Вы находитесь на странице: 1из 72

1825-2015.

LA HISTORIA PARA CONTAR


AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

Domingo 28 de agosto de 2016

REPBLICA DEL PER


MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

MARCO
MACROECONMICO
MULTIANUAL
2017-2019 REVISADO
APROBADO EN SESIN DE CONSEJO DE MINISTROS
DEL

26 DE AGOSTO DEL 2016

SEPARATA ESPECIAL

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL 2017-2019 REVISADO

NDICE

1.

CARTA DEL CONSEJO FISCAL

2.

RESUMEN EJECUTIVO

3.

LINEAMIENTOS DE POLTICA ECONMICA

4.

DECLARACIN DE POLTICA FISCAL

5.

LINEAMIENTOS DE POLTICA TRIBUTARIA

6.

PERSPECTIVAS
6.1

PERSPECTIVAS DEL ENTORNO INTERNACIONAL


6.1.1.
6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.

6.2

CRECIMIENTO DE LAS ECONOMAS AVANZADAS


CRECIMIENTO DE LAS ECONOMAS EMERGENTES
PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS
BALANCE DE RIESGOS

PERSPECTIVAS DEL ENTORNO LOCAL


6.2.1. SITUACIN ACTUAL
6.2.2. PERSPECTIVAS ECONMICAS
6.2.3. BALANCES MACROECONMICOS

6.3

FINANZAS PBLICAS
6.3.1. INGRESOS
6.3.2. GASTOS
6.3.3. DEUDA PBLICA

7.

ESTRATEGIA DE REFORMAS 2016-2021

8.

RECUADROS
8.1
8.2

9.

LA CONFIANZA EMPRESARIAL Y LA INVERSIN PRIVADA


LA FORMALIDAD EN EL PER

CUADROS ESTADSTICOS

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

1.

CARTA DEL CONSEJO FISCAL

SEPARATA ESPECIAL

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

10
2.

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

RESUMEN EJECUTIVO

El documento presenta las proyecciones macroeconmicas multianuales oficiales, aprobadas en sesin de Consejo de
Ministros, del 26 de agosto de 2016, con opinin previa del Consejo Fiscal, y con las cuales se elabora el proyecto de Ley
de Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2017.
La economa peruana se encuentra en el 2016 en una fase de aceleracin econmica pero inestable: impulso temporal
de la produccin minera pero con una inversin privada que se contrae por tercer ao consecutivo y sin generacin
de empleo formal. As, se estima el crecimiento potencial en torno a 3,7%, con una contribucin negativa (-0,5%) de la
productividad total de factores.
En el mediano plazo, en un escenario sin reformas estructurales, se espera una nula contribucin de la productividad
total de factores. Es en este contexto, la presente administracin plantea un plan de reformas estructurales basado
en una mayor acumulacin de capital (fsico y humano), y ganancias de productividad.
En el plano fiscal, a partir del 2017, se iniciar un proceso de consolidacin fiscal gradual que busca asegurar la
recuperacin de la an dbil demanda interna privada y, a su vez, otorgar espacio fiscal para implementar las reformas
estructurales arriba mencionadas, asegurando el compromiso con la sostenibilidad fiscal y con el cumplimiento del lmite
legal de endeudamiento pblico de 30,0% del PBI.
Perspectivas del entorno internacional
El mundo continuar creciendo a una tasa baja y con mltiples fuentes de incertidumbre en el horizonte de proyeccin del
Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019 Revisado (MMMR). As, para el 2016 y 2017, se proyecta un crecimiento
mundial de 3,0%, similar al del Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019 (MMM de abril) pero con una ligera
recomposicin de los motores de crecimiento: por un lado, el mayor crecimiento de China debido a polticas expansivas
de corto plazo y, por otro lado, el menor crecimiento de economas avanzadas, en especial, EE.UU. y Zona Euro, en un
contexto de elevada incertidumbre (a consecuencia del Brexit), debilitamiento de la demanda domstica y ausencia de
reformas estructurales de mediano plazo.
En este escenario, se espera una mayor liquidez global debido a la poltica monetaria expansiva de las economas
avanzadas (EE.UU., Zona Euro, Reino Unido y Japn) que mejorar las condiciones de financiamiento para los gobiernos
y empresas. Sin embargo, no se descartan periodos de volatilidad caracterizados por primas de riesgo por debajo de sus
valores fundamentales.
Por su parte, la regin de Amrica Latina continuar contrayndose en el 2016 (-0,8%) a un ritmo similar al del
MMM de abril (-0,7%), aunque las perspectivas de mediano plazo son relativamente mejores debido al contexto de
mayor liquidez mundial y al menor ruido poltico en Brasil para implementar las reformas necesarias para salir de
la recesin.
En cuanto a las materias primas, las perspectivas de precios han mejorado ligeramente respecto del MMM de abril
en un contexto de mayor demanda de China (en el corto plazo), elevada liquidez y menor ritmo de fortalecimiento
del dlar. Para el 2017, la proyeccin del cobre, oro y petrleo es US$/lb 215 (2016: US$/lb 215), US$/oz.tr. 1 280
(2016: US$/oz.tr. 1 250) y US$/bar. 45 (2016: US$/bar. 40), respectivamente.
Perspectivas del entorno local
La economa peruana crecer 4,0% en el 2016, lmite superior del rango proyectado en el MMM, impulsada por una
mayor produccin minera (20,1%) y una poltica fiscal moderadamente expansiva, va inversin pblica (9,1%). Sin
embargo, esta recuperacin econmica es an muy inestable. La inversin privada, variable clave para asegurar un
alto y sostenido crecimiento, viene cayendo por tres aos consecutivos, mientras que el empleo formal se mantiene
prcticamente estancado. Esto no permite reactivar el crculo virtuoso de mayor inversin-empleo-consumo que asegure
la sostenibilidad de la actual recuperacin.
A pesar de ello, las perspectivas de la inversin privada son alentadoras. Para el 2017, se espera una
recuperacin de 5,0% debido al rebote en la confianza empresarial registrado en lo que va del 2016 y a los
anuncios de medidas de destrabe y de mejora del entorno de negocios que est llevando a cabo la presente
administracin.
Un elemento muy importante a resaltar es que el rebote de la confianza empresarial que se ha visto en lo que va del
ao dista del deterioro registrado en otros pases de la regin. As, de acuerdo a estimaciones propias, se calcula
que el 85% del rebote reciente de la confianza empresarial se explica por factores locales, lo que puede apuntalar la
inversin no minera ni petrolera, que representa el 78% de la inversin privada total.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

11

De esta forma, en un contexto de bajos precios de materias primas (que desalienta la inversin en minera e
hidrocarburos) es imprescindible sostener esta recuperacin de la confianza empresarial y apuntalar la inversin
en sectores no transables. Al respecto, segn sondeos realizados por APOYO Consultora en junio, un 95% y 62%
de los empresarios encuestados respondi que el destrabe de grandes proyectos de inversin y la simplificacin
administrativa, respectivamente, deberan ser medidas inmediatas a realizarse en este gobierno para impulsar la
confianza empresarial.
As, la economa local crecer 4,8% en el 2017, liderada por la inversin privada (5,0%), en un contexto de mejora
en la confianza empresarial domstica, destrabe de proyectos de infraestructura, mayor liquidez mundial, bajos
costos financieros y menores presiones depreciatorias. Adems, la mayor gradualidad de la consolidacin fiscal
respecto de lo establecido en el MMM de abril contribuir a impulsar el crecimiento econmico y garantizar la
efectiva recuperacin de la demanda interna privada. Debido a esto, el gasto pblico crecer 3,6% en el 2017
mientras que en el MMM se proyectaba un crecimiento de 1,0%. Finalmente, el volumen exportado de bienes y
servicios no financieros crecer 8,0% (tradicional: 11,2%; no tradicional: 3,0%) debido a la mayor produccin minera
y pesquera, as como a la recuperacin de la demanda externa proveniente de Amrica Latina.
En el mediano plazo, en un escenario sin reformas adicionales y en un contexto internacional de lento dinamismo, el
crecimiento potencial de la economa convergera a 4,0% real, muy por debajo del promedio histrico 2004-2010 (6,4%),
y con una nula contribucin de la productividad total de factores.

Inversin privada y expectativas de inversin1


(Var. % real anual, puntos)
Periodo 2011-2015

Periodo 2006-2010

80

Periodo
actual

Per: PBI por el lado del gasto


(Var. % real anual)
40

60

30

40

20

20

10

-20

-10

-40

-20
I-06

II-08

III-10

Expectativas de inversin, t-2 (eje izq.)

IV-12

I-15

IV-16

Inversin privada (eje der.)

1. Demanda interna

Estructura %
del PBI 2015
102,5

2015

1S-16 2S-16 2016 2017 2018 2019

2,9

1,1

2,9

2,0

3,8

4,4

4,4

63,5
13,0
19,3
5,0

3,4
9,5
-4,5
-7,5

3,5
6,8
-4,6
16,5

3,5
4,7
0,9
5,3

3,5
5,7
-1,7
9,1

3,7
3,0
5,0
5,0

4,2
3,5
5,5
6,2

4,5
2,7
5,9
5,4

2. Exportaciones2

21,1

3,5

8,3

5,6

6,9

8,0

4,2

3,0

3. Importaciones2

23,6

2,1

-3,7

1,7

-0,9

4,2

4,8

4,3

4. PBI

100,0

3,3

4,1

3,9

4,0

4,8

4,3

4,1

Memo:
Gasto pblico

18,1

4,2

9,0

4,9

6,6

3,6

4,3

3,5

a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin privada
d. Inversin pblica

1/ Porcentaje de empresas que esperan acelerar su inversin menos los que esperan reducirlos en los prximos seis meses
2/ De bienes y servicios no financieros.
Fuente: APOYO Consultora, BCRP, Proyecciones MEF.

Finanzas pblicas
La posicin fiscal para el 2016 es moderadamente expansiva, con un dficit fiscal observado de 3,0% del PBI, por
encima de lo previsto en el MMM de abril (2,5% del PBI) y del dficit registrado en el ao 2015 (2,1% del PBI). Este
mayor dficit fiscal se explica, principalmente, por devoluciones de impuestos (a exportadores y grandes proyectos
de inversin no programadas por la SUNAT para el MMM de abril) y una mayor ejecucin de la inversin pblica
subnacional.
Cabe sealar que, a julio, el dficit fiscal anualizado ascendi a 3,3% del PBI, el cual converger a 3,0% del PBI a fin
de ao, debido a una aceleracin de la demanda interna privada, que impulsar los ingresos fiscales, y a un menor
crecimiento del gasto pblico. El menor ritmo de gasto responde a factores puntuales que no estaran presentes este
ao.
Cabe indicar que esta reduccin del dficit fiscal anualizado entre agosto y diciembre no comprometer la expansin
de la inversin pblica (2016: 9,1%). As, a diferencia de periodos anteriores de cambio de autoridades, no se
registrara una contraccin severa de la inversin pblica, producto del ciclo de aprendizaje de los procesos
administrativos del Estado. Esto se debe al alto dinamismo que muestra la inversin subnacional y a la continuacin
en la ejecucin de mega proyectos de infraestructura como la Lnea 2 del Metro de Lima y la modernizacin de la
refinera de Talara.
A partir del 2017 se inicia un proceso de consolidacin fiscal ms gradual que el establecido en el anterior MMM. De
esta forma, la Ley N 30499, Ley que establece la trayectoria del resultado fiscal estructural del Sector Pblico No
Financiero para los aos 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021, aprobada el 25 de agosto de 2016, establece una trayectoria

12

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

del dficit fiscal estructural desde 2,4% del PBI potencial estimado para el 2016 hasta 1,0% del PBI en el 2021. Esto
permite evitar un retiro abrupto del impulso fiscal en el 2017 que impactara adversamente en la recuperacin del PBI,
en un contexto de lento dinamismo de la demanda interna y mltiples riesgos externos. Para el 2017, la gua ex ante
del resultado fiscal estructural es de -2,2% del PBI potencial, lo que es consistente con un dficit fiscal observado
de 2,5% del PBI. Es de precisar que, con el objetivo de darle una mayor transparencia al seguimiento de las metas
fiscales, se establece para el ao fiscal 2017 que la ejecucin presupuestal del Sector Pblico No Financiero est
sujeta a un dficit fiscal observado de 2,5% del PBI.
Esta nueva trayectoria fiscal permitir acomodar el plan de reformas estructurales que se ha planteado la presente
administracin y que permitir alcanzar un crecimiento potencial en torno al 5,0%. Esto, a su vez, redundar en mayores
empleos, ampliacin de la base tributaria e incremento de los ingresos fiscales necesarios para continuar con la
consolidacin fiscal en el mediano plazo sin comprometer la expansin del gasto pblico ni, por tanto, del crecimiento
econmico.
Adems, dicha nueva trayectoria fiscal es consistente con un manejo fiscal prudente pues la deuda pblica no supera el
lmite legal de 30% del PBI (27,0% del PBI al 2021) y se mantiene en niveles an muy por debajo de la mediana de pases
con calificacin crediticia A3/BBB+ de Moodys (52,7% del PBI al 2019).

Resultado econmico observado del Sector Pblico


No Financiero
(% del PBI)

60

1
MMM 2017-2019

2,3

Evolucin de la deuda pblica de Per, Alianza del


Pacfico y pases BBB+ y A3 2, 3
(% del PBI)
Per

MMMR 2017-2019

Alianza del Pacfico

BBB+

A3

0,9

45

0
-0,3

-1

-1,3
-2
-2,1

-2,5
-3,0

-3

-2,5

-1,0
-1,0
-1,5
-2,0

-1,2

-1,8
-2,3

30

15

-4
2012

2013 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

1/ Para el ao 2020 y 2021, el resultado econmico observado y estructural vigente es de -1,0% del PBI.
2/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los pases con calificacin crediticia BBB+ y A3 segn Moodys.
3/ Se refiere a los pases de la Alianza del Pacfico excluyendo Per.
Fuente: BCRP, MEF, Moodys, Proyecciones MEF.

Balances macroeconmicos
La estabilizacin de precio de materias primas, la mayor produccin minera y la recuperacin esperada de Amrica
Latina reducirn gradualmente el dficit en cuenta corriente desde el -3,6% del PBI en el 2016 hasta -2,7% del PBI
en el 2019.
Luego de tres aos consecutivos de elevado dficit en cuenta corriente, en torno a 4,4% del PBI, la reduccin del dficit
de cuenta corriente es una seal de menor vulnerabilidad externa para la economa peruana. A esto se suma que la
mayor liquidez mundial, producto de las polticas monetarias expansivas implementadas por los pases avanzados, y las
buenas perspectivas de crecimiento de Per permitirn financiar el dficit en cuenta corriente con flujos de capitales de
largo plazo.
Cabe sealar que esta reduccin del dficit en cuenta corriente permite, a su vez, que la consolidacin de la poltica
fiscal sea ms gradual, de tal forma que garantice la efectiva recuperacin de la demanda privada, sin poner en riesgo
los equilibrios macroeconmicos.
Estrategia de reformas para el quinquenio 2016-2021
La presente administracin implementar un plan de reformas estructurales para alcanzar un crecimiento potencial de
5,0% en el mediano plazo a travs de una mayor acumulacin de capital (destrabe de proyectos de infraestructura
y simplificacin de sistemas de inversin) y ganancias de productividad (mayor formalizacin). As, la estrategia de
formalizacin consta de tres ejes:

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

13

Reduccin de barreras a la formalizacin, es decir, reduccin de costos para hacer negocios y mayores beneficios
de ser formal (simplificacin tributaria, mejora en la calidad de proteccin al trabajador, reforma previsional, acceso
al crdito, entre otros).

Mejora en la calidad y acceso de los servicios pblicos (educacin, salud, infraestructura social y productiva y
seguridad ciudadana).

Poltica regulatoria pro-formalizacin mediante la institucionalizacin de una entidad encargada de tomar


medidas para generar mayores incentivos a la formalizacin, como el Consejo Nacional de Competitividad y
Formalizacin.

La implementacin de las reformas estructurales en mencin permitira que el PBI per cpita en trminos de PPP
alcance los $ 16 897 en el 2021, nivel superior a los niveles alcanzados en el 2015 de Colombia ($ 13 450) y Brasil ($
16 211), y cercano a lo alcanzado por Mxico ($ 17 150). De la misma manera, el ratio de pobreza podra reducirse
alrededor de 7,0 p.p. entre el 2015 y el 2021, con lo cual 2,1 millones de peruanos saldran de la pobreza. Cabe
sealar que, de acuerdo a la ltima encuesta anual de APOYO Consultora, el 95% de los encuestados considera que
el Per estar mejor en el 2021 en cuanto a gestin del Estado y entorno de negocios; mientras que el 80% y 84% de
los encuestados considera que el Per estar mejor en el 2021 en cuanto a formalizacin y reduccin de la pobreza,
respectivamente.
Finalmente, estas reformas estructurales permitiran ampliar la base permanente de ingresos fiscales aproximadamente
en 2,0% del PBI respecto del nivel actual (18,9% del PBI) y, por tanto, cumplir con la actual trayectoria fiscal, manteniendo
la expansin del gasto pblico.
Efecto de reformas sobre el crecimiento
(Var. % anual)

Ingresos del Gobierno General, 2017 2021


(% del PBI)

5,0

21
Escenario base (sin reformas)
Escenario con reforma

4,5

20

4,0

19
3,5

18
3,0
2016

2017

2018

2019

2020

2021

17

Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulacin de capital)


Efecto formalizacin (mayor productividad)
Escenario base

2017

2018

2019

2020

2021

Fuente: Proyecciones MEF.

Principales Indicadores Macroeconmicos


2015

2016

MMM 2017-2019
2017
2018

2019

2016

MMMR 2017-2019
2017
2018

2019

PBI SOCIOS COMERCIALES


Mundo (Variacin porcentual real)

3,1

3,0

3,2

3,4

3,5

3,0

3,0

3,2

3,4

EE.UU. (Variacin porcentual real)

2,4

2,5

2,5

2,4

2,3

1,7

2,0

2,1

2,2

Zona Euro (Variacin porcentual real)

1,6

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,2

1,2

China (Variacin porcentual real)

6,9

6,0

5,5

5,0

5,0

6,5

5,7

5,2

5,0

Socios Comerciales (Variacin porcentual real)

1,8

1,4

1,8

2,0

2,1

1,1

1,6

2,0

2,1

PRECIOS DE COMMODITIES
Oro (US$/oz.tr.)

1 160

1 200

1 250

1 280

1 280

1 250

1 280

1 300

1 300

Cobre (US$/lb.)

250

215

210

220

225

215

215

220

225

Plomo (US$/lb.)

81

75

80

85

88

80

85

90

92

Zinc (US$/lb.)

88

80

85

90

90

80

85

90

90

Petrleo (US$/bar.)

49

35

40

45

50

40

45

48

48

PRECIOS
Precios (Variacin porcentual acumulada) 1
Tipo de Cambio Promedio (Soles por US dlar) 2
Trminos de Intercambio (Variacin porcentual)

4,4

3,5

3,0

2,9

2,0

3,1

2,8

2,6

2,0

3,19

3,57

3,68

3,73

3,75

3,37

3,48

3,55

3,55

-6,3

-0,2

-2,7

0,5

0,3

-1,9

-0,3

0,0

0,2

Indice de Precios de Exportacin (Variacin porcentual)

-14,9

-6,1

0,3

2,8

1,8

-5,2

2,4

1,4

0,9

Indice de Precios de Importacin (Variacin porcentual)

-9,2

-5,9

3,0

2,4

1,5

-3,3

2,7

1,4

0,7

14

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

PRODUCTO BRUTO INTERNO


Producto Bruto Interno (Miles de millones de Soles)

612

657

703

752

800

659

708

757

806

Producto Bruto Interno (Variacin porcentual real)

3,3

3,8

4,6

4,0

4,0

4,0

4,8

4,3

4,1

Demanda Interna (Variacin porcentual real)

2,9

2,5

3,5

4,0

4,0

2,0

3,8

4,4

4,4

Consumo Privado (Variacin porcentual real)

3,4

3,2

3,6

4,0

4,2

3,5

3,7

4,2

4,5

Consumo Pblico (Variacin porcentual real)

9,5

4,3

-1,2

0,0

3,0

5,7

3,0

3,5

2,7

Inversion Privada (Variacin porcentual real)

-4,5

-1,2

4,5

4,7

4,9

-1,7

5,0

5,5

5,9

Inversion Pblica (Variacin porcentual real)

-7,5

7,4

6,7

4,6

4,1

9,1

5,0

6,2

5,4

Inversin Privada (Porcentaje del PBI)

19,3

18,4

18,6

18,7

18,9

18,5

18,6

18,9

19,2

Inversin Pblica (Porcentaje del PBI)

5,0

5,2

5,4

5,4

5,4

5,3

5,3

5,4

5,5

-4,8

-3,7

-3,5

-3,2

-2,9

-3,6

-3,1

-3,0

-2,7

Balanza comercial (Millones de US dlares)

-3 150 -1 508

-1 151

-921

-819

-834

776

717

613

Exportaciones (Millones de US dlares)

34 236 34 056

36 230

38 493

40 304

34 736

38 680

40 715

42 248

Importaciones (Millones de US dlares)

-37 385 -35 564

-37 382

-39 413

-41 124

-35 569

-37 905

-39 998

-41 635

SECTOR EXTERNO
Cuenta Corriente (Porcentaje del PBI)

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO


Ingresos del GG (Porcentaje del PBI)

20,1

19,5

19,6

19,7

19,7

18,9

19,4

19,5

19,5

Intereses del GG (Porcentaje del PBI)

1,1

1,2

1,3

1,3

1,3

1,1

1,3

1,3

1,3

Resultado primario (Porcentaje del PBI)

-1,1

-1,3

-0,5

0,1

0,1

-1,8

-1,2

-0,9

-0,7

Resultado econmico (Porcentaje del PBI)

-2,1

-2,5

-1,8

-1,3

-1,2

-3,0

-2,5

-2,3

-2,0

Resultado econmico estructural (Porcentaje del PBI) 3

-1,6

-2,0

-1,5

-1,0

-1,0

-2,4

-2,2

-2,0

-1,8

Externa (Porcentaje del PBI)

11,1

12,6

12,8

12,1

11,8

11,5

11,5

11,4

10,9

Interna (Porcentaje del PBI)

12,2

12,6

13,1

13,7

13,6

14,1

14,4

15,8

16,5

Total (Porcentaje del PBI)

23,3

25,2

25,9

25,9

25,4

25,6

26,0

27,3

27,4

SALDO DE DEUDA PBLICA

1/ 2016-2018, tomado de la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconmicas: julio 2016 - BCRP, publicado el 05 de agosto del 2016. Para el 2019 consistente con
el punto medio del rango meta del BCRP.
2/ 2016-2018, consistente con el tipo de cambio fin de periodo de la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconmicas: julio 2016 BCRP, publicado el 05 de agosto
del 2016. Para el 2019 se asume el mismo valor del 2018.
3/ El clculo se elabora considerando la metodologa de clculo de las Cuentas Estructurales aprobada por la Resolucin Ministerial N 024-2016-EF/15.
Fuente: FMI, BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

3.

LINEAMIENTOS DE POLTICA ECONMICA


Asegurar el crecimiento sostenido de la economa con tasas por encima del 5,0% anual. Este objetivo es
especialmente retador dado el contexto internacional actual, en el que Amrica Latina y el Caribe vienen reduciendo
su crecimiento potencial de mediano plazo. Para ello se requiere generar motores internos para el crecimiento de
corto, mediano y largo plazo. En este sentido, las metas para el Bicentenario son las siguientes:

Que la mayora de los trabajadores gocen de los beneficios de un trabajo formal, con acceso a cobertura de
servicios de salud y previsional.
Reducir las brechas de infraestructura social y productiva, con inversiones en transportes, educacin, salud,
agua y saneamiento.
Que los peruanos puedan aspirar a una pensin de jubilacin digna a travs de un sistema previsional eficiente
y sostenible fiscalmente.

La consecucin de estas metas no solo implica un cambio dramtico en la calidad de vida de los peruanos, sino
tambin encender los motores ms importantes de crecimiento sostenible de la economa: productividad e inversin.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

15

Generar el proceso de formalizacin de la economa. Los altos porcentajes de informalidad perpetan la baja
productividad de nuestra economa e impactan directamente en la calidad de vida de los ciudadanos, los cuales
carecen de seguro social, pensiones, entre otros beneficios, y reciben menos ingresos que un trabajador formal por el
mismo tipo de trabajo. Asimismo, el Estado deja de recaudar recursos necesarios para dinamizar la inversin pblica
y fomentar el crecimiento de la economa. La alta persistencia de la informalidad afecta directamente la capacidad
del Estado para construir la infraestructura de servicios necesaria, por ejemplo: escuelas, comisaras, hospitales y
carreteras.
La formalizacin es un problema complejo y requiere trabajar en medidas de corto y mediano plazo. As, las medidas
priorizadas estarn basadas en un plan integral que se focalizar en:

Cambiar el mandato del Consejo Nacional de Competitividad (CNC) para que se enfoque tambin en formalizacin.
El CNC rene a varios actores del Estado y tendr el objetivo de articular esfuerzos pblico-privados para definir
grandes iniciativas multisectoriales y coordinar su implementacin.

Articular de manera intersectorial el diseo de reformas que faciliten el ingreso al mercado laboral, complementadas
con medidas que minimicen el impacto del desempleo, as como programas de entrenamiento y reconversin
laboral, como Jvenes Productivos e Impulsa Per. Asimismo, se relanzar el Consejo Nacional del Trabajo, que
servir como un espacio de apertura y dilogo.

Articular intersectorialmente reformas de simplificacin administrativa para facilitar el crecimiento de las pequeas
empresas y para ayudar a que sean formales.

Un Per moderno requiere la formalizacin del tejido empresarial del pas, donde el contacto entre el Estado y
los emprendedores sea simple y eficiente, sin trmites burocrticos intiles y empoderados con la tecnologa.
En un pas moderno el Estado cumple un rol promotor, facilitador y regulador de la actividad empresarial
privada, donde los emprendedores de la micro y pequea empresa tienen mltiples oportunidades de desarrollo
productivo.
La transformacin digital es una gran oportunidad para nuestros emprendedores. Tenemos que abrazar la tecnologa
en todas sus dimensiones y el Estado tiene un rol protagnico para facilitar el surgimiento de negocios apoyados en
ella. Hoy, los mercados estn al alcance de un clic.

Priorizar la reduccin de la brecha en infraestructura social y productiva. La brecha en infraestructura de


sectores estratgicos como Transportes, Vivienda, Educacin, Salud, Agricultura e Interior alcanza al menos los
US$ 69 mil millones, lo que equivale al 35% del PBI. Si se consideran sus presupuestos actuales, dichos sectores
cerraran sus brechas en un promedio de 14 aos.
Para acelerar el cierre de estas brechas se incrementar la inversin en infraestructura, lo que, adems de generar
beneficios sociales, estimular el crecimiento de corto, mediano y largo plazo. Para ello se dictarn las siguientes
medidas a iniciarse en menos de cien das:

Planificacin multianual de inversiones de forma descentralizada. Se trabajar con sectores y gobiernos


regionales y locales, planes multianuales de inversin para definir estratgicamente el gasto de capital y
mantenimiento y equipamiento, de forma de programarlo adecuadamente en el tiempo. Esto le permite al
sector privado anticiparse a las necesidades del sector pblico y proponer iniciativas privadas.

Reforma del proceso de inversin pblica. Se implementar un nuevo sistema que sustituir al Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para enfocarlo en el logro de niveles de servicio y cumplimiento de
objetivos de retorno social, y menos en trmites y formalismos administrativos. Tambin, se empoderar a
los sectores y regiones para que puedan tener ms responsabilidades en la viabilidad de sus proyectos. El
resultado esperado es: mayor rapidez en la ejecucin de proyectos de inversin pblica y pblico privadas
y una mejor priorizacin para proyectos de mayor necesidad y retorno social.

Reforma del proceso de inversiones pblico-privadas. Se fortalecer Proinversin, dotndola de mejores


capacidades tcnicas y mayores responsabilidades en el diseo de proyectos para mejorar la calidad de
las Asociaciones Pblico Privadas (APP) y trabajar con mayor rapidez. Adems, se ampliar su alcance a
nivel subnacional para ayudar a las regiones a aumentar su inversin va APP.

Destrabe de proyectos prioritarios, equivalentes a US$ 18 mil millones. Se fortalece el equipo especializado de
seguimiento de inversiones, mejorando la coordinacin con los sectores involucrados para remover las trabas en
la ejecucin de proyectos ya adjudicados.

Garantizar la pensin para todos los peruanos a travs de un sistema previsional eficiente y sostenible
fiscalmente. El diseo actual no permite alcanzar la cobertura universal de manera eficiente y fiscalmente sostenible.
Este es un tema que requiere un tratamiento especializado y un compromiso poltico firme, por lo que, en menos
de cien das, se formar una comisin tcnica con expertos independientes para analizar las opciones de reforma
del sistema previsional pblico y privado y recomendar aquella que permita lograr la mayor cobertura con la mayor
eficiencia y sostenibilidad.

16
4.

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

DECLARACIN DE POLTICA FISCAL

Los principales lineamientos de poltica fiscal considerados en el Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019 Revisado
son los siguientes:

Asegurar el compromiso con la sostenibilidad fiscal. Se establece una trayectoria de reduccin gradual
del dficit fiscal desde 3,0% del PBI en el 2016 hasta 1,0% en el 2021. Con esto, no se supera el lmite legal
de endeudamiento pblico de 30,0% del PBI y se mantiene el ratio de deuda pblica sobre PBI por debajo
de pases con similar calificacin crediticia (BBB+, A3). Cabe sealar que el espacio fiscal acumulado por la
economa peruana en los aos previos permite que se implemente una consolidacin fiscal gradual en el tiempo,
a diferencia del resto de economas de la regin que ya han venido acomodando rpidamente sus marcos
macro fiscales al nuevo contexto internacional (incluso, desde el ao 2015). Asimismo, esta consolidacin fiscal
gradual permitir apuntalar las reformas estructurales necesarias para sostener un crecimiento de 5,0% en el
mediano plazo.

Minimizar el sesgo pro-cclico del gasto pblico, fortaleciendo la simplicidad y transparencia de las finanzas
pblicas. El seguimiento de las metas fiscales debe ser transparente y simple, de forma de comunicar a los agentes
econmicos los avances en cuanto a las mismas y, de ser necesario, adoptar oportunamente las medidas correctivas.
Por su parte, en una economa pequea y exportadora de materias primas, el gasto pblico no debe ser voltil pues
esto genera costos de eficiencia y reduce la capacidad de gestin a nivel de polticas sectoriales; por tanto, la
conduccin de las finanzas pblicas debe estar aislada de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de las
principales materias primas que exportamos.

Incrementar los ingresos fiscales permanentes para asegurar el proceso de consolidacin fiscal. La
evidencia emprica demuestra que una mayor formalizacin de la economa est asociada con una base
tributaria ms amplia y menores niveles de evasin y elusin tributarias (ndice de incumplimiento del IGV:
31,4% y del IR: 50%, ambos para el ao 2014). En Per, los ingresos fiscales del Gobierno General del 2015
son equivalentes a 20,1% del PBI, muy por debajo del promedio de nuestros socios de la Alianza del Pacfico
(Chile: 23,5%; Colombia: 26,7%; Mxico: 23,5%). La consolidacin fiscal en base a mayores ingresos fiscales
permitir que el gasto pblico se expanda hacia los sectores prioritarios para asegurar un alto crecimiento en
el mediano plazo: salud, educacin, seguridad ciudadana, infraestructura y saneamiento.

Fortalecer la gestin de activos y pasivos pblicos dentro de un anlisis integral que contemple los riesgos
fiscales subyacentes. Un entorno internacional incierto como el actual puede tener impactos inesperados y no
lineales sobre las finanzas pblicas, lo que exige una posicin fiscal prudente, elemento imprescindible para preservar
una buena calificacin crediticia y un atractivo perfil de riesgo soberano. En ese sentido, es necesario continuar con
una estrategia integral de financiamiento que combine una gestin activa y eficiente tanto de los activos como de
los pasivos del Estado, diversificando las fuentes de financiamiento (firmes y contingentes) y base de inversionistas,
profundizando el mercado de capitales domstico, mejorando el perfil de la deuda pblica, y minimizando los costos
financieros y riesgos asociados.
Asimismo, de acuerdo al artculo 18.2 de la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, el
Ministerio de Economa y Finanzas, desde el 2015, elabora y publica durante el segundo trimestre de cada ao fiscal un
informe anual que presenta y evala las contingencias explcitas que ha asumido el Sector Pblico No Financiero, como
por ejemplo las garantas, avales y similares en distintos tipos de contratos, as como posibles erogaciones de resoluciones
judiciales. En el contexto de una mayor priorizacin por impulsar la inversin en infraestructura, incluyendo iniciativas
pblico-privadas, es imprescindible incorporar los riesgos de activacin de pasivos firmes o contingentes provenientes
de estos contratos. El registro amplio de riesgos fiscales contribuir a disear una estrategia ms completa del manejo
de poltica fiscal y de sus activos y pasivos, lo cual permitir preservar la capacidad de afrontar eventuales catstrofes
naturales (terremotos, tsunamis, etc.) o por activacin de otras contingencias, manteniendo altos niveles de ahorro pblico.

Sostener un alto nivel de inversin pblica, eficiente y con adecuado mantenimiento y equipamiento. Mantener
un crecimiento alto y sostenido en el mediano plazo requiere de una mayor inversin en infraestructura, as como del
mantenimiento y equipamiento de dicho stock de capital. Para esto, se requiere de una amplia estrategia de inversin
pblica que identifique las necesidades de infraestructura y de financiamiento multianuales para su construccin y
operacin tanto a nivel sectorial como territorial. De esta forma, se evitar tener una inversin pblica atomizada, con
escasa conexin sectorial y territorial y baja rentabilidad econmica y social; y, a su vez, se permitir darle mayor
predictibilidad al sector privado respecto de las preferencias y prioridades de infraestructura social y productiva del
Estado.

Mayor asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales. En un contexto en el que la inversin pblica
regional y local es alrededor de 60% (promedio 2006-2016) de la inversin pblica total es imprescindible impulsar
dicha inversin pblica, asegurando el cumplimiento de las reglas fiscales de gasto y deuda, tomando en consideracin
la heterogeneidad existente. La deuda subnacional, alcanza el 4,0% del PBI (S/ 25 230 millones), principalmente
generada en varias gestiones anteriores, y requiere ser abordada oportunamente a fin de garantizar la sostenibilidad

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

17

financiera de los gobiernos regionales y locales en el futuro. Asimismo, es clave establecer una institucionalidad que
facilite el acompaamiento a los gobiernos subnacionales para brindar asistencia tcnica en materia de finanzas
pblicas.

5.

LINEAMIENTOS DE POLTICA TRIBUTARIA

La Poltica Tributaria para los siguientes aos no solamente deber buscar que el actual Sistema Tributario
mantenga los principios de suficiencia, eficiencia, equidad, neutralidad y simplicidad, sino tambin mejorar los
ingresos fiscales y crear un ambiente propicio para la formalizacin de las pequeas y micro empresas con
el objetivo de ampliar la base tributaria. Esto, a partir de las siguientes medidas, sin que implique mayores
costos para el cumplimiento de las obligaciones tributarias ni afecte las expectativas de inversin de los agentes
econmicos:

Se deber ampliar la base tributaria, simplificando la estructura tributaria, unificando los regmenes especiales con
el rgimen general de tal forma que la carga y simplicidad tributaria suban de manera natural, progresiva con el
tamao de la empresa. Para esto, se efectuarn las modificaciones correspondientes a los procedimientos y normas
de nuestro ordenamiento jurdico tributario que fomenten la formalizacin de las pequeas y micro empresas, as
como faciliten las labores de la Administracin Tributaria.

Se evaluar la implementacin de una nueva estrategia que permita racionalizar las exoneraciones tributarias y los
tratamientos preferenciales existentes, buscando no solo la reduccin de estos sino tambin evitar que proliferen o
sean aprobados otros nuevos.

En el caso del Impuesto a la Renta se continuar con la evaluacin de: i) los efectos de las modificaciones
efectuadas al Impuesto a la Renta desde el 2015, ii) los beneficios tributarios dentro de la poltica de
racionalizacin, iii) las Normas Internacionales de Informacin Financiera y sus efectos sobre dicho impuesto y,
iv) otras medidas que fortalezcan la base tributaria adems de introducir disposiciones que permitan combatir
esquemas o arreglos elusivos a efectos de alcanzar mayor neutralidad y equidad tomando en cuenta, entre
otros, las recomendaciones resultantes del Plan de Accin BEPS (Erosin de la Base Imponible y Traslado de
Beneficios).

Por el lado del Impuesto General a las Ventas se deber continuar con la revisin de la legislacin nacional a
fin de promover una mayor eficiencia e identificar vacos o falta de claridad en la norma que impidan su correcta
aplicacin; igualmente dotar de mayor neutralidad y eficacia al referido impuesto. Asimismo, se continuar con el
perfeccionamiento y racionalizacin de los sistemas de pago a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.

En el caso del Impuesto Selectivo al Consumo, se continuar con la afectacin del referido impuesto en funcin a la
externalidad negativa que genera el consumo de los bienes afectos respetando los objetivos de presin tributaria y
estabilidad macroeconmica; as como su funcin recaudadora.

En lo concerniente a la normatividad tributaria municipal, se propondr cambios normativos con el objetivo de


optimizar, entre otros, el Impuesto Predial, el Impuesto de Alcabala e Impuesto al Patrimonio Vehicular, a fin de
permitir el fortalecimiento de la gestin de los Gobiernos Locales sin afectar la equidad del sistema tributario.
Asimismo fortalecer las capacidades de gestin de las municipalidades provinciales y distritales con la finalidad de
ampliar la base tributaria e incrementar su recaudacin.

El Per continuar con las negociaciones de los Convenios para Evitar la Doble Imposicin (CDI) en atencin a
que dichos convenios coadyuvan a atraer nuevas inversiones y tecnologas, as como a establecer mecanismos
de colaboracin y asistencia mutua. Para ello, se actualizar el modelo de CDI Peruano que sirve de base en las
negociaciones de los referidos convenios, considerando, entre otros, las recomendaciones resultantes del Plan de
Accin BEPS.

El Per es miembro del Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Informacin con fines tributarios
de la OCDE desde octubre del ao 2014; en ese sentido, se perfeccionar el marco normativo a fin de cumplir
con los estndares internacionales de la OCDE en materia de intercambio de informacin a requerimiento y
automtico. Asimismo se priorizar la negociacin de Acuerdos de Intercambio de Informacin a fin de contar
con informacin suficiente que permita fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

Se ha identificado como relevante para los objetivos del pas luchar contra la elusin y evasin fiscal internacional.
A fin de lograr este objetivo se considera necesario afianzar la cooperacin con la OCDE en materia fiscal, lo
que se lograr mediante la adhesin a la Convencin sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal
(CAAMT). Este instrumento internacional vinculante permitir fortalecer la capacidad del pas de combatir las
prcticas tributarias internacionales que afectan la recaudacin tributaria, a la par que permitir simplificar los
procedimientos de gestin tributaria reduciendo costos y tiempos y mejorando la efectividad de las acciones de
control.

18

SEPARATA ESPECIAL

6.

PERSPECTIVAS

6.1

PERSPECTIVAS DEL ENTORNO INTERNACIONAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

El mundo seguir creciendo a una tasa baja y con mltiples fuentes de incertidumbre. Las perspectivas de
crecimiento son ligeramente menores respecto de lo sealado en el MMM 2017-2019 (MMM) de abril debido a que
no se estn implementando las reformas estructurales necesarias para apuntalar el crecimiento potencial de mediano
plazo de las economas avanzadas y el impacto del Brexit sobre el entorno de negocios y efecto espejo sobre otras
economas. Mientras que las recientes medidas de poltica adoptadas por las autoridades de China, mayor inversin de
infraestructura y reduccin de encajes, comprometen y restan credibilidad al proceso de transicin econmica que busca
incrementar la importancia del mercado domstico.
Para el 2016 y 2017, se proyecta un crecimiento mundial de 3,0%, similar al del MMM pero con una ligera
recomposicin de los motores de crecimiento. Por un lado, habr un mayor crecimiento de China debido a polticas
expansivas de corto plazo y, por otro lado, las economas avanzadas tendrn un menor crecimiento, en especial, Estados
Unidos (EE.UU.) y Zona Euro, en un contexto de elevada incertidumbre (por el Brexit) y el debilitamiento de la demanda
domstica.
En el mediano plazo, 2018-2019, la proyeccin promedio de crecimiento mundial se reduce de 3,5% a 3,3%
debido a tres factores: i) la ausencia de reformas estructurales en las economas avanzadas que cada vez limitan ms
su crecimiento potencial, ii) las medidas econmicas aplicadas en China que posponen el proceso de reestructuracin
econmica e incrementan la probabilidad de un ajuste econmico an ms fuerte de lo previsto y iii) el impacto del Brexit
sobre economas fuertemente vinculadas al Reino Unido.
PBI mundo y socios comerciales
(Var.% real anual)

Mundo

PBI: economas avanzadas y emergentes


(Var.% real anual)

MMM 2017-2019
MMMR 2017-2019
2010-2014 2015 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
4,0
3,1
3,0 3,2 3,4 3,5
3,0 3,0 3,2 3,4

Economas Avanzadas

1,8

1,9

1,9

2,0

2,0

2,1

1,5

1,6

1,6

1,8

Estados Unidos

2,1

2,4

2,5

2,5

2,4

2,3

1,7

2,0

2,1

2,2

Zona Euro

0,7

1,6

1,5

1,5

1,5

1,4

1,4

1,3

1,2

1,2

Japn
Economas Emergentes y
en Desarrollo

1,5

0,5

0,0

0,6

0,5

0,5

0,0

0,6

0,5

0,5

5,7

4,0

3,9

4,3

4,8

4,9

4,0

4,4

4,9

4,9

China

8,6

6,9

6,0

5,5

5,0

5,0

6,5

5,7

5,2

5,0

India

7,3

7,3

7,4

7,5

7,6

7,7

7,4

7,5

7,6

7,7

Amrica Latina y el Caribe

3,7

-0,1

-0,7

0,4

1,3

1,9

-0,8

0,4

1,7

2,1

PBI Socios Comerciales 1/

3,2

1,8

1,4

1,8

2,0

2,1

1,1

1,6

2,0

2,1

PBI Socios Comerciales 2/

4,3

3,1

2,8

2,8

2,8

2,9

2,6

2,7

2,8

2,9

10
Proyeccin
8

6
4
2
0
PBI Eco. Emergentes
PBI Eco. Avanzadas
Emergentes MMMR
Avanzadas MMMR

-2
-4

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
2019

1/ 20 principales socios comerciales. Considera la estructura de ponderaciones del ao 2006.


2/ 20 principales socios comerciales. Considera la estructura de ponderaciones del ao 2015.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (World Economic Outlook), Proyecciones MEF.

6.1.1. CRECIMIENTO DE LAS ECONOMAS AVANZADAS


La lenta recuperacin de la demanda interna, la ausencia de reformas estructurales y la salida imprevista del Reino
Unido de la Unin Europea (UE) son los factores que estn detrs del menor crecimiento de las economas avanzadas
para el periodo 2016-2017 (1,5%; MMM: 2,0%). Efectivamente, a diferencia de los ltimos 3 aos, ahora las economas
avanzadas son el principal factor detrs de la revisin a la baja en el crecimiento mundial.
a. Estados Unidos
En EE.UU. se espera una lenta recuperacin econmica. As, EE.UU. crecer 1,7% en el 2016, por debajo de lo
estimado en abril (MMM: 2,5%), siendo la tasa ms baja desde el 2011, y 2,0% en el 2017 (MMM: 2,5%). Es importante
destacar que esta reduccin en la proyeccin de crecimiento se encuentra en lnea con el consenso de Bloomberg ya
que la perspectiva del 2016 se revis de 2,4% en enero a 1,9% en agosto y para el 2017 de 2,4% en enero a 2,2%
en agosto.
Uno de los factores que explica la revisin a la baja es el dbil avance de la productividad laboral que
limitar la recuperacin del mercado de trabajo. Luego de haber aumentado ligeramente entre el 2010 y el 2015
(1,1% en promedio), la productividad laboral cay en 0,2% en el 1S2016. Esto no ha permitido que se consolide
la recuperacin del mercado laboral. Por ejemplo, entre enero y julio 2016, el cambio promedio de las nminas no
agrcolas ha sido de 186 mil trabajadores, por debajo del promedio observado en el mismo periodo del 2015 (228
mil trabajadores).
Sumado a ello, la inversin mantiene un bajo desempeo. En el 2T2016, la inversin cay 3,4%, el nivel ms bajo
desde el 4T2009. Por un lado, la inversin no residencial disminuy 1,3% en el 2T2016 explicada principalmente por el
menor desempeo de la inversin en equipamiento, manufactura y energa (7,5% del PBI), y, por otro lado, la inversin

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

19

residencial continu desacelerndose y solo creci 6,2% (11,7% en el 2015). El dbil desempeo de la inversin es un
reflejo, en parte, del deterioro en los balances de las empresas. As, de acuerdo al Bureau of Economic Analysis (BEA),
la utilidad neta del sector empresarial cay 6,3% al 1T20161.
Finalmente, el menor impulso del sector externo limitar el crecimiento. En el frente externo, el 31,3% de las
exportaciones estn dirigidas a Mxico, China, Japn y Reino Unido, socios comerciales que se encuentran en medio de
un proceso de desaceleracin econmica. Sumado a ello, la apreciacin del dlar ha seguido afectando la competitividad.
En efecto, de acuerdo con el ndice DXY2, a julio de este ao el dlar acumul una apreciacin de 19,7%, por encima
de lo observado en el 2015 (10,2%). Con esto, las exportaciones reales cayeron 1,2% en el 2T2016, acumulando cuatro
trimestres consecutivos de contraccin.
En el periodo 2018-2019, se prev que la economa crezca 2,0% debido a una lenta recuperacin del consumo y
la inversin local, as como una mayor demanda externa.
Estados Unidos: PBI por rubros
(Var. % real anual)

Estados Unidos: productividad total


(Var. % real anual)
5

10

2T2010-2T2015

8,0

2T2016

4
5,8

5,7

3
4
2,2
2

2,2

2,7

1,2

0,9
0,2

0
-2

-1,2

-4
PBI

Consumo

-3,4
Inversin Gasto pblico

-1,2

-0,2
Export.

Import.

-1
2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Fuente: Bureau of Economic Analysis, Bloomberg.

Exportaciones de Estados Unidos destinadas a China


(Var. % nominal anual)
0,5

Exportaciones de Estados Unidos e ndice DXY


(Var. % nominal anual, ndice ene. 2007 = 100)
30

Exportaciones (eje. izq.)

ndice DXY (eje der.)

120

20
110
0,0

10
100

0
-0,5

-10

-6,7

90
-20
-1,0

-30
2005

2007

2009

2011

2013

1T2016
2015

80
2007

2010

2013

1S2016

Fuente: Trademap, Bloomberg.

b. Zona Euro
Durante el 2016 y 2017, la Zona Euro crecer a un ritmo menor al de aos anteriores producto del Brexit. As, la
Zona Euro crecer 1,4% en el 2016 y 1,3% en el 2017, ligeramente menor a lo estimado en el MMM (1,5% para ambos
aos). Esta reduccin en la proyeccin de crecimiento se encuentra en lnea con el consenso de Bloomberg ya que la
perspectiva de crecimiento para el 2016 se revis de 1,7% en enero a 1,5% en agosto y para el 2017 pas de 1,7% en
enero a 1,2% en agosto.

1
2

El indicador representa los balances acumulados desde el 2T2015 al 1T2016.


El ndice Dollar Index Spot (DXY) calcula el valor del dlar respecto de una canasta de monedas de los principales pases desarrollados.

20

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Ante la salida del Reino Unido de la UE , las expectativas para acelerar la inversin y el empleo han cado por
los posibles cambios regulatorios y la alta integracin entre las economas del bloque. El 23 de junio de 2016
se llev a cabo el referndum en el Reino Unido en el que se aprob su retiro de la UE. A pesar de que todava no
existe consenso respecto a la magnitud del impacto que tendr el Brexit, es claro que el proceso de negociaciones
para su salida, junto a los cambios regulatorios, deteriorar el entorno de negocios. En efecto, de acuerdo a una
encuesta realizada por el Institute of Directors entre el 24 y 26 junio, el 15% de las empresas han dejado de contratar
y 5% de ellas han realizado despidos en el Reino Unido. Es probable que este efecto se incremente en los prximos
meses ya que 48,0% de la inversin extranjera directa y 43,8% de las exportaciones de Reino Unido provienen de
la UE.
Bancos Centrales: revisin del PBI
(Var. % real anual)

Empresas que consideran que el Brexit tendr un


impacto negativo en su organizacin y planes de
inversin
(%)
50

Estimacin
febrero

Muy negativo

40

Estimacin
marzo

Moderado

36,8
27,3

30

2
19,2

20

Estimacin
agosto

17,1

10

Reino Unido

Estimacin
junio

Zona Euro

Organizacin empresarial

Planes de inversin

0
2014 2015 2016 2017

2014 2015 2016 2017

Fuente: Banco de Inglaterra, Banco Central de Europa e Institute of Directors (24-26 de junio).

Adicionalmente, el Brexit ha incrementado la probabilidad de que otras economas inicien procesos de


referndum y fragmenten ms la UE, incrementando la incertidumbre para los inversionistas. En particular,
Alemania, Francia y Pases Bajos han propuesto sus propios referndums para salir de la UE. Si estas propuestas
se mantienen en los prximos meses, la crisis poltica podra empeorar mucho ms. Incluso esto es ms importante
si se considera que durante el 2017 se darn procesos electorales en dichos pases: Alemania (setiembre/octubre
2017), Francia (mayo 2017) y Pases Bajos (marzo 2017). As, ante la mayor incertidumbre, el ndice de expectativas
de crecimiento econmico4 se ha deteriorado: en Alemania pas de 12,8 en junio a -26,0 en julio y en Francia, de 7,3
en junio a -16,6 en julio.
Percepcin de las economas de la Unin Europea
acerca del Brexit1
(%)
Afectar negativamente la
importancia de la UE en el
mundo

Encuestados a favor de que su pas se retire de la


Unin Europea2
(% respecto a su pas)
Italia

47

48

Francia

41

Suecia
Afectar negativamente la
economa de la UE

Debilitar polticamente la UE

39

Alemania

34

53

54

Hungra

29

Blgica

29

Espaa
Polonia

26
22

1/ Encuesta realizada en julio 2016 a 12 525 adultos entre 16-64 aos en Australia, Blgica, Canad, Francia, Alemania, Reino Unido, Hungra, India, Italia, Japn,
Polonia, Rusia, Sudfrica, Espaa, Suecia y Estados Unidos.
2/ Encuesta realizada en marzo-abril 2016 a 6 017 adultos entre 16-64 aos en Blgica, Francia, Alemania, Hungra, Italia, Polonia, Espaa y Suecia.
Fuente: Ipsos Public Affairs (Ipsos-MORI).

3
4

El Reino Unido representa 24,5% del PBI de la Zona Euro.


El ndice de expectativas de crecimiento econmico es construido por Zew Zentrum fuer Europaeische Wirtschaftsforschung GmbH (Centro para la Investigacin
Econmica Europea) a travs de una encuesta realizada a 350 expertos.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

21

Para el mediano plazo, 2018-2019, se revis a la baja el crecimiento promedio del bloque de 1,5% en abril a 1,2%.
La revisin responde a un contexto de mayores restricciones al comercio intrarregional, imperfecta movilidad de capitales
y factores de produccin, nuevas regulaciones en el Reino Unido, y reformas estructurales pendientes, en particular las
asociadas con la estabilidad fiscal y la productividad. Las negociaciones de salida del Reino Unido con la UE empezarn
a inicios del 2017. Esto implicar la renegociacin de 27 acuerdos comerciales durante aproximadamente 2 aos, que
involucrar al 43,8% de las exportaciones de Reino Unido. Adems, estar acompaado de cambios regulatorios, en
particular, los asociados a la movilidad libre de personas y a la contratacin de fuerza laboral que podran exacerbar an
ms el deterioro de la economa.
Deuda bruta
(% del PBI)

Productividad promedio de la Unin Europea


2001-2005 y 2011-20151
(%)

200

2001-2005

178

1,6

2016

1,5

Crecimiento
productividad UE 2001-2005: 1,5

1,5

1,3

160
133
125

1,2

128

2001-2005

1,1

2011-2015

120
99

97

98

80

55

0,8

63

62

0,8

0,8

68

0,5

48

0,4

40

0,2
0,1 0,1
0,0

0
Grecia

Italia

Portugal

Espaa

Francia

Alemania

Alemania

Francia

Portugal

Espaa

Italia

1/ No se cuenta con informacin disponible de productividad promedio para Grecia desde el 2001.
Fuente: FMI, Eurostat.

c. Poltica monetaria en Economas Avanzadas


La poltica monetaria de las principales economas avanzadas del mundo, EE.UU., Zona Euro, Reino Unido y
Japn, continuar siendo expansiva durante los prximos meses. Esto se debe a que todava no se consolidan
los mercados domsticos de bienes, servicios y laborales, a lo cual se suma la incertidumbre respecto del impacto que
tendr el Brexit sobre la recuperacin global. A julio 2016, se ha inyectado liquidez a la economa global por ms de US$ 7
830 mil millones5, equivalente al 10,6% del PBI mundial, y se espera que se incremente an ms en los prximos meses.
Liquidez inyectada a la economa mundial al cierre de cada ao1
(% del PBI mundial)
13,0

Reserva Federal
Banco Central Europeo
Banco de Inglaterra
Banco de Japn

11,3
5,3

9,0
4,6

6,7

0,7

3,6
0,7

5,6
2,5

4,4
3,1

1,1

0,7
0,6

0,8

1,8
0,5
0,5

0,5
0,5
0,8

1,8

2009

2010

2011

1,0

2,5

2012

0,8

1,6
0,8

0,8

3,6
2,4

1,0

3,2

3,4

3,6

3,6

3,4

2013

2014

2015

2016

2017

1/ Para el cierre de 2016 y 2017 se asumi: para la Reserva Federal de EE.UU. se mantendr el stock de activos observado en 2015; para el Banco Central Europeo
el programa de compras durar incluso hasta diciembre 2017; y para el Banco de Inglaterra y el Banco de Japn se asume que sus programas de compras de activos
continan en el 2017.
Fuente: Bloomberg, FMI, Proyeccin MEF.

Este monto contempla los programas de estmulo cuantitativo (QE) de EE.UU., Zona Euro, Reino Unido y Japn desde el 2009 a la fecha.

22

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

El inicio del ciclo alcista de la tasa de inters de la Reserva Federal de los EE.UU. (FED, por sus siglas en
ingls) se ha postergado. Es probable que este ciclo contine a fines del 2S2016 o inicios de 2017, condicionado a
una mayor recuperacin del mercado laboral y a que el proceso del Brexit no genere turbulencias importantes en los
mercados financieros. De acuerdo a la FED, la salida del Reino Unido de la UE es un factor que considera clave dentro
de su decisin de poltica monetaria y que limitar la subida de la tasa de inters. Una muestra de ello es que en junio
2016 condicion su subida a la posibilidad de que el Reino Unido salga de la UE y en el mes siguiente enfatiz en sus
comunicados que la incertidumbre que ocasion el Brexit an se mantiene vigente. As, la probabilidad de un incremento
en la tasa de inters de poltica monetaria en setiembre 2016 cay de 86% en diciembre 2015 a 18% en julio 2016, y para
el mes de diciembre 2016 pas de 94% a solo 32% durante el mismo perodo.
Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) decidi extender (en monto y plazo) su programa de estmulo
monetario. Por un lado, el BCE ampli en marzo 2016 su programa de compras de valores pblicos de 0,6% a 0,8% del
PBI. Por otro lado, las autoridades decidieron extender, en junio 2016, la duracin del programa. As, la fecha de cierre del
programa se extendi de setiembre 2016 a marzo 2017, condicionada a que el nivel de precios del bloque se estabilice.
Adems, es probable que el BCE tome medidas ms agresivas para estimular la actividad econmica. De acuerdo
a Bloomberg6, tras el Brexit, este programa sera insuficiente para alcanzar la meta del BCE y se estara evaluando
flexibilizar an ms la compra de activos para admitir aquellos con una calificacin crediticia ms riesgosa.
Junto a ello, el Banco de Inglaterra (BOE, por sus siglas en ingls) ha implementado un plan expansivo de poltica
monetaria para estabilizar su economa. Entre el anuncio del Brexit y la ltima reunin de poltica monetaria (04 de
agosto 2016), el BOE ha tomado cuatro medidas para impulsar su economa. Primero, se flexibilizaron los requerimientos
de capital para los bancos. As, el BOE redujo el tope de capital contracclico7 de 0,5% a 0,0% con la finalidad que
los bancos extiendan ms crdito a los negocios. Segundo, se decidi recortar la tasa de inters de 0,50% a 0,25%, la
tasa ms baja de su historia. Tercero, se aplic un nuevo rgimen de financiamiento de bajo costo a bancos y entidades
financieras (Term Funding Scheme, TFS), para reforzar la transmisin del recorte de tasa del BOE a las tasas de inters
que enfrentan las familias y las empresas. Por ltimo, se increment el programa de compras que consiste en: la compra
de bonos corporativos hasta por 10 mil millones (0,5% del PBI) y un aumento en la compra de bonos del gobierno hasta
por 60 mil millones (3,1% del PBI), con lo cual el stock total de compra anual de activos se elevara de 375 mil millones
(19,5% del PBI) a 435 mil millones (22,6% del PBI).
El Banco de Japn (BOJ, por sus siglas en ingls), ha aplicado medidas de estmulo monetario desde el 2013 y
se ha mostrado dispuesto a aplicar medidas adicionales cada vez menos convencionales desde inicios de este
ao. En el 2013, se estableci el programa de estmulo monetario equivalente a US$ 1 400 mil millones (29% del PBI),
el cual inclua la compra de bonos soberanos por un promedio de US$ 600-700 mil millones al ao (12-14% del PBI), y
bonos corporativos e instrumentos derivados (Exchange-Traded Fund8, ETF) por US$ 9,8 mil millones (0,2% del PBI). En
octubre 2014, el programa de compras de bonos soberanos se ampli a ms de US$ 750 mil millones (18,2% del PBI) y
se ha mantenido inalterado desde esa fecha. A partir de este ao, se han implementado otras medidas complementarias.
Por ejemplo, en enero se redujo la tasa de referencia a niveles negativos (-0,1%), se extendi la madurez de los bonos
soberanos que entran bajo el programa de compras del BOJ pasando de 7-10 aos a 7-12 aos y se aument en US$
2,5 mil millones la compra de ETF, enfocados en acciones de empresas que invierten de manera constante en capital
fsico y humano.
Poltica monetaria convencional y no convencional en los principales bancos centrales
Medidas

Convencionales

No
convencionales

Reduccin

FED

BCE

Tasa de referencia
(500 pbs.) - 2008

Tasa de referencia
(300 pbs.) - 2008 - 2009

Poltica de rangos
(0,00%-0,25%) - 2014

Tasa de referencia
(50 pbs.) - 2011

Tasa de referencia
(25 pbs.) - 2015

Tasa de referencia
(75 pbs.) - 2011 - 2014

Compra de bonos
soberanos y Mortgage
Backed Securities (MBA)
Periodo de vigencia:
2009 - 2014 (finalizado)
Stock estimado 2016:
US$ 2 641 mil MM

Aumento

Tasa de referencia a
negativo (40 pbs.)
2014 - 2016
Compra de bonos
soberanos, corporativos y
Asset-backed securities
Periodo de vigencia:
2014 - marzo de 2017
Stock estimado 2016:
US$ 1 258 mil MM

Programa de compra de activos

BOE

Tasa de referencia
(450 pbs.) - 2008 - 2016

Requerimiento de
capital contracclico
(50 pbs.) - 2016
Financiamiento a bajo
costo para bancos - 2016
Compra de bonos
soberanos y corporativos
Periodo de vigencia:
2016 - sin fecha de fin
Stock estimado 2016:
US$ 548 mil MM

BOJ

Tasa de referencia
(20 pbs.) - 2008 - 2015

Tasa de referencia a
negativo (20 pbs.)
2015 - 2016
Compra de bonos
soberanos, corporativos
e instrumentos derivados
Periodo de vigencia:
2013 - sin fecha de fin
Stock estimado 2016:
US$ 3 407 mil MM

Otro tipo de poltica monetaria no convencional

Fuente: FED, BCE, BOE, BOJ.

6
7

ECB Said to Weigh Looser QE Rules as Brexit Depletes Asset publicado el 04 de julio de 2016.
Se llama capital contracclico al requerimiento de capital que exigen los entes reguladores a los bancos, asociado al desempeo de los ciclos econmicos: debera
aumentar cuando la situacin de una economa est mejor y podra reducirse en perodos de necesidad o de dbil crecimiento econmico.
Los Exchange Traded Funds (ETF), son fondos negociables en el mercado que permiten invertir en un ndice.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

23

Este contexto mundial de elevada liquidez y bajas tasas de inters ha mejorado las condiciones de
financiamiento para las empresas y pases. Incluso ciertas primas de riesgo de activos riesgosos se encuentran
por debajo de sus valores fundamentales. As, algunos pases que no cuentan con calificacin de grado de inversin
se han visto beneficiados por este contexto. Por ejemplo, Brasil con calificacin BB segn Standard & Poors (S&P),
el 21 de julio 2016 emiti US$ 1,5 mil millones a 30 aos con una tasa de inters de 5,9%, ligeramente superior a la
tasa de inters del mismo plazo de una emisin de Colombia (5,6%), que tiene grado de inversin (BBB). De forma
similar, Chipre (BB-) emiti el 19 de julio 2016 EUR 1 mil millones a 7 aos con una tasa de inters de 3,8%, nivel
cercano al promedio del ao observado en la tasa de inters del Tesoro de Mxico (BBB+) para el mismo plazo
(3,3%).

6.1.2. CRECIMIENTO DE LAS ECONOMAS EMERGENTES


Las medidas expansivas adoptadas por China han permitido incrementar ligeramente la proyeccin de crecimiento para
los pases emergentes de 3,9% a 4,0% para el 2016. Por su parte, las economas de Amrica Latina continuarn el
proceso de ajuste y consolidacin de sus balances macroeconmicos.
a. China
Las perspectivas de crecimiento para el 2016 y 2017 han mejorado respecto del MMM de abril. La economa
China crecer 6,5% en el 2016 (MMM: 6,0%) y 5,7% en el 2017 (MMM: 5,5%) debido a la implementacin del plan
de estmulo econmico del Gobierno. Efectivamente, en el 1S2016, la economa creci 6,7% impulsada por tres
factores:

El gran avance de las ventas al por menor (10,3% en el 1S2016), las cuales contribuyeron con ms del 70% en el
crecimiento de este perodo.
El buen desempeo de la inversin pblica en activos fijos (23,5% al 1S2016).
El crecimiento de los crditos en 5,7% en lo que va del ao9.

Es importante destacar que el alza en las expectativas de crecimiento se encuentra en lnea con lo esperado por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) ya que la perspectiva del 2016 se revis de 6,3% en enero a 6,6% en julio y para el 2017
pas de 6,0% en enero a 6,2% en julio.
El plan de estmulo econmico de China comprende el frente monetario y fiscal. En el frente monetario, se
ha incrementado la meta de crecimiento de la tasa de emisin del dinero (M2) de 12% a 13% en el 2016. Adems,
desde febrero 2015 hasta febrero de este ao se ha recortado el encaje bancario en cinco oportunidades, pasando
de 19,0% a 17,5% en promedio para los grandes bancos. Estos dos factores han permitido que los crditos crezcan
5,7% en el 1S2016, por encima de lo observado en el 1S2015 (-17,3%) y similar al impulso observado en el 2S2015
(6,9%).
En el frente fiscal, se ha ampliado la meta de dficit fiscal de 2,7% del PBI en el 2015 a 3,0% para este ao.
Asimismo, se ha destinado 1,7% del PBI en mayor inversin presupuestada para el Gobierno Central y la
construccin de caminos y vas frreas. Como resultado de este impulso, el crecimiento acumulado de la inversin
pblica en activos fijos se aceler de 10,9% al cierre del 2015 a 23,3% en el 1T2016 y 23,5% en el 2T2016 y ha
compensado la desaceleracin de la inversin privada que solo creci 2,8% al cierre del 2T2016, el nivel ms
bajo histrico.
China: inversin pblica y privada
(Var.% real anual)

China: importancia del crdito total e informal


(% del PBI)
Crdito total (eje izq.)

25
210

Crdito informal (eje der.)

20
200
15

196

190
183

180

10

170
Inv. privada

160

Inv. pblica

0
02/2014
Feb-14

08/2015
Ago-15

05/2016
Jun-16

Solo en junio, el crdito aument en US$244 mil millones (2,2% del PBI).

100

198
79

80

65

59

60

42

40

40

20

150
11/2014
Nov-14

Fuente: Bloomberg, Moodys Investors Service.

167

207

2011

2012

2013

2014

2015

24

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

China: inversin en vas frreas


(Miles de millones de RMB)
Plan de Estmulo
Econmico luego de la
Crisis Financiera

250

Plan de Inversin
para alcanzar la
meta de
crecimiento

200

2016-2020:

150

RMB 2 800 MM
100

50

0
May-06

May-08

May-10

May-12

May-14

May-16

Fuente: Bloomberg.

Adems, la economa estar impulsada por grandes proyectos de infraestructura asociados a la inversin y
construccin de nuevas vas frreas, de acuerdo al Plan de Trabajo de Mediano y Largo Plazo. En junio de 2016,
tras la aprobacin del Plan, las autoridades han anunciado que invertirn en vas frreas un monto superior a US$ 420 mil
millones (4,8% del PBI) y cuya construccin ser equivalente a ms de 23 mil kilmetros de nuevas vas en los prximos
4 aos. Cabe destacar que, de acuerdo a Barclays10, es probable que el gasto final en estos proyectos sea superior.
Adems, la Comisin de Desarrollo Nacional y Reforma (NDRC, por las siglas en ingls de National Development and
Reform Comission) tambin ha dado esas seales ya que sus expectativas de inversin en vas frreas se encuentran
entre US$ 520-570 mil millones (5,9%-6,4% del PBI). En efecto, China se ha caracterizado por alcanzar sus metas de
inversin antes de lo previsto. Por ejemplo, las metas de inversin establecidas en el 2008 para que se cumplan en el
2020, se hicieron efectivas en el 2015.
Sin embargo, esas medidas expansivas pueden comprometer la sostenibilidad del crecimiento y restarle
credibilidad al proceso de transicin econmica orientado hacia una mayor importancia del mercado domstico.
De acuerdo al FMI11, los resultados del proceso de cambio estructural todava son mixtos: el endeudamiento crediticio
contina expandindose y esto genera un riesgo inevitable a futuro. En efecto, de acuerdo a The Economist12,
actualmente China tiene el sistema bancario ms grande del mundo, equivalente a 40% del PBI mundial; no obstante,
los beneficios de este mayor endeudamiento son cada vez menores. Y, la banca informal contina creciendo a pesar
de la aplicacin de ciertas medidas regulatorias13. Por ejemplo, al 2015 cerca del 16% de los prstamos eran riesgosos
(2012: 4%).
b. Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe se contraer 0,8% en el 2016, con lo que registrar la recesin ms larga desde
1981-1982, y empezar a recuperarse lentamente en el 2017 (0,4%). La baja expectativa de crecimiento responde a
que los ajustes de los balances macroeconmicos sern profundos y prolongados en algunas economas de la regin.
As, al 1S2016, se ha observado un menor crecimiento en pases como Argentina y Colombia (de 2,9% en el 2S2015 a
-1,1% en el 1S2016 y de 3,3% a 2,4%, respectivamente), mientras que otras economas como Brasil mantienen un bajo
desempeo (de -5,2% en el 2S2015 a -4,6% en el 1S2016). Es importante destacar que esta reduccin en la expectativa
de crecimiento se encuentra en lnea con lo esperado por el consenso. En detalle, el consenso de mercado reportado por
Bloomberg recort su expectativa de crecimiento de -0,5% en enero a -1,3% en julio para el 2016 y de 2,2% en enero a
1,9% en julio para el 2017.
En este contexto, los pases de la Alianza del Pacfico continuarn liderando el crecimiento de Amrica Latina
y el Caribe. Los pases de la Alianza del Pacfico crecern en promedio 2,8% entre el 2016 y el 2017, por encima del
dinamismo que experimentar el resto de la regin (-2,3%). Esto ltimo responder al dbil dinamismo mostrado por
pases como Brasil, Argentina, Ecuador y Venezuela, as como los ajustes que dichos pases debern emprender para
ajustar sus desbalances macroeconmicos e impulsar el crecimiento de mediano plazo. A diferencia de los pases de la
Alianza del Pacfico, el resto de la regin enfrenta, en promedio, una dbil posicin fiscal difcil de revertir principalmente
por la rigidez de su gasto pblico, asociado principalmente a gastos, transferencias sociales y el elevado endeudamiento
pblico. Adems, la brecha en cuenta corriente contina siendo un limitante para alcanzar un mayor crecimiento en
algunos de estos pases.

10
11
12
13

A government with plans publicado el 4 de julio del 2016.


IMF Staff Completes 2016 Article IV Mission to China- Press Release No. 16/277. Publicado el 14 de junio de 2016.
The coming debt bust publicado el 7 de mayo de 2016.
La Comisin Reguladora Bancaria (CBRC por la sigla en ingls de China Banking Regulatory Comission), ya ha emitido documentos y guas para reconocer
transacciones fraudulentas, reducir las actividades bancarias informales (shadow banking), reducir el apalancamiento financiero y contener los riesgos sistmicos.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

25

Sin embargo, en el mediano plazo (2018-2019) se proyecta una recuperacin gradual, que ser mayor a
la estimada en el MMM de abril. As, en este perodo se espera que la regin crezca 1,9%, por encima del 1,6%
estimado previamente, debido a que los ajustes no solo ayudarn a mitigar los desbalances macroeconmicos, sino que
contribuirn a mejorar las expectativas del sector privado y permitir impulsar un mayor crecimiento en el mediano plazo.
Cabe sealar que en el caso especifico de Brasil se registra un menor ruido poltico para adoptar las medidas necesarias
para salir de la recesin.

6.1.3. PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS


Los precios de las materias primas que exportamos se han revisado ligeramente al alza respecto del MMM de
abril. Esto, en un contexto de elevada liquidez, menor fortalecimiento del dlar y mayor demanda de China, lo que
presiona al alza el precio del oro y cobre. As, para el 2016, los precios de exportacin se contraern 5,2% (MMM: -6,1%).
En el caso del precio del petrleo, materia prima que importamos, se ha revisado ligeramente al alza debido al mayor
dinamismo de la economa China y a factores puntuales que redujeron la oferta mundial.
Trminos de intercambio y materias primas
(Var.% anual, ndice 2007=100)
MMM 2017-2019

MMMR 2017-2019

2015

2016

2017

2018

2019

2016

2017

2018

ndice de Trminos de Intercambio

92

92

90

90

90

91

90

90

90

ndice Precios de Exportacin (IPX)

105

99

99

102

103

99

102

103

104

Cobre (US$/libra)
Oro (US$/ onza troy)

2019

250

215

210

220

225

215

215

220

225

1 160

1 200

1 250

1 280

1 280

1 250

1 280

1 300

1 300

114

107

110

113

115

110

113

114

115

49

35

40

45

50

40

45

48

48

ndice de Precios de Importacin (IPM)


Petrleo (US$/barril)
Variacin % anual
Trminos de intercambio

-6,3

-0,2

-2,7

0,5

0,3

-1,9

-0,3

0,0

0,2

Precios de exportacin (IPX)

-14,9

-6,1

0,3

2,8

1,8

-5,2

2,4

1,4

0,9

Cobre (US$/libra)

-19,7

-13,9

-2,3

4,8

2,3

-13,9

0,0

2,3

2,3

Oro (US$/ onza troy)

-8,3

3,4

4,2

2,4

0,0

7,7

2,4

1,6

0,0

Precios de importacin (IPM)

-9,2

-5,9

3,0

2,4

1,5

-3,3

2,7

1,4

0,7

Petrleo (US$/barril)

-47,7

-28,1

14,3

12,5

11,1

-17,9

12,5

6,7

0,0

Fuente: Bloomberg, BCRP, Proyecciones MEF.

Proyecciones 2016: cobre


(US$/libra)

Proyecciones 2016: oro


(US$/oz.tr.)
1 300

230
Consenso

MMM y MMMR
1 250

225
1 200

Consenso

MMM

MMMR

US$1 250
US$1 200

1 150

220
US$ 215

1 100

215
1 050

210
Ene-16

Mar-16

Abr-16

May-16

Jun-16

Ago-16

1 000
Ene-16

Feb-16

Mar-16

May-16

Jun-16

Jul-16

Ago-16

Fuente: Bloomberg, Proyecciones MEF.

a. Oro
La proyeccin del precio del oro para el 2016 se ha revisado al alza de US$ 1 200 oz.tr. de abril a US$ 1 250 oz.tr.
en el MMMR y para el 2017 de US$ 1 250 oz.tr. a US$ 1 280 oz.tr. Esta revisin refleja la mayor incertidumbre global
(producida por el Brexit) y una poltica monetaria de EE.UU. menos contractiva de lo esperado en el MMM. En efecto,
producto de este contexto de incertidumbre, la demanda especulativa neta14 ha aumentado en ms de 1 400% en el

14

Diferencia entre posiciones cortas y largas de venta.

26

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

1S2016 respecto al cierre del 2015. En lo que va del ao, el precio promedio del oro es US$ 1 244 oz.tr. , similar a lo
proyectado actualmente por el consenso de Bloomberg (US$ 1 280 oz.tr.).
15

Esta tendencia alcista continuar en el mediano plazo, 2018-2019, hasta alcanzar un precio promedio de US$ 1 300
oz.tr. (MMM: US$ 1 280 oz.tr.). Por su parte, el consenso de Bloomberg proyecta un precio promedio de US$ 1 250 oz.tr.
Precio del oro e ndice DXY
(US$ por oz.tr., enero 2007=100)
1 800

Precio del oro (Eje izq.)

DXY (Eje der.)

Demanda especulativa de oro


(Promedio de miles de contratos)
105
100

300

250
200

1 600

1 400

95

150

90

100

50

85
0

1 200
80

1 000
2013

75
2014

2015

2016

-50
-100
II-93

IV-96

II-00

IV-03

II-07

IV-10

II-14

II-16

Fuente: Bloomberg.

b. Cobre
Las mejores perspectivas de crecimiento para la economa de China, principal demandante de cobre16, permitirn
sostener el precio en US$ 215 por libra durante el 2016 y el 2017. Luego que a inicios de ao se observaran
las cotizaciones ms bajas desde la ltima crisis financiera (US$ 196), el precio del cobre ha logrado recuperarse
paulatinamente ante las fuertes medidas de estmulo fiscal de China, orientadas a la infraestructura y que increment
la demanda de ese pas. En efecto, en lo que va del ao, la demanda mensual promedio de cobre ha crecido 38%17,
superior a la demanda promedio mensual del 2015 (13%). As, en lo que va del ao, el precio promedio es US$ 21518.
En adelante, el precio de cobre se mantendr en promedio US$ 223 para el periodo 2018-2019 ante la menor oferta
mundial de Per y Chile que alcanzarn su tope en el 2017. Cabe sealar que el consenso de Bloomberg proyecta un
precio de US$ 223 para el 2017 y de US$ 231 para el mediano plazo.
China: importaciones de cobre
(Acumulado 12 meses, millones deTM)
4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5
ene.-13
Ene-13

sep.-13 May-14
may.-14 Ene-15
ene.-15 Set-15
sep.-15 May-16
may.
Set-13

Fuente: Bloomberg.

15
16
17
18

Al cierre del 12 de agosto de 2016.


Al 2015 China demandaba 50% del total de cobre a nivel global.
A mayo 2016.
Al cierre del 12 de agosto de 2016.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

27

c. Petrleo
Se revisa al alza la proyeccin de petrleo de US$35 por barril en el MMM a US$40 por barril, en un contexto
de mayor demanda de China y factores puntuales que afectaron la produccin mundial. De acuerdo a JP
Morgan19, China increment las compras de petrleo para abastecer sus reservas estratgicas. En efecto, en mayo, sus
importaciones de crudo crecieron 16% y se encontraba a punto de desplazar a EE.UU. como el principal importador.
Sin embargo, de acuerdo a estimaciones realizadas por JP Morgan, la capacidad de almacenamiento de sus reservas
llegara al lmite a fines de agosto, lo que presionara el precio a la baja en el ltimo trimestre del ao. Por el lado de la
oferta, en mayo, dos sucesos afectaron la produccin global:

El incendio en el campo petrolfero de Alberta, en Canad.


Los ataques terroristas en Nigeria que redujeron la produccin de petrleo en ese pas a los niveles mnimos en 20
aos.

Ambos pases representan el 6,4% de la produccin mundial y redujeron temporalmente la oferta. Con esto, en lo que va
del ao, el precio promedio es de US$40 por barril20. Asimismo, el consenso de Bloomberg proyecta un precio de US$43
para el ao.
Sin embargo, el precio del petrleo se mantendr en niveles bajos debido a problemas estructurales. Por
un lado, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) no llega a un acuerdo de recorte de la
produccin y, por otro lado, los inventarios de petrleo continan en niveles mximos histricos. En la reunin de
junio, la OPEP no alcanz un acuerdo de congelamiento de la produccin petrolera mundial, frustrando sus intentos
por reducir las presiones sobre la produccin por segunda vez en el ao. Las economas de Irn y Arabia Saudita
(16% de la produccin mundial) compiten por mantener y ampliar la cuota de mercado. As, tras el levantamiento de
sanciones, Irn logr retomar los niveles de produccin observados en el 2011 (3,6 millones de barriles por da), lo
cual est afectando el precio del petrleo. Esta situacin podra agudizarse debido a que los inventarios continan
en mximos histricos. De esta forma, para el periodo 2017-2019, el precio promedio del petrleo ser de US$ 47
por barril.
Balance de la produccin mundial de petrleo
(Millones de barriles)

60

Importancia de la produccin total en pases que


buscan incrementar su cuota de mercado
(% de la produccin total de la OPEP)

Exceso de oferta
40

8,8

10,7

10,2

13,5

13,1

32,3

32,3

31,6

2T2015

2T2016

9,4
12,8
8,1

0
20

-1

28,4

-2

Exceso de demanda

2T2005

-3
I-01 III-02 I-04 III-05 I-07 III-08 I-10 III-11 I-13 III-14 I-16

2T2010
Arabia Saudita

Irak

Irn

Fuente: EIA, Bloomberg.

6.1.4. BALANCE DE RIESGOS


El escenario global ha adquirido mayor volatilidad e incertidumbre en un contexto de alta liquidez externa. As,
existen tres riesgos importantes:

Una desaceleracin abrupta de la economa de China. En el 1S2016, el crdito en China ha acumulado su


mayor crecimiento desde el 2009 (12,3%), tras las medidas por parte de las autoridades para incrementar la
liquidez. Sin embargo, ello ha generado dos efectos nocivos. Primero, los prstamos morosos aumentaron a 1,8%
en el 1T2016, la tasa ms alta en 11 aos. Segundo, el shadow banking (banca informal) ha continuado creciendo
rpidamente, pasando de 40,0% en 2011 a 79,0% del PBI al cierre de 2015. Estos efectos estn en contra del
plan para mantener un crecimiento de mediano plazo ms sostenible e incrementa los riesgos de una mayor
desaceleracin econmica.

19

Oils Bulls Beware Because Chinas Almost Done Amassing Crude. Bloomberg, 30 de junio de 2016.
Al cierre del 12 de agosto de 2016.

20

28

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Mayores turbulencias en los mercados financieros y comerciales producto de la salida de Reino Unido de la
UE (Brexit). La volatilidad producto del Brexit podra agravarse en un escenario en el que proceso de negociacin
sea ms complicado e implique cambios importantes en los acuerdos comerciales y regulatorios. Adems, este
evento podra reducir la demanda de economas avanzadas debido a la importancia que tiene el Reino Unido sobre
otras economas clave como EE.UU.
Cambio en la poltica monetaria de la FED que sea mayor y ms rpido de lo anticipado por el
mercado. De acuerdo al Comit de Poltica Monetaria de la FED, al cierre del 2018 la tasa de referencia
se encontrar en el rango 2,25%-2,50%; mientras que, el mercado espera incrementos graduales en los
prximos aos; con lo que al cierre del 2018 la tasa de referencia se ubicar en el rango 0,50%-0,75%.
En este contexto, algn movimiento ms rpido y mayor a lo previsto generara presiones para una salida
de capitales hacia EE.UU., una cada del precio del oro, entre otros, lo que afectara principalmente a
economas emergentes.

6.2

PERSPECTIVAS DEL ENTORNO LOCAL

6.2.1. SITUACIN ACTUAL


La economa peruana creci 4,1% en la primera mitad del ao, impulsada por una mayor oferta minera. Esta
dinmica de crecimiento es inestable ya que est sostenida por un motor temporal y sin una clara recuperacin de la
inversin privada.
PBI primario y no primario1
(Var. % real anual)

PBI semestral
(Var. % real anual)
4,0

4,1

10

PBI primario
PBI no primario

3,4

8,0

2,5

3,2

1,5

0
-2
-4

1S-14

2S-14

1S-15

2S-15

1S-16

-6

1S-13

2S-13

1S-14

2S-14

1S-15

2S-15

1S-16

1/ No considera derechos de importacin y otros impuestos.


Fuente: BCRP.

Sin embargo, persiste una economa a dos velocidades. Por un lado, los sectores primarios han sostenido la
recuperacin de la actividad econmica y, en conjunto, crecieron 8,0% en el 1S2016. En particular, la produccin minera
creci 26,9%, siendo la tasa semestral ms alta desde que se tiene registro, y contribuy con la mitad del crecimiento
del PBI en la primera mitad del ao (2,1 puntos porcentuales). El resultado se explic por el inicio y consolidacin de
operaciones como la Ampliacin de Cerro Verde y Las Bambas.
Por otro lado, los sectores no primarios crecieron 3,2%, ligeramente por encima de lo registrado en el 2015 (2,8%) y
por debajo del crecimiento de la economa total por tercer semestre consecutivo. En efecto, la manufactura no primaria
cay alrededor de 2,0% en la primera mitad del ao, continuando con la recesin observada en el sector desde el
2014.
En particular, luego de la desaceleracin observada desde el 2013, el sector privado no ha mostrado mejoras
y se ha mantenido estancado durante la primera mitad del ao. La demanda interna privada creci 1,6% en el
1S2016, una tasa similar a lo registrado en el 2015 (1,4%) y por debajo del promedio de los ltimos cinco aos (5,0%).
El componente que se ha visto ms deteriorado es la inversin privada, la cual se encuentra en recesin desde el
2014. As, en el 1S2016 cay 4,6% y acumul cinco semestres de cadas consecutivas. La persistente cada de la
inversin privada es un limitante para la generacin de empleo formal de calidad con mejores salarios que permitan
incrementar el ingreso disponible de las familias. As, el empleo formal en empresas de 10 a ms trabajadores continu
con la tendencia de desaceleracin iniciada en el 2011 y cay 0,1% en el 2T2016, con lo que registra su primera
contraccin desde el 2002.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

Inversin privada y empleo


(Var. % real anual)

Consumo privado y empleo


(Var. % real anual)

Inversin privada (eje izq.)


Empleo (eje der.)

40

29

10

30

20

Consumo privado (eje izq.)


Empleo (eje der.)

14

10

12

10

8
4

10

-10

-2

-20

II-04

II-06

II-08

II-10

II-12

II-14

II-16

0
-2
II-04

II-06

II-08

II-10

II-12

II-14

II-16

Fuente: BCRP, MTPE.

As, la economa peruana crecer 4,0% en el 2016, dentro del rango proyectado en el Marco Macroeconmico
Multianual 2017-2019 (MMM de abril) [3,5%-4,0%], basado principalmente en el impulso minero. El impulso de la
minera se mantendr en el ao, con lo que el sector crecer 20,1% y aportar 1,7 p.p. al crecimiento (casi la mitad del
crecimiento del ao). Con ello, la economa peruana ser una de las economas que ms se expanda a nivel regional,
pero apoyado en un factor de crecimiento temporal.

6.2.2. PERSPECTIVAS ECONMICAS


En los prximos aos, la economa peruana converger a una tasa de crecimiento cercana al 4,0% apoyado
por la aceleracin de la demanda interna privada, en un contexto de bajo impulso de los sectores primarios. La
aceleracin de la inversin privada se podr llevar a cabo gracias a la mejora en el ambiente de negocios, la efectiva
ejecucin de los proyectos de infraestructura que generan complementariedad en otros sectores y la estabilizacin del
contexto internacional. Esto permitir reactivar el crculo virtuoso de la inversin privada que genera ms empleo formal
y, con ello, dinamiza el consumo de las familias. Sin embargo, a diferencia del 2016 y del 2017, el impulso de los sectores
primarios ser muy reducido porque las operaciones mineras alcanzarn su mxima capacidad de produccin y se
normalizar la captura de anchoveta.
Es importante sealar que el escenario de proyeccin no asume la implementacin de alguna reforma estructural.
Tomando esto en cuenta, el PBI potencial para los prximos aos ser 4,0%, por debajo del promedio del periodo 20042010 (6,4%), y asociado a un crecimiento nulo de la productividad.

PBI potencial
(Var. % anual)

Contribucin al crecimiento potencial


(Puntos porcentuales)
Capital

Empleo

Productividad total de factores

1,2

0,7
0,7

0,6

3,5

3,4

-0,5

0,0

2016

2017-2021

1,1
1,3

4,0

1,4

2001 - 2004

2005 - 2015

Fuente: BCRP, Estimaciones y Proyecciones MEF.

a. Inversin privada
El crecimiento de la economa peruana estar apoyado en el mayor dinamismo de la inversin privada que
iniciar su proceso de recuperacin a fines del 2016 y se intensificar a partir del 2017. As, la inversin privada
pasar de caer 1,7% en el 2016, acumulando tres aos de cadas consecutivas, a crecer 5,0% en el 2017 y 5,7% en
promedio en el periodo 2018-2019.

30

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

En particular, el mayor dinamismo de la inversin provendr de los sectores no transables. Los sectores vinculados
a minera e hidrocarburos continuarn cayendo a un menor ritmo por los bajos precios de las materias primas. Durante el
1S2016, la inversin en minera e hidrocarburos (22% de la inversin privada21) cay 48,1%, el quinto semestre de cada
consecutiva y el menor resultado desde el 1S2003, y fue parcialmente compensada por el incremento de alrededor de
8,0% en la inversin en otros sectores (78% de la inversin privada22). As, la inversin en proyectos de infraestructura
de transporte de las 31 concesiones que supervisa el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) creci 16,0% en la primera mitad del ao. La aceleracin de la inversin en otros
sectores vinculados a la infraestructura se intensificar en los prximos aos y ser el principal motor de crecimiento de
la inversin privada.
Inversin privada
(Var. % real anual)

Inversin privada sectorial


(Var. % real anual y p.p.)

20

15,5

Minera e hidrocarburos
Otros sectores
Inversin privada total

10,8

16
12

13,2

6,4

2,3

1,3

10,4
5,0

13,4
8

8,0

5,1

0,9
-3,1

-2,6

0,2
-4,6

-1,7

-4,4

-9,7

2015

2016

-2,1

-5,4

-4

2011

-8
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2012

2013

2014

2017

2019

Fuente: MINEM, Perupetro, BCRP, Proyecciones MEF.

Existen tres factores que explican la aceleracin esperada de la inversin privada:


Primero, hay una recuperacin importante y rpida de la confianza empresarial. El indicador de expectativas
para invertir de APOYO Consultora se ha recuperado, pasando de 5 puntos en el 4T2015 a 27 puntos en agosto y
alcanzando niveles no vistos desde marzo del 2013. Este indicador es til porque adelanta en uno o dos trimestres los
movimientos futuros de la inversin privada. En efecto, existe una correlacin de 0,8 entre el crecimiento de la inversin
privada y el indicador de APOYO Consultora de expectativas para invertir rezagado en dos trimestres.
Inversin privada y expectativas de inversin1
(Var. % real anual, puntos)
Periodo 2011-2015

Periodo 2006-2010

80

Periodo
actual

40

60

30

40

20

20

10

-20

-10

-40

-20
I-06

II-08

III-10

Expectativas de inversin, t-2 (eje izq.)

IV-12

I-15

IV-16

Inversin privada (eje der.)

1/ Porcentaje de empresas que esperan acelerar su inversin menos los que esperan reducirla en
los prximos seis meses.
Fuente: APOYO Consultora, BCRP, Proyecciones MEF.

La recuperacin de la confianza empresarial es atpica en un periodo electoral. Por ejemplo, durante las elecciones
del 2006, el indicador de expectativas de inversin a seis meses se redujo en 27 puntos en el 1T2006 respecto del nivel
del 2005 y luego del proceso electoral (3T2006) se recuper en 31 puntos. Un fenmeno similar ocurri en 2011. Sin
embargo, este fenmeno regular, que se asumi en el MMM, no ocurri en el proceso electoral reciente. En efecto, este
resultado es consistente con el sondeo realizado por Ipsos23 donde el 58% de los encuestados respondi que el ciclo
electoral tuvo un impacto positivo o nulo sobre el desempeo de su empresa.

21
22
23

Con cifras del 2015.


Con cifras del 2015.
Estudio realizado por encargo de Semana Econmica.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

Expectativas de inversin1 en elecciones


presidenciales
(Puntos)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20

Cul considera que fue el efecto del ciclo electoral


2015-2016 en el desempeo de su empresa?
(% de encuestados)

Expectativas de inversin
Expectativas explicado por factores externos
Elecciones
presidenciales 2011

Elecciones
presidenciales 2006

31

No precisa

Elecciones
presidenciales 2016

Muy negativo

Algo negativo

32

No tuvo mayor impacto

41

Algo positivo

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
2005

2006

1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
2010

2011

Muy positivo

1T 2T 3T 4T 1T 2T
2015

13

2016

10

20

30

40

1/ Las expectativas de inversin consideran el porcentaje de clientes del SAE que esperan acelerar sus planes de inversin menos los que esperan reducirlos en los
prximos seis meses.
Fuente: APOYO Consultora, Ipsos Per-Semana Econmica, Proyecciones MEF.

Adems, el repunte de la confianza empresarial en lo que va del ao se explica, principalmente, por


factores locales 24. En el 2T2016, el componente local del indicador de expectativas de inversin alcanz su
nivel ms alto en catorce trimestres, despus de haberse mantenido en terreno negativo entre el 2T2014 y el
4T2015. As, el componente local explica el 85,0% de la mejora de las expectativas para invertir entre el 2T2016
y los tres trimestres previos, en un escenario en que las empresas perciben un entorno local ms favorable y sin
incertidumbre poltica.
Indicador de expectativas de inversin1: total
y factores externos
(Puntos)
80

Indicador de expectativas de inversin1 por


factores locales
(Puntos)

Expectativas de inversin
Expectativas explicado por factores externos

15

60

10

40

20

-5

-20

-10

-40

-15
I-04

IV-05

III-07

II-09

I-11

IV-12

III-14

II-16

Mayor a cero: elevada confianza empresarial no


vinculada al contexto internacional

Menor a cero: baja confianza empresarial no


vinculada al contexto internacional

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 I-16 II-16

1/ Porcentaje de clientes del SAE que esperan acelerar sus planes de inversin menos los que esperan reducirlos en los prximos seis meses.
Fuente: APOYO Consultora, Estimaciones MEF.

En efecto, la recuperacin de la confianza empresarial se encuentra en lnea con los esfuerzos y prioridades de
la administracin. En junio, segn sondeos realizados por APOYO Consultora, el 95% de los empresarios encuestados
respondi que el destrabe de grandes proyectos de inversin debera ser una medida inmediata a realizarse en esta
administracin. Asimismo, 53,0% de los encuestados seal que debera mostrarse avances significativos en la seguridad
ciudadana durante los primeros cien das de gobierno.

24

Para mayor detalle se puede revisar el Recuadro 1.

32

SEPARATA ESPECIAL

Gobierno de PPK: principales medidas para generar el


mayor impacto posible sobre la confianza empresarial,
junio 20161
(% de ejecutivos)
Destrabe de grandes proyectos
de inversin

95

Simplificacin administrativa o
desregulacin

62

Boom de inversin pblica

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

100 primeros das de PPK: principales fuentes


en las que el sector empresarial espera avances
significativos, junio 20162
(% de ejecutivos)
Destrabe de grandes proyectos
de infraestructura

87

Seguridad ciudadana

53

Simplificacin administrativa

52

34

Reduccin del IGV

Reduccin del IR (Personas


naturales y jurdicas)

Avance de proyectos mineros


paralizados

50

36

Formalizacin de pymes

Flexibilizacin laboral

100
0

50

100

1/ Opcin mltiple. Marque las principales dos medidas.


2/ Entrevistados podan seleccionar hasta tres opciones.
Fuente: APOYO Consultora, sondeos realizados en junio 2016.

El segundo factor que explica la recuperacin de la inversin privada es la mejora en las condiciones de
financiamiento globales por la poltica monetaria expansiva en economas avanzandas: mayor liquidez mundial,
menores costos financieros y presiones depreciatorias. En este contexto, por ejemplo, la tasa de inters del bono
soberano de Per a 10 aos ha bajado de 7,4% en diciembre 2015 a 5,6% el 23 de agosto. Por su parte, se han
reducido las presiones depreciatorias sobre el Sol y, en un contexto de inflacin dentro del rango meta, el BCRP ha
mantenido su tasa de poltica monetaria en las ltimas 5 reuniones.
Curva de bonos soberanos
(%)
8

Dic-15
Mar-16
Jun-16
17 de agosto

4
1 ao

5 aos

8 aos

10 aos 15 aos 20 aos 25 aos 40 aos

Fuente: Bloomberg.

En tercer lugar, el impulso y destrabe de los proyectos de infraestructura generarn complementariedad y


oportunidades de inversin en otros rubros como el inmobiliario, retail, financiero, entre otros. Un claro ejemplo
de ello es que durante la ejecucin del Tramo 2 de la Lnea 1 del Metro de Lima, entre el 2011 y 2014, se dio apertura
a negocios como Maestro en el Cercado de Lima y Tottus en San Juan de Lurigancho, beneficiados por la mayor
conectividad que gener el proyecto. En esta misma lnea, segn el INEI25, cerca de 1 000 establecimientos nuevos,
como cadenas de restaurantes, farmacias, comida rpida, colegios e institutos educativos, abrieron alrededor del
Tramo 2 de la Lnea 1 del Metro de Lima en el ao en que inici operaciones (2014). Un efecto similar se podr generar
alrededor del trayecto de la Lnea 2 del Metro de Lima, entre otros proyectos de infraestructura, donde todava existen
importantes oportunidades de inversin complementaria.

25

Nota de Prensa N 042 26 de marzo del 2015.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

33

Algunos de los principales negocios creados alrededor de la Lnea 1 del Metro de Lima

Oportunidad de inversin alrededor de la Lnea 2 del Metro de Lima

Fuente: Reportes de empresas, medios de comunicacin.

El mayor dinamismo de la inversin privada permitir que el sector construccin y la manufactura no primaria recuperen
su senda de crecimiento en los prximos aos. Por un lado, el sector construccin pasar de un ligero crecimiento
de 0,7% en el 2016 a un crecimiento promedio de 5,1% en el periodo 2017-2019. De forma similar, la manufactura
no primaria pasar de una contraccin de 1,9% en el 2016 a un crecimiento promedio de 2,8% para el 2017-2019,
impulsados por el mayor dinamismo en los rubros de materiales de construccin y metalmecnica.
b. Consumo privado
Por su parte, el consumo de las familias se acelerar debido al mayor dinamismo del empleo formal, proveniente
de la recuperacin de la inversin privada. As, se espera que el consumo privado pase de crecer 3,5% en el 2016
a 3,7% en el 2017 y converja a 4,5% en el 2019, en lnea con la recuperacin de la inversin privada y por las mejores
condiciones para consumir de las familias.
El dinamismo del empleo formal se dar gracias a la aceleracin esperada de la inversin pblica y privada,
vinculada a grandes proyectos de infraestructura. La recuperacin de la inversin privada principalmente en el
2017 reactivar el crculo virtuoso de la inversin y generar un mayor empleo formal, permitindoles a las familias
obtener mayores ingresos, y por ende, mayores niveles de consumo. Asimismo, la inversin pblica, sobre todo
en las zonas ms vinculadas a los grandes proyectos de infraestructura, los cuales son intensivos en mano de
obra, permitir que el empleo formal mantenga una senda de crecimiento en los prximos semestres. En efecto,
la aceleracin del empleo formal se encuentra en lnea con los resultados favorables del indicador de expectativas
de contratacin a seis meses de APOYO Consultora, que en agosto alcanz uno de los niveles ms altos desde
el 2015.

34

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Adems, la menor inflacin y presiones depreciatorias permitirn incrementar el ingreso disponible de las
familias. La reversin del precio de algunos alimentos ha jugado un rol fundamental en este aspecto. Por ejemplo, el
precio del pollo ha registrado cadas considerables desde inicios de ao (de 2,7% en enero a -5,3% en julio). Asimismo,
la menor depreciacin anual de la moneda local, que pas de 14,4% en enero a 3,7% en julio, contribuy a la cada
en las tarifas elctricas residenciales y en los precios de los principales combustibles. Esta tendencia de reduccin
de precios se ha reflejado en los buenos resultados del ndice de confianza del consumidor de APOYO Consultora:
el porcentaje de familias que percibe que los precios estn ms altos que hace un ao baj de 22% en junio a 14%
en julio.
Otro factor a considerar es que las familias se encuentran en mejores condiciones para tomar crditos ya
que la vulnerabilidad de estas se est reduciendo. En efecto, de acuerdo a un estudio de Ipsos Per, el nivel de
endeudamiento de las familias limeas ha disminuido en los ltimos meses. As, el porcentaje de familias que ha tomado
alguna deuda se ha reducido de 36% en febrero a 33% en junio 2016. De igual manera, el porcentaje de familias que
destinan ms del 30% de sus ingresos al pago de deudas pas de 26% en febrero a 23% en junio.
Tambin es importante mencionar que la confianza de los consumidores se est recuperando
sostenidamente. Una muestra de ello es que en julio, segn APOYO Consultora, el ndice de confianza del
consumidor se ubic en 58 puntos, el mayor nivel alcanzado desde que se tiene registro. Esta mayor confianza
se da, principalmente, en un contexto de mayor optimismo de los hogares sobre la situacin econmica esperada
para los prximos trimestres.
Expectativas de contratacin1 y empleo urbano
(Puntos y var. % real anual)
80

Inflacin y masa salarial2


(% y var. % real anual)
10

10

70

60
50

40
30

8
6

4
2

20

10

Inflacin (eje izq.)


Masa salarial (eje der.)

-10

Expectativas de contratacin a 6 meses, t-2 (eje izq.)


Empleo urbano (eje der.)

-20
I-04

III-06

I-09

III-11

I-14

-2

-2
III-16

II-12

Familias limeas que tomaron nueva deuda en los


ltimos tres meses3
(% del total de familias)
36

IV-12

II-13

IV-13

II-14

IV-14

II-15

IV-15

II-16

ndice de confianza del consumidor


(Puntos)
62

37
36

36

58

35

54

34

50

Tramo optimista

Confianza del consumidor


Entorno de precios
Situacin laboral

58

52
51

33
46

33
32

42

32

38

31

Tramo pesimista

34
Ene-14 May-14 Oct-14 Mar-15

30
Jun-15

Oct-15

Feb-16

Jul-15

Nov-15 Mar-16

Jul-16

Jun-16

1/ Porcentaje de clientes del SAE que esperan acelerar sus planes de contracin menos los que esperan reducirlos en los prximos seis meses.
2/ Masa salarial se calcula como la multiplicacin de la PEA ocupada por el salario promedio mensual real.
3/ Con el sistema financiero, familiares y amigos, entre otros.
Fuente: BCRP, APOYO Consultora, MTPE, Estimaciones MEF.

Los sectores vinculados a la demanda de las familias sern los ms beneficiados por la recuperacin del consumo
privado. As, el sector de comercio pasar de crecer solo 2,4% en el 2016, la tasa ms baja desde la crisis financiera
internacional, a 4,0% en promedio para el 2017-2019. De forma similar, los rubros vinculados a servicios se dinamizarn
y pasarn de crecer 4,6% en el 2016 a 5,1% en promedio entre el 2017-2019.
c. Exportaciones
Las exportaciones mantendrn un alto dinamismo durante el 2016 y el 2017, impulsadas por una mayor
produccin primaria (minera y pesquera) y gradual recuperacin de America Latina (30% de las exportaciones

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

35

no tradicionales). Mientras que las exportaciones no tradicionales crecern a una tasa baja entre el 2016 y el 2017
por la recesin en Amrica Latina y el Caribe, las exportaciones tradicionales crecern fuertemente por el impulso del
sector minero y pesquero. Posteriormente, las exportaciones no tradicionales crecern a un mayor ritmo ante la gradual
recuperacin de la regin y la aceleracin del dinamismo de economas avanzadas, en un contexto de menor oferta de
sectores primarios.
Exportaciones totales
(Var. % real anual)
16

Totales
Tradicionales
No tradicionales

12

6,9

5,8

8,0
4,2

3,5

3,0

0
-1,3

-0,8

-4
-8
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Exportaciones tradicionales

Las exportaciones tradicionales crecern en promedio 11,7% entre el 2016 y 2017, para luego moderar su dinamismo a
2,2% en promedio entre el 2018 y 2019, debido a la menor oferta del sector minero y a la normalizacin de la captura de
la cuota de anchoveta.
Por un lado, la oferta del sector minero ser temporal y durar hasta el 2017 debido a que los proyectos
alcanzarn sus mximos niveles de produccin en ese ao y, posteriormente, el incremento adicional ser
menor. El dinamismo de la oferta minera durante el 2016 y el 2017 estar basado en la mayor produccin cuprfera por
la operacin de los proyectos como Las Bambas, la Ampliacin de Cerro Verde y Constancia. La produccin de estas
operaciones alcanzar niveles mximos de capacidad en el 2017 que permitirn a Per consolidarse como el segundo
productor de cobre a nivel mundial al desplazar a China. Posteriormente al 2017, el aumento de la oferta cuprfera ser
menor, limitando el impacto positivo adicional que tendr sobre las exportaciones y el PBI.
Por otro lado, el sector pesquero tendr un fuerte crecimiento solo en el 2017, producto de la normalizacin
de las condiciones climticas y la cuota de anchoveta. Cabe sealar que durante el 1S2016, el desembarque de
anchoveta cay debido al retraso del inicio de la primera temporada de pesca en la zona centro-norte (inici en los ltimos
das de junio) y a la corta duracin de la misma. Para el 2017 se espera una fuerte recuperacin del desembarque de
anchoveta ante la normalizacin de las condiciones climticas y, por tanto, de la biomasa. Es importante sealar que el
impulso del sector pesquero solo se mantendr durante este ao favoreciendo a las exportaciones y el dinamismo de la
economa.

Exportaciones No tradicionales

Durante el 2016 y el 2017, las exportaciones no tradicionales prcticamente no crecern (-0,2%) por la recesin en
Amrica Latina. En efecto, el volumen de las exportaciones no tradicionales cay 4,5% en el 1S2016 por la menor
demanda de Amrica Latina. En contraste, para el 2018-2019, se proyecta que se revierta la tendencia y alcance un
crecimiento cercano a 6,0% debido a la gradual recuperacin de la demanda de Estados Unidos y Amrica Latina. Esto
incrementar la demanda principalmente de los productos textiles, agropecuarios y qumicos.

6.2.3. BALANCES MACROECONMICOS


En un contexto de mayor produccin minera y estabilizacin del precio de las materias primas que exportamos,
el dficit en cuenta corriente ser de 3,6% del PBI este ao, por debajo de lo proyectado en el MMM (3,7% del
PBI). En la primera mitad del ao, la balanza comercial ha sido deficitaria en US$ 840 millones, menos de la mitad
de lo registrado en el mismo periodo del ao anterior (dficit de US$ 2 162 millones). Incluso, en los meses de
abril y mayo se registraron los primeros supervit comerciales desde diciembre del 2015. Cabe resaltar que, para
el primer semestre del ao, los menores volmenes de importacin (explicado principalmente por bienes de capital)
y los ingresos extraordinarios compensaron la cada nominal de las exportaciones, lo cual permiti que el dficit de
cuenta corriente vaya disminuyendo. En los prximos aos, se mantendr la reduccin del dficit en cuenta corriente
hasta alcanzar el 2,7% del PBI en el 2019. A los mayores niveles de produccin minera se sumar la recuperacin
de Amrica Latina que impulsar nuestras exportaciones no tradicionales. As, el volumen de dichas exportaciones
crecer alrededor de 5,0% en promedio para el periodo 2017-2019 y sern liderados por los rubros agropecuario,
qumico, textil y siderometalrgico.

36

SEPARATA ESPECIAL
PBI de socios comerciales1
(Var. % real anual)

10

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Cuenta corriente y balanza comercial


(% de PBI)

Compradores de materias primas


Compradores de exportaciones no tradicionales

10

Cuenta corriente
Balanza comercial

6
4

2
4

1,5

0
-0,5

-2
2

-2,4

-4
0

-2,7

2007

2009

2011

2013

-3,1 -3,0 -2,7

-3,6

-4,2 -4,0

-4,3

-6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-1,9

-4,8

2015

2017

2019

1/ Crecimiento ponderado a partir de los pesos de los demandantes de materias primas y productos no tradicionales.
Fuente: BCRP, FMI, Proyecciones MEF.

La reduccin del dficit de la cuenta corriente es una seal de menor vulnerabilidad externa para la economa
peruana, en un contexto de mayor abundancia de liquidez mundial. Esta reduccin del dficit en cuenta corriente
permite que la consolidacin de la poltica fiscal sea ms gradual, de tal forma que garantice la efectiva recuperacin de la
demanda privada y no ponga en riesgo los equilibrios macroeconmicos. El dficit de cuenta corriente se ir reduciendo
hasta llegar a niveles sostenibles de 2,7% al 2019. Estos estarn financiados principalmente por los mayores flujos de
capitales privados de largo plazo y contarn con el respaldo de un alto nivel de las reservas internacionales netas (RIN),
en trminos de PBI. Esto permitir que se genere el espacio suficiente para moderar el ritmo de consolidacin fiscal, de
forma de asegurar la recuperacin econmica sin comprometer los indicadores externos.
Amrica Latina y el Caribe: RIN 20161
(% del PBI)

Dficit en cuenta corriente y cuenta financiera


(% del PBI)
12

Dficit en cuenta corriente


10,3

Cuenta financiera

35

32,8

30

9,2

25,1

23,2

25
20
5,1
4,2

5,7

5,7

1,9

2,4

16,5

Mxico

Chile

17,9

15

4,8
4,0
3,4

15,7
4,3
3,6

2,7

3,1 3,1 3,0 3,0


2,7 2,7

1,9

10
5

0,5

0
2009

2011

2013

2015

2017

Colombia

Brasil

Uruguay

Per

2019

1/ Para cada pas se usa el dato ms reciente al 2016.


Fuente: BCRP, Bloomberg, Proyecciones MEF.

6.3

FINANZAS PBLICAS

Las proyecciones fiscales del presente Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019 Revisado (MMMR) se han
elaborado en cumplimiento de las reglas macro fiscales vigentes. As, las proyecciones del presente MMMR cumplen
con lo dispuesto en la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF), y con
el proceso de consolidacin fiscal establecido por la Ley N 30499, Ley que establece la trayectoria del resultado fiscal
estructural del Sector Pblico No Financiero para los aos 2017, 2018, 2019, 2020 y 202126. El pasado 25 de agosto se
aprob dicha Ley, que expresa el compromiso de la actual administracin con el Principio General de Sostenibilidad de
las Finanzas Pblicas, la consolidacin fiscal y el dficit fiscal estructural de 1,0% del PBI en el mediano plazo.
En este sentido, se dispone una reduccin ms gradual del dficit fiscal respecto de lo previsto en el Marco Macroeconmico
Multianual 2017-2019 (MMM) publicado en abril. As, se establece una trayectoria del dficit fiscal estructural que va
desde 2,4% del PBI potencial previsto para el 2016 hasta 1,0% del PBI en el 2021. Esto permite evitar un retiro abrupto

26

Dispone la trayectoria de la gua-ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Pblico No Financiero para el periodo 2017-2021 (en trminos del PBI potencial,
2017: -2,2%, 2018: -2,0%, 2019: -1,8%, 2020: -1,5% y para el 2021 de -1%). As, para el ao 2017, el dficit fiscal estructural mencionado es consistente con la
proyeccin, en trminos del dficit fiscal observado, de 2,5% del PBI.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

37

del impulso fiscal en el 2017, que hubiese impactado adversamente en la recuperacin del PBI, en un contexto de lento
dinamismo de la demanda interna y mltiples riesgos externos. De haberse mantenido la trayectoria fiscal anterior,
el crecimiento del PBI 2017 hubiese sido menor en aproximadamente 0,5 puntos porcentuales (p.p.) respecto de la
proyeccin actual.
Adems, esta nueva trayectoria fiscal permitira acomodar reformas estructurales en materia de formalizacin,
capital humano e infraestructura lo que incidira en el crecimiento potencial. Dichas reformas estructurales iniciarn
un crculo virtuoso que incrementar el potencial de la economa, generar nuevos empleos, ampliar la base tributaria
e incrementar los ingresos fiscales necesarios para continuar con la consolidacin fiscal en el mediano plazo sin
comprometer la expansin del gasto pblico ni el crecimiento econmico.
Asimismo, la trayectoria fiscal es consistente con la sostenibilidad de las finanzas pblicas. As, la trayectoria es
compatible con un manejo fiscal prudente pues la deuda pblica no supera el lmite legal de 30% del PBI (27,0% del PBI
al 2021) y se mantiene en niveles an muy por debajo de la mediana de pases con calificacin crediticia A3 (50,1% del
PBI) y BBB+ (53,1% del PBI) de Moodys al 2021.
La posicin fiscal para el 2016 es moderadamente expansiva, con un dficit fiscal de 3,0% del PBI, por encima de
lo previsto en el MMM de abril (2,5% del PBI) y de lo registrado en el 2015 (2,1% del PBI). En trminos estructurales,
esto implica una revisin al alza del dficit fiscal estructural de 2,0% del PBI potencial previsto en el MMM a 2,4%
para el MMMR. El cambio en la proyeccin del dficit fiscal observado para el 2016, respecto del MMM, se explica
fundamentalmente por:

El incremento de las devoluciones de impuestos a exportadores y grandes proyectos de inversin (no programado
por SUNAT para el MMM de abril).
Una mayor ejecucin de la inversin pblica regional y local.
La aprobacin de la Ley N 3045827 que reasign recursos orientados a la atencin del Fenmeno El Nio en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) hacia proyectos de inversin.

Por su parte, el saldo de deuda pblica para el 2016 se revis levemente al alza respecto del MMM (de 25,2% del
PBI a 25,6%). El impacto del mayor dficit fiscal sobre la deuda pblica es limitado pues se vio compensado por una
menor depreciacin esperada y un mayor crecimiento del PBI.
Evolucin del dficit previsto del SPNF, 2016
(% del PBI)

Resultado Fiscal del Sector Pblico No Financiero


(SPNF)
(Acumulado 12 meses como % del PBI)
1,5
1,0
0,5

3,4
0,9

3,2

0,4

-0,5

+0,1

2,8

-0,3

-1,0

-0,1
-0,1

+0,2

3,0

0,0

+0,4

2,6

-1,0
-1,5

3,0

2,4

-2,0
-2,5

-2,1

2,2

-3,0
-3,5

2,5

2,0
-3,3
D E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J
2014
2015
2016

MMM
Mayores
2017-2019 Devoluciones

Cada
del IGV

Menor
Mayor
inversin gasto en
pblica
bs y ss

Otros

MMMR
2017-2019

1/ Considera un incremento en el resto de ingresos fiscales, menores intereses y el efecto del mayor PBI nominal.
Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

A julio, el dficit fiscal anualizado asciende a 3,3% del PBI, el cual converger a 3,0% del PBI a fin de ao. La
reduccin esperada del dficit fiscal se explica por la recuperacin de los ingresos fiscales, debido a una aceleracin
de la demanda interna privada, y a un menor crecimiento del gasto pblico (transferencias y bienes y servicios), debido
a factores puntuales que se dieron en el 2S2015. Entre agosto y diciembre de 2016, los ingresos del Gobierno General
crecern 2,6% (ene-jul: -5,2%) debido a la recuperacin de ingresos claves como el Impuesto General a las Ventas - IGV,
el Impuesto Selectivo al Consumo - ISC y un menor dinamismo de las devoluciones tributarias. Por su parte, el gasto del
Gobierno General caer 1,9% en lo que resta del ao (ene-jul: 4,4% real) debido a factores puntuales por alrededor de
0,5% del PBI registrados entre agosto y diciembre de 2015 no previstos para el 2016 o que se registrarn en una menor
magnitud respecto al 2015.

27

Ley N 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de Gobiernos Regionales y
Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15 de
junio de 2016.

38

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Cabe mencionar que esta reduccin del dficit fiscal anualizado entre agosto y diciembre no comprometer la
expansin de la inversin pblica. La inversin del Gobierno General crecer alrededor de 8,0% real entre agosto
y diciembre (ene-jul: 6,5%) debido a una mayor ejecucin del Gobierno Nacional, en especial, del proyecto Lnea 2
del Metro de Lima (alrededor de S/ 800 millones). Por su parte, los gobiernos subnacionales mantendrn su ritmo de
expansin en torno a 11,0% real.
Resumen de las cuentas fiscales: Sector Pblico No Financiero, 2016
(% del PBI y Var. % real anual)
% del PBI
Acum. 12 meses
a julio 2016 (A)

Var. % real

Ao
2016 (B)

Dif.
(B-A)

Ene-jul.
2016

Ago-dic.
2016

Ao
2016

I. Ingresos del Gobierno General


Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Ingresos de Capital

19,1
14,5
4,5
0,0

18,9
14,4
4,5
0,1

-0,1
-0,1
0,0
0,0

-5,2
-4,7
-6,8
-36,2

2,6
2,4
2,6
93,4

-2,0
-1,7
-2,7
-9,3

II. Gasto No Financiero del Gobierno General


Gastos Corrientes
Remuneraciones
Bienes y Servicios
Transferencias

21,3
16,0
5,9
6,8
3,3

20,7
15,5
6,0
6,5
3,0

-0,5
-0,4
0,1
-0,3
-0,3

4,4
6,1
6,1
10,1
-1,2

-1,9
-2,3
9,4
-4,9
-14,6

1,1
1,9
7,5
2,3
-8,3

5,3
4,7
0,6

5,2
4,9
0,3

-0,1
0,1
-0,3

-1,5
6,5
-46,8

-0,8
8,4
-66,1

-1,3
7,4
-57,0

0,0

-0,1

0,0

-2,2

-1,8

0,4

1,1

1,1

0,1

6,8

19,4

11,8

-3,3

-3,0

0,3

Gastos de Capital
Inversin
Otros gastos de capital
III. Resultado Primario de Empresas Pblicas
IV. Resultado Primario (I - II + III)
V. Intereses
VI. Resultado Econmico (IV - V)

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

A partir de 2017, la nueva trayectoria de la gua ex-ante del resultado econmico estructural busca evitar
un retiro abrupto del impulso fiscal que pondra en riesgo la recuperacin de la economa. De considerarse
la gua ex-ante prevista en el MMM de abril (-1,5% del PBI potencial) y la nueva proyeccin del dficit estructural
para el 2016 (2,4% del PBI potencial), se estima que el gasto no financiero del Gobierno General habra tenido un
crecimiento nulo en trminos reales respecto del 2016 y, en trminos del PBI, el gasto pasara de 20,7% en el 2016
a 19,8% en el 2017, la mayor disminucin (en trminos del PBI) desde el ao 2011. Por su parte, el crecimiento del
PBI 2017 proyectado en el presente MMMR sera menor en aproximadamente 0,5 puntos porcentuales respecto de
la proyeccin actual.
Resultado econmico observado del SPNF
y deuda pblica
(% del PBI)
6

40

Resultado econmico observado (Eje Izq.)


Deuda pblica (Eje Der.)

Resultado econmico del SPNF


(% del PBI)
4

Observado (% del PBI)


Estructural (% del PBI Potencial)

3
2,0

25,6

2,3

26,0

27,3

27,4

27,4

27,0

30

2
1

0,9

20
-1

0
-1

-0,3
-1,0

-2
-3

23,3

10

-2,1

-2,5

-2,3

-2,0

-1,6

-3

-3,0

-4

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

-1,0 -1,0

-2

-1,5

-4

-2,1

-1,5 -1,5
-1,8
-2,0 -2,0
-2,2 -2,3
-2,4 -2,5
-3,0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

La nueva trayectoria no compromete la estabilidad macroeconmica e incorpora mayores recursos orientados


a la inversin en infraestructura y al fortalecimiento del capital humano. De esa manera, los lmites del gasto
no financiero del Gobierno General son mayores respecto de lo establecido en el MMM, en alrededor de S/ 5,0 mil
millones, S/ 7,0 mil millones y S/ 6,0 mil millones para los aos 2017, 2018 y 2019, respectivamente. Ello permite
suavizar la senda del gasto pblico otorgndole mayor estabilidad y predictibilidad para los prximos aos. En este
escenario, la inversin pblica mantendr un crecimiento promedio de 5,5% entre el 2017-2019 y representar el 5,5%
del PBI al 2019, por encima del promedio histrico 2005-2015 (4,8% del PBI). Por su parte, la consolidacin fiscal
es consistente con una moderacin del gasto corriente, que crecer por debajo del crecimiento de la economa, y
mayores ingresos fiscales.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

39

Gasto No Financiero del Gobierno General


(S/ miles de millones)
185

Inversin pblica
(% del PBI)
5,7

MMM 2017-2019 1

MMMR 2017-2019

175

5,5

165

5,3

155

5,1

5,5
5,4
5,3

5,3

2016

2017

5,0

4,9

145

4,7

135

4,5

125
2015

2016

2017

2018

2019

2020

2015

2021

2018

2019

1/ El gasto del 2020 y 2021 es consistente con un resultado fiscal estructural de -1,0% del PBI potencial.
Fuente: MEF, BCRP, Proyecciones MEF.

Evolucin del dficit fiscal, 2016-2018


(% del PBI)
3,0
2,8

-0,5
2,6

-0,1

2,4

+0,2

-0,3

3,0

-0,2

+0,1

2,2

+0,1
2,5

2,0

2,3
1,8
1,6
2016

Menores Menor
devolugasto
ciones corriente

Mayor
Mayor
gasto pago de
de
intereses
capital

2017

Mayores
ingresos

Menor
gasto
corriente

Mayor
gasto
de
capital

2018

Fuente: Proyecciones MEF.

La senda del dficit fiscal prevista es consistente con una deuda pblica que se estabilizar en alrededor de
27% del PBI, por debajo del lmite legal de 30%28 del PBI. Con ello, el Per registrar uno de los menores niveles de
deuda pblica entre economas emergentes y economas con similar calificacin crediticia. Es de mencionar que la deuda
pblica del pas se ubicar muy por debajo de la mediana de pases con calificacin crediticia BBB+/A3 (52,7%)29, y de
nuestros socios de la Alianza del Pacfico (43,3%). Por su parte, la deuda neta alcanzar el 15% del PBI al 2019, lo que
refleja la solidez de las finanzas pblicas.

28

29

Numeral 8.3 del Artculo 8 de la Ley N 30099. Dentro de los treinta das calendario siguientes que se verifique o se prevea que en los siguientes tres aos la deuda
bruta total del Sector Pblico No Financiero es mayor al 30 por ciento del PBI, se modifica la Declaracin de Poltica Macro Fiscal y la gua ex ante del resultado
fiscal estructural del Sector Pblico No Financiero, incorporando las medidas de restriccin de gastos o aumentos de ingresos que se consideren oportunas, acorde
con el retorno a un nivel de deuda bruta menor al 30 por ciento del PBI, en un plazo no mayor de siete aos. La aprobacin de la Declaracin de Poltica Macro
Fiscal de la siguiente administracin de gobierno y la gua ex ante del resultado fiscal estructural del Sector Pblico No Financiero acorde con ella deben considerar
la aplicacin de esta medida correctiva.
Para la mediana de pases con dicha calificacin crediticia segn Moodys se consider a los siguientes pases: Irlanda, Letonia, Lituania, Malta, Malasia, Mxico,
Omn y Tailandia.

40

SEPARATA ESPECIAL
Per: Deuda pblica bruta
(% del PBI)

Evolucin de la deuda pblica de Per, Alianza del


Pacfico y pases BBB+ y A3 1, 2
(% del PBI)
60

60
50

48,2

Deuda Externa

48,7

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Per

Alianza del Pacfico

BBB+

A3

Deuda Interna

45

40
33,9
27,3

27,2

30

27,0

23,3
20,4
20

30

10
0
2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

15

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los pases con calificacin crediticia BBB+ y A3 segn Moodys.
2/ Se refiere a los pases de la Alianza del Pacfico excluyendo Per.
Fuente: BCRP, FMI, Moodys. Proyecciones MEF.

Cabe sealar que el ritmo de la consolidacin fiscal de la economa peruana es similar al de los pases de
la regin. El contexto actual presenta retos importantes para las finanzas pblicas de las economas de la regin,
especialmente las exportadoras de materias primas. Ante ello, el Fondo Monetario Internacional (FMI) recomienda30 que
estas economas continen implementando ordenadamente la consolidacin de sus cuentas fiscales de manera que les
permita mantener niveles bajos de deuda y preservar los mrgenes de maniobra fiscal ante choques externos adversos,
sin comprometer los niveles de inversin pblica. Agrega que, en las economas con niveles relativamente bajos de
deuda, la prioridad de poltica debe centrarse en reconstituir el espacio fiscal gradualmente, mientras que para los pases
ms endeudados sugiere profundizar la consolidacin fiscal.
En este sentido, frente al entorno internacional menos favorable para las economas de la regin, en el 2015, se
anunciaron estrategias fiscales basadas en la reduccin de los dficits fiscales. En el caso de Chile31, la meta de
la actual administracin es reducir el dficit estructural en 0,25% del PBI por ao (2016: -1,4% del PBI). Por su parte, en
Colombia32 la velocidad del ajuste es ms gradual a pesar de que su ratio de deuda pblica se encuentra por encima del
45,0% del PBI. As, para llegar a la meta de dficit de 1,0% del PBI en el 2022, tendr que reducir anualmente alrededor
de 0,2 p.p. del dficit estructural. En esa lnea, en Mxico33 el proceso de ajuste consiste en una reduccin del dficit
fiscal observado de 0,5 p.p. del PBI por ao (2016: 3,0%; 2017: 2,5% y 2018: 2,0%). En el caso de Per, el ritmo de
consolidacin es similar al de Chile en trminos estructurales, como reflejo de la mayor solvencia fiscal respecto de
Mxico y Colombia.
Consolidacin fiscal del dficit fiscal observado en la regin1, 2, 3
(% del PBI)
Deuda pblica 2015 :
23,3% del PBI

3,2

3,0

Deuda pblica 2015:


17,1% del PBI

Per

Deuda pblica 2015:


54,0% del PBI
3,0

2,7

2018

2,5

2,3

2,3

2017

Deuda pblica 2015:


3,3 49,4% del PBI

3,0

2,5

2016

3,9

2,0

2016

2017

Chile

2018

2016

2017

Colombia

2018

2016

2017

2018

Mxico

1/ Cobertura del dficit fiscal observado: Per (SPNF), Chile (Gobierno Nacional), Colombia (Gobierno Nacional) y Mxico (SPNF).
2/ Cobertura de la deuda pblica bruta: SPNF para Per y Gobierno General en los dems pases.
3/ Las cifras del dficit fiscal para Colombia y Mxico sirven como insumo para el proyecto de Ley del Presupuesto 2017 de cada pas. En el caso de Chile, se
consideran los datos actualizados al primer semestre 2016, consistentes con el Presupuesto de dicho ao.
Fuente: Ministerios de Hacienda de cada pas (Chile 2015, Colombia 2016 y Mxico 2016), Fiscal Monitor (FMI, abril 2016).

30
31

32

33

Regional Economic Outlook. Western Hemisphere: Managing Transitions and Risks (IMF 2016).
Estado de Hacienda Pblica de Chile (octubre 2015); Informe de las Finanzas Pblicas 2016 (octubre 2015). Estos documentos se presentan al Congreso Nacional
y acompaaron el Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Pblico del 2016.
Marco Fiscal de Mediano Plazo de Colombia 2016 (junio 2016). En dicho documento se presenta el Plan Financiero 2017 del Sector Pblico Consolidado, uno de
los elementos centrales del sistema presupuestal colombiano.
Criterios Generales de Poltica Econmica (agosto 2015).

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

41

6.3.1. INGRESOS
Los ingresos del Gobierno General (IGG) del 2016 se han revisado a la baja en S/ 3 097 millones (0,6% del PBI)
respecto del MMM, principalmente por un incremento mayor al esperado de las devoluciones tributarias. Con lo
cual, en el 2016, los ingresos fiscales caeran 2,0% en trminos reales y alcanzaran el 18,9% del PBI, el registro ms
bajo desde el 2004 (18,3% del PBI). Ms del 80% de la revisin respecto del MMM de abril se explica por el incremento
extraordinario de las devoluciones tributarias, que creceran 31,7% en el 2016, ante el incremento de solicitudes de
empresas exportadoras por saldos tributarios a favor (Cerro Verde y Las Bambas) y la recuperacin anticipada del IGV
pagado en grandes proyectos de inversin (Gasoducto Sur Peruano). El resto de la revisin se debe a los menores
ingresos esperados tanto del IGV interno (-0,8% vs. 1,1% del MMM) en lnea con la menor demanda interna (2,0% vs.
2,5% del MMM) y el mayor uso de crditos fiscales34 como del IGV importado ante la menor depreciacin esperada para
el 2016. Sin embargo, estos factores adversos sern atenuados parcialmente por la mayor recaudacin del Impuesto
a la Renta - IR (4,5% vs. 2,1% del MMM) como consecuencia de los buenos resultados obtenidos en la campaa
de regularizacin y por ingresos extraordinarios35. Es de precisar que, la proyeccin incorpora el incremento en las
alcuotas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los cigarrillos, combustibles y la creacin del ISC al carbn para uso
energtico, medidas aprobadas a mediados del 2T2016 y que permitirn recaudar S/ 216 millones adicionales durante
el ao36.
Cambio en la proyeccin de ingresos del Gobierno
General en el 2016
(S/ millones, % del PBI1)
128 000

19,5%

Devoluciones tributarias
(S/ millones)
Recuperacin
anticipada del IGV

-0,4%

Saldo a favor del exportador

16 000

-2 400

+166,7%

14 000

126 000

-0,2%
127 871

+18,1%

12 000
+0,0%

-1 164

18,9%

8 449

8 000

6 995

6 000

124 774

2 117

776

10 000

+467

124 000

Resto

+11,4%

4 000
2 000

122 000
IGG 2016:
MMM
2017-2019

Mayores
Devoluciones

Menor
IGV

Otros
Ingresos 2

IGG 2016 :
MMMR
2017-2019

3 905

4 448

2015

Acum. Ago-15 a Jul-16

1/ Considera las diferencias entre el PBI Nominal usado en el MMM (S/ 657 mil millones) y el presente MMMR (S/ 659 mil millones).
2/ Considera las revisiones al alza de los ingresos por IR e ISC, entre otros.
Fuente: BCRP, SUNAT, Perupetro, MEF, Proyecciones MEF.

Devoluciones Tributarias
(% del PBI)
2,6

Incremento de las
devoluciones
respecto al MMM

2,4
2,2
2,0

1,9

0,4

2,1 2,1 2,1

2,0 2,0
1,9

1,9

1,9 2,0 1,9

1,8

1,8 1,8

1,6
1,4
1,2
1,0

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

34

35

36

Principalmente de sectores como refinacin, transporte y otros que usan intensivamente petrleo como insumo, ante un incremento en sus crditos fiscales (valor
de sus compras) por el incremento en el precio del petrleo WTI.
Provenientes de la venta de activos de No Domiciliados por un monto que ascendi a S/ 860 millones: S/ 651 millones por la venta de acciones de empresas
vinculadas a Edegel; y S/ 209 millones por la venta de Repsol Gas Per Distribuidora Solgas.
Mediante el D.S. N 111-2016-EF, aprobado en mayo del 2016, el ISC aplicado al residual 6 se increment de S/ 0,39 a S/ 0,68 por galn; el del combustible N 500
subi de S/ 0,38 a S/ 0,63 por galn; y se cre el ISC para el carbn usado como combustible: antracita (S/ 51,72 por tonelada) y bituminoso (S/ 55,19 por tonelada).
Asimismo, mediante D.S. N 112-2016-EF, aprobado en el mismo mes de mayo, el ISC a los cigarrillos de tabaco aument de S/ 0,07 a S/ 0,18 por cigarrillo.

42

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Entre agosto y diciembre de este ao se espera que se acelere el ritmo de crecimiento de los ingresos fiscales.
Esto se dar en un contexto de mayor dinamismo del sector privado, estabilizacin de los precios de materias primas
que exportamos y menor ritmo de crecimiento de las devoluciones tributarias con respecto a la primera parte del ao.
Entre enero y julio de 2016, los ingresos corrientes registraron una cada de 5,2% en trminos reales37 debido al aumento
de las devoluciones tributarias (42,4%), la menor recaudacin del IGV (-2,9%) y la cada de los ingresos vinculados a
hidrocarburos y minera, esto ltimo por los menores precios del petrleo WTI38 (-24,1%) y de metales como el cobre
(-19,6%) as como por la paralizacin de la produccin en lotes de la selva norte. Entre agosto y diciembre de 2016, se
espera que los ingresos fiscales se recuperen y crezcan en torno a 2,6%. El mayor dinamismo de la demanda interna,
importaciones y empleo impulsara los ingresos del IR (4,3%), IGV (2,9%) y contribuciones sociales (4,2%). Sin embargo,
esta mayor recaudacin sera atenuada parcialmente por el incremento esperado de las devoluciones tributarias (15,7%
durante estos meses).
Crecimiento de los ingresos del Gobierno General en el 2016: principales cuentas
(Var. % real)
2,6

3,0

45,0

2,0

40,0

1,0

35,0

0,0

30,0

-1,0

25,0

-2,0

2016: -2,0%

4,7

2,9

4,6

2016: 31,7%

2016: 4,5%
4,5

15,0
10,0

8,0

2,0

7,0

15,7

4,4

-1,0
4,3

4,3

Ingresos del GG

4,0

2016: -0,4%

3,0

-2,0
-3,0

4,2

0,0

IR

2016: 4,9%
2,6

2,0
1,0

-2,9

0,0

-4,0

Devoluciones

8,0

6,0

1,0

5,0

5,0
-5,2

3,0

0,0

-4,0

-6,0

9,0

4,0
4,6

20,0

-3,0

-5,0

42,4

ISC

IGV

1/ Incorpora el efecto del mayor ISC a los cigarrillos y combustibles aprobado en mayo del 2016.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

Para el 2017, los ingresos fiscales crecern 6,7% real en un contexto de normalizacin de las devoluciones,
mayor dinamismo econmico y la reduccin impositiva de Impuesto a la Renta (IR) a empresas. Con esto, los
ingresos del Gobierno General se incrementaran de 18,9% del PBI en el 2016 a 19,4% del PBI en el 2017, donde las
menores devoluciones tributarias explican el 40% de este incremento. Segn SUNAT, los menores crditos fiscales
acumulados por IGV, como consecuencia del incremento de las devoluciones durante el 2016 (31,7%), y la continuidad
de la fase operativa de proyectos mineros como Las Bambas y Cerro Verde (menor devolucin por el IGV pagado en sus
inversiones) reduciran las devoluciones desde el 2,4% del PBI el 2016 hacia sus niveles histricos. Entonces, excluyendo
las devoluciones tributarias, los ingresos fiscales del Gobierno General crecern 3,8% real en el 2017; en lnea con una
economa que crece 4,8% (demanda interna: 3,8%), un ligero crecimiento de 2,4% de los precios de exportacin y la
reduccin impositiva de IR a personas jurdicas (de 28% a 27%) cuyo costo adicional es de S/ 800 millones. En este
contexto, se espera que el IGV crezca 4,0% real y el IR 0,8% real. Cabe precisar que, de acuerdo a SUNAT, se asume
que la reduccin del IR a personas jurdicas en estos aos ser acompaada de la norma legal correspondiente que
afecte el coeficiente de pagos a cuenta, tal como sucedi en el 2015.
SUNAT: Costo de las Medidas Tributarias aprobadas el 2014 y 2016 segn cuentas1, 2 3
(% del PBI)
MMM 2017-2019
Cambio respecto al ao 2015

Tributo

MMMR 2017-2019
Cambio respecto al ao 2015

2015

2016

2017

2018

2019

2015

2016

2017

2018

2019

Impuesto a la Renta
Impuesto General a las Ventas

0,45
0,12

0,13
0,02

0,26
0,02

0,28
0,03

0,44
0,04

0,44
0,13

0,28
0,02

0,50
0,03

0,53
0,03

0,70
0,04

Impuesto Selectivo al Consumo


Aranceles
Otros
Devoluciones
Contribuciones sociales

0,07
0,02
0,06
-0,03
0,02

0,00
0,00
-0,01
-0,03
0,00

0,01
0,00
0,00
-0,03
0,01

0,01
0,00
0,00
-0,04
0,01

0,02
0,00
0,00
-0,04
0,01

0,00
0,02
0,06
-0,03
0,02

-0,03
0,00
0,01
0,00
0,00

-0,04
0,00
0,01
0,00
0,01

-0,03
0,00
0,01
0,00
0,01

-0,03
0,00
0,02
0,00
0,01

0,71

0,12

0,26

0,30

0,47

0,71

0,28

0,51

0,56

0,74

Costo Total

1/ Considera lo informado por SUNAT para el MMM (02/2016) y para el presente MMMR (07/2016).
2/ Medidas aprobadas en el 2014: reduccin del IR de 3ra categora (de 30% a 28%), cambios en las tasas del IR de trabajadores, incremento en la tasa de dividendos,
depreciacin acelerada para edificios y construcciones, racionalizacin de los sistemas administrativos, entre otras. Medidas aprobadas en el 2016: incremento del ISC
a los cigarrillos y la creacin del ISC al carbn combustible.
3/ Dividido por el PBI nominal del MMM y del presente MMMR segn corresponda.
Fuente: SUNAT.

37
38

Nota de Estudios del BCRP N 56 (del 10 de agosto del 2016).


WTI por West Texas Intermediate.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

43

Crecimiento de los ingresos del Gobierno General en el 2016 y 2017: principales cuentas
(Var. % real)
2016
40,0

8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0

5,0
31,7

6,7

2017
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0

4,5

4,5

30,0

4,0
20,0

3,5

10,0

3,0

2,5
0,0

2,0

-10,0

1,5
0,8

1,0
-20,0
-2,0

0,5

-18,7

-30,0

0,0
Devoluciones

Ingresos del GG

6,0

4,0

4,9

5,0

3,6

4,0
3,0
2,0
1,0
-0,4

IR

0,0
ISC

IGV

Fuente: Proyecciones MEF.

Para el periodo 2018-2019, los ingresos fiscales crecern a un ritmo promedio anual de 4,4% real. Este crecimiento
se encuentra en lnea con el dinamismo de la economa local, un ligero incremento en el precio de las materias primas que
exportamos y el inicio del pago de IR de los proyectos mineros que actualmente se encuentran en fase de produccin. As, entre
el 2016 y 2019, los ingresos fiscales se incrementarn en S/ 32 mil millones. Cabe apuntar que se asume que proyectos mineros
como Toromocho y Las Bambas empezarn a pagar IR a partir del 2019, generando un incremento anual en los ingresos fiscales
equivalente a 0,1% del PBI. Con esto, los ingresos del Gobierno General alcanzaran el 19,5% del PBI hacia el 2019.
Ingresos del Gobierno General
(S/ miles de millones)

Ingresos del Gobierno General


(% del PBI)

180

25
157

160

21,1

148

140
114

120

122

128

137

20

123 125

102

100

70

80

21,0

21,8 22,4 22,3 22,3


20,1

18,9 19,4 19,5 19,5

73

61

60

19,9

15

88

79

21,9 22,2

19,4

10

48

40

20
0

0
2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

Ingresos del Gobierno General


(Var. en S/ miles de millones)

Ingresos del Gobierno General


(Var. % real anual)
30

20
15 15

15

13
9

10

12

11

10 10

6
5

Promedio 2005-2015 sin minera


e hidrocarburos: 7,4%

19,2

20
15 13,3

Prom. 2005-2015: S/ 7,4

Promedio 2005-2015 : 7,7%

24,0

25

13,2

10

12,7
7,2

6,8

6,7
4,0

2,2

4,7 4,1

0
-2,0

-5

-5
-6

-6

-10

-7,6

-10

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

-10,7

-15
2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

Es importante resaltar que estas proyecciones no estn exentas de riesgos, principalmente por factores vinculados
al entorno internacional y a la volatilidad de los precios de las materias primas. El entorno macroeconmico actual
plantea riesgos, que de materializarse afectaran la recaudacin esperada para los prximos aos. Se estima que una
cada del 10% de los precios de exportacin implicara menores ingresos fiscales en torno a 0,6% y 0,7% del PBI:

Una cada de 10% en el precio del cobre (aproximadamente US$/lb 20) reduce los ingresos fiscales entre 0,10% y
0,20% del PBI;
Una cada de 10% en el precio del petrleo WTI (aproximadamente US$/bar. 3,5) reduce los ingresos del Gobierno
General entre 0,05% y 0,06% del PBI;

44

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Una subida del 10% en el precio del oro (aproximadamente US$/oz.tr. 120) incrementa los ingresos fiscales entre
0,15% y 0,25% del PBI, aproximadamente.

Por su parte, un menor crecimiento del PBI de 1 punto porcentual reducira los ingresos fiscales entre 0,1% y 0,2% del PBI.
El Per an cuenta con el potencial de generar mayores ingresos fiscales permanentes. Por ejemplo, los ingresos
del Gobierno General de Per equivalen a 18,9% del PBI mientras que en Chile, Colombia y Mxico equivalen a 23,5%,
25,5% y 22,3%, respectivamente. La evasin tributaria actual (31,4% en el IGV y aproximadamente 50% en el IR) est
estrechamente relacionada a los altos niveles de informalidad y reducida base tributaria. As, se estima que por cada 10
puntos porcentuales de mayor formalizacin laboral los ingresos fiscales se incrementan directamente en 1,4% del PBI
e indirectamente en torno a 0,1% y 0,2% del PBI adicionales (a travs de 1 punto de mayor crecimiento econmico39).

Ingresos del Gobierno General (% del PBI)

Recaudacin tributaria e informalidad


(% del PBI y % de la PEA ocupada)
45

45

Ser

Evasin del IGV (Eje Izq.)


Empleo informal (Eje Der.)

Mol

40

Tur

35

Per: evasin tributaria e informalidad


(ndice de incumplimiento y % de la PEA ocupada)

Mac

30

Sud

Bra

Nam

Uru

40

Arg Lib

25

Ven

20

Pan

15
10

80
78

Ecu

Vie

82

Hon

76

Col
Par
Mal
Mex Nic
Per
Ind
Zam
Mad
Fil
Sri
Sal
Tan
Uga

35
74

72

30

70

5
0

15

30

45

60

75

90

25

68
2007

Informalidad laboral (% del total de empleados)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: FMI, OIT, SUNAT, INEI.

6.3.2. GASTOS
En el 2016, el gasto pblico40 ser un soporte temporal al crecimiento. El gasto pblico crecer 6,6% real en el
2016 (consumo pblico: 5,7% e inversin pblica: 9,1%), por encima del crecimiento del PBI y ligeramente superior al
crecimiento de 5,2% real estimado en el MMM de abril (consumo pblico: 4,3% e inversin pblica: 7,4%). Es de resaltar
que la expansin de la inversin pblica subnacional (10,8%) conjuntamente con la construccin de megaproyectos,
como la Lnea 2 del Metro de Lima (alrededor de S/ 1 200 millones) y el Proyecto de Modernizacin de la Refinera de
Talara (alrededor de S/ 2 600 millones), han moderado el impacto del proceso de cambio de autoridades del Gobierno
Nacional sobre la ejecucin de la inversin pblica. Cabe mencionar que en el 2011, ao de cambio de administracin
del Gobierno Nacional, la inversin pblica total cay 11,2%.
Crecimiento del PBI y del gasto pblico, 2016
(Var. % real anual)
10

9,1

Inversin pblica
(Var. % real anual)
40

2011

32,4

2016

30
8

20

7,6 9,2

6,4

10

5,7

4,0

-1,0

-10
-20

-17,7

-30
0

-20,7
-27,9

-40
PBI

Consumo Pblico

Inversin Pblica

1T

2T

3T

4T

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

En lo que resta del ao, se espera una desaceleracin del gasto pblico, principalmente gasto corriente, debido
a factores puntuales. Entre enero y julio de 2016, el gasto no financiero del Gobierno General registr un aumento de
4,4% real; sin embargo, en lnea con el MMM, se espera una cada de 1,9% en lo que resta del ao. Vale mencionar que
la cada esperada en los siguientes meses se explica por factores puntuales que se dieron a finales del 2015. En efecto,

39

40

Se toma como referencia la elasticidad hallada por Loayza (2007) de puntos porcentuales de informalidad hacia crecimiento de PBI de 0,1. As, 10 puntos
porcentuales de menor informalidad se traducen en 1 punto de mayor crecimiento econmico.
Se refiere al gasto contabilizado en el PBI. Se registra la inversin del Gobierno General y de las Empresas Estatales no Financieras. Cabe indicar que el registro
de la inversin excluye gastos por concepto de pagos por avance de obras, expropiaciones, adelantos, etc.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

45

entre agosto y diciembre del ao 2015, se registraron gastos por alrededor de 0,5% del PBI que no han sido previstos
para el 2016 o que se registrarn en una menor magnitud que en el 2015:

En transferencias de capital se destinaron S/ 900 millones, para el Museo Nacional del Per (S/ 435 millones), para
el Centro de Convenciones de Lima (S/ 107 millones), para el Gran Mercado de Beln (S/ 80 millones) y para el Bono
Habitacional Familiar (S/ 300 millones).
En transferencias corrientes se destinaron S/ 293 millones para el pago del Fondo de Estabilizacin de Precios de
Combustibles (FEPC) y S/ 1 237 millones para la Caja de Pensiones Militar Policial.
En bienes y servicios se destinaron S/ 2 388 millones para las acciones de equipamiento de los Sectores Defensa
e Interior.
Gasto no financiero del Gobierno General1
(Var.% real anual)
2015
Gasto no financiero

Ene-Jul

Ago-Dic

2016

2015

Ene-Jul

Ago-Dic

2016

-0,8

3,4

1,4

4,4

-1,9

1,1

a. Gastos Corrientes

3,2

5,8

4,5

6,1

-2,3

1,9

a.1 Remuneraciones

2,2

-2,5

0,2

6,1

9,4

7,5

a.2 Bienes y Servicios

5,6

18,4

12,2

10,1

-4,9

2,3

a.3 Transferencias

0,8

-3,6

-1,4

-1,2

-14,6

-8,3
-1,3

b. Gastos de Capital
b.1 Inversin
b.2 Otros

-12,5

-2,3

-6,8

-1,5

-0,8

-17,7

-8,1

-12,3

6,5

8,4

7,4

36,9

77,7

55,7

-46,8

-66,1

-57,0

1/ Incluye EsSalud, SBS, FCR, FONAHPU y Sociedades de Beneficencia.


Fuente: BCRP, EsSalud, SBS, MEF, Proyecciones MEF.

La inversin pblica subnacional ha estado muy dinmica entre enero y julio de 2016, registrando un crecimiento
conjunto de 10,3% real. La inversin de los Gobiernos Regionales creci 6,9% y la de los Gobierno Locales 12,5%
entre enero y julio del 2016. De esta manera, la ejecucin de obras de estas entidades se ha recuperado, evidenciando
que, luego de un ao, las nuevas autoridades subnacionales ya superaron la curva de aprendizaje de los procesos
administrativos del Estado. Adems, el Proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara ha registrado una ejecucin
de alrededor de S/ 1 700 millones, ms de tres veces el monto de inversin del mismo periodo en el ao anterior,
acumulando un grado de avance de alrededor del 40% respecto de la inversin total. En el caso de la Lnea 2 del Metro
de Lima, esta acumul una inversin de S/ 430 millones, ms del doble que en similar periodo, enero-julio de 2015,
aunque se han registrado demoras respecto de lo que se consideraba inicialmente.
Inversin del Gobierno General1
(Var.% real anual)
16,0
14,0

Ene-Jul 2016

12,5

2016

13,1

12,0

10,0
8,0

6,9

6,8

6,0
4,0

2,6
1,2

2,0
0,0

Gobierno Local

Gobierno Regional

Gobierno Nacional

1/ Incluye EsSalud, SBS, FCR, FONAHPU y Sociedades de Beneficencia.


Fuente: BCRP, EsSalud, SBS, MEF, Proyecciones MEF.

En lo que resta del ao, se espera que se mantenga el dinamismo en la ejecucin del Proyecto de Modernizacin
de la Refinera de Talara y que se acelere la ejecucin de la Lnea 2 del Metro de Lima. Se espera una ejecucin de
alrededor de S/ 800 millones para la Lnea 2 del Metro de Lima (el doble de lo ejecutado entre enero y julio) y alrededor de
S/ 900 millones para el Proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara. Por su parte, la inversin de los Gobiernos
Regionales y Locales crecera en alrededor de 11,4% real.
En el 2017, el gasto pblico crecer 3,6% real (consumo pblico: 3,0%; inversin pblica: 5,0%), modulando el
ritmo de expansin de los aos previos, en lnea con el proceso de consolidacin. Cabe precisar que la mayor
gradualidad de la consolidacin fiscal permite que el gasto pblico crezca ms que en el MMM de abril (1,0%). En
consecuencia, el lmite del gasto no financiero del Gobierno General es mayor al establecido en el MMM en alrededor de
S/ 5,0 mil millones, recursos que permitiran financiar:

46

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Una mejora del capital humano, mediante una mayor asignacin para Educacin y Salud.
Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana.
Ampliar la cobertura de agua y saneamiento.
Generar mecanismo de incentivos para la formalizacin.
Atender los compromisos derivados de la inversin bajo la modalidad de APP que se destrabarn.

Seguidamente, en el periodo 2018-2019, continuar el proceso de consolidacin fiscal permitiendo una expansin
ms estable y predecible del gasto pblico. De esta manera, hacia el ao 2019, el gasto no financiero del Gobierno
General habr aumentado en S/ 26 mil millones respecto del estimado del 2016, a un ritmo promedio de S/ 9 mil millones
por ao. Esto es consistente con un crecimiento anual ligeramente por debajo del 4,0% real, permitiendo que sea el
sector privado el que lidere el dinamismo econmico.
Gasto no financiero del Gobierno General1
(S/ miles de millones)

Gasto no financiero del Gobierno General1


(Var. en S/ miles de millones)

170

162

Otros gastos de capital

154

APP
145

145

Obra Pblica

136
130

Corriente
124
112

83
73
70

64
55

45

44
7
37

40

44

49

9
8

29

26

69

89
63

10

10

10

20

57

Prom. 2017-19: 8,6

10

26

18

52

12

Promedio 2005-15: 8,2

12

29

26

21

10

14

14

29

14

49
8

88

33

16

25

98
95

10

120

97

102

108

114

119

78

20
2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

1/ Incluye EsSalud, SBS, FCR, FONAHPU y Sociedades de Beneficencia.


Fuente: MEF, Proyecciones MEF.

La inversin pblica alcanzar niveles de 5,5% del PBI al 2019, por encima del promedio histrico (2005-2015: 4,8%
del PBI). As, para el ao 2019, la inversin del Gobierno General habr alcanzado montos histricamente altos de alrededor
de S/ 40 mil millones, aumentando en S/ 9 mil millones entre los aos 2016 y 2019, a un ritmo promedio de S/ 3 mil millones
por ao. En esta expansin de la inversin pblica, el destrabe de proyectos y la simplificacin de las fases de formulacin
y ejecucin de los sistemas de inversin jugarn un rol preponderante en la medida que se vaya acelerando la ejecucin de
varios proyectos que se encuentran retrasados respecto de su cronograma inicial. A nivel de Gobierno General, se esperan
pagos bajo la modalidad de APP por un monto anual promedio para el periodo 2017-2019 de aproximadamente S/ 8,7 mil
millones (1,2% del PBI). As pues, mientras que en el periodo 2006-2016 la inversin bajo esta modalidad era equivalente
al 9,6% de la inversin pblica, para el periodo 2017-2019 se proyecta que esta participacin aumente hasta 23,1%. Es
de resaltar que, de acuerdo a lo informado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Gobierno Regional de
Arequipa, los proyectos como la Lnea 2 del Metro de Lima, el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, la Autopista del Sol,
la Red Vial N 6, el Terminal Portuario General San Martn y el Proyecto Majes-Siguas II involucran compromisos de pagos
por parte del Estado de aproximadamente S/ 5 600 millones anuales (0,9% del PBI) para el periodo 2017-2019.
Inversin del Gobierno General1
(S/ miles de millones)

Compromisos y obligaciones de gasto de APP del


SPNF2
(S/ miles de millones)

45
41
40

38

12

35

35
31
30
24

25

32

32

15
15
10

11,9

7,9

23

20

20

Etapa de construccin
Etapa de operacin 4

10

29

27

14

4,6

4
7

10

0
0
2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2015

2016

2017

1/ Incluye EsSalud, SBS, FCR, FONAHPU y Sociedades de Beneficencia.


2/ Incluye los compromisos del Estado frente a privados y obligaciones de gasto de los concedentes para viabilizar los proyectos APP adjudicados y por adjudicar.
3/ Pagos por Obras (PPO), pago por Material Rodante (PMR), cofinanciamiento del GN y GR, Obras Adicionales, complementarias y accesorias, Expropiaciones,
liberacin de interferencias y saneamiento fsico legal.
4/ Retribucin por inversin (RPI, PAMO) y retribucin por mantenimiento y operacin (RPMO, PAMO, RPO)
Fuente: PROINVERSIN, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Gobierno Regional de Arequipa, Gobierno
Regional de Lambayeque, Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Metropolitana de Lima, PROTRANSPORTE, EsSalud y Sedapal, BCRP, EsSalud, SBS,
MEF, Proyecciones MEF.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

47

Gastos por APP del Sector Pblico No Financiero1, 2, 3


(S/ millones)

Componentes del SPNF

2015

2016

2017

2018

2019

I. GOBIERNO GENERAL (a+b)


a. Obligaciones de Pago - Etapa de Construccin
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales

4 346
2 084
2 006
78
0
2 261
2 146
116
0

7 692
5 318
5 174
144
0
2 374
2 250
123
0

11 568
8 527
8 346
181
0
3 041
2 842
132
67

11 130
8 050
7 927
123
0
3 079
2 873
137
69

9 823
5 766
5 641
126
0
4 057
3 540
446
70

224
224

244
244

287
287

287
287

328
328

4 570

7 936

11 855

11 417

10 151

Gobiernos Locales4
b. Compromisos Firmes - Etapa de Operacin
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales4
II. EMPRESAS PBLICAS
Contraprestacin por servicios - Etapa de Operacin
TOTAL (I+II)

1/ Los montos anuales son netos de ingresos.


2/ Incluye los gastos de inversin y de operacin y mantenimiento de los proyectos de APP del Sector Pblico No Financiero. No considera los compromisos contingentes.
3/ En base a los compromisos establecidos en los contratos de concesin y los proyectos por adjudicar.
4/ Solo considera la informacin proporcionada por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Fuente: PROINVERSIN, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Gobierno Regional de Arequipa, Gobierno
Regional de Lambayeque, Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Metropolitana de Lima, PROTRANSPORTE, EsSalud y Sedapal.

6.3.3. DEUDA PBLICA


Para el ao 2016, la proyeccin de la deuda pblica se revis levemente al alza en 0,4 p.p. del PBI con respecto al
MMM y alcanzar el 25,6% del PBI. Ello, en lnea con un mayor dficit fiscal, menores presiones depreciatorias y mayor
crecimiento econmico. Dicha proyeccin incorpora operaciones de pre-financiamiento del servicio de deuda 2017 por un
monto total equivalente a 1,7% del PBI. El incremento del ratio de deuda pblica sobre PBI respecto del 2015 se explica en
2,5 p.p. por un menor resultado econmico, mientras que el crecimiento del PBI evit que la deuda pblica se incremente en
1,8 p.p. adicionales. Es de subrayar que, en agosto de 2016, la agencia calificadora de riesgo S&P Global Ratings ratific la
calificacin de BBB+ y su perspectiva estable para Per, resaltando como factores claves para su decisin el buen historial de
manejo macroeconmico del pas, el avance en materia de reformas estructurales de los ltimos aos y expectativas positivas
sobre la nueva administracin de gobierno. En contraste, en lo que va del ao, las perspectivas sobre la calificacin crediticia
para Colombia, Mxico y Uruguay se revisaron de estable a negativa por las principales agencias calificadoras de riesgo41.
Para el periodo 2017-2019, la proyeccin de la deuda pblica se ha revisado al alza con respecto al MMM y se
estabilizar en alrededor de 27% del PBI al 2019 (MMM: 25,4 % del PBI). Esto, como consecuencia de una consolidacin
fiscal ms gradual, ubicndose por debajo del lmite legal de 30,0% del PBI. Por un lado, la estabilizacin del ratio de
endeudamiento sobre PBI se lograr, principalmente, por un dficit primario decreciente (1,8% del PBI en el 2016 a 0,7% en
el 2019) y, en segundo lugar, por un mayor crecimiento econmico. Por otro lado, es importante mencionar que al 1S2016
los activos financieros del Sector Pblico representan un monto equivalente a 17,7% del PBI, parte de los cuales podran
ser utilizados para el financiamiento del dficit fiscal y as reducir ms rpidamente el ratio de endeudamiento sobre PBI.
Deuda pblica
(% del PBI)

Contribucin a la variacin de la deuda pblica


(% del PBI)
6%

60
50 48,2

4%

48,7

2%

40
33,9

30

27,3

27,2
20,4

27,0

0%

23,3

20

-2%

10

-4%

2013

0
2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Resultado Primario

Crec. PBI real

Depreciacin

Tasa de inters real

Ajuste stock - flujo

en la Deuda

Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

41

En lo que va del ao, la perspectiva para Colombia fue revisada por S&P Global Ratings (febrero) y Fitch Ratings (julio). Por su parte, la perspectiva para Mxico fue revisada
por Moodys (marzo) y S&P Global Ratings (agosto). Finalmente, en junio la perspectiva para Uruguay fue revisada a la baja por S&P Global Ratings y Moodys.

48

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Activos financieros del Sector Pblico No Financiero, julio 2016


(% del PBI)
% del
PBI

TOTAL

Para qu son destinados los recursos?

17,7

1. Gasto presupuestado de RO 1, servicio de


deuda y proyectos de inversin financiados
con bonos
2. Fondos (excluye FEF), cuentas titular

4,1 Destinados a gastos presupuestados por RO, servicio de la deuda (incluyendo

DGETP2 y otros

prefinanciamiento para dicho fin), financiamiento de proyectos de inversin mediante


bonos y operatividad regular del Estado.
1,4 Destinados hacia fondos de inversin pblica, innovacin tecnolgica, contingencias,
entre otros fines especficos segn normatividad.

3. Recursos Directamente Recaudados

1,3 Destinados regularmente a los planes de inversin y a gasto corriente de las propias

4. Recursos determinados

1,3 Destinados a financiar gastos presupuestados principalmente en inversin pblica

5. Donaciones y transferencias

0,5 Destinados en mayor medida para compra de bienes (principalmente suministros

entidades (quienes administran estos recursos) .


regional y local.
mdicos) y contratacin de servicios de salud, as como tambin para la ejecucin de
obras de saneamiento.
6. Encargos RO y otras cuentas de Unidades
Ejecutoras

0,2 Destinados al cumplimiento de las obligaciones materia de los proyectos de inversin

7. Recursos destinados y comprometidos

0,2 Destinados a los fines para los cuales, segn normatividad, fueron recaudados.

8. Resto de recursos en el sistema financiero


privado

4,2 Destino de los recursos depende de la entidad, en su mayora son intangibles ya que

9. Fondo de Estabilizacin Fiscal

4,3 Destinados a fines de estabilizacin macroeconmica temporal o desastres naturales.

10. Reserva Secundaria de Liquidez

0,3 Destinados a enfrentar situaciones que afecten la liquidez de los RO o de los ROOC3

pblica.

forman parte de la reserva actuarial y gastos de prestaciones de salud.

que financian gastos considerados en la ley anual de presupuesto.

Nota: La informacin relacionada con la categora 8 corresponde a junio de 2016.


1/ Recursos Ordinarios.
2/ Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
3/ Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito.
Fuente: MEF, BCRP.

Al 2019, el Per mantendr uno de los menores niveles de deuda pblica entre economas emergentes y
economas con similar calificacin crediticia, muy por debajo de pases como Brasil (86% del PBI), Uruguay (64%
del PBI), Mxico (54% del PBI) o Colombia (43% del PBI). Por su parte, la deuda neta alcanzar el 15% del PBI al 2019,
reflejando la solidez de las cuentas fiscales.
Esta estabilizacin del ratio de deuda sobre PBI vendr acompaada de mejoras continuas en el perfil de riesgo
soberano y del portafolio de deuda pblica. As, la poltica de financiamiento estar orientada a profundizar el mercado
de capitales domstico, incrementar la participacin de la moneda local y optimizar su perfil de vencimientos. En ese
sentido, se viene trabajando en la mejora del marco legal aplicable a la emisin de los ttulos de deuda pblica peruana, el
Programa de Creadores de Mercado, la aprobacin del Reglamento de Operaciones de Reporte y el nuevo Reglamento
del Fondo de Deuda Soberana. Adems, se tiene previsto implementar un mecanismo que permita enlazar el mercado de
capitales domstico con las Centrales Depositarias de Valores Internacionales a fin de lograr que los bonos en moneda
local tengan una mayor presencia internacional, ampliando el portafolio de inversionistas extranjeros. Asimismo, se prev
la realizacin de operaciones de manejo de pasivos con la finalidad de incrementar, preferentemente, la participacin de
la moneda local en el portafolio de deuda pblica, al retirar deuda denominada en Dlares y sustituirla por otra en moneda
local. Todas estas medidas permitirn dinamizar el mercado secundario, incrementar la liquidez y contribuir a profundizarlo.
Deuda pblica por tipo de deuda
(% del total)

Deuda bruta y neta, 2019


(% del PBI)
140

100
90
48

54

70
79

40

100
80

74

50

60

40

40

52,7
43,3

30

52

46

20
10

Deuda neta 2019

21

60

27,4

20
0

26

-20

0
2000

2005
Deuda Interna

2010

2015

Deuda Externa

2019

Italia
EE.UU.
Francia
Espaa
Brasil
Canada
Reino Unido
Uruguay
Amrica Latina
Alemania
Mxico
Sudfrica
Polonia
BBB+/A3 1
Colombia
Suiza
AP 2
Suecia
Australia
Per
Turqua
Nueva Zelanda
Chile

60

Deuda bruta 2019

120

80

1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los pases con calificacin crediticia BBB+ y A3 segn Moodys.
2/ Se refiere a los pases de la Alianza del Pacfico excluyendo Per.
Fuente: BCRP, FMI, Moodys. Proyecciones MEF.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

49

Tambin, es importante mencionar que el Per cuenta con prstamos contingentes por encima de US$ 4
mil millones para enfrentar cualquier eventualidad adversa. Ello permite un amplio margen de maniobra en el
financiamiento de los prximos aos y permitir preservar la capacidad de respuesta del Estado para afrontar choques
adversos como eventuales catstrofes o situaciones de estrs en los mercados financieros internacionales.
En un escenario macroeconmico con mltiples riesgos externos es imprescindible monitorear de cerca la
evolucin del ratio de endeudamiento sobre PBI y simular diferentes escenarios de riesgo. As, en el escenario
central del anlisis estocstico de la deuda pblica se evidencia un incremento gradual del ratio de deuda pblica sobre
PBI y una posterior estabilizacin en niveles inferiores a 28% del PBI. En dicho escenario, existe una probabilidad de
alrededor de 33% que la deuda pblica se site por encima del lmite legal de 30% del PBI al 201942. No obstante, la
ocurrencia de un choque adverso, que implique una depreciacin severa de 10% promedio anual para el horizonte 2017
2019, incrementa dicha probabilidad a 46%. Adems, incorporando a dicho escenario un menor crecimiento del PBI real
para el horizonte de proyeccin 2017 2019 equivalente a 3%, dicha probabilidad se incrementa a 52%.
Proyeccin estocstica de la deuda pblica
(% del PBI)
50%

40%

30%

20%

10%

0%
2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cabe sealar que al 2015 se estiman contingencias fiscales explcitas por 9,7% del PBI (exposicin mxima). En
junio del presente ao, como parte de un monitoreo de riesgos fiscales y del reforzamiento de la transparencia fiscal, se
public el Informe de Contingencias Explcitas del Sector Pblico No Financiero 2015. Segn este reporte, las principales
fuentes de riesgos fiscales de estas contingencias explcitas son las demandas judiciales en cortes nacionales43 y
procesos arbitrales en centros nacionales e internacionales (5,53% del PBI), controversias internacionales en temas
de inversin (0,84% del PBI), garantas otorgadas al sector privado con la suscripcin de los contratos de APP (2,78%
del PBI), y garantas, avales u otros similares otorgadas a entidades u organismos del Sector Pblico (0,54% del PBI).

7.

ESTRATEGIA DE REFORMAS 2016-2021

La recuperacin actual de la economa peruana es muy inestable, sin inversin privada ni ganancias de
productividad. La economa peruana se ha venido acelerando desde el 2T2015 y en el 1S2016 ha alcanzado un
crecimiento en torno a 4,0%. Sin embargo, esta aceleracin ha venido liderada por una mayor produccin minera. Por
el contrario, la inversin privada lleva tres aos consecutivos de contraccin y el empleo formal empez a contraerse.
En un escenario sin reformas estructurales, las perspectivas de crecimiento de mediano plazo son bajas. Por
el lado de la oferta, el crecimiento potencial es de 3,7% en el 2016 (FMI: 3,5%), con una contribucin negativa de la
productividad total de factores (-0,5%). Hacia adelante, el crecimiento potencial de la economa peruana se ubicar
alrededor de 4,0% entre 2017 2019, por debajo del crecimiento potencial alcanzado en el periodo 2004 2010 (6,4%),
y con una contribucin nula de la productividad total de factores, en ausencia de reformas estructurales.
En este contexto, la presente administracin adoptar reformas estructurales con el objetivo de alcanzar un
crecimiento potencial de 5,0% en el mediano plazo. Las reformas apuntan a incrementar el potencial de mediano
plazo a travs de:

42

43

En concordancia con el Principio General de la Poltica Macro Fiscal de asegurar permanentemente la sostenibilidad fiscal, el artculo 8 de la LFRTF seala que,
de verificar o prever que en los siguientes tres aos la deuda bruta total del sector pblico supere el 30% del PBI, se deben tomar medidas correctivas dentro de
los siguientes treinta das.
Cabe sealar que, este informe no presenta las contingencias explcitas por demandas judiciales con pretensiones no cuantificables, por ejemplo, demandas para
restitucin laboral.

50

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

mayor acumulacin de capital: destrabe de proyectos de infraestructura equivalentes a US$ 18 mil millones y
simplificacin de sistemas de inversin pblicos y pblico privados.
ganancias de productividad provenientes de una mayor formalizacin.

Existen buenas perspectivas respecto del impacto de las reformas estructurales. En cuanto a gestin del Estado al
2021, solo 55% esperaba una mejora en agosto del 2015 y el 95% en agosto de este ao. De forma similar, 95% espera
una mejora en el entorno de negocios para el 2021 segn lo sealado en agosto de este ao (67% en el 2015). Por su
parte, el 80% espera una mejora en la formalizacin para el 2021, en contraste con las expectativas de agosto 2015 (solo
el 48% esperaba ello).
Informalidad y PBI per cpita1
(% del PBI y miles de US$)

Informalidad (% del PBI)

30
25

Per al 2021: ejecutivos que consideran que Per


estar mejor en los siguientes mbitos
(% de encuestados)
95

100

ALB
MDA
TJK RUS

Agosto 2015

UZB

15
10

80
67

PER
GEO
KAZ ROU

BRA
AZE

ITA

60

ESP

40

67

55
48

MEX

LTU
POL
HRV HUN

BGR BLR

10

20

AUT
SWE

CZE
EST

AUS
NLD

0
0

95

84

80

20 ARM
MNG
UKR
SRB

Agosto 2016

20
NOR

IRL

30
40
50
60
70
PBI per cpita (miles de US$)

80

90

100

0
Gestin del
Estado

Formalizacin Reduccin de la
pobreza

Entorno de
negocios

1/ Los colores representan los diferentes grupos de ingreso del Banco Mundial donde celeste, pases de ingresos altos; amarillo, pases de Amrica Latina y el Caribe;
verde, pases de frica Subsahariana; rojo, pases de Asia Oriental y el Pacfico; azul oscuro, pases de Europa y Asia Central; naranja, pases de Oriente Medio y el
Norte de frica; y marrn, pases del Asia del Sur.
Fuente: Banco Mundial, OIT, CEPLAN, APOYO Consultora.

La estrategia de formalizacin consta de tres ejes:

Reduccin de barreras a la formalizacin, es decir, reduccin de costos para hacer negocios y mayores beneficios
de ser formal (simplificacin tributaria, mejora en la calidad de proteccin al trabajador, reforma previsional, acceso
al crdito, entre otros).
Mejora en la calidad y acceso de los servicios pblicos (educacin, salud, infraestructura social y productiva y
seguridad ciudadana).
Poltica regulatoria pro-formalizacin mediante la institucionalizacin de una entidad encargada de tomar
medidas para generar mayores incentivos a la formalizacin, como el Consejo Nacional de Competitividad y
Formalizacin.

La implementacin de las reformas estructurales en mencin permitira alcanzar un mayor nivel de bienestar. El
PBI per cpita sera de US$ 7 921 en el 2021, 1,3 veces mayor a lo registrado en el 2016 y cuadruplicara al del 2000. As,
el PBI per cpita de Per, en trminos de PPP, alcanzara los $ 16 897, que sera superior a los niveles alcanzados en el
2015 de Colombia ($ 13 450) y Brasil ($ 16 211), y cercano a lo alcanzado por Mxico ($ 17 150). De la misma manera,
el ratio de pobreza podra reducirse alrededor de 7,0 p.p. entre el 2015 y el 2021, con lo cual 2,1 millones de peruanos
saldran de la pobreza.
Efecto de reformas sobre el crecimiento
(Var. % anual)

Contribucin de reformas sobre


el PBI potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribucin en puntos porcentuales)

5,0
0,5 p.p.

4,5
0,5 p.p.
5,0%

4,0
4,0%

3,5
3,0
2016

2017

2018

2019

2020

2021

Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulacin de capital)


Efecto formalizacin (mayor productividad)
Escenario base

Fuente: Proyecciones MEF.

Escenario sin
reformas

Aumento en el
stock de capital

Aumento en la
productividad

Escenario con
reformas

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

51

Hay impacto diferenciado en la dinmica de crecimiento de los prximos aos. En la medida que los procesos de
formalizacin toman tiempo en madurar, es la expansin de inversin en infraestructura la que apuntalara el crecimiento
potencial en un primer momento para, posteriormente, darle mayor relevancia al proceso de formalizacin.
Asimismo, las reformas estructurales son consistentes con la trayectoria fiscal vigente. De alcanzar las metas de
crecimiento y formalizacin, los ingresos fiscales podran incrementarse aproximadamente en 2,0% del PBI respecto del
nivel actual (18,9% del PBI). Esto permitira cumplir con la trayectoria fiscal, permitiendo que el gasto pblico contine
dinmico y le d predictibilidad a la inversin en infraestructura social y productiva, educacin, salud y seguridad
ciudadana.
Ingresos del Gobierno General, 2017 2021
(% del PBI)
21
Escenario base (sin reformas)
Escenario con reforma

20

19

18

17
2017

2018

2019

2020

2021

Fuente: Proyecciones MEF.

8.

RECUADROS

8.1 LA CONFIANZA EMPRESARIAL Y LA INVERSIN PRIVADA


La confianza empresarial en Per
Los indicadores de confianza empresarial son determinantes claves de la evolucin de la inversin privada. As,
se encuentra una correlacin de 0,8 entre el crecimiento de la inversin privada y la evolucin del indicador de
expectativas para invertir de APOYO Consultora rezagado dos trimestres. Dicho indicador es medido a travs de una
encuesta realizada a las empresas clientes del Servicio de Asesora Empresarial (SAE) de APOYO Consultora. En
esta encuesta, se les pregunta a las empresas clientes cules son sus expectativas para invertir en los prximos 6
meses y pueden marcar una de tres alternativas: reducir, mantener o acelerar sus planes de inversin. El indicador
de expectativas de inversin se construye a partir del porcentaje de empresas que planean acelerar su inversin
menos las que esperan reducirla. Adems de tener una alta correlacin con el crecimiento de la inversin privada,
este indicador la adelanta uno o dos trimestres.
Deterioro de la confianza empresarial: fenmeno regional
Desde el 2013, se registr un fuerte deterioro de las expectativas para invertir en la regin en un contexto internacional
muy adverso para las economas emergentes (cada de los trminos de intercambio, mayores spreads crediticios,
salida de capitales y presiones depreciatorias). Sin embargo, segn el Fondo Monetario Internacional44, no slo
el entorno internacional haba afectado a los pases de Amrica del Sur sino que adems [] algunos factores
internos se han sumado a las dificultades de carcter externo, contribuyendo a debilitar la confianza de las empresas
y los consumidores y, por lo tanto, a reducir la demanda privada. Posteriormente, a partir del 1S2016, se da un
desacoplamiento entre el desempeo de la confianza empresarial en Per y el resto de la regin: las expectativas de
inversin empiezan a mejorar en Per mientras que continan deteriorndose en el resto de la regin.

44

FMI Blog: Dilogo a fondo. El crecimiento se desacelera: Perspectivas para Amrica Latina y el Caribe, publicado en 15 de julio, 2015 por Alejandro Werner. http://
blog-dialogoafondo.org/?p=5592.

52

SEPARATA ESPECIAL
Evolucin del ndice de confianza empresarial en
LA41 y LA52
(Puntos)
110

ndice de confianza empresarial LA4

90

Per 3
Colombia
Chile
Mxico
Brasil

Tramo optimista
80

100
70

95

El Peruano

Evolucin del ndice de confianza empresarial en


LA41
(Puntos)

ndice de confianza empresarial LA5

Tramo optimista

105

Domingo 28 de agosto de 2016 /

63,5

90

88

60

85

53,0
48,5
43,5

50

80

79
40

75

Tramo pesimista

70
2007

2008

2009

39,1

Tramo pesimista

2010

2011

2012

2013

2014

2015 1S2016

30
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015 1S2016 Ago-16

1/ LA4: Per, Colombia, Chile y Mxico.


2/ LA5: Per, Colombia, Chile, Mxico y Brasil.
3/ De acuerdo al BCRP, para que el indicador de confianza empresarial sea comparable con los de la regin, se estandariza el indicador de expectativas de
inversin a 6 meses de APOYO Consultora, dividindolo entre 2 y sumando 50 puntos.
Fuente: Bloomberg, APOYO Consultora.

Este comportamiento diferenciado ha llevado a analizar los determinantes locales y externos del indicador de
confianza empresarial peruano. Se ha utilizado un modelo economtrico en dos etapas, para el periodo 1T2003
- 2T2016, bajo el mtodo de estimacin de Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) y se realiz la correccin de
Newey-West con la finalidad de obtener estimaciones eficientes. El mtodo de estimacin MCO nos permite obtener
estimadores insesgados y consistentes, dado que no hay problemas de simultaneidad entre las variables dependientes
(expectativas de inversin e inversin privada local) y las variables independientes (trminos de intercambio, PBI de
China, EMBI de Amrica Latina excluyendo Per e ndice VIX de volatilidad financiera internacional); puesto que al
ser Per una economa pequea, las primeras no tienen influencia sobre las ltimas.
Resultados
Las estimaciones sealan que para el periodo 2013-2015, el deterioro de las expectativas fue explicado en casi 70%
por condiciones externas como la cada en los trminos de intercambio, la menor demanda de China y el aumento
en el costo de financiamiento para las empresas. Por el contrario, el 85% de la reciente recuperacin de expectativas
(2T2016 respecto a los tres trimestres previos) se explica por factores locales. En efecto, el componente local del
indicador de expectativas de APOYO Consultora alcanz en el 2T2016 su registro ms alto en catorce trimestres. En
este contexto, cabe sealar que, segn un sondeo realizado por Ipsos en el mes de julio, el 58% de los encuestados
respondi que el ciclo electoral tuvo un impacto positivo o nulo sobre el desempeo de su empresa.
De esta forma, un incremento de 1 punto en el componente local de las expectativas de inversin est asociado con
un incremento de 0,2 puntos porcentuales en el crecimiento de la inversin privada.
Indicador de expectativas de inversin explicado
por factores externos
(Puntos)

Indicador de expectativas de inversin explicado


por factores internos
(Puntos)
15

70
60

10

Mayor a cero: Elevada confianza empresarial no


vinculada al contexto internacional
"euforia"

50

5
40

0
30

-5
20

-10

10
0

Menor a cero: Baja confianza empresarial


no vinculada al contexto internacional
"depresin"

-15
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 I-16 II-16

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 I-16 II-16

Fuente: Estimaciones MEF.

Metodologa

En la primera etapa se estima un modelo de expectativas de inversin en funcin de variables externas (trminos
de intercambio, PBI de China, riesgo pas de la regin excluyendo Per e ndice VIX de volatilidad financiera
internacional) y variables cualitativas sobre las elecciones presidenciales del 2006 y 2011.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

53

  

donde,


En la segunda etapa se estima un modelo de inversin privada en funcin de variables externas (trminos de
intercambio, PBI de China, riesgo pas de la regin excluyendo Per), variables cualitativas sobre las elecciones
presidenciales del 2006 y 2011 y el residuo del modelo de la primera etapa, que es una aproximacin del
componente local de las expectativas de inversin.


  
  

Modelo: expectativas de inversin por factores
externos1
Variable
EMBI de Amrica Latina
excluyendo Per

Coeficiente

t-Statistic

Modelo: inversin privada por factores externos e


internos1

Probabilidad

0,0

-6,0

0,0

Trminos de intercambio (-1)

0,3

2,1

0,0

PBI China (-1)

5,4

8,4

0,0

Variable
Coeficiente
Expectativas de inversin por
0,2
factores internos (-1)
EMBI de Amrica Latina
0,0
excluyendo Per (-1)

-0,5

-1,9

0,1

Trminos de intercambio (-2)


PBI China (-2)
Inversin privada (-1)
Dummy elecciones
presidenciales 2006
Dummy elecciones
presidenciales 2011

ndice VIX
Dummy elecciones
presidenciales 2006
Dummy elecciones
presidenciales 2011

-37,6

-5,9

0,0

-51,8

-24,9

0,0

R ajustado

0,8

Breusch-Godfrey

0,0

Durbin-Watson

1,4

Breusch-Pagan

0,4

Jarque Bera

0,2

t-Statistic

Probabilidad

3,5

0,0

-2,8

0,0

0,2

2,5

0,0

0,9

3,8

0,0

0,5

5,7

0,0

12,8

7,9

0,0

-6,2

-3,6

0,0

R ajustado

0,8

Breusch-Godfrey

0,0

Durbin-Watson

1,5

Breusch-Pagan

0,3

Jarque Bera

0,7

1/ Para el EMBI de Amrica Latina excluyendo Per, VIX y expectativas de inversin por factores internos se mide en puntos; mientras que para trminos de
intercambio, PBI China e inversin privada se considera tasas de crecimiento anual.
Fuente: Estimaciones MEF.

Modelo: expectativas de inversin por factores


externos

Modelo: inversin privada por factores externos e


internos
80

40

60

30

40

20

20
0

15

-20

10

-40

20
10

10
0
-10
-20

-5
-10

-10

-20

-15
03

04

05

06

07

08

Residual

Fuente: Estimaciones MEF.

09

10
Actual

11

12
Fitted

13

14

15

16

03

04

05

06

07

08

Residual

09

10
Actual

11

12

13

Fitted

14

15

16

54

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

8.2 LA FORMALIDAD EN EL PER


A pesar del buen desempeo macroeconmico, la economa peruana se caracteriza por tener una baja proporcin
de trabajadores en la formalidad. Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el ao 2015 la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) Ocupada fue de 15 millones 919 mil personas, de las cuales el 73,2% tiene empleo
informal. Asimismo, la informalidad tambin es relevante desde la perspectiva de la produccin y contribuye con cerca
de 19% del PBI, segn estimados del INEI en el ao 2015. Desde el 2007 y hasta el 2015 la proporcin de trabajadores
informales se ha reducido en 6,7 puntos porcentuales (p.p.), en un contexto de alto crecimiento econmico (5,7%).
Incluso, en el 2015, la informalidad subi en 0,4 p.p.
De acuerdo a la literatura econmica45, la informalidad constituye una limitante para el crecimiento econmico a travs
de los siguientes canales: i) estancamiento del tamao de las empresas; ii) limitado acceso al sector externo; iii) mayor
congestin de infraestructura y servicios de uso pblico; iv) promueve la ineficiencia en la distribucin de los factores
de produccin y restringe el grado de competencia en la economa; y, v) fomenta empleos de baja productividad, no
incentiva la capacitacin laboral e incrementa la vulnerabilidad de los trabajadores ante choques adversos.
Autoempleo1/ en pases de la Alianza del Pacfico
(% de los ocupados)

Empleo Informal y PBI


(% del total de empleados, var. % real)
82
79,9

Empleo Informal (% del total de empleados)


PBI (Var. % real)

12

Chile

60

Colombia

Mxico

Per

10

78

50
8,5
74

8
73,2
6

40

70
3,3

30
66

2
0

62
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

20

1990

1994

1998

2002

2006

2010 2012

1/ Indicador de informalidad segn Loayza (2007), que presenta una correlacin de 78% con el empleo informal.
Fuente: INEI, BCRP, Banco Mundial.

Las experiencias internacionales sugieren que incrementar la formalizacin es retador en el corto plazo. Por ejemplo,
Mxico, partiendo de un nivel inferior al actual peruano, tard 12 aos (1990-2012) en reducir la informalidad en 10
p.p. Por su parte, en Per, desde el ao 2007 la informalidad solo se ha reducido en 6,7 p.p., en un contexto de alto
crecimiento econmico.
Causas de la informalidad: evidencia emprica
Segn Loayza (2007)46 y Loayza y otros (2009)47, entre los determinantes de la informalidad destacan cuatro variables48:
i) la calidad de los servicios pblicos y capacidad del gobierno para hacer cumplir las leyes (ndice de prevalencia
y orden); ii) las restricciones impuestas por el marco normativo y legal (ndice de libertad regulatoria); iii) el capital
humano (promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la poblacin adulta); iv) las barreras sociodemogrficas
(porcentaje de jvenes y poblacin rural que hay en la poblacin total), as como el peso que tiene la agricultura en
trminos del PBI. Segn esos estudios, las economas con altos niveles de formalizacin destacan por tener mejor
calidad de los servicios pblicos, prevalencia y orden, mejores indicadores de libertad regulatoria, mayor capital
humano, reducidas barreras sociodemogrficas y baja relevancia de la agricultura dentro del PBI. Estos resultados
son significativos y robustos, pues se mantienen al utilizar diversos indicadores de informalidad.

45
46
47
48

Rothenberg y otros (2016), Loayza (2008, 2016), Schwab (2016), Anton y otros (2012), Perry y otros (2007).
Loayza, N. (2007). The causes and consequences of informality in Peru. Working Paper 2007-018, Banco Central de Reserva del Per.
Loayza, N., L. Serven, N. Sugawara (2009). Informality in Latin America and the Caribbean. Policy Research Working Paper Series 4888, BM.
La informalidad al ser multidimensional se estudia considerando diversos indicadores. Los indicadores de informalidad considerados en los estudios mencionados
son cuatro: i) ndice de Schneider de economa subterrnea (% del PBI), ii) ndice de la economa informal desarrollada por Heritage Foundation, iii) autoempleo
(% de los ocupados), y iv) el porcentaje de la fuerza laboral que no contribuye al sistema de pensiones.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

55

Causas de la informalidad1
Informalidad y calidad de los servicios pblicos

Informalidad e ndice de libertad regulatoria

Informalidad y capital humano

Informalidad y barreras sociodemogrficas

1/ El indicador de informalidad considerado es el porcentaje de la fuerza laboral que no contribuye al sistema de pensiones.
Fuente: Loayza y otros (2009).

Para cuantificar qu determinantes son los ms importantes para explicar las diferencias en trminos de informalidad
entre Per y Chile49, Loayza (2007) encuentra que el 72% de la diferencia en informalidad laboral entre Per y Chile
se debe a factores institucionales (45% explicado por el ndice de prevalencia y orden y, 27% por libertad regulatoria).
El 28% restante es explicado por indicadores estructurales tales como educacin y barreras sociodemogrficas.
Efecto de la informalidad sobre el crecimiento econmico
De acuerdo a Loayza (2007) y Loayza y otros (2009), un incremento de 10 p.p. en la formalizacin est asociado
con un incremento de 1,050 p.p. en la tasa de crecimiento del PBI per cpita. Este resultado es robusto a diferentes
indicadores de informalidad, lo que confirma que la relacin negativa entre informalidad y crecimiento econmico
representa la tendencia general y que no est influida por observaciones aisladas.
Impacto de la informalidad sobre el crecimiento econmico1
(Estimacin MCO en panel de datos)
Crecimiento del PBI per cpita (1985-2004)

(1)

(2)

(3)

(4)

-0,23

-0,.54***

-0,77***

-0,90***

(1985, en logaritmos)
ndice de economa subterrnea (Schneider)

(-1,45)
-2,18***

(-2,89)

(-3,00)

(-3,52)

(% del PNI, en logaritmos)


ndice de economa informal (Heritage Foundation)

(-3,87)

PBI per cpita inicial

-1,15***

(rango 1-5: mayor, ms informal)


Trabajadores autoempleados

(-5,07)
-0,10***

(% de los ocupados)
Trabajadores sin Pensin
(% de la fuerza laboral)
Constante

(-3,43)
-0,05***
10,41***
(3,53)

9,16***
(4,36)

11,02***
(3,96)

(-5.01)
11,36***
(4,40)

Nmero de Observaciones

120

127

47

92

R2

0,19

0,22

0,15

0,20

1/ t-estadsticos en parntesis. Los asteriscos denotan significancia estadstica (*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1).
Fuente: Loayza (2007) y Loayza y otros (2009).

49

50

Loayza (2007) usa como criterio de comparacin Chile debido a que es el pas de la regin con menor nivel de informalidad y similar a los pases de las economas
desarrolladas.
Considerando como indicador de informalidad el autoempleo (% de los ocupados). Cuando se usa indicadores de informalidad tales como el ndice de Schneider, el ndice
de la economa informal y el porcentaje de la fuerza laboral que no contribuye al sistema de pensiones la elasticidad es 1; 1,4 y 1,8 puntos porcentuales, respectivamente.

56

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Efecto de la informalidad sobre los ingresos fiscales


Por su parte, una mayor formalizacin est asociada a una base tributaria ms amplia, menor evasin y elusin y,
por tanto, mayores ingresos fiscales. Se estima que la elasticidad entre los ingresos fiscales y la informalidad se
encuentran en el intervalo -0,1451 y -0,32. Es decir, un incremento de 10 p.p de la tasa de formalidad hace que los
ingresos fiscales se incrementen en 1,4% o 3,2% del PBI, segn el valor considerado de la elasticidad. Para estimar el
impacto de la informalidad sobre los ingresos fiscales (definida como el ingreso del gobierno general como porcentaje
del PBI) se realizaron estimaciones economtricas usando el mtodo 2SLS-GMM52 en panel de datos53. Se considera
al autoempleo (% de los ocupados) como indicador de informalidad54, y variables de control a la calidad del gobierno,
valor agregado del sector agricultura como porcentaje del PBI, inflacin, apertura comercial, gasto en educacin como
porcentaje del PBI y dummies regionales para Amrica Latina y pases desarrollados. Estos indicadores son de uso
comn en la literatura relevante (Fenochietto y Pessino, 201355; Fenochietto y otros, 201556; FMI, 201557).
Ingresos fiscales y autoempleo, 1990-2012
(% del PBI y % de los ocupados)

Ingresos del gobierno general (% PBI)

60

DNK SWE
NOR
FIN
AUT BEL
NLD
HUN ITA
DEU
ISL POL
LUX CAN
SVN
PRT
ISR EST
GRC
ESP
CZE
NZL
BRA
AUS GBR IRL
USA CHE
URY
JAM ECU
JPN
BOL
PRY
CHL
COL NIC HND
ARG PAN
PER
MEX
SLV
DOM GTM
CRI

50
40
30

20
10

HTI

0
0

20

40

60

80

Autoempleo (% de los ocupados)


Fuente: FMI, Banco Mundial.

Impacto de la informalidad sobre la recaudacin tributaria1


(Estimacin 2SLS-GMM en panel de datos)
Ingresos del Gobierno General (% PBI)
Trabajadores autoempleados (% del empleo total)
PBI per cpita (Miles US$ 2005)
Indicador de la calidad del gobierno
Valor Agregado del sector agricultura (% PBI)
Inflacin (%)
Apertura Comercial (% PBI)
Gasto en educacin (% PBI)

(1)
-0,143***
(0,048)
0,825***
(0,297)
0,147
(1,224)
-0,685***
(0,202)
-0,0836
(0,112)
0,012
(0,010)
4,320***
(0,337)

(2)
-0,323***
(0,040)
1,888***
(0,245)
2,179*
(1,203)
0,020
(0,128)
-0,450***
(0,143)

(3)2
-0,054
(0,033)
0,864***
(0,189)
1,570
(1,056)
0,162**
(0,0716)
-0,184***
(0,068)

39,450***
(1,435)
720
0,975
0,614

-16,670***
(0,798)
39,520***
(1,011)
728
0,276
0,599

Amrica Latina y el Caribe


Constante
Nmero de Observaciones
Prueba Hansen (Sobre identificacin)
Test Hansen (p-value)

17,990***
(2,194)
439
4,869
0,087

1/ Errores estndar robustos en parntesis. Los asteriscos denotan significancia estadstica (*** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1).
2/ Esta estimacin no es considerada debido a que el coeficiente asociado a la informalidad no es estadsticamente significativo.
Fuente: Estimaciones MEF.

51

52

53
54
55
56
57

Kandil, M., O. Helmy (2012). Towards Mobilizing Additional Fiscal Revenues and Boosting Economic Activity. The Egyptian Center for Economic Studies. Estos
autores encuentran una elasticidad entre ingresos fiscales e informalidad de -0,19.
Este mtodo corrige problemas de endogeneidad. Se us como instrumentos los primeros y segundos rezagos de las variables usadas en las estimaciones
economtricas de tal manera que se cumpla el supuesto de exogeneidad.
Las estimaciones se realizan usando informacin para 47 pases, de los cuales 19 pertenecen a Amrica Latina y 28 a pases desarrollados durante el periodo 1990-2012.
No se consider el indicador de empleo informal (% del total de empleados) pues no dispone de informacin histrica para los pases analizados.
Fenochietto, R., C. Pessino (2013). Understanding Countries Tax Effort. Washington D. C: FMI.
Fenochietto, R., C. Caceres, S. Cevik, B. Gracia (2015). The Day After Tomorrow: Designing an Optimal Fiscal Strategy for Libya. FMI.
FMI (2015). Peru: Selected Issues. Washington D.C: IMF Publication Services.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

9.

SEPARATA ESPECIAL

57

CUADROS ESTADSTICOS
Cuadro 1
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS

PBI SOCIOS COMERCIALES


Mundo (Variacin porcentual real)
EE.UU. (Variacin porcentual real)
Zona Euro (Variacin porcentual real)
China (Variacin porcentual real)
Socios Comerciales (Variacin porcentual real)
PRECIOS DE COMMODITIES
Oro (US$/oz.tr.)
Cobre (US$/lb.)
Plomo (US$/lb.)
Zinc (US$/lb.)
Petrleo (US$/bar.)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom
2017 -2019

3,1
2,4
1,6
6,9
1,8

3,0
1,7
1,4
6,5
1,1

3,0
2,0
1,3
5,7
1,6

3,2
2,1
1,2
5,2
2,0

3,4
2,2
1,2
5,0
2,1

3,2
2,1
1,2
5,3
1,9

1 160
250
81
88
49

1 250
215
80
80
40

1 280
215
85
85
45

1 300
220
90
90
48

1 300
225
92
90
48

1 293
220
89
88
47

PRECIOS
Precios (Variacin porcentual acumulada) 1

4,4

3,1

2,8

2,6

2,0

2,5

T ipo de Cambio Promedio (Nuevos Soles por US dlar) 2


T rminos de Intercambio (Variacin porcentual)
Indice de Precios de Exportacin (Variacin porcentual)
Indice de Precios de Importacin (Variacin porcentual)

3,19
-6,3
-14,9
-9,2

3,37
-1,9
-5,2
-3,3

3,48
-0,3
2,4
2,7

3,55
0,0
1,4
1,4

3,55
0,2
0,9
0,7

3,53
0,0
1,6
1,6

PRODUCTO BRUTO INTERNO


Producto Bruto Interno (Miles de millones de nuevos soles)
Producto Bruto Interno (Variacin porcentual real)
Demanda Interna (Variacin porcentual real)
Consumo Privado (Variacin porcentual real)
Consumo Pblico (Variacin porcentual real)
Inversion Privada (Variacin porcentual real)
Inversion Pblica (Variacin porcentual real)
Inversin Privada (Porcentaje del PBI)
Inversin Pblica (Porcentaje del PBI)

612
3,3
2,9
3,4
9,5
-4,5
-7,5
19,3
5,0

659
4,0
2,0
3,5
5,7
-1,7
9,1
18,5
5,3

708
4,8
3,8
3,7
3,0
5,0
5,0
18,6
5,3

757
4,3
4,4
4,2
3,5
5,5
6,2
18,9
5,4

806
4,1
4,4
4,5
2,7
5,9
5,4
19,2
5,5

757
4,4
4,2
4,1
3,1
5,5
5,5
18,9
5,4

-4,8
-3 150
34 236
-37 385

-3,6
-834
34 736
-35 569

-3,1
776
38 680
-37 905

-3,0
717
40 715
-39 998

-2,7
613
42 248
-41 635

-2,9
702
40 548
-39 846

20,1
1,1
-1,1

18,9
1,1
-1,8

19,4
1,3
-1,2

19,5
1,3
-0,9

19,5
1,3
-0,7

19,5
1,3
-1,0

SECTOR EXTERNO
Cuenta Corriente (Porcentaje del PBI)
Balanza comercial (Millones de US dlares)
Exportaciones (Millones de US dlares)
Importaciones (Millones de US dlares)
SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
Ingresos del GG (Porcentaje del PBI)
Intereses (Porcentaje del PBI)
Resultado primario (Porcentaje del PBI)
Resultado econmico (Porcentaje del PBI)

-2,1

-3,0

-2,5

-2,3

-2,0

-2,3

Resultado econmico estructural (Porcentaje del PBI potencial)

-1,6

-2,4

-2,2

-2,0

-1,8

-2,0

SALDO DE DEUDA PBLICA


Externa (Porcentaje del PBI)

11,1

11,5

11,5

11,4

10,9

11,3

Interna (Porcentaje del PBI)

12,2

14,1

14,4

15,8

16,5

15,6

T otal (Porcentaje del PBI)

23,3

25,6

26,0

27,3

27,4

26,9

1/ 2016-2018, tomado de la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconmicas: julio 2016 - BCRP, publicado el 05 de agosto del 2016. Para el 2019 consistente con
el punto medio del rango meta del BCRP.
2/ 2016-2018, consistente con el tipo de cambio fin de periodo de la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconmicas: julio 2016 BCRP, publicado el 05 de agosto
del 2016. Para el 2019 se asume el mismo valor del 2018.
3/ El clculo se elabora considerando la metodologa de clculo de las Cuentas Estructurales aprobada por la Resolucin Ministerial N 024-2016-EF/15.
Fuente: FMI, BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

58

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Cuadro 2
PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES
(Var.% real anual)

Peso Ao
Base 2007

2015

2016

2017

2018

2019

Prom
2017 -2019

Agropecuario
Agrcola
Pecuario

6,0
3,8
2,2

3,3
1,9
5,5

1,0
0,7
2,6

4,7
5,3
3,9

3,7
3,8
3,5

3,7
3,9
3,5

4,0
4,3
3,6

Pesca

0,7

15,9

-7,8

51,9

-4,0

4,0

17,3

Minera e hidrocarburos
Minera metlica
Hidrocarburos

14,4
12,1
2,2

9,5
15,5
-11,5

15,0
20,1
-6,3

7,2
7,4
5,9

2,8
2,9
2,3

1,4
1,2
2,7

3,8
3,8
3,6

Manufactura
Primaria
No primaria

16,5
4,1
12,4

-1,7
1,7
-2,7

-2,4
-3,4
-1,9

4,3
10,0
2,1

2,1
-1,0
3,0

2,8
1,3
3,3

3,1
3,4
2,8

Electricidad y agua

1,7

6,1

7,5

5,8

5,5

5,5

5,6

Construccin

5,1

-5,8

0,7

4,2

5,4

5,8

5,1

Comercio

10,2

3,9

2,4

3,3

4,5

4,3

4,0

Servicios

37,1

5,0

4,6

4,8

5,2

5,3

5,1

100,0

3,3

4,0

4,8

4,3

4,1

4,4

25,2

6,8

8,5

7,7

2,3

2,0

4,0

66,5

2,8

3,0

4,1

4,8

4,9

4,6

PBI
PBI primario
PBI no primario

1/ No considera derechos de importacin y otros impuestos.


Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Cuadro 3
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL
(Var.% real anual)

I. Demanda Global
1. Demanda interna
a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija
i. Privada
ii. Pblica
2. Exportaciones1
II. Oferta Global
1. PBI
2. Importaciones
Memo:
Gasto pblico
1/ De bienes y servicios no financieros.
Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Prom
2017 -2019

2015

2016

2017

2018

2019

3,0

3,0

4,6

4,4

4,1

4,4

2,9

2,0

3,8

4,4

4,4

4,2

3,4
9,5
-0,9
-5,1
-4,5
-7,5

3,5
5,7
-3,1
0,4
-1,7
9,1

3,7
3,0
4,2
5,0
5,0
5,0

4,2
3,5
5,4
5,6
5,5
6,2

4,5
2,7
5,2
5,8
5,9
5,4

4,1
3,1
4,9
5,5
5,5
5,5

3,5

6,9

8,0

4,2

3,0

5,1

3,0

3,0

4,6

4,4

4,1

4,4

3,3

4,0

4,8

4,3

4,1

4,4

2,1

-0,9

4,2

4,8

4,3

4,4

4,2

6,6

3,6

4,3

3,5

3,8

El Peruano

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

59

Cuadro 4
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL
(% del PBI)

I. Demanda Global
1. Demanda interna

2015

2016

2017

2018

2019

Prom
2017 -2019

123,6

122,3

123,1

123,5

123,4

123,4

102,5

101,1

100,6

100,9

101,2

100,9

63,5
13,0
26,0
24,4
19,3
5,0

63,4
13,3
24,4
23,8
18,5
5,3

63,0
13,1
24,4
23,9
18,6
5,3

63,1
13,0
24,7
24,3
18,9
5,4

63,3
12,9
25,0
24,7
19,2
5,5

63,2
13,0
24,7
24,3
18,9
5,4

21,1

21,2

22,6

22,6

22,2

22,5

123,6

122,3

123,1

123,5

123,4

123,4

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

23,6

22,3

23,1

23,5

23,4

23,4

a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija
i. Privada
ii. Pblica
2. Exportaciones1
II. Oferta Global
1. PBI
2. Importaciones

1/ De bienes y servicios no financieros.


Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Cuadro 5
BALANZA DE PAGOS
(US$ Millones)

Prom
2017 -2019

2015

2016

2017

2018

2019

I. BALANZA EN CUENTA CORRIENTE


1. Balanza comercial
a. Exportaciones
b. Importaciones
2. Servicios
3. Renta de factores
4. Transferencias corrientes

-9 210
-3 150
34 236
-37 385
-1 732
-7 659
3 331

-7 040
-834
34 736
-35 569
-1 826
-8 057
3 676

-6 291
776
38 680
-37 905
-2 460
-8 393
3 787

-6 334
717
40 715
-39 998
-2 562
-8 465
3 976

-6 114
613
42 248
-41 635
-2 558
-8 511
4 342

-6 247
702
40 548
-39 846
-2 527
-8 456
4 035

II. CUENTA FINANCIERA

10 966

8 292

6 291

6 334

6 114

6 247

1. Sector privado

8 043

6 381

4 057

4 298

5 419

4 591

2. Sector pblico

3 957

2 044

2 235

2 037

695

1 656

3. Capitales de corto plazo

-1 034

-133

III. FINANCIAMIENTO EXCEPCIONAL


IV. FLUJO DE RESERVAS NETAS DEL BCRP
V. ERRORES Y OMISIONES NETOS
Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

73

-845

-1 684

636

60

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Cuadro 6
BALANZA DE PAGOS
(% del PBI)

I. BALANZA EN CUENTA CORRIENTE


1. Balanza comercial
a. Exportaciones
b. Importaciones
2. Servicios
3. Renta de factores
4. Transferencias corrientes
II. CUENTA FINANCIERA
1. Sector privado
2. Sector pblico
3. Capitales de corto plazo

2015

2016

2017

2018

2019

Prom
2017 -2019

-4,8
-1,6
17,8
-19,5
-0,9
-4,0
1,7

-3,6
-0,4
17,9
-18,3
-0,9
-4,2
1,9

-3,1
0,4
19,2
-18,8
-1,2
-4,2
1,9

-3,0
0,3
19,2
-18,9
-1,2
-4,0
1,9

-2,7
0,3
18,8
-18,5
-1,1
-3,8
1,9

-2,9
0,3
19,1
-18,7
-1,2
-4,0
1,9

5,7
4,2
2,1
-0,5

4,3
3,3
1,1
-0,1

3,1
2,0
1,1
0,0

3,0
2,0
1,0
0,0

2,7
2,4
0,3
0,0

2,9
2,1
0,8
0,0

III. FINANCIAMIENTO EXCEPCIONAL

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

IV. FLUJO DE RESERVAS NETAS DEL BCRP

0,0

-0,4

0,0

0,0

0,0

0,0

V. ERRORES Y OMISIONES NETOS

-0,9

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.

Cuadro 7
RESUMEN DE CUENTAS FISCALES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(Millones de Soles y % del PBI)
2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

122 797
20,1

124 774
18,9

137 216
19,4

147 542
19,5

157 071
19,5

147 276
19,5

125 978
20,4

128 278
19,3

139 225
19,7

149 134
19,7

158 503
19,7

148 954
19,7

130 130
21,3

136 359
20,7

145 215
20,5

154 143
20,4

162 235
20,1

153 864
20,3

2.1. GASTOS CORRIENTES


% del PBI

96 883
15,8

102 354
15,5

108 168
15,3

113 852
15,0

118 732
14,7

113 584
15,0

2.2. GASTOS DE CAPITAL


% del PBI

33 246
5,4

34 005
5,2

37 046
5,2

40 291
5,3

43 503
5,4

40 280
5,3

749
0,1

- 444
-0,1

- 657
-0,1

- 565
-0,1

- 410
-0,1

- 544
-0,1

IV. RESULTADO PRIMARIO ( I - II + III )


% del PBI

-6 583
-1,1

-12 029
-1,8

-8 656
-1,2

-7 166
-0,9

-5 574
-0,7

-7 132
-1,0

V. INTERESES
% del PBI

6 430
1,1

7 454
1,1

9 108
1,3

9 879
1,3

10 683
1,3

9 890
1,3

-13 013
-2,1

-19 483
-3,0

-17 765
-2,5

-17 046
-2,3

-16 256
-2,0

-17 022
-2,3

-9 832

-15 978

-15 756

-15 454

-14 824

-15 344

-1,6

-2,4

-2,2

-2,0

-1,8

-2,0

142 831
23,3

168 594
25,6

184 127
26,0

206 428
27,3

220 819
27,4

203 792
26,9

I. INGRESOS DEL GOBIERNO GENERAL


% del PBI
INGRESOS ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO GENERAL 1/
% del PBI 2/
II. GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO GENERAL
% del PBI

III. RESULTADO PRIMARIO DE EMPRESAS PBLICAS


% del PBI

VI. RESULTADO ECONMICO ( IV-V )


% del PBI
VII. RESULTADO ECONMICO ESTRUCTURAL
% del PBI 2/
VIII. SALDO DE DEUDA PBLICA
% del PBI

1/ Para el clculo del resultado estructural se utiliz la metodologa aprobada por la Resolucin Ministerial N 024-2016-EF/15.
2/ Porcentaje del PBI potencial.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

61

Cuadro 8
OPERACIONES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(Millones de Soles)
2015
I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES
1. Ahorro corriente sin intereses del Gobierno General
a. Ingresos corrientes
b. Gastos corrientes No Financieros
2. Ahorro corriente sin intereses del Empresas Pblicas
a. Empresas pblicas
II. RESULTADO DE CAPITAL
1. Gobierno General
a. Ingresos de capital
b. Gastos de capital
2. Empresas pblicas
III. RESULTADO PRIMARIO (I+II)
IV. INTERESES
1. Internos
2. Externos
(Millones de US dlares)
V. RESULTADO ECONMICO (III-IV)
1. Financiamiento externo
(Millones de US dlares)
Desembolsos1
Amortizacin
2

Otros

2. Financiamiento interno
Amortizacin interna
Otros
3. Proceso de promocin de la inversin privada (PPIP)
(Millones de US dlares)
Nota:
Ahorro en cuenta corriente (I-IV)

28
25
122
96

718
304
187
883

2016
25
21
124
102

391
847
201
354

2017
31
28
136
108

674
277
446
168

2018
36
32
146
113

072
994
847
852

2019
40
37
156
118

929
643
375
732

Prom.
2017-2019
36
32
146
113

225
972
556
584

3 414
3 414

3 544
3 544

3 396
3 396

3 078
3 078

3 286
3 286

3 253
3 253

-35 301
-32 637
610
33 246

-37 420
-33 432
573
34 005

-40 330
-36 276
770
37 046

-43 238
-39 596
696
40 291

-46 503
-42 807
696
43 503

-43 357
-39 560
720
40 280

-2 664

-3 988

-4 054

-3 643

-3 696

-3 797

-6 583

-12 029

-8 656

-7 166

-5 574

-7 132

6
3
2
$

430
762
667
837

7
4
3
$

454
431
023
890

9
5
4
$1

108
096
012
142

9
5
4
$1

879
862
018
127

10
6
4
$1

683
428
254
189

9
5
4
$1

890
796
095
153

-13 013
10 068
3 160

-19 483
5 481
1 614

-17 765
4 175
1 189

-17 046
3 952
1 108

-16 256
1 449
405

-17 022
3 192
901

$4 390
$1 230

$2 676
$1 062

$2 091
$ 902

$2 348
$1 239

$1 959
$1 554

2 132
1 232

$0

$0

$0

$0

$0

2 908
4 336
7 244

10 827
4 272
15 099

12 966
1 230
14 196

12 617
2 257
14 874

14 431
4 851
19 283

13 338
2 780
16 118

37
$ 12

3 175
$ 935

624
$ 178

477
$ 134

376
$ 105

492
$ 139

22 288

17 938

22 565

26 193

30 247

26 335

1/ Incluye financiamiento excepcional.


2/ Incluye financiamiento de corto plazo y variacin de depsitos en el exterior de la ONP.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

Cuadro 9
OPERACIONES DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(% del PBI)
2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES


1. Ahorro corriente sin intereses del Gobierno General
a. Ingresos corrientes
b. Gastos corrientes No Financieros

4,7
4,1
20,0
15,8

3,9
3,3
18,9
15,5

4,5
4,0
19,3
15,3

4,8
4,4
19,4
15,0

5,1
4,7
19,4
14,7

4,8
4,3
19,4
15,0

2. Ahorro corriente sin intereses del Empresas Pblicas


a. Empresas pblicas

0,6
0,6

0,5
0,5

0,5
0,5

0,4
0,4

0,4
0,4

0,4
0,4

-5,8
-5,3
0,1
5,4

-5,7
-5,1
0,1
5,2

-5,7
-5,1
0,1
5,2

-5,7
-5,2
0,1
5,3

-5,8
-5,3
0,1
5,4

-5,7
-5,2
0,1
5,3

-0,4

-0,6

-0,6

-0,5

-0,5

-0,5

-1,1

-1,8

-1,2

-0,9

-0,7

-1,0

1,1
0,6
0,4
0,4

1,1
0,7
0,5
0,5

1,3
0,7
0,6
0,6

1,3
0,8
0,5
0,5

1,3
0,8
0,5
0,5

1,3
0,8
0,5
0,5

-2,1
1,6
1,6

-3,0
0,8
0,8

-2,5
0,6
0,6

-2,3
0,5
0,5

-2,0
0,2
0,2

-2,3
0,4
0,4

2,3
0,6

1,4
0,5

1,0
0,4

1,1
0,6

0,9
0,7

1,0
0,6

II. RESULTADO DE CAPITAL


1. Gobierno General
a. Ingresos de capital
b. Gastos de capital
2. Empresas pblicas
III. RESULTADO PRIMARIO (I+II)
IV. INTERESES
1. Internos
2. Externos
(Millones de US dlares)
V. RESULTADO ECONMICO (III-IV)
1. Financiamiento externo
(Millones de US dlares)
Desembolsos1
Amortizacin
Otros2
2. Financiamiento interno
Amortizacin interna
Otros
3. Proceso de promocin de la inversin privada (PPIP)
(Millones de US dlares)
Nota:
Ahorro en cuenta corriente (I-IV)

1/ Incluye financiamiento excepcional.


2/ Incluye financiamiento de corto plazo y variacin de depsitos en el exterior de la ONP.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,5
0,7
1,2

1,6
0,6
2,3

1,8
0,2
2,0

1,7
0,3
2,0

1,8
0,6
2,4

1,8
0,4
2,1

0,0
0,0

0,5
0,5

0,1
0,1

0,1
0,1

0,0
0,0

0,1
0,0

3,6

2,7

3,2

3,5

3,8

3,5

62

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Cuadro 10
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL
(Millones de Soles)
2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

92 863

94 589

103 955

111 982

119 192

111 709

1. Impuestos a los ingresos


a. Pagos a cuenta

34 745
31 099

37 648
33 766

39 108
35 058

42 007
37 717

44 186
39 676

41 767
37 483

- Personas Naturales
- Personas Jurdicas

10 557
20 542

11 463
22 304

12 562
22 495

13 848
23 869

14 852
24 824

13 754
23 729

3 646

3 882

4 051

4 290

4 510

4 284

2. Impuestos a las importaciones

1 775

1 676

1 788

1 925

2 041

1 918

3. Impuesto general a las ventas


a. Interno
b. Importaciones

51 668
30 410
21 258

53 350
31 266
22 085

57 205
33 470
23 735

61 208
35 891
25 317

65 233
38 267
26 966

61 215
35 876
25 339

4. Impuesto selectivo al consumo


a. Combustibles
b. Otros

5 495
2 201
3 293

5 974
2 417
3 558

6 383
2 574
3 809

6 827
2 758
4 069

7 273
2 942
4 332

6 828
2 758
4 070

5. Otros ingresos tributarios1/

10 857

11 876

12 833

13 749

14 682

13 755

6. Devoluciones

-11 676

-15 936

-13 363

-13 734

-14 224

-13 774

II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOB. GENERAL

29 324

29 612

32 491

34 865

37 184

34 847

III. INGRESOS CORRIENTES DEL GOB GENERAL(I + II)

122 187

124 201

136 446

146 847

156 375

146 556

I. INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOB. GENERAL

b. Regularizacin

1/ Considera ingresos tributarios de los Gobiernos Locales.


Fuente: BCRP, SUNAT, PERUPETRO, Proyecciones MEF.

Cuadro 11
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL
(% del PBI)

I. INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOB. GENERAL

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

15,2

14,4

14,7

14,8

14,8

14,8

1. Impuestos a los ingresos


a. Pagos a cuenta

5,7
5,1
,

5,7
5,1
,

5,5
4,9
,

5,5
5,0
,

5,5
4,9
,

5,5
5,0
,

- Personas Naturales
- Personas Jurdicas

1,7
3,4

1,7
3,4

1,8
3,2

1,8
3,2

1,8
3,1

1,8
3,1

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

2. Impuestos a las importaciones

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

3. Impuesto general a las ventas


a. Interno
b. Importaciones

8,4
5,0
3,5

8,1
4,7
3,4

8,1
4,7
3,4

8,1
4,7
3,3

8,1
4,7
3,3

8,1
4,7
3,3

4. Impuesto selectivo al consumo


a. Combustibles
b. Otros

0,9
0,4
0,5

0,9
0,4
0,5

0,9
0,4
0,5

0,9
0,4
0,5

0,9
0,4
0,5

0,9
0,4
0,5

b. Regularizacin

5. Otros ingresos tributarios 1/

1,8

1,8

1,8

1,8

1,8

1,8

6. Devoluciones

-1,9

-2,4

-1,9

-1,8

-1,8

-1,8

II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOB. GENERAL

4,8

4,5

4,6

4,6

4,6

4,6

III. INGRESOS CORRIENTES DEL GOB GENERAL(I + II)

20,0

18,9

19,3

19,4

19,4

19,4

1/ Considera ingresos tributarios de los Gobiernos Locales.


Fuente: BCRP, SUNAT, PERUPETRO, Proyecciones MEF.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

63

Cuadro 12
INGRESOS CONVENCIONALES Y ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO GENERAL1/
(Millones de Soles)

Ingresos Estructurales del Gob. General


A. Ajuste de Ingresos relacionados a RRNN por Precio de Exportacin (a + b)
a. Ajuste de sector Minera (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
Remanente
b. Ajuste de sector Hidrocarburos (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
B. Ajuste de Ingresos Totales Corrientes por ciclo de PBI (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
Extraordinarios
C. Ingresos de Capital

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

125 978

128 278

139 225

149 134

158 503

148 954

1 500

2 371

2 214

1 939

1 500

1 885

175

361

377

311

315

334

2 489
2 314
0

2 339
1 978
0

2 625
2 248
0

2 847
2 536
0

3 273
2 958
0

2 915
2 581
0

1 325

2 009

1 837

1 628

1 185

1 550

4 968
3 644

4 633
2 624

4 986
3 149

5 253
3 625

4 821
3 635

5 020
3 470

1 682

1 134

-205

-347

-68

-207

123 868
122 187
0

125 335
124 201
0

136 240
136 446
0

146 500
146 847
0

156 307
156 375
0

146 349
146 556
0

610

573

770

696

696

720

1/ Para la estimacin del resultado estructural se utiliz la metodologa aprobada por la Resolucin Ministerial N 0024-2016- EF/15.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

Cuadro 13
INGRESOS CONVENCIONALES Y ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO GENERAL1/
(% del PBI potencial)

Ingresos Estructurales del Gob. General


A. Ajuste de Ingresos relacionados a RRNN por IPX (a + b)
a. Ajuste de sector Minera (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
Remanente
b. Ajuste de sector Hidrocarburos (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
B. Ajuste de Ingresos Totales Corrientes por ciclo de PBI (i) - (ii)
(i) Estructurales
(ii) Convencionales
Extraordinarios
C. Ingresos de Capital

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

20,4

19,3

19,7

19,7

19,7

19,7

0,2

0,4

0,3

0,3

0,2

0,3

0,0

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,4
0,4
0,0

0,4
0,3
0,0

0,4
0,3
0,0

0,4
0,3
0,0

0,4
0,4
0,0

0,4
0,3
0,0

0,2

0,3

0,3

0,2

0,1

0,2

0,8
0,6

0,7
0,4

0,7
0,4

0,7
0,5

0,6
0,5

0,7
0,5

0,3

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

20,0
19,8
0,0

18,9
18,7
0,0

19,3
19,3
0,0

19,4
19,4
0,0

19,4
19,4
0,0

19,3
19,4
0,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

1/ Para la estimacin del resultado estructural se utiliz la metodologa aprobada por la Resolucin Ministerial N 0024-2016-EF/15.
Fuente: BCRP, SUNAT, Proyecciones MEF.

64

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Cuadro 14
GASTO NO FINANCIERO DEL GOBIERNO GENERAL
(Millones de Soles)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

130 130

136 359

145 215

154 143

162 235

153 864

I. GASTOS CORRIENTES
1. Remuneraciones
2. Bienes y servicios
3. Transferencias

96 883
35 333
40 643
20 907

102 354
39 390
43 092
19 871

108 168
42 390
44 951
20 827

113 852
45 090
47 543
21 219

118 732
47 590
49 505
21 637

113 584
45 024
47 333
21 228

II. GASTOS DE CAPITAL


1. Formacin bruta de capital
2. Otros gastos de capital

33 246
28 758
4 488

34 005
32 006
1 999

37 046
34 747
2 299

40 291
37 822
2 469

43 503
40 864
2 639

40 280
37 811
2 469

GASTOS NO FINANCIEROS

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cuadro 15
GASTO NO FINANCIERO DEL GOBIERNO GENERAL
(% del PBI)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

GASTOS NO FINANCIEROS

21,3

20,7

20,5

20,4

20,1

20,3

I. GASTOS CORRIENTES
1. Remuneraciones
2. Bienes y servicios
3. Transferencias

15,8
5,8
6,6
3,4

15,5
6,0
6,5
3,0

15,3
6,0
6,3
2,9

15,0
6,0
6,3
2,8

14,7
5,9
6,1
2,7

15,0
5,9
6,3
2,8

5,4
4,7
0,7

5,2
4,9
0,3

5,2
4,9
0,3

5,3
5,0
0,3

5,4
5,1
0,3

5,3
5,0
0,3

II. GASTOS DE CAPITAL


1. Formacin bruta de capital
2. Otros gastos de capital
Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cuadro 16
OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL
(Millones de Soles)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

122 187
92 863

124 201
94 589

136 446
103 955

146 847
111 982

156 375
119 192

146 556
111 709

29 324

29 612

32 491

34 865

37 184

34 847

130 130
96 883
33 246

136 359
102 354
34 005

145 215
108 168
37 046

154 143
113 852
40 291

162 235
118 732
43 503

153 864
113 584
40 280

610

573

770

696

696

720

4. RESULTADO PRIMARIO (1-2+3)

-7 333

-11 585

-7 999

-6 601

-5 164

-6 588

5. INTERESES

6 236

7 051

8 638

9 265

9 844

9 249

6. RESULTADO ECONMICO (4-5)

-13 569

-18 636

-16 637

-15 867

-15 008

-15 837

7. FINANCIAMIENTO NETO
a. Externo

13 569
2 028

18 636
2 314

16 637
1 015

15 867
- 105

15 008
1 818

15 837
909

11 541

16 321

15 622

15 972

13 189

14 928

1. INGRESOS CORRIENTES
a. Ingresos tributarios
b. Contribuciones y Otros 1
2. GASTOS NO FINANCIEROS
a. Gastos corrientes
b. Gastos de capital
3. INGRESOS DE CAPITAL

b. Interno2
1/ El rubro otros incluye Ingresos No Tributarios del Gobierno General.
2/ Incluye recursos de privatizacin.
Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

65

Cuadro 17
OPERACIONES DEL GOBIERNO GENERAL
(% del PBI)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

20,0
15,2

18,9
14,4

19,3
14,7

19,4
14,8

19,4
14,8

19,4
14,8

4,8

4,5

4,6

4,6

4,6

4,6

21,3
15,8
5,4

20,7
15,5
5,2

20,5
15,3
5,2

20,4
15,0
5,3

20,1
14,7
5,4

20,3
15,0
5,3

3. INGRESOS DE CAPITAL

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

4. RESULTADO PRIMARIO (1-2+3)

-1,2

-1,8

-1,1

-0,9

-0,6

-0,9

5. INTERESES

1,0

1,1

1,2

1,2

1,2

1,2

6. RESULTADO ECONMICO (4-5)

-2,2

-2,8

-2,3

-2,1

-1,9

-2,1

7. FINANCIAMIENTO NETO
a. Externo

2,2
0,3

2,8
0,4

2,3
0,1

2,1
0,0

1,9
0,2

2,1
0,1

1,9

2,5

2,2

2,1

1,6

2,0

1. INGRESOS CORRIENTES
a. Ingresos tributarios
b. Contribuciones y Otros 1
2. GASTOS NO FINANCIEROS
a. Gastos corrientes
b. Gastos de capital

b. Interno2
1/ El rubro otros incluye Ingresos No Tributarios del Gobierno General.
2/ Incluye recursos de privatizacin.
Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cuadro 18
REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(US$ Millones)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

6 647

8 057

6 315

6 653

7 451

6 807

1. Amortizacin

2 591

2 320

1 257

1 872

2 910

2 013

2. Dficit fiscal

4 056

5 737

5 058

4 781

4 542

4 793

II. FUENTES
1. Externas

6 647
4 390

8 057
2 708

6 315
2 136

6 653
2 395

7 451
1 983

6 807
2 171

2. Internas 1

2 257

5 349

4 179

4 259

5 468

4 635

I. USOS

1/ Incluye, entre otros, el ahorro o desahorro de cuentas del Tesoro Pblico.


Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

66

SEPARATA ESPECIAL

Domingo 28 de agosto de 2016 /

El Peruano

Cuadro 19
REQUERIMIENTO DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO
(% del PBI)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

3,5

4,2

3,1

3,1

3,3

3,2

1. Amortizacin

1,3

1,2

0,6

0,9

1,3

0,9

2. Dficit fiscal

2,1

3,0

2,5

2,3

2,0

2,3

II. FUENTES
1. Externas

3,5
2,3

4,2
1,4

3,1
1,1

3,1
1,1

3,3
0,9

3,2
1,0

2. Internas1

1,2

2,8

2,1

2,0

2,4

2,2

I. USOS

1/ Incluye, entre otros, el ahorro o desahorro de cuentas del Tesoro Pblico.


Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cuadro 20
SALDO DE LA DEUDA PBLICA
(Millones de Soles)

DEUDA PBLICA TOTAL


I. DEUDA PBLICA EXTERNA
CRDIT OS
1. Organismos internacionales
2. Club de Pars
3. Banca Comercial
4. Otros
BONOS
II. DEUDA PBLICA INTERNA
1. Largo Plazo
CREDIT OS
BONOS
1. Bonos del T esoro Pblico
del cual: Bonos Soberanos
2. Otros
2. Corto plazo
Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

142 831

168 594

184 127

206 428

220 819

203 792

68 006

75 839

81 807

86 466

87 916

85 396

28 670

29 272

34 167

38 424

38 191

36 927

21 861
5 048
1 706
54

22 218
5 569
1 446
40

23 803
5 898
4 437
29

23 492
6 597
8 318
17

23 609
6 764
7 813
6

23 634
6 420
6 856
17

39 336

46 566

47 640

48 043

49 725

48 469

74 825

92 755

102 320

119 962

132 903

118 395

65 035

81 728

89 222

105 697

117 433

104 117

7 729

9 096

9 739

9 928

10 191

9 953

57 306
57 306
48 509
0
0
9 790

72 632
72 632
64 190
0

79 482
79 482
71 484
0

95 769
95 769
88 273
0

107 242
107 242
100 158
0

94 165
94 165
86 639
0

11 027

13 099

14 265

15 471

14 278

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL

67

Cuadro 21
SALDO DE LA DEUDA PBLICA
(% del PBI)

2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

DEUDA PBLICA TOTAL

23,3

25,6

26,0

27,3

27,4

26,9

I. DEUDA PBLICA EXTERNA

11,1

11,5

11,5

11,4

10,9

11,3

CRDIT OS
1. Organismos internacionales
2. Club de Pars
3. Banca Comercial
4. Otros
BONOS
II. DEUDA PBLICA INTERNA
1. Largo Plazo

4,7

4,4

4,8

5,1

4,7

4,9

3,6
0,8
0,3
0,0

3,4
0,8
0,2
0,0

3,4
0,8
0,6
0,0

3,1
0,9
1,1
0,0

2,9
0,8
1,0
0,0

3,1
0,8
0,9
0,0

6,4

7,1

6,7

6,3

6,2

6,4

12,2

14,1

14,4

15,8

16,5

15,6

10,6

12,4

12,6

14,0

14,6

13,7

CREDIT OS

1,3

1,4

1,4

1,3

1,3

1,3

BONOS
1. Bonos del T esoro Pblico
del cual: Bonos Soberanos
2. Otros

9,4
9,4
7,9
0,0

11,0
11,0
9,7
0,0

11,2
11,2
10,1
0,0

12,7
12,7
11,7
0,0

13,3
13,3
12,4
0,0

12,4
12,4
11,4
0,0

2. Corto plazo

1,6

1,7

1,8

1,9

1,9

1,9

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Cuadro 22
PROYECCIN DEL SERVICIO DE DEUDA PBLICA
(US$ Millones y % del PBI)

Servicio
(Millones de US$)

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF.

Servicio
(% del PBI)

Amortizacin

Intereses

Amortizacin

Intereses

2 591
2 320
1 257
1 872
2 910
3 256
3 200
1 687
6 483
4 318

2 028
2 236
2 690
2 907
3 141
3 168
3 301
2 832
2 799
2 509

1,3
1,2
0,6
0,9
1,3
1,4
1,3
0,6
2,3
1,4

1,1
1,1
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,1
1,0
0,8

68

SEPARATA ESPECIAL

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

Cuadro 23a
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE PAGO DEL ESTADO POR PARTICIPACIN
EN CONTRATOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA 1/ 2/
(Millones de US dlares con IGV)
2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

1 EMFAPATUMBES
Otros
TOTAL

0,2
0,2

1,9
1,9

8,1
8,1

2,4
2,4

0,0
0,0

3,5
3,5

2 PTAR TABOADA
RPI
RPMO
TOTAL

31,3
4,5
35,7

29,6
6,6
36,2

29,6
7,1
36,6

29,0
7,0
36,0

29,0
6,9
35,9

29,2
7,0
36,2

3 DERIVACION HUASCACOCHA - RMAC


RPI
RPMO
TOTAL

13,3
2,2
15,4

12,6
2,4
15,0

12,6
2,6
15,1

12,4
2,5
14,9

12,3
2,5
14,8

12,4
2,5
15,0

4 PTAR Y EMISOR SUBMARINO LA CHIRA


RPI
RPMO
TOTAL

0,0
0,0
0,0

4,3
1,2
5,5

8,4
2,3
10,7

8,2
2,3
10,5

8,2
2,3
10,5

8,3
2,3
10,6

19,2
19,2

15,8
15,8

15,3
15,3

15,0
15,0

15,0
15,0

15,1
15,1

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

0,0
4,8
4,8

0,0
4,7
4,7

11,4
4,7
16,2

3,8
4,8
8,6

7 MAJES-SIGUAS II ETAPA 3/
Cofinanciamiento Gobierno Nacional
Cofinanciamiento Gobierno Regional de Arequipa
Cofinanciamiento Compensatorio del Gobierno Regional de Arequipa
RPI
RPMO
Otros
TOTAL

28,0
2,1
0,0
0,0
0,0
0,0
30,1

83,0
28,4
0,0
0,0
0,0
2,0
113,4

60,3
20,7
0,0
0,0
0,0
5,6
86,6

30,2
10,3
0,0
0,0
0,0
7,0
47,6

1,2
0,4
27,6
37,6
8,3
0,2
75,3

30,6
10,5
9,2
12,5
2,8
4,3
69,8

8 TRASVASE OLMOS
Compra del Agua
Otros
TOTAL

36,3
0,9
37,1

36,5
1,2
37,8

37,8
1,2
39,0

38,7
1,2
40,0

39,7
1,3
41,0

38,8
1,3
40,0

98,2
19,7
0,0

120,9
8,0
3,0

74,0
20,0
4,5

10,0
10,7
5,5

0,0
0,0
6,0

28,0
10,2
5,3

0,0
0,0
2,0
119,8

0,0
0,0
0,0
131,9

0,0
0,0
0,0
98,5

0,0
0,0
0,0
26,2

29,6
10,5
0,0
46,1

9,9
3,5
0,0
56,9

10 IIRSA NORTE
PAMO neto a/
PAO b/ c/
Obras Accesorias y Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/ h/
TOTAL

22,9
39,5
17,4
1,8
28,3
109,9

12,5
39,3
34,2
1,0
12,0
99,0

31,2
39,3
46,5
1,0
10,4
128,4

23,0
39,3
81,3
1,0
6,2
150,8

24,3
39,3
25,0
1,0
1,2
90,8

26,2
39,3
50,9
1,0
6,0
123,3

11 IIRSA SUR TRAMO 1


PAMO neto a/
PAO d/
Obras Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/

14,9
15,3
30,9
0,0

14,3
15,2
0,0
0,5

14,5
15,4
36,2
0,5

14,7
15,4
26,6
0,5

15,0
15,4
0,0
0,0

14,7
15,4
20,9
0,3

5 PROYECTO CHILLN
Venta de agua
TOTAL
6 PROVISUR
RPI
RPMO
TOTAL

9 CHAVIMOCHIC III ETAPA


Cofinanciamiento Gobierno Nacional i/
Cofinanciamiento Gobierno Regional de La Libertad
Cofinanciamiento Compensatorio del Gobierno Regional de La
Libertad
RPI
RPMO
Otros
TOTAL

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL
2015
1,1
62,2

0,4
30,4

2,3
68,9

3,0
60,3

Prom.
2017-2019
0,0
1,7
30,4
53,2

12 IIRSA SUR TRAMO 2


PAMO neto a/
PAO b/ c/ d/
Obras Adicionales y Accesorias e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/ h/
TOTAL

9,1
47,1
23,5
3,6
1,8
85,0

10,6
46,8
3,2
4,0
5,7
70,2

16,8
46,8
4,0
4,0
6,9
78,6

11,9
46,8
4,0
4,0
1,6
68,3

12,0
46,8
0,0
4,0
0,4
63,2

13,6
46,8
2,7
4,0
2,9
70,0

13 IIRSA SUR TRAMO 3


PAMO neto a/
PAO b/ c/ d/
Obras Adicionales y Accesorias e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/ h/
TOTAL

14,0
61,0
23,5
1,5
3,5
103,6

12,6
60,7
0,3
4,0
5,5
83,2

13,9
60,7
14,1
4,0
7,3
100,0

14,2
60,7
4,0
4,0
2,0
84,8

14,4
60,7
4,0
4,0
0,9
84,0

14,2
60,7
7,4
4,0
3,4
89,6

Otros
TOTAL
g/

2016

69
2017

2018

2019

Cuadro 23b
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE PAGO DEL ESTADO POR PARTICIPACIN
EN CONTRATOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA 1/ 2/
(Millones de US dlares con IGV)
2015
14 IIRSA SUR TRAMO 4
PAMO neto a/
PAO b/ c/ d/
Obras Adicionales, Complementarias, Accesorias e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/ h/
TOTAL

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

13,0
47,7
23,5
32,4
21,7
138,3

12,5
47,5
4,7
9,0
7,8
81,4

13,5
47,5
0,0
9,0
5,7
75,7

13,7
47,5
0,0
7,0
1,4
69,6

13,9
47,5
0,0
7,0
0,4
68,7

13,7
47,5
0,0
7,7
2,5
71,3

0,0
24,8
23,5
0,0
0,0
0,3
48,6

2,0
26,0
0,0
29,6
0,0
2,7
60,3

2,6
26,0
0,0
51,3
0,5
2,0
82,4

2,7
27,0
15,2
18,0
0,5
6,4
69,8

2,8
27,0
19,1
0,0
0,0
0,9
49,8

2,7
26,7
11,4
23,1
0,3
3,1
67,3

16 COSTA SIERRA (Buenos Aires-Canchaque)


PAMO neto a/
PAO b/
Obras Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/
TOTAL

1,9
7,1
0,0
0,4
0,0
9,5

2,5
7,1
0,1
0,3
2,1
12,1

2,5
7,1
1,5
0,3
0,2
11,7

2,6
7,1
0,0
0,3
0,0
10,1

2,7
7,1
0,0
0,3
0,0
10,1

2,6
7,1
0,5
0,3
0,1
10,6

17 COSTA SIERRA (Huaral-Acos)


PAMO neto a/ b/
PPO b/
Obras Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/
TOTAL

0,0
2,9
0,0
0,0
0,2
3,1

1,5
6,7
0,0
0,3
0,5
9,0

4,0
0,0
0,0
0,3
5,6
9,9

4,1
0,0
0,0
0,3
0,9
5,3

4,2
0,0
0,0
0,3
0,9
5,4

4,1
0,0
0,0
0,3
2,5
6,9

18 COSTA SIERRA (Mocupe-Cayalt)


PAMO neto a/ b/
PPO b/
Obras Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/
TOTAL

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

2,7
0,0
0,0
0,3
0,1
3,2

2,8
15,0
0,0
0,3
3,4
21,5

2,9
0,0
0,0
0,3
0,2
3,4

3,0
0,0
0,0
0,3
0,1
3,4

2,9
5,0
0,0
0,3
1,2
9,4

19 AUTOPISTA DEL SOL


IMAG
Obras Adicionales e/

0,0
0,0

0,0
22,3

0,0
45,0

0,0
21,7

24,3
0,0

8,1
22,2

15 IIRSA SUR TRAMO 5


PAMO neto a/
PAO d/
Obras Adicionales e/
PPO
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/
TOTAL

70

SEPARATA ESPECIAL
2015
7,2
7,2

11,8
34,1

11,4
56,4

29,9
51,6

42,1
66,4

Prom.
2017-2019
27,8
58,1

0,0
0,0
0,0
0,3
0,3

0,0
0,0
2,0
29,8
31,8

0,0
10,8
2,0
2,7
15,5

0,0
19,5
0,0
3,3
22,8

17,4
17,1
0,0
3,2
37,8

5,8
15,8
0,7
3,1
25,4

0,0
5,6
8,6
14,1

26,1
3,5
10,5
40,1

26,6
7,8
98,9
133,3

27,2
0,0
101,8
129,0

27,8
0,0
93,0
120,8

27,2
2,6
97,9
127,7

22 RED VIAL 5
IMAG
Obras complementarias
Otros g/ h/
TOTAL

0,0
0,0
1,1
1,1

7,1
22,4
7,3
36,8

7,1
42,0
5,5
54,6

0,0
75,4
7,3
82,7

0,0
0,0
1,0
1,0

2,4
39,1
4,6
46,1

23 RED VIAL 6
IMAG
Obras Nuevase/
Otros g/ h/
TOTAL

0,0
0,0
5,4
5,4

17,7
24,9
10,7
53,3

17,7
19,3
22,5
59,5

17,7
26,9
10,8
55,3

17,7
33,3
3,2
54,2

17,7
26,5
12,1
56,3

24 DESVO QUILCA-LA CONCORDIA


IMAG
Obras Adicionales e/
Otros g/
TOTAL

0,0
0,0
0,4
0,4

0,0
2,0
1,3
3,3

0,0
3,1
5,4
8,5

0,0
1,3
5,1
6,4

0,0
0,0
3,4
3,4

0,0
1,5
4,7
6,1

Otros
TOTAL

g/ h/

20 IIRSA CENTRO TRAMO 2


IMAG
Obras Adicionales e/
Mantenimiento de Emergencia f/
Otros g/ h/
TOTAL
21 RED VIAL 4
IMAG
Obras Adicionales e/
Otros g/ h/
TOTAL

2016

El Peruano

Domingo 28 de agosto de 2016 /

2017

2018

2019

Cuadro 23c
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE PAGO DEL ESTADO POR PARTICIPACIN
EN CONTRATOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA 1/ 2/
(Millones de US dlares con IGV)
2015

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

25 LONGITUDINAL DE LA SIERRA TRAMO 2


PRM
PAMO neto a/
PAMPI
Otros g/ h/
TOTAL

53,7
36,1
0,0
1,5
91,4

66,7
23,5
0,0
0,0
90,1

34,0
22,9
35,8
4,2
97,0

0,0
23,3
35,8
5,2
64,3

0,0
23,7
35,8
0,0
59,5

11,3
23,3
35,8
3,1
73,6

26 RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA PTICA


RPI i/
RPMO i/
Otros g/
TOTAL

9,4
0,0
3,2
12,6

24,2
15,2
3,6
43,0

28,2
18,1
0,0
46,4

28,2
18,1
0,0
46,4

28,2
18,1
0,0
46,4

28,2
18,1
0,0
46,4

27 AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHVEZ


Expropiacin
Expropiacin - Seguridad y proteccin de terrenos expropiados
Otros j/
TOTAL

0,2
16,1
4,0
20,3

127,8
1,9
0,5
130,2

646,0
1,9
0,5
648,4

646,0
1,9
0,5
648,4

637,5
1,9
0,5
639,9

643,2
1,9
0,5
645,6

28 1ER GRUPO DE AEROPUERTOS REGIONALES


PAMO neto a/
PAO
Otros j/
TOTAL

12,1
11,8
0,9
24,8

17,8
19,2
27,1
64,0

18,3
19,2
9,4
46,9

18,8
19,2
8,2
46,2

19,4
19,2
6,0
44,6

18,8
19,2
7,9
45,9

29 2DO GRUPO DE AEROPUERTOS REGIONALES


PAMO
PPO
PAO

1,0
2,8
0,0

7,0
14,8
3,0

3,0
0,0
2,2

3,0
0,0
2,2

3,0
0,0
2,2

3,0
0,0
2,2

El Peruano / Domingo 28 de agosto de 2016

SEPARATA ESPECIAL
2015

Otros
TOTAL

2016

71
2017

2018

2019

Prom.
2017-2019
2,0
2,6
7,1
7,8

0,5
4,3

9,0
33,8

3,1
8,3

2,7
7,9

30 AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO - CUSCO


PPO
PAO
Otros j/
TOTAL

0,0
0,0
0,5
0,5

65,0
0,0
0,0
65,0

65,0
0,0
44,0
109,0

42,0
0,0
44,0
86,0

0,0
0,0
0,0
0,0

35,7
0,0
29,3
65,0

31 MUELLE SUR
Demanda garantizada
Supervisin de Obras
Otros k/
TOTAL

0,0
0,0
0,0
0,0

40,4
0,0
1,4
41,8

40,4
5,3
0,0
45,6

40,4
5,3
0,0
45,6

40,4
0,0
0,0
40,4

40,4
3,5
0,0
43,9

32 TERMINAL PORTUARIO DE PAITA


IMAG Etapa 1, 2 y 3
Supervisin de obras
TOTAL

0,0
0,0
0,0

19,0
0,3
19,3

20,2
0,0
20,2

21,3
0,0
21,3

22,5
0,0
22,5

21,3
0,0
21,3

33 NUEVO TERMINAL PORTUARIO YURIMAGUAS


PPO b/
PAMO a/ b/
Supervisin de Obras
Otros k/
TOTAL

0,0
0,0
0,5
0,0
0,5

5,5
2,9
1,3
1,7
11,3

11,0
3,0
0,0
0,0
14,0

11,0
3,0
0,0
0,0
14,0

11,0
3,1
0,0
0,0
14,1

11,0
3,0
0,0
0,0
14,0

34 MUELLE NORTE
Supervisin de Obras
Otros k/
TOTAL

2,7
0,0
2,7

3,4
0,5
3,9

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

35 TERMINAL SAN MARTN DE PISCO


Supervisin de Obras
TOTAL

0,5
0,5

3,6
3,6

2,8
2,8

2,0
2,0

0,0
0,0

1,6
1,6

36 FERROCARRIL DEL SUR Y SUR ORIENTE


Supervisin Inversiones adicionales
TOTAL

0,0
0,0

0,2
0,2

0,2
0,2

0,0
0,0

0,0
0,0

0,1
0,1

j/

Cuadro 23d
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE PAGO DEL ESTADO POR PARTICIPACIN
EN CONTRATOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA 1, 2
(Millones de US dlares con IGV)
2015
37 LNEA 1 DEL METRO DE LIMA
PKT para Costos Operativos y Mantenimiento
PKT para Inversin
PKT garantizado adicionales inversiones
Pago por inversin en Nueva Flota
Pago por Mantenimiento Nueva Flota
Supervisin del servicio
Supervisin de obras
TOTAL
38 LNEA 2 DEL METRO DE LIMA
PPO
PPMR
RPMO
RPI a/ i/
Otros j/
TOTAL
39 TELECABINAS KULAP
PPO
RPMO neto
Otros h/
TOTAL

2016

2017

2018

2019

Prom.
2017-2019

20,0
57,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
78,0

5,6
12,4
1,9
98,3
0,0
1,5
0,0
119,7

5,4
10,6
5,4
85,8
1,4
1,4
0,0
110,1

6,2
10,8
0,0
33,7
14,6
1,3
0,0
66,6

7,2
11,3
0,0
18,4
18,4
1,1
0,0
56,5

6,3
10,9
1,8
46,0
11,5
1,3
0,0
77,7

78,8
0,0
0,0
0,0
50,6
129,4

468,4
21,9
0,0
0,0
113,3
603,6

769,9
29,2
10,1
0,0
33,3
842,4

807,7
65,7
0,0
0,0
3,1
876,5

468,3
87,6
41,0
0,0
0,5
597,4

682,0
60,8
17,0
0,0
12,3
772,1

13,6
0,0
1,0
14,6

8,4
0,0
0,6
9,0

0,0
0,0
0,4
0,4

0,0
0,5
0,4
0,9

0,0
0,5
0,4
0,8

0,0
0,3
0,4
0,7

72

SEPARATA ESPECIAL
2015

40 VA EXPRESA SUR
IMAG i/
TOTAL

2016

Domingo 28 de agosto de 2016 /

2017

2018

2019

El Peruano
Prom.
2017-2019

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

18,0
18,0

18,0
18,0

12,0
12,0

41 HOSPITAL III VILLA MARIA DEL TRIUNFO


RPI
RPO
TOTAL

10,5
86,3
96,8

10,7
87,9
98,6

10,7
90,5
101,3

10,7
92,3
103,1

10,7
94,2
104,9

10,7
92,3
103,1

42 HOSPITAL III CALLAO


RPI
RPO
TOTAL

10,0
86,3
96,3

10,2
87,9
98,1

10,2
90,5
100,8

10,2
92,3
102,6

10,2
94,2
104,4

10,2
92,3
102,6

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0

12,8
78,2
91,0

4,3
26,1
30,3

3,1
9,1
12,3

3,2
9,3
12,6

3,4
9,8
13,2

3,4
9,9
13,3

3,4
10,1
13,5

3,4
10,0
13,3

45 GESTIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIO


RPMO
RPAL
RSI
Supervisin de la APP
RSD
TOTAL

1,8
0,0
1,4
0,5
0,0
3,7

10,4
0,0
0,0
0,9
0,0
11,3

11,9
0,0
0,0
0,9
0,0
12,8

11,7
0,0
0,0
0,8
0,0
12,5

11,7
0,0
0,0
0,9
0,0
12,6

11,8
0,0
0,0
0,9
0,0
12,6

CUADRO RESUMEN DE COMPROMISOS


I.Obligaciones de Pago - Etapa de Construccin
PPO / PPMR / PRM / Cofinanciamiento GN, GR, Compensatorio
Obras Adicionales, Complementarias y Accesorias
Otros
II. Compromisos Firmes - Etapa de Operacin
Retribucin por Inversin
Retribucin por Operacin y Mantenimiento
III. Compromisos Contingentes - Etapa de Operacin
IMAG / Demanda garantizada / Otros contingentes
TOTAL (I + II + III)

614,6
299,7
148,1
166,8
780,3
381,5
398,8
39,7
39,7
1 434,6

1 556,4
930,3
215,9
410,3
776,7
365,7
411,0
131,7
131,7
2 464,8

2 428,2
1 154,8
316,2
957,2
877,3
372,0
505,3
133,8
133,8
3 439,3

2 231,1
1 011,1
309,6
910,5
869,3
368,7
500,7
142,5
142,5
3 242,9

1 520,8
602,1
117,0
801,8
1 112,0
449,9
662,0
184,9
184,9
2 817,7

2 060,0
922,6
247,6
889,8
952,9
396,9
556,0
153,7
153,7
3 166,6

43 TORRE TRECCA 4/
RPI
RPMO
TOTAL
44 GESTIN LOGSTICA DE ALMACENES Y FARMACIAS
RPI
RPMO
TOTAL

1/ Las proyecciones de los compromisos firmes y obligaciones de pago asociadas al proyecto corresponden a estimaciones propuestas por los Ministerios, Gobierno
Regional y Gobierno Local, las cuales se sujetarn a la evaluacin de su capacidad presupuestal correspondiente.
2/ La proyeccin de los compromisos contingentes derivados de los procesos de APP representan la exposicin mxima que podra pagar el Estado, el cual se
materializa si los ingresos o demanda no superan el mnimo garantizado, o se requiere mantenimientos de emergencia por eventos especficos.
3/ Proyecto con obligaciones contractuales parcialmente suspendidas.
4/ Proyecto con obligaciones contractuales suspendidas.
a/ Descontado la recaudacin proyectada del peaje.
b/ Incluye ajuste por frmula polinmica.
c/ Incluye tasa de regulacin.
d/ Incluye ajuste por variacin de la tasa de inters.
e/ Propuesta del Sector, que incluye proyectos sujeto a evaluacin.
f/ Limpieza de sectores inestables u ocurrencia de emergencias en la carretera.
g/ Incluye, de acuerdo al proyecto, Supervisin de Obras Adicionales, Accesorias, Complementarias y Faltantes, Informe Tcnico de Mantenimiento - ITM, Supervisin
de ITM y PACRI.
h/ Incluye, de acuerdo al proyecto, Obras Faltantes y Sectores Crticos, Puesta a Punto, Supervisin de Puesta a Punto, Supervisin de Obras Complementarias, CAM
Obras Adicionales, Seguimiento y Control de Supervisin, Mecanismo de Distribucin de Riesgos (MDR), Modificaciones al EDI.
i/ No se encuentran gravados por el IGV.
j/ Incluye gastos por Liberacin y saneamiento fsico legal, gastos corrientes sobre expropiaciones, seguridad y proteccin de terrenos expropiados, y gastos por
Direccin y Gestin.
k/ Incluye, de acuerdo al proyecto, Laudo arbitral o pasivos ambientales.
Fuente: PROINVERSIN, MTC, MVCS, MINCETUR, MINSA, ESSALUD, SEDAPAL, MML, PROTRANSPORTE, Gobierno Regional de La Libertad, Gobierno Regional
de Arequipa y Gobierno Regional de Lambayeque.

1421933-1