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21/4/2014

lcool e trnsito: tipificao desastrosa e arbitrria - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito

Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo


http://jus.com.b r/artigos/27797
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O artigo 306 do CTB e sua tipificao desastrosa e


arbitrria
Roberto Flvio Cavalcanti
Publicado em 04/2014. Elaborado em 04/2014.

Um Direito Penal democrtico no pode conceber uma


incriminao que traga mais temor, mais nus, mais limitao
social do que benefcio coletividade.
INTRITO
O nmero de vtimas fatais de acidentes de trnsito no Brasil reconhecidamente
muito elevado. Embora as causas destas tragdias sejam mltiplas, os meios de
comunicao, num incrvel reducionismo, criaram um verdadeiro clamor em prol da
tolerncia zero de lcool na direo, o que resultou numa legislao desastrosa e
arbitrria.
O que se pretende aduzir nas prximas linhas que o trato intuitivo e no-emprico
dado ao fenmeno, culminando na nova tipificao do artigo 306 do CTB, alm de
equivocado intimidador.
Equivocado porque no se assenta em dados estatsticos a comprovarem a relao
causa-efeito entre o consumo de lcool e os acidentes, ou, minimamente, que os
acidentes provocados pelo consumo de lcool sejam quantitativamente expressivos
num universo examinado.
Ademais, tudo em torno do problema se limita a falcias emocionais, como se casos
isolados de condutores embriagados provocando acidentes formassem um argumento
slido para se criar um estado de terror para coagir a populao, que se v compelida a
policiar hbitos dos mais comezinhos, como, por exemplo, ingerir um determinado
medicamento.

ESTATSTICAS ENVOLVENDO LCOOL E ACIDENTES DE


TRNSITO

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As informaes oficiais que associam o mero uso de lcool aos acidentes de trnsito
no so transparentes. Pelo contrrio, so extremamente nebulosas.
De acordo com informaes do DATASUS, o total de vtimas fatais de acidentes de
transporte (Grande Grupo CID10: V01-V99 Acidentes de transporte) no perodo de
2011 totalizou o nmero de 44.553 pessoas.
A pergunta pertinente : quantas destas mortes deram-se em decorrncia do
consumo de lcool?
As fontes oficiais no fornecem uma resposta concreta.
Estudo realizado pela Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade,
denominado Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes[1 ] (Viva), abrangendo o
perodo de setembro a outubro de 2011, entrevistou pacientes vtimas de acidentes de
trnsito.
As seguintes questes foram formuladas na sondagem: Voc ingeriu bebida alcolica
nas seis horas anteriores ocorrncia? e O entrevistador identificou indcios de uso
de bebida alcolica pela vtima?.
De acordo com os resultados, "a suspeita de consumo de bebida alcolica pelo paciente
foi registrada em 16,7% dos atendimentos", sendo 64,9% destes condutores, o que
perfaz 10,83% de condutores suspeitos de consumo de bebida alcolica nas ltimas
seis horas.
Ora, no nada espantoso este percentual de pessoas que beberam nas ltimas seis
horas, pois, levando-se em conta que, de acordo com levantamento feito em 2007 pelo
Ministrio da Sade, 52% dos brasileiros acima de 18 anos bebem e que 11% dos
brasileiros bebem todos os dias:
De acordo com o presente estudo, 52% dos brasileiros acima de 18 anos
bebem (pelo menos 1 vez ao ano). Entre os homens so 65% e entre as
mulheres 41%. Na outra ponta esto os 48% de brasileiros abstinentes, que
nunca bebem ou que bebem menos de 1 vez por ano. No grupo dos adultos que
bebem, 60% dos homens e 33% das mulheres consumiram 5 doses ou mais na
vez em que mais beberam no ltimo ano. Do conjunto dos homens adultos, 11%
bebem todos os dias e 28% consomem bebida alcolica de 1 a 4 vezes por
semana so os que bebem muito freqentemente e freqentemente.[2 ]
Alm disso, so 10,83% para um longo perodo considerado (ltimas 6 horas, isto ,
do dia), no se impondo que uma pessoa que tenha ingerido 1 ou 2 copos de cerveja no
almoo, bebida amplamente difundida no meio social, se abstenha de dirigir no incio
da noite por supostamente estar com sua capacidade psicomotora comprometida.
Assim, evidentemente uma irresponsabilidade concluirmos, a partir destes
parmetros e despidos das pirotecnias miditicas, que o lcool seja o vilo causador
destes acidentes.

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Vejamos outros nmeros.


De acordo com dados estatsticos da Polcia Rodoviria Federal a respeito de acidentes
de trnsito nas rodovias federais, em 2011:
Na amostra da pesquisa, em que foram selecionados 1.166 feridos, 628 eram
condutores, 431 passageiros, 72 pedestres, 34 ciclistas e 1 cavaleiro. Dos 628
condutores 27 apresentaram vestgios de alcoolemia.[3 ]
Como se observa, apenas 4% dos condutores apresentavam vestgios de alcoolemia,
sem, contudo, comprovar-se precisamente o nexo de causalidade entre a ingesto de
lcool e o acidente, e a correlao entre o consumo de lcool e o nmero de feridos,
ficando tudo isso no plano das conjecturas.
Embora devamos assumir sensatamente que a embriaguez seja, de fato, nociva
direo, nem todo consumo de lcool se caracteriza como embriaguez. Portanto, no
sabido ao certo o percentual de condutores realmente embriagados nesta pequena
frao de pessoas com vestgios de uso de lcool.
O slogan recorrente e simblico se beber no dirija, buzinado incessantemente nos
ouvidos do brasileiro, parece reforar na sociedade um irreal sentimento de culpa
pelos acidentes de trnsito, injustificvel ao exame dos dados estatsticos, primo ictu
oculi.
O bom senso deveria ser o parmetro para separar as pessoas que bebem socialmente
daquelas que se excedem e realmente causam perigo coletividade, tal como h 73
anos enunciava o artigo 62 da Lei de Contravenes Penais, ainda em vigor.

COMPREENDENDO O MAGO DO ARTIGO 306 DO CTB


O artigo 306 do CTB com as alteraes promovidas pela lei 12.760/12 assumiu a
seguinte redao:
Art. 306. Conduzir veculo automotor com capacidade psicomotora alterada
em razo da influncia de lcool ou de outra substncia psicoativa que
determine dependncia:
Penas - deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de
se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor.
1 As condutas previstas no caput sero constatadas por:
I - concentrao igual ou superior a 6 decigramas de lcool por litro de sangue
ou igual ou superior a 0,3 miligrama de lcool por litro de ar alveolar; ou
II - sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran, alterao da
capacidade psicomotora.

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Como observamos, no basta que o condutor esteja com sua capacidade


psicomotora alterada, mas que esta alterao decorra do lcool ou outra
substncia psicoativa que determine dependncia, impondo-se uma
interpretao literal da norma em face do Princpio da Legalidade:
A vinculao da interpretao ao limite literal no em absoluto
arbitrria, mas sim deriva dos fundamentos jurdico-polticos e
jurdicos-penais do princpio da legalidade (...). Com efeito: o
legislador somente pode expressar com palavras suas prescries; e o que no
se depreenda de suas palavras, no est prescrito, no rege. Por isso, uma
aplicao do Direito Penal que exceda do teor literal vulnera a
autolimitao do Estado na aplicao do poder punitivo e carece
de legitimao democrtica.[4 ] [GRIFAMOS]
Ora, o artigo 306 do CTB uma norma penal em branco, pois necessita de
complementao para que se possa compreender o mbito da aplicao de seu preceito
primrio.

DEFINIO DE SUBSTNCIA PSICOATIVA QUE DETERMINE


DEPENDNCIA
Para podermos compreender o que substncia psicoativa que determine
dependncia devemos nos direcionar compulsoriamente a uma norma
regulamentar que, no caso, a Portaria ANVISA n 344/98, que regula as
substncias e medicamentos sujeitos a controle especial, especificando-as.
A Portaria ANVISA n 344/98 especifica, por sua vez, que as substncias psicoativas
que determinam dependncia so os entorpecentes e psicotrpicos:
Entorpecente - Substncia que pode determinar dependncia fsica ou
psquica relacionada, como tal, nas listas aprovadas pela Conveno nica
sobre Entorpecentes, reproduzidas nos anexos deste Regulamento Tcnico.
(...)
Psicotrpico - Substncia que pode determinar dependncia fsica ou psquica e
relacionada, como tal, nas listas aprovadas pela Conveno sobre Substncias
Psicotrpicas, reproduzidas nos anexos deste Regulamento Tcnico.
Et cest fini!
Quer seja administrativa (artigo 165 do CTB) ou penalmente, o condutor somente
est proibido de conduzir seu veculo com capacidade psicomotora alterada,
em razo do consumo de lcool, entorpecente ou psicotrpico, pois regra da
hermenutica que as excees devem ser interpretadas restritivamente:

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Deste princpio de natureza lgica dimana uma das regras bsicas da


interpretao jurdica, consubstanciada no brocardo: Exceptiones sunt
strictissimae interpretacione excees so interpretadas estritamente; por
outras palavras: as leis gerais interpretam-se intensivamente, as especiais e as
excepcionais, restritivamente.[5]
Mas no s. Ainda que nosso arcabouo legal consagre a independncia de
instncias, no direito administrativo sancionador como se trata de processo
acusatrio, deve reconhecer-se a incidncia, por analogia, de alguns axiomas
consagrados no mbito do Direito Penal e Processual Penal[6 ] .
Face ao exposto, no deve haver espao para o Poder Pblico operar analogias
prejudiciais ao acusado na tipificao administrativa do artigo 165 do CTB, ampliandose o leque de substncias de efeitos anlogos ao lcool, entorpecentes e psicotrpicos,
pois o rol taxativo se impe.
Celso Bandeira de Mello complementa:
Reconhece-se a natureza administrativa de uma infrao pela natureza da
sano que lhe corresponde, e se reconhece a natureza da sano pela
autoridade competente para imp-la. No h, pois, cogitar de qualquer
distino substancial entre infraes e sanes administrativas e
infraes e sanes penais. O que as aparta nica e exclusivamente a
autoridade competente para impor a sano, conforme correto e clarssimo
ensinamento, que boamente sufragamos, de Heraldo Garcia Vitta.[7 ]
[GRIFAMOS]
Destarte, em conformidade com os artigos 80 e 81 da Portaria n 344/98 da ANVISA,
as substncias proibidas queles que, a priori, estejam conduzindo seu veculo com
capacidade psicomotora alterada, so os constantes das listas A1, A2, A3, B1 e B2:

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Art. 80 Os rtulos de embalagens de medicamentos a base de


substncias constantes das listas A1 e A2 (entorpecentes) e A3
(psicotrpicos), devero ter uma faixa horizontal de cor preta
abrangendo todos os lados, na altura do tero mdio e com largura no inferior
a um tero da largura do maior lado da face maior, contendo os dizeres: Venda
sob Prescrio Mdica Ateno: Pode Causar Dependncia Fsica ou
Psquica.
Pargrafo nico. Nas bulas dos medicamentos a que se refere o caput deste
artigo dever constar obrigatoriamente, em destaque e em letras de corpo
maior de que o texto, a expresso: Ateno: Pode Causar Dependncia Fsica
ou Psquica.
Art. 81 Os rtulos de embalagens de medicamentos a base de
substncias constantes das listas B1 e B2 (psicotrpicos),
devero ter uma faixa horizontal de cor preta abrangendo todos seus
lados, na altura do tero mdio e com largura no inferior a um tero da
largura do maior lado da face maior, contendo os dizeres: Venda sob
Prescrio Mdica O Abuso deste Medicamento pode causar Dependncia.
Pargrafo nico. Nas bulas dos medicamentos a que se refere o caput deste
artigo, dever constar, obrigatoriamente, em destaque e em letras de corpo
maior de que o texto, a expresso: O Abuso deste Medicamento pode causar
Dependncia". [GRIFAMOS]
Assim, as substncias psicoativas que determinem dependncia so, grosso modo, as
drogas vendidas nas farmcias com tarja preta, ficando de fora aquelas sujeitas a
controle especial (lista C1), como o caso de conhecidos anti-depressivos.
Importante observar que as plantas constantes da lista "E" (plantas que podem
originar substncias entorpecentes e/ou psicotrpicas) e as substncias da lista "F"
(substncias de uso proscrito no Brasil) da mencionada Portaria, como o caso de
drogas como a maconha, cocana, herona etc. no so definidas pela lei, lato
sensu, como substncia psicoativa que determine dependncia, no
podendo o eventual consumidor sofrer as conseqncias advindas do
artigo 306 do CTB, mas apenas da Lei n 11.343/2006.
O legislador simplesmente comeu mosca quanto a isso, pois como expresso genrica
do Princpio da Legalidade: ao particular permitido fazer tudo aquilo que a lei no
proba e o artigo 306 do CTB no as proibiu:
Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os
limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio
de tais direitos em benefcio da coletividade.[8]
Em concluso, no incorrer em sanes penais e administrativas advindas
do artigo 306 do CTB o condutor que conduzir veculo automotor com capacidade
psicomotora alterada em razo de outras substncias que no sejam o lcool e aquelas
arroladas nas listas A1, A2, A3, B1 e B2.

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O AUTORITARISMO DO ARTIGO 306 DO CTB E DA


RESOLUO N 432/2013 DO CONTRAN
O 1, inciso II do artigo 306 do CTB denota a disposio do legislador querer punir a
qualquer preo para dar uma satisfao sociedade. Seno vejamos.
A Resoluo n 432/2013 do CONTRAN veio a lume para regulamentar "os
procedimentos a serem adotados pelas autoridades de trnsito e seus agentes na
fiscalizao do consumo de lcool ou de outra substncia psicoativa que determine
dependncia, para aplicao do disposto nos arts. 165, 276, 277 e 306 do CTB"
Pelo artigo 3 da Resoluo, somos contados que o consumo de "substncias
psicoativas que determinem dependncia" pode ser aferido no somente pelo
bafmetro, exame de sangue ou laboratorial, mas pela "verificao dos sinais que
indiquem a alterao da capacidade psicomotora do condutor" (inciso IV) ou "qualquer
outro meio de prova em direito admitido". ( 1), inclusive, claro, a "prostituta das
provas".
O artigo 5 da Resoluo trata dos "sinais de alterao da capacidade motora" o que
envolve uma percia mdica OU "constatao, pelo agente da Autoridade de Trnsito,
dos sinais de alterao da capacidade psicomotora nos termos do Anexo II".
Assim, no ser necessrio que somente um mdico perito ateste a embriaguez ou
alterao de capacidade psicomotora do condutor, bastando que um MERO AGENTE
DE TRNSITO faa tal constatao da forma mais subjetiva possvel.
Obviamente que existem casos envolvendo pessoas visivelmente embriagadas, mas
estes no so a regra geral, pois a maioria das pessoas consome o lcool socialmente,
de maneira que a norma falha por tratar com generalidade e abstrao aquilo que
episdico.
Quanto aos "sinais que indiquem a alterao da capacidade psicomotora do condutor",
vejamos adiante que sinais so esses que aparecem enumerados no Anexo II:

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VI. Sinais observados pelo agente fiscalizador:


a. Quanto aparncia, se o condutor apresenta:
i. Sonolncia;
ii. Olhos vermelhos;
iii. Vmito;
iv. Soluos;
v. Desordem nas vestes;
vi. Odor de lcool no hlito.
b. Quanto atitude, se o condutor apresenta:
i. Agressividade;
ii. Arrogncia;
iii. Exaltao;
iv. Ironia;
v. Falante;
vi. Disperso.
c. Quanto orientao, se o condutor:
i. sabe onde est;
ii. sabe a data e a hora.
d. Quanto memria, se o condutor:
i. sabe seu endereo;
ii. lembra dos atos cometidos;
e. Quanto capacidade motora e verbal, se o condutor apresenta:
i. Dificuldade no equilbrio;
ii. Fala alterada;
Como podemos observar, o espao ao arbtrio e a preconceitos errneos
extremamente amplo, haja vista a subjetividade no julgamento outorgado ao agente de
trnsito.

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Eleger critrios genricos como sonolncia, olhos vermelhos, desordem das


vestes como sinais precisos, isolada ou agregadamente, do que se infira alterao da
capacidade psicomotora do condutor", e, pior que isso, para que um mero agente de
trnsito sem a qualificao cientfica necessria empreenda tal julgamento, como
assinar um cheque em branco em favor do Estado-Administrao.
Quanto aos critrios agressividade, arrogncia; exaltao, ironia, falante e
at mesmo disperso, trata-se de um verdadeiro estado de terror criado contra o
condutor. Qualquer reao mais aguda contra uma potencial autuao poder ser
interpretada pelo agente de trnsito como uma alterao da capacidade psicomotora
do condutor", algum duvida?
Como acentuado por Fernando Capez:
O direito penal no se presta a punir pensamentos, idias, ideologias, nem o
modo de ser das pessoas, mas, ao contrrio, fatos devidamente
exteriorizados no mundo concreto e objetivamente descritos e
identificados em tipos legais.
(...)
No pode castigar meros pensamentos, idias, ideologias, manifestaes
polticas ou culturais discordantes, tampouco incriminar categorias de pessoas.
Os tipos devem definir fatos, associando-lhes penas, e no
estereotipar autores.[9 ]
espantoso como ainda hoje no foi argida a inconstitucionalidade do tirnico artigo
306 do CTB e da sua adjacente Resoluo n 432/2013 do CONTRAN frente ao artigo
1 caput da Constituio Federal, pelo seu contedo visceralmente anti-democrtico.
Assim, alm de a percia, que deveria ser decisiva, ser absolutamente dispensvel,
uma srie de critrios subjetivos e at absurdos so levados em conta para se
deflagrar as punies administrativas e at criminais sobre o condutor, que se ver
acuado diante de uma acusao cercada pela presuno de legitimidade dos atos
administrativos.

CONSIDERAES FINAIS
Acidentes fatais ou no, decorrentes de condutores embriagados, so uma realidade,
mas, como visto anteriormente, uma realidade estatstica inexpressiva. No obstante,
a falcia emocional foi decisiva para a criao de uma legislao durssima em prejuzo
da populao em geral, considerando-se que mais da metade da populao tem o
costume tradicionalssimo de beber.
A mudana na tipificao do artigo 306 do CTB foi feita a toque de caixa para prestar
satisfaes sociedade, leia-se aqui os meios de comunicao de massa, os
verdadeiros formadores de consenso, e apesar do endurecimento das penas no se

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conseguiu chegar at os efeitos desejados: reduo de acidentes e custos para o


governo[1 0] .
A redao defeituosa do artigo 306 do CTB deixa de fora drogas nocivas como a
maconha e a cocana, permitindo que a conduta tpica somente se configure com o uso
de lcool ou de medicamentos de tarja preta.
Felizmente, o Poder Judicirio vem contendo os abusos decorrentes da aplicao desta
norma, com base numa interpretao jurisprudencial justa, razovel e humana,
avultando a alterao da capacidade psicomotora como pr-condio indispensvel
para lastrear qualquer condenao criminal. Levantamento do G1 aponta que mais de
70% dos acusados pelo crime do artigo 306 do CTB so inocentados[1 1 ] .
O artigo 306 do CTB e sua regulamentao do perigosa e real margem ao arbtrio.
Permitem que acusaes srias sejam fundadas em aspectos totalmente subjetivos,
contrariamente garantia da legalidade e ao prprio esprito democrtico do Estado
decorrente da Constituio de 1988.
Urge, portanto, uma reviso da norma para uma roupagem mais tcnica e acima de
tudo mais humana, sem que os brasileiros tenham que sacrificar seus direitos
fundamentais em favor de um Estado onipotente, que no mede os meios para buscar
seus fins.
Com efeito, um Direito Penal democrtico no pode conceber uma incriminao que
traga mais temor, mais nus, mais limitao social do que benefcio coletividade.
[1 ]

Disponvel
em
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/sistema_vigilancia_violencia_acidentes.pdf>
Acesso em 16/04/2014
[2 ]

Disponvel
em
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/relatorio_padroes_consumo_alcool.pdf>
Acesso em 16/04/2014
[3 ]

Disponvel em <http://www.dnit.gov.br/rodovias/operacoesrodoviarias/estatisticas-de-acidentes/pesquisa-medico-hospitalar-relatorioespecifico-ac-df-pb-pr-rs-sc-s-2011.pdf> Acesso em 16/04/2014


[4 ]

ROXIN, Claus. Derecho Penal, Parte General, 2 Ed., Madrid, Civitas, 1997, pp.
149-150
[5]

COELHO, Luiz Fernando. Lgica jurdica e interpretao das leis, Forense, Rio
de Janeiro, 1981, p. 206
[6 ]

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Rio de


Janeiro, 22 Ed. Lumen Juris Editora, 2009, p. 89
[7 ]
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[7 ]

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 28 Ed.,


Malheiros Editores. 2011, p. 854
[8]

PIETRO, Maria Sylvia Zanella di, Direito Administrativo, Ed. Atlas, 22 Ed., So
Paulo, 2009, p. 63
[9 ]

CAPEZ, Fernando, Direito Penal, 16 Ed., Volume 1, Ed. Saraiva, So Paulo,


2012, p. 44
[1 0]

O nmero de indenizaes pagas pelo DPVAT em 2013 subiu 25% em relao


ao ano anterior, anunciou nesta tera-feira (11) a Lder, responsvel pelo seguro
obrigatrio. Foram pagos 633.845 ressarcimentos, totalizando R$ 3,2 bilhes. Casos de
invalidez foram a principal causa de pagamento do seguro, com 70% dos registros no
perodo.
J o nmero de pagamento por mortes caiu 10%, enquanto as indenizaes por
invalidez permanente subiram 26% entre 2012 e 2013 em relao a automveis. J os
pedidos de reembolso por despesas hospitalares subiram 42%. Disponvel em
<http://g1.globo.com/carros/noticia/2014/02/indenizacoes-pagas-pelo-dpvatcrescem-25-em-2013.html> Acesso em 16/04/2014
[1 1 ]

Levantamento do G1 durante o primeiro trimestre de 2014 apurou que de


8.509 autuados, cerca de 2.322 restaram condenados criminalmente. Disponvel em
<http://g1.globo.com/carros/noticia/2014/04/com-nova-lei-seca-juizes-absolvemmotoristas-flagrados-no-bafometro.html> Acesso em 16/04/2014

Autor
Roberto Flvio Cavalcanti
Advogado e jornalista

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
CAVALCANTI, Roberto Flvio. O artigo 306 do CTB e sua tipificao desastrosa e
arbitrria. Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 3946, 21 abr. 2014. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/27797>. Acesso em: 21 abr. 2014.

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