El centralismo en Venezuela ha alcanzado proporciones desmesuradas,

tiene marcado sesgo de rgimen presidencialista y es, por ende,

excluyente y antidemocrtico. El poder poltico, administrativo y
financiero en manos del Congreso Nacional y, sobre todo en las del
Presidente y su gabinete, se tradujo en la progresiva absorcin de una
diversidad de competencias propias de las regiones y localidades; dos
buenos ejemplos: la administracin, desde Caracas, de la provisin de
todos los servicios elementales y de la planificacin de cualquier ciudad.
Adems, ha extendido sus tentculos al sector privado, en desmedro de
la sociedad en general y su gobernabilidad. Los partidos polticos, el
empresariado y los sindicatos, al no poder mantener un dilogo eficiente
con el poder pblico central sin darse una organizacin similar,
disminuyen su capacidad para establecer relaciones transparentes y
provechosas.
El hegemnico poder pblico nacional (el Estado), irremediable y
paradjicamente, termin convirtindose en un andamiaje de
instituciones profundamente dbiles y cargadas de ineptitudes,
incapacidades, limitaciones y barreras: corrupcin, ventajismo,
ineficiencia e ineficacia, que impiden procesar los problemas de distinto
orden y alcance acumulados en los niveles superiores de la gerencia e,
inclusive, desarrollar la gestin soberana de rectora, sealador,
planificador, evaluador y seguidor de las polticas pblicas.Sumandose la
estructura centralista paralizante,tipo pirmide, lo ancho y comodo para
los gobenartes y lo estrecho y difcil para el pueblo, que es
verdaderamente quien padece las consecuencias.
La larga y enraizada experiencia centralista explica el carcter tan
incipiente del proceso de descentralizacin en Venezuela. Sus primeras
manifestaciones, apenas, se hallan en 1986, con la propuesta e impulso
de la primera eleccin directa de los gobernadores de los estados
(entidades federales) y de los alcaldes de los municipios, realizada en
1989, y con la posterior Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin
y Transferencia de Competencias del Poder Pblico; instrumento
derivado de una previsin contemplada en la Constitucin Nacional en
vigencia desde de 1961.
Por eso de4bemos tener presente que aunque este modelo centralista es
de larga data, desde hace 150 aos se ha planteado una megatendencia
denominada descentralizacin, y en los ltimos aos han existido

gobernantes de diferentes regiones manifestando enrgicamente

mantener la descentralizacin lo cual facilitara el manejo de los
recursos, y garantiza menos burocrasia y corrupcin, mejorando los
servicios pblicos elementales, y una mejor atencin a la poblacin
incluyendo los menos favorecidos econmicamente.
Venezuela ha sido un pas pionero y lder en materia de ordenacin del
territorio. Es una poltica que se viene discutiendo desde hace casi tres
dcadas, movindose desde las ms tradicionales posturas
voluntaristas,
espacialistas
y
enmaraadas
con
restricciones,
prohibiciones y estmulos inviables, hacia aquellas que aparecen en los
aos 90 y que sugieren polticas realizables, eficientes y cada vez ms
liberadas de regulaciones y los consiguientes controles, inclusive,
circunscritas a medidas de apertura y liberalizacin econmica a los
fines de la globalizacin.
Para salir de la crisis acumulada por el modelo centralista y de
industrializacin por sustitucin de importaciones y proteccin del
mercado interno, y enrumbar la economa hacia el crecimiento
productivo, es preciso unificar a la Nacin en torno a un proyecto de pas
moderno y democrtico, que contemple los tres poderes pblicos y
permita avanzar en la descentralizacin, en la redistribucin de
competencias poltico-administrativas y financieras entre los tres niveles
de gobierno: tres espacios ntidamente diferenciados en el territorio y
por sus ineludibles y redefinidas funciones. Un pas que se levante sobre
la democratizacin de las decisiones respecto a la mayor parte de los
recursos de la Nacin, a los fines de enfrentar las gravsimas dificultades
financieras, administrativas y tcnicas para la gestin del cmulo de
demandas que los distintos entes gubernamentales no pueden
satisfacer. Un pas que permita el seguimiento por la sociedad de los
avances del gobierno en su propsito de desarrollo y de reformulacin
de las bases del Estado. Un pas que aproveche la larga experiencia de
la ordenacin del territorio y la profundice hasta los ms detallados
niveles locales y de participacin ciudadana, a los fines de impulsar el
desarrollo enmarcado en su base territorial, identificar nuevas ventajas
comparativas y competitivas, desmontar el andamiaje que impide salir
de la crisis, abrirnos a los mercados, desregularizar.
La descentralizacin, ineludiblemente, ha de aprovechar identidades
sociedad/territorio, dando prioridad a en aquellas histricamente ms

afianzada en cada entidad federal. Su coordinacin desde el nivel central

y en torno al proyecto de pas, debe afincarse en el fortalecimiento de
los tres poderes en los estados y los municipios. No slo hay que
traspasar competencias a los ejecutivos. Hay que descentralizar el poder
judicial y fortalecer, a nivel intermedio y local, la potestad y capacidad
de rganos para el desempeo de verdaderas y tiles funciones
legislativas y de control: las asambleas legislativas y los concejos
municipales. Los gestores polticos y tcnicos de los torcidos y
esquilmados ejecutivos requieren, adems, ejercicios de capacidad de
innovacin, en trminos de explorar y crear procedimientos, estrategias,
mtodos de accin y negociacin poltica: hacerlos aptos para realizar
una sntesis adecuada entre los ejes de modernizacin y
democratizacin que supone el avance de la dinmica descentralizadora
y, por ende, para dar luces e impartir lneas a los legislativos. Es un
craso error y sin duda de neto corte centralista, el obviar o disminuir el
nivel intermedio de gobierno, enarbolando banderas municipalistas. La
historia demuestra que las entidades federales en Venezuela son
cuerpos vivos y con un innegable rol como interlocutores entre el nivel
central y el local. Adems, en el escenario global actual, no es posible
ser competitivo con estructuras de decisin centralizadas que, por ello
mismo, carecen de la velocidad requerida por la competencia actual. Los
territorios, en este caso las entidades federales, han de tener un papel
decisivo, al tratar de ser competitivos a riesgo de quedar rezagados.
Junto a la bsqueda de frmulas para una poltica fiscal descentralizada
que consolide la hacienda regional y municipal, se impone, entonces,
brindar cauces a las diversidades sociales para explorar y explotar
ventajas competitivas.
Darle un poquito a cada cual, sin un proyecto que defina prioridades es
una perversin y reflejo de la inspiracin populista de las polticas
pblicas de Venezuela. En torno a un marco de acuerdo entre el
gobierno central y los estatales para la construccin de un pas
descentralizado, regionalizado, se han de disear estrategias
pragmticas de insercin en el mercado internacional. Estrategias
viables, y no voluntaristamente impuestas desde "arriba"" como el caso
del Eje Orinoco-Apure. Estrategias dirigidas a aprovechar las ventajas de
la globalizacin y reducir sus costos sociales y econmicos. Estrategias
para darle alguna direccin a las inversiones, a las propuestas
nacionales y de la totalidad de los gobernadores con sus alcaldes.

El dilema es acercar el poder al ciudadano y ello exige reconocer

relaciones de fuerzas entre cuerpos vivos, organismos sociales
identificables en presencia y permanente evolucin, entre el poder
central y la provincia, entre los distintos cuerpos de la provincia. Exige
reconocer la existencia de cuerpos con identidad socio-territorial para
que, en tanto que interlocutores con el poder nacional y promotores del
desarrollo, sean capaces de municipalizar los mecanismos impulsores
del desarrollo y, avanzar en una autntica descentralizacin.
Qu es la descentralizacin?
En Venezuela, y siguiendo un movimiento contemporneo, la
descentralizacin ha sido concebida como la redistribucin poltica,
administrativa y financiera de los poderes del poder pblico entre los
tres niveles de la jerarqua territorial de gobierno: nacional, estadal o
regional y municipal o local. Surge ante la necesidad de adecuar el
aparato del Estado a las nuevas exigencias de la modernidad y en
respuesta al legtimo reclamo -conquista?- de las regiones y
localidades, por romper con la inercia de nuestra larga y enraizada
experiencia centralista y acceder a las decisiones de la administracin
nacional.
Este proceso democratizador y resultante de las luchas de fuerzas
sociales regionales, implica retos de gran magnitud y alcance. En primer
lugar, se trata de transferir competencias desde el gobierno nacional
-histricamente detentado desde Caracas, la capital de la Repblica y
del Distrito Federal- hacia los gobiernos regionales o intermedios y hacia
los locales. Supone, asimismo, otra va complementaria, no concurrente
y que persigue el mismo propsito de acercamiento del poder al
ciudadano: la desconcentracin o transferencia de responsabilidades de
parte de las funciones que han de reservarse los ministerios y otros
organismos nacionales, en este caso, hacia sus correspondientes
dependencias regionales y locales.
Planteado en tales trminos, se puede entender que impulsar la
descentralizacin significa comprometer al pas con un proyecto de
transformacin global, gradual, progresivo y dirigido al fortalecimiento
de las autonomas regionales, de los poderes locales y la participacin
ciudadana. Es una estrategia hacia la modernidad que reconoce las
desigualdades territoriales y est dirigida al auto-impulso del desarrollo,
porque a la descentralizacin del poder pblico se suman la
correspondiente a las inversiones y la incorporacin de la sociedad civil.
Centralizacin Es una tendencia a concentrar la autoridad que toma decisiones en un grupo
reducido de personas; no hay delegacin.

Conclusin: Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para s la
iniciativa y el poder decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo
una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del
rgano directamente, pues su posicin implica una gran responsabilidad.
DESCONCENTRACION: Los rganos desconcentrados son las unidades administrativas a
las que un rgano central, les transmite parte de sus funciones, con el objeto de acercar la
prestacin del servicio al usuario y descongestionar el poder. De hecho, los rganos
desconcentrados son parte de los centrales, ya que son creados para cumplir con
atribuciones que corresponden a la competencia de stos.