
instituciones, autnomas, de 2 piso. En este nivel, recalcamos la poca presencia o ausencia
de los gobiernos locales en el campo de la MIPYME.
- En el nivel meso, un comn planteamiento de la necesidad de generar un mercado de
servicios empresariales, aunque las condiciones no estn dadas para tal cambio en todos los
pases.
- La apertura en todos los pases de espacios de coordinacin entre el nivel meso y el
nivel macro, en algunos de los casos con la participacin de la cooperacin. Sin embargo, al
no tener una funcin o ubicacin institucional claramente acotada, estos espacios presentan
una capacidad ms potencial que real.
- El mapeo institucional por nivel, demuestra la presencia de la cooperacin en todos los
niveles; con una tendencia a centrar ms su accin en el campo del desarrollo institucional,
131
organizativo, tcnico y financiero de los actores de los niveles macro y meso, y en el

desarrollo de su capacidad operativa.
- Destaca la poca presencia de la cooperacin en mbitos tales como: el apoyo a la
En el campo normativo, identificamos tres conjuntos de normativas que inciden en el

desarrollo de la MIPYME: la normativa mercantil, tributaria, laboral y de proteccin social,
la cual incide en el nivel micro; la normativa que regula las actividades bancarias y
financieras, la cual incide en los niveles micro y meso; y la normativa que regula la creacin
y las actividades de las instituciones de apoyo, en particular de las ONG, la cual incide en el
nivel meso.
- El normativa que regula el registro y la operacin de las empresas, vigente en los
diversos pases presenta un claro desfase con relacin a los cambios que, a nivel
institucional, se perfilan. Se reconoce en el conjunto de los pases la necesidad de
reformarla. Sin embargo el tenor de los cambios est a debate entre dos visiones
enfrentadas: la una a favor de la creacin de un marco regulatorio especfico para la MYPE
o por lo menos la microempresa, y la otra, a favor de la creacin de un marco regulatorio
neutral.
- En el campo de la normativa que regula las actividades financieras, se registran cambios
en 3 de los cuatro pases. Dichos cambios van dirigidos tanto al sector bancario, en
particular en El Salvador, como a las instituciones crediticias no convencionales, para las
cuales se est abriendo la posibilidad de actuar bajo la vigilancia de las autoridades
financieras y, en tal medida, de ampliar sus fuentes de financiamiento.
- El tema de las polticas de fomento de la MIPYME nos llev a plantear que, ms all de
la eliminacin de las medidas de apoyo al sector heredadas de las dcadas anteriores como
resultado de los Programas de Ajuste Estructural, se est perfilando un cambio en la
modalidad de gestin gubernamental, la cual tiende a limitar el papel de los gobiernos en el
campo de las polticas de apoyo al sector y a trasladar, mediante una readecuacin
institucional, el peso de las acciones de fomento hacia instancias autnomas y mecanismos
de mercado.
132
INDICE DE ANEXOS
ANEXO I:
Siglas, por pas
ANEXO II:
Personas entrevistadas, por pas
ANEXO III: Participantes al Taller de discusin organizado por GTZ en Tegucigalpa,

Honduras, el 20 de octubre de 1998.
ANEXO IV: Fuentes bibliogrficas, por pas
19
19
(Esta informacin ha sido retomada de los estudios nacionales; se han agregado algunas
fuentes bibliogrficas)
133
ANEXO I
SIGLAS
Generales
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
GTZ
Deutsche Gesellschaft fur technische Zusammerarbeit (Cooperacin
Tcnica Alemana).
IVA
Impuesto al Valor Agregado
MIPYME
Micro, Pequea y Mediana empresa
MYPE
Micro y Pequea empresa
ONG
Organizacin no Gubernamental
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
PAE
Programa de Ajuste Estructural
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POA
Plan Operativo Anual
PYME
Pequea y Mediana Empresa.
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
El Salvador
ABANSA
Asociacin Bancaria Salvadorea
AMPES
Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos
ANEP
Asociacin Salvadorea de la Empresa Privada
ASI
Asociacin Salvadorea de Industriales
BAC
Banco Agrcola Comercial
BCR
Banco Central de Reserva de El Salvador
BMI
Banco Multisectorial de Inversiones
CEFE
Competency-based Economies by formation of Enterprises
(Programa GTZ/EMPRENDE e INDE/ACODEP/GTZ)
COEXPORT
Corporacin Salvadorea de Exportadores
CONAMYPE
Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa
EMPRENDE
Programa GTZ Empresas en Desarrollo
FAT
Fondo de Asistencia Tcnica (Programa GENESISS)
FEDECREDITO
Federacin Nacional de Cajas de Crdito
FIGAPE
Fondo de Inversin y Garanta para la Pequea Empresa
FOMMI
Programa de Fomento de la Microempresa
FUNDAUNGO
Fundacin Guillermo Manuel Ungo
FUSADES
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
134
GENESISS Programa Generacin de Empleo en el Sector Informal de San Salvador

INSAFORP
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
PROPEMI
Programa de Promocin de la Pequea y Microempresa de FUSADES
SIAPE
Sistema Integrado de Apoyo a la Pequea Empresa de ANEP-BID
SIEMPRE- FOMMI Sistema Integral Empresarial (Programa FOMMI)
UNATI
Unidad de Asistencia Tcnica Industrial de la ASI
Guatemala
AGG
CEDE
IGSS
INTECAP
IRTRA
NIT
PAPIC
SEGEPLAN
SIMME
Asociacin de Gerentes de Guatemala

Centro de Desarrollo Empresarial
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Instituto Tcnico de Capacitacin
Instituto de Recreacin de los Trabajadores
Nmero de Impuesto Tributario
Pequea y mediana industria
Secretara General de Planificacin Econmica
Sistema Multiplicador de la Micro y Pequea Empresa
Honduras
SECPLAN
SETCO
UNIS
CONAMYPE
COHEP
TCP
MYPE
NEP
RIT
ANDI
FHIS
PRAF
PROCATME
R
PASI
DGCE
SecIn
ANMPIH
CONAMH
FEDECAMA
RAS
ANAH
BCH
Secretario de Estado en los Despachos de Coordinacin, Planificacin y

Prepuesto (Actualmente SETCO)
Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional
Unidad de Indicadores Sociales/SETCO
Consejo Nacional de Promocin de la Micro y Pequea Empresa
Consejo Hondureo de la Empresa Privada
Trabajadores por cuenta propia
Micro y Pequea Empresa
Servicios Profesionales no Especificados
Rgimen de Importacin Temporal
Asociacin Nacional de Industriales
Fondo Hondureo de Inversin Social
Programa de Asignacin Familiar
Programa de Crdito y Asistencia Tcnica a la Micro Empresa Rural
Programa de Apoyo al Sector Informal
Direccin General de Censos y Estadsticas
Secretara de Estado en los Despachos de Industria y Comercio
Asociacin Nacional de Pequea y Mediana Industria de Honduras
Consejo Nacional de la Micro Empresa de Honduras
Federacin de Cmaras de Industria y Comercio
Asociacin Nacional de Artesanos de Honduras
Banco Central de Honduras
135
INFOP
ENEEE
COCONA
SEDA
RAP
OPD
FOPRIDEH
CADERH
CDH
Instituto Nacional de Formacin Profesional

Empresa Nacional de Energa Elctrica
Consejo Consultivo Nacional del Ambiente
Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente
Rgimen de Aportaciones Privadas
Organizacin Privada de Desarrollo
Federacin de Organizaciones Privadas de Honduras
Consejo Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos
Centro de Desarrollo Humano
Nicaragua
ACODEP
Asociacin de consultores para el desarrollo de la Pequea y
Microempresa.
NDAME
Asociacin Nicaragense de Desarrollo y Apoyo a la Microempresa.
APN
Ayuda Popular Noruega.
ASDENIC
Asociacin de Desarrollo Social de Nicaragua.
ASODERI
Asociacin de Desarrollo de Rivas.
ATES
Agencia Tcnica de Solidaridad
B.C.N.
Banco Central de Nicaragua.
CARUNA
Caja Rural Nacional.
CEPAD
Consejo de Iglesia Evangelicas pro Alianza
CEPRODEL Centro de Promocin del Desarrollo Local.
CETREX
Centro de Tramites de Exportacin.
CIIU
Clasificador Internacional de Actividades Econmicas.
CONAPI
Cmara Nacional de la Mediana y Pequea Industria Artesanal.
COSUDE
Cooperacin Suiza para el Desarrollo.
CRS
Catholic Relief Service de Nicaragua.
CUAEN
Clasificador universal de actividades econmicas Nacionales.
CHISPA
Programa de Crdito y Capacitacin Humanstica Integral
Sistemtica para la Pequea y Microempresa.
DAE
Direccin de Apoyo Empresarial (PAMIC)
ESAF
Enhacement Structural adjustment Facility
(Servicio Reforzado de Ajuste Estructural)
FAMA
Fundacin para el Apoyo a la Microempresa.
FINCA
Foundation for Internacional Community Assitence.
FOMYPE
Federacin de Organismos Privados de Apoyo a la Micro y Pequea
Empresa.
FNI
Financiera Nicaragense de Inversiones.
FOS
Fondo de Cooperacin al Desarrollo.
FUDESI
Fundacin para el Desarrollo Social Integral de Nicaragua.
IAF
Fundacin Inter-Americana.
IGV
Impuesto General al Valor.
NEC
Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censo.
INIET
Instituto Nicaragense de Investigaciones y Estudios Tributarios.
136
IPC
Interdisziplinare Projekt Consult
IR
Impuesto sobre la Renta
MEDE
Ministerio de Economa y Desarrollo Econmico.
MITRAB
Ministerio del Trabajo.
ONUDI
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
PAMIC
Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa.
PRO-PYME Programa de Fomento de Poltica a la Pequea y Mediana Empresa.
RUC
Registro Unico del Contribuyente.
SIB
Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
SNV
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo.
UNIPYME
Unin Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa.
ANEXO II
Personas Entrevistadas para el estudio
El Salvador
Institucin
AMPES
ANEP GTZ
ASI
Banco Agrcola Comercial
Banco
Multilateral
Inversiones
CONAMYPE
EMPRENDE GTZ
Personas entrevistadas
Sra. Leticia Rivas, Directora Ejecutiva
Sr. Joachim Prey, Director
Sr. Jorge Arriaza, Director Ejecutivo
Sra. Marina de Carazo, Subgerente Divisin Microempresa
Sra. Marta Eugenia de Hinds, Gerente de Crditos
Personales y Microempresa
de Sr. Nicola Angelucci, Presidente
Sr. Edilberto Martnez, Director Ejecutivo

Sr.
Thomas
Michel,
Director
Sra. Marita Ysa
FOMMI
Sr. Moiss Allens, Jefe de Investigacin y Desarrollo
GENESISS
Sr. Jos Ernesto Manca, Director
PROPEMI
Sr. Alvaro Guatemala, Gerente
SIAPE ANEP/FOMIN
Sra. Silvia Bucher, Gerente
Las entrevistas se realizaron entre el 15 de febrero y el 15 de marzo de 1998
Honduras
Institucin
BID
BCIE
BCIE
Personas entrevistadas
Sra. Patricia Falk, Oficial
Sra. Gracia Barahona, Funcionaria
Sr. Roberto Pereira, Gerente Regional
137
BCIE
Sra. Rosa Mara Flores, Funcionaria
CERTEC
Sr. Fernando Berros Coordinador Nacional
COHEP
Sr. Joaqun Bulnes, Staff
FUNADEH
Sr. Francisco Madrid, Director Ejecutivo
Programa de Micro y Sr. Melba Ortez
pequea Empresa, CDH
PROCATMER
Sr. Omar Toro / Sr. Heiko Brunken, Directores
Guatemala y Nicaragua (ningn dato)
138
ANEXO III
FUENTES BIBLIOGRFICAS
El Salvador
AMPES et al. Libro Blanco de la Microempresa San Salvador, El Salvador, Noviembre
1996.
Banco Agrcola Comercial. Memoria de Labores 1997. San Salvador, El Salvador.
Banco Multilateral de Inversiones. Memoria de Labores 1996. San Salvador, El Salvador.
Brev, Francia. Marco Legal Aplicable a la Micro y Pequea Empresa y sus Incidencias"
FUSADES, San Salvador, El Salvador, 1993.
Briones, Carlos. "Microempresa y Transformacin Productiva". FLACSO- El Salvador,
GENESISS y Fundacin Friedrich Ebert, San Salvador, El Salvador, 1998.
Cdigo Municipal. Decreto Legislativo No. 274. San Salvador, El Salvador, 31 de Enero de
1986.
Elizondo, N. La Ilegalidad en el Sector Informal Urbano de la Ciudad de Mxico en
Tokman, V. Ms all de la Regulacin. El Sector Informal en Amrica Latina. PREALCOIT, Santiago, Chile, 1990.
FLACSO. "Microempresa, Servicios Financieros y Equidad en Amrica Central". FLACSO
- Costa Rica Sede Acadmica, Diciembre 1997.
GENESISS, Polticas de atencin a la economa informal urbana, San Salvador, octubre
1995.
Guevara, Daniel. El marco normativo y regulador en USAID et al. Libro Blanco de la
Microempresa San Salvador, El Salvador, Noviembre 1996.
Ministerio de Planificacin. Plan de Desarrollo Econmico y Social 1989-1994. San
Salvador, El Salvador.
Quionez Amezquita, Columba et al. Micro Finanzas en El Salvador: Lecciones y
Perspectivas Volumen 2. FUNDAUNGO, San Salvador, El Salvador, 1996.
Tokman, Vctor. Sector Informal en Amrica Latina: de Subterrneo a Legal en Ms all
de la Regulacin. El Sector Informal en Amrica Latina. PREALC-OIT, Santiago, Chile,
1990.
139
Guatemala
Acciones encaminadas del Ministerio de Economa para incorporarse en la atencin del
Sector MIPYME. Documento de estudio- Guatemala 1997
BCIE/CEE PAPIC.BCIE. Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Industria en Centro
Amrica. Guatemala 1997
Cmara de Industria UTEPYME Unidad Tecnolgica para el Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria en Guatemala, 1997 Guatemala.
Consejo Nacional para el fomento de la microempresa y pequea empresa. Plan de accin
1994-1996.: Programa Nacional de Microempresa y Pequea empresa, Vicepresidencia de
la Repblica
Directorio de Establecimientos Industriales. 1996. Instituto Nacional de Estadstica.
Directorio Estadstico Comercial 1997. Servicio de Investigacin de Mercadeo
Directorio Estadstico Comercial. 1998. Servicio de Investigacin de Mercadeo.
El Sistema Financiero y la Micro y Pequea Empresa, 1997 Revista Momento,
ASIES.
FADES. Estudio sobre el Sector Informal de Produccin y Servicios el Area Urbana

Central de Guatemala 1987
Fenacoac. Exposicin completa de Documentos y memorias de 1997
FEPYME Memoria de Labores 1997.
FEPYME y Fundacin Friedrich Ebert. Manual Prctico Legal para el Pequeo y Mediano
Empresario.
Fundacin Ebert, Fepyme. Manual Practico Legal para el Pequeo y Mediano empresario.
Guatemala 1995.
Ickis John C. y Luis Noel Alfaro. Lineamientos para una Agenda para el desarrollo de la
Mipyme. Octubre 1997- Guatemala.
Informe a la Reunin del Grupo Consultivo. Bruselas. Blgica. 21-22-enero 1997.
INTECAP - Servicio de Asistencia Tcnica a la Microempresa y Pequea Empresa y
Divisin de la Pequea empresa- Asistencia Tcnica Israel. Propuesta y proyecto de
cooperacin. Guatemala- Junio de 1991
140
La evolucin macroeconmica de los pases y el comportamiento de la empresa pequea.

Documento.
Marianne Karin y Beeck S. El sistema financiero y la Micro y Pequea Empresa. Momento
#10. Ao 12. A.S.I.E.S. Guatemala 1997.
Programa de Gobierno 1996-2000. Segeplan- Guatemala junio 1996.
Programa de Paz: La oportunidad para Guatemala. Invirtiendo en la reconciliacin nacional,
la democracia y el desarrollo sostenido
Prosigua. Plan Operativo Global, 1997
Resultados de la evaluacin de las Microempresas y Pequeas empresas atendidas en 1992
por las ONG`s que participan en el PROGRAMA NACIONAL DE MICROEMPRESAS Y
PEQUEAS EMPRESAS, Guatemala 1992
SIMME. Plan Estratgico para el Programa Nacional de la Micro y Pequea Empresa. Bart
van Zwieten, Consultor SIMME/Holanda 1993
Vicepresidencia de la Repblica. Proyecto de Ley INAMYPE . Instituto Nacional de Apoyo
a la Microempresa y Pequea empresa. 1997.
Honduras
T. del Campo, Alfredo. El Sector Econmico de la Pequea y Micro Empresa, su Marco
Jurdico Legal y Problemtica, FHIS/ PASI; Honduras, 1994.
H. Marn, Carlos. Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa en Colombia en Coyuntura
Econmica N 1, 1994:1; (ed) Impreso en CADERH, Fundacin Friedich Ebert Honduras.
Secretara Tcnica, Memoria de la IV Reunin del CONAMYPE. SECPLAN, Honduras,
1996.
La Mediana Empresa Productiva en Honduras. COHEP/FEDEPRICAP, Honduras, 1996.
SECPLAN. Direccin General de Censos y Estadsticas, Encuesta Permanente de Hogares
de Propsitos Mltiples. Marzo de 1993, Honduras.
ESA Consultores. Estudio de la Micro y Pequea Empresa en Honduras, Fundacin para la
Promocin de la Pequea y Micro Empresa Jos Mara Covelo; Honduras, 1996.
T. del Campo, Alfredo. Marco Legal y Reglamentario del Sector Informal: Naturaleza,
Efectos y Necesidad de Reforma, FHIS II/PASI; Honduras 1995.
141
Altenburg T. y Nuhn, H.. Apertura Comercial en Centroamrica: Nuevos Retos para la

Industria, (ed) Editorial DEI, Departamento Ecumnico de Investigaciones, Costa Rica,
1995.
CINDES. Informe, Consultora de Investigacin Primera Fase. Hacia un Plan de Desarrollo
de la Pequea y Micro Empresa MYPE/GTZ, Honduras, 1997.
SECPLAN, UNIS. Estudio del Gasto Social y su Desagregacin en Educacin y Salud 1990
1993; Honduras, 1995.
SETCO, UNIS. El Gastos social, Instrumento de Poltica Pblica; Honduras, 1997.
Nebelung, M. y Rodezno R.. Misin de Evaluacin (GTZ): Hacia un Plan Nacional de
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (MYPE) en Honduras; Honduras, 1997.
CONAMH. Hacia una Estrategia de Accin; Honduras, 1997.
COHEP. Informe Anual; Honduras, 1996.
FOPRIDEH. Directorio de OPD; Honduras: 1990.
Ruta Social / FHIS II. Honduras: La Perspectiva del FHIS para Mejorar la Participacin de
las ONGs; 1995.
AFOPH. Trifolio Informativo; Honduras, 1998.
Gilln, Cristian. Especializacin Flexible: Una Introduccin Conceptual y el Caso
Honduras; 1995.
Chemonics International Inc. Honduras: Diagnstico de Servicios Financieros para la
Microempresa y Recomendaciones para un Programa de Apoyo; 1997.
Ley de Municipalidades y su Reglamento. Decreto No. 134 90, (edit) Tipografa Nacional
Ley de Cooperativas de Honduras y su Reglamento. Decreto No. 65/87; Confederacin
Hondurea de Cooperativas, 19876.
Cdigo del Trabajo. Decreto No. 189, (ed) Centro Tipogrfico Nacional, 1982.
Banco Central de Honduras. Memoria Anual 1996.
Flores, L.E.. Diagnstico sobre la Situacin Legal y Fiscal de las Organizaciones sin Fines
de Lucro en Honduras, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, 1993.
142
Nicaragua
ACODEP. Manual de Referencia de Crdito para las PYMME. Fundacin Friedrich Ebert.
Alemn, Oglacela. Gua del Pequeo Empresario. Fundacin Friedrich Ebert.
Banco Central de Nicaragua. Anuario de 1996.
Banco Central de Nicaragua. Indicadores Econmicos. Agosto 1997.
Banco Interamericano de Desarrollo. Algunas experiencias de apoyo a la Microempresa.
Unidad de Microempresas. 1995.
Banco Interamericano de Desarrollo. Progreso Econmico y Social en Amrica Latina.
Informe 1995. Hacia una Economa menos Voltil.
Banco Interamericano de Desarrollo. Informe 1996.
Banco Interamericano de Desarrollo. Estrategia para el Desarrollo de la Microempresa.
Depto. de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible. Unidad de Microempresa. Febrero
1997.
Banco Mundial. Opciones de Poltica Econmica en el marco de Perspectivas de Ayuda
Extranjera Decreciente. (Departamento II Oficina Regional de Amrica latina y el Caribe).
Seminario 1993.
Banco Mundial. Nicaragua, Estudio de la Pobreza. (Resumen Ejecutivo) 1995.
Bendaa, Julio. Poltica Publica y PYME: El Marco Jurdico, antecedentes y Tendencias.
Abril 1997.
COCOM. Lineamientos para una Estrategia de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa.
(Propuesta de debate). Fundacin Friedrich Ebert. 1993.
CONAPI. Apertura Externa: Amenazas y Oportunidades para la pequea Industria.
Fundacin Friedrich Ebert. Diciembre 1992.
COSUDE. La Pequea y la Microempresa Nicaragense. 1996.
COSUDE. Poltica Sectorial para el Fomento de la Artesana y la Industria. 1992
COSUDE. Competitividad, Globalizacin y Generacin de Empleo. En la Pequea y
Mediana Empresa. Programa de Pequea y Micro empresa. Convenio MITINCI-AECICOSUDE. Mayo 1996.
143
IPC. Industria de Financiamiento a la Micro y Pequea empresa en Nicaragua. Anlisis de

Oferentes Seleccionados. (Borrador) PRO-PYME-MEDE-BID. Enero 1997.
FLACSO. Microempresa, Servicios Financieros y Equidad en Amrica latina. (Resumen
ejecutivo de investigacin) FLACSO -COSTA RICA-SEDE ACADEMICA. San Jos,
Costa Rica. Diciembre 1997.
MIFIC, Pequea y Mediana Empresa: Estrategia y Polticas de Fomento, 16 de julio de
1998
NEPAI-USAID. La Eficiencia y Productividad en el Sector Manufacturero y Exportador de
Nicaragua: 1991-1995. Ministerio de Economa y Desarrollo MEDE.
NEPAI-USAID. La Promocin de exportaciones en Nicaragua. 1997. 200 Experiencias y
alternativas. MEDE-MIFIN. Marzo 1997.
Nicaragua, Gobierno. Nicaragua, Situacin y Perspectiva Econmica y social. 1994-1995.
Diciembre 1994.
Nicaragua, Gobierno. Pequea y empresa. Estrategia y Poltica de Fomento. (Borrador)
Ministerio de Economa y Desarrollo. MEDE. Febrero 1998.
NITLAPAN-U.C.A. La Microempresa Urbana: Resultados de la Primera Encuesta Nacional
Urbana. Instituto de Investigacin y Desarrollo. UCA. Julio 1995.
NITLAPAN-U.C.A. La experiencia de Nitlapan- UCA con la Pequea Industria de Masaya
Instituto de Investigacin y Desarrollo. Julio 1995.
PRO-PYME. Actores Institucionales de apoyo a las PYMEs OAPS. Informe Final. Estudio
1. MEDE-BID. Septiembre 1997.
Senz, Alicia. Formas Jurdicas, legalizacin e inscripcin de las PYMEs en Nicaragua.
Instituto de Investigaciones y Consultora Econmica y Sociales. Fundacin Friedrich
Ebert. Septiembre 1996.
Senz, Alicia. Estrategia de Desarrollo de las Microempresas Industriales del Municipio de
Masaya. (Propuesta de discusin) ICES. Fundacin Friedrich Ebert. Enero 1993.
La transformacin del PAMIC en el INPYME, folleto, s/a, s/f.
144
ANEXO IV
ANEXOS METODOLOGICAS
145
ANEXO V
MATRIZ DE ACOPIO DE INFORMACIN
INDICADORES
POR MICRO
SEGMENTO
DE
LA (#
de
MIPYME
trabajadores
)
%)
(pers. Ocupadas)
Contribucin al empleo a
nivel nacional
% de la PEA Urbana
Ocupada
Ocupada
en
industra,
Promedio
de
empleos
Ocupadas)
Distribucin
de
los
establecimien-tos
por
sectores econmicos
(en % del nm.de establec
MIPYME)
Industria
Comercio
Servicios
generado
por
sector
econmico:
urb.
Ocupada
en
la
MIPYME)
Industria
Comercio
Servicios
146
PEQUEA
(#
de
trabajadore
s)
MEDIANA TOTAL
(#
de
trabajadore
s)
Perfil predominante del

empleo
Femenino
Masculino
segmento
(millones de US$)
(miles US$)
por segmento
(millones de US$)
(miles US$)
Concentracin geogrfica
J. BOUCHIER T. 1998
Fuentes de informacin:
Memo: PIB no agropecuario 199.:
PEA Ocupada urbana 199.:
Tipo de cambio para 199.:
147
ENTORNO INSTITUCIONAL: MATRIZ DE ACOPIO DE INFORMACION
148
NIVEL MACRO
MN
E o
C m
A br
N ey
I C
S a
Mm
O po
S s
T de
R co
A m
N pe
S te
V nc
E ias
R :
S
A
L
E
S
149
In
str
u
m
en
to
s
de
im
pl
e
m
en
ta
ci
n
:
C
ar
ac
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riz
ac
i
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de
la
ac
ci
n
:
or
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nt
ad
a
ha
ci
a
el
ni
ve
l
m
ac
ro
/m
es
o/
mi
cr
o;
a
la
ar
tic
INSTITUCIONES
CAMPO
COMPETENCIAS
Ubicacin
Entidad
Gobierno central
Asamblea
Gobiernos
locales
NIVEL MESO
INSTITUCIONES
Ubicacin
150
Elaboracin/ejecucin de Polifuncionales:
polticas
Proyectos, programas
Financieros:
Fondos,
lneas
presupuestarias,
instituciones financieras
Jurdico legales
Educativos/ de formacin
Tecnolgicos:
tecnol.
Informativos:
info
econmica,
estadstica, ...
Legislar:
marco Idem
normativo, ...
Elaboracin / ejecucin de Idem
polticas en el mbito
local
CAMPO
COMPETENCIAS
Entidad
IMPLEMENTACION
DE LA ACCION
Actuacin directa /
princ. De subsidiariedad
Asistencial / orientacin
a mercado
Accin
sectorial/
integral
horizontal(macro-macro)
y vertical (macro-meso)
Centralizacin/
descentralizacin
Niveles
de
institucionalizacin
Idem
IMPLEMENTACION
DE LA ACCION
Gremiales
Cpula
empresarial
Sectoriales
Subsectoriales
Representacin
intereses
.....
de Idem
Con excepcin de:
los instrumentos jurlegales
las instituciones especializadas; se crean departamentos especializados
ONG,
Fundaciones, ..
Consultoras
Bancos
y
financieras
(Sector privado)
Centros privados
educativos y de
formacin
COOPERACIN
INSTITUCIONES
Intermediacin
servicios
de Idem
Agencias
mayor / menor especializacin

mayor / menor desconcentracin
Asistencial / orientacin
a mercado
horizontal (meso-meso)
y vertical (meso-macro)
Orientacin a la integracin horizontal / vertical
de las empresas; a
sistemas de informacin
gerencial; a facilitar la
toma de decisin
Oferta
de
servicios Idem
financieros y crediticios
Oferta
de
servicios Idem
educativos y de formacin
CAMPO
COMPETENCIAS
Carcter
Bilateral
multilateral
DE INSTRUMENTOS DE CARACTERIZACI
IMPLEMENTACION
N DE LA ACCION
/ Apoyo
financiero
y Idem
tcnico para el desarrollo
J. BOUCHIER T. 1998
151
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS: FICHA DE ACOPIO DE INFORMACIN

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS ORIGINADOS EN EL NIVEL MACRO
1
2
3
4
Identificacin del
instrumento
Fuente
de
financiamiento
Monto US$
Duracin
Instancia(s)
Ejecutora(s)
Contraparte
externa
Nivel(es)
de
intervencin
Macro / Meso /
Micro
Especificar:
Tipo de empresas
atendidas
Micro / PE / ME /
MYPE / PYME /
MIPYME
Sectores
econmicos
atendidos
No especificado
Sector 1/2/3/4/5/
Especificacin por
152
subsector?
Cobertura
geogrfica
Regional/ nacional/
local
Objetivo general
Componentes
Actividades
Principales logros
J. BOUCHIER T. 1998
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS ORIGINADOS EN EL NIVEL MESO
1
2
3
Identificacin del
instrumento
Fuente
de
financiamiento
Monto US$
Duracin
Instancia(s)
Ejecutora(s)
Contraparte
externa
Nivel(es)
de
intervencin
Macro / Meso /
Micro
153
Especificar:
Tipo de empresas
atendidas
Micro / PE / ME /
MYPE / PYME/
MIPYME
Sectores
econmicos
atendidos
No especificado
Sector 1/2/3/4/5/
Especificacin por
subsector?
Cobertura
geogrfica
Regional/ nacional/
local
Objetivo general
Componentes
Actividades
Principales logros
J. BOUCHIER T. 1998
154
AGENCIAS DE COOPERACION
NOMBRE
CAMPO
ACTIVIDADES
DE MODALIDAD
ACCION
DE NIVEL
DE
INTERVENCION
MICR MESO MAC
O
RO
J. BOUCHIER T. 1998
155
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE LA COOPERACION
1
2
3
Identificacin del
instrumento
Fuente
de
financiamiento
Monto US$
Duracin
Instancia(s)
Ejecutora(s)
Contraparte
nacional
Nivel(es)
de
intervencin
Macro / Meso /
Micro
Especificar:
Tipo de empresas
atendidas
Micro / PE / ME /
MYPE / PYME/
MIPYME
Sectores
econmicos
atendidos
No especificado
Sector 1/2/3/4/5/
156
Especificacin por
subsector?
Cobertura
geogrfica
Regional/ nacional/
local
Objetivo general
Componentes
Actividades
Principales logros
J. BOUCHIER T. 1998
157
CUESTIONARIO
CUESTIONARIO PARA EL ESTUDIO SOBRE EL SECTOR, EL MARCO REGULATORIO Y
LAS PRINCIPALES POLTICAS PARA EL FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA
(MIPYME) EN CENTROAMERICA. (elaborado por C.BRIONES y J.PEA, EL SALVADOR
1998)
Muchas gracias por tomarse el tiempo para responder el presente cuestionario. En caso de
encontrarse algunas de las respuestas en documentos de su institucin, favor referirnos a las
mismas.
1) Cmo se enmarca la poltica nacional hacia la MIPYME dentro de la estrategia

econmico-social gubernamental?
2) Cules son los objetivos de esta poltica?
3) Cmo se reparten las funciones entre las distintas instituciones involucradas, incluyendo
su institucin?
Le parecen satisfactorios los elementos o canales de coordinacin actualmente existentes?
4) Cul es la misin de su programa o institucin?

Ha habido alguna redefinicin o cambio de la misin a lo largo de la existencia del
programa o institucin?
5) En materia de apoyo a la MYPE cuales son los objetivos institucionales en los que se
traduce la anterior misin?. Ha habido alguna redefinicin o cambio en estos objetivos?
6) En el marco de apoyo a las MYPE, Cules son las grandes reas estratgicas de accin
en que se desempea su institucin? Cul es su grupo meta?
158
7) Cules son los instrumentos concretos o medidas especficas para incidir en el sector con
que cuenta su programa o institucin?
8) Qu rasgos le parecen ms innovadores de los instrumentos utilizados con relacin a

polticas anteriores de fomento a la MIPYME?
9) Con qu recursos cuenta la institucin para realizar las intervenciones focalizadas

anteriormente descritas?
10) Qu metas espera alcanzar en 1998 en sus diferentes campos de intervencin?
11) Qu experiencia institucional acumulada tienen para realizar las metas programadas?
En 1997, cul fue la cobertura o metas alcanzadas en programas?
12) Principales (3) Debilidades de la MIPYME
13) Principales (3) Fortalezas de la MIPYME
14) Principales (3) Oportunidades de la MIPYME en el actual contexto econmicoinstitucional
15) Cree que es conveniente que exista un Marco Legal/Regulatorio especfico para la
MIPYME?
Por favor describa brevemente las caractersticas y elementos que debera tener este marco
legal o regulatorio. Qu institucin debera ser responsable del mismo?
159

02..b. - Las Mypes en America Latina GTZ PDF

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GTZ.

La Promocin a la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Amrica

Los proyectos que participaron en el financiamiento del estudio son:

CONAMYPE/GTZ (El Salvador)

La MIPYME en los pases objeto de estudio: algunos

Las definiciones de la micro pequea y mediana empresa

Institucionalidad e instrumentos de fomento de la MIPYME:

Marco normativo y regulatorio en los 4 pases

Normativa mercantil, tributaria, laboral y de proteccin social

Polticas de fomento de la MIPYME

De las polticas tradicionales de fomento de la MIPYME

CAPITULO V: MIPYME y cooperacin: Identificacin de 87

El estudio, aborda la temtica de la MIPYME desde el ngulo, poco estudiado, de la

favor de la creacin de un marco regulatorio especfico para la MYPE o por lo menos la

La MIPYME en los pases objeto de estudio: algunos puntos de referencia

Cuando hablamos de la MIPYME:

INDICADORES CUANTITATIVOS: REFERENCIA DE USO CORRIENTE

Preferimos segmentar y no sectorializar- el universo de la MIPYME y as referirnos a la micro, pequea o mediana

Cuadro 1: Indicadores Cuantitativos: Su Uso por Pas e Instituciones

Borrosa distincin entre micro y pequea empresa y entre pequea y mediana

La variedad de los rangos utilizados no permite establecer claramente lo que, de un pas a

Dispersin y definiciones operativas

Dispersin y produccin de informacin estadstica

En cuanto al concepto de mediana empresa en el contexto econmico de los pases

3.1.2 LOS INDICADORES CUALITATIVOS: AFINANDO EL CONCEPTO DE

Tratamos de resear las aportaciones ms diversificadas las producidas en El Salvador y

Cuadro 2a: Indicadores Cuantitativos y Cualitativos y Segmentacin de la

Hasta US$1,712/mes, Hasta

Cuadro 2b: Indicadores Cualitativos y Segmentacin de la Microempresa

Insercin en el mercado Muy limitado: disfraza Puede alcanzar ms

Organizacin interna de El propietario es el jefe Tienen contabilidad

Staff con capacidad

FUENTE: Estudio GTZ Nicaragua

Empresas de subsistencia y empresas de acumulacin

Amalgama entre microempresa e informalidad

En los pases objeto de estudio, existe una tendencia a asociar microempresa e

Autoempleo y microempresa de subsistencia

La dispersin que impera en el campo de la segmentacin y de las definiciones debe

3.2 LA MIPYME EN LAS ECONOMAS NACIONALES

LAS LIMITANTES ENCONTRADAS

Para elaborar el resumen comparativo de la MIPYME en cifras, que a continuacin se

MIFIC, Estrategia y Polticas de fomento, julio de 1998

Comparabilidad de los datos

Los datos presentan un grado imperfecto de comparabilidad en la medida que:

Validez de los datos

Los datos de Guatemala son estimaciones.

El Cuadro 3 perfila la MIPYME en los 4 pases

Cuadro 3: La Mipyme en las Economas Nacionales

Valor agregado anual total

1.8 13.5 40.

1.7 8.0 32. 2.3 24. /

4.2 44. 328

Fuentes de informacin: GTZ, Estudios nacionales

Cuadro 3a: El Salvador

Ventas anuales totales por

Fuente de informacin: GTZ, Estudio nacional

Cuadro 3b: Guatemala

Q. 85,142,795 mil. / US$ 14,004 millones

Cuadro 3c: Honduras

Ventas anuales totales por

71% de los establecimientos en zonas urbanas

Fuentes de informacin: GTZ, Estudio nacional

Cuadro 3d: Nicaragua