GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO

AMBIENTAL (PAMA)
PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACIN CATEGORIAS II y III
Antonio W. Salas
Consultor
Este documento fue elaborado en el marco de la consultora Servicio de
Consultora para elaborar la Gua de Evaluacin de Impactos Ambientales
del Sector Turismo, desarrollado bajo Contrato de Adjudicacin de Menor
Cuanta N 485-2005-MINCETUR/CEP.
Consultor: Antonio W. Salas
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 2005
GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO
AMBIENTAL (PAMA)
PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACIN CATEGORIAS II y III
INDICE
I. INTRODUCCION............................................................................................................................. 3
II. DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ..... 4
III. MARCO LEGAL. ........................................................................................................................ 6
IV. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA........................................................................ 7
V.ESTRUCTURA DEL PAMA. ....................................................................................................... 10
VI. PROCESO DE TRMITE DEL PAMA.................................................................................. 16
VII. REFERENCIAS ........................................................................................................................ 18

I. INTRODUCCION.
Esta gua detalla los procedimientos especficos para la elaboracin del
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA y es complementaria a la Gua de Introduccin a
los Procedimientos para laCertificacin Ambiental en Proyectos del Sector Turismo.
La elaboracin del PAMA es un requisito para aquellos proyectos que se encuentran actualmente en
operacin y que han sido categorizados ambientalmente en las escalas II y III, proyectos que
comprenden actividades para las cuales se ha identificado que causan impactos significativos en el
ambiente. En el caso de proyectos que se encuentran an en condicin de planes y que han sido
clasificados en las mismas categoras, les corresponde elaborar un Estudio de Impacto Ambiental
EsIA (ver Gua de Introduccin a los Procedimientos para la Certificacin Ambiental en Proyectos del
Sector Turismo y la Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental en Proyectos del Sector Turismo).
El objetivo de esta gua es facilitar a los interesados, los procedimientos necesarios para la elaboracin
del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para lograr de esta manera el mejor
desempeo ambiental del proyecto y el cumplimiento de los requerimientos para la obtencin del
Certificado Ambiental correspondiente del Viceministerio de Turismo. El PAMA debe ser sometido a
la Autoridad Competente, en este caso el Viceministerio de Turismo segn los procedimientos que se
detallan en esta gua. Debe recordarse a todos los interesados, que si bien esta gua brinda un esquema

Modelo general para la elaboracin del PAMA, es responsabilidad del propio interesado identificar
aspectos especficos que deben ser incorporados atendiendo a las caractersticas especiales de cada
proyecto, ya que por la naturaleza propia de los mismos, pueden presentarse aspectos no considerados
en esta gua.
II. DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
El incremento del conocimiento sobre los impactos que causan sobre el ambiente las actividades
humanas y por ende el turismo, ha motivado la adopcin de diversas estrategias por gobiernos y
empresas, para contribuir a disminuir su deterioro. Una de estas estrategias es la incorporacin por
parte de las empresas, de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA con objeto de
contribuir a prevenir, controlar mitigar los impactos que causan sobre el ambiente y de esta manera
adecuar sus operaciones a los estndares existentes.
El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones especficas a realizar por una
empresa, con objeto de atender a impactos identificados como resultado de sus actividades. Contiene
en primer lugar una declaracin de la poltica de la empresa sobre el cuidado del ambiente, que
constituye el marco contextual del documento; en segundo lugar, la identificacin y reconocimiento de
los impactos que causan y de las actividades que les dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las
alternativas posibles para prevenir, controlar mitigar estos impactos, incluir las acciones especficas
que la empresa ejecutar, asignndole a cada accin los tiempos de cumplimiento y recursos, humanos,
materiales econmicos necesarios, para su cumplimiento.
Para la elaboracin del PAMA, las empresas requieren la asesora de una empresa Consultora
Ambiental, que deber estar registrada en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Turismo;
la Consultora Ambiental deber contar con un equipo de especialistas de varias especialidades, los que
se encargarn de recopilar informacin detallada sobre el proceso de operacin del proyecto e
identificarn los impactos que causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado anlisis,
seleccionar las acciones ms recomendables para la atencin de estos impactos.
Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el Responsable del Proyecto, para su
aprobacin ante el Viceministerio de Turismo. En el Viceministerio, tcnicos calificados evalan la
propiedad de los procedimientos y anlisis aplicados y de las medidas propuestas.
En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente, para conjuntamente con la
Consultora Ambiental, presentar las absoluciones correspondientes. Una vez absueltas estas
observaciones y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le emite la Certificacin
Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la empresa el cumplimiento de las acciones
propuestas y a la Autoridad Ambiental, la verificacin del cumplimiento de estas acciones.
III. MARCO LEGAL.
Resolucin Ministerial N MINCETUR
IV. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA.A continuacin se detallan los pasos esenciales para
la elaboracin de un PAMA:
1. Definicin de los alcances del PAMA. El Proponente encoordinacin con la Consultora, determinar
la cobertura y precisin del Estudio; esto incluir la definicin del rea de influencia del proyecto y el
nivel de detalle de la informacin que se recopilar.
Para esto el Proponente deber proporcionar a la Consultora la informacin ms detallada posible
sobre el proyecto y las actividades consideradas, las que podrn ser complementadas o no con visitas
de campo al lugar de desarrollo del proyecto y entrevistas a especialistas en los casos en que se estime
conveniente.

2. Identificacin de los actores de la Participacin Pblica. El Proponente en coordinacin con la

Consultora, identificar todos los actores relevantes para el proyecto, que son pueden ser objeto de
impacto.
Estos pueden ser miembros dela Comunidad, representantes de los gobiernos locales y de las
Organizaciones no-gubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima pueden ser afectadas de
varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),pueden ser representadas por otras personas fsicas,
por ONGs, asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados.
3. Elaboracin de los Trminos de Referencia del PAMA. El Proponente en coordinacin con la
Consultora y luego de una consulta preliminar a los actores de la Participacin Pblica identificados (
a representantes de los principales grupos de actores identificados), elaborar los Trminos de
Referencia TdR que enmarcarn la realizacin del PAMA. Estos TdR son una descripcin de las
actividades que se esperan desarrollar para la elaboracin del PAMA, en los que se expresarn con
claridad los alcances, estructura, requerimientos especficos de realizacin y los productos esperados
del servicio de la Consultora. Este documento acompaa el contrato entre el Proponente y la
Consultora.
4. Conformacin del Equipo de Trabajo. Tomando en cuenta los TdR la Consultora conformar el
equipo de especialistas que elaborar el PAMA. El nmero y las especialidades de los miembros de
este equipo ser variable y correspondern a los principales aspectos ambientales involucrados en el
proyecto.
5. Reconocimiento de Campo. El equipo de profesionales realizar una primera visita al rea de
influencia del proyecto, con objeto de refinar las actividades planificadas. Esta visita servir en
muchos casos para establecer los puntos de muestreo y re-evaluar la logstica considerada.
6. Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto. Luego de la visita de reconocimiento se cuenta
con mejores elementos de juicio para la definicin ms precisa del rea de influencia del proyecto.
Esta ser dividida en rea de impactos directos y rea de impactos indirectos.
7. Descripcin del rea de Influencia. Consistir en la descripcin de las caractersticas fsicas,
biolgicas y socio-culturales tanto del rea de influencia directa como indirecta del proyecto. En la
mayora de los casos, el equipo del PAMA debe generar la informacin mediante la realizacin de
muestreos de campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de la biodiversidad, ambiente
y socio-cultural del rea de influencia. En los casos en que se presuma de impactos de significancia
sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluir el monitoreo de cada uno de los cuales que se
considere relevante para su posterior evaluacin y anlisis.
8. Anlisis de Impactos y Evaluacin de Alternativas. Los especialistas, con ayuda de mtodos y
tcnicas especficamente diseadas para este fin, procedern a analizar y evaluar cualitativa y
Cuantitativamente los impactos del proyecto.
Posteriormente procedern a identificar las medidas apropiadas para contribuir a la prevencin, control
y mitigacin de los impactos del proyecto, a la optimizacin de aquellos que se consideren
benficos.
9. Elaboracin del PAMA. Los especialistas integran toda la informacin obtenida durante el proceso
en un documento conocido como Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.
10. Consulta ciudadana. Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los actores
identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades consideradas. La Participacin
Pblica es un requerimiento esencial del PAMA y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar
que los participantes tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la informacin
ms detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria debe realizarse con la anticipacin
mnima de una semana, por medios adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados,

que puede comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrnicos (radio, televisin,
Internet). Las reuniones talleres de consulta pueden requerir la participacin de un facilitador que
permita la comunicacin entre grupos divergentes.
11. Entrega del PAMA. Concluido el proceso e integrada la opinin de la poblacin indicada en la
consulta ciudadana, la Consultora proceder a entregar la versin final del documento de Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA a la empresa que lo someter al trmite de aprobacin
correspondiente por el Viceministerio de Turismo.
V. ESTRUCTURA DEL PAMA.
A continuacin se brinda la estructura propuesta del PAMA.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Marco Legal
3. Introduccin
4. Descripcin General del Proyecto
5. Descripcin Tcnica del Proyecto
6. Descripcin del rea de influencia.
7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas
8. Descripcin de la Participacin Ciudadana
9. Propuesta de PAMA.
9.1. Plan de Adecuacin
9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
Programas Permanentes

o Programa de Prevencin
o Programa de Monitoreo
Planes Especiales

o Plan de Contingencia
o Plan de Cierre
10. Referencias
11. Anexos
12. Glosario
1. Resumen Ejecutivo.
El Resumen Ejecutivo es una breve descripcin del contenido y datos ms importantes del PAMA, su
objetivo es facilitar al lector la comprensin de los aspectos ms resaltantes del proyecto, los
principales impactos identificados y las medidas sugeridas para la prevencin, control y mitigacin de
los mismos.
2. Marco Legal
En este captulo debe listarse la base legal que enmarca la realizacin del PAMA, tanto del
Sector Turismo como de otros sectores que se considere pertinente.
3. Introduccin
Este captulo debe contener informacin sobre la empresa, una descripcin breve de las actividades del
proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboracin del PAMA y la metodologa aplicada
para su elaboracin.

4. Descripcin General del Proyecto

Este captulo debe brindar informacin sobre las caractersticas
generales del proyecto, con una breve descripcin de las actividades que se desarrollan en sus distintas
fases, as como del rea de influencia directa e indirecta del proyecto.
5. Descripcin Tcnica del Proyecto.
Este captulo debe brindar la descripcin detallada del rea de operaciones del proyecto y de las
actividades que comprende, las que para facilitar su anlisis pueden ser o no divididas en fases o
subprocesos. Para cada actividad se describirn los insumos necesarios, tanto de materiales como de
energa segn sea pertinente y se detallarn las emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos
como parte del proceso de los mismos.
Debe incorporar tambin proyecciones de requerimientos futuros del proyecto. La comprensin de esta
informacin ser facilitada con diagramas de flujo y balances de materia de las operaciones.
6. Descripcin del rea de Influencia.
El rea de influencia deber ser determinada, considerando los efectos que la actividad tendr sobre el
medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las diferentes fases del proyecto
contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el rea de influencia para cada fase especfica.
El contenido de esta seccin ser dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al
ambiente fsico, biolgico y socio-econmico.
7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas
Este es el captulo ms importante del documento, ya que la efectividad de las medidas propuestas
depender de lo acertado de la informacin recopilada y del conocimiento tcnico de la empresa
consultora para la eleccin de las medidas de manejo de impactos.
En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisin posible y organizados por
fase de ocurrencia, as como por su efecto directo indirecto. Luego estos deben ser priorizados y
mediante el anlisis de las alternativas de manejo, deben elegirseaquellas medidas que se consideren
ms efectivas y apropiadas para la realidad contextual de la empresa.
Para la eleccin de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de Prevencin,
promovindose el control de la contaminacin en la fuente de origen, as como la importancia de
incorporar medidas que contribuyan a la reduccin, el reciclaje y el reuso as como la ecoeficiencia,
tratando de incluir la adopcin de nuevas tecnologas el perfeccionamiento de los procesos de
produccin de servicios. Para cada medida deben brindarse lainformacin ms detallada posible de sus
aspectos tcnicos y econmicos.
8. Descripcin de la Participacin Ciudadana
En este captulo debe describirse el proceso de consulta aplicado, desde la identificacin de los actores
relevantes, la metodologa de convocatoria aplicada (detallando los medios de comunicacin
utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinin de estos actores a la propuesta de PAMA.
9. Propuesta de PAMA.
En este captulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los impactos
identificados y priorizados. Estas sern resultado del trabajo de la Consultora Ambiental y la
integracin de los resultados de la Participacin Ciudadana. Este captulo se subdividir en dos subcaptulos: Planes de Adecuacin y Planes de Manejo.
9.1.
Plan de Adecuacin.

En este captulo se detallarn las medidas especficas a aplicar para el control y mitigacin de impactos
identificados.
Constituyen estas por tanto, medidas correctivas de gestin ambiental y sern resultado de la
evaluacin de impactos y del anlisis de todas las alternativas posibles con objeto de permitirnos la
seguridad de que estamos aplicando las que mayores beneficios proporcionen. Las medidas sern
organizadas por orden deprioridad y se especificarn plazos de implementacin. Las medidas
propuestas deben permitir la identificacin de parmetros cuantificables de evaluacin que
permitan la verificacin de su cumplimiento por la Autoridad Sectorial.
9.2.
Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboracin es un requisito para empresas en operacin a
la expedicin de la norma correspondiente, es de esperar que adems de los impactos identificados
como resultado de las operaciones del proyecto, sean previsibles otros impactos por factores naturales
imprevistos. Por ello en este captulo se detallarn las medidas especficas para la prevencin de este
tipo de impactos. Este sub-captulo puede ser dividido a su vez en otros dos sub-captulos: Programas
Permanentes y Planes Especiales; A su vez, los Programas Permanentes incluirn el Programa de
Prevencin y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirn el Programa de
Contingencias y el Plan de Cierre. Programas Permanentes o Programa de Prevencin. Detallar los
procedimientos a aplicar para la prevencin de impactos. Constituye una demostracin de la proactividad de la empresa ante la ocurrencia de impactos inesperados el avance del conocimiento y
tcnicas de manejo de impactos o Programa de Monitoreo. Detallar los procedimientos de
seguimiento de parmetros ambientales De importancia que pueden estar sujetos a impactos
acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye una herramienta para la deteccin temprana de
cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es de importancia en la toma de decisiones de la
empresa.
- Planes Especiales
o Plan de Contingencias. Detallar los procedimientos aaplicar en el caso de ocurrencia de impactos
imprevistos, como incendios, inundaciones u otros, cuya ocurrencia es considerado poco probable,
pero de riesgo para la salud humana, la propiedad pblica oprivada y el ambiente en general.
o Plan de Cierre. Detallar los procedimientos a aplicar en el caso del cierre de las operaciones y/
servicios del proyecto.
REFERENCIAS
El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la elaboracin del documento con
objeto de facilitar al lector, la ubicacin de la fuente original de informacin.
ANEXOS
En la seccin de anexos deben una descripcin detallada de lametodologa aplicada, con el desarrollo
de clculos matemticos aplicados en los casos en que se considere pertinente.
Tambin deben incluirse originales copias (fedatadas) de losinformes de laboratorio, estudios
especficos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografas u otros.
Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible lalocalizacin de infraestructura
componentes ambientales de relevancia para el anlisis. Estos incluirn por ejemplo edificaciones
pblicas, residenciales, hospitales, fbricas, vas de acceso, tipos dehbitat, cuerpos de agua, refugios
de especies de vida silvestre, etc.

La informacin debe provenir de Instituciones oficiales como elInstituto Geogrfico Nacional IGN,
Servicio Nacional de Meteorologae Hidrologa SENAMHI, Instituto Nacional de Cultura INC,
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto del Mar del Per
IMARPE, Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina DHN,etc., as como de otros
organismos autnomos del Estado Universidades.
GLOSARIO
Los trminos tcnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados en un glosario. En los casos en
que corresponda, se debern utilizarlos trminos tcnicos citados en el glosario de esta y otras guas
similares.
La Consultora Ambiental En esta seccin debe incluirse una hoja de presentacin sobre la Consultora
Ambiental y el personal que elabor el PAMA.
VI. PROCESO DE TRMITE DEL PAMA
1. El Proponente deber someter en Mesa de Partes del Viceministerio de Turismo, una (1) solicitud de
aprobacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental1, que estar acompaada de tres (3)
ejemplares impresos originales del PAMA y un (1) ejemplar en formato electrnico en un disco
compacto.
2. Cada ejemplar del PAMA deber estar firmado por el representante legal del Proyecto y por el
representante legal de la Consultora Ambiental que lo elabor.
3. El PAMA deber estar adecuadamente empastado y foliado para facilitar su manejo.
4. El Viceministerio de Turismo tendr un plazo mximo de 90 das para revisar el documento.
5. Durante este periodo de revisin, la versin electrnica del PAMA ser publicada en Internet para
conocimiento del pblico en general.
6. Durante este periodo de revisin del documento, el Viceministerio de Turismo estar en potestad de
solicitar la opinin tcnica de otras instancias cuyacompetenciaexperienciasea considerada relevante
para la mejor evaluacin del mismo.
7. Transcurrido el tiempo de revisin del documento, el Viceministerio deber tomar la decisin de
aprobar el PAMA rechazar el PAMA.
8. Encaso de presentarse observaciones al documento, elViceministerio de Turismo comunicar por
escrito las mismas al Proponente, el que deber responderlas en coordinacin con la Consultora
Ambiental en un plazo mximo de 20 das tiles; el Viceministerio dispondr de otros 20 das tiles
para opinar sobre estas respuestas. Este tiempo de respuesta y revisin de la
1 Es un requisito para la presentacin del PAMA, que cuente con la aprobacin por el
Viceministerio de los trminos de referencia de elaboracin del mismo.
2 En los casos en que se considere pertinente, por razones de seguridad, slo se publicar el
Resumen Ejecutivo del documento.respuesta por el Viceministerio, sern considerados tiempo
adicional al del periodo indicado en el punto 4.
9.En caso de que el Viceministerio considere absueltas lasobservaciones, proceder a dar por aprobado
el PAMA.

10. Si transcurridos los plazos antes mencionados, el Viceministerio deTurismo no ha emitido

respuesta, el PAMA se dar por aprobado.
11. La versin final del PAMA y las observaciones, as como lasabsoluciones presentadas, quedarn
publicadas en Internet para conocimiento pblico.
VII.REFERENCIAS
MINCETUR. Gua Introductoria a los Procedimientos de Certificacin Ambiental para Proyectos de
Turismo.

Fig. 1. Proceso de Aprobacin del PAMA.