Primer Informe Congreso Eficiente

ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
HA MEJORADO EL DESEMPEO DEL CONGRESO

DE LA REPBLICA EN EL AO 2016?
Alianza para el Congreso Eficiente

Primer Informe, Septiembre de 2016
Integrantes:
1. Accin Ciudadana
2. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN3. Asociacin Civil GuateCambia (Congreso Transparente)
4. Movimiento Nacional por la Integridad (Guatemala Visible)
5. Fundacin Proyecto de Vida (Fjate Bien)
6. Tuiteros x Guate
7. Levantemos la Voz
Documento Financiado por el Centro para la Empresa Privada Internacional CIPEDocumento editado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN-
NDICE
Introduccin ............................................................................................................................. 2
Antecedentes ........................................................................................................................... 3
Primer Informe de la Alianza para un Congreso Transparente. Hallazgos .................................... 5
1. Bloques legislativos ........................................................................................................... 5
a. Integracin de bloques ................................................................................................................ 5
b. Plan de trabajo de bloques legislativos ....................................................................................... 7
2.
Funcionamiento de las comisiones de trabajo .................................................................. 12
3. Arrendamiento de Oficinas del Congreso y Acceso a la Informacin .................................. 16

a. Arrendamientos ......................................................................................................................... 16
b. Acceso a la informacin ............................................................................................................. 18
4. Empleados del Congreso .................................................................................................. 20
a. Contratos 022............................................................................................................................. 21
b. Contratos 029 ............................................................................................................................ 23
5.
a.
b.
c.
Presupuesto del Congreso de la Repblica ....................................................................... 25

Ejecucin presupuestaria ........................................................................................................... 25
Presupuesto solicitado para 2017.............................................................................................. 27
Fondos rotativos......................................................................................................................... 27
6.
Proceso de aprobacin de las leyes .................................................................................. 29
Retos...................................................................................................................................... 38
Introduccin
Con la instalacin en enero de 2016 de la octava legislatura (2016-2020) se percibi un cambio en
la actividad legislativa en comparacin con los aos 2014 y 2015. Luego de una interrupcin de
actividades provocada por las constantes interpelaciones a funcionarios del Organismo Ejecutivo,
as como la presin ciudadana por un Congreso ms activo en su funcin legisladora y fiscalizadora,
y la presin para dejar de un lado por un momento su carcter poltico, la nueva legislatura impuls
y aprob desde el primer semestre del ao la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
LEPP- (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente) y a la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo LOOL- (Decreto 63-94 del Congreso de la Repblica).
La Ley Orgnica del Organismo Legislativo fue reformada dos veces durante el 2016. Las primeras
reformas fueron aprobadas mediante el decreto nmero 14-2016 el 4 de febrero del presente ao,
publicado en el Diario de Centroamrica el 25 de febrero, y entraron en vigencia a partir del 26 de
febrero. Las segundas fueron aprobadas mediante el decreto nmero 35-2016, publicadas en el
Diario de Centroamrica el 26 de julio y que entraron en vigencia el 27 de julio de 2016. Las reformas
a la LOOL tenan un sentido claro: introducir cambios al interno del Congreso para promover una
mayor transparencia y publicidad de las actuaciones del Congreso, en respuesta a las solicitudes de
los ciudadanos.1
Con el objeto de dar seguimiento a la aplicacin de las reformas introducidas, el Centro de
Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN- analiz el contenido de las mismas y si stas podran
cumplir con el objeto de mejorar la eficiencia en el trabajo del Congreso. Para esto, se propuso
trabajar junto con otras organizaciones de la sociedad civil en una alianza para llevar a cabo un
monitoreo respecto del trabajo legislativo, de la administracin de los recursos, de los procesos
internos, y el trabajo de las distintas instancias al interno del Congreso.
As, la Alianza para un Congreso Eficiente integrada por Asociacin Civil Guatecambia (Congreso
Transparente), Accin Ciudadana, Movimiento Nacional por la Integridad (Guate Visible), Fundacin
Proyecto de Vida (FjateBien), Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, los colectivos
Tuiteros x Guate y Levantemos la Voz, dise una mtrica para evaluar al Congreso de la Repblica
y a sus miembros basndose en la informacin que pudiera obtener tanto de su portal como de la
Unidad de Informacin Pblica del Congreso de la Repblica, y con ello contribuir a la
transformacin hacia un Congreso transparente, auditado, vigilado, eficiente y con personas
honorables. El presente documento es un primer informe que abarca algunos de los puntos del
diseo de la mtrica: bloques legislativos, comisiones de trabajo, acceso a la informacin,
presupuesto y empleados del Congreso, entre otros.
1 De conformidad con el segundo considerando del Decreto 14-2016, las reformas se introducen, entre otras razones,
para
que los asuntos del Organismo Legislativo se administren con transparencia, agilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y
economa, y que algunos procesos normados en la referida Ley tengan una mayor concordancia y coherencia con las
disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Tabla 1. Objetivos de la Alianza

Qu encontramos?
Qu buscamos?
1) Status Quo
1) Innovacin
2) Coyuntura
2) Planificacin
3) Subjetividad
3) Objetividad
4) Opacidad
4) Transparencia
5) Secretividad
5) Apertura
6) Percepcin
6) Sustento tcnico
7) Falta de tica
7) Fiscalizacin
8) Imposicin
8) Debate
9) Activismo
9) Resultados
10) Inefectividad
10) Eficiencia
Fuente: estatutos y declaracin de principios de la Alianza para el Congreso Eficiente, julio 2016.
Antecedentes
El objeto de reformar la Ley Orgnica del Organismo Legislativo era atacar, entre otros, problemas
tales como el abuso en el uso de la figura de la interpelacin; la posibilidad de los diputados de
declararse independientes para luego integrarse a otro partido poltico, sin mayor explicacin y sin
consecuencias para el diputado; la baja productividad de las Comisiones Legislativas en relacin al
cobro de dietas; el abuso de la contratacin de personal para puestos con funciones ambiguas y sin
exigir el cumplimiento de requisitos mnimos por plaza; pocas e improductivas sesiones plenarias.
Las reformas a la Ley Orgnica del Organismo Legislativo versaron sobre diversos temas: sanciones
por incomparecencia a citaciones o invitaciones dirigidas a diputados, funcionarios y particulares; el
estatus legal de los diputados que se declararan independientes (limitaciones para participar en
Junta Directiva, en la integracin de la Comisin Permanente, la presidencia de comisiones
legislativas, carencia de asesores, lmites para integrar nuevos bloques legislativos); se elimina la
figura del abandono del cargo; la creacin y reforma de direcciones de las que se integra el Congreso
(y que puede generar duplicidad de funciones, especialmente con las funciones que se le asignan a
la nueva Direccin de Estudios Legislativos); se norma la entrega bajo inventario de las oficinas
asignadas a diputados; se pretende un mayor control respecto a la inasistencia a las sesiones
plenarias.
Pero tal vez las reformas ms interesantes son las que se introdujeron a:
a. Comisiones de Trabajo: se introducen reformas respecto a su naturaleza y funcin; la
participacin e integracin en las mismas; definicin de las comisiones ordinarias,
extraordinarias y especficas; la obligacin del registro y archivo de sesiones; sobre las sesiones
de las Comisiones, formalidades y plazo para rendir dictmenes.
Sobre estas reformas surgen las siguientes inquietudes: se obliga a la calendarizacin de las
sesiones, pero la obligacin debi ampliarse a la de contar con plan o agenda legislativa por
Comisin; se ampla el nmero de miembros por comisin, pero se cuestiona la viabilidad de la
3
reforma; las comisiones extraordinarias o especficas se vuelven ordinarias, por lo que se

cuestiona cul es el criterio para definir el nmero de comisiones; se elimin la obligacin de
revisar a las comisiones actuales para determinar si deben continuar o no; se obliga al registro
y archivo de sesiones, pero dicha obligacin es difcil de cumplir (recursos, capacidad instalada,
simultaneidad de las comisiones); no se resuelve la prctica de cobrar dietas por sesin aun
cuando sta no se lleve a cabo; no hay sancin por incumplir con la obligacin de emitir
dictmenes en el plazo establecido; no es clara la obligacin del diputado de explicar sus razones
para razonar un voto o no firmar un dictamen.
b. Servicio Civil del Organismo Legislativo: las reformas se enfocan en la contratacin de personal,
y en tal sentido se modifica la facultad del presidente de la Junta Directiva para nombrar
personal segn un proceso de oposicin calificada; se norma lo relativo a la contratacin de
asesores pero la redaccin de las reformas facilitan la contratacin de ms asesores por rengln
011; la evaluacin del personal contratado no debiera impedir el despido del mismo y habra
sido oportuno introducir un proceso de oposicin cada 5 aos por lo menos para determinados
puestos, mejorar requisitos para contratacin, explicitar la temporalidad en los puestos.
Algunas reformas legalizan prcticas incorrectas que ya se daban, como la indefinicin de
responsabilidad de personal a cargo de diputados. Si bien se norma el retiro voluntario, se deja
a discrecin de la Junta Directiva los parmetros para el retiro voluntario.
c. Interpelaciones: para evitar el abuso a esta figura se introducen cambios en lo relativo a la
interpelacin de los ministros, la introduccin de sesiones adicionales, el procedimiento y
debates en las interpelaciones. Sin embargo quedan dudas en cuanto a la efectividad en la
aplicacin de las reformas pues se debi explicitar mejor lo que se entiende por una sesin y
una sesin permanente cuando se establece el procedimiento de la interpelacin: Las
sesiones para la interpelacin son por da?, qu sucede si se declara sesin permanente para
la interpelacin?, la sesin puede ser permanente por varias semanas o meses?, Con qu
mayora se puede solicitar y aprobar la interrupcin de la interpelacin? Por ltimo, debi
aprovecharse estas reformas para indicar que todo proceso de interpelacin debe concluir con
una decisin final, y no dejar nunca el proceso inconcluso.
d. Veto presidencial: en cuanto al veto, se introducen reformas en relacin al conocimiento del
veto, el trmite para el estudio y anlisis del mismo, as como el rechazo del veto. Sin embargo,
no se incluye un plazo para aceptar el veto, y se detecta incoherencia de la reforma con lo
establecido en los artculos 179 y 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Al analizar las reformas a la Ley Orgnica del Organismo Legislativo se puede decir que con
algunas de las modificaciones introducidas se puede corregir errores y aclarar el contenido en
varios artculos vigentes, pero la redaccin de otras podra abrir la puerta a diversas
interpretaciones; algunas modificaciones sirven para legalizar antiguas prcticas cuestionables
por la falta de transparencia y poca eficiencia. Tambin llama la atencin que se trate con el
mismo rigor a diputados que se declaran independientes y a los llamados hasta entonces
trnsfugas; y se introducen obligaciones que deben cumplirse pero que se cuestiona la
posibilidad financiera y de capacidad fsica y humana de hacerlo.
Primer Informe de la Alianza para un Congreso Eficiente. Hallazgos

El objeto de este primer informe de la Alianza para un Congreso Eficiente es verificar el
cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la aplicacin de la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo, Decreto 63-94 y sus reformas, especialmente las reformas aprobadas el 04
de febrero de 2016 por el Congreso de la Repblica y que entraron en vigencia el 26 de febrero, y
con ello que se cumpla con la transparencia y publicidad de las actuaciones del Congreso. Con ello
se busca contar con una mtrica objetiva que permita dar un seguimiento al trabajo del Congreso y
analizarla sobre la base de criterios objetivos y medibles.
Se analizaron seis aspectos cuyos hallazgos se presentan a continuacin:
1. Bloques legislativos
a. Integracin de bloques
Al momento de quedar instalada la actual legislatura, el 14 de enero de 2016, el Congreso se
integraba con 15 bloques legislativos (ver Tabla 2).
Sin embargo, de conformidad con el artculo 60 transitorio del decreto 14-2016 que reforma la Ley
Orgnica del Congreso se dispuso un plazo de 30 das contados a partir de la fecha en que entr en
vigencia las reformas para la reorganizacin de los bloques legislativos.
Artculo 60. Transitorio. Se reconoce la integracin de bloques legislativos realizada hasta la
presente fecha y la que se establezca dentro de los treinta das despus del inicio de la
vigencia de la presente Ley, dicha integracin tendr vigencia durante la presente legislatura.
Los diputados que al momento de entrar en vigencia la presente Ley, presidan una Comisin
de Trabajo y se declaren independientes o se trasladen a otro bloque legislativo, se entiende
que renuncian a dicha presidencia; en consecuencia el respectivo bloque legislativo al que
perteneca al momento de ser electo, deber proceder a designar al diputado que la presidir,
informando al honorable Pleno dentro de las dos sesiones inmediatas siguientes de producida
la vacante. (Decreto 14-2016)
Por lo que se cont con un mes para que los diputados cambiaran de partido poltico, se declararan
independientes, o siendo independientes integrarse a un nuevo bloque legislativo. Para abril del
presente ao se modific la integracin de los bloques legislativos en el Congreso, integracin que
ya no ha sufrido mayores cambios debido a las sanciones que para los diputados que se declaran
independientes se introdujeron a la ley.
Tabla 2. Integracin del Congreso 2016
Bloque
14 enero
Abril
Septiembre
FCN
11
37
37
UNE
32
32
31
Movimiento Reformador
20
20
Alianza Ciudadana
13
13
18
17
17
TODOS
Bloque
14 enero
Abril
Septiembre
UCN
Encuentro por Guatemala
45
Unionista
Winaq
URNG-Maz
FUERZA
PAN
CREO
CONVERGENCIA
VIVA
18
LIDER
Patriota
Independientes
0
1
Fuente: Programa de Apoyo al Legislativo PAL-, septiembre 2016
La integracin de los bloques legislativos ha sufrido algunos cambios a septiembre del presente ao
por renuncia al cargo debido a sealamientos que dan lugar al antejuicio. Durante el ao 2016 han
perdido inmunidad 10 diputados (8 del partido FCN Nacin, uno de UNE y uno de Alianza
Ciudadana), 9 estn pendientes de que resuelva la Corte Suprema de Justicia (uno de FCN Nacin, 2
de UNE, de MR y de TODOS, y uno de Winaq y de LDER), y dos se retiraron del cargo luego de la
solicitud de antejuicio en su contra (uno de CREO y otro de UNE).
Tabla 3. Diputados sometidos a antejuicio
Diputados que ya perdieron
inmunidad
UNE
Domingo Trejo (por estafa),
electo por UNE**
Diputados con antejuicio,

pendiente de resolver por la CSJ
FCN
Edgar Ovalle Maldonado
(desaparicin forzada), electo
por FCN**
Diputados que se retiraron

luego de solicitud de antejuicio
CREO
Selvin Garca, electo por CREO
Alianza Ciudadana
Luis Rabb (plazas fantasma),
electo por LDER*
UNE
Cesar Emilio Fajardo Morales
(plazas fantasmas), electo por
UNE
UNE
Julio Lpez Villatoro, electo por
UNE
FCN
Laura Alicia Franco Aguirre ( cita
Gobernadora), electa por LIDER
Oscar Rolando Corleto Rivera
(cita Gobernadora), electo por
LIDER
Carlos Lpez Girn (plazas

fantasmas), electo por UNE
MR
Marcelino Garca Chut (plazas
fantasmas), electo por Patriota
Arstides Crespo Villegas (plazas
fantasmas), electo por Patriota
Diputados que ya perdieron

inmunidad
Juan Manuel Giordano ( cita
Gobernadora), electo por LIDER
Juventino Chacn Ardn (cita
Julio Jurez Ramrez (cita
Rudy Berner Pereira Delgado
(cita Gobernadora), electo por
UNE
Ferdy Elas Velzquez (cita
Gobernadora), electo por UNE
Eduardo Montepeque (cita
Gobernadora), electo por LDER
Diputados con antejuicio,

pendiente de resolver por la CSJ
TODOS
Christian Boussinot (plazas
fantasma), electo por TODOS
Diputados que se retiraron

luego de solicitud de antejuicio
Roberto Kestler (caso

Comerciantes de la Salud),
electo por TODOS**
WINAQ
Amlcar Pop (intervencin para
evitar captura de dos personas
con orden de aprehensin),
electo por Winaq
LDER
Jos Conrado Garca
(transacciones sospechosas),
electo por LIDER
* Tiene orden de captura pendiente

** No tienen orden de arraigo.
Fuente: Programa de Apoyo al Legislativo, con informacin a septiembre 2016.
b. Plan de trabajo de bloques legislativos

Un plan de trabajo es la herramienta bsica para organizar, planificar, orientar y priorizar recursos
en aras de alcanzar objetivos o metas determinadas. De esa cuenta la Alianza para el Congreso
Eficiente, a travs del ejercicio de monitoreo y seguimiento, pretende hacer pblicos los
diagnsticos que tome respecto del uso de herramientas de planificacin por parte de las diferentes
bloques legislativos del Congreso de la Repblica. Entindase que un Bloque Legislativo, conforme
el artculo 46 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, lo constituye uno a ms diputados que
sean miembros de un Partido Poltico que haya alcanzado representacin legislativa y que ste
mantenga tal calidad de conformidad con las leyes aplicables.2
El objetivo de la Alianza para el Congreso Eficiente al practicar de forma recurrente ste tipo de
auditoras al Congreso de la Repblica, es incidir para que los distintos Partidos Polticos
representados en el Congreso trabajen con base en resultados, metas concretas, agendas, planes,
hojas de ruta y programas que contribuyan a la transformacin y fortalecimiento institucional. El
objetivo es que cada bloque legislativo formule y publicite su plan de trabajo y todas aquellas
herramientas con las que pretenda alcanzar y verificar el cumplimiento de sus ofrecimientos. Ello
2
Los diputados independientes ya no forman bloque legislativo segn lo establece el artculo 47 de la LOOL, reformado
mediante el artculo 25 del Decreto 14-2016: Artculo 47. Limites. En ningn caso pueden constituir bloque legislativo los
diputados declarados independientes. Ningn diputado podr pertenecer a ms de un bloque legislativo y ninguno est
obligado a pertenecer a un bloque legislativo determinado. El diputado que renunciare, abandonare o fuere separado del
bloque legislativo o partido que representa, conservar los derechos y prerrogativas que establece la Constitucin Poltica
de la Repblica en forma individual."
para que los electores cuenten con mecanismos objetivos de evaluacin del desempeo y
cumplimiento de sus diputados, as como tambin evitar aquellas prcticas acomodaticias, sbitas,
inconsecuentes y cambiantes con las que actan muchos parlamentarios.
El monitoreo inici con la presentacin de una solicitud a la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica (UIP) del Congreso de la Repblica, requiriendo los planes de trabajo e iniciativas de ley
presentadas por los distintos bloques legislativos. Dicho requerimiento de informacin fue resuelto
parcialmente mediante resolucin 386-2016, por medio de la cual 11 bloques legislativos enviaron
su planificacin anual e iniciativas de ley presentadas y seis de ellos no respondieron la solicitud,
por lo que se acudi a presentar el 8 de septiembre del presente ao, ante la Junta Directiva del
Congreso, un Recurso de Revisin para que se ample o aclare respecto la informacin omisa, el cual
se encuentra pendiente de ser resuelto. Es importante mencionar que debera de existir un formato
o modelo para hacer pblica de forma sistemtica la planificacin, perodo o duracin, presupuesto,
costos, etc.
En la Tabla 4 se presentan los nombres de los Bloques Legislativos que respondieron la solicitud, as
como aquellos que quedan pendientes de rendirla.
Tabla 4. Respuesta de bloques legislativos en relacin a planes de trabajo
Bancadas que no respondieron a la solicitud:
(Recurso de Revisin)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Bancadas que s respondieron:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
ALIANZA CIUDADANA
FCN
PATRIOTA
REFORMADOR
UNE
VIVA
PAN
UCN
UNIONISTA
TODOS
URNG-MAIZ
FUERZA
LIDER
ENCUENTRO POR GUATEMALA
CREO
WINAQ
CONVERGENCIA
Fuente: Fundacin Proyecto de Vida y Fundacin KHAME con informacin proporcionada por la UIP del
Congreso de la Repblica. Septiembre 2016.
Del total de los 17 Bloques Legislativos, se prepar una integracin de los datos proporcionados por
la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, la que qued de la manera siguiente:
SI
0
X
24
Economa, educacin, integracin regional y

3 CREO
5
SI
SI
9
3
6
-9
0
-seguridad alimentaria y nutricional.
ENCUENTRO POR
4 GUATEMALA
7
NO
NO
1
X
0
---5 FCN
37
NO
NO
0
0
-Vigilancia y evaluacin de poltica, programas
6 FUERZA
1
Si
SI
3
0
3
-4
0
4
sociales; salud.
7 LIDER
4
NO
NO
0
0
0
-0
0
0
-8 PAN
3
NO
NO
12
X
0
0
0
-9 PATRIOTA
2
NO
NO
0
0
0
-0
0
0
-10 REFORMADOR
20
NO
NO
0
0
0
-0
0
0
-11 TODOS
17
NO
NO
3
0
3
-9
0
9
-12 UCN
6
SI
SI
0
0
0
-14
3
11
Economa, educacin, seguridad y salud.
13 UNE
31
NO
NO
0
0
0
-0
0
0
-14 UNIONISTA
1
NO
NO
8
X
0
---Legislacin, fiscalizacin a diputados e
15 URNG - MAIZ
1
NO
SI
4
X
3
intermediacin.
16 VIVA
4
NO
NO
0
0
-Derechos humanos, pueblos indgenas,
17 WINAQ
1
NO
SI
9
X
0
--mujeres y trabajadores.
TOTAL
156
58
63
Fuente: Fundacin Proyecto de Vida y Fundacin KHAME con base en los documentos presentados por escrito por UAIP del Congreso.
NO PROPORCIONA
INFORMACIN
DICTAMEN PENDIENTE
SI/NO
DICTAMEN FAVORABLE
INICIATIVAS QUE
APOYAN
SI
NO PROPORCIONA
INFORMACIN
DICTAMEN PENDIENTE
-Reforma poltica econmica, agrario

ambiental, derechos humanos, justicia y
fiscalizacin.
DICTAMEN FAVORABLE
NO
INFORMACIN
COMPLETA
NO
INICIATIVAS
INICIATIVAS PROPIAS
2 CONVERGENCIA
13
PLAN
ENFOQUE
ALIANZA
1 CIUDADANA
INFORMACIN
No. DE DIPUTADOS
NOMBRE DE BLOQUE
NO.NO.
Tabla 5. Detalle del contenido de los planes de los bloques
RECURSO DE
REVISIN
X
X
--
--
--
---------X
-X
--
X
X
--X
-X
Hasta el mes de agosto de 2016, conforme investigacin del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN-, el Congreso de la Repblica
aprob 23 decretos que aprueban una nueva ley o que introducen reformas a leyes ya existentes, hay 87 iniciativas pendientes de dictamen por
parte de las Comisiones de Trabajo, 1 iniciativa con opinin desfavorable y otras 3 cuentan con dictamen favorable y se encuentran pendientes de
discutirse a nivel del Pleno. De igual manera se registran 27 iniciativas an pendientes de ser conocidas por el pleno para su remisin a las distintas
Comisiones de Trabajo.
En el siguiente recuadro se seleccionaron ciertas iniciativas que a juicio de la Alianza resultaron ser las ms destacadas del ao, las que culminaron
con su sancin y publicacin (nmero de iniciativas, fecha de presentacin, ponentes y el nmero del decreto). Se hace la salvedad que las iniciativas
que se enlistan se consideraron relevantes por su incidencia al ordenamiento jurdico y presupuestario, lo que implica su impacto pudo ser
favorable o desfavorable.
Tabla 6. Decretos seleccionados
No.
5020
5052
5056
Fecha
Iniciativa
Ponentes
26/01/2016 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto

Orlando Joaqun BLANCO LAPOLA (UNE) - Carlos Rafael FIN
Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica MORALES (CREO) - Manuel Eduardo CONDE ORELLANA (PAN) del Organismo Legislativo.
Julio Francisco LAINFIESTA RMOLA (UCN) - Mayra Alejandra
CARRILLO DE LEN (Patriota) - Mario TARACENA DAZ-SOL (UNE)
- Boris Roberto ESPAA CCERES (MR) -Mynor Enrique CAPPA
ROSALES (TODOS) - Sandra Nineth MORN REYES
(Convergencia) - Fernando LINARES BELTRANENA (PAN) - Juan
Jos PORRAS CASTILLO (Viva) - Ral ROMERO SEGURA (FUERZA)
- Walter Rolando FLIX LPEZ (URNG) - Roberto Ricardo VILLATE
VILLATORO (Lider)
07/04/2016 Iniciativa que dispone reformar el Decreto Nmero 11Mario TARACENA DAZ-SOL (UNE) - - - - - 2016 del Congreso de la Repblica, Ley de Incremento
Econmico a las Pensiones Otorgadas por el Rgimen de
Clases Pasivas Civiles del Estado.
21/04/2016 Iniciativa que dispone aprobar Ley para el Fortalecimiento Jairo Joaqun FLORES DIVAS (UNE) - Carlos Alberto BARREDA
de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la
TARACENA (UNE) - Carlos Enrique LPEZ GIRN (UNE) - Ervin
Superintendencia de Administracin Tributaria.
Adim MALDONADO MOLINA (FCN-NACIN) - Selvin Boanerges
GARCA VELSQUEZ (CREO) - Jaime Octavio Augusto LUCERO
VSQUEZ (UCN) - Rudy Roberto CASTAEDA REYES (UCN) -
10
Decreto
14-2016
24-2016
37-2016
Anbal Estuardo ROJAS ESPINO (VIVA) - Carlos Enrique

CHAVARRA PREZ (CREO) - Mike OTTONIEL MRIDA REYES (MR)
- Alicia Dolores BELTRN LPEZ (MR) - Marleni Lineth MATAS
SANTIAGO (UNE)
5102
28/06/2016 Iniciativa que dispone aprobar reformas al decreto
Sandra Nineth MORN REYES (CONVERGENCIA) - Anbal
nmero 63-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica Estuardo ROJAS ESPINO (VIVA) - Manuel Eduardo CONDE
del Organismo Legislativo.
ORELLANA (PAN) - Carlos Rafael FIN MORALES (CREO) - - 5104
23/06/2016 Iniciativa que dispone ratificar el Decreto Gubernativo
Mario TARACENA DAZ-SOL (UNE) - Rudy Roberto CASTAEDA
Nmero 2-2016 de fecha veintiuno de junio de dos mil
REYES (UCN) - - - - diecisis, emitido por el Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, por el cual se declara estado de
calamidad pblica en el Municipio de Jerez, Departamento
de Jutiapa, por treinta das.
Fuente: Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN-. Septiembre 2016.
35-2016
31-2016
Hallazgos:
Si bien en la actualidad la Ley Orgnica del Organismo Legislativa no contiene la obligacin de que cada bloque legislativo tenga un plan de
trabajo y lo haga pblico, el 65% del total de bloques cuentan con un plan de trabajo, y lo hicieron pblico a solicitud.
No existe un formato nico para presentar el plan de trabajo de los bloques legislativos, o para presentar informacin bsica y resumida
del mismo, y que se publiquen en el portal del Congreso de la Repblica como parte de la informacin de acceso al pblico en general.
Contar con un plan por bloque legislativo permite a los ciudadanos conocer los temas prioritarios para cada uno de los bloques, conocer si
los diputados que integran los mismos estn respondiendo a las preferencias del bloque y con ello responden a los votantes que votaron
por ellos.
11
2. Funcionamiento de las comisiones de trabajo

Constantemente se conoce de quejas en relacin a si las Comisiones de Trabajo del Congreso
sesionan o no para estudiar y dictaminar sobre iniciativas de ley, as como la razn y efectividad de
las invitaciones y citaciones a funcionarios, y la asistencia a las sesiones en relacin con las dietas
que se cobran los diputados.
De acuerdo con el artculo 27 de la LOOL (reformado por decreto 14-2016) "Para el cumplimiento
de sus funciones, el Congreso de la Repblica integrar comisiones ordinarias, extraordinarias y
especficas. Las Comisiones constituyen rganos tcnicos de estudio y conocimiento de los diversos
asuntos que les someta a consideracin el Pleno del Congreso de la Repblica o que promuevan por
su propia iniciativa. Para su funcionamiento, las comisiones tendrn irrestricto apoyo de la Junta
Directiva del Congreso y podrn requerir la presencia y la colaboracin de funcionarios,
representantes o tcnicos de cualquier institucin pblica o privada ().
Para conocer de los temas que se discuten en las comisiones de trabajo, la propia LOOL establece
que las sesiones de las mismas deben ser registradas por medio de sistemas electrnicos de audio
y audiovisuales, y archivadas donde corresponde () Los registros de las sesiones de comisin son
de carcter pblico" (artculo 33 BIS). La Junta Directiva del Congreso est obligada a implementar
las acciones necesarias para lograr lo anterior, previo requerimiento del presidente de la respectiva
comisin. Por su parte, el artculo 59 transitorio del decreto que contiene las reformas a la LOOL
(Decreto 14-2016), la Junta Directiva tendra seis meses para la implementacin de los sistemas
electrnicos de audio y audiovisuales en las Comisiones de Trabajo. Dicho plazo se cumplira en
agosto, pero las reformas de julio (Decreto 35-2016) prorrog el mismo por seis meses ms, por lo
que el Congreso tiene hasta diciembre de 2016 para cumplir con esta obligacin. Al mes de agosto
el Congreso de la Repblica careca del equipo y personal necesario para cumplir con la obligacin
del registro de las sesiones por medios electrnicos de audio y audiovisuales, y su archivo.
Con la finalidad de conocer si las Comisiones Legislativas del Congreso cumplen con las normas
relacionadas con convocatoria y asistencia de diputados a las mismas que justifica a su vez el cobro
de dietas, as como a la efectividad de las sesiones, y a si existe o no registro de las mismas,
GuateVisible procedi a dar seguimiento a cinco comisiones previamente seleccionadas
(Gobernacin, Apoyo Tcnico, Educacin, Salud, de la Mujer).
Amparados en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, se solicit informacin sobre la asistencia
por diputado a cada una de las sesiones de las comisiones seleccionadas durante los primeros seis
meses de 2016 (enero a junio), y se recibi como respuesta un expediente con 124 folios con la
respuesta del presidente de cada comisin estudiada.
1. 037-2016/CNRA/ls, de fecha 10 de agosto de 2016 del diputado Carlos Napolen Rojas Alarcn,
Presidente de la Comisin de Gobernacin. Adjunta listado de asistencia de los seores
diputados.
2. CAT/mco-237-2016/mg de fecha 11 de agosto de 2016 del diputado Manuel Conde Orellana,
Presidente de la Comisin de Apoyo Tcnico. Adjunta listado de asistencia de los seores
diputados.
12
3. Of.-062/DJBZ/Comeduc/inter/gp/2016 de fecha 11 de Agosto de 2016 del diputado Dalio Jos

Berreondo Zavala, Presidente de la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Adjunta
listado de asistencia de los seores diputados.
4. OF.COMSA/LHA/mcj/187-2016-08 de fecha 18 de agosto de 2016 del diputado Luis Enrique
Hernndez Azmitia, Presidente de la Comisin de Salud y Asistencia Social, donde informa que
la copia de la asistencia de los diputados integrantes de la referida Comisin se encuentra a su
disposicin en el portal del Congreso de la Repblica.
5. UIP/664-2016/KP/dp de fecha 4 de agosto de 2016 enviado a la diputada Laura Franco,
Presidenta de la Comisin de la Mujer; sin embargo no se tuvo respuesta.
Cabe destacar que los oficios antes mencionados, adems de las listas de asistencia de cada una de
las comisiones, tambin se incluyen algunas cartas de excusa por parte de algunos diputados
integrantes de dichas Comisiones de Trabajo. Durante el mes de septiembre se pretendi dar
seguimiento a las sesiones de las comisiones, sin embargo nicamente tres de las cinco
seleccionadas llevaron a cabo sesiones.
En el caso de la Comisin de Gobernacin, se cit al Viceministro del Ministerio de Gobernacin,

Ricardo Anbal Guzmn Loyo, para la sesin convocada del 01 de septiembre 2016 a partir de
las 10:00 horas, en la cual se tratara el tema de la falta de seguridad perimetral en los centros
de privacin de libertad (Centro de Mxima Seguridad El Boquern, Santa Rosa). Sin embargo
el seor Viceministro envi a un representante, por lo que no se llev a cabo la reunin. La
decisin de suspender dicha sesin fue tomada por parte del diputado Carlos Napolen Rojas,
Presidente de la comisin.
Se convoc a una segunda sesin para el 22 de septiembre, citndose en esta oportunidad al
Director del Sistema Penitenciario (SP), Nicols Garca Fuentes. Luego de 40 minutos de iniciada
la sesin, con la presencia del diputado presidente de la comisin y los asesores de otros cuatro
(la comisin se integra con 15 diputados), se integr la diputada Vivian Preciado Navarijo, UCN,
quien, si bien no es miembro de la Comisin de Gobernacin, intervino durante la sesin
cuestionando al funcionario en mencin. Su participacin queda registrada con voz pero sin voto,
segn lo estipula el cuarto prrafo del artculo 28 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo.
Esta sesin pudo no efectuarse, ya que al tenor de los establecido en el artculo 36 prrafo
primero de la LOOL, se debe contar con al menos el 25% del qurum total de diputados para
iniciar la sesin, y de la mitad ms uno de sus miembros para tomar decisiones.
A esto se agrega que algunos diputados faltistas delegaron su representacin en sus asesores,
tal es el caso del diputado Edgar Sandoval, del Frente de Convergencia Nacional (FCN NACION)
que design a su asesora Mnica Ovalle, y el diputado Edgar Ovalle de FCN NACION a los asesores
Edgar Ros y Eduardo Meja. En tanto que la diputada Stella Alonzo, del Partido Patriota (PP) se
hizo representar por su asesor Luis Orellana, y por el diputado Cristian Gabriel Gonzlez, del
Frente de Convergencia Nacional (FCN) particip su asistente Mara Fernanda Vsquez Cifuentes.
Igual situacin sucedi con la Comisin de Apoyo Tcnico, que convoc a sesin para el 01 de
septiembre pero la misma se cancel. De conformidad con el diputado Manuel Conde Orellana,
del Partido de Avanzada Nacional (PAN), Presidente de esta Comisin, la sesin convocada
coincidi con la reunin de la instancia de Jefes de Bloque que tendra como tema conocer la
experiencia de El Salvador en implementar el sistema de eleccin nominal en las elecciones
generales del pasado 2015. De conformidad con el diputado Conde, el tema para el cual se
13
haba convocado la sesin estaba relacionado con las nuevas reformas a la Ley Orgnica del
Legislativo, por lo que se reprogram para el 07 de septiembre de 2016. En esta segunda sesin
se conocieron las reforma a la LOOL promovidas por los diputado Mario Taracena Daz-Sol,
Anbal Estuardo Rojas Espino, Oswaldo Ivn Arvalo Barrios, Rudy Roberto Castaeda Reyes,
miembros de Junta Directiva, perodo 2016-2017, iniciativa identificada con el numeral 5064,
que contempla modificaciones puntuales a las citaciones legislativas.
En esta oportunidad, adems del Presidente de la Comisin de Apoyo Tcnico, fueron
convocados los restantes 16 integrantes de la comisin. Sin embargo, nicamente se cont con
la participacin del Presidente y del diputado Ral Romero. Otros cuatro diputados se hicieron
representar as: los asesores Fernando Fernndez, Virginia Esteves y Julisa Ortiz, en
representacin de los diputados Adim Maldonado y Claude Harmelin de Len de FCN NACION;
los asesores Alfonso Cabrera y Juan Pablo Bercin en nombre del diputado Carlos Fin, de CREO;
en tanto que por la diputada Sandra Morn estuvo presente la asesora Mirna Ramrez. La
diputada Stella Alonzo, del Partido Patriota (PP) aunque no es miembro de la Comisin se hizo
representar por los asesores Luis Orellana y Gabriela Castillo. El limitado nmero de diputados
presentes o representados nuevamente comprueba el incumplimiento al artculo 36 prrafo
primero de la LOOL que establece que se debe contar con al menos el 25 % del qurum total de
diputados para iniciar la sesin, y la mitad ms uno de sus miembros para tomar decisiones, as
como a la norma que establece que los diputados integrantes de Comisiones deben asistir a las
sesiones convocadas, segn el prrafo tercero.
En tanto que la Comisin de Educacin, presidida por el diputado Dalio Jos Berreondo Zavala,
de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), se reuni con el fin de cuestionar al Ministro de
Educacin, Oscar Hugo Lpez, sobre un proyecto educativo y el presupuesto necesario para el
2017. En esta sesin, adems del Presidente de la Comisin3, estuvieron presentes los diputados
Juan Armando Chun Chanchavac (UNE), Vctor Manuel Cruz Clavera (FCN NACION), y Flix
Ovidio Monzn (TODOS).
Para conocer el contenido de las sesiones que se llevan a cabo y sobre la participacin en las mismas
de los diputados que las integran, se busc informacin de las mismas en la pgina web del
Congreso. Las actas de las sesiones deben ser firmadas por los diputados como medio para justificar
el pago de las dietas por sesin. La firma de las mismas puede tardar hasta treinta das.
Al mes de agosto 2016 nicamente 17 de las 52 comisiones de trabajo tenan las actas de sesiones
al da, y 5 comisiones reportan como ltima sesin al mes de febrero del presente ao.4
Tabla 7. Actualizacin de actas segn comisin legislativa
3
El resto de integrantes de la Comisin de Educacin fueron representados por sus asesores. Los diputados que fueron
representados son: Mara Cristina Quino Garca, FCN NACION, vicepresidenta; Jorge Leonel Arenales Canales, Movimiento
Reformador; Sandra Ester Cruz Ramrez, FCN NACION; Mario Fermn de Len Ramrez, TODOS; Walter Rolando Felix Lpez,
URNG; Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro, AC; Cornelio Gonzalo Garca Garca, TODOS; Sofa Jeanetth Hernndez
Herrera, AC; Eva Nicolle Montes Bac, AC; Hernn Morn Meja, FCN NACION; Carlos Santiago Njera Sagastume, UNE;
Vivian Beatriz Preciado Navarijo, UCN; Fidel Reyes Lee, UNE; Sandra Patricia Sandoval Gonzlez, FCN NACION; y Francisco
Tambriz y Tambriz, AC.
4 Programa de Apoyo al Legislativo PAL- del CIEN-. Informacin obtenida en la pgina del Congreso Septiembre 2016. De
conformidad con el artculo 13, numeral 10, de la Ley de Acceso a la informacin, es informacin pblica de oficio del
Organismo Legislativo la relativa a las actas de las comisiones de trabajo.
14
Comisin
Febrero
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Comisin de Agricultura
Comisin de Ambiente
Comisin de Asuntos Municipales
Comisin de Apoyo Tcnico
Comisin de Probidad
Comisin de Pueblos Indgenas
Comisin de Salud
Comisin Migrante
Comisin Extraordinaria sobre Asuntos de
Discapacidad
Comisin Extraordinaria de Cooperacin
Internacional
Comisin Extraordinaria Estudio y Anlisis
del Cambio Climtico
Comisin Extraordinaria de la Frontera
Norte
Comisin Extraordinaria de la Frontera Sur
Comisin Extraordinaria de Seguimiento y
Apoyo a las Comisiones de Postulacin
Comisin de Comunicaciones
Comisin de Cooperativismo
Comisin de Cultura
Comisin de la Mujer
Comisin de Defensa al Consumidor
Comisin de Defensa Nacional
Comisin del Menor y la Familia
Comisin de Deportes
Comisin de Derechos Humanos
Comisin de Descentralizacin
Comisin de Economa
Comisin de Energa y Minas
Comisin de Educacin
Comisin Especfica de Asuntos de
Seguridad Nacional y de Inteligencia
Comisin Especfica de Asuntos Electorales
Comisin Especfica para la integracin y el
desarrollo del Petn
Comisin Especfica de la Paz y el
Desminado
Comisin Extraordinaria a la Recaudacin
Tributaria
Comisin Extraordinaria de Compras del
Sector Salud
Comisin Extraordinaria de la Juventud
Comisin Extraordinaria de Recurso
Hdricos
Comisin Extraordinaria al Plan Visin de
Pas
Comisin Extraordinaria del Catastro y
Ordenamiento Territorial
Comisin Extraordinaria del Programa de
Reconstruccin Nacional
Comisin Extraordinaria Encargada del
Estudio y Anlisis de Deslegislacin
15
Actas de sesiones publicadas hasta el mes de:

Marzo Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Comisin
Febrero
40
Actas de sesiones publicadas hasta el mes de:

Marzo Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Comisin Extraordinaria Nacional por la

Transparencia
Comisin de Finanzas
Comisin de Gobernacin
Comisin de Integracin Regional
Comisin de Legislacin y Puntos
Constitucionales
Comisin de Pequea y Mediana Empresa
Comisin de Previsin y Seguridad Social
Comisin de Reforma al Sector Justicia
Comisin de Relaciones Exteriores
Comisin de Seguridad Alimentaria
Comisin de Trabajo
Comisin Turismo
Comisin Vivienda
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Fuente: elaboracin propia con informacin obtenida en la pgina del Congreso por el Programa de Apoyo al
Legislativo PAL- del CIEN-. Septiembre 2016.
Hallazgos:
No existe una metodologa especfica para la planificacin de las sesiones de las comisiones, lo
cual hace difcil su registro por medios visuales o audiovisuales. Se debe contar con una
metodologa que permita sistematizar el trabajo de las comisiones debido a la importancia que
tienen, lo que incluye programacin mensual de sesiones, hora y lugar, para que puedan darle
seguimiento.
Se comprob la no observacin de lo establecido en el artculo 36 prrafo primero de la LOOL

que estipula que se debe contar con al menos el 25% del qurum total de diputados para iniciar
la sesin, y la mitad ms uno de sus miembros para tomar decisiones, y no con la participacin
de asesores.
Las comisiones no cumplen con reportar las actas de sesiones pues nicamente 17 de las 52
comisiones de trabajo tenan las actas de sesiones al da, y 5 comisiones reportan como ltima
sesin al mes de febrero del presente ao. En estos casos cabe preguntarse si las comisiones
han convocado a sesiones durante los siguientes meses. Si esto es as, entonces cabe
cuestionarse cules son las razones para no reportar el acta de sesiones. En caso no se haya
convocado a sesiones cabe preguntarse si son comisiones que debieran existir.
3. Arrendamiento de Oficinas del Congreso y Acceso a la Informacin

a. Arrendamientos
Atendiendo a las necesidades colectivas del Congreso de la Repblica de Guatemala cada uno de los
bloques legislativos tienen un espacio fsico dentro de la estructura del Congreso. Por tal motivo la
infraestructura del organismo est conformada no solo por el Palacio Legislativo sino tambin por
edificios y oficinas que se encuentran aledaas al mismo. Estos espacios fsicos son arrendados por
parte del Congreso a travs de su Direccin Administrativa a personas particulares.
16
Para llevar a cabo un diagnstico acerca de los arrendamientos del Organismo Legislativo, se solicit
a la Unidad de Informacin Pblica del Congreso informacin relacionada con los arrendamientos
de edificios, oficinas, parqueos y cualquier otro espacio fsico ocupado por diputados, bancadas y
personal contratado por el organismo legislativo.
Se analizaron los contratos correspondientes a los aos 2014, 2015 y de enero a agosto del ao
2016, obtenindose resultados sobre la inversin que realiza el Congreso de la Repblica en
arrendamientos de forma anual, la cual se detalla a continuacin:
Tabla 8. Gasto en arrendamientos
Aos
Gasto anual aproximado
2014
10,000,000.00
2015
10,900,000.00
2016 (enero
Q
7,260,000.00
agosto)
Total
aproximado por
Q
28,160,000.00
los
tres
aos:
Fuente: Accin Ciudadana
Unidad de Informacin Pblica del Congreso. Septiembre 2016.
con informacin de la
Es importante mencionar que debido a que algunos contratos que vencieron entre marzo y agosto
de este ao se encuentran en proceso de renegociacin (segn la informacin que se obtuvo por
medio de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica), no se cuenta con los montos exactos
correspondientes al pago de arrendamiento de estos meses. Sin embargo, para realizar el presente
diagnstico se utilizaron los mismos montos que el contrato vencido estableca.
Hallazgos
Considerando que el gasto por arrendamiento de oficinas para el organismo legislativo de los
ltimos tres aos (2014, 2015 y 2016) corresponde a la cantidad aproximada de 28 millones 160
mil quetzales (Q 28,160,000.00) es importante que dicha entidad considere la opcin de adquirir
un bien inmueble que cumpla con las necesidades de espacio fsico, a fin de reducir los gastos
de arrendamiento de inmuebles en un futuro.
Por otro lado, se identific el precio de alquiler por metro cuadrado de oficinas y edificios. Es
importante agregar que algunos contratos no contaban con las medidas exactas del bien
inmueble; sin embargo con la informacin a la que se accedi se puede observar que el gasto
de arrendamiento mensual por metro cuadrado es en su mayora congruente de acuerdo al
precio del mercado.
No obstante lo anterior, existen tres contratos que benefician a la Corporacin Luna, S. A. quien
arrenda algunas oficinas ubicadas en el Edificio Torin y que segn los contratos 22-ADM-2015,
23-ADM-2015 y 24-ADM-2015 el cobro mensual por metro cuadrado corresponde a las
cantidades de Q139.47, Q109.51 y Q85.54, correspondientemente, lo cual es poco congruente
con el precio de mercado que oscila entre los Q45.00 y Q60.00 por metro cuadrado en la zona
uno de la ciudad capital.
17
En la tabla 9 se compara el costo de mercado por metro cuadrado y el costo por metro cuadrado
segn contrato de arrendamiento. El comparativo evidencia el costo elevado de algunas
oficinas, pues no es congruente con los precios de mercado. Por ejemplo, el contrato 18-ADM2015 cuyo inmueble mide 4,066.5 metros cuadrados, del cual se paga la cantidad de Q77.84 por
metro cuadrado. Sin embargo el precio de mercado por metro cuadrado en la zona 1 de la
capital se encuentra entre Q45.00 y Q60.00. Tomando en cuenta la cifra de mayor valor
(Q60.00), se observ que la diferencia entre lo pagado por metro cuadrado y el precio de
mercado por metro cuadrado es de Q17.84; por lo anterior, se puede decir que dicho organismo,
paga aproximadamente la cantidad de Q870,554.40 de ms de forma anual, nicamente por
este contrato.
Son 9 los contratos de arrendamiento que presentan la falencia de no contar con las medidas
del inmueble que se est arrendando, lo que dificulta obtener datos como los anteriores y
observar si lo pagado es acorde a los precios de mercado.
En la sistematizacin de la informacin obtenida de los contratos de arrendamiento de

inmuebles del Organismo Legislativo se identificaron contratos con sociedades annimas.
Dichos contratos identificaban a personas individuales como representantes legales de
diferentes empresas, lo que no permite conocer a los verdaderos propietarios de los inmuebles,
quedando estos en el anonimato.
Tabla 9. Comparativo de costo por metro cuadrado
Cuadro Comparativo
Contrato
01-ADM-2015
02-ADM-2015
05-ADM-2015
17-ADM-2015
18-ADM-2015
09-ADM-2015
13-ADM-2015
06-ADM-2015
21-ADM-2015
07-ADM-2015
14-ADM-2015
22-ADM-2015
23-ADM-2015
24-ADM-2015
27-ADM-2015
Precio
Metros
pagado por
Cuadrados
metro
del inmueble cuadrado
Precio de
mercado por
metro cuadrado
Diferencia entre
precio pagado y
precio de mercado
por metro cuadrado
Diferencia de
Monto total del
precio pagado y
contrato
precio de mercado
(anual)
Contratos no indican medidas del inmueble

4066.5 Q
88 Q
77.84
62.50
1060 Q
63.45
Q
Q
60.00 Q
17.84 Q 3,798,434.40
60.00 Q
2.50 Q
66,000.00
Contrato no indica medidas del inmueble
Q
60.00 Q
3.45 Q
807,114.00
Q
Q
870,554.40
2,640.00
43,884.00
Q
Q
Q
82,051.19
133,273.00
34,825.32
Contratos no indican medidas del inmueble

86.04 Q
224.32 Q
113.63 Q
139.47
109.51
85.54
Q
Q
Q
60.00 Q
79.47 Q
144,000.00
60.00 Q
49.51 Q
294,770.16
60.00 Q
25.54 Q
116,640.00
Contrato no indica medidas del inmueble
Fuente: Accin Ciudadana, septiembre 2016.
b. Acceso a la informacin
18
Recientemente la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos a travs de la Secretara

Ejecutiva de la Comisin de Acceso a la Informacin Pblica SECAI realiz una evaluacin de la
informacin contenida en el portal electrnico del Organismo Legislativo en cumplimiento con los
artculos 10 y 13 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica LAIP -, como es de conocimiento
pblico la puntuacin obtenida por dicho organismo ascendi a 98.4. Los avances por parte de la
Unidad de Informacin Pblica UIP en cuanto al portal electrnico son relevantes en
comparacin a aos anteriores, lo cual se manifiesta en la siguiente grfica:
Grfica 1. Evaluacin del portal electrnico del Congreso de la Repblica
Fuente: Accin Ciudadana, con informacin de UIP del Congreo. Septiembre 2016.
Por otro lado la UIP de dicho organismo ha tenido avances significativos en cuanto a respuestas de
solicitudes de informacin pblica presentadas por ciudadanos y ciudadanas interesadas en acceder
a informacin. Segn la informacin obtenida por medio de la LAIP el Congreso de la Repblica ha
recibido un total de 407 solicitudes de informacin del 1 de enero al 15 de agosto del 2016 de las
cuales 403 han sido resueltas, quedando 4 pendientes de respuesta. Es importante mencionar que
de las 403 solicitudes de informacin la UIP solicit prrroga en 52 ocasiones.
Para analizar si las 52 prrrogas que report la Unidad son justificadas, se tendra que conocer el
tipo de informacin que fue solicitada. Sin embargo no se accedi a dicha informacin, por lo que
es imposible saber si esas prrrogas fueron justificadas, puesto que el parmetro del artculo 43 de
la Ley indica que las prrrogas se justifican cuando el volumen y extensin de la respuesta as lo
justifique,.
En una de las solicitudes realizadas por miembros de la alianza se solicit prrroga para la entrega,
dndose a conocer al interesado al dcimo da despus de haber solicitado la informacin. La ley
especifica que se debe poner en conocimiento del interesado dentro de los dos das anteriores a la
conclusin del plazo sealado en esta ley, es decir los 8 das posteriores al planteamiento de la
solicitud, por lo que en ese caso no se respet lo que indica la ley.
En la Tabla 10 se muestran los tiempos de respuesta a solicitudes de informacin pblica en los
meses del presente ao (nmero de das):
Tabla 10. Tiempo de respuesta de la UIP del Congreso de la Repblica
19
Mes
Tiempo (das)
Enero
10.87
Febrero
10.71
Marzo
7.62
Abril
8.79
Mayo
9.71
Junio
9.47
Julio
5.89
Agosto
10.00
Promedio
10.43
Fuente: Accin Ciudadana, con informacin de UIP del Congreso. Septiembre 2016.
Cabe resaltar que el promedio de respuesta a solicitudes de informacin pblica ha mejorado de
enero a agosto, y como se puede observar en los ltimos meses el tiempo de respuesta ha
disminuido, cumpliendo con lo que establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
4. Empleados del Congreso

Con el objeto de conocer respecto a la contratacin de empleados, aplicacin de las nuevas normas
aprobadas al respecto, costo de las plazas, entre otros, se procedi a solicitar informacin al
Congreso de la Repblica. Los hallazgos se comentan a continuacin.
En agosto de 2016 haba 2,342 empleados en el Congreso de la Repblica. Esto es 31% menos
empleados respecto al 2015 (cuando haba 3,374), aunque todava supera a los 2,145 empleados
que existan en el ao 2013. La reduccin ms grande de empleados se dio en el rengln 022 (61%)
pasando de 1,500 en 2015 a 590 en 2016. En el rengln 011 solo se registra una reduccin de 60
personas, 45 de las cuales segn el Presidente del Congreso se han acogido al programa de retiro
voluntario que se puso a disposicin a partir de junio y que estar vigente hasta noviembre.5
Grfica 2. Empleados del Congreso por rengln presupuestario

4,000
3,374
3,500
169
3,000
2,342
2,145
2,500
1,503 Legislativo, el retiro voluntario tendra un plazo de 6
De conformidad con las reformas a la Ley Orgnica del Organismo
109
meses. El artculo2,000
64 de las reformas174
establece lo siguiente: Artculo 64. Transitorio. Retiro
591voluntario. Los trabajadores
al servicio del Organismo Legislativo663
pueden optar por el retiro voluntario de conformidad con lo que para el efecto
disponga la Junta1,500
Directiva, sin perjuicio de las dems prestaciones laborales a que tuvieren derecho. Este beneficio estar
vigente por un perodo
1,000 de seis meses a partir de entrar en vigencia la presente Ley.
1,702
1,642
1,308
500
20
5
0
2013
2015
011
022
2016
029
Fuente: CIEN y Levantemos la Voz, con informacin del Congreso.
a. Contratos 022
Segn el artculo 154 Bis introducido en los cambios a la Ley Orgnica del Organismo Legislativo LOOL, un diputado puede tener a su disposicin un asesor, un asistente y una secretaria contratados
en el rengln 022. Asimismo, segn el Artculo 38, cada bloque legislativo tiene derecho a dos
asesores y uno adicional por cada tres diputados; cada miembro de Junta Directiva tiene derecho a
tres asesores, aunque el Presidente puede tener hasta cinco.
En la siguiente tabla se presenta la cantidad mxima posible de asesores 022 que podra haber en
el Congreso: 556 personas contratadas en el rengln 022, sin embargo hay 591, por lo que hay 6%
ms (35 personas ms). El nmero de asesores sobrepasa el mximo permitido por la ley debido a
que existen 89 contratados en diferentes unidades administrativas del Congreso. Un tercio del
personal 022 que desempea actividades administrativas est contratado en la Direccin de
Comunicacin Social (19) y en la Subdireccin de Asuntos Jurdicos (10).
Tabla 11. Cantidad mxima permitida de personas en el rengln 022
Concepto
Unidad de medida
149 diputados (excluyendo a

los 9 de Junta Directiva)
3 por diputado
# de contratos
022 permitidos
447
Contratados
427
2 por bloque y 1 ms por cada 3

67
51
diputados
Junta Directiva (9)
3 por integrante
27
24
Adicionales Presidente JD
2 adicionales
2
0
Otros
Administrativos temporales
No se permite
89
Total
-543
591
Fuente: CIEN y Levantemos la Voz, con base a Decretos 14-2016 y 35-2016, Reformas a la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo e informacin del Congreso.
17 Bloques
Asesores de diputados: hay 427 personas contratadas en el rengln 022 como parte del personal
de apoyo de los diputados. 131 diputados tienen 3 personas contratadas, 11 diputados tienen 2
21
personas, 4 diputados solo 1 y dos diputados tienen 4, por lo que stos ltimos estn incumpliendo
la LOOL.6
Asesores de bloques: existen 51 asesores contratados para los bloques. Los bloques TODOS, UCN,
VIVA y Patriota no reportan asesores contratados en el rengln 022 (pero los primeros 3 s reportan
contratos 029, ver ms adelante).
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Tabla 12. Cantidad mxima permitida de personas en 022 por Bloque

Bloque
Diputados # de Asesores 022 Contratados Diferencia
Fcn-Nacin
37
14
12
-2
Une
31
12
9
-3
Reformador
20
8
7
-1
Todos
17
7
0
-7
Alianza Ciudadana
13
6
5
-1
Encuentro por Guatemala
7
4
2
-2
Ucn
6
4
0
-4
Creo
5
3
3
0
Lider
4
3
3
0
Viva
4
3
0
-3
Convergencia
3
3
2
-1
Pan
3
3
1
-2
Patriota
2
2
0
-2
Fuerza
1
2
2
0
Unionista
1
2
1
-1
Urng-Maiz
1
2
2
0
Winaq
1
2
2
0
Independientes
2
0
0
0
Total
158
80
51
-29
Asesores de Junta Directiva: hay 24 asesores de junta directiva en el rengln 022. Seis de sus nueve
integrantes tienen 3 personas en 022 cada uno, dos integrantes solo tiene 1 y un integrante tiene
cuatro personas contratadas en 022,7 excediendo el mximo permitido.
Una diputada no tiene reportado personal contratado en el rengln 022: Mirma Magnolia Figueroa Resen del bloque
Alianza Ciudadana. Los dos diputados con ms de 3 personas en 022 son Gustavo Medrano de LIDER (un asesor, un
asistente y dos secretari@s) y Armando Escrib de Alianza Ciudadana (un asesor, un asistente y dos secretarios).
7 El diputado con 4 personas en 022 es Roberto Castaeda, Tercer Vicepresidente de Junta Directiva, perteneciente al
bloque UCN (un asesor, dos asistentes y un secretario).
22
b. Contratos 029
Los asesores contratados en el rengln 029 son 109. Los asesores en este rengln presupuestario
pueden contratarse segn el Artculo 38 de la LOOL, para asistir a los Jefes y Subjefes de bloque,
as como a cada una de las comisiones de trabajo. Sin embargo, tambin queda abierta la posibilidad
de contratar a ms personas en el rengln 029 para asistir a las comisiones de trabajo y para
diputados integrantes de comisiones regionales o internacionales: las comisiones tendrn derecho
a que la Junta Directiva del Congreso de la Repblica nombre a otros asesores para proyectos
especficos y tcnicos que se requieran temporalmente los diputados que integren o presidan
comisiones u rganos de los organismos regionales o internacionales de los que el Congreso de la
Repblica sea parte, tendrn derecho al nombramiento de un asesor especfico ().
Actualmente hay 17 bloques y 52 comisiones integradas, por lo que el nmero de asesores 029
debera ser 70, pero hay 109, es decir 39 asesores ms (56% ms). Aunque hay que tomar en cuenta
que en ley no existe un lmite de los asesores 029 porque la Junta Directiva los puede asignar segn
necesidades a las comisiones.
Aunque los contratos 029 segn ley solo corresponden a comisiones, jefaturas y sub jefaturas de
bloque, existen 13 personas con contratos 029 asignadas a bloques legislativos. Los bloques UCN,
TODOS y VIVA que no tenan asesores 022, cuentan con asesores 029 aunque la ley no lo permite.
Bloque
TODOS
UCN
VIVA
Tabla 13. Contratos 029 por Bloque

# de contratos
Diputados
Contratados 029 Diferencia
022 permitidos
17
7
7
0
6
4
4
0
4
3
2
-1
En el caso de las comisiones, 45 de las 52 vigentes tienen asesores en 029. Treinta comisiones tienen
solo un asesor, 14 tienen dos asesores y una tiene tres (Finanzas Pblicas y Moneda).8
De los 17 bloques legislativos, hay cinco que no tienen sub jefe de bloque: EG, Fuerza, Unionista,
Urng-Maiz y Winaq. Como mximo debera haber 29 asesores asignados a las jefaturas y sub
jefaturas de bloque, pero actualmente hay 11.
Adicionalmente hay 24 asesores 029 contratados en diferentes unidades administrativas del
Congreso. La mayora en Junta Directiva (17 en total, de los cuales 4 estn asignados a presidencia
y 3 a la tercera secretara).
Tabla 14. Desglose del total de contratos 029

8
Las siete comisiones que no tienen asesor en 029 son: 1) Pueblos Indgenas, 2) Apoyo a las Comisiones de Postulacin,
3) Educacin, 4) Paz y Desminado, 5) Apoyo a la Recaudacin Tributaria, 6) Relaciones Exteriores, y 7) Seguridad
Alimentaria.
23
Concepto
# de asesores 029
permitidos
Unidad de medida
Contratados 029
La ley no permite contratar asesores

No se permite
13
029 para bloques legislativos
Comisin
45 de las 52 Comisiones de Trabajo
Segn necesidades
61
Jefatura y Sub
1 por jefe y 1 por sub jefe. De los 17
29
11
jefatura de bloque
bloques, 5 no tienen subjefe
Otros
Administrativos temporales
No se permite
24
Total
-puede variar
109
Fuente: CIEN y Levantemos la Voz, con base a Decreto 14-2016, Reformas a la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo e informacin del Congreso.
Bloques
Se solicit informacin sobre los trabajadores contratados para tres sindicatos de trabajadores del
Congreso de la Repblica y que tambin estn presupuestados. De 14 trabajadores, 12 pertenecen
al rengln 011, uno es 022 (asesor laboral) y otro 029 (asesor).
Tabla 15. Empleados asignados a Sindicatos del Congreso
Nombre
Flores Yantuche, Alex Ronaldo
Rengln
011
Puesto
Tcnico en informtica
Ubicacin
SIGECOR
Salario
Q24,876.27
Camey Estrada, Mara Magdalena

Cruz Velarde, Ana Luca
011
011
SIGECOR
SIGECOR
Q16,000.00
Q19,064.73
Rivera Crcamo, Nidia Dalia

Lima Ac, Donna Eunice
Tobar Palacios, Luis Gonzalo
Piche Livar, Marco Martn
Ramrez Aristondo, Marvin
Azurdia Gonzlez de Salazar, Gloria
Elvira
Godinez Orozo, Isabel del Carmen
Paredes Herrera, Julio Rubn
011
011
011
011
022
011
Asistente
Secretaria Ejecutiva III
Asistente
Secretaria Ejecutiva I
Asistente
Asistente
Tcnico Operativo
Asesor laboral
SIGECOR
SIGECOR
SIGECOR
SIGECOR
SINTRACOR
SINTRACOR
Q11,368.88
Q11,475.00
Q11,500.00
Q5,300.00
Q10,000.00
Q30,531.36
SINTRACOR
SINTRACOR
Q16,260.52
Q16,889.91
Estrada Manuel, Wendy Carolina
011
SINTRACOR
Q7,307.53
Mndez Herrera, Blanca Azucena

Fuentes Monterroso, Esbi Giovanny
Total Salarios
011
029
STOL
STOL
Q11,709.49
Q10,000.00
Q202,283.69
011
011
Asistente
Administrativo
Asistente de atencin
ciudadana
Asesor
Fuente: Tuiteros x Guate. Septiembre 2016.
Hallazgos:
El personal se ha reducido un tercio respecto al 2015, lo cual es positivo. La mayor reduccin

se dio en los contratos temporales en el rengln 022 debido a que era necesario ajustarlo a las
reformas introducidas a la Ley Orgnica del Congreso.
24
Aun as, la cantidad de contratos 022 es mayor a la permitida debido a que existen 90 personas
contratadas en este rengln asignadas a actividades administrativas: un tercio est en la
Direccin de Comunicacin Social (19) y en la Subdireccin de Asuntos Jurdicos (10).
Dos diputados tienen asignadas cuatro personas en rengln 022, aunque la ley establece un
mximo de tres. Los bloques TODOS, UCN, VIVA no tienen asesores contratados en 022 sino en
029, aunque la ley no permite contratar 029 para asesorar a los bloques sino solo para jefes y
subjefes de bloque. Un integrante de Junta Directiva (Tercer Vicepresidente) tiene asignados
cuatro asesores en 022, aunque la ley establece un mximo de tres.
Existen 13 personas con contratos 029 asignadas a bloques legislativos, aunque en ley los
asesores de bloques legislativos deben ser contratados en 022. Los asesores contratados en el
rengln 029 se pueden asignar a comisiones o jefaturas y sub jefaturas de bloque, sin embargo,
hay 24 de ellos contratados en diferentes unidades administrativas del Congreso. La mayora en
Junta Directiva (17 de los 24).
5. Presupuesto del Congreso de la Repblica

El presupuesto vigente para el Congreso de la Repblica para el ao 2016 es de Q970 millones, lo
cual es 3% menor al presupuesto vigente del 2015 (Q999 millones), el mismo que tuvo una ejecucin
del 76% (Q763.5 millones)9. El presupuesto devengado entre enero y agosto del 2016 es Q446.6
millones, lo cual es 12% menos (Q58.7 millones) a lo que se deveng en el mismo periodo del ao
anterior.
Grfica 3. Presupuesto del Congreso aos 2015 y 2016 (millones de Q)
1,200
999.3
970.4
1,000
-3%
800
600
505.3
400
446.6
-12%
200
0
Vigente
Devengado hasta octubre

2015
2016
Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN.
a. Ejecucin presupuestaria
Histricamente, el Congreso no ha ejecutado ms del 90% del presupuesto asignado. En los ltimos
aos en promedio solo ha ejecutado el 82%.
9
Incluye Q120 millones de presupuesto asignado a la PDH y Q13 millones del PARLACEN.
25
Grfica 4. Ejecucin presupuestaria aos 2018 a 2016

100%
90%
87.4%
87.3%
80%
70%
84.5%
80.2% 81.2%
78.1%
77.0%
71.3%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
La ejecucin presupuestaria hasta agosto de 2016 fue 46% del presupuesto vigente, mientras que
en el mismo periodo en el 2015 la ejecucin era del 51%. Los renglones de materiales y suministros
y de propiedad, planta y equipo son los que se han ejecutado poco.
Grfica 5. Ejecucin presupuestaria del Congreso por Objeto de Gasto hasta agosto
aos 2015 y 2016 (millones de Q)
61%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
59%
56%
51%
34% 36%
46%
30%
17%
13%
ta
l
To
yE
q.
Pr
at
op
ie
er
ia
le
da
d,
sy
Pl
an
Su
ta
m
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o
No
rv
.
Se
Tr
an
s
fe
re
Pe
nc
ia
s
er
so
Co
na
le
s
rr.
3%
.P
Se
rv
51%
2015
2016

Los Q58.7 millones que se han gastado menos en este ao con respecto al ao anterior segn grupo
de gasto se pueden resumir as (nmeros redondeados):
En el grupo de servicios personales hay un ahorro de Q52.8 millones, la mayora por una
reduccin de Q42.6 millones en el gasto de personal temporal (a agosto de 2016 se han
gastado Q51.8 millones en personal temporal mientras que en el mismo periodo del ao
anterior se haban gastado Q94.5 millones).
26
En servicios no personales hubo una reduccin del gasto por Q1.7 millones, principalmente
por la disminucin de Q1.6 millones en gasto de arrendamientos (a agosto de 2016 se han
gastado Q6.3 millones en arrendamientos mientras que en el mismo periodo del ao
anterior se haban gastado Q7.8 millones).
En materiales y suministros hay un ahorro de Q3.8 millones, principalmente por una

reduccin de Q2 millones del gasto en alimentos (a agosto de 2016 se han gastado Q1.6
millones en alimentos mientras que en el mismo periodo del ao anterior se haban gastado
Q3.6 millones).
En propiedad, planta y equipo se han reducido los gastos en Q2 millones (a agosto se haban
ejecutado Q365 mil, mientras que en el mismo periodo del ao anterior se haban ejecutado
Q2.3 millones).
Las transferencias corrientes incrementaron Q1.5 millones.
b. Presupuesto solicitado para 2017

El proyecto de presupuesto entregado por el Ejecutivo al Congreso de la Repblica el 2 de
septiembre incluye un presupuesto de Q850.4 millones para el Legislativo.
Hallazgos:
La ejecucin presupuestaria del Congreso a agosto de 2016 es del 46%, lo cual es menor a
lo que llevaba ejecutado en el mismo periodo del ao anterior (51%).
Se han ahorrado Q58.7 millones. Los principales renglones de ahorro son: 1) personal
temporal: Q42.6 millones, 2) alimentos: Q2 millones, 3) maquinaria y equipo: Q2 millones,
y 4) arrendamientos: Q1.6 millones.
El proyecto de presupuesto entregado por el Ejecutivo al Congreso de la Repblica el 2 de
septiembre de 2016 incluye un presupuesto de Q850.4 millones para el Legislativo.
La ejecucin presupuestaria de los ltimos nueve aos ha sido en promedio 81%.
Es necesario reducir el presupuesto del Congreso para el ao 2017 dado que nunca ha
ejecutado ms del 90% de su presupuesto y los ahorros que guarda en los bancos estn
sujetos a corrupcin como lo muestra la historia. Se debera tomar como base lo que gast
en el ao 2015: Q770 millones. El presupuesto que sugiere el MINFIN para el Congreso es
an Q80 millones ms que eso (Q850.4 millones).
c. Fondos rotativos
Se analiz tambin la asignacin y ejecucin de los fondos rotativos que se asignan y manejan los
bloques legislativos, las comisiones de trabajo, la Junta Directiva del Congreso y los sindicatos del
Congreso. Se solicit y obtuvo un reporte de los fondos que manejan tanto la Junta Directiva como
de los bloques. El reporte de las comisiones de trabajo no era legible.
27
En cuanto a la liquidacin de fondos rotativos de las bancadas, sta se inici en el mes de marzo
de conformidad con la informacin publicada.
Tabla 16. Liquidacin de fondos rotativos por bancada
Fuente: Tuiteros x Guate, septiembre 2016.
Hay que destacar que la informacin solicitada se encuentra tambin en la pgina del Congreso; sin
embargo, en la misma no existe informacin sobre los fondos rotativos asignados a los sindicatos,
por lo que se desconoce si se le asigna o no fondos. La informacin en la pgina del Congreso
transparenta los gastos. Se pudo observar que algunas comisiones de trabajo tienen informacin
adicional al formulario de Liquidacin de Fondos Rotativos, relacionada con las facturas de los gastos
y descripcin de los mismos.
Se eligieron al azar tres comisiones de trabajo (Apoyo Tcnico Legislativo, Finanzas Pblicas y
Moneda, y Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas), para conocer la forma como liquidan el
fondo rotativo asignado. Todas las comisiones cuentan con Q3,000.00 mensuales para fondos
rotativos.
De la Junta Directiva, cada miembro cuenta con Q10,000 de fondo rotativo. Desde Enero 2016 a
septiembre no liquidaron fondos rotativos: Presidencia, 1 Vicepresidencia, 2 Vicepresidencia y 4
Secretara. A continuacin los que s liquidaron fondos.
Tabla 17. Ejecucin de fondos rotativos por miembros de Junta Directiva
mes
Enero
Feb
Marzo
Abril
Mayo
3
Vicepresidencia
1
Secretara
2
Secretara
Q1,124.00
Q2,412.55
Q2,082.60
3
Secretara
5
Secretara
Q9,567.74
Q9,970.03
28
Q2,932.07
Q6,166.90
Junio
Julio
Ag
sept
Q1,189.95
Q10,000.00
Q3,447.05
Q9,262.05
Q9,758.13
Fuente: Tuiteros x Guate, septiembre 2016.
Hallazgos
El informe de Rendicin de Fondo Rotativo no cuenta con fecha de gastos; sin embargo, el de
Liquidacin de Fondos Rotativos s detalla la fecha de compra. En la pgina del Congreso no
aparece siempre el Documento Rendicin de Fondo Rotativo, as como las facturas que
sustentan los gastos.
La mayora de liquidaciones no se llevan a cabo mensualmente. La mayora de liquidaciones no
tuvieron movimiento en el primer trimestre del ao 2016. Algunos fondos rotativos se
liquidaron en marzo, mayo y otras en junio.
En algunas comisiones se puede encontrar la documentacin completa que respalda los gastos,
sin embargo, la mayora tiene escaneado el documento de Liquidacin de Fondo Rotativo, sin
copias de facturas escaneadas. Se puede observar que en el mes de marzo muchas comisiones
cuentan con las facturas escaneadas detallando el motivo del gasto. No as los meses siguientes.
Tabla 18. Ejecucin de fondos rotativos por comisin de trabajo
Comisin
Apoyo Tcnico Legislativo
17 integrantes
Hallazgo
Se cuenta nicamente con el Documento de Liquidacin Rendicin de
Fondo Rotativo, no hay copias de facturas.
Se hicieron liquidaciones en marzo, abril, mayo, junio y agosto,
acumulando facturas de los meses no liquidados.
Finanzas Pblicas y Moneda

20 integrantes
Se cuenta nicamente con el Documento de Liquidacin Rendicin de

Fondo Rotativo, no hay copias de facturas.
Se hicieron liquidaciones en los meses de mayo y agosto (acumulando
gastos de meses anteriores) sin sobrepasar los Q3,000.00 al mes.
Comunicaciones, Transporte
y Obras Pblicas
20 integrantes
En enero y febrero no hubo liquidaciones.

En el mes de marzo se hizo una liquidacin completa, donde se pueden
encontrar facturas escaneadas y formularios oficiales: Liquidacin de
Fondo Rotativo, Documento de Rendicin de Fondo Rotativo, Nota de
crdito realizada en el Banco G&T, comprobante nico de registro del
SICOIN, as como detalle de diputados que realizaron giras al interior.
Fuente: Tuiteros x Guate con informacin de la pgina web del Congreso de la Repblica, septiembre 2016.
6. Proceso de aprobacin de las leyes

Otro aspecto al que se propuso darle seguimiento es al proceso para la aprobacin de una iniciativa
de ley, incluyendo el trmite de aprobacin por urgencia nacional. De esta forma interesa conocer
si se cumple por parte de todos los involucrados en el proceso con los requisitos que cada paso del
trmite requiere de conformidad con lo que al respecto dispone la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo.
Tabla 19. Requisitos a cumplir para la aprobacin de una iniciativa de ley
29
PASOS
Iniciativa de ley
Presentacin a Direccin
Legislativa
Envo a Comisin
Dictamen de Comisin
Aprobacin
lecturas
en
tres
REQUISITOS
Redactada en forma de decreto
Contiene:
Exposicin de motivos
Parte considerativa
Parte dispositiva
Acompaado con estudios tcnicos y documentacin
que justifique la iniciativa.
Cuenta con estudio financiero sobre el costo
econmico de la iniciativa (cuando sea el caso)
Se present en hojas numeradas y rubricadas por uno
o varios ponentes
Se le asign un nmero a la iniciativa
SI
NO
Se envi a una o varias Comisiones especializadas en la

materia
Se cumpli con los 45 das hbiles para emisin de
dictamen
Se pidi prrroga al Pleno para poder emitir dictamen
Dictamen contiene:
Antecedentes que sirvieron como base

para su elaboracin
Firma de los miembros de la Comisin
Fecha y lugar de su emisin

Se aprob con mayora absoluta de sus miembros
Se desestim
Se adjunt proyecto de decreto
En caso de dispensar de dictamen se hizo con 105 votos
Se aprob en primera lectura con el nmero de votos
requerido
Se aprob en segunda lectura con el nmero de votos
requerido
Se aprob en tercera lectura con el nmero de votos
requerido
Las tres lecturas se realizaron en tres sesiones
diferentes celebrndose en distintos das
En caso de leyes constitucionales, se envi a la CC para
su opinin consultiva
Aprobacin por artculos y redaccin final
Publicacin en el Diario Oficial
Envo al Ejecutivo para

veto o publicacin en el
Diario Oficial
Fuente: CIEN, enero a septiembre de 2016.
Hallazgos:
Se dio seguimiento al trmite de 23 decretos seleccionados que se convirtieron en ley de la

Repblica durante el presente ao, presentadas entre los meses de enero a agosto de 2016.
30
De las iniciativas analizadas, nicamente cinco cumplen en un 100% con los requisitos de cada
paso que debe darse en la aprobacin de una ley.
En la tramitacin y aprobacin del resto de normas el requisito que ms se incumple es el de

presentar estudios tcnicos o financieros que sustenten las iniciativas, as como respetar el
plazo previsto para emitir un dictamen. Aun as, las comisiones de trabajo dictaminan
favorablemente y el pleno del Congreso las aprueba en sus distintas lecturas, sin contar con
elementos fcticos indispensables para justificar la existencia de la norma y su observancia
obligatoria.
31
Tabla 20. Verificacin de requisitos en el trmite de una iniciativa de ley

No.
Iniciativa
Fecha de
presentacin
01/02/2016
Ponente
Comentario
Ley para la viabilizacin de la ejecucin

presupuestaria y sustitucin de fuentes de
financiamiento al Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016
Reformas a la Ley de Bancos y Grupos Financieros
Organismo
Ejecutivo
Se cumpli con todos los requisitos
16/10/2013
Grupo de
diputados
Ley del da del profesional del trabajo social
06/05/2013
Grupo de
diputados
Reformas para el fortalecimiento del rgimen

poltico electoral del Estado de Guatemala
(reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
26/06/2015
Tribunal Supremo
Electoral
Ley de entidades de microfinanzas y de entes de

microfinanzas sin fines de lucro
30/01/2014
Organismo
Ejecutivo
Adicin del artculo 2bis al decreto 11-2016 que

contiene las reformas a la Ley de Incremento
Econmico a las Pensiones otorgadas por el
Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado
06/04/2016
Grupo de
diputados
Ley Orgnica del Instituto para la Atencin Integral

y Proteccin de Vctimas de Violencia
N/D
Grupo de
diputados
Se cumpli con la mayora de requisitos indispensables.

No se incluy estudios tcnicos ni de la documentacin
que justificara la iniciativa. El dictamen se emiti
excedindose de los 45 das hbiles que establece la
ley.
No se incluy estudios tcnicos ni de la documentacin
que justificara la iniciativa. El dictamen se emiti
excedindose de los 45 das hbiles que establece la
ley.
No se cumpli con acompaar la iniciativa con los
estudios tcnicos ni de la documentacin que justificara
la iniciativa.
Sin embargo, el dictamen se emiti excedindose de los
45 das hbiles que establece la ley.
La iniciativa no cont con estudios tcnicos,
documentacin que la justifique y estudio financiero
sobre el costo econmico de la misma. Esta
informacin es fundamental, para determinar si el
Estado tiene realmente la capacidad de financiar los
cambios propuestos. La iniciativa fue exonerada de
dictamen, y fue aprobada de urgencia nacional con el
voto favorable de ms de dos terceras partes de los
Diputados.
Existen algunos requisitos importantes que no se
cumplieron en la presente ley, como el
32
No.
Iniciativa
Fecha de
presentacin
Ponente
Reformas a la Ley de Fomento y Desarrollo de la

Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto 29-89
del Congreso de la Repblica de Guatemala (Ley
Emergente para la Conservacin del Empleo)
26/11/2015
Varios diputados
Reformas a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,

Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica de
Guatemala
Ley para exonerar del Impuesto al Valor Agregado
IVA- y Derechos Arancelarios e Importaciones de
Bienes, Suministros, Donaciones e Insumos que
realice el Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos de Amrica (USDA).
12/08/2015
Grupo de
diputados
20/01/2016
Varios diputados
11
Ley que declara rea protegida de usos mltiples a

Hawaii
31/08/2010
Grupo de
diputados
12
Reformas a la Ley Orgnica del Organismo

Legislativo, Decreto 63-94 del Congreso de la
Repblica de Guatemala
22/01/2016
Grupo de
diputados
10
33
Comentario
acompaamiento a la iniciativa con estudios tcnicos,
de documentacin que justifique la iniciativa y con un
estudio financiero sobre el costo econmico de la
iniciativa, siendo los tres requisitos fundamentales para
poder determinar la necesidad, conveniencia y costo de
la creacin de un Instituto.
No se cumpli con la obligacin de acompaar la
iniciativa con los estudios tcnicos y de la
documentacin que justifique la iniciativa, as como el
estudio financiero sobre el costo econmico de la
misma, documentacin fundamental para analizar la
viabilidad de una ley de trascendencia econmica como
la que se aprob.
Se cumpli con todos los requisitos de los pasos para la
aprobacin de una ley.
Durante las etapas del proceso se cumplieron todos los
requisitos de forma y los tiempos previstos en la ley. La
iniciativa fue exonerada de dictamen con la mayora de
votos requerida y el decreto fue aprobado de urgencia
nacional, con el voto favorable de ms de dos terceras
partes de los diputados.
La iniciativa no estuvo acompaada de estudios
tcnicos ni documentacin que la justificara. Si bien en
la exposicin de motivos de la misma se abord la
necesidad y oportunidad de la declaratoria del rea de
Hawaii como rea protegida, no se acompa la
documentacin estipulada en la ley. La Comisin no
emiti el dictamen dentro del plazo que establece la ley
para el efecto.
El decreto fue dispensado de dictamen. Sin embargo la
iniciativa carece de documentacin adicional que la
justifique, aunque s se presentan en la exposicin de
No.
Iniciativa
Fecha de
presentacin
Ponente
13
Reformas al Cdigo Penal
04/05/2016
Grupo de
diputados
14
Ley del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales
4/09/2014
Grupo de
Diputados
15
Ley de Incremento Econmico a las pensiones

otorgadas por el Rgimen de Clases Pasivas Civiles
del Estado
26/05/2014
Varios diputados
16
Ley de Bsqueda Inmediata de Mujeres

Desaparecidas
03/10/2012
Grupo de
diputados
34
Comentario
motivos las razones principales para su elaboracin.
Asimismo, y en virtud de que se suprimen y crean
plazas para el personal del Congreso de la Repblica, se
hara necesaria la presentacin del costo econmico de
la implementacin de la misma, estudio financiero que
no se present.
El decreto cumple con casi todos los requisitos de
forma indispensables para la correcta aprobacin de la
ley, a excepcin de que la iniciativa no se acompa de
los estudios tcnicos y de la documentacin que
justifique la misma.
Se cumpli con casi todos los requisitos de forma
indispensables para la correcta aprobacin de la ley, a
excepcin de que la iniciativa no se acompa con los
estudios tcnicos ni documentacin que la justifique.
No se cumplieron muchos de los requisitos de forma
indispensables para la correcta aprobacin de una ley.
La Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda no cumpli
con el plazo legal establecido para emitir el dictamen
correspondiente. Por otra parte, adjunto a la iniciativa
no se presentaron los estudios tcnicos,
documentacin y estudios financieros que la
justificaran. stos no slo son requisitos de ley, es
informacin fundamental para la discusin y valoracin
de la necesidad y factibilidad de la aprobacin de una
norma que afecte directamente las finanzas del Estado
de Guatemala.
Durante su trmite no se cumplieron algunos requisitos
de forma indispensables para una buena ley. El
Dictamen fue emitido nicamente por la Comisin de
Legislacin y Puntos Constitucionales, fuera del plazo
establecido para el efecto. La iniciativa careci de la
No.
Iniciativa
Fecha de
presentacin
Ponente
17
Ley para la Subvencin Educativa en reas

marginales y rurales a travs de la Fundacin
Educativa Fe y Alegra
24/07/2013
Grupo de
diputados
18
Ley para el Fortalecimiento de la Transparencia

Fiscal y la Gobernanza de la Superintendencia de
Administracin Tributaria
12/04/2016
Grupo de
diputados
19
Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo
25/01/2016
Grupo de
diputados
35
Comentario
documentacin y estudios financieros que la
justifiquen.
Durante su trmite no se cumplieron algunos de los
requisitos de forma, indispensables para una buena ley.
El Dictamen fue emitido por la Comisin de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, fuera del plazo establecido para el
efecto. La iniciativa no contena la documentacin ni los
estudios tcnicos y financieros que la justificaran.
Destaca que si bien dentro de la exposicin de
motivos se analiz la necesidad y conveniencia de dicha
iniciativa- dentro de la misma no se incluyeron por
separado- los estudios tcnicos ni financieros en el
proyecto de la iniciativa que aprobada, necesarios para
determinar el costo de la aplicacin de ciertas
disposiciones all contenidas, como la obligacin de
creacin de tribunales especializados en materia
tributaria.
Durante los pasos para su aprobacin, se cumplieron la
mayora de requisitos de forma, sin embargo, destaca
que no se incluyeron los estudios tcnicos ni financieros
en el proyecto de la iniciativa que aprobada, siendo
estos de gran importancia puesto que se presenta
dentro de la ley la opcin de retiro voluntario y el pago
de prestaciones en caso de despido, por lo que la
iniciativa requerira un estudio financiero que calculara
los costos y el presupuesto para cubrir dichos casos. La
aprobacin en el Pleno se realiz en las tres lecturas y
posteriormente fue publicada. No fue enviada al
Ejecutivo para su sancin, debido a que es una Ley
interna del Organismo Legislativo, cumpliendo as con
lo establecido en el Art. 181 del Congreso. La emisin
del dictamen por parte de la Comisin no se dio en el
plazo correspondiente.
No.
Iniciativa
Ponente
Comentario
Reformas a la Ley Orgnica del Organismo

Legislativo Decreto 63-94 del Congreso de la
Repblica
Fecha de
presentacin
Pleno
conoci el
28/06/2016
20
Grupo de
diputados
21
Reformas al Cdigo Municipal
28/07/2014
Grupo de
diputados
22
Ley que dispone sustituir la denominacin del

Estadio Nacional de la Ciudad de Guatemala
Mateo Flores por Estadio Nacional Doroteo
Guamuch Flores
08/08/2016
Varios diputados
23
Reformas al Decreto 41-99 del Congreso de la

Repblica, Ley de la Carrera Judicial.
06/08/2015
01/07/2015
Grupo de
diputados / Corte
Suprema de
Justicia
El dictamen fue emitido por la Comisin de Apoyo

Tcnico al da siguiente de la remisin de la iniciativa a
la Comisin de Trabajo. La aprobacin en el Pleno se
realiz de urgencia nacional y posteriormente fue
publicada; la iniciativa no fue enviada al Ejecutivo para
su sancin, debido a que es una Ley interna del
Organismo Legislativo. Cada uno de los pasos se sujet
a los tiempos previstos en la ley, con excepcin de la
emisin del dictamen por parte de la Comisin en el
plazo correspondiente.
Destaca que si bien dentro de la exposicin de
motivos se analiz la necesidad y conveniencia de dicha
iniciativa- dentro de la misma no se incluyeron los
estudios tcnicos ni financieros en el proyecto de la
iniciativa que aprobada, necesarios para determinar el
costo de la aplicacin de ciertas disposiciones all
contenidas, como la capacitacin de los empleados y el
funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer.
Destaca de la iniciativa que la misma fue aprobada un
da despus de su presentacin a Direccin Legislativa,
por lo que su trmite de aprobacin fue muy rpido. La
ley fue dispensada de dictamen y aprobada de urgencia
nacional.
Ambas iniciativas fueron discutidas y trabajadas en la
Mesa de Seguridad y Justicia del Congreso de la
Repblica, en la que se unific la iniciativa que fue
dictaminada posteriormente por las Comisiones de
Legislacin y Puntos Constitucionales y la de Reformas
al Sector Justicia. No se incluyeron los estudios
tcnicos ni financieros en el proyecto de la iniciativa,
siendo estos de gran importancia puesto que se
representa una modificacin al presupuesto de la Corte
Suprema de Justicia.
36
Fuente: Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, enero a agosto de 2016.
37
Retos
Con el primer informe de la Alianza para el Congreso Transparente se identificaron hallazgos que
permiten seguir construyendo y mejorando una mtrica objetiva que permita evaluar las acciones
del Organismo Legislativo. Algunos retos que se tienen para ir mejorando el sistema de evaluacin
y tambin la efectividad del Congreso son:
1. Afinar la Ley Orgnica del Organismo Legislativo LOOL. Resulta positivo que el Congreso de
la Repblica haya dado un importante paso al revisar y reformar la LOOL-. Los cambios
introducidos a temas como contratacin de recurso humano, funcionamiento de
comisiones de trabajo, tratamiento a diputados que se declaran independientes, del recurso
de la interpelacin, y otros han permitido iniciar un proceso de depuracin interna, revisin
y actualizacin de manuales, incluyendo la aprobacin de una nueva Ley del Servicio Civil
del Organismo Legislativo. Las reformas se empiezan a implementar. Sin embargo, stas no
deben depender de la voluntad poltica nicamente, sino deben internalizarse y respetarse
por tratarse de una norma que forma parte del ordenamiento jurdico guatemalteco.
2. Lograr una cultura de informacin. Tambin result positivo el hecho de poder encontrar
informacin en el portal del Congreso de la Repblica, o solicitar y recibir informacin de la
Unidad de Informacin Pblica del Congreso de la Repblica. Tambin es positivo que la
mayora de la informacin solicitada para la elaboracin del primer informe se ha recibido
en el tiempo que establece la ley. El reto en materia de apertura de la informacin consiste
en institucionalizar una cultura de apertura, transparencia y publicidad de los actos del
Congreso, para que los diputados a los que se les solicita la informacin, la entreguen, pues
alguna informacin como la de asistencias a las comisiones de trabajo depende de que los
presidentes proporcionen los listados de asistencia. Los resultados obtenidos en la
bsqueda y solicitud de informacin tambin constituyen un reto ya que no existe un
formato unificado de recopilacin y de entrega de informacin que facilite la comprensin
de la misma, la comparacin o cotejo, as como el seguimiento peridico.
3. Acercar los bloques a la poblacin. Es importante que, aunque no es una obligacin
contenida en la ley, los bloques legislativos cuenten con un plan de trabajo y que el mismo
sea de conocimiento pblico. De esta forma los votantes pueden dar seguimiento al trabajo
de sus diputados, las bancadas pueden impulsar una agenda en el Congreso, y en las
comisiones de trabajo pueden desarrollarse de mejor el trabajo que les compete.
4. Mejorar el desempeo de las comisiones. El trabajo de las comisiones legislativas es vital
para el buen cumplimiento de la labor legislativa y de fiscalizacin. El Congreso de la
Repblica tiene ante s el reto de depurar las comisiones de trabajo, y en cuanto a aquellas
que deben existir, debe lograrse que funcionen de acuerdo con la ley, rendir cuentas de su
trabajo, pues la discusin de las iniciativas remitidas por el pleno y sus procesos de
fiscalizacin al Ejecutivo son muy importantes.
5. Hacer uso eficiente de los recursos financieros. El Congreso tiene ante s el reto de definir
de mejor forma los recursos que requiere para el cumplimiento de sus funciones y
ejecutarlos correctamente, especialmente en lo
relacionado con el gasto en
arrendamientos y en el personal contratado.
38
6. Continuar con el proceso de ordenamiento del recurso humano del Congreso. Se han dado
pasos importantes para mejorar lo relativo a la contratacin de personal para el Congreso
de la Repblica, y se ha tratado de coordinar la LOOL con la Ley de Servicio Civil del
Organismo Legislativo. Esto ayudar a ordenar los procesos de seleccin, contratacin,
traslados y despidos dentro del Congreso, ayuda a la estabilidad laboral, impulsa la carrera
civil y profesionaliza al personal. Tambin transparenta el uso del personal administrativo
y su remuneracin. Por lo que debe continuarse en la aplicacin y ajuste de las normas
aplicables para evitar que queden desfasadas y no se cumplan.
39

Primer Informe Congreso Eficiente

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ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE

ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE

HA MEJORADO EL DESEMPEO DEL CONGRESO

Alianza para el Congreso Eficiente

Funcionamiento de las comisiones de trabajo .................................................................. 12

3. Arrendamiento de Oficinas del Congreso y Acceso a la Informacin .................................. 16

Presupuesto del Congreso de la Repblica ....................................................................... 25

Proceso de aprobacin de las leyes .................................................................................. 29

Tabla 1. Objetivos de la Alianza

reforma; las comisiones extraordinarias o especficas se vuelven ordinarias, por lo que se

Primer Informe de la Alianza para un Congreso Eficiente. Hallazgos

Encuentro por Guatemala

Diputados con antejuicio,

Diputados que se retiraron

Carlos Lpez Girn (plazas

Diputados que ya perdieron

Diputados con antejuicio,

Diputados que se retiraron

Roberto Kestler (caso

* Tiene orden de captura pendiente

b. Plan de trabajo de bloques legislativos

Bancadas que s respondieron:

Economa, educacin, integracin regional y

-Reforma poltica econmica, agrario

Tabla 5. Detalle del contenido de los planes de los bloques

26/01/2016 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto

Anbal Estuardo ROJAS ESPINO (VIVA) - Carlos Enrique

2. Funcionamiento de las comisiones de trabajo

3. Of.-062/DJBZ/Comeduc/inter/gp/2016 de fecha 11 de Agosto de 2016 del diputado Dalio Jos

En el caso de la Comisin de Gobernacin, se cit al Viceministro del Ministerio de Gobernacin,

Actas de sesiones publicadas hasta el mes de:

Actas de sesiones publicadas hasta el mes de:

Comisin Extraordinaria Nacional por la

Se comprob la no observacin de lo establecido en el artculo 36 prrafo primero de la LOOL

3. Arrendamiento de Oficinas del Congreso y Acceso a la Informacin

Gasto anual aproximado

En la sistematizacin de la informacin obtenida de los contratos de arrendamiento de

Contratos no indican medidas del inmueble

Contratos no indican medidas del inmueble

Fuente: Accin Ciudadana, septiembre 2016.

Recientemente la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos a travs de la Secretara

4. Empleados del Congreso

Grfica 2. Empleados del Congreso por rengln presupuestario

Fuente: CIEN y Levantemos la Voz, con informacin del Congreso.

149 diputados (excluyendo a

2 por bloque y 1 ms por cada 3

Tabla 12. Cantidad mxima permitida de personas en 022 por Bloque

Tabla 13. Contratos 029 por Bloque

Tabla 14. Desglose del total de contratos 029

La ley no permite contratar asesores

Camey Estrada, Mara Magdalena

Rivera Crcamo, Nidia Dalia

Estrada Manuel, Wendy Carolina

Mndez Herrera, Blanca Azucena

Fuente: Tuiteros x Guate. Septiembre 2016.

El personal se ha reducido un tercio respecto al 2015, lo cual es positivo. La mayor reduccin

5. Presupuesto del Congreso de la Repblica

Devengado hasta octubre

Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN.

Grfica 4. Ejecucin presupuestaria aos 2018 a 2016

Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN.

Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN.

En materiales y suministros hay un ahorro de Q3.8 millones, principalmente por una

Las transferencias corrientes incrementaron Q1.5 millones.