NDICE

PRIMER CAPITULO

1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA LEY 27972

2. DEFINICIN DE GOBIERNOS LOCALES
3. TIPOS DE MUNICIPALIDAD

SEGUNDO CAPITULO
4. MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
5. ESTRUTURA DE LAS MUNICIPALIDADES
6. INGRESOS QUE PERCIBEN LAS MUNICIPALIDADES

INTRODUCCIN
En la actualidad nuestro pas, es unitario, representativo y descentralizado, esta ltima
palabra es importante tomar en cuenta en este trabajo, porque esto condujo desde el ao
2003 hayan gobiernos regionales en todo el Per (menos en la provincia de Lima), elegidos
democrticamente. Empero, los Gobiernos Locales tienen una historia muy llamativa,
porque no se introdujo a partir de esto, se inici en la etapa Incaica -la cual ser explicada
en la siguiente hoja- han tenido existencia casi ininterrumpida desde la colonia y estn
conformados por lo alcaldes y regidores, As lo establece el artculo 194 de la Constitucin
que dice:
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura
orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y
fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les
seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.

Tambin, para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del

Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional, los alcaldes deben renunciar al
cargo seis meses antes de la eleccin respectiva.
El Presente trabajo tiene como finalidad centrar las ideas ya vistas en clase, y relacionarlo
con nuestra realidad, porque sealaremos momentos tan antiguos como la etapa incaica y
virreinato, como la actualidad para as entender y conocer ms sobre estos temas.

1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA LEY 27972

Para llegar hasta el punto de la Ley de Municipalidades-Ley 27972- es de carcter
importante sealar en resumen todo el proceso que se desarroll para as obtener de toda
esta estabilidad poltica (Gobierno Local).
En la etapa incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms hbil o el gobernante
Inca elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno
era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo
queran.
La mayora de edad era condicin fundamental para ser "kuraka" (que era el jefe poltico y
administrativo del Ayllu) hasta que fueron remplazados por el Varayoc, que los alcaldes de
pueblos indios o reducciones, eran llamados as en razn de que portaban una vara en
seal de autoridad y poder.
En la etapa del Virreinato desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno local o
ayuntamiento se ejerci a travs de los Cabildos, pero estos se encontraban bajo la tutela
de la autoridad virreinal. Existi momentos en que el Cabildo lleg a tener gran
importancia porque alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de
justicia. Empero, en 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se refundaron
los Municipios y optaron, por la eleccin de estas autoridades.
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio
de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y regidores. En 1963 en el
primer gobierno de Fernando Belande Terry, se volviera a elegir democrticamente a las
autoridades locales. Posteriormente durante el gobierno militar se retorn a la
"dedocracia", para designar a los alcaldes. Al recuperarse la democracia, en 1980 se
reinici la eleccin de alcaldes y regidores, y al igual que en 1963 fue en el segundo
gobierno del Presidente Belande Terry.
Desde 1980, los gobiernos locales son objeto de cambios institucionales de la mayor
importancia. Desde ese ao, luego de ms de una dcada de gobierno militar, las
autoridades municipales son elegidas en procesos electorales cuyo cronograma
prcticamente no se ha alterado. En 1984, una nueva Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM), renueva los gobiernos locales, les reconoce autonoma, les otorga atribuciones y

competencias modernas y les entrega la gestin de sus territorios, desprendindose del

sesgo urbano original
Si bien todas las Constituciones de la Repblica han reconocido el derecho de los
ciudadanos a elegir a sus autoridades municipales, solamente desde 1980 los gobiernos
locales se constituyen por elecciones generales de manera ininterrumpida cada tres aos
recientemente, el periodo de gobierno municipal ha sido ampliado a cuatro aos.
Segn la Revista Eumed, expresa lo siguiente, La norma reguladora de desarrollo
constitucional de los gobiernos locales corresponde a una ley orgnica. De acuerdo con el
precepto constitucional, esta ley se tramita como cualquier otra ley, pero para su
aprobacin o modificacin se requiere de la mitad ms uno del nmero legal de los
miembros del Congreso. Este procedimiento especial lo convierte en una norma de mayor
jerarqua que una ley ordinaria, decreto legislativo o decreto ley. La vigente Ley Orgnica
de Municipalidades tiene su origen en la Ley N 27972 (publicada el 27.05.03), sobre la
base de la Constitucin de 1993 y su modificacin. Esta ley establece normas sobre la
creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la relacin entre ellas y con las
dems organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades
Cabe sealar que la presente ley es de carcter importante para el desarrollo de las
Municipalidades, tambin es importante sealar que esta ley derogo la antigua Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, publicada en el Diario Oficial El Peruano el
09 de Junio de 1984.
De otro lado, el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado modificado por la Ley
de Reforma Constitucional No. 28607 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de
Octubre del 2005, concordante con el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica
de Municipalidades Ley N 27972, establece que los gobiernos locales gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Asimismo representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales, el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

2. DEFINICIN DE GOBIERNOS LOCALES

Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organizacin, reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios
pblicos de su responsabilidad ,como la planificacin del desarrollo urbano y rural y
ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de
la poblacin de nuestro pas
Las Municipalidades son persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica,
Econmica y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los
asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar , dentro de sus funciones y competencias exclusivas que
no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin.
La autonoma Municipal tiene tres aspectos:
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas
con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que
cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas
para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos,
actos administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las
decisiones; estas son varias formas de cmo se manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.-se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus
propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el
primero, uno de los medios ms importantes es la Tributacin Municipal en ejercicio de la
potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

3. TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y
ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles
recursos
econmicos
de
manera
mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes
especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de
frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

4. MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
-Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un
mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la
conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si
no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el
resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido,
cobra importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades
municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar informada,
intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato
para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
-Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada
para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial.
Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida
de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y
exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando
ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

-Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que
tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.

5. ESTRUTURA DE LAS MUNICIPALIDADES

LA ALCALDA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un
poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su
agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes
Municipalidades, podemos mencionar:

sealadas

por

la

Ley

Orgnica

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de

desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo

apruebe,etc.

de

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de

atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los
ciudadanos del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene la
obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus
derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.

EL CONCEJO MUNICIPAL
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin.
Est integrado por el Alcalde y los regidores.
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo

Plan de Desarrollo Institucional

Rgimen de organizacin interior de la municipalidad , etc.

b)

Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.
d) Otras atribuciones importantes son:

Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin, etc.

6. INGRESOS QUE PERCIBEN LAS MUNICIPALIDADES

LOS INGRESOS MUNICIPALES SE SUSTENTAN EN:

A) Los impuestos municipales
B) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Municipales mediante
Ordenanzas
C) Los impuestos nacionales creados a favor de las Municipalidades distribuidos
mediante el Fondo de Compensacin Municipal - FONCOMUN
D) Participacin de la recaudacin de tributos a favor de las municipalidades.

IMPUESTOS MUNICIPALES

Administracin Distrital
o

Impuesto Predial

Impuesto a los Juegos (pinball, bingo, rifas y similares)

Impuesto de Alcabala

Impuesto a los Espectculos Pblicos no deportivos

Administracin Provincial
o

Impuesto al Patrimonio Vehicular

CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES

Contribuciones Municipales
o

Contribucin Especial de Obras Pblicas

Tasas Municipales
o

Tasas por servicios pblicos o arbitrios.

Tasas por servicios administrativos o derechos.

Tasa por las licencias de apertura de establecimientos.

Tasas por estacionamiento de vehculos.

Tasa de Transporte Pblico.

Otras tasas por la realizacin de actividades sujetas a fiscalizacin o

control municipal extraordinario.

TRIBUTOS NACIONALES CREADOS A FAVOR DE LAS MUNICIPALIDADES

Impuesto de Promocin Municipal: 2% de las operaciones afectas al IGV.

Impuesto al Rodaje: aplicable a las gasolinas, con tasa del 8% sobre el precio explanta en el caso de venta al pas; o del valor CIF tratndose de la importacin.

Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: 5% del valor de las embarcaciones.

PARTICIPACIN DE LA RECAUDACIN DE TRIBUTOS A FAVOR DE LAS

MUNICIPALIDADES.

Participacin en Renta de Aduanas: 2% de las rentas que recauden las Aduanas.

Adicionalmente el Concejo Provincial del Santa percibe el 20% de los ingresos de
la Aduana de Chimbote.

Impuesto a los Juegos de Casino y Mquinas y Tragamonedas: tasa del 12%

sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por mantenimiento. El
60% del rendimiento del Impuesto es destinado a los gobiernos locales.