T Puce 5516

CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1. ANTECEDENTES.
El Estado Ecuatoriano no prest mucha atencin al subsector riego

hasta 1944, ao en que se asign a la Caja Nacional de Riego la tarea
de construir obras de riego. Antes de ese ao las obras de hidrulicas
para riego se realizaban de manera precaria y primitiva, sin ningn
asesoramiento tcnico, ms el objetivo era de arrendar y de usufructuar
del recurso.
La
Caja Nacional de Riego no pudo cumplir su cometido por falta de
recursos financieros y tcnicos, sin embargo, logro la conscientizacin
de la tecnificacin de la infraestructura hdrica,
desde ese ao el
Estado va tomando polticas de riego para de esta manera normar la

utilizacin como la distribucin del agua de riego.
Para lograr una labor ms coordinada el Estado ecuatoriano orden en

1966, se fusionaran la Caja Nacional de Riego y la Direccin de
Recursos Hidrulicos para crear el Instituto Ecuatoriano de Recurso
Hidrulicos, como entidad adscrita al Ministerio de Agricultura. Sus
principales funciones eran de elaborar el Programa de Riego con
alcance nacional, realizar los estudios tcnicos y ejecutar las obras
incluidas en el Programa 1.
En 1972 el Estado expidi la Ley de Agua y sus Reglamentos, en la

cual se encarga al INERHI el manejo y administracin del subsector
riego, con criterio tcnico y social, regulando de acuerdo a la necesidad
de sus beneficiarios,
con el objetivo de erradicar la comercializacin
de la misma. Tambin se declara que todas las formas de agua:

martimas,
de
superficie,
subterrneas,
atmosfricas
dentro
del
territorio nacional, son bienes de uso pblico 2.
En
el
centro
del
pas
se
ha
construidos
muy
pocas
obras
de
infraestructura, entre ellas se puede citar: el Canal de Riego AmbatoHuachi-Pelileo, Pachanlica, Mocha Ladrillo y algunos revesticimientos
SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN ECONMICA, El Desarrollo del Ecuador, Libro

Segundo, TOMO II, 1970-1973, Pg. 1-4.
2
Ramiro Aguirre, Problemas de Riego en el Ecuador, Posibles soluciones, Universidad de Loja, 1987.
Pg. 83.
de tramos
de canales auto construidos pos los usuarios; la accin de
INERHI en el centro del pas ha asido incipiente.
En general hay muchos canales construidos por los usuarios sin

ningn criterio tcnico ni con ningn tipo de asesoramiento; por lo que
en la provincia hay un fenmeno problemtico de doble adjudicacin del
agua
que
supera
el
100%,
lo
que
explica
algunas
doble
adjudicaciones, sin embargo la demanda persiste y las fuentes son

deficitarias. A dems existe una prdida entre 40 y 60% en la
distribucin del agua para consumo de la poblacin y por transportarse
el agua para riego sobre canales de surcos. 3
La provincia Tungurahua tiene una caracterstica de suelo productivo,

es por ello que se produce frutales, Arveja, alfalfa, cebada. frjol,
hortalizas, lenteja, maz, pap, quinua, tomate son los que ms se
cultivan; adems existen otros productos que se producen en menos
proporcin como: trigo, ajo, avena, Cabuya, chocho, flores, melloco,
oca, uva, mora, tuna, etc.
Estos cultivos estn ubicados en los
diferentes Cantones y parroquias de la provincia, los mismos que

garantiza una gran variedad y calidad de productos para abastecer a
los mercados mayoristas y menoristas de la provincia e inclusive los de
la ciudad de Quito y cercanos a Tungurahua.
Coordinacin CAMAREN, Documentos de discusin, Foro de los Recursos Hdricos, Primer

Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg. 6-7.
Dentro de la institucionalidad, el 25 de octubre de 1994, con el Decreto

Ejecutivo N 2224 se crea el Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), cuyo legado es cumplir con las funciones asignadas al
desaparecido INERHI mediante la Ley de creacin del citado instituto,
la Ley de Aguas y su Reglamento, la Ley de desarrollo agrario, excepto
las funciones relacionadas con la ejecucin, operacin, mantenimiento
de las obras de riego y de infraestructura hidrulica en general. Con la
creacin del Consejo se pretende una mejor planificacin para el
aprovechamiento adecuado del recurso agua y el suelo para provocar el
desarrollo agrcola de la regin.
El Estado ecuatoriano como parte del proceso de modernizacin en

1993 crea Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y Prestacin
de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada. El objetivo de
esta Ley es que los bienes del Estado pasen al sector privado. En el
subsector riego se plantea transferir los sistemas de riego a manos del
usuario de tal modo que cada proyecto se organice y sea capaz de
administrar, operar y mantenimiento. Para el cumplimiento de este
objetivo de transferencia el Estado ecuatoriano cre el Proyecto de
Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT) que cuenta con el apoyo
del Banco Mundial. Este proyecto en la actualidad ha logrado transferir
diecinueve sistemas de riego exitosamente hasta el 2002 a manos de la
Junta General de Usuarios (JGU).
En el Ecuador el recurso agua ha sido fundamental para garantizar la

alimentacin de la poblacin, sin embargo el manejo del recurso agua
se ha mantenido con muy poca asistencia tcnica de las instituciones
encargadas, es as que la construccin de la infraestructura hidrulica y
el canal Ambato-Huachi-Pelileo se inici con su construccin, en los
ochenta, en la presidencia del Dr. Jaime Rolds Aguilera. La obra se
inaugur en 1990. En el momento inicial estaba manejado por el
antiguo INERHI, ste en su etapa inicial no exiga obligaciones a sus
usuarios, posteriormente pasa a manos del CORSICEN, para luego
entregarlo a la JGU. El ltimo organismo funciona en la actualidad de
manera independiente para su manejo, mantenimiento, distribucin, lo
ms importante se que han implantado pagos mensuales por el
consumo de agua de parte de los usuarios que son beneficiarios de
ste canal.
1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA
El problema del Canal de Riego Ambato-Hachi-Pelileo es la distribucin

del agua de riego disponible en el canal y el uso en la agricultura.
EL canal de riego al acoger las aguas del Ro Ambato enfrenta el

principal problema especialmente en tiempos de sequa en donde la
distribucin no es equitativa y con un ingrediente que los usuarios
cercanos a la boca toman violan los turnos asignados, adems de esta
situacin, los usuarios que tienen una proporcin media de cinco
hectreas en adelante estn localizados en este sector y que los

perjudicados que es alrededor del 70% de usuarios estn en la parte
del final del canal de riego
con la tenencia de un espacio de tierra
promedio a media hectrea por usuario.
Ante estos problemas y otras sobre el tema, surgen las interrogantes.
1.2.1. DELIMITACIN ESPACIAL.
El presente estudio se desarrollar en la provincia de Tungurahua, la

zona de influencia del Canal de Riego esta en las poblaciones
identificadas en Ambato, Montalvo, Cevallos, Bentez, Pelileo, Salasaca
y Guasinpamba. La altura del canal es de 2900 a 2200 m.s.n.m.
ocupando una superficie bruta de aproximadamente 12.000 hectreas.
Geogrficamente
el
Proyecto
de
riego
Ambato-Huachi-Pelileo
se
extiende de 114 a 124 de latitud sur y entre los 7830 de longitud

4
occidental .
El proyecto de Riego se divide en dos zonas perfectamente delimitadas:

Huachi con un rea bruta aproximado de 7.000 has. con los limites de
al norte el ro Ambato, al sur por la cota de 2950 m.s.n.m. , al oriente
por el ro Pachanlica y al occidente por la cota 2860 m.s.n.m. La
segunda zona es de Pelileo, que esta limitado por el norte por el ro
Mapa de la Provincia de Tungurahua, IGM, impreso en agosto 1981.
Ambato, al sur por la cota 2.920 m.s.n.m., al oeste el ro Pachanlica y

al oriente el valle del ro Patate por la cota 2.200 m.s.n.m. y que tienen
un rea bruta aproximadamente de 6.000 has.
1.2.2. DELIMITACIN TEMPORAL.
El presente estudio tomar como base datos de la Cede del Proyecto

de
Riego
Ambato-Huachi-Pelileo
en
los
sistemas
de
produccin,
requerimientos y usos de agua. Los datos estn disponibles a partir del

ao 1997 hasta el 2002 que el perodo de anlisis del presente trabajo.
Adicionalmente, varios datos provienen de proyectos afines como la

Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT-RIEGO),
informe ejecutivo de la Utah State Unisersity (UTAH) y otros.
1.2.3. UNIDAD DE ANLISIS
La unidad de anlisis del presente estudio es la Junta General de

Usuarios del Sistema de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, porque es la
institucin que tiene el control de la operacin y mantenimiento del
sistema.
1.2.4.
PREGUNTAS BSICAS
1. Cul ha sido el proceso histrico de construccin y distribucin del

agua del canal de riego Ambato Huachi Pelileo?
2. Cules han sido los impactos con la influencia del canal de riego
para la produccin agrcola en la zona beneficiada, tomando en cuenta
la
disponibilidad
de
factores
de
produccin
y las
caractersticas
sociales, econmicas y culturales del entorno?
3. Es ms eficiente la administracin directa de la Junta General de

Usuarios frente a la administracin del Estado en relacin con la
fijacin de tarifas de agua, mejoramiento y distribucin de los horarios
de riego de canal Ambato-Huachi-Pelileo?
1.3. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS.
Pregunta 1
Con relacin a la primera pregunta no existe una hiptesis porque es de

carcter descriptiva.
Pregunta 2.
La construccin y funcionamiento del canal de riego Ambato Huachi

Pelileo ha incidido en la apertura de nuevas fronteras de produccin
con una espordica insercin de nuevos cultivos tecnificados; sin
embargo, el rendimiento ha sido incipiente debido a que el agricultor no

ha contado con los recursos necesarios para la adquisicin de insumos,
pero adems la tradicin cultural ha jugado un papel importante en la
transferencia de tcnicas agrcolas innovadoras.
Pregunta 3.
El traspaso del canal de riego Ambato Huachi Pelileo a la JGU ha

ayudado al mejoramiento en la distribucin de riego, mantenimiento de
la infraestructura, en especial con la fijacin de tarifas de agua, lo cual
ha conscientizado a la poblacin sobre el uso adecuado del lquido vital
y ha exigido entender los derechos y obligaciones de los usuarios.
1.4.
VARIABLES E INDICADORES
El presente caso de estudio abarca la zona total de riego AmbatoHuachi-Pelileo con un sistema de produccin agrcola, cuyas variables
se citan a continuacin:
Hiptesis 2.
Tarifa o precio del
agua
Costos
de
mantenimiento
y
operacin del canal
Distribucin
del
Relacin de la tarifa de agua/rentabilidad

neta.
Cumplimientos de pagos al estado frente al
privado.
Participacin de las recaudaciones en los
costos totales del proyecto.
Tarifa volumtrica / Tarifa bsica.
Incremento de usuarios antes y despus de
10
recurso hdrico
la transferencia.
Eficiencia
de
riego
en
las
unidades
de
produccin.
Turnos de agua cuando diriga al Estado
frente al privado.
rea total de riego y efectivo en riego.
Estructura de administracin como ejecutivo
y tcnico con direccin del Estado frente a lo
privado.
Hiptesis 3
Tipos de organizacin para riego.

Horarios de regado por modulo y m 2 de
Riego
superficie.
Riego tradicional de conduccin del agua de
manera tradicional o canales.
Produccin tradicional
Produccin
Produccin semi tecnificada.
agrcola
Produccin tecnificada.
Insercin de nuevos productos.
Superficie agrcola
Superficie sembrada
til
Rendimientos de cultivos por Ha.

Materiales
equipos
disponibles
en
las
unidades de produccin agrcola por Ha.

Capital trabajo
Nmero de trabajadores por Ha.

Productividad del trabajo.
La PEA por edad y sexo.
Insumos
Crditos
Tratamiento de los cultivos con fertilizantes,

fungicidas y pesticidas.
Porcentaje
de
crdito Formal
personas
que
acceden
al
11
1.5.
OBJETIVO
1.5.1.
GENERAL
La presente investigacin tiene por objeto analizar la poltica del

subsector Riego y en particular el sistema de produccin agrcola de la
zona de beneficiarios del Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, con
un
enfoque
informacin
analtico
obtenida
de
sus
evaluacin
ex-post,
caractersticas
basndose
econmicas,
en
sociales
la
y
culturales del entorno; lo cual ayudar a la toma de decisiones polticas

para mejorar el aprovechamiento de los factores de produccin (el riego
en particular) y la implementacin de tcnicas apropiadas en los
cultivos tradicionales y tecnificados de la zona.
1.5.2.
ESPECFICOS.
1. Analizar histricamente si la construccin de la infraestructura

hidrulica del nuevo Canal de Riego Ambato Huachi Pelileo por el
INERHI y CORSICEN, ha aumentado las zonas de aprovechamiento en
cultivos.
2. Evaluar la transferencia del manejo del Canal de Riego AmbatoHuachi-Pelileo a la Junta General de Usuarios: si ha permitido el
12
autofinanciamiento,
incremento
de
la
productividad
del
sector
agropecuario y de esta manera establecer si la administracin de la

JGU es ms eficiente que la del INERHI.
3. Plantear el anlisis de evaluacin ex-post y evaluar la administracin

pblica por el INERHI y privado por la JGU del canal de riego para
determinar su eficiencia e identificar los impactos planeados como
reales despus de la finalizacin del proceso de transferencia.
13
CAPITULO II
2. MARCO TERICO y METODOLGICO.
2.1. MARCO TERICO
2.1.1. EL USO DE AGUA PARA EL DESARROLLO RURAL
Alcanzar el desarrollo sea dentro del territorio nacional, regional o rural

depende de la capacidad de generacin del capital fsico y el capital
natural de los territorios pero adems de un proceso de cambios
estructurales por las nuevas tendencias del mundo contemporneo
como la globalizacin, entendida como un proceso mediante el cual las
naciones
regiones
del
mundo
se
integran
<<en
condiciones
14
desiguales>>
relacionadas
travs
de
prcticas
econmicas,
polticas, informacionales y culturales ; stos cambios deben apuntar al

incremento
de
productividad
de
los
recursos
existentes
con
una
acumulacin de recursos para el aumento de produccin y reinversin.

En otro campo importante significa, que el sector rural debe lograr una
transformacin
de
la
agricultura
de
origen
tradicional
para
la
subsistencia a una agricultura tecnificada para generar ganancias con

un supervit y la mayor cantidad de recursos.
El agua es muy importante para el sector rural y campesino porque

impulsa
al
agro,
especialmente
en
las
zonas
en
que
por
las
caractersticas del suelo este es rido; adems la retencin de la

humedad depende fundamentalmente de la textura del suelo y esto
garantiza que los cultivos no se echen a perder por falta de humedad;
por
ello
una
buena
distribucin
utilizacin
adecuada
son
indispensables para la produccin agrcola.
El desarrollo agrcola de una zona depende del aprovechamiento de sus

condiciones climticas y de sus recursos hdricos, porque varias
experiencias han demostrado que no depende solo de los cultivos
6
vara fundamentalmente con la textura del suelo .
El Ecuador es un pas eminentemente agrcola, sector que aporta

significativamente a la economa nacional, con la actividad agrcola
5
6
IICA-CIDER, Jvenes y nueva ruralidad, Serie: Documentos Conceptuales, agosto del 2000.
Revelo Aldaz, Jos E., Estudio preliminar de riego Ambato Huachi Pelileo. P.U.C.E.,1975. Pg. 36-39.
15
tradicional y no tradicional, pero stas actividades no pueden lograrse

sin el recurso del agua, por ello se ha implementado en todo el pas
obras de infraestructura hidrulica para aprovechar el recurso agua de
la mejor manera, en beneficio de los campesinos del sector rural, para
tratar de aliviar las condiciones de vida deplorables de quienes viven y
sobreviven en estas zonas.
Tambin el recurso del agua es una estrategia importante para apalear

la brecha que existe en los niveles de ingreso, sin embargo, el
Gobierno Nacional ha demostrado la incapacidad de explicarse la
importancia del agro 7, el pas necesita ms obras hidrulica para los
sectores rurales, con ello lograr una produccin agrcola eficiente de
estos sectores.
La agricultura tecnificada ha tenido ciertos problemas de insercin en

algunas zonas, esto se observa claramente en sectores campesinos
rurales, indgenas y en particular en sectores donde el nivel de
alfabetizacin es muy bajo 8, por ello para el desarrollo del agro se debe
generar planes y programas diferenciando las desigualdades existentes
entre factores culturales, gnero, tnicas y de edad 9; el ltimo factor, el
de edad, es primordial porque los jvenes pueden desenvolverse de
mejor manera con la informacin, aplicacin y produccin de la
<<agricultura inteligente>>. En la actualidad los jvenes tienen por lo
Paulina Palacios, "RIMAY", ICCI Ao 3, No. 27, junio del 2001.

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible y Cooperacin tcnica del IICA, Valor y Vigencia, 1998-2002.
9
IICA, serie: documentos conceptuales, Gnero y nueva ruralidad ,2000.
8
16
10
menos una educacin primaria, en un 85% de la poblacin . La nueva

generacin puede ser un puente en la introduccin de la agricultura
inteligente porque ella est ligada con la posibilidad de desarrollo
tecnificado por su educacin, insercin a trabajos ms tempranamente
y porque son ms adaptables a las nuevas tendencias del mundo.
2.1.2. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DEL AGUA
El manejo hdrico en el campo normativo est basado de dos acciones:

la asignacin de agua a los diferentes usuarios segn la disponibilidad
que de ella exista y de la prioridad social para su uso; y por otro lado,
los proyectos encaminados a ampliar su cantidad y disponibilidad.
Para el tratamiento del recurso agua se debe manifestar que con la

vigencia de la Constitucin, desde agosto de 1998, son muy pocos los
esfuerzos
que
se
han
hecho
en
armonizar
el
marco
normativo
secundario; especficamente en lo relacionado con la Gestin del Agua.

El desaparecido INERHI tena una normativa regulada para el uso del
agua
en
su
manejo
administracin,
la
cual
se
ha
perdido
notablemente con la Creacin del CNRH.
El manejo casi total del agua se encarga al INERHI en su operacin,

manejo, mantenimiento, aprovechamiento de las aguas martimas,
superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional en
10
INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2002,.
17
todos sus estados fsicos y formas. En orientar la regulacin del

aprovechamiento del agua se promulga la Ley de Aguas con el Decreto
Supremo N 396 del 18 de mayo de 1972 y publicada el registro oficial
N 69 del 30 mayo de 1972, con el cual se va ha regular todos los
derechos adquiridos y concesiones legales sobre el agua.
En esta Ley de aguas en su Titulo I dentro de las Disposiciones

Fundamentales y entre los artculos del 1 al 12 seala claramente que
el agua es un bien publico, que el uso es totalmente disponible para
toda la sociedad y se aprovechar el agua como destino para riego, y
las limitaciones como las regulaciones del uso de las aguas a los
titulares de un derecho de aprovechamiento, corresponden al Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos de conformidad al literal i) del Art.
3 del Decreto N 1551, de 10 de noviembre de 1966 y la Ley de Aguas.
El consecuencia el INERHI estaba encargado para el aprovechamiento

de las aguas en:
Planificar su mejor utilizacin y desarrollo,
Realizar evaluaciones e inventario.
Delimitar las zonas de proteccin.
Declarar estados de emergencia y arbitrar medidas necesarias para
proteger las aguas; y,
Propender a la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas.
18
En la Ley de Aguas en su Titulo IV, De los Usos de Aguas y Prelacin

estipula claramente que el INERHI concesionar por derecho de
aprovechamiento de agua segn la siguiente prioridad:
Para
el
abastecimiento
de
poblaciones,
para
necesidades
domsticas y abrevadero de animales.

Para agricultura y ganadera.
Para uso energtico, industriales y mineros; ,
Para otros usos.
Es decir que si el INERHI estimaba conveniente podra consecionar
el agua de riego para otros aprovechamientos.
En la misma Ley de Aguas en su Titulo XII, de la Obligatoriedad del

Riego cita que la utilizacin para riego de las aguas conducidas por
canales de regado construidos con fondos del Estado. Tambin las
personas
obligadas
la
utilizacin
de
aguas
pagarn
la
tarifa
respectiva, utilicen o no, la tarifa comprende para que se amortice el

capital invertido en el canal y obras complementarias, los gastos de
operacin, mantenimiento y el tiempo necesario de utilizacin.
Al
operar
en
este
marco
de
Ley
el
INERHI
cometi
muchas
irregularidades, en especial en las concesiones de aprovechamiento de

agua, lo cual ocasiona y se mantiene hasta la actualidad conflictos
sobre el uso de agua para riego, por ello el Estado ecuatoriano trata de
suplir estos problemas con una nueva normativa y con la creacin el
19
CNRH y las Corporaciones Regionales como tambin la Agencia de

Aguas.
El
Consejo
Nacional
de
Recursos
Hdricos
(CNRH)
tiene
como
funciones formular polticas para el aprovechamiento y gestin de

recursos hdricos, conceder y administrar las concesiones de derechos
de uso de agua, preparar planes de inversin, establecer las normas
para el manejo de aguas por cuencas
hidrogrficas, las normas de
calidad, la recuperacin de costos, la competencia en la demanda por

el agua, regulaciones que normalicen el uso del agua, la coordinacin
de la gestin gubernamental y regional en la administracin de ste 11.
Con
la
creacin
del
CNRH
tambin
se
cre
las
Corporaciones
Regionales que son responsables del desarrollo y gestin de los

recursos hdricos, manejo de cuencas hidrogrficas e implementacin
de proyectos regionales. Manejan el desarrollo y administracin de los
recursos hdricos y la calidad del agua; l uso ptimo de los recursos
hdricos; y, recuperacin de costos. Operacin y mantenimiento de
proyectos pblicos.
A parte de las ya citadas instituciones
encargadas de normar el
recurso agua existen otras instituciones que pretenden normar y regular

como: El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), a travs del
11

Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg. 162 - 167.
20
Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT-RIEGO), que

es el encargado de facilitar y coordinar la transferencia de los sistemas
de riego a los usuarios. El proyecto PAT-RIEGO funciona a travs de la
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEF) encargada de transferencia de los
sistemas pblicos
de riego a las asociaciones de usuarios, adems
tiene responsabilidades en la concesin de tierras para la construccin

de piscinas camaroneras.
Adems, existen otros organismos seccionales como los Consejos

Provinciales por mandato Constitucional, son responsables del manejo
de cuencas y microcuencas hidrogrficas. Los Municipios como tambin
las Juntas Comunitarias de Usuarios, responsables de la provisin
operacin
mantenimiento
de
los
sistemas
de
agua
potable
saneamiento.
Por ltimo, la Asociacin de Usuarios o Junta General de Usuarios

(JGU), a quienes se estn transfiriendo los sistemas de riego pblico,
son responsables de la operacin, mantenimiento y recuperacin de
costos relacionados a los respectivos sistemas de riego.
Bajo la institucionalidad mltiple y compleja citada, presenta ...serias

limitaciones en la administracin de los recursos hdricos. Existen, al
menos, 10 instituciones que intervienen mayor o menor medida en el
21
manejo de estos recursos.
12
Esto demuestra una falta de claridad de
designacin de funciones y roles que definan su accionar; por esta

situacin se han duplicado acciones y recursos, adems debilita las
funciones del CNRH como organismo nacional para que dicte las
polticas, normas y regulaciones del recurso agua.
Enmarcados dentro de la normativa, regulacin del recurso agua existe

otras instancias del Gobierno Central y Seccional encargadas de otras
funciones alejadas del su rol principal. Existen, adems, duplicidad de
funciones entre ministerio como el Ambiente, Desarrollo Urbano y
Vivienda (MIDUVI) y el MAG.
Marco normativo vigente, La vigente Ley de aguas, dictada en 1972, y

la creacin del
CNRH en reemplazo del INERHI, segn Decreto
Ejecutivo N 2224 del 25 de octubre del 1994 y sus modificaciones

posteriores
bsico.
constituyen el marco normativo e institucional actual
Existen,
adems,
una
cantidad
de
Leyes
indirectamente tiene relacin con los recursos hdricos
conexas
que
y el riego (la
Ley de Desarrollo Agrario, la Ley del Ambiente, la de Minera, etc.) y,

adicionalmente
se
cuenta
con
la
Metodologa
para
iniciar
transferencia de sistema de riego en operacin a los usuarios PAT.
12

Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg.167.
la
22
2.1.3. TRANSFERENCIAS DEL MANEJO DE SISTEMAS DE RIEGO
Los sistemas de riego en el Ecuador estn en poder del Estado y en la

ltima dcada se ha logrado efectuar su traspaso a manos de la Junta
General de Usuarios en su rea de influencia asignada, con el objetivo
de que el agricultor sea capaz de organizarse para administrar, operar y
mantener un sistema de riego de manera eficiente y sostenible para
que de esta manera mejore sus estndares de vida.
Todo proceso nuevo dentro de una organizacin, es el caso de los

sistemas de riego, viene acompaado de ventajas y desventajas, por
ello
los
beneficiarios
deben
asumir
nuevos
retos:
bsqueda
de
preparacin de un personal calificado, fortalecimiento institucional; esto

conlleva en ocasiones a que los ingenieros sealen que los regantes
son buenos para administrar, pero no para construir nuevos canales, es
decir que los usuarios del agua deben asumir la operacin y manejo de
los canales cuando estos estn terminados en la infraestructura; y, el
Estado intervenga en la planeacin de la obra, aporte del capital
necesario, coordine entre los beneficiarios y en otras reas complejas
13
que hacen indispensable la intervencin del Estado .
El proceso de transferencia de los
sistemas de riego es muy
importante ya que conlleva a que cualquier accin, decisiones y

resolucin de los dirigentes de la Junta General de Usuarios incide
13
Jacinta Palerm, Organizacin social y la agricultura de riego, noviembre de 1997.
23
directamente en los usuarios, es por ello que los dirigentes deben

apuntar su gestin para mantener y mejorar los sistemas de riego. La
transferencia trae consigo varias acciones adquiridas conjuntamente
como: la sistematizacin de datos de los usuarios de las posesiones de
terrenos cuantificados, mejoramiento continuo en la recaudacin de las
tarifas
prefijadas,
control
de
la
distribucin
equitativa
del
riego,
chequeo permanente de la trayectoria del canal, etc,
En la trasferencia de sistemas de riego de ser est implcita las

obligaciones y deberes de una organizacin social con Personera
Jurdica, como lo advierte las afirmaciones acertadas del Ex. Ministro
de Agricultura y Ganadera Ing. Galo Plaza Pallares, en su mensaje a la
Junta General de Usuarios:
...transferir no significa olvidarse, abandonar, significa, ms bien:

coordinar, descentralizar, entregar responsabilidades; tanto es
as, que se transfiere la operacin y mantenimiento de los
Sistemas de Riego, reservando para el Estado la propiedad de la
infraestructura. El Estado seguir bregando por el mejoramiento
continuo del Sub sector Riego 14.
Esto obliga a que la Organizacin Social del Riego exijan a los

beneficiarios participar de manera democrtica, transformando
sujetos
pasivos
en
sujetos
activos
con
capacidad
de
gestin
comunitaria. No implica solo participar en la gestin del riego, sino la
14
MAG/BIRF/UEP/PAT; Riego y Autogestin, junio 2001
24
adopcin de un nuevo modelo de desarrollo ms humano y equitativo

con una verdadera transformacin productiva. La transferencia significa
entrega del poder a la gente con el apoyo del Estado, en actividades
agrcolas innovadoras que slo la Junta General de usuarios no pueda
enfrentarlo.
El proceso de generar polticas para el sector agrcola ha generado

mltiples herramientas, entre ellas existen las cuantitativas, una de
ellas es la Evaluacin Ex-Post como una herramienta til y aceptable
dentro de los organismos de planificacin de las diferentes instituciones
dedicadas al agro y en particular se ha usado en es sub sector riego.
2.2. MARCO METODOLGICO
2.2.1. CONCEPTO DE EVALUACIN
Evaluar constituye un proceso sistemtico, metdico y neutral que hace

posible
el
conocimiento
de
los
efectos
de
un
programa,
relacionndolos con las metas propuestas y los recursos movilizados,

para lograr una evaluacin siempre es necesario que el programa o el
proyecto haya terminado, a pesar que se puede realizar una evaluacin
en cualquier etapa de un proyecto. Asimismo, se podra decir que la
evaluacin es un proceso que facilita la identificacin, la recoleccin y
la interpretacin de informaciones tiles a los encargados de tomar
25
decisiones como tambin a los responsables de la ejecucin y gestin

de los programas.
Segn el Banco Mundial, los primeros intentos de evaluar surge en los

programas de educacin y de capacitacin (alrededor de 1930), los
procedimientos
evaluatorios
han
ido
creciendo
en
complejidad
metodolgica; stos adems van ganando espacios y relevancia hasta

volverse imprescindibles en todo proyecto que desee conocer el
funcionamiento y los resultados de su accionar en forma clara y
transparente 15.
Un proceso de este tipo facilita la contundencia de la experiencia para

la retroalimentacin y los replanteos o como antecedente vlido para
otros emprendimientos o programa de la misma naturalidad.
Existen varios conceptos de evaluacin por varios autores de los cuales

se puede tomar dos puntualizaciones:
1)
Evaluacin
debe
enriquecerse
con
juicios
de
valor
que
adjetiven el curso del programa, remarcando de la sociedad, con

programas que se beneficien con las acciones implementadas.
2-
Es
recomendable
referencia
15
estricta
agregar una
los
evaluacin
objetivos,
ms
se
se
realice
debe
dar
sin
una
Banco Mundial, Resea anual de los informes sobre la ejecucin y los resultados de los proyectos.
Washington:, diciembre de 1981.
26
flexibilidad en los objetivos, ya que pueden aparecer hechos

imprevistos y el evaluador est obligado a estar muy atento
respecto a lo que vaya surgiendo durante todo el proceso de
evaluacin.
Freyssinet 16 grafic las relaciones entre objetivos (metas); recursos

asignados; dispositivos utilizados y resultados obtenidos (impacto) (ver
Grfico 1).
GRFICO 1
El grfico muestra que parte de los objetivos del programa o proyecto

con una relacin directa y reciproca de los criterios de asignacin
utilizando los recursos adecuados, eficientes y coherentes; esto desde
luego, arroja resultados ms cercanos a los planteados inicialmente, lo
cual ayudar a generar los impactos esperados de la ejecucin.
16
BANCO MUNDIAL, F r eys s inet, c itado por J ac into y G allar t. LA EVALUACI N DE

PRO G RAMAS DE CAPACIT ACI N DE J VENES DESEMPLEADO S, 1998.
27
En la actualidad se han desarrollado formas de realizar evaluaciones a

proyectos o programas, ente ellos se puede identificar las realizadas
por el Banco Interamericano de Desarrollo, lo
cual es una especie de
metodologa utilizada para sus proyectos que ha ayudado positivamente

en la ejecucin y evaluacin; adems la evaluacin a ayudado a
identificar los problemas como tambin virtudes que en consecuencia
se puede solucionar los problemas y potencializar las virtudes.
El establecer acciones de evaluacin que permitan identificar las

posibles debilidades del proceso de ejecucin de los programas o
proyectos, permite mejorar, corregir o tomar medidas necesarias para
garantizar la eficiencia y eficacia en los productos que se requieren
17
lograr para satisfacer un problema o necesidad .

presente
que
la
evaluacin
y/o
seguimiento
es
Debemos tener
un
proceso
de
mejoramiento de la calidad en el desarrollo de los programas y

proyectos, por lo tanto realizar una evaluacin o seguimiento no
pretende ser un sistema de control o calificacin de ultima instancia.
Por lo anterior, la importancia de llevar a cabo acciones de evaluacin

a los convenios, contratos, ingresos e egresos, cronogramas de
actividades, productos resultantes y al resultado o impacto esperado de
los proyectos, no solo radica en verificar que los proyectos y las
actividades
17
de
gestin
sean
ejecutadas
bajo
las
condiciones
Colombia. BOLETN DE SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE INVERSIN PBLICA, Sinagep, N6, Diciembre del 2002.
28
planteadas, sino en contar con informacin que permita establecer la

diferencia
entre
lo
planeado
ejecutado,
sus
causas
recomendaciones.
Dentro del proceso de evaluacin es de vital importancia que la

informacin generada en el proceso de seguimiento permita acumular
experiencias
proyectos,
para
mejorar los
detectar
problemas
procesos de preparacin de otros

y
riesgos
durante
el
proceso
de
ejecucin y operacin, de tal manera que se puedan tomar decisiones

durante dicha etapa y brindar soluciones que permitan lograr los
productos esperados.
En
la
evaluacin,
indicadores
juegan
las
variables
un
papel
planteadas
importante
dentro
identificadas,
del
proceso
los
de
evaluacin, ya que a travs de ellos se evala y valoran tanto los logros

como los avances de un proyecto, siendo
necesario definirlos y
programarlos desde la formulacin del proyecto, de tal manera que

sean la base para el seguimiento.
Para realizar una evaluacin se tiene previsto involucrar la parte fsicofinanciera con el impacto. Con la evaluacin fsico-financiero se analiza
la ejecucin de las actividades de los proyectos, considerando las
metas fsicas programadas y los costos en que se incurren para
realizarlas, en cada perodo de evaluacin.
29
La evaluacin exige, dentro de unos principios bsicos de objetividad y

neutralidad, un acuerdo previo entre los diversos agentes implicados
sobre el contenido y el alcance de la misma. Interesa tanto el grado de
satisfaccin de los propios gestores de las polticas o el de sus
propulsores,
siempre
que
los
procesos
establecidos
informacin que apunten hacia delineamientos en pro de
proporcionen
mejorar en
futuros programas y proyectos.
Varios autores se han referido que la realidad de la prctica de los

programas representa en buena medida un desafo en trminos del
diseo de estrategias de evaluacin. Estas deben dar cuenta de la
complejidad
que
conlleva
la
adecuada
evaluacin
de
estas
intervenciones a partir de la multiplicidad de dimensiones involucradas,

por tanto hay que sealar que, los diferentes tipos de programas dan la
variabilidad de la metodologa empleada, las estrategias puestas en
juego siempre sern una forma de aproximacin a la realidad.
Con la estudio de los algunos conceptos de varios documentos se

puede decir que para cualquier programa y/o proyecto se puede
generar un lineamiento o metodologa necesaria para evaluar un
proyecto; en general, cada proyecto tendr una metodologa diferente
para su evaluacin, esto es porque un programa y/o proyecto no
siempre tiene los mismos objetivos ni los mismos requerimientos que
fijan las distintas entidades financieras nacional o extranjera, y los ms
30
importante las dimensiones de interaccin son diferentes a pesar de

que se desarrollen en el mismo lugar.
En trminos generales, el proceso de evaluacin debe disearse,

organizarse y aplicarse de forma adaptada a los rasgos especficos del
programa a evaluar y su contexto organizacional y socioeconmico. Por
ltimo, con la evaluacin de programas y proyecto se quiere verificar el
cumplimiento de los objetivos del mismo una vez entre en operacin,
brindando beneficios segn sea la orientacin de los programas y/o
proyectos.
2.2.2. TIPOS DE EVALUACIN 18
Dentro de los procesos de evaluacin a programas y proyectos se

determina una ruta, segn la estructuracin y el enfoque elegidos de
los
procesos
evaluaciones,
evaluatorios
pueden
evaluaciones
verdaderas
(cuasiexperimentales
experimentales)
clasificarse
en:
pseudo
cuantitativas
puras
y evaluaciones
verdaderas
mixtas o cuanticualitativas.
La objetividad y la independencia del evaluador en su trabajo hacen a

la
primera
divisin
entre
pseudo
evaluaciones
evaluaciones
verdaderas.
18
Geneva, MANUAL PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO EN PROGRAMAS DE FORMACIN

PARA JVENES que cita a, -Grubb, W. N.: Evaluating job training programs in the United States:
evidence and explanations; 1995.
31
La metodologa y las herramientas empleadas dan lugar a la bifurcacin

dentro de las evaluaciones verdaderas: presencia de grupo de control y
uso de dispositivos cuantitativos y/o cualitativos.
Pseudo evaluaciones. El evaluador no acta neutralmente. En este

tipo, se cumple un proceso evaluatorio, pero con fuerte injerencia de
alguna de las partes comprometidas con el proyecto y que presiona
para que aparezcan resultados preestablecidos, es decir se privilegia
los intereses particulares.
Evaluaciones
Experimentales
Cuasiexperimentales.
Son
evaluaciones exclusivamente cuantitativas.

Este diseo exige que se constituya un grupo de control, personas
probas y calificadas. Se mide el impacto por comparacin estadstica
entre el grupo de control y el grupo beneficiario de las acciones del
programa.
Se miden: incremento del bienestar de los beneficiarios, por ejemplo,
el empleo (empleabilidad, insercin laboral posterior, tipo de trabajo,
satisfaccin laboral) Ingresos y Ciudadana; de igual manera se
puede evaluar en otras reas como puede ser la focalizacin,
desercin, retencin, cobertura, etc.
32
Evaluaciones
Verdaderas
Mixtas
Cuanti-Cualitativas.
El
abordaje mixto permite tener los datos sealados en el grupo

anterior y agrega el aporte cualitativo.
Entre estos:
cambios actitudinales
cambios psicosociales
autoestima
empleabilidad
necesidad y satisfaccin con el programa.
Cambios socio econmicos
Puede medirse tambin el impacto sobre los restantes actores

involucran como: capacitadores, empresarios, informantes claves de
la poblacin, etc.
Se utilizan los estudios de casos, las observaciones, las entrevistas

en profundidad.
El aporte mixto ayuda a entender ms por qu unos programas son

exitosos y otros fracasan.
2.2.4. CICLO DE LA VIDA
33
En esta etapa de evaluacin se refiere el tiempo que debe desempear

una u otra actividad en los diferentes ciclos de vida de un programa,
por ello se debe responderse la pregunta:
Cundo se cumple la evaluacin?
Para responder la pregunta planteada de determinar los momentos de

realizacin de la evaluacin, en consecuencia el ciclo de la vida del
programa abre las distintas posibilidades como se cita a continuacin.
2.2.5. MOMENTOS DE REALIZACIN DE LA EVALUACIN
Los
momentos
en
los
cuales se realiza las evaluaciones en la
actualidad pretenden identificar las diferentes etapas que tienen los

programas y/o proyectos, stos son:
EXANTE: Se cumple antes del inicio de la ejecucin. Se evalan

el
contexto
socioeconmico
institucional;
los
problemas
identificados; las necesidades detectadas; la poblacin objetivo;

los insumos; las estrategias de accin. Es decir que cada
proyecto ofrezca una completa informacin y se pueda conocer,
antes de determinar el proyecto como tal, los aspectos legales,
institucionales, ambientes, sociales, financieros, y econmicos de
las alternativas de solucin al problema identificado que presenta.
34
INTRA: Se desarrolla durante la ejecucin del programa y/o

proyecto. Se evalan las actividades del proceso mientras estas
se estn desarrollando, identificando los aciertos, los errores, las
dificultades
relacionados
con
los
principios
generales;
para
contina adelante en las etapas del programa y/o proyecto es

necesario
las
acciones,
instrumentos
como
procedimientos
necesarios que permitan unificar y compatibilizar las normas, la

capacitacin,
la
asistencia
tcnica,
los
procedimientos,
las
metodologas y los sistemas de informacin.
POST: La evaluacin corresponde con la finalizacin inmediata de

la ejecucin del proyecto, detectando, registrando y analizando
los resultados tempranos. La evaluacin post es el anlisis
generalizado de la informacin del programa y/o proyectos.
EX-POST: Es el Anlisis General de Calidad de Informacin del

programa y/o proyectos, se realiza tiempo despus (meses o
aos) de concluida la ejecucin. Evala los resultados mediatos y
alejados, consolidados en el tiempo. Al tratar la evaluacin de
impacto, indicaremos su momento al inicio (ANTE), al finalizar
(POST) y tiempo despus de finalizar (EX-POST), del proyecto.
35
2.2.6. EVALUACIN EX-POST.
El mtodo de evaluacin ex-post es definido como la evaluacin que se

le realiza a un programa y/o proyecto despus de haber finalizado su
operacin; en otras palabras, una vez se ha terminado su vida til.
Esta se puede observar desde dos pticas:
1. A nivel proyecto, en donde se estudian indicadores especficos a

cada proyecto.
2. A nivel macroeconmico, en donde se evalan los impactos
efectos de los proyectos en la sociedad.
El tiempo de la realizacin de la evaluacin ex-post vara de 1 a 5 aos

despus de terminado el proyecto y se concentra en evaluar aspectos
como resultados, impactos, logro de objetivos y metas, efectos, empleo
de recursos, entre otros. El tiempo de variacin de la evaluacin expost depende del momento en que se espera que los efectos e
impactos del proyecto comiencen a dar frutos.
En la evaluacin ex-post se pueden distinguir varios
propsitos
generales:
Determinar el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas

por el proyecto y analizar los resultados e impactos del mismo.
36
Incorporar de manera pertinente las lecciones obtenidas, la

identificacin, preparacin, diseo y evaluacin de proyectos de
inversin que sean desarrollados en un futuro.
La teora econmica ensea que el crecimiento econmico de un pas

esta relacionado de forma positiva no solo con los niveles de inversin
que existan en un pas sino tambin con la calidad de la misma. En
este
sentido
la
evaluacin
ex-post
entra
desempear
un
rol
importante si cumple con su propsito de incorporar las experiencias

pasadas
los
proyectos
futuros,
pues
sera
posible
una
mejor
formulacin de proyectos, que aportara a la toma de decisiones de

poltica econmica en general.
En este sentido, la difusin de las
evaluaciones ex-post es fundamental, porque es el canal que permite

poner a disposicin las experiencias obtenidas previamente, sean estas
experiencias de fracaso o de xito, con el fin de evitarlas o replicarlas
segn sea el caso.
2.2.7. EVALUACIN DE IMPACTO
Durante dcadas, la idea predominante era evaluar es medir, dndole

peso
nicamente a las dimensiones e indicadores cuantitativos.
Actualmente, la evaluacin de impacto es valorada como un proceso

amplio y global, en el que al abordaje cuantitativo se agregan tcnicas
cualitativas.
37
La evaluacin de impacto se entiende el proceso evaluatorio dirigido a

medir los resultados de los proyectos y programas, en cantidad, calidad
y extensin segn las reglas preestablecidas de los mismos.
La medida de los resultados obtenidos es la caracterstica principal de

la evaluacin de impacto, permite comparar el grado de realizacin
alcanzado con el grado de realizacin ansiado. Compara, de esta
forma, la planeacin inicial con el resultado de la ejecucin.
La evaluacin de impacto abarca todos los efectos secundarios a la

planeacin y a la ejecucin: especficos y globales planteados en los
objetivos o no; positivos, negativos o neutros; directos o indirectos,
porque un programa o proyecto al ejecutar puede generar por s misma
efectos sobre los beneficiarios directos e inclusive involucra hasta la
sociedad en su conjunto.
2.2.7.1. Utilidad de la Evaluacin de Impacto
Segn el Banco Mundial que ha generado y aplicado las evaluaciones

respectivas a nivel mundial, la evaluacin de impacto, al medir los
resultados permite:
- Registrar y analizar todas las experiencias (positivas y negativas),
mediante la comparacin en el grupo de control, sistematizndolas.
- Evaluar el contexto socio-econmico y poltico en que se da la
experiencia.
38
- Identificar los actores involucrados y su peso especfico en los

resultados.
- Estudiar la articulacin interinstitucional y pblico-privado.
- Ofrecer estudios de costo-beneficio.
- Concertar aportes de los tcnicos en gestin, mediante la difusin de
la informacin proveniente de la evaluacin y su posterior discusin
entre todos los responsables de la gestin.
- Informar de forma clara y objetiva a los responsables de la toma de
decisiones sobre la marcha de los programas; esta retroalimentacin
promueve el reforzamiento institucional.
En lo general la evaluacin de impactos tratar siempre de evitar el

riesgo de que programas y proyectos arranquen siempre de cero
precariamente, sin recoger experiencias anteriores, algunas dcadas; a
dems, se pretende crear mecanismos de control de cuentas, en
particular cuando implementa el Estado, porque no siempre tienen
normativas claras sobre reglas de juego en el diseo global y desarrollo
de los programas y proyectos.
2.2.7.2. Proceso Tcnico.
Antes del inicio del proceso de la evaluacin se deben tener presentes

los siguientes sealamientos:
39
- Es necesario saber lo que se desea saber sobre el programa y

acordarlo entre todas las partes involucradas (autoridades nacionales y
regionales, responsables del programa, ejecutores, empresarios y
agentes sociales) para que los encargados de la planeacin y ejecucin
de la evaluacin conozcan de antemano la cantidad y la calidad de la
informacin que se desea recopilar, la profundidad del anlisis a la que
sern sometidos los datos y la difusin y uso que se les dar a los
resultados.
El acuerdo propuesto evita la confusin metodolgica y las falsas

expectativas:
- Es imprescindible la mayor claridad en la definicin de cada etapa
para evitar la confusin metodolgica y la falta de sistematizacin que
impide medir el impacto real.
- Se debe buscar la menor complejidad posible para que la evaluacin
tenga un costo accesible.
Finalmente, dada la enorme complejidad de los factores en juego, no

existen modelos ideales de planeacin ni de prcticas de evaluacin:
existen guas, marcos, lineamientos que se deben adaptar a cada
programa.
Las etapas bsicas de la evaluacin son:
40
Toma de decisin respecto al cumplimiento de la evaluacin y su

estructuracin;
Constitucin del marco de referencia;
Seleccin
de
evaluadores
planeacin
de
la
evaluacin
(incluyendo costos, organigrama y cronograma);

Implementacin y gestin;
Difusin de resultados;
2.2.7.2.1. Toma de decisin y estructuracin organizativa
En esta etapa, se lleva a cabo el acuerdo citado previamente entre los

diferentes actores y su compromiso con la evaluacin, clarificando las
responsabilidades y las orientaciones del proceso.
2.2.7.2.2. Constitucin del marco de referencia.
Los trminos de referencia que dan origen al marco-gua del proceso,

incluyen un resumen del programa de capacitacin y su implementacin
y
un
resumen
del
contenido
de
la
evaluacin
que
se
propone
(metodologa, organigrama, costos, beneficiarios, cronograma).
2.2.7.2.3. Seleccin de evaluadores y planeacin de la evaluacin.
La evaluacin depende del principal responsable del programa que es

el decisor poltico y el diseador. El evaluador debe estar calificado y
41
libre de presiones en su tarea. Por consiguiente la disponibilidad de

tcnicos con una adecuada preparacin profesional en materia de
evaluacin
constituye
una
dificultad
para
el
logro
de
mejores
resultados.
Es conveniente validar la formacin de evaluadores, sensibilizndolos

para la tarea de conocer el know how del programa. Puede tratarse de
tcnicos externos especializados o de responsables internos de la
gestin (intermedia o de base) que se capacitan en las herramientas de
la evaluacin de impacto.
Una de las primeras preocupaciones que surgen a la hora de construir

los procesos de evaluacin es la necesidad de superar los enfoques
ms tradicionales, los que sitan a la evaluacin como el contraste
estricto entre objetivos y resultados.
La planeacin se efectiviza mediante la caracterizacin de las fases del

ciclo del programa de evaluacin, con sus tiempos correspondientes en
un cronograma-gua.
Debe, adems, recoger los criterios del acuerdo-marco generado a

partir de la decisin de realizar la evaluacin, incluidos en los trminos
de referencia y transformarlos en los subprogramas a ser evaluados
42
(organigrama) y en las dimensiones e indicadores a medir, junto a la

seleccin de las herramientas a utilizar- (este punto ser ampliado
posteriormente al presentar los modelos tcnicos de evaluacin).
Finalmente, la evaluacin participativa es la mejor que se puede

implementar e
involucra a todos los actores, al igual que las auto
evaluaciones peridicas.
2.2.7.2.4. IMPLEMENTACIN Y GESTIN
La etapa de implementacin debe estar anclada en una serie de

requisitos que, junto a la conviccin por parte de todos los involucrados
de que la evaluacin es una instancia de aprendizaje, permiten
gestionar una evaluacin de buena calidad que genere conclusiones
transparentes. Ellos son:
La evaluacin debe ajustarse a los trminos de referencia.

El diseo metodolgico debe ser apropiado para el tipo de
programa implicado, segn los objetivos propuestos.
Las herramientas para la recoleccin de datos deben hacer que
estos sean confiables.
Los sistemas de anlisis propuestos deben ser los adecuados
para la metodologa utilizada.
43
2.3. EVALUACIN DEL MARCO TERICO.
En le presente trabajo el marco terico est basado en la evaluacin y

sus impactos, debido a la falta de testos sobre la metodologa de la
evaluacin y en particular en la evaluacin ex-post, para el anlisis de
la presente investigacin se ha realizado sin una amplia bibliografa del
tema,
por
ello
se
ha
tomado
diferentes
enfoques
tericos
que
establecen lineamientos de un marco referencial, estos lineamientos

son
utilizados
especficamente
por
el
banco
mundial
para
sus
programas de ayuda como tambin en el Ecuador por el Banco del

Estado que han publicado escritos sobre el tema.
Por ello se ha utilizado las publicaciones realizadas por el Banco

Mundial Banco del Estado en el Ecuador considerando su etimologa y
sus consideraciones tcnicas de evaluacin. A dems se ha utilizado
los ensayos y publicaciones que han prestado los punto de vista
ideolgicos que han mostrado las caractersticas de la evaluacin expost.
Utilizando las publicaciones, el marco terico como metodolgico

asemeja un lineamiento de evaluacin identificado en los diferentes
momentos de evaluacin para posteriormente determinar claramente los
impactos de un proceso culminado y que esto se les puede medir
despus de por lo menos dos aos de haber culminado totalmente un
proceso.
44
45
CAPITULO III
3. MARCO EMPRICO
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
El riego en la zona es bastante antiguo. Existen datos referenciales

desde la poca colonial, cuando los nuevos habitantes de la zona se
instalaron en la regin, crearon sus propias acequias partiendo del ro
Mocha (Pachanlica), y Ambato, para provisin de agua a superficies
destinadas para cultivos transitorios y de pastos.
Al pasar el tiempo se incrementa la actividad de la agricultura

progresivamente hasta nuestros das, esta necesidad de agua para
46
regado
obliga
que
los
agricultores
de
la
zona
prolongan
hasta
distancias considerables el recurso mediante acequias rusticas para

aprovechamiento racional del agua disponible.
Dentro de la zona la asistencia Estatal no es tan notoria hasta pocas

dcadas atrs. Al inicio esto provoc enfrentamientos entre diversos
grupos sociales y usuarios de las acequias tradicionales e inclusive
enfrentamientos armados, como el caso de las comunidades de Quero y
Pelileo, en 1963.
El recurso del agua al ser uno de los principales insumos para la

produccin agrcola en la zona, debi de ser aprovechado de la mejor
manera para el sector, es por ello que surge la intervencin del Estado
con la construccin de canales revestidos de cemento para evitar la
transpiracin del agua por conduccin en acequias.
En la zona de influencia del canal existieron haciendas que tenan un

sistema de produccin precario, con explotacin de los trabajadores
mediante los sistemas de huasipungos, yanaperos, arrimados y otros.
Estas formas de explotacin se
eliminaron despus de la reforma
agraria de 1961 y permiti el surgimiento de pequeos y medianos

productores.
La reforma agraria en la zona no tubo el efecto deseado de acceso a la

tierra de manera equitativa y es por lo cual que hasta la actualidad hay
47
propiedades que estn en litig, generando problemas entre personas

de la misma localidad.
En el zona de influencia del canal se desarrolla la produccin de

frutales,
tambin
en
los
cantones
aledaos
se
produce
papas,
hortalizas, legumbres con produccin transitoria, autoconsumo y de

duracin menores de un ao. Se utiliza mano de obra calificada para la
agricultura de manera asalariada y a la vez la mantiene desocupada.
Otro de los factores importantes para el desarrollo agrcola est

constituido por la forma de tenencia de la tierra. Es marcado el
predominio de minifundios (parcelas), lo que ha generado una pequea
burguesa rural y una masa de semiproletarios rurales.
3.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ZONA DE INFLUENCIA
El canal de riego Ambato-Huchi-Pelileo tiene la captacin desde el ro

Ambato, que posteriormente se une con el ro Chambo para formar el
ro Pastaza y finalmente desembocar en el Ro Amazonas,
La infraestructura comprende una captacin de tipo de derivacin de ro

de montaa, seis tneles con sus respectivos estructuras de empate,
con una longitud total de 11.897 m. que incluyen: acueducto, un sifn,
un empate a cielo abierto y dos de tipo subterrneo continuo; una
estructura repartidora de caudales a la salida del tnel final (No.6),
48
diseado para la entrega del agua potable para la ciudad de Ambato,

en un porcentaje del 10% del total captado.
El proyecto de riego Ambato-Huachi-Pelileo hace entrega al sistema de

agua potable de la ciudad de Ambato el 10%. La concesin de ltima
instancia resuelta por el Consejo Consultivo de Aguas defina 300 l/s,
empero, en acuerdo extra procesal, y para no afectar sensiblemente los
intereses de los agricultores, especialmente en pocas de estiaje, se
convino en entregar el porcentaje indicado, utilizando un vertedero
proporcional a la salida del tnel No.6. El control de este porcentaje de
caudal, luego de entregado, corresponde exclusivamente a la Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Ambato.
Del caudal restante entra al Sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo

conducida por un canal de cielo abierto de hormign de seccin
trapecial con una longitud total de 25.4 Km. con un camino paralelo de
4 m. de ancho mnimo.
La zona de influencia del canal comprendida, en los cantones de

Montalvo, Cevallos, Pelileo, y cinco Parroquias: Huachi Chico, Totoras,
Picaihua, Salasaca y Bentez de la provincia de Tungurahua en la sierra
Centro, tiene un rea de 7,530 Has y alrededor de 14,000 usuarios en
su totalidad.
49
El rea de riego esta ubicada al sur de la ciudad de Ambato. Su caudal

3
de 4 m /s es captada
del ro Ambato, en el sector denominada
Marcopamba a 2,940 m.s.n.m., conducido a travs de un canal principal

y distribuido en su trayectoria por medio de unidades denominadas
mdulo de riego.
La superficie de la zona de influencia del canal presenta bastante

irregularidad, con numerosas ondulaciones (lomas) e inisiones ms o
menos profundas, por lo cual se aprovecha solo 6,600 ha para
produccin agrcola, lo que representa el 88% del total de la zona de
riego.
Hay una diversidad de micro climas, por la variacin climtica que sufre
el sector, por ello es muy difcil una adecuada planificacin del uso de
la tierra para la produccin agrcola.
Se nota que en el perodo 1965-1985 (Grfico No.1) el dficit de agua

es durante todo el ao y ms acentuado en los meses de diciembreenero, y en los meses de julio-agosto. En el perodo 1997-2002,
(Grfico No.2), se ve el dficit del agua mayoritario en el mes de enero
y los meses de octubre-noviembre; existe una leve exceso en los meses
de mayo y junio, con 16 y 12 mm respectivamente.
50
Grfico No. 1
(mm)
Precipitacin Media (1965-1986) y ETP

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
DEFCIT
Ene Febr Mar Abril May Jun
Jul Ago Sept Oct Nov Dic
MESES
Precipitacin
ETP
Grfico No. 2
( mm )
PRECIPITACN MEDIA (1997-2002) Y ETP

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
DEFCIT
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
MESES
ETP
Media aos
3.3. TIPOS DE PRODUCCIN DEL SISTEMA
La produccin agrcola del sistema de riego se encuentra localizadas

por sectores y cultivos en:
51
En el sector de Terremoto (Huachi Grande, Huachi Chico, Huachi

Totoras, Terremoto) se produce manzana, mora, pera, durazno,
claudia, entre otros. Adems existe el rea de Picaihua y Tangaiche,
que produce papas, frjol, alfalfa, maz, arveja.
El sector Montalvo (Alobanba Alto, Alobanba Bajo, Palagua) produce

principalmente
durazno,
manzana,
mora,
ciruelo,
cebolla
hortalizas.
El sector Cevallos (Agua Santa, Andignato, Playas de Cevallos,

Santo Domingo, Santa Rosa) produce fundamentalmente: durazno,
mora,
manzana,
ciruelo,
pera,
frutales
exticos
como
taxo
granadilla.
El sector Bentez (Carmen Bajo, Quinchivana. Olmedo) es productor

de zanahoria, col de brucelas, maz, papa, pastizales y frutales
exticos en menor proporcin.
Cabe notar que en el perodo de agostamiento , estos terrenos son

utilizados en cultivos de autoconsumo, tales como: papa, maz,
alfalfa y otros productos para alimentos de animales menores.
Los
cultivos
bajo
invernadero
en
el
perodo
analizado
crea
expectativas, produciendo: tomate rin, pimiento, babaco; de esta

manera desplazaron los cultivos tradicionales, muy comunes en la
zona.
52
3.4. CALENDARIO AGRCOLA DE LA ZONA
El calendario de cultivo de la zona es totalmente irregular por los micro

climas que se presentan, sin embargo en el siguiente cuadro se
representa de manera ponderada el ciclo de cultivos de los diferentes
productos que ms se destacan, segn estudios preestablecidos en la
provincia de Tungurahua.
CUADRO No. 1.
SIEMBRA, COSECHA Y CICLO VEGETATIVO DE CULTIVOS
CULTIVO
Ar vej a s ec a
Ar vej a T ier na
Cebada
Cebolla B. 2/
Cebolla C.
Dur azno
F r j ol s ec o
F r j ol tier no
Haba s ec a
Siembra
ene- j un
oc t- f eb, abr - j ul
nov- j un
T odo el ao
Sep- Dic
J un- Ago
m ay- nov y ene
todo el ao
F eb- m ay y oc t
Ciclo vegetativo
5- 6 m es es
3- 4 m es es
6- 7 m es es
1 ao
8 m es
per m anente
5- 7 m es es
4- 5 m es es
6- 8 m es es
Cosecha
m ay- dic
m ayo
f eb- ago, oc t- dic nov- dic
J un- dic
m ar zo
todo el ao
Abr - J ul
ene- m ar
J un- ago
dic - j ul
oc t y ene
todo el ao
j unio
abr il y j un- dic
f ebr er o
m ar - j un y agodic
ener o
ene- m ay, ago y
nov- dic
agos to
Haba tier na
oc t y ene- j ul
5- 7 m es es
Maz
s uave ago,
oc t- ene,,
c hoc lo
m ar - j un
5- 7 m es es
j un,
ago- ene,
Maz s . s ec o m ar
8- 10 m es es
Manzana
J un- Ago
per m anente
Mor a
T odo el ao
10 aos
Papas
T odo el ao
2 aos
Per a
J un- Ago
per m anente
T om ate r bol T odo el ao
T om ate r in todo el ao
T r igo
Dic - May
6- 7 m es es
f eb- ago y dic

ene- m ar
no
9 m es
todo el ao
ene- m ar
todo el ao
todo el ao
m ay - dic
Z anahor ia A.
todo el ao
todo el ao
4- 5 m es es
Siemb ra p ref .
j unio
J un- ago
s ep- nov
J un- ago
m ar zo
53
FUENTE: MAG 1990 - 1992, Estudio de factibilidad A-H-P. 1977

Elab: Autor
En el Cuadro No. 1. se presentan 20 productos a nivel de la provincia.

Sin embargo, estos productos, citados dentro de la zona de influencia
del canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo, representan una mayor o
menor aportacin para el pas y dentro de la provincia como esta
representada en el Cuadro No. 2.
Los productos del Cuadro N.o.2 que representan significativamente en

la participacin del cultivo a nivel nacional y la participacin de la zona
de influencia dentro de la provincia de Tungurahua son la arveja tierna
con una participacin del 15% a nivel nacional y la zona de influencia
con 18% para Tungurahua.
El maz suave o choclo, con una
participacin del 10% a nivel nacional de la provincia y el 32% a nivel

de la zona de influencia para la provincia. EL frjol tierno con
CUADRO No. 2
CULTIVOS MAS DESTACADOS
CULTIVO
Arveja seca
Arveja tierna
Cebada
Trigo
Frjol seco
Frjol tierno
Maz suave seco
Maz suave choclo
Haba seca
Haba tierna
Papa
Aporte prov.
en % al pas
Aporte de la
zona de
A-H-P.
Aporte del
resto de la
prov.%
1
15
5
2
1
7
3
10
2
14
13
5
18
26
6
13
27
47
32
1
5
14
95
82
74
94
87
73
53
68
99
95
86
54
FUENTE: MAG 1990 - 1992, Estudio de factibilidad A-H-P. 1977, referencial del 2002.
Elab: Autor
una participacin de 7% a nivel nacional y 27% de la zona de influencia

del canal para la provincia. La papas tambin es importante ya que
tiene una participacin provincial del 13% para el pas y con un 14% de
la zona de riego del canal para la provincia. Finalmente, la haba tierna
que participa la provincia con un 14% para el pas y la zona de
influencia con un 5% para la provincia.
Partiendo del Cuadro No. 2. se puede afirmar que los productos

agrcolas que ms importancia tienen en la zona de influencia del canal
de riego Ambato-Huachi-Pelileo son: arveja tierna, frjol tierno, haba
tierna, maz suave choclo y papas por el cual se toma en cuenta en el
presente estudio.
3.5. PROYECCIN Y TENDENCIA DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS

RECOMENDADOS.
Los precios de los productos considerados principales en la zona de

influencia
del
canal
de
riego
tienen
una
trayectoria
de
precios
ascendente muy moderada, por tanto la tendencia del precio es

relativamente constante y en casos como el de la arveja tierna
descendiente, sin embargo hay productos que han presentado una
trayectoria regular de variaciones regulares, es decir que el precio al
productor se han mantenido en los aos.
55
El producto que mayor variacin ha sufrido es el maz suave choclo que

va desde 0.06 a 0.71 USD/Kg y otro es la arveja tierna que va desde
0.05 USD hasta 0.38 USD por kilogramo; estas trayectorias se muestra
en el Grfico No.3 que est representado los precios de los principales
productos de la zona de influencia.
Grfico N.3.
PRECIOS AL PRODUCTOR EN TUNGURAHUA

0.80
0.71
0.70
DLAR/Kg
0.60
0.50
0.40
0.38
0.37
0.30
0.20
0.10
0.06
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
0.00
1997
Arverja Tierna
Haba tierna
Papas
Lineal (Arverja Tierna)
1998
1999
2000
2001
Frejol tierno
Maz suave choclo
Lineal (Maz suave choclo)
3.7. REQUERIMIENTOS HDRICOS POR CULTIVO .
De acuerdo al patrn de cultivos establecidos para el sistema de Riego,

los caudales caractersticos, mximo y mnimo, son 0.52 l/s/Has y 0.39
l/s/Has respectivamente, el cual satisfacen de manera regular a la zona
de influencia.
56
3.8. COSTO DE PRODUCCIN Y BENFICO NETO POR HECTREAS.
CUADRO No. 3
COSTO DE PRODUCCIN DE CULTIVOS
CO ST O DE CUL T IVO DE L A PAPA PO R Has
T O T AL
DET ALLES
UNIDAD
Cos to de pr oduc c in por s ac o
D L ARES
2425,08
PRECIO UNIDAD T O T AL ( USD)
4,85
4,85
Pr ec io venta por s ac o al pr oduc tor

Benf ic o neto en Has
500
6,82
6,82
1,97
983,67
CO ST O DE CULT IVO DE LA ARVEJ A PO R Has
D LARES
T O T AL
208,78
DET ALLES
UNIDAD
PRECIO UNIDAD
T O T AL ( USD)
5,97
5,97
13,18
13,18
7,22
252,54

35
CO ST O DE CULT IVO DEL F RJ O L PO R Has
D LARES
T O T AL
202,28
DET ALLES
UNIDAD
PRECIO UNIDAD
T O T AL ( USD)
5,78
5,78
11,82
11,82
6,04
241,50

40
CO ST O DE CULT IVO DE LA HABA PO R Has
D LARES
T O T AL
163,63
DET ALLES
UNIDAD
PRECIO UNIDAD
T O T AL ( USD)
4,09
4,09
8,64
8,64
4,54
181,79
40
CO ST O DE CULT IVO DEL MAZ CHO CLO PO R Has
D LARES
T O T AL
257,63
DET ALLES
UNIDAD

50
PRECIO UNIDAD
T O T AL ( USD)
5,15
5,15
8,64
3,48
8,64
174,15
FUENTE: III Censo Agropecuario, Resultados Nacionales, SICA, Volum en 1, m ayo del 2002,.
Elab: Autor
57
Dentro de la zona de influencia del canal de riego los productos

agrcolas ms notorios se detallan en el Cuadro No. 3 y son: primero, la
papa, que tiene un costo de produccin por hectrea de 2425 USD, con
un beneficio neto de 983 USD siendo el ms alto, la produccin media
es de 500 sacos por Has. Segundo, la arbeja que producir cuesta 208
USD, con un beneficio neto de 252 USD. Tercero, el frjol con un costo
de 202 USD y alcanza un beneficio de 241 USD. Cuarto, la haba con un
costo de 163 USD, con un benfico de 181.79 USD dentro de una Ha.
Finalmente, el maz choclo cuyo costo de producir es de 257 USD y su
beneficio neto de 174 USD por Ha. De manera general se puede afirmar
que la produccin de papa es la ms rentable.
3.9. RESTRICCIONES DE RECURSOS.
Para
el
presente
trabajo
se
detalla
los
recurso
necesarios
que
satisfagan el modelo, por lo cual se seala los siguientes recursos.
3.9.1. RECURSO TIERRA.
Para el presente estudio se ha toma en cuenta la zona de influencia del

Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo y se representa en el Cuadro
No. 4. Comprende las zonas de Montalvo con el 49% del rea que
58
representa 3682 Has de la zona de riego, tambin el sector Bentez

est con el 24% de la superficie de riego del canal representa 1792
Has; Cevallos tambin tiene un 15% de la superficie total que es 1142
Has; y el sector de Terremoto que tiene una superficie de 912 Has de
la superficie de riego que representa un 12%.
CUADRO No. 4.
REA DE RIEGO POR SECTOR

ZONA
Bentez
Cevallos
Terremoto
Sector Montalvo
Total Has
Superficie
(Has)
Porcentaje por
SECTOR
1792
1142
912
3682
7528
24
15
12
49
100%
FUENTE: Archivo del canal de riego A-H-P

Elab. Autor
Dentro de la zona de riego del canal que es una superficie de al

rededor
de
7528
Has;
se
ha
identificado
cuatro
zonas,
segn
recomendaciones del U.S. BUREAU RECLAMATION, de acuerdo a ello,

se han reconocido las clases 1-2-3- y 6, con la extensin relativa que
se muestra en el Cuadro No. 5. de las reas que corresponden a estas
series,
se
clasifica
sub-clases
respectivamente,
en
siguientes tres factores: suelo, drenaje y topografa (s-d-t).
base
los
59
Segn el Cuadro No. 5, el 31% corresponde a la superficie clasificada

como clases 1 y 2 con 2334 Has.; 58% son de clase 3 que representa
4329 Has y pertenecen a la clase 6 unas 866 Has que significa el 11%.
CUADRO No. 5.
TIPO DE SUELO
CLASE DE SUELO
1
2s
2t
2d
2dt
2sd
2st
2sdt
3s
3t
3td
3sd
3st
3std
6sdt
TOTAL
AREA
Has
166
1596
113
8
15
120
241
75
1099
38
369
1046
580
1197
866
7528
%
2,2
21,2
1,5
0,1
0,2
1,6
3,2
1
14,6
0,5
4,9
13,9
7,7
15,9
11,5
100
FUENTE: Archivo del canal de riego A-H-P.

Elab: Autor
Las clases 1 y 2 son perfectamente aprovechables sin mayores

esfuerzos para la explotacin agrcola; la clase 3 presenta leves
inconvenientes como de ondulacin, pendientes que de igual manera se
lo supera y se lo utiliza este suelo para la produccin agrcola en estas
zonas que en total son 6.652 Has; la clase 6 se localiza lomas,
quebradas y barrancos, por lo tanto son suelos que no se adaptan para
la agricultura.
60
3.9.2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
La poblacin con sus caractersticas se detalla en el Cuadro No. 6. que

sta representado la poblacin total segn su divisin poltica por
cantones,
parroquias
la
actividad
agrcola
segn
la
Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
En la zona de riego del canal hay una poblacin total de 37.059

habitantes, de los cuales 3308 personas se dedican a la agricultura de
la PEA representan el 25% y en general la PEA representa el 35% del
total de la poblacin.
CUADRO No. 6.
CANTONES Y PARROQUIAS, PEA de 5 aos y Ms.

CANTN
PARROQUIA
Huachi Grande
Montalvo
AMBATO
Picaihua
Totoras
CEVALLOS rea rural
Bentez
PELILEO El Rosario
Salasaca
PEA TOTAL
POBLACIN
TOTAL
PEA
TOTAL
OCUPACIN
AGRCOLA
6704
3202
7403
5516
4623
2016
2400
5195
37059
2941
1407
3325
2430
2517
104
123
267
13114
427
204
482
352
537
274
326
705
3308
FUENTE: INEC Censo del 25 de noviem bre del 2001

Elab: Autor.
61
El cantn que ms representacin tiene en la zona del riego del canal

es Ambato con 1.465 habitantes, representa el 44%; Cevallos tiene 537
personas que es el 16% y el cantn Pelileo con 1.306 personas el 40%.
3.9.3. RECURSO AGUA
Las caractersticas generales del zona de influencia del Sistema de

Riego representa que en una buena parte del ao el recurso agua es
escaso y que influye con mayores consecuencia en el sistema de
produccin agrcola.
El agua que se capta de la lluvia, segn el Centro Meteorolgico de

Quero Chaka, tiene una precipitacin media de 462.0 mm.
En el canal de riego, cada unidad de riego recibe el agua en forma

rotativa, por tiempos de riego y de acuerdo a las respectivas reas,
usuarios y densidades por Has.
Los Turnos de agua se realiza en forma distributiva a dos unidades,

que tienen el derecho de uso durante 7 das de la semana, que se
cumple de las 00h00 del da martes hasta las 24h00 del da lunes
subsiguiente. Los sectores son: Montalvo y Terremoto que representan
67 mdulos, de riego con una extensin de 3682 Has que representa el
62
49% de rea total y el segundo el de Bentez y Cevallos con el 3846

Has.
La capacidad del canal es de 4 m 3 , pero el canal capta el agua

normalmente como mximo y mnimo en un promedio de 2.60 y 2 m 3
respectivamente, lo cual justifica de alguna manera el sistema de
distribucin del agua en dos fases.
CUADRO No. 7.
VO L UM EN DE AG UA DEL SIST EM A DE RIEG O
3
DISPO NIBIL IDAD REAL DE AG UA M EDIDA AL F INAL DEL T NEL No 6 ( m /mes)
A o En e F eb M ar Ab r M ay Ju n Ju l Ag o Sep O ct No v Dic M ed ia
M
1,60 2,40 2,00 2,40 2,60 2,40 2,20 2,00 1,60 1,40 1,80 2,00
2 m
FUENTE: Archivo del Sistem a de Riego Am bato-Huachi-Pelileo, datos ponderados desde 1997 - 2002
Elab: Autor
La media de captacin real del Sistema de riego es de 2 m 3 al mes,

pero, en los meses de septiembre y noviembre se reduce de manera
drstica, hasta 1.80 y 1.40 m 3 , lo que ocasiona grandes problemas al
agricultor y genera conflictos entre los usuarios, por la violacin de los
turnos designados.
3.9.4. RECURSO DEL CAPITAL.
Dentro de la zona y en particular del Sistema de riego Ambato-HuachiPelileo, los agricultores no llevan contabilidad y prefijaciones de
requerimientos de capital, se realiza la produccin agrcola de manera
eventual, en general cuando se entra en la fase de produccin se
63
invierte capital generado por la anterior cosecha o de otro capital fuera

de esta actividad, el agricultor de la zona tambin realiza otra actividad
econmica, por lo tanto el capital se considera para el modelo de
estudio un variable estndar.
64
CAPITULO IV
4. PLANTEAMIENTO Y MEDICIN DE LA EVALUACIN EX-POST
4.1. PLANTEAMIENTO.
En el planteamiento de la evaluacin ex-post de manera metodolgica

sobre el proceso de transferencia del Sistema de riego publico a la
Junta General de Usuarios procederemos a analizar en cuatro fases
que estn citadas en el marco metodolgico del capitulo anterior, estas
fases son:
era
Fase: Identificacin del problema:
65
El sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo en virtud de operacin,

mantenimiento y distribucin de agua para los usuarios no cumple con
equidad para todos los usuarios.
Momento EX-ANTE (antes de proceso de transferencia)
da
fase: Propuesta de la solucin del problema identificado con la
transferencia del Sistema Estatal a manos privadas, es decir a la Junta

General de Usuarios.
Momento INTRA (El proceso de transferencia del sistema de riego del

canal Ambato-Huachi-Pelileo a manos de la Junta General de Usuarios
en su operacin, mantenimiento y administracin).
ra
fase: Resultados tempranos y generalizados despus de finalizar el
proceso de transferencia del sistema de riego.
Momento POST: (corresponde a la finalizacin inmediata del proceso

de transferencia)
4 t a fase: Evaluacin del proceso de transferencia del sistema de riego

en el cual se observar los resultados o impactos construyendo una
descripcin factible para poder analizar. Se medirn los efectos reales
a partir del segundo ao de la finalizacin, esto se realizar mediante
la comparacin de la evolucin de ciertas variables asociadas a la
66
situacin de los usuarios del sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo,

es decir, las variables e indicadores en su momento inicial (ANTE),
durante el proceso (INTRA), al finalizar (POST) y tiempo despus de
haber finalizado (EX-POST) del proceso de transferencia del sistema de
riego Ambato-Huachi-Pelileo.
Momento EX-POST: (este anlisis y comparacin se realizar despus

de dos aos de haber finalizado el proceso de transferencia).
Como se observa en el proceso tcnico de evaluacin EX-POST y sus

impactos seguiremos los lineamientos seleccionados en la parte central
del marco metodolgico del Capitulo II, en la relacin de cuatro pasos
que he fijado que integran dicho proceso. La idea es mantener una
lnea a seguir
para facilitar la aplicacin de la teora citada de la
evaluacin EX-POST con los variables analizadas de todo el proceso de

transferencia.
Para la evaluacin planteada, determinando los momentos de anlisis

del proceso de transferencia, seguidamente se debe identificar las
variables que se sometern al anlisis, en consecuencia fijamos las
variable para el modelo de anlisis.
67
4.2. IDENTIFICACIN DE VARIABLES.
Una variable es un atributo o condicin
que no es fija, sino que
cambia, varia, en su presencia, ausencia o magnitud. Las variables que

se estudian estn identificadas desde la formulacin de las hiptesis,
variables citadas en el Capitulo I. En consecuencia al evaluar es medir
y dar una calificacin o la cuantificacin a diferentes hechos suscitados
antes, durante y despus del proceso de transferencia.
Para la representacin del mecanismo metodolgica de la evaluacin

de impactos en el presente trabajo de investigacin identificamos las
siguientes variables:
4.2.1. TARIFA O PRECIO DEL AGUA.
Desde el uso del riego los usuarios han mantenido una tarifa por el
derecho de aprovechamiento del agua, esto ha sido fijado en la Ley de
aguas desde el 30 de mayo del 1972, tambin en ella se considera que
el agua es un bien pblico, en consecuencia en la actualidad se
mantiene dos tarifas que son la bsica y volumtrica.
En la Ley de Aguas de 1972 en su artculo 17 y 18 estipula que las

obras del Estado en canales, gastos en operacin, mantenimiento
concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas se recuperar
mediante tarifas que fije el respectivo Reglamento tanto a las personas
68
19
naturales o jurdicas . Es decir que desde la reglamentacin formal se

debe cancelar una tarifa obligatoria por el uso del agua; esta tarifa esta
determinada en el Reglamento de la Ley de Aguas de 1973 en su
articulo 72 seala:
Art. 72. Los concesionarios de un derecho de aprovechamiento de

aguas, de conformidad con el Art. 18 dela Ley de Aguas, pagarn
al Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos, las siguientes
tarifas nicas anuales:
a) Para riego, con aguas superficiales en los pedios que no
dispongan
de
medidores
volumtricos,
pagarn
siete
diezmilsimas de sucre (S/. 0.0007) anuales por metro cbico;
b) Para riego, con aguas superficiales que dispongan de
medidores volumtricos pagarn doce diezmilsimas de sucre
(S/. 0.0012) anuales por metro cbico de agua utilizada. Para
este caso el concesionario del derecho de aprovechamiento de
agua, deber colocar por su cuenta el medidor volumtrico
debidamente aprobado por el Instituto Ecuatoriano de
Recursos Hidrulicos;
c) Para riego, con aguas subterrneas, mediante bombeo, se
pagar de acuerdo al valor sealado en el literal b)...
Art. 75. Las tarifas sealadas en el Art. 72 de este Reglamento se
aplicarn por un perodo de cinco (5) aos al trmino de los
cuales el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos podr
pedir la revisin de las mismas si las circunstancias as lo
20
exigieren .
Con esta fijacin de tarifas de aguas por el aprovechamiento de aguas
se pretendi recuperar la inversin, operacin y mantenimiento de los
canales de riego, pero por fines polticos e intereses creados alrededor
de ello no se cumplan el pago que por Ley estaban obligados los
usuarios.
Con la creacin del CNRH y con el fin de regular las tarifas se emite
una reforma a la Ley de Aguas que se publica en Registro Oficial N425
del 2001 y determina lo siguiente:
19
20
Decreto Supremo N 396, Ley de Aguas, Art. 17, 18 y 53, Quito, 18 de mayo de 1972.
Decreto Supremo N 40, Reglamento de la Ley de Aguas, Quito, 18 de mayo de 1973.
69
Art. 1. Sustityase el articulo 72 por el siguiente:

Art. 72.- os concesionarios de un derecho de aprovechamiento de
aguas, pagarn al Consejo Nacional de Recursos Hdricos las
siguientes tarifas nicas anuales:
a) Para riego con aguas superficiales, los concesionarios que de
conformidad con lo ordenado en la resolucin emitida por el
Jefe de agencia de Aguas, dispongan de medidores, pagarn
trescientos cuarenta y cuatro diez millonsimas de dlar por
cada metro cbico (US$ 0,0000344/m 3 ), y para aquellos que
incumplan las disposiciones sobre la construccin de la obra
de medicin, pagaran quinientos ocho diez millonsimas de
dlar por cada metro cbico (US$ 0,0000588/m3);
Art. 2. Sustityase el articulo 75 por el siguiente:
Art. 75.- Las tarifas sealadas en el articulo 72 de este
reglamento se aplicarn por el perodo de tres aos (3), a cuyo
trmino el Consejo Nacional de Recursos Hdricos proceder, a la
revisin de las mismas, considerando los factores econmicos
que incidan sobre estos valores; y,
Las
concesiones
vigentes
a
la
fecha
automticamente
21
actualizarn sus tarifas de conformidad a este Decreto .
Al cumplir los tres aos de vigencia de la tarifa de agua como lo
estipula el
Decreto citado; se emite otro Decreto y se publica en el
Registro Oficial N 271 con fecha 11 de febrero del 2004, en el cual

dice:
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE AGUAS
Art. 1.- Sustituyese el articulo 17, por el siguiente"
El Estado recuperar el valor invertido en los canales de riego para uso
agropecuario, en funcin de la capacidad de pago de los beneficiarios,
mediante ttulos de crdito emitidos por las Corporaciones Regionales de
Riego, Agencias de Aguas y dems entidades estatales vinculadas con este
servicio pblico, cuando la administracin, operacin y mantenimiento de los
sistemas de riego se encuentren total o parcialmente bajo la responsabilidad
de estos organismos.
Una vez realizado el proceso de transferencia de los sistemas y canales de
riego estatales a favor de las organizaciones de usuarios privados o Juntas
de Regantes legalmente constituidas, y encontrndose a cargo de stas la
administracin, mantenimiento y operacin de la infraestructura del sistema
de riego, el Estado, las Corporaciones Regionales de Riego y dems
entidades de derecho pblico o privado, con finalidad social o pblica, no
cobrarn a los usuarios la tarifa bsica.
21
Registro Oficial N 425, Reformas, Art 1 y 2, Quito, 3 de octubre del 2001.
70
Art. 2.- Al artculo 53, agrguense los siguientes incisos:

El valor de la tarifa volumtrica, es decir el valor del caudal consumido,
calculado sobre la base del promedio histrico de los ltimos tres aos, as
como el valor del derecho de concesin sern fijados de conformidad con la
Ley, por el Estado, las Corporaciones Regionales de Riego y dems
entidades vinculadas al servicio pblico de riego; y nicamente en el caso de
la tarifa volumtrica, sta ser recaudada y administrada por las
organizaciones de usuarios privados. Juntas de Regantes y Directorios de
Aguas legalmente constituidas, que tengan a su cargo la administracin,
operacin y el mantenimiento del sistema de riego. Del total de los valores
recaudados por concepto de la tarifa volumtrica, es decir el valor del caudal
consumido, las organizaciones de usuarios privados. Juntas de Regantes y
Directorios de Aguas legalmente constituidos, destinarn el 85% al
mantenimiento y operacin de los sistemas de riego, y mximo hasta el 15%
para gastos de administracin.
Los usuarios privados, de conformidad con los estatutos de las
organizaciones. Juntas de Regantes y Directorios de Aguas, aportarn
recursos adicionalmente para la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego bajo su responsabilidad.
Art. 3.- Las reformas incorporadas a la presente Ley se aplicarn a los
usuarios. Juntas y Directorios de aguas de las Organizaciones legalmente
establecidas en las jurisdicciones en las que tiene mbito de competencia el
Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH-; las Corporacin Regionales
22
de Desarrollo CORCICEN... .
En consecuencia y de acuerdo a los Registros oficiales citados en la

actualidad se estn recalculando las tarifas del 2004 que se cobraran el
ao entrante.
Por consiguiente la tarifa o precio del agua esta fijada de acuerdo a las
leyes vigentes que son fijadas desde el CNRH y las agencias de agua
respectivamente.
Por
consiguiente
existe
las
tarifas
bsicas
volumtricas:
22
Registro Oficial N 271 , Art. 1, 2 y 3. Ley Reformatoria de la Ley de Aguas, Quito, 11 de febrero del
2004.
71
4.2.1.1. TARIFA BSICA: Es la fijada por los organismos de control

como era el antiguo INERHI y hoy fijada por la CNRH por medio de la
Agencia de Aguas con el objetivo de amortizar los costos invertidos en
la construccin de los canales de riego.
4.2.1.2. TARIFA VOLUMTRICA:
Es el costo fijado por las entidades
jurdicas como son la Junta General de Usuarios para cubrir el gasto de

administracin, operacin y mantenimiento. Del cobro total de la tarifa
volumtrica, segn el Decreto N 271 solo el 15% se destinar para
gastos
de
administracin
el
85%
restante
la
operacin
mantenimiento de los canales de riego.
4.2.2. DISTRIBUCIN DEL RECURSO HDRICO.
Es como se reparte el recurso agua a los usuarios por todo el trayecto

del canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo, en decir si los usuarios
turnos establecidos por la administracin central y la administracin
local, es decir si el recurso agua es utilizado de manera eficiente sin
ningn tipo de desperdicio en la conduccin y regado en los predios
agrcolas.
La
distribucin
se
ha
aplicado
de
manera
tcnica
recomendada por el antiguo INERHI y hoy CNRH, los cuales manejan

con profesionales de la rama agronmica e ingenieros hdricos.
72
4.2.3. RIEGO
El riego en la zona de influencia del sistema Ambato-Huachi-Pelileo

esta organizado en una estructura llamada modulo de riego con la
sectorizacin de acuerdo al cantn que pertenece y esta dirigido por la
administracin, operacin como el mantenimiento de La Junta Genera
de Usuarios cuyo nivel ejecutivo esta conformado de la siguiente
manera 23:
a) NIVEL DIRECTIVO 1.
Junta
General
de
Usuarios
del
Canal
Ambato-Huachi-
Pelileo.
Directorio de la Junta General de Usuarios.
b) NIVEL EJECUTIVO 1.
Presidente.
Vice-Presidente.
Tesorero.
Sndico.
Vocales.
Administrador General.
Aguateros.
Archivador y bibliotecario.
23
Ambato, Estatutos y Reglamento interno, Convenio de rehabilitacin y de servicios de apoyo tcnico

y econmico para la transferencia del sistema de riego, diciembre 2000, Art. 4.
73
Niveles Auxiliares Comisiones.

c) NIVEL MODULAR.
Nivel Directivo 2.
Asamblea General del Mdulo.
Directivo del Mdulo.
d) NIVEL EJECUTIVO 2.
Presidente.
Vice Presidente.
Secretario.
Tesorero.
Vocales.
Inspector de riego.
El
riego
con
la
organizacin
esta
implementar los horarios de riego
en
capacidad
de
manejar
para los mdulos e incorporar
acciones que conlleven a la buena marcha de la organizacin y mejor el

aprovechamiento de recurso agua, esto se logra en la actualidad con la
utilizacin de canales de distribucin recubiertos de cemento en su
trayecto de la fuente hasta las parcelas donde es el destino final.
4.2.4. PRODUCCIN AGRCOLA.
El agricultor de la zona como de la zona de influencia del sistema de

riego Ambato-Huachi-Pelileo es un buen productor en la produccin
agrcola, para ello ha logrado manejar el recurso agua aprovechando de
74
mejor manera y tratar de lograr la eficiencia en su totalidad. Para ello

tambin identificare las variaciones de produccin en el tema agrcola.
4.2.4.1. PRODUCCIN TRADICIONAL.
La produccin tradicional en la agricultura comprende la utilizacin de

materiales, insumos, semillas en estado primitivo, es decir que durante
toda la fase de preparacin, desarrollo y cosecha se emplearan
productos naturales sin ninguna alteracin, en esta produccin los
productos que se destacan son: maz, papa, alfalfa, potrero, choclo,
arbeja, tunas, cebada, en consecuencia,
se puede detallar de la
siguiente manera:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra se utiliza la

yunta, dos bueyes halando un arado pequeo para realizar surcos, o en
su defecto se utilizan el azadn, picos, palas, rastrillos, etc.
SIEMBRA. En cuanto a la siembra se realzar por cada agricultor y su

familia en poner la semilla en el lugar seleccionado y luego tapndola
con la accin de las manos y los pies.
PROTECCIN DE LAS PLAGAS, ENFERMEDADES Y OTROS MALES

QUE ATENTEN A LA PLANTA. En el cuidado de la planta en contra de
los ataques de plagas, mala yerbas, insectos y otros males que ataquen
a la planta en su fase de crecimiento, desarrollo, florecimiento y
75
cosecha se realizara la proteccin con elementos naturales como:

leche, hura, huantok, ceniza, limn, humo, monigotes, sonidos con
elementos naturales colocados en las cosechas, etc.
COSECHA. La recoleccin de los frutos para el auto consumo o para su

comercializacin se realizara de manera original, en
el cual las
personas jugarn un papel importante durante todo este proceso, es

decir, que las personas de manera visual se encargaran de seleccionar,
obtener el fruto y distribuirlos a los lugares destinados de la cosecha.
4.2.4.2. PRODUCCIN SEMITRADICIONAL.
La produccin semi-tradicional comprende la utilizacin de materiales

rudimentarios con la combinacin de herramientas tcnicas durante
todo el proceso de la produccin agrcola, es decir todo lo citado
anteriormente con la
combinacin del uso de herramientas modernas,
en cada fase, los productos agrcolas que se destacan son: maz,

frutas, tomate rbol, zanahoria amarilla y se puede identificar lo
siguiente:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra en poner apta

para la siembra se realizar de la manera que se emplea la parte
tradicional con la ayuda de una herramienta como por ejemplo el tractor
de arar y otros materiales mecnicos.
76
SIEMBRA. Se realizar como se cita en cultivo tradicional con la ayuda

de herramientas mecnicas como pala cavadora.

QUE ATENTEN A LA PLANTA. En el cuidado de la planta en contra de
los ataques de plagas, malezas, insectos y otros males que ataquen a
la planta en su fase de crecimiento, desarrollo, florecimiento y cosecha
se realizara la proteccin combinada de elementos naturales con
productos agroqumicos que se encuentran en le mercado local.
COSECHA. La recoleccin de los frutos para el auto consumo o para su

comercializacin se realizara usando lo citado anteriormente para este
fin
con
la
ayuda
de
herramientas
mecnicas
como
tractores
recolectores de la cosecha, cortadores y seleccionadores mecnicos

simples.
4.2.4.3. PRODUCCIN TECNIFICADA.
La produccin tecnificada es el desarrollo de todo el proceso de

produccin agrcola de manera acelerada, es decir que desde su fase
inicial de preparacin hasta la cosecha se manejara lineamientos
fijados para un tipo de produccin y que el mismo no influir el
comportamiento del clima ni el entorno agrcola por cuanto si no se
sigue los lineamientos no se podr obtener la produccin prefijada.
77
Para este tema en particular, en la zona de influencia del canal de

riego, se observ la generacin de cultivos bajo invernaderos y por ello
analizaremos todos las fases de produccin para este tipo de cultivo
como tomate rin, pimiento, babaco esto es:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra en poner apta

para el cultivo bajo invernadero se preparar con agentes qumicos en
su mayora y una mnima parte con abono orgnico; tambin se
realizar
la
construccin
del
invernadero
en
s,
en
la
zona
se
construyeron en extensiones promedio de 1 hectrea, esta construccin

se levant empleando generalmente madera y plstico.
SIEMBRA. La siembra que se realiza en esta clase de cultivos est ya

determinada en los lineamientos respectivos, por consiguiente en esta
rea se cultiva con la ayuda de un tcnico agrcola capacitado en este
tema. En las fases anteriores se utilizaba anteriormente los cultivos
segn el calendario agrcola, esto con esta forma de cultivo queda
suprimido en su totalidad.

QUE ATENTEN A LA PLANTA. En este tema, los cultivos bajo
invernaderos
se
utilizan
solo
productos
agroqumicos
que
son
adecuados para este tipo de produccin, es decir, su concentrado en

fertilizantes,
funguicidas,
plaguicidas,
pesticidas,
qumicos seleccionados por cada tipo de cultivo.
son
productos
78
COSECHA. La cosecha en el cultivo de invernadero se realiza de

manera peridica como y de manera manual, por cuanto no se puede
introducir dentro de los invernaderos herramientas mecnicas debido al
espacio reducido que se tiene entre las plantas.
4.2.5. SUPERFICIE AGRCOLA
La superficie agrcola es el espacio fsico de tierra que se puede

aprovechar
utilizando
para
la
ciertas
explotacin
tcnicas
de
agrcola
cultivo
de
para
manera
todo
el
ordinaria
proceso
o
de
produccin y explotacin agrcola. Es decir es todo terreno capaz de

ser aprovechado por el agricultor para la explotacin racional en
la
produccin agrcola.
4.2.6. INSUMOS
Los insumos dentro de la produccin agrcolas son los materiales

usados en la preparacin, cultivo, proteccin anti-plagas, cosecha; en
este tema lo ms frecuentes que se analizar es la de los fertilizantes,
pesticidas, funguicidas, plaguicidas, etc.
79
4.2.7. CRDITO
El campesino y el agricultor requiere de una inversin de capital para

realizar
la
produccin
agrcola,
ste
capital
al
no
tener
en
disponibilidad acuden a las instancias financieras formales de las

ciudades cercanas para solicitar el crdito; pero, en especial dentro la
zona de influencia se ve la presencia de los agiotistas que efectan su
labor y que tienen una acogida mayoritaria por los agricultores, debido
a la facilidad de desembolso del crdito a pesar de los altos costos de
inters.
4.2.8. PROCESO DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO
El proceso de transferencia es la entrega del operacin, manejo y

administracin del sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo de manos
del Estado a la Junta General de Usuarios del sistema mediante el
Convenio
de
Rehabilitacin
de
Servicio
de
Apoyo
Tcnico
Econmico para la Transferencia del Sistema de Riego.
Este proceso estaba comprendido en tres programas que son:
Programa 1: Fortalecimiento institucional.

Programa 2: Rehabilitacin de la Infraestructura de riego; y
Programa 3: Desarrollo Agropecuario.
80
Para la ejecucin de estos programas de igual manera estaban

involucradas tres instituciones que son:
Institucin 1: Junta General de Usuarios.

Institucin 2: Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Centro,
CORSICEN.
Institucin 3: Unidad Ejecutora del Proyecto de Asistencia Tcnica al
Subsector Riego, PAT.
4.3. EVALUACIN DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA
Para realizar la evaluacin se seguir los lineamientos fijados en el

planteamiento del modelo de evaluacin, esto es seguir por las
variables identificadas en las diferentes fases; para ello analizaremos
partiendo
de
la
identificacin
de
las
variables
que
son
ocho
recordando que el perodo de anlisis es 1997 al 2002.
4.3.1. TARIFA.
4.3.1.1. FASE 1: MOMENTO EX-ANTE
En la etapa de inicio de funcionamiento hasta la ejecucin del proyecto

de transferencia los usuarios del sistema de riego estaba fijado por ley
una tarifa bsica, pero no se cumpla este cobro por inters polticos y
particulares de los organismos encargados de cobrar como el antiguo
81
INERHI, tambin otro problema estaba de que no haba la voluntad de

los usuarios del sistema, es decir que la tarifa bsica y volumtrica era
de alguna manera subsidiada por el Estado en el sub sector riego y no
se realizaba ningn tipo de recaudacin.
4.3.1.2. FASE 2: MOMENTO INTRA
El tiempo considerado es el periodo 1997 al 2000, en los cuales se

comenz a aplicar una tarifa bsica como la volumtrica, de manera fija
para los usuarios del sistema. Esto esta demostrado en el siguiente
cuadro.
CUADRO N 8
TARIFAS DE AGUA
1998
TARIFA BSICA en
Ha.
500 sucres
TARIFA
VOLUMTRICA Ha.
4.000 sucres
1999
500 sucres
5.300 sucres
2000
0.50 ctv.
4.20 usd
AO
FUENTE: Archivos del Sistem a de Riego A-H-P.

Elab: El autor
Como se puede apreciar la tarifa bsica se mantiene en los dos

primeros
aos
en
5000
sucres
la
tarifa
volumtrica
sufre
un
incremento del 12% en su costo de 4.000 a 5.300 sucres por hectreas

al ao. En el ao 2000 el Ecuador entra en la dolarizacin, manejo del
dlar americano en toda transaccin, por cuanto se fija en 50 centavos
82
de dlar la tarifa bsica y la volumtrica en 4.20 dlares por hectrea al

ao.
4.3.1.3. FASE 3: POST.
Las dos tarifas se mantienen de manera fija y se cobra por hectreas al

ao la cantidad 50 ctvs. y 4.20 usd respectivamente estas tarifas se
mantendrn hasta ao 2003, segn el Registro oficial N 425 del 3 de
octubre del 2001.
4.3.1.4. FASE 4: EX-POST
El cobro de tarifas esta determinada de acuerdo al Registro Oficial N

271 del 11 de febrero del 2004 la tarifa bsica elimina por cuanto la
deuda que mantena la JGU con el Estado por la inversin en el canal
de riego se condon y solo se mantiene la tarifa volumtrica, el valor se
esta calculando, de los cuales el 15% se destinar a la administracin y
el restante para el mantenimiento y operacin del sistema de riego.
4.3.2. DISTRIBUCIN DEL RECURSO HDRICO
La distribucin del recurso del agua en el canal ha variado mucho

desde su inicio hasta la fecha, por ello se ha verificado lo sucedido en
las fases siguientes.
83
En el momento anterior a la transferencia se manejaba la distribucin

por el antiguo INERHI, el cual realizaba una distribucin si se puede
llamar preferencial a los grupos de poder de la zona, estos grupos
estaban concentrados en la parte cercana a la bocatoma del canal, por
estar situado los mayores beneficiarios eran estos grupos; es decir que
no se respetaba los turnos asignados y peor se cumplan horarios de
riego para los sectores ni para los usuarios en general.
Para tratar de apalear este problema el sistema de riego s adopt la

distribucin de la siguiente manera: como primer turno 7 das de la
semana, que se cumple de las 00h00 del da martes hasta las 24h00
del da lunes subsiguiente en los sectores de Montalvo y Terremoto que
representan 67 mdulos de riego que representa el 49% de rea total y
el segundo turno tambin de 7 das en los sectores de Bentez y
Cevallos.
En el momento mismo de transferencia del sistema de riego, se

implemento de manera definitiva la distribucin del agua en dos
sectores grandes y definidos que se respetaba los turnos de 7 das
para cada sub sector, estos sectores son: Primer sub sector, Montalvo
y Terremoto. Segundo sub sector es el de Cevallos y Bentez.
84
Dentro de estos dos sectores en la parte final del proceso de

transferencia se comenz a implementar los turnos respectivos en los
mdulos, en general los turnos de mdulos se cumplan alrededor de un
5% segn la administracin del mismo sistema de riego.
Tericamente se comenz la aplicacin del riego por turnos, es decir

los
tcnicos
de
CORSICEN
comenzaron
realizar
los
clculos
respectivos a todas las reas para la distribucin del recurso agua con
la finalidad de implementar horarios definidos segn la superficie que
tenga el beneficiario.
4.3.2.3. FASE 3: MOMENTO POST.
Definitivamente se mantiene la distribucin del agua en dos turnos

citados anteriormente, tambin se desarrolla la distribucin de turnos
por
horas
para
cada
usuario,
lo
cual comenz
poco
poco
implementar en varios mdulos que tenan mayor organizacin; esta

fase una implementacin de un 10% de mdulos del todo el sistema.
4.3.2.4. FASE 4: MOMENTO EX-POST
La aplicacin de riego esta determinada en dos grandes sectores y el

ms notable es la implementacin de los turnos de horarios definidos
para riego por usuarios, segn los datos obtenidos con la encuesta
85
realizada se determina que en el primer sub sector han implementado y

se cumplen los turnos en un 50%; en el segundo sub sector se ha
implementado en un 40% los turnos de agua. En consecuencia en todo
el canal los horarios de turnos para los usuarios se han implementado
en una media de 45% en todo el sistema de riego Ambato-HuachiPelileo.
4.3.3. RIEGO
En esta variable analizaremos en particular la conduccin del agua por

canales tradicionales de surcos y los revestimientos del canal con
hormign para la conduccin del agua; en las fases citadas para el
anlisis.
En el momento de inici de funcionamiento hasta el proceso de

transferencia
administracin
del
canal
actual,
el
de
riego
canal
estaba
principal
construido,
en
un
segn
100%,
la
canales
secundarios en un 80%, canales terciarios en un 30%, el cual causaba

el desperdicio del agua en la trayectoria de conduccin desde la fuente
de captacin hasta las parcelas de los agricultores. Esto esta sealado
en le cuadro N9.
86
CUADRO N9.
CANALES DE RIEGO EX-ANTE
DETALLE DEL CANAL
EX-ANTE
Canal principal
100%
Canal Secundario
80%
Canal terciario
30%
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. INERHI, 1998.

Elab: Autor.
Durante el proceso de transferencia del sistema de riego de manos del

Estado
la
Junta
General
de
Usuarios
se
pudo
completar
la
infraestructura de los canales secundarios en su totalidad, tambin se

realiz el azud de la bocatoma, se puso compuertas, rejillas y obras
complementarias. Con relacin a la construccin de canales terciario se
pudo realizar hasta alzar un total de un porcentaje de 60% del total de
los canales. Es decir se puede decir la obra esta en su mayora
concluida y se resume en el siguiente cuadro.
87
CUADRO N 10
CANALES DE RIEGO INTRA
DETALLE DEL CANAL
INTRA
Canal principal
100% y reparaciones
Canal Secundario
100%
Canal terciario
60%
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. JGU, 2000.

Elab: Autor.
4.3.3.3. FASE 3: MOMENTO POST
En esta fase ms se observa la verificacin del cumplimiento del

momento intra, es decir que al finalizar el proceso de transferencia s
se cumplieron las construcciones estimadas en la fase anterior, en
consecuencia no se efectu ninguna construccin de infraestructura en
el canal de riego.
En esta fase despus de haber terminado el proceso de transferencia

del sistema de riego del Estado a la Junta General de Usuarios se
construyo algunos canales terciarios y en especial se efectu las
reparaciones del canal principal en la bocatoma y el tubo de la
quebrada que une Bentez y Cevallos. En consecuencia se cumpli lo
detallado en el siguiente cuadro.
88
CUADRO N 11
CANALES DE RIEGO EX-POST

DETALLE DEL CANAL
EX-POST
Canal Secundario
100% y reparaciones
boca toma, limpieza del
tnel y reparacin de
tubera.
100%
Canal terciario
60%
Canal principal
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. JGU, 2002.

Elab: Autor.
4.3.4. PRODUCCIN AGRCOLA
En el anlisis de la produccin agrcola se considerar lo citado

anteriormente en la forma de realizar esta actividad, que consista
desde la preparacin de la tierra hasta la cosecha, por ello se identifica
en las siguientes fases:
En esta fase se identifica claramente que la
produccin agrcola es
totalmente realizada de manera tradicional, es decir con el uso total de

materiales rudimentarios e insumos naturales para la produccin de
maz, papa, alfalfa, potrero, choclo, arbeja, tunas, cebadas, frutas.
89
Es este caso la agricultura que realizan los productores de la zona es

tradicional, semi-tradicional y se inserta en muy baja medida la
produccin
tecnificada,
especficamente
por
la
prctica
experimentacin del programa de 3 del proceso de transferencia que es

el
de
Desarrollo
Agropecuario.
Estos
cultivos
tecnificados
eran
generalmente con nuevos productos que no se cultivaban en la zona de

influencia como: tomate de carne, alfaba con semilla fortificada,
babaco. Se puede citar porcentajes de tipos de cultivos
segn la
apreciacin de los tcnicos agrcolas de la zona como se cita en el

siguiente cuadro.
CUADRO N 12
PRODUCCIN AGRCOLA INTRA
TIPO DE CULTIVO
PORCENTAJE
Cultivo Tradicional
30%
Cultivo Semi-Tradicional
65%
Cultivo Tecnificado
5%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona, datos estimados en la facultad

de agronoma de la Universidad Tcnica de Ambato en 2002.
Elab: Autor.
En esta etapa se observo que se incremento un poco ms los cultivos

tecnificados en la zona por cuanto se observo un aliciente por el
90
ingreso que se obtena por la venta continua por la produccin

acelerada
y se notaba la recuperacin de la inversin fuerte que se
realiza para este tipo de cultivos, es decir que llego a alcanzar una
atraccin mayoritaria por el agricultor para realizar cultivos bajo
invernadero; Segn los tcnicos de CORCICEN como los profesionales
agrcolas de la zona, los cultivos bajo invernadero se incrementaron en
buena medida y los tradicionales cada vez fueron perdiendo terreno, los
productos agrcolas que se destacan es el tomate de rin, pimiento y
babaco, en resume en el siguiente cuadro.
CUADRO N 13
PRODUCCIN AGRCOLA POST
TIPO DE CULTIVO
PORCENTAJE
Cultivo Tradicional
25%
60%
Cultivo Tecnificado
15%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la Facultad de Agronoma de la Universidad

Tcnica de Ambato, datos estimados, 2002.
Elab: Autor.
La fase despus de haber concluido el programa de transferencia del

sistema de riego y haber experimentado ensayos, si se puede llamarlos
as,
el
resultado
es
totalmente
variado.
Primero,
los
cultivos
tradicionales se redujeron ms y alcanzara un 5% en la zona de

influencia. El cultivo semi-tecnificado empleado por los agricultores
91
sube a un 92% y el tecnificado baja totalmente a un dramtico 3% y con

un solo producto que es el tomate rin, en consecuencia el resultado
en la produccin agrcola en la zona de influencia del canal de riego
sufri variaciones notables en cada fase de anlisis, la fase Ex-post se
resume en el cuadro N4.
CUADRO N 14
PRODUCCIN AGRCOLA EX-POST
TIPO DE CULTIVO
PORCENTAJE
Cultivo Tradicional
5 %
92 %
Cultivo Tecnificado
3 %
Fuente: Tcnicos, Administradores y usuarios del Sistema de riego A-H-P,

Encuesta realizada por el autor, febrero, 2004.
Elab: Autor.
4.3.5. SUPERFICIE AGRCOLA
La superficie en uso agrcola no ha sufrido mucha variacin, ms se ha

ido
rectificando
por cuanto
que
se
ha
realizado
las respectivas
mediciones con un tcnico en la materia y se encontr los siguientes

datos:
4.3.5.1. FASE 1: MOMENTO EX-ANTE.
Segn el estudio preliminar realizado por el INERHI en 1973 se estimo

que el rea beneficiada por el sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo
era una superficie de 7.400 hectreas brutas.
92
Durante el proceso de transferencia se realz una medicin con

fotografa rea con la participacin del Instituto Geogrfico Militar, en
febrero del 2000, el cual calcularon una superficie de 6000
hectreas
brutas en la zona de influencia del canal de riego.
En esta etapa no se realiz ningn tipo de medicin ni calculo de

superficie, por cuanto se mantena la fijada anteriormente que es de
6000 hectreas brutas.
Por problemas que ocasiono el rea de riego al nivel de mdulos como

tambin en todo el sistema de riego se realiza una medicin de predio
en predio en el terreno mismo con ingenieros civiles calificados bajo la
responsabilidad de los directivos de los mdulos conjuntamente con el
usuario. Esta medicin se realiza en el mes de octubre hasta diciembre
del 2003. La medicin fsica determina predios claramente identificados
en uso agrcola con una superficie de 5.800 hectreas, redondeada, en
uso de la produccin agrcola.
93
4.3.6. INSUMO
El insumo en la produccin agrcola va de la mano por ello en el

anlisis se identifica en las fases siguientes:
En la fase anterior de proceso de transferencia la agricultura era

totalmente tradicional, por cuanto los insumos que se usaban eran
tradicionales y naturales de igual manera.
De igual manera se puede tomar en cuenta el tipo de agricultura que se

empleaba, por ello se identific que los insumos tradicionales como
naturales se usaban en un 30%; los combinados de los productos
naturales con los productos qumicos agrcolas en un 65%; y los
productos agrcolas qumicos en un 5%, lo expuesto se resume en el
cuadro siguiente:
94
CUADRO N 15
INSUMOS INTRA
INSUMOS
PORCENTAJE
Insumos naturales y tradicional
30%
Insumos naturales con agroqumicos
65%
Insumos agroqumicos
5%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona y datos estimados en la facultad

Elab: Autor.
En este tiempo de igual manera se puede decir que supero el uso de

agroqumicos en los cultivos de la zona como: se incrementa al 60% en
los insumos naturales combinados con los productos agroqumicos, y
un 15%
con el uso total de solo productos agroqumicos, esto se
resume en el cuadro siguiente:
CUADRO N 16
INSUMOS POST
INSUMOS
PORCENTAJE
Insumos naturales y tradicional
25%
60%
Insumos agroqumicos
15%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona y datos estimados en la facultad

Elab: Autor.
95
El proceso de transferencia y en fin el entorno de la zona en la

actualidad se ha se encuentra usando los insumos de la siguiente
manera:
en insumos naturales un 5%, en insumos naturales con la
combinacin de agroqumicos en un 92% y los insumos agroqumicos

en
su
totalidad
en
un
3%.
Esto
demuestra
claramente
que
los
agricultores de la zona no logran usar insumos solo naturales ni solo

agroqumicos. Mas se han aplican una combinacin de los dos, esto
esta demostrada en los datos de la tabla siguiente.
CUADRO N 17
INSUMOS EX-POST
INSUMOS
Insumos naturales
Insumos agroqumicos
PORCENTAJE
5 %
92 %
3 %
Fuente: Tcnicos, Administradores y usuarios del Sistema de riego A-H-P,

Encuesta realizada por el autor, febrero, 2004.
Elab: Autor.
4.3.7. CRDITO
En esta variable no ha cambiado en particular ninguna de las fases y

siempre las personas que utilizan el crdito formal son muy pocos
agricultores debido a que las instituciones financieras piden requisitos
que los campesinos no pueden cumplir porque son nmeros, adems
96
las instituciones financieras no tienen lneas de crdito destinadas para

el sector agrcola.
En consiguiente se puede considerar que en el anlisis de las cuatro

fases de evaluacin no ha variado el tema del crdito y sigue siendo un
problema latente en el campo agrcola adquisicin del crdito formal,
ms por ello los agricultores han debido acudir a los agiotistas por ser
de fcil accesibilidad a pesar que sea exagerados los costos que se
pagan por inters y los intereses que perciben por este tipo de crditos
estn alrededor de 5 a 10% mensuales.
4.3.8. PROCESO DE TRANSFERENCIA
Este proceso esta para visualizarlo mejor en las fases 1,2,3 y 4 lo

dividiremos en tres programas para poder analizar de mejor manera, es
decir evaluaremos el cumplimiento o no de los objetivos del convenio
de transferencia del sistema de riego Ambto-Huachi-Pelileo. Para ello
de igual manera procedemos por fases como sigue:
En esta parte del proceso de transferencia lo ms importante es la

firma del Convenio de Rehabilitacin y de Servicio de Apoyo Tcnico y
Econmico para la Transferencia del Sistema de Riego entre las tres
partes que son: primera, Junta General de Usuarios del Sistema de
97
Riego Ambato-Huachi-Pelileo, JGU. Segunda, Corporacin Regional de

Desarrollo de la Sierra Centro, CORSICEN. y, tercera, Unidad Ejecutora
del Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego, PAT; dado en la
ciudad de Ambato el 21 de agosto de 1998, con un convenio de
prstamo del BIRF no reembolsables.
El mencionado convenio esta enmarcado en tres programas definidos y

sus responsables son las partes que firman el mismo, estos programas
son:
PROGRAMA N 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

JUNTA GENERAL DE USUARIOS.
Asumir total responsabilidad por la administracin, operacin y mantenimiento
del sistema.
Recaudar la(s) tarifa(s) para la administracin, operacin y mantenimiento (O
y M).
Cubrir todos los costos en que se incurra para administracin, O y M
CORSICEN
Coordinacin con el PAT en la contratacin y/o supervisin de la
capacitacin.
PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA DEL SUB-SECTOR RIEGO PAT.

Provisin de fondos CORSICEN.
Investigar alternativas para la aplicacin del agua de riego.
98
Monitoreo de asuncin de responsabilidades de la JGU.

Asistencia a los usuarios para manejo de fondos para mantenimiento.
PROGRAMA
2:
REHABILITACIN
COMPLEMENTACIN
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
Provisin de mano de obra no calificada
Almacenamiento y custodia materiales, herramientas y equipos
Provisin opcional de materiales locales
Administracin construccin de obras menores
CORSICEN
Contratacin y supervisin de la construccin
Adquisicin y entrega de materiales, herramientas y equipos
Ejecucin de obras menores a travs de sub convenios con la JGU.

Contratacin de consultores.
Provisin de fondos a CORSICEN
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGROPECUARIO

Cumplimiento de las responsabilidades definidas en el Programa 3
CORSICEN
DE
LA
99
Coordinacin con el PAT en la contratacin y/o supervisin de la

capacitacin.
Seguimiento del plan de desarrollo agropecuario.
Provisin de fondos a CORSICEN

Dinamizar propuesta tecnolgica para produccin bajo riego.
Validar tecnologa de aplicacin del riego.
Estos programas para su cumplimiento estn detallados en las nueve clusulas

fijadas en el convenio para el buen cumplimiento de las partes sealadas.
En esta parte del programa analizaremos la ejecucin o no del

programa de transferencia segn fijado en el cronograma del convenio
de transferencia fijado y en sus respectivos programas.
En este programa para el fortalecimiento se realiz las capacitaciones

para los directivos centrales y de mdulos respectivamente, esto duro
durante los aos 1998, 1999 y 2000, cada tema se realiz con dos
cursos de capacitacin en diferentes fechas como en los diferentes
100
sectores mencionados que son: Montalvo, Cevallos, Bentez, Salasaca,

esto lo muestra claramente el cuadro siguiente.
CUADRO N 18
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTRA
EJECUCIN
TEMAS DE CURSO
1998
1999
2000
SI
1 Relac iones Hum anas
2 Pr oc edim iento Par lam entar io
3 Planif ic ac in y Des ar r ollo
4 Pr epar ac in de Lder es
5 Revis in de los Es tatutos
6 Delegac in de Res pons abilidades
7 Contabilidad
8 F is c alizac in
9 Capac itac in G er enc ial
10 Manej o del Canal de Riego
NO
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002.

Elab: Autor.
Efectivamente segn el informe presentado por la unidad ejecutora del

proyecto de asistencia tcnica PAT, se realiz los mencionados cursos
de capacitacin como se seala en el cuadro anterior, en el primer
programa
los
cursos
estaban
destinados
exclusivamente
para
administradores y directivos de los mdulos de aquellos aos, es decir

participaban los directivos centrales nombrados para ese perodo. Sin
101
embargo, se puede decir que la gran mayora de usuarios no tenan

acceso a este tipo de capacitacin debido a las limitaciones y por los
temas seleccionado para los cursos.
PROGRAMA N 2: REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
En este programa todos los entes del sistema de riego como: usuarios,
administradores, tcnicos de la zona trabajaron para que se efectu las
obras como se citada en el cuadro N 18, el cual atiende a las
actividades planificadas en el convenio de transferencia.
CUADRO N 18.
REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO INTRA
1998
DET AL L ES DE INF RAEST RUCT URA
Repar ac in del azud de la boc atom a

2 Motor izac in de dos c om puer tas tipo
des r ipiador en la boc atom a
Em baulado del c anal entr e los
3
tneles 2 y 3,
4 Cons tr uc c in de un nuevo r am al en
la quebr ada T er r em oto
5 Mur o de pr otec c in en la quebr ada
G uangana
Repar ac in de 25 c om puer tas
Im plantac in de 23 r ej illas
Repar
ac in de la r ej illa en la entr ada
8
del s if n Pac hanlic a
9 Reves tim iento de 70 k m de c anales
s ec undar ios
10
11
2000
A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A
1999
Res er vor io ( 200m de c apac idad)

Lavander a de r opa.
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002.
Elab: Autor.
102
En este programa se observa los cuadros marcados representan las

actividades cumplidas en cada mes desde el inicio hasta el final del
proceso de transferencia, en el cual se observa que la actividad de la
construccin del nuevo tramo de la quebrada de Terremoto y la
construccin 70 km. de canales secundarios se efectu durante todo el
perodo.
Entre las obras menores que se realiz en el perodo se observa que se

ocupo un lapso de 3 meses como mximo y 1 como mnimo en las otras
actividades que estn sealadas en el cuadro N 18.
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGROPECUARIO
En la ejecucin de este programa participan de igual mayora los

directivos centrales como tambin los directivos de los mdulos, de
igual manera los usuarios en su totalidad no fueron instruidos por los
tcnicos de cada materia.
Segn la encuesta realizada a los directivos de los mdulos, se obtiene

que el 98% de directivos de mdulos actuales del 2004 no asistieron a
ningn curso de capacitacin en ninguna tema, y solo un 2% recuerda
haber asistido a los cursos de capacitacin, es decir que estos son
directivos que son repetitivos y por ello han asistido aquellos cursos.
103
En consecuencia se puede decir que los cursos recibidos por los

dirigentes
de
cada
ao
durante
el
proceso
de
transferencia
no
difundieron los conocimientos adquiridos para los usuarios y peor an

no las pusieron en practica.
CUADRO N 19
DESARROLLO AGROPECUARIO INTRA
CAPACITACIN EN LOS SECTORES: BENTEZ,
EFECTUADOS
CEVALLOS, MONTALVO, SALASACA.
DETALLES DE CAPACITACIN 1998 1999 2000 T O T AL
SI
NO
CULTIVOS
TRADICIONALES
Papa
4
Cam po
2
2
1
T aller
1
Maz
3
Cam po
1
2
1
T aller
1
Zanahoria
3
Cam po
1
2
1
T aller
1
Cebolla
3
Cam po
2
1
1
T aller
1
FRUTALES
5
Cam po
1
3
1
1
T aller
1
CULTIVOS DE INVERNADERO
4
Cam po
3
1
1
T aller
1
ZOOTCNICA
1
Alim entac in bovina
1
1
Patologa
1
1
Pr oduc c in lc teos
1
1
Ins em inac in ar tif ic ial
1
1
Mej or am iento de pas tos
1
MANEJO DE AGUA
1
Sis tem as par c elar ios
1
1
Af or o de agua
1
1
oper ac in / m antenim iento
1
REFORESTACIN
1
1
TOTAL SUMADOS EN LOS 4 SECTORES
147
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002, Sistema de Riego A-H-P 2003.
Elab: Autor.
104
Los curso dictados fueron realizados de dos maneras, una de tipo taller
y la otra de tipo prctica o experimental que se realiz en el
campo.
Adems hay que notar que los diferentes cursos se realiz de igual
manera en las cuatro zonas distribuidas como son: Bentez, Cevallos,
Montalvo, Salasaca.
4.3.8.3. FASE 3: POST
En esta parte del anlisis me concentro en datos tempranos despus el

proceso de transferencia, para esto me remitir al informe final
Ejecutivo presentado por el Proyecto UTHA en junio del 2001. El citado
informe presenta informes detallados de cada una de las corporaciones
regionales e identificando en el canal por canal, por ello en nuestro
caso me centrar en lo referente al Canal de Riego Ambato-HuachiPelileo. l cual en los diferentes programas seala lo siguiente:
En esta fase identificamos los beneficiarios, las cursos programados

como los ejecutados, en ellos se puede observar claramente que la
totalidad se han realizado 210 eventos de capacitacin y han logrado
una participacin de 15.166 personas con un logro general que
representa un 87 por ciento de lo planificado, esto se detalla en el
cuadro N 20.
105
CUADRO N 20
EVENTOS Y LOGROS DE LAS ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL POST
N
EVENTO
NMERO DE EVENTOS
PARTICIPANTES
Programado Ejecutivo %Logro Programado Ejecutivo %Logro
1 Relaciones Humanas
Qu es la transferencia?,
Asamblea General
150
Manejo de Conflictos
3
2 Procedimiento parlamentario
Procedimiento parlamentario
29
3 Contabilidad
Contabilidad
15
4 Manejo del Canal de Riego
Manejo del Canal de Riego
29
5 Preparacin de Lderes
Reuniones efectivas
3
6 Delegacin de Responsabilidades
Responsabilidad del consejo
directivo
3
7 Revisin del Estatuto
Anlisis del estatuto y
Reglamento
2
8 Capacitacin General
Preparacin de padrones
3
Formulacin de tarifas
3
9 Planificacin y Desarrollo
Preparacin de planes y
presupuesto
3
Auditoria e informes
financieros
15
Total y promedios (%)
258
130
3
86%
100%
14.000
150
12.870
156
92%
100%
31%
334
214
64%
13
87%
411
413
100%
24
83%
1.384
815
59%
100%
199
122
61%
100%
199
122
61%
100%
22
10
45%
2
2
67%
67%
100
100
67
101
67%
100%
67%
100
96
96%
15
210
100%
81%
456
17,455
180
15,166
39%
87%
FUENTE: Inform e final de USU, BIRF, Universidad de UTHA, junio de 2001.

Elaborado: El autor.
En el cuadro N 20 se puede apreciar que casi todos los eventos

superan un porcentaje del 80 y solo de los eventos de procedimiento
parlamentario que se programaron 29 y se han realizado solo 9 por
ciento con un logro del 31%, es decir que este evento fue el ms dbil
dentro de todos los eventos realizados.
106
PROGRAMA N 2: REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN DE LA

INFRAESTRUCTURA
En la rehabilitacin y complementacin de la infraestructura se realizo

de manera programada, es decir que todo lo planificado se cumplo a
cabalidad o en su totalidad, por tanto se puede ver el avance que se
logr en este tema de acuerdo al cuadro N 21.
CUADRO N 21
AVANCES LOGRADOS EN REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN
DE LA INFRAESTRUCTURA POST
RUBROS
N
1
2
3
4
5
Repar ac in del azud de la

boc atom a
Motorizacin de dos compuertas tipo
desripiador en la bocatoma
Embaulado del canal entre los tneles 2 y
3
Construccin de un nuevo ramal en la
quebrada Terremoto
Muro de proteccin en la quebrada
Guangana
PAT 1998
(milln
S/.)
Q4
1999
Q1
Q2
Q3
2000
Q4
9.60
0%
0%
100%
100%
5.70
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
215
0%
0%
0%
0%
10%
Q1
Q4
100% 100% 100%

0%
20%
100%
100% 100% 100%

20%
25%
5.70
0%
0%
0%
90%
100% 100% 100%
6 Reparacin de 25 compuertas
10
0%
0%
0%
100%
100% 100% 100%
7 Implantacin de 23 rejillas
Reparacin de la rejilla en la entrada del
8 sifn Pachanlica
Revestimiento de 70 km de canales
9 secundarios
0%
0%
0%
100%
100% 100% 100%
0%
0%
0%
100%
100% 100% 100%
840
0%
10%
20%
35%
50%
60%
65%
12
0%
0%
0%
0%
0%
15%
15%
3
1.111
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
10 Reservorio (200m de capacidad)

11 Lavandera de ropa.
TOTALES (s/.) Y PROMEDIOS (%)
11% 57% 60% 65% 73%

107
El Cuadro demuestra el logro efectuado en los 11 rubros, en general se

puede decir que en promedio se logro un avance del 73% de las obras,
tambin el rubro 11 en arreglos de la sede no se realizaron en
absoluto; otro importante rubro es tambin el de la construccin del
ramal en la quebrada Terremoto se logro solo un 25% y los demas
rubros se aprecia que lograron el 100% de efectividad. A dems otro
particular dentro de la tabla N 21 se observa que las obras se
finalizaron en junio del 2000, lo que estaba programado en un principio
hasta abril del mismo ao, es decir que hubo un retardo de un trimestre
en la conclusin de obras, estas segn el informe afirman por las
dificultades de desembolsos departe del CRHN por los mltiples
problemas que hubo en el pas como el levantamiento indgena de
febrero del 2000, etc.
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGRCOLA
La produccin dentro de la zona de influencia del canal de riego

Ambato-Huachi-Pelileo esta distribuido de la siguiente manera y por
sectores:
El sector Huachi (Huachi Chico, Terremoto, Huachi Grande, Huachi

Totoras, etc) con: mora, pera, durazno, claudia entre otros. Adems
Picaihua y Tangaiche, produce papas, frjol, alfalfa, maz, arveja.
Sector
Montalvo
(Alobamba
Alto,
Alobamba
Bajo,
durazno, manzana, mora, ciruelo, cebolla y hortalizas.
Plagua) con
108
Sector Cevallos (Agua Santa, Andinato, Playas de Cevallos, Santo

Domingo, Santa Rosa) produce: durazno, mora, manzana, ciruelo,
pera, frutales, exticos como: taxo y granadilla.
Sector Bentez (Carmen Bajo, Salasaca, Quinchivana, Olmedo)

produce: zanahoria, col de brucelas, papas, pastizales y frutales
exticos en menor produccin.
Debido a la existencia de la variedad en la produccin agrcola los

tcnicos encargados del proceso de transferencia se concentraron en
parcelas
demostrativas,
das
de
campo
invernaderos
para
la
produccin de tomate rin como tambin para la poda de frutales y la

crianza
de
animales
menores
(cuyes
conejos).
Las
parcelas
demostrativas, incluyeron zanahoria, alfalfa, y papa.
En efecto para las demostraciones de cultivo bajo invernadero y en

particular para el tomate rin se crearon cinco invernaderos que
fueron construidos en diferentes sectores. El nivel de manejo de los
invernaderos
fue
generalmente
bueno.
Los
asesoramientos
se
realizaron para cultivos y su comercializacin. El informe seala que

hasta el fin del proyecto ningn invernadero haba terminado su primera
cosecha.
El desarrollo de esta fase se detalla en el cuadro N 22; se program y

ejecut la instalacin de diez parcelas demostrativas como tambin la
construccin de cuatro invernaderos.
109
CUADRO N 22.
LOGROS ALCANZADOS EN DESARROLLO AGRCOLA POST
ACTIVIDAD
CAPACITACIN INTEGRAL INDIVIDUAL
a. Parcelas Demostrativas
Parcela demostrativa Papa
Parcela demostrativa Pastos
Parcela demostrativa Zanahoria
SUBTOTAL Parcelas Demostrativas
b. Construccin de Invernaderos
Construccin invernadero
SUBTOTAL Constr. Invernaderos
TOTAL Capacitacin Integral Individ.
CAPACITACIN PUNTUAL GRUPAL
a. Das de Campo (DC)
DC Invernadero enfermedades
DC Invernadero semillero
DC Invernadero transplante
DC Durazno enfermedades
DC Durazno poda
DC Frutales poda
DC Ganadera especies menores
DC Manzano Enfermedades
DC Manzano poda
DC Mora enfermedades
DC Mora poda
DC Papa aporque fertilizacin
DC Papa enfermedades
DC Papa cosecha
DC Papa siembra
DC Pastos-Pastoreo-corte
DC Riego aforo de agua
DC Tomate enfermedades
DC Tomate cosecha
DC semillero
Tomate Transplante
DC Zanahoria cosecha
DC Zanahoria, fertilizacin plagas
DC Zanahoria siembra
SUBTOTAL Das de Campo

b. Cursos
Zanahoria tcnicas de mercadeo
Papa Tcnicas de mercadeo
Reforestacin
Riego diagnstico a nivel parcelario
Tcnicas de mercado tomate
SUBTOTAL Cursos
c. Talleres
Uso de crdito
SUBTOTAL Talleres
TOTAL Capacitacin Puntual Grupal
TOTAL
NMERO DE EVENTOS
Programad
o
Ejecutad
o
3
3
4
10
3
3
4
10
4
4
14
PARTICIPANTES
Programad
o
Ejecutad
o
%Logro
100%
100%
100%
100%
100
60
200
360
100
85
16
201
100%
100%
8%
56%
4
4
14
100%
100%
100%
260
260
620
135
135
336
52%
52%
54%
4
4
4
2
2
1
10
2
2
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
2
1
10
2
2
2
2
3
3
3
3
3
2
4
4
4
4
4
3
3
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
67%
67%
100%
100%
100%
100%
100%
50%
100%
100%
100%
100%
75%
75%
100%
300
150
150
100
100
50
500
100
100
130
130
150
150
150
150
150
100
200
200
200
200
200
200
200
285
90
60
67
36
60
1200
66
43
29
49
120
90
140
130
90
100
150
160
80
60
26
26
36
95%
60%
40%
67%
36%
100%
100%
66%
43%
22%
38%
80%
60%
93%
87%
60%
100%
75%
80%
40%
30%
13%
13%
18%
84
78
93%
4060
3193
79%
4
3
4
4
4
2
1
0
4
4
50%
33%
0%
100%
100%
200
150
200
400
200
30
30
0
240
80
15%
20%
0%
60%
40%
19
11
58%
1150
380
31%
%Logro
0%
400
0%
8
111
125
0
89
103
0%
80%
82%
400
5610
6230
0
3573
3909
0%
64%
63%

110
Dentro de las actividades de capacitacin programadas en capacitacin

estaban ochenta y cuatro das de campo, pero solo se realizaron
setenta y ocho; tambin se programaron diecinueve cursos, de los
cuales se realizaron once; y ocho talleres de uso de crdito que no se
cumplieron. En general se puede concluir que la capacitacin lleg a un
total de 3.909 usuarios del sistema de riego.
A dems en la fase de extensin del perodo de mayo-julio del 2000 se

planificaron la instalacin de veintiuna parcelas demostrativas de las
cuales se efectuaron veinte; tambin se realizaron la construccin de
diez invernaderos que se la cumplieron en su totalidad. Los cursos
programados se cumplieron en su totalidad que fueron cincuenta. Dos
giras
de
observacin
se
cumplieron;
En
estas
actividades
de
capacitacin participaron 1.746 usuarios. En el cuadro N 23 se

resumen los logros alcanzados en la fase de extensin en relacin al
programa N 3 de Desarrollo Agrario.
En trminos generales segn el cuadro N 23 se puede ver que la

totalidad
de
actividades
lo
se
programado
debi
se
realizar
cumpli
de
inclusive
manera
en
algunas
extraordinaria,
en
consecuencia esta fase de extensin fue muy exitosa comparada con la

anterior.
111
CUADRO N 23
FASE DE EXTENSIN EN DESARROLLO AGRARIO POST

NMERO DE ACTIDAD /
EVENTOS
ACTIVIDAD
Programado
CAPACITACIN INTEGRAL INDIVIDUAL

a. Parcelas Demostrativas
Parcela demostrativa Tomate rin bajo invernadero (1)
Parcela demostrativa Papa (1)
Parcela demostrativa con Fresa con cobertura (19
Parcela Replica Tomate rin bajo invernadero (1)
Parcela demostrativa Mora (1)
SUBTOTAL Parcelas Demostrativas
b. Construccin de Invernaderos
Construccin invernadero
SUBTOTAL Constr. Invernaderos
TOTAL Capacitacin Integral Individ.
CAPACITACIN PUNTUAL GRUPAL
a. Cursos
Frutales
Especies menores
SUBTOTAL DE CURSOS
a. Das de Campo (DC)
DC Papa
SUBTOTAL Das de Campo
C. Giras de Observacin
Giras de observacin
SUBTOTAL Giras de Observacin
TOTAL Capacitacin Puntual Grupal
TOTAL
Ejecutado
% Cumplidos
N
usuarios
capactds.
10
2
3
3
3
21
10
2
3
2
3
20
78%
92%
92%
92%
92%
95%
93
98
50
9
9
259
10
10
31
10
10
30
100%
100%
100%
113
113
172
30
20
50
30
21
51
100%
100%
100%
960
638
1598
0
0
2
2
100%
100%
98
98
2
2
52
83
2
2
55
85
100%
100%
100%
100%
50
50
1746
2118
(1) Estas actividades siguen en ejecucin hasta la cosecha.

4.3.8.4. FASE 4: EX-POST
Esta fase de anlisis es la ms importante de todo el proceso de

evaluacin, por ello se planteo una encuesta a los usuarios como
tambin a los administradores del Sistema de Riego Ambato-HuachiPelileo basados en los tres programas de transferencia como tambin
de los resultados post que se cnalo anteriormente: La encuesta
112
primero nos referimos a los administradores con veinte preguntas y de

igual manera a los directivos de cada modulo, en total las encuestas a
los directivos de mdulos y usuarios son ciento cincuenta realizadas en
Abril y mayo del 2004 24, los resultados de la encuesta estn en el anexo
N 3 del cual basaremos el anlisis que sigue.
La evaluacin se toma en consideracin de manera conjunta, por

cuanto en esta fase no se esta implementando ningn programa, ms
pretendo identificar los verdaderos efectos que alcanz todo el proceso
de transferencia del sistema de riego del Estado a manos de la Junta
General de Usuarios del Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo. EL
analizaremos en la parte administrativa y el otro grupo ms importante
que es de los directivos e usuarios.
ADMINISTRADORES.
Los administradores son temporales dentro de la JGU, es decir que se

cambian segn sus estatutos cada dos aos, En consecuencia estos
cargos son rotativos y en la actualidad la que se mantiene permanente
es la secretaria que tiene una preparacin de secretaria ejecutiva, el
24
Las enc ues tas que s e r ealiz f uer on r ealizar on a los dir ec tivos de us uar ios f uer on
c ontes tados de m aner a c onj unta ya que s e apr ovec h var ias de las s ec c iones que
m antuvier on en la Cede pr inc ipal, en c ons ec uenc ia, las r es pues tas de las
entr evis tas s e puede dec ir que una equivale c as i a la opinin de los s iete dir ec tivos
de c ada m odulo.
113
actual presidente es un agrnomo de la zona, de all los dems tienen

dos con preparacin primara y dos con secundaria. Una media total de
los trabajadores en ao es de 3.2 aos comparado con el de mayor ao
de trabajo que es cinco.
Los administradores identifican la falta de agua como el principal

problema de riego, seguidamente identifican a la falta de asistencia
tcnica, tambin los cultivos tradicionales entre otros, por ello afirman
que la agricultura que realizan los usuarios es totalmente tradicional.
Los horarios se han implementado en un 60% de los mdulos y se
estn cumpliendo en un 78%.
En relacin a los nuevos cultivos se puede afirmar que si estn

cultivando en un 60% (las frutas como fresa, son frjol bajo cubierta),
tambin se existen invernaderos recientes unos 5 en Andignato que
estn cultivando justamente fresa.
Dentro de la comercializacin, no existen buenos mercados para la

venta de los productos agrcolas, en consecuencia la plusvala que
obtienen los agricultores es psima o casi nula. A dems no existe
ninguna organizacin que se encargue de la comercializacin de los
productos agrcolas en la zona.
El cobro de tarifas del agua se ha mejorado considerablemente segn

la apreciacin de los administradores, tambin los administradores se
114
autocalifican su gestin de excelente en un 20% y buena en un 80%.

Los administradores actuales solo dos han participado en los cursos o
talleres efectuados en el proceso de transferencia. Los administradores
desean unnimemente que se continu la administracin de la JGU y no
se retorne a la administracin del estado.
La sugerencia de los administradores es de que se realice ms cursos

de capacitacin en temas como: en cultivos alternativos, mercadeo,
mejoramiento en el uso del agua en consecuencia que en la actualidad
no existen la asistencia tcnica para los agricultores.
DIRECTIVOS DE MDULOS Y USUARIOS
Se puede considerar que estos datos son los de verdadera importante

debido ha que los directivos y usuarios conocen ms de cerca la
realidad que existe dentro del agro en la zona de influencia, por ellos
he tomado los datos de resultado de la encuesta que se formul a ellos
y que est detallado en el Anexo N 3, el cual arroja los datos
siguientes:
El 95% de los encuestados son directivos, y un 7% usuarios, estos son

de los 149 mdulos que conforman el sistema de riego, identifican que
los principales problemas dentro del sistema es la falta de agua, la falta
de asistencia tcnica y el cobro de tarifas como las ms importantes.
Tambin
otros
problemas
menores
son
la
prctica
de
cultivos
115
tradicionales, la no asistencia del crdito formal, distribucin de aguas

entre otros.
En el sistema los directivos afirman que en un 47% de los mdulos

estn aplicando horarios y estos se cumplen en un 78%. Y los que
faltan la implementacin los horarios determinados por el sistema de
riego tienen por lo menos la distribucin ordenada con la organizacin
de los directivos y usuarios de los respectivos mdulos que no
es
necesariamente la recomendada por la administracin.
Dentro del sistema no se ha visto la produccin de nuevos productos en

la zona de influencia, ni la creacin de nuevos invernaderos, por
consiguiente se identifican que en 8 mdulos espordicamente cultivan
25
nuevos productos como la fresa y frjol bajo invernadero ; los nuevos
invernaderos
solo
son
cinco
en el sector de Andignato que en
porcentajes significara solo un 1.33% incipiente dentro del de todo el

sistema de riego. Es decir que los cinco invernaderos estn dentro de
los dos mdulos y en el resto no se estn construyendo absolutamente
nada.
Los agricultores afirman que sus cultivos se realizan de manera

tradicional en un 5%, la agricultura semi-tecnificada en un 92% y la
Tecnificada en un 3%.
25
Se obs er vo que el f r j ol es taba c ultivado s olo c on una c ubier ta de pls tic o, es

dec ir que no c um pla la c alidad de c ultivo baj o inver nader o.
116
Los usuarios de la zona de influencia afirman que en relacin al

comercio que los mercados existentes son buenos en un 33%, regular
10% y malos con un 57%. Los productos se comercializan en el
mercado mayorista de Ambato en un 37%, otro mercado en un 3%,
vende a comerciante o intermediarios en un 27% y destinan para
consumo propio en un 33%. A dems no existe ninguna organizacin
que se dedique a la comercializacin de los productos agrcolas de
manera local e interprovincial.
Para los usuarios del sistema en un 98% la administracin de la JGU es

mejor
que
el
antiguo
INERHI,
en
consecuencia
sealan
que
la
administracin de la JGU es Buena en un 56%, Regular en un 42%.

Tambin consideran los usuarios que los cobros de tarifas del agua son
justan en un 86% e injustas son 14%. En consecuencia los usuarios del
sistema de riego afirman unnimemente mantener la administracin de
la JGU y no retornar a la administracin pblica.
Los usuarios y directivos que participaron en los cursos de capacitacin

son el 12% y el 88% mayoritario nunca particip en ellos, por ellos
sugieren a la administracin y a los rganos pertinentes que se realice
estos cursos para todos los usuarios y de manera sectorizada.
Despus de analizar las encuestas realizadas a los administradores

como a los directivos y usuarios del sistema de riego no hay mayor
divergencia entre los resultados obtenidos, solo en unas pequeas
117
diferencias de porcentajes pero la ms significativa es la encuesta

realzada a los directivos de mdulos y usuarios.
118
CAPITULO V
5. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. RESULTADOS.
El resultado tomando en consideracin los las preguntas y las hiptesis

planteadas para el presente trabajo son los siguientes:
Con relacin a la hiptesis nmero uno no existe resultado por cuanto

es una hiptesis descriptiva de la construccin del canal de riego
Ambato-Huachi-Pelileo.
La hiptesis nmero dos se puede decir la ampliacin de las fronteras

de produccin se han incrementado espordicamente en unos 10%
119
estimado de lo que era antes de la construccin del canal de riego, esto

a ocurrido debido a la produccin agrcola era la misma, ms bien se
han optimizado en cierta manera el uso del suelo para la produccin
agrcola con el uso del agua del canal; en la insercin de nuevos
productos en la zona se tona claramente en el anlisis realizado que
solo el producto de tomate rin a logrado mantenerse como nuevo
producto, pero esto es muy poco como es de un 3% como esta
detallado en el cuadro No 14; en el uso de los insumos dentro de la
produccin
agrcola
que
se
utilizaban
productos
naturales
en
la
actualidad se usan los insumos naturales conjuntamente con los

agroqumicos en un 92% como esta analizado en el cuadro No 17 y
finalmente dentro del entorno cultural que se desenvuelve la zona de
influencia del canal de riego se puede decir que existen un grupo social
de los indgenas de Salasaca que casi nada han inclinado a la
produccin bajo invernadero como lo ha hecho el otro grupo de
mestizos; en consecuencia este grupo indgena no ha abandonado el
respeto a la tierra y a su cosmovisin para utilizarlo la agricultura con
fines de lucro y se ha quedado en la produccin agrcola para el
autoconsumo.
En consecuencia se puede concluir que la hiptesis nmero dos es

verdadera de acuerdo al anlisis realizado y a los resultados obtenidos.
La hiptesis nmero tres se plantea el traspaso del sistema de riego de

manos del sector privado a manos de la Junta General de Usuarios del
120
Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo en su manejo, operacin y

mantenimiento, los usuarios en la actualidad han manifestado su plena
conformidad de dirigir el sistema de riego con sus propias reglas y
regidas
bajo
un
estatuto
como
reglamento,
esto
se
demuestra
claramente segn el Anexo No 3 con la encuesta realizada a los

usuarios dentro de la pregunta nmero trece y diecisiete cuyo resultado
es que el 98.5% de los encuestados afirman que es mejor la Junta
General de Usuarios en su administracin que el antiguo INERHI y no
desearan
regresar
circunstancia
el
la
cobro
administracin
de
tarifas
de
del
Estado
agua
bajo
los
ninguna
usuarios
conscientizado el valor del agua para la produccin agrcola para

asumir las responsabilidades que conllevan la administracin, uso,
mantenimiento y operacin del canal de riego, tambin esto lo ratifican
el anexo No 3 en donde los usuarios consultados en la pregunta quince
dicen en un 86% es justo el cobro del agua por la Junta General de
Usuarios.
En consecuencia al anlisis y a los resultados citados en relacin a la

hiptesis nmero tres puedo afirmar que es verdadera casi en un 100%.
5.2. CONCLUSIONES
En el presente trabajo de investigacin dentro del mbito general se

puede concluir que el proceso de transferencia de manos del Estado a
121
la Junta General de Usuarios ha sido xitos, ms sus impactos no han

sido los deseados, por ellos citar algunas conclusiones especficas en
varios temas:
La
construccin
de
la
obra
de
riego
es
una
de
las
ms
importantes para el agricultor de la zona de influencia del canal

ya que ha ayudado al mejoramiento en el rendimiento en la
produccin agrcola con el uso de agua.
La creacin del canal de riego ha ayudado tambin que el

agricultor utilice nuevos espacios de tierra para la explotacin
agrcola, claro que esta son muy pequeas incrementaciones de
nuevas tierras.
La distribucin del agua para riego en la zona de influencia ha

mejorado notablemente, por lo cual ha evitado conflictos que se
mantenan al conducir el agua por canales de tierra y que sufran
constantes
rupturas
provocadas
especficamente
cuando
los
turnos llegaban a los sectores ms distantes de la bocatoma.
A pesar de que en la administracin del antiguo INERHI no se

pagaban casi ninguna tasa de riego por el agua, en la actualidad
las tasas de riego fijadas han ayudado para la conscientizacin
racional del uso del agua y el pago de manera ordinaria con muy
pocos problemas que se espera suplirlas poco a poco.
En relacin a los costos de operacin y mantenimiento del agua

han tomado consciencia en cuidar los canales existentes porque
saben que el sistema de riego les pertenece a ellos y cualquier
122
dao intencional que se realizaba antes de manera arbitraria

ocasiona problemas al mismo usuario y ha recaudaciones extras
para su reparacin.
Dentro del sistema de riego las organizaciones de los mdulos

como la central se han fortalecido notablemente, por consiguiente
se
estn
tomando
decisiones
de manera democrtica y en
resoluciones de la Asamblea General para cualquier accin, lo

que no suceda antes cuando estaba administrada por el Estado.
La parte dbil del proceso de transferencia es el efecto logrado

en la produccin agrcola, porque no se ha visto la perduracin de
cultivos tecnificados ni la insercin en nuevos productos. Es decir
como se seala en el cuadro N 14 que solo se dedican a la
produccin tecnificada en un 3%, ms el agricultor se dedica a la
agricultura semi-tecnificada en un 92% y an se mantiene la
produccin de manera tradicional en un 5%, este cuadro esta
respaldado del resultado de las encuestas del anexo N 3.
El capital de trabajo y los insumos para la produccin agrcola

son
montos
grandes,
especficamente
en
la
produccin
tecnificada, por lo cual necesitan la asistencia del crdito formal

para evadir los grandes costos que tienen que pagar a los
agiotistas.
El comercio es muy competitivo dentro de la zona debido ha que

en los mercados locales como el mayorista de Ambato hay
cantidades considerables de insercin de los mismos productos
agrcolas como: frutas, papas, maz del sur desde Per y del
123
norte desde Colombia, lo que ha ocasionado grandes perdidas al

agricultor
de
la
zona,
an
ms
algunos
agricultores
estn
abandonando la actividad por no obtener ninguna plusvala y peor

an perder el costo de inversin incurrido en los cultivos, esto
ocurre por la invasin de los productos mencionados desde las
dos fronteras a bajos precios, a pesar de que no son de la misma
calidad.
Para el agricultor de la zona otro problema es el costo de los

insumos, los insumos son exageradamente costosos y por ello es
casi imposible competir con los productos que llegan al mercado
local desde las fronteras.
5.3. RECOMENDACIONES
En el sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo se puede afirmar que

hay varias acciones que realizar en pro del mejoramiento de la
administracin como de los usuarios, estas recomendaciones por
ello van ms halla de las recomendaciones sectoriales porque tocan
el plano nacional del agricultor y las polticas que se estn tomando
en
los
tratados
internacionales,
por
ello
citar
algunas
recomendaciones que consider necesarias:
En relacin al proceso de transferencia se puedo afirmar

respaldndome en la encuesta realizada que un 91% de los
124
directivos de mdulos solicitan cursos de capacitacin en

varios temas, esto demuestra que:
Dentro del proceso de transferencia no se tomo en cuenta la

difusin de los curso de capacitacin dictadas a los directivos
sean tambin impartidas a los usuarios, es decir que los
directivos asistieron por obligatoriedad a los cursos y por ello
no difundieron de manera generalizada a los usuarios.
En
la
insercin
de
nuevos
productos
es
importante
el
mejoramiento de la produccin, pero esto se debe realizar de

manera organizada y evitar la invasin de la competencia
desleal, es decir que no se puede competir con los productos
que vienen de la frontera con costos de produccin inferiores y
ayudados por la devaluacin de la moneda que tienen estos
pases.
Dentro
del
entorno
nacional
se
debe
fijar
polticas
que
beneficien al agricultor, es por ello que quiero tocar las

propuestas del TLC, ALCA. En estos inserciones de libre
comercio que se planean para el pas, no se debe olvidar al
agricultor que se esta quedando desprotegido en la actualidad,
por ello se debe lograr acuerdos preferenciales para todos los
productos agrcolas o por lo menos lograr restricciones de
ingreso
para
los
productos
que
se
destinan
para
el
autoconsumo como por ejemplo: papas. Maz, arbeja, frutas.

Alverja entre otros.
125
El
pas
al insertarse
en
el ALCA
y TLC lograr
varios
beneficios pero en el tema agrcola los agricultores no tienen

la
misma
agricultor
posibilidad
de
no
competir
podr
competir,
con
es
decir
que
nuestro
insumos
de
precios
exagerados, falta de crditos formales para este sector, sin

asistencia tcnica y la falta de organismos como mercados de
comercializacin que orienten al agricultor a no abandonar la
produccin agrcola por falta de incentivos ni ganancias en la
venta de su producto.
126
127
ANEXO N 1
MAPA DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO
128
ANEXO N 2
EVALUACIN DEL SISTEMA DE RIEGO AMBATO HUACHI PELILEO
ENCARGADO DE LA ENCUESTA: Kleber E. Masaquiza.
ENCUESTA A TRABAJADORES DEL SISTEMA A-H-P.
FECHA:....................................
CONTESTE CON UNA ( X ) y EN FORMA CLARA SUS TEXTOS.
1. Nombre Completo:
.......................................................................................
2. Nivel de preparacin:
...................................................................................
3. Cul es su cargo o funcin en el Sistema A-H-P.?
........................................................................................................
4. Cuantos aos trabaja usted en el sistema de

riego?...................................
5. Cules son los principales problemas del sistema de riego, en cada

sub columna seale uno que considere prioritario:
129
a) Distribucin del agua: .......

a) Aguateros: ..............
a) Falta de agua: ..............
a) Turnos: ............
b) Semillas: ..........
b) Cultivos tradicionales: ......
b) Cultivos tecnificados: ........
b) Atencin tcnica: ........
c) Autoridades: ..................
c) Tarifas de agua: .........
c) Crdito: ........
c) Trabajadores agrcolas: .................
6. Se han implementado los horarios de riego en los mdulos:

si..........
Cuantos mdulos estima que tienen turnos: ...........................
No........
7. Cumplen los horarios de riego establecido por los mdulos:

Si ............ Cuantos estima usted que cumplen: ....................%
No........... porque
cree:............................................................................................
130
CULTIVOS:
8. Ha observado que los usuarios han cultivados nuevos productos:

Si: ........
Cuales:
.............................................................................................
No: .......
9. Ha observado o conoce que los usuarios estn creando nuevos
invernaderos:
Si: .........
Cuantos: .....................
En que lugar:
....................................................
No: .......
Porqu: .............................................................................................
........................................................................................
10. La agricultura que realizan los usuarios son:

Tradicionales..........
Semi-tecnificados: .......
tecnificados: ..........
11. Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona:
Si: ...........
Donde: .....................................................................
No: ..........
Porque: .....................................................................
131
12. La utilidad que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor

es:
Excelente: ........
Buena: ............
Regular: .................
Mala: ................
13. Existe una organizacin que se encargue de la comercializacin de

los productos agrcolas:
Si: ........
En que cantn o parroquia: ......................................
No: .........
ADMINISTRACIN:
14. Segn usted, la administracin de la JGU es mejor que la del

antiguo INERHI:
Si: ....... entonces es:

Excelente: ........
Buena: .............
Regular: ............
Mala: ........................
132
No: .......
Porque:
........................................................................................
........................................................................................
15. El cobro de tarifas es mejor:

Si: ..........
Porque: ..............................................................................
No: .........
Porque: ..............................................................................
TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO A LA JGU.
16. Usted participo en el proceso de transferencia:

Si: .............
En que cargo:
............................................................................
No: ...........
Porque: ......................................................................................
17. Usted participo en los cursos o talleres de capacitacin del proceso

de transferencia:
Si: ........
En cuantos: ...................
No:.........
133
18. Quisiera que se vuelva a la administracin del estado por medio del
CRH (antiguo INERHI).
Si: ............
Porque: ..............................................................................................
..................................................................................................
No: ............
Porque: ...............................................................................................
.................................................................................................
19. Que se debera mejorar desde la administracin del Sistema de

riego en beneficio de los agricultores:
........................................................................................................
........................................................................................................
........................................................................................................
20. Existen capacitacin al agricultor:
Si: ........
Nmero de capacitacin al ao: ................................
No: ........
EVALUACIN
DEL
SISTEMA
DE
RIEGO
AMBATO
PELILEO
ENCARGADO DE LA ENCUESTA: Kleber E. Masaquiza.
HUACHI
134
ENCUESTA A DIRECTIVOS DE MODULO O USUARIOS DEL SISTEMA

A-H-P.
FECHA:....................................
CONTESTE CON UNA ( X ) y EN FORMA CLARA EL TEXTOS.
1. Usted Pertenece al sector de:

Huachi: .........
Cevallos: ....
Montalvo: ........
Bentez: ............
Salasaca: ......
Pelileo: .......
2. Cul es su cargo o funcin en el Sistema A-H-P.?
Presidente: ..........
Vicepresidente: ...........
Secretario: .........
Tesorero:.......
Usuario: ........
3. Cules son los principales problemas del sistema de riego, en cada

sub columna seale uno que considere prioritario:
135
a) Distribucin del agua: .......

a) Aguateros: ..............
a) Falta de agua: ..............
a) Turnos: ............
b) Semillas: ..........
b) Cultivos tradicionales: ......
b) Cultivos tecnificados: ........
b) Atencin tcnica: ........
c) Autoridades: ..................
c) Tarifas de agua: .........
c) Crdito: ........
c) Trabajadores agrcolas: .................
4. Estn aplicando los horarios de riego en los mdulos:

Si..........
No........
Nmero de mdulos:......................
5. Cumplen los horarios de riego establecido por los mdulos:

Si ............
No...........
136
CULTIVOS:
6. Ha observado que los usuarios han cultivados nuevos productos:

Si: ........
Cuales productos:............................................................
No: .......
7. Ha observado o conoce que los usuarios estn creando nuevos

invernaderos:
Si: .........
Cuantos: .....................
No: .......
8. La agricultura que usted realiza es:
Tradicionales..........
Semi-Tecnificados: .......
Tecnificados: ..........
9. Existen buenos mercados para los productos agrcolas en la zona:

Si: ...........
En que ciudad: ................................
No:.........
137
10. Existe una organizacin que se encargue de la compraventa de los

productos agrcolas:
Si: ........
No: .........
11. Usted vende los productos en l:
Mercado Mayorista:........
Otro mercado: .......
A Comerciantes o Intermediarios: .......
Consumo propio: ......
12. La ganancia que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor

es:
Excelente: ........
Buena: ............
Regular: .................
Mala: ................
ADMINISTRACIN:
138
13. Segn usted, la administracin de la JGU es mejor que la del

antiguo INERHI:
Si: .......
No: .......
14. La administracin de la directiva central es:
Excelente: ........
Buena: .............
Regular: ............
Mala: ........
15. El cobro de tarifas del por el uso de agua a los usuarios es justa:
Si: ..........
No: .........
Porque:
................................................................................................
..............................................................................................
16. La administracin del Sistema de Riego, qu se debera hacer para

mejorar y en beneficio de los agricultores:
........................................................................................................
........................................................................................................
139
17. Quisiera que se vuelva a la administracin del Estado por medio del
CNRH (antiguo INERHI).
Si: ............
No: ............
Porque:.....................................................................................
.............................................................................................
TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO A LA JUNTA GENERAL

DE USUARIO.
18. Usted particip en el proceso de transferencia:

Si: .............
En que cargo: ..........................................
No: ...........
19. Usted particip en los cursos o talleres de capacitacin del proceso
de transferencia:
Si: ........
En cuantos: ............
No:.........
20. Quisiera que exista la capacitacin al agricultor:

Si: ........
En que tema: ................
No: ........
140
ANEXO N 3
ENCUESTA A LOS ADMINISTRADORES
PREGUNTAS REALIZADAS
5 Trabj
Preg
2 Nivel de Preparacin
Primaria
2
Secundara
1
Superior
2
3 Cul es su cargo o funcin en el sistema de Riego
Administrador, Secretario, aguatero, vocales
5
4 Cuantos aos trabaja usted en el sistema de riego?
Aos de trabajo promedio
3,2
5 Cuales son los principales problemas del sistema de riego
RIEGO
Distribucin del agua
Aguateros
Falta de agua
5
Turnos
PRODUCCIN AGRCOLA
Semillas
Cultivos tradicionales
1
Cultivos tecnificados
Asistencia Tcnica
4
ADMINISTRACIN
Autoridades
1
Tarifa de agua
1
Crdito
1
Trabajadores agrcolas
2
6 Se han implementado los horarios de riego en los mdulos.
Si
3
No
2
7 Cumplen los horarios de riego establecidos en los mdulos
Si
3
No
2
8 Ha observado que los usuarios estn cultivan nuevos productos
Si
3
No
2
9 Ha observado o conoce que estn creando nuevos invernaderos
Si
2
No
3
10 La agricultura que realiza los usuarios es:
Tradicional
5
Semi tradicional
Tecnificada
11 Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona
Si
1
No
4
12 La utilidad que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor es:
Excelente
Buena
Regular
4
Mala
1
%
40
20
40
100
64
100
20
80
20
20
20
40
60
40
60
40
60
40
40
60
100
20
80
80
20
141
13 Existe org. que se encargu en la compra venta de los productos agrcolas

Si
No
5
100
14 Segn ud, La administracin de la JGU es mejor que la del antiguo INERHI
Excelente
1
20
Buena
4
80
Regular
Mala
15 El cobro de tarifas es mejor
Si
5
100
No
16 Usted Particip en el proceso de transferencia
Si
2
40
No
3
60
17 Usted Particip en cursos o talleres del proceso de transferencia
Si
2
40
No
3
60
18 Quisiera que se vuelva a la administracin del antiguo INERHI
Si
No
5
100
19 Qu se debera mejorar la administracin del Sistema Riego para los agricultores
5
100
Tecnificacin, alternativas y mejoramiento del uso del agua
20 Existe en la actualidad capacitacin al agricultor
Si
No
5
100
142
Preg
2
10
11
RESULTADOS DE LA ENCUESTA A LOS USUARIOS

PREGUNTAS REALIZADAS
150 encuestas
Cul es su cargo o funcin dentro del sistema

Directivo,
143
95
Usuario
7
5
Cuales son los principales problemas del sistema de riego
RIEGO
Distribucin del agua
10
7
Aguateros
8
5
Falta de agua
127
85
Turnos
4
3
PRODUCCIN AGRCOLA
Semillas
15
10
Cultivos tradicionales
45
30
Cultivos tecnificados
22
15
Asistencia Tcnica
67
45
ADMINISTRACIN
Autoridades
32
21
Tarifa de agua
79
53
Crdito
37
25
Trabajadores agrcolas
2
1
Estn aplicando los horarios de riego en los mdulos.
Si
86
57
No
64
43
Cumplen los horarios establecidos en los mdulos
Si
117
78
No
33
22
Ha observado que los usuarios estn cultivan nuevos productos
Si
8
5
No
142
95
Ha observado o conoce que estn creando nuevos invernaderos
Si
2
1
No
148
99
La agricultura que usted realiza es:
Tradicional
45
30
Semi tradicional
98
65
Tecnificada
7
5
Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona
Excelente
Buena
49
33
Regular
15
10
Mala
86
57
Existe una organizacin que se encargue de la compra venta de los productos
agrcolas
Si
0
0
No
150
100
Usted vende los productos en el:
Mercado Mayorista de Ambato
55
37
Otro Mercado
5
3
Comerciantes
40
27
143
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Consumo propio
50
La ganancia que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor es:
Excelente
Buena
5
Regular
75
Mala
70
La administracin de la JGU es mejor que la del antiguo INERHI
Si
147
No
3
La administracin de la directiva de la Junta General de Usuarios es:
Excelente
0
Buena
84
Regular
63
Mala
3
El cobro de las tarifas de agua es justa:
Si
129
No
21
La administracin del Sistema de Riego, qu se debera hacer para mejorar
Sealan cursos de capacitacin
Deseara que se vuelva a la administracin del antiguo INERHI
Si
2
No
148
Usted particip en el proceso de transferencia
Si
18
No
132
Usted particip en cursos o talleres del proceso de transferencia
Si
18
No
132
Quisiera que exista la pacacitacin al agricultor
Si
137
No
13
33
3
50
47
98
2
0
56
42
2
86
14
1
99
12
88
12
88
91
9
144
BIBLIOGRAFA
CONSULTADA Y CITADA.
TEXTOS
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Registro Oficial, Reformas, Quito, 3 de octubre del 2001.
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Sistema de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, Estatutos y reglamentos,
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Universidad de UTA, Informe final de USU/BIRF, Quito, junio del
2001.

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CAPITULO I

El Estado Ecuatoriano no prest mucha atencin al subsector riego

Caja Nacional de Riego no pudo cumplir su cometido por falta de

recursos financieros y tcnicos, sin embargo, logro la conscientizacin

de la tecnificacin de la infraestructura hdrica,

Estado va tomando polticas de riego para de esta manera normar la

Para lograr una labor ms coordinada el Estado ecuatoriano orden en

En 1972 el Estado expidi la Ley de Agua y sus Reglamentos, en la

con el objetivo de erradicar la comercializacin

de la misma. Tambin se declara que todas las formas de agua:

territorio nacional, son bienes de uso pblico 2.

SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN ECONMICA, El Desarrollo del Ecuador, Libro

de canales auto construidos pos los usuarios; la accin de

INERHI en el centro del pas ha asido incipiente.

En general hay muchos canales construidos por los usuarios sin

adjudicaciones, sin embargo la demanda persiste y las fuentes son

La provincia Tungurahua tiene una caracterstica de suelo productivo,

Estos cultivos estn ubicados en los

diferentes Cantones y parroquias de la provincia, los mismos que

Coordinacin CAMAREN, Documentos de discusin, Foro de los Recursos Hdricos, Primer

Dentro de la institucionalidad, el 25 de octubre de 1994, con el Decreto

El Estado ecuatoriano como parte del proceso de modernizacin en

En el Ecuador el recurso agua ha sido fundamental para garantizar la

1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

El problema del Canal de Riego Ambato-Hachi-Pelileo es la distribucin

EL canal de riego al acoger las aguas del Ro Ambato enfrenta el

hectreas en adelante estn localizados en este sector y que los

con la tenencia de un espacio de tierra

promedio a media hectrea por usuario.

Ante estos problemas y otras sobre el tema, surgen las interrogantes.

1.2.1. DELIMITACIN ESPACIAL.

El presente estudio se desarrollar en la provincia de Tungurahua, la

extiende de 114 a 124 de latitud sur y entre los 7830 de longitud

El proyecto de Riego se divide en dos zonas perfectamente delimitadas:

Mapa de la Provincia de Tungurahua, IGM, impreso en agosto 1981.

Ambato, al sur por la cota 2.920 m.s.n.m., al oeste el ro Pachanlica y

1.2.2. DELIMITACIN TEMPORAL.

El presente estudio tomar como base datos de la Cede del Proyecto

requerimientos y usos de agua. Los datos estn disponibles a partir del

Adicionalmente, varios datos provienen de proyectos afines como la

1.2.3. UNIDAD DE ANLISIS

La unidad de anlisis del presente estudio es la Junta General de

1. Cul ha sido el proceso histrico de construccin y distribucin del

sociales, econmicas y culturales del entorno?

3. Es ms eficiente la administracin directa de la Junta General de

1.3. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS.

Con relacin a la primera pregunta no existe una hiptesis porque es de

La construccin y funcionamiento del canal de riego Ambato Huachi

embargo, el rendimiento ha sido incipiente debido a que el agricultor no

El traspaso del canal de riego Ambato Huachi Pelileo a la JGU ha

Relacin de la tarifa de agua/rentabilidad

Tipos de organizacin para riego.

Produccin semi tecnificada.

Rendimientos de cultivos por Ha.

unidades de produccin agrcola por Ha.

Nmero de trabajadores por Ha.

Tratamiento de los cultivos con fertilizantes,

La presente investigacin tiene por objeto analizar la poltica del

culturales del entorno; lo cual ayudar a la toma de decisiones polticas

1. Analizar histricamente si la construccin de la infraestructura

agropecuario y de esta manera establecer si la administracin de la

3. Plantear el anlisis de evaluacin ex-post y evaluar la administracin

2. MARCO TERICO y METODOLGICO.