Agentes comunitários de saúde e insalubridade

29/04/13
Agentes comunitrios de sade e adicional de insalubridade - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas
Jus Navigandi
http://jus.com.br
As atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de

sade sob o crivo do Anexo 14 da NR 15 da Portaria n 3.214/78
do Ministrio do Trabalho
http://jus.com.br/revista/texto/24304
Publicado em 04/2013
Mario Ramos Lubasky (http://jus.com.br/revista/autor/mario-ramos-lubasky)
a partir do contato in loco, nos domiclios, que nasce a discusso sobre a atividade desenvolvida
pelo agente comunitrio de sade como sendo insalubre ou no.
Resumo: A Lei Federal n 11.350/2006, atendendo o disposto no 5 do art. 198 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, regulamentou a profisso dos agentes comunitrios de sade, fixando as suas atribuies. desenvolvendo as suas atividades
dirias que surge a discrdia quanto ao enquadramento ou no do trabalho como de natureza insalubre. A questo levantada no tocante
possibilidade de existir o contato individual ou coletivo, nas visitas domiciliares, com indivduos portadores de doenas. Enfrentando o
problema, passando as atribuies elencadas no art. 3 da Lei Federal n 11.350/2006 pelo crivo do Anexo 14 da NR 15, da Portaria
3.214/78 do Ministrio do Trabalho, pode ser verificado que esto ausentes as duas condies indispensveis para a caracterizao do
ambiente insalubre (local da prestao do trabalho e o perodo de exposio aos agentes biolgicos). Entrementes, quando casos
concretos so levados anlise dos Tribunais Regionais do Trabalho, no h unanimidade nos entendimentos. O Tribunal Superior do
Trabalho, quando incitado, tem afastando a insalubridade, pois, o seu atual entendimento de que apenas o laudo pericial no basta para
a constatao da insalubridade, devendo para tanto, a atividade estar elencada na relao oficial do Ministrio do Trabalho.
Palavras-chave: Agentes comunitrios de sade. Insalubre. Agentes biolgicos. NR 15.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Atividades dos agentes comunitrios de sade conforme a Lei Federal n 11.350/2006. 3.
Caracterizao das atividades insalubres. 4. O no enquadramento das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade no
Anexo 14, da NR 15 da Portaria n 3.214/78 do Ministrio do Trabalho. 5. Divergncia jurisprudencial. 5.1 Interposio de recurso junto ao
Tribunal Superior do Trabalho. 6. Projetos de Lei existentes no Senado e na Cmara dos Deputados. 7. Concluso. Referncias.
1. Introduo.
H mais de uma dcada foi publicada a primeira lei federal regulamentando uma nova e importante categoria de trabalhadores: os
agentes comunitrios de sade.
Como se extrai da prpria nomenclatura que intitula a profisso, estes so agentes de sade inseridos na comunidade, cumprindo
o importantssimo papel de elo entre os indivduos que necessitam de algum servio de sade e os gestores do Sistema nico de Sade,
os quais prestam os servios.
Estando os agentes comunitrios de sade vinculados aos gestores do Sistema nico de Sade (SUS), sejam eles, a Unio, os
Estados ou Municpios, deve ser esclarecido que o presente trabalho ser desenvolvido tendo como base o regime jurdico da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), considerando, pois, a existncia a relao de emprego entre as partes, estando este vnculo
submetido competncia jurisdicional da Justia do Trabalho.
O presente estudo tem por objetivo uma anlise, exclusivamente, jurdica das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios
de sade, trazendo no plano terico o confronto entre o art. 3 da Lei Federal n 11.350/2006 e o Anexo 14 da Norma Regulamentadora 15
(NR 15), da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, com o fim de verificar se aquelas atividades so ou no desenvolvidas em
condio insalubre.
Portanto, a condio insalubre do ambiente de trabalho a ser considerada, ser aquela decorrente apenas do contato com agentes
biolgicos.
H a necessidade de se esclarecer, tambm, que o presente texto no levar em considerao possveis desvios de funo ou
condies de trabalhos existentes em casos particulares, durante a relao jurdica existente entre empregador e empregado.
Sendo parca a literatura jurdica sobre o presente tema, existe a atual necessidade de enfrentamento e discusso do assunto,
levando em considerao a interpretao conjunta da Lei Federal n 11.350/2006, do Anexo 14, da NR 15, da Portaria 3.214/78 do
Ministrio do Trabalho e da Consolidao das Leis do Trabalho.
O presente trabalho ser desenvolvido de maneira a informar o leitor sobre a cronologia das leis que trouxeram ao mundo jurdico
a profisso de agente comunitrio de sade, chegando Lei Federal n 11.350/2006 que atualmente regula as atividades destes
trabalhadores.
Em seguida ser necessrio o estudo da caracterizao das atividades insalubres, verificando como a CLT trata o assunto.
jus.com.br/revista/texto/24304/as-atividades-desenvolvidas-pelos-agentes-comunitarios-de-saude-sob-o-crivo-do-anexo-14-da-nr-15-da-portaria-n-3-214-7
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Identificado isto, h a necessidade de confrontar as atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade com essa
legislao, apurando-se a existncia ou no do ambiente insalubre nas atividades desenvolvidas por estes profissionais.
Dada a interpretao s normas jurdicas, importante demonstrar como os Tribunais Regionais do Trabalho vm decidindo sobre
o assunto, bem como, qual o atual posicionamento do Tribunal Superior do Trabalho.
Por fim, indispensvel trazer ao conhecimento dos leitores o trabalho legislativo do Congresso Nacional na tentativa de
contemplar os agentes comunitrios de sade com o adicional de insalubridade.
2. Atividades dos agentes comunitrios de sade conforme a Lei Federal n 11.350/2006.

No paira dvida quanto ao benefcio social trazido pelos agentes comunitrios de sade aos municpios brasileiros, quando, no
cumprimento de suas atribuies junto ao Programa Sade da Famlia, desenvolvem de maneira dedicada o labor dirio.
Prova disso que, em 10 de julho de 2002, foi publicada a Lei Federal n 10.507, a qual elevou categoria regulamentada a
profisso de agente comunitrio de sade, restringindo, para tanto, o exerccio do referido ofcio, exclusivamente, ao mbito do Sistema
nico de Sade SUS.
A reconhecida importncia desses profissionais foi erigida norma constitucional pelo Poder Constituinte derivado, quando, em 14
de fevereiro de 2006, foi publicada a Emenda Constitucional n 51, que inclui os pargrafos 4, 5 e 6 ao art. 198 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, com o fim de assegurar maior eficincia na prestao pblica de servios de sade s comunidades
(PAULO e ALEXANDRINO, 2011, p. 1057).
Os referidos pargrafos trouxeram o status magno profisso de agente comunitrio de sade, dispondo quanto a sua forma de
admisso pelos entes pblicos, asseverando, ainda, de maneira especial, que uma lei infraconstitucional disporia sobre o regime jurdico, o
piso salarial, planos de carreira, a regulamentao das atividades e a forma da perda do cargo pblico.
Dando eficcia plena nova regra constitucional, foi editada a Medida Provisria n 297, publicada em 9 de junho de 2006, que por
sua vez revogou expressamente a Lei Federal n 10.507/2002.
A referida Medida Provisria foi convertida na Lei Ordinria Federal n 11.350, publicada em 5 de outubro de 2006.
Obedecendo a determinao constitucional a Lei Federal disps, entre outros assuntos, sobre a regulamentao das atividades
dos agentes comunitrios de sade.
O caput do art. 3 da Lei susomencionada (BRASIL, 2006) vaticina que os referidos profissionais tm como atribuies o exerccio
de atividades de preveno de doenas e promoo da sade, mediante aes domiciliares ou comunitrias, individuais ou coletivas.
Continuando, o pargrafo nico do mesmo artigo elenca em seus incisos, de maneira clara, quais so as atividades consideradas
como de atuao do agente comunitrio de sade, sendo elas: I) a utilizao de instrumentos para diagnstico demogrfico e scio-cultural
da comunidade; II) a promoo de aes de educao para a sade individual e coletiva; III) o registro, para fins exclusivos de controle e
planejamento das aes de sade, de nascimentos, bitos, doenas e outros agravos sade; IV) o estmulo participao da
comunidade nas polticas pblicas voltadas para a rea da sade; V) a realizao de visitas domiciliares peridicas para monitoramento de
situaes de risco famlia; e VI) a participao em aes que fortaleam os elos entre o setor sade e outras polticas que promovam a
qualidade de vida (BRASIL, 2006).
No plano terico da Lei Federal n 11.350/2006, as atividades atribudas ao agente comunitrio de sade tm como fim primrio
estabelecer o estreitamento das relaes da sociedade com os servios de sade, sendo este profissional o elo de ligao entre o ente
pblico gestor do SUS (responsvel pela promoo de tais servios) e as comunidades, as quais so compostas de indivduos usurios
dos servios de sade.
Sendo atividades de campo, voltadas ao seu desenvolvimento junto comunidade, as atividades elencadas no pargrafo nico, do
art. 3, da Lei Federal n 11.350/2006 (BRASIL, 2006) podem ser interpretadas e separadas em dois grupos: atividades pedaggicas
(incisos II, IV e VI) e atividades de coleta de dados ou burocrticas (incisos I, III e V).
Nesta senda, h que se aclarar que tanto no desenvolvimento de atividades pedaggicas (como por exemplo, a promoo de
aes de educao para a sade individual), como no desempenho de atividades de coletas de dados (v. g., realizao de visitas
domiciliares peridicas para monitoramento de situaes de risco famlia) h, s vezes, um contato muito prximo dos agentes
comunitrios de sade com os indivduos, nos respectivos domiclios destes.
a partir desse contato in loco, nos domiclios, que nasce a ciznia quanto ao enquadramento da atividade desenvolvida pelo
agente comunitrio de sade como sendo insalubre ou no.
3. Caracterizao das atividades insalubres.

O estudo da caracterizao das atividades insalubre est inserido dentro de um espetro muito maior no Direito do Trabalho, que
o estudo da segurana e medicina do trabalho.
O debate desse macro contedo vem atravessando sculos na constante disputa entre o capital e o trabalho. Comentando o
assunto SAAD et al. (2009, p. 249) assevera que
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se o Direito do Trabalho um dos meios mais eficazes usados pelo Estado moderno para aliviar tenses sociais e para valorizar o
trabalho do homem, seu Captulo reservado segurana e a medicina do trabalho uma das mais significativas expresses desse
intervencionismo oficial nas relaes de Capital e do Trabalho.
Verificado isto, necessrio constatar que a Consolidao das Leis do Trabalho (BRASIL, 1943), dentro o Captulo V DA
SEGURANA E DA MEDICINA DO TRABALHO, na Seo XIII Das atividades insalubres ou perigosas, em seu art. 189, traz uma
definio legal de atividades ou operaes insalubres desenvolvidas pelo empregado, asseverando, para tanto, que elas devero ser
identificadas pela natureza, condies ou mtodos de trabalho que exponham o trabalhador a agentes nocivos sade, acima dos limites
tolerveis fixados pela natureza e intensidade do agente e do perodo de exposio aos seus efeitos.
A constatao do ambiente de trabalho insalubre no deve ser feita de maneira aleatria ou por mera convenincia do
empregador, do empregado ou de sindicatos. Afastando esse interesse das partes, o art. 190 da CLT atribuiu competncia ao Ministrio do
Trabalho para a aprovao do quadro de atividades e operaes insalubres.
Nesta senda, expende CARVALHO (2011, p. 47) que
porquanto assim referido em lei, a mera condio de risco sade ou incolumidade fsica no bastam configurao do direito
ao adicional de insalubridade ou ao adicional de periculosidade, respectivamente. Necessria a prvia regulamentao do Ministrio do
Trabalho, indicando a condio de trabalho como insalubre ou perigosa.
Complementando, CARRION (2011, p. 211) assevera que juridicamente, a insalubridade s existe a partir da incluso das
respectivas atividades na relao baixada pelo Ministrio do Trabalho.
Destarte, o Ministrio do Trabalho deve instituir normas sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os limites de
tolerncia aos agentes agressivos, meios de proteo e tempo mximo de exposio do emprego a esses agentes (art. 190, CLT).
Para tanto, a apurao da existncia ou no da condio insalubre no local de trabalho dever ser feita atravs de percia a cargo
de profissionais habilitados em medicina do trabalho ou engenharia do trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho (art. 195, CLT).
Diante da previso celetista, deve-se ter o discernimento de que a concluso da percia, para a apurao da existncia ou no de
ambiente insalubre em determinado caso concreto, deve estar pautada nas normas editadas pelo Ministrio do Trabalho.
Cumprindo com seu papel institucional, o Ministrio do Trabalho publicou, em data de 08 de junho de 1978, a Portaria n 3.214
aprovando as Normas Regulamentadoras referentes Medicina e Segurana do Trabalho.
Dentre as trinta e cinco normas aprovadas, destinou-se a NR 15 para definir as atividades e operaes insalubres.
A NR 15 trouxe 14 anexos apresentando a constatao da insalubridade nos mais variados ambientes de trabalho, identificando os
agentes agressivos ao ser humano.
Entrementes, a divergncia quanto exposio do agente comunitrio de sade ao ambiente insalubre ou no, no mbito das
discusses administrativas e judiciais, fica adstrita ao enquadramento ou no das atividades desenvolvidas por esse profissional ao Anexo
14, da NR 15, que disciplina a relao das atividades que envolvem os agentes biolgicos.
4. O no enquadramento das atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade no Anexo 14, da NR 15 da
Portaria n 3.214/78 do Ministrio do Trabalho.
Conforme aduzido alhures, a discrdia existente quanto ao enquadramento ou no das atividades desenvolvidas pelo agente
comunitrio de sade, como sendo de natureza insalubre, identificada, de maneira pontual, pelo contato individual ou coletivo havido nas
visitas domiciliares (tanto no desenvolvimento das atividades pedaggicas ou de coleta de dados) com indivduos portadores de doenas.
Enfrentando a presente situao, deve ser traada uma linha tnue para separar os ambientes de trabalhos que contm os fatos
geradores da insalubridade, daqueles que no contm, segundo o Anexo 14, da NR 15, da Portaria n 3.214/78 do Ministrio do Trabalho.
Nos termos da referida Norma Regulamentadora (BRASIL, 1978) so operaes que ensejam o grau mximo de insalubridade o
trabalho com: pacientes em isolamento por doenas infecto-contagiosas; partes de animais portadores de doenas infecto-contagiosas;
esgotos (galerias e tanques) e lixo urbano (coleta e industrializao).
Ensejam insalubridade em grau mdio o contato com pacientes, animais ou com material infecto-contagiante em locais especficos
como: hospitais; postos de vacinao; laboratrios de anlise clnica e histopatologia; gabinetes de autpsias, de anatomia e
histoanatomopatologia; cemitrios (exumao de corpos); estbulos e cavalarias; resduos de animais deteriorados; entre outros
estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana ou dos animais (aplica-se unicamente ao pessoal que tenha contato com os
pacientes humanos ou com os animais, bem como aos que manuseiam objetos de uso desses pacientes e animais, no previamente
esterilizados) (BRASIL, 1978).
Alm dos locais especficos, o Anexo 14 da NR 15 impe existncia de uma segunda condio para as atividades laborais passveis
de serem geradoras de insalubridade, qual seja: o contado deve ser permanente.
O esclio de CARRION (2011, p. 212) firme no sentido de que
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a lei deixa para a regulamentao ministerial o enquadramento das atividades consideradas insalubres; os agentes biolgicos
exigem contato com pacientes, animais ou material infecto contagiante; mas esse contato tem de ser permanente.
Deveras, o contato com os pacientes, animais ou com material infecto-contagiante alm de ser realizado em determinado local,
deve ser permanente.
Partindo dessa premissa, devem-se confrontar as atribuies e atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade, nos
termos do art. 3 da Lei Federal n 11.350/2006, com o contedo vaticinado no Anexo 14 da NR 15, da Portaria n 3.214/78 do Ministrio
do Trabalho.
Desse confronto deve-se identificar, primeiramente, que o ambiente de trabalho fixado pela Norma Regulamentadora como
ensejadora da insalubridade no o ambiente profissional descrito na lei, como local de trabalho dos agentes comunitrios de sade.
No plano terico, conforme outrora j aduzido, os referidos profissionais tm como atribuies o exerccio de atividades de
preveno de doenas e promoo da sade, mediante aes domiciliares ou comunitrias, individuais ou coletivas.
Destarte, o local de trabalho dos agentes comunitrios de sade nas comunidades ou domiclios dos indivduos. Portanto, nos
termos da lei, os referidos profissionais no laboram em hospitais, laboratrios ou quaisquer outros estabelecimentos destinados aos
cuidados de pacientes.
No h no plano terico-jurdico um encaixe perfeito entre o espao fsico identificado pela NR 15, como caracterizador da
insalubridade, e aquele no qual o agente comunitrio de sade deve desenvolver suas atividades, nos termos da Lei Federal n
11.350/2006.
Outrossim, existe uma segunda condicionante que afasta a circunstncia de ambiente de trabalho insalubre dos referidos
trabalhadores. Tal condio a existncia de contato permanente com pacientes ou com material infecto-contagiante.
Tanto nas atividades pedaggicas, como nas atividades de coleta de dados ou burocrticas (descritas no pargrafo nico do art.
3 da Lei Federal n 11.350/2006), o legislador infraconstitucional no traspassou norma a ideia da existncia de contato permanente dos
agentes comunitrios de sade com pacientes ou com material infecto-contagioso.
No deu s atividades a referida ideia, porque a condio de contato permanente, duradouro, ininterrupto com pacientes ou com
material infecto-contagioso deve ser realizada por outros profissionais de sade, os quais tenham a devida habilitao (como, por exemplo,
mdicos e enfermeiros) para prover os tratamentos adequados aos pacientes, bem como, proceder ao manejo do material infectocontagioso.
Assim, em que pese existir a possibilidade do contato com pessoa portadora de alguma doena, durante as visitas domiciliares, no
plano terico (aquele imposto pela lei) tal contato no ser permanente, mas sim, apenas espordico.
Neste diapaso, sob um aspecto geral, h que se interpretar que o evento espordico do contato com pessoas doentes estaria
afeto a qualquer outra profisso, mesmo que no, necessariamente, relacionadas diretamente com a rea da sade (de maneira especial
os agentes comunitrios de sade), como por exemplo, uma operadora de caixa em um supermercado; uma vendedora de uma loja; um
professor numa sala de aula; entre outros profissionais, os quais estariam em contato direto com vrias pessoas diariamente, no exerccio
suas atividades, podendo de modo espordico ter contato com indivduos portadores de doenas infecto-contagiosas, sem at mesmo
saberem deste contato, no estando, por bvio, suas atividades inseridas no Anexo 14 da NR 15.
Destarte, ausentes s duas condies previstas no Anexo 14 da NR 15, da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, quais
sejam, local de trabalho e contato permanente com agentes biolgicos, as atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade
no esto no rol das atividades insalubres.
5. Divergncia jurisprudencial.
Embora no plano terico poder-se chegar concluso de que as atividades dos agentes comunitrios de sade no se enquadram
nas hipteses contidas no Anexo 14, da NR 15, Portaria 3.214/78 do Ministrio da Sade, na seara prtica, discutida nos Tribunais
trabalhistas ptrios, no h um posicionamento unnime da jurisprudncia quanto no caracterizao da atividade insalubre dos
referidos profissionais.
No raras vezes os empregadores (gestores do Sistema nico de Sade) so condenados ao pagamento do adicional de
insalubridade em grau mdio ao empregado agente comunitrio de sade.
As condenaes tm como espeque as percias realizadas por Mdico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, nos termos do art.
195 da CLT, as quais aferem a existncia da natureza insalubre do ambiente do trabalho, no caso concreto.
Decidindo pela existncia do labor em atividade insalubre, podem-se verificar os seguintes arestos dos Tribunais Regionais do
Trabalho:
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INSALUBRIDADE. CARACTERIZAO. ADICIONAL DEVIDO. Constatado, por meio de percia realizada em outro processo, cujo
laudo foi adotado pelas partes como prova emprestada, que a reclamante, no desempenho da funo de Agente Comunitrio de Sade,
exerceu suas atividades expostas ao deletria de agentes insalutferos, devido o pagamento do adicional de insalubridade. Recurso
ordinrio do Municpio de Ponta Grossa conhecido e desprovido. (TRT-PR-02346-2011-024-09-00-4-ACO-49537-2011 - 3A. TURMA.
Relator: ALTINO PEDROZO DOS SANTOS. Publicado no DEJT em 02-12-2011).
MUNICPIO DE SO FRANCISCO. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. Agente comunitrio
de sade que visita doentes, de forma habitual, peridica e em locais sem isolamento, faz jus a adicional de insalubridade em grau mdio,
nos termos do Anexo 14 da NR-15. Recurso do reclamado desprovido." (TRT da 4 Regio, 8a. Turma, 0041600-82.2009.5.04.0831 RO,
Relator Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Participaram do julgamento: Juiz Convocado Wilson Carvalho Dias, Juza
Convocada Maria Madalena Telesca. Publicado no DEJT em 31/03/2011).
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. LAUDO PERICIAL. Constatado, por meio de laudo
pericial, que a funo desempenhada pelo agente comunitrio de sade o expe a riscos de contaminao por doenas
infectocontagiosas, na forma do anexo 14 da Norma Regulamentadora 15 do Ministrio do trabalho e Emprego, reputa-se cabvel o
adicional de insalubridade em grau mdio. (TRT da 14 Regio, 1 Turma, 0000204-14.2010.5.14.0411, Relatora: DESEMBARGADORA
MARIA CESARINEIDE DE SOUZA LIMA. Revisora: DESEMBARGADORA ELANA CARDOSO LOPES, Publicado no DEJT em
10/11/2011).
Divergindo desse posicionamento esto s decises turmrias dos Tribunais que adotam a interpretao literal (ou gramatical),
trazendo ao debate o confronto direto entre as atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade e o anexo 14 da NR 15.
Entendendo pela no caracterizao da atividade insalubre dos agentes comunitrios de sade constatam-se os seguintes
julgados dos Tribunais ptrios:
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. A literalidade do anexo 14, da NR 15, classifica como
insalubre o trabalho em contato permanente com pacientes em hospitais, servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de
vacinao e outros estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana, ou seja, o contato com pacientes deve ser permanente
e deve ocorrer em estabelecimentos de sade, no que no se enquadra a atividade da autora. Recurso do ru a que se d provimento.
(TRT-PR-06706-2011-024-09-00-7-ACO-26544-2012 - 7A. TURMA Relator: BENEDITO XAVIER DA SILVA Publicado no DEJT em 19-062012).
AGENTE COMUNITRIO DE SADE. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. DESCABIMENTO. O significado do vocbulo "contato",
utilizado no Anexo 14 da NR-15 (Portaria n 3.214/78 do MTE) relaciona-se diretamente com o labor daqueles empregados que
diagnosticam, ministram cuidados e tratam de pessoas com enfermidades infectocontagiosas ou manuseiam objetos de uso destes
pacientes, no previamente esterilizados, fatos que ocasionam a exposio a agentes biolgicos insalubres. O agente comunitrio de
sade (ACS), que apenas entrevista, orienta, registra dados e encaminha pacientes Unidade Bsica de Sade, no faz jus ao adicional
de insalubridade pelo simples contato social com a comunidade aonde atua. (TRT da 3 Regio, 3 Turma, 0000898-77.2010.5.03.0026,
Relatora convocada: Camilla G. Pereira Zeidler. Revisora: Emilia Facchini. Publicado no DEJT em 27/08/2012).
AGENTE COMUNITRIO DE SADE ADICIONAL DE INSALUBRIDADE INDEFERIMENTO Considerando o teor do laudo
pericial, que, ao descrever as atribuies relativas funo de agente comunitrio de sade, assinalou que as atividades desenvolvidas
eram preponderantemente preventivas e de orientao, nem sempre havendo contato com pessoas infectadas, mostra-se indevido o
adicional de insalubridade. O contato eventual com portadores de doenas infecto-contagiosas no assegura ao empregado o benefcio
postulado, sendo necessrio que ele ocorra de forma permanente ou ao menos intermitente. (TRT 18 R. RO 01383-2007-005-18-00-1
Rel. Des. Platon Teixeira de Azevedo Filho J. Publicado no DEJT em 18.06.2008).
Assim, constata-se atravs dos arestos que h o entendimento de que as atividades dos referidos empregados no se amoldam s
atividades descritas na Norma Regulamentadora, o que impede o reconhecimento da atividade como sendo insalubre.
5.1 Interposio de recurso junto ao Tribunal Superior do Trabalho.
Na tentativa de abordar de maneira mais ampla a divergncia jurisprudencial que cerca o presente tema, no h como deixar de
verificar o entendimento externado pelo Colendo Tribunal Superior do Trabalho quanto matria.
Por oportuno, necessrio expender que em se tratando de recursos manejados junto ao Tribunal Superior do Trabalho (TST),
sejam eles de revista ou embargos, a parte recorrente deve ter a devida cautela para que sejam lanados em suas razes recursais os
estritos fundamentos elencados nos artigos 896 e 894 da CLT, haja vista que, em muitas vezes, a parte recorrente se aprofunda apenas
no debate da prova pericial, esquecendo-se de que incabvel a utilizao do recurso de revista ou de embargos para reexame de fatos e
provas, conforme entendimento da Smula 126, TST [1] (BRASIL, 2012).
Para tanto, servindo o laudo pericial como fundamento da deciso sobre a existncia da natureza insalubre, na atividade
desenvolvida pelo agente comunitrio de sade, a parte recorrente (de maneira especfica o empregador) deve observar que o TST possui
a Orientao Jurisprudencial n 04 da Seo de Dissdios Individuais 1 (BRASIL, 2012), que assim vaticina:
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OJ-SDI1-4 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. LIXO URBANO (nova redao em decorrncia da incorporao da Orientao
Jurisprudencial n 170 da SB-DI-1) - DJ 20.04.2005
I - No basta a constatao da insalubridade por meio de laudo pericial para que o empregado tenha direito ao respectivo adicional,
sendo necessria a classificao da atividade insalubre na relao oficial elaborada pelo Ministrio do Trabalho.
II - A limpeza em residncias e escritrios e a respectiva coleta de lixo no podem ser consideradas atividades insalubres, ainda
que constatadas por laudo pericial, porque no se encontram dentre as classificadas como lixo urbano na Portaria do Ministrio do
Trabalho. (ex-OJ n 170 da SBDI-1 - inserida em 08.11.2000)
O inciso I da OJ n 04 da SDI1 vem demonstrar o entendimento atual do TST quanto maneira pela qual se deve proceder a
interpretao do art. 190 da CLT, reforando a competncia exclusiva do Ministrio do Trabalho para classificar uma atividade como
insalubre, deixando claro, pois, que no basta a simples constatao por meio de laudo pericial.
Deveras, toda a deciso de Tribunal Regional que se baseia em percia tcnica para enquadrar as atividades pedaggicas e de
coletas de dados ou burocrticas, desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade, como sendo insalubre passvel de enfrentamento
mediante Recurso de Revista, diante da divergncia na interpretao do art. 190, CLT, externando-se, pois, entendimento diverso daquele
contido na OJ n 04 da SDI1, TST (art. 896, alnea ada CLT).
Neste sentido observa-se o aresto extrado dos autos de Recurso de Revista n 66500-77.2009.5.09.0092 (BRASIL, 2011):
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. CLASSIFICAO DA ATIVIDADE INSALUBRE. NECESSIDADE. A atual jurisprudncia desta
Corte no sentido de que, para a percepo do adicional de insalubridade, h necessidade de classificao da atividade insalubre na
relao oficial pelo Ministrio do Trabalho, no bastando a constatao por laudo pericial (Orientao Jurisprudencial n 4 da SBDI-1).
Como bem asseverado pelo TRT, o laudo pericial o nico meio de prova constante dos autos, pois nenhuma outra prova documental ou
oral foi produzida. Embora nele se reconhea que os Reclamantes ficavam expostos aos agentes biolgicos insalubres constantes da NR
15, em seu anexo 14, da Portaria n 3214/73, o perito claro ao dizer que a atividade exercida no se enquadra na referida norma, pois
no ficou caracterizado o contato permanente com tais agentes, sendo que o local de contato com os doentes era na residncia dos
mesmos, o que no previsto pela citada Portaria. Sendo esse caso retratado nos autos, improcedente o pedido de percepo do
adicional de insalubridade. Recurso de revista conhecido e provido. (RR - 66500-77.2009.5.09.0092, Relator Ministro: Emmanoel Pereira,
Data de Julgamento: 11/05/2011, 5 Turma, Data de Publicao: 20/05/2011)
Para fins de registro, deve-se aduzir que a OJ n 04 da SDI1 est em consonncia o atual entendimento do Supremo Tribunal
Federal, abalizado pela Smula 460[2], onde os assuntos so tratados de maneira idntica.
Destarte, tendo a parte recorrente o cuidado de no tentar discutir, exclusivamente, o resultado da prova pericial em sede de
recurso junto ao TST, plausvel o xito no recurso que enfrentar a divergncia de aplicao do art. 190 da CLT, nos termos da OJ n 04
da SDI1, do TST, pois, o entendimento atual desse Colendo Tribunal que somente o Ministrio do Trabalho tem a competncia para
classificar/enquadrar uma atividade como insalubre, no tendo uma percia judicial tal condo.
6. Projetos de Lei existentes no Senado e na Cmara dos Deputados.

Tentando pacificar toda essa discusso que envolve o assunto, nos ltimos anos, trs foram os projetos de lei propostos com o fim
de alterar a Lei Federal n 11.350, de 5 de outubro de 2006, para caracterizar como insalubre o exerccio das atividades de agente
comunitrio de sade.
O primeiro projeto de lei teve origem no Senado Federal sob o nmero n 477, protocolado em data 15/08/2007, onde obteve a
aprovao dos senadores, sendo, para tanto, remetido Cmara dos Deputados para votao[3].
Chegando Cmara passou a tramitar sob o n 4.568/2008.
Durante seu trmite na Cmara outros dois projetos de lei foram propostos sob os nmeros 4.907/2009 e 6.460/2009[4]. Versando
sobre o mesmo assunto, os dois ltimos foram apensados ao primeiro que teve origem no Senado.
Entrementes, diferente do que ocorrera no Senado Federal, na Cmara dos Deputados os trs projetos foram arquivados nos
termos do 4 do art. 58 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, sob o argumento de inadequao financeira e oramentria
(BRASIL, 2011).
Destarte, uma possvel caracterizao como de natureza insalubre, as atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de
sade, ficou somente na inteno, no se concretizando.
Porquanto, permanece a interpretao de que no plano terico as atividades desempenhadas por esses empregados no se
enquadram nas hipteses contidas no Anexo 14, da NR 15, Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho.
7. Concluso.
Buscou-se, com o presente trabalho, trazer discusso o no enquadramento das atividades laborais desenvolvidas pelos agentes
comunitrios de sade, como atividades insalubres.
Para tanto, foi apresentada a definio legal das atividades insalubres e como elas surgem para mundo jurdico.
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Partindo deste ponto, foram confrontadas as atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios de sade, descritas no art. 3
da Lei Federal n 11.350/2006, com o Anexo 14 da NR 15, da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, interpretando-se que as
atividades desenvolvidas pelos referidos trabalhadores no so insalubres, pois, no plano terico-jurdico, esto ausentes as duas
condies qualificadoras da atividade insalubre, quais sejam, o local de trabalho e o contato permanente com agentes biolgicos.
O presente estudo trouxe, ainda, a verificao de que na seara prtica, levada soluo pela prestao jurisdicional do Estado,
existe certa divergncia jurisprudencial junto aos Tribunais Regionais do Trabalho, quando em algumas vezes so consideradas a
existncia da atividade insalubre atravs de percia.
Entrementes, o Tribunal Superior do Trabalho possui o atual entendimento, externado atravs da OJ n 04 da SDI1, que a
insalubridade constatada mediante laudo pericial no o bastante para o deferimento do competente adicional, pois indispensvel que a
atividade esteja no rol daquelas atividades insalubres fixadas pelo Ministrio do Trabalho, sendo esta interpretao colhida do art. 190 da
CLT.
Deveras, ao se debruar sobre os textos do art. 190 da CLT e da OJ n 04 da SDI1 deve ser extrada a concluso de que no foi
dado ao Poder Judicirio, em sua prestao jurisdicional, ampliar a vontade do legislador, elastecendo o rol das atividades e operaes
insalubres, pois, o Poder Legiferante reservou exclusivamente ao Ministrio do Trabalho a atribuio de elaborar e aprovar o quadro de
atividades e operaes insalubres, devendo, pois, permanecer firme a interpretao terico-jurdica acima aventada, a qual se apura que
as atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade no so insalubres.
Por fim, a discusso do tema nas veredas dos Tribunais ser sempre atual at o Congresso Nacional de maneira definitiva aprove
uma lei regulando o assunto, haja vista que, at agora existiram apenas tentativas e estas foram todas frustradas.
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SAAD, Eduardo Gabriel; SAAD, Jos Eduardo Duarte; BRANCO, Ana Maria Saad C. CLT Comentada. 42. ed. So Paulo: Editora
LTr, 2009.RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia.
Apelao cvel n 70004670071,da 2Cmara Cvel. Apelante: L.C.S. Apelado: A. L.R. de M. Relator: Dr. Ney WiedemannNeto.
Porto Alegre, 20 de novembro de 2002. Disponvel em: <http://tj.rs.gov.br /site_ php/jprud2/resultado.php>. Acesso em: 08 set. 2008.
Notas
[1]AGRAVO
DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. INSALUBRIDADE. CARACTERIZAO. AGENTE COMUNITRIO DE
SADE. DECISO REGIONAL AMPARADA EM LAUDO PERICIAL. MATRIA FTICA. 1. O quadro ftico delineado pela Corte regional com
amparo na prova pericial - insuscetvel de reexame nesta instncia extraordinria, a teor da Smula 126/TST - revela o enquadramento das
atividades desenvolvidas pela reclamante no Anexo 14 da NR-15 da Portaria n 3.214/78 do MTE (agentes biolgicos), no sendo possvel
divisar, nesse contexto, afronta aos arts. 189, 190, 191 e 192 da CLT e 7, XXII e XXIII, da Lei Maior. 2. Arestos inbeis configurao de
divergncia (Smula 337, I, -a-, do TST e art. 896, -a-, da CLT). Agravo de instrumento conhecido e no provido. (AIRR - 24918.2010.5.14.0411 , Relator Ministro: Hugo Carlos Scheuermann, Data de Julgamento: 05/09/2012, 1 Turma, Data de Publicao:
14/09/2012).
[2]Smula
460, STF: Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista, no dispensa o
enquadramento da atividade entre as insalubres, que o ato da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia.
[3]
projeto
de
lei
477/2007
qual
tramitou
no
Senado
Federal
est
disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=82157, acesso em 29.11.12>.

[4]
Os projetos de lei n 4.568/2008, n 4.907/2009 e n 6.460/2009 os quais tramitaram na Cmara dos Deputados esto
disponveis em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=422450&ord=1>.
Autor
Mario Ramos Lubasky (http://jus.com.br/revista/autor/mario-ramos-lubasky)
Advogado Pblico - Procuradoria Jurdica do Municpio de Cianorte. Ps-Graduado em Direito do Trabalho.
https://plus.google.com/104776506032672159063/about (https://plus.google.com/104776506032672159063/about)
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
LUBASKY, Mario Ramos. As atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de sade sob o crivo do Anexo 14 da NR 15 da Portaria n 3.214/78
do Ministrio do Trabalho. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3588 (/revista/edicoes/2013/4/28), 28 (/revista/edicoes/2013/4/28)
abr. (/revista/edicoes/2013/4) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24304>. Acesso em: 29 abr. 2013.
8/8

Agentes comunitários de saúde e insalubridade

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29/04/13

As atividades desenvolvidas pelos agentes comunitrios de

Mario Ramos Lubasky (http://jus.com.br/revista/autor/mario-ramos-lubasky)

2. Atividades dos agentes comunitrios de sade conforme a Lei Federal n 11.350/2006.

3. Caracterizao das atividades insalubres.

6. Projetos de Lei existentes no Senado e na Cmara dos Deputados.

<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD28OUT2011.PDF#page=215>. Acesso em 29.11.12.

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66500-77.2009.5.09.0092&base=acordao&rowid=AAANGhAA+AAAK3SAAR&dataPublicacao=20/05/2011&query=>. Acesso em: 29.11.12.

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DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. INSALUBRIDADE. CARACTERIZAO. AGENTE COMUNITRIO DE

<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=82157, acesso em 29.11.12>.

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