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poltica, econmica y.
.
enfrentan a las ciencias sociales con una serie de desafos tericos y metd~i
gicos, que surgen debido a que lo global (ya sea una institucin, un ",,..w~~;.(
una prctica discursiva o un imaginario] trasciende el marco eXC1U::;lV
-nacin y al mismo tiempo habita parcialmente los territorios
tituciones nacionales. Es as que aun cuando la mayora de los ,..".""., ... ",,;"',;
entidades que se encuentran en el interior de lo nacional son lli:iCiUlli:i1t:::;,
ms necesaria la investigacin emprica para determinar si tOUlICit-;JII
lo son, pues cada vez existen ms casos de localizacin de lo
Saskia Sassen
:'Una sociologa
de la globalizacin
"''.1
discusiones
i51n 978-84-935432-6-6
www.katzeditores.com
9
11
1
Elementos para una sociologa
de la globalizacin
...",vUI"\L1LHljV!~
un carcter rn uy diverso,
tanto en lo soci;:1 como en sus rdenes normativos. El mercado
ocupa de una instancia del desafo que, para las ciencias sociales, hoy representa la dinmica de lo global en materia de investigacin. Por lo tanto, cada una de estas instancias
una oportunidad para examinar
y
no se
lgicas, si
jerarqua
,a
y tecnologas, la jerarqua tradicional centrada en el
Estado-nacin.
desestabilizacin nos permite vislumbrar
una respuesta al interrogante acerca de qu es lo que distingue
el cambio que se percibe en la actualidad. A
de ello, el
segundo apartado examina el significado de lo subnacionaI en
un mundo global y parcialmente
yel
internacional de derechos humanos, por ejemplo, son dos modalidades sociales totalmente
y representan rdenes normativos muy distintos. En
parte, la labor pendiente en materia de investigacin
cientfICOS sociales consiste
en
sidad, con el objeto de sealar
trar las similitudes. Los
la persoect[v
turar
J.llaUU!lC:-'
de
este tipo de anlisis
en la constitucin de las formaciones globales. Asimismo,
es utll como puente analtico entre la escala global-nocin aln
yel concepto d' ciudad o comunidad de inmigrantes,
por ejemplo, que resulta ms conocido. A su vez, tambin cum-
24
LA
gJOlJaJlzauou est definido por los modos en que en cada pas se ha construido
UMLJi
ArY'>n .. '"
comienzan a constituir
LC:'lLct:, que van mas all de lo nacional. Entre ellas
pueden
la escala subnacional-como la de las ciudades globales- y la escala supranacional-como la de los mercados globales-o Estas prcticas y procesos desestabilizan
calmente la jerarqua de escalas que era
relaciones de poder y la economa
rior. Dicha ieraraua estaba
a 10 nacional, de
y, tmalmente,]o local, con cierta cencomo agente articulador de esla configuracin. Es decir que las prcticas y los rdenes institucionales que constituan el sistema se daban en el nivel nacional. A
pesar de sus dislintos orgenes y temporalidades
a travs del mundo, es posible definir la historia
como el proceso de
los rasgos esenciales
el territorio, la segu ridad, la
la acumulacin econmica. En
al ascenso del Estado-nacin hubo escalas
en que los territorios quedaban sujetos a
mas mltiples de gobierno
que a la autoridad
un poder, como lo fLle eventualmente el Estado nacional.
Gracias a la reformulacin de esta dinmica de las
en
la actualidld se produce un corte transversal en el tamao yen el
encasillamiento institucional del territorio histricamente prode la formacin
estat10s nacionales.
desaparecido, sino
nuevas escalas, y que con
t'.\.!vr-!
.1../
cuencia stas
vencer a aqullas. Las jerarquas anteriores, constituidas como parte del desarrollo del Estado-nacin,
siguen funcionando, pero en un campo mucho menos exclusivo que en el pasado reciente. Esto no pierde
ncluso
cuando confrontamos el poder hegemnico
dos, que generaba, y
en la
stentes no alcanzan a trazar un
la l1mlJllLlUcH.1 de prcticas y actores que hoy contribuyen a la reforde las escalas.
ellos se encuentra una variedad
organismos no estatales y de formas transtron terizas de cooperacin y conflicto, como las redes empresariales globales, el
nuevo cosmopolitismo, las ONG, disporas v los
corno las ciudades globales y las esferas
zas-o en el campo
se
de la globalizacon las nuevas tecnologlas
la informacin y la comunihoy nos sealan las limitaciones de la teora y de los datos
de ese campo. Varios autores (Taylor, 2000; Cerny, 2000;
guson y Jones, 2002; Hall y Biersteker, 2002; Walker, 1993) sealan en sus crticas que esta teora y sus
haciendo foco sobre la lgica de
Cctl1UdU se
no
y de procesos transactores
es una
generan cambios en el
la exclusividad
la autoridad estatal sobre ellerritorio nacioy
Por
los avances tericos de otras disciplinas pueden
resultar pertinentes, corno es el caso, ya mencionado, de la geografa y de sus aportes al anlisis
las escalas, l
rencia de otras ciencias sociales
como algo dado ya
A partir de lo dicho, es posible afirmar que el estudio de lo global no se limita a aquellos fenmenos que se dan de manera explen escala global. 'El1nbin es necesario un anlisis de
prcticas y de las condiciones locales que se articulan con la dinmica
Uyl1'--dUVll de conexiones
as como un examen de la
ciertas condiciotransfronterizas entre localidades donde se
nes recurrentes, como la violacin de los derechos humanos,
problemas ambientales, la movilizacin comunitaria en torno
[lU-1[NTlI) PP,~A
VI"" )veov,_U",
LA RED
TRANSFRONT~RIZA
DE CIUDADES GLOBALES
Cuando la actividad econmica se globaliza, contribuye l la formacin de nuevos rdenes institucionales y, en parte, reforma los
rdenes existentes, siempre mediante las prcticas de los actores
econmicos globales (como las empresas y los mercados
cionaJes) y de la creacin de regmenes especficos que valorizan
el capital (como la desregulacin de la economa). Para analizar
estos cambios hacen falta nuevos marcos conceptuales: un ejcm-
36
de
aos, a
es el modelo
que la economa
constituyendo una
nas cuarenta en la
1<1
una
un espacio de poder que contiene las infraestructuras
y las capacidades necesarias para la gestin de las operaciones
internacionales de las em'iresas y de los mercados globales. Este
entre Norte y Sur
que
ciudades del Sur, aunque su ubicacin en la.
A nivel concreto, esta nueva geografa
el terreno donde los procesos mltiples de globalizay se localizan. Las formas localizadas de estos
SOll, en gran medida, la esencia de la globalizacin.
las ciudades globales y sus redes contribuye a la comprensin de cmo se institucionaliza la centralidad espacial y
global (vanse Abu-Lughod, 1999; Tay.
e/ aL 2004; Short y Km, 1999; Sachar,
Kempen, 2000;
1990;
2002).4
'-'1\.-\.-<.IICUa y
dedicados a otras
\Valton
Kraetke
y Bausscrman y
Otros autores analizaron aspectos estrechamente relacionados
con ellllodclo desde distintas
por ccmD!o, Cohcn (981): Thr[t
y
(1994); Santos el {r!.
con las
eJ1contr~rsc
C()lT('c:nnnc1
fuentes,
Cuando se
cmo
una configuracin
lar, se lo hace con una
sustancial. La eleccin del
"ciudad global" (Sassen, 1991-2001; Sassen-Koob, 1982;
no fue azarosa, sino que se fund en la intencin de nombrar una diferencia: la especificidad de lo global en funcin de
No eleg la opcin mas comn,
sta se refiere precisamente a lo contra
l un
que ha existido durante siglos (vanse
Braudcl, 1984; Hall,
King, 1990) Y que orobablemente
tiera en Asia y en los centros coloniales europeos
en Occidente (Abu-Lughod, 1989; Gugler, 2004). La
de las ciudades globales importantes de la actualidad son tamciudades mundiales, pero es posible que haya ciudades globales que no sean ciudades mundiales en el sentido ms cabal
El anlisis de estos temas es, en parte, una cuestin emprica. Es ms, con la expansin de la economa
y la incorporacin de nuevas ciudades a sus diversas redes, es
que la respuesta a esa
variando. Por
de que lVlldlUI
comenzado a
fLl11ciones
una
dela dcada
man, 1996; Sassen, 2006b: cap.
en una ciudad
en el sentido
la importancia de las ciudades en la
de los procesos econmicos
propuse
5 En este pUlltO, resulta interesante el anlisis de
(1994), ya que
la rccurrcncia de ciertos patrones orgal1izativos en dislilltas et~pas de la
economa mundial capitalista, pero cada vez con lDil)'or
alcance, y
ciudades mundiales existen hace muchos
en tanto se propone captar la
actual e
de los sistemas tcnico-
S PARft.
elllprCS8S. Es
que, desde el punto de vista
an sean los
ccnleos comercia les m~ importantes los que poseen la mayor
concentracin de sedes centrales, pero no sed" extrao que esto sucediera
debido a la escasez de opciones para ubicaciones alternativas. En los pases
que cuentan COIl in[raestructm-as bien desarrolladas por fuera dc los
comcrciale~ ms importantes, existen
opciones de
las sedes ccntrales de las empresas.
ur1A )UlIULIJCII\
UL
,~ ""v"
prestacin de
tacin de servicios
bal se realizan en esta
vez
bales y ciudades o
que
funciones globales.
crecimiento
estas
acarrea una inmensa expansin y la modernizacin de
incluso mientras la pobreza y el detecada vez ms a amplas zonas
de esas mismas .
Si bien esta nueva funcin slo atae
a algunos
as econom
urbanas,
contribuido a generar un
IHi::lrlf'''_ tanto
en el plano nacional como en el
las transacciones entre estas
ria de finanzas,
e inversiones, se
manera sustancial, y lo mismo ha sucedido con su
la formacin, al menos incipiente, de
sistemas
transnacionales. En la actualidad, se podra
centros
del mundo
su participacin
en estas
El
transnacional
organizativa para las operaciones
cierto
los
econmicos transfronlerilOs, como el
es,
mano ele obra, de materia prima y de turistas, existen
yen ese sentido el surgimiento actual de las redes
no es novedoso. Sin embargo, en la historia se registran enormes fluctuaciones en el
apertura de las for-
a
de la dcada
con una modificacin vertiginosa
en
a las Privatizaciones, la
de 1990
cin, las nuevas tecnologas de la informacin, la apertura
economas nacionales y la
participacin de los actores econmicos nacionales en los mercados
La arquitectura organizativa de los flujos transfronterizos que surge
estos reposicionamientos y
en parte
al sistema interestataI, y a menudo, y
de l. En la actualidad,
sidad, se
cin no la cumplen slo los estados-nacin,
empresas y los mercados cuyas operaciones
se ven
por las n llevas polticas y normas
que
dichos
a veces
ya veces no tanto
Pantch, 1996;
y Jemes, 2003; Hall y
Biersteker, 2002).
El crecimiento de las
transfronterizas entre las
globales se da en una gran variedad de esferas: la poltica, la cuIla social y la penal. Estas
de
mltiples
empricos,
dirse en distintos componentes. Entre los componentes
econmicos se encuentran el aumento en la cantidad de
internacionales, la ampliacin en las redes
yel incremen to en el nmero
centros
financieros nacionales que se incorporan al
financiero
Asimismo, se detecta una proliferacin de circuitos
actividades econmicas especializadas, lo que
buye a la constitucin
de esa proliferacin. Un segundo tipo de referente emprico es
el crecimiento de la variedad vnculos transfronterizos entre
comunidades de inmigrantes y las comunidades en los
ses
origen, as como el aumento en la intensidad
uso de
estas redes una vez creadas (por ejemplo, para transacciones eco-
44
yJascol11l1
cpo, las
el con
LLLI\.."'v~
o no.
insertas en
marcos
Des de
junto
zar un
111,1
fronlerizos se centran en el
trade
per-
LA
DE
DE ESTA.DO
apartado de este captulo ha subrayado el carcter problemtico de la concepcin de lo nacional y lo global como
que se excluyen mutuamente. Esta concepcin se ve
claramente cuestionada por la importancia de las ciudades
bales como territorios estratgicos para captar los procesos gloy por la existencia
entidades locales que interactan
de manera directa con las redes globales y que ya no
pasar por el Estado nacional para llegar a lo global. 1,n gran
medida, la economa global se materializa en
su topografa oscila entre el espacio electrnico y
especficos de dichos territorios. Las ciudades globales son
cos donde la economa global es organizada, gestionada y financiada. Cada vez ms los procesos globales pueden
de la jerarqua de los estados-nacin y articularse directamente
con cierto tipo de territorios y actores locales.
todo esto en realidad no altera las fronteras geogrdel territorio nacional, s cambia el significado de la autoridad exclusiva del Estado sobre dicho territorio. En tanto
los estados-nacin participan cada vez
en
implantacin del sistema econmico global.
reposlclOna
miento del Estado nos plantea la posibilidad de condiciones particulares
en actualidad diferencian la ejecucin de ese
papel respecto de la funcin cumplida en etapas anteriores
la economa mundial. Si bien en muchos sentidos se trata una
cuestin de interpretacin, aqu se sostiene que, en efecto, el
, aunactual presenta ciertas caractersticas
sino de una
que no se trata de una nueva funcin del
transformada y expandida.
estados o raison
el correr
los sidos, la obra de
ha pasado por
d'tat
racionalidad
muchas encarnaciones, cada una
las cuales tuvo sus consecuencias. Hoy en da, el contenido de sus componentes especy sus condiconalidades son muy diferentes a lo que fueron en el perodo precedente, el de la posguerra. Algunos de estos
cambios se reflejan con claridad cuando se compara la
del Estado actual -neoliberal o competitivo- con la del
de bienestar posterior a la Segunda Guerra. Por un lado, existe
un conjunto de leyes bien desarrolladas, redactadas en gran
durante los ltimos cien alos para garantizar la autoridad territorial exclusiva de los estados-nacin en un nivel nunca
visto en los siglos anteriores. Por otro lado, especialmente durante
dcada de 1990, tiene lugar una institucionalizacin consilas emoresas multinacionales, la
derable de los "derechos"
ele
yd aumento
o la influencia de algunas
supranaclOSi al garantizar esos derechos, esas
yesos
sea parcial, a ciertos
en el siglo
entonces es posible afirmar que
dadas las condiciones
una transformacin del rol
l\dems, este proceso
parte de los estados en
el
1998; Sassen,
en las condiciones del Estado se
de una disminucin ele su capacidad
a causa ele polticas que promueven la globalizageneral, se usan palabras como "desregu y comercial" para describir
de la autoridad
de una
la
la
ele diversos
ms amplio,
aspectos del bien comn en su
ONG Y
como la red internacional
, el raimen
b
los derechos humanos. En el nivel terico, esta nueva geograpoder requiere que se capten y se conceptual icen una
de operaciones especficas realizadas en mbitos
les nacionales, que antes estaban orientadas a proyectos de estanacionales pero que hoy se orientan a proyectos extranaconales o transnacionales.
Estado surgen
que respecta a esLa concepcin
se plantea la preglll1ta
cuestiones fundamentales. Por un
estatal: 7 es decir, si el
sobre el carcter de la
lo
Estado se"
v
con estos
su
de
nuevos marcos a
correspondientes
Son sas, precisamente, las dos cuestiones que se pretende ana-en este apartado y en el captulo
lo tanto, la nocin de una disminucin
sencia del Estado no es suficente para dar cuenta del proceso
supone esta nueva geografa del
es una reconfiguracin del rol esLaEstado en un campo de poder
que se constItuye, por una parte, mediante la for-de un nuevo orden institucional Drivado que surge
8 Utilizo el trmino
ms
de la
y la
a las
voluntarias o
no,
la etapa actual de la globalizacin; esto, a
su vez, genera e lmpone una serie de limitaciones especficas
participantes. 9 Las leyes, los
del
Poder Ejecutivo, la adhesin a los nuevos estndares tcnicos
internacionales y otros elementos similares se
en
estructuras polticas e institucionales especficas
,"CZ>Lctuu
participante. 10
Para responder la
actores
sido
entre el derecho nacional y bs actividaextranjeros (empresas, merca-
del Estado se
evidente
centrales. Aunque en principio se trata
insti
dedicadas a cuestiones nacionales,
aos se han convertido en el espacio instien los ltimos
tucional en que se implementan las polticas monetarias necesarias para promover el desarrollo del mercado
tales y, en trminos
generales, el
econmico global. nueva condicionallC1aC1 ele este sIstema eco-
11
Si bien esta autonoma se da por sentada en los Estados UlJidos yen el caso
de la mayor parte de los miembros de la Unin Europea, existen muchos
o las
nacionales ejercen hace aos
donde el Poder
una influencia excesiva sobre los bancos centrales, que por cierto a mcrwdo
favoreca a los trabajadores, pues se
la creacin de empleos
sobre todo en pocas de elecciones, aun cuanrlo el costo fllera un aumento
en las tasas de inflacin;
en da se
el control ele la inl1acill,
incluso si con ello se pierden puestos de
De hecho, antes de
la formacin del Banco Central
52
(Il!lOllOI1l a
la
de
un
mente, existen
trminos de la importancia
como en trminos del perodo concreto en
sores
de ser
el
con
tuvieron como objetivo
la economa
"
.
J"
l
consumo naClona y a
)' procluccll1n terico, ste es un terreno enorme
qllC no ha sido
y
variaciunes de un
implanun pro-
que
econmica.
intereses de
en una situacin en
es de cada pas se
una negociacin, que, en la etapa
como una
y parcial, de
componentes
tanto en
PM3
habra que examinar los procesos de
del fenmeno. j\demis, es
que existan
a otro, que habr que establecer, medir e
detenninad<ls
Es ms, esta tarea de los estaparadjico, ya que su efecto es la desestacomponentes del poder estatal.
a travs de la
en la regulacin de las transacciones econmicas en su
ble concebir el Estado como una
caso de
su
pectiva de las
tradicionalmente ejercidas por el
zar que
de la economa -como la proteccin del
en el mbito
y de los derechos contractuales- se
derecho
extensivas a las empresas extranjeras
Existen varias opciones
a
la funcin de ofrecer garantas est
vatizarse, como se
del arbitraje
como en el
que
1110S y UIHuauc;:,
14 Sobre
(1999).
y Hall y Bierstekcr
yel debale en Davis
vista de la j
mente especializados.
el punto
de "nacionales"
cin, resulta necesario decodificar qu
institucio(en el sentido histrico del trmino) estos
(Sassen,
especializados que funcionan dentro del
4)
de los procesos, que o han privatizado o han desnaciertos componentes de la autoridad f'stataL A raz
esto, surge un nuevo oroen LUll \.,(lP''''''''W~ y .... - la gobernay con un gran poder estructural, que ayuda a reforzar las
de ciertos actores econmicos y polticos, ya debilitar
las de otros. Se trata de un fenmeno muy pflrcial, no
vez estratgico, que ejerce un~ enorme
esferas del mbito institucional nacional y
cotidiano de los planos econmico y social,
sin necesidad de rendir cuentas a los sistemas democrticos
males. Si bien este nuevo orden institucional se encuentra parcialmente inmerso en los mbitos institucionales del Estado, se
de ellos. Por ende, su identificacin requiere una decodificacin
.aquello
ha sido considerado como ---nuevo orden institucional en el seno del Estado nacional,
exclusivamente privado, posee varias caractersticas que es
posible identificar. En
lugar,
subrayar su
dad de privatizar lo que hasta ahora era pblico y de desnaciol l a l l n , ciertos componentes de la autoridad y
las polticas de
Esta capacidad de privatizar y desnacionalizar supone
ciertas transformaciones especficas en el Estado, y ms
mente en algunos de sus componentes. En segundo lugar,
tambin menta con autoridad normativa, lo que genera
una nueva normatividad por fuera de la existente hasta ahora y
56
IJ IU\
eI Gl oG A DEL A G10 B
IIZ ACi N
r L t jY ;: 1'1
U J
institucionales
como espacio institucional
poderosas dinmicas
el
ye!
reorienconsecuencia, esos componentes
tan sus propH1S actividades en materia de polticas -y, en un sentido ms amplio, las polticas de Estado- hacia los requisitos de
la econorna global; podemos retomar entonces la
qu es "nacional" en los componentes institucionales del Estado
de la econoy
datos y fuentes, vase Sassen, 2006a: cap. S).
del
insl i lucional
pientes, pero a la vez estratgicos, pues tJenen como
ciertos aspectos clave de la economa global. Ambos
Cenmcnos l ienen la capacidad de alterar componentes
men tales de la "democracia liberal", as como el marco
zativo del derecho internacional, su alcance y su grado de excluel alcance de la autoridad
interestatal, dos dominios
el "inlDerio de la ley". No se trata
na
captulo se centr en
caractersticas
y procesos globales
mltiples. En
16 Es
trazar un
con una esfera mu)' difereJite de la ,lCtividad
estatal y los procesos tral1snacionales: el rol ele los tribunales nacionales en la
insercin
a nivel de
de
de normas del
internacional de los derechos humanos; un
caso es el becho
de que las lluevas constituciones desarrolladas en la dcada de 1990 limtall
la autoridad que el Estado nacional ha tenido hist6ricamente de constituirse
en el
exclusivo de su Dueblo en los foros inrern3cioIlales
Sassen, 20063: caps.
abarcan una
a menudo de diversos linajes. No obstante esta
dad, esos fenmenos no necesariamente se
y pueden, en efecto, constituir nuevos
y
nuevos objetos de estudio.
una serie de tareas de investigacin y de produccin
terica que atraviesan esta variedad de objetos de estudio. En
marco ele una produccin'
en distintas discinlinas. En
o nacionales,
sociales
anlisis
el objetivo ser
dichos procesos y as contribuir a un
se asciende
lo local a
Los espacios y las prcticas lUL<llC;)
mente a lo
tiescalares que funcionan
den constituir sistemas
es decir QUe no se limitan
neamente a
de
nacional, y
~.