A REGULAO DO TRABALHO DOCENTE NO

CONTEXTO DA REFORMA GERENCIAL DA EDUCAO

Jussara Marques de Macedo 1

Rodrigo Lamosa 2

Resumo
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa acerca da reforma gerencial na educao brasileira e seus desdobramentos sobre o trabalho docente. A pesquisa que
se desdobrou neste artigo estabeleceu como referncia emprica a implementao
do gerencialismo no mbito da rede de ensino do Rio de Janeiro, atravs da Gesto
Integrada da Escola (Gide). Para coleta de dados, utilizou-se de reviso de literatura
e de anlise de fontes bibliogrficas primrias e secundrias. Conclui-se que existe
uma relao de causalidade entre a implementao do novo modelo de gesto do
trabalho e a intensificao dos processos de desprofissionalizao e proletarizao
do trabalho docente.
Palavras-chave: Trabalho docente. Reforma gerencial. Gesto integrada da escola.

1 Possui graduao em Pedagogia (1995), mestrado em educao (2003) e doutorado em educao (2011) pela
Universidade Federal Fluminense (UFF). professora adjunta do Departamento de Administrao Educacional da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e compe o quadro docente
do Programa de Ps-graduao Strictu Senso Polticas Pblicas em Direitos Humanos (PPDH/UFRJ). Membro
do Coletivo de Estudos e Pesquisas em Marxismo e Educao (COLEMARX/UFRJ) e do Grupo de Pesquisa
Sobre Trabalho, Poltica e Sociedade (GTPS/UFRRJ). Tem experincia na rea de Educao, com nfase em
Poltica Educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: Trabalho e Educao, Trabalho Docente e
Poltica e Gesto de Sistemas Educacionais
2 Professor Adjunto do Departamento Educao e Sociedade (DES) e do Programa de Ps-Graduao em Educao, Contextos Contemporneos e Demandas Populares (PPGEduc) na Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro (UFRRJ). Doutor em Educao pelo Programa de Ps-graduao em Educao (PPGE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) com apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do
Ensino Superior (CAPES). Mestre em Educao pelo PPGE-UFRJ (2010). Bacharel e licenciado em Histria
pela Universidade Federal Fluminense (UFF/2005). Ex-professor substituto do Departamento de Polticas Pblicas, Avaliao e Gesto da Educao da Faculdade de Educao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ/2014) e no Departamento de Didtica da Faculdade de Educao da UFRJ (2012-2013). Experincia
profissional na Educao Bsica nas Redes Municipais de Duque de Caxias (2006-2014) e Terespolis (20062011), com atuao destacada na Educao de Jovens e Adultos e junto aos movimentos sociais e sindicais em
defesa da educao pblica. Pesquisador associado ao grupos de pesquisa Trabalho, Poltica e Sociedade (GTPS-UFRRJ) e Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS-UFRJ) e parecerista de
diversos peridicos.

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Abstract
This article presents the results of research about the managerial reform in
education and their implications on the teaching work. The research unfolded in
this article established as empirical reference implementation of Managerialism in
the framework of the education network in Rio de Janeiro, through the integrated
education. For data collection, used literature review and analysis of primary and
secondary bibliographic sources. It is concluded that there is a causal link between
the implementation of the new management model of labor and intensifying the
process of desprofissionalizao and proletarianization of labor Professor.
Keywords: Teaching work. Management reform. Integrated management of education.

Introduo
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa acerca da implementao da
contrarreforma gerencial do Estado, suas implicaes na educao brasileira a partir da organizao do novo modelo de gesto do trabalho escolar e seus desdobramentos sobre o trabalho docente. A pesquisa estabeleceu como objeto de estudo
as mudanas na gesto do trabalho e da produo escolar, tendo como referncia
emprica a implementao do gerencialismo no mbito da rede de ensino do Rio
de Janeiro, atravs da Gesto Integrada da Escola.
O objetivo da pesquisa que baseou este artigo foi verificar a relao entre a
introduo desse novo modelo de gesto do trabalho escolar e a intensificao dos
processos de desprofissionalizao e proletarizao do trabalho docente. Tratou-se
de uma pesquisa bsica, de anlise qualitativa, de carter explicativo, que se insere
na categoria de pesquisa de tipo documental. Para coleta de dados, utilizou-se de
reviso de literatura e de anlise de fontes bibliogrficas primrias e secundrias.
Espera-se com este estudo construir um quadro de referncias explicativas sobre o
novo modelo de gesto educacional e seu impacto sobre o trabalho docente.

A reforma gerencial da educao

A recente reforma da educao que se materializou no Brasil a partir da promulgao da Lei n 9.394/96 foi possibilitada pelo novo modelo de gesto da educao, qual seja, o modelo gerencialista, que, na sociedade brasileira, consolidou-se
a partir da contrarreforma do Estado de 1995, para pr fim ao modelo burocrtico
de gesto e dar incio a um novo modelo, pautado na lgica do Estado de carter
pblico no estatal. A perspectiva da reforma materializou-se por meio do Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado via Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (Mare), no primeiro governo de Fernando Henrique

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Cardoso (FHC). A necessidade da reforma com vistas introduo dos pases perifricos no mundo globalizado j havia sido prevista pela Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), no incio dos anos de 1990, quando
afirmou que seria necessrio:
Repensar o papel do Estado, abandonando o enfoque de administrao burocrtica
dirigista e centralizadora, geradora antes de rotinas que de inovaes, em prol de
uma viso que potencie a orientao estratgica, a regulao a distncia, o impulso
das autonomias e a avaliao dos resultados. (CEPAL,1993).

Uma das mudanas provocadas pela reforma gerencial brasileira se refere

s formas de accountability (responsabilizao) ou de controle. Assim, o modelo
gerencial baseia-se na responsabilizao por resultados, na competio administrativa por excelncia, na responsabilizao social e na auditoria de resultados (BRESSER-PEREIRA, 2008, p. 31). A responsabilizao tambm uma forma de controle,
uma forma de exerccio do poder, mas uma forma que envolve o prprio controlado na medida em que o torna responsvel perante o superior hierrquico e, mais
amplamente, perante a sociedade (BRESSER-PEREIRA, 2008, p. 31).
O Estado de carter pblico no estatal , entre outras coisas, o espao da
democracia participativa direta, que permite a participao dos cidados nos assuntos pblicos. So trs os fatores que se relacionam e que devem pressionar a
democratizao e a pluralizao das formas de representao poltica: o primeiro
a descentralizao da poltica; outro o aumento da diversidade social; o terceiro
a crescente preocupao com a defesa do patrimnio pblico (BRESSER-PEREIRA; GRAU, 1999, p. 18). A ideia de democracia participativa direta significa
a implementao de novas formas de representao social, na qual os cidados
devem estar dispostos a pressionar e contribuir para as transformaes necessrias, que, do nosso ponto de vista, levam aos ajustes exigidos pela nova sociedade
do conhecimento. Nos limites dessa sociedade, a ideia de democracia se limita a
outra noo, a de empoderamento, que significa no apenas a participao individual de cada cidado, mas, sobretudo, das Organizaes No Governamentais
(ONGs) e dos empresrios.
Na contrarreforma do Estado brasileiro, foi dado um valor exacerbado governana democrtica, por se tratar de uma sociedade em que o Estado, como
um sistema constitucional-legal, deixa de ser mera democracia representativa para
assumir o papel de uma democracia participativa. A administrao pblica gerencial, quando substitui o termo controle por responsabilizao, ao mesmo tempo
d responsabilizao social um papel poltico maior, possibilitando uma forma
mais compatvel com a democracia do que aquela possibilitada pela administrao

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pblica de carter burocrtico (BRESSER-PEREIRA, 2008). A contrarreforma do

Estado, orientado pelos organismos internacionais, ampliou sua eficincia e sua
capacidade de regulao da gesto do trabalho na administrao pblica.
A partir da lgica de governana, somada ao processo de mercantilizao
da educao (FRIGOTTO, 2001), os empresrios passaram a se autodenominar
tambm com o apoio do Estado e dos demais segmentos da sociedade civil os
salvadores da escola falida. Porm, o interesse maior dos empresrios se voltava
para a mercadoria fora de trabalho, ou seja, a formao do trabalhador de novo
tipo, no mais formado para fazer parte de um tipo de exrcito de reserva, mas
para a lgica da empregabilidade (OLIVEIRA, 2000) como sada para o desemprego estrutural (ANTUNES, 2003).
A esse processo Santos (2012) denominou pedagogia de mercado, pois podemos afirmar que o processo de mercantilizao da educao no ocorre apenas na
circulao ou distribuio da oferta de escolas privadas; trata-se de uma forma de
mercantilizao no apenas do produto, mas, sobretudo, do processo. Assim:
Todo o processo de produo pedaggica submetido lgica do mercado: gesto escolar, relaes ensino-aprendizagem, contedos programticos, princpios
pedaggicos do currculo e avaliao dos resultados. O sentido e as finalidades da
educao incorporam a mercadorizao j no mbito da produo. A pedagogia
do mercado adentra a escola pblica e privada desde a concepo curricular, traspassa as prticas escolares e se evidencia nas polticas de avaliao heternomas.
(SANTOS, 2012, p. 20).

Toda essa coero relacionada ao processo pedaggico est submetida ao

atual modelo de gerencialismo do Estado brasileiro. No que se refere Educao
Bsica pblica, essa lgica do mercado tem se consubstanciado por meio de parcerias pblico-privadas na gesto do trabalho pedaggico, controle, avaliao [...]
e subordinao da carreira docente aos critrios de mrito do mercado (SANTOS, 2012, p. 21). Alis, tal encaminhamento j estava previsto no documento da
Cepal quando afirmou que [...] necessrio deixar de encarar a educao, a capacitao e a investigao como compartimentos estanques, e avanar em direo a
um enfoque sistmico, que integre essas trs dimenses entre si e todas elas com
o sistema produtivo (CEPAL, 1993, p. 9). Tal pensamento tem sido permeado
pela ideologia da chamada ps-modernidade, vinculada lgica da sociedade
ps-capitalista do descrdito s afirmaes da modernidade, da diminuio de
crdito da vanguarda revolucionria, da transformao da cultura em mercadoria,
da emergncia de novas foras polticas necessrias manuteno do capital e do
colapso das ideologias clssicas de sociedade e do sujeito (MACEDO, 2011).
Nesse cenrio, o poder do capital se mostra potencializado de forma to elevada que at mesmo os setores de esquerda passaram aceit-lo, dando origem a
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um tipo de analfabetismo poltico com seu culto da moda terica de brilho

efmero e superficial e do consumo intelectual instantneo (EAGLETON, 1998,
p. 32), caracterstica da ps-modernidade. Esta talvez seja a justificativa pela qual,
na definio das polticas educacionais para o sculo XXI, impe-se o atual padro
de acumulao do capital, disseminando a noo de neoliberalismo e globalizao. Nesse movimento, evidenciamos a articulao direta entre a administrao
capitalista e as novas formas de organizao do trabalho, da administrao e da
gesto nas diferentes instituies sociais, ligadas a uma nova lgica de disciplina e
controle do trabalho e da vida social dos trabalhadores, sendo a educao elemento indispensvel para a materializao desse ideal.
As mudanas na Educao Bsica brasileira se deram a partir das orientaes
dos organismos internacionais, cujas referncias documentais surgiram a partir da
Conferncia Mundial de Educao para Todos realizada em Jomtien, na Tailndia,
no ano de 1990, como o documento da Cepal (1993) que coloca a educao e o
conhecimento como eixo de transformao da sociedade ligado equidade e o relatrio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco) (1996), conhecido como Relatrio Jacques Delors. No Brasil, o marco
regulador da reforma educacional foi o Plano Decenal de Educao (1993), com
expresso mxima na Lei n 9.394/96. No que se refere aos tericos do capital, a
produo de Guiomar Namo de Mello3 foi fundamental para a afirmao da proposta neoliberal na educao, principalmente porque a escola, no atual patamar
de desenvolvimento da sociedade capitalista, deve preparar para o exerccio da
cidadania moderna e para a competitividade.
No Brasil, a traduo desses objetivos estratgicos em objetivos de gesto deveria
ter, como ponto de partida, os problemas de m qualidade do ensino e baixo desempenho dos estabelecimentos escolares pblicos, que tm levado a educao a reforar as desigualdades sociais, mais do que a contribuir para compens-las. (MELLO,
2005, p. 64).

Ou ainda: O padro de gesto imprime uma forma de conduzir o processo

de formulao e implantao de polticas que deve permear o sistema como um
todo, embora algumas de suas caractersticas sejam mais importantes a nvel nacional ou regional e outras a nvel local ou do estabelecimento escolar. (MELLO,
3 Guiomar Namo de Mello, quando consultora do Banco Mundial, apresentou sua interpretao radicalmente
favorvel Reforma Gerencial da Educao. No Brasil, podemos consider-la uma das precursoras da proposta
educacional neoliberal, uma vez que, na obra Social-democracia e educao: teses para discusso (1990),
contribuiu, significativamente, para o Programa do Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), que viria
a eleger e reeleger, mais tarde, Fernando Henrique Cardoso (FHC) para a Presidncia da Repblica. Em 1997,
foi nomeada ao Conselho Nacional de Educao.

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2005, p. 80). A necessidade de reforma da Educao Bsica luz da contrarreforma do Estado justifica-se, segundo Mello (2005), pela pouca eficincia da escola,
expressa nos elevados ndices de evaso, repetncia, desperdcio de recursos e despreparo do professor. Ela defende, ainda, que o conhecimento ser indispensvel
para o alcance e disseminao da equidade social, ou seja, ele o nico elemento
capaz de unir modernizao e desenvolvimento humano. Assim:
Espera-se que a escola, portanto, que contribua para a qualificao da cidadania,
que vai alm da reivindicao da igualdade formal, para exercer de forma responsvel a defesa de seus interesses. Aquisio de conhecimentos, compreenso de ideias
e valores, formao de hbitos de conivncia num mundo cambiante e plural, so
entendidas como condies para que essa forma de exerccio da cidadania contribua
para tornar a sociedade mais justa, solidria e integrada. (MELLO, 2005, p. 36).

No causa estranheza, portanto, que a mesma ideia foi defendida pela Unesco
em 1996, pautada no discurso de que a [...] educao deve transmitir, de forma
macia e eficaz, cada vez mais saberes e saber-fazer evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois so as bases das competncias do futuro (DELORS, 2001,
p. 90). Para a solidificao de tal discurso, elencou os quatro pilares da educao,
ou seja, os quatro pilares do conhecimento indispensveis e necessrios para a
educao do sculo XXI, a saber:
Aprender a conhecer, isto , adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a
fazer, para poder agir sobre o meio envolvente, aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em todas as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes. claro que estas quatro vias
do saber constituem apenas uma, dado que existem entre elas mltiplos pontos de
contato, de relacionamento e de permuta. (DELORS, 2001, p. 90, grifos da autora).

Evidencia-se, portanto, uma concepo de conhecimento baseado na ps-modernidade para estabelecer um novo paradigma de conhecimento e aprendizagem, de modo que as polticas possam contribuir para um mundo melhor,
para um desenvolvimento humano sustentvel, para a compreenso mtua entre
os povos, para a renovao de uma vivncia concreta e democrtica (DELORS,
2001, p. 14). No nos resta dvidas de que se trata de uma democracia nos moldes
da sociedade capitalista, ao mesmo tempo que contribui para a subservincia individual e dos povos. Para que seja estabelecido o novo paradigma, com base no
conhecimento, faz-se necessria a reforma da educao, visando a sua adequao
ao novo momento de reestruturao da sociedade capitalista, enquanto tambm
serve como instrumento para sua perpetuao.
As polticas educacionais devem estabelecer relaes entre os sistemas educacional, de capacitao e de investigao cientfico-tecnolgica entre si, bem

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como as relaes destes com o sistema produtivo (CEPAL, 1993). Por isso, as
reformas polticas na rea educacional devero levar em conta
[...] uma instituicionalidade do conhecimento aberta s expectativas da sociedade;
assegurar o acesso universal aos cdigos da modernidade; respeito ao impulso
criatividade no acesso, na difuso e na inovao em matria cientfico-tecnolgica;
polticas dirigidas responsabilizao na gesto educacional; e, finalmente, polticas
voltadas para a cooperao regional e internacional no campo da educao e do
conhecimento (CEPAL, 1993).

As atribuies relacionadas capacidade de responsabilizao na gesto educacional podem ser entendidas a partir da capacidade do gestor de
[...] medir o desempenho, alocar recursos com maior eficincia e avaliar os resultados. necessrio pensar em polticas dirigidas profissionalizao e ao desempenho
dos educadores, que passem por uma elevao de suas responsabilidades, incentivos, formao permanente e avaliao de seu mrito; em polticas de compromisso
financeiro da sociedade com a educao, com a capacitao e com o esforo cientfico-tecnolgico, que incluam financiamento de diversas fontes, e tambm considerem
a ideia de uma revitalizao dos bancos de desenvolvimento, que desempenharam
um papel importante na expanso latino-americana nas dcadas passadas, e que
hoje poderiam retornar esse papel, voltando sua ao para as tarefas de formao
de recursos humanos e para o desenvolvimento do potencial cientfico-tencolgico
(CEPAL, 1993, grifos do autor).

Sendo assim, o gestor escolar contribuir com a ideia de que a educao para
o sculo XXI deve ser capaz de promover o desenvolvimento do esprito humano,
a competncia para resolver problemas, ter um esprito criativo e flexvel para enfrentar os desafios colocados pela reestruturao da sociedade e adequar-se nova
racionalidade imposta pela ps-modernidade.

A reforma gerencial na educao: o modelo de gesto integrada

da escola

A recomposio da burguesia, desde o fim dos anos de 1970, tem deixado

marcas em todas as dimenses da vida social, articulando transformaes na dimenso infraestrutural da sociedade e nas superestruturas, tanto na sociedade civil
quanto na sociedade poltica. Na sociedade civil, tem-se multiplicado uma enorme rede de instituies e frentes em defesa do social-liberalismo, como a Terceira
Via, alternativa diante das crises do socialismo e das resistncias ao neoliberalismo
deflagradas no decorrer da dcada de 1990 (CASTELO, 2012). Na sociedade poltica, esse processo tem implicado na introduo do modelo gerencial de gesto

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na administrao pblica, inserindo metas, avaliaes externas e bonificaes que

alteram o padro de regulao do trabalho no servio pblico (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2011).
Nesse contexto, a administrao escolar tambm passou por significativos
ajustes na gesto do trabalho, sob a justificativa de que o novo modelo gerencial
seria fundamental para a eficincia e qualidade do servio pblico. Esses ajustes
produziram como efeito a reorganizao nas estratgias educacionais, tendo como
referncia o modelo gerencial de controle de resultados e racionalizao dos recursos humanos e materiais, instituindo na administrao pblica os pressupostos
de gesto adotados pelas empresas no mercado, atravs de instrumentos de regulao do trabalho legitimados sob o pressuposto da eficincia empresarial.
A reforma gerencial da gesto do trabalho escolar vem sendo implementada
em todo o pas, sendo assimilada pelos sistemas estaduais e municipais de educao. Segundo Bresser-Pereira, a continuidade da reforma gerencial da administrao pblica brasileira pode ser observada mais de uma dcada depois, tanto
no Governo Federal quanto em estados e municpios, onde o xito reformista foi
garantido por governadores e prefeitos, que precisavam de maior flexibilidade
para administrar os recursos pblicos para contratar e demitir servidores pblicos (BRESSER-PEREIRA, 2008, p. 157). Os desdobramentos dessa reforma vm
ocorrendo atravs da racionalizao e da flexibilizao do trabalho; da instituio
do contrato temporrio de trabalho, da terceirizao e do trabalho voluntrio; da
desregulamentao de direitos dos servidores pblicos; das parcerias entre o setor
pblico e privado na implementao de servios pblicos (ANTUNES, 2005).
O modelo gerencial de gesto do trabalho na Educao Bsica foi largamente
difundido no pas, sendo institudo de forma diversificada em cada estado (SILVA; GENTILI, 1996). Alguns estados vm implementando a reforma gerencial da
educao atravs do modelo da Gide, que foi elaborado por um grupo de intelectuais, organizados na Fundao de Desenvolvimento Gerencial (FDG). A FDG foi
fundada em 1998, com a responsabilidade de difundir tcnicas e metodologias gerenciais no pas. Em 2003, redirecionou sua atuao para projetos eminentemente
assistenciais, sem nenhuma contraprestao financeira por parte das escolas, passando a atuar somente em projetos sem fins lucrativos e prestando servios a instituies carentes. Naquele momento, foi fundado o Instituto de Desenvolvimento
Gerencial (INDG), organizao que se tornou lder em consultoria de gesto com
foco em resultados no Brasil. O INDG era uma sociedade annima, de capital
fechado, no familiar. A instituio era especializada na transferncia de conhecimento gerencial voltado obteno de resultados nas organizaes privadas

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(indstria e servios) e pblicas, incluindo diversas prefeituras, governos estaduais

e o prprio Governo Federal.
O INDG realizou consultoria em centenas de empresas privadas e rgos pblicos brasileiros, bem como em vrios pases, especialmente na Amrica do Sul,
Amrica Latina, Amrica do Norte e Europa, anunciando os seguintes fins:
Reduo de gastos, sem reduo do servio prestado (fazer mais com menos); Reduo de preos de insumos e contratos (comprar melhor); Melhoria do consumo, reduo do desperdcio e/ou aumento do benefcio populao (otimizar consumo);
Padronizao das contrataes de insumos e servios; Melhoria da anlise e controle do gasto pblico; Aumento da eficincia da arrecadao (aumento de receitas
sem aumentar impostos); Melhoria do processo de cobrana de tributos e reduo
da inadimplncia; Melhoria na produtividade da equipe fiscal; Reestruturao de
processos com grande impacto nas despesas e arrecadao; Adoo e disseminao
de melhores prticas. (FALCONI, 2015).

Desde outubro de 2012, o INDG passou a se chamar Falconi Consultores de

Resultado. A experincia da Falconi no trabalho de consultoria na rea pblica
tem se estendido a todos os entes da federao (federal, estadual e municipal) e
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Essa parceria pblico-privada tem
sido responsvel pela implantao de um sistema gerencial totalmente focado em
resultados de curto, mdio e longo prazos. Em quase todos os casos, o foco de
atuao est em quatro frentes de trabalho: reduo de despesas, identificao das
melhores prticas e eliminao dos desperdcios; aumento da eficincia da arrecadao, com tcnicas modernas de anlise e identificao de oportunidades
para o combate sonegao e omisses no recolhimento dos tributos (aumentar receitas sem aumentar impostos); aumento da eficincia operacional; planejamento estratgico com desdobramento de metas; e gerenciamento de projetos por
meio de um mtodo que seja estruturado e padronizado e que garanta um bom
planejamento e o atendimento dos prazos e oramentos estabelecidos.
Em relao educao pblica, a Falconi apresenta a Gide como novo modelo gerencial de gesto do trabalho escolar. Em 2015, a Gide vem sendo implementada nos seguintes estados: Cear, Pernambuco, Sergipe, Minas Gerais, Bahia, Rio
Grande do Sul e Rio de Janeiro. Ela apresentada por seus formuladores como um
modelo de gesto com base cientfica que contempla aspectos estratgicos, pedaggicos e gerenciais. No contexto mais amplo da reforma gerencial da educao,
a Gide um dos modelos que atualmente vm sendo implementados nas redes
estaduais e municipais, sob a justificativa da necessria reforma da administrao
pblica em direo a uma gesto mais eficiente, com o estabelecimento de metas
e instrumentos de controle sobre o trabalho escolar, capaz de assumir a histrica

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tarefa de desenvolvimento da educao.

O estabelecimento de um novo modelo de gesto pautado pela capacidade de
identificar os fatores que impedem a melhoria dos resultados escolares possibilita
acompanhamento sistemtico e estabelecimento de metas a serem atingidas, o
argumento que sustenta o modelo gerencial. Segundo seus formuladores:
Com um trabalho focado em resultados, implementamos um gerenciamento cientfico fundamentado em fatos e dados, previsibilidade de resultados, acompanhamento sistemtico e possibilidade de agir de maneira corretiva. Entre os resultados
alcanados nesse setor esto: Identificao correta e precisa dos fatores que influenciam negativamente os resultados da escola e que precisam ser trabalhados; Converso do esforo da equipe escolar para o aluno (soluo de problemas e alcance
das metas); Otimizar o Trabalho: reduzir ou simplificar atividades burocrticas dos
profissionais da escola de forma a direcionar o tempo para o ensino e aprendizagem.
(FALCONI, 2015).

No Rio de Janeiro, a Gide foi apresentada como novo modelo de gesto da

rede estadual de ensino pela Secretaria de Estado de Educao (Seeduc), em 2011,
aps ter sido divulgado, um ano antes, o ranking dos estados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). O estado ficou na vigsima sexta posio, e
o novo modelo foi apresentado como a poltica pblica para a melhoria na avaliao externa. No plano estratgico da Seeduc/RJ, a Gide foi definida como o sistema
de gesto para o conjunto de unidades escolares da rede estadual, que contempla
os aspectos estratgicos, polticos e gerenciais inerentes rea educacional com
foco nos resultados, tendo como referncia as metas do Ideb, estabelecidas pelo
Ministrio da Educao (SEEDUC, 2011).
Com o objetivo de acompanhar a avaliao da rede estadual, foi criado o ndice
de Desenvolvimento da Educao do Rio de Janeiro (Iderj), em 2013. O Iderj a referncia do Sistema de Avaliao da Educao do Estado do Rio de Janeiro (Saerj), sendo definido a partir da multiplicao de dois ndices: ndice que indica o tempo mdio
dos alunos para a concluso de um nvel de ensino (IF) e ndice que indica a proficincia dos alunos na apreenso das competncias ao final de um nvel de ensino (ID). Em
relao ao IF, o Saerj apreende as informaes a partir do programa Conexo, atravs
do qual professores e diretores de escolas preenchem dados e informaes. Em relao
ao ID, o governo submete os alunos dos 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e dos trs
anos do Ensino Mdio prova denominada como Saerjinho. Desde a Portaria n 174,
de 26 de agosto de 2011, os docentes esto impelidos a assimilar o Saerj, introduzido
pela Gide, como instrumento de avaliao dos alunos.
O Sistema de Gesto Integrada da Seeduc/RJ tem incio na formulao do
Marco Referencial de cada unidade escolar, composto pelo marco situacional,

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marco doutrinal e marco operativo. O desempenho das escolas medido pelo

ndice de Formao de Cidadania e Responsabilidade Social (IFC/RS), formado
pelas avaliaes interna e externa, capacidade de autossustentao, condies ambientais e aspectos relacionados ao processo de ensino-aprendizagem.
A avaliao interna composta por quatro itens: ndice de aprovao de alunos sem progresso parcial (dependncia), ndice de permanncia e evaso escolar, ndice de alunos alfabetizados no 3 ano do Ensino Fundamental e adequao
idade-srie. Destaca-se, na avaliao interna, a nfase na regulao do fluxo escolar, aspecto considerado fundamental na Reforma Gerencial da Educao, devido
ao custo considerado financeiramente alto de uma repetncia. Segundo a teoria
sobre a pedagogia da repetncia (RIBEIRO; KLEIN, 1995; RIBEIRO, 1994), historicamente a reprovao de alunos das escolas se consagrou como o problema estrutural da gesto da Educao Bsica no Brasil. Segundo Ribeiro e Klein, fundamental e necessrio que o Sistema Educacional tome conscincia da gravidade do
problema desta pedagogia e da consequente taxa de no aprovao, to constantes
ao longo das dcadas, discuta e procure solues (RIBEIRO; KLEIN, 1995, p. 57).
Na pedagogia da repetncia, segundo o autor do conceito, os docentes cumpririam papel determinante e, nesse sentido, somente uma reforma da gesto das
unidades escolares poderia transformar esse aspecto da cultura educacional no
pas. Na avaliao de Ribeiro (1994, p. 20), seria preciso rever algumas situaes
cristalizadas na escola pblica como, por exemplo, a estabilidade no emprego, que
deveria ser avaliada pelo mrito dos profissionais. Um dos aspectos centrais no
sistema de gesto institudo atravs da Gide a poltica de remunerao varivel
para os docentes, instituda pela Resoluo n 4.669, de 4 de fevereiro de 2011.
Embora a Seeduc/RJ negue que o bnus esteja vinculado Gide ou ao IFC/RS
das escolas, no Planejamento Estratgico a remunerao varivel apresentada
como bonificao de acordo com o desempenho da unidade escolar. O servidor
que conseguir atingir o limite mximo das metas poder receber at trs vencimentos-base a mais por ano (SEEDUC/RJ, 2011).
A avaliao externa proposta pelo IFC/RS medida pelo desempenho dos
alunos na Prova Brasil, no caso das turmas de 5 e 9 anos do Ensino Fundamental, no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e no Saerj. Os exames externos
foram eleitos instrumentos indispensveis no contexto da reforma gerencial da
educao. Segundo Mello (1998), a ausncia de parmetros de referncia deveria ser suprimida por um sistema de avaliao que instrumentalizasse as polticas
pblicas com dados e estatsticas educacionais. Nesse sentido, as estatsticas sobre educao deixam de ter sentido em si mesmas para dar sentido de viabilidade ao que busca reforar, ajustar ou reverter a direo do desenvolvimento

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educacional (MELLO, 1998, p. 11). Os dados que derivam das estatsticas, no

entanto, reconhece Mello, no so dados. Isto , no so oferecidos prontos. H
que trabalhar para interpret-los como sinalizadores de tendncias ou movimentos (MELLO, 1998, p. 10).
A avaliao do item Ensino-aprendizagem no IFC/RS divide-se em quatro
segmentos: gestores, professores, alunos e pais. Em relao aos gestores, o ndice prope medir a lotao completa do quadro de professores em cada regional administrativa e pedaggica. Em relao aos docentes, os itens avaliados so
mais numerosos, propondo medir: o registro das prticas bem-sucedidas na sala
de aula, a execuo dos planos de curso, a frequncia, atratividade das aulas e
o cumprimento do currculo mnimo definido para cada disciplina e enviado s
escolas no incio do ano. A avaliao dos alunos mede, alm do desempenho nas
avaliaes externas (Prova Brasil, Saerjinho e Enem), a capacidade da escola na
recuperao dos alunos e a frequncia destes nos dias letivos. Em relao aos pais,
o IFC/RS prope medir a participao destes nas reunies escolares.
A implementao da Gide no Rio de Janeiro tem se desdobrado em dois movimentos contraditrios. Por um lado, o Governo Estadual, responsvel pela execuo do modelo gerencial de gesto do trabalho escolar, tem divulgado os resultados que possibilitaram o avano para a segunda posio no ranking dos estados
no Ideb, como reflexo do exitoso desenvolvimento da Gide na rede de ensino. Por
outro lado, no entanto, possvel verificar que o modelo gerencial de gesto tem tido
desdobramentos em relao ao trabalho escolar, sendo responsvel pela acentuao
da precariedade, proletarizao e desprofissionalizao do trabalho docente.

A nova regulao do trabalho docente

As discusses oriundas da ps-modernidade, da sociedade do conhecimento e da lgica mercadolgica influenciam, sobremaneira, as propostas para
o trabalho docente, principalmente aquelas oriundas dos intelectuais do capital
(VAILLANT, 2009; DELORS, 2001), que tm minimizado a questo a partir do
discurso de que a profissionalizao desses trabalhadores, os professores, deve estar diretamente ligada lgica das competncias, da eficcia e dos saberes tcitos.
Com isso, a profissionalizao defendida pelos intelectuais do capital refere-se
lgica da desprofissionalizao docente, ou seja, do enfraquecimento do carter
especfico da profisso. Esse movimento carrega em si a fragilidade da formao
(inicial e continuada), a perda de direitos e a precarizao das condies de trabalho, a estandardizao do trabalho e a excluso dos professores no processo de
formulao de polticas educacionais.
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A soluo para superar a falta de reconhecimento social docente tem sido

incentivada por meio de iniciativas exitosas, como diferentes prmios que so oferecidos segundo processos avaliativos do trabalho e tambm do rendimento do
aluno. Ligado a essa questo, encontra-se o tema do desempenho docente, que
traz em seu arcabouo outros fatores que esto a ele relacionados, como a questo
da formao, dos recursos, da carreira, dos formadores e dos incentivos. A esse
respeito Shiroma argumenta:
[...] tambm objetivo dessa poltica semear o esprito de competio entre os
professores, reforado por meio da remunerao diferenciada por desempenho,
buscando minar a solidariedade nessa categoria. Ou seja, essa poltica est menos
relacionada qualificao docente e mais ao controle do professor, forjado sob a
designao de novos rtulos: profissional, responsvel, competente e competitivo
(SHIROMA, 2004, p. 10).

Considerar tais aspectos torna-se imprescindvel para uma slida reflexo

sobre a profissionalizao docente, que se encontra ligada s mudanas experimentadas na reforma educativa em andamento, qual seja, a gesto educacional.
Com base em diferentes pesquisas, Shiroma (2004) evidencia que tem sido dada
grande importncia formao do gestor, tornando-se esta, inclusive, muito
diferente da formao do professor, tanto nos pases perifricos heteronmicos
quanto nos pases centrais hegemnicos. Tanto no Brasil quanto na Europa e Estados Unidos, os diretores esto sendo convocados a realizar uma formao especializada. (SHIROMA, 2004, p. 10). Nessa lgica, os gestores escolares passaro a
assumir [...] novos papis atribudos ao diretor que, na figura de gestor, assumir
funes no s de captao e administrao de recursos, mas a responsabilidade
pelo gerenciamento dos professores (SHIROMA, 2004, p. 10).
No resta dvida, para Shiroma (2004, p. 11), de que se trata de uma reforma educacional posta em prtica em todo o mundo, que est pautada pelos
princpios da gesto e que visa transformar os diretores escolares em gerentes
executivos, ao mesmo tempo que so vistos como arrebanhadores de recursos,
e os professores em tcnicos. Esses incentivos apontam para a necessidade de
reflexo acerca da profissionalizao docente, uma vez que esta tem se constitudo, nos ltimos anos, em uma das polticas de regulao sobre a gesto do
trabalho e da formao do professor.
Dentro da lgica do modelo gerencial de gesto da educao, o trabalhador
docente deve assumir, antes de qualquer coisa, a funo de formar o carter e
o esprito das novas geraes (DELORS, 2001, p. 13) e, diante das dificuldades,
ele ter que recorrer a competncias pedaggicas muito diversas e a qualidades
humanas como a autoridade, empatia, pacincia e humildade, marcas da eficcia
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(DELORS, 2001, p. 159). Isso deve estar relacionado a uma poltica de melhoria
da qualidade e da motivao para o trabalho docente. Sendo assim, o Estado
dever tomar diferentes medidas, que vo desde a formao inicial dos professores, passando pela reforma dos sistemas de gesto dos estabelecimentos de ensino e chegando s condies do trabalho docente. A eficcia do trabalhador docente liga-se, tambm, capacidade de aprender o que ensinar e como ensinar
(DELORS, 2001, p. 161).
Est em voga o deslocamento da categoria trabalho docente para a atividade docente ou, simplesmente, para tarefa docente, que vai, ao longo do tempo,
tornando esses trabalhadores meros executores de tarefas. Isso est explcito no
Parecer n 009/2001, do Conselho Nacional de Educao, em que possvel ler:
Novas tarefas passam a se colocar escola, no porque seja a nica instncia responsvel pela educao, mas por ser a instituio que desenvolve uma prtica educativa
planejada e sistemtica durante um perodo contnuo e extenso de tempo na vida
das pessoas. E, tambm, porque reconhecida pela sociedade como a instituio da
aprendizagem e do contato com que a humanidade pde produzir como conhecimento, tecnologia, cultura. Novas tarefas, igualmente, se apresentam para os professores. (BRASIL, 2001, p. 9-10, grifo nosso).

A funo docente se modifica a partir do momento em que se atribuem

escola funes antes delegadas famlia, causando o esvaziamento do trabalho
docente. Gradativamente, isso ocorre quando se altera a funo primeira da escola, qual seja, a de transmitir conhecimentos historicamente acumulados. Nas
palavras de Saviani, evidencia-se que:
Em outros termos: tende-se a considerar e a atribuir escola tudo aquilo que educativo; a escola tem que absorver todas as funes educativas que antes eram desenvolvidas fora da escola, j que hoje h uma tendncia a esperar que as mesmas sejam
desenvolvidas dentro da escola. Ela alargada tanto em sentido vertical como em
sentido horizontal. No sentido vertical, ela espichada para cima (3 grau, 4 grau)
e espichada para baixo (pr-escola) [...]. H uma expectativa de alargamento das
funes da escola. Nessa perspectiva o que est acontecendo? A funo educativa
que antes se acreditava ser prpria da famlia agora passa a assumir a forma escolar.
Tambm se advoga o alargamento da escola no sentido horizontal, ou seja, a expanso do tempo de permanncia nas escolas. Est em ordem do dia a defesa da jornada
de tempo integral, 8 horas por dia. (SAVIANI, 1994, p. 157-158).

Atualmente, espera-se do docente a execuo de tarefas, esvaziando o carter pedaggico do seu trabalho o ato de ensinar. A ele so atribudas tarefas voltadas s questes poltico-sociais, como a violncia, questo das drogas, dos conflitos familiares, da maternidade na adolescncia e/ou infncia etc. Colocam-se

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sob a responsabilidade desse trabalhador situaes que ultrapassam as possibilidades de sua atuao. Tais implicaes ligam-se capacidade desses profissionais
de aprender ao longo da vida ou, simplesmente, de aprender a aprender, como
defende a Unesco (DELORS, 2001). Abandona-se um tipo de slida formao que
leve em conta a relao entre teoria e prtica, passando a responsabilizar o docente
por um tipo de formao construda no cotidiano da prpria escola, levando sua
desvalorizao e precarizao.
A nova forma de gesto do trabalho na educao criou currculos reducionistas para a formao do trabalho docente, procedimentos tecnicistas, perda do
controle e separao entre concepo e execuo, movimento percebido a partir
dos anos de 1990, com as vrias estratgias do capital para formar o trabalhador
de novo tipo. Essa nova regulao renovou duas teses muito difundidas no Brasil,
destacadamente ao longo da dcada de 1980, sobre a desprofissionalizao e a proletarizao do trabalho docente (OLIVEIRA, 2004).
A principal implicao do novo modelo de regulao a perda do protagonismo do educador na produo do conhecimento. Esse o principal aspecto
que atualiza as teses de proletarizao e desprofissionalizao docente (LAMOSA,
2014). Nesse contexto, os professores vm perdendo sua autonomia para conduzir
o processo de ensino-aprendizagem, elemento indispensvel carreira docente.
Os estudos mais significativos a respeito da reorganizao do trabalho docente datam de duas dcadas atrs. Foi nessa conjuntura que as teses de desprofissionalizao
e proletarizao do magistrio se popularizaram no debate acadmico brasileiro. Segundo Oliveira (2004), essa formulao, contraditoriamente, foi difundida em um
momento (dcadas de 1970 e de 1980) em que a histria do movimento docente foi
profundamente marcada pela luta por profissionalizao do magistrio e reconhecimento dos direitos e deveres desses trabalhadores. De acordo com Enguita (1991),
um grupo profissional pode ser considerado como uma categoria autorregulada de
pessoas que trabalham diretamente para o mercado numa situao de privilgio
monopolista. Ressalta que, diferentemente de outras categorias de trabalhadores, os
profissionais so plenamente autnomos em seu processo de trabalho, no tendo de
submeter-se regulao alheia. A perda da autonomia do trabalho docente, nesse
sentido, seria resultado da histrica expropriao do saber docente.
Nas ltimas dcadas, o trabalho docente, assim como a escola pblica, assumiu as mais variadas funes, que requerem desse profissional exigncias que
esto alm de sua formao4 (SHIROMA, 2003). Tais exigncias contribuem para
4 Segundo o Censo Escolar, em 2012, eram ao todo 2.095.013 professores, dos quais 458.807 professores, ou seja,
21,9%, no tinham diploma de Ensino Superior. Isso revela muito das atuais condies do trabalho docente no
Brasil. A formao dos profissionais da educao um problema que tem sido apontado como uma preocupa-

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um sentimento de desprofissionalizao que se acentua com a perda da identidade

profissional, resultando em uma reestruturao do trabalho docente, podendo alterar, inclusive, sua natureza e definio (OLIVEIRA, 2004).
No Rio de Janeiro, os processos de desprofissionalizao e proletarizao do
trabalho docente tm sido acentuados a partir da implementao do novo modelo
gerencial de gesto do trabalho escolar. A Gide, formulada em consonncia com
os pressupostos gerenciais, tem promovido um sistema de diferenciao salarial
entre os trabalhadores da educao, incluindo os docentes, e concorrncia entre as
escolas. A poltica de bonificao a expresso do novo modelo de gesto do trabalho, que recompensa os servidores das escolas que conseguem atingir as metas
estabelecidas, como possvel depreender no plano estratgico da Secretaria de
Estado de Educao do Rio de Janeiro:
Com o objetivo de valorizar os servidores da Educao, o Estado poder investir,
anualmente, cerca de R$240 milhes. O sistema de bonificao vai recompensar
os servidores da Educao por bons resultados e trabalho de equipe. a valorizao dos profissionais ligados diretamente melhoria dos indicadores. Para toda
a equipe escolar, ser implantada uma remunerao varivel, com bonificao de
acordo com o desempenho da unidade escolar. O servidor que conseguir atingir
o limite mximo das metas poder receber at trs vencimentos-base a mais por
ano. E, no ms de junho, ser pago um auxlio-qualificao para utilizao em
bens pedaggico-culturais. So R$500 iniciais depositados em um carto de dbito. (SEEDUC, 2011).

A meritocracia apresentada no plano estratgico da Seeduc/RJ como o

princpio norteador da proposta de valorizao do trabalho docente, premiando
os servidores que contribuem para a melhoria dos indicadores monitorados pela
secretaria. No entanto, os nmeros relativos ao afastamento de docentes da rede
estadual de ensino no Rio de Janeiro revelam o aumento da precariedade e a perda
da autonomia do trabalho no interior das escolas. O crescente nmero de pedidos
de exonerao e afastamento por motivos mdicos tem caracterizado o contexto
de implementao do novo modelo de gesto do trabalho escolar. Segundo levantamento realizado pelo Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao do Rio de
o nas polticas pblicas educacionais desde, pelo menos, a LDB/1996, que, atravs do Art. 62, determinou que
os professores tivessem no mnimo Ensino Superior. Essa determinao gerou diversas controvrsias e disputas
jurdicas envolvendo os proprietrios de cursos privados de formao docente, que argumentaram que, no mesmo Art. 62, existia uma exceo que admitia como formao mnima o nvel mdio. A referida determinao
esteve clara somente nas Disposies Transitrias, quando estabeleceu o limite de dez anos para a transio.
Atravs dessa tcnica legislativa, os empresrios encontraram o argumento legal para questionar a proposta
legislativa, pois, estando presente apenas nas Disposies Transitrias, o aumento da exigncia mnima no
poderia se contrapor quilo que havia sido fixado no corpo da lei. Assim, o Conselho Nacional de Educao
chancelou a interpretao empresarial.

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Janeiro (Sepe/RJ), no primeiro ano de implementao da Gide, 2.300 professores

pediram exonerao. Alguns fatores tm contribudo para essa tendncia. Nesse
mesmo ano, o Governo Estadual impetrou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (BRASIL, 2012), questionando a constitucionalidade da obrigao do Poder
Executivo de pagar os trinios aos servidores. Outras medidas tm contribudo
para o estado de precariedade do trabalho docente no contexto de implementao
do novo modelo de gesto do trabalho, entre os quais a relutncia na aplicao
da Lei n 11.738/08, que se refere ao piso nacional do magistrio e reserva um
tero da carga horria para atividade extraclasse. Sob o argumento da racionalidade da gesto dos recursos humanos e materiais da Seeduc/RJ, a poltica de otimizao tem realizado, tambm, o fechamento de escolas. Segundo Davies (2015), um
dos desdobramentos dessa poltica nos ltimos anos tem sido a queda no nmero
de matrculas estaduais. Em 2006, eram 1.490.137 estudantes matriculados e, em
2012, esse nmero caiu para 973.666 matrculas, uma enorme queda, de 34,7%, o
maior declnio percentual de todas as redes pblicas (estaduais e municipais) do
Brasil. Em 2013, o nmero caiu ainda mais, para menos de 800 mil, segundo os
resultados do Censo Escolar.

Concluso
Conclumos que existe uma relao de causalidade entre a implementao
do novo modelo de gesto do trabalho e a intensificao dos processos de desprofissionalizao e proletarizao do trabalho docente. Na contrarreforma gerencial, a administrao escolar foi modificada, com a introduo de novas formas
de regulao sobre o trabalho, sob a justificativa de que o novo modelo gerencial
ampliaria a eficincia e qualidade do servio pblico. A reforma na gesto do trabalho escolar, materializada na proposta de Gide, vem produzindo como efeito
a reorganizao nas estratgias educacionais, a insero de novos instrumentos
de controle de resultados e racionalizao dos recursos humanos e materiais. A
contrarreforma gerencial vem instituindo na administrao pblica o modelo de
gesto adotado pelo mercado, inserindo instrumentos de gesto do trabalho legitimados sob o pressuposto da eficincia empresarial.

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Submisso em: 25/05/2015

Aprovao em: 23/07/2015

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