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BOLETIN INFORMATIVO

N 50

DICIEMBRE 2007

BOLETN INFORMATIVO
N 50
NDICE

DISPOSICIONES NO PUBLICADAS EN BOJA


I.- DE LA INTERVENCIN GENERAL

I.1.- Instruccin n 1/2007, de 16 de febrero de 2007, de la Intervencin General de la


Junta de Andaluca, por la que se establece la fiscalizacin por muestreo de expedientes
relativos a la concesin de determinadas subvenciones reguladas en la Orden de 9 de
septiembre de 2005, de la Consejera de Agricultura y Pesca, por la que se establecen
normas para la aplicacin de las medidas para paliar los daos producidos en el sector
agrario por la sequa. ............................................................................................. pg. 10

I.2.- Instruccin n 2/2007, de 19 de abril de 2007, de la Intervencin General de la Junta


de Andaluca, por la que se establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes
relativos a la concesin de ayudas de accin social al personal funcionario al servicio de
la Administracin de Justicia en la Comunidad Autnoma de Andaluca y se determinan
los procedimientos para su aplicacin. .................................................................. pg. 26
I.3.- Instruccin n 3/2007 de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 23 de
abril de 2007, por la que se establecen determinados criterios para la fiscalizacin de
expedientes de subvenciones, tramitadas al amparo de la Orden de 4 de octubre de
2002, de la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico, para el fomento del empleo
en centros especiales de empleo. .......................................................................... pg.41
I.4.- Instruccin n 4/2007, de 17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta
de Andaluca, por la que se establece la fiscalizacin por muestreo de expedientes
relativos a subvenciones a las explotaciones de olivar gravemente afectadas por las
heladas en los meses de enero, febrero y marzo de 2005, en el marco del plan especial
para la recuperacin de la capacidad productiva del olivar, y los procedimientos para su
aplicacin. ............................................................................................................. pg.45
I.5.- Instruccin n 5/2007, de 17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta
de Andaluca, por la que se establece la fiscalizacin por muestreo de expedientes
relativos a la concesin de determinadas subvenciones reguladas en la Orden de 15 de
marzo de 2007, de la Consejera de Empleo, por la que se establecen las bases
reguladoras de concesin de ayudas y su convocatoria, al amparo de lo establecido en el
Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el que se aprueba el plan de fomento y
consolidacin del trabajo autnomo en Andaluca, y los procedimientos para su
aplicacin. ........................................................................................................... pg. 62

I.6.- Instruccin n 6/2007, de 26 de septiembre de 2007, de la Intervencin General de la


Junta de Andaluca, por la que se modifica la Instruccin n 5/2007, de 17 de mayo de
2007, de esta misma Intervencin General, por la que se establece la fiscalizacin por
muestreo de expedientes relativos a la concesin de determinadas subvenciones
reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de la Consejera de Empleo, por la que
se establecen las bases reguladoras de concesin de ayudas y su convocatoria, al
amparo de lo establecido en el Decreto 175/2006, de 10 de octubre, por el que se
aprueba el plan de fomento y consolidacin del trabajo autnomo en Andaluca, y los
procedimientos para su aplicacin. ......................................................................... pg.82
I.7.- Instruccin n 7/2007, de 24 de octubre, de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, sobre fiscalizacin de las prestaciones econmicas para la promocin de la
autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia. ..... pg.102
I.8.- Instruccin n 8/2007, de 22 de noviembre, de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, por la que se modifica la Instruccin 5/2002, de 10 de junio, sobre
procedimientos especficos de fiscalizacin derivados de la implantacin de la base de
datos de subvenciones y ayudas pblicas de la comunidad autnoma de Andaluca.
............................................................................................................................... pg.106
I.9.- Instruccin n 9/2007, de 29 de noviembre de 2007, de la Intervencin General de la
Junta de Andaluca, por la que se modifica la Instruccin n 3/2005, de 4 de noviembre de
2005, en la que se establece la fiscalizacin por muestreo de expedientes relativos a la
concesin de determinados incentivos a la contratacin con carcter indefinido y los
procedimientos para su aplicacin. ...................................................................... pg. 109

2.- DE LA INTERVENCIN GENERAL Y OTROS CENTROS

2.1.- Resolucin conjunta de 22 de enero de 2007, de la Direccin General de Tesorera y


Deuda Pblica, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de la Direccin
General de la Funcin Pblica y de la Secretara General Tcnica de la Consejera de
Educacin, por la que se dictan instrucciones para la ejecucin del convenio entre la
Tesorera General de la Seguridad Social y la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Andaluca para la regulacin de relaciones para el pago de las cotizaciones sociales.
............................................................................................................................... pg.112
2.2.- Instruccin conjunta 1/2007, de 13 de junio de 2007, de la Direccin General de
Fondos Europeos y de la Intervencin General de la Junta de Andaluca por la que se
modifican los anexos I y II de la Instruccin conjunta 1/2006, de 24 de julio de 2006, de
ambos centros directivos, por la que se establecen determinadas medidas de control
sobre gastos cofinanciados por fondos europeos en el mbito de la Junta de Andaluca.
.............................................................................................................................. pg. 126

SENTENCIAS, DICTMENES E INFORMES

II.- GASTOS
II.1.- DE PERSONAL
II.1.1. -PERSONAL EN GENERAL
II.1.1.1.- Resolucin 1/2007 de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 30 de
enero de 2007, por la que se modifica la Resolucin 1/2005, de 20 de diciembre, por la
que se determinan los actos e incidencias que pueden dar lugar a regularizacin
individual no automtica en el Sirhus. ................................................................ pg.144
II.1.1.2.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 31 de enero
de 2007, sobre absorcin del complemento personal transitorio. ...................... pg.146
II.1.1.3.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 8 de marzo de
2007, sobre la consideracin como gasto indemnizable en las comisiones por razn del
servicio de las comisiones por expedicin de billetes de ferrocarril. ................... pg.149
II.1.1.4.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 22 de mayo de
2007, sobre justificacin de gastos de viaje en las indemnizaciones por razn del servicio
cuando el pasaje de avin ha sido emitido electrnicamente. ............................. pg.151
II.1.1.5.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca sobre la tributacin
en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas de las indemnizaciones por
residencia eventual concedidas a los funcionarios de la Administracin de Justicia que
presta sus servicios en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como la
sujecin al sistema de retenciones. .................................................................... pg.154
II.1.1.6.- Contestacin, de 27 de febrero de 2007, de la Direccin General de la Funcin
Pblica, Ministerio de Administraciones Pblicas, sobre improcedencia del reconocimiento
del tiempo de servicios prestados en una empresa pblica de emergencias sanitarias
autonmica, a efectos de antigedad. ................................................................. pg.163
II.1.1.7.- Contestacin, de 27 de febrero de 2007, de la Direccin General de la Funcin
Pblica, Ministerio de Administraciones Pblicas, acerca de si cabe considerar, a los
efectos previstos en la ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios
previos en la Administracin Pblica, los servicios prestados en las Cmaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegacin. ..................................................................... pg.168
II.1.1.8.- Contestacin, de 11 de mayo de 2007, de la Direccin General de la Funcin
Pblica, Ministerio de Administraciones Pblicas, sobre criterios para el reconocimiento
de servicios prestados en una fundacin pblica municipal. ............................. pg. 171

II.1.1.9.- Contestacin, de 27 de noviembre de 2007, de la Direccin General de la


Funcin Pblica, Ministerio de Administraciones Pblicas, sobre improcedencia del
reconocimiento de los servicios prestados en la Fundacin Hospital de la Cruz Roja.
.............................................................................................................................. pg. 175
II.2.- CONTRATOS
II.2.1.- CONTRATOS EN GENERAL

II.2.1.1.- Informe 56/06, de 26 de marzo de 2007, de la Junta Consultiva de Contratacin


Administrativa (Ministerio de Hacienda) sobre concursos con intervencin de jurado.
Obligacin de establecer pliegos que regulen el contrato. Aplicacin de la solvencia y
prohibiciones de contratar. Orden de intervencin del Jurado y de la Mesa de
Contratacin. ....................................................................................................... pg.179
II.2.1.2.- Informe 34/07, de 5 de julio de 2007, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa (Ministerio de Hacienda) sobre cmputo del plazo aplicable para la primera
revisin de precios una vez cumplidos los requisitos de ejecucin del contrato exigidos
por el artculo 104.3 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. ...pg.185
II.2.1.3.- Recomendacin 4/2007 de la Comisin Consultiva de Contratacin
Administrativa, de 22 de marzo, sobre valoracin de ofertas en los casos de exencin del
Impuesto sobre el Valor Aadido. ........................................................................ pg.190
II.2.1.4.- Informe 7/2007 de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, de 18
de abril, sobre el significado del alcance de la prrroga en los contratos. ......... pg.194
II.2.1.5.- Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Sala
Segunda), de 19 de abril de 2007, sobre la posibilidad de que la empresa pblica Tragsa
pueda realizar operaciones por encargo directo de la Administracin sin que ello se
oponga a las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
servicios, 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinacin de los
procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de suministro, y 93/37/CEE del
Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de los contratos pblicos de obras. ............................................... pg.198
II.2.1.6.- Informe 176/07-F del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, de 18 de
septiembre de 2007, sobre la viabilidad de utilizar la empresa publica "Empresa de
Transformacin Agraria, Sociedad Annima" (Tragsa) y sus filiales como medio propio y
servicio tcnico de la Administracin de la Junta de Andaluca. ........................ pg.220

II.2.2.- CONTRATOS DE OBRAS

II.2.2.1.- Informe 37/07, de 29 de octubre de 2007, de la Junta Consultiva de Contratacin


Administrativa (Ministerio de Hacienda) sobre si la expresin precio primitivo del contrato
se refiere exclusivamente al precio de adjudicacin del contrato principal o tambin al
importe de la revisin de precios producida durante la ejecucin de la obra principal y en
su caso al importe de las modificaciones. ........................................................... pg.229

II.2.4.- CONTRATOS DE CONSULTORA Y ASISTENCIA Y DE SERVICIOS

II.2.4.1.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 5 de febrero


de 2007, sobre procedencia de tramitar un contrato de servicios para la realizacin de
una prestacin de Apoyo a las tareas de soporte microinformtico. ................ pg.236
II.2.4.2.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 6 de agosto
de 2007, sobre informes que pueden ser requeridos en el ejercicio de la funcin
interventora y sobre cuestiones relativas a la fijacin del presupuesto y la prrroga en
contratos de servicios adjudicados por el procedimiento negociado sin publicidad por
razn de la cuanta. ............................................................................................ pg.247
II.2.4.3.- Informe 8/2007 de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, de 24
de mayo, sobre cuestiones relativas a la fijacin del presupuesto y a la prrroga de los
contratos de consultora y asistencia y de servicios. .......................................... pg.259

II.2.5.- OTROS CONTRATOS

II.2.5.1.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 10 de


octubre de 2007, sobre acreditacin de la concurrencia de razones artsticas que
posibiliten acudir a un procedimiento negociado sin publicidad. ........................ pg.266

II.3.- SUBVENCIONES Y TRANSFERENCIAS

II.3.1.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 30 de enero


de 2007, sobre necesidad de poseer firma electrnica avanzada para la presentacin de
solicitudes de subvenciones a travs del registro telemtico nico de la Administracin de
la Junta de Andaluca. ........................................................................................ pg.284
II.3.2.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 23 de marzo de
2007, sobre el tipo y subtipo de expediente Jpiter en que debe tramitarse una
subvencin reconocida al beneficiario mediante sentencia judicial. .................. pg.294

II.3.3.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 11 de julio de


2007, sobre subvencin reglada para actuacin de transformacin de infravivienda.
.............................................................................................................................. pg. 296
II.3.4.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 17 de julio de
2007, sobre exigibilidad de intereses de demora en reintegros de subvenciones.
.......................................................................................................................... .... pg.321
II.3.5.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 1 de octubre
de 2007, sobre distincin entre subcontratacin y gasto subvencionable en una
subvencin reglada. ............................................................................................ pg.323

II.3.6.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 26 de


noviembre de 2007, sobre posible existencia de norma reguladora que impedira la
concesin de una subvencin excepcional. ........................................................ pg.332
II.3.7.- Resolucin de 28 de noviembre, de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, sobre la posibilidad de financiar la actividad investigadora de las universidades
pblicas andaluzas a travs de transferencias de financiacin. ......................... pg.339
II.3.8.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 5 de diciembre
de 2007, sobre posible existencia de norma reguladora que impedira la concesin de una
subvencin excepcional. ..................................................................................... pg.342
II.3.9.- Informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado, de 4 de mayo
de 2007, relativo al alcance que ha de darse al artculo 2.2 de la Ley General de
Subvenciones en su redaccin dada por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 2007. ................................................ pg.355

II.4.- CONVENIOS

II.4.1.- Comunicacin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca de 3 de abril de


2007, sobre el procedimiento de gestin econmica de los gastos derivados de la
prestacin de servicios postales y telegrficos realizados al amparo del convenio de
colaboracin suscrito entre la Junta de Andaluca y la sociedad estatal Correos y
Telgrafos S.A. ................................................................................................... pg.365

II.5.- OTROS GASTOS

II.5.1.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 15 de junio de


2007, sobre naturaleza jurdica de las indemnizaciones por sacrificio obligatorio de
animales tras la entrada en vigor de la Ley General de Subvenciones. ............ pg.368

IV.- CONTROL
IV.1.- CONTROL INTERNO
IV.1.1.- FUNCIN INTERVENTORA

IV.1.1.1.- Informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado, de 17 enero


de 2007, sobre diversas cuestiones relacionadas con la intervencin de la comprobacin
material de la inversin derivadas de un contrato de obras que ha sido objeto de
resolucin. .......................................................................................................... pg.371
IV.1.1.2.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 21 de marzo de
2007, sobre los efectos de la omisin del informe preceptivo de la Direccin General de
Presupuestos, previsto el Decreto 162/2006, de 12 de septiembre, por el que se regulan
la memoria econmica y el informe en las actuaciones con incidencia econmicofinanciera, en el momento de la fiscalizacin previa de un expediente. ............ pg.378
IV.1.1.3.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 11 de mayo de
2007, sobre imputacin presupuestaria del gasto derivado del premio del Concurso de
Ideas de Arquitectura Efmera AVIVA 2007. ....................................................... pg.381
IV.1.1.4.- Informe de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 29 de junio de
2007, sobre la modalidad de control aplicable a los gastos derivados de lnea de ayudas
agroambientales, del Programa de Desarrollo Rural 2007/2013, financiado por FEADER.
............................................................................................................................... pg.386
IV.1.1.5.- Resolucin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 29 de
octubre de 2007, sobre imputacin presupuestaria del gasto derivado de la organizacin
de una reunin del comit de expertos del Consejo de Europa. ........................ pg.389
IV.1.1.6.- Comunicacin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 8 de
noviembre de 2007, sobre documentacin que debe adjuntarse a las propuestas de
documentos contables J en los casos de vencimiento del plazo de ingreso en perodo
voluntario del reintegro de subvenciones. .......................................................... pg.398
IV.1.1.7.- Comunicacin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, de 17 de
diciembre de 2007, sobre los mensajes de asociacin generados en el sistema Jpiter,
en aquellos supuestos en que la Direccin General de Fondos Europeos resuelve la
asociacin posterior de proyectos, aplicaciones presupuestarias y expedientes de gasto,
financiados con recursos tributarios y propios, a categoras comunitarias de gasto y a
operaciones europeas. ....................................................................................... pg.399

DISPOSICIONES NO PUBLICADAS EN BOJA


DE LA INTERVENCIN GENERAL

INSTRUCCIN N 1/2007, DE 16 DE FEBRERO DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE ESTABLECE LA
FISCALIZACIN POR MUESTREO DE EXPEDIENTES RELATIVOS A LA CONCESIN
DE DETERMINADAS SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 9 DE
SEPTIEMBRE DE 2005, DE LA CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA, POR LA
QUE SE ESTABLECEN NORMAS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS PARA
PALIAR LOS DAOS PRODUCIDOS EN EL SECTOR AGRARIO POR LA SEQUA.

El artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, en su actual redaccin dada por la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la
que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas,
establece que la funcin interventora podr ejercerse aplicando tcnicas de muestreo o
comprobaciones peridicas, entre otros, a los gastos de subvenciones (en trminos
similares se pronuncia el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca).

Asimismo, el apartado 3 del citado artculo 78 dispone que, a dichos efectos, la


Intervencin General determinar los actos, documentos y expedientes sobre los que la
funcin interventora podr ser ejercitada sobre una muestra y no sobre el total de los
expedientes, estableciendo los procedimientos aplicables para la seleccin, identificacin
y tratamiento de la muestra, de manera que se garantice la fiabilidad y la objetividad de la
informacin y propondr la toma de decisin que pueda derivarse del ejercicio de esta
funcin.

El sistema de muestreo parece razonable aplicarlo a actos de produccin masiva y


sometidos a procedimientos muy reglados, donde el mejor control resulta ser el ejercido
por los propios servicios gestores mediante la revisin de los expedientes.

Esta circunstancia aconseja la agilizacin de los mecanismos de control, compatibilizando


una mayor flexibilidad en la gestin de los recursos pblicos con los controles
encaminados a verificar su uso adecuado, con el objetivo de alcanzar y dar cumplimiento,
no slo al principio de legalidad, sino tambin a los principios de eficacia y eficiencia que

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deben presidir la gestin del gasto pblico, sin que por ello se vean afectados los
principios de la funcin fiscalizadora. De este modo, el procedimiento de gestin tan slo
se vera interrumpido en funcin del nmero de las deficiencias y de la singular
importancia de las posibles irregularidades que se pongan de manifiesto en los actos,
documentos o expedientes examinados.

La tramitacin de los expedientes de subvenciones destinadas a paliar los daos


producidos en el sector agrario por la sequa, a travs de medidas como la bonificacin
de intereses o la minoracin del principal de los prstamos de mediacin del Instituto de
Crdito Oficial (ICO), rene las caractersticas antes sealadas en orden al ejercicio de la
funcin interventora mediante tcnicas de muestreo, por lo que esta Intervencin General
dicta las siguientes

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin de los


expedientes de concesin de subvenciones destinadas a la bonificacin intereses
(artculo 4) o a la minoracin del principal (artculo 5) de los prstamos de mediacin del
Instituto de Crdito Oficial (ICO), tramitados al amparo de lo dispuesto en la Orden de 9
de septiembre de 2005, de la Consejera de Agricultura y Pesca, por la que se establecen
normas para la aplicacin de las medidas para paliar los daos producidos en el sector
agrario por la sequa en desarrollo del Real Decreto Ley 10/2005, de 20 de junio, y de la
Orden Pre/2500/2005, de 29 de julio, modificada por Orden de 22 de marzo de 2006, de
la Consejera de Agricultura y Pesca.

SEGUNDA.- FUNCIN INTERVENTORA.

1.- La funcin interventora respecto de los expedientes tramitados para la concesin de


dichas subvenciones se efectuar por procedimiento de muestreo, con arreglo a lo que se
determina en la presente Instruccin.

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2.- La fiscalizacin previa por muestreo consiste en la fiscalizacin sobre muestras


representativas del conjunto de los actos, los documentos y los expedientes susceptibles
de producir obligaciones de naturaleza econmica, previamente a:

a) Su autorizacin.
b) La adquisicin del compromiso del gasto.

3.- La intervencin formal de la ordenacin del pago por muestreo consiste en la


fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de cuantos documentos sean
precisos para acreditar el derecho de quien haya de figurar como perceptor, previamente
a:

a) El reconocimiento de la obligacin.
b) La ordenacin de los correspondientes pagos.

4.- La intervencin de la aplicacin de las subvenciones (justificacin) por muestreo


consiste en la fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de documentos
acreditativos de la inversin del importe de dichas subvenciones en las finalidades para
las que se hubieran concedido.

5.- la fiscalizacin por muestreo, en cualquiera de las fases anteriormente sealadas de


ejecucin del gasto pblico, implica, cuando la Intervencin competente d su
conformidad, que sta engloba todos los actos singulares que integran la totalidad del
universo de la actividad controlada, con excepcin de aquellos que se devuelvan con
informe de disconformidad.

TERCERA.- CONFIGURACIN Y DETERMINACIN DEL UNIVERSO.

1.- El procedimiento de muestreo a que se refiere la presente Resolucin consistir en la


seleccin de expedientes de subvenciones que hayan de ser objeto de fiscalizacin, los
cuales habrn de ser intervenidos sobre la base de la totalidad de la documentacin

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incluida en los mismos, a fin de verificar que se han ajustado en su tramitacin a las
disposiciones que resultan de aplicacin en cada caso.

2.- El universo o poblacin, es decir, el conjunto de actos, documentos o expedientes


integrados en la actividad controlada ya sea de manera singular y/o en un perodo
determinado, estar constituido por el conjunto de expedientes a que se refiere la
Instruccin Primera de esta Resolucin que se sometan a fiscalizacin en un ejercicio
presupuestario del que se ha de obtener la muestra representativa.

En base a ello, el muestreo deber garantizar el examen de los mismos a medida que
tienen entrada en la Intervencin, por lo que, a los efectos de esta Resolucin, estar
constituido por los expedientes que pretendan remitirse a la Intervencin Delegada en la
Consejera de Agricultura y Pesca anualmente para su fiscalizacin.

CUARTA.- PORCENTAJE MINIMO.

Los expedientes a revisar se seleccionarn por muestreo, cubriendo, en todo caso y para
cada ejercicio presupuestario, un porcentaje no inferior al 2,5 por 100 de los expedientes
que se tramiten, que debern representar, al menos, el 2,5 por ciento de los crditos
presupuestarios que pretendan comprometerse o cuyos pagos hayan de justificarse,
porcentajes que debern tenerse en cuenta en la seleccin de las muestras en base a las
relacin anual.

Sin perjuicio de lo anterior, habr de respetarse el siguiente tamao de muestra


establecido segn el nmero de expedientes que constituyan el correspondiente universo:

N de expedientes del universo

N de expedientes que constituyen la muestra

1-50

50%

51-100

Al menos el 10%

101-1000

Al menos el 5%

1001 ms

Al menos el 2,5 %

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QUINTA.- METODO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DE LA MUESTRA.

1.- La Direccin General de la Produccin Agraria remitir, con periodicidad anual, una
relacin certificada de los expedientes de subvenciones que se pretendan someter a
fiscalizacin a la Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca. Los
expedientes debern encontrarse en la fase de tramitacin que corresponda al momento
en que ha de realizarse la fiscalizacin y han de encontrarse a disposicin de dicha
Intervencin.

Dicha relacin anual ser remitida a la Intervencin mediante oficio, debiendo contener, al
menos, los siguientes datos:

a) N de expediente.
b) Datos identificativos del beneficiario (nombre o denominacin y CIF).
c) N de reconocimiento del derecho al prstamo.
d) Datos del prstamo: fecha de formalizacin, importe y plazo.
e) Para cada una de las anualidades: importe de la subvencin por los intereses

bonificados y/o las subvenciones al principal.


f) Total subvencionado por la Junta de Andaluca.
g) Entidad colaboradora.

2.- Los expedientes a examinar se obtendrn de dicha relacin, mediante la aplicacin,


con carcter general, del procedimiento de muestreo sistemtico con arranque al azar.1

3.- Seleccionada la muestra por la Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura


y Pesca, sta dirigir oficio al rgano gestor indicndole los expedientes seleccionados
que han de someterse a fiscalizacin.

1
Seleccin sistemtica con arranque al azar: Este mtodo consiste en dividir el nmero de elementos de la poblacin por le nmero
de elementos de la muestra para obtener un intervalo de muestreo. Si ste es, por ejemplo, de 10, y se fija al azar como punto de
partida el tercer elemento, la muestra estar compuesta por los elementos 3, 13, 23, 33 y as sucesivamente. En la utilizacin de este
mtodo, el Interventor deber asegurarse de que la poblacin no est estructurada de tal forma que el intervalo de muestra coincida
con un determinado patrn de la poblacin.

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El rgano gestor remitir a la Intervencin, en un plazo mximo de tres das, la


documentacin completa de los expedientes seleccionados que resulte exigible segn lo
establecido en la normativa reguladora de las presentes subvenciones, acompaando la
preceptiva propuesta de documento contable a cada uno de ellos.

4.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si la Intervencin Delegada lo


estimase oportuno, podr aplicar el mtodo de seleccin que considere ms adecuado
entre los siguientes:

Muestreo sistemtico con arranque aleatorio

Muestreo aleatorio simple.

Muestreo numrico.

5.- En el supuesto en que la Intervencin utilizase un mtodo de seleccin alternativo al


previsto con carcter general, habr de dejar constancia del mismo en el informeresumen que deber remitir anualmente a la Intervencin General. Asimismo, para
efectuar la seleccin deber tener en cuenta estos criterios, a efectos de garantizar la
aleatoriedad y objetividad del proceso de seleccin:


Los expedientes seleccionados deben ser lo ms representativos posible de la


modalidad de subvencin.

Con la muestra de expedientes que resultara seleccionada deber cubrirse, como


mnimo, el porcentaje establecido en la Instruccin Cuarta.

SEXTA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES SELECCIONADOS.

1.- Los expedientes seleccionados sern objeto de fiscalizacin previa sobre la base
documental completa de los mismos, a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos y extremos establecidos en la normativa aplicable a dichas subvenciones, as
como los exigidos por la Ley General de la Hacienda Pblica; la Ley 3/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras; el Reglamento de
Intervencin de la Junta de Andaluca y dems normativa concordante en la materia,

15

quedando los no seleccionados exentos de la aportacin de la misma, salvo lo que se


dispone sobre ellos ms adelante para los supuestos en que sea precisa la ampliacin de
la muestra.

2.- El muestreo en la fase de fiscalizacin previa se realizar con base en una nica
relacin anual, de forma tal que seleccionada la muestra, fiscalizados los expedientes
seleccionados, tanto inicialmente como, en su caso, aquellos que lo hayan sido a
consecuencia de la ampliacin de la muestra, sobre la base de la documentacin
completa de los mismos, y contabilizadas las correspondientes propuestas de
documentos contables AD2, el rgano gestor proceder a remitir, en un plazo mximo
de quince das desde su contabilizacin, a la Intervencin Delegada las propuestas de
documentos contables AD2, correspondientes a los expedientes no seleccionados, a las
que deber adjuntarse la preceptiva hoja de datos acreditativa de la inclusin de los
expedientes en la Base de Datos de Subvenciones.

Recibidas en la Intervencin se proceder a su contabilizacin, previa comprobacin de


que las mismas corresponden a los expedientes que figuran en la relacin, sin perjuicio
de las devoluciones de las propuestas de documentos contables que procedan por
errores en su confeccin o por no aportar la hoja de datos antes citada, a efectos de su
subsanacin.

3.- El muestreo en la fase de intervencin formal del pago se practicar, igualmente, en


base a una nica relacin anual de la cual se seleccionarn los expedientes con
independencia de que stos hubiesen resultado seleccionados o no en la fase de
fiscalizacin previa del gasto. Comunicados al rgano gestor los expedientes
seleccionados en esta fase, ste proceder a remitir a la Intervencin las
correspondientes propuestas de documentos contables OP, cumplimentadas con los
preceptivos datos de justificacin diferida. Dichas propuestas han de acompaarse de las
resoluciones de concesin y del resto de la documentacin exigida, en su caso, por la
normativa reguladora y dems concordante en la materia.

Tanto la correspondiente al ejercicio corriente como las de anualidades futuras.

16

Fiscalizados los expedientes seleccionados, incluidos, en su caso, los que lo hubieran


sido por la decisin de ampliacin de la muestra, y contabilizadas las propuestas de
documentos contables OP de stos, el rgano gestor enviar, en un plazo de quince
das desde su contabilizacin, las propuestas de OP de los expedientes no
seleccionados, acompaadas de las resoluciones de concesin de las subvenciones.

De esta forma, verificado por la Intervencin que dichas propuestas han sido
correctamente grabadas (con el preceptivo dato de justificacin diferida), que
corresponden a los expedientes incluidos en la relacin sometida a fiscalizacin y que se
adjuntan las citadas resoluciones, proceder a su contabilizacin.

4.- El muestreo en la fase de intervencin de la aplicacin de las subvenciones


(justificacin), abarcar todas las justificaciones pendientes, seleccionndose los
expedientes igualmente en base a una nica relacin anual confeccionada de acuerdo a
lo dispuesto en la presente Resolucin, con independencia de que stos hayan sido
objeto o no de seleccin en fases anteriores de fiscalizacin del gasto. A tal efecto, y
como se indica en los apartados anteriores, deber aportarse la documentacin
pertinente, entre la que deber encontrarse la certificacin acreditativa de la aplicacin de
la subvencin a las finalidades para las que se concedi, segn determina el artculo
40.1, prrafo segundo, del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, en los
trminos establecidos en el apartado segundo de la Instruccin 3/2002, de 30 de abril, de
la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se establece el modelo de
certificacin acreditativa del empleo de subvenciones, a efectos de su preceptiva
fiscalizacin y contabilizacin.

Contabilizadas las propuestas de documentos contables J correspondientes a los


expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su caso, los que lo fueran por la
decisin de ampliacin de la muestra, el rgano gestor proceder a remitir, en un plazo
de quince das desde su contabilizacin, las propuestas de documentos contables J de
los expedientes no seleccionados, acompaadas de las certificaciones acreditativas de la
aplicacin de la subvencin a las finalidades para las que se concedi, citadas en el
prrafo anterior.

17

5.-Las propuestas y los documentos contables (AD, OP y J), sern estampillados por el
rgano que los expida a efectos de hacer constar en ellos, segn proceda: Intervenido
por muestreo. Expediente seleccionado o Intervenido por muestreo. Expediente no
seleccionado.

6.- Las propuestas de documentos contables correspondientes a expedientes


seleccionados en fase de fiscalizacin previa (AD) se grabarn en el Sistema Integrado
Jpiter en el tipo 6 (subvenciones y transferencias), subtipo 1 (subvenciones regladas) y
las correspondientes a expedientes no seleccionados en esta fase lo sern en el tipo 6
(subvenciones y transferencias), subtipo 24 (subvenciones muestreo en base de datos).

Las propuestas de documentos contables OP y J, con independencia de que los


expedientes resulten o no seleccionados en la fase de intervencin formal del pago o de
intervencin de la aplicacin de las subvenciones, habrn de grabarse en le tipo 6
(subvenciones y transferencias), subtipo 1 (subvenciones regladas) 24 (subvenciones
muestreo en base de datos), segn el subtipo que haya debido ser utilizado en el
documento contable AD.

SPTIMA.- RESULTADO DEL MUESTREO Y DETECCION DE DEFICIENCIAS.

1.- Fiscalizados los expedientes seleccionados la Intervencin seguir respecto a ellos el


trmite establecido con carcter general, emitiendo, en su caso, los informes de
fiscalizacin que procedan respecto a los mismos.

2.- En el supuesto de que la revisin de los expedientes seleccionados pusiera de


manifiesto deficiencias, irregularidades o anomalas, se proceder a su cuantificacin.

Asimismo, se analizarn las anomalas y defectos detectados con el objeto de determinar:

a) Si tienen carcter sistemtico, porque pueden afectar a todos los elementos que

componen la poblacin, entendiendo por tal la totalidad de los expedientes remitidos


para su fiscalizacin;

18

b) Si tienen carcter aislado, por afectar a una parte definida y delimitada de la

poblacin, o de la documentacin aportada con los expedientes, nica parte en la que


podran producirse o repetirse los defectos o anomalas detectados.

OCTAVA.- AMPLIACIN DE LA MUESTRA.

1.- Cuando la Intervencin considere graves las anomalas o defectos detectados en los
expedientes revisados, as como, en todo caso, cuando su cuanta exceda del 5 por 100
del importe total de los expedientes de ayudas o subvenciones que han sido
seleccionados y cuando de dichos defectos, de no subsanarse, pudiera derivarse la
formulacin de las correspondientes propuestas de inicio de expedientes de reintegro, se
ampliar la muestra mediante una nueva seleccin sobre la base de la misma relacin de
expedientes objeto de la muestra respecto de la cual se detect la deficiencia.

2.- La decisin de ampliar la muestra deber ser trasladada al rgano gestor, segn el
modelo de comunicacin que figura como Anexo I en la presente Instruccin, y a la
Intervencin General, haciendo constar el objeto, alcance y motivos de la ampliacin
especificando en base a qu concretas deficiencias observadas en los expedientes
seleccionados inicialmente se ha ampliado la muestra, determinando los expedientes a
los que afecta.

3.- El alcance de la revisin en los expedientes seleccionados como consecuencia de la


ampliacin prevista en el apartado anterior, se determinar atendiendo a la naturaleza de
los defectos o anomalas detectados en los expedientes inicialmente seleccionados, de
forma que:

a) Si los errores son sistemticos, el alcance deber ser el mismo que el aplicado en la
revisin de los expedientes seleccionados inicialmente.

b) Si los errores son aislables a una parte de la poblacin que rena una serie de notas o
caracteres propios que permita diferenciarla del resto de la poblacin, o bien son
propios

de

una

determinada

parte

de

la

documentacin

presentada,

los

procedimientos de revisin pueden limitarse a la parte de la poblacin o de la

19

documentacin a la que nicamente puedan afectar los errores detectados en los


expedientes seleccionados inicialmente.

NOVENA.- INFORMACIN A LA INTERVENCIN GENERAL.

1.- La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca deber enviar a la


Intervencin

General

para

seguimiento,

control

perfeccionamiento

de

los

procedimientos de fiscalizacin seguidos, y al rgano gestor, a fin de facilitar la toma de


decisiones por ste, un informe-resumen, cuyo modelo figura como Anexo II en la
presente Instruccin, del resultado de la aplicacin del sistema de fiscalizacin por
muestreo efectuada sobre los expedientes de subvenciones tramitados durante el
ejercicio presupuestario, en el que se incluir, como mnimo:

a) El porcentaje cubierto y el nmero de expedientes revisados en relacin con el total de

expedientes presentados y contabilizados.


b) El procedimiento utilizado en la seleccin de la muestra.
c) Las incidencias, anomalas o defectos detectados en las revisiones efectuadas,

detallando los que fueron subsanados y, en su caso, aqullos respecto a los cuales se
formul discrepancia. En su caso, se har constar si alguno de los expedientes
revisados debiera motivar un expediente de reintegro.

2.- Si la informacin contenida en el informe-resumen anual remitido a la Intervencin


General lo requiriese, se proceder a comunicar las conclusiones obtenidas de la
aplicacin del procedimiento de muestreo a la Direccin General de la Produccin
Agraria, a efectos de la adopcin de las medidas oportunas tendentes a corregir las
deficiencias advertidas.

DCIMA.- EXCEPCIN A LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO DE MUESTREO.

Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores y de la aplicacin del


procedimiento de muestreo, se podr determinar por el Interventor General el
sometimiento a fiscalizacin previa de aquellos expedientes que se considere oportuno
por razn de las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.

20

UNDCIMA.- COMIENZO DE LOS EFECTOS DE LA PRESENTE INSTRUCCIN.

La presente Resolucin surtir efectos a partir del da siguiente a su adopcin, siendo de


aplicacin a aquellos expedientes que sean remitidos para su fiscalizacin previa a partir
de dicha fecha.

21

ANEXO I

COMUNICACIN DE LA DECISIN DE AMPLIACIN DE LA MUESTRA DE


EXPEDIENTES

RELATIVOS

LA

CONCESIN

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 9 DE SEPTIEMBRE DE LA


CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN
LA INSTRUCCIN 1/2007, DE 16 DE FEBRERO DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 1/2007, de
16 de febrero de 2007 , de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que
se establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes relativos a la concesin de
determinadas subvenciones reguladas en la Orden de 9 de septiembre de 200, de la
Consejera de Agricultura y Pesca, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes
que se especifican a continuacin, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se
ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS


Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: (AD, OP, J).
Normativa reguladora de los expedientes: Orden de 9 de septiembre de 2005, de la
Consejera de Agricultura y Pesca.
Perodo de fiscalizacin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (N de expediente Jpiter y beneficiario):

22

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

ANOMALAS O DEFICIENCIAS DETECTADAS

(Relacin de deficiencias, as como el nmero de expedientes y la cuanta total de los


expedientes afectados por las mismas, as como su identificacin).

ALCANCE DE LA AMPLIACIN DE LA MUESTRA

(Se determinar segn se hayan detectado errores sistemticos o aislables, siguiendo lo


establecido en el apartado 8.3 de la presente Instruccin; identificndose los expedientes
seleccionados de la relacin remitida por el rgano gestor con indicacin del nmero de
expediente, los datos identificativos del tercero, y el importe de la subvencin propuesta).

23

ANEXO II

INFORME

RESUMEN-ANUAL

EXPEDIENTES

RELATIVOS

DE
A

FISCALIZACIN
LA

POR

CONCESIN

DE

MUESTREO

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 9 DE SEPTIEMBRE DE 2005, DE


LA CONSEJERIA DE

AGRICULTURA Y

PESCA,

DE

ACUERDO

CON

LA

INSTRUCCIN 1/2007, DE 16 DE FEBRERO DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 1/2007, de
16 de febrero de 2007 , de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que
se establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes relativos a la concesin de
determinadas subvenciones reguladas en la Orden de 9 de septiembre de 2005, de la
Consejera de Agricultura y Pesca, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes
que se han tramitado en el ejercicio econmico 20__, al objeto de verificar si su contenido
y tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

Porcentaje cubierto de expedientes:

N de expedientes revisados:

N de expedientes presentados:

N de expedientes contabilizados:

Procedimiento utilizado en la seleccin de las muestras:

24

Alcance y limitaciones al control:

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

Incidencias, anomalas o defectos detectados

(Relacionarlos, indicar los que fueron subsanados y, en su caso, aquellos respecto a los
cuales se tramit discrepancia. Detallar, asimismo, si alguno de los expedientes debera
motivar un expediente de reintegro, indicando las circunstancias concurrentes e
identificando individualizadamente el/los expediente/s en cuestin).

Resultado de la fiscalizacin

(Indicar el resultado. En el caso de deficiencias, las actuaciones realizadas con indicacin


de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

25

INSTRUCCIN N 2/2007, DE 19 DE ABRIL DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE ESTABLECE LA
FISCALIZACIN POR MUESTREO DE LOS EXPEDIENTES

RELATIVOS A LA

CONCESIN DE AYUDAS DE ACCIN SOCIAL AL PERSONAL FUNCIONARIO AL


SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE

ANDALUCA

SE

DETERMINAN

LOS

PROCEDIMIENTOS

PARA

SU

APLICACIN.

El artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, en su actual redaccin dada por la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la
que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas,
establece que la funcin interventora podr ejercerse aplicando tcnicas de muestreo o
comprobaciones peridicas, entre otros, a los gastos de personal (en trminos similares
se pronuncia el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca).

Asimismo, el apartado 3 del citado artculo 78 dispone que, a dichos efectos, la


Intervencin General determinar los actos, documentos y expedientes sobre los que la
funcin interventora podr ser ejercitada sobre una muestra y no sobre el total de los
expedientes, estableciendo los procedimientos aplicables para la seleccin, identificacin
y tratamiento de la muestra, de manera que se garantice la fiabilidad y la objetividad de la
informacin y propondr la toma de decisin que pueda derivarse del ejercicio de esta
funcin.

El sistema de muestreo parece razonable aplicarlo a actos de produccin masiva y


sometidos a procedimientos muy reglados, donde el mejor control resulta ser el ejercido
por los propios servicios gestores mediante la revisin de los expedientes;
compatibilizando una mayor flexibilidad en la gestin de los recursos pblicos con los
controles encaminados a verificar su uso adecuado, con el objetivo de alcanzar y dar
cumplimiento, no slo al principio de legalidad, sino tambin a los principios de eficacia y
eficiencia que deben presidir la gestin del gasto pblico, sin que por ello se vean

26

afectados los principios de la funcin fiscalizadora. De este modo, el procedimiento de


gestin tan slo se vera interrumpido en funcin del nmero de las deficiencias y de la

singular importancia de las posibles irregularidades que se pongan de manifiesto en los


actos, documentos o expedientes examinados.

La tramitacin de las referidas ayudas rene las caractersticas antes sealadas en orden
al ejercicio de la funcin interventora mediante tcnicas de muestreo, por lo que esta
Intervencin General, en uso de las facultades que le otorga el artculo 78.3 de la Ley
General de la Hacienda Pblica, dicta las siguientes

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin de los


expedientes de gasto tramitados para la concesin de Ayudas del Fondo de Accin Social
al personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, cuya gestin corresponde a esta Administracin Autnoma,
pertenecientes a los cuerpos de Mdicos Forenses, Gestin Procesal y Administrativa,
Tramitacin Procesal y Administrativa y Auxilio Judicial, en sus modalidades de ayuda
por estudios de funcionarios, a minusvlidos, por hijos menores de 18 aos, por estudios
de hijos mayores de 18 aos y por alquileres, en virtud de lo dispuesto en la Resolucin
de 24 de julio de 2006, de la Direccin General de Recursos Humanos y Medicina Legal
de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, por la que se aprueba la
convocatoria para el ejercicio 2006 de las citadas ayudas.

SEGUNDA.- FUNCIN INTERVENTORA.

1. La funcin interventora respecto de los expedientes tramitados para la concesin de


las ayudas anteriormente enumeradas se efectuar por procedimiento de muestreo,
con arreglo a lo que se determina en la presente Resolucin.

27

2. La fiscalizacin previa por muestreo consiste en la fiscalizacin sobre muestras


representativas del conjunto de los actos, los documentos y los expedientes
susceptibles de producir obligaciones de naturaleza econmica previamente a:

a) Su autorizacin.
b) La adquisicin del compromiso del gasto.

3. La fiscalizacin previa por muestreo implica, cuando la Intervencin competente d su


conformidad, que sta engloba todos los actos singulares que integran la totalidad del
universo de la actividad controlada, con excepcin de aqullos que se devuelvan con
informe de disconformidad.

TERCERA.- CONFIGURACIN Y DETERMINACIN DEL UNIVERSO.

1. El procedimiento de muestreo a que se refiere la presente Resolucin consistir en la


seleccin de expedientes de ayudas que hayan de ser objeto de fiscalizacin, los
cuales habrn de ser intervenidos sobre la base de la totalidad de la documentacin
incluida en los mismos, a fin de verificar que se han ajustado en su tramitacin a las
disposiciones que les resultan de aplicacin.

2. El universo o poblacin, es decir, el conjunto de actos, documentos o expedientes


integrados en la actividad controlada ya sea de manera singular y/o en un perodo
determinado, estar constituido por el conjunto de expedientes que se sometan a
fiscalizacin en un ejercicio presupuestario del que se ha de obtener la muestra
representativa.

3. Por ello, el muestreo deber garantizar el examen de los mismos en el momento en


que tienen entrada en la Intervencin, por lo que, a los efectos de esta Instruccin,
estar constituido por los expedientes que pretendan remitirse a la Intervencin
Delegada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica anualmente para su
fiscalizacin.

28

CUARTA.- PORCENTAJE MINIMO.

Los expedientes a revisar se seleccionarn por muestreo, cubriendo, en todo caso y para
cada ejercicio presupuestario, un porcentaje no inferior al 5 por 100 de los expedientes
que se tramiten relativos a las Ayudas de Accin Social antes sealadas, que debern

representar, al menos, el 5 por ciento de los crditos presupuestarios que pretendan


comprometerse, porcentajes que debern respetarse en la seleccin de las muestras en
base a las relaciones anuales.

Sin perjuicio de lo anterior, habrn de respetarse los siguientes tamaos de muestras


establecidos segn el nmero de expedientes que constituyan el correspondiente
universo:

N de expedientes del universo

N de expedientes que constituyen la


muestra

1-500

25%

501-1.000

Al menos el 10%

1.001 ms

Al menos el 5%

QUINTA.- MTODO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DE LA MUESTRA.

1.- El rgano gestor remitir, una vez al ao, una relacin certificada independiente para
cada una de las modalidades a que se refiere la presente Resolucin, de los expedientes
de Ayudas de Accin Social que se pretendan someter a fiscalizacin a la Intervencin
Delegada de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica. Los expedientes debern
encontrarse en la fase de tramitacin que corresponda al momento en que ha de
realizarse la fiscalizacin previa y han de encontrarse a disposicin de la Intervencin.

Dichas relaciones anuales sern remitidas a la Intervencin Delegada mediante oficio,


debiendo contener, al menos, los siguientes datos:

29

a) N de expediente.
b) Datos identificativos del tercero (nombre y NIF).
c) Importe de la ayuda a conceder.
d) Modalidad de ayuda (indicacin del tipo de ayuda).

2.- Los expedientes a examinar se obtendrn de dichas relaciones mediante la aplicacin,


con carcter general, del procedimiento de muestreo sistemtico con arranque al azar.3

3.- Seleccionada la muestra por la Intervencin, sta dirigir oficio a la Direccin General
de Recursos Humanos y Medicina Legal indicndole los expedientes seleccionados que
han de someterse a fiscalizacin previa.

El rgano gestor remitir a la Intervencin, en un plazo mximo de tres das, la


documentacin completa de los expedientes seleccionados que resulte exigible segn lo
establecido en la Resolucin, de la mencionada Direccin General, reguladora de las
presentes ayudas.

4.- No obstante lo dispuesto en el apartado segundo, si la Intervencin competente lo


estimase oportuno, podr aplicar el mtodo de seleccin que considere ms adecuado
entre los siguientes:

Muestreo sistemtico con arranque aleatorio.

Muestreo aleatorio simple.

Muestreo numrico.

5.- En el supuesto en que la Intervencin utilizase un mtodo de seleccin alternativo al


previsto con carcter general, habr de dejar constancia del mismo en el informeresumen que deber remitir al cierre del ejercicio a la Intervencin General. Asimismo,

3
Seleccin sistemtica con arranque al azar: Este mtodo consiste en dividir el nmero de elementos de la poblacin por el nmero de
elementos de la muestra para obtener un intervalo de muestreo. Si ste es, por ejemplo, de 10, y se fija al azar como punto de partida
el tercer elemento, la muestra estar compuesta por los elementos 3, 13, 23, 33 y as sucesivamente. En la utilizacin de este mtodo,
el Interventor deber asegurarse de que la poblacin no est estructurada de tal forma que el intervalo de muestra coincida con un
determinado patrn de la poblacin.

30

para efectuar la seleccin deber tener en cuenta estos criterios, a efectos de garantizar
la aleatoriedad y objetividad del proceso de seleccin:


Los expedientes seleccionados deben ser lo ms representativos posible de cada


modalidad de ayuda.

Con la muestra de expedientes que resultara seleccionada deber cubrirse, como


mnimo, el porcentaje establecido en la Instruccin Cuarta.

SEXTA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES SELECCIONADOS.

1.- Los expedientes seleccionados sern objeto de fiscalizacin previa sobre la base
documental completa de los mismos, a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos y extremos establecidos en la normativa aplicable a dichas ayudas as como
los exigidos por la Ley General de la Hacienda Pblica, el Reglamento de Intervencin de
la Junta de Andaluca y dems normativa concordante en la materia, quedando los no
seleccionados exentos de la aportacin de la misma, salvo lo que se dispone sobre ellos
ms adelante para los supuestos en que sea precisa la ampliacin de la muestra.

2.- El muestreo en la fase de fiscalizacin previa se realizar con base en una nica
relacin anual por cada una de las modalidades de Ayudas de Accin Social, incluidas en
el mbito de aplicacin de la presente Resolucin, de forma tal que seleccionada la
muestra, y comunicada por la Intervencin Delegada en la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica a la Direccin General de Recursos Humanos y Medicina Legal la
fiscalizacin de conformidad de los expedientes seleccionados, sta deber proceder a
remitir a la citada Intervencin la resolucin publicada de concesin de las ayudas,
acompaada, adems, del resto de la documentacin exigida, en su caso, por la
normativa reguladora relativa a los beneficiarios seleccionados en la muestra practicada.

Asimismo, deber procederse a la realizacin de la fiscalizacin por muestreo en la fase


de justificacin de la aplicacin de las cantidades por los perceptores de las rdenes de
pago a justificar. sta abarcar todas las justificaciones pendientes, seleccionndose los
expedientes en base a una relacin anual por cada una de las modalidades de ayuda

31

confeccionada de acuerdo a lo dispuesto en la presente Resolucin, con independencia


de que stos hayan sido objeto o no de seleccin en la fase de fiscalizacin previa. A tal
efecto y como se indica en el punto 1 anterior, deber aportarse la documentacin
pertinente, entre la que deber encontrarse la certificacin del rgano pagador de la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera de Justicia y Administracin
Pblica acreditativa de haber procedido al pago de la ayuda a cada uno de los
beneficiarios.

Las solicitudes de concesin de ayudas de accin social que hayan sido seleccionadas
en aplicacin del procedimiento de muestreo sern estampilladas por la Direccin
General de Recursos Humanos y Medicina Legal de la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica, a efectos de hacer constar en ellas: Intervenido por muestreo:
Expediente seleccionado.

SPTIMA.- RESULTADO DEL MUESTREO Y DETECCION DE DEFICIENCIAS.

1.- Fiscalizados los expedientes seleccionados la Intervencin Delegada seguir respecto


a ellos el trmite establecido con carcter general, emitiendo, en su caso, los informes de
fiscalizacin que procedan respecto a los mismos.

2.- En el supuesto de que la revisin de los expedientes seleccionados pusiera de


manifiesto deficiencias, irregularidades o anomalas, se proceder a su cuantificacin.

Asimismo, se analizarn las anomalas y defectos detectados con el objeto de determinar:

a) Si tienen carcter sistemtico, porque pueden afectar a todos los elementos que
componen la poblacin, entendiendo por tal la totalidad de los expedientes remitidos
para su fiscalizacin;

b) Si tienen carcter aislado, por afectar a una parte definida y delimitada de la


poblacin, o de la documentacin aportada con los expedientes, nica parte en la que
podran producirse o repetirse los defectos o anomalas detectados.

32

OCTAVA.- AMPLIACIN DE LA MUESTRA.

1.- Cuando la Intervencin considere graves las anomalas o defectos detectados en los
expedientes revisados, as como, en todo caso, cuando su cuanta exceda del 5 por 100
del importe total de los expedientes de ayudas que han sido seleccionados y cuando de
dichos defectos, de no subsanarse, pudiera derivarse la formulacin de las
correspondientes propuestas de inicio de expedientes de reintegro, se ampliar la
muestra mediante una nueva seleccin sobre la base de la misma relacin de
expedientes objeto de la muestra respecto de la cual se detect la deficiencia.

2.- La decisin de ampliar la muestra deber ser trasladada al rgano gestor, segn el
modelo de comunicacin que figura como Anexo I en la presente Instruccin, y a la
Intervencin General, haciendo constar el objeto, alcance y motivos de la ampliacin
especificando en base a qu concretas deficiencias observadas en los expedientes
seleccionados inicialmente se ha ampliado la muestra, determinando los expedientes a
los que afecta.

3.- El alcance de la revisin en los expedientes seleccionados como consecuencia de la


ampliacin prevista en el apartado anterior, se determinar atendiendo a la naturaleza de
los defectos o anomalas detectados en los expedientes inicialmente seleccionados, de
forma que:

a) Si los errores son sistemticos, el alcance deber ser el mismo que el aplicado en la
revisin de los expedientes seleccionados inicialmente.

b) Si los errores son aislables a una parte de la poblacin que rena una serie de notas o
caracteres propios que permita diferenciarla del resto de la poblacin, o bien son
propios

de

una

determinada

parte

de

la

documentacin

presentada,

los

procedimientos de revisin pueden limitarse a la parte de la poblacin o de la


documentacin a la que nicamente puedan afectar los errores detectados en los
expedientes seleccionados inicialmente.

33

NOVENA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES NO SELECCIONADOS.

1.- Una vez fiscalizados los expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su
caso, aquellos que lo hayan sido a consecuencia de la ampliacin de la muestra, se
comunicar al rgano gestor a efectos de que por ste se prosigan las actuaciones
procedimentales oportunas respecto a los expedientes no seleccionados.

2.- En este sentido, una vez se haya dictado y publicado la resolucin de concesin de
las ayudas, el rgano gestor proceder a enviar a la Intervencin Delegada en la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica las propuestas de documentos contables
ADOP correspondientes a cada Delegacin Provincial de la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica, que debern consignar los preceptivos datos de justificacin, por
el importe total de las ayudas concedidas al personal destinado en cada uno de ellos
incluidas en la relacin anual correspondiente, acompaadas de fotocopia compulsada de
la citada resolucin de concesin. Recibidas en la Intervencin, se proceder a su
contabilizacin, previa comprobacin de que las mismas corresponden a los expedientes
que figuran en la relacin anual objeto de fiscalizacin y sin perjuicio, en su caso, de las
devoluciones de las propuestas que procedan por errores en su confeccin, a efectos de
su subsanacin.

3.- Realizada la fiscalizacin por muestreo en la fase de justificacin de la aplicacin de


las cantidades por los perceptores de las rdenes de pago a justificar, segn lo
dispuesto en el apartado 6, punto 2, de la presente Instruccin, tanto inicialmente como
los que lo hubieran sido a consecuencia de la ampliacin de la muestra, se comunicar al
rgano gestor a efectos de la remisin, en un plazo mximo de tres das, a la Intervencin
Delegada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica de las propuestas de
documentos contables J correspondientes a cada Delegacin Provincial, procediendo la
Intervencin en el modo indicado en el prrafo segundo del punto 2 anterior de este
mismo apartado noveno.

4.- Las solicitudes de concesin de ayudas que no hayan sido seleccionadas en la


muestra debern ser incluidas en una relacin independiente, a efectos de que dicha

34

relacin, certificada por la Direccin General de Recursos Humanos y Medicina Legal de


la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, sea estampillada por ste, a fin de
hacer constar en ella: Intervenido por muestreo. Expedientes no seleccionados

5.- Las propuestas de documentos contables ADOP y J se grabarn en el Sistema


Integrado Jpiter, en el tipo 16 ( Ayudas de Accin Social), subtipo 2 (Ayudas Control
Muestreo).

DCIMA.- INFORMACIN A LA INTERVENCIN GENERAL.

1.- La Intervencin Delegada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica deber


enviar a la Intervencin General un informe-resumen anual, cuyo modelo figura como
Anexo II en la presente Instruccin, del resultado de la aplicacin del sistema de
fiscalizacin por muestreo efectuada sobre los expedientes de ayudas tramitados durante
el ejercicio presupuestario, en el que se incluir, como mnimo:

a) El porcentaje cubierto y el nmero de expedientes revisados en relacin con el total de


expedientes presentados y contabilizados para cada una de las modalidades de las
ayudas.

b) El procedimiento utilizado en la seleccin de la muestra.

c) Las incidencias, anomalas o defectos detectados en las revisiones efectuadas,


detallando los que fueron subsanados y, en su caso, aqullos respecto a los cuales se
formul discrepancia. En su caso, se har constar si alguno de los expedientes
revisados debiera motivar un expediente de reintegro.

2.- Si la informacin contenida en el informe-resumen remitido a la Intervencin General


lo requiriese, se proceder a comunicar las conclusiones obtenidas de la aplicacin del
procedimiento de muestreo a la Direccin General de General de Recursos Humanos y
Medicina Legal de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, a efectos de la
adopcin de las medidas oportunas tendentes a corregir las deficiencias advertidas.

35

UNDCIMA.-

EXCEPCIN

LA

APLICACIN

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

MUESTREO.

Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores y de la aplicacin del


procedimiento de muestreo, se podr determinar por el Interventor General el
sometimiento a fiscalizacin previa de aquellos expedientes que se considere oportuno
por razn de sus especiales caractersticas, tramitacin o cuanta.

DUODECIMA.- COMIENZO DE LOS EFECTOS.

La presente Resolucin surtir efectos a partir del da siguiente a su adopcin,


siendo de aplicacin a aquellos expedientes que sean remitidos para su fiscalizacin
previa a partir de dicha fecha.

36

ANEXO I

COMUNICACIN DE LA DECISIN DE AMPLIACIN DE LA MUESTRA DE


EXPEDIENTES DE AYUDAS DE ACCION SOCIAL AL PERSONAL FUNCIONARIO AL
SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ANDALUCA, DE ACUERDO CON LA INSTRUCCIN 2/2007, DE 19 DE ABRIL DE
2007, DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

La Intervencin Delegada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, de


acuerdo con lo establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica,
en el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la
Instruccin 2/2007, de 19 de abril de 2007, de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, por la que se determina la fiscalizacin por muestreo de los expedientes
relativos a la concesin de Ayudas de Accin Social al personal funcionario al servicio de
la Administracin de Justicia en la Comunidad Autnoma de Andaluca, y se determinan
los procedimientos para su aplicacin, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los
expedientes que se especifican a continuacin, al objeto de verificar si su contenido y
tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS

Nmero de expedientes
Fase de fiscalizacin de los expedientes
Normativa reguladora de los expedientes
Perodo de fiscalizacin
Modalidad de ayuda
Organo gestor
Identificacin de los expedientes fiscalizados (N de expediente Jpiter, en su caso, NIF y
nombre del beneficiario)

37

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado


.- Volumen de la muestra

ANOMALAS O DEFICIENCIAS DETECTADAS

(Relacin de deficiencias, as como el nmero de expedientes y la cuanta total de los


expedientes afectados por las mismas, as como su identificacin y la modalidad de
ayuda).

ALCANCE DE LA AMPLIACIN DE LA MUESTRA

(Se determinar segn se hayan detectado errores sistemticos o aislables, siguiendo lo


establecido en el apartado 8.3 de la presente Instruccin; identificndose los expedientes
seleccionados de la relacin remitida por el rgano gestor con indicacin del nmero de
expediente, los datos identificativos del tercero, la modalidad de ayuda y el importe de la
ayuda propuesta).

38

ANEXO II

INFORME RESUMEN-ANUAL DE FISCALIZACIN PREVIA POR MUESTREO DE LOS


EXPEDIENTES RELATIVOS A LA CONCESIN DE AYUDAS DE ACCIN SOCIAL AL
PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCIA, DE ACUERDO CON LA
INSTRUCCIN 2/2007, DE 19 DE ABRIL DE 2007, DE LA INTERVENCIN GENERAL
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

La Intervencin Delegada en la Consejera de Justicia y Administracin Pblica, de


acuerdo con lo establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica,
en el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la
Instruccin 2/2007, de 19 de abril de 2007, de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, por la que se determina la fiscalizacin por muestreo de los expedientes
relativos a la concesin de concesin de Ayudas del Fondo de Accin Social al personal
funcionario al servicio de la Administracin de Justicia en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se han tramitado en
el ejercicio 20__, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a la
legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

Porcentaje cubierto de expedientes:

Modalidad de ayuda__ (identificar)

N de expedientes revisados:

N de expedientes presentados:

N de expedientes contabilizados:

39

Procedimiento utilizado en la seleccin de las muestras:

(En caso de haber sido varios los utilizados indicar procedimiento).

Incidencias, anomalas o defectos detectados

(Relacionarlos, indicar los que fueron subsanados y, en su caso, aquellos respecto a los
cuales se tramit discrepancia. Detallar, asimismo, si alguno de los expedientes debera
motivar un expediente de reintegro, indicando las circunstancias concurrentes e
identificando individualizadamente el/los expediente/s en cuestin).

40

INSTRUCCIN N 3/2007 DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE


ANDALUCA, DE 23 DE ABRIL DE 2007, POR LA QUE SE ESTABLECEN
DETERMINADOS CRITERIOS PARA LA FISCALIZACIN DE EXPEDIENTES DE
SUBVENCIONES, TRAMITADAS AL AMPARO DE LA ORDEN DE 4 DE OCTUBRE DE
2002, DE LA CONSEJERA DE EMPLEO Y DESARROLLO TECNOLGICO, PARA EL
FOMENTO DEL EMPLEO EN CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO.

La Consejera de Empleo, en ejecucin de los Programas de fomento de empleo


impulsados por la Junta de Andaluca en el marco de los acuerdos de concertacin y
establecidos en el Decreto 141/2002, de 7 de mayo, sobre incentivos, programas y
medidas de fomento a la creacin de empleo y al autoempleo, viene gestionando, entre
otros, los incentivos al fomento de empleo en Centros Especiales de Empleo, regulados
en la Orden de 4 de octubre de 2002, de la Consejera de Empleo y Desarrollo
Tecnolgico, modificada por la Orden de 9 de noviembre de 2005, de la Consejera de
Empleo.

En la mencionada norma reguladora se establecen, entre otros, los incentivos a la


creacin de empleo estable en Centros Especiales de Empleo y los incentivos al
mantenimiento de empleo en los citados Centros, en su modalidad de subvencin del
coste salarial; exigindose a las entidades solicitantes la aportacin de diversa
documentacin en cada una de las fases de tramitacin del procedimiento.

La competencia para resolver la concesin de las mencionadas subvenciones se delega,


en unos supuestos, en la Direccin General de Fomento de Empleo y, en otros, en las
Delegaciones Provinciales de la Consejera de Empleo, segn establece el artculo 19 de
la Orden de 4 de octubre de 2002; lo cual implica que la competencia para la fiscalizacin
de los gastos que se originan como consecuencia de su concesin se encuentre atribuida
a distintas Intervenciones dependientes de este Centro Directivo.

Con la finalidad de agilizar en la medida de lo posible la tramitacin de los citados


expedientes y de establecer criterios homogneos en su fiscalizacin, esta Intervencin

41

General, en ejercicio de la competencia que le es propia de direccin de todas las


Intervenciones dependientes de ella, segn establecen los artculos 69 y 72.1.i) del
Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, se dictan las siguientes
instrucciones:

PRIMERA.-

FISCALIZACIN

DE

LOS

EXPEDIENTES

DE

CONCESIN

DE

SUBVENCIONES A LA CREACIN DE EMPLEO EN CENTROS ESPECIALES DE


EMPLEO.

1. Los expedientes de gasto para la concesin de subvenciones a la creacin de empleo


en Centros Especiales de Empleo sern objeto de fiscalizacin siguiendo los trmites
establecidos para ello en la gua de fiscalizacin de subvenciones regladas elaborada
por esta Intervencin General.

2. A efectos de su fiscalizacin previa, el trmite A.1.10: Otra documentacin exigida en


las correspondientes rdenes reguladoras vendr conformado por la siguiente
documentacin:

a) Certificacin del Jefe del Servicio de Empleo acreditativa de los datos obrantes

en el Registro de Centros Especiales de Empleo (artculos 4 y 17.2 de la Orden


de 4 de octubre de 2002). En caso de estar tramitndose una modificacin de
stos:
-

CIF.

Poder acreditativo de la representacin con que acta quien suscriba la


solicitud.

Estatutos de la entidad.

b) Memoria relativa a las circunstancias que motivan la peticin y los objetivos a

alcanzar.

3. Para proceder a la intervencin formal del pago, bien se trate de un nico pago de
justificacin previa o bien pretenda procederse al abono del ltimo 25% del importe de
la subvencin y a la justificacin del 75% abonado como pago en firme de justificacin

42

diferida, los trmites B.1.6 y C.1.3, respectivamente, referentes a los justificantes que
Intervencin considere oportunos en el supuesto del artculo 40.1, prrafo, del RIJA,
estarn constituidos por:

a) Copia compulsada de los contratos (suscritos despus de la solicitud y antes de

dictada la resolucin de concesin, en el caso de subvenciones de pago nico de


justificacin previa; o suscritos despus de la solicitud y hasta un plazo mximo de un
ao desde la fecha de concesin del incentivo en los supuestos de existencia de un
pago en firme de justificacin diferida).
b) Copia del alta en Seguridad Social de los trabajadores.
c) Fotocopia compulsada de los certificados de minusvala o documentos acreditativos

de su grado de discapacidad.
d) Cualquier otra documentacin exigida en la resolucin de concesin de la subvencin.

SEGUNDA.-

FISCALIZACIN

DE

LOS

EXPEDIENTES

DE

CONCESIN

DE

INCENTIVOS AL MANTENIMIENTO DE EMPLEO EN CENTROS ESPECIALES DE


EMPLEO, EN SU MODALIDAD DE SUBVENCIONES DEL COSTE SALARIAL.

1. Igualmente, los expedientes de gasto para la concesin de subvenciones a la creacin


de empleo en Centros Especiales de Empleo sern objeto de fiscalizacin siguiendo
los trmites establecidos para ello en la gua de fiscalizacin de subvenciones
regladas elaborada por esta Intervencin General.

2. A efectos de su fiscalizacin previa, el trmite A.1.10: Otra documentacin exigida en


las correspondientes rdenes reguladoras, vendr constituido por:

a) Certificacin del Jefe del Servicio de Empleo acreditativa de los datos obrantes en el

Registro de Centros Especiales de Empleo (artculos 4 y 17.2 de la Orden de 4 de


octubre de 2002). En caso de estar tramitndose una modificacin de stos:
-

CIF.

Poder acreditativo de la representacin con que acta quien suscriba la


solicitud.

Estatutos de la entidad.

43

b) Relacin nominal de los trabajadores.


c) Fotocopia compulsada de los contratos de trabajo.
d) Fotocopia compulsada de altas en Seguridad Social.
e) Fotocopia compulsada de los certificados de minusvala o documento acreditativo del

grado de discapacidad del trabajador contratado.


f) Para la modalidad contractual de bajo rendimiento, informe preceptivo expedido por el

rgano competente de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social.

4. Para proceder a la intervencin formal del pago del ltimo 25% del importe de la
subvencin y a la justificacin del 75% abonado como pago en firme de justificacin
diferida, el trmite C.1.3: los justificantes que Intervencin considere oportunos en el
supuesto del artculo 40.1, prrafo, del RIJA, se entender que dichos justificantes
consisten en:

a) Fotocopias compulsadas de las nminas o certificados del tiempo

trabajado.

b) Acreditacin de la situacin de alta en Seguridad Social.


c) Cualquier otra documentacin exigida en la resolucin de concesin de la subvencin.

TERCERA.- COMIENZO DE LOS EFECTOS.

1. Estos criterios sern de aplicacin a todos los expedientes que se presenten para su
fiscalizacin previa ante la Intervencin correspondiente a partir de la fecha de la firma
de las presentes instrucciones.

2. Asimismo, resultarn de aplicacin a los expedientes que se hubiesen tramitado al


amparo de la convocatoria del ejercicio 2006 y que al da de la fecha se encuentren
pendientes de pago, bien sea total o parcial.

44

INSTRUCCIN N 4/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE ESTABLECE LA
FISCALIZACIN

POR

MUESTREO

DE

EXPEDIENTES

RELATIVOS

SUBVENCIONES A LAS EXPLOTACIONES DE OLIVAR GRAVEMENTE AFECTADAS


POR LAS HELADAS EN LOS MESES DE ENERO, FEBRERO Y MARZO DE 2005, EN
EL MARCO DEL PLAN ESPECIAL PARA LA RECUPERACIN DE LA CAPACIDAD
PRODUCTIVA DEL OLIVAR, Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA SU APLICACIN.

El artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, en su actual redaccin dada por la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la
que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas,
establece que la funcin interventora podr ejercerse aplicando tcnicas de muestreo o
comprobaciones peridicas, entre otros, a los gastos de subvenciones (en trminos
similares se pronuncia el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca).

Asimismo, el apartado 3 del citado artculo 78 dispone que, a dichos efectos, la


Intervencin General determinar los actos, documentos y expedientes sobre los que la
funcin interventora podr ser ejercitada sobre una muestra y no sobre el total de los
expedientes, estableciendo los procedimientos aplicables para la seleccin, identificacin
y tratamiento de la muestra, de manera que se garantice la fiabilidad y la objetividad de la
informacin y propondr la toma de decisin que pueda derivarse del ejercicio de esta
funcin.

El sistema de muestreo parece razonable aplicarlo a actos de produccin masiva y


sometidos a procedimientos muy reglados, donde el mejor control resulta ser el ejercido
por los propios servicios gestores mediante la revisin de los expedientes.

El importante nmero de solicitudes presentadas al amparo de lo establecido en la Orden


de la Consejera de Agricultura y Pesca, 20 de noviembre de 2006, por la que se
establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones a las explotaciones
de olivar gravemente afectadas por las heladas en los meses de enero, febrero y marzo

45

de 2005, en el marco del Plan especial para la recuperacin de la capacidad productiva


del olivar, modificada por Orden de la citada Consejera, de 26 de abril de 2007, aconseja
la agilizacin de los mecanismos de control, compatibilizando una mayor flexibilidad en la
gestin de los recursos pblicos con los controles encaminados a verificar su uso
adecuado, con el objetivo de alcanzar y dar cumplimiento, no slo al principio de
legalidad, sino tambin a los principios de eficacia y eficiencia que deben presidir la
gestin del gasto pblico, sin que por ello se vean afectados los principios de la funcin
fiscalizadora. De este modo, el procedimiento de gestin tan slo se vera interrumpido en
funcin del nmero de las deficiencias y de la singular importancia de las posibles
irregularidades que se pongan de manifiesto en los actos, documentos o expedientes
examinados.

La tramitacin de las referidas subvenciones rene las caractersticas antes sealadas en


orden al ejercicio de la funcin interventora mediante tcnicas de muestreo, por lo que
esta Intervencin General, en uso de las facultades que le otorga el artculo 78.3 de la
Ley General de la Hacienda Pblica, dicta las siguientes

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin previa de


los expedientes tramitados para la concesin de subvenciones destinadas a la
recuperacin del potencial productivo de las explotaciones de olivar gravemente
afectadas por las heladas en los meses de enero, febrero y marzo de 2005, en el marco
del Plan especial para la recuperacin de la capacidad productiva del olivar, reguladas en
la Orden de la Consejera de Agricultura y Pesca, 20 de noviembre de 2006, modificada
por Orden de la misma Consejera, de 26 de abril de 2007.

46

SEGUNDA.- FUNCIN INTERVENTORA.

1.- La funcin de intervencin crtica respecto de los expedientes tramitados para la


concesin de dichas subvenciones se efectuar por procedimiento de muestreo, con
arreglo a lo que se determina en la presente Instruccin.

2.- La fiscalizacin previa por muestreo consiste en la fiscalizacin sobre muestras


representativas del conjunto de los actos, los documentos y los expedientes susceptibles
de producir derechos u obligaciones de naturaleza econmica o movimiento de fondos o
valores, previamente a:

a) Su autorizacin.
b) La adquisicin del compromiso del gasto.

3.- La fiscalizacin previa por muestreo implica, cuando la Intervencin competente d su


conformidad, que sta engloba todos los actos singulares que integran la totalidad del
universo de la actividad controlada, con excepcin de aqullos que se devuelvan con
informe de disconformidad.

4.- La intervencin formal de la ordenacin del pago se realizar por el procedimiento


establecido en la normativa vigente, sin que le resulte aplicable la tcnica de muestreo
que se aprueba mediante la presente Instruccin.

TERCERA.- CONFIGURACIN Y DETERMINACIN DEL UNIVERSO.

1.- El procedimiento de muestreo a que se refiere la presente Resolucin consistir en la


seleccin de expedientes de subvenciones que hayan de ser objeto de fiscalizacin
previa, los cuales habrn de ser intervenidos sobre la base de la totalidad de la
documentacin incluida en los mismos, a fin de verificar que se han ajustado en su
tramitacin a las disposiciones que resultan de aplicacin.

47

2.- El universo o poblacin, es decir, el conjunto de actos, documentos o expedientes


integrados en la actividad controlada ya sea de manera singular y/o en un perodo
determinado, estar constituido por el conjunto de expedientes que se sometan a
fiscalizacin en un ejercicio presupuestario del que se ha de obtener la muestra
representativa.

En base a ello, el muestreo deber garantizar el examen de los mismos a medida que
tienen entrada en la Intervencin, por lo que, a los efectos de esta Resolucin, estar
constituido por los expedientes que pretendan remitirse a la Intervencin Delegada en la
Consejera de Agricultura y Pesca mensualmente para su fiscalizacin.

CUARTA.- PORCENTAJE MINIMO.

Los expedientes a revisar se seleccionarn por muestreo, cubriendo, en todo caso y para
cada ejercicio presupuestario, un porcentaje no inferior al 2,5 por 100 de los expedientes
que se tramiten, que debern representar, al menos, el 2,5 por ciento de los crditos
presupuestarios que pretendan comprometerse, porcentajes que debern respetarse en
la seleccin de las muestras en base a las relaciones mensuales.

Sin perjuicio de lo anterior, habrn de respetarse los siguientes tamaos de muestras


establecidos segn el nmero de expedientes que constituyan el correspondiente
universo:

N de expedientes del universo

N de expedientes que constituyen la muestra

1-50

50%

51-100

Al menos el 10%

101-1000

Al menos el 5%

1001 ms

Al menos el 2,5%

QUINTA.- METODO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DE LA MUESTRA.

1.- La Direccin General de la Produccin Agrcola y Ganadera remitir, con periodicidad


mensual, una relacin certificada de los expedientes de subvenciones que se pretendan

48

someter a fiscalizacin previa a la Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura


y Pesca. Los expedientes debern encontrarse en la fase de tramitacin que corresponda
al momento en que ha de realizarse dicha fiscalizacin previa y han de encontrarse a
disposicin de la Intervencin.

Las relaciones mensuales sern remitidas a la Intervencin mediante oficio, debiendo


contener, al menos, los siguientes datos:

a) N de expediente.
b) Datos identificativos del beneficiario (denominacin/nombre y apellidos; CIF/NIF).
c) Importe total de la subvencin y, en su caso, distribucin plurianual.
d) Comarca/s en la que se ubica la explotacin.
e) Tipo de actuacin realizada y superficie a la que afecta, de acuerdo con el informe de

control sobre el terreno que efecte la Consejera de Agricultura y Pesca (Poda


intensa; poda severa; poda por la cruz; poda por la base; replantacin/Has.).

2.- Los expedientes a examinar se obtendrn de dichas relaciones, mediante la


aplicacin, con carcter general, del procedimiento de muestreo sistemtico con arranque
al azar4.

3.- Seleccionada la muestra por la Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura


y Pesca, sta dirigir oficio al rgano gestor indicndole los expedientes seleccionados
que han de someterse a fiscalizacin previa.

El rgano gestor remitir a la Intervencin, en un plazo mximo de tres das, la


documentacin completa de los expedientes seleccionados que resulte exigible segn lo
establecido en la normativa reguladora de las presentes subvenciones, junto con la
propuesta de resolucin, acompaando la preceptiva/s propuesta/s de documento/s
contable/s AD a cada uno de ellos.

Seleccin sistemtica con arranque al azar: Este mtodo consiste en dividir el nmero de elementos de la poblacin por le nmero de
elementos de la muestra para obtener un intervalo de muestreo. Si ste es, por ejemplo, de 10, y se fija al azar como punto de partida
el tercer elemento, la muestra estar compuesta por los elementos 3, 13, 23, 33 y as sucesivamente. En la utilizacin de este mtodo,
el Interventor deber asegurarse de que la poblacin no est estructurada de tal forma que el intervalo de muestra coincida con un
determinado patrn de la poblacin.

49

4.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si la Intervencin Delegada lo


estimase oportuno, podr aplicar el mtodo de seleccin que considere ms adecuado
entre los siguientes:

Muestreo sistemtico con arranque aleatorio.

Muestreo aleatorio simple.

Muestro numrico.

5.- En el supuesto en que la Intervencin Delegada utilizase un mtodo de seleccin


alternativo al previsto con carcter general, habr de dejar constancia del mismo en el
informe mensual y en el informe-resumen que deber remitir anualmente a la Intervencin
General. Asimismo, para efectuar la seleccin deber tener en cuenta estos criterios, a
efectos de garantizar la aleatoriedad y objetividad del proceso de seleccin:

Los expedientes seleccionados deben ser lo ms representativos posible de la


modalidad de subvencin.

Con la muestra de expedientes que resultara seleccionada deber cubrirse,


como mnimo, el porcentaje establecido en la Instruccin Cuarta.

SEXTA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES SELECCIONADOS.

1.- Los expedientes seleccionados sern objeto de fiscalizacin previa, sobre la base
documental completa de los mismos, a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos y extremos establecidos en la normativa aplicable a dichas subvenciones, as
como los exigidos por la Ley General de la Hacienda Pblica, la Ley 3/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras; el Reglamento de
Intervencin de la Junta de Andaluca y dems normativa concordante en la materia,
quedando los no seleccionados exentos de la aportacin de la misma, salvo lo que se
dispone sobre ellos ms adelante para los supuestos en que sea precisa la ampliacin de
la muestra.

2.- El muestreo en las fases de fiscalizacin previa se realizar con base en una nica
relacin mensual, de forma tal que seleccionada la muestra para fiscalizacin previa,

50

practicada de acuerdo con lo establecido en la presente Instruccin, y contabilizadas las


correspondientes propuestas de documentos contables AD, correspondientes al
ejercicio corriente y, en su caso, a las anualidades futuras, y comunicada por la
Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca a la Direccin General de
la Produccin Agrcola y Ganadera la fiscalizacin de conformidad de los expedientes
seleccionados, esta ltima deber proceder a dictar las resoluciones de concesin de las
subvenciones correspondientes y a notificarlas a los beneficiarios.

3.- Las propuestas y los documentos contables emitidos para la tramitacin de los
expedientes que hayan sido seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo
en fase de fiscalizacin de fiscalizacin previa (AD), tanto de la anualidad corriente
como, en su caso, de ejercicios futuros, sern estampillados por el rgano que los expida
a efectos de hacer constar en ellos: Intervenido por muestreo. Expediente seleccionado.

4.- Las propuestas de documentos contables correspondientes a expedientes


seleccionados en fase de fiscalizacin previa se grabarn en el Sistema Integrado Jpiter
en el tipo 6 (subvenciones y transferencias), subtipo 1 (subvenciones regladas).

SPTIMA.- RESULTADO DEL MUESTREO Y DETECCION DE DEFICIENCIAS.

1.- Fiscalizados los expedientes seleccionados la Intervencin seguir respecto a ellos el


trmite establecido con carcter general, emitiendo, en su caso, los informes de
fiscalizacin que procedan respecto a los mismos.

2.- En el supuesto de que la revisin de los expedientes seleccionados pusiera de


manifiesto deficiencias, irregularidades o anomalas, se proceder a su cuantificacin.
Asimismo, se analizarn las anomalas y defectos detectados con el objeto de
determinar:
a) Si tienen carcter sistemtico, porque pueden afectar a todos los elementos que

componen la poblacin, entendiendo por tal la totalidad de los expedientes remitidos


para su fiscalizacin;

51

b) Si tienen carcter aislado, por afectar a una parte definida y delimitada de la

poblacin, o de la documentacin aportada con los expedientes, nica parte en la que


podran producirse o repetirse los defectos o anomalas detectados.

A tales efectos, la Intervencin Delegada elaborar un informe mensual, de acuerdo con


el modelo que figura en el Anexo I de la presente Instruccin, sobre las anomalas o
deficiencias detectadas en el cumplimiento de la legalidad en los actos de gestin
realizados, del que se dar traslado a la Intervencin General para seguimiento, control y
perfeccionamiento de los procedimientos de control seguidos, y al rgano gestor, a fin de
facilitar la toma de decisiones por ste.

OCTAVA.- AMPLIACIN DE LA MUESTRA.

1.- Cuando la Intervencin Delegada considere graves las anomalas o defectos


detectados en los expedientes revisados, as como, en todo caso, cuando su cuanta
exceda del 5 por 100 del importe total de los expedientes de subvenciones que han sido
seleccionados y cuando de dichos defectos, de no subsanarse, pudiera derivarse la
formulacin de las correspondientes propuestas de inicio de expedientes de reintegro, se
ampliar la muestra mediante una nueva seleccin sobre la base de la misma relacin de
expedientes objeto de la muestra respecto de la cual se detect la deficiencia.

2.- La decisin de ampliar la muestra deber ser trasladada al rgano gestor, segn el
modelo de comunicacin que figura como Anexo II en la presente Instruccin, y a la
Intervencin General, haciendo constar el objeto, alcance y motivos de la ampliacin
especificando en base a qu concretas deficiencias observadas en los expedientes
seleccionados inicialmente se ha ampliado la muestra, determinando los expedientes a
los que afecta.

3.- El alcance de la revisin en los expedientes seleccionados como consecuencia de la


ampliacin prevista en el apartado anterior, se determinar atendiendo a la naturaleza de
los defectos o anomalas detectados en los expedientes inicialmente seleccionados, de
forma que:

52

a) Si los errores son sistemticos, el alcance deber ser el mismo que el aplicado en la
revisin de los expedientes seleccionados inicialmente.

b) Si los errores son aislables a una parte de la poblacin que rena una serie de notas o
caracteres propios que permita diferenciarla del resto de la poblacin, o bien son
propios

de

una

determinada

parte

de

la

documentacin

presentada,

los

procedimientos de revisin pueden limitarse a la parte de la poblacin o de la


documentacin a la que nicamente puedan afectar los errores detectados en los
expedientes seleccionados inicialmente.

NOVENA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES NO SELECCIONADOS.

1.- Una vez realizada la fiscalizacin previa de los expedientes seleccionados, tanto
inicialmente como, en su caso, aquellos que lo hayan sido a consecuencia de la
ampliacin de la muestra, se comunicar al rgano gestor a efectos de que por ste se
prosigan las actuaciones procedimentales oportunas respecto a los expedientes no
seleccionados.

2.- En este sentido, el rgano gestor proceder a remitir a la Intervencin Delegada en la


Consejera de Agricultura y Pesca las propuestas de documentos contables AD, tanto de
anualidad corriente como, en su caso, de anualidades futuras, correspondientes a los
expedientes no seleccionados de la muestra en cuestin, acompaadas de la propuesta
de resolucin de concesin y de la hoja de datos acreditativa de la inclusin de los
expedientes en la Base de Datos de Subvenciones.
Recibidas en la Intervencin Delegada, se proceder a su contabilizacin,
previa comprobacin de que las mismas corresponden a los expedientes que
figuran en la correspondiente relacin mensual y sin perjuicio, en su caso, de
las devoluciones de las propuestas que procedan por errores en su confeccin,
a efectos de su subsanacin.
Tras dicha contabilizacin, el rgano competente proceder a dictar las
resoluciones de concesin de las subvenciones correspondientes a los
expedientes no seleccionados en la muestra mensual y a su notificacin a los
beneficiarios.

53

3.- Las propuestas y los documentos contables correspondientes a expedientes que no


hayan sido seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo en fase de
fiscalizacin previa (AD), sern estampillados por el rgano que los expida a efectos de
hacer constar en ellos: Intervenido por muestreo. Expediente no seleccionado.

4.- Las propuestas de documentos contables AD correspondientes a expedientes no


seleccionados en fase de fiscalizacin previa, se grabarn en el Sistema Integrado Jpiter
en el tipo 6 (subvenciones y transferencias), subtipo 24 (subvenciones muestreo en base
de datos).

DCIMA.- INFORMACIN A LA INTERVENCIN GENERAL.

1.- La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca deber enviar a la


Intervencin General un informe-resumen anual, cuyo modelo figura como Anexo III en la
presente Instruccin, del resultado de la aplicacin del sistema de fiscalizacin por
muestreo efectuada sobre los expedientes de subvenciones tramitados durante el
ejercicio presupuestario, en el que se incluir, como mnimo:

a) El porcentaje cubierto y el nmero de expedientes revisados en relacin con el total de


expedientes presentados y contabilizados.

b) El procedimiento utilizado en la seleccin de la muestra.

c) Las incidencias, anomalas o defectos detectados en las revisiones efectuadas,


detallando los que fueron subsanados y, en su caso, aqullos respecto a los cuales se
formul discrepancia. En su caso, se har constar si alguno de los expedientes revisados
debiera motivar un expediente de reintegro.

2.- Si la informacin contenida en el informe-resumen anual remitido a la Intervencin


General lo requiriese, se proceder a comunicar las conclusiones obtenidas de la
aplicacin del procedimiento de muestreo a la Direccin General de la Produccin
Agrcola y Ganadera, a efectos de la adopcin de las medidas oportunas tendentes a
corregir las deficiencias advertidas.

54

UNDCIMA.-

EXCEPCIN

LA

APLICACIN

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

MUESTREO.

Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores y de la aplicacin del


procedimiento de muestreo, se podr determinar por el Interventor General el
sometimiento a fiscalizacin previa de aquellos expedientes que se considere oportuno
por razn de las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.

DUODECIMA.- COMIENZO DE LOS EFECTOS.

La presente Resolucin surtir efectos a partir del da siguiente a su adopcin, siendo de


aplicacin a aquellos expedientes que sean remitidos para su fiscalizacin previa a partir
de dicha fecha.

55

ANEXO I

INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIN POR MUESTREO DE EXPEDIENTES


RELATIVOS

SUBVENCIONES

LAS

EXPLOTACIONES

DE

OLIVAR

GRAVEMENTE AFECTADAS POR LAS HELADAS EN LOS MESES DE ENERO,


FEBRERO Y MARZO DE 2005, EN EL MARCO DEL PLAN ESPECIAL PARA LA
RECUPERACIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL OLIVAR, DE ACUERDO
CON LA INSTRUCCIN 4/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS

Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: AD.
Normativa reguladora de los expedientes:
Perodo de fiscalizacin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (N de expediente Jpiter y beneficiario):

La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 4/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes relativos a subvenciones a las
explotaciones de olivar gravemente afectadas por las heladas en los meses de enero,
febrero y marzo de 2005, en el marco del Plan especial para la recuperacin de la
capacidad productiva del olivar, y los procedimientos para su aplicacin, ha realizado
dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se especifican, al objeto de verificar si su
contenido y tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable
aplicable.

56

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


...PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

RESULTADO DE LA FISCALIZACIN

(Indicar el resultado. En caso de deficiencias, las actuaciones realizadas con indicacin


de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

57

ANEXO II

COMUNICACIN DE LA DECISIN DE AMPLIACIN DE LA MUESTRA DE


EXPEDIENTES

DE

SUBVENCIONES

A LAS

EXPLOTACIONES

DE

OLIVAR

GRAVEMENTE AFECTADAS POR LAS HELADAS EN LOS MESES DE ENERO,


FEBRERO Y MARZO DE 2005, EN EL MARCO DEL PLAN ESPECIAL PARA LA
RECUPERACIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL OLIVAR, DE ACUERDO
CON LA INSTRUCCIN 4/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 4/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes relativos a subvenciones a las
explotaciones de olivar gravemente afectadas por las heladas en los meses de enero,
febrero y marzo de 2005, en el marco del Plan especial para la recuperacin de la
capacidad productiva del olivar, y los procedimientos para su aplicacin, ha realizado
dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se especifican a continuacin, al objeto de
verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria
y contable aplicable.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS


Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: AD.
Normativa reguladora de los expedientes: Orden de la Consejera de Agricultura y Pesca,
20 de noviembre de 2006.
Perodo de fiscalizacin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (N de expediente Jpiter y beneficiario):

58

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL


La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:
..PROCEDIMIENTO DE MUESTREO
.- Tipo de procedimiento aplicado:
.- Volumen de la muestra:

ANOMALAS O DEFICIENCIAS DETECTADAS

(Relacin de deficiencias, as como el nmero de expedientes y la cuanta total de los


expedientes afectados por las mismas, as como su identificacin y la provincia en que se
encuentren domiciliadas las entidades).

ALCANCE DE LA AMPLIACIN DE LA MUESTRA

(Se determinar segn se hayan detectado errores sistemticos o aislables, siguiendo lo


establecido en el apartado 8.3 de la presente Instruccin; identificndose los expedientes
seleccionados de la relacin remitida por el rgano gestor con indicacin del nmero de
expediente, los datos identificativos del tercero, el importe de la subvencin propuesta)

59

ANEXO III

INFORME

RESUMEN-ANUAL

EXPEDIENTES

DE

DE

FISCALIZACIN

SUBVENCIONES

A LAS

POR

MUESTREO

EXPLOTACIONES

DE

DE

OLIVAR

GRAVEMENTE AFECTADAS POR LAS HELADAS EN LOS MESES DE ENERO,


FEBRERO Y MARZO DE 2005, EN EL MARCO DEL PLAN ESPECIAL PARA LA
RECUPERACIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL OLIVAR, DE ACUERDO
CON LA INSTRUCCIN 4/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en la Consejera de Agricultura y Pesca, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 4/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
establece la fiscalizacin por muestreo de los expedientes relativos a subvenciones a las
explotaciones de olivar gravemente afectadas por las heladas en los meses de enero,
febrero y marzo de 2005, en el marco del Plan especial para la recuperacin de la
capacidad productiva del olivar y los procedimientos para su aplicacin, ha realizado
dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se han tramitado en el ejercicio 200_, al
objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a la legalidad econmicopresupuestaria y contable aplicable.

Porcentaje cubierto de expedientes:

N de expedientes revisados:
N de expedientes presentados:
N de expedientes contabilizados:

60

Procedimiento utilizado en la seleccin de las muestras:

(En caso de haber sido varios los utilizados indicar procedimiento y relacin mensual a la
que se aplic cada uno).

Incidencias, anomalas o defectos detectados:

(Relacionarlos, indicar los que fueron subsanados y, en su caso, aquellos respecto a los
cuales se tramit discrepancia. Detallar, asimismo, si alguno de los expedientes debera
motivar un expediente de reintegro, indicando las circunstancias concurrentes e
identificando individualizadamente el/los expediente/s en cuestin).

61

INSTRUCCIN N 5/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE ESTABLECE LA
FISCALIZACIN POR MUESTREO DE EXPEDIENTES RELATIVOS A LA CONCESIN
DE DETERMINADAS SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE
MARZO DE 2007, DE LA CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN
LAS BASES REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA,
AL AMPARO DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE
OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN
DEL TRABAJO AUTNOMO EN ANDALUCIA, Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA SU
APLICACIN.

El artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de


Andaluca, en su actual redaccin dada por la Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la
que se aprueban medidas fiscales, presupuestarias, de control y administrativas,
establece que la funcin interventora podr ejercerse aplicando tcnicas de muestreo o
comprobaciones peridicas, entre otros, a los gastos de subvenciones (en trminos
similares se pronuncia el artculo 4.2 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca).

Asimismo, el apartado 3 del citado artculo 78 dispone que, a dichos efectos, la


Intervencin General determinar los actos, documentos y expedientes sobre los que la
funcin interventora podr ser ejercitada sobre una muestra y no sobre el total de los
expedientes, estableciendo los procedimientos aplicables para la seleccin, identificacin
y tratamiento de la muestra, de manera que se garantice la fiabilidad y la objetividad de la
informacin y propondr la toma de decisin que pueda derivarse del ejercicio de esta
funcin.

El sistema de muestreo parece razonable aplicarlo a actos de produccin masiva y


sometidos a procedimientos muy reglados, donde el mejor control resulta ser el ejercido
por los propios servicios gestores mediante la revisin de los expedientes.

Esta circunstancia aconseja la agilizacin de los mecanismos de control, compatibilizando


una mayor flexibilidad en la gestin de los recursos pblicos con los controles

62

encaminados a verificar su uso adecuado, con el objetivo de alcanzar y dar cumplimiento,


no slo al principio de legalidad, sino tambin a los principios de eficacia y eficiencia que
deben presidir la gestin del gasto pblico, sin que por ello se vean afectados los
principios de la funcin fiscalizadora. De este modo, el procedimiento de gestin tan slo
se vera interrumpido en funcin del nmero de las deficiencias y de la singular
importancia de las posibles irregularidades que se pongan de manifiesto en los actos,
documentos o expedientes examinados.

La tramitacin de determinadas subvenciones correspondientes al Plan de Fomento y


Consolidacin del Trabajo Autnomo en Andaluca, para fomentar el empleo a travs del
autoempleo individual mediante el inicio de una actividad econmica, as como las
medidas de apoyo a la financiacin para consolidacin de negocio del trabajador y
trabajadora autnomos, renen las caractersticas antes sealadas en orden al ejercicio
de la funcin interventora mediante tcnicas de muestreo, por lo que esta Intervencin
General dicta las siguientes

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin de los


expedientes tramitados al amparo de a Orden de 15 de marzo de 2007, de la Consejera
de Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de ayudas y
su convocatoria al amparo de lo establecido en el Decreto 175/2006, de 10 de octubre,
por el que se aprueba el Plan de Fomento y Consolidacin del Trabajo Autnomo en
Andaluca, correspondientes a las siguientes modalidades de subvenciones:

Ticket del autnomo para el inicio de la actividad (Seccin primera del Captulo

II).

Bonificacin de intereses de prstamo que faciliten la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para el inicio de la actividad
autnoma (Artculos 15 a 18 de la Seccin segunda del Captulo II).

63

Medida para el apoyo y gestin necesarios en el ejercicio de la actividad


(Seccin Tercera del Capitulo II).

Bonificacin de intereses de prstamo que facilite la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para la ampliacin, la
adquisicin de instalaciones, equipamiento o maquinaria del negocio (Artculos 59
a 63 de la Seccin Segunda del Captulo V).

Ha de hacerse constar que estas subvenciones se imputarn al concepto presupuestario


742, del programa 32B, de la seccin presupuestaria 14.31.

SEGUNDA.- FUNCIN INTERVENTORA.

1.- La funcin interventora respecto de los expedientes tramitados para la concesin de


dichas subvenciones se efectuar por procedimiento de muestreo, con arreglo a lo que se
determina en la presente Instruccin.

2.- La fiscalizacin previa por muestreo consiste en la fiscalizacin sobre muestras


representativas del conjunto de los actos, los documentos y los expedientes susceptibles
de producir obligaciones de naturaleza econmica, previamente a:

a) Su autorizacin.
b) La adquisicin del compromiso del gasto.

3.- La intervencin formal de la ordenacin del pago por muestreo consiste en la


fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de cuantos documentos sean
precisos para acreditar el derecho de quien haya de figurar como perceptor, previamente
a:

c) El reconocimiento de la obligacin.
d) La ordenacin de los correspondientes pagos.

64

4.- La intervencin de la aplicacin de las subvenciones (justificacin) por muestreo


consiste en la fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de documentos
acreditativos de la inversin del importe de dichas subvenciones en las finalidades para
las que se hubieran concedido.

5.- La fiscalizacin por muestreo, en cualquiera de las fases anteriormente sealadas de


ejecucin del gasto pblico, implica, cuando la Intervencin competente d su
conformidad, que sta engloba todos los actos singulares que integran la totalidad del
universo de la actividad controlada, con excepcin de aquellos que se devuelvan con
informe de disconformidad.

TERCERA.- CONFIGURACIN Y DETERMINACIN DEL UNIVERSO.

1.- El procedimiento de muestreo a que se refiere la presente Resolucin consistir en la


seleccin de expedientes de subvenciones que hayan de ser objeto de fiscalizacin, los
cuales habrn de ser intervenidos sobre la base de la totalidad de la documentacin
incluida en los mismos, a fin de verificar que se han ajustado en su tramitacin a las
disposiciones que resultan de aplicacin en cada caso.

2.- El universo o poblacin, es decir, el conjunto de actos, documentos o expedientes


integrados en la actividad controlada ya sea de manera singular y/o en un perodo
determinado, estar constituido por el conjunto de expedientes a que se refiere la
Instruccin Primera de esta Resolucin que se sometan a fiscalizacin en un ejercicio
presupuestario del que se ha de obtener la muestra representativa.

En base a ello, el muestreo deber garantizar el examen de los mismos a medida que
tienen entrada en la Intervencin, por lo que, a los efectos de esta Resolucin, estar
constituido por los expedientes que pretendan remitirse a la Intervencin Delegada en el
Servicio Andaluz de Empleo mensualmente para su fiscalizacin.

65

CUARTA.- PORCENTAJE MINIMO.

Los expedientes a revisar se seleccionarn por muestreo, cubriendo, en todo caso y para
cada ejercicio presupuestario, un porcentaje no inferior al 2 por 100 de los expedientes
que se tramiten, que debern representar, al menos, el 2 por ciento de los crditos
presupuestarios que pretendan comprometerse, porcentajes que debern tenerse en
cuenta en la seleccin de las muestras en base a las relaciones mensuales.

Sin perjuicio de lo anterior, habr de respetarse el siguiente tamao de muestra


establecido segn el nmero de expedientes que constituyan el correspondiente universo:

N de expedientes del universo


1-50

N de expedientes que constituyen la muestra


25%

51-250

Al menos el 5%

251 ms

Al menos el 2%

QUINTA.- METODO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DE LA MUESTRA.

1.- La Direccin General de Fomento de Empleo remitir, con periodicidad mensual, una
relacin certificada independiente para cada una de las modalidades a que se refiere la
presente Instruccin, de los expedientes de subvenciones que se pretendan someter a
fiscalizacin a la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo. En el supuesto
en que en un determinado mes no se fuera a remitir ningn expediente para su
fiscalizacin deber comunicarse dicha circunstancia a la Intervencin Delegada.

Los expedientes debern encontrarse en la fase de tramitacin que corresponda al


momento en que ha de realizarse la fiscalizacin y han de encontrarse a disposicin de
dicha Intervencin. Asimismo, el rgano gestor habr de adoptar las medidas oportunas a
fin de que los crditos a los que haya de imputarse el gasto que se derive de la concesin
de las subvenciones no puedan utilizarse para otros fines distintos mientras se encuentre
la correspondiente relacin en trmite de fiscalizacin.

66

Dicha relacin mensual ser remitida a la Intervencin mediante oficio, debiendo


contener, al menos, los siguientes datos:

h) N de expediente.
i)

Datos identificativos del beneficiario (nombre o denominacin y CIF).

j) Colectivo en que se encuadre el beneficiario.


k) Importe de la ayuda correspondiente.
l)

Convocatoria correspondiente (enero, mayo, septiembre / ao).

m) Modalidad de ayuda.
n) En su caso, supuesto del artculo 11 que permite incremento de la cuanta de la

subvencin.
o) Aplicacin presupuestaria a la que pretende imputarse el gasto, con indicacin del

importe del crdito disponible para ello.

2.- Los expedientes a examinar se obtendrn de dicha relacin, mediante la aplicacin,


con carcter general, del procedimiento de muestreo sistemtico con arranque al azar5

3.- Seleccionada la muestra por la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de


Empleo, sta dirigir oficio al rgano gestor indicndole los expedientes seleccionados
que han de someterse a fiscalizacin.

El rgano gestor remitir a la Intervencin, en un plazo mximo de tres das, la


documentacin completa de los expedientes seleccionados que resulte exigible segn lo
establecido en la normativa reguladora de las presentes subvenciones.

4.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si la Intervencin Delegada lo


estimase oportuno, podr aplicar el mtodo de seleccin que considere ms adecuado
entre los siguientes:

Seleccin sistemtica con arranque al azar: Este mtodo consiste en dividir el nmero de elementos de la
poblacin por le nmero de elementos de la muestra para obtener un intervalo de muestreo. Si ste es, por
ejemplo, de 10, y se fija al azar como punto de partida el tercer elemento, la muestra estar compuesta por
los elementos 3, 13, 23, 33 y as sucesivamente. En la utilizacin de este mtodo, el Interventor deber
asegurarse de que la poblacin no est estructurada de tal forma que el intervalo de muestra coincida con
un determinado patrn de la poblacin.

67

Muestreo sistemtico con arranque aleatorio

Muestreo aleatorio simple.

Muestreo numrico.

5.- En el supuesto en que la Intervencin utilizase un mtodo de seleccin alternativo al


previsto con carcter general, habr de dejar constancia del mismo en el informeresumen que deber remitir anualmente a la Intervencin General. Asimismo, para
efectuar la seleccin deber tener en cuenta estos criterios, a efectos de garantizar la
aleatoriedad y objetividad del proceso de seleccin:


Los expedientes seleccionados deben ser lo ms representativos posible de la


modalidad de subvencin.

Con la muestra de expedientes que resultara seleccionada deber cubrirse, como


mnimo, el porcentaje establecido en la Instruccin Cuarta.

SEXTA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES SELECCIONADOS.

1.- Los expedientes seleccionados sern objeto de fiscalizacin en las distintas fases
(fiscalizacin previa, intervencin formal de la ordenacin del pago e intervencin de la
aplicacin de las subvenciones) sobre la base documental completa de los mismos, a
efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos y extremos establecidos en la
normativa aplicable a dichas subvenciones, as como los exigidos por la Ley General de
la Hacienda Pblica; la Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias,
Administrativas y Financieras; el Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y
dems normativa concordante en la materia, quedando los no seleccionados exentos de
la aportacin de la misma, salvo lo que se dispone sobre ellos ms adelante para los
supuestos en que sea precisa la ampliacin de la muestra.

2.- El muestreo en la fase de fiscalizacin previa se realizar con base en cada una de las
relaciones mensuales por cada una de las modalidades de subvenciones a las que se
refiere la presente Resolucin, de forma tal que seleccionada la muestra y comunicada
por la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo a la Direccin de Fomento

68

del Empleo la fiscalizacin de conformidad de los expedientes seleccionados, sta deber


proceder a remitir a la citada Intervencin las resoluciones de concesin de las
subvenciones, acompaadas, adems, del resto de la documentacin exigida, en su caso
por la normativa reguladora relativa a los beneficiarios seleccionados en la muestra
practicada, a fin de proceder a la intervencin formal de la ordenacin del pago.

3.- El muestreo en fase de intervencin de la aplicacin de las subvenciones


(justificacin) abarcar todas las justificaciones pendientes, seleccionndose los
expedientes igualmente en base a una relacin mensual certificada independiente para
cada una de las modalidades a que se refiere la presente Instruccin, con independencia
de que stos hayan sido objeto o no de seleccin en las fases anteriores de fiscalizacin
del gasto. A tal efecto, y como se indica en los apartados anteriores, deber aportarse la
documentacin pertinente, entre la que deber encontrarse, a efectos de su preceptiva
fiscalizacin y contabilizacin:

- La certificacin acreditativa de la aplicacin de la subvencin a las finalidades para las


que se concedi, segn determina el artculo 40.1, prrafo segundo, del Reglamento
de Intervencin de la Junta de Andaluca, en los trminos establecidos en el apartado
segundo de la Instruccin 3/2002, de 30 de abril, de la Intervencin General de la
Junta de Andaluca, por la que se establece el modelo de certificacin acreditativa del
empleo de las subvenciones.

- El certificado contable de realizacin de los pagos a los beneficiarios de las


subvenciones, expedido por el Consejo Andaluz de Cmaras de Comercio, Industria y
Navegacin.

- La que se relaciona para cada uno de los supuestos siguientes:

Ticket del autnomo para el inicio de la actividad: Acreditacin del alta en el


Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos de la Seguridad Social o aquel
que legal o estatutariamente le corresponda (artculo 13.3 de la Orden de 15 de
marzo de 2007) y, en su caso:

69

Si la actividad econmica se inicia en reas territoriales preferentes para


actuaciones integrales de empleo, as declaradas por el Servicio Andaluz
de Empleo: Acreditacin de dicho extremo.

Si el plan de viabilidad de la actividad o negocio contempla la creacin


de al menos un puesto de trabajo por cuenta ajena y con carcter
estable: Acreditacin de dicha contratacin.

Bonificacin de intereses de prstamo que faciliten la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para el inicio de la
actividad autnoma o para la ampliacin, la adquisicin de instalaciones,
equipamiento o maquinaria del negocio: Acreditacin al vencimiento del
prstamo de su total amortizacin econmica y, en el caso de las medidas
reguladas en los artculos 59-63 de la Orden de 15 de marzo de 2007, de la
realizacin de las inversiones a cuya financiacin ha de destinarse.

Medida para el apoyo y gestin necesarios en el ejercicio de la actividad


(Seccin tercera del Captulo II): Facturas y documentacin acreditativa del
pago realizado por los servicios prestados al beneficiario.

4.- Las solicitudes de concesin de las subvenciones y las propuestas de documentos


contables J, sern estampilladas por la Direccin General de Fomento del Empleo, a
efectos de hacer constar en ellas: Intervenido por muestreo. Expediente seleccionado.
Del mismo modo, la Intervencin Delegada proceder a dicho estampillado en los
documentos contables J.
SPTIMA.- RESULTADO DEL MUESTREO Y DETECCION DE DEFICIENCIAS.

1.- Fiscalizados los expedientes seleccionados la Intervencin seguir respecto a ellos el


trmite establecido con carcter general, emitiendo, en su caso, los informes de
fiscalizacin que procedan respecto a los mismos.

2.- En el supuesto de que la revisin de los expedientes seleccionados pusiera de


manifiesto deficiencias, irregularidades o anomalas, se proceder a su cuantificacin.

70

Asimismo, se analizarn las anomalas y defectos detectados con el objeto de determinar:

c)

Si tienen carcter sistemtico, porque pueden afectar a todos los elementos que

componen la poblacin, entendiendo por tal la totalidad de los expedientes remitidos para
su fiscalizacin;

d) Si tienen carcter aislado, por afectar a una parte definida y delimitada de la

poblacin, o de la documentacin aportada con los expedientes, nica parte en la que


podran producirse o repetirse los defectos o anomalas detectados.

A los efectos indicados la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo


elaborar un informe mensual, de acuerdo con el modelo que figura en el Anexo I de la
presente Instruccin, sobre las anomalas y deficiencias detectadas en el cumplimiento de
la legalidad en los actos de gestin realizados, del que se dar traslado a la Intervencin
General, para seguimiento, control y perfeccionamiento de los procedimientos de control
seguidos, y al rgano gestor, a fin de facilitar la toma de decisiones por ste.

OCTAVA.- AMPLIACIN DE LA MUESTRA.

1.- Cuando la Intervencin considere graves las anomalas o defectos detectados en los
expedientes revisados, as como, en todo caso, cuando su cuanta exceda del 5 por 100
del importe total de los expedientes de ayudas o subvenciones que han sido
seleccionados y cuando de dichos defectos, de no subsanarse, pudiera derivarse la
formulacin de las correspondientes propuestas de inicio de expedientes de reintegro, se
ampliar la muestra mediante una nueva seleccin sobre la base de la misma relacin de
expedientes objeto de la muestra respecto de la cual se detect la deficiencia.

2.- La decisin de ampliar la muestra deber ser trasladada al rgano gestor, segn el
modelo de comunicacin que figura como Anexo II en la presente Instruccin, y a la
Intervencin General, haciendo constar el objeto, alcance y motivos de la ampliacin
especificando en base a qu concretas deficiencias observadas en los expedientes

71

seleccionados inicialmente se ha ampliado la muestra, determinando los expedientes a


los que afecta.

3.- El alcance de la revisin en los expedientes seleccionados como consecuencia de la


ampliacin prevista en el apartado anterior, se determinar atendiendo a la naturaleza de
los defectos o anomalas detectados en los expedientes inicialmente seleccionados, de
forma que:

c) Si los errores son sistemticos, el alcance deber ser el mismo que el aplicado en la
revisin de los expedientes seleccionados inicialmente.

d) Si los errores son aislables a una parte de la poblacin que rena una serie de notas o
caracteres propios que permita diferenciarla del resto de la poblacin, o bien son
propios

de

una

determinada

parte

de

la

documentacin

presentada,

los

procedimientos de revisin pueden limitarse a la parte de la poblacin o de la


documentacin a la que nicamente puedan afectar los errores detectados en los
expedientes seleccionados inicialmente.

NOVENA.- FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES NO SELECCIONADOS.

1.- Una vez fiscalizados los expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su
caso, aquellos que lo hayan sido a consecuencia de la ampliacin de la muestra, se
comunicar al rgano gestor a efectos de que por ste se prosigan las actuaciones
procedimentales oportunas respecto a los expedientes no seleccionados.

2.- En este sentido, dictadas las resoluciones de concesin de las ayudas, el rgano
gestor proceder a enviar a la Intervencin competente, las propuestas de documentos
contables ADOP correspondientes tanto a de los expedientes seleccionados como a los
expedientes no seleccionados de la muestra en cuestin, acompaadas de fotocopia
compulsada de las resoluciones de concesin y de las preceptivas hojas de datos
acreditativa de la inclusin de los expedientes de todos los beneficiarios en la Base de
Datos de Subvenciones.

72

3.-

Asimismo,

contabilizadas

las

propuestas

de

documentos

contables

correspondientes a los expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su caso,


los que lo fueran por la decisin de ampliacin de la muestra, el rgano gestor proceder
a remitir, en un plazo de quince das desde dicha contabilizacin, las propuestas de
documentos contables J de los expedientes no seleccionados de la correspondiente
relacin, acompaadas de las certificaciones acreditativas de la aplicacin de la
subvencin a las finalidades para las que se concedi, segn determina el artculo 40.1,
prrafo segundo, del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, en los
trminos establecidos en el apartado segundo de la Instruccin 3/2002, de 30 de abril, de
la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se establece el modelo de
certificacin acreditativa del empleo de las subvenciones.

4.- Recibidas en la Intervencin, se proceder a la contabilizacin de las propuestas de


documentos

contables

pertinentes,

previa

comprobacin

de

que

las

mismas

corresponden a los expedientes que figuran en la correspondiente relacin mensual y sin


perjuicio, en su caso, de las devoluciones de las propuestas que procedan por errores en
su confeccin o por no aportar la documentacin citada en el prrafo anterior, a efectos
de su subsanacin.

5.- Las solicitudes de concesin de las subvenciones correspondientes a expedientes


que no hayan sido seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo para su
fiscalizacin previa de la intervencin formal del pago (ADOP) y las propuestas de
documentos contables J correspondientes a expedientes que no hayan sido
seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo para la intervencin de la
aplicacin de las subvenciones, sern estampilladas por el rgano gestor y, en el caso de
los documentos contables J tambin por la Intervencin Delegada, a efectos de hacer
constar en ellos la expresin: Intervenido por muestreo. Expediente no seleccionado.

4.- Las propuestas de documentos contables ADOP y J, se grabarn en el Sistema


Integrado Jpiter en el tipo 6 (subvenciones y transferencias), subtipo 24 (Subvenciones
por muestreo en base de datos).

73

DCIMA.- INFORMACIN A LA INTERVENCIN GENERAL.

1.- La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo deber enviar a la


Intervencin

General

para

seguimiento,

control

perfeccionamiento

de

los

procedimientos de fiscalizacin seguidos, y al rgano gestor, a fin de facilitar la toma de


decisiones por ste, un informe-resumen, cuyo modelo figura como Anexo III en la
presente Instruccin, del resultado de la aplicacin del sistema de fiscalizacin por
muestreo efectuada sobre los expedientes de subvenciones tramitados durante el
ejercicio presupuestario, en el que se incluir, como mnimo:

d) El porcentaje cubierto y el nmero de expedientes revisados en relacin con el total de

expedientes presentados y contabilizados, para cada una de las modalidades de


ayuda.

e) El procedimiento utilizado en la seleccin de la muestra.

f) Las incidencias, anomalas o defectos detectados en las revisiones efectuadas,

detallando los que fueron subsanados y, en su caso, aqullos respecto a los cuales se
formul discrepancia. En su caso, se har constar si alguno de los expedientes
revisados debiera motivar un expediente de reintegro.

2.- Si la informacin contenida en el informe-resumen anual remitido a la Intervencin


General lo requiriese, se proceder a comunicar las conclusiones obtenidas de la
aplicacin del procedimiento de muestreo a la Direccin General de Fomento del Empleo,
a efectos de la adopcin de las medidas oportunas tendentes a corregir las deficiencias
advertidas.

NDCIMA.-

EXCEPCIN

LA

APLICACIN

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

MUESTREO.

Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores y de la aplicacin del


procedimiento de muestreo, se podr determinar por el Interventor General el

74

sometimiento a fiscalizacin previa de aquellos expedientes que se considere oportuno


por razn de las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.

DUODCIMA.- COMIENZO DE LOS EFECTOS DE LA PRESENTE INSTRUCCIN.

La presente Resolucin surtir efectos a partir del da siguiente a su adopcin, siendo de


aplicacin a aquellos expedientes que sean remitidos para su fiscalizacin previa a partir
de dicha fecha.

75

ANEXO I
INFORME

MENSUAL

EXPEDIENTES

DE

FISCALIZACIN

RELATIVOS

LA

PREVIA

POR

CONCESIN

DE

MUESTREO

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 5/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN GENERAL
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS

Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: (ADOP).
Normativa reguladora de los expedientes:
Perodo de fiscalizacin:
Modalidad de subvencin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (N de expediente Jpiter y beneficiario):

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 5/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
determina la fiscalizacin por muestreo de expedientes relativos a la concesin de
determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de
la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se

76

especifican, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a la legalidad


econmico-presupuestaria y contable aplicable.

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:

...-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

RESULTADO DE LA FISCALIZACIN

(Indicar el resultado. En caso de deficiencias, resear las actuaciones realizadas con


indicacin de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

77

ANEXO II

COMUNICACIN DE LA DECISIN DE AMPLIACIN DE LA MUESTRA DE


EXPEDIENTES

RELATIVOS

LA

CONCESIN

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 5/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN GENERAL
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 5/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
determina la fiscalizacin por muestreo de expedientes relativos a la concesin de
determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de
la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se
especifican a continuacin, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a
la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS


Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: (ADOP).
Normativa reguladora de los expedientes: Orden de 15 de marzo de 2007, de la
Consejera de Empleo.
Perodo de fiscalizacin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (n de expediente Jpiter y beneficiario):

78

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

ANOMALAS O DEFICIENCIAS DETECTADAS

(Relacin de deficiencias, as como el nmero de expedientes y la cuanta total de los


expedientes afectados por las mismas, as como su identificacin).

ALCANCE DE LA AMPLIACIN DE LA MUESTRA

(Se determinar segn se hayan detectado errores sistemticos o aislables, siguiendo lo


establecido en el apartado 8.3 de la presente Instruccin; identificndose los expedientes
seleccionados de la relacin remitida por el rgano gestor con indicacin del nmero de
expediente, los datos identificativos del tercero, y el importe de la subvencin propuesta).

79

ANEXO III

INFORME

RESUMEN-ANUAL

EXPEDIENTES

RELATIVOS

DE
A

FISCALIZACIN
LA

CONCESIN

POR
DE

MUESTREO

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 5/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE LA INTERVENCIN GENERAL
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 5/2007, de
17 de mayo de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se
determina la fiscalizacin muestreo de expedientes relativos a la concesin de
determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de
la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se
han tramitado en el ejercicio econmico 20__, al objeto de verificar si su contenido y
tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

Porcentaje cubierto de expedientes:

N de expedientes revisados:

N de expedientes presentados:

N de expedientes contabilizados:

Procedimiento utilizado en la seleccin de las muestras:

80

Alcance y limitaciones al control:

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

Incidencias, anomalas o defectos detectados

(Relacionarlos, indicar los que fueron subsanados y, en su caso, aquellos respecto a los
cuales se tramit discrepancia. Detallar, asimismo, si alguno de los expedientes debera
motivar un expediente de reintegro, indicando las circunstancias concurrentes e
identificando individualizadamente el/los expediente/s en cuestin).

Resultado de la fiscalizacin

(Indicar el resultado. En el caso de deficiencias, las actuaciones realizadas con indicacin


de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

81

INSTRUCCIN N 6/2007, DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE MODIFICA LA
INSTRUCCIN N 5/2007, DE 17 DE MAYO DE 2007, DE ESTA MISMA
INTERVENCIN GENERAL, POR LA QUE SE ESTABLECE LA FISCALIZACIN POR
MUESTREO DE EXPEDIENTES RELATIVOS A LA CONCESIN DE DETERMINADAS
SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA
CONSEJERA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA, AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCIA, Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA SU APLICACIN

Emitida el pasado 17 de mayo de 2007 la Instruccin de esta Intervencin General arriba


citada y tras la tramitacin de las primeras relaciones mensuales de expedientes
sometidos a fiscalizacin por muestreo, de acuerdo con el procedimiento en ella
establecido, la Direccin General de Fomento de Empleo ha solicitado autorizacin a este
Centro Directivo para la remisin de expedientes con una cadencia inferior a la mensual,
a efectos de agilizar en la medida de lo posible los expedientes de gasto afectados, dado
el elevado volumen que estos representan en cada una de las convocatorias establecidas
en la norma reguladora.

En atencin a dicha solicitud, esta Intervencin General procede a modificar la Instruccin


precitada en el sentido de admitir que las relaciones de expedientes que pretendan
remitirse a la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo para su
fiscalizacin puedan presentarse semanal o mensualmente, siempre que en el primer
caso el nmero de expedientes que contenga cada una de ellas no sea inferior a 100, a
fin de que no quede desvirtuada la tcnica de muestreo.

Por lo anteriormente expuesto, y en atencin a la solicitud formulada, se emiten las


siguientes

82

INSTRUCCIONES
PRIMERA. OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin de los


expedientes tramitados al amparo de a Orden de 15 de marzo de 2007, de la Consejera
de Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de ayudas y
su convocatoria al amparo de lo establecido en el Decreto 175/2006, de 10 de octubre,
por el que se aprueba el Plan de Fomento y Consolidacin del Trabajo Autnomo en
Andaluca, correspondientes a las siguientes modalidades de subvenciones:

Ticket del autnomo para el inicio de la actividad (Seccin primera del Captulo
II).

Bonificacin de intereses de prstamo que faciliten la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para el inicio de la actividad
autnoma (Artculos 15 a 18 de la Seccin segunda del Captulo II).

Medida para el apoyo y gestin necesarios en el ejercicio de la actividad


(Seccin Tercera del Capitulo II).

Bonificacin de intereses de prstamo que facilite la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para la ampliacin, la
adquisicin de instalaciones, equipamiento o maquinaria del negocio (Artculos 59
a 63 de la Seccin Segunda del Captulo V).

Ha de hacerse constar que estas subvenciones se imputarn al concepto presupuestario


742, del programa 32B, de la seccin presupuestaria 14.31.

83

SEGUNDA. FUNCIN INTERVENTORA.

1.- La funcin interventora respecto de los expedientes tramitados para la concesin de


dichas subvenciones se efectuar por procedimiento de muestreo, con arreglo a lo que se
determina en la presente Instruccin.

2.- La fiscalizacin previa por muestreo consiste en la fiscalizacin sobre muestras


representativas del conjunto de los actos, los documentos y los expedientes susceptibles
de producir obligaciones de naturaleza econmica, previamente a:

a) Su autorizacin.
b) La adquisicin del compromiso del gasto.

3.- La intervencin formal de la ordenacin del pago por muestreo consiste en la


fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de cuantos documentos sean
precisos para acreditar el derecho de quien haya de figurar como perceptor, previamente
a:
a) El reconocimiento de la obligacin.
b) La ordenacin de los correspondientes pagos.

4.- La intervencin de la aplicacin de las subvenciones (justificacin) por muestreo


consiste en la fiscalizacin sobre muestras representativas del conjunto de documentos
acreditativos de la inversin del importe de dichas subvenciones en las finalidades para
las que se hubieran concedido.

5.- La fiscalizacin por muestreo, en cualquiera de las fases anteriormente sealadas de


ejecucin del gasto pblico, implica, cuando la Intervencin competente d su
conformidad, que sta engloba todos los actos singulares que integran la totalidad del
universo de la actividad controlada, con excepcin de aquellos que se devuelvan con
informe de disconformidad.

84

TERCERA. CONFIGURACIN Y DETERMINACIN DEL UNIVERSO.

1.- El procedimiento de muestreo a que se refiere la presente Resolucin consistir en la


seleccin de expedientes de subvenciones que hayan de ser objeto de fiscalizacin, los
cuales habrn de ser intervenidos sobre la base de la totalidad de la documentacin
incluida en los mismos, a fin de verificar que se han ajustado en su tramitacin a las
disposiciones que resultan de aplicacin en cada caso.

2.- El universo o poblacin, es decir, el conjunto de actos, documentos o expedientes


integrados en la actividad controlada ya sea de manera singular y/o en un perodo
determinado, estar constituido por el conjunto de expedientes a que se refiere la
Instruccin Primera de esta Resolucin que se sometan a fiscalizacin en un ejercicio
presupuestario del que se ha de obtener la muestra representativa.

En base a ello, el muestreo deber garantizar el examen de los mismos a medida que
tienen entrada en la Intervencin, por lo que, a los efectos de esta Resolucin, estar
constituido por los expedientes que pretendan remitirse a la Intervencin Delegada en el
Servicio Andaluz de Empleo semanal o mensualmente para su fiscalizacin.

CUARTA. PORCENTAJE MINIMO.

Los expedientes a revisar se seleccionarn por muestreo, cubriendo, en todo caso y para
cada ejercicio presupuestario, un porcentaje no inferior al 2 por 100 de los expedientes
que se tramiten, que debern representar, al menos, el 2 por ciento de los crditos
presupuestarios que pretendan comprometerse, porcentajes que debern tenerse en
cuenta en la seleccin de las muestras en base a las relaciones semanales o mensuales.
Sin perjuicio de lo anterior, habr de respetarse el siguiente tamao de muestra
establecido segn el nmero de expedientes que constituyan el
correspondiente universo:

85

N de expedientes del universo

N de expedientes que constituyen la muestra

1-50

25%

51-250

Al menos el 5%

251 ms

Al menos el 2%

QUINTA. METODO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DE LA MUESTRA.

1.- La Direccin General de Fomento de Empleo remitir, con periodicidad semanal o


mensual, una relacin certificada independiente para cada una de las modalidades a que
se refiere la presente Instruccin, de los expedientes de subvenciones que se pretendan
someter a fiscalizacin a la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo.
En los supuestos en que se opte por efectuar remisiones semanales, dichas relaciones
habrn de contener, al menos, 100 expedientes.

Asimismo, si en un determinado mes no se fuera a remitir ningn expediente para su


fiscalizacin deber comunicarse dicha circunstancia a la Intervencin Delegada.

Los expedientes debern encontrarse en la fase de tramitacin que corresponda al


momento en que ha de realizarse la fiscalizacin y han de encontrarse a disposicin de
dicha Intervencin, correspondiendo al rgano gestor adoptar las medidas oportunas a fin
de que los crditos a los que haya de imputarse el gasto que se derive de la concesin de
las subvenciones no puedan utilizarse para otros fines distintos mientras se encuentre la
correspondiente relacin en trmite de fiscalizacin.

Dicha relacin semanal o mensual ser remitida a la Intervencin mediante oficio,


debiendo contener, adems de la indicacin del perodo al que se refiere, al menos, los
siguientes datos:

p) N de expediente.
q) Datos identificativos del beneficiario (nombre o denominacin y CIF).
r) Colectivo en que se encuadre el beneficiario.
s) Importe de la ayuda correspondiente.

86

t) Convocatoria correspondiente (enero, mayo, septiembre / ao).


u) Modalidad de ayuda.
v) En su caso, supuesto del artculo 11 que permite incremento de la cuanta de la

subvencin.
w) Aplicacin presupuestaria a la que pretende imputarse el gasto, con indicacin del

importe del crdito disponible para ello.

2.- Los expedientes a examinar se obtendrn de dicha relacin, mediante la aplicacin,


con carcter general, del procedimiento de muestreo sistemtico con arranque al azar6

3.- Seleccionada la muestra por la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de


Empleo, sta dirigir oficio al rgano gestor indicndole los expedientes seleccionados
que han de someterse a fiscalizacin.
El rgano gestor remitir a la Intervencin, en un plazo mximo de tres das, la
documentacin completa de los expedientes seleccionados que resulte exigible
segn lo establecido en la normativa reguladora de las presentes
subvenciones.
4.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si la Intervencin Delegada lo
estimase oportuno, podr aplicar el mtodo de seleccin que considere ms adecuado
entre los siguientes:

Muestreo sistemtico con arranque aleatorio

Muestreo aleatorio simple.

Muestreo numrico.

5.- En el supuesto en que la Intervencin utilizase un mtodo de seleccin alternativo al


previsto con carcter general, habr de dejar constancia del mismo en el informeresumen que deber remitir anualmente a la Intervencin General. Asimismo, para

Seleccin sistemtica con arranque al azar: Este mtodo consiste en dividir el nmero de elementos de la
poblacin por le nmero de elementos de la muestra para obtener un intervalo de muestreo. Si ste es, por
ejemplo, de 10, y se fija al azar como punto de partida el tercer elemento, la muestra estar compuesta por
los elementos 3, 13, 23, 33 y as sucesivamente. En la utilizacin de este mtodo, el Interventor deber
asegurarse de que la poblacin no est estructurada de tal forma que el intervalo de muestra coincida con
un determinado patrn de la poblacin.

87

efectuar la seleccin deber tener en cuenta estos criterios, a efectos de garantizar la


aleatoriedad y objetividad del proceso de seleccin:


Los expedientes seleccionados deben ser lo ms representativos posible de la


modalidad de subvencin.

Con la muestra de expedientes que resultara seleccionada deber cubrirse, como


mnimo, el porcentaje establecido en la Instruccin Cuarta.

SEXTA. FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES SELECCIONADOS.

1.- Los expedientes seleccionados sern objeto de fiscalizacin en las distintas fases
(fiscalizacin previa, intervencin formal de la ordenacin del pago e intervencin de la
aplicacin de las subvenciones) sobre la base documental completa de los mismos, a
efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos y extremos establecidos en la
normativa aplicable a dichas subvenciones, as como los exigidos por la Ley General de
la Hacienda Pblica; la Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias,
Administrativas y Financieras; el Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y
dems normativa concordante en la materia, quedando los no seleccionados exentos de
la aportacin de la misma, salvo lo que se dispone sobre ellos ms adelante para los
supuestos en que sea precisa la ampliacin de la muestra.

2.- El muestreo en la fase de fiscalizacin previa se realizar con base en cada una de las
relaciones semanales o mensuales por cada una de las modalidades de subvenciones a
las que se refiere la presente Resolucin, de forma tal que seleccionada la muestra y
comunicada por la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo a la
Direccin de Fomento del Empleo la fiscalizacin de conformidad de los expedientes
seleccionados, sta deber proceder a remitir a la citada Intervencin las resoluciones de
concesin de las subvenciones, acompaadas, adems, del resto de la documentacin
exigida, en su caso por la normativa reguladora relativa a los beneficiarios seleccionados
en la muestra practicada, a fin de proceder a la intervencin formal de la ordenacin del
pago.

88

3.- El muestreo en fase de intervencin de la aplicacin de las subvenciones


(justificacin) abarcar todas las justificaciones pendientes, seleccionndose los
expedientes igualmente en base a una relacin semanal o mensual certificada
independiente para cada una de las modalidades a que se refiere la presente Instruccin,
con independencia de que stos hayan sido objeto o no de seleccin en las fases
anteriores de fiscalizacin del gasto. A tal efecto, y como se indica en los apartados
anteriores, deber aportarse la documentacin pertinente, entre la que deber
encontrarse, a efectos de su preceptiva fiscalizacin y contabilizacin:

- La certificacin acreditativa de la aplicacin de la subvencin a las finalidades para las


que se concedi, segn determina el artculo 40.1, prrafo segundo, del Reglamento
de Intervencin de la Junta de Andaluca, en los trminos establecidos en el apartado
segundo de la Instruccin 3/2002, de 30 de abril, de la Intervencin General de la
Junta de Andaluca, por la que se establece el modelo de certificacin acreditativa del
empleo de las subvenciones.

- El certificado contable de realizacin de los pagos a los beneficiarios de las


subvenciones, expedido por el Consejo Andaluz de Cmaras de Comercio, Industria y
Navegacin.

- La que se relaciona para cada uno de los supuestos siguientes:

Ticket del autnomo para el inicio de la actividad: Acreditacin del alta en el


Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos de la Seguridad Social o aquel
que legal o estatutariamente le corresponda (artculo 13.3 de la Orden de 15 de
marzo de 2007) y, en su caso:

Si la actividad econmica se inicia en reas territoriales preferentes para


actuaciones integrales de empleo, as declaradas por el Servicio Andaluz
de Empleo: Acreditacin de dicho extremo.

89

Si el plan de viabilidad de la actividad o negocio contempla la creacin


de al menos un puesto de trabajo por cuenta ajena y con carcter
estable: Acreditacin de dicha contratacin.

Bonificacin de intereses de prstamo que faciliten la disposicin de recursos


necesarios para financiar las inversiones requeridas para el inicio de la
actividad autnoma o para la ampliacin, la adquisicin de instalaciones,
equipamiento o maquinaria del negocio: Acreditacin al vencimiento del
prstamo de su total amortizacin econmica y, en el caso de las medidas
reguladas en los artculos 59-63 de la Orden de 15 de marzo de 2007, de la
realizacin de las inversiones a cuya financiacin ha de destinarse.

Medida para el apoyo y gestin necesarios en el ejercicio de la actividad


(Seccin tercera del Captulo II): Facturas y documentacin acreditativa del
pago realizado por los servicios prestados al beneficiario.

4.- Las solicitudes de concesin de las subvenciones y las propuestas de documentos


contables J, sern estampilladas por la Direccin General de Fomento del Empleo, a
efectos de hacer constar en ellas: Intervenido por muestreo. Expediente seleccionado.
Del mismo modo, la Intervencin Delegada proceder a dicho estampillado en los
documentos contables J.

SPTIMA. RESULTADO DEL MUESTREO Y DETECCION DE DEFICIENCIAS.

1.- Fiscalizados los expedientes seleccionados la Intervencin seguir respecto a ellos el


trmite establecido con carcter general, emitiendo, en su caso, los informes de
fiscalizacin que procedan respecto a los mismos.

2.- En el supuesto de que la revisin de los expedientes seleccionados pusiera de


manifiesto deficiencias, irregularidades o anomalas, se proceder a su cuantificacin.

Asimismo, se analizarn las anomalas y defectos detectados con el objeto de determinar:

90

e) Si tienen carcter sistemtico, porque pueden afectar a todos los elementos que

componen la poblacin, entendiendo por tal la totalidad de los expedientes remitidos


para su fiscalizacin;

f) Si tienen carcter aislado, por afectar a una parte definida y delimitada de la

poblacin, o de la documentacin aportada con los expedientes, nica parte en la que


podran producirse o repetirse los defectos o anomalas detectados.

A los efectos indicados la Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo


elaborar un informe mensual, de acuerdo con el modelo que figura en el Anexo I de la
presente Instruccin, sobre las anomalas y deficiencias detectadas en el cumplimiento de
la legalidad en los actos de gestin realizados, del que se dar traslado a la Intervencin
General, para seguimiento, control y perfeccionamiento de los procedimientos de control
seguidos, y al rgano gestor, a fin de facilitar la toma de decisiones por ste.

OCTAVA. AMPLIACIN DE LA MUESTRA.

1.- Cuando la Intervencin considere graves las anomalas o defectos detectados en los
expedientes revisados, as como, en todo caso, cuando su cuanta exceda del 5 por 100
del importe total de los expedientes de ayudas o subvenciones que han sido
seleccionados y cuando de dichos defectos, de no subsanarse, pudiera derivarse la
formulacin de las correspondientes propuestas de inicio de expedientes de reintegro, se
ampliar la muestra mediante una nueva seleccin sobre la base de la misma relacin de
expedientes objeto de la muestra respecto de la cual se detect la deficiencia.

2.- La decisin de ampliar la muestra deber ser trasladada al rgano gestor, segn el
modelo de comunicacin que figura como Anexo II en la presente Instruccin, y a la
Intervencin General, haciendo constar el objeto, alcance y motivos de la ampliacin
especificando en base a qu concretas deficiencias observadas en los expedientes
seleccionados inicialmente se ha ampliado la muestra, determinando los expedientes a
los que afecta.

91

3.- El alcance de la revisin en los expedientes seleccionados como consecuencia de la


ampliacin prevista en el apartado anterior, se determinar atendiendo a la naturaleza de
los defectos o anomalas detectados en los expedientes inicialmente seleccionados, de
forma que:

e) Si los errores son sistemticos, el alcance deber ser el mismo que el aplicado en la
revisin de los expedientes seleccionados inicialmente.

f) Si los errores son aislables a una parte de la poblacin que rena una serie de notas o
caracteres propios que permita diferenciarla del resto de la poblacin, o bien son
propios

de

una

determinada

parte

de

la

documentacin

presentada,

los

procedimientos de revisin pueden limitarse a la parte de la poblacin o de la


documentacin a la que nicamente puedan afectar los errores detectados en los
expedientes seleccionados inicialmente.

NOVENA. FISCALIZACIN DE LOS EXPEDIENTES NO SELECCIONADOS.

1.- Una vez fiscalizados los expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su
caso, aquellos que lo hayan sido a consecuencia de la ampliacin de la muestra, se
comunicar al rgano gestor a efectos de que por ste se prosigan las actuaciones
procedimentales oportunas respecto a los expedientes no seleccionados.

2.- En este sentido, dictadas las resoluciones de concesin de las ayudas, el rgano
gestor proceder a enviar a la Intervencin competente, las propuestas de documentos
contables ADOP correspondientes tanto a de los expedientes seleccionados como a los
expedientes no seleccionados de la muestra en cuestin, acompaadas de fotocopia
compulsada de las resoluciones de concesin y de las preceptivas hojas de datos
acreditativa de la inclusin de los expedientes de todos los beneficiarios en la Base de
Datos de Subvenciones.

3.-

Asimismo,

contabilizadas

las

propuestas

de

documentos

contables

correspondientes a los expedientes seleccionados, tanto inicialmente como, en su caso,


los que lo fueran por la decisin de ampliacin de la muestra, el rgano gestor proceder

92

a remitir, en un plazo de quince das desde dicha contabilizacin, las propuestas de


documentos contables J de los expedientes no seleccionados de la correspondiente
relacin, acompaadas de las certificaciones acreditativas de la aplicacin de la
subvencin a las finalidades para las que se concedi, segn determina el artculo 40.1,
prrafo segundo, del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, en los
trminos establecidos en el apartado segundo de la Instruccin 3/2002, de 30 de abril, de
la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la que se establece el modelo de
certificacin acreditativa del empleo de las subvenciones.

4.- Recibidas en la Intervencin, se proceder a la contabilizacin de las propuestas de


documentos

contables

pertinentes,

previa

comprobacin

de

que

las

mismas

corresponden a los expedientes que figuran en la correspondiente relacin semanal o


mensual y sin perjuicio, en su caso, de las devoluciones de las propuestas que procedan
por errores en su confeccin o por no aportar la documentacin citada en el prrafo
anterior, a efectos de su subsanacin.

5.- Las solicitudes de concesin de las subvenciones correspondientes a expedientes


que no hayan sido seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo para su
fiscalizacin previa de la intervencin formal del pago (ADOP) y las propuestas de
documentos contables J correspondientes a expedientes que no hayan sido
seleccionados en aplicacin del procedimiento de muestreo para la intervencin de la
aplicacin de las subvenciones, sern estampilladas por el rgano gestor y, en el caso de
los documentos contables J tambin por la Intervencin Delegada, a efectos de hacer
constar en ellos la expresin: Intervenido por muestreo. Expediente no seleccionado.

4.- Las propuestas de documentos contables ADOP y J, se grabarn en el Sistema


Integrado Jpiter en el tipo 6 (subvenciones y transferencias), subtipo 24 (Subvenciones
por muestreo en base de datos).

DCIMA. INFORMACIN A LA INTERVENCIN GENERAL.

1.- La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo deber enviar a la


Intervencin

General

para

seguimiento,

control

perfeccionamiento

de

los

93

procedimientos de fiscalizacin seguidos, y al rgano gestor, a fin de facilitar la toma de


decisiones por ste, un informe-resumen, cuyo modelo figura como Anexo III en la
presente Instruccin, del resultado de la aplicacin del sistema de fiscalizacin por
muestreo efectuada sobre los expedientes de subvenciones tramitados durante el
ejercicio presupuestario, en el que se incluir, como mnimo:

g) El porcentaje cubierto y el nmero de expedientes revisados en relacin con el total de

expedientes presentados y contabilizados, para cada una de las modalidades de


ayuda.

h) El procedimiento utilizado en la seleccin de la muestra.

i)

Las incidencias, anomalas o defectos detectados en las revisiones efectuadas,


detallando los que fueron subsanados y, en su caso, aqullos respecto a los cuales se
formul discrepancia. En su caso, se har constar si alguno de los expedientes
revisados debiera motivar un expediente de reintegro.

2.- Si la informacin contenida en el informe-resumen anual remitido a la Intervencin


General lo requiriese, se proceder a comunicar las conclusiones obtenidas de la
aplicacin del procedimiento de muestreo a la Direccin General de Fomento del Empleo,
a efectos de la adopcin de las medidas oportunas tendentes a corregir las deficiencias
advertidas.

NDCIMA. EXCEPCIN A LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO DE MUESTREO.

Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores y de la aplicacin del


procedimiento de muestreo, se podr determinar por el Interventor General el
sometimiento a fiscalizacin previa de aquellos expedientes que se considere oportuno
por razn de las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.

94

DUODCIMA. COMIENZO DE LOS EFECTOS DE LA PRESENTE INSTRUCCIN.

La presente Resolucin surtir efectos a partir del da siguiente a su adopcin, siendo de


aplicacin a aquellos expedientes que sean remitidos para su fiscalizacin previa a partir
de dicha fecha.

95

ANEXO I
INFORME

MENSUAL

EXPEDIENTES

DE

RELATIVOS

FISCALIZACIN
A

LA

PREVIA

POR

CONCESIN

DE

MUESTREO

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 6/2007, DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS

Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: (ADOP).
Normativa reguladora de los expedientes:
Perodo de fiscalizacin:
Modalidad de subvencin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (n de expediente Jpiter y beneficiario):

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 6/2007, de
26 de septiembre de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la
que se determina la fiscalizacin por muestreo de expedientes relativos a la concesin de
determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de

96

la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se


especifican, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a la legalidad
econmico-presupuestaria y contable aplicable.

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:

...-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

RESULTADO DE LA FISCALIZACIN

(Indicar el resultado. En caso de deficiencias, resear las actuaciones realizadas con


indicacin de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

97

ANEXO II

COMUNICACIN DE LA DECISIN DE AMPLIACIN DE LA MUESTRA DE


EXPEDIENTES

RELATIVOS

LA

CONCESIN

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 6/2007, DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 6/2007, de
26 de septiembre de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la
que se determina la fiscalizacin por muestreo de expedientes relativos a la concesin
de determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007,
de la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se
especifican a continuacin, al objeto de verificar si su contenido y tramitacin se ajustan a
la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

DATOS BASICOS DE LOS EXPEDIENTES FISCALIZADOS


Nmero de expedientes:
Fase contable de tramitacin de los expedientes: (ADOP).
Normativa reguladora de los expedientes: Orden de 15 de marzo de 2007, de la
Consejera de Empleo.
Perodo de fiscalizacin:
Organo gestor:
Nmero de los expedientes fiscalizados (n de expediente Jpiter y beneficiario):

98

ALCANCE Y LIMITACIONES AL CONTROL

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

.- Tipo de procedimiento aplicado:


.- Volumen de la muestra:

ANOMALAS O DEFICIENCIAS DETECTADAS

(Relacin de deficiencias, as como el nmero de expedientes y la cuanta total de los


expedientes afectados por las mismas, as como su identificacin).

ALCANCE DE LA AMPLIACIN DE LA MUESTRA

(Se determinar segn se hayan detectado errores sistemticos o aislables, siguiendo lo


establecido en el apartado 8.3 de la presente Instruccin; identificndose los expedientes
seleccionados de la relacin remitida por el rgano gestor con indicacin del nmero de
expediente, los datos identificativos del tercero, y el importe de la subvencin propuesta).

99

ANEXO III

INFORME

RESUMEN-ANUAL

EXPEDIENTES

RELATIVOS

DE
A

FISCALIZACIN
LA

CONCESIN

POR
DE

MUESTREO

DE

DETERMINADAS

SUBVENCIONES REGULADAS EN LA ORDEN DE 15 DE MARZO DE 2007, DE LA


CONSEJERIA DE EMPLEO, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES
REGULADORAS DE CONCESIN DE AYUDAS Y SU CONVOCATORIA AL AMPARO
DE LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 175/2006, DE 10 DE OCTUBRE, POR EL
QUE SE APRUEBA EL PLAN DE FOMENTO Y CONSOLIDACIN DEL TRABAJO
AUTNOMO EN ANDALUCA, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA
INSTRUCCIN 6/2007, DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 2007, DE LA INTERVENCIN
GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

La Intervencin Delegada en el Servicio Andaluz de Empleo, de acuerdo con lo


establecido en el artculo 78.2 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en el artculo 4.2
del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca y en la Instruccin 6/2007, de
26 de septiembre de 2007, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por la
que se determina la fiscalizacin muestreo de expedientes relativos a la concesin de
determinadas modalidades de ayudas reguladas en la Orden de 15 de marzo de 2007, de
la Consejera de Empleo, ha realizado dicha fiscalizacin sobre los expedientes que se
han tramitado en el ejercicio econmico 20__, al objeto de verificar si su contenido y
tramitacin se ajustan a la legalidad econmico-presupuestaria y contable aplicable.

Porcentaje cubierto de expedientes:

N de expedientes revisados:

N de expedientes presentados:

N de expedientes contabilizados:

Procedimiento utilizado en la seleccin de las muestras:

100

Alcance y limitaciones al control:

La fiscalizacin ha consistido en la verificacin de los siguientes extremos:


..-

Incidencias, anomalas o defectos detectados

(Relacionarlos, indicar los que fueron subsanados y, en su caso, aquellos respecto a los
cuales se tramit discrepancia. Detallar, asimismo, si alguno de los expedientes debera
motivar un expediente de reintegro, indicando las circunstancias concurrentes e
identificando individualizadamente el/los expediente/s en cuestin).

Resultado de la fiscalizacin

(Indicar el resultado. En el caso de deficiencias, resear las actuaciones realizadas con


indicacin de las irregularidades e identificacin de los informes emitidos).

101

INSTRUCCIN N 7/2007, DE 24 DE OCTUBRE, DE LA INTERVENCION GENERAL


DE LA JUNTA DE ANDALUCIA, SOBRE FISCALIZACION DE LAS PRESTACIONES
ECONOMICAS PARA LA PROMOCION DE LA AUTONOMIA PERSONAL Y
ATENCION A LAS PERSONAS EN SITUACION DE DEPENDENCIA.

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, establece el reconocimiento de la situacin de


dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema correspondiente, atribuyendo
el artculo 28.2 la competencia para ello a la Comunidad Autnoma correspondiente a la
residencia del solicitante.

Las prestaciones econmicas que se regulan en la Seccin 2 del Captulo II de la citada


norma, son las siguientes:


Prestacin econmica vinculada al Servicio.

Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a


cuidadores no profesionales.

Prestacin econmica de asistencia personal.

Mediante el Decreto 168/2007, de 12 de junio, se regula en la Comunidad Autnoma de


Andaluca el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del
derecho a las prestaciones indicadas, as como los rganos competentes para su
valoracin. Concretamente, en el artculo 4 se establece como rgano competente para la
resolucin de los expedientes de la indicada Ley a las Delegaciones Provinciales de la
Consejera competente en materia de servicios sociales.

Asimismo, la Orden de 3 de agosto de 20907, de la Consejera para la Igualdad y


Bienestar Social, regula las prestaciones antes mencionadas en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.

Por ltimo, la Secretara General Tcnica de la citada Consejera ha dictado una


Instruccin provisional, de fecha 24 de octubre de 2007, regulando el procedimiento de
gestin de las prestaciones econmicas derivadas de la Ley 39/2006.

102

Resultando conveniente establecer un procedimiento de control de dichos expedientes,


que dan lugar al reconocimiento de prestaciones econmicas por parte de rganos de la
Junta de Andaluca, en uso a las facultades conferidas a esta Intervencin General en
materia de control del gasto, se dictan las siguientes:

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- La fiscalizacin previa del gasto y del compromiso en los expedientes que
den lugar al reconocimiento de las prestaciones con contenido econmico derivadas de la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, antes referidas, ser efectuada por las Intervenciones
Provinciales competentes en el gasto de la Consejera para la Igualdad y Bienestar
Social.

SEGUNDA.- A tales efectos, las citadas Intervenciones comprobarn, mediante


documentos fsicos originales o compulsados, que en el expediente administrativo
constan los requisitos necesarios para el reconocimiento individual de la correspondiente
prestacin econmica, a travs de los datos y documentos que figuran en los apartados
6.2. a), b), c) y d), de la Instruccin provisional de la Secretara General Tcnica
mencionada en el Prembulo de esta Instruccin.

Asimismo deber comprobarse la siguiente documentacin:




Propuesta del P.I.A. con prestacin econmica.

Propuesta de Resolucin de la Delegacin Provincial referente a la prestacin


econmica correspondiente.

No ser exigible documento contable alguno en esta fase del gasto, ya que la
comprobacin de la suficiencia y adecuacin del crdito se realizar en la fase
de la propuesta de pago.

103

TERCERA.- El acto de fiscalizacin se plasmar en un Informe, firmado por el Interventor


competente, que se remitir al Servicio de Gestin Econmica de Pensiones de la
Delegacin Provincial.

CUARTA.- La tramitacin del pago se realizar por los Servicios Centrales de la


Consejera para la Igualdad y Bienestar Social. Para ello, mensualmente se remitir a la
Intervencin Delegada en dicha Consejera una nmina nica, comprensiva de todos los
beneficiarios que deben percibirla en dicho mes, acompaada de la siguiente
documentacin:


Propuesta de documento ADOP, que coincidir con el importe de la nmina.

Certificacin acreditativa de que los perceptores de la nmina se corresponden


con las relaciones certificadas remitidas por las Delegaciones Provinciales.

Certificacin acreditativa de que cada uno de los perceptores que se incorporen


por primera vez a la nmina, cumplen los requisitos especficos para su pago,
con indicacin concreta de los mismos.

Resolucin de la Secretara General Tcnica aprobando la nmina.

QUINTA.- La Intervencin Delegada antes mencionada realizar, con la periodicidad que


determine la Intervencin General de la Junta de Andaluca, un informe sobre el
seguimiento presupuestario del gasto derivado de estos expedientes dando cuenta del
mismo a este Centro Directivo.

Si

de

tal

seguimiento

se

dedujese

la

previsible

insuficiencia

de

los

correspondientes crditos presupuestarios en perodos sucesivos, la Intervencin General


lo comunicar a la Direccin General de Presupuestos y a los rganos competentes de la
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, para que adopten las medidas que
resulten oportunas.

SEXTA.- Las propuestas de los documentos contables debern capturarse en el


especfico tipo 6A denominado prestaciones econmicas dependencia y subtipo 1
denominado prestaciones econmicas dependencia del listado de expedientes del
Sistema Integrado Jpiter.

104

SEPTIMA.- Al objeto de concretar las posibles incidencias que en el proceso de gestin


de estas prestaciones econmicas no deben ser fiscalizadas, se tendr en cuenta, por
analoga, lo establecido en la Instruccin 5/2001, de 26 de octubre, de esta Intervencin
General de la Junta de Andaluca.

105

INSTRUCCIN N 8/2007, DE 22 DE NOVIEMBRE, DE LA INTERVENCION GENERAL


DE LA JUNTA DE ANDALUCIA, POR LA QUE SE MODIFICA LA INSTRUCCIN
5/2002,

DE

10

DE

JUNIO,

SOBRE

PROCEDIMIENTOS

ESPECIFICOS

DE

FISCALIZACION DERIVADOS DE LA IMPLANTACION DE LA BASE DE DATOS DE


SUBVENCIONES Y AYUDAS PBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE
ANDALUCIA.

El artculo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de Noviembre, General de Subvenciones,


establece la obligacin de los sujetos contemplados en el artculo 3 de la mencionada
Ley, de facilitar a la Intervencin General de la Administracin del Estado, informacin
sobre

las

subvenciones

por

ellos

gestionadas,

en

los

trminos

previstos

reglamentariamente, al objeto de formar una base de datos nacional, para dar


cumplimiento a la exigencia de la Unin Europea, mejorar la eficacia, controlar la
acumulacin y concurrencia de subvenciones y facilitar la planificacin, seguimiento y
actuaciones de control.

El Real Decreto 887/2006, de 21 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley


38/2003, de 17 de Noviembre, General de Subvenciones, establece en el artculo 37 el
contenido de la informacin que los obligados definidos en su artculo 36 deben
suministrar a la base de datos nacional de subvenciones, a la vez que prev que el
detalle de dicha informacin se determinar mediante Orden del Ministerio de Economa y
Hacienda en colaboracin con las Administraciones Pblicas afectadas.

Posteriormente, el Ministerio de Economa y Hacienda, dicta la Orden EHA/875/2007, de


29 de Marzo, por la que se determina el contenido y especificaciones tcnicas de la
informacin a suministrar a la Base de Datos Nacional de Subvenciones regulada en el
Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de Noviembre, General de Subvenciones.

La presente modificacin de la Instruccin 5/2002, tiene como objetivo fundamental


contribuir a un efectivo cumplimiento de las obligaciones del suministro de informacin a
la Base de Datos Nacional, con el contenido y estructura requerido en las normas de
aplicacin.

106

Por tanto, en atencin a las precedentes consideraciones, y una vez finalizada la fase
inicial de implantacin de la Base de Datos Nacional de Subvenciones y Ayudas Pblicas
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se emiten las siguientes:

INSTRUCCIONES

PRIMERA.- Se modifica el apartado Quinto Implantacin progresiva, de la Instruccin


de esta Intervencin General n 5/2002, de 10 de Junio, sobre procedimientos especficos
de fiscalizacin derivados de la implantacin de la base de datos de subvenciones y
ayudas pblicas de la Comunidad Autnoma de Andaluca, que queda redactado de la
siguiente manera:

Debido a las concretas circunstancias concurrentes en la gestin de los gastos


que se describirn a continuacin y las singularidades que presentan los mismos
respecto a los gastos normales de subvenciones, y hasta que esta Intervencin
disponga otra cosa, no quedarn sometidos a los procedimientos establecidos en
la presente Instruccin las siguientes lneas de subvenciones:

1. Las concedidas a personas fsicas beneficiarias el Ingreso Mnimo de Solidaridad.


2. Los gastos por acogimiento familiar retribuido con cargo a la aplicacin 486.04 del
programa 31E.
3. Programa de la Red de Artesanos, en materia de reinsercin social para
drogodependientes.

SEGUNDA.- Como consecuencia directa de lo dispuesto en la anterior instruccin,


quedan sometidos a los procedimientos establecidos en la Instruccin 5/2002, de 10 de
Junio y, fundamentalmente, a la necesidad de su grabacin en la base de datos, todas
aquellas lneas de subvenciones que hasta ahora estaban excluidas y que se recogan
expresamente en el apartado que acaba de modificarse, a saber:


Las subvenciones calificadas como individuales por la normativa en vigor de la


Consejera para la Igualdad y Bienestar Social.

107

Las subvenciones a favor de personas fsicas en materia de adquisicin o


rehabilitacin de viviendas, previstas en el programa 43 A, y

Las subvenciones en concepto de cooperacin internacional al desarrollo


concedidas con cargo al programa presupuestario 82 A.

Las ayudas econmicas para la adquisicin de libros de texto ya no se tramitan como


disposiciones dinerarias con cargo al Presupuesto y, en consecuencia, no deben ser
consideradas tcnicamente como subvenciones.

TERCERA.- Las reglas de la presente Instruccin comenzarn a aplicarse en aquellos


expedientes de concesin de subvenciones y ayudas que se inicien con posterioridad al 1
de enero de 2008. A estos efectos se entender por inicio de expediente la grabacin de
la propuesta contable de compromiso en el Sistema Integrado Jpiter.

108

INSTRUCCIN N 9/2007, DE 29 DE NOVIEMBRE DE 2007, DE LA INTERVENCIN


GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, POR LA QUE SE MODIFICA LA
INSTRUCCIN N 3/2005, DE 4 DE NOVIEMBRE DE 2005, EN LA QUE SE
ESTABLECE LA FISCALIZACIN POR MUESTREO DE EXPEDIENTES RELATIVOS A
LA CONCESIN DE DETERMINADOS INCENTIVOS A LA CONTRATACIN CON
CARCTER INDEFINIDO Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA SU APLICACIN

Con fecha 4 de noviembre de 2005, esta Intervencin General dict la Instruccin 3/2005,
antes referenciada, estableciendo la fiscalizacin por muestreo de dos lneas de
subvenciones reguladas en la Orden de 21 de julio de 2005, de la Consejera de Empleo,
por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de incentivos para la
contratacin con carcter indefinido reguladas en el Decreto 149/2005, de 14 de junio, en
concreto las correspondientes al Captulo I y III de la citada disposicin.

Las subvenciones reguladas en el Captulo IV de la Orden de 21 de julio de 2005


requeran para su articulacin, con carcter previo, el establecimiento por el Consejo de
Gobierno de los indicadores correspondientes para la determinacin de las reas
territoriales que requieran una intervencin preferente en materia de empleo, segn lo
dispuesto al efecto en el artculo 10 del Decreto 149/2005, de 14 de junio, por el que se
regulan los incentivos a la contratacin con carcter indefinido.

Publicado en fecha 4 de junio de 2007 el Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 15 de


mayo de 2007, por el que se aprueban los planes de actuaciones territoriales integrales
preferentes para el empleo, se dict la Orden de 22 de junio de 2007, de la Consejera de
Empleo, por la que se establece un plazo excepcional de presentacin de solicitudes para
el ao 2007, de las ayudas de apoyo directo a la creacin de empleo estable,
establecidas en el citado Acuerdo de Consejo de Gobierno.

En base a lo anterior, se procede a modificar la regla primera de la Instruccin 3/2005,


que quedar redactada del siguiente tenor literal:

109

PRIMERA.- OBJETO.

La presente Instruccin tiene por objeto establecer el rgimen de fiscalizacin de los


expedientes de subvenciones tramitados al amparo de la Orden de 21 de julio de 2005,
de la Consejera de Empleo, por la que se establecen las bases reguladoras de la
concesin de incentivos para la contratacin con carcter indefinido reguladas en el
Decreto 149/2005, de 14 de junio, que se citan a continuacin:

a) Incentivos a la contratacin con carcter indefinido, tanto a tiempo completo como


a tiempo parcial, a favor de entidades empleadoras de hasta doscientas cincuenta
personas trabajadoras, regulados en el Captulo I, con excepcin de los incentivos
destinados a la adaptacin de los puestos de trabajo o dotacin de medios de
proteccin personal necesarios para evitar accidentes laborales, establecidos en el
artculo 4.4 y 5.2.

b) Incentivos a las transformaciones, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial


indefinido, a favor de entidades empleadoras de hasta doscientas cincuenta
personas trabajadoras, regulados en el Captulo III, excepto los incentivos
destinados a la adaptacin de los puestos de trabajo o dotacin de medios de
proteccin personal necesarios para evitar accidentes laborales, establecidos en el
artculo 9.3.

c) Incentivos al empleo en reas territoriales preferentes para actuaciones integrales


de empleo, regulados en el Captulo IV

La presente Instruccin empezar a surtir efectos desde el da de la fecha.

110

DISPOSICIONES NO PUBLICADAS EN BOJA


DE LA INTERVENCIN GENERAL Y OTROS CENTROS

111

RESOLUCIN CONJUNTA DE 22 DE ENERO DE 2007, DE LA DIRECCIN GENERAL


DE TESORERA Y DEUDA PBLICA, DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA
JUNTA DE ANDALUCA, DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA FUNCIN PBLICA Y
DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA DE LA CONSEJERA DE EDUCACIN,
POR LA QUE SE DICTAN INSTRUCCIONES PARA LA EJECUCIN DEL CONVENIO
ENTRE

LA

TESORERA

GENERAL

DE

LA

SEGURIDAD

SOCIAL

LA

ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA PARA LA


REGULACIN DE RELACIONES PARA EL PAGO DE LAS COTIZACIONES
SOCIALES.

1. INTRODUCCIN.

Mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2007, se autoriz a


las Consejeras de Economa y Hacienda, de Justicia y Administracin Pblica y de
Educacin, para la formalizacin de un convenio con la Tesorera General de la
Seguridad Social para el pago de los seguros sociales del personal de la Administracin
de la Junta de Andaluca y de sus Organismos Autnomos y se asignaron competencias
para la ejecucin del mismo a diversos Centros Directivos.

Al amparo del citado Acuerdo se formaliz, con fecha 30 de noviembre de 2007, un


Convenio nico entre la Tesorera General de la Seguridad Social y la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Andaluca que regula las relaciones para el pago de las
cotizaciones sociales.

El Convenio establece un sistema de relacin contable entre ambas Administraciones


para realizar la liquidacin de las cotizaciones de Seguridad Social del personal al
servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus Organismos Autnomos.
Este sistema consiste en la realizacin del pago de una cuota, con importe fijo,
determinada en la estipulacin sptima del Convenio, que debe abonarse a la Tesorera
General de la Seguridad Social como pago a cuenta de las deudas de seguridad social
realmente devengadas cada mes. Al cierre de cada ejercicio presupuestario deber
realizarse la correspondiente liquidacin y regularizacin de los pagos a cuenta
realizados.

112

Dentro del mbito de aplicacin de este Convenio est incluido el personal al servicio de
la Administracin de la Junta de Andaluca, el personal docente dependiente de la
Consejera de Educacin y el personal al servicio de la Administracin de Justicia en la
Comunidad Autnoma de Andaluca. Asimismo, se incluyen en su mbito de aplicacin
los siguientes Organismos Autnomos: Instituto de Estadstica de Andaluca, Instituto
Andaluz de Administracin Pblica, Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin
Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Produccin Ecolgica, Agencia Andaluza de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria, Servicio Andaluz de Empleo,
Instituto Andaluz de Reforma Agraria, Instituto Andaluz de la Mujer, Instituto Andaluz de la
Juventud, Patronato de la Alhambra y el Generalife, Centro Andaluz de Arte
Contemporneo y la Agencia Andaluza del Agua, as como cualquier otro que, mediante
addenda al Convenio, se incluya posteriormente.

A los efectos de la determinacin exacta del mbito de aplicacin, se ha incluido en el


Convenio un Anexo que contiene la relacin de los cdigos de cuenta de cotizacin que
se corresponden con el mbito descrito a la fecha de firma del documento (30 de
noviembre de 2007).

El Convenio formalizado contempla una vigencia de un ao contado desde la fecha de su


firma y se entender prorrogado tcitamente por perodos de un ao, salvo denuncia
expresa de las partes. No obstante, su estipulacin undcima establece que el inicio de
los efectos se producir con la recaudacin de la cuota del mes de marzo de 2008 que
ser el primer pago a cuenta realizado por la Junta de Andaluca al amparo del Convenio.

Los efectos a la fecha indicada en el prrafo anterior implican que a los seguros sociales
devengados a partir del mes de enero de 2008 por los sujetos incluidos en el mbito del
Convenio les ser de aplicacin el procedimiento diseado en el mismo.

En consecuencia, con carcter previo al inicio de los efectos del Convenio deber
haberse conciliado y pagado la deuda pendiente de seguros sociales que se haya
devengado hasta diciembre del ao 2007.

113

2. ACTUACIONES PREVIAS DE CONCILIACIN Y PAGO DE LA DEUDA PENDIENTE.

PRIMERA. Tras la conciliacin de las deudas efectuada por las Consejeras/Organismos


Autnomos y la Tesorera General de la Seguridad Social de un perodo que comprende
la recaudacin realizada hasta el mes de julio de 2007, por tanto, correspondiente a
cuotas devengadas hasta junio 2007 (salvo el personal de la Consejera de Educacin
que se corresponden con las devengadas hasta mayo 2007), han quedado determinadas
las cuantas pendientes de pago que corresponden a cada centro gestor de gasto de
personal.

El pago de esta deuda ser realizado por la Tesorera General de la Junta de Andaluca
antes del da 31 de enero de 2008 e imputado al presupuesto de gastos de cada
Consejera u Organismo Autnomo.

A estos efectos, la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica cursar las


instrucciones necesarias a los rganos gestores para que expidan en formalizacin las
propuestas de documentos contables necesarias.

SEGUNDA. En lo que respecta a los seguros sociales devengados en el perodo julio a


diciembre de 2007 (junio a diciembre para la Consejera de Educacin) debern ser
conciliadas con la Tesorera General de la Seguridad Social mes a mes las diferencias
que puedan existir en las cuotas y dems conceptos de recaudacin y proceder al pago
del principal y de los recargos que procedan.

En lo concerniente a los recargos debe indicarse que la Tesorera General de la


Seguridad Social, conforme a los acuerdos existentes con la Administracin Autonmica y
a la normativa de aplicacin, est condonando los recargos sobre cuotas y dems
conceptos de recaudacin conjunta devengados con anterioridad al 1 de junio de 2004.
Por tanto, proceder el pago de los recargos generados por cuotas y otros conceptos

114

devengados con posterioridad a la citada fecha, dado que la normativa vigente no


contempla su condonacin.

En consecuencia, con las dos actuaciones indicadas en el punto 2 de la presente


Resolucin, que debern ser realizadas en paralelo, a la fecha de inicio de los efectos del
Convenio de relacin contable (marzo 2008), deber estar abonada en su totalidad la
deuda de seguros sociales de perodos anteriores.

3. COMPETENCIAS ASIGNADAS A CADA UNO DE LOS RGANOS AFECTADOS


PARA LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO.

PRIMERA. La Direccin General de la Funcin Pblica ha procedido a realizar la


apertura de las nuevas cuentas de cotizacin que son necesarias para la aplicacin del
Convenio. A este efecto, se han creado en cada provincia nuevas cuentas de cotizacin
para el personal de Administracin General, determinndose una cuenta por provincia y
tipo de personal.

En lo que respecta al personal docente dependiente de la Consejera de Educacin, al


personal al servicio de la Administracin de Justicia y al personal de los Organismos
Autnomos, se mantienen las cuentas actuales.

La Direccin General de la Funcin Pblica de la Consejera de Justicia y Administracin


Pblica ser el rgano de centralizacin y supervisin de toda la informacin de los
seguros sociales relativa al personal de la Administracin General y sus Organismos
Autnomos y al personal al servicio de la Administracin de Justicia, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de las funciones que tiene atribuidas en esta materia.

Asimismo, el citado Centro Directivo ser el competente para la presentacin telemtica,


a travs del Sistema RED (Remisin Electrnica de documentos), de los documentos de
cotizacin del personal sujeto al mbito de aplicacin del Convenio, excluido el personal
docente de los centros pblicos de la Consejera de Educacin, y, sin perjuicio, de la
responsabilidad que les corresponde a los diferentes rganos con competencia en
materia de personal, en funcin de la normativa vigente.

115

La Tesorera General de la Seguridad Social, por cada documento TC2, calcular


mensualmente la cuota correspondiente, que ser remitida mediante acuse tcnico a la
Direccin General de la Funcin Pblica para su informacin. En caso de cualquier
discrepancia con este acuse tcnico y siempre antes de la emisin del recibo de
liquidacin de cotizaciones la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, con la
colaboracin de los rganos competentes en materia de gestin de personal afectados,
deber ponerse en contacto con la Direccin Provincial de Sevilla de la Tesorera General
de la Seguridad Social para resolver las incidencias.

Tras la resolucin de las discrepancias, en caso de que hubiesen existido, la Tesorera


General de la Seguridad Social, remitir a la Direccin General de Tesorera y Deuda
Pblica un recibo de liquidacin de cotizaciones autentificado mediante huella
electrnica.

SEGUNDA. Las Secretaras Generales Tcnicas, las Delegaciones Provinciales,


Secretaras Generales de los Organismos Autnomos y los dems Centros Directivos u
otros rganos competentes en materia de gestin de personal, dentro de sus respectivos
mbitos de actuacin, sern los competentes para realizar, mes a mes, todos los ajustes
tcnicos y actuaciones de conciliacin que resulten necesarios para depurar las
diferencias que puedan existir con la Tesorera General de la Seguridad Social y, a su
vez, elaborar y aprobar las propuestas de documentos contables de gasto derivados de
estas conciliaciones.

Asimismo, los rganos anteriores sern los competentes para elaborar y aprobar las
propuestas de documentos contables de gasto de los seguros sociales devengados cada
mes.

TERCERA. La Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica conciliar con la


Tesorera General de la Seguridad Social en coordinacin con los rganos anteriormente
citados. Estas funciones se ejercern en el mbito del personal al servicio de la
Administracin General de la Junta de Andaluca y sus Organismos Autnomos, as como
del personal al servicio de la Administracin de Justicia.

116

La conciliacin de las posibles diferencias que puedan existir, entre los rganos
competentes en gestin de personal y la Tesorera General de la Seguridad Social, en
relacin con los seguros sociales devengados de cada mes, deber realizarse en el
transcurso del mes siguiente.

A este efecto, tanto los rganos competentes en materia de gestin de personal como la
Direccin General de la Funcin Pblica debern poner a disposicin de la Direccin
General de Tesorera y Deuda Pblica, dentro de los diez primeros das de cada mes, la
informacin necesaria que le sea requerida para coordinar las actuaciones de conciliacin
con la Tesorera General de la Seguridad Social.

La Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica materializar el pago a cuenta de los


seguros sociales de todo el personal sujeto al mbito de aplicacin del Convenio. Con
este pago a cuenta que realiza la Tesorera General las habilitaciones de las Consejeras
y de los Organismos Autnomos dejan de realizar el pago material de los seguros
sociales.

CUARTA. La Secretara General Tcnica de la Consejera de Educacin ser el rgano


de centralizacin, supervisin y gestin de toda la informacin de los seguros sociales
relativa al personal docente de los centros pblicos dependientes de la misma, que
realizar en este mbito de actuacin las competencias asignadas a la Direccin General
de la Funcin Pblica respecto al personal de Administracin General, las atribuidas en
materia de coordinacin de la conciliacin a la Direccin General de la Tesorera y Deuda
Pblica y las que les corresponde como Centro Directivo competente para las
actuaciones que deban realizarse sobre el referido colectivo.

A estos efectos, el citado Centro llevar a cabo la presentacin de los documentos de


cotizacin correspondiente al personal docente y realizar todas las actuaciones de
conciliacin, mes a mes, que requiera este colectivo, a cuyo efecto establecer las
relaciones directas que sean necesarias con la Direccin Provincial de Sevilla de la
Tesorera General de la Seguridad Social. Asimismo, ser el rgano competente para la
elaboracin y aprobacin de las propuestas de documentos contables de gasto de los

117

seguros sociales de cada mes y los complementarios que puedan derivarse de la


conciliacin mensual.

4. PROCEDIMIENTO CONTABLE DE LAS CANTIDADES RETENIDAS EN LAS


NMINAS EN CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL.

PRIMERA. Para la aplicacin del descuento de la cuota obrera de seguridad social en el


documento contable de la nmina y para la expedicin del documento contable de la
cuota patronal, se ha creado el cdigo de descuento 56. Este cdigo de descuento
deber ser utilizado por los rganos gestores que tengan atribuidas competencias de
gestin del gasto de personal en la grabacin de las propuestas de los documentos
contables de la nmina, tanto en la parte que afecta a la cuota obrera como a la cuota
patronal.

Los rganos gestores competentes de la nmina debern presentar en las Intervenciones


correspondientes, de forma simultnea, las citadas propuestas de documentos contables
de la nmina y de la cuota patronal.

SEGUNDA.

Una

vez

materializado

el

pago

de

los

documentos

tramitados

correspondientes a las nminas de personal y cuota patronal de la Seguridad Social, y,


por tanto, contabilizados los documentos OEMI en la cuenta extrapresupuestaria
1040000311

Seguridad

Social-

Convenio,

correspondientes

los

descuentos

practicados con el cdigo 56, los Servicios de Tesorera de las Delegaciones Provinciales
de la Consejera de Economa y Hacienda y de los Organismos Autnomos, debern
efectuar, antes de los 5 primeros das del mes siguiente, las operaciones contables a
favor de la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, que se describen a
continuacin:

A) Delegaciones Provinciales de Economa y Hacienda

Mandamiento de pago en formalizacin (documento OEMP) en la cuenta


extrapresupuestaria 1040000311 Seguridad Social-Convenio, por el total del saldo al fin
del mes anterior.

118

Mandamiento de ingreso en formalizacin (documento OEMI) en la cuenta


extrapresupuestaria 3020007000 Remesas virtuales remitidas, por el mismo importe.
Simultneamente, en la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica, se generarn
automticamente los siguientes documentos contables, correspondientes a cada una de
las Delegaciones Provinciales:

Mandamiento de pago en formalizacin (documento OEMP) en la cuenta


extrapresupuestaria 6020007000 Remesas virtuales recibidas.

Mandamiento de ingreso en formalizacin (documento OEMI) en la cuenta


extrapresupuestaria 1080007000 Remesas pendientes de aplicacin.

B) Organismos Autnomos

Mandamiento de pago en banco (documento OEMP), en la cuenta extrapresupuestaria


1040000311 Seguridad Social-Convenio, por el importe del saldo al fin del mes anterior.

TERCERA. Posteriormente, la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica realizar


las siguientes operaciones, con respecto a las/os:

A) Delegaciones Provinciales de Economa y Hacienda

Mandamiento de pago en formalizacin (documento OEMP) en la cuenta


extrapresupuestaria 1080007000 Remesas pendientes de aplicacin, por el importe
remitido por las Delegaciones Provinciales.

Mandamiento de ingreso en formalizacin (documento OEMI) en la cuenta


extrapresupuestaria 1040000311 Seguridad Social-Convenio, distinguiendo a nivel de
cdigo de referencial los importes de cada Delegacin Provincial.

119

B) Organismos Autnomos

Mandamiento

de

ingreso

en

banco

(Documento

OEMI),

en

la

cuenta

extrapresupuestaria 1040000311 Seguridad Social-Convenio, por el importe recibido de


los Organismos Autnomos, distinguiendo a nivel de referencial los importes de cada uno
de ellos.

CUARTA. Finalmente, la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica expedir


mandamiento de pago en banco (documento OEMP), en la cuenta extrapresupuestaria
1040000311 Seguridad Social-Convenio, a favor de la Tesorera General de la
Seguridad Social por el importe de las cuotas mensuales a cuenta.

Cuando se realice la correspondiente liquidacin al cierre del ejercicio, si el resultado es a


favor de la Tesorera General de la Seguridad Social, se proceder a su pago de la
cuenta extrapresupuestaria 1040000311 Seguridad Social-Convenio.

En el supuesto de que no hubiera suficiente saldo en dicha cuenta, la Direccin General


de Tesorera y Deuda Pblica comunicar a los rganos gestores afectados las
diferencias detectadas, para que, con anterioridad al pago a la Tesorera General de la
Seguridad

Social,

se

tramiten

los

correspondientes

documentos

contables

presupuestarios de pago en formalizacin con la citada cuenta extrapresupuestaria.

Si el resultado de la liquidacin es a favor de la Administracin General de la Junta de


Andaluca, se imputar por la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica al
Presupuesto de ingresos o a la cuenta extrapresupuestaria 1040000311, segn proceda.

120

5. ACTUACIONES DE LOS RGANOS GESTORES EN LOS MESES PREVIOS A LOS


EFECTOS DEL CONVENIO (MARZO 2008).

PRIMERA.ENERO 2008.

1. Los rganos competentes en materia de gestin de personal del mbito de la


Administracin General de la Junta de Andaluca (incluido el personal de Administracin
de Justicia) y de los Organismos Autnomos elaborarn la propuesta de ADOP de la
nmina del mes de enero con el descuento correspondiente de la cuota obrera utilizando
el cdigo de descuento 56, tanto para la cuota obrera devengada en dicho mes como
para la cuota obrera derivada de los ajustes econmicos relativos a las retribuciones
abonadas en dicha nmina pero devengadas en el mes de diciembre de 2007. Asimismo,
confeccionarn la propuesta de ADOP de la cuota patronal de seguros sociales de
diciembre 2007.

En este mes, los citados rganos presentarn a la Tesorera General de la Seguridad


Social los documentos de cotizacin (TC1) del mes de diciembre de 2007 y las
habilitaciones pagarn los seguros sociales correspondientes al citado mes.

2. La Secretara General Tcnica de la Consejera de Educacin como rgano


competente respecto al personal docente de los centros pblicos, elaborar la propuesta
de ADOP de la nmina del mes de enero con el descuento correspondiente de la cuota
obrera, utilizando el cdigo de descuento 56. Asimismo confeccionar la propuesta de
ADOP de la cuota patronal de enero por un importe lquido cero aplicando el mismo
cdigo de descuento 56.

En el mes de enero el citado rgano presentar a la Tesorera General de la Seguridad


Social los documentos de cotizacin (TC1) del mes de noviembre 2007 y pagar los
seguros sociales correspondientes a noviembre 2007.

121

En lo que respecta al personal de Administracin General de la Consejera de Educacin,


el citado rgano elaborar la propuesta de ADOP de la nmina del mes de enero con el
descuento correspondiente de la cuota obrera, utilizando el cdigo de descuento 56, tanto
para la cuota obrera devengada en dicho mes como para la cuota obrera derivada de los
ajustes econmicos relativos a las retribuciones abonadas en dicha nmina pero
devengadas en los meses de noviembre y diciembre de 2007. Asimismo, confeccionar la
propuesta de ADOP de la cuota patronal de los seguros sociales de noviembre. Respecto
al citado personal se presentar en la Tesorera General de la Seguridad Social los
documentos de cotizacin (TC1) del mes de noviembre 2007 y se pagarn los seguros
sociales del mes de noviembre de 2007.

SEGUNDA. FEBRERO 2008

1. En el mes de febrero los rganos competentes en materia de gestin de personal del


mbito de la Administracin General de la Junta de Andaluca (incluido el personal de
Administracin de Justicia) y de los Organismos Autnomos elaborarn la propuesta de
ADOP de la nmina de febrero con el descuento correspondiente de la cuota obrera
utilizando el cdigo de descuento 56. Asimismo, confeccionarn una propuesta de ADOP
en formalizacin, con lquido cero, aplicando el cdigo de descuento 56, por un importe
igual al de la cuota patronal de diciembre incrementado en un 3%.

En este mes, los rganos competentes en materia de gestin de personal no presentarn


los documentos de cotizacin (TC1) del mes de enero y las habilitaciones no realizarn
pago alguno de seguros sociales.

2. La Secretara General Tcnica de la Consejera de Educacin, en lo que respecta al


personal docente de los centros pblicos, elaborar la propuesta de ADOP de la nmina
de febrero con el descuento correspondiente de la cuota obrera utilizando el cdigo de
descuento 56. Asimismo, confeccionar la propuesta de ADOP de la cuota patronal de
febrero por un importe lquido cero, aplicando el mismo cdigo de descuento 56.

122

En el mes de febrero el citado rgano presentar a la Tesorera General de la Seguridad


Social los documentos de cotizacin (TC1) del mes de diciembre de 2007 y pagar los
seguros sociales correspondientes a diciembre 2007.

En lo que respecta al personal de Administracin General de la Consejera de Educacin,


el citado rgano elaborar la propuesta de ADOP de la nmina del mes de febrero con el
descuento correspondiente de la cuota obrera, utilizando el cdigo de descuento 56.
Asimismo, confeccionar la propuesta de ADOP de la cuota patronal de los seguros
sociales de diciembre. Respecto al citado personal se presentar en la Tesorera General
de la Seguridad Social los documentos de cotizacin (TC1) del mes de diciembre 2007 y
se pagarn los seguros sociales del mes de diciembre de 2007.

TERCERA. MARZO 2008

1. En el mbito del personal de Administracin General, todos los rganos gestores,


incluida la Secretara General Tcnica de la Consejera de Educacin, procedern, al
igual que en el mes de febrero, a confeccionar las propuestas de ADOP de la nmina de
marzo y su descuento de cuota obrera de seguridad social con el cdigo ya indicado.
Asimismo, confeccionarn las propuestas de ADOP en formalizacin, con lquido cero,
aplicando el cdigo de descuento 56, por el importe de la cuota patronal de enero con las
complementarias correspondientes.

En este mes, empezar a aplicarse el procedimiento telemtico de presentacin de los


TC2 previsto en el Convenio. Por tanto, la Direccin General de la Funcin Pblica
realizar la presentacin de los documentos de cotizacin del mes de enero de todo el
colectivo indicado, incluido el personal de Administracin General de la Consejera de
Educacin.

2. Al igual que en el mes de febrero, la Secretara General Tcnica de la Consejera de


Educacin, respecto del personal docente de los centros pblicos, elaborar la propuesta
de ADOP de la nmina de marzo y su descuento de cuota obrera de seguridad social y la
propuesta de ADOP en formalizacin, con lquido cero, aplicando el cdigo de descuento
56, por el importe de la cuota patronal de marzo.

123

El citado Centro Directivo realizar la presentacin de los documentos de cotizacin del


mes de enero del personal docente de los centros pblicos. Esta presentacin se
realizar mediante el nuevo procedimiento telemtico previsto en el convenio.

3. La Tesorera General de la Junta de Andaluca proceder al pago material a la


Tesorera General de la Seguridad Social de la primera cuota fija mensual del Convenio
de relacin contable, que comprende el pago a cuenta de los seguros sociales de todo el
personal incluido en el mbito de aplicacin definido, dentro de los diez primeros das del
mes de abril.

6. CONCILIACIN DE LAS CUENTAS DE HABILITACIN.

Durante los primeros veinte das del prximo mes de abril, los rganos gestores
competentes en materia de personal debern realizar una conciliacin bancaria de las
cuentas de habilitacin y reintegrar, antes del da 21 de citado mes, a la Tesorera
General de la Junta de Andaluca el saldo existente en las referidas cuentas

124

CUENTAS Y TIPO DE COTIZACIN POR PROVINCIAS, COMO CONSECUENCIA DE LA


PUESTA EN VIGOR DEL CONVENIO DE RELACIN CONTABLE

Almera

Cdiz

Crdoba

Granada

Huelva

Jan

Mlaga

Sevilla

Laborales
Funcionarios y personal
estatutario

04-109122989

11-111312311

14-109739834

18-111384403

21-105847353

23-111693882

29-120324227

41-120644467

04-109120868

11-111310893

14-109737713

18-111382884

21-105846545

23-111691559

29-120325136

41-120642043

CCC3

Interinos

04-109122484

11-111310994

14-109738622

18-111384100

21-105847050

23-111692569

29-120325641

41-120642851

CCC4

MUNPAL

04-109126124

11-111313927

14-109742157

18-111391675

29-120329782

41-120648107

CCC10

MUNPAL (SIN SNS)

18-111387433

29-120331705

41-120654167

CCC5

Colaboradores Sociales

29-120326247

41-120645477

CCC6

Laborales del Mar

CCC7

Funcionarios del Mar

04-109145625

11111333630

CCC8

SGM

04-109123700

11-111313119

CCC9

Laborales Cap. VI

Tipo de cotizacin
CCC1
CCC2

14-109739935

21-105847454

23-111693074

41-120702970

14-109740642
14-109740945

18-111385817

21-105847656

23-111393579

29-120326954

41-120646285
41-120647905

125

INSTRUCCIN CONJUNTA 1/2007, DE 13 DE JUNIO DE 2007, DE LA DIRECCIN


GENERAL DE FONDOS EUROPEOS Y DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA
JUNTA DE ANDALUCA POR LA QUE SE MODIFICAN LOS ANEXOS I Y II DE LA
INSTRUCCIN CONJUNTA 1/2006, DE 24 DE JULIO DE 2006, DE AMBOS CENTROS
DIRECTIVOS, POR LA QUE SE ESTABLECEN DETERMINADAS MEDIDAS DE
CONTROL SOBRE GASTOS COFINANCIADOS POR FONDOS EUROPEOS EN EL
MBITO DE LA JUNTA DE ANDALUCA.

La Instruccin Conjunta 1/2006, de 24 de julio, de la Direccin General de Fondos


Europeos y de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, acord, entre otras
medidas de control del gasto financiado con Fondos de la Unin Europea, la insercin en
los procedimientos contables del Sistema, de una lista de verificacin del cumplimiento de
las principales normas y polticas comunitarias. La cumplimentacin de la lista, en unidad
con la maqueta de la correspondiente propuesta de documento contable, se calific de
trmite esencial a los efectos de fiscalizacin del expediente de gasto.
La Circular N 1/2007, de 31 de enero de 2007, de la Direccin General de Fondos
Comunitarios del Ministerio de Economa y Hacienda, sobre certificacin de gastos
derivados de modificaciones de contratos, del FEDER y del Fondo de Cohesin,
aconsejan supervisar con mayor nfasis determinados trmites de los procedimientos de
contratacin pblica, como es el caso referido de las modificaciones de los contratos
(artculo 101 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas).
A fin de asegurar que el mayor gasto contractual derivado de las modificaciones de
contratos est adecuadamente justificado, sin lesin de los principios de publicidad y
concurrencia que rigen la contratacin pblica, y que en consecuencia son susceptibles
de certificacin a la Comisin Europea, se requiere que el acto de certificacin sea
precedido de autorizacin de la Direccin General de Fondos Comunitarios de la
Secretara General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economa y Hacienda.
El alcance de la autorizacin previa nicamente afecta a la procedencia de certificar el
gasto frente a la Comisin Europea, sin que tenga efecto suspensivo alguno en la

126

tramitacin del expediente administrativo y contable, cuyo control interno est atribuido a
las respectivas Intervenciones, segn su mbito de fiscalizacin.
En virtud de lo expuesto se aprueba la siguiente Instruccin.

NICA.Los Anexos I y II de la Instruccin Conjunta 1/2006, de 24 de julio de 2006, de la


Direccin General de Fondos Europeos y de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, por la que se establecen determinadas medidas de control sobre gastos
cofinanciados por fondos europeos en el mbito de la Junta de Andaluca, quedan
redactados como figuran anexados a la presente Instruccin.

127

la verificacin): ___________________________________________
ANEXO I
LISTA DE COMPROBACIN SOBRE VERIFICACIONES INTERNAS DEL ORGANO
GESTOR.
(Artculo 4 del Reglamento 438/2001 de la Comisin de 2 de marzo de 2001, para
Fondos estructurales o Artculo 4 del Reglamento 1386/ para el Fondo de Cohesin)
- Cdigo Eurofn de la Operacin o proyecto: _________________________
- Literal de la Operacin o Proyecto: __________________________________
- N Expediente contable: ___________________________________________
- Literal del expediente: ____________________________________________
- rgano Gestor, cdigo de la Unidad administrativa y nombre: ___________
_________________________________________________________________
- Beneficiario Final (rgano Gestor): _________________________________
- Tercero contratista o tercero destinatario final subvencin: _____________
- Fondo Europeo: ________________
- Forma de Intervencin:____________ _______________________________
- Importe del pago que origina la verificacin: __________________________
- Gasto controlado (importe desde origen hasta el pago o justificacin, que origina la
verificacin): ___________________________________________

COMPROBACIONES

COMENTARIOS

PROCEDIMIENTO SUBVENCIN O AYUDAS (a


cumplimentar Si, No, o N/A, en el caso de tratarse
de Subvenciones. En otro caso, autocompletar
siempre con N/A, no aplica)
1.

En el caso de tratarse de subvencin o


ayudas, Cumple el solicitante de la ayuda con
los requisitos exigidos por la normativa aplicable
para ser beneficiario de la misma, ha presentado
la solicitud en plazo y aporta toda la SI
documentacin necesaria?

2. En el caso de subvencin de concurrencia


competitiva est acreditado el criterio de
seleccin utilizado? O, en el caso de subvencin
de concesin directa: nominativa o excepcional
est debidamente justificada y motivada la SI
concesin?

NO

N/A

NO

N/A

128

COMPROBACIONES
PROCEDIMIENTO
DE
CONTRATACIN
PBLICA (a cumplimentar Si, No o N/A, en el
caso de tratarse de Contratacin pblica. En
otro caso, autocompletar e indicar siempre N/A SI
(no aplica)
3.

4.

5.

6.

7.

8.

El importe del contrato alcanza la cuanta


considerada cuanta umbral por la Legislacin
aplicable en el momento
sobre contratacin SI
Pblica?
En caso afirmativo, La licitacin y la
adjudicacin, han sido objeto de publicacin en
los Diarios Oficiales de la Unin Europea y SI
Nacionales?
Se han cumplido los plazos legales
exigibles en la publicacin de las licitaciones y
adjudicaciones?
SI
Entre
las
principales
actuaciones
preparatorias del expediente de contratacin
pblica, figuran: El Inicio de expediente, PCAP,
PPTP, Presupuesto de licitacin; Informe de la
Asesora jurdica, Acreditacin de la personalidad
jurdica de los licitadores, Clasificacin y
Solvencia en su caso, Cumplimiento de las
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad
Social, Fiscalizacin de Interventor, Aprobacin
del gasto, Aprobacin de expediente, Justificacin
del procedimiento y forma de adjudicacin
elegidos, Apertura del Procedimiento de
adjudicacin, Acta de la Mesa de contratacin,
Informe de valoracin tcnica de las ofertas,
formalizacin de garantas si procediese, SI
Resolucin de adjudicacin y Contrato, entre otros
documentos?
En el caso de contrato de obra, existe
certificado de disponibilidad de terreno; Acta de
comprobacin de replanteo favorable y Acta de SI
recepcin de la obra suscrita y de conformidad?
En el caso de contratacin conjunta de
redaccin de proyecto y ejecucin de obra se
cumplen los requisitos del artculo 125 de la SI
LCAP?

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

129

COMPROBACIONES
9.
En
los
Pliegos
de
Clusulas
Administrativas Particulares, concretamente en
los criterios de adjudicacin y ponderacin se
incluye algn criterio de en materia de
experiencia, cuestiones sociales y empleo o de
precios medios o bien se ha aplicado algn SI
criterio no establecido en los PCAP?
10.

11.

12.

13.

14.

En los PCAP reguladores de los concursos


pblicos, en su apartado de criterios de
adjudicacin y su ponderacin se otorga al factor SI
precio un valor inferior al 30%?.
En el caso del concurso, la adjudicacin
se ha realizado nicamente a la oferta ms
ventajosa? o, en el caso de la subasta, la SI
adjudicacin se ha realizado a la oferta ms
baja?

Si
se
han
tramitado
contratos
complementarios, se trata de tareas adicionales
por causas imprevistas, estrictamente necesarias
para realizar la tarea principal y no superan el 20 SI
% del precio principal?
Si el contrato ha sido objeto de un
modificado o complementario, constan en el
expediente: La justificacin exigida en la
legislacin sobre contratacin pblica sobre
inters pblico, necesidades nuevas o causas
imprevisibles; tareas adicionales estrictamente
necesarias para realizar la tarea principal;
Memoria explicativa del Director facultativa de la
obra sobre las desviaciones producidas respecto
al proyecto original; Informe favorable del Servicio
jurdico acerca de la modificacin y de la
Direccin General de Presupuesto, en el supuesto
de que la modificacin supere el 10% de la
cuanta original?. Y el informe del Consejo
Consultivo, en el caso de que la modificacin
exceda en ms o en menos del 20% del SI
contrato?.
Ha sido autorizada por la Direccin
General de Fondos Comunitarios la certificacin
de los gastos derivados de las modificaciones de
contratos, al amparo del punto 3 de la circular de SI
dicho rgano, n 1/2007?

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

130

COMPROBACIONES
15. En la fase de ofertas econmicas. Se ha dado
algn supuesto incurso en Baja temeraria?
SI
16.

17.

En caso de haberse dado la baja temeraria


se ha solicitado su justificacin y garanta SI
necesaria?
La oferta incursa en baja temeraria ha sido
finalmente admitida?
SI

18. Desde un punto de vista global, Se puede


considerar que ha quedado garantizado el
cumplimiento de los Principios de las Directivas
Comunitarias
sobre
contratacin
pblica:
igualdad,
no
discriminacin,
publicidad, SI
concurrencia y transparencia?
19. El contrato firmado con el adjudicatario, lo ha
sido por el importe de la adjudicacin y no
contiene clusulas contrarias a los PCAP?
SI
20. En los supuestos de tramitacin de urgencia o de
emergencia est justificada la tramitacin segn SI
Ley?
21. Existe fraccionamiento del gasto, de forma que
se
eludan
obligaciones
de
publicacin,
procedimiento, necesidad de clasificacin, etc.?
SI

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

ELEGIBILIDAD MATERIAL, TEMPORAL Y


GEOGRFICA (a cumplimentar en todo caso,
tanto subvenciones como contrataciones u otros
gastos)
22. Los gastos a pagar son subvencionables de
acuerdo con la Decisin de aprobacin del
Programa o Decisin o Acto de aprobacin del
Proyecto concreto; de acuerdo con las normas
nacionales y comunitarias aplicables, en especial
el Reglamento (CE) n 448/2004, de 10 de marzo
y se encuadran correctamente en el eje y medida
segn la correspondiente Ficha tcnica del
complemento de programa, as como a los
criterios de seleccin de proyectos reflejados en la SI
misma?

131

COMPROBACIONES
23.

COMENTARIOS

Existen Gastos Generales asociados al


proyecto y se asignan a prorrata a la operacin
con arreglo a un criterio justo y equilibrado
descrito, segn el punto 1.8 de la Norma 1 del
SI
Anexo al Reglamento 448/2004?

NO

N/A

24. En el caso de gastos de gestin y ejecucin se


cumple lo establecido en la norma 11 del indicado
SI
Anexo?

NO

N/A

En el caso de gastos de amortizacin, se


cumple lo establecido en el punto 1.6 de la Norma
SI
1 del indicado Anexo?

NO

N/A

26. En el caso de contribuciones en especie, se


cumple lo establecido en el punto 1.8 de la Norma
SI
1 del indicado Anexo?

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

25.

27.

28.

En el caso de subcontratacin, se cumple


lo establecido en el punto 3 de la Norma 1 del SI
indicado Anexo?
En materia de Tributos, cargas o
gravmenes de cualquier tipo slo los gastos real
y
definitivamente
soportados
son
subvencionables. Se ha aplicado en el pago esta
regla de elegibilidad: norma 7 del Reglamento SI
448/2004?

29. En el caso de que haya generado el proyecto


algn ingreso a lo largo del periodo de
cofinanciacin o hasta el final de la ayuda (ventas,
alquileres servicios, tasas, etc, Se han deducido
de los gastos elegibles en su totalidad o a
prorrata, segn la norma 2 del Reglamento SI
448/2004?

30.

En el caso de que existan gastos


financieros,
comisiones
por
transacciones
financieras y comisiones y prdidas de cambio o
gastos bancarios de apertura o mantenimiento de
la cuenta, se cumple la norma 3 del Reglamento SI
448/2004?.

31. Si existe adquisicin de terrenos o de inmuebles,


Se cumplen los requisitos del Reglamento de
subvencionalidad: relacin entre la compra y los SI

132

COMPROBACIONES
objetivos y en el caso de los terreno, no
sobrepasar el porcentaje de aplicacin sobre
coste total subvencionable y existe certificado de
tasacin, segn la norma 5 Reglamento SI
448/2004?
32.

En el caso de adquisicin de bienes de


equipo de segunda mano se cumple lo
SI
establecido en la Norma 4 del indicado Anexo?

33. En el caso de Fondos de capital riesgo y de


prstamos se cumple lo establecido en la SI
Norma 8 del indicado Anexo?
34. En el caso de Fondos de garanta se cumple lo
SI
establecido en la norma 9 del indicado Anexo?
35. En el caso de Arrendamiento financiero se
cumple lo establecido en la norma 10 del indicado SI
Anexo?
36. En el caso de haberse certificado anticipos sobre
acopio de materiales y adquisicin de maquinaria
antes de su imputacin efectiva a los proyectos,
Se han imputado slo las horas realmente SI
utilizadas en el proyecto?
37. En el caso de haberse certificado expropiaciones
de terrenos se ha verificado la no inclusin de
los gastos por expropiaciones a Entidades SI
pblicas?
38.

39.

Existe algn coste imputable al proyecto


que se haya realizado fuera del perodo de SI
elegibilidad?

En el supuesto de que se haya realizado


alguna operacin fuera de la regin de la
Comunidad Autnoma, Se cumplen las
condiciones que autorizan su excepcionalidad,
conforme a lo establecido en la Norma 12 del SI
indicado Anexo?

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

133

COMPROBACIONES
JUSTIFICACIN DEL PAGO (a cumplimentar en
todo caso, tanto subvenciones como
contrataciones u otros gastos)
40.

41.

En la justificacin de pagos de contratos,


encargos de ejecucin, u otros gastos, Existe
soporte documental adecuado del gasto, segn la
normativa vigente (Facturas originales o
documentos contables de valor probatorio
equivalente) y son conformes con lo estipulado
en los contratos o convenios o encargos de SI
ejecucin firmados?
En
la
justificacin
de
pagos
de
subvenciones Existe soporte documental
adecuado del gasto y pago, segn la normativa
vigente (Facturas originales, transferencias
bancarias o documentos contables de valor
probatorio equivalente) y son conformes con lo
estipulado en la Resolucin de concesin de
subvencin o del convenio por el que se SI
instrumentalice la subvencin o ayuda?

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

POLTICA DE COMPETENCIA. (a cumplimentar Si,


No o N/A, en el caso de tratarse de Subvenciones o
ayudas a empresas privadas o pblicas. En otro caso,
autocompletar e indicar siempre N/A, no aplica)
42. El artculo 87 y siguientes del Tratado Constitutivo
establece la prohibicin de las ayudas
incompatibles con el mercado comn, salvo
determinadas excepciones autorizadas por la
Comisin o Reglamentos de exencin. Se acoge
la presente subvencin a algn rgimen de ayudas
individual, de mnimis o de exencin por
categoras o, en caso, negativo, se ha solicitado SI
y obtenido la aprobacin de la Comisin?.
43. En el supuesto de que el rgimen de ayudas haya
sido objeto de modificacin o prrroga ha sido
notificado a la Comisin?
SI

CONTROLES
DE
INCOMPATIBILIDAD,
ACUMULACIN E INTENSIDAD (a cumplimentar Si,
No o N/A, en todos los casos de subvenciones
cualquiera que sea el beneficiario)

134

COMPROBACIONES
44.

COMENTARIOS

Se ha verificado las reglas sobre


incompatibilidad, acumulacin e intensidad en la SI
subvencin o ayuda?

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

INFORMACIN Y PUBLICIDAD (a cumplimentar


en todo caso, tanto subvenciones como
contrataciones u otros gastos)
45.

46.

47.

Se ha cumplido con la normativa


comunitaria en materia de informacin y
publicidad (Reglamento (CE) 1159/2000, para
Fondos
Estructurales
o
Reglamento(CE) SI
621/2004, para Fondo de Cohesin?
Tiene el rgano gestor designado un
coordinador en esta materia, segn exige la regla
34 de la Instruccin conjunta de 7 de julio de SI
varias Direcciones Generales
Se han comunicado al destinatario ltimo
la cofinanciacin europea, as como sus
obligaciones en cuanto al cumplimiento de la SI
normativa europea que regula las ayudas?.

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE (a


cumplimentar Si, No o N/A, en el caso de tratarse
de actuaciones incluidas en alguno de los tres
anexos de la Ley de Proteccin Ambiental. En otro
caso, indicar siempre N/A (no aplica)
48. El expediente precisa la adopcin de medidas de
prevencin ambiental por estar incluido en alguno SI
de los tres anexos de la Ley de Proteccin
Ambiental?.
49.

En caso afirmativo, ha
declaracin o informe preceptivo?

obtenido

la SI

50. En caso afirmativo de declaracin o informe se


han seguido las recomendaciones emitidas en
estos documentos en la ejecucin del Proyecto SI
para minimizar el impacto ambiental?

135

COMPROBACIONES

51.

Si el Proyecto afecta a la Red Natura 2000


Se ha solicitado a la Administracin
Medioambiental, el correspondiente informe?
SI

COMENTARIOS

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

NO

N/A

GRANDES PROYECTOS (a cumplimentar Si, No o


N/A, en el caso de tratarse de actuaciones igual o
mayor a 50 millones de euros). En otro caso,
indicar siempre N/A (no aplica)

52.

En caso de tratarse de un gran proyecto


(igual o mayor a 50 M) se ha cumplido con la
normativa comunitaria en materia de grandes
proyectos, artculos 25 y siguientes del SI
Reglamento (CE)1260/1999?

53.

Ha confirmado la Comisin la tasa de SI


participacin comunitaria?

54.

Si el proyecto pertenece a la Red Europea


de Transporte, Se ha informado a la Comisin SI
Europea que est incluido en dicha Red?

IGUALDAD DE TRATO (a cumplimentar Si, No o


N/A, en todo caso)
55.

El expediente respeta la poltica de igualdad


de trato?
SI

INSPECCIN FSICA (a cumplimentar Si, No o N/A,


en todo caso)
56.

Se ha verificado la realidad de los bienes


y servicios cofinanciados de los gastos a declarar,
mediante inspeccin fsica del rgano ejecutor
hasta obtener evidencia suficiente de la actuacin
cofinanciada y se dispone de acta o informe
SI
suscrito sobre esta inspeccin fsica?

136

COMPROBACIONES

COMENTARIOS

PISTA DE AUDITORIA
57.

Se ha cumplido la obligatoria existencia de


pista de auditora, conforme a lo dispuesto en el
art. 7 del Reglamento 438/01 de la Comisin, de 2
de marzo de 2001, para Fondos estructurales, y SI
su anexo?

NO

N/A

137

ANEXO II (FONDO DE COHESIN)


TABLA DE COMPROBACIN DE LA ELEGIBILIDAD DEL GASTO
(Resolucin 12 de enero de 2004, por la que se regulan las firmas reconocidas en
las certificaciones e informes de ejecucin de los proyectos del Fondo de
Cohesin).
CODIGO COMISIN
CODIGO NACIONAL
PROYECTO:
FECHA A LA QUE SE DECLARAN LOS GASTOS:
La solicitud de la ayuda del Fondo de Cohesin exige la verificacin previa de la
elegibilidad de los pagos que se certifican. Hasta el 27 de Enero de 2003, los criterios de
elegibilidad son los que aparecen en cada Decisin de aprobacin en el apartado
PRINCIPIOS QUE DETERMINARN LA ADMISIBILIDAD DE LOS GASTOS DE LOS
PROYECTOS SUBVENCIONADOS POR EL FONDO DE COHESIN (Anexo de
Subvencionabilidad) y a partir de esa fecha, son los incluidos en el Reglamento (CE) n
16/2003 de la Comisin, de 6 de enero de 2003, por el que se establecen disposiciones
de aplicacin del Reglamento (CE) n 1164/94 de Consejo en lo que se refiere a la
subvencionabilidad de los gastos de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo de
Cohesin de la Comisin Europea.

El Organismo Intermedio, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 4 y 8 del


Reglamento 1386/2002 ha verificado, al cumplimentar el impreso de certificacin de
pagos, directamente o a travs del Organismo Ejecutor (en este ltimo caso previa
comprobacin de la independencia entre las funciones de control y ejecucin
dentro del mismo) el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de los pagos
subvencionables totales certificados. Y, especialmente, han considerado lo
siguiente:

138

DISPOSICIONES GENERALES

ANEXO DE SUBVENCIONABILIDAD
REGLAMENTO 16/2003
(Despus del 27 de Enero de 2003) (Antes del 27 de Enero de 2003)
El organismo responsable de la ejecucin es el organismo que ha
realizado el proceso de licitacin y adjudicacin de los procesos de
contratacin y es el que aparece en la Decisin de Financiacin por el
Fondo de Cohesin (en adelante Decisin) (Art. 2 y Principios). (seccin II)
Los pagos certificados se basan en contratos o convenios o documentos
jurdicamente vinculantes (Art. 4 y seccin II-4).
Los gastos certificados se han pagado efectivamente existiendo unos
justificantes apropiados. (Art. 4 y seccin II-5)
Los pagos certificados estn respaldados por facturas o documentos
originales que han recibido la debida autorizacin de pago. (Art. 5 y
seccin II-5)
Los pagos certificados han sido objeto de una verificacin aritmtica para
comprobar su exactitud.
No se presentan pagos que correspondan a trabajos terminados
fsicamente antes del comienzo del perodo de elegibilidad. (Art. 6 y seccin
XI-3)
Los pagos certificados corresponden Los pagos certificados se realizan
a gastos que se han realizado dentro del perodo de pagos
durante el perodo de elegibilidad previsto en la propia decisin.
definido en los artculos 7 y 8 del (seccin XI)
reglamento 16/2003 de la Comisin
Europea.
Los pagos certificados corresponden a actuaciones y trabajos previstos
en la Decisin aprobada por la Comisin Europea o comunicados a la
misma. (Art. 7)
Cuando haya habido una modificacin de objeto fsico aprobado por
medio de una Decisin, los pagos subvencionables afectados por la
modificacin estn dentro del periodo de elegibilidad. (art. 7)

NO

NO

GASTOS SUBVENCIONABLES

ANEXO DE SUBVENCIONABILIDAD
REGLAMENTO 16/2003
(Antes del 27 de Enero de 2003)
(Despus del 27 de Enero de 2003)
Se han tenido en cuenta las disposiciones y recomendaciones sobre la
elegibilidad del IVA. (Art. 11 y seccin VIII)
Slo se incluyen otros impuestos y gravmenes cuando sean realmente
soportados por el organismo que ejecuta el proyecto (Art. 12 y seccin VIII)

139

ANEXO DE SUBVENCIONABILIDAD
REGLAMENTO 16/2003
(Antes del 27 de Enero de 2003)
(Despus del 27 de Enero de 2003)
Los pagos de planificacin, peritaje y diseo certificados se encuentran
relacionados directamente con uno o varios proyectos y han sido aprobados
expresamente por la decisin de la Comisin. Si se trata de varios proyectos
que forman parte de un mismo contrato de obras o servicios los costes se
han imputado mediante un sistema de contabilidad transparente e
independiente que permite imputar costes a cada proyecto (Art. 13 y 14 y
seccin IV)
Los pagos certificados excluyen gastos generales y de administracin
del organismo ejecutor. (Art 15) (Art 27) y seccin IX )
Los pagos certificados excluyen la denominada tasa de direccin tcnica
de obra retenida o facturada por el rgano ejecutor del proyecto.
Los pagos certificados por compra
Los pagos certificados por compra
de terrenos no construidos cumplen de
terrenos
rsticos
son
todas las condiciones del Art. 16,
indispensables para la ejecucin del
especficamente no superan el 10%
proyecto. Tras la ejecucin del
de los gastos subvencionables y
proyecto los terrenos no se seguirn
habr sido aprobado especficamente destinando a la agricultura o
por la Decisin (Art. 16)
selvicultura, salvo si as lo especifica
la Decisin (seccin V-1)
Los pagos certificados excluyen los de expropiacin, o, compra de
terrenos, a otra administracin pblica. (Art. 18 y seccin V-3)
Se excluyen pagos por servidumbres de paso para acceder durante la
realizacin de los trabajos que no son imprescindibles y que no estn
aprobados expresamente en la decisin. (Art. 20 y seccin V-5)
Slo se incluyen, en su caso, los pagos de preparacin del terreno y de
construccin imprescindibles para la realizacin del proyecto. (Art. 22 y
seccin VI)
Slo se incluyen pagos de compra o construccin de instalaciones fijas
si stos bienes figuran en el inventario de equipo permanente del organismo
que ejecuta el proyecto (Art. 23 y seccin VII-1)
Slo se incluyen los pagos por adquisicin del equipo permanente que ha
comprado o fabricado expresamente para la ejecucin del proyecto y que
carecer de valor comercial una vez utilizado. Adems as se especifica en
la decisin (Art. 25 y seccin VII-3)
Se excluyen los gastos de compra y arrendamiento de equipo
permanente utilizado con fines administrativos. (Art. 26 y seccin VII-4)
Los pagos certificados excluyen intereses y gastos financieros. (Art. 30 y
seccin X-2)
Se excluyen pagos por gastos de funcionamiento de los proyectos (Art. 35
y seccin X-4)
Slo se incluyen gastos de construccin de aparcamientos que estn
aprobados expresamente en la decisin (Art. 37 y seccin X-6 )
Se
excluyen
los
gastos
de
subcontratacin
que
supongan
aumentar el coste de ejecucin del
proyecto sin aportar un valor aadido
proporcional. Tambin se excluyen
subcontrataciones con intermediarios
o asesores en la que se estipule

NO

140

ANEXO DE SUBVENCIONABILIDAD
REGLAMENTO 16/2003
(Antes del 27 de Enero de 2003)
(Despus del 27 de Enero de 2003)
como pago un porcentaje del coste
total. (Art. 39)
Se excluyen pagos a cuenta o por anticipos

NO

OTROS
Se ha verificado que el procedimiento de contratacin del gasto certificado
cumple con la legislacin vigente
Existe constancia documental de las actuaciones de publicidad que se han
realizado para el gasto certificado y sta se conserva adecuadamente
(facturas, fotografas, etc...)
Es la primera vez que los pagos subvencionables totales certificados
adjuntos se presentan para su reembolso en el Fondo de Cohesin (no hay
doble financiacin).
Los pagos subvencionables totales certificados solamente reciben
financiacin del Fondo de Cohesin dentro de la Unin Europea
Existe pista de auditoria de haber realizado la verificacin a la que se
contesta con este cuestionario
Ha sido autorizada por la Direccin General de Fondos Comunitarios la
certificacin de gastos derivados de las modificaciones de contratos, al
amparo del punto 3 de la circular de dicho rgano, n 1/2007?

AVISO: Se marcar en la columna " S" cuando se haya verificado que se cumple lo
indicado en cada punto, en caso contrario explicar en escrito adjunto firmado.

Sevilla,

de

de

200

Certificado por el responsable administrativo7

Fdo.:

Responsable del programa presupuestario en los supuestos de la Regla Sptima.


Responsable econmico-financiero en los supuestos de la Regla Octava.

141

SENTENCIAS, DICTMENES E INFORMES

142

II.- GASTOS
II.1.- DE PERSONAL
II.1.1. - PERSONAL EN GENERAL

143

RESOLUCIN 1/2007 DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE


ANDALUCA, DE 30 DE ENERO DE 2007, POR LA QUE SE MODIFICA LA
RESOLUCIN 1/2005, DE 20 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE DETERMINAN LOS
ACTOS E INCIDENCIAS QUE PUEDEN DAR LUGAR A REGULARIZACIN
INDIVIDUAL NO AUTOMTICA EN EL SIRhUS.

El artculo 16, 2, g) de la Orden de 12 de diciembre de 2005, conjunta de las Consejeras


de Economa y Hacienda y de Justicia y Administracin Pblica, por la que se regula la
nmina general de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus Organismos
Autnomos y se establece el procedimiento para su elaboracin, dispone que la relacin
de actos e incidencias que pueden dar a regularizacin individual no automtica se
definir mediante Resolucin de la Intervencin General

Las regularizaciones individuales no automticas en SIRhUS se instrumentan a travs del


acto 80, llamado regularizacin de haberes, previsto como un acto cuya finalidad es
regularizar los haberes del empleado, cuando por las fechas de efecto del acto, por los
cambios habidos en los puestos de trabajo a que se refiere el acto, o por la propia
definicin de los actos en el sistema, no se generan automticamente atrasos al grabar el
acto correspondiente. Por esto mismo, la utilizacin del acto 80 debe ser absolutamente
residual, para los supuestos tasados, o aquellos que, excepcionalmente, sean
autorizados por la Intervencin General.

Con la incorporacin del personal al servicio de la Administracin de Justicia en la


Comunidad Autnoma de Andaluca, al SIRhUS, en lo que respecta a la gestin de
personal, y a la confeccin y tramitacin de la nmina de retribuciones, se hace necesario
adecuar algunos procedimientos, a fin de evitar posibles disfunciones.

Por ello, la relacin de supuestos en los que procede tramitacin de actos 80, con
autorizacin previa de la Intervencin General, contenida en la resolucin 1/2005, de 20
de diciembre de 2005, por la que se determinan los actos e incidencias que pueden dar
lugar a regularizacin individual no automtica en el SIRhUS, debe modificarse en el
sentido que d cabida a los nuevos supuestos.

144

En su virtud,

DISPONGO

NICA.- Con efectos de 1 de enero de 2007, se modifica el apartado segundo de la


Resolucin 1/2005, de 20 de diciembre de 2005, en el sentido de aadir, entre los
supuestos de actos 80 que no requieren autorizacin previa, expresa, e individualizada,
de la Intervencin General el siguiente nmero:

7. Las guardias del personal al servicio de la Administracin de Justicia en la Comunidad


Autnoma de Andaluca, devengadas con anterioridad a 1 de enero de 2007, cuya
realizacin se encuentre debidamente certificada y no hayan sido pagadas en nminas
anteriores.

145

RESOLUCIN DE LA INTERVENCION GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


31 DE ENERO DE 2007, SOBRE ABSORCIN DEL COMPLEMENTO PERSONAL
TRANSITORIO.

La publicacin, como cada ao, de la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma y


de normas de contenido retributivo para el ejercicio, que suponen modificaciones de
diverso tipo, tanto en la cuanta de los conceptos retributivos, como en los mismos
conceptos, hacen necesario dictar instrucciones a las Intervenciones, de cara a garantizar
la correcta fiscalizacin de la absorcin de los complementos personales transitorios, y de
los que con cualquier otra denominacin cumplan idntica funcin, por imperativo de lo
que seala, para el presente ejercicio, la Disposicin Adicional Quinta de la Ley 11/2006,
de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para
2007.
En este sentido, la regla general es la absorcin de los complementos personales y
transitorios, y de cualquier otro concepto retributivo, distinto de los previstos en el artculo
46 de la Ley 6/1985, que, con otra denominacin cumplan una funcin anloga a
aquellos, incluidos los complementos transitorios de antigedad.
Esta absorcin se producir por los incrementos retributivos de cualquier clase que se
produzcan a lo largo del ejercicio presupuestario, y los derivados del cambio de puesto
de trabajo, o de la modificacin en los complementos de destino o especfico de los
mismos.
La absorcin derivada de esta norma se debe producir por el cien por cien del importe
del incremento retributivo
Dentro de esta regla general hay que tener en cuenta que, no se considera incremento
retributivo, a estos efectos, el incremento general del 2% establecido en el ttulo II de la
Ley del Presupuesto, los trienios, el complemento de productividad ni las gratificaciones
por servicios extraordinarios.

Excepcin tambin, establece la misma disposicin adicional quinta para el ejercicio


2007, sealando que el incremento de retribuciones que pudiera derivarse de lo
establecido en el apartado 5, del artculo 10 de la Ley del Presupuesto, solo absorber en
el 50 % de su importe.

146

En este supuesto debe entenderse incluido, el importe de la subida adicional, que recoge
el Acuerdo de 9 de enero de 2007, del Consejo de Gobierno, sobre retribuciones del
personal funcionario de la Administracin General de la Junta de Andaluca para el ao
2007 (BOJA 13, de 18 de enero de 2007), as como la que resulte por aplicacin del
Acuerdo de 14 de diciembre de 2006, del Pleno de la Comisin del VI Convenio Colectivo
para el personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca, sobre prrroga y
modificacin de dicho Convenio, publicado por Resolucin de 22 de diciembre de 2006,
(BOJA 10, de 15 de enero de 2007).
Se incluye en el supuesto de absorcin del 50 % tambin, cualquier subida que, por
aplicacin de los Acuerdos suscritos entre la Junta y su personal, tenga por objeto
compensar la desviacin del IPC interanual.
A fin de garantizar que los rganos gestores de nmina realizan las operaciones de
absorcin, los complementos personales transitorios y los que cumplen anloga funcin,
se finalizan automticamente en el Sirhus cada 31 de diciembre, siendo necesario para
continuar percibindolo, en su caso, que se tramiten nuevos actos 89, con fecha de inicio
1 de enero, y por la cuanta resultante, derivada de la absorcin que, en cada caso,
proceda.

En el caso del presente ao, la absorcin de los complementos transitorios existentes se


realizara mediante la siguiente frmula:

-Importe CPT mensual diciembre 206 x 12, menos 1/3 del complemento especfico
mensual 2007, (equivalente al 50 % del importe de un tercio de paga adicional en
junio y un tercio de paga adicional en diciembre, 2/3) = Importe CPT anual 2007
( a pagar en doce mensualidades)

En el caso del personal laboral, el clculo debe realizarse multiplicando por 12 el CPT de
diciembre 2006, y descontando un 1/3 del importe mensual del complemento del puesto
de trabajo y 1/3 del complemento de convenio, ( 50% de 2/3), en cuantas 2007, sin
considerar en el clculo la cuanta de productividad 2006 establecida en el artculo 58.9
del Convenio Colectivo, que queda suprimida con fecha de enero de 2007, y cuyo importe
se incorpora al complemento del puesto de trabajo. El importe anual resultante se
abonar en doce mensualidades.

147

Otros incrementos retributivos que se produzcan como consecuencia de incrementos de


nivel de complemento de destino o de complemento especfico, derivados de las
recientes modificaciones de la Relacin de puestos de Trabajo, absorben el CPT, en el
100 % del incremento

148

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 8


DE MARZO DE 2007, SOBRE LA CONSIDERACIN COMO GASTO INDEMNIZABLE
EN LAS COMISIONES POR RAZN DEL SERVICIO DE LAS COMISIONES POR
EXPEDICIN DE BILLETES DE FERROCARRIL

Se ha recibido en esta Intervencin General su escrito, de 8 de febrero de 2007, por el


que se eleva consulta relativa al tratamiento de los gastos derivados del cobro de
comisiones por parte de las agencias de viaje con ocasin de la expedicin de billetes de
tren, a efectos de determinar si han de considerarse como conceptos indemnizables en
las comisiones de servicio en que se incluyan.

Dicha cuestin ha surgido tras la adopcin de la decisin, por parte del Consejo de
Administracin de Renfe, el pasado mes de enero, de poner en marcha un nuevo sistema
de comercializacin por el cual, a partir del da 15 de citado mes, empieza a cobrar fees
(cargos por emisin de billetes) en su venta directa (2,75% en compras por internet y
3,5% por compras en taquillas de estaciones de ferrocarril). Renfe identificar a los
clientes lo que abonan por cada concepto, como el precio real de del transporte, los
gastos de distribucin y el coste de la gestin.

Por otra parte, dado que Renfe tambin ha decidido reducir las comisiones que sta
abonaba, hasta el pasado 15 de enero, a las agencias de viaje por la venta de billetes, la
persona que acuda a una de estas entidades a adquirir un billete para viajar en un tren de
Alta Velocidad o en uno de Larga Distancia tendr que abonar el precio del billete a Renfe
y, por otro lado, los gastos de emisin del billete a la agencia. En estos supuestos en los
billetes slo se especificar la tarifa del transporte, en tanto que los gastos de emisin
que cada agencia de viajes considere oportuno establecer por su gestin, debern ser
reflejados en factura independiente.

La cuestin a resolver consiste en delimitar si las comisiones giradas por Renfe y por las
agencias de viajes son indemnizables como gastos de locomocin y, por tanto, incluibles
dentro del Decreto 54/1989, de 21 de marzo, sobre indemnizaciones por razn del
servicio de la Junta de Andaluca, modificado por el Decreto 404/2000, de 5 de octubre,
segn el cual:

149

El personal ser indemnizado:

a) Cuando el medio de locomocin sea el ferrocarril, por el importe del billete de


clase media o coche cama.
b) Cuando el medio de transporte sea el avin o tren AVE, por el importe del
billete en clase turista.

Segn dicha redaccin, se considera indemnizable el importe del billete. Dicho importe
vendr constituido no slo por el precio del transporte, sino adems por todos aquellos
conceptos que forman parte del precio de venta al pblico de los billetes.

De esta forma, dado que el cargo por la emisin se aplicar, tanto a los billetes emitidos
por la compaa ferroviaria directamente, como a los emitidos por las agencias de viaje, y
que ste constituye uno de los conceptos que forman parte del precio final del billete junto
a la tarifa propia del trayecto ferroviario, debe entenderse incluido en la expresin
importe del billete utilizada en el artculo 19.2 del Decreto 54/1989, de 21 de marzo,
sobre indemnizaciones por razn del servicio de la Junta de Andaluca, y, en
consecuencia, ser indemnizable.

150

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 22


DE MAYO DE 2007, SOBRE JUSTIFICACIN DE GASTOS DE VIAJE EN LAS
INDEMNIZACINES POR RAZN DEL SERVICIO CUANDO EL PASAJE DE AVIN
HA SIDO EMITIDO ELECTRNICAMENTE.

Se ha dado traslado por la Intervencin Delegada en esa Consejera a esta Intervencin


General de la consulta formulada por el Jefe de Servicio de Presupuestos y Gestin
Econmica de esa Secretara General Tcnica, sobre la procedencia de abonar gastos de
locomocin derivados de la realizacin de comisiones de servicio por el personal de la
Consejera de Salud, en los supuestos en que el medio de transporte sea el avin,
cuando la documentacin que estos aportan se reduce a la tarjeta de embarque y la
factura de la agencia de viajes, como consecuencia de la utilizacin de las nuevas
tecnologas que conduce a la compra de billetes por "internet".

Se manifiesta en el citado escrito, recibido en este Centro Directivo el pasado 15 de


mayo, que, segn el artculo 39 del Decreto 54/1989, de 21 de marzo, sobre
indemnizaciones por razn del servicio de la Junta de Andaluca, la justificacin de los
gastos de locomocin se realiza mediante la aportacin de billetes o pasajes originales y
que, cuando se ha reclamado el billete a los interesados, stos indican la imposibilidad de
aportarlos, ya que la agencia de viajes les ha proporcionado simplemente un
"localizador", presentado el cual en el aeropuerto les proporciona slo la tarjeta de
embarque, nico documento que, por tanto, pueden presentar junto a la factura de la
agencia de viajes.

La cuestin formulada ya ha sido objeto del pronunciamiento de esta Intervencin


General con anterioridad, por lo que se proceder a reiterar el criterio ya expresado.

En este sentido, ha de sealarse que, como se expresa en el escrito por el que se plantea
la cuestin, la normativa vigente en esta materia en nuestra Comunidad Autnoma slo
prev la justificacin de los gastos de locomocin mediante la aportacin de los "billetes o
pasajes originales", es decir, slo contempla la posibilidad de realizarla mediante la
aportacin de billetes expedidos en soporte papel.

151

Considera esta Intervencin General que, efectivamente, si bien en el mbito privado se


pueden utilizar determinados medios, por ejemplo compras por internet, billetes
electrnicos..., basados en la ltima tecnologa electrnica, estos no pueden ser
empleados sin ms por parte de la Administracin Pblica.

De cara a la utilizacin de tales mtodos de expedicin de billetes en nuestra


Administracin, ha de considerarse inicialmente que las caractersticas autoorganizativas
de las prcticas comerciales de las empresas choca con las normas reguladoras de la
justificacin de las indemnizaciones por razn del servicio establecidas en el Decreto
54/1989, de 21 de marzo, sobre indemnizaciones por razn del servicio de la Junta de
Andaluca.

Mientras que en el trfico comercial de las empresas no existen normas reguladoras


especficas y toda relacin se sustancia por medio de los pactos concertados y en los
usos del comercio, la actuacin de las Administraciones Pblicas se encuentra
condicionada por los trmites y requisitos establecidos en la normativa administrativa
vigente. Todo proyecto de implementacin en nuestra Comunidad Autnoma de los
denominados billetes electrnicos requerir la adaptacin de la normativa reguladora que
lo haga posible y establezca la particular forma de justificar el gasto en este supuesto.

Dado que en la actualidad la tendencia de las diversas compaas de transporte areo es


la sustitucin de los billetes por los electrnicos, estima este Centro Directivo que debiera
valorarse, por los rganos competentes en la materia, la oportunidad de proceder, bien a
modificar el mencionado Decreto 54/89, bien a dictar, en virtud de lo establecido en la
Disposicin Final Primera del Decreto 54/1989, una Orden conjunta de las Consejeras de
Justicia y Administracin Pblica y de Economa y Hacienda, en la que se establezcan las
normas precisas para la interpretacin y desarrollo del artculo 39 del Decreto 54/1989, en
orden a determinar la forma de justificacin de los desplazamientos en los casos de
utilizacin de billetes electrnicos.

Sin embargo, al tratarse de un gasto ya producido, entiende esta Intervencin General


que pudiera considerarse suficiente justificacin el correo electrnico remitido por la
Agencia de Viajes al comisionado - en el que se seala la empresa de transporte areo y
la fecha de realizacin del viaje -, conjuntamente con las tarjetas de embarque y la factura
152

de la agencia de viajes en la que se acredite el importe del servicio prestado y el resto de


circunstancias de la operacin; ya que, si bien dicha documentacin justificativa no se
ajusta a lo dispuesto en el Decreto 54/89, no supone que nos encontremos ante una total
ausencia de justificacin del gasto indemnizable.

No obstante, debern adoptarse las medidas oportunas por parte de esa Secretara
General Tcnica a fin de que, hasta tanto no se adopten las medidas normativas
oportunas tendentes a regular la forma de justificacin de los gastos de locomocin en los
supuestos de utilizacin de billetes electrnicos, el personal de esa Consejera no haga
uso de los mismos, a fin de evitar los problemas que pudieran derivarse en el momento
de abonar la indemnizacin correspondiente a los mencionados gastos.

Del presente escrito se da traslado a la Intervencin Delegada en esa Consejera,


comunicndole que a sta se le indicar que, en el momento de la fiscalizacin del
presente gasto, formule una observacin relativa a que la justificacin presentada no se
acomoda al tenor literal del artculo 39 del Decreto 54/89, al haberse utilizado en su
realizacin billetes electrnicos.

Es todo cuanto se ha de informar.

153

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA SOBRE


LA TRIBUTACIN EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS
FSICAS DE LAS INDEMNIZACIONES POR RESIDENCIA EVENTUAL CONCEDIDAS
A LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA QUE PRESTA SUS
SERVICIOS EN EL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA,
AS COMO LA SUJECIN AL SISTEMA DE RETENCIONES.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de esa Intervencin Provincial, en el


que se plantea consulta en relacin con la tributacin en el Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas de las indemnizaciones por residencia eventual concedidas a los
funcionarios de la Administracin de Justicia que presta sus servicios en el territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, as como la sujecin al sistema de retenciones.

En concreto, la consulta formulada se expresa en los trminos siguientes:

Est sujeta a tributacin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas como
rendimiento del trabajo, con la consiguiente obligacin de retencin por parte del pagador,
las indemnizaciones por residencia eventual concedidas a los funcionarios de la
Administracin de Justicia?

SUPUESTO QUE SE DA: Los Servicios de Apoyo provinciales son servicios comunes
dependientes del Presidente de la Audiencia Provincial respectiva e integrados por
funcionarios de los Cuerpos de Gestin Procesal y Administrativa, Tramitacin Procesal y
Administrativa, y Auxilio Procesal, para desempear sus funciones en todos los Centros
de trabajo de mbito provincial, cuando las necesidades del servicio as lo requieran.

Este servicio de Apoyo depende funcionalmente del Presidente de la Audiencia Provincial


respectiva y tienen como objetivo actuaciones para mejorar la situacin de los Juzgados y
Tribunales de la correspondiente provincia, normalmente de localidades distintas a la de
la capital, con alto nivel de carga de trabajo motivado por causas excepcionales,
sobrevenidas en los rganos judiciales (situaciones de alta complejidad o retrasos
coyunturales) o dificultades transitorias de funcionamiento de plantilla (alta, movilidad,
bajas prolongadas, etc) y que necesitan ser reforzados temporalmente.

154

De este modo, cuando las necesidades del servicio as lo requieren, dichos funcionarios
acometen su tarea mediante comisin de servicio realizadas por Resolucin del Delegado
Provincial de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica respectiva, a propuesta
del Presidente de la Audiencia Provincial. Dichas comisiones de servicio devengan sus
correspondientes indemnizaciones por razn del servicio (dietas y locomocin), las
cuales, cuando son por periodos superiores a un mes devengan no stas sino una
indemnizacin por residencia eventual regulada en el artculo 16 del RD 462/2002.

SOLUCIN QUE PROPONE EL INTERVENTOR QUE SUSCRIBE: Para dirimir el


supuesto conflicto habr que abordar tres cuestiones:

1 cuestin: qu naturaleza jurdica tiene la indemnizacin por estancia eventual? En


este sentido es reiterada la posicin de la S.G. de Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas del Ministerio de Economa y Hacienda que seala que es irrelevante
que los preceptos del RD 462/2002, de 24 de mayo (o de su antecedente el RD
236/1988, de 4 de marzo) llame indemnizacin por residencia eventual y no dietas a
las cantidades que se perciban, dado que estamos ante cantidades que se devengan
diariamente para satisfacer los gastos que origina la estancia fuera de la residencia
oficial. Es decir, estamos en presencia de autnticas dietas que pretenden compensar
los gastos de manutencin y estancia en que incurre el funcionario con motivo de su
desplazamiento.

2 cuestin: Cmo le sera de aplicacin el artculo 8.A.3.a) del RD 1775/2004, de 30 de


Julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas?.

Con respecto a las asignaciones para gastos de manutencin y estancia, dicho


artculo, excepta de gravamen las cantidades destinadas por la empresa a compensar
los gastos normales de manutencin y estancia en restaurantes, hoteles y dems
establecimientos de hostelera devengadas por gastos en municipios distintos del lugar
de trabajo habitual del perceptor y del que constituya su residencia habitual. Dicha
exceptuacin de gravamen requerir adems, que el periodo de desplazamiento y
permanencia no supere los nueve meses.

155

En cuanto a los supuestos de indemnizacin por residencia eventual, para la


consideracin como asignacin para gastos normales de manutencin y estancia en
hoteles, restaurantes y dems establecimiento de hostelera, se estara, conforme a la
letra a) 1 del artculo 8.A.3 del RD 1775/2004, a lo siguiente:

Por gastos de estancia: los importes que se justifiquen.

Por gastos de manutencin: 53,34, siempre que haya pernoctado en


municipio distinto del lugar de trabajo habitual y del que constituya
residencia del perceptor

Conforme a esto, tendramos que el rgimen fiscal expuesto es independiente del


rgimen de indemnizacin por razn del servicio previsto en el RD 462/2002, an a pesar
de la circunstancia del artculo 16, es decir, no precisar justificacin de los gastos a
indemnizar en los supuestos de residencia eventual. Por tanto, si el perceptor de este tipo
de indemnizacin justificase el importe de los gastos, en este caso, los de estancia, la
indemnizacin estara exenta de gravamen por los importes justificados. Con respecto a
los gastos de manutencin, las cuantas indemnizables exentas de tributacin vienen
establecidas por el Reglamento de IRPF, por lo que no suscita dudas.

3 cuestin: estaran sujetas a retencin aquellas indemnizaciones por residencia


eventual no exentas de tributacin por el IRPF?

Seala la letra a) del punto 1 del artculo 73 del RD 1775/2004, de 30 de julio que
estarn sujetas a retencin o ingreso a cuenta los rendimientos del trabajo. En este
sentido la letra d) del nmero primero del artculo 16 de la ley 40/1998, de 9 de diciembre
reguladora del IRPF, incluye en particular, como rendimiento ntegro del trabajo las
dietas y asignaciones para gastos de viaje, excepto los de locomocin y los normales de
manutencin y estancia en establecimientos de hostelera con los lmites que
reglamentariamente se establezcan. Adems la letra a) del punto 3 del artculo 73 del
RD 1775/2004 de 30 de julio, expresamente seala que no existir obligacin de
practicar retencin o ingreso a cuenta sobre (...) las rentas exentas y las dietas y gastos
de viaje exceptuados de gravamen. Lo que en sentido contrario quiere decir que s
existir obligacin de practicar retencin o ingreso a cuenta sobre las rentas no exentas, y
las dietas y gastos de viaje no exceptuados de gravamen.
156

Concluida la posicin ante dichas indemnizaciones se podran dar varios


supuestos de indemnizaciones por residencia eventual. En este sentido se podran
distinguir los siguientes supuestos:

1.- supuestos en los que la comisin de servicio indemnizable tenga una duracin
prevista:

a) Si dicha duracin prevista fuera superior a 9 meses, dichas indemnizaciones por


residencia eventual no estara exceptuadas de gravamen y existira obligacin de
retener desde el principio, es decir, desde que se empiecen a satisfacer cantidades
que tiendan a compensar los gastos en que incurra el funcionario.

b) Si la duracin prevista fuera inferior a 9 meses. Estarn exceptuadas de gravamen, y


por tanto, exoneradas de retencin, las cantidades destinadas a indemnizaciones por
residencia eventual, las correspondientes a manutencin, hasta 53,34/da, y las
correspondientes a alojamiento que se justifiquen y hasta donde se justifiquen.

2. Supuestos en los que la comisin de servicio indemnizable tenga una duracin no


prevista, desde el primer mes hasta el noveno estaramos en el mismo supuesto que la
letra b) anterior, pero si a partir del dcimo mes continuara existiendo la comisin de
servicio, surgira la obligacin de retener como si estuviramos en el supuesto de la letra
a) anterior.

Por ltimo, en todos los supuestos de indemnizaciones por residencia eventual en los que
las comisiones de servicio sean inferior a nueve meses se tendr que determinar de las
cantidades que se devengan por este tipo de indemnizacin qu cantidades deben
considerarse exceptuadas de gravamen y en que medida. Como quiera que la
indemnizacin por residencia eventual es un

porcentaje sobre la cantidad que se

devenga como dieta (es decir, gastos de alojamiento ms gastos de manutencin), como
mximo el 80% de la misma, podremos decir que estar compuesto de un porcentaje
sobre los gastos por manutencin ms un porcentaje sobre los gastos por alojamiento.
Por tanto, el tratamiento fiscal deber ser el mismo que la Ley y el Reglamento Regulador

157

del Impuesto sobre la Renta de las Personas fsicas de al resarcimiento de estos gastos
indemnizables.

En este sentido hemos de retomar el artculo 8.A.3 del RD 1775/2004, que seala como
dietas exentas de gravamen lo siguiente:

Por gastos de estancia: los importes que se justifiquen.

Por gastos de manutencin: 53,34 siempre que haya pernoctado en municipio


distinto.

A efectos de dar respuesta a la consulta formulada, este Centro Directivo estima


procedente efectuar las siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- En relacin con la cuestin planteada, se ha de partir del examen de la


normativa que regula el supuesto a que se refiere la consulta, y que est constituida, en
el mbito administrativo, por el Real Decreto 462/20028, de 24 de mayo sobre
indemnizaciones por razn del servicio, y en el mbito fiscal por la Ley 35/2006, de 28 de
noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial
de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y
sobre el Patrimonio, (LIRPF en adelante) y el Real Decreto 1775/2004, de 30 de julio, que
aprueba el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (RIRPF en
adelante).

Concretamente los preceptos relevantes para resolver la cuestin son los siguientes:

RD 462/2002:
Art.16.1.- La cuanta del importe por indemnizacin de residencia eventual, ser fijada
por la misma autoridad que confiera la comisin dentro del lmite mximo, sin que
necesite justificacin documental, del 80% del importe de las dietas enteras, que
8

El mbito de aplicacin del RD 462/2002, de conformidad con su art.2.1. d) se extiende a los miembros de
la Carrera Judicial y Fiscal y al personal al servicio de la Administracin de Justicia, tal y como prev su
legislacin especfica.

158

corresponderan con arreglo a lo dispuesto en los anexos II y III segn se trate de


comisiones de servicio en el territorio nacional o extranjero, respectivamente. El
porcentaje a aplicar, incluso aunque fuera el mximo, deber figurar de forma expresa en
la orden de estas comisiones de servicios con la consideracin de residencia eventual.

Las dietas enteras a que se refiere este artculo constituye la suma de las
indemnizaciones en concepto de alojamiento y de manutencin.

LIRPF:
Artculo 17. Rendimientos ntegros del trabajo.
1. Se considerarn rendimientos ntegros del trabajo todas las contraprestaciones o
utilidades, cualquiera que sea su denominacin o naturaleza, dinerarias o en especie, que
deriven, directa o indirectamente, del trabajo personal o de la relacin laboral o estatutaria
y no tengan el carcter de rendimientos de actividades econmicas.
Se incluirn, en particular:
(...)
d)

Las dietas y asignaciones para gastos de viaje, excepto los de locomocin y los
normales de manutencin y estancia en establecimientos de hostelera con los lmites
que reglamentariamente se establezcan.

RIRPF:

Artculo 8. Dietas y asignaciones para gastos de locomocin y gastos normales de


manutencin y estancia.

A. Reglas generales:

1. A efectos de lo previsto en el artculo 16.1.d de la Ley del Impuesto, quedarn


exceptuadas de gravamen las asignaciones para gastos de locomocin y gastos
normales de manutencin y estancia en establecimientos de hostelera que cumplan los
requisitos y lmites sealados en este artculo.
2. Asignaciones para gastos de locomocin. (...)
3. Asignaciones para gastos de manutencin y estancia.

159

Se exceptan de gravamen las cantidades destinadas por la empresa a compensar los


gastos normales de manutencin y estancia en restaurantes, hoteles y dems
establecimientos de hostelera, devengadas por gastos en municipio distinto del lugar del
trabajo habitual del perceptor y del que constituya su residencia.

Salvo en los casos previstos en la letra b siguiente (excesos por destino en el extranjero)
cuando se trate de desplazamiento y permanencia por un perodo continuado superior a
nueve meses, no se exceptuarn de gravamen dichas asignaciones. A estos efectos, no
se descontar el tiempo de vacaciones, enfermedad u otras circunstancias que no
impliquen alteracin del destino.

a) Se considerar como asignaciones para gastos normales de manutencin y estancia


en hoteles, restaurantes y dems establecimientos de hostelera, exclusivamente las
siguientes:
1. Cuando se haya pernoctado en municipio distinto del lugar de trabajo habitual y
del que constituya la residencia del perceptor, las siguientes:

Por gastos de estancia, los importes que se justifiquen.

Por gastos de manutencin, 53,34 euros diarios, si corresponden a desplazamiento


dentro del territorio espaol, o 91,35 euros diarios, si corresponden a desplazamientos
a territorio extranjero.
2. Cuando no se haya pernoctado en municipio distinto del lugar de trabajo habitual

y del que constituya la residencia del perceptor, las asignaciones para gastos de
manutencin que no excedan de 26,67 48,08 euros diarios, segn se trate de
desplazamiento dentro del territorio espaol o al extranjero, respectivamente.
(...)
6. Las asignaciones para gastos de locomocin, manutencin y estancia que excedan de
los lmites previstos en este artculo estarn sujetas a gravamen.

SEGUNDA.- Esta Intervencin General respalda la solucin propuesta por el Interventor


Provincial de Almera que ha efectuado un pormenorizado anlisis de la cuestin en la
consulta remitida. No obstante, habra que aadir algunas puntualizaciones, en cuanto la
sujecin de las indemnizaciones por residencia eventual al IRPF y a su sistema de
retenciones. De este modo y en base a la normativa antes vista, el rgimen fiscal
aplicable sera el siguiente:
160

Con carcter previo, en cuanto a la regulacin administrativa, ha de sealarse que el


importe de la indemnizacin por residencia eventual, estar constituido por un
porcentaje (el que fije la autoridad que confiera la comisin), como mximo del 80%
del importe de las dietas enteras (gastos de manutencin y ms gastos de estancia),
que corresponderan con arreglo a lo dispuesto en los anexos II y III del RD 462/2002,
y la normativa concordante de aplicacin. El nacimiento del derecho a la
indemnizacin por residencia eventual, no requiere justificacin documental

El rgimen fiscal previsto en el artculo 8.A.3 del RIRPF, es independiente de la


regulacin administrativa vista en el punto anterior, concretamente en relacin con la
circunstancia de no requerir justificacin. As, en cuanto al tratamiento fiscal de las
indemnizaciones por residencia eventual y su encuadre dentro de los supuestos
excluidos de tributacin regulados en el artculo 8 del RIRPF, tenemos que:

a) Si el desplazamiento es de una duracin prevista inferior a 9 meses, la indemnizacin


por residencia eventual est exonerada de gravamen, hasta los lmites sealados en
el RIRPF, es decir:

Gastos de estancia, los que se justifiquen; de este modo aunque el derecho a


percibir la indemnizacin, conforme al

RD 462/02 no exige justificacin, para

poder considerar exceptuada de gravamen la cantidad percibida en concepto de


gastos de estancia, deber justificarse documentalmente ante la Administracin.
En consecuencia, los gastos no justificados por este concepto, quedan sujetas al
IRPF y a su sistema de retenciones.
-

Gastos de manutencin: hasta 53,34 o 26,67 diarios segn si se ha pernoctado


o no en municipio distinto del lugar de trabajo habitual y del que constituya la
residencia del perceptor; el exceso, es decir, lo que se perciba por encima de esta
cuanta, tributa y est sujeto a retenciones.

Los gastos de estancia y manutencin, estando dentro de los lmites que seala el
RIRPF, no tributan y en consecuencia quedan fuera del rgimen de retenciones.

161

b) Si no estuviera previsto que el desplazamiento fuera a tener una duracin superior a 9


meses, pero posteriormente se supera ese plazo, slo existir la obligacin de retener
a partir del dcimo mes. En este caso, se deber regularizar el tipo de retencin
aplicado, conforme a lo previsto en el artculo 85 del RIRPF, puesto que en ese
momento, la retribucin presenta variacin (por su sometimiento a tributacin) que
requerir que se efecte la citada regularizacin.

c) Si la comisin de servicios es de una duracin prevista superior a 9 meses, la


indemnizacin se considera rendimiento del trabajo desde el principio, ntegramente
sujeto al IRPF y a su sistema de retenciones.

No obstante, si por alguna circunstancia imprevista, la comisin de servicio se


interrumpe con

carcter definitivo antes del dcimo mes, dicha circunstancia

motivara un ingreso indebido por retenciones practicadas. Ante tal situacin, el


artculo 9 del R.D. 1163/90, de 21 de septiembre, por el que se regula el
procedimiento para la realizacin de devolucin de ingresos indebidos de naturaleza
tributaria, determina, en sntesis, que los retenedores podrn solicitar la devolucin de
las cantidades indebidamente retenidas e ingresadas en el Tesoro, observando el
procedimiento que se establece en dicho artculo, precepto que no ha sido derogado
pro el RD 520/05, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de
desarrollo de la Ley 58/03, de 17 de Diciembre, general tributaria, en materia de
revisin en va administrativa.

TERCERA.- Por otro lado y aunque no haya sido objeto de consulta, esta Intervencin
General estima apropiado precisar el sistema de cmputo del periodo continuado de 9
meses a que se refiere el RIRPF, por ser un factor elemental para considerar o no sujeta
la indemnizacin por residencia eventual. Dicho Reglamento establece, a efectos del
clculo de esos nueve meses, no se descontar el tiempo de vacaciones, enfermedad u
otras circunstancias que no impliquen alteracin de destino. De igual forma ha de tenerse
en cuenta que el cmputo de la duracin de la comisin de servicios, deber efectuarse
de fecha a fecha, es decir, ser irrelevante que la misma se inicie en un ao o periodo
impositivo y finalice en otro distinto, de modo que el 31 de diciembre de cada ao no se
interrumpe el cmputo del plazo de nueve meses a partir del cual la indemnizacin por
residencia eventual queda sometida a tributacin en su totalidad.
162

CONTESTACIN, DE 27 DE FEBRERO DE 2007, DE LA DIRECCIN GENERAL DE


LA FUNCIN PBLICA, MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, SOBRE
IMPROCEDENCIA

DEL

RECONOCIMIENTO

DEL

TIEMPO

DE

SERVICIOS

PRESTADOS EN UNA EMPRESA PBLICA DE EMERGENCIAS SANITARIAS


AUTONMICA, A EFECTOS DE ANTIGEDAD.

SNTESIS DE LA CONTESTACIN:

Del anlisis de las competencias asumidas por esta Empresa Pblica no se desprende la
asuncin de competencias ligadas a la funcin directa de la Administracin Pblica, lo
que pone de manifiesto la ausencia de la nota de instrumentalidad, nota esencial que
caracteriza a los entes institucionales como puso de manifiesto la Comisin Superior de
Personal en su Acuerdo de 27 de octubre de 1989.

RESPUESTA:

El artculo Primero. Uno de la Ley 70/78 reconoce a los funcionarios de carrera de la


Administracin del Estado la totalidad de los servicios prestados en la Administracin
Institucional, entre otras, previos al ingreso en los correspondientes Cuerpos, Escalas o
Categoras.

En relacin con la consideracin que se ha dado a la nocin Administracin Institucional


a efectos de la citada Ley, la Comisin Superior de Personal en su reunin del da 27 de
octubre de 1989 acord que los servicios prestados en las Sociedades Estatales
reguladas por el artculo 6.1.a) y b) de la Ley General Presupuestaria, estn excluidos de
la aplicacin de la Ley 70/78, salvo las que tuvieran la condicin de Organismos
Autnomos y durante el tiempo que permanecieran en ella.

El citado artculo 6 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, por el que se aprob el texto
refundido de la Ley General Presupuestaria, dentro de las Sociedades Estatales,
distingua entre las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin, directa o indirecta, de la Administracin del Estado o de sus Organismos

163

Autnomos y dems entidades estatales de derecho pblico (apartado 1) y las entidades


de derecho pblico con personalidad jurdica, que por Ley hayan de ajustar sus
actividades al ordenamiento jurdico privado (apartado b).

En dicho Acuerdo, la Comisin Superior de Personal afirm que con criterio amplio podra
admitirse que la expresin Administracin Institucional engloba a todos aquellos entes,
dotados de personalidad propia, a los que se adscriben fondos pblicos con la facultad de
administrarlos y gastarlos en la gestin de fines propios de la Administracin Pblica
Territorial que los ha creado.

Si bien, aade que en todo caso, la nota esencial que caracteriza a los entes
institucionales es la relacin de instrumentalidad que les vincula con el Ente matriz que
los ha creado, determinada por el hecho de que el fin o servicio para cuya gestin fueron
creados es un fin o servicio propio del Ente matriz, cuya titularidad se mantiene tras la
creacin del ente filial, y cuya responsabilidad poltica de organizacin y rendimiento
siguen siendo propios de aqul.

Por tanto, en todos los supuestos en que se ha reconocido el carcter de Administracin


Institucional se daba la circunstancia de que las Entidades en cuestin prestaban
servicios que slo la Administracin Pblica tena atribuidos. Y, por el contrario, las
sociedades estatales suelen ejercer actividades mercantiles en concurrencia con la
empresa privada de forma que su carcter instrumental respecto de la prestacin de un
servicio pblico desaparece.

En este mismo sentido, el artculo 29.3.d) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas


para la Reforma de la Funcin Pblica, excluye expresamente del cmputo a efectos de
trienios el perodo de prestacin de servicios en sociedades mercantiles en cuyo capital
sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de las Administraciones Pblicas.

La jurisprudencia apoya este criterio, entre otras, en la Sentencia del Tribunal Supremo
de 16 de enero de 1998 al sealar que las empresas nacionales, hoy sociedades
estatales, no son en rigor Organismos Autnomos, sino entes de naturaleza privada que
actan en el trfico jurdico equiparados a sujetos privados y regidos por el Derecho civil,
mercantil y laboral. No hay personificacin pblica y no gozan, por tanto, del carcter de
164

Administracin pblica ni en rigor pueden asimilarse a ninguna de las esferas


administrativas a que alude el artculo 1 de la Ley 70/78.

Posteriormente, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la


Administracin General del Estado (LOFAGE) modifica la naturaleza jurdica de las
Sociedades Estatales, entendiendo que salvo las sociedades mercantiles que se rigen
ntegramente, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, por el ordenamiento jurdico
privado, que son las contempladas en el artculo 6.1.a) de la Ley General Presupuestaria,
los restantes Entes incluidos en el apartado 1.b) del citado artculo, se adecuan al tipo de
Entidad Pblica Empresarial creado por la LOFAGE, formando parte de la Administracin
del Estado y a las que se les atribuyen el ejercicio de potestades administrativas.

Asimismo, su disposicin transitoria tercera prevea que una vez producida dicha
adecuacin, las remisiones a la Ley General Presupuestaria se entendern referidas
respectivamente a los Organismos Autnomos de carcter administrativo y a las
Entidades de Derecho Pblico de la letra b) del apartado 1 del artculo 6.

A tenor de la nueva regulacin, se reconocen al amparo de la Ley 70/78 los servicios


prestados en las nuevas Entidades Pblicas Empresariales por los funcionarios de
carrera desde la fecha de entrada en vigor de la LOFAGE. Si bien, no se reconocen los
servicios prestados con anterioridad a esa fecha debido a que se trataba de una Empresa
mercantil y, por tanto, est excluida del mbito de aplicacin de la Ley 70/78.

Teniendo en cuenta lo anterior, la cuestin se centra en determinar la naturaleza de la


Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias autonmica.

Esta Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias, se constituye mediante Decreto


autonmico, configurndose como una entidad de Derecho pblico de las previstas en el
artculo 6.1.b de la Ley General de Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y adscrita a la Consejera de Salud. Su objeto social es llevar a cabo la gestin
de los servicios de emergencias sanitarias cuya competencia corresponde a la
Comunidad Autnoma.

165

La Ley 5 de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma prev que son empresas de


la CC.AA:

a) Las sociedades mercantiles, en cuyo capital sea mayoritaria la participacin, directa o


indirecta, de la Administracin de la CC.AA o de sus organismos autnomos y dems
entidades de derecho pblico.

b) Las entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, que por Ley hayan de
ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado.

Se observa, por tanto, que la redaccin de la Ley de la Hacienda Pblica de esta


Comunidad Autnoma coincide con la regulacin que daba el artculo 6 de la Ley General
Presupuestaria, actualmente derogado y, en concreto, en lo relativo a los Organismos
Pblicos y las Sociedades Mercantiles regulado por la LOFAGE.

Teniendo en cuenta que la Comunidad Autnoma ostenta competencia exclusiva en


materia de organizacin de sus instituciones de autogobierno (artculo 148.1.1 CE), as
como el hecho de que la LOFAGE nicamente resulta de aplicacin al mbito de la
organizacin de la Administracin General del Estado, lo que impide una aplicacin
supletoria de sus preceptos a la Empresa Pblica autonmica, a juicio de esta Unidad, se
considera que la Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias, en su condicin de entidad
de Derecho Pblico con personalidad jurdica, sometida al ordenamiento jurdico privado
no forma parte de la Administracin Institucional y, por tanto, no est incluida en el
mbito de aplicacin de la Ley 70/78.

Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa por la que se crea y por la que se
aprueban sus estatutos, asume la gestin y prestacin de las actuaciones de
emergencias sanitarias en el territorio de la CC.AA, con objeto de llevar a cabo la
prestacin de la asistencia sanitaria a las personas con urgencias mdicas, cuyo
diagnstico o tratamiento requieran una asistencia inmediata y de alta complejidad, a la
vez que comporten un riesgo grave para la vida o puedan producir secuelas graves y
permanentes al individuo.

166

Del anlisis de las competencias asumidas por esta Empresa Pblica no se desprende,
en consecuencia, la asuncin de competencias ligadas a la funcin directa de la
Administracin Pblica, lo que pone de manifiesto la ausencia de la nota de
instrumentalidad, nota esencial que caracteriza a los entes institucionales como puso de
manifiesto la Comisin Superior de Personal en su Acuerdo de 27 de octubre de 1989.

En esta lnea, la Ley de Sanidad autonmica, manifiesta que se persigue acomodar mejor
la distribucin de funciones y responsabilidades en el conjunto de la sanidad pblica
andaluza diferenciando claramente lo que son funciones propias de la Consejera de
Salud (autoridad sanitaria, planificacin, aseguramiento, financiacin, asignacin de
recursos, ordenacin de prestaciones, concertacin de servicios ajenos e inspeccin) de
las de gestin y provisin de recursos, ms propias de los organismos, entes y entidades
dedicados exclusivamente a la asistencia sanitaria.

167

CONTESTACIN, DE 27 DE FEBRERO DE 2007, DE LA DIRECCIN GENERAL DE


LA FUNCIN PBLICA, MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, ACERCA
DE SI CABE CONSIDERAR A LOS EFECTOS PREVISTOS EN LA LEY 70/1978, DE 26
DE

DICIEMBRE,

DE

RECONOCIMIENTO

DE

SERVICIOS

PREVIOS

EN

LA

ADMINISTRACIN PBLICA, LOS SERVICIOS PRESTADOS EN LAS CMARAS


OFICIALES DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIN.

SNTESIS DE LA CONTESTACIN:

Los servicios prestados en las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin no


son reconocibles a los efectos previstos en la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, dado que
dichas Cmaras Oficiales no se encuentran en el mbito de aplicacin de dicha Ley en su
calidad de Administracin Corporativa, por no ser incardinables en el mbito de la
Administracin Institucional.

RESPUESTA:

La Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la


Administracin Pblica, dispone que se reconocen a los funcionarios de carrera de la
Administracin del Estado, de la Local, de la Institucional, de la Justicia, de la Jurisdiccin
del Trabajo y de la Seguridad Social, la totalidad de los servicios indistintamente
prestados por ellos en dichas Administraciones, previos a la constitucin de los
correspondientes Cuerpos, Escalas o plazas o a su ingreso en ellos, as como el perodo
de prcticas de los funcionarios que hayan superado las pruebas de ingreso en la
Administracin Pblica.

En relacin con el mbito subjetivo de dicho precepto, se cuestiona en el escrito de


consulta si los servicios prestados en las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y
Navegacin, podran ser considerados como servicios previos a los efectos previstos en
la Ley 70/1978, de 26 de diciembre.

A estos efectos ha de determinarse la naturaleza y rgimen jurdico de las Cmaras


Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin. De conformidad con lo dispuesto en la Ley
168

3/1993, de 22 de marzo, de Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin,


stas se definen como () Corporaciones de Derecho pblico con personalidad jurdica
y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como
rganos consultivos y de colaboracin con las Administraciones Pblicas, sin menoscabo
de los intereses privados que persiguen. Su estructura y funcionamiento debern ser
democrticos.

En relacin con las mismas, el Consejo de Estado en Dictamen n 584/1992, de 7 de


mayo ha sealado que tanto la doctrina como la jurisprudencia han entendido que las
organizaciones profesionales a que alude el artculo 52 de la Constitucin, aun teniendo
como objeto primordial la defensa de los intereses econmicos que les sean propios no
pueden incardinarse, a pesar de contar con una base asociativa, en el mbito de los
artculos 22 y 28 de la Constitucin. Se trata, en la mayor parte de los casos, de
entidades que deben su existencia a una decisin de los poderes pblicos que les
encomiendan algunas funciones pblicas, y las incluyen dentro de la llamada
Administracin Corporativa.

En este sentido, las relaciones entre las Cmaras y la Administracin se rigen por el
principio de tutela, que no de subordinacin, configurndose aqullas como titulares de
determinadas funciones de carcter pblico, que, en todo caso, han de ser respetadas
por la organizacin administrativa, gozando de autonoma organizativa y financiera.

As definida la naturaleza jurdica de las Cmaras como integrantes de la denominada


como Administracin Corporativa, ha de sealarse que las mismas no se integran en la
Administracin

Pblica,

ni

pueden

ser

consideradas

como

entes

pblicos

descentralizados, ni como partes de la Administracin Institucional, en relacin con la cual


ni siquiera al amparo del criterio amplio mantenido por este Centro Directivo, en informe
de 29 de julio de 1986, pueden considerarse incardinadas en la misma. Se sealaba
entonces que podra admitirse que la expresin Administracin Institucional engloba a
todos aquellos entes dotados de personalidad jurdica propia a los que se adscriben
fondos pblicos con la facultad de administrarlos y gastarlos en la gestin de los fines
propios de la Administracin Pblica territorial que los haya creado, aadindose que
en todo caso, la nota esencial que caracteriza a los entes institucionales, en el sentido
amplio, es la relacin de instrumentalidad que les vincula con el ente matriz que los ha
169

creado, determinada por el hecho de que el fin o servicio para cuya gestin fueron
aquellos creados es un fin o servicio propio del Ente matriz, cuya titularidad se mantiene
tras la creacin del ente filial y cuya responsabilidad poltica de organizacin y
rendimiento siguen siendo propios de aqul.

En esta definicin no cabe incluir a las Cmaras de Comercio, en tanto que, entre otras
razones, adems de las competencias administrativas que puedan ostentar por atribucin
legal o por delegacin, tienen como funcin propia la prestacin de servicios a sus
miembros y la representacin y defensa de sus intereses, sin perjuicio de la libertad
sindical y de asociacin empresarial.

En relacin con la Administracin Corporativa, este Centro Directivo en dictamen en


atencin de consulta de 7 de septiembre de 2001, dispone que la definicin como
Administracin Corporativa no supone la integracin en las esferas de la Administracin
previstas en el artculo 1 de la Ley 70/1978, de 26 de diciembre.

En conclusin, el criterio de este Centro Directivo es que los servicios prestados en las
Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y, en su caso, de Navegacin no son
reconocibles a los efectos previstos en la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, dado que
dichas Cmaras Oficiales no se encuentran en el mbito de aplicacin de dicha Ley en su
calidad de Administracin Corporativa, dado que no existe una integracin en la esfera de
la Administracin de base territorial, y asimismo sin que sean incardinables, por los
argumentos expuestos, en el mbito de la Administracin Institucional.

170

CONTESTACIN, DE 11 DE MAYO DE 2007, DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA


FUNCIN PBLICA, MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, SOBRE
CRITERIOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE SERVICIOS PRESTADOS EN UNA
FUNDACIN PBLICA MUNICIPAL.

SNTESIS DE LA CONTESTACIN:

A la hora de clasificar una Fundacin como Administracin Institucional a los efectos de la


Ley 70/1978, debern examinarse los extremos siguientes:

El objeto de la fundacin as como su acto de creacin y fundadores, debiendo de


haber sido creada por el gobierno municipal.

Su patronato, que deber estar compuesto en su totalidad, o en su mayora, por


miembros de la Corporacin municipal.

Ser necesario prestar especial atencin al objeto y funciones que realiza la


Fundacin en cuestin.

El rgano administrativo encargado del ejercicio del Protectorado, as como qu tipo


de control presupuestario se ejerce sobre las cuentas de dicha Fundacin.

RESPUESTA:

En cuanto a los servicios prestados en una Fundacin, para poder determinar si pueden
ser objeto de reconocimiento de servicios previos a un funcionario, en primer lugar, ha de
examinarse la naturaleza jurdica de la relacin mantenida con la Administracin con
carcter previo a la adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.

Para que los servicios prestados por el solicitante en la Fundacin, con carcter previo a
la adquisicin de la condicin de funcionario, sean considerados a los efectos de realizar
el correspondiente reconocimiento de servicios previos, ser necesario constatar que
tales servicios se prestaron mediante una relacin laboral con dicha Fundacin
171

descartndose, en todo caso, la actividad que, en su caso, hubiera podido realizar en


calidad de becario, o mediante un contrato de servicios de carcter civil o mercantil, o
cualquier tipo de contrato administrativo.

Por lo expuesto, se concluye que los servicios prestados mediante relacin contractual
laboral, se comprenden entre los que con carcter de previos pueden ser reconocidos a
los funcionarios que lo soliciten al amparo del artculo 1 de la Ley 70/1978, no as la
actividad que se hubiese podido realizar como becario, o en su caso, a travs de un
contrato de servicios de carcter civil o mercantil.

Una vez que est determinado el tipo de relacin que ha unido al funcionario con la
Fundacin Pblica, es necesario establecer si dichos servicios fueron prestados a una de
las Administraciones que recoge la Ley 70/1978, esto es, Administracin del Estado, de la
Local, de la Institucional...).

A efectos de este Informe la cuestin se reduce a determinar si una Fundacin, puede o


no considerarse como integrante de la denominada por la ley citada, y por la doctrina
administrativista, Administracin Institucional, para lo cual es necesario el examen de los
siguientes extremos:

En primer lugar, ha de conocerse el objeto de la fundacin as como su acto de creacin y


fundadores, debiendo de haber sido creada por el gobierno municipal.

En segundo lugar, habr de examinarse su patronato, que deber estar compuesto en su


totalidad, o en su mayora, por miembros de la Corporacin municipal.

Como ha puesto de manifiesto la doctrina administrativista, entre otros, Garca de


Enterra y Fernndez Rodrguez, la ecuacin entre forma pblica de personificacin y
sumisin plena del ente creado al rgimen de derecho pblico, se ha roto en el mbito de
la llamada Administracin Institucional y las fundaciones pblicas aparecen como una
subespecie de los Entes Institucionales.

Como indica esta doctrina, en principio, las fundaciones creadas por personas jurdicopblicas sern fundaciones privadas, pero, al mismo tiempo, se reconoce que el
172

legislador puede regular con libertad amplia la relacin de estas entidades en su relacin
con las Administraciones Pblicas, de tal manera que estas fundaciones pasar a constituir
una organizacin instrumental para el ejercicio de la voluntad de su fundador.

As,

la

Ley

50/2002,

de

Fundaciones,

regula

las

fundaciones

constituidas

mayoritariamente por entidades del Sector pblico estatal, "aplicando la tcnica


fundacional al mbito de la gestin pblica" y hace referencia a la especial naturaleza de
la "figura fundacional de carcter pblico", recogiendo los aspectos fundamentales de su
rgimen jurdico en su captulo XI bajo la rbrica "Fundaciones del sector pblico estatal".

Adems, esta ltima Ley modifica la enumeracin de las Entidades que integran el Sector
Pblico Estatal, segn el, entonces vigente, Texto refundido de la Ley General
Presupuestaria, RD-Legislativo 1091/1988, dando nueva redaccin al apartado 5 de su
artculo al decir:

"Son fundaciones del sector pblico estatal, aquellas fundaciones en que concurra
alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la


Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del
sector pblico estatal.
b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms
de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades".

Por su parte, el Real Decreto 997/2003, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio
Jurdico del Estado, hace una referencia en bloque a la representacin y defensa del
"Estado y de sus organismos autnomos, as como, cuando as corresponda normativa o
convencionalmente, de los restantes organismos y entidades pblicos, sociedades
mercantiles estatales y fundaciones con participacin estatal". Conviene recordar,
adems, que el apartado 2, del artculo 2 de la Ley 30/1992, dispone que "Las Entidades
de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de
Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando

173

ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que


dispongan sus normas de creacin".

Finalmente, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, al definir el


Sector pblico estatal, incluye en la letra f), de su artculo 2, "las fundaciones del sector
pblico estatal, definidas en la Ley de Fundaciones".

Estas fundaciones aplicadas al mbito de la gestin pblica, presentan en su rgimen


jurdico (adems de no poder ejercer potestades pblicas), como notas que ahora
interesa destacar el que nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el
mbito competencial de las entidades del sector pblico estatal fundadoras, debiendo
coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin
de sus competencias propias, salvo previsin legal expresa y que el Protectorado de las
mismas se ejercer por la Administracin General del Estado, y en materia
presupuestaria se regirn por las disposiciones que les sean aplicables de la Ley General
Presupuestaria.

Por tanto, ser necesario prestar especial atencin al objeto y funciones que realiza la
Fundacin en cuestin.

En tercer lugar, habr de tenerse en cuenta quien es el rgano administrativo de


encargado del ejercicio del Protectorado, as como qu tipo de control presupuestario se
ejerce sobre las cuentas de dicha Fundacin.

Por lo expuesto, se concluye que, a la hora de clasificar una Fundacin como


Administracin Institucional a los efectos de la Ley 70/1978, debern examinarse los
extremos anteriormente sealados.

174

CONTESTACIN, DE 27 DE NOVIEMBRE DE 2007, DE LA DIRECCIN GENERAL DE


LA FUNCIN PBLICA, MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS, SOBRE
IMPROCEDENCIA DEL RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS PRESTADOS EN LA
FUNDACIN HOSPITAL DE LA CRUZ ROJA.

SNTESIS DE LA CONTESTACIN:

No cabe el reconocimiento como servicios previos de los prestados en una Fundacin de


carcter privado, aun cuando se persigan fines de inters general.

RESPUESTA:

La Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la


Administracin Publica, dispone en su articulo 1, el reconocimiento de los servicios
prestados por los funcionarios de carrera en el mbito de la Administracin institucional,
entre otros, previos a la constitucin de los correspondientes cuerpos, escalas o plazas o
a su ingreso en ellos, axial como el periodo de practicas de los funcionarios que hayan
superado las pruebas de ingreso en la Administracin publica.

Asimismo en el II Convenio nico para el personal laboral de la Administracin General


del Estado se dispone en el artculo 73:

"1. Antigedad.-A partir del 1 de enero de 2005 se reconocer un complemento de


antigedad, constituido por una cantidad fija de 24,69 euros mensuales que se
devengaran a partir del da primero del mes en que se cumplan tres o mltiplos de tres
aos de relacin laboral prestando servicios efectivos en el mbito de aplicacin de este
Convenio. Esta cantidad deber actualizarse conforme lo establecido en el artculo 70.2.

A efectos del cmputo de tiempo de los nuevos trienios a devengar, se considerara como
fecha inicial la del reconocimiento del ltimo vencimiento del complemento de antigedad
perfeccionado.

175

A efectos de antigedad se tendrn en cuenta los servicios prestados en el mbito


funcional de aplicacin a que se refiere el articulo 1 de este Convenio Colectivo como
funcionario de carrera, interino, y en practicas de contratado laboral temporal o contratado
administrativo al amparo de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado cuyo texto
articulado se aprob por Decreto 315/1964, de 7 de febrero.

Se computa, asimismo, a efectos de antigedad, el periodo de prestacin de servicios en


Organismos o entidades del sector publico, con la excepcin de los prestados en
sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin directa o indirecta
de las Administraciones Publicas".

A estos efectos ha de valorarse si la Fundacin Hospital de la Cruz Roja podra


incardinarse en el concepto de "organismos o entidades del sector pblico" o bien en el
de Administracin Institucional.

En este sentido, la Comisin Superior de Personal ha sealado en informe de 29 de julio


de 1986, que podra admitirse que la expresin "Administracin Institucional" engloba a
"todos aquellos entes dotados de personalidad jurdica propia a los que se adscriben
fondos pblicos con la facultad de administrarlos y gastarlos en la gestin de los fines
propios de la Administracin Publica territorial que los haya creado", aadindose que "en
todo caso, la nota esencial que caracteriza a los entes institucionales, en el sentido
amplio, es la relacin de instrumentalidad que les vincula con el ente matriz que los ha
creado, determinada por el hecho de que el fin o servicio para cuya gestin fueron
aquellos creados es un fin o servicio propio del Ente matriz, cuya titularidad se mantiene
tras la creacin del ente filial y cuya responsabilidad poltica de organizacin y
rendimiento siguen siendo propios de aquel".

Atendiendo a la naturaleza jurdica de la Fundacin Hospital de la Cruz Roja, fundacin


de carcter privado, no integrada en el sector publico estatal, sin perjuicio de la firma de
un convenio con el Instituto Nacional de Previsin, no cabe incardinarla en dicho
concepto, ni tampoco en el de sector publico.

176

En conclusin, el criterio de este Centro Directivo, es que no cabe el reconocimiento


como servicios previos de los prestados en una Fundacin de carcter privado, aun
cuando se persigan fines de inters general.

177

II.2.- CONTRATOS
II.2.1.- CONTRATOS EN GENERAL

178

INFORME 56/06, DE 26 DE MARZO DE 2007, DE LA JUNTA CONSULTIVA DE


CONTRATACIN ADMINISTRATIVA (MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA)
SOBRE CONCURSOS CON INTERVENCIN DE JURADO. OBLIGACIN DE
ESTABLECER PLIEGOS QUE REGULEN EL CONTRATO. APLICACIN DE LA
SOLVENCIA Y PROHIBICIONES DE CONTRATAR. ORDEN DE INTERVENCIN DEL
JURADO Y DE LA MESA DE CONTRATACIN.

ANTECEDENTES

Por el Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Oropesa del Mar (Castelln) se dirige
escrito solicitando informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre la
cuestin planteada en el desarrollo de la gestin contractual del Ayuntamiento, redactado
en los siguientes trminos:
La presente Alcalda-Presidencia del Ayuntamiento de Oropesa del Mar, se dirige
a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, solicitando informe acerca de
la siguiente cuestin planteada en el desarrollo de la gestin contractual del
Ayuntamiento de Oropesa del Mar:

Este Ayuntamiento desea celebrar un certamen de escultura al aire libre,


establecindose a tal efecto unos premios en metlico para el ganador y un
accsit. El ganador debe ejecutar posteriormente la escultura ganadora a tamao
real. Se plantea la duda de si deben elaborarse simplemente unas bases, o si el
hecho de que el ganador deba ejecutar la escultura y sta pase a ser propiedad
municipal, implica la elaboracin de unos pliegos amparndonos en el artculo 216
del Real Decreto Legislativo 2/2000 por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
El artculo 216 del Real Decreto Legislativo 2/2000 por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, regula los
"Concursos de proyectos con intervencin de Jurado", considerando como tales
"los procedimientos caracterizados por la intervencin de un Jurado compuesto
exclusivamente por personas fsicas independientes de los participantes y que, con
o sin asignacin de premios, tenga por objeto, mediante la correspondiente

179

licitacin, elaborar planes o proyectos principalmente en los campos de la


ordenacin territorial, el urbanismo, la arquitectura, la ingeniera y el procesamiento
de datos".
El mencionado artculo regula escuetamente algunos aspectos adicionales de este
procedimiento, como son el carcter annimo de las proposiciones presentadas,
los criterios con los que el Jurado adoptar sus decisiones, requisitos de publicidad
comunitaria, seleccin de participante en el caso de que su nmero sea limitado y
el procedimiento de adjudicacin de contratos al ganador del concurso.
No se regula, sin embargo, un aspecto de suma importancia para el desarrollo del
expediente contractual y que nos han venido causando importantes dudas legales:
el orden de intervencin del Jurado y de la Mesa de Contratacin a lo largo del
procedimiento.
Con motivo de estas dudas se dirige el presente escrito al Secretario de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa solicitando el oportuno informe acerca
de la cuestin concreta que a continuacin se detalla:
l.- Sera suficiente la elaboracin de unas bases para la celebracin de este
certamen o sera conveniente la elaboracin de unos pliegos de concurso de
proyectos con intervencin de Jurado, para garantizar la ejecucin de la escultura
a cargo de un licitador que cumpla los requisitos establecidos en el RDL 2/2000 por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas?
2.- En el caso de estimar conveniente la utilizacin de sta ltima figura y teniendo
en cuenta la particularidad de que en un concurso de proyectos con intervencin
de Jurado los Proyectos presentados deben ser annimos, y que se requiere la
participacin tanto de la Mesa de Contratacin como del Jurado evaluador:

180

a) Es correcta la adjudicacin del contrato por procedimiento negociado sin


publicidad para la ejecucin de la escultura a tamao real establecindose en
los Pliegos un precio fijo?
b) Debe intervenir en primer lugar la Mesa de Contratacin en orden a la
calificacin de la documentacin relativa a los criterios de capacidad, solvencia,
no incursin en causa de prohibicin para contratar, situacin tributaria y dems
requisitos objeto de comprobacin por la misma, con el fin de que, una vez
determinados los licitadores admitidos y excluidos, proceder a la actuacin del
Jurado tendente a la evaluacin de los Proyectos presentados?
c) 0 puede actuar en primer lugar el Jurado, con el fin de evaluar los Proyectos
presentados, para que posteriormente la Mesa de Contratacin proceda a
calificar la documentacin presentada por los licitadores, excluyendo en
consecuencia aquellos licitadores que, pese a haber sido declarados ganadores
por el Jurado, no hayan presentado correctamente la documentacin exigida?

Agradeciendo de antemano su colaboracin, y rogando respuesta pronta para la


resolucin de las actuaciones pendientes, mediante su adecuacin al informe que
se solicita, les saluda atentamente:.

CONSIDERACIONES JURDICAS

1. Como claramente resulta del escrito de consulta son dos las cuestiones que se
plantean en relacin con el certamen de escultura al aire libre que desea celebrar el
Ayuntamiento, consistiendo la primera en determinar si deben elaborarse simplemente
unas bases o debe exigirse la elaboracin de unos pliegos y la segunda en determinar el
orden de intervencin del Jurado y de la Mesa de Contratacin.

Aunque los extremos consultados se realizan con referencia a un concurso con


intervencin de Jurado, al que se refiere el artculo 216 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas incorporndolo del artculo 13 de la Directiva 92/50/CEE de 18
de junio de 1992, lo cierto es que dichas cuestiones han de ser abordadas con un
carcter algo ms general, teniendo en cuenta que el objeto del contrato (la ejecucin de

181

una escultura al aire libre) puede ser configurada como objeto de otro tipo de contratos
(suministro, fabricacin) en los que puede tener mejor acomodo la prestacin a realizar
por el adjudicatario.

2. En cuanto al primer extremo consultado, aunque no se entiende muy bien la diferencia


que pretende establecerse entre bases y pliegos, la respuesta afirmativa a la exigencia de
pliegos debe basarse en el artculo 49.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas expresivo de que debern aprobarse previa o conjuntamente a la autorizacin
del gasto y siempre antes de la perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato los pliego
de clusulas administrativas particulares que incluirn los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato.

En este sentido debe resaltarse que la regla general establecida resulta aplicable
cualquiera que sea el tipo de contrato y el procedimiento de adjudicacin, sin que las
excepciones previstas en la propia Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
artculos 56 para los contratos menores, 72 para los supuestos de emergencia y 117.1 c)
para los contratos celebrados y ejecutados en el extranjero- pueda alcanzar al
procedimiento negociado sin publicidad, cuya utilizacin parece justificar la posible
sustitucin de pliegos por bases.

3. En cuanto al segundo extremo consultado hay que afirmar que cualquiera que sea el
tipo de contrato y el procedimiento de contratacin el adjudicatario habr de acreditar y el
rgano de contratacin apreciar su capacidad de obrar, su solvencia econmica
financiera y tcnica o profesional y la inexistencia de prohibiciones de contratar de
conformidad con los artculos 15 a 21 de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.

La nica dificultad planteada que se pone de relieve en el escrito de consulta deriva de la


intervencin de Jurado, pues como se ha sealado doctrinalmente comentando el artculo
216 de la Ley tambin se suscitan cuestiones en torno al encaje del jurado dentro del
esquema general de rganos que intervienen en el procedimiento de contratacin segn
la presente Ley. El prrafo segundo del apartado 1 habla de las decisiones o
dictmenes del jurado. Esto para dar a entender que el jurado puede emitir resoluciones
de diferente alcance, es decir, pueden consistir en meras propuestas que son elevadas a
182

una instancia superior, que es la que resuelve de manera definitiva supuesto que, a
nuestro modo de ver, ser el ordinario- o en resoluciones directamente adjudicatarias y
plenamente vlidas por si mismas. En el caso normal de emisin de una propuesta que
ha de ser confirmada, el jurado ocupara la posicin que la presente Ley confiere a la
Mesa de contratacin; por el contrario, cuando el jurado tenga asignada la facultad de
resolver por si slo, tendra la consideracin de verdadero rgano de contratacin, capaz,
por tanto, de perfeccionar el contrato mediante la adjudicacin.
Este comentario doctrinal pone de relieve las dificultades de la figura del concurso con
intervencin de Jurado y conforme a las anteriores ideas debe concluirse que ser el
correspondiente pliego el que determine los rganos intervinientes en el procedimiento de
contratacin, fundamentalmente la Mesa, aunque no sea perceptiva y el Jurado y sus
respectivas competencias pareciendo lo ms conveniente, a falta de prescripcin
contraria de los pliegos, que sean distintos los rganos encargados de apreciar la
capacidad de obrar, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar de los que valoren
los criterios de resolucin del concurso, sin que en este extremo sea posible sealar la
preferencia temporal de intervencin de los mismos, siempre que, como es lgico, ambas
intervenciones se produzcan con anterioridad a la adjudicacin del contrato.

CONCLUSIONES
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende:
1.Que de conformidad con el artculo 49.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas el pliego de clusulas administrativas particulares es exigible en toda clase de
contratos y procedimientos de adjudicacin, sin que las excepciones previstas en la
propia Ley (contratos menores, emergencia y contratos en el extranjero) puedan
extenderse con carcter general al procedimiento negociado sin publicidad.
2. Que cualquiera que sea el tipo de contrato y el procedimiento de adjudicacin, el
adjudicatario habr de acreditar y el rgano de contratacin exigir la acreditacin de la
capacidad de obrar, solvencia e inexistencia de prohibiciones de contratar.
3. Que sern los pliegos que preceptivamente habrn de elaborarse los que determinen
los rganos intervinientes en el procedimiento, principalmente la Mesa de contratacin y

183

el Jurado, siendo indiferente el momento de la intervencin de cualquiera de ellos,


siempre que, como es lgico, se produzca con anterioridad a la adjudicacin del contrato.

184

INFORME 34/07, DE 5 DE JULIO DE 2007, DE LA JUNTA CONSULTIVA DE


CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA

(MINISTERIO

DE

HACIENDA)

SOBRE

CMPUTO DEL PLAZO APLICABLE PARA LA PRIMERA REVISIN DE PRECIOS


UNA VEZ CUMPLIDOS LOS REQUISITOS DE EJECUCIN DEL CONTRATO
EXIGIDOS POR EL ARTCULO 104.3 DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.

ANTECEDENTES
Por el Alcalde - Presidente del Ayuntamiento de Castelln de la Plana se dirige escrito a
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa planteando la siguiente cuestin:

El Excmo. Ayuntamiento de Castelln de la Plana tiene en vigor determinados


contratos administrativos en los que se establece la posibilidad de efectuar la
revisin de precios a favor del adjudicatario, determinndose como ndice a aplicar
el ndice de Precios al Consumo.

De conformidad con el artculo 103.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos


de las Administraciones Pblicas, el contratista tiene derecho a la revisin cuando
el contrato se hubiese ejecutado en el 20 por 100 de su importe y hubiere
transcurrido un ao desde su adjudicacin, de tal modo que ni el porcentaje del 20
por 100, ni el primer ao de ejecucin, contando desde dicha adjudicacin, pueden
ser objeto de revisin. Asimismo, el apartado 3 del citado artculo establece que el
pliego de clusulas administrativas particulares deber detallar la frmula o
sistema de revisin aplicable

Considerando que el artculo 104.3 del citado texto legal determina que el ndice o
frmula de revisin aplicados, que ser invariable durante la vigencia del mismo,
determinar la revisin de precios en cada fecha respecto de la fecha final de plazo
de presentacin de ofertas en la subasta y en el concurso y la de la adjudicacin
en el procedimiento negociado, cuando se solicita la primera revisin de precios
por el adjudicatario, que se aplicar al segundo ao de ejecucin del contrato, se

185

plantea una controversia acerca de los meses que deben computarse para calcular
el porcentaje del ndice aplicable.

Se plantean por los servicios municipales dos posturas.


1.- Aplicar al segundo ao de ejecucin del contrato el ndice de Precios al
Consumo devengado en los doce meses inmediatamente posteriores a la fecha
final de presentacin de ofertas en la subasta y en el concurso y la de adjudicacin
en el procedimiento negociado. En los ejercicios contractuales sucesivos la
revisin tendr en cuenta doce meses contados desde el ltimo ndice aplicado.
2.- Aplicar al segundo ao de ejecucin del contrato el ndice de Precios al
Consumo devengado en los meses comprendidos entre la fecha final de
presentacin de ofertas y el inicio de este segundo ao de ejecucin del contrato,
contado desde la adjudicacin. En este supuesto el ndice aplicable, si se trata de
subasta o concurso, comprender ms de 12 meses, en cuanto tendr en cuenta
el tiempo transcurrido entre la presentacin de ofertas y la adjudicacin del
contrato. En los prximos aos la revisin siempre tendr en cuenta doce meses
contados desde el ltimo ndice aplicado.
Segn lo expuesto, se plantea consulta ante la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa acerca de la postura a seguir para aplicar la primera revisin de
precios de los distintos contratos que mantiene en vigor el Ayuntamiento de
Castelln de la Plana.

Acompaa a su escrito dos informes sobre la cuestin que reflejan el criterio que le
manifiestan al Alcalde la Intervencin municipal y la Seccin de Obras y Contratacin del
Ayuntamiento.

CONSIDERACIONES JURDICAS
1. La cuestin que plantea el Alcalde de Castelln de la Plana se circunscribe a
determinar que ndice de precios del determinado en el pliego de clusulas
administrativas particulares debe aplicarse respecto al momento en que debe aplicarse a
efectos de ser abonado el importe resultante al contratista una vez se han cumplido los

186

dos requisitos que al efecto se establecen en el artculo 103.1 de la Ley de Contratos de


las Administraciones Pblicas, es decir que se haya ejecutado el 20 por 100 del contrato
y haya transcurrido un ao en su ejecucin, indicando dos opciones o alternativas
diferentes.

2. Una cuestin previa considera conveniente comentar esta Junta Consultiva en tanto
llama especialmente la atencin la eleccin de ndice para la revisin de precios en
diferentes contratos, como es el ndice de Precios al Consumo, y ello porque
representando tal ndice una medida estadstica de la evolucin del conjunto de precios
de los bienes y servicios que consume la poblacin residente en viviendas familiares en
Espaa, que est constituido por los gastos que los hogares de la poblacin dedican al
consumo, del que quedan excluidas las inversiones que realicen estos hogares, y que se
refieren a 484 artculos distribuidos en 12 grupos (alimentos y bebidas no alcohlicas,
bebidas alcohlicas y tabaco, vestido y calzado, vivienda, menaje, medicina, transporte,
comunicaciones, ocio y cultura, enseanza, hoteles, cafs y restaurantes y otros bienes y
servicios).

No se entiende qu relacin guarda tal ndice con el objeto de los diversos contratos a los
que lo ha decidido aplicar el Ayuntamiento, aunque no se determinen en el escrito
recibido, y consecuentemente no se aprecia la relacin que tal ndice de precios tenga
sobre el objeto de la prestacin, vinculando de tal manera la retribucin del contrato con
aspectos diferentes de su contenido e irrelevantes con el mismo.

3. La revisin de precios se aplica, una vez cumplidos los requisitos para tal revisin de
precios proceda a los importes que deban abonarse al contratista por lo que se
instrumentarn en cada momento en que se deban realizar tales abonos, pudiendo dar
lugar a incrementos o disminuciones de la cantidad que conforme a lo inicialmente
previsto en el contrato pueda resultar.

Para la determinacin de su cmputo el legislador ha determinado una fecha de


referencia que expresa en el artculo 104.3 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas y que tiene por finalidad no hacer recaer sobre el contratista la
posible demora por parte del rgano de contratacin al adoptar la decisin de
adjudicacin del contrato que da lugar al inicio de su ejecucin.
187

Para su valoracin se aplicarn las reglas establecidas en los artculos 104.3 y 106 de la
Ley.
El primero marca dos momentos concretos en relacin con el cmputo de aplicacin del
ndice revisor. Por una parte determina el momento que se considera como inicio del
cmputo sobre el que se aplicar el ndice o la frmula de revisin que es la fecha de
finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, cuando se aplican los procedimientos
abiertos y restringidos, o la fecha de adjudicacin, cuando se aplica el procedimiento
negociado. Por otra, la fecha sobre la que se aplicar la primera revisin de precios y ello
con el fin de expresar el cierre del plazo de aplicacin del ndice revisor, cuestin que
plantea en su consulta el Alcalde de Castelln de la Plana y respecto de la que considera
las dos opciones posibles.
Tal fecha ser aquella en que corresponda reconocer que la prestacin contratada se ha
efectuado y que, en tal sentido, determina la existencia de una obligacin de pago por
parte del rgano de contratacin. Como seala en su escrito el Alcalde de Castelln de la
Plana, en relacin con los procedimientos abiertos y restringidos, implica que podr
comprender un plazo superior a doce meses, plazo que ser consecuencia de que el
rgano de contratacin hubiera demorado su decisin respecto del momento de inicial de
cmputo, ya que la revisin de precios se refiere al importe resultante de la aplicacin
sobre el importe base del ndice de revisin del precio del contrato establecido en el
pliego de clusulas administrativas particulares a efectos proceder al pago de la
prestacin resultante. Pero tal opcin solo representa, como se expresa, la determinacin
de dos momentos, el de inicio del cmputo para la aplicacin del ndice y su conclusin,
toda vez que, fijado el nuevo importe del contrato, las sucesivas valoraciones reflejarn
los posibles incrementos o disminuciones por la sucesiva aplicacin del ndice respecto
de los posteriores pagos.
La funcin que deriva de lo establecido en el artculo 106, aunque es evidente que se
refiere exclusivamente a los contratos de obras y de suministro de fabricacin, sirve para
reforzar tal criterio interpretativo habida cuenta que en todo caso ha de aplicarse un
rgimen comn en la revisin de los precios cualquiera que sea el contrato, como es que
a la frmula o al ndice de revisin se aplicar sobre el importe de la prestacin realizada
que es la que determina cual ser la obligacin que contrae el rgano de contratacin.

188

CONCLUSIN
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que la
primera revisin de precios se aplica sobre el ndice que se establece en el pliego de
clusulas administrativas particulares tomando como fecha de origen la establecida en el
artculo 104.3 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y de conclusin la
del momento en que corresponda entender realizada la prestacin inherente al
reconocimiento de la obligacin que proceda.

189

RECOMENDACIN 4/2007 DE LA COMISIN CONSULTIVA DE CONTRATACIN


ADMINISTRATIVA, DE 22 DE MARZO, SOBRE VALORACIN DE OFERTAS EN LOS
CASOS DE EXENCIN DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AADIDO.

El artculo 20 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, reguladora del Impuesto sobre el


Valor Aadido, contempla una serie de operaciones que estn exentas del impuesto. Si
bien la inclusin de estas operaciones se hace con criterios objetivos, en algunos
supuestos tiene un componente subjetivo, exigindose la concurrencia de determinadas
circunstancias para aplicar la exencin.

Tal es el caso de determinadas operaciones realizadas por entidades o establecimientos


privados de carcter social, a los que el apartado tercero del citado artculo 20 exige la
concurrencia de determinados requisitos (Carencia de finalidad lucrativa, ejercicio de
cargos con carcter gratuito, exclusin de los socios como destinatarios de las
operaciones exentas y solicitud del reconocimiento de tal condicin).

La aplicacin de la exencin con carcter subjetivo puede dar lugar, en los


procedimientos de adjudicacin de contratos, a la concurrencia de licitadores sometidos
al gravamen del IVA con otros que no lo estn por causa de las exenciones legalmente
previstas.

En tales casos las ofertas presentadas por los licitadores no se encontraran en un plano
de igualdad, existiendo un desequilibrio entre las mismas y producindose una
discriminacin proscrita por nuestro ordenamiento jurdico, en particular por el artculo 14
de la Constitucin.

El artculo 2 de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de


marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los
contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios, as como el artculo 11.1 del
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, proclaman los principios de igualdad y no
discriminacin en el tratamiento de los licitadores en los procedimientos de adjudicacin.

190

La jurisprudencia del Tribunal Supremo se ha pronunciado sobre esta cuestin en su


Sentencia de 12 de abril de 2005 (RJ 2005\3230) recada en el Recurso de Casacin
nm. 76454/2002, confirmando otra de 30 de julio de 2002 del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana, por la que se anula la adjudicacin de un concurso
por la existencia de una discriminacin participativa entre las sociedades concurrentes al
concurso, motivada por las que gozaban de exencin del IVA respecto de las dems.

De la citada Sentencia del Tribunal Supremo se transcriben las consideraciones


contenidas en el punto tercero de los Fundamentos de Derecho en relacin con las
alegaciones de la parte recurrente:

Alegando en sntesis;

a), que como el artculo 78 de la Ley 13/95, expresamente dispone, que salvo disposicin
expresa en contrario en el importe o cuanta de los contratos se entender incluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido, es claro, que en el caso de autos no cabe hablar de
discriminacin, porque todas las empresas licitadoras participaban en cuanto al IVA en
condiciones de igualdad por estricta aplicacin de la Ley;

b) que adems tanto en el acuerdo de adjudicacin como en el propio contrato se


estableca que el precio de adjudicacin era con el IVA incluido;

c), que en el expediente administrativo, consta que los servicios tcnicos municipales
compararon las ofertas sin incluir el importe del IVA, y aun as era la empresa que result
adjudicataria, fue la que hizo la oferta mas ventajosa;

d) que la sentencia ignora que el procedimiento de adjudicacin no era la subasta y si el


concurso, que exige adjudicar el contrato a la oferta mas ventajosa sin atender
exclusivamente al precio, artculo 87, Ley 13/95; y

e) que la sentencia aplic indebidamente el principio de igualdad en la contratacin


artculo 11.1, de la Ley
13/95, pues la discriminacin no slo no existi, sino que nunca pudo producirse. Y
procede rechazar tal motivo de casacin.
191

Pues no se aprecian ninguna de las infracciones denunciadas; ya que, por un lado, la


sentencia recurrida, como se advierte de su texto, parte y no cuestiona el hecho de que
en el precio del concurso estaba incluido el IVA, y por tanto no se puede apreciar
infraccin del artculo 78 de la Ley 13/95, que dice, que en los contratos se entender
incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido; por otro, si la sentencia recurrida, ha
estimado que al haber concurrido dos empresas exentas del IVA con otras que no lo
estn, ello ha originado una ruptura del equilibrio que debe presidir la concurrencia en
toda licitacin, que mermaba la igualdad, es claro, que no se puede haber vulnerado o
aplicado indebidamente el artculo 11.1, pues el hecho de que el importe del concurso
incluyera para todos el IVA, no altera la realidad de que unas empresas tuvieran que
abonarlo y otras no, con lo que obviamente no estaban en situacin de igualdad, que es
lo que la sentencia recurrida valora y declara; y por ltimo, en nada obsta a lo anterior, el
que el procedimiento de adjudicacin fuera el concurso, que permita adjudicar el contrato
a la oferta mas ventajosa sin atender al precio, y no la subasta, pues la sentencia, no
hace valoracin alguna sobre ello, ni sobre cual fue o pudo ser la oferta mas ventajosa,
sino que anula el concurso por la discriminacin participativa entre las sociedades
concurrentes al concurso, y es sabido, que el principio de igualdad en la licitacin esta
protegido por el artculo 14 de la Constitucin y por reiterada doctrina de esta Sala,
sentencias de 30 de junio de 1997 (RJ 1997\5390), 22 de septiembre de 1997, 27 de
noviembre de 2001 (RJ 2002\167) y 19 de julio de 2002 (RJ 2002\10594).

En su Fundamento de Derecho cuarto vuelve a insistir en que:

...la razn de decidir, como ms atrs se ha expuesto, y se advierte de la sentencia


recurrida, es la existencia de una discriminacin participativa entre las sociedades
concurrentes al concurso, motivada por las dos que gozaban de la exencin del IVA
respecto a las dems, que representaba, segn dice, una ruptura en el equilibrio que
debe presidir en toda licitacin, que mermaba la igualdad de posibilidades y vulneraba el
principio constitucional de igualdad...

En el mismo sentido de ausencia de igualdad en estos casos se pronuncia el Informe


1/2005, de 5 de mayo, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya.
192

De acuerdo con lo expuesto y en el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 2.2


b) del Decreto 93/2005, de 29 de marzo, por el que se regulan la organizacin y funciones
de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, se formula a los rganos de
contratacin la siguiente recomendacin:

Al objeto de evitar la discriminacin que se producira en los casos de ofertas


presentadas en los procedimientos de adjudicacin en los que puedan concurrir
licitadores con exencin del IVA, en los supuestos en que el objeto del contrato recaiga
sobre algunas de las operaciones a que se refiere el artculo 20 de la Ley 37/1992, de 28
de diciembre, reguladora del Impuesto sobre el Valor Aadido, y en los que adems se
exija la existencia de determinadas circunstancias subjetivas, se recomienda incluir en el
pliego de clusulas administrativas particulares, las siguientes consideraciones:

1.- La obligacin de los licitadores que gocen la exencin del IVA de justificar
documentalmente encontrarse en dicha situacin.

2.- El presupuesto base de licitacin indicar como partida independiente el importe del
IVA que deba soportar la Administracin.

3.- Las proposiciones indicarn, como partida independiente, el importe del IVA que deba
ser repercutido.

4.- Las ofertas se valorarn con exclusin del IVA.

193

INFORME

7/2007

DE

LA

COMISIN

CONSULTIVA

DE

CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA, DE 18 DE ABRIL, SOBRE EL SIGNIFICADO DEL ALCANCE DE


LA PRRROGA EN LOS CONTRATOS.

I.- ANTECEDENTES.

El Secretario General Tcnico de la Consejera de Empleo dirige escrito a esta Comisin


Consultiva de Contratacin Administrativa en peticin de informe con el siguiente texto:

El Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto


refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece en su
artculo 67 ...Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas
particulares y el de prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir el contrato,
con precisin del plazo de duracin del contrato y, cuando estuviera prevista, de su
posible prrroga y alcance de la misma que, en todo caso, habr de ser expresa, sin que
pueda prorrogarse el contrato por consentimiento tcito de las partes.
El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece en el artculo
67 que los pliegos de clusulas administrativas particulares debern contener con
carcter general para todos los contratos los siguientes datos:

e) Plazo de ejecucin o de duracin del contrato, con determinacin, en su caso, de las


prrrogas de duracin que sern acordadas de forma expresa.

Se solicita a la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa informe sobre lo


siguiente:

Qu significa alcance de la prrroga?.

1. Que hay que establecer expresamente a priori en los Pliegos de Clusulas


Administrativas Particulares la duracin de cada prrroga, no siendo suficiente con que se
seale la posibilidad de prorrogar el contrato y la duracin mxima total que podrn
alcanzar la/s prrroga/s que se llevasen a cabo en su caso?, o

194

2. Que se prohibe la prrroga tcita, no teniendo que establecerse a priori la duracin de


la/s prrroga/s, sino la posibilidad de prrroga o no y la duracin mxima en el caso de
que se establezcan?.

Por ejemplo, en un contrato de servicios que tenga establecido un plazo de ejercicio de 2


aos:

1. En el momento en que se elaboran los Pliegos de Clusulas Administrativas


Particulares hay que establecer expresamente que el contrato se prorrogar una sola vez
por 2 aos ms, o que se
prorrogarn dos veces por un periodo de 1 ao cada vez?, o

2. Se puede establecer que el contrato se prorrogar con el lmite mximo de tiempo


fijado en el TRLCAP, que sera en este caso por dos aos ms, sin establecer
expresamente la duracin de cada prrroga que se determinara en el momento de
procederse a su tramitacin?.

Esta cuestin es muy importante dado que la determinacin de la prrroga puede estar
condicionada a las necesidades del servicio y a disponibilidades presupuestarias que se
ignoran en el momento de la celebracin del contrato.

II.- INFORME.

La cuestin objeto de consulta se concreta en dilucidar el significado de la palabra


alcance en el contexto del artculo 67.1 del texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
(TRLCAP), cuando dispone que ...Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas
administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas particulares que hayan de
regir el contrato, con precisin del plazo de duracin del contrato y, cuando estuviera
prevista, de su posible prrroga y alcance de la misma que, en todo caso, habr de ser
expresa, sin que pueda prorrogarse el contrato por consentimiento tcito de las partes.

195

Tal como indica el artculo 3 del Cdigo Civil Las normas se interpretarn segn el
sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y
legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas..

De las diversas acepciones que la palabra alcance tiene en el Diccionario de la Lengua


Espaola, como la de capacidad de alcanzar o cubrir una distancia o la de significacin,
efecto o trascendencia de algo, se deduce que en el contexto del artculo la norma se
est refiriendo en definitiva a la duracin de la prrroga.

Este alcance o duracin de la prrroga, por lo que se refiere a los contratos de servicios,
ya viene limitado en el artculo 198 del TRLCAP, al disponer que la duracin total del
contrato, incluidas las prrrogas, no pueden exceder de cuatro aos, ni stas puedan ser
concertadas aislada o conjuntamente por un plazo superior al fijado originariamente.

Ahora bien, sin la previsin expresa de la prrroga en los pliegos, sta nunca podr
concertarse, pero su previsin no deviene necesariamente en su ocurrencia.

La duracin inicial del contrato y la de la prrroga tienen fundamentos distintos.

En el primer caso, el plazo de ejecucin del contrato constituye un elemento esencial


delimitador del mismo desde su inicio, en cuanto acota la ejecucin de su objeto en el
espacio temporal previsto por la Administracin.

En el segundo, an cuando se exija su previsin en el pliego, su realizacin depende de


que las necesidades de la Administracin se prolonguen por un tiempo superior al
inicialmente fijado, pero tales necesidades han de surgir durante la ejecucin del contrato,
porque si ya desde el momento de elaborar el pliego la Administracin prev la efectiva
realizacin de la prrroga, se producira una desnaturalizacin de la norma, al utilizar la
prrroga como plazo inicial, conculcando el lmite de los dos aos establecido en el
artculo 198 del TRLCAP.

Por lo tanto, la clusula previsora de la prrroga tiene la finalidad de constituirse en


clusula habilitante, con los lmites temporales legales indicados, para cuando surja la
196

necesidad de continuar el servicio, razn por la cual resulta difcilmente exigible a la


Administracin que pormenorice en el pliego el nmero de prrrogas que concertar o la
duracin de cada una de ellas.

Al no poder saber la Administracin con exactitud en el momento de elaborar el pliego del


contrato si el mismo ser objeto de prrroga o no, y su concrecin temporal, slo debe
sealarse su posibilidad en el pliego sin necesidad fijar el plazo concreto, y llegada la
hora de su tramitacin, acudir a la referida posibilidad, fijando, ahora s, su duracin y, por
consiguiente, la posibilidad de ulterior prrroga respetando los lmites temporales
legalmente establecidos, por ser el momento en el que se conoce el grado de ejecucin
del contrato y su eventual duracin.

No obstante ello no impide que la propia Administracin pueda limitarse, reduciendo en el


pliego la duracin de la prrroga por debajo del mximo legal permitido, o incluso
distribuir la misma en varios periodos.

III.- CONCLUSIN.

Basta una previsin expresa en el pliego de clusulas administrativas particulares de la


posibilidad de prorrogar el contrato para que se cumpla con la exigencia legal de sealar
el alcance de la prrroga, sin que sea necesario fijar inicialmente el nmero de
prrrogas que se concertarn o la duracin de cada una de ellas.

Es todo cuanto se ha de informar.

197

SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS


(SALA SEGUNDA), DE 19 DE ABRIL DE 2007, SOBRE LA POSIBILIDAD DE QUE LA
EMPRESA PBLICA TRAGSA PUEDA REALIZAR OPERACIONES POR ENCARGO
DIRECTO DE LA ADMINISTRACIN SIN QUE ELLO SE OPONGA A LAS
DIRECTIVAS 92/50/CEE DEL CONSEJO, DE 18 DE JUNIO DE 1992, SOBRE
COORDINACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN DE LOS
CONTRATOS PBLICOS DE SERVICIOS, 93/36/CEE DEL CONSEJO, DE 14 DE
JUNIO DE 1993, SOBRE COORDINACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN DE CONTRATOS PBLICOS DE SUMINISTRO, Y 93/37/CEE DEL
CONSEJO, DE 14 DE JUNIO DE 1993, SOBRE COORDINACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS PBLICOS DE
OBRAS.
En el asunto C-295/05, que tiene por objeto una peticin de decisin prejudicial
planteada, con arreglo al artculo 234 CE, por el Tribunal Supremo, mediante auto de 1 de
abril de 2005, recibido en el Tribunal de Justicia el 21 de julio de 2005, en el
procedimiento entre Asociacin Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) y
Transformacin Agraria, S.A. (Tragsa), Administracin del Estado,

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Segunda),

integrado por el Sr. C.W.A. Timmermans, Presidente de Sala, y el Sr. R. Schintgen, la


Sra. R. Silva de Lapuerta y los Sres. G. Arestis (Ponente) y L. Bay Larsen, Jueces;

Abogado General: Sr. L.A. Geelhoed;

Secretario: Sr. H. von Holstein, Secretario adjunto;

habiendo considerado los escritos obrantes en autos y celebrada la vista el 15 de junio


de 2006;

consideradas las observaciones presentadas:

en nombre de la Asociacin Nacional de Empresas Forestales (Asemfo), por la


Sra. P. Thomas de Carranza y Mndez de Vigo, procuradora, y el Sr. R.
Vzquez del Rey Villanueva, abogado;

198

en nombre de Transformacin Agraria, S.A. (Tragsa), por los Sres. S. Ortiz


Vaamonde e I. Perea Pinedo, abogados;

en nombre del Gobierno espaol, por el Sr. F. Dez Moreno, en calidad de


agente;

en nombre del Gobierno lituano, por el Sr. D. Kriauinas, en calidad de agente;

en nombre de la Comisin de las Comunidades Europeas, por los Sres. X.


Lewis y F. Castillo de laTorre, en calidad de agentes;

odas las conclusiones del Abogado General, presentadas en audiencia pblica el


28 de septiembre de 2006; dicta la siguiente

Sentencia

La peticin de decisin prejudicial versa sobre la cuestin de si, con arreglo al


artculo 86 CE, apartado 1, un Estado miembro puede atribuir a una empresa
pblica un rgimen jurdico que le permite llevar a cabo operaciones sin estar
sujeta a las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
servicios (DO L 209, p. 1), 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de
suministro (DO L 199, p. 1), y 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993,
sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos
de obras (DO L 199, p. 54), y si estas Directivas se oponen a tal rgimen.

Esta peticin se present en el marco de un litigio entre la Asociacin Nacional de


Empresas Forestales (en lo sucesivo, Asemfo) y la Administracin del Estado
relativo a una denuncia presentada contra el rgimen jurdico de que disfruta
Transformacin Agraria, S.A. (en lo sucesivo, Tragsa).

199

Marco jurdico

Normativa comunitaria

El artculo 1 de la Directiva 92/50 dispona: A efectos de la presente Directiva, se


entender por:

a) contratos pblicos de servicios: los contratos a ttulo oneroso celebrados por


escrito entre un prestador de servicios y una entidad adjudicadora []
[]
b) entidad adjudicadora: el Estado, los entes territoriales, los organismos de
Derecho pblico y las asociaciones formadas por uno o varios de dichos
organismos de Derecho pblico o de dichos entes.
[]
4

El artculo 1 de la Directiva 93/36 estableca:


A efectos de la presente Directiva, se entender por:

a) contratos pblicos de suministro: los celebrados por escrito a ttulo oneroso que
tengan por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la
venta a plazos de productos entre un proveedor (persona fsica o jurdica), por una
parte, y uno de los poderes adjudicadores definidos en la letra b), por otra. La
entrega de los productos podr incluir, con carcter accesorio, trabajos de
colocacin e instalacin;

b) poderes adjudicadores: el Estado, los entes pblicos territoriales, los organismos de


Derecho pblico y las asociaciones constituidas por uno o ms de dichos entes o de
dichos organismos de Derecho pblico.
[...]
5

El artculo 1 de la Directiva 93/37 era del siguiente tenor:


A efectos de la presente Directiva se entender por:

a) contratos pblicos de obras: los contratos de carcter oneroso, celebrados por


escrito entre un contratista, por una parte, y un poder adjudicador definido en la
letra b), por otra, que tengan por objeto bien la ejecucin, bien conjuntamente la
200

ejecucin y el proyecto de obras relativas a una de las actividades contempladas


en el Anexo II o de una obra definida en la letra c), bien la realizacin, por
cualquier medio, de una obra que responda a las necesidades especificadas por el
poder adjudicador;

b) poderes adjudicadores: el Estado, los entes territoriales, los organismos de derecho


pblico y las asociaciones constituidas por uno o ms de dichos entes o de dichos
organismos de derecho pblico.
[]

Normativa nacional
Normativa en materia de contratacin pblica

El Texto Refundido de la Ley 13/1995, de 18 de mayo de 1995, de Contratos de las


Administraciones Pblicas (BOE n 119, de 19 de mayo de 1995, p. 14601),
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio de 2000 (BOE n
148, de 21 de junio de 2000, p. 21775; en lo sucesivo, Ley 13/1995), establece
en su artculo 152:
1. La ejecucin de obras por la Administracin podr verificarse por los propios
servicios de la misma a travs de sus medios personales o reales o con la
colaboracin de empresarios particulares, siempre que en este ltimo caso su
importe sea inferior a [], cuando concurra alguna de estas circunstancias:

a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o


servicios tcnicos o industriales, suficientemente aptos para la realizacin de la
obra proyectada, en cuyo caso deber normalmente utilizarse este sistema de
ejecucin.
[]
7

El artculo 194 de la Ley 13/1995 dispone:

1. La fabricacin de bienes muebles por la Administracin podr verificarse por


los propios servicios de la misma mediante sus medios personales o reales o con
la colaboracin de empresarios particulares, siempre que en este ltimo caso su

201

importe sea inferior a los lmites fijados en el artculo 177.2, cuando concurra
alguna de estas circunstancias:

a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o


servicios tcnicos o industriales, suficientemente aptos para la realizacin del
suministro, en cuyo caso deber normalmente utilizarse este sistema de ejecucin.
[]
Rgimen jurdico de Tragsa

Tragsa se constituy al amparo de lo dispuesto en el artculo 1 del Real Decreto


379/1977, de 21 de enero de 1977 (BOE n 65, de 17 de marzo de 1977, p. 6202).

El rgimen jurdico de Tragsa establecido por este Real Decreto sufri sucesivas
modificaciones hasta la adopcin de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre de 1997,
de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social (BOE n 313, de 31 de
diciembre de 1997, p. 38589), en su versin modificada por las Leyes 53/2002, de
30 de diciembre de 2002 (BOE n 313, de 31 de diciembre de 2002, p. 46086), y
62/2003, de 30 de diciembre de 2003 (BOE n 313, de 31 de diciembre de 2003, p.
46874) (en lo sucesivo, Ley 66/1997).

10

A tenor del artculo 88 de la Ley 66/1997, con el ttulo Rgimen jurdico:

1. [Tragsa] es una sociedad estatal [] que cumple servicios esenciales en


materia de desarrollo rural y conservacin de medio ambiente, con arreglo a lo
dispuesto en la presente Ley.

2. Las Comunidades Autnomas podrn participar en el capital social de Tragsa


mediante la adquisicin de acciones, cuya enajenacin ser autorizada por el
Ministerio de Economa y Hacienda, a iniciativa de los Ministerios de Agricultura,
Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente.

3. Tragsa tiene por objeto:


a)La realizacin de todo tipo de actuaciones, obras, trabajos y prestacin de
servicios agrcolas, ganaderos, forestales, de desarrollo rural, de conservacin y
202

proteccin del medio natural y medioambiental, de acuicultura y de pesca, as


como los necesarios para el mejor uso y gestin de los recursos naturales, incluida
la ejecucin de obras de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico
Espaol en el medio rural [].

b) La elaboracin de estudios, planes, proyectos y cualquier tipo de consultora y


de asistencia tcnica y formativa en materia agraria, forestal, de desarrollo rural, de
proteccin y mejora del medio ambiente, de acuicultura y pesca y de conservacin
de la naturaleza, as como para el uso y gestin de los recursos naturales.

c) La actividad agrcola, ganadera, forestal y de acuicultura y la comercializacin


de sus productos, la administracin y la gestin de fincas, montes, centros
agrarios, forestales, medioambientales o de conservacin de la naturaleza, as
como de espacios y de recursos naturales.

d) La promocin, desarrollo y adaptacin de nuevas tcnicas, equipos y sistemas


de carcter agrario, forestal, medioambiental, de acuicultura y pesca, de proteccin
de la naturaleza y para el uso sostenible de sus recursos.

e) La fabricacin y comercializacin de bienes muebles del mismo carcter.

f) La prevencin y lucha contra las plagas y enfermedades vegetales y animales y


contra los incendios forestales, as como la realizacin de obras y tareas de apoyo
tcnico de carcter urgente o de emergencia.

g) La financiacin de la construccin o de la explotacin de infraestructuras


agrarias, medioambientales y de equipamientos de ncleos rurales, as como la
constitucin de sociedades y la participacin en otras ya constituidas, que tengan
fines relacionados con el objeto social de la empresa.

h) La realizacin, a instancia de terceros, de actuaciones, trabajos, asistencias


tcnicas, consultoras y prestacin de servicios en los mbitos rural, agrario,
forestal y medioambiental, dentro o fuera del territorio nacional, directamente o a
travs de sus filiales.
203

4. Tragsa, como medio propio instrumental y servicio tcnico de la Administracin,


est obligada a realizar con carcter exclusivo, por s misma o sus filiales, los
trabajos que le encomienden la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y los organismos pblicos de ellas dependientes, en las
materias que constituyen el objeto social de la empresa y, especialmente, aquellos
que sean urgentes o que se ordenen como consecuencia de las situaciones de
emergencia que se declaren.
[]
5. Ni Tragsa ni sus filiales podrn participar en los procedimientos para la
adjudicacin de contratos convocados por las Administraciones Pblicas de las
que sea medio propio. No obstante, cuando no concurra ningn licitador podr
encargarse a Tragsa la ejecucin de la actividad objeto de licitacin pblica.

6. El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros realizados


por medio de Tragsa se determinar aplicando a las unidades ejecutadas las
tarifas correspondientes, que debern ser objeto de aprobacin por la
Administracin competente. Dichas tarifas se calcularn de manera que
representen los costes reales de realizacin y su aplicacin a las unidades
producidas servir de justificante de la inversin o de los servicios realizados.

7. Los contratos de obras, suministros, consultora y asistencia y servicios que


Tragsa y sus filiales celebren con terceros, quedarn sujetos a las prescripciones
de la [Ley 13/1995] relativas a la publicidad, procedimientos de licitacin y formas
de adjudicacin, siempre que la cuanta de los contratos iguale o supere la de las
cifras fijadas en los artculos 135.1, 177.2 y 203.2 de la referida [Ley].

11

El Real Decreto 371/1999, de 5 de marzo de 1999, por el que se regula el rgimen


de Tragsa (BOE n 64, de 16 de marzo de 1999, p. 10605), precisa el rgimen
jurdico, econmico y administrativo de esta sociedad y de sus filiales en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas, en el mbito de la accin
administrativa dentro o fuera del territorio nacional, en su condicin de medio
propio instrumental y servicio tcnico de las mismas.

204

12

Segn el artculo 2 del Real Decreto 371/1999, el capital social de Tragsa ser
ntegramente de titularidad pblica.

13

El artculo 3 del referido Real Decreto, con el ttulo Rgimen jurdico, dispone:

1. Tragsa y sus filiales son medio propio instrumental y servicio tcnico de la


Administracin General del Estado y de la de cada Comunidad Autnoma
interesada.

Los diferentes Departamentos o Consejeras de las citadas Administraciones


Pblicas, as como sus organismos dependientes y las entidades de cualquier
naturaleza vinculadas a aqullas para la realizacin de sus planes de actuacin,
podrn encomendar a Tragsa o a sus filiales los trabajos y actividades que
precisen para el ejercicio de sus competencias y funciones, as como las que
resulten complementarias o accesorias, de acuerdo con el rgimen establecido en
este Real Decreto.

2. Tragsa y sus filiales estn obligadas a realizar los trabajos y actividades que le
sean encomendados por la Administracin. Dicha obligacin se refiere, con
carcter exclusivo, a los encargos que les formule como su medio propio
instrumental y servicio tcnico, en las materias que constituyen su objeto social.

3. Las actuaciones urgentes o las de emergencia que se declaren con motivo de


catstrofes o calamidades de cualquier naturaleza que le sean encomendadas por
la autoridad competente tendrn para Tragsa y sus filiales carcter obligatorio y,
adems, preferente. En las situaciones de emergencia, en las que las
Administraciones Pblicas deban actuar de manera inmediata, podr disponer
directamente de Tragsa y de sus filiales ordenndoles las actuaciones necesarias
para conseguir la ms eficaz proteccin de las personas, los bienes y el
mantenimiento de los servicios.
A tal fin, se integrarn en los dispositivos existentes de prevencin de riesgos,
incorporndose a sus planes de actuacin y asumiendo los protocolos de
aplicacin. En estas situaciones movilizarn todos los medios a su alcance que se
requieran.
205

4. Las Administraciones Pblicas podrn aportar a Tragsa y a sus filiales, en tanto


que su medio propio instrumental, en sus relaciones de colaboracin o cooperacin
con otras Administraciones o sujetos jurdico-pblicos para que sean utilizados por
stos en sus mismas condiciones []

5. [] las funciones organizativas, tutelares y de control, con respecto a Tragsa y


sus filiales, sern ejercidas por los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentacin
y de Medio Ambiente.

6. Las relaciones de Tragsa y sus filiales con las Administraciones Pblicas en su


condicin de medio propio y servicio tcnico tienen naturaleza instrumental y no
contractual, por lo que, a todos los efectos, son de carcter interno, dependiente y
subordinado.

14

El artculo 4 del Real Decreto 371/1999, titulado Rgimen econmico, es del


siguiente tenor:

1. Tragsa y sus filiales percibirn por la realizacin de las obras, trabajos,


asistencias tcnicas, consultoras, suministros y prestacin de servicios que se les
encomienden, de acuerdo con lo previsto en el artculo 3 del presente Real
Decreto, el importe de los costes en que hubieren incurrido, mediante la aplicacin
del sistema de tarifas regulado en el presente artculo [].

2. Las tarifas se calcularn y aplicarn por unidades de ejecucin y de manera que


representen los costes reales y totales, tanto directos como indirectos, de su
realizacin.
[]
7. Las nuevas tarifas, la modificacin de las existentes y los procedimientos,
mecanismos y frmulas de revisin, sern aprobadas por cada una de las
Administraciones Pblicas de las que Tragsa y sus filiales sean medio propio y
servicio tcnico.
[]

206

15

Por ltimo, el artculo 5 del Real Decreto 371/1999, con el ttulo Rgimen
administrativo de actuacin, dispone:

1. Las actuaciones obligatorias que les sean encargadas a Tragsa o a sus filiales
estarn definidas, segn los casos, en proyectos, memorias u otros documentos
tcnicos []
2. Antes de formular el encargo, los rganos competentes aprobarn dichos
documentos

realizarn

los

preceptivos

trmites

tcnicos,

jurdicos,

presupuestarios y de control y aprobacin del gasto.

3. El encargo de cada actuacin obligatoria se comunicar formalmente por la


Administracin a Tragsa o a sus filiales, haciendo constar, adems de los
antecedentes que procedan, la denominacin de la misma, el plazo de realizacin,
su importe, la partida presupuestaria correspondiente y, en su caso, las
anualidades en que se financie con sus respectivas cuantas, as como el Director
designado para la actuacin a realizar. [].
[]
Litigio principal y cuestiones prejudiciales

16

Los hechos que resultan de la resolucin de remisin pueden resumirse como


sigue.

17

El 23 de febrero de 1996, Asemfo present una denuncia contra Tragsa con el


objeto de que se declarara que sta abusaba de su posicin dominante en el
mercado espaol de obras, servicios y proyectos forestales, dado que no se
seguan los procedimientos de adjudicacin previstos en la Ley 13/1995. Segn
esta asociacin, el estatuto particular de Tragsa permite que esta sociedad realice
numerosas operaciones por encargo directo de la Administracin, en contra de los
principios de adjudicacin de contratos pblicos y de libre competencia, lo que
elimina toda competencia en el mercado espaol. Asemfo entiende que Tragsa, en
su condicin de empresa pblica en el sentido de Derecho comunitario, no puede
recibir un trato privilegiado respecto a las normas de adjudicacin de contratos
pblicos so pretexto de que se trata de un servicio tcnico de la Administracin.

207

18

Mediante acuerdo de la autoridad competente de 16 de octubre de 1997 se


sobresey esta denuncia, al entenderse que Tragsa es un servicio propio de la
Administracin, que no tiene autonoma de decisin y que est obligada a realizar
los trabajos que se le encomienden. Segn dicho acuerdo, como esta sociedad
acta al margen del mercado, su actividad no est comprendida en el mbito de
aplicacin del Derecho de la competencia.

19

Contra este acuerdo de sobreseimiento, Asemfo interpuso recurso ante el Tribunal


de Defensa de la Competencia. Mediante resolucin de 30 de marzo de 1998,
dicho rgano desestim este recurso, al considerar que las operaciones
efectuadas por Tragsa son realizadas por la propia Administracin y que, por ende,
tan slo podra haber vulneracin del Derecho de la competencia en caso de que
esta sociedad actuase de forma autnoma.

20

Contra esta resolucin, Asemfo interpuso recurso ante la Audiencia Nacional, que,
a su vez, confirm la resolucin del Tribunal de Defensa de la Competencia
mediante sentencia de 26 de septiembre de 2001.

21

Asemfo recurri en casacin ante el Tribunal Supremo contra esta sentencia,


alegando que Tragsa, en su calidad de empresa pblica, no puede calificarse de
servicio propio de la Administracin, lo que le permitira quedar exenta de la
normativa en materia de contratacin pblica, y que el rgimen jurdico de esta
sociedad, definido en el artculo 88 de la Ley 66/1997, resulta incompatible con el
Derecho comunitario.

22

Tras constatar que Tragsa constituye un medio a disposicin de la Administracin y


que esta sociedad se limita a ejecutar las actuaciones que los poderes pblicos le
ordenan, sin que pueda negarse a actuar ni determinar los precios de su actuacin,
el Tribunal Supremo ha expresado ciertas dudas acerca de la compatibilidad del
rgimen jurdico de Tragsa con el Derecho comunitario, a la luz de la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia sobre la aplicabilidad a las empresas pblicas de las
disposiciones de Derecho comunitario en materia de contratacin pblica y de libre
competencia.

208

23

Adems, despus de recordar que, en su sentencia de 8 de mayo de 2003,


Espaa/Comisin (C-349/97, Rec. p. I-3851), el Tribunal de Justicia declar
respecto a Tragsa que esta sociedad ha de ser considerada como una forma de
actuacin directa de la propia Administracin, el rgano jurisdiccional remitente
precisa que, en el asunto del que conoce, concurren una serie de circunstancias de
hecho que no se consideraron en la citada sentencia, tales como la fuerte
participacin pblica en el mercado de obras de naturaleza agrcola, que entraa
una importante distorsin del mismo, por mucho que la actuacin de la referida
sociedad sea formalmente ajena al mercado, en la medida en que, desde un punto
de vista jurdico, es la propia Administracin la que acta.

24

En estas circunstancias, el Tribunal Supremo decidi suspender el procedimiento y


plantear al Tribunal de Justicia las cuestiones prejudiciales siguientes:

1)

Si es admisible en los trminos del artculo [86 CE, apartado 1,] que un
Estado miembro de la Unin atribuya ex lege a una empresa pblica un
rgimen jurdico que le permita realizar obras pblicas sin sometimiento al
rgimen general de contratacin administrativa mediante concurso, sin
concurrir circunstancias especiales de urgencia o inters pblico, tanto por
debajo como superando el umbral econmico contemplado por las
Directivas europeas a este respecto.

2)

Si un rgimen jurdico semejante sera compatible con lo establecido en las


Directivas 93/36 [] y 93/37 [] y las Directivas 97/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1997 [DO L 328, p. 1], y
2001/78/CE de la Comisin, [de 13 de septiembre de 2001 (DO L 285, p. 1],
de modificacin de las anteriores normativa recientemente refundida en la
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de
marzo de 2004, [sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin
de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios (DO L 134,
p. 114)].

3)

Si las afirmaciones de la sentencia [Espaa/Comisin] son aplicables en


todo caso a Tragsa y sus filiales, teniendo en cuenta el resto de la
209

jurisprudencia del Tribunal Europeo en materia de contratacin pblica, y


considerando que la Administracin encarga a Tragsa un alto nmero de
obras que quedan detradas del rgimen de libre competencia, y que esta
circunstancia pudiera suponer una distorsin significativa del mercado
relevante.

Sobre las cuestiones prejudiciales

Sobre la admisibilidad

25

Tragsa, el Gobierno espaol y la Comisin de las Comunidades Europeas niegan


que el Tribunal de Justicia sea competente para pronunciarse sobre la peticin de
decisin prejudicial y ponen en entredicho la admisibilidad de las cuestiones
planteadas por el rgano jurisdiccional remitente, a cuyo efecto alegan varios
argumentos.

26

En primer lugar, entienden que estas cuestiones slo se refieren a la apreciacin


de medidas nacionales, por lo que el Tribunal de Justicia carece de competencia
para examinarlas.

27

A continuacin afirman que las referidas cuestiones son hipotticas, ya que buscan
una respuesta a problemas no pertinentes y ajenos a la solucin del litigio principal.
Si el nico motivo pertinente invocado por Asemfo era la infraccin de la normativa
en materia de contratacin pblica, tal infraccin no permite por s sola afirmar que
Tragsa abuse de una posicin dominante en el mercado. Adems, en su opinin,
no parece que el Tribunal de Justicia pueda verse llamado a interpretar las
Directivas relativas a la adjudicacin de contratos pblicos en el marco de un
procedimiento nacional destinado a verificar si dicha sociedad ha abusado de una
supuesta posicin dominante.

28

Por ltimo, a juicio de estas partes, la resolucin de remisin no contiene


informacin alguna sobre el mercado pertinente ni sobre la supuesta posicin
dominante que Tragsa ocupa en l. Sostienen que tampoco expone un
razonamiento detallado sobre la cuestin de la aplicabilidad del artculo 86 CE y no
210

dice nada sobre la aplicacin de este artculo en combinacin con el artculo 82


CE.
29

Procede recordar en primer lugar que, segn jurisprudencia reiterada, aunque no


corresponde al Tribunal de Justicia, en un procedimiento promovido en virtud del
artculo 234 CE, pronunciarse sobre la compatibilidad de normas de Derecho
interno con el Derecho comunitario, ya que la interpretacin de estas normas
corresponde a los rganos jurisdiccionales nacionales, el Tribunal de Justicia sigue
siendo competente para proporcionar a estos rganos jurisdiccionales todos los
elementos de interpretacin relacionados con el Derecho comunitario que puedan
permitirles apreciar la compatibilidad de dichas normas con la normativa
comunitaria (sentencia de 19 de septiembre de 2006, Wilson, C-506/04, Rec. p. I0000, apartados 34 y 35 y jurisprudencia que all se cita).

30

En segundo lugar, a tenor de una jurisprudencia asimismo reiterada, en el marco


de la cooperacin entre el Tribunal de Justicia y los rganos jurisdiccionales
nacionales prevista en el artculo 234 CE, corresponde exclusivamente al juez
nacional, que conoce del litigio y que ha de asumir la responsabilidad de la
decisin jurisdiccional que debe adoptarse, apreciar, a la luz de las particularidades
del asunto pendiente ante l, tanto la necesidad de una decisin prejudicial para
poder dictar sentencia como la pertinencia de las cuestiones que plantea al
Tribunal de Justicia. Por tanto, cuando las cuestiones planteadas por los rganos
jurisdiccionales nacionales versan sobre la interpretacin de una disposicin de
Derecho comunitario, en principio el Tribunal de Justicia est obligado a
pronunciarse (vanse, en particular, las sentencias de 1 de abril de 2004, Bellio
F.lli, C-286/02, Rec. p. I-3465, apartado 27, y de 14 de diciembre de 2006,
Confederacin Espaola de Empresarios de Estaciones de Servicio, C-217/05,
Rec. p. I-0000, apartados 16 y 17 y jurisprudencia que all se cita).

31

En tercer lugar, se desprende de reiterada jurisprudencia que una peticin


presentada por un rgano jurisdiccional nacional slo puede ser rechazada cuando
resulte evidente que la interpretacin del Derecho comunitario solicitada no tiene
relacin alguna con la realidad o con el objeto del litigio principal, cuando el
problema sea de naturaleza hipottica o cuando el Tribunal de Justicia no disponga
de los elementos de hecho o de Derecho necesarios para responder de manera til
211

a las cuestiones planteadas (sentencia de 23 de noviembre de 2006, Asnef-Equifax


y Administracin del Estado, C-238/05, Rec. p. I-0000, apartado 17 y jurisprudencia
que all se cita).

32

Adems, el Tribunal de Justicia tambin ha declarado que la necesidad de llegar a


una interpretacin del Derecho comunitario que sea til para el juez nacional exige
que ste defina el contexto fctico y el rgimen normativo en el que se inscriben
las cuestiones que plantea o que, al menos, explique los presupuestos fcticos en
los que se basan tales cuestiones (sentencias de 9 de noviembre de 2006, Nemec,
C-205/05, Rec. p. I-0000, apartado 25, y Confederacin Espaola de Empresarios
de Estaciones de Servicio, antes citada, apartado 26 y jurisprudencia que all se
cita).

33

A este respecto, segn la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, es indispensable


que el juez nacional d un mnimo de explicaciones sobre las razones de la
eleccin de las disposiciones comunitarias cuya interpretacin solicita y sobre la
relacin que establece entre estas disposiciones y la legislacin nacional aplicable
al litigio (sentencias Nemec, antes citada, apartado 26, y de 5 de diciembre de
2006, Cipolla y otros, C-94/04 y C-202/04, Rec. p. I-0000, apartado 38).

34

En el asunto principal, si bien es cierto que el Tribunal de Justicia no puede


pronunciarse como tal sobre la compatibilidad del rgimen jurdico de Tragsa con
el Derecho comunitario, nada le impide proporcionar los elementos de
interpretacin relacionados con el Derecho comunitario que permitirn que el
propio rgano jurisdiccional remitente se pronuncie sobre la compatibilidad del
rgimen jurdico de Tragsa con el Derecho comunitario.

35

En estas circunstancias, procede examinar si, a la luz de la jurisprudencia


recordada en los apartados 31 a 33 de la presente sentencia, el Tribunal de
Justicia dispone de los elementos de hecho o de Derecho necesarios para
responder de manera til a las cuestiones planteadas.

36

En lo relativo a las cuestiones segunda y tercera, es preciso sealar que la


resolucin de remisin expone, de forma breve pero precisa, los hechos que dieron
212

origen al litigio principal y las disposiciones pertinentes del Derecho nacional


aplicable.

37

En efecto, de esta resolucin resulta claramente que dicho litigio surgi a raz de
una denuncia presentada por Asemfo sobre el estatuto jurdico de Tragsa, ya que,
segn la demandante en el asunto principal, Tragsa poda realizar numerosas
operaciones por encargo directo de la Administracin, sin que se cumplieran las
normas en materia de publicidad establecidas en las Directivas relativas a la
adjudicacin de contratos pblicos. En el marco de dicho procedimiento, Asemfo
sostiene asimismo que Tragsa, en su condicin de empresa pblica, no puede
recibir un trato privilegiado respecto a las normas de adjudicacin de contratos
pblicos so pretexto de que se trata de un servicio tcnico de la Administracin.

38

Adems, en el marco de las cuestiones segunda y tercera, la resolucin de


remisin, refirindose a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, explica, por una
parte, las razones por las que el rgano jurisdiccional remitente solicita la
interpretacin de las Directivas relativas a la adjudicacin de contratos pblicos y,
por otra parte, la relacin entre la normativa comunitaria pertinente y la legislacin
nacional aplicable en la materia.

39

En lo que se refiere a la primera cuestin, en la que se pregunta si el artculo 86


CE, apartado 1, se opone al rgimen jurdico de Tragsa, procede recordar que,
segn dicho artculo, los Estados miembros no adoptarn ni mantendrn, respecto
de las empresas pblicas y aquellas empresas a las que concedan derechos
especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a las normas del Tratado CE,
especialmente las previstas en los artculos 12 CE y 81 CE a 89 CE, ambos
inclusive.

40

Del claro tenor del artculo 86 CE, apartado 1, resulta que esta disposicin carece
de alcance autnomo, en el sentido de que debe ser interpretada en relacin con
las normas pertinentes del Tratado.

213

41

De la resolucin de remisin se desprende que la disposicin pertinente


contemplada por el rgano jurisdiccional remitente es el artculo 86 CE, apartado 1,
en relacin con el artculo 82 CE.

42

A este respecto, procede sealar que la resolucin de remisin no contiene


indicaciones precisas sobre la existencia de una posicin dominante, sobre la
explotacin abusiva de la misma por parte de Tragsa ni sobre la repercusin de
dicha posicin dominante en el comercio entre los Estados miembros.

43

Adems, parece que, en su primera cuestin, el rgano jurisdiccional remitente se


refiere esencialmente a las operaciones susceptibles de ser calificadas de
contratos pblicos, premisa sobre la que, en cualquier caso, se solicita un
pronunciamiento del Tribunal de Justicia en el marco de la segunda cuestin.

44

Se deduce, pues, de las consideraciones expuestas que, contrariamente a lo que


ocurre con las cuestiones segunda y tercera, el Tribunal de Justicia no dispone de
los elementos de hecho y de Derecho necesarios para ofrecer una respuesta til a
la primera cuestin.

45

En consecuencia, aunque procede declarar la inadmisibilidad de la primera


cuestin, las otras dos cuestiones de la peticin de decisin prejudicial son
admisibles.

Sobre el fondo
Sobre la segunda cuestin

46

En su segunda cuestin, el rgano jurisdiccional remitente pregunta al Tribunal de


Justicia si las Directivas 93/36 y 93/37, en su versin modificada por las Directivas
97/52, 2001/78 y 2004/18, se oponen a un rgimen jurdico como el atribuido a
Tragsa, que le permite realizar operaciones sin estar sujeta al rgimen previsto por
tales Directivas.

47

Con carcter preliminar, procede observar que, a pesar de las referencias del
rgano jurisdiccional remitente a las Directivas 97/52, 2001/78 y 2004/18, es
214

preciso examinar esta segunda cuestin a la luz de las normas enunciadas en las
Directivas relativas a la adjudicacin de contratos pblicos, a saber, las Directivas
92/50, 93/36 y 93/37, que son pertinentes en el caso de autos, habida cuenta tanto
del contexto y de la fecha de los hechos del litigio principal como de la naturaleza
de las actividades de Tragsa, precisada en el artculo 88, apartado 3, de la Ley
66/1997.

48

A este respecto, procede recordar que, segn las definiciones del artculo 1, letra
a), de las Directivas mencionadas en el apartado anterior, un contrato pblico de
servicios, de suministro o de obras supone la existencia de un contrato a ttulo
oneroso celebrado por escrito entre, por una parte, un prestador de servicios, un
proveedor o un contratista y, por otra parte, un poder adjudicador de los
contemplados en este mismo artculo 1, letra b), de dichas Directivas.

49

En el caso de autos, en primer lugar procede hacer constar que, a tenor del
artculo 88, apartados 1 y 2, de la Ley 66/1997, Tragsa es una sociedad estatal en
cuyo capital social tambin pueden participar las Comunidades Autnomas. El
apartado 4 del mismo artculo 88 y el artculo 3, apartado 1, prrafo primero, del
Real Decreto 371/1999 precisan que Tragsa es un medio propio instrumental y un
servicio tcnico de la Administracin General del Estado y de la de cada
Comunidad Autnoma interesada.

50

Por otra parte, como resulta de los artculos 3, apartados 2 a 5, y 4, apartados 1, 2


y 7, del Real Decreto 371/1999, Tragsa est obligada a realizar los trabajos que le
encomienden, en las materias que constituyen su objeto social, la Administracin
General del Estado, las Comunidades Autnomas y los organismos pblicos
dependientes de ellas, y no tiene la posibilidad de fijar libremente la tarifa de sus
intervenciones.

51

Por ltimo, segn el artculo 3, apartado 6, del referido Real Decreto, las relaciones
de Tragsa con estos entes pblicos no tienen naturaleza contractual, sino que son,
a todos los efectos, de carcter interno, dependiente y subordinado, en la medida
en que esta sociedad constituye un medio propio instrumental y un servicio tcnico
de tales entes.
215

52

Asemfo sostiene que la relacin jurdica derivada de los encargos que recibe
Tragsa, aunque formalmente revista carcter unilateral, refleja en realidad, como
resulta de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, un vnculo contractual
indiscutible con la entidad que formula el encargo. A este respecto, se remite a la
sentencia de 12 de julio de 2001, Ordine degli Architetti y otros (C-399/98, Rec. p.
I-5409). Por consiguiente, a su juicio, aunque Tragsa parezca actuar siguiendo las
rdenes de las autoridades pblicas, en realidad es un cocontratante de la
Administracin, de modo que debera aplicarse la normativa sobre adjudicacin de
contratos pblicos.

53

A este respecto, es preciso recordar que, en el apartado 205 de la sentencia


Espaa/Comisin, antes citada, el Tribunal de Justicia consider, en un contexto
que no es el del asunto principal, que Tragsa, en cuanto medio propio instrumental
y servicio tcnico de la Administracin espaola, est obligada a realizar con
carcter exclusivo, por s misma o sus filiales, los trabajos que le encomienden la
Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los organismos
pblicos dependientes de ellas.

54

Procede observar que, si Tragsa no goza de libertad alguna ni con respecto al


curso que debe dar a un encargo formulado por las autoridades competentes ni en
cuanto a la tarifa aplicable a sus prestaciones, afirmacin que incumbe verificar al
rgano jurisdiccional remitente, no se cumple el requisito de aplicabilidad de las
Directivas examinadas relativo a la existencia de un contrato.

55

En cualquier caso, es preciso recordar que, segn jurisprudencia reiterada del


Tribunal de Justicia, de conformidad con las Directivas relativas a la adjudicacin
de contratos pblicos, la licitacin no es obligatoria, aunque el cocontratante sea
una persona jurdicamente distinta del poder adjudicador, cuando se cumplan dos
requisitos. Por una parte, la autoridad pblica que es poder adjudicador debe
ejercer sobre la persona distinta de que se trate un control anlogo al que ejerce
sobre sus propios servicios y, por otra parte, dicha persona debe realizar la parte
esencial de su actividad con el ente o entes pblicos que la controlan (vanse las
sentencias de 18 de noviembre de 1999, Teckal, C-107/98, Rec. p. I-8121,
216

apartado 50; de 11 de enero de 2005, Stadt Halle y RPL Lochau, C-26/03, Rec. p.
I-1, apartado 49; de 13 de enero de 2005, Comisin/Espaa, C-84/03, Rec. p. I139, apartado 38; de 10 de noviembre de 2005, Comisin/Austria, C-29/04, Rec. p.
I-9705, apartado 34, y de 11 de mayo de 2006, Carbotermo y Consorzio Alisei, C340/04, Rec. p. I-4137, apartado 33).

56

Por consiguiente, procede examinar si en el caso de Tragsa se cumplen los dos


requisitos exigidos por la jurisprudencia citada en el apartado anterior.

57

En lo que se refiere al primer requisito, relativo al control de la autoridad pblica, de


la jurisprudencia del Tribunal de Justicia resulta que el hecho de que el poder
adjudicador posea, por s solo o junto con otros poderes pblicos, la totalidad del
capital de una sociedad adjudicataria tiende a indicar, en principio, que este poder
adjudicador ejerce sobre dicha sociedad un control anlogo al que ejerce sobre sus
propios servicios (sentencia Carbotermo y Consorzio Alisei, antes citada, apartado
37).

58

En el asunto principal resulta de los autos, y a reserva de comprobacin por el


rgano jurisdiccional remitente, que el 99 % del capital social de Tragsa pertenece
al Estado espaol, directamente y a travs de una sociedad holding y de un fondo
de garanta, y que cuatro Comunidades Autnomas, titulares cada una de una
accin, poseen el 1 % de dicho capital.

59

A este respecto, no cabe acoger la tesis de que slo se cumple este requisito para
los trabajos realizados por encargo del Estado espaol, quedando excluidos los
que hayan sido encargados por las Comunidades Autnomas, con respecto a las
cuales Tragsa debe ser considerada un tercero.

60

En efecto, del artculo 88, apartado 4, de la Ley 66/1997 y de los artculos 3,


apartados 2 a 6, y 4, apartados 1 y 7, del Real Decreto 371/1999 parece derivarse
que Tragsa est obligada a realizar los trabajos que le encomienden los poderes
pblicos, incluidas las Comunidades Autnomas. De esta normativa nacional
tambin parece deducirse que, en el marco de sus actividades con las
Comunidades Autnomas como medio propio instrumental y servicio tcnico de
217

stas, y al igual que ocurre en sus relaciones con el Estado espaol, Tragsa no
tiene la posibilidad de fijar libremente la tarifa de sus intervenciones y sus
relaciones con dichas Comunidades no tienen naturaleza contractual.

61

Por consiguiente, parece que Tragsa no puede tener la consideracin de tercero


con respecto a las Comunidades Autnomas que poseen una parte de su capital.

62

En cuanto al segundo requisito, conforme al cual Tragsa debe realizar lo esencial


de su actividad con el ente o entes pblicos a los que pertenece, de la
jurisprudencia resulta que, cuando son varios los entes territoriales que controlan
una empresa, este requisito puede considerarse satisfecho si dicha empresa
realiza lo esencial de su actividad, no necesariamente con uno u otro de estos
entes territoriales, sino con dichos entes territoriales considerados en conjunto
(sentencia Carbotermo y Consorzio Alisei, antes citada, apartado 70).

63

En el asunto principal, como resulta de los autos, Tragsa realiza por trmino medio
ms del 55 % de su actividad con las Comunidades Autnomas y alrededor de un
35 % con el Estado. De lo anterior resulta que esta sociedad realiza lo esencial de
su actividad con los entes territoriales y los organismos pblicos que la controlan.

64

En estas circunstancias, procede considerar, a reserva de comprobacin por el


rgano jurisdiccional remitente, que en el caso de autos se cumplen los dos
requisitos exigidos por la jurisprudencia citada en el apartado 55 de la presente
sentencia.

65

Del conjunto de consideraciones expuestas resulta que procede responder a la


segunda cuestin que las Directivas 92/50, 93/36 y 93/37 no se oponen a un
rgimen jurdico como el atribuido a Tragsa, que le permite realizar operaciones sin
estar sujeta al rgimen establecido por tales Directivas, en cuanto empresa pblica
que acta como medio propio instrumental y servicio tcnico de varias autoridades
pblicas, desde el momento en que, por una parte, las autoridades pblicas de que
se trata ejercen sobre esta empresa un control anlogo al que ejercen sobre sus
propios servicios y, por otra parte, dicha empresa realiza lo esencial de su
actividad con estas mismas autoridades.
218

Sobre la tercera cuestin

66

Habida cuenta de la respuesta dada a la segunda cuestin planteada por el rgano


jurisdiccional remitente, no procede responder a la tercera cuestin.

Costas

Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carcter de un
incidente promovido ante el rgano jurisdiccional nacional, corresponde a ste resolver
sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes del litigio principal,
han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de
reembolso.

En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Segunda) declara:

Las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinacin


de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de servicios,
93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinacin de los
procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de suministro, y 93/37/CEE
del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de los contratos pblicos de obras, no se oponen a un rgimen
jurdico como el atribuido a Tragsa, que le permite realizar operaciones sin estar
sujeta al rgimen establecido por dichas Directivas, en cuanto empresa pblica que
acta como medio propio instrumental y servicio tcnico de varias autoridades
pblicas, desde el momento en que, por una parte, las autoridades pblicas de que
se trata ejercen sobre esta empresa un control anlogo al que ejercen sobre sus
propios servicios y, por otra parte, dicha empresa realiza lo esencial de su
actividad con estas mismas autoridades.

219

INFORME 176/07- F DEL GABINETE JURDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


18 DE SEPTIEMBRE DE 2007, SOBRE LA VIABILIDAD DE UTILIZAR LA EMPRESA
PUBLICA "EMPRESA DE TRANSFORMACION AGRARIA, SOCIEDAD ANONIMA"
(TRAGSA) Y SUS FILIALES COMO MEDIO PROPIO Y SERVICIO TECNICO DE LA
ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

Solicitado por el Ilmo. Sr. Secretario General Tcnico de la Consejera de Agricultura y


Pesca informe sobre la cuestin de referencia, se exponen las siguientes

CONSIDERACION JURIDICAS

PRIMERA.- A fin de determinar si resulta jurdicamente viable la utilizacin de la empresa


pblica "Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima" - en lo sucesivo,
TRAGSA - y sus filiales como medio propio y servicio tcnico de la Administracin de la
Junta de Andaluca, debemos proyectar nuestro examen en un doble plano: el normativo
y el jurisprudencial.

SEGUNDA.- El estudio de la normativa vigente en la materia ha de comenzar por la Ley


66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (en
adelante, LMFAS), que en su artculo 88 define el rgimen jurdico de TRAGSA, respecto
al que cabe destacar las siguientes notas:

TRAGSA es una sociedad estatal, no obstante lo cual, las Comunidades

Autnomas podrn participar en su capital social, mediante adquisicin de


acciones.

TRAGSA, como medio propio instrumental y servicio tcnico de la

Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los organismos


pblicos de ellas dependientes, est obligada a realizar, por s misma o sus filiales,
los trabajos que dichas Administraciones Pblicas le encomienden, en las materias
que constituyen su objeto social.

220

El importe de las obras, trabajos realizados por TRAGSA se determinar

aplicando las tarifas correspondientes, que debern ser objeto de aprobacin por la
Administracin competente.

Estas notas fundamentales se encuentran desarrolladas en el Real Decreto 371/1999, de


5 de marzo, por el que se regula el rgimen jurdico de TRAGSA.

TERCERA.- Por lo que hace al rgimen jurdico aplicable a los trabajos realizados por
TRAGSA, el citado artculo 66 LMFAS seala que ni TRAGSA ni sus filiales podrn
participar en los procedimientos para la adjudicacin de contratos convocados por las
Administraciones Pblicas de las que sea medio propio. Por el contrario, s quedarn
sujetos a la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas los contratos de
obras, suministros, consultora y asistencia y servicios que TRAGSA y sus filiales
celebren con terceros.

As pues, el criterio fundamental para determinar si los trabajos realizados por TRAGSA y
sus filiales quedan o no sujetos a la legislacin contractual de las Administraciones
Pblicas, es que el destinatario de dichos trabajos sea una Administracin Pblica de la
que TRAGSA sea medio propio.

CUARTA.- El rgimen jurdico de los trabajos realizados por una empresa o sociedad
pblica para las Administraciones de las que es medio propio ha ido siendo definido, de
forma paulatina, en la normativa comunitaria europea sobre contratos pblicos. De dicha
normativa, debemos destacar la Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de los contratos pblicos de obras, suministros y servicios.

En esta normativa comunitaria europea se define la categora de los denominados


contratos domsticos o "in house providing", que quedan excluidos de la legislacin sobre
contratos pblicos, y que son aqullos en virtud de los cuales una Administracin Pblica
encarga la realizacin de una determinada prestacin a un ente con personalidad jurdica
propia y diferenciada, pero que se encuentra vinculado a dicha Administracin.

221

Ha correspondido a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades


Europeas la determinacin de los requisitos que han de concurrir para considerar, a
efectos de apreciacin de la existencia de un contrato "in house providing" que una
entidad se halla vinculada a una Administracin Pblica y acta como medio propio de la
misma. Del examen de dicha jurisprudencia de la que pueden destacarse, como
exponentes ms significativos, las Sentencias de 18 de noviembre de 1999 (caso Teckal);
de 7 de diciembre de 2000 (caso ARGE); de 11 de enero de 2005 (caso Stadt Halle); de
13 de octubre de 2005 (caso Brixen); de 10 de noviembre de 2005 (caso Mdling) y de 11
de mayo de 2006 (caso Busto Arsizio)- resulta que no basta con la mera declaracin de
un ente como medio propio, realizada por la normativa nacional, sino que deben concurrir
en dicho ente dos requisitos, que han sido asimismo precisados por la jurisprudencia
comunitaria.

a) Que la entidad adjudicadora ejerza sobre el ente adjudicatario un control


anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios.

Ello implica, segn el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que la


entidad adjudicadora tenga una participacin mayoritaria en el capital del ente
adjudicatario, y que dicho capital sea ntegramente pblico, no pudiendo existir
en el mismo ni siquiera una mnima participacin privada.

Implica, asimismo, que el ente adjudicatario realice el trabajo que se le


encomienda bajo la dependencia estructural y control efectivo de la entidad
adjudicadora, careciendo, pues de capacidad de decisin al respecto.
b) Que el ente adjudicatario realice la parte esencial de su actividad para la
entidad que lo controla.

La jurisprudencia comunitaria ha realizado, no obstante, una interpretacin


flexible de este requisito, considerando que, sin son varias las entidades
pblicas que controlan un ente adjudicatario, puede entenderse cumplido aqul
si el citado ente realiza lo esencial de su actividad para dichas entidades
consideradas en su conjunto, y no individualmente.

222

QUINTA.- Los requisitos expuestos han quedado recogidos en la propia legislacin


espaola sobre contratos de las Administraciones Pblicas, que en virtud de sucesivas
reformas, ha ido acogiendo los principios decantados por la normativa y la jurisprudencia
comunitaria europea.

As, el artculo 3.1.1) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en la nueva
redaccin dada al mismo por la Ley 42/2006, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2007, declara excluidas del mbito de aplicacin de la Ley: Las encomiendas de
gestin que se confieran a entidades y sociedades cuyo capital sea en su totalidad de
titularidad pblica y sobre las que la Administracin que ejerza la encomienda ostente un
control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios, siempre que estas sociedades
y entidades realicen la parte esencial de su actividad con la entidad o entidades que las
controlan.

SEXTA.- No obstante lo anterior, la jurisprudencia comunitaria europea sobre los


contratos "in house providing", parece haber experimentado ciertas innovaciones a raz
de la reciente Sentencia TJCE de 19 de abril de 2007.

Dicha Sentencia reviste una fundamental importancia para el supuesto que nos ocupa, ya
que en la misma, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha resuelto una
peticin de decisin prejudicial formulada por el Tribunal Supremo espaol, en el seno del
proceso - an no resuelto por nuestro Alto Tribunal - iniciado por la Asociacin Nacional
de Empresas Forestales (en adelante, ASEMFO) contra TRAGSA y la Administracin
General del Estado.

En concreto, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas lleva a cabo una


interpretacin novedosa del requisito del control anlogo.

A tales efectos, se parte de la premisa de que el hecho de que el poder adjudicador


posea, por s solo o junto con otros poderes pblicos, la totalidad del capital de una
sociedad adjudicataria tiende a indicar, en principio, que este poder adjudicador ejerce
sobre dicha sociedad un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios.

223

Ello no obstante, y teniendo en cuenta que el 99% del capital social de TRAGSA
pertenece al Estado espaol, y slo el 1% corresponde a cuatro Comunidades
Autnomas (titulares, cada una de ellas, de una accin), no cabe apreciar, a juicio del
Tribunal, que nicamente el Estado tiene sobre TRAGSA un poder anlogo al que ostenta
sobre sus propios servicios, pues a tenor del artculo 88.4 LMFAS - al que nos hemos
referido en las Consideraciones segunda y tercera del presente informe -, TRAGSA est
tambin obligada a realizar los trabajos que le encomienden las Comunidades
Autnomas, careciendo, adems, de toda capacidad de decisin en cuanto a la tarifa
aplicable a dichos encargos.

As pues, considera el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas que, por lo que
se refiere especficamente a TRAGSA, el requisito del control anlogo se cumple no
nicamente respecto al Estado, sino tambin respecto a aquellas Comunidades
Autnomas que tienen una participacin en el capital de dicha sociedad, aunque dicha
participacin sea minoritaria, en virtud del especial rgimen jurdico que la legislacin
espaol configura para TRAGSA.

SEPTIMA.- La Sentencia TJCE de 19 de abril de 2007 ha hecho surgir las dudas sobre la
viabilidad de que la Administracin de la Junta de Andaluca pueda seguir
encomendando, sin someterse a la legislacin contractual de las Administraciones
Pblicas, la realizacin de trabajos a TRAGSA, como medio propio de las Administracin
autonmica andaluza.

Estas dudas se plantean porque nuestra Comunidad Autnoma no tiene participacin


alguna en el capital de TRAGSA, por lo que, en principio, no se cumplira el requisito del
control anlogo, en los trminos en que el mismo ha sido interpretado, en su reciente
Sentencia, por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

OCTAVA.- Dicha cuestin ya fue examinada por este Gabinete Jurdico en el informe
127/07-F, emitido por la Asesora Jurdica de la Consejera de Innovacin, Ciencia y
Empresa el 18 de junio de 2007.

En el citado informe se examinaba la materia partiendo de dos premisas que resultan de


fundamental importancia: Por una parte, STJCE de 19 de abril de 2005 se limita, como ya
224

hemos sealado, a resolver una peticin de decisin prejudicial, por lo que seala
expresamente que corresponder al Tribunal Supremo, al resolver el proceso entablado
entre ASEMFO, TRAGSA y la Administracin General del Estado, comprobar la
concurrencia o no en TRAGSA de los dos requisitos exigidos para la realizacin de
contratos "in house providing".

Por otra parte, el tenor de la referida Sentencia no resulta demasiado claro: en efecto, se
limita a sealar, como ya hemos sealado en la Consideracin sexta del presente
informe, que el hecho de que la entidad adjudicadora tenga una participacin, siquiera
minoritaria, en el capital del ente adjudicatario tiende a indicar que dicha entidad ejerce
sobre el ente adjudicatario un poder anlogo al que ostenta sobre sus propios servicios.
Sin embargo, resulta, cuando menos, dudoso que dicho criterio - que podramos calificar
como indiciario - se derive la exigencia de que el poder adjudicador haya de tener una
participacin en el capital del ente adjudicatario, para que se cumpla el requisito del
control anlogo. Mxime cuando el propio Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, en la Sentencia que nos ocupa, toma como criterio determinante, a efectos de
apreciar el cumplimiento de dicho requisito del control anlogo, que TRAGSA est
obligada a realizar los trabajos que se le encomiendan, y que carezca de todo poder
decisorio respecto a la determinacin de las tarifas.

NOVENA.- Ello no obstante, este Gabinete Jurdico, en el informe 127/07-F ya citado,


seala que nuestra Comunidad Autnoma, a fin de ajustarse a la doctrina formulada en la
STJCE de 19 de abril de 2007, debera adquirir una participacin en el capital de
TRAGSA, pues una vez que sea titular de dicha participacin, resultar indubitado que se
cumplen todos los requisitos sealados en la citada Sentencia para considerar a
TRAGSA medio propio de la Administracin de la Junta de Andaluca.

DECIMA.- Como se hace constar en la peticin de informe, ya se ha iniciado el


procedimiento para la adquisicin, por parte de nuestra Comunidad Autnoma, con
arreglo a lo previsto en el artculo 88. Dos LMFAS. Procedimiento que, dada su compleja
tramitacin, an no ha concluido.

Podemos considerar, por ello, que la relacin entre TRAGSA y la Administracin de la


Junta de Andaluca se encuentra, en el momento presente en una situacin caracterizada
225

por la nota de la transitoriedad, por cuanto se han iniciado las actuaciones tendentes a
ajustar dicha relacin a los criterios formulados en la STJCE de 19 de abril de 2007,
iniciando el procedimiento para la adquisicin de una participacin en el capital de
TRAGSA por parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca, pero an no se ha
producido la terminacin de dicho procedimiento.

UNDECIMA.- Consideramos, no obstante, que en tanto se prolongue dicha situacin


transitoria, sera jurdicamente viable que la Administracin de la Junta de Andaluca
contine realizando encomiendas de gestin a dicha empresa pblica, y mantenga las
encomiendas ya realizadas. Ello, por las siguientes razones:

En primer lugar, porque como se ha sealado en la Consideracin anterior, ya se han


iniciado por la Administracin autonmica andaluza para ajustarse a la doctrina sentada
en la STJCE de 19 de abril de 2007.

En segundo lugar, porque como el propio Tribunal de Justicia de las Comunidades


Europeas expone en la citada Sentencia -y ya sealamos en nuestra Consideracin
octava -, el criterio determinante, a efectos de apreciar el cumplimiento del requisito del
control anlogo, es que TRAGSA est obligada a realizar los trabajos que se le
encomiendan, y careciendo de todo poder decisorio respecto a la determinacin de las
tarifas, y esta circunstancia se produce en las encomiendas de gestin que la
Administracin de la Junta de Andaluca realiza a TRAGSA, por aplicacin del artculo 88
LMFAS.

Y en tercer lugar porque, como se recoge en el informe de la Secretara General Tcnica


de la Consejera de Agricultura y Pesca que se acompaa a la peticin del presente
informe, la imposibilidad de seguir empleando a TRAGSA y sus sociedades filiales como
medio propio y servicio tcnico de la Administracin de la Junta de Andaluca provocara
unos perjuicios que resultaran de imposible reparacin.

Esta conclusin, obviamente, se formula sin perjuicio de lo que, finalmente, seale el


Tribunal Supremo acerca de la consideracin de TRAGSA y sus sociedades filiales como
medio propio y servicio tcnico de las Comunidades Autnomas.

226

DUODECIMA.- Recomendamos, por ltimo, que se tramite con la mayor celeridad posible
el procedimiento de adquisicin de participacin en el capital de TRAGSA, a fin de dotar
de mayor seguridad jurdica a las relaciones entre dicha Empresa Pblica y la
Administracin autonmica andaluza, derivadas de los trabajos que por sta se
encomienden a aqulla o a sus sociedades filiales.

227

II.2.2.- CONTRATOS DE OBRAS

228

INFORME 37/07, DE 29 DE OCTUBRE DE 2007, DE LA JUNTA CONSULTIVA DE


CONTRATACIN ADMINISTRATIVA (MINISTERIO DE HACIENDA) SOBRE SI LA
EXPRESIN

PRECIO

PRIMITIVO

DEL

CONTRATO

SE

REFIERE

EXCLUSIVAMENTE AL PRECIO DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO PRINCIPAL O


TAMBIN AL IMPORTE DE LA REVISIN DE PRECIOS PRODUCIDA DURANTE LA
EJECUCIN DE LA OBRA PRINCIPAL Y EN SU CASO AL IMPORTE DE LAS
MODIFICACIONES.

ANTECEDENTES

Por el Director General de la Seguridad Social se dirige a esta Junta Consultiva de


Contratacin Administrativa el siguiente escrito de consulta:
La Direccin General del Instituto Nacional de la Seguridad Social, mediante
resolucin de fecha 23 de junio de 2004, adjudic la contratacin de las obras de
reforma de las instalaciones del edificio sede de la Direccin Provincial de la
Entidad en Murcia, sito en la Avenida de Alfonso X El Sabio, n 15, por importe de
cinco millones doscientos veintitrs mil doscientos once euros (5.223.211,00 ).
El plazo de ejecucin de las mismas es de 35 meses, por lo que el pliego de
clusulas administrativas particulares prevea en la clusula n 12 la revisin de
precios mediante la aplicacin de la frmula n 17.
En el presente ejercicio se han iniciado las actuaciones previas para contratar las
obras complementarias cuya ejecucin se confa al contratista principal.
El artculo 141 d) del texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, determina los
supuestos en los que procede el procedimiento negociado sin publicidad,
estableciendo:
"Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el
contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias
imprevistas y su ejecucin se confe al contratista de la obra principal, de acuerdo

229

con los precios que rigen para el contrato primitivo o que, en su caso, fuesen
fijados contradictoriamente.
Para la aplicacin de lo establecido en el prrafo anterior, debern concurrir los
siguientes requisitos respecto del contrato principal:
1.- Que las obras no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato
primitivo sin causar inconvenientes mayores a la Administracin o que, aunque se
puedan separar de la ejecucin de dicho contrato, sean estrictamente necesarios
para su ejecucin.
2.- Que las obras complementarias a ejecutar definidas en el correspondiente
proyecto, estn formadas, al menos, en un 50 por cien del presupuesto, por
unidades de obra del contrato principal.
3.- Que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 20% del
precio primitivo del contrato."
De acuerdo con lo indicado en la citada norma, la determinacin del precio de las
obras complementarias se ha realizado tomando en consideracin "los precios que
rigen en el contrato primitivo", es decir, el importe del precio de adjudicacin del
contrato principal o primitivo incrementado con la revisin de precios en el
momento de adjudicacin de las obras complementarias, segn el criterio
formulado por esa Junta Consultiva en su informe 11/01, de 3 de julio de 2001.
Ahora bien, el citado artculo 141 d) establece, entre otros, como requisito para
poder confiar la ejecucin de las obras complementarias al contratista principal,
que el importe acumulado de los mismos no supere el 20 por cien del precio
primitivo del contrato.
La cuestin que se suscita es que se debe entender por "precio primitivo del
contrato", si exclusivamente el precio de adjudicacin del contrato principal o,
tambin el importe de la revisin de precios que ya se ha producido durante la
ejecucin de la obra principal y, en su caso, el importe de las modificaciones o
reformados autorizados.

230

Ya la Junta Consultiva en su informe 7/90, de 28 de marzo de 1990, sobre


interpretacin al artculo 153 del extinguido Reglamento General de Contratos del
Estado, aprobado por Decreto 3.410/1975, de 25 de noviembre, estableci en su
conclusin que:
"la expresin "precio del contrato" contenida en el artculo 153 del Reglamento
General de Contratacin del Estado debe interpretarse en el sentido de que
comprende, no slo el importe del precio de adjudicacin del contrato, sino
tambin, en su caso, el de las modificaciones o reformados autorizados y el de
aplicacin de la clusula de revisin de precios y, en consecuencia, que el lmite
del 20%, para que exista la posibilidad de confiar las obras accesorias o
complementarias al adjudicatario de la obra principal, ha de jugar en relacin con
estos conceptos y no teniendo en cuenta exclusivamente el precio de
adjudicacin".
Dado que el actual Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas aprobado por Real Decreto 1.098/2001, de 12 de
octubre, no regula la cuestin que se suscita y con objeto de disponer de un criterio
comn en la materia que pueda servir de referencia en las actuaciones que desde
esta Institucin han de ser impulsadas para gestionar la contratacin de las obras
complementarias; esta Direccin General solicita de esa Junta Consultiva la
emisin de informe al respecto, y que, con los antecedentes descritos, se concreta
en la siguiente consulta:
Segn la normativa vigente, la expresin "precio primitivo del contrato" se refiere
exclusivamente al precio de adjudicacin del contrato principal o tambin al importe
de la revisin de precios realmente producida durante la ejecucin de la obra
principal y, en su caso, al importe de las modificaciones o reformados autorizados
del contrato principal?. Todo ello con objeto de la aplicacin al artculo 141 d),
respecto al clculo correspondiente del 20%.

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

1. La cuestin planteada por la Direccin General de la Seguridad Social se refiere a la


interpretacin que corresponde aplicar a la expresin precio primitivo del contrato y si en

231

la misma se pueden considerar incluida el importe de las modificaciones o reformados


autorizados durante la ejecucin del contrato y los importes resultantes de las revisiones
de precios.

2. La expresin citada se incorpora a la Ley de Contratos de las Administraciones


Pblicas en la modificacin introducida en la misma por la Ley 53/1999, de 28 de
diciembre, en los artculos 8, 59, 101, 141, 146, 149, 150, 192 y 214 y tiene como
finalidad concretar desde la norma el posible alcance que el concepto precio del contrato
debe aplicarse en diversas situaciones referidas fundamentalmente a las modificaciones
de los contratos. Tan solo existe un matiz diferenciador de tal expresin que se deduce
entre los artculos 59, 141 y 146 y los restantes, en los que en los tres primeros el valor
del contrato ha efectos de fijar su precio ha de ser considerado con el Impuesto sobre el
Valor Aadido incluido y en los restantes tal incremento no se puede computar por
indicarlo as la propia Ley.

3. Esta Junta Consultiva ya ha expresado su criterio sobre lo que comprende la expresin


precio primitivo del contrato en el informe de 3 de julio de 2001 (expediente 11/01) que se
cita en el escrito del Director General de la Seguridad Social en el que se manifiesta:

1. La nica cuestin que se plantea en el presente expediente es la de determinar


el significado de la expresin "precios que rigen para el contrato primitivo" utilizada
por el artculo 141 d) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas para
las obras complementarias y, en concreto, si dichos precios son los de
adjudicacin o los precios revisados, cuando haya sido procedente la revisin de
los precios del contrato primitivo y stos hayan sido efectivamente revisados.
2. A juicio de esta Junta Consultiva el segundo trmino de la alternativa es el que
debe ser mantenido, acudiendo en primer lugar a una interpretacin literal de la
palabra "rigen" que emplea el artculo 141 d) de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas y que alude a una situacin de presente, es decir, al
momento de la adjudicacin de las obras complementarias, en contraposicin al
pasado al que se refiere la palabra "rigieron" utilizada por el artculo 153.2 del
Reglamento General de Contratacin del Estado para regular la misma situacin y
que, por tanto, alude a los precios de adjudicacin del contrato primitivo, por lo que

232

debe sostenerse que en este punto la Ley de Contratos de las Administraciones


Pblicas, tanto en su versin primitiva, como en la incorporada al Texto Refundido
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, ha alterado la
norma del artculo 153.2 del Reglamento General de Contratacin del Estado.
El resultado de la interpretacin literal viene confirmado por la interpretacin
sistemtica y teleolgica del artculo 141 d) de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, dado que si como afirman los artculos 14.1 y 104.4
prrafo segundo de la propia Ley "los rganos de contratacin cuidarn de que el
precio de los contratos sea el adecuado al mercado" y que "los ndices de revisin
reflejarn las oscilaciones reales del mercado" mal se compagina con tales
declaraciones una adjudicacin - la de las obras complementarias - por precio
vigente en la fecha de adjudicacin del contrato principal si este ltimo por haber
transcurrido ms de un ao (o seis meses en la redaccin primitiva de la Ley) ha
sido debidamente revisado.
3. De cuanto se expone cabe destacar que el concepto precio primitivo del contrato es
precisamente el importe de adjudicacin del contrato que solo experimenta variacin en
ms o en menos, respecto del momento en que ha de aplicarse por los incrementos o
disminucin que se hayan producido por la revisin de precios, ya que como seala el
artculo 101 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, 12 de octubre, tales incrementos no
tienen la consideracin de modificacin del contrato, sin que puedan ser incorporadas las
modificaciones que por cual motivo o concepto se hayan autorizado.

CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que en la
expresin precio primitivo del contrato debe considerarse nicamente el importe de
adjudicacin del contrato resultante del procedimiento de adjudicacin, computando o no
el importe correspondiente al Impuesto sobre el Valor Aadido en los supuestos en que la
norma determina o no su exclusin, y que en los supuestos en que se produzca la
revisin de precios, conforme a las normas establecidas al efecto, tal importe deber
actualizarse por la repercusin sobre el mismo de los ndices o frmulas de revisin

233

aplicables en el tiempo, sin que sobre tal resultado puedan aplicarse los importes
resultantes de las posibles modificaciones del contrato.

234

II.2.4.-CONTRATOS DE CONSULTORA Y ASISTENCIA Y DE SERVICIOS

235

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


5 DE FEBRERO DE 2007, SOBRE PROCEDENCIA DE TRAMITAR UN CONTRATO DE
SERVICIOS PARA LA REALIZACIN DE UNA PRESTACIN DE APOYO A LAS
TAREAS DE SOPORTE MICROINFORMTICO.

Se ha recibido, en esta Intervencin General, escrito de la Consejera de Empleo, por el


que se viene a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84 de la Ley
5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca (en adelante LGHP), y del artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la
Junta de Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril,
respecto al informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin
Provincial (...), en relacin con un expediente de gasto correspondiente a un contrato de
servicios por concurso para el Soporte microinformtico de las distintas Unidades
Administrativas de la Delegacin Provincial de la Consejera X, por importe de
72.000,00 .

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente, se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- Recibida propuesta de documento contable A correspondiente al referido


expediente de gasto, la citada Intervencin Provincial, en fecha 7 de noviembre de 2006,
emite informe de fiscalizacin de disconformidad fundamentado en los motivos siguientes:

Se pone de manifiesto en distintos documentos del expediente que se trata de una


contratacin para realizar labores propias del personal de la Relacin de Puestos de
Trabajo.

El presupuesto aportado se cuantifica en funcin del convenio colectivo de personal


laboral, incrementado en costes sociales e incluyendo pluses, conceptos propios de la
236

contratacin laboral, aadiendo adems el concepto de beneficio industrial

y sin

reflejar el Impuesto sobre el Valor Aadido ni acreditar la exencin del mismo.

Finalmente y como consecuencia de los motivos precedentes, el personal deber ser


cubierto siguiendo la tramitacin prevista por la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica, mediante los procedimientos habituales de la Direccin
General de la Funcin Pblica.

SEGUNDO.- Frente al mencionado informe de fiscalizacin, el Viceconsejero de X, no


conforme con l, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha 17
de noviembre 2006, formulando las siguientes alegaciones:

Ninguna de las tres deficiencias expuestas figura entre los requisitos cuya carencia,
comprobada en el acto de fiscalizacin previa, justificara la emisin de un informe de
disconformidad, por no encuadrarse en ninguno de los supuestos del artculo 7.1 del
RIJA, ni tampoco en el previsto en el punto dos del mismo artculo 7, ya que al figurar
en el expediente los preceptivos informes favorables tanto del Servicio Jurdico de la
Junta de Andaluca

sobre el Pliego de Clusulas Administrativas particulares y

modelo de contrato, como de la Direccin General de Innovacin y Administraciones


Pblicas por tratarse de un servicio de carcter informtico, no compete a la
Intervencin Provincial formular observaciones sobre los requisitos y trmites ya
informados por dichos rganos y, aun en el caso de formular dichas observaciones,
estas nunca deberan tener efectos suspensivos en la tramitacin del expediente, todo
ello en virtud el artculo 7.2 del RIJA.

Respecto a que se trata de una contratacin para realizar labores propias del personal
de la Relacin de Puestos de Trabajo, el objeto del presente contrato en modo alguno
es la contratacin de personal sino, como as figura en toda la documentacin del
expediente y en especial en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, el servicio de
apoyo a las tareas de soporte informtico a los usuarios de la Delegacin Provincial
X, tareas que se desglosan pormenorizadamente en dicho Pliego y que han recibido
el informe tcnico favorable del rgano competente en la direccin, impulso y gestin
de la poltica informtica de la Junta de Andaluca, siendo la referencia al personal
mnimo que debe desarrollarlas necesaria para garantizar el correcto desempeo de
237

las tareas a realizar y cuyo incremento de nmero es uno de los elementos a valorar
en el concurso, junto la experiencia previa y la oferta econmica, tal como se refleja
en el Pliego de Prescripciones Tcnicas.

En relacin con el modo de cuantificar el presupuesto, tal y como figura en el punto 3


del Pliego de Clusulas Administrativas Particulares y en el Anexo I del mismo, se
trata de un presupuesto mximo de 72.000,00 , siendo la determinacin del precio a
tanto alzado, que incluye el IVA y los dems tributos que sean de aplicacin, de
conformidad con los artculos 195 y 197 del

Reglamento General de la Ley de

Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por R.D. 1098/2001, de 12 de


octubre.

El clculo que realiza el Secretario General de la Delegacin Provincial en la memoria


econmica no es sino un mtodo, como otro cualquiera que podra haberse empleado,
incluso el de la simple estimacin, para tratar de ajustar de la manera ms fiable
posible, el importe de licitacin del contrato a la descripcin de las tareas y el personal
mnimo que debe desarrollarlas, definidos ambos extremos en el Pliego de
Prescripciones

Tcnicas,

pero

en

modo

alguno

puede

interpretarse

como

demostracin, ni siquiera indicio, de que la naturaleza del contrato sea distinta de la


que se expresa en el expediente.

Respecto a la conveniencia de sustituir un acto administrativo en el mbito de la


normativa sobre contratacin de las Administraciones Pblicas, por otro acto
administrativo en el mbito de la seleccin de personal de las Administraciones
Pblicas, se considera que se trata simplemente de una observacin del Interventor
Provincial, no encuadrable en ninguno de los extremos que debe comprobar la
Intervencin en el acto de fiscalizacin previa, segn lo establecido en el artculo 7.1
del RIJA; y, suponiendo que pudiese encajar en el apartado 2 del mismo artculo, ni
siquiera en ese caso debera tener efectos suspensivos en la tramitacin del
expediente.

Ello es as por cuanto se trata de cubrir una necesidad, la realizacin de una serie de
tareas, desglosadas en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, durante un plazo de
doce meses, para las que no se dispone de personal adecuado para realizarlas.
238

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados, han de formularse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Conviene determinar, en primer lugar, los motivos de disentimiento


planteados, a fin de emitir el debido pronunciamiento sobre cada uno de ellos. De esta
forma ha de concluirse que los aspectos a los que ha de darse respuesta son los
siguientes:

1. Si se adecua a la legalidad vigente la tramitacin de un contrato administrativo de


servicios para satisfacer las necesidades surgidas en materia informtica en la
Delegacin Provincial de la Consejera X.

2. Si procede que la Intervencin competente emita un informe de fiscalizacin de


disconformidad en aquellos supuestos en que considere que la calificacin y
tramitacin dada por el rgano gestor a un expediente de gasto sometido a
fiscalizacin previa infringe el ordenamiento jurdico.

SEGUNDA.- El objeto del contrato que nos ocupa consiste en el servicio de apoyo a las
tareas de soporte microinformtico a los usuarios de la Delegacin Provincial de la
Consejera X, segn queda enunciado tanto en el Pliego de Clusulas Administrativas
Particulares, concretamente en su anexo I (Cuadro resumen de las caractersticas del
contrato), como en el punto dos del Pliego de Prescripciones Tcnicas.

El apartado tercero del Pliego de Prescripciones Tcnicas determina que los trabajos
a realizar son todos los precisos para asegurar el correcto funcionamiento del parque
microinformtico de la Delegacin Provincial, entre los que se encuentran los siguientes:

Atencin a usuarios en sus incidencias microinformticas hardware y software.


239

Instalacin y configuracin de nuevos puestos de trabajo (sic) e impresoras.

Mantenimiento y revisiones peridicas del inventario hardware.

Deteccin y seguimiento de averas hardware.

Gestin y supervisin de altas de equipos y usuarios en el dominio de seguridad.

Se observa que en ningn documento del expediente de contratacin se menciona el


concreto supuesto de los enumerados en el artculo 196.3 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas que permite calificar el pretendido contrato
como de servicios. La misma omisin se observa en el escrito por el que se formula la
presente discrepancia.

El informe de necesidades, suscrito por el jefe del Departamento de Informtica en fecha


12 de junio de 2006, recoge la propuesta de contratacin de tres personas para atender
las labores de mantenimiento e instalacin de los medios informticos de la Delegacin.

Por su parte, la memoria econmica rubricada por el Secretario General, con fecha 5 de
agosto de 2006, valora el coste del servicio a contratar en base al importe de las
retribuciones que habra de percibir el personal a contratar de acuerdo con lo previsto
en el Convenio Colectivo de Oficinas y Despachos en la provincia (...), al coste de la
Seguridad Social derivado de las contrataciones y un beneficio industrial del 11,28%.

Asimismo, el informe sobre la necesidad de la contratacin emitido por el Secretario


General, en fecha 5 de agosto de 2006, fundamenta sta en que el Departamento de
Informtica est desempeado actualmente por un solo funcionario, existiendo las
siguientes plazas vacantes dotadas:

2 asesores tcnicos.

1 programador.

1 unidad de programacin.

1 programador de consola.

A la vista de lo establecido en el artculo 196.3 f) del Texto Refundido de la Ley de


Contratos de las Administraciones Pblicas, se consideran, entre otros, contratos de
servicios aquellos en los que la realizacin de su objeto sea la gestin de los sistemas
240

de informacin que comprenda el mantenimiento, la conservacin, reparacin y


actualizacin de los equipos fsicos y lgicos de tratamiento de la informacin, as como
la actualizacin de los equipos informticos y el desarrollo de nuevos programas.

Es obvio, por tanto, que las Administraciones Pblicas tienen la posibilidad general de
celebrar contratos de servicios en dichos supuestos, siendo indudable que los que se
pretenden contratar no estn incursos en la prohibicin del apartado 4 del mismo artculo
en cuanto no implican ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos.

En este sentido, el artculo 37 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las


Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, al
establecer los grupos y subgrupos de actividades por especialidades para la clasificacin
de empresas incluye en el Grupo V Servicios de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones:

El subgrupo 3: Servicios de mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones


informticas y de telecomunicaciones, definidos en el anexo II como trabajos de
mantenimiento preventivo, correctivo o perfectivo y de reparacin de equipos y de
sistemas fsicos y lgicos para el tratamiento de la informacin, as como de los
equipos emisores y receptores de la misma y sus correspondientes sistemas y medios
de transmisin.

En el subgrupo 5: Servicios de explotacin y control de sistemas informticos e


infraestructuras telemticas, definidos como trabajos asociados a la puesta en
funcionamiento, el seguimiento, la gestin y control de equipos y sistemas
informticos y de las infraestructuras telemticas, necesarias para la explotacin de
programas y aplicaciones informticas.

De esta regulacin normativa parece desprenderse la posibilidad de que la realizacin de


los pretendidos trabajos pueda ser objeto de un contrato de servicios de los recogidos en
el Ttulo IV del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y en su
Reglamento.

241

TERCERA.- Considera la Intervencin Provincial actuante que el objeto de la presente


contratacin es la realizacin de funciones propias de personal de la Relacin de Puestos
de Trabajo y que, por tanto, procede seguir la tramitacin prevista por la Consejera de
Justicia y Administracin Pblica, mediante los procedimientos habituales de la Direccin
General de la Funcin Pblica para satisfacer las necesidades detectadas.

Entiende este Centro Directivo que dicha conclusin la extrae la Intervencin del
contenido de diversa documentacin obrante en el expediente, ya aludida anteriormente,
segn la cual existen varios puestos de trabajo vacantes y dotados en el rea de
informtica de la Delegacin Provincial de la Consejera X.

La relacin de puestos de trabajo es el instrumento tcnico a travs del cual la Junta de


Andaluca racionaliza y ordena su Funcin Pblica, determina sus efectivos reales de
personal de acuerdo con las necesidades de la organizacin de los servicios, trazando
previsiones para su evolucin futura, precisa los requisitos exigidos para su desempeo y
clasifica y valora cada uno de ellos ( artculo 11 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre,
de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca).

La relacin de puestos de trabajo comprender exclusivamente los puestos de trabajo de


la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus Organismos Autnomos que deban
ser desempeados por personal funcionario o personal laboral fijo (artculo 3 del Decreto
390/1986, de 10 de diciembre, por el que se regula la elaboracin y aplicacin de la
relacin de puestos de trabajo).

Segn consta en el expediente de contratacin, existen en esa Delegacin puestos de


trabajo vacantes y dotados en la relacin de puestos de trabajo que, en principio, podran
realizar las tareas que se pretenden contratar, en concreto dos asesores tcnicos, un
programador, una unidad de programacin y un programador de consola. Es por ello que
estima esta Intervencin General que, adoptada la decisin de la inclusin de dichas
actividades en la relacin de puestos de trabajo, de acuerdo con las necesidades de los
servicios, dentro del marco de discrecionalidad que permite la legalidad, procedera que
por parte de esa Delegacin Provincial se siguieran las medidas tendentes a la provisin
de los mencionados puestos. Ello sin perjuicio de que si el objeto del contrato que se
pretende no puede ser cumplido por el personal que ocupara los citados puestos,
242

justificndolo oportunamente en el expediente, puedan dichos servicios ser contratados


en la forma pretendida.

CUARTA.- Respecto al presupuesto del contrato de servicios que se tramita hace


referencia la Intervencin en su informe a su determinacin mediante la utilizacin de las
retribuciones previstas en un convenio colectivo, a las que se suman los costes de
Seguridad Social y el beneficio industrial, sin previsin del IVA aplicable.

Como indica el rgano discrepante estos datos se extraen de una memoria econmica,
elaborada por el Secretario General de la Delegacin, a efectos de la fijacin del
presupuesto de licitacin; siendo cierto que, segn consta en el Anexo I del Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares la determinacin del precio se entender por tanto
alzado. Este sistema, segn el apartado a) del artculo 197 del Reglamento General de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas hace referencia: Al precio referido a
la totalidad del trabajo o aquellas partes del mismo que sean susceptibles de entrega
parcial por estar as previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares. En
estos casos al fijarse el precio la prestacin de forma global, sin utilizarse precios
unitarios o descompuestos, las entregas parciales se valorarn en funcin del porcentaje
que representan sobre el precio total.

No obstante, lo que discute la Intervencin en dicho punto de su informe no es el sistema


de determinacin del precio, sino la cuanta del contrato, que se regula en el artculo 195
del citado Reglamento, disponiendo que para determinar el valor del contrato se incluir
en todo caso el valor total de la remuneracin total a percibir por el contratista,
considerando que, en el estudio econmico que figura en el expediente, no se ha incluido
el importe correspondiente al Impuesto sobre el Valor Aadido ni se acredita la exencin
del mismo.

Dicho estudio econmico viene a dar cumplimiento a la previsin establecida en el


artculo 14.1 in fine del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, segn el cual: En todo caso los rganos de contratacin cuidarn de que el
precio de los contratos sea el adecuado al mercado Para la determinacin del precio del
contrato adecuado a las condiciones usuales del mercado debern tenerse en cuenta
determinadas circunstancias, muchas de las cuales nos vienen dadas por la simple
243

utilizacin de la experiencia o del sentido comn. Los estudios econmicos debern


ajustarse a los sistemas de determinacin del presupuesto establecidos, en su caso, por
la legislacin contractual para los diferentes tipos de contratos, debiendo presentar un
nivel de desagregacin suficiente que permita una valoracin adecuada de las
prestaciones objeto del contrato, un adecuado control del gasto pblico y una correcta
presentacin de ofertas por los licitadores.

Comparte esta Intervencin General el criterio expuesto por el rgano discrepante, segn
el cual en dicha memoria econmica se establece tan slo el mtodo utilizado para la
determinacin del precio de licitacin, pero se constata que en la memoria econmica que
se incorpora al expediente se ha omitido uno de los elementos que formar parte del
valor total de la remuneracin al contratista, ya que como recoge la clusula 3 del Pliego
de Clusulas Administrativas Particulares el precio del contrato ser el que resulte de la
adjudicacin del mismo e incluir el IVA y dems tributos que sean de aplicacin.

QUINTA.- Resta, por ltimo, analizar si los motivos esgrimidos por la Intervencin
Provincial en su informe son encuadrables en alguno de los supuestos establecidos en el
artculo 7.1 del RIJA para fundamentar un informe de fiscalizacin de disconformidad, el
cual como establece la normativa vigente, lleva aparejada la suspensin de la tramitacin
del expediente.

A este respecto considera el rgano discrepante que ninguna de las deficiencias o


irregularidades que se expresan en el citado informe pueden dar lugar a un
pronunciamiento de disconformidad con arreglo a lo dispuesto en el artculo 7.1 del RIJA.
Ciertamente ha de sealarse que el informe de fiscalizacin no determina con exactitud el
apartado del artculo 7 en el que se ampara. No obstante, resulta obvio que si la
Intervencin considera que no debe acudirse a la tramitacin de un contrato de servicios
sino a la contratacin de personal, est poniendo de manifiesto la inadecuacin del
crdito utilizado a la naturaleza del gasto, ya que con cargo al Captulo II del Presupuesto
de Gastos no se pueden satisfacer retribuciones de personal.

Por tanto, ha de entenderse que el punto primero del informe y su conclusin (que en la
presente resolucin ha sido abordada como punto tercero del mismo), se amparan en el
artculo 7.1 b) del RIJA, en concordancia con el artculo 83.a) de la LGHP.
244

Respecto al motivo segundo del mencionado informe, lo que expresa la Intervencin


Provincial es que el importe del gasto consignado en la propuesta de documento contable
es insuficiente para el pretendido gasto, por entender que en el clculo del presupuesto
de licitacin no se ha contemplado el IVA aplicable a la operacin cuya contratacin se
tramita, siendo por tanto de aplicacin, indirectamente, el artculo 7.1.c) del RIJA en
concordancia, igualmente, con el artculo 83.a) de la LGHP, ya que, an cuando exista
suficiente crdito disponible en la aplicacin presupuestaria en cuestin, el utilizado en la
propuesta de documento contable no lo sera.

No obstante lo anterior, se debe hacer constar que en ningn momento la Intervencin ha


emitido opinin alguna sobre requisitos y trmites informados preceptivamente con
anterioridad por otros rganos, ya que, por una parte no cuestiona ninguna clusula del
Pliego de Clusulas Administrativas Particulares y, por otra parte, el informe preceptivo
en materia de poltica informtica no se pronuncia sobre la legalidad de la actuacin
administrativa ni su adecuada imputacin presupuestaria.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA

RESUELVE

Rectificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Provincial (...), en fecha 7 de noviembre de 2006, al expediente de gasto relativo a
contrato de servicios por concurso para el Soporte microinformtico de las distintas
Unidades Administrativas de la Delegacin Provincial de la Consejera X, dado que:

1. El objeto que se pretende contratar puede encuadrarse en los supuestos previstos


legalmente para el contrato de servicios, si bien debern determinarse en el informe
de insuficiencia de medios las circunstancias que provocan que los puestos de trabajo

245

incluidos en la Relacin de Puestos de Trabajo de la Delegacin Provincial (...) y


dotados no se encuentran ocupadas efectivamente.

2. La omisin del importe correspondiente al Impuesto sobre el Valor Aadido en el


estudio econmico que se aporta al expediente debi motivar una observacin al
amparo del artculo 7.2 del RIJA, ya que en el resto de actuaciones del expediente de
contratacin se hace constar indubitadamente el importe del presupuesto de licitacin
del presente contrato.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la L.G.H.P. y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las
actuaciones, para su definitiva resolucin a la Comisin General de Viceconsejeros, por
razn de su cuanta, ponindolo

en conocimiento del titular de la Consejera de

Economa y Hacienda en la forma prevista en el artculo 10 del citado Reglamento.

246

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


6 DE AGOSTO DE 2007, SOBRE INFORMES QUE PUEDEN SER REQUERIDOS EN
EL EJERCICIO DE LA FUNCIN INTERVENTORA Y SOBRE CUESTIONES
RELATIVAS A LA FIJACIN DEL PRESUPUESTO Y LA PRRROGA EN
CONTRATOS

DE

SERVICIOS

ADJUDICADOS

POR

EL

PROCEDIMIENTO

NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD POR RAZN DE LA CUANTA.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP), y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, al informe
de fiscalizacin de disconformidad, emitido por la Intervencin Provincial en la Delegacin
de la Consejera X, en relacin con el expediente de contrato de servicio de vigilancia
para el Centro Y, a adjudicar mediante procedimiento negociado sin publicidad, por
importe de 29.937,60

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente, se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Provincial, con fecha 9 de marzo de 2007, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia fundamentado en
el motivo siguiente:

- No se ha remitido (ni se ha solicitado) el informe que a nuestro juicio resultaba


necesario para fiscalizar correctamente el expediente antes citado y que fue objeto de
nuestra solicitud de documentacin n 000 de 2 de marzo del corriente.

247

En la referida peticin de documentacin/informacin la Intervencin Provincial haba


solicitado al rgano gestor lo siguiente:

Dado que tanto el proyecto de contrato como el Pliego de Clusulas


Administrativas Particulares prevn expresamente la posibilidad de prrroga,
resulta necesario que el Servicio Jurdico Provincial emita informe sobre la
legalidad de dicha posibilidad, ya que si se diese supondra rebasar con mucho el
lmite econmico previsto en el art. 210. h) del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas para poder utilizar el procedimiento
negociado sin publicidad.

SEGUNDO.- Frente al mencionado informe el Viceconsejero de la Consejera X, no


conforme con l, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha 11
de abril de 2006, al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones en
apoyo de su disentimiento:
 La deficiencia expuesta en el informe de disconformidad de la Intervencin Provincial
es que no se ha acompaado un informe del Servicio Jurdico Provincial, segn
solicitud de informacin n 7/70 de fecha 2 de marzo.
 La Delegacin Provincial de esta Consejera X en informe emitido con fecha 12 de
marzo de 2007, en relacin con lo manifestado por la Intervencin Provincial, indica:

... El informe de fiscalizacin de disconformidad corresponde al expediente


referente a la fiscalizacin previa de un servicio de vigilancia para Y a
adjudicar mediante procedimiento negociado sin publicidad, por importe de
29.937,60 y para el periodo de 15 de marzo a 30 de junio de 2007.

Dicho expediente tuvo entrada en la Intervencin Provincial el pasado 28 de


febrero de 2007 adjuntndose para su fiscalizacin:


Propuesta

de

documento

contable

debidamente

cumplimentada.

248

Acuerdo de inicio de expediente dictado por el rgano de contratacin


(Delegada Provincial de la Consejera X de fecha 8 de febrero de 2007.

Memoria justificativa de la necesidad del servicio que se pretende, de fecha 8


de febrero de 2007.

Informe justificativo de las insuficiencias de medios materiales y personales.

Pliego de Clusulas Administrativas Particulares por la que se regir la


contratacin, informado por el Servicio Jurdico Provincial con fecha 20 de
febrero de 2007.

Pliego de Prescripciones Tcnicas.

 Resolucin de aprobacin del PCAP y PPT de fecha 27 de febrero de 2007.


 Informe favorable a la memoria y Pliego de Prescripciones Tcnicas emitido
por la Direccin General de Poltica Interior.
 Proyecto de contrato.
Con fecha 7 de marzo de 2007, se recibi en el Servicio de Administracin
General y Personal de la Delegacin Provincial solicitud de informacin de la
Intervencin Provincial (...) de 2 de marzo de 2007, en la que se indica que se
solicite nuevo informe al Servicio Jurdico Provincial sobre la legalidad de que
tanto en el PCAP como en el Proyecto de contrato se establezca la posibilidad
de prrroga, ya que si se diese, supondra rebasar con mucho el lmite
econmico previsto en el artculo 210. h) del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, suspendindose el plazo de
fiscalizacin.

Con fecha 8 de marzo de 2007, se remiti a la Intervencin Provincial oficio al


que se adjuntaba copia del escrito remitido al Servicio Jurdico Provincial en el
que consta la remisin al mismo de la Memoria Justificativa, PCAP, PPT y
proyecto de contrato, en base a lo cual dicho Servicio Jurdico emiti su
informe 11/07-CP de 20 de febrero de 2007, en el que consider: En relacin
con el contenido del pliego, debe sealarse la conformidad de este Letrado
con el mismo y con el modelo de contrato.

Con fecha 9 de marzo de 2007, se recibe en la Delegacin Provincial el


informe de fiscalizacin de disconformidad n 000, de la Intervencin
249

Provincial, en el que se indica No se ha remitido (ni solicitado) el informe que


a nuestro juicio resultaba necesario para fiscalizar correctamente el
expediente...

Este rgano gestor entiende que ha seguido en todo momento el


procedimiento establecido en la Ley de Contratos para las Administraciones
Pblicas, reiterndose en:

- Que el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares que sustenta el


expediente relativo a la contratacin de un servicio de vigilancia para Y ya
ha sido informado por el Servicio Jurdico Provincial, el cual en su clusula 3
establece el presupuesto de contrato y en su clusula 4, la posibilidad de
prrroga.

- Que la Intervencin Provincial invoca el artculo 2.3.b) del Reglamento de


Intervencin de la Junta de Andaluca para solicitar el citado informe, sin
embargo el citado artculo establece: son inherentes a la funcin interventora
recabar de los rganos competentes los asesoramientos, informes...
necesarios para el mejor ejercicio de su juicio,

considerando que esta

Delegacin Provincial no es la competente para dar cumplimiento a su


solicitud.

- Es ms, en el art. 7.1 del RIJA se establece que en el acto de fiscalizacin


previa la Intervencin comprobar, entre otros extremos: Que consten los
informes preceptivos que deban figurar en el expediente, para continuar en el
7.2: No obstante lo dispuesto en el punto anterior, la Intervencin podr
formular aquellas observaciones que considere procedentes respecto a los
requisitos y trmites no informados preceptivamente por otros rganos con
anterioridad, sin que tengan efectos suspensivos en su tramitacin.
 Esta Viceconsejera hace suyo lo dicho por la Delegacin Provincial en el informe
parcialmente transcrito, al considerar que en el expediente de contratacin se ha
optado por el procedimiento negociado sin publicidad establecido en el artculo
210 h) del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 6 de junio, por el que se aprueba
250

el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas al ser


inferior a 30.050,61 y el contrato tiene un precio cierto, tal y como establece el
artculo 14 del citado texto, que es el que ha servido para determinar la forma de
adjudicacin.

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados han de formularse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Con carcter previo ha de manifestarse que segn determina el artculo 13


del RIJA, el plazo para interponer discrepancia es de diez das contados desde el
siguiente a aqul en que el informe de fiscalizacin de disconformidad sea recibido por el
rgano gestor. Dado que el informe emitido por la Intervencin Provincial se recepciona
en la Delegacin Provincial de la Consejera X el 9 de marzo de 2007 y que el escrito por
el que se plantea el disentimiento se remite en fecha 10 de abril de 2007, (recepcionado
en el registro general de la Consejera de Economa y Hacienda el da 11 de abril de
2007), ha de concluirse que esta discrepancia ha sido presentada fuera del plazo
establecido para ello.

No obstante lo anterior, esta Intervencin General resuelve entrar a conocer la


discrepancia interpuesta.

SEGUNDA.- A la vista de las actuaciones, esta Intervencin General entiende que son
dos las cuestiones a dilucidar en el presente trmite de discrepancia:

1. La obligacin del rgano gestor de aportar al expediente informes solicitados por la


Intervencin.

251

2. Si resulta admisible la tramitacin de contratos de consultora y asistencia o de


servicios, mediante adjudicacin por procedimiento negociado sin publicidad por razn
de la cuanta (artculo 210, h) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, en adelante TRLCAP) con previsin de prrroga de los
mismos, cuya efectividad suponga que, finalmente, el valor real total del contrato, es
decir, el importe total de las prestaciones, supere ampliamente la cuanta legalmente
establecida y que legitima para acudir a dicho procedimiento de adjudicacin.

TERCERA.- En relacin con la primera cuestin planteada sobre la obligacin del rgano
gestor de aportar al expediente informes solicitados por la Intervencin, debemos indicar:
 En primer lugar, hay que distinguir entre dos tipos de informes:
- Informes preceptivos:

Son aquellos informes que en virtud de disposicin legal expresa y a efectos de la


resolucin del procedimiento deben aportarse obligatoriamente al expediente
(articulo 82.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en adelante
LRJAP Y PAC).

Uno de los extremos que debe comprobar la Intervencin, en el acto de


fiscalizacin previa, es constatar que el rgano gestor aporte los informes
preceptivos que deban figurar en cada expediente (artculo 7.1.e) del RIJA).

La falta de aportacin de dichos informes determinar que la Intervencin


competente emita el correspondiente informe de fiscalizacin de disconformidad
(artculo 12.1.b) del RIJA), con efecto suspensivo de la tramitacin del expediente,
hasta que sean aportados por el rgano gestor dichos informes que tienen carcter
de requisito o trmite esencial del expediente (artculo 83 c) de la LGHP).

252

Los informes preceptivos deben evacuarse en el plazo de diez das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o menor (artculo 83.2 de la LRJAP y PAC).

En el supuesto de no emitirse en el plazo sealado los informes preceptivos que


sean determinantes para la resolucin del procedimiento, no se podrn proseguir
las actuaciones, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos (artculo 83.3 de la LRJAP y PAC).

- Informes facultativos:

Son aquellos informes que se considera necesario solicitar a efectos de la


resolucin del procedimiento fundamentando la conveniencia de reclamarlos
(artculo 82.1 de la LRJAP Y PAC).

Es inherente a la funcin interventora recabar de los rganos competentes los


asesoramientos, informes, antecedentes y documentos que sean necesarios para
el mejor ejercicio de esta funcin (artculo 2.3.b) del RIJA), asimismo cuando la
naturaleza del acto, documento o expediente a intervenir as lo requieran la
intervencin podr recabar de los rganos competentes los asesoramientos
jurdicos y los informes tcnicos que considere necesarios (artculo 80.2.b) de la
LGHP).

El plazo establecido para la fiscalizacin del expediente se interrumpir cuando


sean solicitados por los Interventores documentos o informes complementarios
(artculo 12.2 del RIJA), dentro de este mbito se encuadran los informes
facultativos.

Al igual que los informes preceptivos, los informes facultativos sern evacuados en
el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los
plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor. De no emitirse el
informe facultativo en el plazo sealado, se podrn proseguir las actuaciones
(artculo 83 de la LRJAP y PAC).

253

 En segundo lugar, atendiendo a la diferenciacin entre ambos tipos de informes


podemos establecer, en cuanto a su exigibilidad al rgano gestor, los siguientes
criterios:

El rgano gestor tiene la obligacin de aportar al expediente aquellos informes que


sean preceptivos independientemente de cual sea el rgano competente para
emitirlo. Su falta de aportacin motivar la emisin del correspondiente informe de
fiscalizacin de disconformidad por la intervencin competente, con indicacin de
los preceptos o disposiciones legales que exigen la emisin de dichos informes,
suspendindose la tramitacin del expediente y de los plazos sucesivos del mismo,
sin que puedan continuar las actuaciones hasta que sean aportados.

Los informes facultativos, cuando son recabados por la Intervencin, en ejercicio


de la facultad reconocida en el artculo 80.2.b) de la L.G.H.P. al considerarse
necesarios para el mejor ejercicio de la funcin interventora, se podrn requerir por
parte del Interventor competente, bien directamente del rgano que deba
evacuarlo, bien del gestor del expediente de gasto para que sea ste el que lo
recabe de aquel. Ambas posibilidades tienen perfecta cabida, a juicio de este
Centro Directivo, en la letra tanto del precepto antes mencionado, como del
artculo 2.3.b) del RIJA.

La peticin por la Intervencin de estos informes facultativos interrumpe el plazo de


fiscalizacin del expediente, y dado que legalmente se configuran como informes
necesarios para el ejercicio de la funcin interventora, su falta de emisin puede
determinar la devolucin del expediente por no incorporar la documentacin
necesaria para su fiscalizacin.
 En el caso concreto que nos ocupa se aportaron al expediente, en virtud de las
disposiciones normativas que se indican, los informes preceptivos que a
continuacin se relacionan:

Informe 00/00, del Servicio Jurdico Provincial (...), de fecha 20 de febrero de 2007,
relativo al Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, y modelo de contrato,

254

que ha de regir el contrato de servicio de vigilancia en Y (informe preceptivo y


exigible en virtud del artculo 49.4 del TRLCAP.)

Informe de la Direccin General de Poltica Interior, de fecha 12 de febrero de


2006, relativo a la memoria justificativa y Pliego de Prescripciones Tcnicas del
referido contrato de servicio (informe preceptivo y exigible en virtud de los artculos
1 y 2 del Decreto 358/2003, de 16 de diciembre, que regula determinados aspectos
de la contratacin de bienes y servicios para la seguridad de edificios e
instalaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca).

La falta de aportacin de cualquiera de estos dos informes preceptivos hubiera justificado


la emisin por la Intervencin Provincial del correspondiente informe de fiscalizacin de
disconformidad. Sin embargo, el informe solicitado por dicha Intervencin, al versar sobre
la legalidad de un concreto extremo del Pliego de Clusulas Administrativas Particulares
que, en su conjunto, ha sido objeto del previo informe de legalidad por parte del
correspondiente Servicio Jurdico, carece de justificacin y del carcter de necesidad
exigido por el ya mencionado artculo 2.3.b) del RIJA.

CUARTA.- En relacin con la segunda cuestin planteada, sobre la tramitacin de los


mencionados tipos de contratos mediante el citado procedimiento de adjudicacin con
previsin de prrroga de los mismos, debemos indicar:
 En primer lugar, teniendo en cuenta el alcance que un pronunciamiento sobre dicha
materia tendra en general, respecto a todos los rganos de contratacin de la Junta
de Andaluca y sus Organismos Autnomos, y puesto que nos encontramos ante una
cuestin estrictamente jurdica en materia contractual esta Intervencin General
consider procedente, con fecha 23 de abril de 2007, elevar consulta sobre el
particular a la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, al amparo de lo
establecido en el artculo 11.1 del Decreto 93/2005, de 29 de marzo, por el que se
regula la organizacin y funciones de ese rgano colegiado.

Dicha consulta se formul sobre las siguientes cuestiones:

255

1. Si resulta admisible la tramitacin de los contratos de consultora y asistencia o de


servicios, cuya adjudicacin tendr lugar mediante procedimiento negociado sin
publicidad por razn de la cuanta con previsin de prrroga, cuya efectividad
supondr que, finalmente, el valor real total del contrato, es decir, el importe total de
las prestaciones (sumando el correspondiente a la ejecucin inicial y el del perodo de
prrroga), supere ampliamente la cuanta legalmente establecida y que legitima para
acudir a dicho procedimiento de adjudicacin.

2. Si en caso de que pueda preverse la prrroga, por no existir precepto legal alguno que
se pueda alegar como impedimento para ello, es procedente concertar prrrogas de
estos contratos que excedan el lmite de la cuanta que permite acudir al
procedimiento negociado sin publicidad; o, por el contrario, resultara inadmisible, al
entenderse que ello supondra la constatacin de un fraccionamiento indebido del
contrato, en cuanto a su periodo de ejecucin, con objeto de disminuir su cuanta y
eludir as los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que
corresponda (artculo 68.2 del TRLCAP).
 En relacin con la referida consulta, la Comisin Consultiva de Contratacin
Administrativa emiti el Informe 8/2007, de 24 de mayo, sobre cuestiones relativas a la
fijacin del presupuesto y a la prrroga de los contratos de consultora y asistencia y
de servicios.

El citado Informe estableci las siguientes conclusiones:

1. Salvo en el caso que, de acuerdo con el artculo 195 del Reglamento de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas el importe de las prestaciones
correspondientes a la prrroga haya de integrarse en el presupuesto, no existe
impedimento legal alguno para la tramitacin de los contratos de consultora y de
asistencia y los de servicios mediante procedimiento negociado sin publicidad,
previsto en el artculo 210 h) del TRLCAP, an cuando al sumarse al importe inicial del
contrato el de las eventuales prrrogas se supere el lmite de 30.050,61 .

2. No se puede interpretar que todo contrato cuyo importe, incluido el de la prrroga,


exceda del importe fijado en el artculo 210 h) del TRLCAP incurra en un
256

fraccionamiento prohibido del objeto del contrato segn establece el artculo 68.2 del
TRLCAP, y ello porque la prrroga es una eventualidad legalmente prevista tanto en el
Derecho comunitario como en el interno, sin perjuicio de que la necesidad de la
utilizacin efectiva de la prrroga deba quedar suficientemente justificada en el
expediente, no bastando la simple previsin en el pliego.
 Por ltimo, siguiendo el criterio establecido en las conclusiones del referido informe,
para resolver la discrepancia planteada, podemos determinar:

1. El contrato de servicio de vigilancia de Y tiene especificado, en la clusula 3.2 del


Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, un presupuesto base de licitacin de
29.937,60 y en la clusula 4.1. un plazo de ejecucin del contrato de 108 das, por lo
que estando especificado el presupuesto del contrato no resulta de aplicacin la
excepcin del artculo 195 del Reglamento de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas. En consecuencia a efectos de establecer los requisitos de
publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin del contrato, no se integrar en
dicho presupuesto el importe de las posibles prrrogas que se contempla en la
clusula 4.1 del PCAP.

2. Siendo el presupuesto total del contrato de 29.937,60 , aunque al sumarse el importe


de las eventuales prrrogas pueda superarse el lmite de 30.050,61 ,

debe

concluirse que al amparo de lo previsto en el artculo 210 h) del TRLCAP, se cumple


el requisito legal para tramitar el referido contrato de servicio mediante procedimiento
negociado sin publicidad por razn de la cuanta.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA

257

RESUELVE

Rectificar el informe de fiscalizacin de disconformidad (...) emitido por la Intervencin


Provincial en la Delegacin de la Consejera X, en fecha 9 de marzo de 2007, al
expediente de referencia.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, a la Comisin General de Viceconsejeros, por razn de su
cuanta, comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en
el artculo 10 del citado Reglamento.

258

INFORME

8/2007

DE

LA

COMISIN

CONSULTIVA

DE

CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA, DE 24 DE MAYO SOBRE CUESTIONES RELATIVAS A LA


FIJACIN DEL PRESUPUESTO Y A LA PRRROGA DE LOS CONTRATOS DE
CONSULTORA Y ASISTENCIA Y DE SERVICIOS.

I.- ANTECEDENTES.

El Interventor General de la Junta de Andaluca dirige escrito a esta Comisin Consultiva


de Contratacin Administrativa en peticin de informe con el siguiente texto:

Frecuentemente vienen siendo objeto de consultas verbales a esta Intervencin General,


por parte de las distintas Intervenciones, diversas cuestiones relacionadas con la
tramitacin de contratos de consultora y asistencia o de servicios, cuya adjudicacin
tendr lugar mediante el procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta
(artculo 210, h) del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, en adelante TRLCAP), en aquellos supuestos en que el presupuesto de
licitacin se fija casi al lmite de la cuanta legalmente establecida para ello.

Dicha problemtica se agudiza por la constatacin de que la gran mayora de los


contratos adjudicados mediante dicho procedimiento son objeto de prrroga y de que los
Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares utilizados son pliegos de modelos tipo,
por lo cual han sido informados por el Gabinete Jurdico sin que se conozca, en
consecuencia, el presupuesto de licitacin.

Las cuestiones que se formulan pueden agruparse, fundamentalmente, en las siguientes:

1. Si resulta admisible la tramitacin de los mencionados tipos de contratos mediante el


citado procedimiento de adjudicacin con previsin de prrroga de los mismos, cuya
efectividad supondr que, finalmente, el valor real total del contrato, es decir, el
importe total de las prestaciones (sumando el correspondiente a la ejecucin inicial y
el del perodo de prrroga), supere ampliamente la cuanta legalmente establecida y
que legitima para acudir a dicho procedimiento de adjudicacin.

259

2. Si en caso de que pueda preverse la prrroga, por no existir precepto legal alguno que
se pueda alegar como impedimento para ello, es procedente concertar prrrogas de
estos contratos que excedan el lmite de la cuanta que permite acudir al
procedimiento negociado sin publicidad; o, por el contrato, resultara inadmisible, al
entenderse que ello supondra la constatacin de un fraccionamiento indebido del
contrato, en cuanto a su perodo de ejecucin, con objeto de disminuir su cuanta y
eludir as los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que
corresponda (artculo 68.2 del TRLCAP).

Teniendo en cuanta el alcance que un pronunciamiento sobre dicha materia tendra en


general, respecto a todos los rganos de contratacin de la Junta de Andaluca y sus
Organismos Autnomos, y puesto que nos encontramos ante una cuestin estrictamente
jurdica en materia contractual, considera procedente esta Intervencin General elevar
consulta sobre el particular a esa Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa, al
amparo de lo establecido en el artculo 11.1 de Decreto 93/2005, de 29 de marzo, por el
que se regulan la organizacin y funciones de ese rgano colegiado.

II. INFORME.

1.- La primera cuestin objeto de consulta se concreta en dilucidar las incidencias que, en
cuanto a su importe, las prrrogas de los contratos de consultora y asistencia y de
servicios pueden tener en la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
previsto para el supuesto en que el presupuesto sea inferior a 30.050,61 euros, de
acuerdo con el artculo 210 h) del texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de
junio, (TRLCAP).

La cuestin planteada requiere analizar las disposiciones que regulan la fijacin del
presupuesto base de licitacin, de la cuanta o del valor estimado de estos contratos,
segn la diversa terminologa utilizada por la legislacin de contratos, en cuanto a la
integracin del importe de las prestaciones realizadas durante la prrroga, y por lo tanto si
dicho importe ha de tenerse en cuenta en el clculo para saber si el contrato en cuestin
supera el lmite antes indicado.

260

En general, los pliegos de clusulas administrativas particulares deben contener el


presupuesto base de licitacin por exigirlo as el artculo 67.2 c) del Reglamento general
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, (RgLCAP).

La fijacin de este presupuesto viene regulada en su artculo 195 al determinar la cuanta


de los contratos de consultora y asistencia y de servicios, estableciendo, entre otras, las
siguientes reglas:

- Que para determinar el valor del contrato se incluir en todo caso el valor total de la
remuneracin a percibir por el contratista.

- Que en los contratos en que no se especifique su presupuesto base de licitacin y sean


de duracin determinada, el valor del contrato ser el importe total de las prestaciones
durante ese perodo, incluidas sus posibles prrrogas.

Slo en este ltimo caso, cuando no se pueda concretar el presupuesto base de


licitacin, prev el RgLCAP que se incluir como valor estimado del contrato el importe de
las prestaciones que se realicen durante la prrroga.

Por su parte, el artculo 198.1 del TRLCAP distingue dentro de los contratos de
consultora y asistencia y de servicios de tracto sucesivo, el plazo inicial de vigencia del
contrato, y el posterior derivado de las posibles prrrogas que pacten las partes antes de
su finalizacin. Igualmente, en el artculo 68.1 del TRLCAP se dispone que el
expediente deber abarcar la totalidad del objeto del contrato, y en su apartado 2, No
podr fraccionarse un contrato con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir los
requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que corresponda.

As pues, en los procedimientos de adjudicacin de los contratos de consultora,


asistencia o servicios de tracto sucesivo, el objeto del contrato viene determinado por un
conjunto de prestaciones a realizar por el contratista durante un determinado perodo de
tiempo, por un precio mximo, preestablecido de antemano por la Administracin, de
forma vinculante para ambas partes, pero sin que forme parte del contenido obligacional
del mismo la previsin de posibles prrrogas o modificaciones del contrato, que
261

constituyen tan solo meras expectativas admitidas por el pliego y que requieren adems,
en el caso de las prrrogas, un posterior nuevo acuerdo expreso de ambas partes, por lo
que no forman parte del objeto inicial del contrato, ni son objeto de presupuestacin ni de
compromiso jurdico - econmico en el momento de la adjudicacin del contrato.

Por todo lo expuesto, cabe concluir que, salvo en el caso que de acuerdo con el artculo
195 del RgLCAP el importe de las prestaciones correspondientes a la prrroga haya de
integrarse en el presupuesto, no existe impedimento legal alguno para la tramitacin de
estos contratos por el procedimiento negociado sin publicidad previsto en el artculo 210
h) del TRLCAP, an cuando, al sumarse al importe inicial del contrato, el de las posibles
prrrogas, se supere el lmite de 30.050,61 , ya que la previsin de las mismas no incide
en la determinacin de las normas de publicidad y de procedimiento a tener en cuenta en
la adjudicacin.

2.- La segunda cuestin planteada se refiere a la posible colisin entre la prrroga del
contrato y el fraccionamiento de su objeto.

Sobre el alcance de la prrroga de los contratos conviene traer aqu algunas


consideraciones contenidas en el Informe 7/2007, de 18 de abril, de esta Comisin
Consultiva:

Por lo tanto, la clusula previsora de la prrroga tiene la finalidad de constituirse en


clusula habilitante, con los lmites temporales legales indicados, para cuando surja la
necesidad de continuar el servicio, razn por la cual resulta difcilmente exigible a la
Administracin que pormenorice en el pliego el nmero de prrrogas que concertar o la
duracin de cada una de ellas.

Al no poder saber la Administracin con exactitud en el momento de elaborar el pliego del


contrato si el mismo ser objeto de prrroga o no, y su concrecin temporal, slo debe
sealarse su posibilidad en el pliego sin necesidad de fijar el plazo concreto, y llegada la
hora de su tramitacin, acudir a la referida posibilidad, fijando, ahora s, su duracin y, por
consiguiente, la posibilidad de ulterior prrroga respetando los lmites temporales

262

legalmente establecidos, por ser el momento en el que se conoce el grado de ejecucin


del contrato y su eventual duracin.

No obstante ello no impide que la propia Administracin pueda limitarse, reduciendo en el


pliego la duracin de la prrroga por debajo del mximo legal permitido, o incluso
distribuir la misma en varios periodos.

La supuesta intencionalidad del fraccionamiento del objeto del contrato, ya desde el inicio
del expediente de contratacin con la elaboracin de los pliegos de clusulas
administrativas particulares, se aviene mal con el criterio de que la necesidad de la
prrroga se ponga de manifiesto durante la ejecucin del contrato.

No se puede interpretar que todo contrato cuyo importe, incluido el de la prrroga, exceda
del importe fijado en el artculo 210 h) del TRLCAP incurra en un fraccionamiento
prohibido del objeto del contrato segn establece el artculo 68.2 del TRLCAP, y ello
porque la prrroga es una eventualidad legalmente prevista tanto en el Derecho
comunitario como en el interno.

La interpretacin contraria abocara a la mayora de los contratos a considerarlos incursos


en la citada prohibicin por el mero hecho de hacer uso de la previsin legal de la
prrroga.

Lo anterior no obsta para que la necesidad de la utilizacin efectiva de la prrroga, como


eventualidad que determina la prolongacin en el tiempo de la realizacin del objeto del
contrato, deba quedar suficientemente justificada en el expediente de acuerdo con lo
previsto en el artculo 13 del TRLCAP al disponer que,

El objeto de los contratos deber ser determinado y su necesidad para los fines de
servicio pblico correspondiente se justificar en el expediente de contratacin, no
bastando la simple previsin en el pliego, y ello porque la prrroga no es el plazo en el
que normalmente se haya de realizar la prestacin objeto del contrato, sino que como
indica el artculo 9.1 de la Directiva 2004/18/CE se trata de una situacin eventual.

263

III.- CONCLUSIN.

1.- Salvo en el caso que, de acuerdo con el artculo 195 del RgLCAP el importe de las
prestaciones correspondientes a la prrroga haya de integrarse en el presupuesto, no
existe impedimento legal alguno para la tramitacin de los contratos de consultora y de
asistencia y los de servicios mediante procedimiento negociado sin publicidad, previsto en
el artculo 210 h) del TRLCAP, an cuando al sumarse al importe inicial del contrato el de
las eventuales prrrogas se supere el lmite de 30.050,61 .

2.- No se puede interpretar que todo contrato cuyo importe, incluido el de la prrroga,
exceda del importe fijado en el artculo 210 h) del TRLCAP incurra en un fraccionamiento
prohibido del objeto del contrato segn establece el artculo 68.2 del TRLCAP, y ello
porque la prrroga es una eventualidad legalmente prevista tanto en el Derecho
comunitario como en el interno, sin perjuicio de que la necesidad de la utilizacin efectiva
de la prrroga deba quedar suficientemente justificada en el expediente, no bastando la
simple previsin en el pliego.

Es todo cuanto se ha de informar.

264

II.2.5. OTROS CONTRATOS

265

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


10 DE OCTUBRE DE 2007, SOBRE ACREDITACIN DE LA CONCURRENCIA DE
RAZONES ARTSTICAS QUE POSIBILITEN ACUDIR A UN PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP) y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, respecto al
informe de fiscalizacin de disconformidad, emitido por la Intervencin Delegada en la
Consejera X, en relacin con el expediente incoado para la tramitacin de un contrato,
mediante el procedimiento negociado sin publicidad, cuyo objeto es la creacin artstica
para el desarrollo, produccin y creacin de un proyecto audiovisual en materia de
consumo dirigido a jvenes, por un presupuesto mximo de 353.000,00 .

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Delegada, con fecha 20 de septiembre de 2007, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia fundamentado en
los motivos siguientes:

1. Objeto del contrato. De conformidad con el contenido de la memoria justificativa de


la actuacin propuesta La Consejera de X se ha marcado, como objetivo prioritario,
la educacin, la divulgacin e informacin acerca de la gran diversidad temtica que
plantea el consumo, dirigindose especialmente a un colectivo de consumidores
jvenes con edades comprendidas entre los 13 y 18 aos para que, en las edades en
las que se comienza a consumir, se aprendan comportamientos que puedan evitar
266

riesgos y que estn considerados como Consumo responsable.. Es evidente ante


esa manifestacin que estamos ante una campaa de publicidad, centrada en la
divulgacin de usos conducentes al consumo responsable ante determinado colectivo.
Ese es el objeto.

Para la realizacin de dicho objeto se opta por la contratacin, mediante el


procedimiento negociado sin publicidad previsto en el artculo 210.b) de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, Cuando por razones tcnicas o artsticas
o relacionadas con la proteccin de derechos exclusivos tan solo pueda
encomendarse el objeto del contrato a un nico empresario, de una obra audiovisual
existente en el mercado denominada AAA, serie de animacin 3D para jvenes
entre 13 y 18 aos, elaborada como un proyecto didctico, por un grupo de creadores,
ya muy reconocido, encabezados por Don BBB.

Pues bien no puede estarse conforme con la presente propuesta por los siguientes
motivos:

En primer lugar, se confunde conceptualmente el objeto con el instrumento para


ejecutar o realizar dicho objeto. El objeto es la necesidad de realizar una campaa de
difusin, el posible instrumento, entre otras diversas formas de realizacin, es el
proyecto denominado AAA. A estos efectos ha de tenerse en cuenta, entre otros, el
Informe 11/04, de 7 de junio de 2004, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa, del que se extrae lo siguiente:

Una consideracin de carcter general cual es que el solo hecho de que la


prestacin a contratar tenga evidentes implicaciones artsticas, no autoriza
sin ms a considerar justificada la utilizacin de la causa de procedimiento
negociado prevista en el artculo 210.b) de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, pues ello supondra desnaturalizar la esencia del
procedimiento negociado por esta causa generalizndola a la totalidad de
contratos con profesionales, sobre todo, si se tiene en cuenta que los
citados artculo y letra no se refieren a la mera conveniencia u oportunidad
sino que, taxativamente, sealan que proceder el procedimiento negociado
cuando por razones tcnicas o artsticas o relacionadas con al proteccin de
267

derechos exclusivos tan solo pueda encomendarse el objeto del contrato a


un nico empresario y que, por otra parte, la aplicacin del sistema de
concurso de proyectos regulado en el artculo 216 de la Ley aporta
soluciones ms adecuadas, permitiendo la libre concurrencia de cuantos
arquitectos estn facultados para el fin que se desea conseguir,
concurrencia que tambin puede obtenerse mediante la aplicacin del
procedimiento abierto o del procedimiento restringido.

Mas an cuando como hemos visto la prestacin a contratar no tiene, en principio,


implicaciones artsticas. Es evidente que si la idea era que para la realizacin de la
campaa divulgativa se quera la utilizacin de series animadas, debera haberse
acudido al procedimiento del concurso estableciendo en sus bases los requisitos y
finalidades perseguidas y de las distintas creaciones artsticas que diferentes
profesionales o empresas hubieran presentado seleccionar la ms conveniente a
los intereses de la Administracin por aplicacin de los criterios objetivos que
hubieran regido el concurso.

Ha de insistirse en el criterio de la Junta Consultiva que correctamente mantiene, en el


mismo informe referenciado en el punto anterior, que:

La utilizacin del procedimiento negociado tiene carcter excepcional y solo


procede cuando concurren las causas taxativamente previstas en la ley, que
son de interpretacin estricta y han de justificarse debidamente en el
expediente. La causa justificadora del procedimiento negociado del artculo
210.b) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas es que
solamente exista un nico empresario o profesional al que pueda
encargarse el objeto del contrato y que ello sea debido a causas tcnicas,
artsticas y de proteccin de derechos exclusivos. Resulta evidente, por
tanto, que esta causa justificadora del procedimiento negociado no reside en
el carcter artstico del trabajo, sino en que nicamente haya un empresario
o profesional al que pueda encargrsele el trabajo, sea por razones
tcnicas, artsticas o de exclusividad de derechos.

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2. Procedimiento. Igualmente la memoria justificativa del contrato propuesto, manifiesta:


El Captulo VII, del Ttulo I de la Ley 13/2003, de defensa y proteccin de los
consumidores y usuarios de Andaluca, dedicado al derecho a la educacin y a la
formacin, establece en el artculo 24 que para la adecuada satisfaccin de los
derechos de educacin y formacin de los consumidores, las Administraciones
Pblicas de Andaluca organizarn, promover e incentivarn, en la forma que
reglamentariamente se determine, programas de educacin y formacin a los
consumidores en Andaluca. Pues en este sentido ha de ponerse de manifiesto que el
proyecto AAA,

es, efectivamente, una obra que est en el mercado como se

reconoce en la propia memoria, que es un proyecto en preproduccin de la empresa


CCC, y que como cualquier otra iniciativa privada que concite el inters pblico
puede ser objeto de subvencin como funcin esencial del fomento y la incentivacin
en los trminos del artculo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.

3. Actuaciones iniciadas. El proyecto se encuentra en fase de ejecucin como se


desprende de la propia memoria, al estar en el mercado la obra audiovisual y en el
Pliego de Prescripciones Tcnicas en el apartado 2.2 de pgina web se indica
expresamente que: Cuando la pgina est operativa y aprobada por la Direccin
General de consumo, se pasar a su alojamiento en la direccin Web (...) contratada
durante 4 aos para el proyecto, sorprendiendo que un contenido propio de la
Consejera X se aloje en una pgina web ajena a la Junta de Andaluca.

4. Ley 6/2005. No se da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 4.4 de la Ley 6/2005,


de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administraciones Pblicas
de Andaluca, por el cual En todo caso, deber garantizarse la libre concurrencia, as
como la transparencia, eficacia y rentabilidad en la asignacin de los recursos
econmicos.

5. Informe preceptivo.

No se acompaa el informe preceptivo que establece el

artculo 3 del Decreto 461/2004, de 27 de julio, sobre coordinacin de la


Comunicacin Corporativa de la Administracin de la Junta de Andaluca.

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SEGUNDO.- Frente al mencionado informe el Viceconsejero de X, no conforme con l, da


cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha 2 de octubre de 2007,
al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones en apoyo de su
disentimiento:

El da 27 de agosto de 2007 se dicta, por la Secretara General Tcnica de la


Consejera X, orden de inicio del expediente de contratacin de un servicio de
creacin artstica denominado Creacin artstica para el desarrollo, produccin y
creacin de un proyecto audiovisual en materia de consumo dirigido a jvenes, que
entra dentro de la categora de los contratos privados y su tramitacin se realiza por el
procedimiento negociado sin publicidad, en virtud de lo dispuesto en el artculo 210.b)
del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (en
adelante TRLCAP), informado sin tacha dicho procedimiento por la Letrada Jefe de la
Asesora Jurdica de la Consejera X, en su informe 152/07-CP, de 10 de septiembre
de 2007.

La Intervencin Delegada, sobre la base de los objetivos generales a cumplir por la


presente contratacin, establece unilateralmente el objeto de la contratacin en una
campaa de publicidad, para posteriormente rebatir la utilizacin del procedimiento
negociado sin publicidad a partir del supuesto del artculo 210.b del TRLCAP.
Siguiendo dicho razonamiento, la conclusin no puede ser otra que la calificacin del
contrato como administrativo, sin que exista razn objetiva alguna que permita la
utilizacin del mencionado procedimiento.

A este respecto ha de sealarse que, en primer lugar, la Direccin General (...) de la


Consejera X ha fijado como objetivo prioritario y necesidad a cubrir la educacin,
formacin e informacin de los jvenes entre 13 y 18 aos en materia de consumo
responsable, el cual puede alcanzarse mediante diferentes formas, siendo potestad
del rgano gestor decidir el tipo de contrato a realizar para ello, siguiendo criterios de
objetividad, sin que sea funcin de la Intervencin variar por su cuenta el objeto del
contrato, modificando la decisin del rgano gestor.

El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares del expediente seala claramente


el objeto del contrato y lo incluye en la categora de contratos de servicios de creacin
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artstica, dentro de la categora 27. Otros, del artculo 206 del TRLCAP, cdigo CPA2002 92.11.31 (Servicios de produccin de pelculas de cine, cintas de vdeo y DVD) y
cdigo CPV 92111100-3 (Produccin de pelculas y videocintas de formacin).

En caso de que el rgano de contratacin hubiera tramitado un contrato para la


realizacin de una campaa de publicidad debera haberlo incluido en la categora
13. Publicidad, del artculo 206 del TRLCAP, con cdigo CPV 74400000-3
(Servicios de publicidad y de marketing).

La calificacin del contrato como de creacin artstica se encuentra plenamente


justificada de manera objetiva en la memoria de 20 de agosto de 2007, del Servicio
(...) , que propone el inicio del procedimiento de contratacin: existiendo el diseo de
una serie animada denominada AAA, creada por D. BBB y su equipo, cuyos
derechos posee la empresa C., se pretende la contratacin de la produccin y
emisin de la serie animada en cuestin. Las caractersticas artsticas de la serie
(personajes, dibujo, animacin, futuros guiones...) no son comparables con otra que
eventualmente pudiera crearse (aunque no se conoce la existencia de una creacin
de las mismas caractersticas), por lo que el objeto de la contratacin adquiere las
caractersticas de una creacin artstica. Adems, por razn de la ndole especial de la
creacin artstica, difcilmente podr compararse mediante criterios de valoracin
objetivos esta obra de arte con otras que eventualmente pudieran presentarse en un
procedimiento abierto.

Estas conclusiones se basan asimismo en el contenido del informe 41/96, de 22 de


julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en el que el Instituto
Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica pregunt sobre la naturaleza de los
contratos con el siguiente objeto:
GRUPO 2. Contratos de contenido creativo o artsticos.

Son aquellos en los que se contrata algo que aporta algn aspecto original al
conjunto y que, por lo tanto, contribuyen a individualizar la obra o realizacin frente
a las dems. Puede tratarse de la adquisicin o alquiler de elementos nicos y
originales de una produccin o de la contratacin de un artista o grupo artstico que
271

aporta su labor creativa al espectculo. Es el caso, por ejemplo, de una orquesta;


como es sabido, cada versin de un mismo concierto por una orquesta distinta
constituye una obra artstica diferente. Otro ejemplo es el alquiler de una
escenografa ya construida o de un vestuario ya confeccionado, pues ambos llevan
incorporada la idea de su creador y, normalmente, son nicos pues no se realizan
casi nunca ms de una vez.

La respuesta de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa fue la siguiente:

En el segundo grupo de contratos - los que el escrito de consulta califica de


contenido creativo o artstico, poniendo como ejemplo caracterstico el de la
contratacin de artistas o grupos artsticos- esta Junta considera oportuno remitirse
a sus recientes informes de 30 de mayo de 1996 (Expedientes 31/96 y 35/96) en
los que se sienta la conclusin de que los contratos con artistas, orquestas y
grupos para actuaciones musicales o teatrales tienen que ser calificados como
contratos privados de la Administracin conforme al artculo 5.3 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas que atribuye tal carcter a todos los
contratos que no puedan configurarse como contratos administrativos tpicos
(artculo 5.2.a)) ni como contratos administrativos especiales (artculo 5.2.b), por no
reunir los requisitos y caractersticas establecidos en dicho artculo y apartados.

Para estos contratos de creacin artstica, el informe 41/96 considera el procedimiento


negociado sin publicidad con un nico licitador del artculo 210.b) del TRLCAP como
un cauce no slo perfectamente correcto sino incluso necesario:

En cuanto al procedimiento de adjudicacin de estos contratos, dado que segn el


artculo 9 de la Ley, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, se rigen por la
presente Ley y normas de desarrollo, en defecto de normas especiales inexistentes
en el presente caso, tambin se pona de relieve por esta Junta en los citados
informes de 30 de mayo de 1996 la frecuencia con que, dada la naturaleza
especfica de estos contratos, podr ser utilizado el procedimiento negociado sin
publicidad, aplicando por analoga las normas del artculo 141.b); 160.2.a); 183.c),
y 211.b) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en los que se
alude a razones artsticas, en particular, o, en general, a supuestos en que no
272

resulte posible promover la concurrencia como causas justificativas de la utilizacin


de dicho procedimiento de adjudicacin.

Desarrollando ms concretamente aquella conclusin la Junta Consultiva de


Contratacin Administrativa se manifiesta conforme con el criterio manifestado por
el Instituto consultante de que las razones artsticas son suficientes para
considerar que slo puede encomendarse el objeto del contrato a un nico
empresario, pues una interpretacin contraria dejara vaco de sentido el precepto
u obligara a una labor mproba de determinar cuando una obra artstica puede ser
llevada a cabo o no por otro artista o empresario, introduciendo un elevado grado
de inseguridad jurdica.

El informe 11/04, de 7 de junio de 2004, de la Junta Consultiva de Contratacin


Administrativa trata de la aplicacin del procedimiento negociado del artculo 210.b) de
la LCAP para la contratacin de un arquitecto por considerarse razones artsticas,
diferente, por tanto, al objeto de la contratacin que nos ocupa, ya que sta es una
creacin artstica ya esbozada por un artista audiovisual y su equipo sobre el que una
determinada empresa tiene en exclusividad los derechos de propiedad intelectual, por
lo que dicho informe no resulta extrapolable a este expediente.

La obra audiovisual se presenta por la empresa C. en fase de preproduccin


(diseada en sus lneas bsicas y personajes) y es de esta forma como la ha conocido
la Direccin General (...), valorando sus mritos como creacin artstica y como forma
de acceder a la juventud, formndola en valores saludables en materia de consumo.
Lo que se pretende es la contratacin de la creacin artstica para que sta sea
desarrollada y comunicada al pblico por dicha empresa, a fin de hacer posible la
labor pblica de asesoramiento del pblico juvenil en materia de consumo; es decir, el
propsito es recibir un servicio de creacin artstica, abonando un precio en
contraprestacin, lo cual es claramente un contrato, sin que pueda calificarse como
subvencin, ya que esta figura requiere que se realice sin contraprestacin directa de
los beneficiarios (artculo 2.1.a Ley General de Subvenciones).

El proyecto AAA pertenece a la empresa C, a travs de sus creativos, que han


ideado una serie animada para su emisin en internet. El diseo de la obra creativa y
273

de sus personajes se encuentra muy avanzado por parte de la citada empresa,


habiendo inscrito este resultado en el Registro de la Propiedad Intelectual que
gestiona la Consejera de Cultura. Esta informacin se aport en el procedimiento de
contratacin y forma parte del expediente.

Este es el sentido en el que la memoria justificativa de la necesidad de la contratacin


seala que la obra se encuentra en el mercado. La empresa ha realizado un diseo
avanzado que se concretar materialmente (guiones, dibujos, produccin y emisin)
en el momento en que sea adquirida por la Administracin, empresa u organizacin
interesada en su difusin. Este diseo ha sido estudiado por la Direccin General (...),
que entendiendo los valores artsticos y educativos de la serie, propone su
contratacin. Ni la empresa ha desarrollado ms all su producto ni la Consejera de X
ha llevado a cabo acto alguno de ejecucin del proyecto, ya que esto ltimo chocara
con la legalidad establecida en materia de contratacin pblica.

Por otro lado, al tratarse de una serie para su emisin por internet, se entiende que la
empresa haya reservado por su propia cuenta y riesgo un dominio especfico para la
inclusin de la serie, el cual a fecha de hoy no se encuentra operativo.

Respecto a que se trata de un dominio ajeno a la Junta de Andaluca, hay que aclarar
que es una estrategia de comunicacin diseada por C de manera consciente, a fin
de buscar un mayor acercamiento a los jvenes que recelan de las pginas
abiertamente institucionales y que van a acercarse con mayor confianza a una pgina
web que aparentemente no tiene enlaces institucionales previos.

Un antecedente similar puesto en marcha por la citada empresa es la pgina web


www.andaluna.com dentro del proyecto DDD, creacin artstica contratada por la
Consejera Z.

Respecto a la referencia que se realiza en el informe de fiscalizacin de


disconformidad al artculo 4.4 de la Ley 6/2005, de 8 de abril, reguladora de la
actividad publicitaria de las Administraciones Pblicas de Andaluca, ha de sealarse
que este precepto se encuentra inserto en lo que dicha Ley denomina principios. Por
tanto, la libre concurrencia, la transparencia, la eficacia y la rentabilidad en la
274

asignacin de los recursos econmicos son principios generales aplicables a la


actividad publicitaria de la Junta de Andaluca, pero que debern tener excepciones
cuando se den circunstancias objetivas legalmente reconocidas que lo permitan.

Considerar derogado el artculo 210 del TRLCAP para los contratos de publicidad de
la Junta de Andaluca, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4.4 de la Ley 6/2005, es
un razonamiento imposible en derecho, ya que dicho precepto es legislacin bsica
del Estado, no siendo posible a otras Administraciones Pblicas dictar normas para
inaplicarlo, ni siquiera su legislacin sectorial.

Con ello se concluye que el procedimiento negociado sin publicidad puede ser
legalmente utilizado en el mbito de los contratos afectados por la Ley 6/2005.

En cuanto a la falta del preceptivo informe del artculo 3 del Decreto 461/2004, se
debe a que, en un principio, se ha considerado la presente contratacin como una
actividad formativa, ms cercana a lo que sera una accin educativa que a una
actuacin de comunicacin corporativa. En todo caso, en cuanto que se considere que
el objeto del contrato pudiera entrar dentro de los supuestos de las letras c) a f) del
artculo 3 de la Ley 6/2005, la Direccin General (...) proceder a solicitar de inmediato
el informe a la Direccin General de Comunicacin Social.

No parecera razonable que expedientes similares en cuanto a objeto, objetivos,


prescripciones tcnicas y procedimiento seguidos, como son el presente expediente y
el antes citado tramitado por la Consejera Z, tengan tratamientos distintos en dos
Intervenciones dependientes de una misma Intervencin General.

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados, han de formularse las


siguientes

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CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Ha de sealarse, en primer lugar, que esta Intervencin General no emitir


pronunciamiento propio en relacin con aquellas cuestiones planteadas en la presente
discrepancia sobre las que la Letrada Jefe de la Asesora Jurdica de la Consejera de X,
en su informe 00/00, de 10 de septiembre de 2007, ha expresado su criterio - si bien ha
de indicarse que ste slo se pronuncia sobre los anexos al Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares que le fueron remitidos.

Ello es as por cuanto, segn establece el artculo 7.2 del RIJA, la Intervencin no puede
formular observaciones respecto a requisitos y trmites del expediente informados
preceptivamente por otros rganos con anterioridad; debiendo entenderse, por tanto, que
respecto a ellos tampoco es posible emitir un juicio de fiscalizacin de disconformidad.

En virtud de lo anterior, ha de sentarse en la presente Resolucin que, siguiendo el


criterio expresado por el Gabinete Jurdico, nos encontramos ante un contrato privado en
la medida que tiene por objeto la creacin artstica.

SEGUNDA.- En cuanto a la posible utilizacin del procedimiento negociado para la


adjudicacin

de

los

contratos

privados,

la

Junta

Consultiva

de

Contratacin

Administrativa, en su informe 67/96, de 18 de diciembre de 1996, admite que en los


contratos privados de la Administracin, en defecto de normas administrativas especiales
de las que resulte lo contrario, podr utilizarse el procedimiento negociado por las causas
enumeradas en los artculos 140, 141, 160, 182, 183, 210 y 211 de la LCAP (en la
actualidad, artculos 140, 141, 159, 181, 182, 209 y 210 TRLCAP).

Procede, sin ms, admitir la posibilidad de que el presente contrato pueda ser adjudicado
por el procedimiento negociado sin publicidad, en base a lo dispuesto en el artculo 210.b)
del TRLCAP, si concurre el supuesto habilitante para su utilizacin.

276

TERCERA.- El objeto de esta contratacin, segn se determina en el Pliego de


Prescripciones Tcnicas, es la produccin y comunicacin de una serie juvenil de 10
captulos de cinco o diez minutos cada uno (existe una contradiccin en el propio pliego
en cuanto a la duracin de cada captulo), con una estructura episdica sin continuidad,
con mbito de difusin internet y educativo, destinada a potenciar la capacidad crtica de
los jvenes ante el consumo.

Parece, a priori, que dicho objeto no sera subsumible en el supuesto que permite la
utilizacin del procedimiento negociado sin publicidad previsto en el apartado b) del
artculo 210 del TRLCAP, dado que es previsible que existan varias empresas con
capacidad para su realizacin.

Lo peculiar en el expediente objeto de la discrepancia es que el rgano de contratacin


parte de la premisa de que dicha serie ha de realizarse sobre la base de la idea, el diseo
y el desarrollo de la serie AAA, creada por D. BBB y su equipo y cuyos derechos
pertenecen a C, sin que se determine en el expediente ni en el escrito por el que se
formula la discrepancia el proceso seguido por el rgano de contratacin para seleccionar
dicha idea creativa, puesto que si sta ha sido elegida mediante criterios objetivos, claros
y no discriminatorios, a travs de concurso, nada habra de objetarse a que el ganador de
ste, si as estuviera previsto en sus condiciones, resultara adjudicatario del presente
contrato mediante un procedimiento negociado sin publicidad.

No obstante lo anterior, ha de tenerse en cuenta que el Gabinete Jurdico ha informado


favorablemente los anexos a un pliego de clusulas administrativas particulares en el que
se determina que el presente contrato se adjudicar mediante el procedimiento negociado
sin publicidad, por lo que, a pesar del criterio antes expuesto, no proceder emitir juicio
de fiscalizacin de disconformidad, en base a lo dispuesto en el artculo 7.2 del RIJA,
siguiendo el mismo argumento expresado en la consideracin primera.

En otro orden de cosas, ha de mencionarse que a esta Intervencin General no le parece


tan claro como al rgano discrepante que no resulte extrapolable al supuesto debatido el
informe de la Junta Consultiva 11/04, relativo a la contratacin de un arquitecto por
procedimiento negociado sin publicidad, en virtud de lo dispuesto en el artculo 210.b del
TRLCAP, y que haya de admitirse sin discusin la plena aplicabilidad del criterio
277

mantenido por el mencionado rgano consultivo, en su informe 41/96, relativo a la


contratacin de un artista, un grupo artstico o una orquesta para una actuacin musical o
un espectculo.

Parece desprenderse que el rgano discrepante mantiene tal opinin porque en el


primero de los informes citados el rgano consultivo estim que no concurran en dicha
contratacin las exigencias que impone el mencionado precepto para acudir al
procedimiento que se pretenda utilizar y en el segundo lo admite.

No obstante, ha de tenerse en cuenta, por una parte, que el objeto del contrato sobre el
que versa esta discrepancia no se identifica con ninguno de aquellos a los que se refieren
los meritados informes, ya que, siendo ste la produccin y comunicacin de una serie
juvenil sobre consumo responsable, ha de concluirse que ello no determina per se la
imposibilidad de promover la concurrencia por razones artsticas, como ya se ha
indicado antes - de hecho, la Administracin puede contratar el diseo, creatividad y
produccin de campaas divulgativas y de informacin por procedimiento abierto
mediante concurso; y, por otra parte, debe tenerse en cuenta que la labor realizada por
un arquitecto, en determinados casos, tambin puede ser considerada una obra artstica-.

En cuanto a la fiscalizacin favorable realizada por la Intervencin Delegada en la


Consejera Z de un contrato a favor de la misma empresa, relativo a la serie DDD, ha de
ponerse en su conocimiento que una Intervencin Delegada no se encuentra vinculada
por los criterios seguidos por otra, fundamentalmente, porque no tiene acceso ni
conocimiento de los expedientes fiscalizados por otra Intervencin. Es ms, una misma
Intervencin puede modificar su criterio de fiscalizacin respecto a alguna cuestin si
concluye que el anteriormente utilizado fue errneo.

Todo ello sin perjuicio de los mecanismos previstos en la normativa vigente, entre los que
se encuentra el utilizado por esa Viceconsejera, que facilita el conocimiento de posibles
divergencias de criterio entre las distintas Intervenciones y permite el ejercicio de las
funciones de coordinacin que competen a esta Intervencin General.

Lo anterior determina que no puede apreciarse el mencionado antecedente como


argumento decisorio en la presente discrepancia.
278

CUARTA.- Se cuestiona, asimismo, si el objeto del contrato se encuentra ya en fase de


ejecucin con anterioridad a su formalizacin, cuestin que niega el rgano discrepante,
si bien reconoce que la obra est en fase de preproduccin, estando su diseo muy
avanzado, as como sus personajes, e inscrito el resultado del proceso creativo en el
Registro de la Propiedad Intelectual.

Respecto a este extremo, y atendiendo exclusivamente a la documentacin que forma


parte del expediente, la realizacin del trabajo que se pretende contratar se planifica en
dos apartados: serie y pgina web. Los trabajos relativos a la serie se dividen en tres
fases, segn se determina en el apartado 2 (Plan tcnico del trabajo) del Pliego de
Prescripciones Tcnicas (en adelante PPT), consistentes en preproduccin, produccin y
postproduccin. La fase de preproduccin se materializa en la elaboracin del guin
tcnico de cada captulo y el guin en dibujos o storyboard, cerrado el cual se elabora
el desglose de produccin, donde se definen los elementos que hay que disear o crear:
personajes, escenarios, msica, sonido, voces de referencia...

Por tanto, parece desprenderse del expediente que el objeto de la contratacin es, por un
lado, la realizacin de todos los trabajos especificados en el apartado 2 del PPT y, por
otro, la cesin de los derechos de autor y propiedad intelectual de la idea creativa.

Quizs la opinin de la Intervencin Delegada, relativa al inicio de la ejecucin de los


trabajos con anterioridad a la contratacin, se refiera a la informacin que se contiene en
el expediente respecto al diseo de los personajes, que ya est realizado e inscrito en el
Registro de la Propiedad Intelectual. Por tanto, sera recomendable que si dicho extremo
ya est realizado no se incluya en el PPT como una de las tareas a realizar en virtud del
presente contrato, al estar incluida en la cesin de derechos a que se refiere el
expediente de contratacin.

En lo que respecta al alojamiento en una pgina web ajena a la Junta de Andaluca de los
contenidos contratados, ha de sealarse que no es competencia de esta Intervencin
General admitir o rechazar dicha posibilidad, correspondiendo pronunciarse sobre este
extremo a la Direccin General de Comunicacin Social, segn se expresar en la
279

siguiente consideracin, sin olvidar que, segn lo dispuesto por el artculo 5 del Decreto
461/2004, aadido por el artculo 4.tres del Decreto 149/2007, la coordinacin para la
debida adecuacin de la identificacin corporativa de la Junta de Andaluca de las
pginas y sitios web de la Administracin de la Junta de Andaluca, se incluye en el
mbito de aplicacin del Decreto 461/2004.

Por su parte, el hecho de que el dominio ya haya sido reservado no afecta a la ejecucin
del contrato proyectado, el cual parte de que deber alojarse en ese dominio concreto,
siendo objeto del contrato la realizacin de la pgina web y el alojamiento de la serie
durante cuatro aos en la direccin web que se indica.

QUINTA.- En ltimo lugar, se plantea la cuestin relativa a la necesidad o no de aportar el


informe exigido por el Decreto 461/2004, de 27 de julio, sobre coordinacin de la
Comunicacin Corporativa de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Considera esta Intervencin que es preceptiva su aportacin a las actuaciones, en virtud


de lo dispuesto en el artculo 3 del mencionado Decreto:

1. Cualquier actuacin de Comunicacin Corporativa que se pretenda realizar por


alguna de las Entidades incluidas en el mbito de aplicacin del presente Decreto y
cuya contratacin supere el lmite previsto en el artculo 210 apartado h) del Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, requerir, con carcter previo al
inicio del expediente correspondiente, informe favorable de la Direccin General de
Comunicacin Social sobre adecuacin a la estrategia comunicativa y de identidad
de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Se entiende en la citada norma por comunicacin corporativa todas aquellas actividades


de publicidad institucional comprendidas en el artculo 3 de la Ley 6/2005, de 8 de abril,
reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administraciones Pblicas de Andaluca, as
como las relacionadas con la Identidad Corporativa de la Administracin de la Junta de
Andaluca (artculo 1.2 del Decreto 461/2004, en su redaccin dada por Decreto
149/2007), entre las que se incluyen las que tengan por objeto promover en general
hbitos de conducta saludables.
280

Por tanto, deber incorporarse el informe de la Direccin General de Comunicacin Social


a las actuaciones administrativas, en la forma exigida por la Instruccin n 1, de 15 de
octubre de 2002, de la Direccin General de Comunicacin Social, sobre Identidad
Corporativa y Comunicacin Institucional.

SEXTA.- Al margen de lo anterior, ser preciso que el rgano gestor subsane las
siguientes deficiencias advertidas en el expediente:

El tipo y subtipo de expediente del Sistema Integrado Jpiter utilizado en las


propuestas de documentos contables es errneo, ya que no se trata de un contrato de
servicios, sino de un contrato privado.

El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares deber adaptarse al tipo de


contrato que se pretende tramitar, es decir, un contrato privado mediante
procedimiento negociado sin publicidad, como indica la Letrada de Gabinete Jurdico
en su informe, sin que baste para ello la sola mencin que se incluye en su clusula
primera.

Ser preciso aportar el informe de adecuacin al Manual de Identidad Corporativa,


emitido por la Unidad, Seccin o Departamento que tramita el expediente de
contratacin, en cumplimiento de lo dispuesto en la Disposicin Transitoria nica del
Decreto 126/2002, de 17 de abril, por el que se aprueba la adaptacin y
actualizaciones del Manual de Diseo Grfico de la Junta de Andaluca, en la Orden
de 22 de julio de 2002, de la Consejera de la Presidencia, por la que se desarrolla el
Decreto 126/2002, y en el apartado tercero de la Instruccin n 1, de 15 de octubre de
2002, de la Direccin General de Comunicacin Social, sobre Identidad Corporativa y
Comunicacin Institucional.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA,

281

RESUELVE

Rectificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Delegada en la Consejera X, con fecha 20 de septiembre de 2007, al expediente de
referencia, salvo su ltimo apartado, relativo a la necesidad de aportar el informe exigido
por el Decreto 461/2004, de 27 de julio, y ello sin perjuicio de la observacin
procedimental formulada en el prrafo tercero de la consideracin tercera de la presente
Resolucin; debiendo, por otra parte, subsanarse las deficiencias puestas de manifiesto
en la anterior consideracin sexta.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, al Consejo de Gobierno, por razn de su cuanta,
comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en el
artculo 10 del citado Reglamento.

282

II.3.- SUBVENCIONES Y TRANSFERENCIAS

283

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


30 DE ENERO DE 2007, SOBRE NECESIDAD DE POSEER FIRMA ELECTRNICA
AVANZADA PARA LA PRESENTACIN DE SOLICITUDES DE SUBVENCIONES A
TRAVS DEL REGISTRO TELEMTICO NICO DE LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE ANDALUCA.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP) y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, respecto al
informe de fiscalizacin de disconformidad, emitido por la Intervencin Delegada en la
Consejera X, en relacin con el expediente de propuesta de resolucin de concesin de
una subvencin reglada, a favor del Ayuntamiento Y, por un importe de 26.928,00 , para
la financiacin de asistencia tcnica a la regulacin de expedientes en materia de gestin
catastral.

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Delegada, con fecha 25 de septiembre de 2006, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia fundamentado en
el motivo siguiente:

No se ha subsanado la nota de reparos del da 6 de septiembre respecto al


Ayuntamiento Y, al no constar el documento original de solicitud en plazo con las
correspondientes firmas digitales, o en su defecto documento escaneado en el que ha
de constar sello de registro de entrada.

284

SEGUNDO.- Frente al mencionado informe el Viceconsejero de X, no conforme con l, da


cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha 8 de noviembre de
2006, al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones en apoyo de su
disentimiento:

El artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las


Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establece que
si la solicitud no rene alguno de los requisitos sealados en el artculo 70 de dicha
Ley, entre los que se encuentra la firma del solicitante o la acreditacin de la
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio, se requerir al interesado
para que subsane la falta o acompae los documentos preceptivos. En consecuencia
la falta de firma ya sea escrita o digital es una omisin subsanable.
En el caso que nos ocupa, la omisin de la firma del Alcalde no fue requerida al
Ayuntamiento en el trmite de subsanacin, a pesar de que la misma debera haber
sido subsanada en ese momento, considerando el rgano discrepante que:

La falta de requerimiento de la firma constituye un error por parte de la


Administracin que consideramos no tiene que repercutir en contra del interesado.

La presentacin de la solicitud se hizo a travs de un medio que resulta totalmente


novedoso y con un programa informtico cuya puesta en funcionamiento se realiza
en el presente ejercicio, estas circunstancias favorecen que se produzca un error
material al enviar la solicitud por va telemtica.

Por otra parte, aunque no hay firma en un primer momento, posteriormente el


Alcalde mediante escrito de fecha 11 de julio de 2006, acepta expresamente la
subvencin en los trminos en que figura en la propuesta provisional de resolucin.
En consecuencia aunque no haya habido en un primer momento acreditacin de
voluntad, en este momento posterior queda totalmente acreditada.

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados, han de formularse las


siguientes

285

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Como cuestin preliminar, en relacin con aspectos procedimentales en la


tramitacin de la presente discrepancia, ha de sealarse:

1.- Que segn determina el artculo 13 del RIJA, el plazo para interponer
discrepancia es de diez das contados desde el siguiente a aqul en que el informe
de fiscalizacin de disconformidad sea recibido por el rgano gestor. Dado que el
informe emitido por la intervencin se fecha el 25 de septiembre de 2006 y que el
escrito por el que se plantea el disentimiento se remite en fecha 3 de noviembre de
2006, ha de concluirse que esta discrepancia ha sido presentada fuera del plazo
establecido para ello.

2.- Que recibido por el rgano gestor un informe de fiscalizacin de disconformidad


ste puede, o bien conformarse con su contenido y subsanar las actuaciones a
efectos de remitirlas nuevamente a la Intervencin competente, o bien disentir y
formular discrepancia en trmino no superior a diez das, tal y como dispone el
artculo 13 del RIJA, sin que proceda remitir el expediente nuevamente a la
Intervencin persistiendo la irregularidad expresada en el informe de fiscalizacin.
Por ello, ha de concluirse que remitir nuevamente el presente expediente a la
Intervencin Delegada sin la subsanacin de la deficiencia indicada por sta en su
informe de fecha 6 de septiembre constituye una irregularidad procedimental.

No obstante lo anterior, esta Intervencin General resuelve entrar a conocer la


discrepancia interpuesta.

SEGUNDA.- La cuestin debatida, objeto del presente trmite de discrepancia, es


determinar la validez de una solicitud de subvencin presentada sin la firma del
solicitante, sin que se haya subsanado dicha omisin.

286

Para ello, resulta preciso concretar los preceptos que son de aplicacin para la resolucin
de la mencionada cuestin:
 la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante LRJAP y PAC),
establece en su artculo 70.1.d) que las solicitudes que se formulen debern contener
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
 El Reglamento por el que se regulan los procedimientos para la concesin de
subvenciones y ayudas pblicas por la Administracin de la Junta de Andaluca y sus
Organismos Autnomos y su rgimen jurdico, aprobado por Decreto 254/2001 de 20
de noviembre (en adelante R.S.), exige igualmente el mismo requisito en su artculo
11.1 al disponer que, en todo caso, la solicitud de participacin de los interesados
deber contener lo preceptuado en el artculo 70 de la LRJPA y PAC.

En segundo lugar, sobre la subsanacin de faltas en la solicitud:


 La LRJAP y PAC, en su artculo 71.1, dispone:
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo
anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber
ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42.
 El artculo 11.4 del R.S. establece que:
Si la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no se acompaasen los
documentos preceptivos, se requerir al interesado para que, en el plazo de
diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos con la
indicacin de que si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin,
previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo

287

42.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del


Procedimiento Administrativo Comn

En tercer lugar, la norma especfica que regula el procedimiento de concesin de la


subvencin que nos ocupa, Orden de 29 de diciembre de 2005, de la Consejera de
Gobernacin, por la que se regulan las subvenciones para Entidades Locales Andaluzas
que con cargo al Plan de Cooperacin Municipal concede por el procedimiento ordinario
la Consejera de Gobernacin y se efecta su convocatoria para el ao 2006, precepta:
 En su artculo 5.2, en cuanto al requisito de firma de la solicitud de subvencin:
Suscrita la solicitud por el Alcalde o Presidente de cada entidad o por las
personas en quienes tengan delegada tal facultad, habindose recabado en ella
la firma del Secretario y/o Interventor, ser dirigida al titular de la
correspondiente Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca.
 Sobre la subsanacin de faltas en la solicitud, en el artculo 7:
Si la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no se acompaasen los
documentos preceptivos, la correspondiente Delegacin del Gobierno requerir
al interesado para que en el plazo de diez das subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos con la indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, previa resolucin dictada por el rgano
competente para resolver.
 En cuanto a la presentacin de solicitudes, el artculo 6.1 establece dos medios:
a) Preferentemente en el Registro Telemtico nico de la Administracin de la
Junta de Andaluca. Para utilizar este medio de presentacin las personas
interesadas debern disponer de la firma electrnica avanzada en los trminos
del artculo 13 del Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la
informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos
administrativos por medios electrnicos (internet).

288

b) En los Registros administrativos de las respectivas Delegaciones del Gobierno,


sin perjuicio de que tambin puedan presentarse en los registros de los dems
rganos y en las oficinas que correspondan, de conformidad con lo establecido
en el artculo 38.4 de la ley 30/1992, LRJAP y PAC.

En cuarto lugar, el citado Decreto 183/2003, de 24 de junio, dispone:

- En su artculo 9.6, que:

Los documentos electrnicos transmitidos a travs del Registro telemtico sern


vlidos a todos los efectos legales siempre que quede acreditada su autenticidad,
integridad, conservacin, identidad del autor y, en su caso, la recepcin por el
interesado, en la forma prevista para cada caso o tipo de actuacin en el artculo
12 de este Decreto.

- En su artculo 12.3, que:

Cuando los medios, documentos y soportes electrnicos a los que se refiere el


Decreto vayan a ser utilizados en las relaciones jurdico-administrativas que
contemplan esta disposicin y, concretamente, en las comunicaciones entre el
interesado y los rganos , unidades y entidades a los que se refiere el artculo 1
(entre los que se encuentran los de la Administracin de la Junta de Andaluca y
sus Organismos Autnomos) que se deban producir en la tramitacin de
procedimientos administrativos a travs de redes de telecomunicaciones, se
exigir, adems de todo lo anterior (requisitos entre los que se mencionan la
existencia de constancia de la transmisin y la recepcin de la comunicacin y la
identificacin fidedigna del remitente y destinatario de la comunicacin):
a) Que el destinatario y el remitente utilicen una firma electrnica avanzada basada en
un certificado reconocido y producida por un dispositivo seguro de creacin de firma.

b) Que dicha firma se acompae de un dispositivo o servicio de consignacin de fecha y


hora que permita acreditar el momento exacto en el que la comunicacin se produce y

289

que, a su vez, permita evitar el rechazo de dicha comunicacin por el remitente o el


destinatario.

- Y en su artculo 16.1, que regula la iniciacin y tramitacin de procedimientos


administrativos electrnicos, que:

Las solicitudes de los procedimientos administrativos que se tramiten a travs de


redes abiertas de telecomunicacin se cursarn por los interesados al Registro
telemtico regulado en esta disposicin. Dichas solicitudes debern cumplir con los
requisitos establecidos en el apartado 3 del artculo 12 de la misma. Se entender
que el documento que incluya la firma electrnica avanzada, siempre que sta est
basada en un certificado reconocido en la forma descrita en el artculo 13 del
presente Decreto producir, respecto a los datos y documentos consignados de
forma electrnica, los mismos efectos jurdicos que las solicitudes formuladas de
acuerdo con el artculo 70.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RJAP y
PAC. Cualquier otro trmite evacuado por el interesado, as como las resoluciones
que dicte la Administracin en un procedimiento tramitado electrnicamente,
requerirn igualmente de los mismos requisitos de firma electrnica avanzada y de
su emisin o recepcin a travs del Registro telemtico nico.

Por ultimo, la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica, regula en su


artculo 3.2 la firma electrnica avanzada y establece que dicha firma permite identificar al
firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al
firmante de manera nica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios
que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.

TERCERA.- Analizando la aplicacin de estos preceptos al expediente objeto de la


presente discrepancia extraemos las siguientes conclusiones:

1. La Corporacin Local opt voluntariamente por presentar su solicitud a travs del


Registro Telemtico nico de la Administracin de la Junta de Andaluca, aunque en
la solicitud incorporada al expediente no consta:

290

Firma electrnica avanzada del Alcalde o persona en que hubiese delegado


tal facultad y del Secretario y/o Interventor del Ayuntamiento.

Fecha de presentacin de la solicitud

acreditada mediante asiento del

Registro Telemtico nico de la Administracin de la Junta de Andaluca o


cualquier otro medio vlido.

2. No existe base legal para determinar que el error, alegado por el rgano gestor, de no
requerir la Administracin al solicitante la subsanacin de la falta de firma en la
solicitud, pueda considerarse un motivo para eximir del cumplimiento de un requisito
que es exigido a todas las solicitudes por las normas comunes y especificas del
procedimiento administrativo legalmente establecido. La firma acredita la autenticidad
de la expresin de la voluntad del solicitante y adems, en este caso, por tratarse de
una firma electrnica avanzada, garantiza la validez y eficacia de la emisin,
recepcin y contenido de la solicitud producida telemticamente. La firma es un
requisito de tan esencial valor que impide tener por autntico el escrito que de l
carece.

Por lo anterior, considera esta Intervencin General que debera seguirse en las
actuaciones lo establecido en el artculo 76.2 LRJPA y PAC, segn el cual:

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los


interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo

Por tanto, la correcta subsanacin de la falta de firma en la solicitud precisa de


dos condiciones:

1.- Requerimiento previo del rgano gestor al interesado, para que en el


plazo improrrogable de diez das subsane la falta o acompae los
documentos preceptivos, indicndole que si as no lo hiciera se le tendr por
desistido de su peticin previa correspondiente resolucin.

291

2.- Que el solicitante subsane la falta de firma dentro del plazo concedido.

CUARTA.- Por ltimo, ha de sealarse que el rgano gestor, en su discrepancia, no


formula ninguna alegacin referente a la falta en el expediente del documento que
acredite la presentacin en plazo de la solicitud de subvencin en el Registro de entrada,
por lo que se entiende admitido lo indicado al respecto por el Interventor Delegado en su
Informe de fiscalizacin de disconformidad.

A estos efectos conviene recordar que las subvenciones reguladas en la Orden de 29 de


diciembre de 2005, de la Consejera de Gobernacin, a la que pretende acogerse la
solicitud que nos ocupa, se tramitan en rgimen de concurrencia competitiva (artculo 4),
siendo el plazo de presentacin de solicitudes entre el 30 de enero de 2006 y el 2 de
marzo de 2006 (Disposicin Adicional Segunda), prescribindose en su artculo 6.2 que el
titular de la Delegacin del Gobierno resolver la inadmisin de las solicitudes que se
hayan presentado fuera de dicho plazo.

La presentacin dentro del plazo establecido se acredita mediante el asiento, bien del
Registro Telemtico nico de la Administracin de la Junta de Andaluca, bien de
cualquier otro registro administrativo vlido a estos efectos.

Por tanto, deber acreditarse en el expediente que la solicitud en cuestin se present


dentro del plazo establecido en la convocatoria.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA,

RESUELVE

Ratificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Delegada en la Consejera X, con fecha 25 de septiembre de 2006, al expediente de
292

referencia, en todos sus trminos, tanto en lo referente a la falta de acreditacin de la


presentacin en plazo del documento original de solicitud en el registro de entrada, como
a la falta de las correspondientes firmas electrnicas.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, a la Comisin General de Viceconsejeros, por razn de su
cuanta, comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en
el artculo 10 del citado Reglamento.

293

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 23


DE MARZO DE 2007, SOBRE EL TIPO Y SUBTIPO DE EXPEDIENTE JPITER EN
QUE DEBE

TRAMITARSE UNA SUBVENCIN RECONOCIDA AL BENEFICIARIO

MEDIANTE SENTENCIA JUDICIAL.

Se ha recibido en esta Intervencin General su comunicacin del pasado 15 de enero de


2007, registrada de salida con nmero 00, en la que se solicita aclaracin respecto a la
tramitacin contable de un expediente de gasto correspondiente a la ejecucin de una
sentencia por la que se reconoce a favor de D. XXX el derecho a percibir la subvencin
en su da solicitada, teniendo en cuenta que la Orden que regula este tipo de ayudas
contempla que el pago se realice una vez efectuada y justificada la inversin.

En respuesta a la consulta solicitada, resulta conveniente poner de manifiesto las


siguientes consideraciones:

1) Uno de los requerimientos procedimentales para la tramitacin de las


subvenciones que deba conceder la Administracin de la Junta de
Andaluca, es la obligacin, que recae en los rganos competentes para
resolver, de facilitar la informacin prevista en la Orden de 25 de febrero
de 2002, por la que se crea y regula la base de datos de subvenciones y
ayudas pblicas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. La
informacin que debe figurar en dicha base de datos se obtendr a partir
de los documentos contables necesarios para la concesin y pago de las
correspondientes subvenciones.

2) Aunque se trata, efectivamente, de cumplir la sentencia dictada en el


Recurso nmero 000/00, tal cumplimiento obliga, dados los trminos de
la misma, a que el rgano competente de la Consejera Y dicte la
resolucin de concesin de la subvencin.

3) Se deber, en consecuencia, tener en cuenta el procedimiento aplicable


para la concesin de la correspondiente subvencin, sin olvidar que la
sentencia antes referida obliga a que tal procedimiento concluya
necesariamente con la concesin de aquella al recurrente.
294

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, y atendiendo al aspecto que


constituye el objeto de la consulta efectuada, esta Intervencin General estima
necesario la tramitacin de los correspondientes documentos contables en el tipo de
expediente 06 (SUBVENCIONES Y TRANSFERENCIAS) del Sistema Jpiter y subtipo
que corresponda, dado que de esta manera (y no utilizando el tipo 15, relativo a
sentencias) se podr dar cumplimiento, tanto a la Sentencia dictada, como a la
normativa reguladora de la base de datos de subvenciones en la Comunidad Autnoma
de Andaluca.

295

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


11 DE JULIO DE 2007, SOBRE SUBVENCIN REGLADA PARA ACTUACIN DE
TRANSFORMACIN DE INFRAVIVIENDA.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera de Obras Pblicas y


Transportes por el que se viene a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca (en adelante LGHP) y en el artculo 13 del
Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por
Decreto 149/1988, de 5 de abril, respecto al informe de fiscalizacin de disconformidad,
emitido por la Intervencin Provincial en la Delegacin de la Consejera de Economa y
Hacienda en Mlaga, en relacin con el expediente de Proyecto de Convenio de
ejecucin de obras para Actuacin de Transformacin de Infraviviendas a suscribir entre
la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el Ayuntamiento de Ronda (Mlaga), por
el que se instrumenta una subvencin reglada a favor de dicho Ayuntamiento al amparo
del Decreto 149/2003 de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y
Suelo 2003-2007 y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo, por un importe
total de 251.488,90 .

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Provincial, con fecha 15 de diciembre de 2006, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia fundamentado en
el motivo siguiente:

Se reitera la nota de reparo de fecha 13/11/2006, pues incluida la actuacin en la


programacin especifica de 1999 del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002,

296

se debe aportar la Resolucin de Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda


(artculo 62.4 del Texto Integrado del Decreto 149/2003).

SEGUNDO.- Frente al mencionado informe el Viceconsejero de Obras Pblicas y


Transportes, no conforme con l, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin
General, con fecha 20 de febrero de 2006, al efecto de su resolucin, formulando las
siguientes alegaciones en apoyo de su disentimiento:
 El Programa de Actuacin de Transformacin de Infraviviendas del Ayuntamiento de
Ronda se redact de acuerdo con lo dispuesto en la Seccin Quinta de la Orden de 27
de enero de 2000, sobre desarrollo y tramitacin de los distintos programas de
vivienda y suelo del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para el cuatrienio 1999-2002,
en dicha Orden no se contempla como requisito previo a las actuaciones la
declaracin, por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, de la Zona de
Actuacin de Infravivienda.
 La previa declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda aparece regulada en el
artculo 62 del Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones contempladas
en el mismo. Dicho artculo regula las condiciones y requisitos de las actuaciones
protegidas de rehabilitacin para la transformacin de la infravivienda, en concreto el
apartado 4 de dicho artculo establece los siguientes requisitos:

Solicitud del Ayuntamiento.

Declaracin por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Zona de


Actuacin de Infravivienda.

Elaboracin del Programa de Actuacin de Infravivienda por el Promotor.

Aprobacin del Programa y firma del correspondiente Convenio.

En este caso, el correspondiente Convenio de ejecucin entre la Consejera de Obras


Pblicas y Transportes y el Ayuntamiento de Ronda, para la redaccin del programa
de actuacin, proyecto tcnico y proyecto social, fue suscrito con anterioridad a la
entrada en vigor del citado Decreto 149/2003. Adems, en la estipulacin primera de

297

dicho Convenio se establece que ste se regir por las determinaciones establecidas
en el artculo 51 de la Orden de 27 de enero de 2000.
 La disposicin transitoria cuarta del mencionado Decreto 149/2003, permite que
aquellas actuaciones que no hubieran iniciado la fase de ejecucin de obras, que es el
caso que nos ocupa, podrn acogerse al mismo, lo que fue solicitado por el
Ayuntamiento de Ronda y resuelto favorablemente por el titular de la Direccin
General de Arquitectura y Vivienda. Esto permite incrementar la subvencin de la
Consejera, pero en ningn caso iniciar el procedimiento de nuevo, por lo que todas
las actuaciones realizadas hasta el momento permanecen vlidas, mxime cuando se
haban cumplido, mucho antes de su entrada en vigor, todos los pasos previstos en el
artculo 62.4 del Decreto 149/2003.

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados, han de formularse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Como cuestin preliminar, en relacin con aspectos procedimentales en la


tramitacin de la presente discrepancia, ha de sealarse:

1.- Que segn determina el artculo 13 del RIJA, el plazo para interponer
discrepancia es de diez das contados desde el siguiente a aqul en que el informe
de fiscalizacin de disconformidad sea recibido por el rgano gestor. Dado que el
informe emitido por la Intervencin Provincial se recepciona en el registro general
de la Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes en
Mlaga el 22 de diciembre de 2006 y que el escrito por el que se plantea el
disentimiento se remite en fecha 6 de febrero de 2007, (recepcionado en el registro
general de la Consejera de Economa y Hacienda el da 20 de febrero de 2007),
ha de concluirse que esta discrepancia ha sido presentada fuera del plazo
establecido para ello.

298

2.- Que para formular discrepancia al contenido de un informe de fiscalizacin de


disconformidad es preciso la remisin del expediente completo, segn se establece
en el artculo 13 del RIJA. El incumplimiento de este extremo motiv que con fecha
20 de marzo de 2007, se solicitara su aportacin, solicitud que hubo de reiterarse
en fecha 17 de abril de 2007, siendo recibida el pasado 11 de mayo.

3.- Que recibido por el rgano gestor un informe de fiscalizacin de disconformidad


ste puede, o bien conformarse con su contenido y subsanar las actuaciones a
efectos de remitirlas nuevamente a la Intervencin competente, o bien disentir y
formular discrepancia en trmino no superior a diez das, tal y como dispone el
artculo 13 del RIJA, sin que proceda remitir el expediente nuevamente a la
Intervencin persistiendo la irregularidad expresada en el informe de fiscalizacin.
Por ello, ha de concluirse que remitir nuevamente el presente expediente a la
Intervencin Provincial competente sin la subsanacin de la deficiencia indicada
por sta en su informe de fecha 13 de noviembre de 2006, la cual se reitera en el
informe del pasado 15 de diciembre, objeto de la presente discrepancia, no se
ajusta al procedimiento establecido.

No obstante lo anterior, esta Intervencin General resuelve entrar a conocer la


discrepancia interpuesta.

SEGUNDA.- La cuestin debatida, objeto del disentimiento formulado, es

la

determinacin de la obligatoriedad o no de emitir la Declaracin de Zona de Actuacin de


Infravivienda

para

aquellas

actuaciones

protegidas

de

rehabilitacin

para

la

transformacin de infraviviendas que, iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor del


Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y
Suelo 2003-2007, opten en virtud de su disposicin transitoria cuarta, a acogerse a dicho
Decreto.

TERCERA.- Del anlisis de las actuaciones remitidas se desprenden cronolgicamente


ordenadas las siguientes vicisitudes en la tramitacin del expediente:

299

1.

Con fecha 14 de agosto de 1997, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el


Ayuntamiento de Ronda suscriben el Convenio Programa en materia de vivienda,
suelo y urbanismo para el cuatrienio 1996-1999.

Interesa resaltar de ste Convenio su Seccin Quinta del Captulo III, dedicada al
Programa de Transformacin de la Infravivienda, y en concreto el contenido de las
siguientes clusulas:

Vigesimosptima.- Cuantificacin del objetivo:

La Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el Excmo.


Ayuntamiento de Ronda se comprometen a ejecutar las actuaciones de
transformacin de infravivienda, cuyo detalle se refleja en el anexo 6 de
este convenio, en el barrio de Padre Jess para conseguir la mejora de
100 viviendas en el cuatrienio 1996/1999, y en los trminos que se
establecer en el oportuno Convenio de Ejecucin y, en su caso, la
Ejecucin y Cesin de la Gestin.

El contenido del citado anexo 6, es el siguiente:


ANEXO 6
TRANSFORMACIN DE INFRAVIVIENDA
UBICACIN DE LA
ACTUACION

N DE
VIVIENDAS

RONDA
(BARRIO PADRE
JESS)

100

TOTAL

100

AO
PROGRAMACION
ESPECIFICA

1998/1999

ESTIMACION
DEL COSTE

FECHA
CONVENIO
EJECUCION

FECHA INICIO
OBRAS

PLAZO DE
EJECUCION

150.000.000*
150.000.000*

* Los importes estn expresados en pesetas.

Vigesimoctava.- Financiacin:

La Consejera de Obras Pblicas y Transportes se compromete a


financiar el coste de redaccin de los programas de actuacin, el
proyecto tcnico y social, la direccin de obra y el coste de las obras

300

sobre

las

infraviviendas,

as

como

los

gastos

de

gestin

correspondientes.

2.

Con fecha 30 de noviembre de 1998, la Consejera de Obras Pblicas y


Transportes y el Ayuntamiento de Ronda (Mlaga) suscriben el Convenio de
Ejecucin para la redaccin del Programa de Actuacin de Transformacin de
Infravivienda en la barriada Padre Jess, de la ciudad de Ronda.

Dicho Convenio de Ejecucin se redact al amparo de lo dispuesto en el Decreto


51/1996 de 6 de febrero, por el que se regulan las actuaciones contenidas en el
II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para 1996-1999 y al amparo de lo
establecido en la Orden de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 2
de agosto de 1996, de desarrollo y tramitacin de los distintos programas del II
Plan Andaluz de Vivienda y Suelo para 1996-1999, y fue suscrito en desarrollo
del compromiso adquirido por ambas partes en el anteriormente citado Convenio
Programa de 14 de agosto de 1997.

Del contenido de este Convenio de Ejecucin destacamos las siguientes


estipulaciones:

....

SEGUNDA: El coste total estimado del Programa de Actuacin asciende a


3.800.000.- ptas. que se financiar mediante subvencin al Ayuntamiento.

TERCERA: El plazo de ejecucin del Programa de Actuacin ser de dos


meses desde su contratacin.

CUARTA: Que el Ayuntamiento de la localidad de Ronda se compromete a


asumir:
-

Contratacin del equipo tcnico para la redaccin del programa de


Actuacin.

.....

301

QUINTA: Que la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de


Andaluca se compromete a abonar al Excmo. Ayuntamiento de Ronda, la
cantidad de 3.800.000. ptas. .....

.....

SEPTIMA: El Excmo. Ayuntamiento de Ronda percibir el importe de este


Convenio, de la siguiente manera:

2.800.000.- ptas. a la firma del mismo.

1.000.000.- ptas. a la aprobacin del Programa de Actuacin,


previa justificacin del primer pago.

OCTAVA: Queda excluida del presente Convenio cualquier alteracin del


importe total convenido.

....

La subvencin instrumentada mediante ste Convenio, por un importe total de


3.800.000.- ptas., fue abonada en su totalidad al Ayuntamiento de Ronda.

3.

Con fecha 15 de agosto de 1999, tres das antes de aprobarse el referido


Programa de Actuacin de Transformacin de Infravivienda, entr en vigor el
Decreto 166/1999, de 27 de julio, por el que se regulan las actuaciones
contenidas en el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002, que establece:

En su Disposicin transitoria tercera, sobre Actuaciones del Programa de


Transformacin de la Infravivienda:

Las actuaciones del Programa de Transformacin de la Infravivienda,


cuyo Programa de Actuacin se haya redactado al amparo del Decreto
51/1996, de 6 de febrero, pero con respecto a las cuales no se haya

302

firmado el correspondiente Convenio de Ejecucin de obra, se acogern


a lo establecido en el presente Decreto y a su normativa de desarrollo.

Y en su Disposicin derogatoria nica:

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se


opongan a lo establecido en el presente Decreto y, expresamente, las
siguientes:

Decreto 51/1996, de 6 de febrero, por el que se regulan las


actuaciones contenidas en el II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
1996-1999.
......

4.

Con fecha 18 de agosto de 1999, la Delegacin Provincial de la Consejera de


Obras Pblicas y Transportes en Mlaga dicta resolucin por la que se aprueba
el Programa de Actuacin de Transformacin de infravivienda en las Barriadas
Padre Jess y las Peas.

En sta resolucin no se determina la normativa que ampara dicha aprobacin,


ni tampoco se especifica la localizacin, ni el nmero de viviendas a las que
afecta. No obstante, del Informe favorable de 17 de agosto de 1999, emitido por
los Servicios Tcnicos de la citada Delegacin Provincial, que acompaa a dicha
resolucin, podemos extraer los siguientes datos:

Programa de Actuacin de Ronda:

El Programa de Actuacin de Transformacin de Infravivienda en el


Municipio de Ronda (Mlaga), es el primero que se redacta, inicindose
con la seleccin de las barriadas de Padre Jess y de las Peas, dentro
del casco histrico del mismo.

303

....

Estrategia planteada en el Programa de Actuacin:

....

a) Actuacin en viviendas:

Se centra el estudio en 185 viviendas, de las cuales se han elaborado


fichas informativas de 58, seleccionando de entre ellas 34 que se
incluyen en el programa de transformacin, que permiten realizar las 30
actuaciones, segn lo aprobado en el Convenio Programa entre la
C.O.P.T. y el Excmo. Ayuntamiento de Ronda.

Se distinguen tres fases:

1 Fase: Actuacin en 7 viviendas, por un importe estimado de 20


millones de pesetas, y situadas en:

C/ Los Vicentes, una vivienda


C/ Mndez Moreno, una vivienda
Plaza de la Oscuridad, una vivienda
C/ Real, una vivienda
C/ Clavero, dos viviendas
C/ Cantos, una vivienda

2 Fase: Actuacin en 15 viviendas, por un importe estimado de 50


millones de pesetas, y situadas en:

C/ Tomilla, seis viviendas


C/ Peas, dos viviendas
C/ Esfuerzo, una vivienda
C/ Felicidad, una vivienda
C/ Clavel, dos viviendas
304

C/ Suerte, tres viviendas

3 Fase: Actuacin en 10 viviendas, por un importe estimado de 33


millones de pesetas, y situadas en:

C/ Dr. Tefilo Hernando, dos viviendas


C/ Montes, una vivienda
C/ La Tomilla, una vivienda
C/ Hoyo San Miguel, una vivienda
C/ Real, una vivienda
C/ Esfuerzo, dos viviendas
Carretera de Sevilla, una vivienda
C/ La Mina, una vivienda
....

Analizado

el

Programa

de

Actuacin

de

Transformacin

de

infravivienda, presentado por el Municipio de Ronda, en base a lo


acordado mediante Convenio Programa de fecha 14 de Agosto de 1997
y desarrollado mediante Convenio de Ejecucin de 1998 y los criterios
recogidos en el Decreto 51/1996 de 6 de Febrero y Orden de Desarrollo
de 2 de Agosto de 1996, SE INFORMA FAVORABLEMENTE.

Debemos sealar la discordancia que se produce en el citado informe al


indicarse que se han seleccionado 34 viviendas que permiten realizar 30
actuaciones, cuando la suma de las tres fases que se contemplan dan como
resultado actuaciones en 32 viviendas, por un importe total estimado de
55.000.000.- ptas. (330.556,66 ).

5.

Con fecha 25 de febrero de 2000, entr en vigor la Orden de la Consejera de


Obras Pblicas y Transportes de 27 de enero de 2000, sobre desarrollo y
tramitacin de los distintos programas de vivienda y suelo del III Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo para el cuatrienio 1999-2002.

305

Dicha Orden en su Captulo II, Seccin Quinta (artculos 45 a 52), dio una nueva
regulacin a la actuacin del sector pblico en la Transformacin de la
Infravivienda y en su Disposicin derogatoria nica deroga expresamente, entre
otras normas, la Orden de 2 de agosto de 1996, sobre desarrollo y tramitacin
de los distintos programas de vivienda del II Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
para el cuatrienio 1996-1999.

6.

Con fecha 19 de septiembre de 2000, la Consejera de Obras Pblicas y


Transportes dicta resolucin por la que se autoriza la iniciacin del expediente
del Convenio entre la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el
Ayuntamiento de Ronda (Mlaga) para la redaccin de los Proyectos Tcnicos y
el Proyecto Social para la Transformacin de Infravivienda en dicha localidad.

7.

Con fecha 15 de marzo de 2001, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes


y el Ayuntamiento de Ronda (Mlaga) suscriben el Convenio de Ejecucin para
la redaccin de los Proyectos Tcnicos y el Proyecto Social para la
Transformacin de 30 Infraviviendas en dicha localidad.

Como hemos indicado anteriormente el Programa de Actuacin haba sido


redactado al amparo del Decreto 51/1996, de 6 de febrero, pero como an no se
haba firmado el correspondiente Convenio de Ejecucin de obra, cuando entr
en vigor el Decreto 166/1999, la actuacin y por tanto el Convenio para la
redaccin de los Proyectos Tcnicos y Proyecto Social tuvieron que acogerse a
la nueva normativa, es decir, al Decreto 166/1999, de 27 julio y a la Orden de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 27 de enero de 2000,
cumplindose as lo dispuesto en la citada Disposicin transitoria tercera de
dicho Decreto 166/1999.

De este Convenio de ejecucin para la redaccin de los Proyectos Tcnicos y


Proyecto Social, destacamos las siguientes estipulaciones:

PRIMERA: El objeto de este Convenio es la redaccin de los proyectos


tcnicos y el proyecto social para la transformacin de 30 infraviviendas
ubicadas en los siguientes edificios:
306

C/ La Tomilla, nmeros 6, 10, 13, 14, 46-bajo, 52 y 62.


C/ Suerte, nmero 4 y 12
C/ Felicidad, 1
C/ Esfuerzo, nmeros 2, 3 y 17
C/ Peas, nmeros 1 y 18
C/ Clavel, nmeros 4 y 23
C/ Clavero, nmeros 2-bajo y 6-bajo
C/ Real, nmeros 6 y 54
C/ Los Vicentes, 18
C/ Hoyo San Miguel, 13
C/ Montes, 71
C/ Carretera de Sevilla, 16
C/ Dr. Tefilo Hernando, nmeros 11 y 19
Pl. de la Oscuridad, 13
C/ La Mina, 16
C/ Cantos, 30

Cuyo contenido se acomodar, en todo caso, a las determinaciones


establecidas en el artculo 51 de la Orden de 27 de enero de 2000 ....

....

TERCERA: Los proyectos tcnicos y el proyecto social se desarrollarn sobre


el total de los edificios incluidos en el Programa de Actuacin aprobado. La
redaccin de dichos proyectos se realizar en una nica fase.

Cuando el Programa de Actuacin prevea el desarrollo de la actuacin por


fases, los cambios que se produzcan durante la redaccin de los proyectos y
que motiven la sustitucin de uno o ms edificios correspondientes a una de
las fases por otros de los incluidos en el Programa de Actuacin, el Excmo.
Ayuntamiento de Ronda solicitar al Delegado Provincial de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes en Mlaga, la autorizacin previa.

307

CUARTA: El coste total de la redaccin del Programa de Actuacin, de los


proyectos tcnicos y del proyecto social, de conformidad con el artculo 78.1.b)
del Decreto 166/1999 de 27 de julio, ascender a la suma de 7.700.000.pesetas (46.277,93 euros), que asume la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes.

Al amparo del Convenio aludido en el exponente Sexto (Convenio de ejecucin


de 30 de noviembre de 1998, para la redaccin del Programa de Actuacin), la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes abona al Ayuntamiento de Ronda
la cantidad de 3.800.000.- pesetas

El abono de la cantidad restante, que asciende a 3.900.000.- pesetas


(23.439,47 euros), se realizar de la siguiente forma:

El 50% a la firma del presente convenio.

El 50% restante a la aprobacin de los proyectos tcnicos y proyecto


social en el caso de una nica fase, o proporcionalmente a las fases en
que aquellos pudieran desarrollarse, previa justificacin del gasto del
primer pago.

SEPTIMA: El Plazo de redaccin de los proyectos tcnicos y del proyecto


social ser de 4 meses.

....

Las infraviviendas citadas en la clusula primera de ste Convenio coinciden


bsicamente con las actuaciones detalladas en el referido Informe de 17 de
agosto de 1999, de los Servicios Tcnicos de la Delegacin Provincial, que
acompaa a la aprobacin del Programa de Transformacin de Infravivienda, a
excepcin de dos actuaciones que estando previstas en el citado Informe no se
recogen en dicha clusula, y que corresponden a una vivienda de la calle
Mndez Moreno, y a otra de la calle Suerte, donde estaba previsto actuar en
308

tres viviendas y en sta clusula tan solo se contempla actuaciones en dos, sin
que conste en el expediente ninguna aclaracin al respecto.

8.

Con fecha 21 de junio de 2003, se produce un nuevo cambio normativo en esta


materia al entrar en vigor el Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se
aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las
actuaciones contempladas en el mismo.

9.

Con fecha 1 de octubre de 2003, en desarrollo del citado Decreto 149/2003,


entra en vigor la Orden de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 15
de septiembre de 2003, sobre desarrollo y tramitacin de las actuaciones en
materia de rehabilitacin del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.

10. Con fecha 29 de abril de 2005, el Secretario del Ayuntamiento de Ronda expide
certificacin de los acuerdos adoptados por el Pleno de dicho Ayuntamiento en
su Sesin Ordinaria celebrada el da 28 de abril de 2005, que incluye los
siguientes puntos:

1.- APROBAR la relacin de beneficiarios del programa de infraviviendas que


cumplen los requisitos exigidos, al amparo del IV Plan Andaluz de Vivienda
Suelo y regulado por Decreto 149/2003 ...

1.- Calle Los Vicentes, 18 ...


2.- Calle Las Peas, 1 ...
3.- Calle Suerte, 3 ...
4.- Calle Suerte, 4 ...
5.- Calle Esfuerzo, 2 ...
6.- Calle Clavel, 4 ...
7.- Calle Clavero, 2 ...
8.- Calle Tomilla, 52 ...
9.- Calle La Mina, 16 ...
10.- Calle Mndez Moreno, 3 ...
11.- Calle Clavero, 6 ...
12.- Calle Tomilla, 14 ...
309

2.- SOLICITAR acogerse al nuevo programa de Infravivienda regulado por


Decreto 149/2003 y por la Orden de 15 de septiembre de 2003, sobre
tramitacin y desarrollo de las actuaciones en materia de rehabilitacin del
Plan Andaluz de Vivienda y suelo 2003-2007.

3.- AUTORIZAR al Alcalde y al Primer Teniente de Alcalde (Coordinador del


Area de Urbanismo y Vivienda) para la firma de cuantos documentos sean
necesarios para la efectividad de este acuerdo y del programa de
Infravivienda.

....

11. Con fecha 23 de mayo de 2005, la Delegacin Provincial de la Consejera de


Obras Pblicas y Transportes en Mlaga, aprueba los proyectos tcnicos y
proyecto social para la transformacin de 12 infraviviendas en Ronda (Mlaga) al
amparo del Decreto 149/03, de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, y el artculo 8 de la Orden de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 15 de septiembre de 2003,
sobre desarrollo y tramitacin de las actuaciones en materia de rehabilitacin del
Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.

12. Con fecha 5 de julio de 2005, la Delegacin Provincial de la Consejera de Obras


Pblicas y Transportes en Mlaga, informa favorablemente la solicitud
presentada por el Ayuntamiento de Ronda para acogerse al nuevo Programa de
Infravivienda regulado en el Decreto 149/2003, al amparo de lo previsto en la
Disposicin transitoria cuarta de dicho Decreto.

13. Con fecha 6 de julio de 2005, el Jefe del Departamento de Erradicacin de


Infravivienda de la Direccin General de Arquitectura y Vivienda de la Consejera
de Obras Pblicas y Transportes, emite informe sobre la modificacin del
Convenio para la redaccin de los Proyectos Tcnicos y Social de la actuacin
del Programa de Transformacin de la Infravivienda en el municipio de Ronda
(Mlaga).
310

El citado informe se emite con la finalidad de aclarar la situacin en que se


encuentra la referida actuacin tras la aprobacin de los proyectos tcnicos y
social, pues de las 30 infraviviendas que estaban previstas en el Convenio para
la redaccin de dichos proyectos tan solo se incluyen 12 infraviviendas en los
Proyectos aprobados, producindose por tanto una disminucin de 18 viviendas
con respecto al nmero previsto, lo que obliga a modificar el importe de la
subvencin concedida por dicho Convenio.

Es por este motivo que el citado informe estima procedente modificar el


Convenio suscrito el 15 de marzo de 2001, para la redaccin de los Proyectos
Tcnicos y Social, disminuyendo el nmero de viviendas objeto de dicho
Convenio y proporcionalmente el importe de la subvencin concedida.

As, la subvencin concedida para 30 viviendas, por importe total de 23.439,48


, se modifica para 12 viviendas a un importe total de 9.375,72 , producindose
por tanto una disminucin del importe de la subvencin en 14.063,76 .

Esta disminucin de la subvencin deba efectuarse mediante la anulacin del


documento contable AD por importe de 11.719,74 correspondiente al 50% de
la subvencin que estaba pendiente de abonar y mediante el reintegro de
2.344,02 del importe correspondiente al otro 50% (11.719,74 ) que ya se
haba abonado.

14. Con fecha 25 de julio de 2005, la Direccin General de Arquitectura y Vivienda


resuelve aprobar la solicitud presentada por el Ayuntamiento de Ronda para
acoger las actuaciones de 12 viviendas del Programa de Transformacin de la
Infravivienda en Ronda a las condiciones reguladas en el Decreto 149/2003, por
considerar que el citado Decreto introduce modificaciones que permiten
incrementar la subvencin de este tipo de actuaciones y para evitar un trato
discriminatorio de las actuaciones que ya estaban iniciadas a la entrada en vigor
del citado Decreto.

311

15. Con fecha 31 de mayo de 2006, el Ayuntamiento de Ronda presenta en la


entidad bancaria colaboradora Unicaja de Mlaga un impreso de ingreso
(modelo 046) por un importe total de 8.113,66 que, segn la descripcin que
consta en la liquidacin de dicho impreso, corresponde a una resolucin de 12
de abril de 2006, de reintegro de subvencin de infravivienda recibida el 22 de
enero de 2001. No se aporta en el expediente dicho documento de resolucin de
reintegro.

16. Con fecha 5 de junio de 2006, la Direccin General de Arquitectura y Vivienda


propone el inicio del expediente de Convenio de Ejecucin de obra entre la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca y el
Ayuntamiento de Ronda, para 12 viviendas del Programa de Transformacin de
la Infravivienda en dicho Municipio, por un importe total de 251.488,90 .

17. Con fecha 28 de julio de 2006, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes


autoriza el inicio de expediente del Convenio de ejecucin de obra, antes
referido, por un importe total de 251.488,90 , cuya tramitacin, de acuerdo con
el artculo 57 de la Orden de 10 de marzo de 2006 de la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, corresponde a la Delegacin Provincial de Mlaga.

18. Con fecha 13 de noviembre de 2006, la Consejera de Obras Pblicas y


Transportes, estimando los cambios derivados de la disminucin en el nmero
de viviendas resultantes de 30 a 12 viviendas, autoriza la modificacin del
expediente del Convenio de Ejecucin para la redaccin de los Proyectos
Tcnicos y Social.

19. Por ltimo, sin que pueda ubicarse cronolgicamente por carecer de data, la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el Ayuntamiento de Ronda
suscribieron un convenio de ejecucin para la redaccin del Programa de
Actuacin, Proyecto Tcnico y Proyecto Social para 30 viviendas en Padre
Jess del Programa de Transformacin de Infravivienda, con ste Convenio,
firmado por el Director General de Arquitectura y Vivienda y el Alcalde
Presidente del Ayuntamiento de Ronda, se instrument una subvencin a dicho

312

Ayuntamiento por un importe total de 46.277,99 con lo cual se subvencion la


misma actividad que se haba subvencionado

anteriormente mediante los

referidos Convenios de 30 de noviembre de 1998 y de 15 de marzo de 2001.

Dicho convenio de ejecucin se corresponde con la apertura en el sistema


integrado Jpiter del expediente 2001/130611 cuyo nmero alternativo
AV37105CEI1M es el mismo que consta en el encabezado del referido convenio
y los importes de las propuestas de documentos contables enlazadas a dicho
expediente se corresponden con los importes de la subvencin que consta en el
referido convenio, la fecha de apertura del citado expediente es 19 de junio de
2001, esto nos da una referencia de la fecha en que pudo ser firmado. No consta
en el expediente ninguna aclaracin sobre este convenio que instrumenta una
subvencin para una finalidad que ya haba sido subvencionada anteriormente.

CUARTA.- Resulta preciso concretar los preceptos que son de aplicacin para la
resolucin de la cuestin planteada:
 El Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo,
precepta:

- En su articulo 62.4:

Las actuaciones podrn desarrollarse en cualquier municipio del territorio de la


Comunidad Autnoma de Andaluca, previa declaracin por la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes de la Zona de Actuacin de Infravivienda, a solicitud
justificada del Ayuntamiento, Entidad Local de carcter territorial o promotor
pblico interesados en ejecutarla. Tras la declaracin y con carcter previo al
desarrollo de actuaciones, el promotor pblico actuante elaborar el Programa de
Actuacin de la Infravivienda que establecer las determinaciones fundamentales
de las posibles actuaciones, en relacin

con las circunstancias de las

infraviviendas y de los residentes, de conformidad con lo que se establecezca en la


normativa de desarrollo del presente Decreto. Aprobado el Programa se suscribir
el correspondiente Convenio.
313

- Y en su disposicin transitoria cuarta:

Las actuaciones del Programa de Transformacin de la infravivienda que, a la


entrada en vigor del presente Decreto, no hayan iniciado la fase de ejecucin de
obras, podrn solicitar al correspondiente Delegado Provincial de la Consejera
de Obras Pblicas y Transportes acogerse a lo establecido en este Decreto.
Dicha solicitud, acompaada de informe favorable de la Delegacin Provincial
correspondiente, ser resuelta por el titular de la Direccin General de
Arquitectura y Vivienda de la citada Consejera.
 La Orden de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 15 de septiembre de
2003, sobre desarrollo y tramitacin de las actuaciones en materia de rehabilitacin
del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 (esta Orden estuvo vigente del 1 de
octubre de 2003 al 7 de abril de 2006), precepta:

- En el artculo 2, sobre la Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda,:

1. A los efectos previstos en el apartado 4 del artculo 62 del Decreto 149/2003,


de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 20032007, y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo, el titular de la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes podr proponer a la Direccin General de Arquitectura y Vivienda, la
declaracin de Zona de Actuacin de infravivienda teniendo en cuenta las
solicitudes formuladas en los distintos municipios de la Provincia.

2. La propuesta se acompaara de una memoria justificativa de la necesidad del


programa, elaborada de manera coordinada entre la Delegacin Provincial y el
Ayuntamiento, Entidad Local de carcter territorial o Promotor Pblico solicitantes,
en adelante promotor actuante, conteniendo los siguientes extremos:

a) Delimitacin de la zona de actuacin, adjuntando plano de situacin.

314

b) Descripcin de la problemtica de la zona, las condiciones socioeconmicas de


la poblacin y las condiciones de la edificacin, las redes de servicios y
espacios pblicos, indicando las principales carencias y adjuntando la
documentacin grfica necesaria.

c) Estimacin del nmero de viviendas afectadas, con indicacin de las


unifamiliares y las ubicadas en edificios plurifamilares y las ubicadas en
edificios plurifamiliares, as como el rgimen de tenencia de las mismas.

d) Determinacin, en su caso, de las fases de desarrollo de la actuacin,


delimitando el mbito de cada una de ellas.

3. Vista la propuesta de la Delegacin Provincial el titular de la Direccin General


de Arquitectura y Vivienda efectuar, mediante la correspondiente Resolucin, la
Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda. Esta declaracin contendr,
adems, los compromisos asumidos por el promotor correspondiente y
comprobacin de las condiciones y requisitos establecidos para los beneficiarios
en el artculo 62 del Decreto 149/2003, de 10 de junio. As mismo, establecer las
fases de desarrollo del Programa y el orden de ejecucin de las mismas.

- Y en su disposicin transitoria primera:

Las actuaciones del Programa de Transformacin de la Infravivienda que a la


entrada en vigor de la presente Orden tuvieran aprobado el Programa de
Actuacin, pero que an no hayan suscrito el convenio para la redaccin de los
proyectos tcnicos y el proyecto social, podrn acogerse a lo regulado en el
Decreto 149/2003, de 10 de junio, y en la presente Orden. A estos efectos, el
promotor actuante efectuar la oportuna solicitud ante la Delegacin Provincial
Correspondiente, debiendo suscribirse el Convenio de Ejecucin en el que se
deducirn las subvenciones otorgadas con anterioridad.
 La Orden de 8 de agosto de 2005, por la que se publica el Texto integrado del
Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y
Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo, con las
315

modificaciones introducidas por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, y el Decreto


180/2005, de 26 de julio, establece en su Disposicin transitoria segunda:

Las actuaciones del Programa de Transformacin de la infravivienda que, al 21


de junio de 2003, fecha de entrada en vigor del Decreto 149/2003, de 10 de
junio de 2003, en su redaccin originaria, no hayan iniciado la fase de ejecucin
de obras, podrn solicitar al correspondiente Delegado Provincial de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes acogerse a lo establecido en el
mismo. Dicha solicitud, acompaada de informe favorable de la Delegacin
Provincial correspondiente, ser resuelta por el titular de la Direccin General de
Arquitectura y Vivienda de la citada Consejera.

QUINTA.- Del contenido de los citados preceptos y de la documentacin aportada al


expediente, se extraen las siguientes conclusiones:

1.

No resulta coherente el argumento del rgano discreprante al afirmar que El


programa se redact de acuerdo con el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 19992002; Seccin Quinta de la Orden de 27 de enero de 2000, sobre desarrollo y
tramitacin de los distintos programas de vivienda y suelo..., ya que el Programa de
Actuacin de Transformacin de Infraviviendas del Ayuntamiento de Ronda se
aprob el da 18 de agosto de 1999 y, por tanto, se redacto antes de que se hubiese
dictado la mencionada Orden de 27 de enero de 2000.

2.

El convenio para la redaccin de los proyectos tcnicos y sociales fue suscrito con
fecha 15 de marzo de 2001, pero hasta cuatro aos despus, el 23 de mayo de
2005, no fueron aprobados dichos proyectos a pesar de que la clusula sptima del
citado convenio estipula un plazo de 4 meses para la redaccin de los mismos y que
el incumplimiento de dicho plazo, segn la clusula novena del mismo, poda ser
causa de resolucin del convenio. No consta en el expediente ninguna explicacin
sobre esta demora en la aprobacin de los referidos proyectos.

3.

No consta en el expediente que se haya efectuado el reintegro por importe de


2.344,02 determinado por la reduccin (de 30 a 12) en el nmero de infraviviendas
acogidas a la actuacin con la consecuente disminucin del importe de la
316

subvencin concedida, que haba sido instrumentada mediante Convenio de


ejecucin entre la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y el Ayuntamiento de
Ronda para la redaccin de los Proyectos Tcnicos y Social, suscrito el 15 de marzo
de 2001.

4.

Las actuaciones del programa de transformacin de infraviviendas iniciadas con


anterioridad a la entrada en vigor del Decreto 149/2003, que soliciten acogerse a lo
regulado en dicho Decreto, deben cumplir previamente los siguientes requisitos:

1 Que a fecha 21 de junio de 2003, no hayan iniciado an la fase de ejecucin


de obras de la actuacin.

2 Que a fecha 1 de octubre de 2003 tengan aprobado el programa de


actuacin, pero an no hayan suscrito el convenio para la redaccin de los
proyectos tcnicos y el proyecto social (este segundo requisito sera exigible
a las solicitudes presentadas durante el periodo de vigencia de la Orden de
15 de septiembre de 2003, es decir, a las presentadas entre el 1 de octubre
de 2003 y el 7 de abril de 2006).

3 La solicitud debe presentarla el promotor actuante (Ayuntamiento, Entidad


Local de carcter territorial u otro promotor pblico) ante la correspondiente
Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

4 La solicitud acompaada de informe favorable de la correspondiente


Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes
ser resuelta por la Direccin General de Arquitectura y Vivienda.

5 Deber suscribirse el Convenio de Ejecucin en el que se deducirn las


subvenciones otorgadas, anteriormente, a esa misma actuacin.

5.

No consta en el expediente la solicitud, que para acoger la Actuacin de


Transformacin de Infravivienda a las condiciones del Decreto 149/2003 debera
haber presentado el Ayuntamiento de Ronda, con el contenido preceptuado en el
artculo 70 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
317

Procedimiento

Administrativo

Comn

debidamente

recepcionada

en

el

correspondiente registro pblico.

A este respecto, la mencin que se hace en el expediente a una solicitud presentada


por el Ayuntamiento de Ronda el 28 de abril de 2005, entendemos que se refiere en
realidad al contenido de la certificacin de fecha 29 de abril de 2005, expedida por el
Secretario del Ayuntamiento de Ronda, relativa al acuerdo adoptado por el Pleno de
dicho Ayuntamiento en su sesin ordinaria celebrada el 28 de abril de 2005, en ste
Pleno se acuerda:

Solicitar acogerse al nuevo programa de infravivienda regulado por el Decreto


149/2003 y por la Orden de 15 de septiembre de 2003...,

Autorizar al Alcalde y al primer Teniente de Alcalde para la firma de cuantos


documentos sean necesarios para la efectividad de ese acuerdo y del programa de
infravivienda.

6.

No se cumple el requisito exigido en la disposicin transitoria primera de la Orden de


la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 15 de septiembre de 2003, sobre
desarrollo y tramitacin de las actuaciones en materia de rehabilitacin del Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, porque el convenio para la redaccin de los
proyectos tcnicos y proyecto social de la actuacin fue suscrito con fecha 15 de
marzo de 2001, antes de la entrada en vigor, el 1 de octubre de 2003, de la citada
Orden.

No obstante, lo indicado en el punto anterior, la Delegacin Provincial de la


Consejera de Obras Pblicas y Transportes en Mlaga, mediante resolucin de 23
de mayo de 2005, aprob los Proyectos Tcnicos y Proyecto Social de la actuacin
al amparo del Decreto 149/03 y de la Orden de 15 de septiembre de 2003, sin
esperar a que el rgano competente, es decir, la Direccin General de Arquitectura y
Vivienda, mediante resolucin de 25 de julio de 2005, aprobase la solicitud (no
presentada) del Ayuntamiento de Ronda para acoger la actuacin de Transformacin
de Infravivienda al referido Decreto.

318

7.

La Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda es un instrumento que


proporciona una detallada comprobacin de las circunstancias de las infraviviendas
(no poseer instalaciones sanitarias bsicas, abastecimiento de agua, saneamiento,
electricidad o iluminacin y ventilacin suficientes, etc.) y de sus residentes (alto
grado de hacinamiento de los moradores de la vivienda e ingresos familiares
anuales) en base a stas circunstancias debe efectuarse la seleccin de
beneficiados por la actuacin.

Si bien es cierto que dicha Declaracin esta prevista en el artculo 62.4 del Decreto
149/2003, como un trmite previo a la elaboracin del Programa de Actuacin de la
Infravivienda y que, en el caso que nos ocupa, dicho Programa ya se encuentra
elaborado y aprobado, desde el 18 de agosto de 1999, no es menos cierto, que
debido al tiempo transcurrido (8 aos desde que se aprob
el Programa de Actuacin) la referida Declaracin resulta necesaria para poder
constatar que se dan actualmente, en las infraviviendas objeto de la actuacin, las
circunstancias que justifican el incremento de la subvencin por aplicacin de dicho
Decreto.

8.

En cualquier caso, en las normas analizadas no se contempla ningn precepto que


exima del cumplimiento de las disposiciones del Decreto 149/2003 y de sus normas
de desarrollo a aquellos promotores que, reuniendo los requisitos necesarios para
ello, opten por acoger sus actuaciones de Transformacin de Infraviviendas a dicho
Decreto, beneficindose as de un incremento de la subvencin con que se
financian, de ello se deduce que dichos promotores deben asumir en sus
actuaciones la totalidad de los compromisos, condiciones y requisitos, establecidos
por la referida normativa a la que optan acogerse y entre los que se incluye la
Declaracin por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Zona de
Actuacin de Infravivienda.

En definitiva, las actuaciones protegidas de rehabilitacin para la transformacin de


infraviviendas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto 149/2003,
de 10 de junio, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 20032007, y que pretendan acogerse a dicho Decreto deben aportar la Declaracin de
Actuacin de Infravivienda y cumplir los dems requisitos exigidos por las
319

disposiciones del referido Decreto y sus normas de desarrollo, por lo que deber
emitirse previamente a la firma del convenio.

SEXTA.- Por lo anteriormente expuesto y al margen de los defectos procedimentales


detectados en la tramitacin del expediente, la referida Actuacin de Transformacin 12
Infraviviendas en Ronda no se adecua a los requisitos exigidos por el Decreto 149/03 y
sus normas de desarrollo para acogerse a dicho Decreto, por no haberse presentado la
preceptiva solicitud, no cumplirse el requisito exigido en la disposicin transitoria primera
de la Orden de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de 15 de septiembre de
2003, y no haberse aportado la Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA,

RESUELVE

Ratificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Provincial en la Delegacin de la Consejera de Economa y Hacienda en Mlaga, con
fecha 15 de diciembre de 2006, al expediente de referencia, debiendo incorporarse al
expediente la Declaracin de Zona de Actuacin de Infravivienda que deber adoptarse
con anterioridad a la suscripcin del convenio.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, al Consejo de Gobierno, por razn de su cuanta,
comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en el
artculo 10 del citado Reglamento.

320

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 17


DE JULIO DE 2007, SOBRE EXIGIBILIDAD DE INTERESES DE DEMORA EN
REINTEGROS DE SUBVENCIONES.

Se ha recibido en esta Intervencin General el pasado 15 de mayo, escrito de esa


Intervencin Delegada, por el que se formula consulta en relacin con la obligacin o no
de aplicar liquidacin por intereses de demora por devolucin del importe de
subvenciones concedidas por la Consejera de X.

En concreto, la consulta formulada se refiere a determinados supuestos y se expresa en


los trminos siguientes:

La consulta a plantear se da en los siguientes casos:

1. En el caso de que los beneficiarios devuelvan los fondos librados durante el


periodo de justificacin.

2. En el caso de que los beneficiarios devuelvan los fondos librados (la totalidad o la
parte de los fondos no justificadas), despus de finalizar el plazo de justificacin
pero antes de comunicarse la resolucin definitiva de reintegro.

En estos casos es preceptivo practicar liquidacin por intereses de demora? En caso


afirmativo, sera de aplicacin el artculo 23 de la LGHP de Andaluca. En dicho
artculo en su punto 3 se establece que no se practicar liquidacin por inters de
demora cuando la cantidad resultante por este concepto sea inferior a la cifra que por
Orden fije el Consejero de Economa y Hacienda como mnima para cubrir el coste de
su exaccin y recaudacin

No teniendo constancia de que dicha materia haya sido regulada por Orden del
Consejero de Economa y Hacienda, se solicita aclaracin de si sera aplicable lo
dispuesto a nivel estatal mediante el Reglamento General de Recaudacin (Real

321

Decreto 939/2005) y la Orden EHA/4078/2005 por la que se desarrollan determinados


artculos del Reglamento de Recaudacin...

Examinada la cuestin planteada, esta Intervencin General le comunica lo siguiente:

1. No resulta relevante el hecho de que el reintegro de la subvencin se produzca dentro


del plazo de justificacin de la subvencin o despus de finalizar dicho plazo, pues en
todo caso debe efectuarse la liquidacin correspondiente para determinar el importe
del principal del reintegro y el importe del inters de demora, exigible desde el
momento del pago de la subvencin y hasta la fecha en que el reintegro se haga
efectivo, siempre que se efecte tal reintegro antes de dictarse la resolucin del
mismo, pues en caso contrario la liquidacin de intereses se hara hasta la fecha en
que se dicte dicha resolucin.

2. No le consta a esta Intervencin General que se haya fijado, por la Consejera de


Economa y Hacienda, un lmite mnimo de exaccin y recaudacin para practicar
liquidacin por inters de demora, por lo que debe entenderse que en el ejercicio de la
competencia que le atribuye el mencionado artculo 23.3 de la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, dicha Consejera ha
considerado oportuno no establecer el referido lmite y, por tanto, deber practicarse
la liquidacin por inters de demora por cualquier cantidad resultante de ste
concepto.

3. El hecho de no establecerse el referido lmite de exaccin corresponde al ejercicio de


una competencia propia de la Comunidad Autnoma y no puede considerarse, en
modo alguno, una laguna jurdica de nuestro ordenamiento que permita aplicar con
carcter supletorio una norma estatal.

En definitiva, independientemente del momento en que se efecte el reintegro de la


subvencin concedida debe practicarse la correspondiente liquidacin para determinar el
importe del principal del reintegro y del inters de demora que se practicar cualquiera
que sea la cantidad resultante de este concepto.

322

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


1 DE OCTUBRE DE 2007, SOBRE DISTINCIN ENTRE SUBCONTRATACIN Y
GASTO SUBVENCIONABLE EN UNA SUBVENCIN REGLADA.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP), y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, respecto al
informe de fiscalizacin de disconformidad, emitido por la Intervencin Provincial (...), en
relacin con varios expedientes de gastos (...) correspondientes a subvenciones
concedidas a Agrupaciones de Produccin Agraria (APIs), reguladas en la Orden de 12
de enero de 2006, de la Consejera de Agricultura y Pesca, por la que se establecen las
bases reguladoras para la concesin de ayudas para la promocin de produccin
integrada, mediante el fomento de las Agrupaciones de Produccin Integrada de
Agricultura (APIs).

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente, se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Provincial, con fecha de 3 de julio de 2007, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad a varias propuestas de documentos contables
J, correspondientes a los expedientes de referencia, fundamentado en diversos motivos,
si bien slo se transcribir el prrafo primero del apartado primero del mencionado
informe, por ser ste sobre el que versa la presente discrepancia:
Los expedientes presentados vulneran el contenido del artculo 29 de la Ley
38/2003, General de Subvenciones, ya que se subcontrata en casi todos de ellos la
totalidad de la actividad subvencionada, sin que la norma reguladora incorpore
previsin en tal sentido con las correspondientes limitaciones permitidas, en su
caso, por dicha Ley.

323

SEGUNDO.- Frente al prrafo primero del mencionado informe, antes transcrito, el


Viceconsejero de la Consejera X, no conforme con l, da cuenta de su discrepancia a
esta Intervencin General, con fecha 11 de septiembre de 2007, al efecto de su
resolucin, formulando las siguientes alegaciones en apoyo de su disentimiento:

Se considera que el artculo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre de 2003,


General de Subvenciones, establece que un beneficiario subcontrata cuando
concierta con terceros la ejecucin total o parcial de la actividad que constituye el
objeto de la subvencin, pero deja fuera de ese concepto la contratacin de
aquellos gastos en que tenga que incurrir el beneficiario para la realizacin por s
mismo de la actividad subvencionada.

Si bien la finalidad de este artculo es que el beneficiario de una ayuda pblica


realice la actividad que se subvenciona evitando que se realice por un tercero, no
hay que olvidar que la propia Ley matiza ese principio en cuanto que no entra en
ese concepto cuando esa actividad se realiza por el propio beneficiario an
teniendo que acudir a terceros para contratar determinados gastos.

Este es el caso que nos ocupa, el productor que quiera obtener sus productos bajo
tcnicas de produccin integrada ms respetuosas con el medio ambiente y utilizar
la marca de garanta que certifique esa forma de produccin, tendr que realizar
una serie de prcticas agronmicas (sembrar, labrar, abonar, regar, cosechar, etc.)
mediante el cumplimiento de unas estrictas normas de produccin.

As, para realizar la actividad de producir cualquier producto bajo las normas de
produccin integrada habr tenido que comprar plantones, plantarlos, regarlos,
cultivarlos, aplicar productos fitosanitarios y protegerlos de plagas, cosecharlos,
etc., realizando esas actividades por s mismo, ya que es consustancial a la propia
actividad que desarrolla, pero tendr que contratar con terceros determinados
gastos como son las semillas o plantones, el riego, la maquinaria, los productos
fitosanitarios... Del mismo modo tendr que contratar al Servicio Tcnico
Competente, ya que la normativa reguladora prev y obliga a disponer de ellos
(artculo 6.b del Decreto 245/2003, de 2 de septiembre) para el asesoramiento en
las tcnicas de produccin integrada. En este aspecto ha de tenerse en cuenta la
324

normativa reguladora de la produccin integrada, entre la que se encuentra,


adems del Decreto precitado, la Orden de la Consejera de Agricultura y Pesca,
de 13 de diciembre de 2004, por la que ste se desarrolla, y el Real Decreto
1201/2002, de 20 de noviembre, por el que se regula la produccin integrada de
productos agrcolas, que, en su artculo 2.h), define los Servicios tcnicos
competentes.

La contratacin del Servicio Tcnico Competente no implica una subcontratacin,


ya que ese servicio no realiza las prcticas agronmicas, sino que esa actividad,
que se traduce en la produccin, es del propio productor o agricultor. Por el
contrario, eso supone la contratacin de un gasto en el que tiene que incurrir el
agricultor para la realizacin por si mismo de la actividad subvencionada, que la
Ley General de Subvenciones deja fuera del concepto de subcontratacin; no
impidiendo, adems que el agricultor pueda optar por la forma de contratar al
Servicio Tcnico Competente, mediante cualquiera de las formas previstas
legalmente: en rgimen laboral, contratacin mercantil, civil, etc.

Asimismo, en este sentido, el artculo 7 del Decreto 245/03, de 2 de septiembre,


prev el control de los Operadores por Entidades de Certificacin que se
responsabilicen del control de las actividades

de produccin

integrada,

especificando en su apartado sptimo que sern de cuenta de los interesados los


gastos ocasionados por el control de sus actividades

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados han de hacerse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Con carcter previo ha de manifestarse que la presente discrepancia se ha


formulado fuera del plazo establecido para ello, ya que el artculo 13 del RIJA establece
un plazo de diez das para presentarla, contados desde que fue recibido el informe de
fiscalizacin de disconformidad por el rgano gestor.

325

No obstante, dado que el plazo no debe entenderse preclusivo, esta Intervencin General
resuelve conocer del asunto planteado.

SEGUNDA.- La nica cuestin debatida en la presente discrepancia se centra en


determinar si la contratacin de los servicios tcnicos competentes por parte de los
beneficiarios de las subvenciones reguladas en la Orden de 12 de enero de 2006, de la
Consejera de Agricultura y Pesca, por la que se establecen las bases para la concesin
de ayudas para la promocin integrada, mediante el fomento de las Agrupaciones de
Produccin Integrada en la Agricultura (APIs), ha de considerarse, a la vista de lo
establecido en la Ley General de Subvenciones (en adelante LGS) y de la normativa
reguladora de estas subvenciones, como un gasto subvencionable (artculo 31 LGS) o
como un supuesto de subcontratacin (artculo 29 LGS).

TERCERA.- Para ello se hace preciso analizar, con carcter previo, los requisitos
impuestos al respecto, por la normativa vigente en la materia, a las APIs en el extremo
que aqu interesa.

Se considera agrupacin de produccin integrada en agricultura a aquella agrupacin de


operadores constituida bajo cualquier frmula jurdica o integrada en otra agrupacin
previamente constituida y reconocida por la autoridad competente, con el objetivo de
obtener productos agrarios bajo requisitos de produccin integrada para ser
comercializados, tal como disponen el artculo 2.g del Real Decreto 1201/2002, de 20 de
noviembre, por el que se regula la produccin integrada de productos agrcolas y el
artculo 2.f del Decreto 245/2003, de 2 de septiembre, por el que se regula la produccin
integrada y su indicacin en productos agrarios y sus transformados.

Para su reconocimiento como agrupacin de produccin integrada es requisito


imprescindible, segn establecen tanto el artculo 8.3 del R.D. 1201/2002 como el artculo
16.b) del D. 245/2003 precitados, que dispongan de los servicios tcnicos competentes y
que en sus estatutos figure la condicin expresa de que los operadores debern cumplir
las instrucciones tcnicas que dichos servicios puedan establecer de acuerdo con la
normativa vigente.

326

Los servicios tcnicos competentes son definidos, en los artculos 2.h) del R.D.
1201/2002 y 2.g del D. 245/2003, como: personas fsicas o jurdicas que prestan
servicios tcnicos de asistencia en produccin integrada y que cuentan, al menos, con un
titulado universitario de grado medio o superior en cuyo plan de estudios de la su
especialidad acadmica se incluya la produccin agraria o se pueda acreditar
conocimientos de la misma por cursos especficos de postgrado. Estos servicios tcnicos
estarn obligados a realizar el control del proceso de produccin que el operador efecte.

Las agrupaciones de produccin integrada han de inscribirse en el Registro de


Operadores de Produccin Integrada, debiendo constar en la ficha registral pertinente,
entre otros datos, la identificacin de los servicios tcnicos competentes, con indicacin
de su nombre o razn social, CIF/NIF y relacin de tcnicos cualificados con diploma
acreditativo de formacin en produccin integrada.

CUARTA.- Procede en este momento analizar la normativa reguladora de estas


subvenciones, cuyo objeto es la promocin de la produccin integrada, a travs del
fomento de las APIs en relacin con los servicios tcnicos.

La Orden de la Consejera de Agricultura y Pesca, de 12 de enero de 2006, establece, en


su artculo 2.1.a), entre los conceptos subvencionables:

Los gastos del Servicio Tcnico Competente, en funcin de la composicin del mismo y
del nmero de meses del cultivo contemplados en el Anexo 1 de la presente Orden,
teniendo en cuenta la superficie de la API solicitante de la ayuda, en relacin con la
superficie mxima, o nmero de parcelas o Unidades Homogneas de Cultivo (UHC)
establecidas en el Reglamento Especfico correspondiente, y segn las siguientes
cuantas:

Director Tcnico: Hasta un mximo de 2.000 euros mensuales por cada unidad y/o
fraccin.

Tcnicos Auxiliares de Campo: Hasta un mximo de 1.700 euros mensuales por cada
unidad y/o fraccin.

327

Por su parte, el apartado 2 del mencionado artculo determina que el importe de las
subvenciones en ningn caso podr ser de tal cuanta que, aisladamente o en
concurrencia con otras subvenciones, supere el 50% de los gastos totales de la actividad
subvencionada.

QUINTA.- Vista as la situacin normativa, se puede concluir que las APIs estn
obligadas a la contratacin de los servicios tcnicos competentes, a fin de que stos les
presten asistencia en produccin integrada, y que estos servicios, segn prescribe el
artculo 2.g del Decreto 245/2003, pueden ser prestados por personas fsicas o jurdicas,
siempre que cuenten con personal que goce de la cualificacin exigida (esta cualificacin
se especifica en el captulo VII de la Orden de la Consejera de Agricultura y Pesca, de 13
de diciembre de 2004, por la que se desarrolla el Decreto 245/2003).

Merece destacarse, asimismo, que las APIs carecen de la posibilidad, permitida a los
operadores no agrupados, de dirigir directamente su actividad conforme a las normas de
la produccin integrada si acreditan su cualificacin en la misma.

SEXTA.- El artculo 14.1.a) de la LGS dispone que es obligacin del beneficiario cumplir
el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que
fundamenta la concesin de las subvenciones.

El artculo 29.2 del mismo texto legal establece que:

El beneficiario nicamente podr subcontratar, total o parcialmente, la actividad


cuando la normativa reguladora de la subvencin as lo prevea. La actividad
subvencionada que el beneficiario subcontrate con terceros no exceder del
porcentaje que se fije en las bases reguladoras de la subvencin. En el supuesto
de que tal previsin no figure, el beneficiario podr subcontratar hasta un
porcentaje que no exceda del 50 % del importe de la actividad subvencionada.

En ningn caso podrn subcontratarse actividades que, aumentando el coste de la


actividad subvencionada, no aporten valor aadido al contenido de la misma.

El concepto de subcontratacin lo ofrece el apartado 1 del mismo artculo:


328

A los efectos de esta Ley, se entiende que un beneficiario subcontrata cuando


concierta con terceros la ejecucin total o parcial de la actividad que constituye el
objeto de la subvencin. Queda fuera de este concepto la contratacin de aquellos
gastos en que tenga que incurrir el beneficiario para la realizacin por s mismo de
la actividad subvencionada.

Con estas previsiones la Ley lo que persigue es evitar que el beneficiario se convierta en
un simple intermediario o gestor financiero desvinculado de la actividad que justifica la
subvencin, evitando la financiacin de sobreprecios ficticios generados por la
participacin superpuesta de varios operadores.

SPTIMA.- Aplicando los preceptos contenidos en la LGS y los especficos que regulan
las subvenciones objeto de la discrepancia para emitir un pronunciamiento relativo a si la
contratacin de los servicios tcnicos, ya sean stos personas fsicas o jurdicas,
constituye un supuesto de subcontratacin o un gasto del beneficiario para realizar por s
mismo la actividad subvencionada, debe tenerse en cuenta que:

Las APIs vienen obligadas a contratar dichos servicios tcnicos, es decir, que se
impone la externalizacin de la contratacin, comprometindose ante el rgano
administrativo a llevarla a cabo.

Que dichos servicios tcnicos, segn la normativa vigente, prestan una asistencia
tcnica a las APIs, sin que se exija que stos se presten por personas fsicas bajo
frmulas de contratacin laboral.

Que la forma jurdica que revista el servicio tcnico competente no puede llevar a la
conclusin de que en los supuestos en que ste es una persona jurdica se produzca
un caso de subcontratacin y en los casos en que sea persona fsica se trate de la
contratacin de un gasto en que tenga que incurrir el beneficiario para realizar por s
mismo la actividad subvencionada.

329

La contratacin de los servicios tcnicos es un medio para lograr la actividad que se


subvenciona, que no es otra que la produccin integrada desarrollada a travs de
APIs, no la actividad en s misma.

Por tanto, ha de considerarse que la contratacin de los servicios tcnicos competentes


constituye un gasto en que incurre el beneficiario para realizar la actividad de produccin
integrada, previsto como tal en la normativa reguladora de las subvenciones, en el que
las APIs han de incurrir necesariamente, se les conceda o no la subvencin,

por

exigencias de la normativa en materia de produccin integrada.

OCTAVA.- Sobre el resto de motivos de disconformidad expresados en el informe de


fiscalizacin no se emite pronunciamiento alguno, al no haberse formulado discrepancia
frente a ellos, por lo que debern subsanarse o aclararse por el rgano gestor en la
propia tramitacin de los expedientes ante la Intervencin competente para su
fiscalizacin.

No obstante, se estima preciso sealar que los beneficiarios han de dar debido
cumplimiento a lo establecido en el artculo 31.3 de la LGS, segn el cual:

Cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuanta de 30.000 euros en


el supuesto de coste por ejecucin de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de
suministro de bienes de equipo o prestacin de servicios por empresas de
consultora o asistencia tcnica, el beneficiario deber solicitar como mnimo tres
ofertas de diferentes proveedores, con carcter previo a la contraccin del
compromiso para la prestacin del servicio o la entrega del bien, salvo que por las
especiales caractersticas de los gastos subvencionables no exista en el mercado
suficiente nmero de entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto
se hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de la subvencin.

La eleccin entre las ofertas presentadas, que debern aportarse en la


justificacin, o, en su caso, en la solicitud de la subvencin, se realizar conforme
a criterios de eficiencia y economa, debiendo justificarse expresamente en una
memoria la eleccin cuando no recaiga en la propuesta econmica ms ventajosa.

330

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA

RESUELVE

Rectificar el prrafo primero del informe de fiscalizacin de disconformidad emitido, en


fecha 3 de julio de 2007, por la Intervencin Provincial (...), a los expedientes de
referencia, al considerarse que la contratacin de los servicios tcnicos competentes por
las APIs constituye un supuesto de contratacin de un gasto necesario para la realizacin
de la actividad, sin que pueda calificarse como subcontratacin.

El resto de los motivos de disconformidad expresados en el informe subsisten en sus


mismo trminos, al no haberse formulado disentimiento frente a ellos.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el articulo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones
para su definitiva resolucin a la Comisin General de Viceconsejeros o el Consejo de
Gobierno, en funcin de su cuanta, comunicndolo a la Consejera de Economa y
Hacienda en la forma prevista en el artculo 10 del citado Reglamento.

331

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


26 DE NOVIEMBRE DE 2007, SOBRE POSIBLE EXISTENCIA DE NORMA
REGULADORA

QUE

IMPEDIRA

LA

CONCESIN

DE

UNA

SUBVENCIN

EXCEPCIONAL.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP) y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, al informe
de fiscalizacin de disconformidad, emitido por la Intervencin Delegada en esa
Consejera, al expediente de gastos relativo a la propuesta de resolucin de concesin de
una subvencin excepcional, a favor de la Fundacin Y, por importe de 200.000,00 ,
para financiar el proyecto Festival Z.

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Delegada, con fecha 11 de octubre de 2007, emiti


informe de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia fundamentado en
el motivo siguiente:

El expediente rene todas las caractersticas que haran posible su tramitacin


a travs de la convocatoria existente sobre concesin de subvenciones a las
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo que realicen proyectos de
sensibilizacin y de educacin para el desarrollo, con excepcin de la
presentacin de la solicitud fuera del plazo concedido.

332

SEGUNDO.- Frente al mencionado informe el Viceconsejero de la Consejera X, no


conforme con l, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha 30
de octubre de 2007, al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones en
apoyo de su disentimiento:
 La Orden de 20 de septiembre de 2005, por la que se establecen las bases
reguladoras para la concesin de subvenciones a las Organizaciones no
Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs) que realicen proyectos de sensibilizacin y
de educacin para el desarrollo, tiene por objeto, segn su artculo 1, establecer las
bases reguladoras de la concesin de subvenciones a las ONGDs.

De acuerdo con ello, hay que subrayar que la Fundacin Y se constituye por Acuerdo
del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, de 28 de noviembre de 1995,
como ente pblico y bajo la forma de Fundacin Cultural Pblica, siendo su objeto
preservar, recuperar, potenciar y difundir el patrimonio histrico, monumental y cultural
de Al Andalus, as como promover los valores de convivencia y tolerancia que
caracterizan a la civilizacin Andalus.

Por lo que, en virtud de lo- previsto en el artculo 1.1 de la Ley 14/2003, de 22 de


diciembre, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Fundacin Y debe
considerarse, a los efectos de dicha Ley, como Administracin de la Junta de
Andaluca por lo que en cuanto al mbito de aplicacin de la Orden de 20 de
septiembre de 2005, desde un punto de vista subjetivo, no se encuentra afectada por
las bases reguladoras para la concesin de subvenciones a las ONGDs.
 El artculo 7 del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, dispone que en
el acto de la fiscalizacin previa, la Intervencin comprobar los extremos referidos a
la disposicin de gastos.

Siguiendo el criterio de esa Intervencin General mantenido en expedientes similares,


as como en lo dispuesto en la Instruccin nmero 5/1997, de 6 de febrero, modificada
por la Instruccin nmero 1, de 22 de mayo de 2001, este Centro Directivo considera
que ha quedado justificada la inexistencia de normativa especfica reguladora del
objeto de la subvencin y que la apreciacin de la oportunidad del gasto ha sido
333

valorada adecuadamente por el rgano competente, habiendo aportado los


documentos pertinentes en orden a justificar la excepcionalidad y la finalidad pblica e
inters social que la justifican.
 Este Centro Directivo entiende que el informe de fiscalizacin de disconformidad
debera rectificarse, por cuanto, teniendo en cuenta la documentacin correspondiente
al expediente podra resolverse con informe de conformidad.

TERCERO.- Con posterioridad al referido informe de fiscalizacin de disconformidad


emitido por la Intervencin Delegada, la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional
remite, por fax de fecha 16 de noviembre de 2007, a esta Intervencin General,
documento del siguiente tenor literal:

... A los efectos de la Orden de la Consejera de la Presidencia de 20 de


septiembre de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras para la
concesin de subvenciones a las Organizaciones no Gubernamentales de
Desarrollo que realicen proyectos de sensibilizacin y de educacin para el
desarrollo, se entiende por Organizacin no Gubernamental de Desarrollo
aquellas entidades de derecho privado, con personalidad jurdica y capacidad
legal para actuar de acuerdo con la normativa vigente en el mbito de la
cooperacin internacional para el desarrollo, sin nimo de lucro, que tienen
entre sus fines o como objeto expreso, segn figure en sus Estatutos o
documento

equivalente,

la

realizacin

de

actividades

de

cooperacin

internacional para el desarrollo, que comparten los objetivos previstos en el


captulo I de la Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin internacional
para el desarrollo y que no ha sido constituida con una aportacin mayoritaria,
directa o indirectamente, de la Administracin Pblica.

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados han de formularse las


siguientes

334

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La cuestin debatida, objeto del presente trmite de discrepancia, se limita a


determinar si se acredita por el rgano gestor la inexistencia de normativa reguladora
especfica que justifique el carcter excepcional de la subvencin propuesta para
financiar la actividad a realizar por la entidad beneficiaria.

SEGUNDA.- A tales efectos, la Orden de la Consejera de la Presidencia de 20 de


septiembre de 2005, por la que se establece las bases reguladoras para la concesin de
subvenciones a las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo que realicen
proyectos de sensibilizacin y de educacin para el desarrollo, dispone, en su artculo
2.1, que tendrn la condicin de entidades beneficiarias, a los efectos previstos en dicha
Orden, las ONGD que cumplan determinados requisitos que se especifican en la propia
Orden, si bien no define que debe entenderse por ONGD.

El rgano discrepante alega que en virtud de lo previsto en el artculo 1.1 de la Ley


14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la
Fundacin Y debe considerarse, a los efectos de dicha Ley, como Administracin de la
Junta de Andaluca, por lo que dicha Fundacin no puede estar incluida en el mbito de
aplicacin de las referidas bases reguladoras para la concesin de subvenciones a las
ONGD.

El citado artculo 1.1, de la Ley 14/2003, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo,


dispone:

La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen jurdico de la actividad, en


materia de cooperacin internacional para el desarrollo, de la Administracin de
la Junta de Andaluca, sus organismos autnomos, empresas pblicas a las que
se refiere el artculo 6 de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como a los consorcios,
fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia a que se refiere
el artculo 6 bis de la misma.
335

Las menciones que se hagan a la Administracin de la Junta de Andaluca en el


texto de la presente Ley se entendern referidas a las distintas entidades citadas
en el prrafo anterior.

El artculo 6 bis 1. de la LGHP se refiere a aquellos consorcios, fundaciones y dems


entidades con personalidad jurdica propia en los que sea mayoritaria la representacin,
directa o indirecta, de la Administracin de la Junta de Andaluca, especificndose en el
apartado b) prrafo 2 de dicho artculo, lo siguiente:

Se entender que existe una representacin mayoritaria en las citadas


entidades cuando ms de la mitad de los miembros de los rganos de
administracin, direccin o vigilancia sean nombrados por la Administracin de la
Junta de Andaluca o por sus organismos autnomos y empresas.

En relacin a los miembros del Patronato de la Fundacin Y, se constata, que segn el


artculo 14 de los Estatutos actuales de dicha Fundacin, elevados a pblico con fecha 31
de octubre de 2006, ms de la mitad de sus componentes no han sido nombrados por la
Administracin de la Junta de Andaluca, por tanto, esta Administracin no tiene la
representacin mayoritaria en dicha Fundacin y en consecuencia la misma no puede ser
considerada Administracin de la Junta de Andaluca segn el anteriormente indicado
criterio del artculo 6 bis de la LGHP, y por tanto, la referida Fundacin tampoco puede
considerarse Administracin de la Junta de Andaluca a los efectos de la Ley 14/2003, de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

TERCERA.- No obstante, debemos sealar que la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de


Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca, dispone en su artculo 55.1, lo
siguiente:

A los efectos de esta Ley, se consideran fundaciones del sector pblico de la


Comunidad Autnoma de Andaluca tanto aquellas que se constituyan con una
aportacin mayoritaria, directa o indirecta de la Administracin de la Junta de
Andaluca, sus organismos pblicos o dems entidades o empresas de la Junta
de Andaluca, como aquellas que su patrimonio fundacional, con un carcter de
336

permanencia, est formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o


derechos aportados o cedidos por dichas entidades."

La Fundacin Y, fue constituida mediante escritura pblica otorgada en fecha 18 de


febrero de 1996, y en la estipulacin segunda de dicha escritura de constitucin se
establece:

la dotacin de la fundacin es en dinero efectivo de un milln doscientas mil


pesetas, acreditndose con certificacin de la Consejera de Industria, Comercio
y Turismo, que queda unida a la escritura. Posteriormente se integrarn en la
dotacin de la misma los activos inventariables, materiales e inmateriales,
referentes al proyecto Legado Andalus, gestionados por Sierra Nevada 95 S.A

Por tanto, conforme al criterio de la aportacin mayoritaria, en su constitucin, por parte


de la Administracin de la Junta de Andaluca, dicha Fundacin se considera conforme a
lo establecido en el citado artculo 55.1 de la Ley 10/2005, una fundacin del sector
pblico de nuestra Comunidad Autnoma.

A este respecto la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional, en el citado


documento remitido por fax a esta Intervencin General, establece de forma expresa el
criterio de no considerar ONGD a los efectos de aplicacin de la Orden de 20 de
septiembre de 2005, a aquellas entidades que se hayan constituido con una aportacin
mayoritaria, directa o indirectamente, de la Administracin Pblica, como es el caso de la
Fundacin Y.

CUARTA.- En definitiva, atendiendo a las argumentaciones realizadas por el rgano


discrepante, la entidad a la que se pretende subvencionar, por su naturaleza constitutiva,
no puede ser considerada ONGD y en consecuencia no est incluida en el mbito de
aplicacin subjetiva de la Orden de 20 de septiembre de 2005, de la Consejera de la
Presidencia.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA
337

RESUELVE

Rectificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Delegada (..), el 11 de octubre de 2007, al expediente de referencia, si bien ello se
produce en base al referido documento expedido, el 16 de noviembre de 2007, por la
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional, por tanto, con posterioridad al
sometimiento del expediente para su fiscalizacin previa por dicha Intervencin.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, al Consejo de Gobierno, por razn de su cuanta,
comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en el
artculo 10 del citado Reglamento.

338

RESOLUCIN DE 28 DE NOVIEMBRE, DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA


JUNTA DE ANDALUCA SOBRE LA POSIBILIDAD DE FINANCIAR LA ACTIVIDAD
INVESTIGADORA DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ANDALUZAS A TRAVS DE
TRANSFERENCIAS DE FINANCIACIN

Se ha recibido en esta Intervencin General su comunicacin del pasado 26 de octubre


mediante la que formula consulta relativa al expediente de gasto tramitado ante esa
Intervencin Delegada, relativo a la Disposicin Adicional segunda de la Orden de la
Consejera de Innovacin Ciencia y Empresa de 3 de septiembre de 2007, por la que se
regula el funcionamiento del Registro Electrnico de Agentes del Sistema Andaluz del
Conocimiento para los Grupos de Investigacin dependientes de las Universidades y
Organismos de Investigacin ubicados en Andaluca y se establece su financiacin.

Dos son las cuestiones planteadas en el mencionado escrito, a saber:

1) Dado que el expediente de gasto va destinado a actividades singularizadas


como son las de los Grupos de Investigacin de las Universidades Pblicas de
Andaluca, dicho gasto no parece encajar en el concepto general de
transferencia de financiacin, entendido ste como una entrega dineraria, sin
contrapartida directa por parte del perceptor, destinada a cubrir las necesidades
de financiacin de los mismos y, en consecuencia, a sufragar operaciones
genricas o actividades no singularizadas.

2) Podra no ser adecuado imputar al programa presupuestario 54A transferencias


de financiacin para actividades investigadoras, puesto que dicho gasto no se
encuentra relacionado entre los objetivos y actividades del programa, teniendo
en cuenta adems que, en el vigente presupuesto, el programa 42J recoge las
transferencias de financiacin a las Universidades Pblicas para desarrollo de
actividades de formacin, investigacin e innovacin.

Como cuestin previa, sera necesario analizar si las Universidades Pblicas de


Andaluca pueden ser receptoras de transferencias de financiacin desde el Presupuesto

339

de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Tal cuestin debe tener una indudable


respuesta positiva basada no solo en una consolidada prctica financiera y
presupuestaria vigente en la Comunidad Autnoma de Andaluca, sino tambin en la
existencia de diversas normas de carcter legal y reglamentario, que sirven de base a
aquella prctica, y entre las que cabe destacar:

El art. 81.3 de la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades,


en cuanto contempla, como ingresos de tales Universidades, las transferencias
procedentes de la Junta de Andaluca en aplicacin del modelo de financiacin
vigente.

El artculo 19.1 de la del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca


para el ao 2007, que contempla igualmente a las transferencias de
financiacin a favor de las Universidades pblicas andaluzas como gasto
exceptuado de la autorizacin preceptiva del Consejo de Gobierno regulado en
dicho precepto.

El Acuerdo de 10 de julio de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se


aprueba el Modelo de Financiacin de las Universidades Pblicas de Andaluca
(2007-2011).

Resuelta la anterior cuestin, debe abordarse ahora otra de diferente formulacin relativa
a si es posible la financiacin de la actividad investigadora de las Universidades pblicas
andaluzas a travs del mencionado instrumento.

No habra, en primer lugar, ninguna imposibilidad da carcter jurdico - presupuestaria o


contable vigente. La duda suscitada en su consulta relativa a que el concreto destino de
tales trasferencias (actividades singularizadas de investigacin de los grupos de
investigacin de cada Universidad) no encajara con el concepto general de transferencia
de financiacin, debe ser resulta en el sentido de que, en consideracin de este Centro
Directivo, no es ajeno a tal instrumento de financiacin su afectacin a concretas
actuaciones, siempre que stas se desarrollen en el marco de las funciones atribuidas al
ente perceptor de las mismas. En prueba de ello debe tenerse en cuenta, no solo la
modificacin operada en el artculo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado (precepto ste que se invoca en lo que se refiere exclusivamente a que el
340

destino de las transferencias de financiacin son tanto actuaciones globales como


concretas), sino toda la financiacin de concretas inversiones que acometen diversas
empresas de la Junta de Andaluca con cargo a las aplicaciones presupuestarias del
Captulo VII y de los correspondientes proyectos de inversin del Presupuesto.

Pero adems de lo anterior, es la propia Orden de 3 de septiembre de 2007, antes


mencionada, la que dispone que, en consonancia con el nuevo modelo de financiacin
aprobado con fecha 10.7.2007 por el Consejo de Gobierno, y formando parte de la
financiacin operativa de

la investigacin, se incluye una financiacin vinculada al

resultados que representa el 2,5% del total en funcin de la puntuacin relativa al Plan
Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) asignada segn la valoracin
media de los grupos de investigacin de cada Universidad. Dicha financiacin se
instrumentalizar, segn los artculos 8, 9 y la Disposicin adicional segunda de aquella
Orden, mediante transferencias de financiacin.

Por otro lado, el gasto de que se trata se imputar, segn el tenor de su consulta, a la
aplicacin 741.12, del programa 54A, denominada FINANCIACIN OPERATIVA
INVESTIGACIN, y al proyecto de inversin 2007003078 INVERSIONES UNIV. FIN.
OPERATIVA cuya descripcin en el sistema Jpiter es la siguiente: UNIVERSIDADES
ANDALUZAS. TRANSFERENCIAS DE FIN. MODELO DE FINANCIACIN.

En relacin con la descrita cobertura presupuestaria, se plantea en la consulta si resulta


inadecuada para el gasto que se propone dado que el mismo ...no se encuentra
relacionado con los objetivos y actividades del programa.

Si se tiene el cuenta tanto

la genrica descripcin del proyecto de inversin antes

aludido, como la denominacin del programa 54A (Investigacin cientfica e innovacin)


del Presupuesto, a los que se imputar el gasto, no se considera que estemos ante la
inadecuacin planteada por esa Intervencin Delegada.

Es todo cuanto debe informar esta Intervencin General.

341

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


5

DE

DICIEMBRE

REGULADORA

QUE

DE

2007,

SOBRE

IMPEDIRA

LA

POSIBLE
CONCESIN

EXISTENCIA
DE

UNA

DE

NORMA

SUBVENCIN

EXCEPCIONAL.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera X por el que se viene


a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en
adelante LGHP) y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de la Junta de
Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril, a los
informes de fiscalizacin de disconformidad, emitidos por la Intervencin Delegada en
dicha Consejera, en relacin con el expediente relativo a propuesta de resolucin de
concesin de una subvencin excepcional, a favor de la Asociacin Y, por un importe de
95.800,00 , para financiar el proyecto denominado Bicentenario Cortes de Cdiz 1812:
El Portal del Bicentenario (2007)

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Delegada, con fecha 8 y 24 de agosto de 2007, emiti


sendos informes de fiscalizacin de disconformidad al expediente de referencia
fundamentados respectivamente en los motivos siguientes:
 Informe de fiscalizacin de disconformidad de 8 de agosto de 2007:
La Asociacin Y solicita una ayuda para dar continuidad al proyecto para un centro
de informacin y conocimiento en torno al Bicentenario de las Cortes de Cdiz,
mediante el mantenimiento de sus contenidos actuales y la adicin de nuevas
funcionalidades desde el 15 de enero de 2007 hasta el 15 de enero de 2008. Para la
amplia proyeccin del Bicentenario, se propone la participacin ciudadana, mediante
342

la puesta en comn de los trabajos que se vienen realizando, a travs de un Portal


Web

conmemorativo

con

capacidad

para

reunir

informacin

sobre

la

conmemoracin.

Las actuaciones planteadas se inscriben en las lneas estratgicas y objetivos del


Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA), segn se expone en la
memoria justificativa de la finalidad pblica y del inters social de la subvencin
excepcional a conceder, incorporada al expediente, y concretamente en:

- E.3. Lnea estratgica de accesibilidad. Objetivo 1: facilitar la accesibilidad de todos


los andaluces. Acciones:

e) Asociaciones Digitales: incorporacin de las TICs a la vida cotidiana de


las asociaciones ciudadanas.

- E.4. Lnea estratgica de servicios tecnolgicos. Objetivo 1: fomento de la creacin


de contenidos y servicios digitales. Acciones:

a) Desarrollo de redes de informacin y acceso a conocimientos especficos entre


grupos y colectivos.

A juicio de esta Intervencin Delegada la subvencin propuesta, por su objeto y por


la personalidad del ente solicitante, no tiene carcter excepcional ni constituye un
supuesto especial dado que estara comprendida en el mbito de la Orden de la
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de 10 de julio de 2006, por la que se
establecen las bases reguladoras para la concesin de diferentes lneas de
incentivos a la utilizacin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin por la ciudadana andaluza y el tejido asociativo, y se efecta su
convocatoria para los aos 2006 y 2007. Esta Orden tiene en cuenta para su
formulacin, segn consta en su parte expositiva:

Las lneas actuales de trabajo para el desarrollo de la Sociedad de la


informacin en Andaluca (...) recogidas en el Plan de Innovacin y
Modernizacin de Andaluca (PIMA), impulsado por la Consejera de
343

Innovacin, Ciencia y Empresa y aprobado por el Consejo de Gobierno el 7 de


junio de 2005.

El criterio de esta Intervencin Delegada se fundamenta en que tanto la


personalidad de los solicitantes como la naturaleza de los proyectos a ejecutar se
encuadran en los requisitos subjetivos y objetivos de esta norma segn lo siguiente:

Entre los beneficiarios para los Proyectos TIC de Contenidos Digitales Andaluces
se encuentran las Asociaciones Ciudadanas andaluzas que ejercen su rea de
actividad especficamente hacia los andaluces dentro o fuera del territorio, requisito
que cumple la entidad solicitante por su mbito y amplitud de fines.

Las actividades para las que se solicita la subvencin son de naturaleza anloga a
las destinadas en la Orden de 10 de julio de 2006 a la financiacin de proyectos de
creacin de contenidos andaluces, modernizacin e innovacin por y para la
ciudadana andaluza, que propicien el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones y la participacin, entre otras, y especficamente, las recogidas en
su artculo 29, que dispone:

... podrn incentivarse proyectos y actuaciones, sin fines lucrativos, de


diseo, generacin, articulacin, cohesin, elaboracin, compilacin, y
digitalizacin de contenidos digitales andaluces, desarrollados para la
ciudadana andaluza y de inters y utilidad para la misma, con especial
nfasis en contenidos informativos, participativos, formativos, sociales,
culturales, de ocio, etc., poniendo as las herramientas y posibilidades de
la Sociedad de la Informacin al servicio de dos de los objetivos
establecidos en el PIMA para Andaluca.

En relacin con lo expuesto hay que tener presente que la Instruccin n 1, de 22 de


mayo de 2001, por la que se da nueva redaccin al apartado quinto de la instruccin
n 5/1997, de 6 de febrero, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, por
la que se dictan normas para la fiscalizacin previa de los expedientes de
subvenciones otorgadas con carcter excepcional y en supuestos especiales,
dispone:
344

Aun cuando es facultad del rgano concedente de la subvencin la


apreciacin de la concurrencia del carcter excepcional o del supuesto
especial de la ayuda, en base a la memoria justificativa a que se hace
referencia en la instruccin segunda, los interventores debern tener en
cuenta, para considerar acreditada dicha circunstancia los siguientes criterios:
.....

- No se considerar acreditado tal extremo, al suponer una vulneracin de lo


dispuesto en el artculo 107 de la Ley General de la Hacienda Pblica, en los
siguientes supuestos:

a) Cuando exista normativa reguladora de la subvencin y se incumplan en el


expediente determinados requisitos para ser tramitado con cargo a la misma.
 Informe de fiscalizacin de disconformidad de 24 de agosto de 2007:
Mediante informe de la Direccin General de (...) contra el carcter de
disconformidad del informe de fiscalizacin emitido relativo al acto administrativo
sometido a fiscalizacin: subvencin excepcional a la Asociacin Y, dicho rgano
se propone acreditar ante esta Intervencin Delegada la excepcionalidad de la
propuesta de subvencin a la Asociacin Y , fundamentalmente en base a que
dicha asociacin, por su naturaleza, se encuentra excluida del mbito de aplicacin
de la Orden de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de 10 de julio de
2006, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de
diferentes lneas de incentivos a la utilizacin y desarrollo de las tecnologas de la
informacin y comunicacin por la ciudadana andaluza y el tejido asociativo, y se
efecta su convocatoria para los aos 2006 y 2007, modificada por Orden de 16 de
enero de 2007, puesto que la norma modificada en el artculo 4.1.a) establece:

Las asociaciones debern, en todo caso:

Estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el Registro de


Asociaciones de Andaluca.
345

Requisito que no se da en el presente supuesto, al encontrarse la entidad


peticionaria inscrita en el Registro de Asociaciones Empresariales y Sindicales,
dependiente del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales.

En efecto, de acuerdo con el contenido del informe queda acreditado que la


Asociacin Y est excluida del mbito subjetivo de la norma reguladora puesto
que, si bien en su redaccin inicial, para concurrir a la misma, la Orden de 10 de
julio de 2006, en el artculo 4.1.a) estableca:

Las asociaciones debern, en todo caso:

Estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el Registro de


Asociaciones de Andaluca y/o, dependiendo del rea de actividad en
cuestin, en el correspondiente registro de la Consejera correspondiente si lo
hubiera.

Segn el texto modificado exclusivamente pueden concurrir las inscritas en el


Registro de Asociaciones de Andaluca. Modificacin que pone de manifiesto la
voluntad del legislador de excluir de las ayudas reguladas en la precitada norma a
las asociaciones inscritas en otros registros dependiendo del rea de actividad en
cuestin.

Sin embargo, en congruencia con lo expresado en el prrafo anterior, a juicio de


esta Intervencin Delegada, no cabra considerar que se halle en el nimo del
legislador excluir del mbito de aplicacin de la norma a un determinado tipo de
beneficiarios para que posteriormente sea posible otorgar, a los as excluidos de la
convocatoria, subvenciones de carcter excepcional para actividades comprendidas
en el mbito objetivo de la norma, ya que ello vulnerara lo dispuesto en el artculo
22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que
determina que, con carcter excepcional, se podrn conceder de forma directa
aquellas subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria pblica.
346

En consecuencia, esta Intervencin Delegada mantiene los criterios expuestos en el


informe de fiscalizacin de disconformidad de fecha 8 de agosto de 2007, por
cuanto, segn lo sealado en el mismo y en el presente informe se aprecia que
existe normativa reguladora de la subvencin, motivo por el cual, conforme al
apartado quinto de la Instruccin n 5/1997, de 6 de febrero, de la Intervencin
General de la Junta de Andaluca, modificado por la Instruccin n 1, de 22 de mayo
de 2001, no se considera acreditado el carcter excepcional o el supuesto especial
de la ayuda.

SEGUNDO.- Frente a los mencionados informes el Viceconsejero de la Consejera X, no


conforme con ellos, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha
3 de octubre de 2007, al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones
en apoyo de su disentimiento:

Visto el Informe emitido por la Intervencin Delegada de esta Consejera, sobre la


propuesta de subvencin excepcional a la Asociacin Y, en base al cual esa
Intervencin Delegada fiscaliza de disconformidad al estimar su carcter no
excepcional por estar comprendida en el mbito de aplicacin de la Orden de la
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de 10 de julio de 2006, por la que se
establecen las bases reguladoras para la concesin de diferentes lneas de
incentivos a la utilizacin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin por la ciudadana andaluza y el tejido asociativo, y se efecta su
convocatoria para los aos 2006 y 2007, esta Direccin expone a continuacin las
razones que acreditan su exclusin del mbito de aplicacin de la citada Orden:
 El artculo 4 de la citada Orden de 10 de julio de 2006 de la Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa con las modificaciones aadidas por la Orden de 16 de enero de
2007 exige:

a) Estar legalmente constituidas y debidamente inscritas en el Registro de Asociaciones


de Andaluca.

347

Este Registro de Asociaciones de Andaluca es competencia de la Consejera de


Justicia y Administracin Pblica, conforme al Decreto 152/2002, de 21 de mayo,
por el que se aprueba el Reglamento de organizacin y funcionamiento del
Registro de Asociaciones de Andaluca. Segn este mismo Decreto, el Registro de
Asociaciones de Andaluca tiene por objeto la inscripcin de todas las
asociaciones, federaciones y confederaciones, constituidas al amparo de la Ley
Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, que
desarrollen principalmente sus actividades y tengan establecido su domicilio en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, con exclusin de aquellas
modalidades especficas reguladas por Leyes especiales.
 El Registro en el que aparece inscrito la Asociacin Y es el Registro de Asociaciones
Empresariales y Sindicales, dependiente del Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales.

El C.A.R.L. de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3.g de la Ley 4/1983, de


27 de Junio, del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, asume, a travs de la
Secretara General el Registro de Sindicatos de Trabajadores y el Registro de
Asociaciones Empresariales y Profesionales, de mbito superior a la provincia y
que no rebase el de la Comunidad Autnoma, coexistiendo ambos registros, en
cumplimiento de lo previsto en esta materia por la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
Agosto, de Libertad Sindical, que deroga la Ley 19/1977, de 1 de Abril, sobre
regulacin del derecho de asociacin sindical, excepto en lo que se refiere a los
registros de asociaciones empresariales y profesionales que continuar rigindose
por la ltima de las normas citadas.
 Las Asociaciones Sindicales y Empresariales, por su especfica tipologa y regulacin,
quedan excluidas del mbito de aplicacin del Registro de Asociaciones de Andaluca,
hallndose inscritas en uno especfico y diferenciado: el Registro de Asociaciones
Empresariales y Sindicales. Es por ello, por lo que las Asociaciones de esta naturaleza
( Asociacin Y) quedan excluidas del mbito de aplicacin de la Orden reguladora
anteriormente citada.

348

 En la memoria del proyecto presentado se describen las actuaciones divididas en dos


bloques diferenciados:

A. Mantenimiento de los contenidos de la PLATAFORMA DE INFORMACIN DEL


BICENTENARIO (2007).

B. Desarrollo de nuevas funcionalidades de la plataforma.

El Mapa de contenido de la citada plataforma de informacin, junto con las nuevas


funcionalidades aadidas al gestor de contenidos (CMS) tendr la siguiente
estructura:

Bienvenidos

Foros

Encuestas

Estadsticas

Cdiz 1812 Efemrides

Cdiz 1812 Monumento

Actualidad Amrica

Retransmisin de acontecimientos en vdeo

Radio Bicentenario

Blogs.

 Las actuaciones objeto del proyecto a incentivar supone la implementacin de todas


las herramientas, metodologas y estudios necesarios para poner en prctica un
proyecto tecnolgicamente innovador que utiliza simultneamente plataformas de
Internet, medios audiovisuales, emisiones de radio y televisin, y toda la tecnologa de
comunicaciones de que se dispone en la actualidad. La singularidad de este proyecto
permite justificar su inters social por cuanto fomenta con carcter prioritario todo el
conjunto de actuaciones dirigidas a la promocin y difusin entre toda la ciudadana en
general de los principios fundamentales de la libertad de expresin y libertad de
prensa como un indicador de la calidad de la democracia.

349

Constituye un aspecto fundamental en dicha difusin, el desarrollo en el tiempo de


un conjunto de actividades con respecto al Bicentenario que permitan estimular las
iniciativas y conductas que contribuyan a la libertad de informacin y de expresin.

Resaltar el inters social de este proyecto implica hablar de la ciudadana en su


ms amplio sentido, pues extiende su mbito de actuacin fuera de las fronteras
entre cuyas propuestas a ejecutar cabe destacar: la creacin de un observatorio de
la Libertad de Informacin en Amrica con sede en Cdiz, la creacin de la
Asociacin Iberoamericana de Periodistas, la celebracin de actos conmemorativos
del decreto de las Cortes a favor de la libertad de expresin, etc.

Dado que con este proyecto no slo se pretenden garantizar la difusin de la


libertad de expresin entre la ciudadana en general, sino tambin contribuir a
asegurar debidamente su ejercicio se pone de manifiesto de forma continua que la
libertad de prensa es un indicador de la calidad de la democracia, en la que est
asumido que sin libertad de expresin no existe la democracia.

Sin libertad de expresin y de prensa no slo no puede ejercerse la profesin


periodstica sino que los ciudadanos tampoco tienen la posibilidad de opinar,
participar en la vida pblica y controlar el poder poltico. Es por tanto un pilar bsico
y fundamental de la democracia.

Queda pues justificado, a efectos de lo previsto en el artculo 107 de la Ley General


de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como del
artculo 22 de la Ley General de Subvenciones, la finalidad pblica y el inters
social de este proyecto, as como la excepcionalidad que concurre en el proyecto
en base a la inexistencia de una normativa especfica a la que pueda acogerse y la
propia singularidad y finalidad del objeto incentivable.

En virtud de lo expuesto, se acredita la excepcionalidad de la propuesta de


subvencin a la Asociacin Y solicitando se proceda a la mayor brevedad posible
a su nueva fiscalizacin.

350

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados han de formularse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Como cuestin preliminar, en relacin con aspectos procedimentales en la


tramitacin de la presente discrepancia, ha de sealarse:

1.- Que segn determina el artculo 13 del RIJA el plazo para interponer discrepancia es
de diez das contados desde el siguiente a aqul en que el informe de fiscalizacin de
disconformidad sea recibido por el rgano gestor. Dado que los informes emitidos por
la intervencin se fechan el 8 y 24 de agosto de 2007 y que el escrito por el que se
plantea el disentimiento se remite en fecha 3 de octubre de 2007 (recepcionado en el
registro general de la Consejera de Economa y Hacienda el da 4 de octubre de
2007) ha de concluirse que esta discrepancia ha sido presentada fuera del plazo
establecido para ello.

2.- Que recibido por el rgano gestor un informe de fiscalizacin de disconformidad ste
puede, o bien conformarse con su contenido y subsanar las actuaciones a efectos de
remitirlas nuevamente a la Intervencin competente, o bien disentir y formular
discrepancia en trmino no superior a diez das, tal y como dispone el artculo 13 del
RIJA, sin que proceda remitir el expediente nuevamente a la Intervencin persistiendo
la irregularidad expresada en el informe de fiscalizacin. Por ello, ha de concluirse que
remitir nuevamente el presente expediente a la Intervencin Delegada competente sin
la subsanacin de la deficiencia indicada por sta en su informe de fecha 8 de agosto
de 2007, la cual se reitera en el informe del pasado 24 de agosto, convirtiendo en
objeto de la presente discrepancia el contenido de ambos informes, no se ajusta al
procedimiento establecido.

3.- Que segn dispone el artculo 13 del RIJA la discrepancia presentada por el rgano
gestor contra los informes de fiscalizacin de disconformidad emitidos por el
Interventor Delegado o Provincial ser resuelta por la Intervencin General
rectificando o ratificando el contenido de dichos informes. sta resolucin no significa
en modo alguno que por este Centro Directivo se realice una nueva fiscalizacin del
351

expediente. Es por ello que no se ajusta al procedimiento de discrepancia remitir a


esta Intervencin General, para su fiscalizacin, nuevas propuestas de documentos
contables AD, pues dicha fiscalizacin, independientemente del sentido de la
resolucin de la discrepancia planteada, seguir siendo competencia de la
Intervencin Delegada o Provincial que corresponda.

4.- Que esta Intervencin General, para la resolucin de la discrepancia planteada,


solicito al rgano discrepante, mediante escrito de 13 de noviembre de 2007, copia
completa del expediente de la subvencin excepcional concedida en el ao 2006, por
la Direccin General de Infraestructuras y Servicios Tecnolgicos, a la Asociacin Y,
para la financiacin del proyecto Desarrollo del Portal del Bicentenario de la Cortes
de Cdiz 1812 y del Observatorio de la Libertad, habindose recibido dicho
expediente en este Centro Directivo con fecha 22 de noviembre de 2007.

No obstante lo anterior, esta Intervencin General resuelve entrar a conocer la


discrepancia interpuesta.

SEGUNDA.-

La cuestin debatida, objeto del presente trmite de discrepancia, es

determinar si se acredita por el rgano gestor la inexistencia de normativa especfica


reguladora que justifique el carcter excepcional de la subvencin propuesta para
financiar la actividad a realizar por la entidad beneficiaria.

Respecto a este extremo, se constata que:

1. La citada Orden de 10 de julio de 2006 modificada por la Orden de 16 de enero de


2007, en su artculo 6, prev expresamente la concesin de subvenciones para, entre
otras actividades, la incorporacin de las asociaciones ciudadanas andaluzas a la
Sociedad de la informacin y el conocimiento (Proyectos TIC de Asociaciones
Digitales) y en concreto la financiacin de proyectos para: la modernizacin de la
gestin asociativa a travs de las TICs, la cooperacin asociativa a travs de la TiCs y
la Innovacin asociativa.

2. La presente subvencin se otorgar para el Bicentenario Cortes de Cdiz 1812.


Plataforma del Bicentenario (2007).
352

3. En el artculo 30 de la referida norma reguladora se consideran subvencionables


aquellos proyectos que contribuyan a la innovacin y modernizacin, as como a una
transformacin autntica o inmersin en la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento de las asociaciones ciudadanas. Sin embargo, no es ste el objeto en s
de la subvencin propuesta, ya que no se trata de subvencionar un proyecto de una
asociacin ciudadana, sino de una asociacin de carcter profesional para la defensa
de la profesin periodstica.

Adems dichos proyectos subvencionables han de interpretarse en relacin con el


artculo 1 del precepto antes citado, segn el cual el objeto de dicha Orden es
establecer las bases reguladoras para la concesin de incentivos destinados a la
financiacin de proyectos de creacin de contenidos andaluces, modernizacin e
innovacin por y para la ciudadana andaluza, que propicien el uso de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones.

En este sentido teniendo en cuenta que el proyecto que se pretende subvencionar


tiene por objeto estimular las iniciativas y conductas que contribuyan a la libertad de
informacin, libertad de expresin de la ciudadana en general y del periodismo a nivel
internacional, especialmente en relacin con Iberoamrica, como un pilar bsico del
desarrollo democrtico, as como fomentar y mantener un medio de comunicacin en
espaol (Radio Bicentenario) en el norte de Marruecos y Manila, utilizando para ello
simultneamente plataformas de internet, medios audiovisuales, emisiones de radio y
televisin, su objeto excede de lo establecido en la Orden 10 de julio de 2006, que se
cie al asociacionismo ciudadano en Andaluca, siendo por ello que la subvencin que
pretende concederse no se corresponde ni con el tipo de entidad ni con el objeto
determinados en dicha norma reguladora.

4. Por otra parte resulta irrelevante, a efectos de la cuestin planteada, la referida


modificacin efectuada en el apartado a) del prrafo cuarto del artculo 4 de dichas
bases reguladoras, como lo evidencia el hecho de que con anterioridad a dicha
modificacin (Orden de 16 de enero de 2007) fuera fiscalizada de conformidad por la
Intervencin Delegada la concesin de una subvencin de similares caractersticas a
la Asociacin Y, concedida mediante resolucin de 2 de mayo de 2006, de la
353

Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, segn consta en la Resolucin de 20


de febrero de 2007, de la Direccin General de Infraestructuras y Servicios
Tecnolgicos, por la que se acuerda la publicacin de las ayudas y subvenciones
concedidas en el 2006 (BOJA n 57 de 21 de marzo de 2007), donde se public la
concesin a dicha asociacin de una subvencin excepcional destinada al proyecto
Desarrollo del Portal del Bicentenario de las Cortes de Cdiz 1812 y del Observatorio
de la Libertad, por un importe de 74.065,00 ,.

TERCERA.- En definitiva, atendiendo a las argumentaciones realizadas por el rgano


discrepante, la actividad que se pretende subvencionar, por su finalidad y objetivos no se
encuentra regulada en la Orden de 10 de julio de 2006, de la Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa, por lo que no puede considerarse que se estn incumpliendo en el
expediente determinados requisitos para ser tramitado con cargo a la misma que
conduzcan a eludir el procedimiento de concurrencia establecido mediante el mecanismo
de acudir a la concesin de la subvencin con carcter excepcional.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA

RESUELVE

Rectificar el informe de fiscalizacin de disconformidad emitido por la Intervencin


Delegada en la Consejera X, en fecha 24 de agosto de 2007, al expediente de
referencia.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, a la Comisin General de Viceconsejeros, por razn de su
cuanta, comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en
el artculo 10 del citado Reglamento.

354

INFORME DE LA INTERVENCION GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL


ESTADO, DE 4 DE MAYO DE 2007, RELATIVO AL ALCANCE QUE HA DE DARSE AL
ARTCULO 2.2 DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES EN SU REDACCIN
DADA POR LA LEY 42/2006, DE 28 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA 2007.

Se ha recibido en esta Intervencin General consulta relativa al mbito de aplicacin de


la Ley General de Subvenciones y, en concreto, sobre el alcance que ha de darse al
artculo 2.2 de la citada Ley en su redaccin dada por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 2007.

En relacin a la citada consulta se considera oportuno realizar las siguientes

CONSIDERACIONES

El artculo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, tiene por objeto delimitar el concepto


de subvencin a efectos de la citada Ley, realizando dicha delimitacin en un doble
sentido. As, el apartado primero del citado artculo recoge una delimitacin de carcter
positivo, al establecer los requisitos que han de concurrir para considerar que estamos
ante una subvencin. Por su parte, los apartados segundo, tercero y cuarto del artculo 2
recogen una delimitacin del concepto de subvencin que podemos considerar de
carcter "negativo", en el sentido de que enumeran aquellos supuestos que no van a
tener la consideracin de subvencin y a los que, por tanto, no les ser de aplicacin la
Ley General de Subvenciones.

A este respecto y en relacin con las figuras que el legislador considera que no tienen la
naturaleza jurdica de subvenciones a efectos de la Ley 38/2003, el artculo 2.2 de la
citada Ley, en su redaccin dada por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre establece:

"No estn comprendidas en el mbito de aplicacin de la esta ley las aportaciones


dinerarias entre diferentes Administraciones Pblicas, para financiar globalmente la
actividad de la Administracin a la que vayan destinadas, y las que se realicen entre los
distintos agentes de una Administracin cuyos presupuestos se integren en los
Presupuestos Generales de la Administracin a la que pertenezcan, tanto si se destinan a
355

financiar globalmente su actividad como a la realizacin de actuaciones concretas a


desarrollar en el marco de las funciones atribuidas, siempre que no resulten de una
convocatoria pblica".

As, el artculo 2.2 establece dos tipos de figuras que no tienen la consideracin de
subvencin pblica. La primera se refiere a las aportaciones dinerarias realizadas entre
diferentes Administraciones Pblicas cuando dichas aportaciones tengan por objeto
financiar globalmente la actividad de la Administracin destinataria. La segunda se
refiere, por su parte, a las aportaciones dinerarias que se realicen entre distintos agentes
de una misma Administracin cuyos presupuestos estn integrados en los Presupuestos
Generales de la Administracin que se trate, independientemente de que se destinen a
financiar globalmente la actividad o una actuacin concreta, siempre que no resulte de
una convocatoria pblica.

En relacin con la primera de las figuras arriba sealadas, dos son los requisitos que han
de concurrir para que se d el supuesto de hecho que permite su aplicacin. Uno, de
carcter subjetivo, que las aportaciones dinerarias se realicen entre Administraciones
Pblicas, y otro, de carcter finalista, que la aportacin dineraria est destinada a
financiar globalmente la actividad de la Administracin que la recibe.

1) APORTACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS.


Una interpretacin literal de la norma implicara limitar el supuesto de hecho, al que
estamos haciendo referencia, a las aportaciones dinerarias realizadas entre la
Administracin General del Estado, las entidades que integran la Administracin Local y
la Administracin de las Comunidades Autnomas, quedando excluido cualquier otro ente
dependiente de las anteriores, por cuanto sta es la definicin que de "Administracin
Pblica" recoge el propio artculo 3 de la Ley. Sin embargo, entiende esta Intervencin
General que el trmino de "Administracin Pblica" que utiliza el artculo 2.2 de la Ley, ha
de ser interpretado, no de forma literal, sino en su contexto. De dicho contexto parece
que, a efectos de la primera exclusin, se debe efectuar una interpretacin del trmino
"Administracin Pblica" en sentido amplio, comprensivo de todos los entes incluidos en
cualquiera de las tres Administraciones territoriales. As, la segunda parte de este artculo
2.2 no se refiere a "agentes dependientes o vinculados" sino a "agentes de una
Administracin" a la que "pertenezcan". Por tanto, parece que el concepto de
356

Administracin Pblica que se desprende del artculo 2.2 es un concepto integrador, por
lo que las transferencias globales de financiacin entre Administraciones Pblicas debe
entenderse tanto entre Administraciones Territoriales, como entre una Administracin
territorial y los organismos y entes agentes en definitiva integrados en otra Administracin
territorial, as como entre agentes de distintas Administraciones territoriales. Una
concepcin similar a la aqu expuesta es la que recoge la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, al referirse en su artculo 2 a los
"grupos de agentes" que integran el del Sector pblico".

2)

LA

APORTACIN

DINERARIA

DEBE

DESTINARSE

FINANCIAR

GLOBALMENTE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN QUE LA RECIBE.


La interpretacin de este requisito no ofrece mayor dificultad ya que su definicin
aparece recogida en el artculo 2.2 del Reglamento General de Subvenciones que
dispone " A los efectos de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 2 de la Ley General
de Subvenciones, se entender por financiacin global las aportaciones destinadas a
financiar total o parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la
actividad de una Administracin (...)".

En cuanto a la segunda figura, que no tiene carcter de subvencin, prevista en el ya


citado artculo 2.2, tres son los requisitos que han de concurrir para su aplicacin:

1) Que las aportaciones dinerarias se realicen entre agentes de una misma


Administracin cuyos presupuestos se integren en los Presupuestos Generales de la
Administracin a la que pertenezcan;
2) Que la aportacin dineraria se destine a financiar globalmente la actividad del
destinatario de la misma o bien una actuacin concreta;
3) Que la aportacin no resulte de una convocatoria pblica.

1) Aportaciones entre agentes de una Administracin en cuyos presupuestos se


integran.
En este punto se plantea la cuestin de qu ha de entenderse por "agente" de la
Administracin. El Diccionario de la Lengua Espaola define el trmino "agente" como
"Que obra o tiene virtud de obrar". Por tanto, habra de considerarse como agente de una
Administracin a toda aquella entidad o ente con capacidad de obrar perteneciente a
357

dicha Administracin, lo que, en concreto, en el mbito de la Administracin del Estado se


refiere tanto a la propia Administracin General del Estado como a todos los entes
dependientes de aqulla con capacidad de obrar, independientemente de su
denominacin. As, a ttulo de ejemplo, se incluiran dentro de estos ltimos los
organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las fundaciones pblicas,
las Agencias, los consorcios, las sociedades mercantiles, etc.

Este mismo sentido para el trmino "agente", como ya se ha puesto de manifiesto, parece
ser el utilizado por el legislador en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de
Estabilidad Presupuestaria, al establecer en su artculo 2,

"1. A los efectos de la presente Ley, el sector pblico se considera integrado por los
siguientes grupos de agentes:
a) La Administracin General del Estado, los Organismos autnomos y los dems
entes pblicos dependientes de aqulla, que presten servicios o produzcan
bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, as
como los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales del
Estado.
b) Las Entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social.
c) La Administracin de las Comunidades Autnomas, as como los entes y
Organismos pblicos dependientes de aqulla, que presten servicios o
produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos
comerciales.
d)

Las Entidades Locales, los Organismos autnomos y los entes pblicos


dependientes de aqulla, que presten servicios o produzcan bienes que no

se

financien mayoritariamente con ingresos comerciales.

2. El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems


entes de derecho pblico dependientes de la Administracin del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales y no
comprendidos en el nmero anterior, tendrn asimismo consideracin de sector
pblico y quedarn sujetos a lo dispuesto en el Ttulo I de esta Ley y a las normas que
especficamente se refieran a las mismas."

358

Por otra parte, el requisito que estamos analizando hace referencia adems a la
necesidad de que la entidad concedente y la beneficiaria de la aportacin integren sus
presupuestos en los presupuestos de la Administracin a la que pertenecen. En el mbito
de la Administracin del Estado ello implica que los presupuestos de ambas entidades
estn integrados en los Presupuestos Generales del Estado.

A este respecto, conviene sealar que, de conformidad con el artculo 134.2 de la


Constitucin espaola, "Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual,
incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se
consignarn el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado".

Por su parte, la definicin de lo que se entiende por sector pblico estatal a efectos de
rgimen presupuestario se encuentra recogido en el artculo 2 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria, que dispone que,

"1. A los efectos de esta Ley forman parte del sector pblico estatal:
a) La Administracin General del Estado.
b) Los organismos autnomos dependientes de la Administracin General del
Estado.
c) Las entidades pblicas empresariales, dependientes de la Administracin
General del Estado, o de cualesquiera otros organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella.
d) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en su funcin pblica
de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social.
e) Las sociedades mercantiles estatales, definidas en la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
f) Las fundaciones del sector pblico estatal, definidas en la Ley de Fundaciones.
g) Las entidades estatales de derecho pblico distintas a las mencionadas en los
prrafos b) y c) de este apartado.
h) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren los
artculos 6, apartado 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
359

Local, cuando uno o varios de los sujetos enumerados en este artculo hayan
aportado mayoritariamente a los mismos dinero, bienes o industria, o se haya
comprometido, en el momento de su constitucin, a financiar mayoritariamente
dicho ente y siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder
de decisin de un rgano del Estado.

De todo lo anteriormente expuesto se puede deducir que el requisito analizado implica la


exigencia de que las aportaciones dinerarias se realicen entre los sujetos enumerados en
el artculo 2 de la Ley General Presupuestaria.

No obstante, respecto a stos cabe realizar una matizacin en relacin a las sociedades
mercantiles y los consorcios. As, en principio, nicamente forman parte del sector pblico
estatal, integrndose, por tanto, sus presupuestos en los Presupuestos Generales del
Estado, aquellas sociedades mercantiles y aquellos consorcios en los que concurren los
requisitos establecidos en las letras e) y h) del artculo 2.1 anteriormente transcrito y, en
consecuencia, de conformidad con el artculo 1 de la ley 47/2003, de 26 de noviembre, a
ellos les ser de aplicacin el rgimen presupuestario, econmico - financiero, de
contabilidad y de control financiero previsto en la Ley General Presupuestaria. Por su
parte, la Disposicin Adicional Novena de la citada Ley, bajo la rbrica "Sociedades
mercantiles y otros entes controlados por el sector pblico" dispone:

"El Estado promover la celebracin de convenios con las Comunidades


Autnomas o las entidades locales, con el objeto de coordinar el rgimen
presupuestario, financiero, contable y de control de las sociedades mercantiles en
las que participen, de forma minoritaria, las entidades que integran el sector
pblico estatal, la Administracin de las Comunidades Autnomas o las entidades
locales, o los entes a ellas vinculados o dependientes, cuando la participacin de
los mismos considerada conjuntamente fuera mayoritaria o conllevara su control
poltico.
Lo anterior ser de aplicacin a los consorcios que, no cumpliendo los requisitos
establecidos en el prrafo h) del apartado 1 del artculo 2 de esta Ley respecto de
ninguna de las Administraciones que en dichos entes participen, sean financiados
mayoritariamente con recursos procedentes del Estado, las Comunidades
Autnomas o corporaciones locales, las Administraciones anteriores hayan
360

aportado mayoritariamente a las mismas dinero, bienes o industria, o se hayan


comprometido, en el momento de su constitucin, a financiar mayoritariamente
dicho ente y siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder
de decisin conjunto de dichas Administraciones.".

Por tanto, entiende esta Intervencin General que aquellas sociedades mercantiles y
consorcios que, en virtud de acuerdos o pactos, se encuentren sometidas a las normas
presupuestarias, financieras, contables y de control establecidas en la Ley General
Presupuestaria para el resto de los entes que integran el Sector Pblico Estatal y sus
presupuestos se integren, en virtud de tales pactos, en los Presupuestos Generales del
Estado, han de ser consideradas como parte del mismo, si no de forma directa, s por
remisin de las normas que les son de aplicacin y que, por ello, han de entenderse
incluidas dentro de los "agentes" que menciona el artculo 2.2 de la LGS.

2) La aportacin dineraria debe destinarse a financiar globalmente la actividad del


destinatario de la misma o bien una actuacin concreta.
Ambos conceptos, financiacin global y financiacin concreta, se encuentran definidos
en la propia normativa subvencional. As, por financiacin global habr de entenderse lo
que al respecto establece el ya reproducido artculo 2.2 del Reglamento General de
Subvenciones. Por su parte, respecto a lo que se entiende por financiacin concreta,
sera de aplicacin, a juicio de este Centro Fiscal, lo establecido en el artculo 2.1 b) de la
propia Ley General de Subvenciones "Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un
determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la
adopcin de un comportamiento singular ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia
de una situacin, (...) ".

3) Que la aportacin no resulte de una convocatoria pblica.


Este requisito implica que si la aportacin dineraria se realiza en el mbito de una
convocatoria pblica realizada de acuerdo con la Ley General de Subvenciones, dicha
aportacin tendr la consideracin de subvencin y, en consecuencia, le ser de
aplicacin la citada Ley, por contra, cuando la aportacin dineraria se realice al margen
de cualquier convocatoria pblica, siempre y cuando se cumplan los dos requisitos
anteriormente analizados, no estaremos ante una subvencin y por tanto su entrega no
estar sujeta a los preceptos de la Ley 38/2003.
361

Una vez analizadas las dos figuras que, de conformidad con el artculo 2.2 de la LGS, no
tienen la consideracin de subvencin pblica y, por lo tanto, no les es de aplicacin lo
dispuesto en dicha Ley, esta Intervencin General considera oportuno realizar las
siguientes precisiones. En primer lugar, que al no tener la consideracin de subvencin
pblica no les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 151 e) de la Ley General
Presupuestaria en cuanto a la exencin de fiscalizacin. En segundo lugar, que la
circunstancia de que no se aplique la Ley General de Subvenciones a las aportaciones
contempladas en el artculo 2.2 no implica la exclusin de lo dispuesto en los artculos 87
a 89 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea, en el caso de que quepa calificarlas
de ayudas de acuerdo con tales preceptos, lo que resulta especialmente relevante en lo
que concierne al deber de comunicar a la Comisin su establecimiento, concesin o
modificacin con el objeto de que se declare su compatibilidad con el mercado comn
con carcter previo a que dichas aportaciones se hagan efectivas.

A la vista de las consideraciones realizadas, esta Intervencin General llega a la siguiente

CONCLUSIN
De conformidad con lo establecido en el artculo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, estarn excluidas del mbito de su aplicacin, las
aportaciones dinerarias realizadas entre Administraciones con el objeto de financiar total
o parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la actividad de una
Administracin Pblica o de los entes dependientes de stas.

Asimismo, quedarn excluidas del mbito de aplicacin de la Ley General de


Subvenciones, en el mbito de la Administracin del Estado, las aportaciones dinerarias
que, no derivadas de una convocatoria pblica, se destinen a la financiacin global o
particular de una actividad, cuando dichas aportaciones se realicen entre los entes que se
consideran integrantes del Sector Pblico Estatal, esto es, los enumerados en el artculo
2 de la Ley 47/2003, de 27 de noviembre General Presupuestaria y los de la Disposicin
adicional novena de la citada ley siempre y cuando stos ltimos, en virtud de los
correspondientes acuerdos, estn sometidos a la Ley General Presupuestaria en cuanto

362

a su rgimen presupuestario, financiero, contable y de control, integrando, por tanto, sus


presupuestos en los Presupuestos Generales del Estado.

363

II.4,- CONVENIOS

364

COMUNICACIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA


DE 3 DE ABRIL DE 2007, SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE GESTIN ECONMICA
DE LOS GASTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS POSTALES Y
TELEGRFICOS REALIZADOS AL AMPARO DEL CONVENIO DE COLABORACIN
SUSCRITO ENTRE LA JUNTA DE ANDALUCA Y LA SOCIEDAD ESTATAL
CORREOS Y TELGRAFOS S.A.

El Consejero de Presidencia, por autorizacin del Consejo de Gobierno de fecha 20 de


febrero de 2007, y previa fiscalizacin de esta Intervencin General, ha suscrito el da 1
de marzo de este ao, Convenio de Colaboracin entre la Junta de Andaluca y la
Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A. (en adelante Correos), para la prestacin de
servicios postales y telegrficos, por un perodo inicial comprendido entre la fecha de la
firma del convenio y el 31 de diciembre de 2007.

Dicho Convenio viene a sustituir a los que, hasta la fecha, venan formalizando las
distintas Consejeras y Organismos Autnomos de forma independiente, incorporando
nuevos servicios postales y estableciendo la aplicacin de descuentos sobre las tarifas
pblicas del Organismo en funcin del volumen anual global de toda la Administracin de
la Junta de Andaluca, con independencia del volumen especfico de cada centro.

En el Convenio se recoge un amplio catlogo de los servicios postales y telegrficos que


potencialmente podrn ser utilizados por todos los rganos y organismos de la
Administracin de la Junta de Andaluca, que en virtud del mismo y sin necesidad de
suscribir convenio especfico, podrn solicitarse directamente de Correos. El uso de estos
servicios tiene, en principio, carcter opcional y no exclusivo.

Si bien la firma del Convenio se ha efectuado por el titular de la Consejera de


Presidencia, la gestin econmica del mismo va a ser con cargo a las diversas Secciones
presupuestarias, por lo que los gastos derivados del Convenio lo debern asumir y
tramitar tanto los rganos centrales como perifricos las distintas Consejeras y
Organismos Autnomos que utilicen los servicios en l previstos, siendo abonados con
cargo a sus respectivos crditos presupuestarios.

365

El gasto generado por los servicios efectivamente realizados ser facturado, de acuerdo
con la clusula cuarta del Convenio, por perodos mensuales.

El objetivo de la presente comunicacin es clarificar el procedimiento de gestin


econmica de la prestacin anteriormente descrita, que responde a las siguientes
caractersticas:

a)

Nos encontramos ante unos gastos de funcionamiento de la


Administracin de carcter peridico que renen todos los requisitos
para considerarlos como de tracto sucesivo.

b)

Los gastos mencionados derivan de un Convenio ya fiscalizado por esta


Intervencin General.

c)

De acuerdo con las caractersticas descritas en los apartados


anteriores, y segn lo dispuesto en el artculo 81.1.a) de la LGHP,
dichos gastos no estn sometidos a intervencin previa.

Como consecuencia de todo lo expuesto, se podr tramitar cada factura mensual junto
con una propuesta de ADOP, sin necesidad de comprometer previamente el crdito en
fase AD.

Estos gastos, de acuerdo con el artculo 2 de la Orden de la Consejera de Economa y


Hacienda de 22 de enero de 1992, sobre gestin y control de las operaciones de Anticipo
de Caja Fija, se consideran necesariamente incluidos en dicho mbito.

Prximamente se remitir, por va telemtica, ejemplar del Convenio suscrito.

Lo que se le comunica para su conocimiento y debidos efectos.

366

II.5.- OTROS GASTOS

367

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


15

DE

JUNIO

DE

2007,

SOBRE

NATURALEZA

JURDICA

DE

LAS

INDEMNIZACIONES POR SACRIFICIO OBLIGATORIO DE ANIMALES TRAS LA


ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES.

Se ha recibido en esta Intervencin General su comunicacin del pasado 23 de


octubre de 2007, registrada de salida al nmero 000, mediante la que se traslada a
esta Intervencin General la prioridad de la Consejera de Agricultura y Pesca de
aplicar el rgimen de indemnizaciones legalmente previstas como consecuencia del
brote de lengua azul que est sufriendo en estos momentos la cabaa de ovinos de
Andaluca. En relacin con las mencionadas indemnizaciones, esa Direccin General
considera que estamos ante un gasto estrictamente indemnizatorio por restitucin
patrimonial sin que se le pueda atribuir al mismo la naturaleza de gasto subvencional.
Solicita ese Centro Directivo, finalmente, que se tengan en cuenta las anteriores
consideraciones y se trasladen a las Intervenciones encargadas de fiscalizar los
correspondientes gastos, a fin de conseguir una actuacin rpida en la tramitacin de
los correspondientes expedientes.

En relacin con la cuestin planteada, esta Intervencin General le quiere poner de


relieve que su criterio sobre la naturaleza del gasto de que se trata ya se encuentra
fijado desde el ao 2003 con motivo de la resolucin de una discrepancia planteada
por la Viceconsejera de Agricultura y Pesca. En dicha discrepancia, de fecha 8 de
mayo del mencionado ao, este Centro Directivo concluy que estas indemnizaciones
tienen por finalidad directa compensar o resarcir al propietario por el sacrificio
obligatorio de animales, sin que pueda calificarse como un acto de incentivo. Es por
ello que no participan de la naturaleza jurdica de la subvencin pblica, no
debindose aplicar por tanto los preceptos legales reguladores de las subvenciones,
sino la especfica normativa dictada para su aplicacin.

Lo anterior no significa, sin embargo, que estas indemnizaciones no puedan ser


subsumidas en el concepto de ayuda en sentido amplio. En este sentido, debe
tenerse en cuenta el artculo 87.1 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea
368

que declara incompatibles con el mercado comn, en la medida en que afecten a los
intercambios comerciales con los Estados miembros, las ayudas otorgadas por los
Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o
amenacen falsear la competencia. Conclua esta Intervencin General, en la
discrepancia aludida, que nos encontramos ante un concepto de ayuda ms
genrico que el que recoge la normativa legal de subvenciones y que, por ello, dichas
indemnizaciones deben incluirse en la base de datos de subvenciones y ayudas
pblicas de la Junta de Andaluca, al tener que integrarse en la base de datos
nacional que las incluye calificndolas como compensaciones.

De la presente comunicacin se dar traslado a todas las Intervenciones competentes


para la fiscalizacin del gasto indemnizatorio de que se trata.

369

IV.- CONTROL
IV.1.- CONTROL INTERNO
IV.1.1.- FUNCIN INTERVENTORA

370

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA ADMINISTRACIN DEL


ESTADO,

DE

17

ENERO

DE

2007,

SOBRE

DIVERSAS

CUESTIONES

RELACIONADAS CON LA INTERVENCIN DE LA COMPROBACIN MATERIAL DE


LA INVERSIN DERIVADAS DE UN CONTRATO DE OBRAS QUE HA SIDO OBJETO
DE RESOLUCIN.

Ha tenido entrada en esta Intervencin General escrito de la Intervencin Regional de


Murcia, mediante el que se plantea consulta en relacin con diversas cuestiones
relacionadas con la intervencin de la comprobacin material de la inversin derivada del
contrato de obras "Proyecto 01/95 de Redes Principales y Secundarias de riego, caminos
y desages de la zona regable de Lorca y Valle de Guadalentn, Sector VIII. Subsector II.
Cazalla y Tamarchete. Lorca.", teniendo en cuenta que el contrato ha sido objeto de
resolucin.

Del examen de la documentacin remitida, se ponen de manifiesto los siguientes

ANTECEDENTES

La licitacin de las mencionadas obras por parte de la Secretara de Estado de Aguas y


Costas en el Ministerio de Medio Ambiente fue publicada mediante anuncio en el Boletn
Oficial del Estado el da 16 de noviembre de 2001.

El contrato fue adjudicado por Resolucin de la Direccin General de Obras Hidrulicas y


Calidad de las Aguas de 8 de julio de 2002 a la empresa "X" S.A, por un importe de
10.717.793,04 euros.

El acto de comprobacin del replanteo tuvo lugar el 1 de agosto de 2002. En el acta


suscrita al efecto por la Direccin de obra y el representante de la empresa adjudicataria,
se haca constar que con fecha 16 de octubre de 2001, con carcter previo a publicacin
en el B.O.E. del concurso de las obras citadas, se haba remitido un informe en el que se
pona de manifiesto la necesidad de introducir variantes en el proyecto motivadas por
normativa de obligado cumplimiento en relacin con los materiales a utilizar en la
371

ejecucin del mismo, as como otras variaciones de carcter tcnico motivadas por el
nmero de aos transcurridos desde la redaccin del proyecto. Sin perjuicio de lo
anterior, el acta concluye determinando la viabilidad del proyecto y autorizando el
comienzo de las obras el da siguiente.

El 27 de febrero de 2003 se levant acta de suspensin temporal total de las obras.


Figura un anejo a dicho acta, de fecha 7 de abril de 2003, en el se hace constar que en
esta obra no se ha certificado ni por obra ejecutada, ni por acopio de materiales.

A pesar de esta afirmacin, se acompaa copia de dos certificaciones de obra emitidas


por el Director de las obras con fecha anterior al acta de suspensin temporal total. La
primera, de 10 de diciembre de 2002, acredita un importe lquido de 601.012,10 euros, en
concepto de anticipo a cuenta. La segunda, de 31 de enero de 2003, acredita un importe
lquido de 2.086,47 euros, resultado de deducir 4.644,08 euros (por el anticipo a cuenta) a
la obra ejecutada y acreditada por importe de 6.730,55 euros. De conformidad con la
relacin valorada a origen que acompaa esta certificacin, el importe de la obra
ejecutada se corresponde con partidas de instalaciones elctricas, instalaciones de
higiene y bienestar, y medicina preventiva y primeros auxilios.

Por otra parte, consta, entre la documentacin remitida, acuerdo de resolucin de este
contrato de la Ministra de Medio Ambiente de 31 de agosto de 2005, al amparo de la
causa prevista en el artculo 149 c) del TRLCAP (suspensin de las obras por un plazo
superior a ocho meses acordada por la Administracin).

Acompaa finalmente a la documentacin remitida un borrador de liquidacin del contrato


de referencia con los siguientes datos:

Valoracin Lquida Obra Ejecutada


29.912,68
Valoracin Beneficio Industrial s/obra no ejecutada
521.360,02
Importe Total Lquido de la presente Liquidacin
551.272,70

372

Importe acreditado en certificaciones anteriores por obra


6.730,55
Importe anticipo de Maquinaria pendiente de cancelar
596.368,02
Importe total acreditado en Certificaciones anteriores
603.098,57
SALDO DE LA PRESENTE LIQUIDACIN
-51.825,87

Igualmente figura un documento en el que se detalla el clculo del "Importe del 6% de


beneficio industrial a que tiene derecho el contratista por las obras no ejecutadas del
proyecto vigente", que asciende a 521.360,02 euros. Dicho importe se obtiene aplicando
el porcentaje del 6% sobre 7.490.804,85 (Importe de ejecucin Material de las obras no
realizadas) y aadiendo un 16% en concepto de Impuesto sobre el Valor Aadido.

En relacin con este borrador, el escrito de esa Intervencin Regional seala que se
encuentra sin firmar por considerar el Ingeniero Director de las Obras que por aplicacin
del artculo 147.1 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, la certificacin final deber aprobarse dentro del plazo de dos meses a partir de
la recepcin. La Intervencin Regional discrepa, ya que el artculo 151.1 del mismo texto
refundido establece que la resolucin de un contrato, como sera este supuesto, dar
lugar a la comprobacin, medicin y liquidacin de las obras realizadas con arreglo al
proyecto. Por tanto, se considera que el borrador de liquidacin, aunque no est
autorizado, deber ser tenido en cuenta en el momento de la recepcin de la obra.

A la vista de dicho documento, la Intervencin Regional realiza una serie de


consideraciones en relacin con las partidas que integran el borrador de liquidacin
anteriormente mencionado, planteando, las siguientes cuestiones en su escrito de
consulta:

a) Si el importe a recibir debe ser el de 6.730,55 euros, que es el importe de las obras
realizadas en la certificacin del mes de enero de 2003 por motivo de seguridad e
higiene, o el de 29.912,68 euros, que es la obra ejecutada segn el borrador de
liquidacin.
373

b) Si los importes que figuran en el borrador de liquidacin final en cuanto a la


indemnizacin al contratista deben ser modificados, ya que a juicio de esa Intervencin
Regional el Impuesto sobre el Valor Aadido que grava la indemnizacin en dicha
liquidacin debera ser suprimido.

c) Si en el acto de la comprobacin material deber requerirse la carta de pago del


reintegro del contratista.

A fin de resolver la consulta planteada, esta Intervencin General considera necesario


realizar las siguientes

CONSIDERACIONES

Las cuestiones planteadas por la Intervencin Regional en su escrito de consulta se


encuentran referidas al contenido y finalidad de las funciones de intervencin de la
comprobacin material de la inversin que corresponden a la Intervencin.

En relacin con dichas cuestiones conviene destacar que en el mbito contractual la


intervencin de la comprobacin material de la inversin est ligada a la terminacin de
los contratos, ya sea, de conformidad con el artculo 109 del TRLCAP, por cumplimiento o
por resolucin.

As, respecto al cumplimiento de los contratos, el acto de recepcin constituye la


manifestacin de la "regla del servicio hecho" recogida en el artculo 21.2 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. En este sentido, el artculo 110
del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (en adelante
TRLCAP) seala en su apartado primero que el contrato se entender cumplido por el
contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del contrato y a
satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto. El apartado segundo aade lo
siguiente: "En todo caso su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto
formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente de haberse
producido la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine
en el pliego de clusulas administrativas particulares por razn del objeto del contrato. A
374

la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser comunicado, cuando dicha


comunicacin sea preceptiva, el acto para su asistencia potestativa al mismo en sus
funciones de comprobacin de la inversin".

De lo sealado anteriormente se deduce que con el acto de recepcin de un contrato de


obras, no se pretende cuantificar con exactitud la valoracin de las obras ejecutadas a
efectos de determinar la posicin deudora o acreedora del adjudicatario respecto de la
Administracin. Esta cuantificacin no se realiza sino posteriormente mediante la
correspondiente medicin general y la aprobacin de la certificacin final por el rgano de
contratacin.

De igual manera, la intervencin de la comprobacin de la inversin, que se desarrolla al


mismo tiempo que la recepcin, tiene por objeto, de acuerdo con el artculo 28.1 del Real
Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el rgimen del control
interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado, verificar
materialmente la efectiva realizacin de las obras, servicios y adquisiciones financiadas
con fondos pblicos y su adecuacin al contenido del correspondiente contrato.

A este respecto, y con la finalidad de determinar el alcance de la intervencin de la


comprobacin material de la inversin, resulta til acudir al informe de esta Intervencin
General de 13 de diciembre de 2001, por el que se resolvi consulta acerca de la
vinculacin del importe que figura en la designacin de representante para acudir al acto
de recepcin. En dicho informe se seala lo siguiente:

"(...) en la comprobacin material de la inversin la actuacin del Interventor


Delegado debe dirigirse a comprobar y verificar que el objeto de la recepcin se
ajusta estrictamente a las prescripciones establecidas, siendo sta la finalidad que
persigue la designacin de representante de la Intervencin General para acudir al
acto de recepcin. El resultado de esta actuacin debe consignarse en un acta que
el Interventor designado suscribir siguiendo las instrucciones establecidas en la
mencionada Circular 3/1996.

Por lo que respecta al problema planteado en la consulta acerca de la


cuantificacin exacta de la inversin, este es un extremo que se realiza a
375

posteriori, es decir una vez efectuado el acto de recepcin y por tanto la


comprobacin material de la misma. En este sentido, la legislacin de contratos
aplicable al contrato que motiva la consulta (la Ley de Contratos del Estado
aprobada por Decreto 923/1965, de 8 de abril, y el Reglamento General de
Contratacin del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre),
establece, para los contratos de obras, que despus de la denominada recepcin
provisional deber procederse a la medicin general y definitiva de las unidades de
obra ejecutadas y recibidas, dando lugar su valoracin a la liquidacin provisional
del contrato. Posteriormente, realizada la recepcin definitiva de la obra, se
proceder a la liquidacin definitiva del contrato. De forma anloga, tanto la Ley
13/1995 de Contratos de las Administraciones Pblicas, como el Texto Refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblica aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio, regulan el acto de liquidacin del contrato de
obras como un acto posterior al acto de recepcin.

Por otro lado, si bien, como se seala en la consulta, el acta de recepcin forma
parte del expediente de liquidacin, la finalidad de la misma es, como ya se ha
puesto de manifiesto, verificar que se ha ejecutado el contrato de conformidad con
los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, siendo un acto previo
a la valoracin econmica de la obligacin, valoracin econmica que es necesaria
para que la obligacin resulte lquida y exigible."

Por su parte, en el supuesto de que un contrato de obras termine por declararse


resuelto, como sera el caso que nos ocupa, el artculo 151.1 del TRLCAP
establece que: "La resolucin del contrato dar lugar a la comprobacin, medicin
y liquidacin de las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos
pertinentes a favor o en contra del contratista. Ser necesaria la citacin de ste,
en el domicilio que figure en el expediente de contratacin, para su asistencia al
acto de comprobacin y medicin".

Por tanto, la resolucin del contrato de obras implica, en primer trmino, que se lleve a
cabo la comprobacin y medicin de los trabajos ejecutados hasta el momento de la
extincin de la relacin contractual, de manera que la Administracin est en condiciones
de determinar materialmente el alcance de las prestaciones llevadas a cabo por el
376

contratista y si stas se han desarrollado conforme a las prescripciones del contrato.


Posteriormente con la liquidacin de las obras realizadas se proceder a la cuantificacin
de las prestaciones cuya realizacin se ha comprobado. En cualquier caso, para la
realizacin del acto de comprobacin y medicin que precede a la liquidacin de las
obras ejecutadas, deber citarse al contratista y al representante de la Intervencin que,
en su caso, haya sido designado por el Interventor General para llevar a cabo la
intervencin de la comprobacin material de la inversin.

De todo lo anterior se sigue que la funcin del Interventor, al asistir al acto de


comprobacin y medicin de un contrato resuelto, no difiere de las funciones de
intervencin de la comprobacin material que ejerce en la recepcin de los contratos
finalizados a satisfaccin del rgano de contratacin, por lo que sera plenamente de
aplicacin lo indicado en el escrito de 13 de diciembre de 2001 arriba citado. Es decir,
que la funcin del interventor en los actos de comprobacin y medicin de los contratos
resueltos , no es la de verificar la exactitud de la valoracin econmica de los trabajos
realizados, puesto que dicha valoracin de acuerdo con el citado artculo 151.1 del
TRLCAP se realiza posteriormente, en la liquidacin por la que el rgano de contratacin
determina el saldo a favor o en contra del contratista, acto ste que ser objeto de la
preceptiva intervencin previa, de carcter formal y no material, por parte de la
Intervencin Delegada correspondiente.

Lo que se comunica para su conocimiento y efectos.

377

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA DE 21


DE MARZO DE 2007, SOBRE LOS EFECTOS DE LA OMISIN DEL INFORME
PRECEPTIVO DE LA DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTOS, PREVISTO EL
DECRETO 162/2006, DE 12 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE REGULAN LA
MEMORIA ECONMICA Y EL INFORME EN LAS ACTUACIONES CON INCIDENCIA
ECONMICO-FINANCIERA, EN EL MOMENTO DE LA FISCALIZACIN PREVIA DEL
EXPEDIENTE.

El Boletn Oficial de la Junta de Andaluca del pasado 29 de septiembre public, en su


nm. 190, el Decreto 162/2006, de 12 de septiembre, por el que se regulan la memoria
econmica y el informe en las actuaciones con incidencia econmico-financiera. La
Disposicin final segunda de esta norma establece su entrada en vigor al mes de su
publicacin oficial.
Transcurrido ya un periodo de tiempo suficiente desde la referida entrada en vigor y tras
la experiencia administrativa adquirida en su fase inicial de aplicacin, es necesario
abordar algunas cuestiones suscitadas tanto en la interpretacin de la norma, como en la
fiscalizacin de los diferentes instrumentos de gasto, fijndose en la presente
comunicacin el criterio de este propio Centro Directivo para su estricta aplicacin por
parte de todas las Intervenciones de la Junta de Andaluca.
Se debe analizar, en primer lugar,

uno de los aspectos capitales derivados de la

regulacin del mencionado Decreto 162/2006: cules deben ser los efectos de la omisin
del informe preceptivo de la Direccin General de Presupuestos cuando el
correspondiente expediente de gasto se presenta, para su fiscalizacin previa, ante la
Intervencin competente.
En relacin con la anterior cuestin, esta Intervencin General ya ha tenido la oportunidad
de establecer su criterio consistente en calificar tal omisin, como no poda ser de otra
manera si se tiene en cuenta lo establecido en el artculo 2.3 del Decreto (carcter
preceptivo de dicho informe) en relacin con los artculos 7.1.e) y 12 del Reglamento de
Intervencin de la Junta de Andaluca, como causa de informe de disconformidad.

378

No obstante, debindose mantener el anterior criterio, resulta conveniente, al mismo


tiempo, prever la concurrencia de supuestos excepcionales en los que pueda justificase
la imposibilidad de acreditar tal informe preceptivo en el momento de emitir la fiscalizacin
previa del expediente.
Por tanto, el criterio general sigue siendo que la falta de acreditacin del informe de la
Direccin General de Presupuestos en aquellos expedientes que deban someterse al
mencionado trmite determinar el informe desfavorable de la Intervencin competente,
en el momento de la fiscalizacin previa de aquel. Sin embargo, cuando por razones
justificadas, debidamente incorporadas al expediente, no pueda aportarse al mismo el
mencionado informe, deber acreditarse por parte del gestor su formal peticin a la
Direccin General de Presupuestos, en cuyo caso, el Interventor lo har constar mediante
fiscalizacin favorable condicionada, difiriendo la exigencia de la acreditacin de aqul,
bien al momento de la intervencin del compromiso (si no encontrsemos ante una fase
contable A), bien a la tramitacin primer o nico pago del gasto de que se trate,
emitindose finalmente nota de reparo si persiste la irregularidad observada.
En esta cuestin debe recordarse, por ltimo, que el plazo para la emisin del informe
econmico-financiero por parte de la Direccin General de Presupuestos es de diez das
(art. 4 del Decreto 162/2006) debiendo entenderse que si transcurre dicho plazo sin
haberse emitido el informe (salvo interrupcin del mismo), se podrn proseguir las
actuaciones, para lo cual el gestor del expediente deber acreditar tanto la peticin del
referido informe como el transcurso del plazo establecido sin contestacin alguna.
En otro orden de cuestiones, se ha planteado cual es la correcta interpretacin que deba
darse al tenor del artculo 2.2.f) del mencionado Decreto, en relacin con lo dispuesto en
el apartado 3 del mismo precepto.
De conformidad con los dichos preceptos, deber elaborarse una memoria econmica
que ponga de manifiesto cuantos datos resulten precisos para conocer la incidencia
econmico-financiera de su ejecucin, as como emitirse un informe preceptivo por parte
de la Direccin General de Presupuestos, entre otros supuestos, cuando se formule
propuestas de contratos de gestin de servicios pblicos regulados en la normativa sobre
contratos de las Administraciones Pblicas, y proyectos de convenios vinculados a la
prestacin de servicios pblicos, en los mbitos sanitario, educativo y de servicios

379

sociales, ...que se concierten o prorroguen por un periodo inferior al tiempo que reste del
ejercicio corriente ms el ejercicio siguiente completo.
Descartando la utilizacin de otras diferentes interpretaciones hechas al mencionado
precepto que conducen a la inaplicacin interesada del mismo (por ejemplo, aquella que
exige una total coincidencia del proyecto de contrato convenio con el tiempo que resta de
ejercicio presupuestario ms la totalidad, hasta el da 31 de diciembre, del prximo
ejercicio 2008), el sentido que debe darse al mismo es aquel que establece tal lapso de
tiempo (el tiempo que resta del ejercicio corriente ms el ejercicio siguiente
completo) como un claro periodo de referencia, no de duracin o vigencia del propio
instrumento de gasto.

De tal manera que estaremos ante el supuesto de hecho

contemplado en la norma si la duracin de los contratos o convenios proyectados es tal


que resulte inferior a dicho periodo de referencia. En otros trminos ms claros y directos,
se debe entender que todo proyecto de contrato o convenio en los mbitos establecidos
en la norma, cuyo periodo de vigencia sea inferior al periodo establecido en la misma, se
encuentra claramente dentro de su mbito de aplicacin.
Todas las Intervenciones actuantes, bien sea en el mbito de fiscalizacin previa, o de
control financiero, debern adoptar el criterio hermenutico que se acaba de exponer y, a
la vista de la documentacin aportada en los expedientes, actuar en consecuencia.

380

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 11


DE MAYO DE 2007, SOBRE IMPUTACIN PRESUPUESTARIA DEL GASTO
DERIVADO DEL PREMIO DEL CONCURSO DE IDEAS DE ARQUITECTURA EFMERA
AVIVA 2007.

Se ha recibido, en esta Intervencin General, escrito de la Consejera de Obras Pblicas


y Transportes por el que formula consulta sobre la legalidad econmica, presupuestaria y
contable aplicable Concurso de Ideas de Arquitectura efmera AVIVA 2007 que convocar
prximamente.

Adems de las consideraciones que efectan en su escrito y que exponemos a


continuacin, esta Intervencin se puso en contacto con la Direccin General de
Arquitectura y Vivienda, responsable de la gestin del concurso, con el fin de aclarar el
alcance exacto de su consulta.

Manifiestan al respecto las dudas que les plantea la aplicacin de las instrucciones de
esta Intervencin General contenidas en la comunicacin de fecha 24 de abril de 2006,
relativa al sometimiento a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,
de determinadas convocatorias de premios que se otorgan previa solicitud del beneficiario
y que incluyen una dotacin monetaria con cargo al Presupuesto de la Comunidad
Autnoma. Instrucciones que les facilit la Intervencin Delegada en dicha Consejera,
indicndoles la conveniencia de observarlas en las diversas convocatorias de premios
que la Direccin General realiza a lo largo de cada ejercicio.

Por tanto, de acuerdo con lo expuesto, podramos concretar la consulta en lo siguiente:

Los premios que se concedan como resultado del Concurso de Ideas de Arquitectura
Efmera AVIVA 2007, tienen la consideracin de una subvencin y deben por tanto
someterse a las normas bsicas de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
subvenciones e imputarse presupuestariamente a crditos del captulo IV del
Presupuesto de gastos?.

381

En el escrito en el que se plantea la consulta, la Direccin General de Arquitectura y


Vivienda realiza las siguientes consideraciones:

Es criterio de la Direccin General imputar los gastos, tanto en lo referente a los


premios como a los contratos de consultora y asistencia tcnica que deriven del
expediente objeto de la consulta planteada, al captulo VI de Presupuesto de
Gastos, programa 43 A Arquitectura y Vivienda, Cdigo de Proyecto 2003000137
(Actividades de Fomento de la Arquitectura) y aplicacin econmica del gasto
649.05 inversiones nuevas en otro inmovilizado inmaterial.

El borrador de bases administrativas remitidas se redacta atendiendo al artculo


216, Concurso de proyectos con intervencin de Jurado, del texto refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y dado que el objeto de la
presente convocatoria, de carcter pblico y annimo, es la seleccin de
propuestas, consistiendo el premio para el equipo redactor de la propuesta
ganadora de cada provincia en la adquisicin por parte de la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes de su propuesta de idea, sirviendo la misma de base para
la redaccin del proyecto por un precio, es por lo que consideramos que los gastos
derivados del concurso no deben imputarse al captulo IV, sino financiarse con
cargo al captulo VI del Presupuesto de Gastos.

Teniendo en cuenta las consideraciones efectuadas por la Direccin General de


arquitectura y Vivienda, analizado el contenido de las bases de la convocatoria y dems
normativa de aplicacin, esta Intervencin General emite el siguiente

INFORME

PRIMERO.- El Concurso de Ideas de Arquitectura Efmera AVIVA 2007 se convoca al


amparo de lo establecido en el artculo 216 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas que dispone en su apartado 1 que, se consideran concursos
de proyectos los procedimientos caracterizados por la intervencin de Jurado compuesto
exclusivamente por personas fsicas independientes de los participantes y que, con o sin
asignacin de premios, tengan por objeto, mediante la correspondiente licitacin, elaborar

382

planes o proyectos principalmente en los campos de la ordenacin territorial, el


urbanismo, la arquitectura, la ingeniera y el procesamiento de datos.

De acuerdo con el apartado 2 de dicho artculo, la cuanta del concurso se determina por
el importe total de los premios y pagos a los participantes.

Por su parte, el apartado 4 aade que la adjudicacin de contratos al ganador de un


concurso de proyectos, siempre que supongan una continuidad del concurso y est
previsto en sus condiciones, podr realizarse por procedimiento negociado sin publicidad.

A tenor de lo anteriormente expuesto nos interesa destacar como especialidades de este


tipo de contratos que:

No estamos ante la adjudicacin de un contrato de redaccin de proyecto sino en una


fase anterior en la que la Administracin, en lugar de establecer previamente unas
bases, convoca un concurso de ideas para seleccionar, mediante la intervencin de
un Jurado, la ganadora.

La propuesta ganadora,

en su caso, dar lugar a un contrato de consultora o

servicios donde se prev la adjudicacin directa del contrato al ganador.

Podr asignarse un premio a la idea ganadora, pero no necesariamente.

La cuanta del concurso, se determinar por el importe total de los premios y pagos a
los participantes.

De

acuerdo

con

lo

anterior,

podran

darse

las

siguientes

situaciones:

La idea seleccionada gana un premio en metlico.

La idea seleccionada gana la adjudicacin de un contrato de redaccin de proyecto.

La idea seleccionada gana un premio en metlico y la adjudicacin del contrato de


redaccin de proyecto.
383

SEGUNDO.- De acuerdo con las bases del concurso que ha remitido la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes, en el apartado 6 se establecen los siguientes premios:

Fase Provincial

El premio por un importe de 3.150 consistir, para el equipo redactor de la


propuesta

ganadora en cada provincia, en la adquisicin por parte de la

Consejera de Obras Pblicas y Transportes de su propuesta de idea, la cual


servir de base para la redaccin del proyecto. Asimismo, las ocho propuestas
escogidas como finalistas por el Jurado (una en cada provincia) sern adquiridas
por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes por un importe de 1.500 cada
una de ellas.

A cada arquitecto representante del equipo ganador del Premio Provincial le ser
adjudicado por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, mediante
procedimiento negociado sin publicidad, el contrato de consultora y asistencia

tcnica para la redaccin de proyecto de Ejecucin y la Direccin de Obra, en los


plazos establecidos en el apartado 9 de estas bases, con unos honorarios
profesionales, que percibir tras la recepcin de la obra, de 3.700 , IVA incluido.
Todo ello se realizar conforme a la ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.

De acuerdo con todo lo expuesto, podemos concluir que al ampararse la convocatoria de


este Concurso en las prescripciones del artculo 216 la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, los premios en metlico y el precio por la redaccin de
proyectos, tienen carcter remuneratorio, de contraprestacin monetaria, tanto a las ideas
seleccionadas, que pasan a ser propiedad de la Consejera, como a los trabajos de
redaccin de proyectos y direccin de obra que se adjudican a los ganadores.

384

Por tanto, los premios en metlico que se han establecido no tienen la consideracin de
disposicin gratuita (sin contraprestacin) de fondos pblicos en el sentido de lo
establecido en el artculo 103 de la ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y el artculo 2.1 de la Ley 38/2003, de
17 de noviembre, General de Subvenciones

TERCERO.- Descartado el carcter subvencional del gasto, debemos descartar


igualmente su financiacin con cargo al captulo IV del Presupuesto de Gastos.

La Direccin General de Arquitectura y Vivienda considera que la aplicacin econmica a


la que deben imputarse los gastos derivados del Concurso es la 649.05 inversiones
nuevas en otro inmovilizado inmaterial, cdigo de proyecto 2003000137 Actividades de
Fomento de la arquitectura, del programa 43 A Arquitectura y Vivienda.

De acuerdo con las normas para la elaboracin del Presupuesto de la Comunidad


Autnoma de Andaluca para 2004, dictadas por la Orden de la Consejera de Economa
y Hacienda de 4 de junio de 2003, que contiene la clasificacin econmica del gasto
pblico actualmente vigente, los Gastos en inversiones de carcter inmaterial,
comprenden aquellas inversiones en activos inmovilizados intangibles de naturaleza
inventariable y amortizable.

Igualmente comprende otras inmovilizaciones inmateriales concretadas en actuaciones


de carcter no inventariable relativas a Estudios y Trabajos Tcnicos y de investigacin
aplicables a planes o proyectos de inversin, programas de empleo, campaas de
promocin, exposiciones, etc. Aadiendo que las actuaciones debern estar claramente
definidas en el Anexo de Inversiones que se une al presupuesto, lo que en el presente
caso puede constatarse al incluirse en el Presupuesto del ao 2007 el proyecto
mencionado, 2003000137 Actividades de Fomento de la Arquitectura.

Por lo expuesto, la imputacin presupuestaria se considera adecuada a la naturaleza del


gasto.

385

INFORME DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE 29


DE JUNIO DE 2007, SOBRE LA MODALIDAD DE CONTROL APLICABLE A LOS
GASTOS

DERIVADOS

DE

LINEA

DE

AYUDAS

AGROAMBIENTALES,

DEL

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2007/2013 FINANCIADO POR FEADER.

Se ha recibido en esta Intervencin General su consulta del pasado 19 de junio de los


corrientes, en la que se pone de relieve que la Consejera de Agricultura y Pesca, dentro
del Programa de Desarrollo Rural 2007/2013 financiado por FEADER, ha tomado la
decisin de incrementar el presupuesto de la lnea de Agroambientales (medidas de
acompaamiento), en 150 millones de euros adicionales de financiacin autnoma. Como
quiera que las medidas de acompaamiento no estn sujetas a fiscalizacin (Decreto
38/2007, de 13 de febrero), el criterio que mantiene esa Secretara General es el
sometimiento tambin a control financiero permanente de los expedientes que se
resolviesen con financiacin autnoma. No obstante, se solicita el criterio de este Centro
Directivo respecto de la cuestin planteada.

En respuesta a la consulta solicitada, resulta conveniente poner de manifiesto las


siguientes consideraciones:

En efecto, el Decreto 38/2007, de 13 de febrero, por el que se regula el Organismo


Pagador y se designan el Organismo de Certificacin y la Autoridad de Gestin de los
Fondos Europeos Agrcolas en la Comunidad Autnoma de Andaluca, en el apartado a)
su Disposicin Adicional Cuarta (Rgimen de control), establece que: "Los expedientes
de las ayudas financiadas con cargo al FEAGA y las financiadas con cargo al FEADER
relativas al Eje 1 reguladas en los artculos 23 y 24 del Reglamento (CE) nm. 1698/2005,
del Consejo de 20 de septiembre de 2005, as como las relativas al Eje 2 reguladas en los
artculos 37, 38, 39, 43 y 44 del citado Reglamento, estarn sometidos en la totalidad de
su gestin de gasto y pago al control financiero permanente, que se ejercer en los
trminos previstos en el artculo 85.3 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y su normativa de desarrollo".

Por su parte, el artculo 39 del Reglamento (CE) mencionado n 1698/2005 del Consejo,
de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo

386

Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), al definir las diferentes medidas que
contribuyen a la aplicacin del Eje 2 (Mejora del medio ambiente y del entorno rural),
dentro de la Subseccin 1 (Condiciones relativas a las medidas destinadas a la utilizacin
sostenible de las tierras agrcolas), describe las denominadas "Ayudas agroambientales"
a los agricultores que suscriban de forma voluntaria compromisos agroambientales.

Teniendo en cuenta las dos anteriores normas, y en contestacin a la cuestin planteada


sobre la modalidad de control aplicable a los gastos de que se trata, esta Intervencin
General considera que debe imponerse una interpretacin que fije su elemento esencial
en la concreta y efectiva fuente de financiacin de aquellos gastos. De esta manera, y por
lo que se refiere a los extremos contenidos en su consulta, quedaran sometidos a control
financiero permanente todos aquellos expedientes de gasto que tengan por objeto las
ayudas contempladas en el artculo 39 del Reglamento n 1698/2005 ("ayudas
agroambientales"),

siempre

que

se

imputasen

los

crditos

presupuestarios

cofinanciados con el FEADER.

La anterior interpretacin es la que mejor se ajusta:

1) En primer lugar a la propia literalidad de la mencionada Disposicin Adicional Cuarta


del Decreto 38/2007, de 13 de febrero ("...expedientes de ayudas...financiadas con cargo
al FEADER...").

2) Adems, a la justificacin ltima del sometimiento de estos gastos al control financiero


permanente, pues es sta ltima modalidad de control la que mejor se ajusta a las
exigencias procedimentales de gestin y pago de estas ayudas cuando se financian con
cargo al FEADER.

En relacin con la anterior interpretacin, es preciso recordar la posibilidad prevista en la


actualidad (vase la Instruccin Conjunta de 7 de julio de 2004, de diversas Direcciones
Generales de la Consejera de Economa y Hacienda, por la que se establecen reglas
para la gestin y coordinacin de las intervenciones cofinanciadas con Fondos Europeos
en al mbito de la Comunidad Autnoma) de asociar expedientes de gasto, que cuentan
con financiacin autnoma, a una determinada operacin europea cuando dicho
expediente fuese subvencionable, concurriese la preceptiva autorizacin de la Direccin
387

General de Fondos Europeos y, finalmente, quedase constancia de tal asociacin en la


edicin de las correspondientes propuestas y documentos contables. Pues bien, a los
efectos contemplados en su consulta, tambin podrn estar sometidos a control
financiero permanente, en aplicacin extensiva de lo previsto en la Disposicin Adicional
Cuarta del Decreto 38/2007, aquellos expedientes de gasto que, aun financiados
formalmente con el servicio presupuestario de autofinanciacin, sean objeto de la
mencionada asociacin con anterioridad al comienzo de su gestin administrativa y
econmica.

388

RESOLUCIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA, DE


29 DE OCTUBRE DE 2007, SOBRE IMPUTACIN PRESUPUESTARIA DEL GASTO
DERIVADO DE LA ORGANIZACIN DE UNA REUNIN DEL COMIT DE EXPERTOS
DEL CONSEJO DE EUROPA.

Se ha recibido en esta Intervencin General escrito de la Consejera de Gobernacin por


el que se viene a formular discrepancia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 84.1 de la
Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma
de Andaluca (en adelante LGHP) y en el artculo 13 del Reglamento de Intervencin de
la Junta de Andaluca (en adelante RIJA), aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril,
respecto a los informes de fiscalizacin de disconformidad, emitidos por la Intervencin
Delegada en la Consejera de Gobernacin, en relacin con un expediente con cuatro
propuestas de reposicin de anticipo de caja fija, por un importe total de 3.992,32 y un
expediente de contrato menor de servicios por un importe de 3.703,94 , ambos relativos
a la financiacin de diversos gastos derivados de la organizacin de la reunin del Comit
de Expertos del Consejo de Europa sobre Participacin de los ciudadanos en la vida
pblica local celebrada en Sevilla los das 22 y 23 de marzo de 2007.

De dicho escrito, as como de la documentacin aportada al expediente se deducen los


siguientes

ANTECEDENTES

PRIMERO.- La citada Intervencin Delegada, con fecha 18 y 27 de junio de 2007, emiti


respectivamente, un informe de fiscalizacin de disconformidad de reposicin de caja fija
y un informe de fiscalizacin de disconformidad a los expedientes de referencia
fundamentados en los motivos siguientes:

Nos reiteramos en nuestra nota de reparo de fecha 14 de mayo y n registro de salida


206, toda vez que la actividad es organizada por el Consejo de Europa y no, por la
Junta de Andaluca. El gasto que se propone tiene naturaleza de subvencin o de
colaboracin con otra entidad, la cual deber estar instrumentada mediante convenio.
389

Nos reiteramos en nuestra nota de reparo de fecha 10 de mayo de 2007 y con nmero
de registro de salida 2007 (el referido informe indicaba lo siguiente: El crdito no es
adecuado a la naturaleza del gasto, por cuanto el mismo no supone un gasto corriente
en bienes y servicios necesario para el ejercicio de las actividades de la Junta de
Andaluca, como determina la introduccin de la explicacin del gasto para el Captulo
II, de la Clasificacin Econmica, y dado que la actividad es organizada por el Consejo
de Europa, tal como se indica en la propia pgina Web de esta Consejera y en la
memoria justificativa, donde se afirma, que es una financiacin parcial de un acto no
organizado por la Junta de Andaluca, el gasto que se propone tiene naturaleza de
subvencin o de colaboracin con otra entidad, la cual deber estar instrumentada
mediante un convenio).

SEGUNDO.- Frente a los mencionados informes el Viceconsejero de Gobernacin, no


conforme con ellos, da cuenta de su discrepancia a esta Intervencin General, con fecha
25 de julio de 2007, al efecto de su resolucin, formulando las siguientes alegaciones en
apoyo de su disentimiento:
 El Decreto 199/2004 de 11 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica de
la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca establece, entre otras
competencias, a la Direccin General de Administracin Local, la elaboracin de
disposiciones de carcter general y de anteproyectos de Ley en materia de Rgimen
Local, as como los estudios e informes previos oportunos sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 6.2.a) de dicho Decreto.
 Es necesario disponer de informacin, de cuantas experiencias se estn desarrollando
por diversos organismos, tanto nacionales como internacionales, relativas a las
relaciones entre los gobiernos regionales y locales y de los ciudadanos con ambas
administraciones, con objeto de poder afianzar las competencias asignadas a la Mesa
de concertacin Local y ms adelante al Consejo Andaluz de Concertacin Local,
futuro rgano mismo de relacin entre la Junta y los Ayuntamientos previsto en
nuestra norma bsica, tal y como anunciara el Presidente de la Junta de Andaluca en
su intervencin en el debate del estado de la Comunidad Autnoma el pasado da 27
de junio de 2007.
390

 Con objeto de poder tener cuantos antecedentes sean necesarios para una correcta
toma de decisiones, se considera oportuno mantener reuniones de trabajo que
clarifiquen las competencias que se le podran asignar a dicho Consejo.
 En el mbito nacional, europeo y occidental son varias las organizaciones con
experiencia en competencias de Administracin Local, entre las que cabe destacar la
Unin Europea, el Consejo de Europa, la OCDE, etc., entendiendo la oportunidad de
aprovechar la sinergia que dichos organismos generan.
 La Consejera de Gobernacin, en contacto permanente con el Ministerio de
Administraciones Pblicas en materia de administracin local, tuvo conocimiento que
era intencin del Consejo de Europa debatir aspectos de especial transcendencia en
materia local y que por supuesto era de inters de la Direccin General la participacin
activa en dicho debate, para lo cual se ofreci a que la organizacin del mismo se
celebrara en Sevilla, durante los das 22 y 23 de marzo de 2007 bajo el ttulo La
participacin de los ciudadanos en la vida pblica local. Entre otros, los contenidos
especficos de dicha reunin trataron temas como:

Determinacin del acervo comn europeo en materia de participacin de los


ciudadanos en la vida pblica local.

Elaboracin de instrumentos de autoevaluacin de las polticas participativas en las


ciudades.

Presentacin de experiencias nacionales en materia de democracia electrnica.

 En la citada reunin, adems de los expertos internacionales, asistieron funcionarios


de la Direccin General de Administracin Local y funcionarios de los Ayuntamientos
de Sevilla y Crdoba, en representacin de la Administracin Local de Andaluca,
debido al carcter de inters para la Direccin General de Administracin Local.
 Siendo la Consejera de Gobernacin organizadora de dicha reunin sufragara,
evidentemente, los gastos siguientes:
391

Alquiler del saln donde se celebr la reunin.

Alojamiento y manutencin de las personas designadas para la Secretara de la


reunin.

Desplazamientos de las personas designadas para la Secretara de la reunin.

Servicios para la traduccin.

 La Consejera de Gobernacin gestion, a travs de la empresa contratada para la


realizacin de estos servicios, el alojamiento de los expertos asistentes a dicha
reunin, quienes sufragaron a travs de los organismos a los que pertenecen el pago
al hotel del alojamiento. De ah que en algn momento se hiciera referencia a que la
Consejera de Gobernacin financiara de forma parcial la reunin.
 En nota de prensa facilitada por la Consejera de Gobernacin sobre el evento, y con
objeto de utilizar un lenguaje periodstico, se hace referencia a que la reunin fue
organizada por el Consejo de Europa, debido a que los expertos asistentes a la
reunin lo eran en su condicin de miembros de pases pertenecientes al Consejo de
Europa.
 En cualquier caso era intencin de la Consejera de Gobernacin aprovechar la
sinergia producida por este grupo de expertos, para poder poner de manifiesto
aspectos de especial trascendencia para un correcto funcionamiento de la Direccin
General de Administracin Local, y principalmente en la elaboracin del futuro texto de
la Ley de creacin del Consejo Andaluz de Concertacin Local.
 En escrito remitido por la Secretaria de Estado de Cooperacin Territorio, del
Ministerio de Administraciones Pblicas, cuya copia se adjunta, en el que felicita a la
Direccin General por el desarrollo de la reunin, puede apreciarse el carcter de
organizacin del evento por parte de esta Direccin General.
 En consecuencia, entiende esta Direccin General que la naturaleza del gasto se
adapta de forma precisa a la explicacin del gasto a travs del Captulo II de su
presupuesto de gasto.

392

A la vista del expediente y de los antecedentes consignados, han de formularse las


siguientes

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Como cuestin preliminar, en relacin con aspectos procedimentales en la


tramitacin de la presente discrepancia, ha de sealarse:

1.- Que segn determina el artculo 13 del RIJA, el plazo para interponer
discrepancia es de diez das contados desde el siguiente a aqul en que el informe
de fiscalizacin de disconformidad sea recibido por el rgano gestor. Dado que los
informes emitidos por la intervencin se fechan el 18 y 27 de junio de 2007 y que el
escrito por el que se plantea el disentimiento se remite en fecha 19 de julio de 2007
(recepcionado en el registro general de la Consejera de Economa y Hacienda el
da 25 de julio de 2007), ha de concluirse que esta discrepancia ha sido
presentada fuera del plazo establecido para ello.

2.- Que recibido por el rgano gestor un informe de fiscalizacin de disconformidad


ste puede, o bien conformarse con su contenido y subsanar las actuaciones a
efectos de remitirlas nuevamente a la Intervencin competente, o bien disentir y
formular discrepancia en trmino no superior a diez das, tal y como dispone el
artculo 13 del RIJA, sin que proceda remitir el expediente nuevamente a la
Intervencin persistiendo la irregularidad expresada en el informe de fiscalizacin.
Por ello, ha de concluirse que remitir nuevamente los referidos expedientes a la
Intervencin Delegada sin la subsanacin de las deficiencias indicadas por sta en
sus informes de fecha 10 y 11 de mayo constituye una irregularidad procedimental.

3.- Que para formular discrepancia al contenido de un informe de fiscalizacin de


disconformidad es preciso la remisin del expediente completo, segn se establece
en el artculo 13 del RIJA. El incumplimiento de este extremo motiv que con fecha
6 de agosto de 2007, se solicitara su aportacin, siendo recibida el pasado 5 de
septiembre.

393

No obstante lo anterior, esta Intervencin General resuelve entrar a conocer la


discrepancia interpuesta.

SEGUNDA.- La cuestin debatida, objeto del presente trmite de discrepancia, es


determinar si los gastos ocasionados por la participacin de la Consejera de
Gobernacin en la financiacin de la organizacin de una reunin de expertos
internacionales auspiciada por el Consejo de Europa con la colaboracin del Ministerio de
Administraciones Pblicas, resulta adecuado aplicarlos al subconcepto 226.02 reuniones
y conferencias del Captulo II Gastos corrientes en Bienes y Servicios del presupuesto
de gastos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

TERCERA.-

Ha de ponerse de manifiesto, en primer lugar, la parquedad de la

documentacin que conforma el expediente de gasto sometido a fiscalizacin.

No obstante, de ellas sealamos que:

Por una parte, la memoria justificativa de la Direccin General de Administracin


Local, de fecha 15 de marzo de 2007, expresa que se trata de una reunin del
Comit de Expertos del Consejo de Europa preparatoria de una Conferencia de
Ministros responsables de las entidades locales y regionales de los 46 pases
miembros del Consejo de Europa.

Por otra parte, el escrito del Gabinete de la Secretara de Estado de Cooperacin


Territorial del Ministerio de Administracin Pblicas expresa que la Consejera de
Gobernacin organiz en Sevilla una reunin de trabajo con expertos europeos en el
mbito de lo Local y Regional, bajo el ttulo La participacin de los ciudadanos en la
vida pblica local, con determinados contenidos, bajo cuya premisa se invit al
Consejo de Europa a que el Comit de Expertos sobre la Participacin Democrtica
y la tica Pblica en el nivel Local, se reuniera en Sevilla para tratar los temas de
inters de la Direccin General de Administracin Local de la Consejera de
Gobernacin de la Junta de Andaluca.

En dicha reunin en Sevilla, los das 22 y 23 de marzo de 2007, participaron adems


del Comit de Expertos, funcionarios de la Direccin General de Administracin
394

Local y de los Ayuntamientos de Sevilla, Mlaga y Crdoba, en representacin de la


Administracin Local de Andaluca.

A la vista de los citados documentos y pese a la escueta y no muy acertada redaccin de


las memorias justificativas en lo que respecta al adecuado entendimiento de la naturaleza
del gasto que nos ocupa, parece desprenderse que nos encontramos ante una reunin
que, al margen de la procedencia de sus participantes, organiz la Consejera de
Gobernacin.

CUARTA.- En cuanto a la adecuada aplicacin presupuestaria del referido gasto, se ha


de partir de la definicin del Captulo II Gastos corrientes en Bienes y Servicios de la
clasificacin econmica del gasto pblico, establecida en la Orden de 4 de junio de 2003,
de las Consejera de Economa y Hacienda, por la que se dictan normas para la
elaboracin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2004,
a la que se remite el apartado 4.2.3. de la Orden de 22 de mayo de 2006, por la que se
dictan normas para la elaboracin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de
Andaluca para el ao 2007.

En ella se determinan los gastos que pueden imputarse a los crditos presupuestarios de
dicho Captulo II y al referido subconcepto 226.06 del siguiente modo:

Este Captulo recoge los crditos destinados a atender los gastos corrientes en
bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de la Junta de
Andaluca o sus Organismos Autnomos que no originen un aumento del capital o
del patrimonio pblico.

Subconcepto 226.06. Reuniones, conferencias y cursos:

Gastos de organizacin y celebracin de conferencias, asambleas, congresos,


simposium, festivales, seminarios, convenciones y reuniones anlogas.

Pueden incluirse gastos de alquiler de salas, traductores, azafatas, comidas de


asistentes, etc. Tambin se incluyen las cuotas y gastos de participacin.

395

Inscripcin, asociacin, asistencia, estancia y transporte del personal invitado


ajeno.

A la vista de stas definiciones contenidas en la clasificacin econmica del gasto pblico


considera esta Intervencin General que los gastos de la referida reunin organizada por
la Consejera de Gobernacin, por su naturaleza, resulta adecuado aplicarlos al Captulo
II Gastos corrientes en Bienes y Servicios y en concreto al concepto 226, subconcepto
06.

En este sentido y siguiendo el criterio establecido por este Centro Directivo en anteriores
informes y resoluciones, entre otras, en la Resolucin de esta Intervencin General, de 21
de diciembre de 2004, recada en la discrepancia planteada por la Viceconsejera de
Gobernacin ante un informe de fiscalizacin de disconformidad emitido sobre un
expediente de gasto correspondiente a un contrato menor para la realizacin del diseo y
suministro de estatuillas conmemorativas, debemos reiterar en relacin con el
subconcepto 226.06 lo expuesto en la consideracin segunda de la citada resolucin, en
la que se indica lo siguiente:

Si bien la definicin es amplia, el criterio para poder determinar la correcta


imputacin de gastos como los que nos ocupan a dicho subconcepto ser la
relacin directa que tengan con las propias conferencias, seminarios, reuniones,
asambleas, convenciones, etc., debiendo estar exclusivamente ocasionados por
la celebracin de dichos actos. Por tanto se hace imprescindible el conocimiento
de los motivos que los justifican, as como su finalidad y contenido, con
identificacin de los participantes y de los destinatarios de los gastos, datos que
deben incorporarse en una memoria explicativa con el suficiente detalle, a efectos
de acreditar la vinculacin y necesidad de los gastos con los actos de que
derivan.

A efectos de diferenciar cual sea la aplicacin presupuestaria adecuada a la


naturaleza del gasto, deber acudirse a la intencionalidad del rgano gestor, el
cual para imputarlo al subconcepto 226.06 ha de valorar no slo a la relacin
directa entre el objeto del gasto y la reunin, conferencia, etc. en el seno del cual

396

se produjo ste, sino que ha de estimar si el citado gasto era necesario para su
celebracin.

En consecuencia, esta Intervencin General, sobre la base de los antecedentes y


consideraciones anteriores, y de conformidad con lo establecido en el artculo 84 de la
LGHP y en el artculo 13 del RIJA,

RESUELVE

Rectificar los informes de fiscalizacin de disconformidad emitidos por la Intervencin


Delegada en la Consejera de Gobernacin, con fecha 18 y 27 de junio de 2007, a los
expedientes de referencia, si bien deber incorporarse a dichos expedientes la memoria
explicativa detallada a la que se hace referencia en la consideracin cuarta de esta
resolucin.

De no estar conforme con la presente Resolucin, de conformidad con lo dispuesto en el


artculo 84 de la LGHP y en el artculo 13 del RIJA, se podrn trasladar las actuaciones,
para su definitiva resolucin, a la Comisin General de Viceconsejeros, por razn de su
cuanta, comunicndolo a la Consejera de Economa y Hacienda en la forma prevista en
el artculo 10 del citado Reglamento.

397

COMUNICACIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA,


DE

DE

NOVIEMBRE

DE

2007,

SOBRE

DOCUMENTACIN

QUE

DEBE

ADJUNTARSE A LAS PROPUESTAS DE DOCUMENTOS CONTABLES J EN LOS


CASOS DE VENCIMIENTO DEL PLAZO DE INGRESO EN PERODO VOLUNTARIO
DEL REINTEGRO DE SUBVENCIONES.

En fecha 22 de septiembre de 1998 (B.I.J.A. n 43, pg. 177-178), esta Intervencin


General emiti informe sobre generacin de propuestas de documentos contables J, en
los casos de vencimiento del plazo de ingreso en perodo voluntario, de procedimientos
de reintegro de subvenciones.

En el citado informe se estableca que el seguimiento de los deudores que no han


ingresado los importes acordados en las resoluciones de reintegro de las subvenciones
dictadas por los rganos concedentes se poda realizar a travs de la contabilizacin de
los derechos reconocidos. Siendo ello as se dispona que, en el caso de que el plazo de
ingreso del importe del reintegro en perodo voluntario est vencido, sin que ste se haya
producido, se emitir propuesta de documento contable J, adjuntando a la misma copia
de la documentacin que garantice la contabilizacin del derecho contrado, que podra
consistir en copia del documento contable del reconocimiento del derecho o copia de la
certificacin emitida por la Delegacin Provincial de Economa y Hacienda que acredite
dicha circunstancia.

Dado al da de la fecha la tramitacin en va de apremio de los reintegros de las


subvenciones se realiza a travs del Sistema Unificado de Recursos de la Junta de
Andaluca (SUR), se hace preciso modificar la documentacin que deber aportarse a las
referidas propuestas de documentos contables J, en el sentido de que a las mismas
deber adjuntarse, bien copia del documento de reconocimiento del derecho (R), o bien
certificado de justificacin de reintegro de subvenciones (modelo C07) expedido por el
SUR.
Lo que se le comunica a efectos de la adecuada fiscalizacin de las propuestas de
documentos contables J a las que resulte de aplicacin.

398

COMUNICACIN DE LA INTERVENCIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA,


DE 17 DE DICIEMBRE DE 2007, SOBRE LOS MENSAJES DE ASOCIACIN
GENERADOS EN EL SISTEMA JUPITER EN LOS SUPUESTOS EN QUE LA
DIRECCIN GENERAL DE FONDOS EUROPEOS RESUELVE LA ASOCIACIN
POSTERIOR

DE

PROYECTOS,

APLICACIONES

PRESUPUESTARIAS

EXPEDIENTES DE GASTO, FINANCIADOS CON RECURSOS TRIBUTARIOS Y


PROPIOS, A CATEGORAS COMUNITARIAS DE GASTO Y A OPERACIONES
EUROPEAS.

De conformidad con la vigente normativa, el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de


Andaluca contiene determinados crditos que, debidamente identificados en la
clasificacin orgnica de segundo grado (por Servicios), cuentan con la cofinanciacin de
los diversos Fondos de la Unin Europea.

La imputacin de cualquier expediente de gasto a los mencionados crditos conlleva la


necesaria sujecin del mismo, no solo a la normativa estatal y/o autonmica que
corresponda de conformidad con la naturaleza del gasto, sino tambin al bloque
normativo perteneciente a la Unin Europea que disciplina la gestin y el control de los
mencionados Fondos Comunitarios. De esta sujecin se derivan exigencias relativas
tanto a la imputacin de los gastos a los correspondientes crditos, como a la informacin
y publicidad en los expedientes de contratos o subvenciones, as como a periodos
elegibles, subvencionabilidad de los gastos, certificaciones acreditativas del cumplimiento
de la normativa comunitaria o planes de control financiero y verificacin, entre otros.

Con la finalidad de garantizar el pleno cumplimiento de las normas comunitarias, los


rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca con competencias en esta materia
han dictado diversas instrucciones entre las que deben significarse las siguientes:

Instruccin Conjunta de 7 de julio de 2004, de diversas Direcciones Generales


de la Consejera de Economa y Hacienda, por la que se establecen reglas para
la gestin y coordinacin de las intervenciones cofinanciadas con Fondos
Europeos en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Instruccin Conjunta de 10 de enero de 2005, de la Direccin General de


Fondos Europeos y de la Intervencin General de la Junta de Andaluca, sobre
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el tratamiento del IVA en los gastos presupuestarios cofinanciados con Fondos


Europeos a favor de empresas pblicas.
-

Instruccin Conjunta 1/2006, de julio de 2006, de las dos Direcciones


Generales citadas anteriormente, por la que se establecen determinadas
medidas de control sobre gastos cofinanciados con Fondos Europeos en el
mbito de la Junta de Andaluca. Esta Instruccin ha sido objeto de una
reciente modificacin por parte de la Instruccin Conjunta 1/2007, de 13 de
junio.

A los efectos pretendidos por la presente comunicacin, es necesario recordar que la


primera de las Instrucciones antes relacionadas establece en sus Reglas 8, 9 y 11 que
todo proyecto de inversin, aplicacin presupuestaria de gasto corriente y
expediente de gasto, respectivamente, correspondientes a los servicios que indican la
asignacin inicial para ser cofinanciados por fondos europeos (en los dos primeros
supuestos) o tramitados con financiacin comunitaria (en el caso de expedientes de
gasto), debe estar inicialmente asociado a las medidas u operacin que proceda.

No obstante este rgimen relativo a la necesaria asociacin inicial, en cada una de las
Reglas mencionada se contempla igualmente la posibilidad de la Direccin General de
Fondos Europeos, cuando as se plantee por los correspondientes rganos gestores
durante la ejecucin del Presupuesto y concurran requisitos de subvencionabilidad,
acuerde una asociacin posterior, tanto de proyectos, como de aplicaciones
presupuestarias y expedientes de gasto, financiados en cualquier caso con recursos
tributarios y propios. Las mencionadas asociaciones posteriores pueden ser, por tanto, de
tres diferentes tipos:

a) Asociacin de proyectos de inversin a medidas/categoras comunitarias de


gasto.
b) Asociacin

de

aplicaciones

presupuestarias

de

gasto

corriente

medidas/categoras comunitarias de gasto.


c) Asociacin de expedientes de gasto a operaciones europeas.

Las anteriores asociaciones determinan que todos los expedientes de gasto afectados
por

la

misma

no

obstante

estar

imputados

crditos

no

clasificados
400

presupuestariamente como cofinanciados con Fondos Europeos, debern someterse,


como consecuencia de la asociacin, a las mismas reglas aplicables a los expedientes
que s estn imputados a crditos con financiacin comunitaria. Desde el punto de vista
de la funcin interventora, tal asociacin debe producir la exigencia por parte del
Interventor actuante del cumplimiento en el expediente de gasto afectado, desde el
momento

temporal de la asociacin, de todas aquellas reglas contempladas en las

Instrucciones antes descritas.

Hasta ahora, el nico elemento que indicaba la asociacin acordada por la Direccin
General de Fondos Europeos en un expediente de gasto en tramitacin, con los
importante efectos que ello conllevaba, era la consignacin de la operacin o la medida
comunitarias en la correspondiente propuesta de documento contable, en cumplimiento
de las Reglas 8, 9 y 11 antes referidas. Sin embargo la prctica administrativa de esta
concreta medida, que supone el reflejo formal indirecto del acuerdo de asociacin
adoptado por la Direccin General de Fondos Europeos,
insuficiencia en el objetivo de

ha revelado su clara

poner en conocimiento del Interventor actuante

la

correspondiente asociacin acordada.

Por esta razn esta Intervencin General, de acuerdo con la Direccin General de
Fondos Europeos, ha considerado necesario la implementacin de una nueva medida
adicional y complementaria a la anterior. Tal medida, que no excluye la que opera en la
actualidad, consistir en una comunicacin que generar el Sistema Jpiter, una vez
que la Direccin General de Fondos Europeos resuelva cada una de las asociaciones
antes descritas, dirigida a los Interventores que deban fiscalizar los expedientes
afectados. Dicha comunicacin se efectuar mediante un correo electrnico a las
respectivas direcciones de e-mail y contendr los datos necesarios y suficientes para la
determinacin de los expedientes de gasto afectados. Dichos correos procedern de la
siguiente direccin: jupiter.ceh@juntadeandalucia.es y el asunto quedar identificado
con la expresin MENSAJES DE ASOCIACIN.

La aludida medida, una vez diseada y probada, se pondr en funcionamiento desde el


prximo 1 de enero de 2008 y, desde su inicio, exigir una participacin activa de todos
los Interventores en dos aspectos importantes:

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1. La especial consideracin de los correos electrnicos que los Interventores


reciban sobre las asociaciones acordadas, accediendo con celeridad y atencin
a sus contenidos.

2. La puesta en conocimiento de esta Intervencin General de todos aquellos


problemas que presente la nueva medida, as como de las observaciones o
mejoras que se estimen convenientes plantear respecto a las mismas.

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