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El ciclo de polticas pblicas es un proceso complejo y dinmico.

La primera fase de este


proceso es la definicin del problema pblico, segn lo planteado en (Ortega & Ruiz, 2006)
los problemas son construcciones subjetivas donde los actores participantes involucran
intereses, alejndose del concepto de neutralidad. Desde la mirada del policy-making hay
cuatros definiciones de un problema: el problema como situacin que corresponde a una
visin del problema como un conjunto de condiciones no deseables, el problema como
discrepancia que constituye cuando el problema est entre la disyuntiva de lo que es con
lo que debera ser, y finalmente se encuentran el problema como oportunidad y como
oportunidad salvable, donde los problemas son escogidos mediante soluciones existentes
que logren una mejora del status quo. Dentro de estos cuatros definiciones de problemas
pblicos, se evidencian ciertas crticas que comparto con los autores; el problema visto
como situacin considera la eleccin objetiva de un problema no deseable, surgiendo una
interrogante: Cmo consideramos que la eleccin objetiva del problema es legitima?, el
concepto de legitimidad dentro de un sistema democrtico es entregado mediante la
votacin popular, donde se autoriza a un representante, el cual debe cumplir su labor con
responsabilidad, tomando decisiones objetivamente, aun cuando sus decisiones pueden ser
influenciadas por intereses personales y polticos, generando una paradoja en el plano
sustancial de lo objetivo.
Dentro de esta primera fase del ciclo de polticas pblicas se encuentra el concepto de
Agenda Pblica, la cual consiste en el conjunto de problemas pblicos que llegan a llamar
la atencin del gobierno. La construccin de esta agenda involucra varios actores como los
partidos polticos, medios de comunicacin y grupos de inters, bajo una mirada constante
hacia la opinin pblica, lo cual segn (Cordero, 2009) se refleja en la importancia de los
resultados de un gran nmero de encuestas protagonizadas por la industria de la opinin
pblica, la cual se ha ido expandiendo debido a los procesos de democratizacin en la
regin. (Geer, 2004). Una arista o factor de la opinin pblica no mencionado por el autor,
es el nivel de intensidad de la opinin pblica, dado que, a un mayor nivel de intensidad de

las demandas evidenciadas en los instrumentos de medicin de la opinin pblica, estas


lograran llegar ms rpido a la agenda decisional de un gobierno.
En el captulo tres del texto de (Cordero, 2009), se presenta una evolucin de la opinin
pblica en Chile, la cual se inicia en 1957 cuando el socilogo Eduardo Hamuy creo el
Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile donde desarroll un programa de
encuestas de opinin pblica, el incremento de esta industria fue a finales de la dcada del
80, donde aparecen las primeras empresas de opiniones pblicas: CERC, CEP, Adimark;
las cuales siguen vigente hasta hoy en da, asumiendo un mayor protagonismo en la esfera
pblica en conjunto con las Universidades del Pas. El nuevo desafo dentro de la industria
de opinin pblica, es afianzar lazos con el gobierno, mediante una profesionalizacin y
modernizacin de esta industria e instrumentos que influyan en la toma de decisiones e
implementacin de polticas.
La fase de implementacin de poltica es donde se generan actos y efectos a partir de un
marco normativo de intenciones de textos y discursos, segn (Blsquez & Garcia de la
Puerta, 2006) existen dos modelos analticos que explican esta fase, el primero es
denominado Top-Down, el cual consiste en la separacin entre lo administrativo y la
poltica, donde los polticos toman las decisiones mientras la administracin y el aparato
burocrtico la ejecutan. El otro modelo es denominado Botton-Up donde el aparato
burocrtico de una organizacin no es un mero espectador, sino que incide en el proceso
bajo la primicia de que, al estar en contacto directo con la ciudadana, interpretan de mejor
forma sus demandas. Segn los autores, en la actualidad no es necesario la eleccin entre
un modelo u otro, debido a que ambos se pueden complementar en la toma de decisiones.
Un caso insignia del modelo Top-Down en el caso chileno es la distribucin de la pastilla
del da despus en los consultoritos a lo largo del pas, en el ao 2006 el gobierno eman un
instructivo a todas las municipalidades para que entreguen en los consultorios dicha
pastilla, algunos municipios al ser organismos autnomos, se negaron a distribuir la pastilla
en sus comunas, generando una controversia en la esfera pblica. Bajo el modelo TopDown, los burcratas estn encargados de la implementacin de polticas, pero en la
actualidad segn (Blsquez & Garcia de la Puerta, 2006) estos adems de ejecutar las
polticas, debe jugar un rol ms poltico, debido al gran ndice de interdependencia que

tienen con la toma de decisiones. Tanto los polticos, como los burcratas y los grupos de
inters, deben confluir creando un entramado o red que involucre acciones o flujos tanto a
nivel horizontal como vertical, aunque debido al carcter de un sistema poltico y rgimen
hper presidencialista, predominan casos donde las polticas son implementadas de forma
Top-Down, lo cual converge en un diseo de polticas donde la potestad administrativa
presidencial predomina, un ejemplo de aquello es lo sucedido en el caso del Transantiago,
segn (Olavarria Gambi, 2013) el diseo de la reforma de modernizacin del transporte
pblico, involucro a una pequea cantidad de polticos y tcnicos, dejando de lado las
opiniones de alcaldes, senadores y ciudadana, adems de contener fallas tanto en diseos
de licitacin como en las fechas de la puesta en marcha. El diseo de la poltica fue
denominado Big-Bang debido al cambio radical que sucedera en el transporte pblico.
Finalmente, para explicar el motivo del diseo de la poltica de modernizacin de transporte
pblico, se debe enlazar con lo planteado por (Kingdon, 1995) y su teora de ventana de
oportunidad, donde la coyuntura poltica que estableci el proyecto Transantiago es el
legado que quera dejar el presidente Ricardo Lagos debido al Bicentenario de la nacin y
la instalacin de Santiago como una capital a nivel mundial.

Bibliografa
Blsquez, B., & Garcia de la Puerta, B. (2006). La implementacion de politicas
publicas: modelos analiticos y el papel de la adminitracion publica. En
Perez Sanchez, paginas 153-174.
Cordero, R. (2009). La sociedad de la Opinion. Reflexiones sobre encuestas y
cambios politico en Chile, capitulos 1 y 3.
Geer, J. (2004). Social Sciences and Society in Chile. Institutionalization,
Breakdown and Rebirth. Social Science Information. paginas 359-409.
Kingdon, J. (1995). Agendas, alternatives, and Public Policy. Nueva York: Harper
Collins.
Olavarria Gambi, M. (2013). De la formulacion a la implementacion del
Transantiago. Analisis del proceso politico de una politica publica.
Gestion y Politica publica. XII: paginas 355-400.
Ortega, N., & Ruiz, S. (2006). Definicion de Problemas y diseo de la Agenda.
En Perez Sanchez, paginas 111-131.