Bases para Una Política Nacional de Desarrollo Regional PDF

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN
Divisin de Planificacin Regional
BASES PARA UNA POLTICA NACIONAL

DE DESARROLLO REGIONAL
POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL
DIVISIN DE PLANIFICACIN REGIONAL
PRESENTACIN
En su programa de Gobierno, el Presidente Ricardo Lagos nos invit a conquistar el

progreso con mayor igualdad. La igualdad que busca crear oportunidades, la que
permite una mayor justicia social y una mayor equidad econmica y territorial.
El objetivo de crecimiento con igualdad nos plantea nuevas exigencias en materia de
reforma de la salud, adaptacin de la educacin al avance tecnolgico y cultural del
nuevo milenio, proteccin de la familia, seguridad para las personas, plena integracin
de la mujer y desarrollo de una cultura de libertad y tolerancia. Expresado en el
territorio, el desarrollo equitativo reclama humanizar las ciudades, proteger el medio
ambiente, combatir el centralismo que ahoga a las regiones y comunas, mayor
democracia y participacin y un crecimiento econmico que provea ms y mejores
empleos en todo el pas.
Los caminos elegidos por cada regin para lograr estos propsitos ya han sido
expresados en las Estrategias Regionales de Desarrollo recientemente actualizadas y
aprobadas por los Gobiernos Regionales. En ellas se sealan con claridad los
lineamientos centrales que guiarn las acciones pblicas y privadas para enfrentar con
xito los desafos de la presente dcada.
Las mencionadas Estrategias encuentran su referente poltico programtico en la
propuesta global para el desarrollo de la regiones, expresada formalmente en la
presente Poltica Nacional para el Desarrollo Regional. Esta, como toda poltica
pblica, constituye una gua orientadora y marco de referencia para impulsar el
desarrollo del sistema nacional de regiones, identificando los principales desafos
estratgicos que enfrenta el pas, destacando los componentes o reas temticas de
actuacin institucional y el conjunto de instrumentos de planificacin, coordinacin y
financiamiento aplicables a estos efectos.
Es importante destacar que los lineamientos y orientaciones que establece la Poltica

Nacional para el Desarrollo Regional se sustentan en los siguientes principios rectores:
v Participacin ciudadana en la gestin del desarrollo, lo que supone un progresivo
traspaso de capacidad de decisin y recursos desde el nivel central al nivel
regional, propiciando una activa interaccin ciudadana en la generacin de
iniciativas y en su materializacin.
v Territorio al servicio de las personas , entendiendo por ello que la plani ficacin y
regulacin de los espacios urbanos y rurales deben tener como fin ltimo el
bienestar de los habitantes, su seguridad y su calidad de vida personal y como
grupo social.
v Igualdad de oportunidades, referente a la posibilidad de alcanzar objetivos de
crecimiento y bienestar, disminuyendo al mnimo las disparidades entre personas y
entre regiones. Se trata de un principio gua que tiende a valorar aspectos tan
diversos como la calidad de la educacin, la cultura, la difusin del conocimiento
tcnico y la accesibilidad a los servicios.
v Solidaridad entre Regiones. En un sistema nacional de regiones donde subsisten
marcadas diferencias, resulta de suma importancia fortalecer todas las formas
posibles de cooperacin y asistencia mutua, en especial respecto de aquellas
regiones de lento crecimiento econmico y/o de aquellas que presentan agudas
carencias sociales.
v Visin estratgica del desarrollo. Desde una perspectiva global, la visin
estratgica supone: claridad de objetivos respecto al proyecto territorial del pas en
su conjunto, interaccin de mltiples actores cuyos intereses no son
necesariamente concurrentes y percepcin del desarrollo como un proceso que se
materializa en el largo plazo. Incluye tambin el reconocimiento de la diversidad
intra e interregional al disear y aplicar instrumentos para el desarrollo productivo,
social y territorial.
Una Poltica Nacional para el Desarrollo Regional no ser del todo eficaz si no est
articulada, en sus contenidos sustantivos, con otros marcos normativos como la Poltica
de Descentralizacin, la Poltica de Ordenamiento Territorial y la Poltica Ambiental.
Estos cuatro mbitos de actuacin gubernamental estn estrechamente vinculados
entre s por cuanto remiten, respectivamente, a la gestin del desarrollo econmico y
social, a la gestin administrativa e institucional, a la regulacin de las ciudades y del
territorio y a la sustentabilidad ambiental de dichos procesos.
Por la necesaria concordancia que debe existir entre las polticas mencionadas, el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin solicit la concurrencia de otros organismos
pblicos estrechamente vinculados al tema, como son el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, el Ministerio de Obras Pblicas, la Subsecretaria de Desarrollo Regional
del Ministerio del Interior y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
La Divisin de Planificacin Regional de MIDEPLAN fue la encargada de coordinar al
grupo interministerial mencionado y someter el documento resultante a la opinin de
especialistas nacionales y regionales.
1.-
ANTECEDENTES
El proceso de reconocimiento y consolidacin de las regiones ha pasado por diversas

fases en la historia del pas. En el pasado, destacan aquellas iniciativas visionarias
destinadas a colonizar el sur del pas, la creacin por el Estado de empresas clave para
el desarrollo regional, principalmente entre los aos cuarenta y sesenta (ENAP,
ENDESA, CAP, IANSA, MADECO, etc), as como obras de gran impacto para mejorar
la conexin vial y ferroviaria nacional, las redes de distribucin de energa y la creacin
de plantas lecheras, azucareras y frigorficos a lo largo del pas. Todas ellas
significaron un impacto notable al desarrollo de las regiones, abriendo nuevos
horizontes y reforzando el crecimiento productivo y demogrfico en diversas localidades
urbanas y rurales.
Diversos especialistas reconocen como un primer esfuerzo estructurado para generar
una poltica integral para el desarrollo regional las iniciativas surgidas, a mediados de
los aos sesenta, en la naciente Oficina de Planificacin Nacional. All se puso en
marcha un notable proceso creativo en torno al emergente tema del desarrollo regional,
cuya influencia an se aprecia en las ms recientes propuestas gubernamentales en
esta materia. El documento Poltica de Desarrollo Regional. Directivas Nacionales y
Regionales (1967) registra lo fundamental de aquellos planteamientos. En l se
describen los fundamentos, criterios y lineamientos de una poltica regional. En
consonancia con dicha poltica, se delimitaron 11 regiones y una Zona Metropolitana, se
identificaron polos de crecimiento entendidos como lugares prioritarios para impulsar
el desarrollo econmico, se definieron objetivos de corto y largo plazo y se elaboraron
propuestas de organizacin para iniciar el proceso de regionalizacin del pas.
En los aos siguientes, la Estrategia Sexenal de Desarrollo (1971) y los Planes
Anuales Regionales 71- 72 y 73, constituyen aplicaciones operativas de los
lineamientos de la citada poltica regional, apoyada por instrumentos de coordinacin
como las Corporaciones Regionales de Desarrollo e instancias de participacin
ciudadana como los Consejos de Desarrollo Regional (1971).
A comienzos del gobierno militar, los decretos leyes 573 y 575 (1974-75) establecen la
actual regionalizacin del pas (muy similar a la primera) y se crea el principal
instrumento de financiamiento de inversiones regionales, el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional FNDR, destinado a financiar proyectos capaces de generar
crecimiento econmico en las regiones.
En materia de organizacin institucional y administrativa, se crea la figura del Intendente
Regional, las Secretaras Regionales Ministeriales, las Secretaras Regionales de
Planificacin y Coordinacin (he rederas de las Oficinas Regionales de Planificacin) y
las Secretaras Comunales de Planificacin. La visin de conjunto de la poltica
gubernamental queda registrada en el documento Restauracin Nacional y Desarrollo
Regional. Bases para una Poltica (1976).
Durante el primer Gobierno de la Concertacin (1990-94), la descentralizacin, el
desarrollo regional y la participacin ciudadana, constituyen temas importantes de la
agenda gubernamental ligados al proceso de democratizacin de la vida nacional. En
1992, en el documento de MIDEPLAN Accin Regional del Gobierno Balance de la
Gestin 90 91, se exponen los lineamientos centrales de una nueva Poltica Nacional
de Desarrollo Regional. En este documento destacan como temas principales: las
reformas constitucionales y legales para crear una nueva institucionalidad regional, la
descentralizacin de la inversin pblica y algunas orientaciones para el desarrollo de
regiones extremas y de la macro zona central.
Los hechos ms trascendentes del perodo 1990 94 son, sin duda: la reforma al
Captulo XIII de la Constitucin Poltica de la Repblica, la aprobacin de la Ley 19.175
Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, la instalacin de los
Gobiernos Regionales en 1994 y un significativo incremento de los recursos de
inversin regional, tanto del FNDR como de la inversin sectorial de asignacin
regional (ISAR).
La accin del Estado en el siguiente perodo (1994 - 2000), se caracteriza por la plena
instalacin y consolidacin de los Gobiernos Regionales, un sostenido esfuerzo por
incrementar progresivamente los recursos de decisin regional y un avance
considerable en materia de desconcentracin de los organismos pblicos nacionales.
Tras siete aos de funcionamiento de la nueva institucionalidad, existe experiencia

acumulada suficiente para impulsar una nueva y decisiva etapa en el proceso de
desconcentracin y descentralizacin del pas. Dicha experiencia ensea que el
proceso de descentralizacin del pas va mucho ms all de la sola dimensin poltico
administrativa, incluyendo adems enormes desafos en lo relativo al modelo de
crecimiento econmico y sus consecuencias territoriales, al desarrollo de las
identidades regionales, al cambio cultural y la dinmica de organizacin y participacin
ciudadana.
La posibilidad de responder con xito a los desafos planteados demanda visin de
futuro y disposicin a realizar las transformaciones que sean necesarias para
descentralizar las decisiones y permitir el surgimiento de mlti ples iniciativas para el
desarrollo de regiones, provincias y comunas.
En el umbral del Bicentenario, queremos imaginar un pas descentralizado,
participativo, integrado econmica, social y territorialmente, con regiones en pleno
desarrollo y con Gobierno s Regionales que gocen de gran autonoma en sus
decisiones. La historia reciente nos demanda continuar por el camino elegido,
profundizando en los aspectos positivos y corrigiendo los errores del pasado.
2.-
OBJETIVOS DE LA POLTICA REGIONAL
La Poltica Nacional para el Desarrollo Regional recoge y desarrolla, en su dimensin

territorial, los lineamientos y metas sealados por el Presidente de la Repblica en su
primer y segundo mensajes a la Nacin. En esta perspectiva, la Poltica tiene un claro
propsito normativo y su principal objetivo es entregar pautas y lineamientos de
carcter nacional, para orientar la accin pblica y privada en materias relativas al
desarrollo econmico, social y cultural de las regiones.
En cuanto a sus objetivos especficos, la formulacin de la Poltica Nacional para el
Desarrollo Regional persigue:
Imprimir direccionalidad al sistema de regiones en su conjunto, articulando al

proyecto econmico y social, los lineamientos de ordenamiento territorial, la
poltica ambiental y la poltica de descentralizacin del pas
Exponer los lineamientos nacionales para el desarrollo de las regiones, con el

propsito de informar a la ciudadana y estimular su participacin en las
decisiones sobre el presente y futuro de cada Regin.
Aportar contenidos sustantivos al proceso de descentralizacin administrativo e

institucional, estableciendo un marco de referencia para la redistribucin de
competencias y asignacin de responsabilidades institucionales.
Reconocer la existencia de variados enfoques para enfrentar el desarrollo

econmico y social, conciliando la libertad de iniciativa de cada Regin con el
funcionamiento y dinmica general del Sistema Nacional de Regiones.
Aportar elementos para una ms eficiente coordinacin territorial de las

intervenciones sectoriales y regionales, en una perspectiva de mediano y largo
plazo
3.-
DESAFOS ESTRATGICOS 2000 2010
El Gobierno ha dado muestras inequvocas de su vocacin regionalista. Las iniciativas

en este sentido quedan de manifiesto en los tres pilares rectores sealados por el
Presidente Lagos en sus mensajes del 21 de mayo de 2000 y de 2001: Abrir las
puertas al desarrollo, Integrar al pas y Ampliar las libertades de las personas y
afianzar la unidad nacional . 1
En estos tres pilares se expresan los principales desafos estratgicos que enfrenta la
sociedad chilena en su esfuerzo por construir nuevos espacios e incrementar las
posibilidades de desarrollo en las regiones, esto es: traspasar competencias,
promover una mayor integracin, generar igualdad de oportunidades y fortalecer la
identidad de las regiones.
3.1
Traspasar competencias y recursos a los Gobiernos Regionales
Los desafos y oportunidades que plantea la globalizacin, hacen de la

descentralizacin y el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales una necesidad
ineludible. Para asegurar la insercin del pas en una economa global, es
indispensable contar con regiones fuertes, diversificadas en lo productivo y con actores
sociales organizados para enfrentar los desafos del desarrollo. En esa direccin
apunta lo sealado por el Presidente de la Repblica en su mensaje del 21 de Mayo de
2000, cuando enfatiza: ms poder a la ciudadana, ms descentralizacin y
participacin.
De esos desafos, uno de los principales ser construir una slida estructura
institucional que potencie a los Gobiernos Regionales permitiendo articular su gestin
con los actores sociales, coordinar acciones con los rganos desconcentrados de la
administracin pblica central y abrir espacios para una eficaz interaccin sectorial regional de las iniciativas estratgicas que se lleven a cabo en el territorio de la Regin.
Mensajes Presidenciales del 21 de mayo de 2000 y 2001, segn textos publicados por el
Gobierno de Chile.
Desde la promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin

Regional N 19.175 en 1993 y la instalacin de los Gobiernos Regionales en 1994, los
parmetros econmicos, sociales e institucionales del pas han experimentado notables
transformaciones que modifican las opciones y expectativas de la planificacin y
gestin del desarrollo regional.
A partir de lo alcanzado en estos ltimos aos es preciso consensuar un modelo
institucional de Estado Descentralizado y definir un calendario de traspaso de
competencias para llegar a l. Ello implica, entre otras cosas, modificar la Ley de
Gobierno y Administracin Regional en lo referente al modo de eleccin de los
Consejeros Regionales, la separacin de funciones de Presidente del Consejo y Jefe
del Ejecutivo Regional, una mayor especificidad en las atribuciones y funciones que
corresponden al Intendente y al Consejo Regional.
3.2
Promover la integracin y el fortalecimiento de la sociedad civil
El desarrollo de las regiones slo es posible si los actores sociales y polticos

adquieren conciencia del papel que les corresponde y se comprometen en la
materializacin de las iniciativas estratgicas regionales.
La integracin y
fortalecimiento de la sociedad civil involucra por igual a todos los ciudadanos, a los
trabajadores del campo y la ciudad, a los empresarios, a los acadmicos e
investigadores, a las organizaciones culturales, gremiales y sociales.
La capacidad de intervenir en los asuntos regionales se desarrolla en el ejercicio
mismo de la toma de decisiones, en la acumulacin de experiencias y en el desarrollo
de los vnculos de confianza y cooperacin entre todos los actores sociales. Entendida
as, la integracin de la sociedad civil y su fortalecimiento son indispensables para
establecer relaciones de colaboracin y respeto mutuo entre el Estado y los
ciudadanos, otorgando legitimidad y trascendencia a las polticas pblicas y las
decisiones que de ellas se deriven.
Sin embargo, muchos de los esfuerzos desplegados en este sentido an dependen
slo de las posibilidades de actuacin y convocatoria de las instancias pblicas y
ocasionalmente- de la voluntad de cooperacin de algunas instituciones lderes de cada
Regin.
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En un futuro cercano, al multiplicarse las instancias y organizaciones que pasarn a

intervenir activamente en las decisiones regionales, es esperable que ocurran cambios
importantes en el tejido social que harn surgir nuevos poderes ciudadanos
organizados dispuestos a aunar esfuerzos para impulsar el desarrollo social,
econmico y cultural de la Regin.
Estamos pues ante un ineludible proceso de maduracin social en materia de cultura
cvica, el cual debe ir de la mano con la descentralizacin del pas y el fortalecimiento de
la institucionalidad regional. Lo anterior, por cuanto la descentralizacin no slo implica
una redistribucin del poder entre los niveles nacional, regional y local de la
administracin pblica, sino un traspaso real de la capacidad de decisin a los
ciudadanos y a las redes de organizacin de la sociedad civil, como soportes
fundamentales del sistema democrtico.
3.3
Propiciar la igualdad de oportunidades entre regiones
En su primer Mensaje ante el Congreso Pleno, el Presidente Lagos destaca como un

desafo principal para la dcada que se inicia: terminar con las desigualdades
regionales que ahogan el crecimiento del pas, dotando a las regiones de mayores
capacidades propias para liderar su desarrollo.
En el transcurso de la ltima dcada, Chile experiment un importante crecimiento
econmico, sustentado en una significativa apertura comercial y financiera a la
economa mundial. Sin embargo, dicho crecimiento no ha tenido un impacto
homogneo sobre las economas de las regiones.
En algunas de ellas los efectos dinamizadores han generado importantes
oportunidades de crecimiento por la ampliacin de los mercados para los productos
locales, la innovacin tecnolgica, la incorporacin de nuevos insumos a los procesos
productivos, una mayor disponibilidad de recursos financieros y aumento de los bienes
de capital.
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En otras, en cambio, se han producido situaciones negativas por las dificultades para
insertarse en el nuevo modelo, mantenerse al da en los cambios tecnolgicos y
enfrentar la competencia mundial.
Ms an, dada la heterogeneidad de situaciones al interior de una misma regin, los

procesos en curso provocan crecimientos desiguales tanto entre actividades
productivas como entre territorios, generando brechas de consideracin entre sectores
modernos y tradicionales. En todas las regiones coexisten zonas prsperas y zonas
rezagadas, donde las expectativas de sumarse a la dinmica nacional son muy
dispares.
Es responsabilidad del Estado, en coordinacin estrecha con el sector privado,
impulsar acciones que favorezcan la igualdad de oportunidades para la poblacin de
las diferentes regiones del pas, promoviendo la equidad econmica, social y territorial,
con particular nfasis en la incorporacin de la mujer, los jvenes, discapacitados y
nuestros pueblos originarios.
En lo econmico: a travs de acciones de fomento, formacin de recursos

humanos, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin
empresarial, innovacin tecnolgica y desarrollo de proyectos innovadores.
En lo social y cultural : mejorando la calidad de los servicios a la poblacin,

abriendo nuevos espacios para el arte, la cultura y el deporte e impulsando
programas especiales dirigidos a los grupos vulnerables.
En lo territorial: superando los desequilibrios territoriales, dotando de equipamiento

a ciudades de tamao medio, mejorando la conectividad entre los centros poblados
urbanos y rurales, asegurando la vinculacin entre las reas productivas y los
mercados internos y externos.
Desde esta perspectiva, el Gobierno valoriza la generacin de aquellas iniciativas

pblicas y privadas destinadas a ampliar las oportunidades de desarrollo regional y
lograr una mayor integracin interna y externa de las Regiones, incluida la integracin
regin a regin con los pases vecinos.
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3.4
Fortalecer la identidad de las regiones, reconociendo su diversidad
Al homogeneizar un mensaje ideolgico y cultural sin matices ni reconocimiento a la

diversidad, el centralismo histrico ha contribuido a desdibujar las identidades
regionales y, con ello, a debilitar sus posibilidades de impulsar iniciativas propias.
El desafo de fortalecer la identidad de las regiones, pasa por el rescate de su historia,
la valorizacin de sus manifestaciones artsticas, sus organizaciones y sus costumbres.
Est asociado a la demanda social por conocer y proyectar la cultura y los smbolos
locales, dando forma y significado especial al hecho de vivir en un territorio y
compartirlo. Significa recuperar tradiciones, rescatar las formas de convivencia y
comunicacin entre las personas, preocuparse del paisaje urbano y la conservacin del
entorno rural, pero tambin significa asimilar nuevos valores e incorporarse a corrientes
emergentes del pensamiento y la cultura, desarrollando una particular visin de su
presente y su futuro.
No obstante, la consolidacin de una identidad regional no es slo un tema asociado a
la cultura y la tradicin, es adems un importante factor a considerar para una mejor
insercin en una economa global. Segn se ha podido apreciar en notables
experiencias mundiales, las caractersticas que identifican y diferencian a una regin,
incluidas las particularidades de las localidades que la integran, constituyen por s
mismas un importante potencial de desarrollo.
La formacin de una identidad regional o su consolidacin es, bajo est ptica, un
desafo relacionado con la apertura de mltiples caminos de asimilacin y proyeccin
econmica. En otras palabras, es un factor importante para lograr un mayor nivel de
desarrollo para todos los habitantes, que complementa y da sentido al proceso de
descentralizacin en curso.
Es destacable la creciente preocupacin por establecer vnculos cada vez ms
estructurados entre los organismos pblicos, los agentes productivos, Universidades y
centros de Investigacin, para generar conocimiento propio y aplicarlo a iniciativas
regionales de desarrollo social y productivo.
13
4.-
COMPONENTES DE LA POLTICA REGIONAL
4.1
Coordinacin nacional del Sistema de Regiones
Como se seala en los objetivos que guan esta Poltica Nacional para el Desarrollo
Regional, una condicin necesaria para la planificacin y gestin del territorio ser la
conciliacin entre el funcionamiento general del sistema de regiones y la libertad de
iniciativa de cada una de ellas.
Esto significa articular las propuestas estratgicas regionales con el proyecto de
desarrollo nacional, analizar los programas de inversin en forma conjunta entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, coordinar la asignacin anual de
recursos sectoriales y regionales y establecer instrumentos de fiscalizacin y control
que satisfagan las normas presupuestarias.
Acciones recientes como la actualizacin de las Estrategias Regionales para el perodo
2000 - 2006, la firma de Convenios Marco de Programacin 2000 2003 entre cada
Gobierno Regional y la autoridad nacional, la programacin plurianual de inversiones en
algunas regiones, la iniciacin de negociaciones presupuestarias anuales en regiones,
representan importantes avances en este campo que debern perfeccionarse en los
prximos aos.
Asimismo, ya estn en marcha convenios interregionales en torno a propuestas
estratgicas que involucran a dos o ms regiones, como los relativos al desarrollo de
corredores biocenicos en el norte y centro sur del pas. Esta modalidad de convenios
o acuerdos entre regiones resulta perfectamente aplicable a otras materias como:
programas especiales para regiones extremas, programas de reconversin productiva
en zonas rezagadas, explotacin de recursos forestales, desarrollo pesquero,
consolidacin de circuitos tursticos integrados, entre otras.
Un tema asociado directamente con la conciliacin de intereses al interior del Sistema
Nacional de Regiones es el relativo a las impugnaciones de que es objeto la actual
divisin poltico - administrativa de pas. En principio, esta no debera entenderse como
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una limitante inmutable frente a las expectativas econmicas y sociales que visualiza
una determinada regin o subregin. Por el contrario, para flexibilizar el territorio en
razn de imperativos estratgicos, es vlido promover fusiones o subdivisiones
regionales, provinciales y comunales, siempre que estn avaladas por estudios
tcnicos realizados por organismos competentes.
No obstante, con un sentido prctico, la primera opcin ser propiciar frmulas
asociativas, acuerdos de cooperacin entre regiones, acciones solidarias y
concertacin de intereses en torno a temas comunes.
4.2
Descentralizacin y capacidad de gestin regional
A primera vista, el creciente proceso de globalizacin pareciera subvalorar el mbito

regional, cuando en realidad lo que ha permitido es generar nuevas y mayores
oportunidades de insercin a aquellos territorios que logran elevar su capacidad de
respuesta y competitividad segn las exigencias del nuevo contexto.
El nuevo escenario nacional e internacional permite y exige la consolidacin de
circuitos expeditos entre los ncleos productores y el mercado final, lo que obliga a
optimizar la capacidad de gestin de los agentes pblicos que acompaan y/o
impulsan tal proceso. Lo sustantivo es la generacin de un entorno institucional
adecuado y estimulador de conductas innovadoras, donde un factor de xito es la
descentralizacin de las decisiones pblicas y privadas, cuestin en la que el Gobierno
ha establecido metas y plazos muy precisos.
El nuevo impulso que el Gobierno ha decidido dar al proceso de descentralizacin, se
enmarca en una lgica poltica estrechamente relacionada con la profundizacin de la
democracia y la modernizacin del Estado, donde lo que se juega es la distribucin
territorial equilibrada de un sistema de toma de decisiones, es decir, el traspaso de
poder a instancias subnacionales (regiones y comunas), reconociendo la legitimidad de
cada una de las autoridades territoriales.
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Este proceso busca lograr una mayor complementariedad entre las instituciones
pblicas y los agentes econmicos privados; pero tambin persigue mejorar las
relaciones con los dems actores sociales, polticos y culturales, constituyendo as la
base para un desarrollo integral de cada Regin y del Sistema de Regiones en su
conjunto.
As, los principales desafos del Gobierno en materia de descentralizacin -a resolver y
poner en prctica en los prximos aos- son los siguientes:
Eleccin directa de los Consejeros Regionales
Eleccin -directa o indirecta- del Ejecutivo del Gobierno Regional
Separacin de las funciones del Intendente Regional y las del Ejecutivo del Gobierno
Regional
Redefinicin de competencias del Gobierno Regional, especialmente en aquellas

materias relacionadas con en el desarrollo social y productivo de las regiones.
Mecanismos efectivos de coordinacin pblica-privada, especialmente en materia

de inversiones y desarrollo productivo.
Mecanismos efectivos de coordinacin de los organismos desconcentrados con

Gobiernos Regionales y Municipios.
Incremento de la inversin de decisin regional hasta alcanzar el 50% de la

inversin total.
Rendicin peridica de cuentas de las autoridades regionales y comunales a la

ciudadana.
Rediseo de la institucionalidad del Gobierno Central vinculada al proceso de

descentralizacin y desarrollo regional.
Flexibilizacin de la Divisin Poltica Administrativa del Pas.
Como proceso de transferencia del poder a las distintas instancias territoriales, la

descentralizacin no garantiza por s sola el objetivo ltimo de elevar el nivel de vida de
las personas en esos territorios. Para mejorar las prestaciones del Estado y cautelar
que los derechos de los ciudadanos sean atendidos por la instancia que corresponda,
16
deben aplicarse -al interior del Estado- el principio poltico de la subsidiariedad, ligado
al principio tico de la solidaridad.
La subsidiariedad, en el sentido de que nivel central de Gobierno slo deber intervenir
cuando las decisiones rebasen las competencias y posibilidades de actuacin de los
Gobiernos Regionales. Igualmente, en lo que se refiere a las decisiones regionales
respecto de las comunales.
La solidaridad, en cuanto a que el Estado deber retener las competencias necesarias
para asegurar el funcionamiento eficiente del sistema nacional de regiones y aplicar las
polticas compensatorias de apoyo a las regiones con menores recursos. Esto lo
expresa el Presidente Lagos cuando seala: Queremos que todos los chilenos, no
importa su lugar de residencia, tengan las mismas oportunidades. 2
Al avanzar en el proceso de descentralizacin, segn est previsto en el programa de
Gobierno, ser necesario definir en detalle las materias y asuntos que le corresponde
resolver a cada instancia (nacional, regional y local), desde una perspectiva moderna
de la administracin del Estado. Asimismo, se debern establecer canales adecuados
y procedimientos para resolver situaciones de conflicto que pudieren presentarse entre
los diferentes niveles de competencia.
Mensaje Presidencial del 21 de mayo 2000 segn texto publicado por el Gobierno de Chile, pgina
XXII, ltimo prrafo.
17
4.3
Participacin ciudadana
No cabe duda que la sociedad civil y sus redes regionales han incrementado su
participacin en la generacin de aquellas iniciativas que les son ms sentidas. Sin
embargo, se requiere de un avance ms sistemtico y serio para garantizar una
participacin eficaz en todas aquellas instancias que se han ido creando, tanto para la
formulacin de planes y programas como para la fiscalizacin de la actuacin de los
servidores pblicos.
La participacin ciudadana en las decisiones adquiere un perfil y significacin muy
diferente cuando esta se enmarca en un proceso de creciente descentralizacin de
competencias y de fortalecimiento de instancias de decisin regional y local. Es
requerida en la elaboracin y debate de estrategias, planes y programas de desarrollo
regional, en la gestacin de n
i iciativas de proyectos pblicos, en la aprobacin de
programas de mejoramiento de las condiciones de vida y en la prevencin de la
contaminacin y el deterioro del medio ambiente. Pero tambin es muy necesaria en
las instancias de anlisis y focalizacin de recursos para el desarrollo econmico
regional y local, tales como los Foros de Desarrollo Productivo y los Comits para la
Asignacin Regional de recursos a programas sociales y al fomento productivo.
La participacin requiere, por una parte, que el sector pblico genere la informacin y
establezca espacios y mecanismos que acojan las preocupaciones y propuestas de la
ciudadana. Por la otra, la participacin necesita de una red social dispuesta a
involucrarse en las cuestiones pblicas, con organizaciones fuertes que representen
toda su diversidad.
En los ltimos diez aos se lograron importantes avances en lo relativo a la
participacin de los ciudadanos en la gestacin y desarrollo de programas que les
benefician. Esta forma de trabajo se est inc orporando al quehacer normal de
Ministerios y Servicios Pblicos en regiones y comunas. No obstante, el verdadero
desafo para los prximos aos ser la participacin directa y compromiso ciudadano
en la toma de decisiones, el apoyo efectivo en la gestin y la fiscalizacin de planes y
programas de desarrollo regional y local.
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Entre las acciones inmediatas para promover y asegurar la participacin ciudadana, el

Gobierno ha instruido a los Ministerios y autoridades regionales en lo siguiente:
Otorgar la mayor informacin posible acerca de las polticas y programas pblicos,

de manera integral y accesible a todos los ciudadanos.
Incorporar la participacin ciudadana en las evaluaciones de polticas y programas

pblicos.
Desarrollar estrategias de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil,

concordadas con stas.
Los Gobiernos Regionales debern elaborar un Plan Regional de Participacin

Ciudadana, que ser incorporado a la Estrategia Regional de Desarrollo.
Los Ministerios y Gobiernos Regionales realizarn, entre diciembre y enero de cada

ao, reuniones con las organizaciones de la sociedad civil, a objeto de presentar
una cuenta pblica de su gestin anual y dialogar acerca de las prioridades para el
perodo siguiente.
4.4
Fomento productivo
Segn se ha podido observar en los hechos ocurridos en la ltima dcada, las

posibilidades de insercin de los agentes econmicos regionales en las cadenas de
produccin y flujos comerciales mundiales, paradjicamente, provienen de la capacidad
de construir redes de innovacin y concertacin local de proyectos e iniciativas. Es la
dialctica local - global que ya se percibe como un fenmeno recurrente que atraviesa
los nuevos escenarios de la competencia internacional.
Desde una perspectiva estratgica es posible pensar, por ejemplo: en la formacin de
redes de empresas industriales medianas y pequeas que se potencien y
complementen entre s; en asociaciones de productores de una regin para proyectarse
conjuntamente en los mercados mundiales; en estrechar vnculos de mutuo beneficio
entre empresarios, instituciones de gobierno y universidades regionales, constituyendo
centros innovativos para el desarrollo y comercializacin de productos.
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En lo referente al desarrollo agrcola y pecuario ser necesario concentrar los esfuerzos

en el incremento de productividad, los programas de riego, la innovacin y transferencia
tecnolgica, el apoyo a las asociaciones de productores, el mejoramiento a la gestin y
la apertura de nuevos mercados.
Particular nfasis deber colocarse en la
reconversin agrcola de las zonas rezagadas, para lograr mayor competitividad en el
mercado interno y eventualmente proyectarse hacia los mercados internacionales.
No obstante, existen situaciones donde no ser posible inducir procesos de desarrollo
econmico, si no es mediante polticas de excepcin. Tal es el caso de las regiones
extremas, zonas con retraso econmico, zonas aisladas y comunas vulnerables, donde
debern impulsarse programas especiales de fomento destinados a incrementar sus
posibilidades de sumarse al progreso econmico nacional, generar mejores empleos y
reducir el nivel de pobreza.
La revolucin microelectrnica y de las comunicaciones, la permanente innovacin
tecnolgica y el reemplazo de los sistemas de produccin tradicionales por una
organizacin flexible y ms adaptable a los cambios de preferencias en los mercados,
permiten imaginar nuevos escenarios y desafos de desarrollo para las regiones. En
este contexto, los estudios prospectivos de la economa regional y la reflexin
estratgica cmo fundamento de las decisiones de corto y mediano plazo, pasan a
ocupar un lugar principal en la formulacin de planes de accin y en la gestin pblica y
privada de los recursos disponibles.
En concordancia con lo anterior, surge la posibilidad cierta de lograr un nuevo orden
territorial, ms equilibrado y eficiente, generando localizaciones alternativas a la
tradicional concentracin en los grandes centros urbanos. Esto representa una
oportunidad para modificar las tendencias concentradoras histricas, abriendo
mltiples opciones para impulsar el desarrollo de centros urbanos y reas rurales, en
funcin de un nuevo esquema funcional de ocupacin del territorio.
4.5
Ordenamiento del territorio
El ordenamiento del territorio deseable para el pas es aquel que potencie sus
posibilidades de desarrollo. Es decir, aquel que permita conjugar el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin urbana y rural con el crecimiento de las actividades
20
productivas. Dicho orden territorial debe contemplar infraestructuras y tecnologas que

hagan expeditos y eficientes los intercambios de bienes y servicios, considerando en
su diseo y localizacin, las caractersticas del paisaje y entorno natural, adems de las
especificidades culturales enraizadas en cada porcin del territorio nacional.
Las posibilidades de desarrollo econmico y social de cada Regin estn asociadas a
la disponibilidad de espacios adecuados para el desenvolvimiento de las actividades
productivas, a la articulacin funcional de la red de centros urbanos, la calidad de la
infraestructura disponible, el potenciamiento del capital social y el adecuado resguardo
al medio natural.
En consecuencia, las estrategias y planes de desarrollo debern contextualizar las
propuestas de crecimiento econmico, el mejoramiento de la calidad de vida y la
preservacin del entorno ambiental, teniendo como marco de referencia el territorio en
que estos procesos se verifican.
Considerando la tendencia nacional a un orden territorial crecientemente urbano, lo
anterior significa, en particular, impulsar intervenciones destinadas a revitalizar las
principales ciudades y las redes de enlace que las articulan. Ser necesario concentrar
los esfuerzos pblicos y privados en aquellas iniciativas que permitan, recuperar su
valor paisajstico, natural, urbanstico, cultural y arquitectnico, estableciendo
regulaciones y estmulos para acoger en forma adecuada los procesos de expansin
de las actividades econmicas y el crecimiento demogrfico.
Los recursos pblicos sectoriales, regionales y comunales slo permiten atender
parcialmente los objetivos sealados. El Gobierno apoyar en forma decidida las
iniciativas privadas destinadas al mejoramiento y renovacin urbanas, induciendo y
promoviendo la inversin en proyectos que contribuyan a estos propsitos.
La planificacin del sistema nacional y de los subsistemas regionales de
asentamientos urbanos y rurales, deber incorporar las particularidades que devienen
del medio natural (topografa, ecosistemas, paisaje) y cultural (medio construido)
especfico de cada localidad. En este sentido el patrimonio construido y el espacio
pblico sern considerados elementos que estructuran la ocupacin del territorio y el
diseo de los centros poblados.
21
Los instrumentos de planificacin necesarios para el ordenamiento del territorio

abarcan los mbitos regional, intercomunal y comunal.
El primero de stos, el referido al nivel regional, es un instrumento indicativo y
diagramtico que expresa en el territorio los principales lineamientos propuestos en la
Estrategia Regional de Desarrollo. Sin perder su carcter estratgico y visin de largo
plazo, este instrumento deber ser revisado y actualizado en correspondencia con la
actualizacin peridica de las Estrategias.
Los instrumentos de planificacin intercomunal y comunal, por su parte, tendrn un
carcter normativo (obligatorio, al interior de los lmites urbanos) en la definicin de
usos, densidades, sistemas viales, dotaciones de servicios y dems regulaciones que
permitan un crecimiento armnico y coherente de los centros de poblacin y su entorno.
4.6
Infraestructura y redes de enlace
La agenda del Gobierno ha estado marcada por la voluntad de incrementar los lazos
con la comunidad internacional y promover la inversin extranjera en Chile. Para ello es
preciso, entre otras cosas, construir y ampliar la infraestructura y redes de enlace que
permitan una mejor conexin a los pases vecinos y al mundo.
A su vez, es imprescindible mejorar la conectividad interna, de modo de tener un pas
con un alto grado de cercana. Es decir, reducir en longitud y en tiempo, las distancias
para personas, bienes e informacin. Para ello es preciso generar las condiciones
fsicas y operativas del transporte y las comunicaciones, para que todas las localidades
de Chile se integren en redes dinmicas de actividad econmica, alcanzando as toda
su potencialidad.
El mejoramiento del transporte y las comunicaciones, fundamentalmente en las
ciudades, permitir elevar la calidad de vida de los ciudadanos, al disminuir los tiempos
de viaje y al mejorar las condiciones ambientales.
Por la magnitud de los recursos involucrados en la creacin y mejoramiento de
infraestructura vial, comunicaciones y transporte, estos desafos deben ser asumidos
22
por los Gobiernos Regionales en estrecha coordinacin con los organismos sectoriales
del nivel central.
Pero adems es imprescindible la concurrencia del capital privado, tanto en la
materializacin de las iniciativas del Gobierno como en el desarrollo de sus propios
proyectos de equipamiento urbano e infraestructura. Como lo sealara el Presidente
de la Repblica el 21 de Mayo de 2001, haciendo referencia a las inversiones en
caminos, obras de riego, puertos, aeropuertos y obras sanitarias, a travs del sistema
de concesiones: la cooperacin pblico-privada es una condicin para el desarrollo
de nuestra economa y para el bienestar de todos los chilenos.
En los prximos 10 aos el Gobierno se ha propuesto mejorar sustancialmente la
conectividad interna y externa del pas y sus regiones, abriendo nuevos corredores de
desarrollo, generando oportunidades de inversin y proporcionando a los ciudadanos
un adecuado acceso a los servicios y una mejor calidad de vida.
Por estas razones, en el rea de la infraestructura se ha decidido poner nfasis en los
tres siguientes aspectos:
a) El primero se refiere a la conectividad fsica, que otorga la posibilidad de crear las
condiciones materiales para que Chile mejore sus enlaces con el mundo y al interior
del propio territorio, a travs de corredores biocenicos, infraestructura vial,
ferroviaria, portuaria y aeroportuaria.
b) El segundo aspecto corresponde a la capacidad de aprovechar este espacio de
conectividad fsica generando condiciones para mejorar la conectividad operativa,
a travs de los diferentes modos de transporte que utilizan la infraestructura fsica.
c) El tercer aspecto alude a la conectividad comunicacional, que se refiere a los
diferentes instrumentos que dispone la tecnologa actual para transmitir informacin
(telefona, televisin, tele centros, Internet, etc.).
En materia de infraestructura para incrementar la conectividad internacional se postula
el mejoramiento de 9 rutas internacionales y mejoras importantes en o
l s puertos y
aeropuertos internacionales.
23
A nivel nacional, se propone mejorar sustancialmente la capacidad y calidad de la red

vial primaria, el eje ordenador Ruta 5 y sus principales conexiones con los grandes
centros urbanos, reas productivas y puertos principales. Adicionalmente, se propone
completar gradualmente la Carretera de la Costa -como segundo eje estructurante
norte-sur- el cual permitir incorporar a la vida nacional vastos territorios que hoy se
encuentran marginados y cambiar significativamente las relaciones funcionales de los
sistemas de actividades y flujos regionales.
Para cumplir con el objetivo de integrar a la vida nacional a las comunidades aisladas y
facilitar el acceso de los sectores marginados al progreso y el bienestar, se favorecer
el mejoramiento de 13 mil kilmetros de caminos, principalmente aquellos que
refuerzan la estructura y la conectividad al interior de las regiones, conectando con
caminos pavimentados todas las cabeceras comunales con su cabecera provincial y
gran cantidad de sectores rurales con su respectiva cabecera comunal.
La inversin en el saneamiento de aguas lluvias y el tratamiento de aguas servidas

cumplen el mismo objetivo. La instalacin de agua potable y saneamiento de aguas
servidas, ms la construccin de la infraestructura que se haga cargo del escurrimiento
de aguas lluvias en todas aquellos centros poblados que no lo tienen generalmente
villorrios rurales significa la consolidacin de esos asentamientos humanos, con lo
cual se espera contribuir a evitar el abandono del campo.
24
El desarrollo de las comunicaciones, por su parte, contribuir a que las personas y las
familias tengan acceso a informacin y contenidos educativos relevantes, antes
escasos y caros, a que participen en conversaciones y mundos sociales y culturales
diversos, de los que antes nos separaban barreras infranqueables de distancia y costo.
Las actividades econmicas favorecidas por el nuevo estndar de las comunicaciones,
permitirn realizar transacciones nacionales e internacionales sin las complejidades
que stas tenan en el pasado. El crecimiento de dichas transacciones, al mejorar la
competitividad del pas, situar a su poblacin en mejores condiciones de vida.
Desde el punto de vista del desarrollo regional, el crecimiento de las actividades
basado en el mejoramiento de las redes de enlace y las comunicaciones inducir
nuevos patrones de ocupacin territorial. Aquellos lugares que cuenten con la
infraestructura, sistemas de transporte y comunicaciones adecuados tendrn mayores
oportunidades para competir a escala nacional e internacional, al reducirse los
obstculos y barreras fsicas que limitan el desarrollo.
4.7
Desarrollo sustentable
El Programa de Gobierno propone: hacer de Chile un pas sustentable, que contine

con el desarrollo econmico, otorgue igualdad de oportunidades a toda su poblacin,
con una adecuada proteccin al medio ambiente, a la naturaleza y a los derechos
ambientales de los ciudadanos. 3 El principal objetivo es el mejoramiento equitativo
de la calidad de vida de los chilenos de manera de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
Una condicin mnima para el desarrollo sustentable es la armonizacin de las polticas
econmicas, las polticas sociales y las polticas ambientales. En este contexto, la
Poltica Nacional para el Desarrollo Regional en concordancia con la Poltica Ambiental,
procuran hacer ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo de cada regin,
velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
Programa de Gobierno Ambiental. Comisin Medio Ambiente de la Concertacin. 1999
25
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del

patrimonio ambiental. 4
La gestin ambiental es una funcin eminentemente pblica, de responsabilidad
individual y colectiva, que requiere del compromiso y la participacin de toda la
sociedad civil, incluyendo en ella al sector productivo privado, de tal forma que el
conjunto de la sociedad est dispuesto a compartir los beneficios y a asumir los costos
que ella implica.
La Poltica Nacional para el Desarrollo Regional recoge las principales lneas de accin
sealadas por la institucionalidad ambiental, en cuanto a:
Asumir como dimensin estratgica la gestin ambiental aplicada al territorio,

tanto en su expresin regional, como provincial y local, lo que implica
modificaciones de los mbitos de coordinacin e incorporacin de nuevas variables
de gestin, especialmente aquellas que dicen relacin con las decisiones polticoinstitucionales que tienen efectos en los niveles de desarrollo de las regiones y/o en
mbitos de la economa regional.
Desarrollar un enfoque sistmico de la gestin ambiental en el pas y las

regiones, dando real nfasis al sistema regional de gestin ambiental. Las
decisiones ambientales que toma el Estado requieren de compromisos asumidos
por el resto de los actores del sistema de gestin publica y de la sociedad civil, lo
que incluye la exigencia de la participacin de la ciudadana en esta tarea y en el
proceso de formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas pblicas de carcter
ambiental, en particular las aplicadas al territorio.
Fortalecer las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA), dado su

carcter de rgano colegiado en la gestin ambiental regional. En este sentido, la
capacitacin de los miembros de las COREMA se plantea como una tarea bsica
para generar condiciones y aptitudes que permitan conciliar el mbito tcnico con
las decisiones de carcter poltico-institucional, asumiendo el rol que le corresponde
asumir a este rgano de la gestin ambiental regional.
Artculo 1 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
26
Asumir los temas emergentes : cultura y medio ambiente; gestin ambiental

aplicada al territorio; estrategia para la preservacin de los recursos naturales;
desarrollo de un programa de ordenamiento territorial; mejoramiento de la calidad
de vida en ciudades y en el mbito rural; un estilo de gestin estratgica,
procurando incorporar la dimensin ambiental en las polticas pblicas; mayores
niveles de involucramiento de la ciudadana.
Implementar nuevos instrumentos de gestin ambiental, que signifiquen una mayor

eficiencia y eficacia en el cumplimiento de objetivos ambientales, ms compatibles
con las dimensiones econmicas y sociales de la sustentabilidad, es decir,
ordenamiento del territorio, informacin para la toma de decisiones e instrumentos
de gestin.
Incorporacin efectiva a la educacin ambiental como uno de los instrumentos de

gestin ms idneos para el cambio cultural que la sociedad chilena requiere,
procurando el compromiso de todos en la preservacin y recuperacin del medio
ambiente y en el desarrollo sustentable.
Participacin de los municipios en la gestin medioambiental, de particular

importancia para incorporar a las organizaciones ciudadanas en la solucin de los
problemas ambientales de relevancia local. Esta tarea requiere del desarrollo de
capacidades tcnicas y polticas en la gestin municipal, donde las decisiones
habituales de estos rganos se sustenten en los criterios ambientales.
Incorporacin de las Gobernaciones en la Gestin Ambiental Regional, otorgando

un rol ms proactivo a los gobernadores como coordinadores de la gestin
desarrollada por los municipios y asumiendo parte importante de la aplicacin de
los instrumentos de gestin ambiental.
Gestin ambiental nacional y lineamientos de poltica, destinados a lograr una

mayor coordinacin entre los niveles centrales y regionales de toma de decisiones
ambientales, procurando un conjunto de mbitos y reas de delegacin de
potestades y funciones a las direcciones regionales.
27
5.-
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
5.1
Estrategias Regionales de Desarrollo
Las Estrategias Regionales de Desarrollo representan, desde 1990, un instrumento

central en la articulacin de propuestas regionales de largo alcance, en cuanto dan
forma y permiten canalizar una suma de energas sociales en torno a objetivos
compartidos de desarrollo econmico, social y territorial. Asimismo, las Estrategias
Regionales han permitido ordenar la gestin pblica y conciliar los programas
sectoriales y regionales de inversin, con una lgica integradora y en una perspectiva
de mediano plazo, lo cual facilita la articulacin del proyecto regional con la estrategia
nacional de desarrollo econmico y social, permite armonizar las propuestas de
ordenamiento territorial y adoptar medidas compatibles para la preservacin del medio
ambiente.
La evaluacin de resultados y actualizacin peridica de las Estrategias es un requisito
indispensable en la proyeccin y consolidacin de la gestin de los Gobiernos
Regionales y momento privilegiado para animar la participacin ciudadana en la
construccin del futuro.
5.2
Planes de Inversin Regional
Las orientaciones que emanan de la Estrategia Regional de Desarrollo guan el

proceso de inversin pblica en la Regin. Los Gobiernos Re gionales y Ministerios
debern efectuar un esfuerzo de coordinacin para la programacin anual y plurianual
de la inversin pblica, previo a la preparacin de sus respectivos proyectos de
presupuesto.
Se elaborarn Planes de Inversin, consistentes con los criterios y lineamientos
acordados en la Estrategia y con los compromisos firmados en los Convenios Marco
para el Desarrollo Regional (ver: Instrumentos de Coordinacin). En cuanto instrumento
de gestin, un plan de inversin representa un acuerdo operativo que recoge y ordena
las iniciativas regionales, con el fin de lograr los propsitos estratgicos de la Regin.
28
Iniciar este esfuerzo de planificacin en un mbito tan relevante como el de la inversin

pblica, resulta esencial para alcanzar las metas trazadas en cuanto a
descentralizacin, mayor gasto pblico de decisin regional y materializacin de
iniciativas que favorezcan el desarrollo productivo y el bienestar social en todas las
regiones del pas.
5.3
Planes de ordenamiento territorial y regulacin urbana
Indispensables para abordar la dimensin territorial y ambiental implcita en las

propuestas de desarrollo econmico y social de cada Regin, habrn de formularse o
actualizarse el conjunto de instrumentos de planeacin actualmente vigentes, entre los
cuales se cuentan: los Planes Reguladores Comunales, los Planes Reguladores
Intercomunales y los Planes Regionales de Desarrollo Urbano. Estos ltimos
entendidos como la expresin en el territorio de los lineamientos contenidos en la
Estrategia Regional de Desarrollo.
5.4
Planes de Desarrollo Comunal
Los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO), elaborados por las municipalidades

del pas como instrumento fundamental para la gestin de recursos comunales, incluyen
tanto los aspectos relacionados con el desarrollo de las capacidades productivas de
bienes y servicios en la comuna, como con el mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin y las formas y canales de la participacin ciudadana. En principio, los
PLADECO deben tambin incluir lineamientos generales de ordenamiento territorial
comunal, como marco de referencia y orientacin para la elaboracin o revisin de los
correspondientes Planes Reguladores Urbanos.
5.5
Polticas y programas sociales
Las polticas y programas sociales incluyen el conjunto de iniciativas dirigidas a los

sectores ms necesitados de la poblacin, teniendo como referencia las polticas que
se impulsan desde el nivel nacional y las prioridades y sealamientos establecidos en
la Estrategia Regional.
Las polticas y programas sociales buscan lograr una mayor igualdad de oportunidades
y la posibilidad de integracin de los grupos ms vulnerables de la poblacin. Su
29
focalizacin no es slo hacia las situaciones de extrema pobreza, sino tambin segn
grupo etreo, gnero y ubicacin geogrfica, definindose como grupos prioritarios,
adems de la poblacin pobre, a los nios, jvenes, mujeres, ancianos, discapacitados
y pueblos originarios.
Desde 1994 operan en cada Regin, los Comits Sociales Regionales presididos por
los Intendentes e integrados por los respectivos gabinetes sociales. Su funcin es
disear y ejecutar los programas sociales en el marco de las Estrategias Regionales de
Desarrollo.
5.6
Programas de asistencia tcnica y fomento productivo
En el contexto del proceso de modernizacin del Estado, una de las preocupaciones

principales es lograr una eficiente coordinacin y complementariedad entre las
instituciones de fomento, una mejor focalizacin y mayor participacin de los
beneficiarios en la definicin de prioridades.
Durante los ltimos 10 aos, entre otras medidas se ha estructurado un Programa
Nacional de Apoyo a la Microempresa (FOSIS, INDAP, SERCOTEC); se modific la
Ley y estatuto del SENCE; se crearon BanEstado Microempresa y el Fondo Nacional
de Desarrollo Tecnolgico y Productivo y se dio un apoyo decidido a las acciones
tendientes a descentralizar la accin del Estado en materia de fomento al desarrollo de
las empresas pequeas y medianas.
Los programas de asistencia tcnica y fomento productivo, se sustentan en cuatro
polticas complementarias entre s: poltica tecnolgica, poltica de capacitacin poltica
de financiamiento y poltica de fomento a las exportaciones. Segn las caractersticas
de cada Regin, estas polticas se traducen en lneas de accin especficas, por lo que
se estima necesario dotar de atribuciones a los Comits de Asignacin Regional
(CAR) para una mejor aplicacin de los instrumentos de fomento existentes, sin
perjuicio de que en los prximos aos se pongan en marcha nuevos instrumentos.
30
6.-
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y GESTIN
6.1
Convenios Marco de Programacin
Los Convenios Marco constituyen un instrumento poltico programtico centrado en la

concertacin de la inversin pblica en el territorio. Con este propsito, los Convenios
Marco se formulan a partir de las prioridades que el Gobierno Central haya adoptado
para la inversin pblica en cada Regin y las prioridades y lineamientos estratgicos
definidos por las Regiones.
El Convenio Marco, en consecuencia, debe ser coherente con la Estrategia Regional
de Desarrollo y, aunque su elemento central es la programacin de inversiones, en l se
integran adems los compromisos relacionados con los procesos de descentralizacin
y desconcentracin, los programas de apoyo a grupos sociales de atencin
preferencial y los programas destinados a impulsar el desarrollo de las actividades
productivas y reas territoriales ms rezagadas.
La vigencia del Convenio Marco es de 3 aos y en sus aspectos operacionales se
complementa con los Convenios de Programacin que las regiones suscriben con
determinados Ministerios sectoriales.
6.2
Convenios de Programacin
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica (art. 104) y a la Ley Orgnica

Constitucional de Gobierno y Administracin Regional (art. 8), los Convenios de
Programacin son acuerdos formales entre uno o ms Gobiernos Regionales y uno o
ms ministerios que definen acciones relacionadas con los proyectos de inversin que
ellos concuerden realizar dentro de un plazo determinado. Estos convenios debern
especificar el o los proyectos sobre los cuales se apliquen, las responsabilidades y
obligaciones de las partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluacin y
las normas de revocabilidad.
31
As, los Convenios de Programacin constituyen instrumentos de coordinacin y gestin

en torno a objetivos concertados entre las regiones y los organismos sectoriales del
Gobierno Nacional.
A diferencia de los Convenios Marco -de cobertura global y referidos a las principales
iniciativas estratgicas de una Regin- los Convenios de Programacin abarcan
conjuntos especficos de proyectos y se traducen en programas operativos de accin
institucional. Son pues, un complemento indispensable del Convenio Marco.
6.3
Convenios de Inversin Gobiernos Regionales - Municipios
Con un propsito y estructura similar al de los Convenios Marco Regionales, los

Gobiernos Regionales y Municipios y/o Asociaciones de Municipios podrn suscribir
Convenios de Inversin que aseguren un flujo regular de recursos destinados a impulsar
las principales iniciativas y proyectos que interesan a las comunas involucradas.
6.4
Comits de Asignacin Regional de Programas de Fomento Productivo
Como una forma de potenciar el desarrollo de las actividades productivas, en cada

regin se instalarn Comits Regionales cuya misin ser apoyar la focalizacin de los
programas de asistencia tcnica y capacitacin, as como la asignacin de los recursos
destinados por el Estado al fomento productivo, segn las pautas que rigen los
diferentes instrumentos orientados a desarrollo de la pequea, mediana y micro
empresa. Entre ellos, los instrumentos de que disponen CORFO, SERCOTEC, INDAP,
SENCE, FOSIS, Banestado Microempresa, PROCHILE y otras instituciones del
Estado.
6.5
Comit de Ministros de la Ciudad y Territorio
El Comit de Ministros de la Ciudad y el Territorio fue creado el 28 de Junio del ao

2000 mediante un instructivo presidencial que cre los diferentes comits para trabajar
32
las reformas planteadas por el Presidente de la Repblica en su discurso del 21 de

Mayo del mismo ao.
El Comit es para todos los efectos el sucesor de la Comisin Interministerial de
Planificacin de Inversiones en Infraestructura de Transportes (CIPIT) y del Comit de
Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Est integrado por el
Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales, quien lo preside; el Ministro
Secretario General de la Presidencia; el Ministro de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones y la Ministra de Planificacin y Cooperacin, adems de
representantes e invitados de otras reparticiones del Estado. Su funcin principal es la
coordinacin, la resolucin de conflictos y la planificacin consensuada del desarrollo
territorial.
6.6
Instancias de concertacin pblico-privadas
El xito de la Poltica Nacional para el Desarrollo Regional se apoya en gran medida en

la capacidad de accin del sector privado y las organizaciones sociales. En
consecuencia, resulta de la mayor importancia el fortalecimiento de las instancias de
concertacin pblico privadas para disear, programar y llevar a cabo iniciativas
conjuntas necesarias para el desarrollo regional.
Con este propsito -en cada una de las regiones- se pondr particular nfasis en la
formacin de instancias de estudio de proyectos de inters regional y negociacin de
iniciativas que requieran esfuerzos compartidos, incorporando en esta misin a las
empresas regionales, centros universitarios, organismos pblicos, municipalidades.
El Estado insistir en la iniciativa propuesta en el primer proyecto de Ley de Gobierno y
Administracin Regional, relativa a la posibilidad de constituir Sociedades Mixtas
(pblico privada) y Corporaciones de Desarrollo Regional para la materializacin de
proyectos de inters compartido. Es necesario tener presente que la fortaleza y
permanencia en el tiempo de estas instancias estarn siempre asociadas a sus
posibilidades reales de proyeccin en las decisiones (polticas, sociales y econmicas)
acerca del futuro de la Regin.
33
7.-
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
Segn se puede apreciar en los planteamientos expuestos en este documento, las

posibilidades de desarrollo regional y el avance del proceso de descentralizacin
pasan por el reforzamiento de la capacidad regional de planificacin y gestin
estratgicas. Esta capacidad de planificacin y gestin debe necesariamente
sustentarse en un marco presupuestario estable, ingresos regionales regulares y
mecanismos eficaces de coordinacin entre los niveles nacional, regional y comunal.
La multiplicidad de canales por los cuales llegan recursos a las regiones hace muy
difcil a las autoridades regionales su direccionamiento estratgico y la gestin misma
del desarrollo regional. La integracin de verdaderos presupuestos regionales,
requiere de importantes reformas administrativas previas que se irn estudiando y
aplicando durante los prximos aos.
Para orientar las necesarias reformas al actual sistema de financiamiento regional, los
criterios son los siguientes:
Disponibilidad creciente de recursos propios de cada Regin, que permitiran
una cada vez mayor autonoma en las decisiones regionales de inversin en
infraestructura, fomento productivo y bienestar social.
Reformas al Fondo Nacional para el Desarrollo Regional (FNDR),
recuperando su sentido original como fondo de compensacin entre regiones y
orientado preferentemente a proyectos de desarrollo.
Perfeccionamiento de instrumentos como los Convenios de Programacin
regin sectores, para garantizar los objetivos y metas previstos en las
Estrategias Regionales de Desarrollo
Creciente disponibilidad de recursos municipales, para garantizar la autonoma
comunal y evitar que los recursos regionales concurran en su mayora a financiar
proyectos sociales locales, seguramente necesarios, pero en ningn caso
estratgicos para el desarrollo de las regiones.
34
El FNDR constituye, hoy en da, el principal instrumento de financiamiento para el

desarrollo de las regiones. Sus objetivos -compensacin territorial y financiamiento de
infraestructura social y productiva - no estn siendo alcanzados segn lo previsto. Se ha
desdibujado su efecto compensatorio y se percibe una escasa autonoma en la
asignacin de los recursos disponibles. Al depender de transferencias desde el nivel
central, las regiones ven limitada su libertad de decisin por las restricciones
establecidas, las provisiones y los sectores permitidos por el Programa de Desarrollo
Local para ser financiados por el FNDR.
Por su parte, los programas ISAR (Inversin Sectorial de Asignacin Regional) e IRAL
(Inversin Regional de Asignacin Local) han sido concebidos como programas de
transicin hacia una decisin regional ms plena. Incluyen no slo proyectos de
inversin, sino adems de fomento al desarrollo productivo, de capacitacin y otros. El
Presidente Lagos anunci en el mes de Mayo del 2000 que seran traspasados a los
Gobiernos Regionales y Municipios todos aquellos fondos de inversin de impacto
regional y/o local. Los primeros ISAR han sido traspasados al FNDR en el presupuesto
del ao 2001. El resto de los actuales programas ISAR, IRAL y otros programas de
decisin central de impacto regional y local, sern traspasados en los sucesivos
ejercicios presupuestarios.
La disponibilidad de recursos regionales propios puede provenir de nuevos tributos,
segn lo prev la Ley de Gobierno y Administracin Regional o de coparticipaciones en
impuestos nacionales, aspecto que ya ha sido ampliamente discutido y que deber ser
analizado en detalle por las autoridades pertinentes.
Los reducidos montos de recursos para inversin en las Municipalidades del pas son
tambin una preocupacin del Gobierno, no slo porque menoscaban la autonoma
comunal, sino adems por la presin que significan sobre los recursos de decisin
regional. El componente ms importante en este sentido es el Fondo Comn Municipal
(FCM), instrumento financiero basado en el principio de solidaridad y equidad entre los
municipios del pas. Si bien su constitucin es a partir de fondos propios municipales,
su diseo e implementacin forman parte de la poltica nacional para el financiamiento
municipal.
35
La ltima reforma a la Ley de Rentas Municipales que modifica el FCM permitir contar
con mayores recursos para financiar proyectos principalmente en los municipios ms
pobres, liberando recursos para desarrollar proyectos estratgicos regionales. Sin
embargo, an estn pendientes reformas que apunten a una mayor focalizacin y
eficiencia junto con fortalecer la autonoma y responsabilidad financiera municipal.
La Poltica Nacional para el Desarrollo Regional y la Poltica de Descentralizacin, en
sus aspectos financieros, buscan superar deficiencias como las sealadas y configurar
presupuestos regionales autnomos. Dichos presupuestos regionales, debern incluir
no slo recursos para inversin en obra pblica, sino la totalidad del gasto, incluidos los
programas de fomento productivo y de apoyo al desarrollo social. Para lograr este
propsito sern necesarios detallados estudios, puesto que implica reformas a la
estructura presupuestaria nacional, generando partidas por Regin y mecanismos de
seguimiento y control del gasto.
36
INDICE
PRESENTACIN.........................................................................................2
1.- ANTECEDENTES..............................................................................5
2.- OBJETIVOS DE LA POLTICA REGIONAL...................................8
3.- DESAFOS ESTRATGICOS 2000 2010 ...................................9
3.1
3.2
3.3
3.4
Traspasar competencias y recursos a los Gobiernos Regionales ..........................9

Promover la integracin y el fortalecimiento de la sociedad civil.......................... 10
Propiciar la igualdad de oportunidades entre regiones ......................................... 11
Fortalecer la identidad de las regiones, reconociendo su diversidad.................. 13
4.-
COMPONENTES DE LA POLTICA REGIONAL.........................14
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Coordinacin nacional del Sistema de Regiones .................................................. 14

Descentralizacin y capacidad de gestin regional............................................... 15
Participacin ciudadana ............................................................................................ 18
Fomento productivo.................................................................................................... 19
Ordenamiento del territorio........................................................................................ 20
Infraestructura y redes de enlace .............................................................................. 22
Desarrollo sustentable................................................................................................ 25
5.-
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN........................................28
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Estrategias Regionales de Desarrollo ..................................................................... 28

Planes de Inversin Regional.................................................................................... 28
Planes de ordenamiento territorial y regulacin urbana ......................................... 29
Planes de Desarrollo Comunal ................................................................................. 29
Polticas y programas sociales ................................................................................. 29
Programas de asistencia tcnica y fomento productivo ........................................ 30
6.-
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y GESTIN .................31
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Convenios Marco de Programacin......................................................................... 31

Convenios de Programacin..................................................................................... 31
Convenios de Inversin Gobiernos Regionales - Municipios ................................ 32
Comits de Asignacin Regional de Programas de Fomento Productivo .......... 32
Comit de Ministros de la Ciudad y Territorio......................................................... 32
Instancias de concertacin pblico-privadas........................................................... 33
7.-
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO ....................................34

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MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN

Divisin de Planificacin Regional

BASES PARA UNA POLTICA NACIONAL

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN

POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

DIVISIN DE PLANIFICACIN REGIONAL

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN

DIVISIN DE PLANIFICACIN REGIONAL

En su programa de Gobierno, el Presidente Ricardo Lagos nos invit a conquistar el

POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN

DIVISIN DE PLANIFICACIN REGIONAL

Es importante destacar que los lineamientos y orientaciones que establece la Poltica

POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

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El proceso de reconocimiento y consolidacin de las regiones ha pasado por diversas

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Tras siete aos de funcionamiento de la nueva institucionalidad, existe experiencia

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OBJETIVOS DE LA POLTICA REGIONAL

La Poltica Nacional para el Desarrollo Regional recoge y desarrolla, en su dimensin

Imprimir direccionalidad al sistema de regiones en su conjunto, articulando al

Exponer los lineamientos nacionales para el desarrollo de las regiones, con el

Aportar contenidos sustantivos al proceso de descentralizacin administrativo e

Reconocer la existencia de variados enfoques para enfrentar el desarrollo

Aportar elementos para una ms eficiente coordinacin territorial de las

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DESAFOS ESTRATGICOS 2000 2010

El Gobierno ha dado muestras inequvocas de su vocacin regionalista. Las iniciativas

Traspasar competencias y recursos a los Gobiernos Regionales

Los desafos y oportunidades que plantea la globalizacin, hacen de la

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Desde la promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin

Promover la integracin y el fortalecimiento de la sociedad civil

El desarrollo de las regiones slo es posible si los actores sociales y polticos

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En un futuro cercano, al multiplicarse las instancias y organizaciones que pasarn a

Propiciar la igualdad de oportunidades entre regiones

En su primer Mensaje ante el Congreso Pleno, el Presidente Lagos destaca como un

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Ms an, dada la heterogeneidad de situaciones al interior de una misma regin, los

En lo econmico: a travs de acciones de fomento, formacin de recursos

En lo social y cultural : mejorando la calidad de los servicios a la poblacin,

En lo territorial: superando los desequilibrios territoriales, dotando de equipamiento

Desde esta perspectiva, el Gobierno valoriza la generacin de aquellas iniciativas