UNGRD Plan Nacional Gestion Riesgo Desastres

Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica
Carlos Ivn Mrquez Prez
Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres - UNGRD
Graciela Ustariz Manjarrs
Subdirectora General
Diego Fernando Pea Lpez
Subdirector para el Conocimiento de Riesgo
Ivn Hernando Caicedo Rubiano
Subdirector para la Reduccin del Riesgo
Adriana Cuevas Marn
Subdirectora para el Manejo de Desastres
Autores
Varios, Colombia
Diseo y diagramacin:
Milena Moreno Aldana
Oficina Asesora de Comunicaciones UNGRD
ISBN: 978-958-59531-8-5 (Impreso)
ISBN: 978-958-59531-9-2 (Digital)
Impresin:
Arkimax Internacional Ltda
Bogot, Colombia
Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres, 2016
Distribucin gratuita - 5.000 ejemplares
Esta Prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin con fines comerciales. Para
utilizar informacin contenida en ella requiere citar la fuente.
Contenido
PRESENTACIN..................................................................................................................................................9
INTRODUCCIN................................................................................................................................................ 11
ANTECEDENTES...............................................................................................................................................12
CAPTULO 1
LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO.....................................................................................................................................15
MARCO LEGAL .................................................................................................................................................16
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030 ............................17
OTROS ACUERDOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.......................................................18
MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................................................................20
EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOQUE
DE CAMBIO CLIMTICO...................................................................................................................................22
CAPTULO 2
COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO............................................25
OBJETIVO GENERAL........................................................................................................................................14
OBJETIVOS ESTRATGICOS...........................................................................................................................14
Premisas y alcance de los objetivos estratgicos...............................................................................................26
Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional........................................26
Objetivo 2: Reducir la construccin de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial,
sectorial y ambiental sostenible..........................................................................................................................28
Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres.............................................................29
Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres...................................................30
Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educacin y comunicacin social en la gestin del riesgo con enfoque
diferencial, de gnero y diversidad cultural.........................................................................................................31
METAS................................................................................................................................................................34
2.3.1 Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir la tasa de mortalidad nacional
causada por desastres a 5,9 personas por cada 100.000 personas en el decenio 2015-2025, respecto del
perodo 2005-2015............................................................ 342.3.2 Reducir el nmero de personas afectadas en
el pas para 2025 y reducir la tasa de personas afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en
el decenio 2015-2025, respecto del perodo 2005-2015....................................................................................34
2.3.3 Reducir el nmero de viviendas destruidas directamente por fenmenos recurrentes en el decenio 20152025 respecto del perodo 2005-2015................................................................................................................34
2.3.4 Reducir el nmero de edificaciones escolares afectadas en desastres en el decenio 2015-2025 respecto
del perodo 2005-2015........................................................................................................................................34
2.3.5 Reducir los daos causados por desastres en los servicios de agua potable en el decenio 2015-2025
respecto del perodo 2005-2015.........................................................................................................................34
ESTRATEGIAS DESTINADAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS..........................................37
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Una estrategia de desarrollo
2.4.1 Gestin de la Informacin en el conocimiento del riesgo para los procesos de reduccin del riesgo y
manejo de desastres:..........................................................................................................................................37
2.4.2 Desarrollo de la Investigacin orientada a la gestin del riesgo de desastres:........................................37
2.4.3 Gestin del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico en los Instrumentos de
Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento del Territorio:..........................................................................37
2.4.4 Reduccin del Riesgo Sectorial y Territorial:............................................................................................38
2.4.5 Mecanismos de Proteccin Financiera:.....................................................................................................38
2.4.6 Preparacin para la respuesta a Emergencias:.........................................................................................38
2.4.7 Preparacin para la Recuperacin:...........................................................................................................39
2.4.8 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del SNGRD:......................................................................39
2.4.9 Sociedad Informada y Consciente en Gestin del Riesgo de Desastres:................................................39
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN
Y ARMONIZACIN DEL PNGRD CON LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN SECTORIAL Y TERRITORIAL...............................................................................................40

DIRECTRICES QUE ORIENTEN LA ASIGNACIN Y EJECUCIN DE LOS RECURSOS DEL FONDO
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO............................................................................................................42
CAPTULO 3
COMPONENTE PROGRAMTICO Y DE INVERSIONES................................................................................45
PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATGICO 1: MEJORAR EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO DE
DESASTRES EN EL TERRITORIO NACIONAL................................................................................................48
3.1.1. Programa 1.1: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenmeno de Origen Natural......................48
3.1.2.Programa 1.2: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenmeno de origen Socio-Natural..............52
3.1.3.Programa 1.3: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenmeno de origen Tecnolgico.................54
3.1.4.Programa 1.4: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenmenos de origen Biosanitarios..............58
3.1.5. Programa 1.5: Conocimiento del Riesgo de Desastres por
fenmenos de origen Humano No
Intencional...........................................................................................................................................................58
3.1.6 Programa 1.6: Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres....................59
3.1.7 Programa 1.7: Investigacin bsica y aplicada para el desarrollo, fomento e innovacin en los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres..............................................................60
PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATGICO 2: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA
PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................61
3.2.1 Programa: Reduccin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin del Desarrollo Territorial..61
3.2.2 Programa 2.2: Reduccin del Riesgo de Desastres en el mbito Sectorial..............................................65
Programas del objetivo estratgico 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres..................72
3.3.1 Programa 3.1: Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres en el mbito nacional.............72
3.3.2 Programa 3.2: Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres por fenmenos
de origen natural.................................................................................................................................................73
3.3.3 Programa 3.3: Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres por fenmenos
de origen socio-natural........................................................................................................................................74
3.3.4 Programa 3.4: Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres por
eventos de origen tecnolgico............................................................................................................................75
3.3.5 Programa 3.5: Gestin financiera y aseguramiento del riesgo de desastres............................................76
Programas del objetivo estratgico 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres........77
3.4.1 Programa 4.1: Preparacin en el nivel nacional para la respuesta a emergencias..................................77

3.4.2 Programa 4.2: Preparacin en los niveles territoriales para la respuesta a emergencias........................79
3.4.3 Programa 4.3: Preparacin para la respuesta en escenarios de riesgo regionales..................................80
3.4.4 Programa 4.4: Desarrollo de Instrumentos Territoriales y Sectoriales para la Recuperacin...................82
PROGRAMAS DEL OBJETIVO ESTRATGICO 5: FORTALECER LA GOBERNANZA, LA EDUCACIN Y
COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO CON ENFOQUE DIFERENCIAL, DE GNERO Y
DIVERSIDAD CULTURAL..................................................................................................................................83
3.5.1 Programa 5.1: Centro Nacional de Gestin del Riesgo UNGRD..............................................................83
3.5.2 Programa: Incremento de la Capacidad Tcnica y Operativa de las Entidades Nacionales y Territoriales en
Gestin del Riesgo de Desastres.......................................................................................................................84
3.5.3 Programa 5.3: Participacin Ciudadana para la Gestin del Riesgo de Desastres..................................86
3.5.4 Programa 5.4: Educacin en la Gestin del Riesgo de Desastres............................................................88
3.5.5 Programa 5.5: Comunicacin social e informacin pblica para la gestin del riesgo de desastres........88
CAPTULO 4
FINANCIAMIENTO DEL PNGRD.......................................................................................................................91
CAPTULO 5
MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PNGRD....................................................................98
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................101
ANEXO 1...........................................................................................................................................................106
ANEXO 2...........................................................................................................................................................130

PRESENTACIN
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de Colombia, una Estrategia de
Desarrollo es el instrumento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
creado por la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones, responsables y
presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo,
reduccin del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificacin del desarrollo
nacional.
Producto del proceso adelantado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres UNGRD, el Plan Nacional constituye una hoja de ruta para el pas que convoca
a los diferentes actores del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD
a implementar acciones conjuntas para llevar a cabo el proceso social de la gestin del
riesgo, contribuyendo a la seguridad, al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo
sostenible.
Durante el proceso de formulacin se consolidaron las iniciativas y propuestas de los
diferentes integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD,
en especial, los tres comits nacionales de gestin del riesgo y sus respectivas comisiones
tcnicas asesoras, coordinadores territoriales, representantes sectoriales y de entidades
adscritas del nivel nacional, autoridades ambientales, sectores acadmicos y actores
sociales, quienes contribuyeron con sus aportes a travs de los diferentes mecanismos
de consulta puesto al servicio del SNGRD.
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, agradece a todos los
integrantes del SNGRD que fueron partcipes de la construccin colectiva de este
importante instrumento de planificacin el cual orientar las acciones que el pas deber
adelantar en materia de gestin del riesgo de desastres, aportando a la implementacin
de la poltica establecida mediante la Ley 1523 de 2012 en aras de contribuir a la
construccin de Colombia menos vulnerable con comunidades ms resilientes.

INTRODUCCIN
El documento Plan Nacional de Gestin del Riesgo est estructurado en dos componentes:
un Componente General el cual contiene el marco estratgico de la gestin del riesgo
y un Componente Programtico en el que se incorporan los programas, los proyectos,
los objetivos de proyecto, las metas y responsables de la implementacin para el
periodo 2015-2025. El PNGRD reemplaza al Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres adoptado mediante el Decreto 93 de 1998. Durante la formulacin se
identificaron aspectos positivos del PNPAD los cuales fueron re incorporados por guardar
pertinencia con los propsitos de la poltica de gestin del riesgo con el fin de asegurar
su continuidad.
El componente general define los objetivos estratgicos nacionales a ser logrados por
los tres niveles de gobierno, as como con la accin privada, de los actores sociales
y comunitarios. Establece tambin las metas y las estrategias que guiarn al SNGRD
para alcanzar estos objetivos y as mismo presenta los instrumentos de vinculacin y
armonizacin con la planeacin del desarrollo territorial y sectorial; todo con base en el
diagnstico elaborado para tal fin.
El componente programtico y de inversiones establece para cada uno de los objetivos
estratgicos del PNGRD, los programas y proyectos, as como los responsables de su
implementacin y las fuentes de financiacin previstos para tal fin en el corto, mediano y
largo plazo. Los programas estn estructurados para cada uno de los objetivos y guardan
relacin directa con las estrategias, cada programa se deriva en un conjunto de proyectos
que permiten evidenciar la participacin de los sectores y dems entidades del SNGRD,
en el nivel nacional y territorial, como responsables en el cumplimiento de las metas
establecidas.
Finalmente el PNGRD presenta los principales mecanismos que orientarn el seguimiento
y evaluacin del PNGRD como una forma de garantizar la ejecucin del mismo y facilitar
la interlocucin y coordinacin entre actores del SNGRD para el logro de los propsitos
del Plan en cumplimiento de la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres.

11
ANTECEDENTES
Con el fin de fortalecer la capacidad nacional en los diferentes aspectos de la gestin
del riesgo, en el ao 2004 se emite el CONPES 3318: Programa de Reduccin de la
Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales cuyos objetivos fueron: a)
Mejorar el conocimiento sobre los riesgos, b) Fortalecer la capacidad institucional y
financiera del SNPAD; y c) Fortalecer los procesos de planificacin del desarrollo, sectorial
y territorial.
En este contexto, le correspondi a la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del
Interior y de Justicia ejecutar el proyecto de Fortalecimiento de Polticas e Instrumentos
Financieros del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, a travs de
ste se llev a cabo las acciones que permitieron la elaboracin de proyecto de ley para el
establecimiento de una poltica nacional de gestin del riesgo de desastres. A mediados
del mes de agosto de 2011, el ministro del interior, Germn Vargas Lleras radic ante la
Secretara de la Cmara de Representantes el proyecto de Ley. De manera paralela a
partir de la Ley 1444 de 2011, el Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos, cre
la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD como una entidad
adscrita a la Presidencia de la Repblica con el objetivo de dirigir la implementacin de
la gestin del riesgo de desastres, atendiendo las polticas de desarrollo sostenible, y
coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo. Con la expedicin del Decreto 4147 de 2011 Por el cual se crea la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura,
se asignaron, entre otras, la funcin de formular y coordinar la ejecucin de un Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, realizar el seguimiento y evaluacin del
mismo.
Le concerni entonces a la UNGRD llevar a cabo el seguimiento y acompaamiento al
proceso de discusin y conciliacin de la resultante Ley 1523 del 24 de abril de 2012 por
la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones,
que derog la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989. Segn el artculo 34 de la
Ley 1523, la UNGRD, es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestin
del riesgo con los insumos provenientes de los tres comits nacionales de gestin del
riesgo y de los consejos territoriales.
Mediante el Decreto 1974 de 11 de septiembre de 2013 se reglament el procedimiento
para la expedicin y actualizacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo, dicho Decreto
constituye el conjunto de instrucciones mediante el cual la UNGRD formaliza ante las
instancias del SNGRD la estructura lgica de cada uno de los pasos que deben seguirse
en el proceso de formulacin del Plan.
12
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas, incluy en
el captulo X denominado Crecimiento Verde, el objetivo: Lograr un crecimiento resiliente
y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico , as
mismo, la Estrategia para Fortalecer los Procesos de la Gestin del Riesgo plantea como
una de las acciones a realizar dentro de la estrategia, la formulacin, socializacin y
seguimiento al Plan Nacional de Gestin del Riego de Desastres. La apuesta de pas es la
de avanzar hacia un modelo de desarrollo que contribuye a reducir prdidas econmicas,
superar la condicin de pobreza, mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
aumentar la competitividad del pas y, en el largo plazo, reducir la vulnerabilidad fiscal del
Estado frente a los desastres.

13
CAPTULO 1
LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO

15
CAPTULO 1: LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO
MARCO LEGAL
Con la expedicin de la Ley 1523 de 2012 fueron derogados los principales sustentos
legales del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, para dar
paso a la creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD y
la adopcin de una poltica pblica en la materia.
La Ley 1523 de 2012 se estructura alrededor de ocho captulos as:
Gestin del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres.
Estructura: organizacin, direccin y coordinacin del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
Instrumentos de planificacin.
Sistemas de informacin.
Mecanismos de financiacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Declaratoria de desastre, calamidad pblica y normalidad.
Rgimen especial para situaciones de desastre y calamidad pblica, y disposiciones finales
En su artculo 32 la Ley 1523 determin que los tres niveles de gobierno (nacional,
departamental y municipal) deben formular e implementar planes de gestin del riesgo
para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema
nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y
de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, as como
para realizar su seguimiento y evaluacin.
De igual manera en su artculo 33 estableci que el PNGRD es el instrumento que define
los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se
ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de
desastres, en el marco de la planificacin del desarrollo nacional.
De acuerdo con el artculo 34 de la Ley, la UNGRD es la instancia encargada de elaborar
el plan nacional de gestin del riesgo con los insumos provenientes de los tres comits
nacionales de gestin del riesgo y de los consejos territoriales.
El proceso de formulacin del PNGRD se realiz siguiendo las fases establecidas en el
Decreto 1974 de 2013 las cuales se describen a continuacin:
16
Formulacin. Consiste en el proceso secuencial y participativo por el cual se lleva a cabo

la elaboracin del PNGRD a travs de las etapas de direccionamiento, consulta, sistematizacin, anlisis y validacin.
Aprobacin. Corresponde al Consejo Nacional de Gestin del riesgo aprobar la propuesta
de PNGRD.
Adopcin. La adopcin del PNGRD deber hacerse a travs de Decreto expedido por el
presidente de la Repblica
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030
En la ciudad de Sendai (Miyagi, Japn) se llev a cabo la Tercera Conferencia Mundial
de las Naciones Unidas sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres durante los das
comprendidos entre el 14 y el 18 de marzo del 2015, varios pases entre ellos Colombia
se reunieron con el propsito de concluir la evaluacin y el examen de la aplicacin del
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones
y las Comunidades ante los Desastres, examinar la experiencia aprendida y aprobar un
marco para la reduccin del riesgo de desastres que estuviera orientado a la accin y con
visin de futuro. El resultado de dicho encuentro de pases se consolid en el documento
Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Siguiendo la lnea y el enfoque del Marco de Accin Hyogo las acciones encaminadas a
la reduccin del riesgo de desastres en los prximos 15 aos por parte de los Estados
debern precisarse en las siguientes cuatro prioridades:
Comprender el riesgo de desastres.
Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
Invertir en la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia.
Aumentar la preparacin para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz, y reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la rehabilitacin y
la reconstruccin.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de Colombia se encuentra desde
su objetivo general y sus cinco objetivos especficos, alineado con las cuatro prioridades
suscritas en el Marco de Sendai 2015-2030 y con el objetivo esperado en los prximos
15 aos: La reduccin sustancial del riesgo de desastres y de las prdidas ocasionadas
por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes fsicos,
sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los
pases1
1 Naciones Unidas. Marco de Sendai para la reduccin del riesgo de desastres 2015-2030. Abril de 2015, versin en espaol, documento pdf. Extrado
de: http://www.eird.org/americas/
17
OTROS ACUERDOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

As mismo el pas ha suscrito diferentes acuerdos en el marco del Desarrollo Sostenible y
el Cambio Climtico los cuales estn en concordancia con los propsitos de la Gestin del
Riesgo de Desastres definidos en la Ley 1523 de 2012. Entre los compromisos asumidos
por Colombia en dicha materia se destacan:
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible consiste en un plan de accin a favor de
las personas, el planeta y la prosperidad, adoptada por la Asamblea General de la ONU
el 25 de septiembre de 2015 tiene tambin la intencin de fortalecer la paz universal y el
acceso a la justicia.
La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carcter integrado e indivisible que
abarcan las esferas econmica, social y ambiental. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
incluyen, entre otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria;
garantizar una vida sana y una educacin de calidad; lograr la igualdad de gnero;
asegurar el acceso al agua y la energa; promover el crecimiento econmico sostenido;
adoptar medidas urgentes contra el cambio climtico; promover la paz y facilitar el acceso
a la justicia.
En el mbito de la Gestin del Riesgo de Desastres, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
No.6 Agua Limpia y Saneamiento, No. 11 sobre Ciudades y Comunidades Sostenibles,
No. 13. Accin por el Clima y No. 17 Alianzas para Lograr los Objetivos, se han planteado
metas afines que debern articularse a las Polticas Nacionales en el tema.
Colombia enfocar sus esfuerzos a 2030, en articulacin con otras metas globales
que aportan al aumento de resiliencia como las del Convenio de Diversidad Biolgica
(CDB), la Agenda de Desarrollo a 2030, la Convencin de Lucha contra la Desertificacin
(CNULD), as como el Marco de Accin de Sendai 2015-2030, en las siguientes lneas
estratgicas:
1. Sinergias entre adaptacin y mitigacin.
2. Adaptacin basada en socio-ecosistemas.
3. Articulacin de la adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos, incluyendo
el diseo e implementacin de un sistema de alerta temprana.
4. Adaptacin de infraestructura bsica y sectores de la economa.
5. Incorporacin de consideraciones de adaptacin y resiliencia en la planificacin
sectorial, territorial y del desarrollo.
6. Promocin de la educacin en cambio climtico para generacin de cambios de
comportamiento.
7. Consolidacin de territorios de paz con consideraciones de cambio climtico.
18
Acuerdo de Pars 2015 de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico

En la ciudad de Pars, del 30 de noviembre a 11 de diciembre de 2015 se llev a cabo
la conferencia de las partes (COP21) en el contexto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico para aprobar el Acuerdo de Pars, cuyo
objeto es reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climtico, en el mbito
del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.
El Acuerdo de Paris acoge la aprobacin de la resolucin A/RES/70/1 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, titulada Transformar nuestro mundo:
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular su objetivo 13, as como
la aprobacin de la Agenda de Accin de Addis Abeba de la Tercera Conferencia
Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo y la aprobacin del Marco de
Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres.
De esta forma, se aprueba: a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy
por debajo de 2 C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para
limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 C con respecto a los niveles preindustriales,
reconociendo que ello reducira considerablemente los riesgos y los efectos del cambio
climtico; b) Aumentar la capacidad de adaptacin a los efectos adversos del cambio
climtico y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases
de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la produccin de alimentos; c)
Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca
a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.
Colombia, deber ratificar el Acuerdo de Pars a travs del Congreso de la Repblica
antes del ao 2020, ao en el que entrar en vigor. As mismo, el pas, present sus
contribuciones nacionalmente determinadas, es decir reducir el 20% de sus emisiones
de gases de efecto invernadero para 2030, y Sujeto a la provisin de apoyo internacional,
Colombia podra aumentar su ambicin para pasar de una reduccin del 20% hasta una
del 30% con respecto a las emisiones proyectadas para el ao 2030. As mismo deber
presentar cada dos aos su Comunicacin sobre la adaptacin. El pas enfocar sus
esfuerzos de adaptacin a 2030, en articulacin con otras metas globales que aportan
al aumento de resiliencia, como las del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la Convencin de Lucha contra la Desertificacin
(UNCCD) y el Marco de Accin de Sendai 2015-2030.

19
MARCO CONCEPTUAL
La Gestin del Riesgo de Desastres tal como se explicita en la Ley induce un cambio de
paradigma en la forma de enfrentar la problemtica asociada a los desastres. El enfoque
de gestin por procesos permite implementar la gestin en un sentido transversal, e
incluye as competencias y actividades que articulan a cada una de las entidades que
integran el SNGRD. En un contexto ms amplio se parte desde el conocimiento del riesgo
de desastres para tomar medidas correctivas y prospectivas de reduccin del riesgo y
fortalece el proceso de manejo de desastres, el cual no slo se limita a la atencin y a la
respuesta, sino a una recuperacin que no reproduce las condiciones pre existentes al
desastre sino que conduce a una transformacin del escenario de riesgo a un territorio
seguro y ambientalmente sostenible.
En trminos generales, las transformaciones que se impulsan a travs de la Ley son las
siguientes:
La definicin del proceso general de la gestin del riesgo de desastres y, en particular,
la insistencia en que el mismo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto,
est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin
de la poblacin.
En relacin con el tema anterior, tales responsabilidades se resumieron en un objetivo
general que establece como obligacin para el Sistema llevar a cabo el proceso social de
la gestin del riesgo con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo
sostenible.
La definicin del proceso de conocimiento del riesgo como aquel compuesto por la
identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para promover una mayor
conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de
desastres.
La reduccin del riesgo, entendida como el proceso de la gestin del riesgo compuesto
por la intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes
(mitigacin del riesgo) y a evitar la configuracin de nuevos riesgos en el territorio
(prevencin del riesgo). Las medidas de mitigacin y prevencin que se adopten
con antelacin tienen el propsito de reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura
20
y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de
producirse los eventos fsicos peligrosos. Los componentes del proceso de reduccin del
riesgo son: la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de
nuevos escenarios de riesgo y la proteccin financiera.
El manejo de desastres, se define como el proceso de la gestin del riesgo que se compone
de la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin
pos desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin
la cual comprende: rehabilitacin y reconstruccin.
Uno de los avances y a la vez un gran reto que plantea la Ley 1523 de 2012, es el
reconocimiento de la corresponsabilidad de todos los actores en el proceso de la Gestin
del Riesgo de Desastres y con ello, la indispensable participacin de los ciudadanos
desde su propia condicin y dinmica social, cultural, econmica y poltica.
En ese orden de ideas el PNGRD incorpora el enfoque diferencial, haciendo referencia
a un mtodo de anlisis, actuacin y de evaluacin que reconoce las caractersticas
y condiciones particulares de la poblacin, incorporndolos en la planificacin e
implementacin del proceso social de la gestin del riesgo de desastres, como garanta
para la participacin efectiva, el reconocimiento y la proteccin en condiciones de
equidad. Este enfoque est alineado con la esencia de la Ley 1523 de 2012, expresada
principalmente en los principios de participacin, diversidad cultural e igualdad y en l se
incluyen como variables gnero, condicin de discapacidad e identidad tnica y cultural.

21
EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

CON ENFOQUE DE CAMBIO CLIMTICO
La meta fundamental que comparten la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin
al cambio climtico es la de reducir el riesgo de desastres y los efectos asociados a
prdidas y daos derivados de la ocurrencia de eventos climticos e hdricos con posibles
aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos extremos exacerbados
por los efectos del calentamiento global. En general, se encuentra que los efectos del
Cambio Climtico representados en el aumento de temperatura, deshielo de glaciares,
aumento del nivel del mar, alteracin de la frecuencia e intensidad de los fenmenos
meteorolgicos extremos (lluvias, sequas, vientos y actividad ciclnica, etc.) exacerban
las intensidades de los fenmenos amenazantes naturales y socio-naturales derivados y
asociados con los agentes meteorolgicos, como:
Atmosfricos: huracanes, vendavales, heladas, sequas;

Hidrolgicos: Desbordamientos, inundaciones, avenidas torrenciales, lahares;
Socio-naturales: Inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, incendios
de la cobertura vegetal.
Estos fenmenos amenazantes configuran los principales escenarios de riesgo con
manifestaciones recurrentes de desastres en el mundo, de forma tal que la Evaluacin
Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres - GAR 2015 editado por la Oficina
de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR) reporta
que de los datos sobre prdidas registrados en el mbito local en 85 pases y estados, el
96,4% est relacionado con eventos meteorolgicos.
Por consiguiente, en el contexto de la gestin del riesgo de desastres asociado a los

fenmenos meteorolgicosamenazantes mencionados, el Cambio Climtico es una de
las variables que se consideran en el anlisis de riesgos y la gran mayora de acciones
de Adaptacin al Cambio Climtico se relacionan directamente con las que se han venido
adoptando en la planificacin del desarrollo a travs de la implementacin de medidas de
reduccin del riesgo de desastres desde un enfoque prospectivo y correctivo.
El propsito del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres frente al enfoque
del cambio climtico es claro al definir la Estrategia: Gestin del Riesgo de Desastres y
Medidas de Adaptacin. Dicha estrategia propende por articular el PNGRD con el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 y dems polticas sectoriales, entre estos el Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, a partir del reconocimiento y entendimiento
del riesgo como un problema de desarrollo y de la inclusin de la incertidumbre en lo que
concierne a los promedios y los extremos del clima en la planeacin del territorio.
Desde el marco establecido en el componente general del PNGRD, los objetivos
especficos estn formulados en funcin de lograr el desarrollo y la implementacin de los
22
procesos de la gestin del riesgo de desastres y el fortalecimiento de la gobernanza. Bajo

el enfoque del Cambio Climtico, los propsitos perseguidos en el PNGRD se integran
en la prctica hacia una reduccin de la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo
econmico y social en el territorio, lo que implica considerar aspectos relacionados con
las capacidades para incrementar la resiliencia de las comunidades y para ajustarse
autnomamente al cambio climtico. Asimismo, involucra la toma de decisiones en el
nivel de la estimacin de un riesgo residual en el cual las medidas debern apuntar a
la transferencia del riesgo para enfrentar las consecuencias en caso de presentarse
una situacin de desastres asociada a eventos extremos o condiciones de variabilidad
climtica.
En conclusin, la gestin del riesgo que se orienta desde el PNGRD tiene en cuenta
la exacerbacin de los fenmenos hidroclimticos y sus concatenados en una escala
territorial y sectorial, incidiendo en la reduccin de la vulnerabilidad y en el mejoramiento
de la resiliencia a travs de medidas mitigacin y de adaptacin que en la prctica son las
mismas que se han promovido en los esquemas y procesos de intervencin en el marco
de la planificacin del desarrollo y de la sostenibilidad ambiental.

23
CAPTULO 2
COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO

25
CAPTULO 2. COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE

GESTIN DEL RIESGO
El componente general define el marco estratgico de accin del PNGRD en l se
incorpora sus objetivos y metas derivados del diagnstico general de la gestin del
riesgo de desastres en Colombia (ver Anexo N 1). As mismo, integra las estrategias que
guiarn la accin del Estado para alcanzar los objetivos y metas y los instrumentos de
armonizacin con la planeacin del desarrollo territorial y sectorial.
OBJETIVO GENERAL
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tiene como objetivo general orientar
las acciones del Estado y de la sociedad civil en cuanto al conocimiento del riesgo, la
reduccin del riesgo y el manejo de desastres en cumplimiento de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo, que contribuyan a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las
personas y el desarrollo sostenible en el territorio nacional.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional,
Reducir la construccin de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial,
sectorial y ambiental sostenible,
Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres,
Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres,
Fortalecer la gobernanza, la educacin y comunicacin social en la gestin del
riesgo con enfoque diferencial, de gnero y diversidad cultural.
2.2.1 Premisas y alcance de los objetivos estratgicos
Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional
La investigacin y el conocimiento sobre riesgos de origen natural, socio-natural,
tecnolgico y humano no intencional constituyen la base tanto para la toma de decisiones
sobre inversin segura como para la incorporacin de criterios de sostenibilidad los
procesos de planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial y planificacin ambiental.
26
Por lo tanto su desarrollo debe ser una de las prioridades del SNGRD en todos sus
niveles. Para el efecto se deben adelantar programas de investigacin y evaluacin de
amenazas naturales por parte del Servicio Geolgico Colombiano, IDEAM, IGAC, CCO,
DIMAR (CIOH, CCCP), Corporaciones Autnomas Regionales y dems integrantes del
SINA, Universidades y otras instituciones tcnicas y cientficas del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, y con la participacin de gremios y del sector privado.
Elaborar estudios y mapas de amenaza, identificando los peligros de origen natural,
socio natural, tecnolgico y humano no intencional, as como estudios sobre exposicin
y vulnerabilidad. Con base en la informacin disponible del DANE, del IGAC y a nivel
de las Oficinas de Catastro, entre otras entidades, se debern identificar las viviendas,
infraestructura empresarial, comercial y hotelera, bienes pblicos, equipamientos,
servicios y medios de subsistencia sujetos a riesgo de desastres y se deber promover
la implementacin de la normativa sismo resistente a nivel nacional, incluyendo la
microzonificacin ssmica como instrumento de gestin territorial, entre otros.
Fortalecer los servicios de vigilancia y alerta que permiten monitorear el comportamiento
de fenmenos ssmicos, volcnicos e hidrometeorolgicos, as como mejorar la
instrumentacin y los procesos de investigacin aplicada. El Servicio Geolgico
Colombiano, el IDEAM y la DIMAR, deben tomar las medidas necesarias para la
ampliacin y consolidacin de las redes de monitoreo existentes, as como determinar las
necesidades de adecuacin tecnolgica. Se deber fomentar el trabajo coordinado con
universidades y centros de investigacin de carcter regional.
Promover polticas que fomenten la produccin de informacin tcnica necesaria para
abordar el conocimiento del riesgo; estas polticas debern integrar aspectos financieros,
tcnicos y de procedimientos.
Cada ministerio en lo sectorial, y cada municipio, departamento y distrito en lo territorial,
es responsable de analizar el riesgo de desastres en el mbito de sus competencias
constitucionales; y deber contar con el apoyo de entidades del nivel nacional,
departamental y municipal, especialmente por parte de las Corporaciones Autnomas
Regionales que a su vez integrarn informacin sobre riesgos en los diagnsticos,
evaluaciones e impactos ambientales de su competencia. De igual forma, la UNGRD, el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Salud
y de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, El Ministerio de Cultura
y el Ministerio de Trabajo y las Corporaciones Autnomas Regionales y las alcaldas y
gobernaciones, cada una en el mbito de sus competencias constitucionales, y atendiendo
lo establecido en el Artculo 38 de la Ley 1523 de 2012, deben garantizar que las entidades
pblicas o privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos, o que lleven a
cabo obras civiles, minera o actividades industriales de otro tipo que puedan significar
27
riesgo de desastre para la sociedad o que involucren tecnologas peligrosas, realicen

los anlisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura ante fenmenos naturales
intensos o de eventos que puedan ocurrir con ocasin o causa de sus actividades, con el
fin de que se tomen las medidas de proteccin necesarias para prevenir perjuicios en la
poblacin y el medio ambiente circundante y para garantizar la estabilidad de su proyecto.
Adicionalmente, el anlisis del riesgo de desastres deber orientar el diseo y alcance de
los planes de emergencia y contingencia correspondientes. (Ley 1523 de 2012, Art. 42).
Implementar programas que proporcionen herramientas para el suministro e intercambio
de informacin sobre amenazas, exposicin y vulnerabilidad en escalas o niveles de
resolucin adecuados para la identificacin de escenarios de riesgo y la formulacin,
diseo e implementacin de medidas de prevencin y mitigacin de riesgos y manejo de
desastres, as como para su integracin efectiva en los instrumentos de: Ordenamiento
Ambiental y los Planes de Accin de las Corporaciones Autnomas Regionales;
Ordenamiento del suelo Rural apto para el desarrollo agropecuario; los Planes o
Esquemas de Ordenamiento Territorial (municipal y departamental) y en los Planes de
Desarrollo Municipales y Departamentales. Se debe proveer asistencia tcnica y apoyo a
los Consejos Departamentales y Municipales para que progresivamente puedan mejorar
el conocimiento de las tcnicas y polticas de reduccin del riesgo, el conocimiento sobre
el riesgo de desastres y sus implicancias en el desarrollo sostenible.
Generar mecanismos que permitan a las organizaciones privadas con y sin nimo de
lucro identificar y analizar el riesgo de desastres dentro de su organizacin as como
los impactos generados fuera de sta, con el fin de tomar las medidas de proteccin
pertinentes y se realicen los planes de contingencia correspondientes.
Objetivo 2: Reducir la construccin de nuevas condiciones de riesgo en
desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible.
el
El riesgo se est acumulando permanentemente en las ciudades y en las reas rurales,

debido a la falta de aplicacin y control de las polticas e instrumentos de ordenamiento
territorial municipal y la insuficiencia en el manejo de cuencas hidrogrficas2. Si bien en
el pas existe un avance en la incorporacin de la gestin del riesgo en los instrumentos
rectores de la planificacin y se ha otorgado relevancia poltica a la temtica; se tiene que,
en la prctica, esta incorporacin es todava deficiente.
Especficamente en relacin con la gestin prospectiva del riesgo, es necesario que
todas las entidades pblicas y privadas interioricen el concepto del desarrollo seguro;
esto implica que las decisiones sobre la localizacin y el diseo de sus actividades en el
mbito de sus funciones, debern estar informadas y ser consecuentes con la informacin
que se disponga sobre el riesgo de desastres.
2
Informe del Banco Mundial sobre la Gestin del Riesgo en Colombia (2012)
28
La prevencin y mitigacin de riesgos derivados de eventos de origen natural, socio

natural, tecnolgico y humano no intencional, como criterio de planificacin segura,
debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico,
social y ambiental de los municipios, los departamentos y la nacin. Los instrumentos de
planificacin existentes (sean regionales, urbanos o sectoriales) son fundamentales para
garantizar inversiones seguras y benficas desde el punto de vista social y econmico.
Por esta razn uno de los objetivos principales del Plan Nacional es garantizar que las
distintas entidades de Planificacin, especialmente del DNP, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Minas
y Energa, las Corporaciones Autnomas Regionales, las oficinas de planeacin, los
Concejos Municipales y las entidades encargadas de la prestacin de servicios pblicos y
las empresas privadas que desarrollen actividades riesgosas para la sociedad garanticen
la incorporacin de la reduccin de riesgos en la planificacin del desarrollo sostenible.
En este contexto, los departamentos, municipios y Corporaciones Autnomas Regionales
debern incorporar los respectivos recursos para la financiacin de los Planes programas
y proyectos establecidos en los POT y POMCAS a travs de los Planes Departamentales
y municipales de Desarrollo y los Planes de Accin de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
En consecuencia, el Gobierno debe impulsar la reglamentacin de usos del suelo, promoviendo la incorporacin de estos componentes en los planes de desarrollo territorial y
ordenamiento, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 388 de 1997, la Ley 1454 de 2011
y el Decreto 1640 de 2012, entre otras. Esto permitir introducir el riesgo como criterio
de planificacin para que se tenga en cuenta en la toma de decisiones sobre el futuro
econmico y social de los municipios, distritos, departamentos y la nacin.
Las oficinas de planeacin municipal, as como las Curaduras Urbanas, deberan desarrollar mecanismos para asegurar la observancia de las previsiones tcnicas por parte de
constructores de naturaleza pblica o privada, que garanticen una adecuada evaluacin
del riesgo de desastres como requisito insoslayable para el otorgamiento de licencias de
construccin.
Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres
Reducir el riesgo a travs de intervenciones correctivas, que buscan disminuir el impacto
probable de amenazas naturales, socio natural, tecnolgico y humano no intencional,
actuando sobre la amenaza, la exposicin o la vulnerabilidad, son formas complementarias de contribuir al desarrollo sostenible del pas. Una vez dimensionado el riesgo de
desastres, todos los actores involucrados en el SNGRD, en funcin del principio de corresponsabilidad que establece la Ley 1523 de 2012, debern establecer medidas tanto
correctivas como prospectivas para enfrentarlo.
29
La reduccin del riesgo no debe ser entendida como un gasto sino como una inversin
de gran utilidad y beneficio econmico, social, ambiental e institucional para el pas, ya
que las inversiones que se dejan de hacer en prevencin y reduccin del riesgo luego son
trasladados y aumentados en los procesos de respuesta y recuperacin.
Colombia debe ser un pas que anteceda los desastres factibles segn la informacin
que se disponga, y como primera medida evitar las prdidas sociales, econmicas,
ambientales y culturales.
Todos los ministerios, municipios, departamentos y distritos, as como las empresas
prestadoras de servicios pblicos, empresas privadas y el sector productivo que puedan
ser afectadas por eventos peligrosos o cuya actividad pueda generar peligros para la
sociedad, debern identificar acciones de reduccin del riesgo correctivas (reducir
riesgos ya existentes), debern determinar el orden de prioridad para las intervenciones
y ejecutar los programas de reduccin de riesgos como medidas costo eficientes de
desarrollo.
Como poltica de reduccin de riesgos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y en general las entidades encargadas de
Vivienda, deben promover proyectos de mejoramiento del entorno, reasentamiento de
poblacin ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, la construccin de adecuados
soportes urbanos (equipamientos, infraestructuras y servicios) en las zonas de recepcin
de la poblacin que permitan la recuperacin social, econmica, cultural y ambiental de
las comunidades, e implementar estrategias para el manejo de los suelos de proteccin
por riesgo.
Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres
Al igual que los procesos de conocimiento y de reduccin del riesgo, el manejo de
desastres, la preparacin y la recuperacin posterior, son pilares importantes del Sistema
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, con el fin de garantizar una oportuna,
eficiente y eficaz labor del estado en pro del bienestar y la seguridad de la comunidad.
El Sistema Nacional debe contar con protocolos, procedimientos y estrategias para
la respuesta y planes de contingencia enmarcados en la Estrategia Nacional para la
Respuesta a Emergencias, para los cuales es fundamental que las entidades operativas
y tcnicas con el apoyo de la UNGRD desarrollen instructivos, metodologas y diseen
ejercicios peridicos de simulacin, simulacros y entrenamiento de acuerdo con la
informacin factible de obtener de los sistemas de alerta y los escenarios de riesgo
probables. Por otro lado, las entidades operativas, los municipios y departamentos, y
las entidades prestadoras de servicios pblicos, debern progresivamente mejorar la
dotacin de equipos, herramientas y maquinaria necesaria para enfrentar escenarios de
desastre factibles.
30
Todos los integrantes del SNGRD aplicarn los estndares que plantea el Manual de
Ayuda Humanitaria de Colombia, de tal manera que les permita prestar una adecuada
respuesta en situaciones de emergencia o desastre.
La UNGRD promover la implementacin de programas de autoproteccin y de
preparativos para emergencias y desastres a nivel comunitario y familiar, especialmente
en reas priorizadas de alto riesgo. Asimismo, organizaciones privadas con y sin nimo
de lucro, deben desarrollar planes de contingencia.
Se resalta la importancia de los Bomberos de Colombia, organizacin aprobada por la Ley
1575 de 2012 y la labor del Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta
en cumplimiento de la Ley 1505 de 2012 en el marco del manejo eficiente y oportuno de
desastres en el pas.
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la recuperacin implica un esfuerzo de las
instituciones del Estado, de los organismos de la sociedad y en general de las propias
comunidades, se desarrollarn procedimientos especiales que garantice en todos los
casos la realizacin de los programas de recuperacin en el menor tiempo posible, con
el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin afectada, posibilitando as la
capacidad de las regiones para que continen su proceso de desarrollo. Es necesario
que en el pas se identifiquen los escenarios de riesgo segn los eventos e impactos
esperados a fin de poder planear las situaciones de recuperacin de forma ex ante y con
el propsito explcito de no reconstruir o aumentar la vulnerabilidad preexistente.
Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educacin y comunicacin social en la
gestin del riesgo con enfoque diferencial, de gnero y diversidad cultural
La mayora de los municipios y departamento del pas no cuentan con las suficientes
capacidades tcnicas y financieras para desarrollar sus procesos de gestin territorial
sostenible; por lo tanto, es responsabilidad de todas las entidades nacionales y sectoriales
del SNGRD adoptar una estrategia nacional de fortalecimiento municipal y regional
de gestin del riesgo que responda a las diferencias que existen en las capacidades;
asimismo, se debern fortalecer las capacidades de las gobernaciones como instancias
de coordinacin de los municipios, aclarando sus competencias y corresponsabilidad
en la gestin del riesgo de desastres de acuerdo con los criterios de concurrencia y
subsidiariedad que establece la Constitucin y La Ley 1523 de 2012, as como las
posibilidades que ofrece la Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Adems, el fortalecimiento institucional de los integrantes del SNGRD implica un
adecuado y permanente flujo de informacin vertical y horizontal, que permita una toma de
decisiones eficaz frente a los procesos misionales de la gestin del riesgo de desastres.
En este sentido, el fortalecimiento institucional tambin implica que el desarrollo continuo
31
del Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, en cumplimiento a lo

establecido en los artculos 45 y 46 de la Ley 1523 de 2012, garantizando la disponibilidad
de uso de la informacin por parte de todos los integrantes del SNGRD, bajo la observancia
de las limitaciones de acceso y uso que la Ley defina. El mejoramiento de los canales
y de los flujos de informacin entre todos los actores del SNGRD esto es, las entidades
pblicas, privadas y la comunidad, facilitar la transparencia en los procesos para la toma
de decisiones.
Todos los procesos de la gestin del riesgo requieren ser entendidos como procesos de
desarrollo seguro y sostenible. En general, el sector privado y la sociedad civil no son
conscientes de su responsabilidad frente al conocimiento del riesgo, la generacin, la
reduccin y el control del mismo, obligando a que el Estado asuma responsabilidades y
costos que van ms all de sus competencias.
De acuerdo con lo anterior, las entidades en todos los niveles territoriales y el sector
privado deben superar el enfoque reactivo ante la ocurrencia de emergencias y desastres
y entender que la gestin de riesgos con todos sus subprocesos no es un asunto exclusivo
de una oficina del gobierno en particular. Esto permitir asumir en el conocimiento y la
reduccin del riesgo y el manejo de desastres, las responsabilidades intrnsecas que
se derivan de sus competencias. Por su parte los particulares deben comprender sus
derechos frente la gestin del riesgo, pero especialmente reconocer y actuar respecto a
sus deberes y responsabilidades en la materia, complementarias y necesarias del papel
limitado del Estado.
Para ello, todos los programas educativos que ponga en marcha el Estado a travs de su
estructura as como los particulares, deben estar plenamente identificados con los fines
esenciales de la educacin, en este sentido, los programas que incorporen la gestin del
riesgo, deben contribuir a formar en el respeto a la vida, los derechos humanos, la paz, la
solidaridad, la equidad; facilitar la participacin informada de todos en las decisiones que
los afectan, especialmente el riesgo de desastre y conducir al desarrollo de capacidades
crticas, reflexivas y analticas de los ciudadanos; a una mayor consciencia de la
conservacin, proteccin y mejora del medio ambiente y la prevencin de desastres.
Todo ello de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica.
Los programas educativos que podrn ser de naturaleza formal, informal o de educacin
para el trabajo y el desarrollo humano; sern desarrollados por establecimientos
educativos, instituciones sociales (pblicas o privadas) con funciones educativas,
culturales y recreativas.
La comunicacin social del riesgo, as como la educacin y la participacin ciudadana
forman parte de los procesos de apoyo de la gestin del riesgo. La informacin pblica
que propicie la accin y la toma de conciencia es fundamental para hacer visible las
32
acciones que realicen los integrantes del SNGRD y deber ser aplicada con rigor y
altos estndares de calidad. Particularmente, le corresponde al Ministerio de Educacin
Nacional en coordinacin con la UNGRD, establecer las estrategias, acciones,
regulaciones y decisiones que garanticen la inclusin de la gestin del riesgo en los
programas curriculares, la educacin por niveles y grados, la educacin informal y la
educacin para el trabajo y atender los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento
de la educacin, especialmente la cualificacin y formacin de los educadores que
comprendan el proceso de la gestin del riesgo, el desarrollo de recursos y mtodos
educativos, la innovacin y la investigacin educativa en esta temtica y la evaluacin de
los procesos que se den en la materia.
Por su parte la UNGRD, en coordinacin con entidades pblicas, ONG y privadas
impulsar activamente el reconocimiento de las nociones de diversidad cultural, proteccin
e igualdad de gnero en todos los procesos de participacin ciudadana que se propongan
para el cumplimiento de la Poltica de Gestin del Riesgo en Colombia.
El trabajo con comunidades ser respetuoso del enfoque diferencial, considerando los
valores culturales, religiosos y sociales, y no debe existir discriminacin de ningn tipo en
las acciones que el SNGRD impulse en el territorio nacional, especialmente en relacin
con edad, sexo, condicin social, etnias y grupos minoritarios, poblacin indgena y
comunidades afro-descendientes y personas en situacin de discapacidad.
Las comunidades en riesgo deben ser concebidas como grupos sociales, sujetos de
derecho, transformadores sociales y aportantes en la construccin de conocimiento y la
reduccin del riesgo. El trabajo con comunidades corresponde en primera instancia al
nivel local, y en casos particulares, donde sea procedente el principio de subsidiariedad
positiva y concurrencia, intervendrn los niveles departamental y nacional. En este
sentido corresponde al nivel nacional establecer estndares, lineamientos, herramientas
e instrumentos generales y brindar asistencia tcnica que puedan ser acondicionados y
contextualizados a nivel territorial por las autoridades locales y organismos de la sociedad
civil.
En materia de comunicacin del riesgo, la UNGRD con el apoyo tcnico del Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones disear y pondr en marcha
una estrategia nacional de comunicacin social del riesgo, que comprenda el diseo,
la conceptualizacin y la divulgacin de instrumentos, herramientas, mensajes claves
y mecanismos que garanticen el acceso a la informacin, particularmente lo relativo
al conocimiento del riesgo, la reduccin y el manejo de desastres, que permitan a los
ciudadanos informarse y actuar en el marco de sus deberes y responsabilidades.

33
METAS
Para el logro de los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres se definieron cinco metas, las fichas tcnicas y metodolgicas para el
establecimiento de la lnea base por indicador, as como la unidad de medida se describen
en el Anexo 2. Fichas tcnicas y metodolgicas metas PNGRD.
Metas Nacionales:
2.3.1. Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir
la tasa de mortalidad nacional causada por desastres a 5,9 personas por cada
100.000 personas en el decenio 2015-2025, respecto del perodo 2005-2015.
Definicin: Se refiere al nmero de muertes confirmadas o de personas en paradero
desconocido o presuntamente muertas en un desastre o tras el impacto de un
desastre.
2.3.2. Reducir el nmero de personas afectadas en el pas para 2025 y reducir la
tasa de personas afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en el
decenio 2015-2025, respecto del perodo 2005-2015.
Definicin: Se refiere al nmero de personas afectadas en sus bienes, infraestructura
y/o medios de subsistencia en un desastre o tras el impacto de un desastre.
2.3.3. Reducir el nmero de viviendas destruidas directamente por fenmenos
recurrentes en el decenio 2015-2025 respecto del perodo 2005-2015.
Definicin: Se refiere al nmero de viviendas destruidas en un desastre o tras
el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones,
Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)
2.3.4 Reducir el nmero de edificaciones escolares afectadas en desastres en el
decenio 2015-2025 respecto del perodo 2005-2015.
Definicin: Se refiere al nmero de edificaciones escolares afectadas en un desastre
o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones,
Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales.
2.3.5 Reducir los daos causados por desastres en los servicios de agua potable
en el decenio 2015-2025 respecto del perodo 2005-2015.
Definicin: Se refiere al nmero de acueductos afectados en un desastre o tras
el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones,
Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)
34
Tabla 1. Metas por Objetivo

METAS POR OBJETIVO
45 ciudades con poblacin mayor a 100.000 habitantes localizadas en amenaza alta y
media con estudios de microzonificacin ssmica elaborado y/o actualizado
13 ciudades capitales con evaluacin probabilista del riesgo por sismo realizados
7 volcanes activos con estudios geolgicos o de amenaza realizados o actualizados
46 estudios de evaluacin de la amenaza por tsunami elaborados para municipios de
las costas Pacfica, Caribe y reas Insulares.
Estudio del efecto de la variabilidad climtica (ENOS) sobre las amenazas por fenmenos hidrometeorolgicos y meteomarinos extremos realizados.
132 municipios con estudios de anlisis del riesgo por inundacin lenta y rpida
353 municipios con estudios de amenaza por movimientos en masa
Objetivo estratgico 1:
Mejorar el conocimiento del
riesgo de desastres en el
territorio nacional
400 municipios con estudios de susceptibilidad por incendio forestales elaborados.

100% de los municipios del pas con estudios de vulnerabilidad realizados en sus
redes de acueducto y alcantarillado
100% del territorio del pas con monitoreo a travs de las redes sismolgicas,
acelerogrfica y de GNSS nacional
100% del territorio del pas aferente con redes y observatorios de vigilancia vulcanolgica
100% de la Costa Pacfica, Caribe y reas insulares con sistemas de deteccin
temprana por amenazas de origen marino
78 sistemas de alerta por eventos hidrolgicos extremos instaladas
30 Sistemas de Monitoreo de fenmenos de movimientos en masa implementados
Sistemas de informacin de entidades nacionales con informacin prioritaria integrada
al Sistema Nacional de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres
100% de municipios y departamentos con ajuste y actualizacin del PMGRD y
PDGRD realizados
Reducir la construccin de
nuevas condiciones de riesgo
en el desarrollo territorial,
sectorial y ambiental
sostenible
100% de municipios y departamentos con incorporacin de la gestin de riesgos de

desastres en sus POT
600 Planes de Desarrollo Municipales que incorporan proyectos para la reduccin del
riesgo
35 POMCAS formulados con la incorporacin del componente de gestin del riesgo

35
METAS POR OBJETIVO

Banco de proyectos de reduccin del riesgo
50% de las edificaciones indispensables reforzadas estructuralmente frente a sismos
48 municipios costeros con procesos de gestin del riesgo por fenmenos de origen
marino implementados
Reducir las condiciones
existentes de riesgo de
desastres
Plantas fsicas institucionales ubicadas en zona de alto riesgo no mitigable reubicadas

Obras de mitigacin frente a amenazas por fenmenos de movimientos en masa,
avenidas torrenciales e inundaciones definidas en los planes departamentales y
municipales de gestin del riesgo.
Municipios priorizados por el gobierno nacional con estrategia de proteccin financiera
implementada
Estrategia de Proteccin Financiera ante el Riesgo de Desastres implementada
Centro Nacional Logstico con capacidad para responder ante desastres a nivel nacional y apoyar intervenciones a nivel internacional fortalecido.
Estrategia Nacional para la Respuesta implementada
Garantizar un oportuno,
eficaz y adecuado manejo de
desastres
Red nacional de telecomunicaciones de emergencia conectada a nivel territorial y

nacional
32 departamentos y sus respectivas ciudades capitales con salas de crisis y sala de
radios dotadas y en funcionamiento.
EDREs y EMREs formuladas
Departamentos y municipios de ms de 250.000 habitantes con Centros de reserva
equipados con todos los servicios bsicos de respuesta
1 Centro nacional de gestin del riesgo construido y en operacin
2 centros regionales para la gestin del riesgo de desastres, diseados, construidos y
en funcionamiento.
Fortalecer la Gobernanza, la
educacin y comunicacin
social en la gestin del riesgo
con enfoque diferencial,
de diversidad cultural y de
gnero
Grupos poblacionales con estrategias

300 Entidades territoriales utilizando el programa de Generacin y Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial
Integrantes del SNGRD capacitados e informados en Gestin del Riesgo de desastres
con enfoque diferencial, de diversidad cultural y de gnero.
100% de municipios con acciones de informacin, educacin y comunicacin
incorporadas dentro de sus planes municipales de gestin del riesgo de desastres.
1 mdulo virtual para la formacin en gestin del riesgo de desastres diseado y
creado
36
ESTRATEGIAS DESTINADAS AL LOGRO DE

LOS OBJETIVOS PROPUESTOS
Se establecen las siguientes estrategias para el logro de los objetivos del PNGRD:
2.4.1 Gestin de la Informacin en el conocimiento del riesgo para los procesos de
reduccin del riesgo y manejo de desastres:
Esta estrategia para el proceso de conocimiento del riesgo, busca que la gestin
de la informacin sea dinmica, intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria
y que haya una estrecha interrelacin y coordinacin entre todos los actores
que son parte del proceso, as como canales e instrumentos de divulgacin que
faciliten la construccin de dilogos y alianzas. La necesidad de informacin en
el conocimiento y su consiguiente apoyo a los procesos de la gestin del riesgo y
manejo del desastre es elemento clave para movilizar recursos, motivar acciones,
incrementar la visibilidad y consolidar el posicionamiento de los actores del SNGRD
que producen conocimiento, por lo que es necesario dotarlos de los medios, las
capacidades y los recursos tcnicos y humanos requeridos, as como garantizar el
respaldo poltico y pblico que permita la toma de decisiones.
2.4.2 Desarrollo de la Investigacin orientada a la gestin del riesgo de desastres:
El desarrollo de la investigacin en gestin del riesgo debe estar orientado a la
produccin de informacin, desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica; para
ello se deber promover la investigacin multi e interdisciplinaria, que agrupe
estudios, discusiones y prcticas de adaptacin al cambio climtico y la gestin del
riesgo de desastres, pero as mismo impulse el salto necesario entre investigacin
y actuacin, haciendo uso de mtodos participativos y considerando el rol de los
actores involucrados del SNGRD, mediante el desarrollo de mejores mtodos para
transmitir y difundir la informacin y los conocimientos. La UNGRD deber liderar
la estrategia en coordinacin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, COLCIENCIAS, Universidades e Institutos de Investigacin del pas,
as como los avances de los sectores que deriven en conocimiento y nuevas
prcticas en gestin del riesgo de desastres.
2.4.3 Gestin del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptacin al Cambio

Climtico en los Instrumentos de Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento
del Territorio:
La articulacin del PNGRD con las polticas sectoriales y otros planes nacionales se
deber basar en un marco conceptual del riesgo como un problema de desarrollo,
37
la optimizacin de recursos y la suscripcin de acuerdos intersectoriales. Para ello

se partir del reconocimiento de la esfera institucional, organizacional, normativa
y financiera para la gestin del riesgo enmarcada como proceso transversal. La
evidente conexin entre la gestin del riesgo de desastres, la planificacin territorial
y la adaptacin al cambio climtico hace necesario la construccin de polticas en
comn, con acciones que medien en los mbitos polticos, sociales, econmicos y
ambientales del pas, orientadas con criterios tcnicos, disposicin presupuestal y
un sistema de seguimiento y monitoreo.
2.4.4 Reduccin del Riesgo Sectorial y Territorial:
Esta estrategia busca integrar en la planificacin, de cada sector y ente territorial,
las metas que se definan en el PNGRD para garantizar la obtencin de los objetivos
del mismo, esto implica la formulacin y ejecucin de proyectos especficos para la
reduccin del riesgo. En el mbito territorial requiere la articulacin entre municipios,
gobernaciones, autoridades ambientales, entes regionales, y el gobierno nacional
para la intervencin correctiva del riesgo; y en el mbito sectorial la implementacin
de las medidas de mitigacin del riesgo en el marco de sus planes estratgicos.
2.4.5 Mecanismos de Proteccin Financiera:
La estrategia de proteccin financiera del Estado debe incorporar instrumentos de
retencin y transferencia del riesgo, que garantice el cubrimiento de la obligacin
contingente debido a la ocurrencia de desastres. Se busca garantizar los recursos
requeridos y necesarios para que el Estado responda oportunamente, reduzca su
vulnerabilidad fiscal y garantice su estabilidad macroeconmica. La adopcin de
la estrategia se har por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el
apoyo de la UNGRD y del DNP.
2.4.6 Preparacin para la respuesta a Emergencias:
Se busca la articulacin de los instrumentos existentes para la respuesta a
Emergencias tales como protocolos e instrumentos tcnicos en los niveles
territoriales y sectoriales y complementarlos con instrumentos adicionales tales
como la dotacin de equipos, capacitacin y entrenamiento e instalacin de las salas
de crisis territoriales. Es necesario establecer los alcances de la responsabilidad
del nivel central y de los entes territoriales para fomentar la corresponsabilidad a
la luz de los principios de subsidiariedad y complementariedad, esto permitir una
respuesta escalonada y acorde con las capacidades del SNGRD. Una socializacin
de los instrumentos de respuesta permitir a los ciudadanos reconocer con claridad
las funciones del Estado, incentivar a asumir sus riesgos y tomar medidas de
prevencin y mitigacin frente a las emergencias.
38
2.4.7 Preparacin para la Recuperacin:

Esta estrategia busca la implementacin de procesos de recuperacin nacional
y regional; y diseo de mecanismos para orientar procesos de recuperacin
municipales, que permita reducir el impacto socioeconmico e incrementar la
capacidad del pas para generar procesos de desarrollo a partir de stos, a cargo
de la UNGRD y con el apoyo de los sectores. Se deben desarrollar procedimientos
especiales que garantice en todos los casos la realizacin de los programas de
recuperacin en el menor tiempo posible, con el fin de mejorar las condiciones de
vida de la poblacin afectada y la no reconfiguracin o aumento de la vulnerabilidad
preexistente.
2.4.8 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del SNGRD:
Fortalecimiento de la Capacidad tcnica y operativa de las entidades nacionales,
territoriales y Corporaciones Autnomas Regionales en gestin del riesgo: a travs
de programas de asistencia enfocados en la formulacin de planes municipales
para la gestin del riesgo de desastres como instrumentos de largo plazo que sean
insumos para la formulacin de los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento
Territorial, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Planes
de Gestin Ambiental Regional.
2.4.9 Sociedad Informada y Consciente en Gestin del Riesgo de Desastres:
La gestin del riesgo de desastres debe aumentar la resiliencia de las comunidades
ante los desastres mediante la informacin y participacin de todos sus integrantes,
orientndose de acuerdo a las caractersticas diferenciales, culturales, y de
gnero. Se busca la participacin social con enfoques proactivos, integrados,
multisectoriales y previsores para fomentar una cultura ante los desastres y una
fuerte participacin comunitaria en campaas constantes de educacin de la
ciudadana y en consultas pblicas a todos los niveles de la sociedad.

39
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y ARMONIZACIN DEL PNGRD

CON LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN SECTORIAL Y TERRITORIAL
La gestin del riesgo de desastres es una estrategia de desarrollo indispensable para
asegurar su sostenibilidad; por lo tanto los instrumentos de gestin a travs de los cuales
se implementa la GRD son los mismos instrumentos de planificacin del desarrollo, del
ordenamiento territorial y de la gestin ambiental sostenible ya existentes.
La formulacin de un Plan de Gestin del Riesgo de Desastres en cualquier nivel territorial,
responde a la necesidad de contar con una hoja de ruta que establezca acciones
estratgicas y prioridades de intervencin en un horizonte de tiempo determinado; pero
son los instrumentos del desarrollo los canales a travs de los cuales se implementan
concretamente las acciones de conocimiento, las intervenciones prospectivas y
correctivas, as como las de preparacin para la respuesta.
Correspondientemente, los mecanismos y procedimientos para el seguimiento, evaluacin
y control en materia de gestin del riesgo, son las mismas instancias a travs de las cuales
se ejerce la rendicin de cuentas en materia de desarrollo, ya que riesgo y desarrollo son
procesos interdependientes.
En este sentido, un plan para la gestin del riesgo debe entenderse como un documento
de largo plazo que servir como instrumento orientador para que los planes de desarrollo,
sectoriales, de ordenamiento territorial y ambiental, y de ordenamiento y manejo de
cuencas hidrogrficas puedan a su vez identificar los escenarios de riesgo y seleccionar
las medidas correctivas y prospectivas requeridas en funcin de la complejidad de dicho
escenarios y el entendimiento correcto de la gestin del riesgo como estrategia de
desarrollo sostenible.
Para lograr la armonizacin de los Planes de Gestin del Riesgo de Desastres con los
Planes de Desarrollo, de Ordenamiento Territorial y de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, de Adaptacin al Cambio Climtico, entre otros, se han identificado las
siguientes acciones:
Integrar el concepto de seguridad territorial en todos los procesos de planificacin y en
todos los niveles de gobierno. Este concepto define que en la formulacin de cualquier
instrumento de planificacin territorial (EOT, PBOT y POT) se defina tener en cuenta las
amenazas presentes y la magnitud de las mismas, buscando en todo momento promover
la localizacin segura como un determinante en el desarrollo territorial.
Desarrollar metodologas, guas e instrumentos tcnicos que faciliten y orienten el anlisis de riesgo. El servicio Geolgico Colombiano, el IDEAM, el IGAC, la DIMAR, el DANE,
el MVCT, el MADS y dems institutos de investigacin del SINA, cada uno en el mbito de
40
sus competencias; aportarn a los procesos de planificacin y desarrollo territorial local

y departamental a travs del desarrollo de guas e instrumentos tcnicos que faciliten y
orienten el anlisis de riesgo en coordinacin con la UNGRD.
Establecer la escala o resolucin en la que se debe realizar el anlisis del riesgo de
desastres acorde con los requerimientos de la planificacin territorial y del desarrollo;
procurando en la medida de las capacidades tcnicas, financieras y de disponibilidad de
informacin bsica que las escalas sean lo ms detalladas posible.
Establecer protocolos para la inter-operatividad de Sistemas de Informacin territoriales.
Los estudios sobre amenaza, exposicin y vulnerabilidad que se desarrollen a nivel de
municipios, departamentos y cuencas, debern estar geo-referenciados con observancia
de las directrices en materia de inter-operatividad segn la Infraestructura de Datos
Espaciales del pas; asimismo esta informacin deber estar disponible para la toma
de decisiones en todos los niveles de gobierno, garantizando su acceso a travs de
diferentes Sistemas de Informacin Nacionales, entre ellos el SNIGRD.
Definir mecanismos de articulacin del PNGRD con otras polticas o planes sectoriales.
Esta articulacin, que abarca polticas y planes sectoriales (como las de Adaptacin al
Cambio Climtico), se podra fundamentar en: (i) un marco conceptual que define el
riesgo de desastres como un problema de desarrollo, (ii) la optimizacin de recursos y (iii)
la suscripcin de acuerdos intersectoriales, entre otros.

41
DIRECTRICES QUE ORIENTEN LA ASIGNACIN Y EJECUCIN DE LOS

RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO.
Para el cumplimiento de los objetivos y propsitos del PNGRD, se establecen las
siguientes directrices para orientar la asignacin y ejecucin de los recursos del Fondo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:
El balance en la asignacin de recursos entre los procesos misionales del SNGRD: la
programacin de inversiones en gestin del riesgo de desastres deber garantizar un
equilibro en el gasto con cargo a cada proceso misional, sin menoscabo de cubrir las
necesidades en manejo de desastres.
La coparticipacin de los niveles sectoriales y territoriales: sin perjuicio de las dems
fuentes de financiacin a nivel nacional, regional o municipal, los recursos que ejecute el
Fondo Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres en relacin a los procesos de
identificacin y reduccin del riesgo, podrn cubrir un porcentaje de cofinanciacin del
valor total de cada proyecto. Los recursos de contrapartida de los municipios podrn ser
representados en bienes y servicios.
Los incentivos para la inversin local en gestin del riesgo de desastres: para la
cofinanciacin de proyectos destinados a la construccin o rehabilitacin de obras,
que se soliciten con cargo al Fondo Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
FNGRD, adems de los requerimientos que establezca la Ley, se tendr en consideracin
la correcta ejecucin de proyectos previos con cargo al FNGRD, si se ha realizado la
identificacin y zonificacin de amenazas en los planes de ordenamiento territorial (POT,
PBOT o EOT) y si dicha informacin se ha traducido en la inclusin de lneas de accin y
proyectos especficos de reduccin del riesgo en el Plan de Desarrollo Municipal.
La evaluacin del riesgo de carcter regional y nacional: tendrn prioridad en la
financiacin de proyectos con cargo al FNGRD las actividades cuyo impacto abarque
varios departamentos o regiones.
La evaluacin del riesgo de carcter sectorial: tendrn prioridad en la financiacin de
proyectos con cargo al FNGRD las actividades cuyo impacto abarque sectores vitales
para la economa nacional.
La financiacin del PNGRD: tendr prioridad la asignacin de recursos para la financiacin
de proyectos que contribuyan expresamente a los objetivos y procesos planteados en el
presente Plan.
42

43
44
CAPTULO 3
COMPONENTE PROGRAMTICO Y DE INVERSIONES

45
CAPTULO 3. COMPONENTE PROGRAMTICO Y DE INVERSIONES

El componente programtico y de inversiones del PNGRD define para cada una de las
estrategias formuladas, los programas y los proyectos de inversin con indicacin de
sus objetivos y metas, los responsables de su implementacin as como las fuentes de
financiacin y los recursos previstos para tal fin en el corto, mediano y largo plazo. El
periodo de ejecucin del PNGRD consta de tres periodos constitucionales de gobierno, lo
que permitir la articulacin con los respectivos planes de desarrollo que se implementen
para el periodo 2015-2025.
La siguiente tabla resume el nmero total de proyectos contenidos en el PNGRD de
acuerdo a cada programa, estrategia y al respectivo objetivo estratgico.
Tabla 2. Objetivos, Estrategias, Programas PNGRD
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
1.3
1.5
Desarrollo de la Investigacin orientada a la

gestin del riesgo de
desastres
1.7
1.2
1.6
Objetivo
estratgico
1: Mejorar el
conocimiento
del riesgo de
desastres en el
territorio nacional
Gestin de la Informacin
en el conocimiento del
riesgo para los procesos
de reduccin del riesgo y
manejo de desastres
1.4
1.1
1.2
1.1
OBJETIVOS
46
TOTAL
PROYECTOS
PNGRD
Conocimiento del Riesgo de Desastres

por fenmeno de origen Natural
19

por fenmeno de origen Socio-Natural
10

por fenmeno de origen Tecnolgico
10

por fenmenos de origen Biosanitarios

por fenmenos de origen Humano No
Intencional
Sistema Nacional de Informacin para la

gestin del riesgo de desastres
Investigacin bsica y aplicada para el

desarrollo, fomento e innovacin en los
procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres
17
TOTAL PROYECTO: 181
3.3
Intervenciones para la reduccin del

riesgo de desastres por fenmenos de
origen socio-natural
3.4
Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres por eventos de origen

tecnolgico
3.5
Gestin financiera y aseguramiento del

riesgo de desastres
4.1
Preparacin en el nivel nacional para la

respuesta a emergencias
11
Preparacin en los niveles territoriales

para la respuesta a emergencias
Preparacin para la respuesta en escenarios de riesgo regionales
11
Desarrollo de Instrumentos Territoriales y

Sectoriales para la Recuperacin
Centro Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres
Incremento de la Capacidad Tcnica y

Operativa de las Entidades Nacionales
y Territoriales en Gestin del Riesgo de
Desastres
10
Participacin Ciudadana para la Gestin

del Riesgo de Desastres
Educacin en la Gestin del Riesgo de

Desastres
Comunicacin social e informacin pblica para la gestin del riesgo de desastres
2.2
2.1
3.1
3.2
Intervenciones para la reduccin del

riesgo de desastres por fenmenos de
origen natural
4.2
Sociedad Informada y
Consciente en Gestin
del Riesgo de Desastres
4.3
Fortalecimiento de la
Capacidad Institucional
del SNGRD
Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres en el mbito nacional
4.4
Preparacin para la
Recuperacin
28
5.1
Preparacin para la respuesta a Emergencias
Reduccin del Riesgo de Desastres en el

mbito Sectorial
5.2
Mecanismos de Proteccin Financiera
14
5.3
Reduccin del Riesgo

Sectorial y Territorial
Reduccin del Riesgo de Desastres en

la Planificacin y Gestin del Desarrollo
Territorial
5.4
Gestin del Riesgo de

Desastres y Medidas de
Adaptacin al Cambio
Climtico en los Instrumentos de Planificacin
del Desarrollo y del Ordenamiento del Territorio
5.5
2.1
5.2
Objetivo estratgico 5: Fortalecer

la Gobernanza,
la educacin y
comunicacin
social en la gestin del riesgo
con enfoque
diferencial, de gnero y diversidad
cultural
5.1
4.2
Objetivo estratgico 4: Garantizar

un oportuno,
eficaz y adecuado manejo de
desastres
4.1
3.2
Objetivo estratgico 3: Reducir

las condiciones
existentes de
riesgo de desastres
3.1
Objetivo estratgico 2: Reducir

la construccin
de nuevas condiciones de riesgo
en el desarrollo
territorial, sectorial y ambiental
sostenible
- TOTAL PROGRAMAS 23

47
Programas del objetivo estratgico 1: Mejorar el conocimiento del riesgo

de desastres en el territorio nacional
48
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Estudios de
microzonificacin
ssmica en
ciudades.
Mejorar la
informacin
sobre efectos
ssmicos locales,
para el diseo
y construccin
sismo resistente
en ciudades con
poblacin mayor a
100,000 habitantes
localizadas en
amenaza ssmica
alta e intermedia
45 ciudades con
poblacin mayor a
100.000 habitantes
localizada en amenaza alta y media
con estudios de
microzonificacin
ssmica elaborado
y/o actualizado
Entidades
Territoriales
LARGO
1.1.1
Gestin de la
Informacin
en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Proyecto
Evaluacin
probabilista del
riesgo por sismo
en ciudades
capitales
Valorar las
posibles prdidas
socioeconmicas
que puedan ser
ocasionadas por
sismos en ciudades
capitales con
amenaza ssmica
alta con el fin de
tener los insumos
para tomar medidas
de proteccin
financiera.
13 ciudades
capitales con evaluacin probabilista
del riesgo por
sismo realizado.
Entidades
Territoriales
LARGO
1.1.2
Estrategia
Estudio de la
vulnerabilidad
ssmica en
edificaciones
indispensables.
Elaborar estudios
de vulnerabilidad
ssmica en
edificaciones
indispensables y
de atencin a la
comunidad en las
ciudades capitales
que se encuentren
en amenaza
ssmica alta y
media.
Edificaciones
indispensables
priorizadas con
evaluacin de vulnerabilidad ssmica
en las ciudades
capitales con amenaza ssmica alta y
media realizada y
socializada
Entidades
Territoriales
LARGO
Fortalecimiento
de las redes
sismolgicas,
acelerogrfica
y de GNSS
nacional.
Optimizar el
monitoreo de la
actividad ssmica
del pas a travs de
redes sismolgicas,
acelerogrficas y
GNSS
Cubrimiento del
100% del territorio
del pas con redes
sismolgicas,
acelerogrficas y
GNSS para monitorear la actividad
ssmica frecuente
SGC
CORTO
1.1.4
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1.3
3.1.1 Programa 1.1: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenmeno de

Origen Natural
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Ampliar el conocimiento de los

volcanes activos y
evaluacin de su
amenaza.
7 volcanes activos
con estudios geolgicos o de amenaza realizados o
actualizados
SGC
LARGO
Fortalecimiento
de las redes y
observatorios de
vigilancia vulcanolgica.
Optimizar el monitoreo de la actividad

volcnica a travs
de la red de monitoreo volcnico
Cubrimiento del
100% del territorio
del pas con red
de monitoreo de
volcanes activos y
de alto riesgo
SGC
MEDIANO
Escenarios de
fuentes sismognicas en el
pacfico y caribe
Formular escenarios
de fuentes sismognicas en las costas
caribe, pacfica y
reas insulares
para ser utilizados
en los estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
tsunami
Escenarios de
fuentes sismognicas de riesgo
por tsunamis del
pacfico y caribe
y reas insulares
formulados
SGC
MEDIANO
Estudio de la
amenaza, vulnerabilidad y riesgo
por tsunami
Elaborar estudios
de evaluacin de
la amenaza por
Tsunami con miras
a implementar medidas de reduccin,
en municipios de
las costas Pacfica,
Caribe y reas
insulares.
46 estudios de
evaluacin de
la amenaza por
tsunami elaborados para municipios de las costas
Pacfica, Caribe y
reas insulares
DIMAR
LARGO
Fortalecimiento
del sistema de
deteccin, alerta
y monitoreo de
amenazas de
origen marino
Disponer de los
instrumentos y la
capacitacin necesaria para detectar
amenazas de origen
marino en la costa
pacfica, caribe y
reas insulares.
Costa Pacfica,
Caribe y reas
insulares con
sistemas deteccin
temprana amenazas de origen
marino operando
DIMAR
LARGO
1.1.5
Estudio de la
amenaza volcnica
1.1.6
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Proyecto
1.1.7
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.1.8
Estrategia
1.1.9
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1

49
1.1
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.1
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
50
1.1.10
Objetivo del
Proyecto
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Fortalecimiento
del conocimiento
de las amenazas
de ndole hidrometeorolgico y
meteomarino
Identificar la amenaza por fenmenos

hidrometeorolgicos
y meteomarinos
extremos.
Estudios de
amenazas por
fenmenos hidrometeorolgicos y
mateomarinos extremos realizados
y socializados.
IDEAM
DIMAR
INVEMAR
MEDIANO
Identificacin del
efecto de la variabilidad climtica
Identificar el efecto
de la variabilidad
climtica (ENOS)
sobre las amenazas
por fenmenos
hidrometeorolgicos
y meteomarinos
extremos.
Estudios del efecto

de la variabilidad
climtico (ENOS)
sobre las amenazas por fenmenos
hidrometeorolgicos y meteomarinos extremos
realizados y
socializados.
IDEAM
INVEMAR
DIMAR
MEDIANO
Identificacin de
zonas de inundacin por ascenso
del nivel del mar
para las poblaciones costeras
Mejorar el
conocimiento de
la amenaza por
inundacin debido
al ascenso del nivel
del mar para la
toma de decisiones
en el ordenamiento
del territorio.
Escenarios identificados por amenaza por inundacin

debido al aumento
del nivel del mar
con estimacin de
la poblacin afectada realizados y
socializados
DIMAR
LARGO
MEDIANO
LARGO
1.1.11
1.1.12
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Proyecto
Fortalecimiento
de la Red Nacional de Estaciones
Hidrometereolgicas
Integrar y fortalecer
la red pblica y privada de estaciones
hidrometereolgicas
para mejorar el
sistema de alertas
tempranas
Protocolo de
integracin establecido de la red
pblica y privada
de estaciones hidrometereolgicas
IDEAM
DIMAR
INVEMAR
Institutos
de Investigacin
Corpoica
Entidades
Territoriales
Autoridades
Ambientales
AEROCIVIL
Fortalecimiento
de informacin
cartogrfica
temtica relacionada con suelos
Fortalecer los
procesos de
generacin de informacin cartogrfica
de suelos como
insumo bsico para
ser utilizados en los
estudios de evaluacin del riesgo de
desastres.
100% de las zonas

planas y reas con
pendientes menores al 25% del
territorio nacional
con informacin
de suelos insumo
bsico para ser
utilizados en los
estudios de evaluacin del riesgo
de desastres.
IGAC
1.1.13
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.1.14
1.1
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.1
Estrategia
1.1
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Fortalecimiento
de informacin
cartogrfica
temtica relacionada con catastro
Fortalecer los procesos de generacin de informacin

de catastro como
insumo bsico para
ser utilizados en los
estudios de evaluacin del riesgo de
desastres.
100% del territorio

nacional con competencia del IGAC
con informacin
de catastro como
insumo bsico
para ser utilizados
en los estudios
de evaluacin del
riesgo de desastres.
IGAC
CORTO
MEDIANO
LARGO
Fortalecimiento
para la actualizacin de la
cartografa bsica
a nivel local y
regional
Identificar y suplir la
necesidad de informacin cartogrfica bsica local a
escalas requeridas
en las entidades
territoriales para los
estudios de riesgo
de desastres
Cartografa bsica
a nivel local y regional actualizada.
IGAC
CORTO
MEDIANO
LARGO
Sistemas de
alerta temprana
agroclimtica
Fomentar el
establecimiento
de sistemas de
alerta temprana y la
generacin de informacin agroclimtica, como sistemas
de apoyo a la toma
de decisiones para
evaluar los riesgos
agroclimticos
Sistemas de
alerta temprana
agroclimtica
fomentados en las
reas productivas
del pas
MinAgricultura
Corpoica
CORTO
Caracterizacin
regional de escenarios de riesgo
por eventos
climticos extremos en las reas
productivas.
Caracterizar los escenarios de riesgo

por eventos climticos extremos en las
reas productivas
de las regiones del
pas.
Escenarios de
riesgo por eventos
climticos extremos en las reas
productivas del
pas caracterizados y socializados.
MinAgricultura
Institutos
Investigacin
IDEAM
LARGO
Fortalecimiento
del conocimiento
de las floraciones
algales potencialmente nocivas
y toxicas, e implementacin de un
sistema de alerta
y monitoreo.
Ampliar el conocimiento del pas

sobre especies
potencialmente
nocivas y toxicas en
la costa Caribe y del
Pacfico colombiano
e implementar una
red de monitoreo y
alerta temprana de
floraciones algales.
Cubrimiento del
100% de las
costas del pas
con conocimiento
especies potencialmente nocivas
y toxicas y red
de monitoreo y
alerta temprana de
floraciones algales
instalada y en
funcionamiento
INVEMAR
MEDIANO
1.1.15
1.1.16
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Proyecto
1.1.17
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.1.18
Estrategia
1.1.19
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1

51
52
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Realizar la modelacin hidrolgica

de las cuencas que
presentan mayor
amenaza por sequa
e inundacin.
Modelacin
hidrolgica de 6
cuencas realizadas anualmente
IDEAM
Desarrollo y
promocin de
metodologa de
evaluacin de
la amenaza por
inundacin y avenidas torrenciales
Desarrollar metodologa de evaluacin

de la amenaza por
inundacin para los
procesos de ordenamiento territorial y
de cuencas
Gua metodolgica para el anlisis

de la amenaza
por inundaciones
y avenidas torrenciales publicada y
socializada
IDEAM
Estudios de riesgo por inundaciones y avenidas

torrenciales en
municipios expuestos a estas
amenazas
Realizar estudios de
evaluacin de riesgo
por inundacin
lenta y rpida en los
municipios previamente priorizados
por las autoridades
competentes
(1) Un estudio de
evaluacin del
riesgo por inundacin lenta y rpida
por cada municipio
previamente
seleccionado
Entidades
Territoriales
UNGRD
MEDIANO
Instalacin de
sistemas de
alertas tempranas
por eventos
hidrolgicos
extremos
Instalar sistemas de
alertas por eventos
hidrolgicos extremos en municipios
que han presentado
eventos histricos
recurrentes
78 redes de
monitoreo para
sistemas de alerta
instaladas por
eventos hidrolgicos extremos
Entidades
Territoriales
Autoridades
Ambientales
UNGRD
IDEAM
CORTO
MEDIANO
Desarrollo y
promocin de
metodologas de
evaluacin de la
amenaza y riesgo
por movimientos
en masa
Desarrollar y promocionar insumos

metodolgicos para
la evaluacin de la
amenaza y el riesgo
por movimientos en
masa orientados a la
toma de decisiones
en los instrumentos
de planificacin
territorial.
Gua metodolgica
para estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo por
movimientos en
masa desarrollada
e implementada
en entidades
territoriales
SGC
UNGRD
MEDIANO
1.2.1
Modelacin de
cuencas para
el conocimiento
de la amenaza
por sequa e
inundacin
1.2.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
1.2.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Proyecto
1.2.4
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.2.5
1.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.2
Estrategia
1.2
1.2
3.1.2 Programa 1.2: Conocimiento del Riesgo de Desastres

por fenmeno de origen Socio-Natural
CORTO
MEDIANO
LARGO
CORTO
LARGO
Apoyar a los
municipios frente a
sus obligaciones del
anlisis de riesgos
por movimientos
en masa con fines
del ordenamiento
territorial y dems
aspectos del desarrollo local.
353 municipios
apoyados en
la elaboracin
de estudios de
amenaza por
movimientos en
masa
UNGRD
Autoridades
Ambientales
LARGO
Promover la
implementacin de
sistemas de monitoreo de movimiento
en masas en los
municipios de mayor
susceptibilidad
30 sistemas de
monitoreo de movimientos en masa
implementados en
los municipios de
mayor susceptibilidad
Entidades
Territoriales
Autoridades
Ambientales
UNGRD
LARGO
LARGO
CORTO
1.2.6
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Entidades
Territoriales
UNGRD
Estudios de riesgo por movimiento en masa en

reas crticas.
Realizacin de
estudios de riesgo
por movimiento en
masa, que apoyen la
toma de decisiones
locales
Meta
1.2.7
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
120 estudios de
riesgo por movimiento en masa
en reas crticas
elaborados
Objetivo del
Proyecto
Estudios de
amenaza por
movimientos en
masa a nivel
municipal
1.2.8
1.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Plazo de
Ejecucin
Proyecto
Monitoreo de
fenmenos de
movimientos
en masa en
Colombia
1.2.9
1.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Entidad
Responsable
Promocin a
la ejecucin
de estudios de
susceptibilidad
por incendios
de la cobertura
vegetal
Elaborar estudios de
susceptibilidad por
incendios forestales
con base en la metodologa diseada
por el IDEAM
400 municipios
con estudios de
susceptibilidad por
incendio forestales
elaborados.
Entidades
Territoriales
IDEAM
Autoridades
Ambientales
MinAmbiente
UNGRD
Estudios de
riesgo por erosin
costera en puntos
crticos
Realizar el anlisis
de riesgo de
desastre asociado
a procesos erosivos
en zonas de litoral
(lnea de costa) con
el fin de incorporar medidas de
mitigacin en los
instrumentos de planificacin territorial y
del desarrollo.
10 estudios de
anlisis de riesgo
por procesos erosivos en zonas de
litoral realizados
y con el diseo
de medidas de
mitigacin
Entidades
territoriales
INVEMAR
MinAmbiente
DIMAR
1.2.10
1.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.2
Estrategia
1.2

53
3.1.3 Programa 1.3: Conocimiento del Riesgo de Desastres por

Fenmeno de origen Tecnolgico
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
54
Lineamientos
para la elaboracin de estudios
de riesgos tecnolgicos
Definir los lineamientos para la

elaboracin de
estudios de riesgo
tecnolgico como
insumos para ser
incorporados en los
instrumentos de planificacin territorial
y del desarrollo
Documento de
lineamientos
socializado para
incorporar el
riesgo tecnolgico
en instrumentos
de planificacin
territorial y del
desarrollo.
UNGRD
CORTO
1.3.2
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Meta
Establecimiento
del marco de control del conocimiento de riesgo
tecnolgico art 42
ley 1523/2012
Definir los requisitos

mnimos que
deben cumplir los
generadores de
riesgo tecnolgico
para sus anlisis de
riesgo conforme al
Art. 42 Ley 1523 de
2012, el SGRL, el
SINA y el SSPS.
Actos Administrativos de la
Reglamentacin
del art 42 de la
Ley 1523 de 2012
definidos
UNGRD
CORTO
1.3.3
1.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
Caracterizacin
municipal de
escenarios de
riesgo de origen
tecnolgico.
Elaborar y publicar
la caracterizacin
general de escenarios de riesgo
tecnolgico a nivel
municipal
Documentos
municipales de
escenarios de
riesgo tecnolgico
a nivel municipal
elaborados y
publicados
Entidades
territoriales
1.3.4
Anlisis del riesgo de desastres

por eventos de
origen tecnolgico en sectores
estratgicos
(Infraestructura)
riesgo por eventos
tecnolgicos en
reas y sectores
estratgicos (Infraestructura) para
el pas
Estudios de riesgo de desastres

por eventos de
origen tecnolgico en sectores
estratgicos
(Infraestructura)
realizados y
socializados
ANI
Fortalecimiento
de la caracterizacin de los
factores de riesgo
de desastre por
eventos naturales
o tecnolgicos en
la infraestructura
del sector Minero-Energtico
Identificacin de
factores de riesgo
tecnolgico para el
sector de minas y
energa
Matriz de caracterizacin de
riesgos elaborada
y socializada
MinMinas
UPME
ANH
ANM
1.3.1
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Entidad
Responsable
Proyecto
1.3.5
Estrategia
1.3
1.3
1.3
Plazo de
Ejecucin
MEDIANO
LARGO
MEDIANO
Instalaciones
peligrosas con
anlisis y evaluacin de riesgos
qumicos realizados siguiendo las
directrices de la
OCDE.
MinAmbiente
MinSalud
MinTrabajo
UNGRD
CORTO
MEDIANO
Instalaciones
peligrosas con
radiolgicos
Promover el anlisis
y evaluacin de
riesgos radiolgicos
para instalaciones
que involucran el
uso de materiales radiactivos
y nucleares que
causan exposicin
a las radiaciones
ionizantes
Instalaciones que
involucran el uso
de materiales
radiactivos y nucleares que causan exposicin a
las radiaciones
ionizantes con
radiolgicos
MinMinas
MEDIANO
Establecimiento
del marco de
control para el
intercambio de
informacin y
gestin de accidentes tecnolgicos de impacto
transfronterizo.
Disear un protocolo para eventos de

riesgo tecnolgico
con impacto transfronterizo.
Protocolo
diseado e implementado. Actos
Administrativos
de la Reglamentacin definidos
UNGRD
CORTO
Anlisis de
amenazas,
vulnerabilidad
y riesgos por
contaminacin en
zonas costeras
Realizar el anlisis
nacional de amenazas, vulnerabilidad
y riesgos por contaminacin en zonas
costeras (ecosistemas estratgicos y
poblacin)
Cubrimiento del
100% de las costas del pas con
anlisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos por
contaminacin en
zonas costeras
(ecosistemas
estratgicos y
poblacin)
Autoridades
Ambientales
INVEMAR
DIMAR
MEDIANO
Evaluacin del
riesgo de los
ecosistemas ante
amenazas de origen tecnolgico
Realizar estudios
de evaluacin
del riesgo de los
ecosistemas ante
amenazas de origen
tecnolgico
Ecosistemas
con evaluacin
de riesgo de
origen tecnolgico realizado y
socializado
Entes Territoriales
Autoridades
Ambientales
LARGO
1.3.6
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Instalaciones
peligrosas con
qumicos.
Promover el anlisis
y evaluacin de
riesgos qumicos
para instalaciones
peligrosas siguiendo las directrices de
la OCDE y con base
en un listado de
sustancias y unos
umbrales de reporte
predeterminados.
1.3.7
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Meta
1.3.8
1.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Objetivo del
Proyecto
1.3.9
1.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Entidad
Responsable
Proyecto
1.3.10
1.3
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento
del riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.3
Estrategia
1.3
Plazo de
Ejecucin

55
1.7.7

en infraestructura prioritaria de
transporte
Evaluacin del riesgo de desastres en

infraestructura prioritaria de transporte
Evaluacin
del riesgo de
desastres en
infraestructura de
transporte prioritaria (puentes,
puertos, tneles
y aeropuertos)
elaborado.
MinTransporte
MEDIANO
1.7.8
Desarrollo de
la Investigacin orientada
a la gestin
del riesgo de
desastres
Plazo de
Ejecucin
Valoracin
Socioeconmica
de los Desastres
en el sector
transporte
Valorar las prdidas

y daos socioeconmicos de los desastres en el sector
transporte.
100% Vas principales y secundarias nacionales

valoradas con las
prdidas y daos
socioeconmicos
MinTransporte
LARGO
1.7.9
1.7
56
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Entidad
Responsable
Red de Centros
de documentacin y consulta
para la Gestin
del Riesgo de
Desastre
Disear, implementar y socializar la

Red de centros de
documentacin y
consulta para la
Gestin del Riego de
Desastres
Red de centros
de documentacin y consulta
para la GRD
diseado,
implementado y
socializado.
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
1.7.10
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Meta
Actualizacin
del Inventario
nacional de
asentamientos
en riesgo de
desastre
Elaborar consolidado del inventario

nacional de asentamientos en riesgo
de acuerdo con los
reportes efectuados
por los municipios
Reporte anual
del inventario
nacional de
asentamientos en
riesgo
MinVivienda
CORTO
MEDIANO
LARGO
Fortalecimiento
sobre amenazas
y vulnerabilidades y riesgos
en los sectores
productivos del
pas
Fortalecer el
conocimiento sobre
amenaza y vulnerabilidad y riesgos
en los sectores
productivos del pas
ante los fenmenos
meteorolgicos
extremos, fases
extremas de variabilidad climtica y por
cambio climtico
Estudios sobre
amenazas,
vulnerabilidades
y riesgos en los
sectores productivos del pas
por fenmenos
meteorolgicos
extremos por
cambio climtico,
realizados y
socializados.
MinAgricultura
MEDIANO
Promocionar
proyectos de
investigacin de
salud pblica
frente a la gestin del riesgo
Promocionar la realizacin de proyectos

de investigacin
para generar conocimientos que contribuyan a disminuir la
vulnerabilidad y los
efectos que sobre la
salud pblica producen los desastres
Estudios realizados y socializados
Instituto
Nacional
de Salud
LARGO
1.7.11
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Objetivo del Proyecto
1.7.12
1.7
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Estrategia
1.7
Proyecto
Amenazas y
riesgos en reas
martimas y
costeras
Fortalecimiento de
las lneas de investigacin en Amenazas
y riesgos por fenmenos naturales y
antrpicos en reas
marinas y costeras
Lneas de
investigacin
en Amenazas y
riesgos por fenmenos naturales
y antrpicos en
reas marinas y
costeras consolidadas
Fortalecimiento
de la investigacin, desarrollo
e innovacin
en gestin del
riesgo.
Disear e implementar el programa

nacional de investigacin, desarrollo
e innovacin en
desastres
Programa nacional de investigacin, desarrollo

e innovacin
fortalecido de
investigadores
para la gestin
del riesgo.
UNGRD
LARGO
Investigacin del
impacto de los
desastres en la
salud pblica
Fortalecer la
investigacin sobre
el impacto de los desastres en la salud
pblica
Investigaciones en riesgo
epidemiolgico
publicadas y
socializadas
MinSalud
Instituto
Nacional
de Salud
LARGO
ERON con
mayor vulnerabilidad respecto
a amenazas de
origen natural,
socionatural y
antrpicas (sismos, inundaciones, incendios)
Identificar los ERON

con mayor vulnerabilidad de acuerdo
a las amenazas de
origen natural, socionatural y antrpicas.
ERON identificados y priorizados

a nivel nacional.
MinJusticia
INPEC
UNGRD
CORTO
COLCIENCIAS
1.7.13
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Meta
1.7.14
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7.15
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Entidad
Responsable
Proyecto
1.7.16
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Estrategia
1.7
Plazo de
Ejecucin
CORTO

57

fenmenos de origen Biosanitarios
Estrategia
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Diagnstico de
las redes de
acueducto y
alcantarillado
frente a la gestin del riesgo
Diagnosticar, actualizar y/o levantar

planos de localizacin, estado y tipo
de redes, as como
la necesidad, prioridades y condiciones
de instalacin en
las zonas de alto
riesgo, para incorporar medidas de
reduccin de riesgo
de desastres en la
planificacin del
desarrollo territorial
y ambiental.
100% de las redes de acueducto

y alcantarillado
en municipios
con estudios de
vulnerabilidad
realizados.
Entidades
Territoriales
EPSP
MinVivienda
MEDIANO
Realizar estudios
de riesgo para
los sistemas de
abastecimiento
de agua potable
Realizar estudios
de riesgo para los
sistemas de abastecimiento de agua
potable
100% de los municipios cuentan

con mapas de
riesgo para la
calidad de agua
para consumo humano realizados
Entidades
Territoriales
LARGO
Mapas de riesgo
y vigilancia de la
calidad del agua
para consumo
humano
Elaborar mapas de
riesgo y vigilancia
de la calidad del
agua para consumo humano
que contribuya al
mejoramiento de
las condiciones de
vida de la poblacin
colombiana mediante la prevencin,
vigilancia y control
sanitario
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Direcciones territoriales de salud

contarn con
mapas de riesgo
y vigilancia de la
calidad del agua
para consumo humano elaborados
y socializados
Entidades
Territoriales
(Autoridades
Sanitarias
Departamentales,
Distritales y
Municipales)
MEDIANO
1.4.2
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.4.3
1.4
1.4
Meta
Proyecto
1.4.1
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.4
Objetivo del
Proyecto
Estrategia
Gestin de la Informacin en el conocimiento

del riesgo para los
procesos de reduccin
del riesgo y manejo de
desastres
58
1.5.1
1.5

fenmenos de origen Humano No Intencional
Proyecto
Metodologas
para el anlisis
de riesgos por
aglomeraciones
de pblico
Meta
Promover y facilitar
el diseo de metodologas para el
anlisis de riesgo
por aglomeraciones
de pblico
1 gua metodolgica para anlisis

de riesgo por aglomeraciones de
pblico elaborada
y socializada
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
UNGRD
MEDIANO
1.6
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.6.1
1.6.2
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.6.3
1.6
Gestin de la
Informacin
riesgo para
los procesos
de reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
1.6.4
Estrategia
1.6
1.6
3.1.6 Programa 1.6: Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
SINGRD implementado.
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
Articular los sistemas de informacin

sectoriales existentes del pas con el
SINGRD
Sistemas de
informacin
de entidades
nacionales con
informacin prioritaria integrada al
Sistema Nacional
de Informacin de
Gestin del Riesgo de Desastres
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
Gestin de la
informacin
estadstica de poblacin y vivienda
para la toma de
decisiones en los
procesos de la
GRD.
Apoyar con la nueva

informacin censal
a los actores del
SNGRD en el suministro e intercambio
de informacin
estadstica de poblacin, hogares y
vivienda en niveles
adecuados para la
implementacin de
los procesos de la
gestin del riesgo
de desastres
Mecanismo diseado y articulado

al SINGRD para
la consulta y toma
de decisiones en
la GRD con base
en la informacin estadstica
de poblacin y
vivienda.
DANE
CORTO
Gestin de la
informacin
estadstica de
poblacin rural
y unidades de
produccin
agropecuaria
para la toma de
decisiones en los
procesos de la
GRD.
Apoyar con la nueva

informacin censal
a los actores del
SNGRD en el suministro e intercambio
de informacin
estadsticas de
poblacin hogares y
viviendas de centros
poblados y rural
disperso y unidades
de produccin agropecuaria en niveles
adecuados para la
implementacin de
los procesos de la
gestin del riesgo
de desastres y
cambio climtico
Mecanismo diseado y articulado

al SINGRD para
la consulta y toma
de decisiones en
la GRD y Cambio
Climtico con
base en la informacin estadstica de poblacin
rural y unidades
de produccin
agropecuaria
DANE
CORTO
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Sistema de Informacin Nacional

para la Gestin
del Riesgo de
Desastres (SINGRD)
Implementar el
SINGRD, que
permita cumplir con
los requerimientos
y necesidades de
los procesos de
conocimiento del
riesgo, reduccin
del riesgo y manejo
de desastres.
Articulacin de
los sistemas
de informacin
sectoriales
existentes con el
SINGRD
Meta

59
60
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
1.7.1
Guas metodolgicas para

la evaluacin
de amenazas,
vulnerabilidades
y riesgos en el
sector de telecomunicaciones.
Disear e Implementar guas tcnicas

para el anlisis y
evaluacin del riesgo
en el sector de telecomunicaciones
Guas tcnicas
para el anlisis
y evaluacin
del riesgo en
el sector de
telecomunicaciones realizadas y
socializadas
MinTic
UNGRD
MEDIANO
1.7.2
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Estudios de riesgo de desastres

requeridos en la
formulacin de
los Esquemas de
Ordenamiento
Territorial
Realizar los estudios

de riesgo requeridos
en la formulacin
de los Esquemas
de Ordenamiento
Territorial (EOT) de
los municipios de
categora 5 y 6
100% de municipios categora 5

y 6 que requieren
estudios de
riesgo para la formulacin de los
EOT elaborados
Entidades
Territoriales
CORTO
MEDIANO
1.7.3
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
Proyecto

en la infraestructura del sector
cultura y en
reas de inters
patrimonial
anlisis de riesgo de
desastres en infraestructuras del sector
cultural y de inters
patrimonial de la nacin y socializarlos
100% de los
proyectos de
intervencin en
infraestructura
y patrimonio
cultural del pas
con estudios de
anlisis de riesgo
de desastres.
MinCultura
Entidades
Territoriales
UNGRD
LARGO
1.7.4
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres

en entidades
prestadoras
de servicios
pblicos
anlisis de riesgos
de desastres en las
entidades prestadoras de servicios
pblicos en ciudades
capitales y municipios con poblacin
mayor a 100.000
habitantes
Ciudades capitales y municipios

con poblacin
mayor a 100.000
habitantes con
estudios de riesgo realizados.
Entidades
Territoriales
MEDIANO
1.7.5
1.7
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Desarrollo de
a la gestin
del riesgo de
desastres
1.7
Estrategia
1.7

en los sistemas
productivos
(sector agrcola,
pecuario y pesquero)
anlisis de riesgos
de desastres en
sistemas productivos
del sector agrcola,
pecuario y pesquero
Estudios y Mapas
de riesgo en el
sector agrcola,
pecuario, forestal
y pesquero realizados
MinAgricultura
MEDIANO
1.7.6
3.1.7 Programa 1.7: Investigacin bsica y aplicada para el desarrollo, fomento e

innovacin en los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y
manejo de desastres
Anlisis del
riesgo de
desastres de las
reas protegidas
y ecosistemas
amenazados
anlisis de riesgo
de desastres de las
reas protegidas y
ecosistemas amenazados
Estudios del
riesgo de
desastres de las
reas protegidas
y ecosistemas
amenazados
UASPNN
Institutos
de Investigacin
Autoridades
Ambientales
LARGO
Programas del objetivo estratgico 2: Reduccin del Riesgo de Desastres

en la Planificacin y Gestin del Desarrollo Territorial
3.2.1 Programa: Reduccin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin
del Desarrollo Territorial
2.1.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
y del Ordenamiento del
Territorio
2.1.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1.3
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1
Estrategia
2.1
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Reduccin
del riesgo de
desastres a
travs de Planes
de Desarrollo
Municipales y
Departamentales
Formular y ejecutar
proyectos para la
reduccin del riesgo
de desastres a travs de los Planes de
Desarrollo Municipales y Departamentales y garantizar la
destinacin de los
recursos necesarios
en los respectivos
planes de inversin
en armona con los
Planes Municipales
y Departamentales
de Gestin del Riesgo y las medidas de
reduccin del riesgo
adoptadas en los
POT y POMCAS o
POMIUAC respectivos
100% de
municipios con
proyectos para
la reduccin del
riesgo de desastres formulados y
ejecutados, a travs de los planes
de desarrollo en
armona con los
Planes Municipales y Departamentales de Gestin
del Riesgo y las
medidas de reduccin del riesgo
adoptadas en los
POT y POMCAS
o POMIUAC
respectivos
Entidades
Territoriales
MEDIANO
Gestin del Riesgo de desastres

en instrumentos
de planificacin
del desarrollo de
territorios indgenas y comunidades negras
Acompaar la formulacin el componente de gestin del

riesgo de desastres
en los instrumentos
de planificacin de
desarrollo de los
territorios indgenas
y de comunidades
negras, a partir del
dilogo de saberes y
la perspectiva tnica
Instrumentos de
planificacin de
desarrollo de territorios indgenas
y comunidades
negras con el
componente de
gestin del riesgo
de desastres
incorporado
MinInterior
LARGO
Mecanismos
de seguimiento
y monitoreo a
la reduccin
del riesgo de
desastres en
la planificacin
territorial
Establecer mecanismos que permitan

ajustar el sistema
de seguimiento y
monitoreo al Plan de
Desarrollo, con el fin
de medir el avance
de las acciones que
han sido ejecutadas
con relacin a la
reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres.
190 municipios
han incorporado
en el sistema de
seguimiento del
plan de desarrollo,
el reporte de la
ejecucin en reduccin del riesgo
de desastres en
sus territorios.
Entidades
Territoriales
DNP
CORTO
Plazo de
Ejecucin

61
62
2.1.4
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1.5
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1.6
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1
Estrategia
2.1
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Proyecto
Objetivo
Meta
Mecanismos de
seguimiento y
monitoreo de las
acciones en reduccin del riesgo de desastres
en instrumentos
de Planeacin
Ambiental
Fortalecer los mecanismos que permitan

ajustar el sistema
de seguimiento y
monitoreo frente a la
gestin del Riesgo
de desastres en
los instrumentos
de planificacin
ambiental para
medir el avance de
las acciones que
han sido propuestas
desde los POMCA y
PGAR, con relacin
a la reduccin de
las condiciones de
riesgo.
100% de corporaciones que

han incorporado
en el sistema de
seguimiento de
los instrumentos
de planificacin
ambiental el
seguimiento a las
acciones para
la prevencin
y reduccin de
las condiciones
de riesgo en sus
territorios.
MinAmbiente
MEDIANO
Seguimiento y
control a suelos
de proteccin
Implementar un
sistema de control
y seguimiento en
los distintos niveles
territoriales para
minimizar la ocupacin por desarrollos
urbansticos y/o
asentamientos
humanos en suelos
clasificados como
de proteccin por
riesgo de desastres.
Sistema de control implementado
Entidades
Territoriales
CORTO
Asistencia
tcnica para la
incorporacin
de la gestin
del riesgo en
la planificacin
territorial
Brindar asistencia
tcnica para integrar
la Gestin del Riesgo de Desastres
en los POT en los
municipios priorizados por el gobierno
nacional
68 Municipios
con documento
de lineamientos
para incorporar la
gestin del riesgo
de desastres en la
revisin y ajuste
del POT, articulado al plan de
inversiones para
los municipios
UNGRD
CORTO
Ajuste y actualizacin del

Plan Municipal
y Departamental de Gestin
del Riesgo de
Desastres
Realizar el ajuste y
actualizacin de los
Planes Municipales
y Departamentales
de Gestin del
Riesgo de Desastres en armona
con los principios
y programas del
PNGRD y los dems
instrumentos de
planificacin y
ordenamiento del
territorio, as como
con los avances
sectoriales.
100% de municipios y departamentos con ajuste

y actualizacin
del PMGRD
realizados
Entidades
Territoriales
MEDIANO
Mecanismo para
el seguimiento
a la localizacin
y construccin
seguras
Establecer mecanismos para

el seguimiento al
cumplimiento de la
normativa sobre localizacin y calidad
de la construccin
establecidas en las
Leyes 99 de 1993,
388 de 1997, 1523
de 2012 y NSR10.
Mecanismos para
el seguimiento
al cumplimiento
de la normativa
sobre localizacin
y calidad de la
construccin
implementados
Entidades
Territoriales
CORTO
lineamientos
para la incorporacin de los
resultados de
los estudios
de riesgo por
tsunami en los
instrumentos de
planeacin
Formular los lineamientos para la adecuada incorporacin

de los resultados
de los estudios de
riesgo por tsunami
en los instrumentos
de planeacin
1 documento gua
para la incorporacin de los
resultados de los
estudios de riesgo
por tsunami en los
instrumentos de
planeacin elaborado y socializado
MinVivienda
MinAmbiente
CORTO
Asistencia
tcnica para la
incorporacin
de la gestin
del riesgo en
la planificacin
territorial
Capacitar a municipios para la adecuada incorporacin de

la gestin del riesgo
en la planificacin
territorial
400 municipios
asistidos
MinVivienda
CORTO
2.1.7
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Entidad
Responsable
2.1.8
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
2.1.9
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
2.1.10
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1
Estrategia
2.1
Proyecto
Plazo de
Ejecucin

63
64
2.1.11
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
Asistencia
tcnica a las
Autoridades Ambientales para
la incorporacin
de la gestin
del riesgo en
la planificacin
territorial
Brindar Asistencia
tcnica a las Autoridades Ambientales
para la adecuada
incorporacin de la
gestin del riesgo
en la planificacin
territorial
100% Autoridades Ambientales

asistidas
MinVivienda
MinAmbiente
CORTO
MEDIANO
LARGO
2.1.12
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Plazo de
Ejecucin
Proyecto
Incorporacin de
los resultados de
estudios sobre el
riesgo de desastres y medidas
de adaptacin
ante cambio
climtico dentro
de la planificacin territorial y
ambiental
Disear lineamientos para la

incorporacin de los
anlisis del riesgo
de desastres y
medidas de adaptacin ante cambio
climtico dentro de
los instrumentos de
planeacin territorial
y ambiental
1 documento de
lineamientos para
la incorporacin
de los anlisis del
riesgo de desastres y las medidas
de adaptacin al
cambio climtico
dentro de los
instrumentos de
planeacin territorial y ambiental
MinVivienda
MinAmbiente
CORTO
Planes correctivos para la

reduccin del
riesgo sanitario
Elaborar los planes

correctivos para la
reduccin del riesgo
sanitario definidos
en los mapas de
riesgo y vigilancia
de la calidad del
agua para consumo
humano
A 2021 el 100%
planes de trabajo
correctivos para
reducir el riesgo
sanitario elaborados e incorporados en los mapas
de riesgo de
calidad de agua
para consumo
humano
Entidades
Territoriales (Autoridades
Sanitarias
Departamentales,
Distritales
y Municipales)
LARGO
Incorporar la gestin
del riesgo en la planificacin territorial
100% de municipios y departamentos con la

incorporacin
de la gestin
del riesgo en
los instrumentos
de planificacin
territorial
Entidades
Territoriales
CORTO
MEDIANO
LARGO
2.1.13
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Incorporacin
de la gestin
del riesgo en
la planificacin
territorial
Meta
Entidad
Responsable
2.1.14
2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.1
Estrategia
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2.2.1
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
Instrumentos jurdicos y tcnicos

para la gestin
del riesgo de
desastres en
los proyectos
del sector agua
potable y saneamiento bsico
Crear instrumentos
jurdicos y tcnicos
para asegurar que
la Gestin de Riesgos de Desastres
se establezca como
una prctica sistemtica y transversal
en la planificacin,
la gestin de proyectos, la ejecucin
de inversiones y
el funcionamiento
ordinario del sector
de agua potable y
saneamiento bsico.
Instrumentos jurdicos y tcnicos

expedidos
MinVivienda
LARGO
2.2.2
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
Plan de gestin
del riesgo de desastres para servicios pblicos
de acueducto,
alcantarillado y
aseo
Disear e implementar el Plan

Sectorial para la
Gestin del Riesgo
de Desastres en la
prestacin de los
servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y aseo
Plan sectorial
para la gestin
del riesgo de
desastres en los
servicios pblicos
de acueducto,
alcantarillado y
aseo implementado
MinVivienda
CORTO
Mecanismos de
articulacin entre
los sistemas
existentes que
contemplen la
gestin del riesgo de desastres
Disear e implementar mecanismos

de articulacin que
garanticen la sinergia entre las acciones del SNGRD y
los dems sistemas
que contemplen la
gestin del riesgo
de desastres
Mecanismos
diseados e
implementados
UNGRD
LARGO
Procedimiento
para desalojo y
entrega de reas
catalogadas
como de riesgo
no mitigable
Establecer el procedimiento para el

desalojo y entrega
de las reas catalogadas como de riesgo no mitigable que
hayan sido objeto
de reasentamiento
o reubicacin segn
los dispuesto en la
Ley 388 de 1997
Procedimiento
expedido
MinVivienda
CORTO
2.2.4
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
2.2.3
3.2.2 Programa 2.2: Reduccin del Riesgo de Desastres en el mbito Sectorial

65
66
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2.2.5
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
Corredores de
conservacin
para la sostenibilidad del territorio
Incorporar los
suelos de proteccin por riesgo a
corredores para
la sostenibilidad
del territorio que
contribuyan a la
migracin asistida y
a la restauracin de
servicios ecosistmicos
reas protegidas
priorizadas
incorporadas
a corredores o
nuevas reas de
conservacin
Entidades
Territoriales,
UASPNN
LARGO
2.2.6
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
Gestin del riesgo de desastres

en el ciclo de
proyectos del
sector ambiente
Incorporar como
parte del ciclo de
proyectos del sector
ambiente la gestin
del riesgo de
desastres y unificar
los criterios para su
evaluacin
Gestin del riesgo

de desastres
implementada en
el ciclo de proyectos del sector
ambiente
MinAmbiente
UNGRD
MEDIANO
2.2.7
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
Definicin de
lineamientos
para la gestin
conjunta de las
reas catalogadas como de
riesgo no mitigable referente al
artculo 121 de la
ley 388
Establecer los
lineamientos para
el manejo y cuidado
de las reas de riesgo no recuperables
y evitar su futura
ocupacin
1 documento
elaborado con
lineamientos para
orientar el manejo
y cuidado de las
reas de riesgo no
recuperable
MinVivienda
MinAmbiente
CORTO
Incorporacin
de la gestin
del riesgo de
desastres en los
instrumentos de
planificacin del
recurso hdrico
Realizar el acompaamiento tcnico

a las Corporaciones Autnomas
Regionales en la
incorporacin del
componente de
Gestin del Riesgo
de Desastres en
los POMCA en el
marco del convenio
interadministrativo
008 de 2012 entre el
Fondo Adaptacin y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
35 pomcas
formulados con la
incorporacin del
componente de
gestin del riesgo
de desastres
MinAmbiente
CORTO
MEDIANO
LARGO
2.2.8
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2.2.9
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
Incorporacin
de la gestin
del riesgo de
desastres en los
instrumentos de
planificacin del
recurso hdrico
Asistir tcnicamente
a las Autoridades
Ambientales en la
formulacin e implementacin de los
Planes de Manejo
Ambiental de Acuferos incorporando
el componente de
gestin del riesgo
de desastres
5 planes de manejo ambiental de

acuferos formulados con asistencia
tcnica del MADS,
que incorporan el
componente de
gestin del riesgo
de desastres
MinAmbiente
CORTO
MEDIANO
LARGO
2.2.10
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
Incorporacin
de la gestin
del riesgo de
desastres en la
formulacin de
planes de manejo ambiental de
microcuencas
Expedir los lineamientos tcnicos

para la formulacin
de los planes de
manejo ambiental
de microcuencas
con la incorporacin
de la gestin del
riesgo de desastres
1 Gua metodolgica publicada

para la formulacin del Plan de
Manejo Ambiental
de Acuferos con
el componente de
gestin del riesgo
de desastres
incorporado
MinAmbiente
CORTO
2.2.11
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
Revisin de la
normativa para
involucrar la gestin del riesgo de
desastres en la
Agenda del Sector Transporte
Fortalecimiento
de la normativa
para involucrar la
gestin del riesgo
de desastres en la
Agenda del Sector
Transporte
Reglamentacin
expedida para
garantizar la
gestin del riesgo
de desastres en
la construccin y
mantenimiento de
obras del sector
transporte
MinTransporte
INVIAS
ANI
LARGO
2.2.12
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
Programas de
mantenimiento
y prevencin en
la gestin del
riesgo de desastres en el sector
transporte
Implementar
Programas para el
mantenimiento de
la infraestructura de
transporte garantizando soluciones
preventivas en
puntos crticos de la
red vial nacional
Programas de
mantenimiento y
prevencin de la
infraestructura de
transporte implementados.
MinTransporte
LARGO

67
68
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Poltica de gestin del riesgo

de desastres
del sector infraestructura de
transporte
Formular la poltica
nacional de gestin
de riesgos de
desastres para el
sector infraestructura de transporte
Poltica de gestin
del riesgo de
desastres del
sector infraestructura de transporte
formulada
MinTransporte
LARGO
Diseo de guas
metodolgicas
para el sector
infraestructura
de transporte
Disear guas
metodolgicas como
herramientas que
orienten el anlisis
de riesgos de
desastres en el ciclo
de los proyectos y
en el mantenimiento
de las infraestructuras del sector
transporte.
Guas metodolgicas para el sector

infraestructura de
transporte diseadas e implementadas
MinTransporte
LARGO

en procesos de
contratacin y
concesin de
transporte
Incluir la gestin del

riesgo de desastres
en los Procesos
de Contratacin y
Concesin en la
Infraestructura de
Transporte
Gestin del riesgo

de desastres
implementada en
el ciclo de proyectos del sector
infraestructura de
transporte
MinTransporte
MEDIANO

en proyectos de
infraestructura
de transporte
Incorporar como
parte del ciclo de
proyectos del sector
infraestructura de
transporte la gestin
del riesgo de desastres
Gestin del riesgo

de desastres en
proyectos de
infraestructura de
transporte implementada
MinTransporte
MEDIANO
2.2.13
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
2.2.14
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
2.2.15
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
2.2.16
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2.2.17
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
Lineamientos
para la gestin
del riesgo de
desastres en
la actividad
turstica
Incorporar los
lineamientos para
de desastres en los
procesos de gestin
turstica
PlanOperativo
de Turismo con
lineamientos para
la gestin del riesgo de desastres
incorporados
MinComercio
MEDIANO
2.2.18
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
Lineamientos
para la gestin
del riesgo de desastres en la actividad Industrial
y empresarial
Incorporar los
lineamientos para
gestin del riesgo
de desastres en la
actividad Industrial y
empresarial
PlanOperativo
de Desarrollo
Empresarial con
lineamientos para
incorporados
MinComercio
MEDIANO
2.2.19
Estrategia
2.2
Normas tcnicas
para prevenir
el riesgo en los
procesos de
exploracin, explotacin, transporte, refinacin,
procesamiento,
beneficio,
transformacin
y distribucin
de minerales,
hidrocarburos y
biocombustibles
y en la generacin, gas natural,
gas licuado de
petrleo, gas
natural licuado
transmisin,
distribucin y
comercializacin de energa
elctrica
Armonizar y emitir
la reglamentacin
sectorial e integrar
la variable de
Gestin del Riesgo
de Desastres en
los procesos de
exploracin, explotacin, transporte,
refinacin, procesamiento, beneficio,
transformacin y
distribucin de minerales, hidrocarburos,
y biocombustibles,
gas natural, gas
licuado de petrleo,
gas natural licuado,
y en la generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa
elctrica.
Normas tcnicas
armonizadas con
la ley 1523 de
2012 y respectiva
reglamentacin
para garantizar la
gestin del riesgo
de desastres en
el sector minero
energtico
MinMinas
MEDIANO

69
70
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Instrumentos o
herramientas
para prevenir
el riesgo en los
procesos de
exploracin, explotacin, transporte, refinacin,
procesamiento,
beneficio,
transformacin
y distribucin
de minerales,
hidrocarburos y
biocombustibles,
gas natural,
gas licuado de
petrleo, gas
natural licuad y
en la generacin,
o transmisin,
distribucin y
comercializacin de energa
elctrica
Identificar,
desarrollar y
hacer seguimiento
y fiscalizacin a la
implementacin
de instrumentos
o herramientas
de reduccin de
nuevas condiciones
de riesgo en la
infraestructura del
sector minero-energtico
Instrumentos o
herramientas
identificados,
desarrollados,
con fiscalizacin y
seguimiento
MinMinas
UPME
ANH
ANM
MEDIANO
Tecnologas
para mejorar la
resiliencia de
los sistemas
productivos
Seleccionar y
validar las opciones
tecnolgicas que
mejoren la resiliencia de los sistemas
productivos priorizados en los escenarios de riesgos
de desastres del
sector agropecuario
forestal, pesquero y
de desarrollo rural
Tecnologas
para mejorar la
resiliencia de los
sistemas productivos del sector
agropecuario, forestal, pesquero y
de desarrollo rural
implementadas
MinAgricultura
Corpoica
LARGO
Adaptacin
frente a eventos
hidroclimticos
extremos del
sector agropecuario forestal,
pesquero y de
desarrollo rural
Implementar
acciones de
adaptacin del
sector agropecuario
de desarrollo rural
frente a eventos
hidroclimticos
extremos
Acciones
implementadas
de adaptacin a
eventos hidroclimticos extremos
del sector agropecuario forestal,
pesquero y de
desarrollo rural
MinAgricultura
UPRA
LARGO
2.2.20
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Objetivo
2.2.21
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
2.2.22
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
2.2.23
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2.24
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2.25
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2.26
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Estrategia
2.2
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin

en proyectos del
sector agropecuario, forestal,
pesquero y de
desarrollo rural
Incorporar la gestin
del riesgo de desastres en los proyectos de inversin del
sector agropecuario
de desarrollo rural
Proyectos de inversin del sector

agropecuario, forestal, pesquero y
de desarrollo rural
con la gestin del
riesgo de desastres incorporada
MinAgricultura
UPRA
MEDIANO
Fortalecer, mantener y mejorar las

capacidades bsicas de vigilancia y
respuesta epidemiolgica en el marco
del Reglamento
Sanitario Internacional 2005
A 2021, todas
las entidades del
orden nacional
y subnacional
involucradas
en la aplicacin
del Reglamento
Sanitario Internacional 2005 han
fortalecido, mantenido y mejorado
las capacidades
bsicas de vigilancia y respuesta
establecidas en el
mismo.
MinSalud
LARGO
Proteccin de
la salud de la
poblacin ante
amenazas biolgicas, tecnolgicas, qumicas y
radiolgicas
Disear lineamientos para la proteccin de la salud de

la poblacin ante
amenazas biolgicas, tecnolgicas,
qumicas y radiolgicas
Protocolo diseado y socializado

con todos los actores involucrados
MinSalud
MinMinas
MEDIANO
Sistema de
Emergencias
Mdicas
Reglamentar el
desarrollo y operacin del Sistema
de Emergencias
Mdicas (SEM),
que garantice la
articulacin de los
diferentes actores
del Sistema General
de Seguridad Social
en Salud.
A 2021, se logra
implementar el
Sistema de Emergencias Mdicas
en el 50% de
los municipios
categora especial
y categora 1 del
pas.
MinSalud
LARGO
Formulacin e
Implementacin del Plan
Intersectorial de
Gestin de Riesgo de Desastres
ante eventos
con potencial
pandmico.

71
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
2.2
Gestin del
Riesgo de
Desastres y
Medidas de
Adaptacin
al Cambio
Climtico en
los Instrumentos de
Planificacin
del Desarrollo
Territorio
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2.2.27
Estrategia
Hospitales
Seguros frente
al Riesgo de
Desastres
Reducir el riesgo de
desastres en el sector salud, a travs
de la implementacin del programa
Hospitales Seguros
Frente a Desastres
A 2021, se logra
mejorar el ndice
de seguridad
hospitalaria en el
100% de los hospitales priorizados
MinSalud
LARGO
2.2.28
Incorporacin
de la gestin
del riesgo de
desastres en la
construccin de
los ERON
Incorporar en el
manual de construccin de los ERON
directrices de la
gestin del riesgo
de desastres
1 documento de
lineamientos para
la incorporacin
de la gestin del
riesgo de desastres en el manual
de construccin
de los ERON
USPEC
CORTO
Programas del objetivo estratgico 3: Reducir las condiciones existentes

de riesgo de desastres
3.3.1 Programa 3.1: Intervenciones para la reduccin del riesgo de desastres en el
mbito nacional
72
Estrategia
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
3.1.1
3.1
Proyecto
Banco de
proyectos de
reduccin del
riesgo dirigido a
intervenciones
de cobertura
Nacional
Objetivo
Meta
Implementar un
banco de Proyectos
de reduccin del
riesgo de desastres
que garantice la
priorizacin y programacin as como
la adecuada ejecucin de intervenciones eficaces con
impacto y cobertura
nacional
Banco de proyectos de reduccin del riesgo

de desastres
de cobertura e
impacto nacional
implementado
Entidad
Responsable
UNGRD
Plazo de
Ejecucin
MEDIANO
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Meta
Entidad
Responsable
3.1.2
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Objetivo
Medidas de
mitigacin para
proyectos de
infraestructura
de cobertura
nacional
Definir y socializar
criterios, procedimientos y medidas
de mitigacin del
riesgo para proyectos de infraestructura de impacto y
cobertura nacional
de manera coordinada interinstitucionalmente
Criterios,
procedimientos
y medidas de
mitigacin para
proyectos de
infraestructura
de cobertura nacional definidos
y socializados
MinTransporte
MinDefensa
MinVivienda
MinSalud
MinEducacin
MEDIANO
3.1.3
Estrategia
Fomento de
tecnologas
alternativas
orientadas a la
reduccin del
riesgo de desastres en obras de
infraestructura
Identificar y
fomentar el uso de
medidas de reduccin del riesgo de
desastres a partir de
tecnologas alternativas ambientalmente sostenibles
Medidas de
reduccin del
riesgo de desastres a partir
de tecnologas
alternativas
ambientalmente
sostenibles
identificadas y
fomentadas
UNGRD
MinAmbiente
MinTransporte
MEDIANO
3.1.4
3.1
3.1
3.1
Implementacin
de tecnologas
alternativas
ambientalmente
sostenibles
para garantizar
la reduccin
del riesgo de
desastres
Implementar medidas de reduccin

del riesgo de
desastres a partir
del uso de tecnologas alternativas
ambientalmente
sostenibles
10% de los
proyectos ejecutados en reduccin del riesgo
de desastres
con tecnologas
alternativas y
ambientalmente
sostenibles
implementados
Entidades
territoriales
MinTransporte
MinAgricultura
LARGO
Proyecto
Plazo de
Ejecucin
fenmenos de origen natural
Estrategia
Reduccin del
Riesgo Sectorial y Territorial
3.2.1
3.2
Proyecto
Objetivo
Meta
Identificacin
y promocin
de medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad
para edificaciones en zona de
riesgo por fenmenos hidrometeorolgicos y
meteomarinos
Identificar y promover medidas de

reduccin de la vulnerabilidad de edificaciones localizadas
en zonas de riesgo
por fenmenos
hidrometeorolgicos
y meteomarinos y
establecer la obligatoriedad de identificar los sitios de
refugio y evacuacin
vertical para dichas
construcciones.
Medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad de
edificaciones localizadas en zona
de riesgo por
fenmenos hidrometeorolgicos
y meteomarinos
implementadas y
sitios de refugio
para evacuacin
vertical identificados
Entidad
Responsable
MinVivienda
UNGRD
Plazo de
Ejecucin
LARGO

73
Reduccin del
Reduccin del
3.2.2
Estrategia
3.2.3
3.2
3.2
Meta
Entidad
Responsable
Reforzamiento
estructural de
las edificaciones
indispensables
Realizar el reforzamiento estructural

de las edificaciones
indispensables que
cada sector requiera
para su funcionamiento
50% de las
edificaciones
indispensables
reforzadas estructuralmente
MinSalud
MinTransporte
Aerocivil
MinTic
Entidades
Territoriales
MinDefensa
LARGO
Procesos de
gestin del
riesgo ante
amenaza de
origen marino en
los departamentos y municipios
costeros
Implementar los procesos de mitigacin

de riesgo de desastres ante efectos por
amenazas de origen
marino en los departamentos y municipios costeros, de
manera coordinada
entre las instituciones nacionales y los
territorios
48 municipios
costeros con
procesos de
gestin del riesgo
de desastres
implementados
Todos los
municipios
costeros
LARGO
Proyecto
Objetivo
Plazo de
Ejecucin
fenmenos de origen socio-natural
74
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
3.3.1
Estrategia
3.3.2
3.3
3.3
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Obras de
mitigacin frente
a amenazas
producidas por
fenmenos como
movimientos en
masa, avenidas
torrenciales e
inundaciones
Implementar obras
de mitigacin frente
a amenazas producidas por fenmenos
por movimientos
en masa, avenidas
torrenciales e inundaciones identificadas en los planes
departamentales
y municipales de
desastres.
Obras de mitigacin frente a

amenazas por
fenmenos de
movimientos en
masa, avenidas
torrenciales e
inundaciones
definidas en los
planes departamentales y
municipales de
gestin del riesgo
de desastres.
Entidades
Territoriales
LARGO
Reubicacin de
plantas fsicas
institucionales
pblicas de
los sectores
educacin,
bienestar social,
salud, seguridad
y administracin
pblica
Llevar a cabo la
reubicacin de
las plantas fsicas
institucionales
(edificaciones de
entidades pblicas)
de los sectores
educacin, bienestar
social, salud, seguridad y administracin
pblica que se
encuentran en zona
de alto riesgo no
mitigable
4% de Plantas
fsicas institucionales ubicadas
en zona de alto
riesgo no mitigable reubicadas
anualmente
Entidades
Territoriales
MinSalud
MinDefensa
LARGO
Plazo de
Ejecucin
3.3
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
3.3
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
3.3
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Entidad
Responsable
Reubicacin de
hospitales
Llevar a cabo la
reubicacin de los
hospitales que se
encuentran en zona
de alto riesgo no
mitigable
Hospitales que
se encuentran en
zona de alto riesgo no mitigable
reubicados
Entidades
Territoriales
LARGO
Plan de reasentamiento para

zonas de alto
riesgo
Establecer los contenidos del Plan de

Reasentamiento de
viviendas ubicadas
en zonas de alto
riesgo as como el
procedimiento para
su implementacin
Plan de reasentamiento de viviendas ubicadas

en zonas de alto
riesgo y procedimiento diseado
y socializado
MinVivienda
LARGO
Plan de reasentamiento para

zonas de riesgo
no mitigable
Establecer los
contenidos del plan
de reasentamiento
para zonas de riesgo
no mitigable y el
procedimiento para
su formulacin e
implementacin
Plan de reasentamiento y procedimiento formulado

y socializado
MinVivienda
LARGO
Procedimientos
de prevencin
y control de
incendios de
la cobertura
vegetal
Definir las estrategias de prevencin y

control de incendios
de la cobertura
vegetal en reas de
inters estratgico
para el pas.
Estrategias de
prevencin y control de incendios
en reas de inters estratgico
socializadas
Autoridades Ambientales
Entidades
Territoriales
CORTO
Procesos de
manejo silvicultural y control de
especies
Implementar procesos de manejo silvicultural y control de

especies invasoras
pirognicas
Procesos de manejo silvicultural y

control de especies implementados en el 100%
de las reas de
bosque
Entidades
Territoriales
Autoridades Ambientales
LARGO
3.3.3
3.3.4
3.3
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Meta
3.3.5
3.3
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Objetivo
3.3.6
Estrategia
3.3.7
Proyecto
Plazo de
Ejecucin
eventos de origen tecnolgico
Estrategia
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
3.4.1
3.4
Proyecto
Objetivo
Meta
Reglamentacin
del proceso para
la reduccin del
riesgo tecnolgico
Reglamentar el
proceso para la
reduccin del riesgo
tecnolgico con
base en los anlisis
de riesgo que deben
cumplir los generadores de riesgo
tecnolgico (Art. 42
Ley 1523 de 2012,
el SGRL, el SINA y
el SSPS)
Proceso para la
reduccin del
riesgo tecnolgico
reglamentado
Entidad
Responsable
UNGRD
Plazo de
Ejecucin
CORTO

75
3.3.5 Programa 3.5: Gestin financiera y aseguramiento del riesgo de desastres
76
Mecanismos
de Proteccin
Financiera
Mecanismos
de Proteccin
Financiera
Mecanismos
de Proteccin
Financiera
Instrumentos de
aseguramiento
ante el riesgo de
desastres
Disear los
instrumentos de aseguramiento ante el
riesgo de desastres
cofinanciados por el
estado destinados a
los sectores Pblico,
Privado y Comunitario, as como al
aseguramiento de
servicios pblicos
vitales
Instrumentos de
aseguramiento
diseados
MinHacienda
LARGO
Acciones para
la proteccin
financiera del
Estado ante los
desastres
Apoyar la implementacin de los

instrumentos de aseguramiento ante el
riesgo de desastres
para la proteccin
financiera del Estado
ante los desastres
en sus diferentes
niveles sectoriales
y territoriales, con el
fin de garantizar una
adecuada respuesta
ante la ocurrencia de
desastres y proteger
el equilibrio fiscal a
largo plazo
Estrategia
diseada e implementada para el
acompaamiento
a la aplicacin de
instrumentos de
aseguramiento
ante el riesgo de
desastres en el
nivel sectorial y
territorial
UNGRD
LARGO
Diseo y parametrizacin de
instrumentos
financieros ante
el riesgo de
desastres
Disear y parametrizar los instrumentos

financieros necesarios para la Gestin
del Riesgo en el
pas (Bonos, CAT
SWAPS, seguros,
etc.)
2 Instrumentos
financieros implementados
MinHacienda
MEDIANO
Proteccin financiera en el sector

agropecuario, forestal, pesquero
y de desarrollo
rural
Implementar
mecanismos de
proteccin financiera
dirigidos al sector
agropecuario, forestal, pesquero y de
desarrollo rural ante
fenmenos meteorolgicos e hidroclimticos extremos.
Mecanismos de
proteccin financiera en el sector
agropecuario
implementados
MinAgricultura
MEDIANO
3.5.1
Meta
Plazo de
Ejecucin
Objetivo
3.5.2
Mecanismos
de Proteccin
Financiera
Entidad
Responsable
Proyecto
3.5.3
Estrategia
3.5.4
3.5
3.5
3.5
3.5
Programas del objetivo estratgico 4: Garantizar un oportuno, eficaz y

adecuado manejo de desastres
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
4.1.1
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Estrategia
Nacional para la
Respuesta implementada a nivel
de Funciones de
Respuesta
UNGRD
CORTO
4.1.2
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.1
4.1
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Implementacin
de protocolos y
diseo de insumos tcnicos de
las Funciones
Operativas de
Respuesta de
la Estrategia
Nacional para
la Respuesta a
Emergencias
Consolidar el
marco de actuacin
nacional en Manejo
General de la Respuesta, Planeacin,
Telecomunicaciones,
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, Aspectos
Jurdicos, Aspectos
Financieros, Informacin Pblica y
Logstica de Soporte
Operacional
Implementacin
de protocolos
y diseo de insumos tcnicos
de los Servicios
Bsicos de
Respuesta de
la Estrategia
Nacional para
la Respuesta a
Emergencias
Consolidar el desempeo de las instituciones nacionales

respectivamente
en Accesibilidad y
Transporte, Salud,
Bsqueda y Rescate, Extincin de Incendios, Manejo de
Materiales Peligrosos, Agua potable,
Ayuda Humanitaria
Alimentaria y No
Alimentaria, Alojamiento Temporal,
Telecomunicaciones
para la Comunidad,
Reencuentro Familiar, Saneamiento
Bsico, Energa y
Gas, Seguridad y
convivencia
Estrategia
Nacional para
la Respuesta
implementada a
nivel de Servicios
de Respuesta
UNGRD
CORTO
Capacitacin y
entrenamiento a
nivel institucional para la
respuesta a
emergencias
Mejorar las competencias tcnicas de

empleados de instituciones nacionales
para su participacin
en situaciones de
emergencia
Entidades nacionales capacitadas

para participar
en operaciones
de respuesta a
emergencias
UNGRD
MEDIANO
Fortalecimiento
del Centro Nacional Logstico
de Gestin de
Riesgo de
Desastres de
Colombia.
Fortalecer el Centro
Nacional Logstico
de Colombia con
capacidad para
responder a una situacin de desastre
nacional y apoyar la
respuesta internacional que realice la
Nacin.
Centro Nacional
Logstico con
capacidad para
responder ante
desastres a nivel
nacional e internacional, fortalecido.
UNGRD
LARGO
4.1.4
Estrategia
4.1
4.1
4.1.3
3.4.1 Programa 4.1: Preparacin en el nivel nacional para la respuesta

a emergencias

77
78
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.1.5
4.1.6
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.1.7
Estrategia
4.1.8
4.1
4.1
4.1
4.1
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Red nacional
de telecomunicaciones de
emergencia
Generar la conectividad entre las entidades territoriales, las

entidades nacionales
y la UNGRD a travs
de diversas redes
y medios (HF, VHF,
tecnologa LTE)
Red nacional de
Telecomunicaciones de emergencias conectada a
nivel territorial y
nacional
MinTic
ANE
MEDIANO
Salas de crisis
territoriales
Optimizar la
coordinacin de la
respuesta a emergencias mediante
la creacin e implementacin de salas
de crisis y salas de
radios mediante la
dotacin de equipos
y el acompaamiento tcnico
32 departamentos
y 32 ciudades del
pas con salas de
crisis y sala de radios dotadas y en
funcionamiento.
Entidades
Territoriales
CORTO
Entrenamiento
interinstitucional
para la respuesta nacional a
emergencias
Mantener activa la
participacin de instituciones nacionales
en la respuesta a
emergencias por
medio de simulaciones y simulacros
nacionales
Entidades nacionales actualizadas

para participar
en operaciones
de respuesta a
emergencias
UNGRD
CORTO
Red nacional
de centros de
entrenamiento
para la respuesta a emergencias
Optimizar la oferta
de facilidades para
la capacitacin y
entrenamiento en
servicios bsicos
de respuesta
como bsqueda y
rescate, extincin de
incendios, manejo
de materiales peligrosos y dems que
requieran instalaciones especiales
Red de centros de
entrenamiento en
operacin
UNGRD
Direccin
Nacional de
Bomberos
Defensa
Civil Colombiana
CORTO
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
4.1.9
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Objetivo del
Proyecto
Fortalecer la
Red Nacional de
Bancos de Sangre y Servicios
Transfusionales
para atender
situaciones de
desastres y calamidad pblica
Fortalecer la
Red Nacional de
Bancos de Sangre y
Servicios Transfusionales: incluye
la gestin con los
actores nacionales
y territoriales para la
redefinicin y reorganizacin de la red, a
travs de herramientas de diagnstico,
de capacidad de
respuesta y la
identificacin de las
necesidades, con el
fin de garantizar el
acceso oportuno y
suficiente a sangre
y componentes
sanguneos seguros
en momentos de desastre y calamidad
pblica.
Red Nacional de
Bancos de Sangre
y Servicios
Transfusionales
fortalecida
MinSalud
Instituto
Nacional
de Salud
MEDIANO
4.1.10
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Proyecto
Planes de
accin en salud
pblica para
afrontar eventos
con potencial
pandmico
Formular planes de
emergencia y contingencia en salud
pblica para afrontar
eventos con potencial pandmico
Planes de accin
formulados
MinSalud
MEDIANO
4.1.11
4.1
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.1
Estrategia
4.1
Estrategia nacional para el manejo de eventos

recurrentes
Disear e implementar la estrategia

nacional para el
manejo de eventos
recurrentes
Estrategia nacional para el manejo

de eventos recurrentes diseada e
implementada
UNGRD
CORTO
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
4.2.1
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
Implementacin
de estrategias de
respuesta a nivel
territorial
Consolidar el marco
de actuacin departamental y municipal para la atencin
de emergencias
EDREs y EMREs
implementadas en
todas las entidades territoriales
Entidades
Territoriales
CORTO
Asistencia tcnica
a entidades
territoriales en el
proceso de manejo
de desastres
Mejorar las competencias tcnicas

de los Consejos
Departamentales y
Municipales en su
desempeo como
orientadores del
proceso de manejo
de desastres en su
jurisdiccin
CDGRD y CMGRD
capacitadas para
el proceso de manejo de desastres
UNGRD
Entidades
Territoriales
CORTO
4.2.2
Estrategia
4.2
4.2
3.4.2 Programa 4.2: Preparacin en los niveles territoriales para la respuesta a

emergencias

79
4.2
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
4.2.3
4.2.4
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
4.2.5
Preparacin
para la
respuesta a
emergencias
4.2.6
Estrategia
4.2
4.2
4.2
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Implementacin de
sistemas de alerta
a nivel regional y
local
Mejorar la capacidad y los tiempos

de alistamiento
y reaccin de
la comunidad y
entidades frente a
fenmenos objeto
de monitoreo como
huracanes, tsunamis, volcnicos,
inundaciones, crecientes torrenciales,
movimientos en
masa, entre otros
Sistemas de alerta
implementados en
su componente organizacional para
los escenarios de
riesgo contundentes a nivel regional
y local
Entidades
Territoriales
UNGRD
MEDIANO
Equipamiento para
la respuesta en entidades territoriales
Mejorar la capacidad de respuesta

territorial en la prestacin de servicios
bsicos de respuesta como bsqueda
y rescate, extincin
de incendios, manejo de materiales
peligrosos, entre
otros
Capacidad
de respuesta
aumentada en los
32 departamentos
y sus ciudades
capitales
Entidades
Territoriales
LARGO
Centros de reserva
departamentales
y municipios con
ms de 250,000
habitantes
Mejorar la eficacia y
eficiencia territorial
en la prestacin de
servicios bsicos
de respuesta como
Ayuda Humanitaria,
Alojamientos Temporales y bsqueda
y rescate, entre
otros
Departamentos y
municipios de ms
de 250.000 habitantes con Centros
de reserva equipados con todos los
servicios bsicos
de respuesta
Entidades
Territoriales
LARGO
Reducir y mitigar
los impactos sanitarios y fitosanitarios
generados por
desastres naturales
Acciones implementadas para

disminuir impactos
sanitarios y fitosanitarios producidos
por desastres
naturales
MinAgricultura
ICA
LARGO
Evaluacin de
daos, prevencin
y toma de medidas
para mitigar
impactos sanitarios
y fitosanitarios
en el sector de
agricultura
4.3
80
Estrategia
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
4.3.1
3.4.3 Programa 4.3: Preparacin para la respuesta en escenarios de riesgo regionales
Formulacin e
implementacin
de protocolos
nacionales para la
respuesta frente
a temporadas
de fenmenos
climticos
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y departamental a emergencias asociadas con
las temporadas de
lluvias y secas ms
la exacerbacin por
el fenmeno ENOS
100% de los
departamentos
ubicados en zonas
de influencia de
fenmenos climticos por temporada
con protocolos
implementados
UNGRD
Entidades
Territoriales
MEDIANO
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
4.3.2
Elaboracin y actualizacin de protocolos nacionales

para la respuesta
por fenmenos
volcnicos
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y departamental frente
a emergencias
asociadas con los
volcanes activos
del pas
100% de los
departamentos
ubicados en zona
de influencia de
afectacin de los
volcanes activos
con protocolos
implementados
UNGRD
Entidades
Territoriales
MEDIANO
4.3.3

para la respuesta
frente a tsunamis
en el Pacfico
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y de los
departamentos
del Pacfico frente
a emergencias
asociadas con
tsunamis
100% de los
departamentos
ubicados en zona
de influencia de
tsunamis con
protocolos implementados
UNGRD
DIMAR
Entidades
Territoriales
CORTO
4.3.4
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Objetivo del
Proyecto

para la respuesta
frente a huracanes
en el Caribe
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y de los
departamentos
del Caribe frente
a emergencias
asociadas con
huracanes
100% de los
departamentos
ubicados en zona
de influencia de
huracanes con
UNGRD
DIMAR
Entidades
Territoriales
CORTO
4.3.5
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Proyecto
Elaboracin y
actualizacin de
protocolos de
respuesta frente un
sismo de impacto
nacional
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y de los
departamentos en
zonas de amenaza
ssmica alta e intermedia, incluido el
D.C. frente a emergencias asociadas
con sismos
100% de los
departamentos
ubicados en zonas
de amenaza
ssmica alta e
intermedia con
UNGRD
Entidades
Territoriales
CORTO
4.3.6
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.3
4.3
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.3
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Actualizacin del
Plan Nacional
de Contingencia
contra derrames de
hidrocarburos establecido mediante
el Decreto 321 de
1999
Optimizar la
respuesta frente
a derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en aguas
marinas, fluviales y
lacustres
PNC actualizado
MinMinas
MinAmbiente MinDefensa
DIMAR
MinTransporte
UNGRD
CORTO
4.3.7
4.3
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.3
Estrategia
4.3

para la respuesta
frente a eventos de
origen industrial y
tecnolgico
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y de los
departamentos
frente a emergencias por eventos de
origen industrial y
tecnolgico
Departamentos
ubicados en zonas
de influencia de
afectacin por
fenmenos de
origen industrial
y tecnolgico con
UNGRD
Entidades
Territoriales
MEDIANO

81
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
4.3.8
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Objetivo del
Proyecto
Elaboracin y
actualizacin de
protocolos de
respuesta frente
a fenmenos de
origen biosanitario
Optimizar la
respuesta del nivel
nacional y de los
departamentos frente a emergencias
por fenmenos de
origen biosanitario
Departamentos
ubicados en zonas
de influencia de
afectacin por
fenmenos de origen biosanitarios
con protocolos
implementados
MinSalud
UNGRD
MEDIANO
4.3.9
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Proyecto
Lineamientos
operativos para
la respuesta a
emergencias por
afluencia masiva
de pblico
Mejorar la respuesta del nivel nacional, departamentos

y ciudades frente
a emergencias por
aglomeraciones de
pblico
Ciudades de
ms de 250.000
habitantes con
MinInterior
UNGRD
CORTO
4.3.10
4.3
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
Gua para la
formulacin y
actualizacin de
planes bsicos
de emergencia y
contingencia en los
ERON
Actualizar los planes de emergencia

y contingencia de
los ERON (bajo el
concepto y marco
de la GRD)
Gua para la
formulacin de
planes bsicos de
emergencia y contingencia en los
ERON actualizada
e implementada
MinJusticia
INPEC
UNGRD
CORTO
4.3.11
4.3
Preparacin
para la
respuesta
a Emergencias
4.3
Estrategia
4.3
Actualizacin de
planes bsicos
de emergencia y
contingencia en los
ERON y el INPEC
Establecer la capacidad, necesidades

y lneas de accin
para la gestin del
riesgo de desastres
en el INPEC y los
ERON
Manual Plan de
Emergencia y
Contingencia
MNPE 010-10VV01 actualizado
(bajo el concepto
y marco de la
GRD)
MinJusticia
INPEC
USPEC
UNGRD
CORTO
3.4.4 Programa 4.4: Desarrollo de Instrumentos Territoriales y Sectoriales para la

Recuperacin
82
Estrategia
Preparacin
para la Recuperacin
4.4.1
4.4
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Estrategia nacional
para la recuperacin ante desastre
nacional
Establecer el modo
de operacin,
polticas de suelo,
desempeo sectorial para facilitar
los procesos de
recuperacin ante
desastre nacional
Estrategia
nacional para la
recuperacin ante
desastre nacional
diseada e implementada
UNGRD
DNP
MEDIANO
Preparacin
para la Recuperacin
Preparacin
para la Recuperacin
4.4.2
Preparacin
para la Recuperacin
4.4.3
Estrategia
4.4.4
4.4
4.4
4.4
Proyecto
Objetivo del
Proyecto
Meta
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Estrategias sectoriales
de rehabilitacin y/o
recuperacin
temprana
Fortalecer la capacidad de desempeo de los sectores

para la ejecucin
de acciones de
rehabilitacin
y/o recuperacin
temprana pos
desastre-evento
Siete estrategias
sectoriales de
apoyo a la rehabilitacin diseadas
e implementadas
en los sectores
de Transporte, Minero-energtico,
Salud, Educacin,
Vivienda, Agua,
Agricultura,
UNGRD
MinTransporte
MinMinas
MInSalud
MinEducacin
MinVivienda
MinAgricultura
MEDIANO
Diseo de estrategias sectoriales de

reconstruccin
Articular y fortalecer
la capacidad
de desempeo
de los sectores
para la ejecucin
de acciones de
reconstruccin pos
desastre-evento
Siete estrategias
sectoriales de
reconstruccin
diseadas e
implementadas
de Transporte, Minero-energtico,
Salud, Educacin,
Vivienda, Agua,
Agricultura,
UNGRD
MinTransporte
MinMinas
MInSalud
MinEducacin
MinVivienda
MinAgricultura
MEDIANO
Diseo de modelos
de recuperacin
para las entidades
territoriales
Optimizar el desempeo sectorial

de las entidades
territoriales en
los procesos de
recuperacin pos
declaratoria de
calamidad pblica
Una gua tcnica

para la formulacin y ejecucin
del Planes de
Accin Especfico
para la Recuperacin
UNGRD
MEDIANO
Programas del objetivo estratgico 5: Fortalecer la Gobernanza, la

educacin y comunicacin social en la gestin del riesgo con enfoque
diferencial, de gnero y diversidad cultural
Estrategia
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Centro
Nacional de
Gestin del
Riesgo
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
5.1.1
5.1
5.1
Diseo y construccin de un
centro nacional de
entrenamiento en
gestin del riesgo.
Disear y construir
un centro nacional
de entrenamiento
en gestin del riesgo adscrito al centro
nacional logstico de
gestin del riesgo
de desastres
Centro nacional
de entrenamiento
en gestin del
riesgo de desastres diseado,
construido y en
funcionamiento.
U N GRD
LARGO
5.1.2
3.5.1 Programa 5.1: Centro Nacional de Gestin del Riesgo
Formular un plan
de apoyo para la
construccin de 3
centros regionales
para la gestin
del riesgo de
desastres.
Construir 3 centros
regionales para la
gestin del riesgo
de desastres que incorporen el manejo
de suministros para
la AHE, banco de
materiales y banco
de maquinaria
3 centros
regionales para la
gestin del riesgo
de desastres,
diseados,
construidos y en
funcionamiento.
UNGRD
LARGO

83
Capacidad
Institucional
del SNGRD
84
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Capacitacin para
la formulacin
de Estrategias
municipales de
respuesta, planes
de contingencia y
protocolos.
Brindar asistencia
tcnica a las entidades territoriales y
entidades operativas sobre formulacin de estrategias
municipales de
respuesta, planes
de contingencia y
protocolos.
Entidades territoriales capacitadas

en formulacin de
las Estrategias de
respuesta, planes
de contingencia
y protocolos
formulados
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
Formacin en
gestin del riesgo
de desastres para
coordinadores
territoriales y funcionarios pblicos
Desarrollar programas de formacin

en gestin del
riesgo de desastres
dirigidos a los coordinadores territoriales y funcionarios
pblicos tomadores
de decisiones en el
mbito territorial y
sectorial
Programas de
formacin en
gestin del riesgo
de desastres
desarrollados
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
Fortalecimiento a
nivel territorial para
el desarrollo de la
gestin del riesgo
de desastres
Incorporacin de la
Gestin del Riesgo
en el Programa
de Generacin y
Fortalecimiento de
Capacidades Institucionales para el
Desarrollo Territorial
150 Entidades territoriales utilizando el programa

de Generacin y
Fortalecimiento
de Capacidades
Institucionales
para el Desarrollo
Territorial
DNP
UNGRD
CORTO
Asistencia tcnica
para el seguimiento
e implementacin
de la gestin del
riesgo en los POT
Capacitar a
municipios frente
al seguimiento e
implementacin de
en los POT.
400 municipios
asistidos mediante capacitacin
MinVivienda
CORTO
Formacin a Entidades del SNGRD

para el diseo,
implementacin y
evaluacin de estrategias de gestin
del riesgo con enfoque diferencial, de
diversidad cultural y
de gnero.
Capacitar a los
funcionarios de
las entidades del
SNGRD en el enfoque diferencial, de
diversidad cultural y
de gnero para disear, implementar
y evaluar las estrategias de atencin a
la poblacin antes,
durante y despus
de una emergencia.
Entidades
pertenecientes al
SNGRD capacitadas
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
5.2.2
Objetivo
5.2.1
Capacidad
Institucional
del SNGRD
5.2
5.2
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Proyecto
5.2.3
Capacidad
Institucional
del SNGRD
5.2.4
Estrategia
5.2
5.2
5.2
5.2.5
3.5.2 Programa: Incremento de la Capacidad Tcnica y Operativa de las Entidades

Nacionales y Territoriales en Gestin del Riesgo de Desastres
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
Fortalecimiento en
Gestin de Riesgo
de desastres a los
integrantes del
SINA
Implementar estrategias de capacitacin e informacin a

los integrantes del
SINA
Integrantes del
SINA capacitados
e informados en
Gestin del Riesgo de desastres
UNGRD
CORTO
MEDIANO
LARGO
Actualizacin e
Implementacin del
Plan Estratgico
de Cooperacin
Internacional en
Gestin del Riesgo
de Desastres 20152018
Identificar y priorizar
las reas estratgicas de oferta
y demanda de
cooperacin internacional en GRD para
Colombia con el
fin de fortalecer las
capacidades institucionales, tcnicas
y operativas de las
entidades pblicas,
privadas y comunitarias que hacen
parte del SNGRD;
as como fomentar
el intercambio de
experiencias y
capacidades con
otros pases para
contribuir con sus
procesos de desarrollo.
(1) Un Plan
Estratgico de
Cooperacin
Internacional
en Gestin del
Riesgo de Desastres2015-2018
actualizado e
implementado
UNGRD
MinExteriores
APC-Colombia
CORTO
Programa de educacin y capacitacin en gestin del

riesgo de desastres
en el sector justicia
Disear e implementar un programa

en capacitacin y
reentrenamiento
para la gestin del
riesgo de desastres
dirigido a servidores
del INPEC y a
internos (as) de los
ERON
(1) Un programa
de capacitacin
y reentrenamiento en gestin
del riesgo de
desastres dirigido
a servidores del
INPEC y a internos (as) de los
ERON diseado e
implementado.
MinJusticia
INPEC
CORTO
Establecimiento de
la Poltica Sectorial
para la Gestin del
Riesgo de Desastres en el INPEC
Definirla Poltica
Sectorial para la
Gestin del Riesgo
de Desastres en el
INPEC
Poltica sectorial
para la gestin
del riesgo de desastres adoptada
en el INPEC
INPEC
CORTO
5.2.7
Objetivo
5.2.6
5.2
Capacidad
Institucional
del SNGRD
5.2
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Proyecto
5.2.8
5.2
Capacidad
Institucional
del SNGRD
5.2.9
Estrategia
5.2

85
Estrategia
5.2
Capacidad
Institucional
del SNGRD
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
5.2.10
Participacin de
los ERON en los
Consejos Territoriales de Gestin
del Riesgo de
Desastres
Promover la participacin de los ERON

en los Consejos
Territoriales de
Gestin del Riesgo
de Desastres
ERON participando en los

Consejos Territoriales de Gestin
del Riesgo de
Desastres
MinJusticia
INPEC
UNGRD
CORTO
86
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
Plazo de
Ejecucin
Proyecto
Objetivo
Meta
5.3.1
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
Entidad
Responsable
Lineamientos para
la incorporacin del
enfoque diferencial
en la gestin del
riesgo de desastres
Disear y socializar
los lineamientos
para la gestin del
riesgo de desastres
con grupos poblacionales especficos
en el territorio
colombiano
Lineamientos para
con grupos poblacionales especficos diseados y
socializados
UNGRD
MEDIANO
Poblaciones gestionando el riesgo
Disear e implementar estrategias

participativas con
enfoque diferencial
dirigidas a fortalecer el conocimiento
que tienen las
poblaciones sobre
los riesgos en su
entorno, su reduccin y la preparacin de la respuesta
ante eventuales
emergencias y
desastres.
Estrategias participativas diseadas e implementadas con 8 grupos

poblacionales
UNGRD
MEDIANO
5.3.2
Estrategia
5.3
5.3
3.5.3 Programa 5.3: Participacin Ciudadana para la Gestin del Riesgo de Desastres
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.3.3
5.3.4
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.3.5
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.3
5.3
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.3.6
Estrategia
5.3
5.3
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Prcticas y saberes
tnicos para la
gestin del riesgo
de desastres
Disear e
implementar participativamente una
estrategia nacional
que promueva el
reconocimiento y
fortalecimiento de
saberes y prcticas
ancestrales de la
poblacin en general, y en particular
las comunidades
indgenas, afrocolombianas, negras,
raizales, palenqueras y ROM frente al
riesgo de desastres
y la adaptacin a
la variabilidad y el
cambio climtico.
3 estrategia elaboradas de manera participativa y

enmarcada dentro
de los parmetros
de enfoque tnico,
diseadas e
implementadas
MinInterior
MinCultura
MEDIANO
Implementacin de
rutas de evacuacin dirigidas
a poblacin en
condicin de discapacidad.
Instalar rutas de
evacuacin en
las edificaciones
indispensables dirigidas a poblacin
en condicin de
discapacidad.
34 ciudades del
pas con rutas de
sealizacin de
evacuacin en
las edificaciones
indispensables
para poblacin
en condicin de
discapacidad
instaladas
Entidades
Territoriales
LARGO
Participacin social
y comunitaria para
la toma de decisiones en gestin del
riesgo de desastres
Promover la
participacin social
y comunitaria en la
toma de decisiones y seguimiento
para la gestin del
riesgo de desastres
en las entidades
territoriales.
Acciones de
promocin y
seguimiento a la
participacin social y comunitaria
implementadas
UNGRD
LARGO
Estrategia de participacin social para

la prevencin de
incendios forestales
Implementar una
estrategia para la
participacin de
actores sectoriales
e institucionales
y comunidad en
general, para generar la cultura de la
prevencin frente
a los incendios
forestales
Estrategia de
participacin
social para la
prevencin de incendios forestales
implementada y
socializada
MinAmbiente
Entidades
Territoriales
MEDIANO
Plazo de
Ejecucin

87
3.5.4 Programa 5.4: Educacin en la Gestin del Riesgo de Desastres
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.4.1
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo
de Desastres
5.4.2
5.4
Programa
5.4
Proyecto
Objetivo
Meta
Entidad
Responsable
Adecuacin de los
Proyectos Ambientales Escolares en
gestin del riesgo
de desastres
Armonizar los
planes escolares de
gestin del riesgo
a las acciones
de prevencin y
promocin que adelantan los proyectos
pedaggicos en los
establecimientos
educativos.
50% de los PEGR

con los alcances
de formacin para
la ciudadana
y los proyectos
pedaggicos
armonizados
MinEducacin
CORTO
Fomento de la
gestin del riesgo
de desastres en la
educacin superior
Disear estrategias
que fomenten e
incorporen a nivel
curricular la gestin
del riesgo de desastres en los programas de educacin
superior
Estrategias
diseadas e
implementadas
MinEducacin
CORTO
Plazo de
Ejecucin
88
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
5.5.1
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
5.5.2
Programa
5.5
5.5
3.5.5 Programa 5.5: Comunicacin social e informacin pblica para la gestin del
riesgo de desastres
Proyecto
Objetivo
Aprendizajes sobre
el riesgo
Disear e implementar parques

interactivos en
desastre, que faciliten el acercamiento
de las comunidades
al conocimiento del
riesgo
Informacin,
educacin y comunicacin (IEC) para
conocer el riesgo y
reducirlo
Implementar estrategias de informacin, educacin

y comunicacin
(IEC) para que las
comunidades y en
general todos los
habitantes del pas
conozcan los riesgos que enfrentan y
las alternativas para
disminuir su vulnerabilidad (relacin con
el territorio, aseguramiento, preparacin
ante la amenaza)
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
2 parques
interactivos
diseados e
implementados
UNGRD
MEDIANO
Estrategias de
informacin,
educacin y
comunicacin
(IEC) diseada e
implementada
UNGRD
LARGO
Meta
5.5
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
5.5.3
5.5.4
5.5
Sociedad
Informada y
Consciente
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
5.5.5
Programa
5.5
Entidad
Responsable
Plazo de
Ejecucin
1 estrategia para
el intercambio
de informacin
y conocimiento
sobre gestin del
riesgo generada
e implementada
UNGRD
MEDIANO
Mdulo virtual para

la formacin en
gestin del riesgo
de desastres de
desastres dirigido
a nios, nias y
adolescentes
Diseo y creacin
de un mdulo virtual
en formacin en
gestin del riesgo
de desastres para el
fortalecimiento de la
cultura de la gestin
del riesgo de desastres en la poblacin
de nios, nias y
adolescentes
1 mdulo virtual
de gestin del
riesgo de desastres diseado y
creado
MinTic
UNGRD
MEDIANO
Divulgacin de los
niveles de exposicin a las radiaciones electromagnticas no ionizantes
recomendadas
internacionalmente
como no riesgosas
para la salud
Implementar estrategias de informacin,

educacin y comunicacin (IEC) para
que las comunidades y en general
todos los habitantes
del pas conozcan
las recomendaciones internacionales
con relacin a los lmites de exposicin
a las radiaciones
electromagnticas no ionizantes
reconocidos como
seguros para la salud y las mediciones
realizadas por la
Agencia Nacional
del Espectro para
verificar su cumplimiento.
Participacin en
el 100% de campaas nacionales
y regionales
de divulgacin
de informacin
realizadas en
conjunto con entidades Estatales y
privadas.
ANE
CRC
MinTic
CORTO
Proyecto
Objetivo
Meta
Gestin de
informacin y
conocimiento sobre
gestin del riesgo
Elaborar una estrategia de intercambio

de informacin y
conocimiento a
nivel nacional e
internacional, sobre
desastres

89
90
CAPTULO 4
FINANCIAMIENTO DEL PNGRD

91
CAPTULO 4. FINANCIAMIENTO DEL PNGRD

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres contar con recursos de financiacin mediante los cuales se dar ejecucin y cumplimiento a sus componentes general y
programtico con el fin de lograr una incidencia sectorial en la ejecucin de proyectos del
orden nacional y territorial.
Para ello, las entidades del orden nacional, regional, departamental, distrital y municipal que hacen parte del sistema nacional, debern incluir en su presupuesto anual las
partidas presupuestales que sean necesarias para la realizacin de las tareas que le
competen en materia de conocimiento y reduccin de riesgos y de manejo de desastres
(Art 53, Ley 1523/2012), cuyo norte sern los proyectos planteados y concertados en el
componente programtico del PNGRD al corto, mediano y largo plazo.
El artculo 50 de la Ley 1523, por su parte, establece en su pargrafo 1, que el Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, garantizar que en todo
momento el Fondo Nacional cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el
apoyo a las entidades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del
riesgo, prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin, entindase rehabilitacin y reconstruccin y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a
las situaciones de desastre.
Sin embargo y atendiendo al pargrafo 2 del mencionado artculo 50: los recursos del
Fondo Nacional se orientarn, asignarn y ejecutarn con base en las directrices que
establezca el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y con las previsiones especiales que contemplen los planes de accin especficos para la rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin; es decir, para el financiamiento del PNGRD, el FNGRD tiene un
papel subsidiario y complementario a las iniciativas locales y sectoriales.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 2015-2025 se estima en un valor
de Once Billones ($11.025.886.363.636), a pesos constantes de 2015, financiados de la
siguiente manera:
92
VALOR POR
PROGRAMAS
19.000
4.000
8.000
7.000
1.2
Conocimiento
del Riesgo
de Desastres
por fenmeno
de origen
Socio-Natural
10
10.000
4.000
3.000
3.000
1.3
Conocimiento
del Riesgo de
Desastres por
fenmeno de
origen Tecnolgico
10
10.000
4.000
3.000
3.000
1.4
Conocimiento
del Riesgo de
Desastres por
fenmenos de
origen Biosanitarios
3.000
1.000
2.000
Conocimiento
del Riesgo de
Desastres por
fenmenos de
origen Humano
No Intencional
1.000
1.000
Sistema
Nacional de
Informacin
para la gestin
del riesgo de
desastres
8.000
4.000
2.000
2.000
Investigacin
bsica y
aplicada para
el desarrollo,
fomento e
innovacin en
los procesos
de conocimiento del riesgo,
reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
17
8.500
2.500
4.000
2.000
VALOR POR
OBJETIVOS
N
PROYECTOS
1.1
19
1.5
VALOR
LARGO
PLAZO
(20222025)*
1.6
Desarrollo
de la Investigacin
orientada a
la gestin
del riesgo
de desastres
VALOR
MEDIANO
PLAZO
(20192021)*
1.7
1.2
Objetivo
estratgico 1:
Mejorar el
conocimiento del
riesgo de
desastres
en el
territorio
nacional
Gestin de
la Informacin en el
conocimiento del
riesgo para
los procesos de
reduccin
del riesgo y
manejo de
desastres
VALOR
CORTO
PLAZO
(20152018)*
Conocimiento
del Riesgo de
Desastres por
fenmeno de
origen Natural
ESTRATEGIAS
1.1
OBJETIVOS
PROGRAMAS
VALOR POR
Tabla 3. Presupuesto del PNGRD
59.500

93
94
2.1
14
14.000
9.000
3.000
2.000
2.2
Reduccin
del Riesgo
de Desastres
en el mbito
Sectorial
28
28.000
7.000
11.000
10.000
3.1
Intervenciones
para la reduccin del riesgo
de desastres
en el mbito
nacional
7.000
5.250
1.750
3.2
Intervenciones
de desastres
por fenmenos
de origen
natural
3.150.000
3.3
42.000
Intervenciones
de desastres
por fenmenos
de origen
socio-natural
6.450.000
921.428
Intervenciones
de desastres
por eventos
de origen
tecnolgico
1.000
1.000
Gestin
financiera y
aseguramiento
del riesgo de
desastres
202.000
50.500
101.000
50.500
Reduccin
del Riesgo
Sectorial y
Territorial
Mecanismos de
Proteccin
Financiera
Reduccin
del Riesgo de
Desastres en
la Planificacin
y Gestin del
Desarrollo
Territorial
3.4
Gestin del
Riesgo de
Desastres
y Medidas
de Adaptacin al
Cambio
Climtico
en los Instrumentos
de Planificacin del
Desarrollo
y del
Ordenamiento del
Territorio
3.5
2.1
3.2
Objetivo
estratgico 3:
Reducir
las condiciones
existentes
de riesgo
de desastres
3.1
Objetivo
estratgico 2:
Reducir la
construccin de
nuevas
condiciones de
riesgo
en el
desarrollo
territorial,
sectorial y
ambiental
sostenible
1.050.000 1.050.000 1.050.000
9.810.000
2.764.285 2.764.285
4.1
4.2
4.3
4.4
Centro Nacional de Gestin

del Riesgo de
Desastres
Incremento de
la Capacidad
Tcnica y
Operativa de
las Entidades
Nacionales y
Territoriales
en Gestin
del Riesgo de
Desastres
Participacin
Ciudadana
para la Gestin
del Riesgo de
Desastres
12.000
8.000
2.000
2.000
Educacin
en la Gestin
del Riesgo de
Desastres
5.000
5.000
Comunicacin
social e informacin pblica
para la gestin
del riesgo de
desastres
10.000
1.666
6.666
1.666
182
11.025.886
2.409.384
4.176.317
4.440.184
11
511.636
219.272
146.181
146.181
320.000
106.666
53.333
160.000
840.586
11
4.950
3.150
1.800
4.000
4.000
230.000
230.000
10
16.800
7.200
4.800
4.800
273.800
11.025.886
TOTAL
5.1
Sociedad
Informada
y Consciente en
Gestin del
Riesgo de
Desastres
Desarrollo de
Instrumentos
Territoriales
y Sectoriales
para la Recuperacin
5.2
Fortalecimiento
de la
Capacidad
Institucional del
SNGRD
Preparacin para la
respuesta en
escenarios
de riesgo
regionales
5.3
Preparacin para la
Recuperacin
Preparacin en
los niveles territoriales para
la respuesta a
emergencias
5.4
Preparacin para la
respuesta a
Emergencias
5.5
4.1
5.2
Objetivo
estratgico 5:
Fortalecer
la Gobernanza, la
educacin
y comunicacin
social en
la gestin
del
riesgo con
enfoque
diferencial, de
gnero y
diversidad
cultural
5.1
4.2
Objetivo
estratgico 4:
Garantizar un
oportuno,
eficaz y
adecuado
manejo
de desastres
Preparacin
en el nivel
nacional para
la respuesta a
emergencias
*Nota: los valores son expresados en millones de pesos constantes de 2015.

95
96
CAPTULO 5
MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PNGRD

97
CAPTULO 5. MECANISMO DE SEGUIMIENTO

Y EVALUACIN DEL PNGRD
En el marco de la formulacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgo, el componente
de seguimiento y evaluacin, que hace parte de este documento, se soporta en los
procesos de planeacin existentes y se constituye como un instrumento aplicable a los
actuales procesos institucionales. En este sentido, se ha propuesto que el componente
de evaluacin y seguimiento, genere las articulaciones necesarias que permitan conocer
la eficiencia de las polticas pblicas sectoriales orientadas al desarrollo, teniendo en
cuenta una estructura organizacional de mltiples niveles y redes con efectos directos
en el bienestar de los colombianos como la seguridad, la salud, la calidad de vida y el
desarrollo sostenible.
El seguimiento a la gestin del riesgo de desastres, es el instrumento mediante el cual
se busca establecer el grado de avance en la ejecucin de los proyectos tanto de las
entidades del orden nacional como de las entidades territoriales que contribuyen al logro
de las metas y objetivos previstos en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Los proyectos y metas identificados, sern ejecutados con recursos que estn sujetos
a dos diferentes mecanismos de seguimiento: El primero corresponde a los recursos
al presupuesto nacional, sus metas y objetivos se evalan mediante SINERGIA, este
mecanismo apoya a las entidades de orden nacional, a la identificacin de los indicadores
que miden el avance peridico de los mismos. El segundo se refiere a los recursos
del orden territorial, municipios y departamentos en el marco de sus competencias,
constituyen inversiones orientadas a apalancar recursos del orden nacional para atender
las necesidades en la gestin de riesgos.
Tanto los proyectos del orden nacional como territorial, a los cuales se ha identificado
las metas que soportan el sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin de riesgos
de desastres, deben ser fortalecidos, de manera que se alcancen mayores coberturas
municipales y departamentales.
En la definicin de metas e indicadores del plan, se han construido los espacios
institucionales del orden nacional, en el que algunos de los Ministerios y entidades
adscritas y vinculadas, cuentan con metas alineadas a la gestin del riesgo, esta entidades
son en su mayora las de mayor relevancia y afinidad. En algunos casos ser necesario
construir los espacios para elevar la capacidad y mejorar las definiciones de indicadores
de seguimiento en SINERGIA, con nfasis en gestin del riesgo de desastres.
En el caso de los departamentos y municipios, se conocen los propsitos territoriales de
gestin del riesgo, en aquellos territorios que han sufrido de manera recurrente los efectos
de los eventos con impacto en las actividades econmicas y sociales. Es necesario
98
fortalecer la capacidad de aquellas entidades en las cuales si bien no se han presentado

eventos, se han identificado condiciones potenciales que deben ser abordadas.
Para llevar a cabo este fortalecimiento en los sistemas de seguimiento y evaluacin
del Plan nacional de gestin del riesgo de desastres, se ha establecido un modelo que
se integra en tres grandes indicadores: La Situacin Actual, Escenarios de riesgo y
Gobernanza.
La Situacin Actual, es el indicador de seguimiento que permite cualificar las metas, en
relacin con el registro de los eventos que ocurren en los sistemas naturales, con impacto
en las actividades econmicas y sociales. Este indicador busca profundizar en el detalle
de la informacin, elevar la capacidad de registro y la confianza en dicha informacin
El indicador de Escenarios de riesgo, recoge el esfuerzo institucional del orden nacional
y territorial en el conocimiento de la informacin relacionada con las posibles causas de
ocurrencia de eventos y la capacidad de prever las acciones que mitiguen el riesgo en las
actividades econmicas y sociales.
La Gobernanza, recoge la informacin del seguimiento de las actividades que se realizan
desde las instancias nacionales y territoriales con las comunidades, orientadas a elevar la
capacidad de reaccin oportuna tanto preventiva como de atencin en caso de desastres.
Las actividades que se realizan desde los gobiernos territoriales orientadas a desarrollar
redes entre las comunidades, espacios de organizacin para atender sus propias
necesidades, son capacidades que constituyen uno de los elementos con mayores
repercusiones en la en la gestin del riesgo de desastres
La evaluacin, se ha considerado mediante la realizacin de estudios que permitan medir
el impacto de los proyectos realizados, se programarn especialmente en aquellas zonas
identificadas de mayor recurrencia y en donde los indicadores de seguimiento permitan
estimar un avance significativo de las metas

99
100
BIBLIOGRAFA
Banco Interamericano de Desarrollo & Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (BID-CEPAL) (2007). Informacin para la gestin del riesgo de desastres, estudios
de caso en cinco pases, Estudio de caso Colombia. Disponible en: http://www.cepal.org/
colombia/noticias/documentosdetrabajo/4/42314/Colombia_case_study.pdf
Banco Mundial, 2012a. Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un
aporte a la construccin de polticas pblicas. Bogot, 2012. 436 p.
Banco Mundial, 2012b. Resumen Ejecutivo del riesgo de desastres en Colombia: un
aporte para la construccin de polticas pblicas. Bogot., 2012. 58 p.
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de Desastres. Informe Final de Actividades Documento no. 2, presentado al Ministerio
del Interior y de Justicia, Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
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Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2009). Sntesis del Documento Evaluacin
Preliminar del CONPES 3146 de 2001, de Marcela Bellizzia M.
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de desastre y de gestin de riesgos (BID-IDEA-ERN), programa para Amrica Latina y
el Caribe; Colombia .Aplicacin del Sistema de Indicadores de Riesgo de Desastre y de
Gestin de Riesgos 2005 2007. Preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo.
http://idea.unalmzl.edu.co/documentos/ColombiaIndicadoresBID-IDEA.pdf
Gmez G., Domingo (2011). Sntesis del Documento de Evaluacin del PNPAD. Estudio,
evaluacin, asesora y seguimiento de la ejecucin y cumplimiento del Plan Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD), desde su expedicin el 13 de enero de
1998 al 31 de diciembre de 2010. Trabajo de consultora para la Direccin de Gestin del
Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, hoy Unidad Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres.

101
INGENIAR (2010). Documento con bases de formulacin de la poltica (Documento tcnico sntesis de soporte para la propuesta normativa). Elaboracin de un proyecto normativo que permita la implementacin de una poltica y un Sistema Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres, articulado con una estrategia de sostenibilidad financiera, mediante procesos participativos. Apoyo al Fortalecimiento de las Polticas e Instrumentos
Financieros del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD)
de Colombia DGR . Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado
ante Desastres Naturales APL1 (BIRF 7293-CO).
UNGRD. Informe de gestin 2014.Bogot.D.C
102
ACRNIMOS Y SIGLAS
AEROCIVIL: Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
ANE: Agencia Nacional del Espectro
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI: Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANM: Agencia Nacional Minera
CCCP: Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacifico
CDB: Convenio de Diversidad Biolgica
CIOH: Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin
CNULD: Convencin de Lucha contra la Desertificacin
CRC: Comisin de Regulacin de las Comunicaciones
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
DIMAR: Direccin General Martima
EPSP: Entidades Prestadoras de Servicios Pblicos
GAR: Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario

INVIAS: Instituto Nacional de Vas
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andris
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las zonas
no interconectadas
INS: Instituto Nacional de Salud
MinAgricultura: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAmbiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinComercio: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinCultura: Ministerio de Cultura
MinEducacin: Ministerio de Educacin
MinExteriores: Ministerio de Relaciones Exteriores
MinHacienda: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MinInterior: Ministerio del Interior
MinJusticia: Ministerio de Justicia y del Derecho
MinMinas: Ministerio de Minas y Energa
MinSalud: Ministerio de Salud y de la Proteccin Social
MinTic: Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
MinTransporte: Ministerio de Transporte
MinVivienda: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
PNGRD: Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SGC: Servicio Geolgico Colombiano
UASPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
104
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

UPME: Unidad de Planificacin Minero Energtica
USPEC: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
SNGRD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

105
ANEXO 1
106
Anexo 1. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La elaboracin del diagnstico de la gestin del riesgo de desastres en Colombia parti
de la base elaborada por el estudio del Banco Mundial Anlisis de la gestin del riesgo
de desastres en Colombia. Un aporte para la construccin de polticas pblicas, el cual
se considera como uno de los estudios ms consolidados y de mayor aproximacin a la
realidad de las condiciones de riesgo en el pas. Fue elaborado por solicitud del Gobierno
de Colombia, a travs del Departamento Nacional de Planeacin y cont con la participacin de mltiples entidades y profesionales interesados en la temtica y de un importante
grupo de colaboradores.
Este diagnstico se retroaliment con los avances en materia de estudios e informacin
reciente asociada a los escenarios de riesgo, as como el desarrollo y avances que en
materia de poltica de gestin del riesgo se disponen. La identificacin y descripcin del
estado de la inversin pblica en gestin del riesgo, se complement con los informes de
los recursos programados en el actual Plan Nacional de Desarrollo y el marco de mediano
plazo en materia de ejecucin de proyectos en gestin del riesgo en el pas. As mismo
en el marco de formulacin del PNGRD se llev a cabo a travs de consulta a diferentes
actores del SNGRD y de expertos la elaboracin del ndice de Gestin del Riesgo para
Colombia (IGR) la cual se describe en el captulo 1.4 del presente diagnstico de la gestin del riesgo.
IDENTIFICACIN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO

DE DESASTRES EN EL PAS
Se resalta los resultados del documento elaborado por el Banco Mundial, en el que se
concluye que se presenta el problema del riesgo con nfasis en su progresiva construccin, analizando variables de exposicin y vulnerabilidad. Las caractersticas ms significativas que contribuyen a la configuracin del riesgo se puede evidenciar en:
La condicin predominantemente urbana de Colombia para un perodo de 100 aos en la
que pas de tener 4,4 a 34,7 millones de habitantes en los ltimos 60 aos.
Poca variabilidad en el tiempo de amenazas de origen geolgico como sismos y erupciones volcnicas en contraposicin con el aumento de la susceptibilidad a inundaciones,
deslizamientos y avenidas torrenciales en amplias zonas del pas.
Deterioro ambiental, crecimiento de la poblacin y de los bienes localizados en reas
expuestas a fenmenos hidrometereolgicos como factores determinantes de aumento
de riesgo.
Reconocimiento de la relacin directa entre niveles de pobreza y las capacidades institucionales y su incidencia en el diseo y la implementacin de acciones de reduccin del
riesgo y de recuperacin frente a un desastre.

107
Tabla 1. Anlisis de situacin de riesgo para diferentes tipos de eventos naturales
Por fenmenos de origen hidrometereolgico
Por fenmenos de origen geolgico
ESCENARIO
108
EVENTOS
ASOCIADOS
ZONAS DEL PAS

EXPUESTAS
POBLACIN EN RIESGO
Sismos
Cali, Bogot, Villavicencio,

Medelln, Ccuta, Pereira, Manizales, Pasto y Bucaramanga. Los municipios localizados
cerca de la costa Pacfica, en
los departamentos de Nario,
Cauca, Choc, Santander y
Norte de Santander
Actualmente el 86% de la poblacin colombiana se localiza en

zonas de amenaza ssmica alta
y media
Erupciones
volcnicas
Zonas de influencia de los

volcanes Ruiz, Galeras y Huila. La exposicin de ciudades
y poblaciones a fenmenos
como erupciones volcnicas,
lahares y avalanchas no ha
sido estimada para todos los
volcanes en trminos de posibles impactos humanos y econmicos
Por lo menos 1,9 millones de

personas en la zona de influencia y de estos, aproximadamente
240 mil se localizan en zonas de
amenaza alta
Tsunami
Departamentos de Cauca,
Nario, Choc, Valle del Cauca en el Pacfico, y la Guajira,
Bolvar, Atlntico y Magdalena,
Sucre, Crdoba, Antioquia en
el Caribe, reas insulares en
ambos ocanos.
De acuerdo con el DNP (2008)

la poblacin localizada en los
municipios costeros alcanzara
los 7 millones de habitantes (6
millones en el Caribe y 1 milln
en el pacfico). La poblacin con
mayor exposicin a riesgo es la
que corresponde al municipio de
Tumaco en Nario, aproximadamente 183.000 habitantes
Inundaciones
Valle del Cauca, Atlntico,

Cundinamarca,
Magdalena,
Antioquia, Crdoba, Cesar,
Cauca y Meta. A nivel municipal, Bogot, Cali y Barranquilla son los municipios con
ms alta poblacin ubicada
en zonas de mayor potencial
de inundacin, seguidos por
Apartad (Antioquia), Cha
(Cundinamarca) y
Jamund (Valle del Cauca)
El 12% del territorio nacional se

encuentra localizado en reas
con una mayor susceptibilidad
a inundarse La poblacin localizada en zonas con mayor potencial de inundacin se encuentra
distribuida en 79 municipios, que
representan el 28% del total de la
poblacin nacional
Deslizamientos
Antioquia,
Cundinamarca,
Cauca, Santander, Boyac,
Caldas y Tolima, seguidos por
Norte de Santander, Nario,
Huila, Risaralda y Bolvar
El 18% del territorio nacional se

encuentra localizado en zonas
de amenaza muy alta y alta por
movimientos en masa, principalmente en los departamentos de
la regin Andina que tienen gran
porcentaje de su rea expuesta
a este fenmeno, como Boyac
(74%), Cundinamarca (65%), Risaralda (61%) y Caldas (59%)
ESCENARIO
EVENTOS
ASOCIADOS
Por fenmeno Explosiones

de origen tecFuga
nolgico
Derrames de hidrocarburos
Incendios
ZONAS DEL PAS

EXPUESTAS
581 municipios han registrado
impactos por eventos de origen tecnolgico entre los que
se destacan Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca,
Tolima, Nario. Choc, Cauca
y Risaralda de los cuales 30
municipios encabezan la categora de Alto Impacto
POBLACIN EN RIESGO
Principales centros industriales
y su conectividad carreteable.
Cartagena, Barranquilla, Medelln, Bogot, Cali, Buenaventura.
Corredores de lneas de flujo de
hidrocarburos Cauca, Choc y
Risaralda.
Fuente: elaboracin propia con base en documento Banco Mundial (2012)
ANLISIS Y EVALUACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL PAS

Una de las principales conclusiones derivadas del documento Anlisis de la gestin del
riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construccin de polticas pblicas,
Banco Mundial (2012) es que el aumento del riesgo de desastre en el pas se asocia
ms a la inadecuada gestin territorial, sectorial y privada que factores externos como el
cambio climtico.
Se identificaron cuatro factores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo en
Colombia y del aumento de la responsabilidad fiscal del Estado, como se presenta en la
tabla siguiente:
Tabla 1. Factores que marcan la tendencia del crecimiento del Riesgo en Colombia.
Fuente: Banco Mundial, 2012 b. Pg. 7.
Los avances conceptuales sobre la relacin entre gestin del riesgo y desarrollo no han
podido ser llevados a nivel de polticas de Estado, ni han sido incorporados como parte
integral de la gestin pblica, contribuyendo as al crecimiento del riesgo
La anterior afirmacin se sustenta en el documento del Banco Mundial y est relacionado
con:
Las prcticas de la gestin pblica an no han logrado ser permeadas por los avances
conceptuales alcanzados y los esfuerzos realizados para actualizar el Sistema, pese a
la larga trayectoria de Colombia en la organizacin y el diseo de instrumentos para la
gestin del riesgo.
109
El cumplimiento de compromisos en materia de gestin del riesgo en los instrumentos

rectores de la planificacin es deficiente y articulado, aun cuando se reconocen avances
en la incorporacin de los mismos en los instrumentos rectores de la planificacin, la definicin de metas e indicadores que se establecieron en los Planes de Desarrollo previos
al periodo 2010-2014 no reflejaron los alcances planteados.
Frente a los recursos destinados para el cumplimiento de las metas por parte de los
distintos niveles de gobierno se presentaron diferencias entre los montos y los rubros
financiados. A nivel nacional los recursos se han concentrado en el manejo de desastres
y en conocimiento del riesgo, mientras que a nivel municipal los recursos se han dirigido
a la reduccin del riesgo principalmente en temas como reforestacin y conservacin de
cuencas abastecedoras de agua potable.
Se denota un carcter proteccionista, con bajos niveles de articulacin con las dems
instancias territoriales para la gestin del riesgo en el nivel nacional, diferencias de interpretacin de normas existentes han generado poco respaldo de las gobernaciones y de
las CAR a la gestin territorial del riesgo.
Se presentan fortalezas en la gestin del riesgo ssmico ya que se cuenta con mayores
herramientas jurdicas e institucionales que definen los niveles de riesgo aceptable, alcances de los estudios y diseos, y los roles y responsabilidades de actores pblicos y
privados (Banco Mundial, 2012).
El riesgo se est acumulando permanentemente en las ciudades y en las reas rurales,
debido a la falta de aplicacin y control de las polticas e instrumentos de ordenamiento
territorial municipal, y a la insuficiencia en el manejo de cuencas hidrogrficas
La anterior afirmacin se sustenta en el documento del Banco Mundial y est relacionado
con:
El principal reto para la planeacin en Colombia es lograr la integracin de la gestin del
riesgo con las dems dimensiones del desarrollo como POMCA, POT y los Planes de
Desarrollo a nivel municipal y departamental.
La desarticulacin de las decisiones e intervenciones relacionadas con el uso y la ocupacin del territorio por parte de los diferentes actores, diluye la responsabilidad del manejo
territorial regional aumentando el riesgo.
Existen factores asociados a las polticas, a la planificacin del territorio y en los mecanismos de control, que han incidido en la manera como en la historia de las ciudades del
pas se ha configurado el riesgo.
110
Ocupacin progresiva de zonas no aptas en las ciudades colombianas condicionan a la

poblacin a la exposicin ante diferentes fenmenos potencialmente peligrosos, no garantizando un proceso sostenible del territorio.
En algunas ciudades del pas se observa tambin la acumulacin del riesgo en zonas
de construccin formal y en otras de estratos altos, donde se revelan los problemas ambientales generados por las dinmicas de especulacin del suelo y conflictos de uso en
los procesos de suburbanizacin (ejemplo: Medelln, Cali, la Sabana de Bogot) (Banco
Mundial, 2012).
Obstculos para la incorporacin efectiva de la gestin del riesgo en el ordenamiento
territorial: Un bajo nivel de reconocimiento de los escenarios de riesgo y de sus necesidades de gestin, vacos en la identificacin de las amenazas y vulnerabilidades, falta de
articulacin con instrumentos de inversin, y debilidades en los mecanismos de seguimiento y control frente a la implementacin de los POT.
Los instrumentos para la financiacin y la inversin en gestin del riesgo son poco usados, y bsicamente los recursos corresponden a los ingresos corrientes de los municipios
(37%), seguidos por las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)
(21,1%) (Las ciudades que ms invirtieron en gestin del riesgo entre el 2002 y el 2008
fueron Bogot, Medelln y Manizales, sumando aproximadamente un 43% del total de la
inversin en el nivel municipal) (Banco Mundial, 2012b).
Los vacos en el tema de gestin del riesgo de desastres en las polticas y planes sectoriales amenazan la sostenibilidad de las inversiones, tanto de sectores productivos como de
servicios, contribuyendo de esta manera al aumento de la exposicin y la vulnerabilidad
El documento del Banco Mundial resalta los avances a nivel sectorial del Viceministerio
de Agua y Saneamiento bsico, INVAS, Ministerio de Salud y de la Proteccin Social,
as como del MADR y el MADS, no obstante hace hincapi sobre los siguientes aspectos
encontrados:
La institucionalidad y la capacidad sectorial especfica en materia de gestin del riesgo
son heterogneas y bastante limitadas.
La falta de polticas y herramientas para la gestin del riesgo en los diferentes sectores,
as como estrategias de acompaamiento, complementariedad y transferencia de capacidades a los entes territoriales, pueden considerarse como uno de los principales factores
de la generacin de riesgos.
Frente a los fenmenos peligrosos en Colombia, el incremento y la acumulacin de la
vulnerabilidad de las edificaciones habitacionales, se deben principalmente al crecimiento
de la vivienda informal, al incumplimiento de estndares de diseo y de construccin, a
su localizacin en zonas de peligro, a la posible presencia de fenmenos naturales, y a
111
la falta de estrategias para intervenir las construcciones anteriores a la primera norma de

sismo resistencia (1984) (Banco Mundial, 2012b).
La ausencia de una poltica clara y los antecedentes en los cuales generalmente la responsabilidad ha sido asumida por el Estado, desincentivan a los ciudadanos y al sector
privado a posesionarse de su rol en cuanto a la reduccin y el manejo del riesgo, y generan grandes costos fiscales.
El documento del Banco Mundial sustenta la afirmacin de este factor en lo siguiente:
En el caso de eventos de origen natural o socionatural el Consejo de Estado ha dictado
que el gobierno slo se puede hacer responsable cuando haya daos causados por una
accin u omisin (falla) de las entidades pblicas. No obstante pese a dicha obligatoriedad, una vez se demuestran daos, que aunque detonados por un evento fsico de carcter peligroso, son imputables a una falla de las entidades pblicas, el Estado est en
la obligacin de indemnizar. Lo anterior ha dado lugar a fallos controversiales, generando
pasivos contingentes y aumentando la vulnerabilidad fiscal de la nacin.
La encuesta de percepcin del riesgo a nivel nacional llevada a cabo por el Banco Mundial, arroj dentro de los resultados que el 82% de los encuestados perciben que pueden
verse afectados por algn riesgo, slo el 61% cree que debe tomar medidas para reducirlo y el 35% reporta haberlo hecho, mientras que el 40% considera que es obligacin de
otros agentes la implementacin de medidas de intervencin. Lo anterior re afirma que
tanto el sector privado y la sociedad civil no son conscientes de su responsabilidad frente
al riesgo y obligando a que el Estado asuma responsabilidades y costos que van ms all
de sus competencias (Banco Mundial, 2012b).
Producto de los bajos niveles de reconocimiento sobre el riesgo y la necesidad de tomar
medidas, en general no se utilizan los mecanismos de proteccin y aseguramiento de
edificaciones y patrimonio particular, lo que aumenta la presin y el riesgo pblico (vulnerabilidad fiscal) (Banco Mundial, 2012b) .
1.3 Sntesis del ndice de Gestin del Riesgo (IGR) de Colombia
El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo.
Es una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del
riesgo, segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta
cuatro componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del
riesgo (RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF).
112
La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan
el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y ptimo que
corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel ms alto.
Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia simultneamente como
un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin,
implementacin y evaluacin de poltica en cada caso.
Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona
2005). El valor de cada indicador compuesto est en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el
nivel mnimo de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro
indicadores compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un
mejor desempeo de la gestin del riesgo en el pas.
Indicadores de identificacin del riesgo
La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la
representacin social y la estimacin objetiva. Para intervenir el riesgo es necesario reconocerlo1, dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, ndices, etc.
que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la
vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin
de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como
referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del riesgo, IR, son
los siguientes:
IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas
IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico
IR3. Evaluacin mapeo de amenazas
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo.
IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido
en su verdadera dimensin por los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general.
Medir o dimensionar el riesgo de una manera apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que
implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada identificacin del riesgo no es posible que
se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.
113
Indicadores de reduccin del riesgo

La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general, corresponde
a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin-mitigacin. Es
la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto econmico, social y
ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificacin,
pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de
riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad
existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores
que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes:
RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas
RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
Indicadores de manejo de desastres
El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post
desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la
comunidad. Esta poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder
eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir
el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin,
capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que
veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad
para el manejo de desastres, MD, son los siguientes:
MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad
MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera
La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para
la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica
implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente
tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad
est relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones
institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende
114
de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la

implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas
a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin financiera,
PF, son los siguientes:
PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado
Estimacin de los indicadores
La gestin del riesgo de desastre es una actividad transversal que involucra diferentes
instituciones en el pas. Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas
realizadas a expertos y a funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del
riesgo. De esta forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo. A continuacin
se presentan los resultados para los aos 2008, 2010 y 2013.
En la Tabla 3 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de identificacin
del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD; y gobernabilidad y
proteccin financiera, IGRPF. La evaluacin para 2010 y 2013 fue realizada por 97 personas a
travs del micro sitio Web que se implement por parte de la UNGRD en el marco del desarrollo
del componente general del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, PNGRD.
La evaluacin para el 2008, que corresponde al informe anterior, se realiz con base en
calificaciones obtenidas como resultado de diferentes discusiones intra e interinstitucionales.
Tabla 2. Valores IGR a travs de la UNGRD
2008
IGRIR
2010
2013
52,82
45,00
47,79
IGRMD
53,60
45,00
45,00
32,02
29,09
45,00
42,27
23,00
45,00
IGRRR
IGRPF
IGR
45,18
35.52
45,70
Adicionalmente, se realiz una validacin con 11 expertos ampliamente conocedores de los

avances en materia de gestin del riesgo de desastres en el pas. Los resultados obtenidos
para 2010 y 2013 con este grupo han sido los que presenta la Tabla 4.
115
Tabla 3. Valores IGR con grupo de expertos
IGRIR
2010
2013
43.14
47.30
IGRRR
40.31
49.10
IGRMD
29.09
36.42
IGRPF
37.60
44.05
37.53
44.22
IGR
Se puede notar que la evaluacin en sus resultados totales es muy similar aunque se
presentan algunas diferencias en la evaluacin de los subindicadores componentes.
En las siguientes figuras se presentan los resultados de los indicadores que componen el
IGR utilizando la evaluacin realizada de manera amplia en el marco del PNGRD.
La Figura 3 presenta las calificaciones2 de los subindicadores que componen el IGRIR y
sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
Figura 2. IGRIR
2008
2010
2013
IR1
IR2
IR3
IR4
IR5
IR6
Peso
11,54
11,54
17,66
31,52
13,86
13,86
La gestin en relacin con la Identificacin del Riesgo, IGRIR, indica que hubo un retroceso
entre el 2008 y el 2013. En el inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1) se
evidencia el paso de notable a apreciable, debido a que aunque se cuenta con un
sistema de inventario de eventos como el DesInventar e inclusive otros apalancados
por la UNGRD, estos no han sido lo suficientemente difundidos y utilizados, adems
aunque se tiene la sala de crisis activa para la toma de informacin, en algunas regiones
no se reporta constantemente la informacin; igualmente no se ha definido un formato
estandarizado para la toma de informacin lo que hace ms difcil tener cuantificado sus
efectos econmicos, sociales y ambientales, lo que para la emergencia del 2010 a causas
del fenmeno de la Nia se hizo evidente.
2 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente:

1:bajo, 2: incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: ptimo
116
En el monitoreo de amenazas y pronsticos (IR2) de igual forma se pas de un nivel

notable a un nivel apreciable, debido a que aunque se han realizado esfuerzos por tener
equipos de tecnologa avanzada y contar con las instituciones para su manejo, estas
ltimas han sufrido cambios significativos al interior que han hecho que se debiliten, al
igual que la investigacin no ha sido lo suficientemente apoyada.
En cuanto a la evaluacin y mapeo de amenazas (IR3) tambin pas de un nivel
notable a un nivel apreciable, ya que aunque se ha avanzado en el tema, contando con
microzonificaciones en algunas ciudades e incorporando el tema en el ordenamiento
territorial (de forma bsica), an no se cuenta con metodolgicas avanzadas y de
adecuada resolucin para la mayora de las amenazas que puedan ser aplicadas en las
regiones, teniendo en cuenta su capacidad tcnica.
Por otro lado, el indicador relacionado con la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo
(IR4) se mantiene en un nivel apreciable, teniendo en cuenta que se tienen escenarios
planteados para algunos de los fenmenos en el pas y se han realizado avances en los
estudios de vulnerabilidad fsica en algunos edificios esenciales. Sin embargo, no hay una
metodologa en la cual se analice el riesgo integralmente y se establezcan estrategias
ms fortalecidas en implementar estudios en lneas vitales y edificios esenciales.
En cuanto a la informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) se present un avance
en su desempeo de apreciable a notable, ya que se ha incrementado la divulgacin del
tema mediante los medios de comunicacin (publicidad, entrevistas, reportajes, etc.), no
obstante su principal nfasis ha sido el tema de las emergencias.
Finalmente, con relacin a la capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6) se
mantiene en estos 6 aos en un nivel apreciable sin sufrir cambios. Esto debido a que
aunque existen acciones y programas para implementar el tema en lo curricular no se
evidencia una decisin y acompaamiento del Ministerio de Educacin, las labores en
produccin de material y capacitacin son aisladas, por lo tanto el proceso es todava
incipiente. No se ha logrado que existan suficientes programas acadmicos superiores.
La Figura 4 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y
Figura 3. IGRRR

117
2008
2010
2013
Peso
14,37
RR1
RR2
RR3
RR4
RR5
RR6
8,59
7,24
31,27
19,86
18,68
La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que el pas present un retroceso
en su desempeo debido a los cambios en algunos de los subindicadores que componen
el IGRRR. En cuanto a la integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana (RR1) disminuy de un nivel notable a un nivel apreciable a raz de que
los planes de ordenamiento territorial se quedaron cortos en incorporar debidamente el
riesgo, pese a que por normativa se plantea que deben tomarse las decisiones de planificacin considerando la gestin del riesgo. Esta problemtica se ha hecho evidente en los
diferentes eventos ocurridos en este lapso. De otro lado, si bien se cuenta con la norma
sismo resistente no siempre se utilizan adecuadamente las microzonificaciones ssmicas
para toma de decisiones en forma prescriptiva; es decir, se han realizado los estudios
pero no se han expedido como norma obligatorias.
Se mantiene el nivel apreciable del indicador de intervencin de cuencas hidrogrficas y
proteccin ambiental (RR2) ya que se han implementado algunos planes piloto de ordenamiento de cuencas (POMCA) considerando el riesgo como determinante ambiental, sin
embargo sigue siendo incipiente el trabajo y no se denotan avances significativos an.
A pesar de los casos piloto no se han definido estrategias y metodologas claras para
avanzar en este tema.
Igualmente, en estos aos se conserva el nivel de apreciable para el desempeo de la
implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3). En
general se mantienen los diseos y manuales para obras expedidos en aos anteriores,
faltando an ms procesos de investigacin que ayuden a perfeccionar las tcnicas y
metodologas. Hay avances aislados en algunas ciudades del pas.
El mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4)
sostiene el mismo nivel de desempeo apreciable, porque aunque se realizan mejoramientos del entorno (y de barrios), de vivienda existente y de reubicacin por riesgo en
las principales ciudades, generalmente son acciones cortoplacistas, se toman decisiones
en el momento sin una evaluacin costo-beneficio acertada, adems no se hace el tratamiento adecuado a las zonas desalojadas teniendo en cuenta que existe normativa para
ello.
118
En cuanto a la actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5) el nivel de desempeo baj de notable a apreciable. Si bien se tienen las
normas propias de construccin (ley 400 de 1997, NSR 2010), urbanismo y control (ley
388 de 1997, ley 810 de 2003, decreto 1469 de 2010) entre otras, de obligatorio cumplimiento, se presenta un deficiente seguimiento y control de las mismas en la mayora de
los municipios y no hay la suficiente capacidad tcnica e institucional para su seguimiento
y asistencia tcnica.
Finalmente, el refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
(RR6), tambin present una disminucin de notable a apreciable, ya que la poltica nacional en este tema se ha debilitado. No hay un programa claro para ello, teniendo en
cuenta que es obligatorio, no se generan incentivos suficientes para que el sector privado
realice este tipo de intervenciones. Aunque se han realizado esfuerzos para llevar a cabo
el refuerzo de algunas edificaciones esenciales no es algo generalizado. La gran mayora
se ha quedado en los estudios de vulnerabilidad (por ejemplo el sector salud) pero no se
han realizado las intervenciones necesarias tanto en edificaciones como en lneas vitales.
La Figura 5 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y
Figura 4. IGRMD
2008
2010
2013
3
Peso
MD1
MD2
MD3
12,50
MD4
MD5
MD6
12,50
25,00
25,00
12,50
12,50
La gestin en relacin con el manejo de desastres muestra un cambio mayor para el

2013. Todos los subindicadores con excepcin de la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1) y la planificacin de la respuesta en caso de emergencia
y sistemas de alerta (MD2) presentaron un avance en su desempeo.
La organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1) se mantiene en
apreciable, ya que en algunas ciudades se sostiene un trabajo en equipo para las labores de respuesta. Sin embargo, este panorama no es igual para todas las ciudades. Por
norma se cuenta con los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo en los cuales se
involucran entidades operativas, de servicios y algunas tcnicas, pero todava falta compromiso institucional al interior de estos Consejos adems de la falta de representacin
119
de los tomadores de decisiones de las instancias pblicas de coordinacin en todos los

niveles (Ministerios a nivel nacional, Secretarios Departamentales y Municipales a nivel
subnacional).
La planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2) sostuvo
su nivel de apreciable. Esto se debe a que por norma en todos los municipios se debe
realizar la estrategia para la respuesta a emergencias, as la planeacin y los protocolos
del qu hacer ante un evento. Sin embargo, este proceso es incipiente su implementacin.
Se est armonizando con los anteriores planes de emergencia y contingencia y an no
se reconoce el concepto de estrategia de respuesta lo que ha generado dificultades en
su uso habitual.
El subindicador de dotacin de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), alcanz
un nivel de apreciable en el 2013, esto ya que en los ltimos tres aos se aumentado el
apoyo nacional a los municipios en la dotacin de elementos de comunicacin y equipos
especializados para atencin de emergencias; particularmente, en aquellos en los cuales
han tenido eventos o existen amenazas importantes. En la mayora de las ciudades
capitales se ha tenido un avance en la obtencin de equipos de alta tecnologa.
La simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4) aument
de un nivel de incipiente a un nivel de desempeo apreciable, debido a la fuerte campaa
implementada desde la UNGRD para la realizacin de simulacros por eventos ssmicos
en el pas (varias ciudades simultneamente), adems de la realizacin de simulacros
por tsunami en la costa pacfica y por huracn en la isla de San Andrs.
Para el indicador de preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5) se registr un
aumento en nivel de desempeo de incipiente a un nivel de apreciable. Se reconoce
el esfuerzo de la UNGR en las campaas de qu hacer en caso de emergencia (ABC),
adems de acompaar algunas estrategias comunitarias de entidades como la Cruz Roja
y el SENA a partir del desastre por el fenmeno de la Nia de 2010-2011.
Finalmente, la planificacin para la rehabilitacin y la reconstruccin (MD6), se elev de un
nivel incipiente a un nivel apreciable, debido a las inversiones realizadas a partir de la crisis
de 20102011. Particularmente, se mejor en el desarrollo de acciones de reconstruccin
debido a la respuesta frente los daos ocasionados por parte de la creacin de Colombia
Humanitaria con fines de atencin temporal a la poblacin afectada. Este soporte de todas
maneras ha creado una idea de que en estos temas de manejo de desastres se est bien,
de que hay recursos suficientes y se atiende eficazmente; sin embargo, se ha venido
avanzando en la implementacin para la recuperacin efectiva. De esta forma se cre El
Fondo Nacional de Adaptacin (FNA) como entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico que se encarga de realizar las obras para la recuperacin, construccin
y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011,
hace parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y est facultado
120
para estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin del riesgo y adaptacin al

cambio climtico, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
y en coordinacin con los respectivos sectores. De manera particular el FNA, ha venido
adelantando el desarrollo de 4 macroproyectos de alto impacto en diferentes regiones con
un valor estimado de 5.7 Billones de pesos: Restauracin de los ecosistemas degradados
en el rea de influencia del Canal del Dique, Plan de reasentamiento de Gramalote, Obras
de proteccin de inundacin en El Jarilln del ro Cali y el Plan integral de intervencin
para reducir el riesgo de inundacin en la regin de La Mojana.
La Figura 6 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y
Figura 5. IGRPF
2008
2010
Peso
2013
3
PF1
PF2
13,23
PF3
14,96
PF4
7,35
PF5
26,97
PF6
26,97
10,52
La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin

de riesgos muestra un comportamiento estable; todos los subindicadores exceptuando
la implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4) se mantuvieron en un
nivel de desempeo apreciable. La organizacin interinstitucional, multisectorial y
descentralizada (PF1) se mantiene en un nivel apreciable, se cuenta a partir del 2012 con
una normatividad actualizada en gestin del riesgo que busca que todas las instancias
pblicas, privadas y comunitarias trabajen en beneficio del tema desde su responsabilidad
y mbito de competencias.
En cuanto a los fondos de reservas y el fortalecimiento institucional (PF2) tambin
se mantuvo su desempeo en apreciable. Se apoyan a los territorios con recursos
particularmente para la respuesta pero, desafortunadamente, es poca la inversin en
reduccin y conocimiento. Se han realizado crditos con la banca multilateral como el del
Banco Mundial y se acordaron acciones programticas de gestin del riesgo con el BID,
resultado de la crisis del 2010-2011.
La localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) se sostuvo en un nivel
apreciable. Por norma es obligatorio disponer recursos en todos los niveles territoriales
121
para la gestin del riesgo; sin embargo, cuando son asignados la gran mayora son para
atencin y no para la prevencin. En la nacin existe el Fondo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, el cual no ha sido reglamentado y ha dedicado sus esfuerzos en
convenios para la respuesta. Los ministerios deben disponer de recursos para gestin
del riesgo en su mbito de competencia, sin embrago no hay una claridad hasta donde
deben llegar con sus inversiones al respecto.
De un nivel incipiente a un nivel apreciable aument el subindicador de implementacin
de redes y fondos de seguridad social (PF4). El Departamento de la Prosperidad Social
DPS, el Ministerio de Comercio, la UNGRD, el Ministerio de Agricultura, implementaron
algunos programas sociales (empleo en accin) y proyectos productivos como respuesta a la crisis de 2010-2011, con lo cual este proceso tom fuerza: sin embargo, sigue
faltando una poltica ms precisa en dichos temas, particularmente para el sector rural.
La cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos
(PF5) contina en un nivel de desempeo apreciable, dado que es normativo el aseguramiento de todos los bienes pblicos e infraestructura en todos los niveles territoriales;
sin embargo, se infra aseguran en algunas ocasiones o en su defecto por falta de estudios y anlisis se aseguran por un riesgo superior.
Por ltimo, el desempeo en la cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del
sector privado permaneci en un nivel apreciable, ya que todava no hay gran cantidad
de casos en los cuales se hayan realizado cuidadosos estudios de aseguramiento,
con base en estimaciones probabilistas avanzadas. Slo hay algunas ciudades que lo
han implementado y an no hay una poltica nacional para implementar programas de
aseguramiento colectivo en todas las ciudades.
La Figura 7 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores
componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
Figura 6. IGR total
50
45,7
45,18
35,52
25
40
2008
2010
200
42,27
100
2013
32,02
53,6
45
23
29,09
45
45
45
52,82
45
47,9
2008
2010
2013
En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos en general ha
tenido un comportamiento estable entre el 2008 y el 2013; sin embargo, para el 2010
se tuvo una disminucin significativa. Es importante notar que los indicadores variaron
122
apreciablemente en estos 6 aos, siendo la variacin ms importante la del IGRRR en disminucin y del IGRMD en aumento. Igualmente se observa que hay dificultades en poder
superar el nivel de desempeo apreciable en la mayora de las actividades.
Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de
los indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la
gestin de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 5.
Tabla 4. Diferencias entre el 2008 y el 2013 de las funciones de desempeo de los subindicadores del IGR
Valores funciones de desempeo de los subindicadores
2008
IR.1
77
RR.1
77
MD.1
45
PF.1
45
IR.2
77
RR.2
45
MD.2
45
PF.2
45
IR.3
77
RR.3
45
MD.3
17
PF.3
45
IR.4
45
RR.4
45
MD.4
17
PF.4
17
IR.5
45
RR.5
77
MD.5
17
PF.5
45
IR.6
45
RR.6
77
MD.6
17
PF.6
45
IGRIR
52,82
IGRRR
53,6
IGRMD
32,02
IGRPF
42,27
IGR
2013
45,18
IR.1
45
RR.1
45
MD.1
45
PF.1
45
IR.2
45
RR.2
45
MD.2
45
PF.2
45
IR.3
45
RR.3
45
MD.3
45
PF.3
45
IR.4
45
RR.4
45
MD.4
45
PF.4
45
IR.5
77
RR.5
45
MD.5
45
PF.5
45
IR.6
45
RR.6
45
MD.6
45
PF.6
45
IGRIR
47,79
IGRRR
45
IGRMD
45
IGRPF
45
IGR
Cambio
45,7
IR.1
-32
RR.1
-32
MD.1
PF.1
IR.2
-32
RR.2
MD.2
PF.2
IR.3
-32
RR.3
MD.3
28
PF.3
IR.4
RR.4
MD.4
28
PF.4
28
IR.5
32
RR.5
-32
MD.5
28
PF.5
IR.6
RR.6
-32
MD.6
28
PF.6
IGRIR
-5,03
IGRRR
-8,6
IGRMD
12,98
IGRPF
2,73
IGR
0,52
En resumen, de la tabla se puede concluir que entre el periodo de 2008 y 2013 el mayor
avance de la gestin del riesgo en Colombia lo registraron las actividades de informacin
pblica y participacin comunitaria (IR5) con 32 puntos de variacin, seguidas de la dotacin
123
de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), simulacin, actualizacin y prueba de la

respuesta interinstitucional (MD4), la preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5),
la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6) y la Implementacin de redes
y fondos de seguridad social (PF4) con un cambio de 28 puntos.
De igual forma es muy importante notar que los subindicadores: inventario sistemtico
de desastres y prdidas (IR1), monitoreo de amenazas y pronstico (IR2), evaluacin
mapeo de amenazas (IR3), integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la
planificacin urbana (RR1), actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos
de construccin (RR5), refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y
privados (RR6), tuvieron una variacin negativa de 32 puntos, lo que significa un retroceso
en dichas actividades. Los dems se han mantenido estables y no presentaron cambios.
Ahora bien, desde una perspectiva general y en conjunto, observando cada uno de los
cuatro indicadores del IGR se podra concluir que en el IGRIR cada componente ha sido
calificado como apreciable, sin embargo no se alcanza a tener un aumento suficiente para
sostenerse y aumentar en el tiempo. El IGRIR comparativamente disminuy del 2008 al
2010 e igualmente en el 2013, pasando de 52.82 a 45.00 y luego a 47.79 respectivamente.
Una reflexin al respecto indicara que las principales razones fueron:
Cambios significativos en las instituciones encargadas del conocimiento, alertas etc.,
como el Ingeominas, hoy Servicio Geolgico Colombiano, y en el IDEAM, que generan
una crisis institucional y disminucin en la investigacin.
Los avances en conocimiento e identificacin del riesgo no son muy claros, no hay una
estrategia definida. Si bien existe en la ley el tema, no ha sido apoyado lo suficiente,
el comit nacional de conocimiento del riesgo, apenas est comenzando a adquirir las
bases.
No hay generacin de metodologas que abarquen desde lo nacional a lo municipal en
beneficio del proceso de conocimiento, hay debilidad institucional en lo tcnico.
El sistema de ciencia y tecnologa no ha tenido cambios ni avances importantes y eso
tiene implicaciones para la identificacin del riesgo..
No se avanza en el tema de educacin, particularmente no existen suficientes programas
acadmicos a nivel superior y no se apoyan programas de investigacin en el tema.
En el caso del IGRRR se nota que este indicador disminuy notoriamente del 2008 al 2010
y se estabiliz para el 2013, pasando de 53.6 a 45.00. La calificacin de los subindicadores fue de apreciable, pero no se logr cambiar ni aumentar en el tiempo y se observ
el decrecimiento del mismo. Algunas razones por las cuales esto ha pasado son las
siguientes:
No hay estrategias definidas en el tema ni una lnea o direccin estratgica que trabaje
con este objetivo.
124
Los temas prospectivos son muy incipientes. El reconocimiento de la reduccin del

riesgo apenas se percibe en la labor de aplicar cdigos, normas etc.
Los POT son deficientes a su vez los POMCAs son incipientes y faltan metodologas
claras para incorporar el riesgo en la planificacin.
La mitigacin se ha visto ms como si fuera un proceso del manejo de desastres que
como el proceso de la reduccin del riesgo y esto hace que la implementacin de esta
estrategia no sea la ptima.
No hay una planeacin integral que permita definir una imagen objetivo de la reduccin
del riesgo al corto, mediano y largo plazo.
Aunque se cuenta con un comit nacional de reduccin del riesgo, apenas este comienza
ya que por meses no ha estado activo.
En cuanto al IGRMD se puede concluir que hubo una variacin diferente ya que del 2008
al 2010 disminuy y para el 2013 aumento considerablemente. Esto implica que existe
una percepcin de los subindicadores de progreso al pasar a un nivel de desempeo
apreciable en su gran mayora. Del 2008 de 32.02 paso a 29.09 en el 2010 y para el
2013 el aumento lleg a 45.00 y algunas razones para ambos casos pueden ser que se
disminuy a 2010 por lo siguiente:
El comienzo del fenmeno de La Nia en 2010 y la gravedad de las lluvias que tuvieron
como desenlace gran cantidad de prdidas en el pas.
A partir de las decisiones tomadas por esa emergencia se desestabilizo el SNPAD,
dado que no se le dio la importancia debida o necesaria. Se quiso mostrar por parte de
diferentes actores que no se estaba preparado para afrontar el problema.
Los ministerios no reconocan la labor y la responsabilidad que tenan en el tema.
y que aument para aumento para 2103 debido a las nuevas medidas implementadas
por el gobierno, que volcaron todo su accionar en la atencin de emergencias, en dar las
ayudas a los municipios, lo que da una visin de buen manejo de desastres. Las razones
principales son:
La existencia de Colombia Humanitaria para la atencin de la emergencia invernal 20102011, dndole soporte a la atencin de emergencias creando una burbuja irreal de que
en estos temas de manejo de desastres se est bien, que hay recursos suficientes y que
se atiende eficazmente, sin reconocer que es un tema coyuntural.

125
Los recursos dispuestos para esta atencin de emergencias, ms los recursos del billn
dispuestos por el gobierno, dedicados al manejo de desastres y con lo cual se percibe
que hay una mejora en el tema.
No se evidencia que los temas de recuperacin en condiciones normales son dbiles.
Las estrategias para la respuesta pasan a ser incipientes pero se cree que con slo
atender a la poblacin sin solicitar cofinanciacin es la poltica adecuada.
Los Ministerios dedicaron recursos importantes para dicha atencin.
Finalmente con respecto al IGRPF se puede verificar que este indicador tuvo una variacin
significativa, tanto del 2008 al 2010, disminuyendo de 42.27 a 23.00 y posteriormente un
aumento a 45.00 para el 2013. Se observa que la gran mayora de subindicadores para
el 2010 estaban en un nivel de desempeo incipiente, dando a entender un retroceso
posteriormente una mejora para el 2013, pasando a al nivel de apreciable. Algunas
razones pueden ser las siguientes en cuanto a la disminucin a 2010:
Poca informacin al pblico de las acciones del gobierno en materia de proteccin
financiera y en la bsqueda de mejorar el trabajo interinstitucional.
Poca efectividad del gobierno para tomar acciones y emprender la formulacin y puesta
en marcha de polticas de fortalecimiento.
No hay decisiones coherentes en el tema de proteccin financiera.
El aumento a 2013 se puede explicar en general por lo siguiente:
Creacin del Fondo Adaptacin, lo que da una imagen de que se est apoyando
decididamente el tema del fortalecimiento institucional y la proteccin financiera.
Se promueve y se habla de la segunda fase del proyecto de reduccin de la vulnerabilidad
del Estado promovido por el Banco Mundial.
La utilizacin del crdito contingente suscrito con el Banco Mundial para dar respuesta
en la emergencia 2010-2011 por el fenmeno de La Nia.
Se expide la ley 1523 en el 2012 con la cual se moderniza, se armoniza y se actualiza la
poltica y la legislacin en materia de gestin del riesgo de desastres y se dan las bases
para una reglamentacin innovadora en materia de organizacin institucional y recursos
econmicos.
De acuerdo con lo anterior Colombia que estuvo en el nivel ms alto del IGR en 2008 tuvo
cambios importantes en los ltimos cinco aos. Hubo altibajos, sin embargo Colombia
sigue siendo un referente fundamental de la gestin del riesgo en Amrica Latina y el
Caribe.
126
ESTADO DE LA INVERSIN PBLICA EN GRD

De acuerdo al Informe de Gestin de la UNGRD correspondiente al ao 2014, a travs del
Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres FNGRD-, durante la vigencia 2014 el
FNGRD recibi como aportes del gobierno nacional (PGN), un total de $210.536 millones,
los cuales fueron ejecutados en su totalidad. La meta para el ao 2013 se estim de 98%
el cumplimiento en la ejecucin fue del 99%. Para el ao 2014 la meta se proyect para
un 98% y el cumplimiento en la ejecucin del presupuesto fue del 100% para todos los
procesos de la gestin del riesgo de desastres. El FNGRD es el mecanismo financiador
creado por el Gobierno Nacional para apalancar la implementacin de la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres segn lo establecido en el Captulo V de la Ley 1523
de 2012. La distribucin de los recursos destinados y ejecutados por el Fondo Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres durante la vigencia 2014, se hicieron atendiendo los
tres procesos de la gestin del riesgo, esto es: conocimiento del riesgo, reduccin del
riesgo y manejo de desastres.
Figura 8. Total recursos ejecutados por proceso de Gestin del Riesgo de Desastres
30000
$ 256.431
$ 183.786
15000
40
$ 2.642
Conocimiento
del Riesgo
Reduccin
del Riesgo
Manejo de
Desastres
La distribucin muestra que la mayor parte de los recursos estuvieron destinados a acciones relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, seguidas por el proceso
de manejo de desastres y en una menor proporcin para el proceso de conocimiento del
riesgo. Los resultados del informe dan cuenta de los anlisis descritos anteriormente en
este documento y se explican en cierta medida por los compromisos adquiridos por el
gobierno nacional para atender los impactos derivados de la temporada de lluvias 20102011, ms conocida en el pas como fenmeno de La Nia.

Aportes del diagnstico al proceso de formulacin del PNGRD
El proceso de elaboracin del diagnstico en la formulacin del PNGRD permiti la revisin

exhaustiva de diferentes insumos y referentes que antecedieron al PNGRD, estudios,
informes de entidades como el de la Contralora en el 2007, la evaluacin del CONPES

127
3146 de 2001, as como los resultados de consultoras realizadas con fines especficos
de diagnosticar el estado de la gestin del riesgo en el pas, permitieron tener una base
y punto de partida para la discusin colectiva llevada a cabo con los principales actores
del SNGRD en el proceso de formulacin del componente general, lo que permiti a la
luz de los logros, alcances y limitaciones del pasado en materia de gestin del riesgo, la
definicin del objetivo general y de los objetivos especficos del actual Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres como una apuesta y una estrategia de desarrollo del
pas.
128
BIBLIOGRAFA
Banco Mundial, 2012a. Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un
aporte a la construccin de polticas pblicas. Bogot, 2012. 436 p.
Banco Mundial, 2012b. Resumen Ejecutivo del riesgo de desastres en Colombia: un
aporte para la construccin de polticas pblicas. Bogot., 2012. 58 p.
Evaluacin de Riesgos Naturales - Amrica Latina (ERN) (2009). Indicadores de riesgo
de desastre y de gestin de riesgos (BID-IDEA-ERN), programa para Amrica Latina y
el Caribe; Colombia .Aplicacin del Sistema de Indicadores de Riesgo de Desastre y de
Gestin de Riesgos 2005 2007. Preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo.
http://idea.unalmzl.edu.co/documentos/ColombiaIndicadoresBID-IDEA.pdf
INGENIAR (2010). Documento con bases de formulacin de la poltica (Documento
tcnico sntesis de soporte para la propuesta normativa). Elaboracin de un proyecto
normativo que permita la implementacin de una poltica y un Sistema Nacional para
la Gestin del Riesgo de Desastres, articulado con una estrategia de sostenibilidad
financiera, mediante procesos participativos. Apoyo al Fortalecimiento de las Polticas
e Instrumentos Financieros del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres (SNPAD) de Colombia DGR . Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad
Fiscal del Estado ante Desastres Naturales APL1 (BIRF 7293-CO).
UNGRD. Informe de gestin 2014.Bogot.D.C

129
ANEXO 2
130

METAS NACIONALES
Meta Nacional 1:
Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir la tasa de mortalidad
nacional causada por desastres a 5,9 personas por cada 100.000 personas en el decenio 20152025, respecto del perodo 2005-2015.
Definicin:
Se refiere al nmero de muertes confirmadas o de personas en paradero desconocido o
presuntamente muertas en un desastre o tras el impacto de un desastre.
Lnea base del indicador:

Dato:
Periodo:
Fuente:
7,6 muertos por cada 100.000 habitantes

2005-2015
1
Consolidado Atencin de emergencias , UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones de Poblacin 19852005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020 Nacional y Departamental Desagregado por rea, Sexo y
2
Grupos Quinquenales de Edad, DANE .
Unidad de medida:
# Personas muertas por cada 100.000 habitantes
Frmula de clculo:
Tasa de mortalidad especfica (expresada por 100.000 habitantes):
ME =
FC
100.000
P
Dnde:
ME: tasa de mortalidad especfica (por desastres).
FC: Nmero de muertes por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.
P: Poblacin media en el mismo periodo y rea (proyecciones DANE 2005-2014).
Poblacin media Colombia (2005-2014):
Media poblacional = =
x

N
Dnde:
Media poblacional = (calculada para el decenio 2005-2014)
x = Sumatoria aos 2005 a 20015
N= Nmero de aos (10)
AOS
POBLACIN
MUERTOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total/Promedio
42.888.592
241
222
201
246
227
503
499
249
439
609
3436
43.405.956
43.926.929
44.451.147
44.978.832
45.509.584
46.044.601
46.581.823
47.121.089
47.661.787
45.257.034
MUERTOS POR
TASA
TASA
EVENTOS
MORTALIDAD 1 MORTALIDAD 2
RECURRENTES
82
65
59
74
29
137
152
70
41
54
763
0,56
0,51
0,46
0,55
0,50
1,11
1,08
0,53
0,93
1,28
7,6
0,19
0,15
0,13
0,17
0,06
0,30
0,33
0,15
0,09
0,11
1,7
META PNGRD: (Tasa mortalidad 1 -Tasa Mortalidad 2) = 7,6-1,7 = 5,9 muertos/100,000 hab

1
2
Fuente: Subdireccin de Manejo de Desastres, UNGRD. http://gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/emergencia.aspx?id=41

Fuente: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion

131
Descripcin metodolgica:
Se obtiene de la divisin del nmero de defunciones causadas por desastres por diferentes
fenmenos en el periodo 2005-2014 sobre la media poblacional del decenio en estudio multiplicado
por 100.000.
La diferencia entre la tasa de mortalidad especfica (por desastres) para todos los eventos
recurrentes y no recurrentes (de origen, natural, socio-natural, tecnolgicos, biosanitario y humano
no intencional) y la tasa de mortalidad calculada para los eventos recurrentes (de origen natural y
socio-natural: Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) es la base de la
reduccin de la meta para los dos periodos a comparar (2005-2014 y 2015-2025)
Desagregacin:
Geogrfica:
Sexo:
Edad:
Nacional
Sin desagregacin
Sin Desagregacin
Fuente de los datos:

Entidad (es)
responsable (s)
Investigacin:
Serie disponible:
Periodicidad:
DANE
UNGRD
Estimaciones de Poblacin 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020 Nacional y
Departamental Desagregado por rea, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE.
Consolidado Atencin de emergencias, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos).
1985-2020
1998-2015
Anual
Anual
Comentarios y desafos:
El nmero de vctimas mortales totales por desastres en el pas en el decenio estudiado se asocia
a un nmero reducido de eventos, as, por ejemplo, en el ao 2006, hubo 1053 eventos, de los
cules slo en 222 eventos hubo vctimas mortales; para el decenio 2005-2014 de un total de
23.256 eventos, solo en 1.506 eventos hubo vctimas mortales.
Los impactos de los desastres a consecuencia del fenmeno de la nia 2010-2011 cobraron cerca
del 30% de las vctimas (1002) de toda la dcada. En los ltimos 10 aos, la tasa de mortalidad en
desastres ha aumentado progresivamente en trminos absolutos, sin embargo comparar perodos
temporales breves usando datos de vctimas por desastres en el plano nacional puede generar
distorsiones debido a la posible ocurrencia de un solo evento de alto impacto no recurrente.
A pesar de las limitaciones que se tienen para la normalizacin de la informacin, la UNGRD como
entidad coordinadora del sistema ha venido mejorando el sistema de recoleccin y tratamiento de
la informacin, as se podr realizar una evaluacin de datos a escala nacional y de tendencias
relativas vinculadas a la reduccin de vctimas mortales por desastres.
132
1,50
1,00
0,50
0,00
Decenio 2005-2014
EVENTOS
MUERTOS
Tasa de mortalidad por

100,000 hab
Eventos
5000
4044 4019 3679
3200
4000
2445
3000
1752
2000 990 1053 1011
1063
609
1000 241 222 201 246 227 503 499 249 439
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
TASA MORTALIDAD
Grfico N 1: Desastres, victimas mortales por desastres 2005-2014 y tasa de mortalidad por 100.000 habitantes
Meta Nacional 2:
Reducir el nmero de personas afectadas en el pas para 2025 y reducir la tasa de personas
afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en el decenio 2015-2025, respecto del
perodo 2005-2015.
Definicin:
Se refiere al nmero de personas afectadas en sus bienes, infraestructura y/o medios de
subsistencia en un desastre o tras el impacto de un desastre.

Dato:
Periodo:
Fuente:
31.380,6 personas por cada 100.000 habitantes

2005-2015
3
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones de Poblacin 19852005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020 Nacional y Departamental Desagregado por rea, Sexo y
4
Grupos Quinquenales de Edad, DANE .
Unidad de medida:
# Personas afectadas por cada 100.000 habitantes
Frmula de clculo:
Tasa de personas afectadas (expresada por 100.000 habitantes):
TA =
PA
100.000
P
Dnde:
TA: tasa de personas afectadas por desastres
PA: Nmero de personas afectadas por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.
P: Poblacin media en el mismo periodo y rea (proyecciones DANE 2005-2014).

3
4

133
Poblacin media Colombia (2005-2014):

Media poblacional = =
x
N
Dnde:
Media poblacional = (calculada para el decenio 2005-2014)
AOS
POBLACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
42.888.592
43.405.956
43.926.929
44.451.147
44.978.832
45.509.584
46.044.601
46.581.823
47.121.089
47.661.787
PERSONAS
AFECTADAS
1.103.612
711.447
1.559.377
1.877.504
435.641
3.360.303
2.301.959
971.106
617.390
1.263.583
14.201.922
PERSONAS
TASA
AFECTADAS POR PERSONAS
EVENTOS R
AFECTADAS 1
1.086.686
681.121
1.502.172
1.850.537
418.636
2.938.227
2.295.686
925.975
572.361
444.124
12.715.525
2.439
1.572
3.446
4.149
963
7.425
5.086
2.146
1.364
2.792
31.381
TASA
PERSONAS
AFECTADAS 2
2.401
1.505
3.319
4.089
925
6.492
5.073
2.046
1.265
981
28.096
Se obtiene de la divisin del nmero de personas afectadas por desastres en sus bienes,
infraestructura y/o medios de subsistencia por diferentes fenmenos sobre la media poblacional del
decenio en estudio multiplicado por 100.000.
Desagregacin:
Geogrfica:
Sexo:
Edad:
Nacional
Sin desagregacin
Sin Desagregacin

Entidad (es)
responsable (s)
Investigacin:
Serie disponible:
Periodicidad:
DANE
UNGRD
Estimaciones de Poblacin 1985-2005 y Proyecciones de Poblacin 2005-2020 Nacional y
Departamental Desagregado por rea, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE.
1985-2020
1998-2015
Anual
Anual
El nmero de personas afectadas por desastres en el pas en el decenio 2005-2014 ha sido de
14.201.922, con los mayores valores para los aos 2010 y 2011, coincidente con la temporada del
fenmeno de la nia, que lleg a afectar a casi 6 millones de personas. La diferencia entre la tasa
de personas afectadas por desastres por todos los eventos recurrentes y no recurrentes (de origen,
natural, socio-natural, tecnolgicos, biosanitario y humano no intencional) y las personas afectadas
por los eventos recurrentes de origen natural y socio-natural (Inundaciones, Movimientos en Masa,
Avenidas Torrenciales) es muy poca; de esta forma se debe pasar de 31.380,6 personas afectadas
por desastres por cada 100.000 personas a en el decenio 2005-2014, a 3284 personas afectadas
por desastres por cada 100.000 para el decenio 2015-2025.
134
N Personas afectadas
8000,0
3.360.303
3.500.000
7000,0
6000,0
3.000.000
2.301.959
2.500.000
1.877.504
1.559.377
2.000.000
4000,0
1.263.583 3000,0
1.500.000 1.103.612
711.447
1.000.000
500.000
0
5000,0
435.641
971.106
617.390
1000,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PERSONAS AFECTADAS
2000,0
0,0
Tasa de afectados por 100,000 hab
4.000.000
TASA PERSONAS AFECTADAS 1
Grfico N 2: Personas afectadas por desastres 2005-2014 y tasa de afectacin por cada 100.000 personas.
Meta Nacional 3:
Reducir el nmero de viviendas destruidas directamente por fenmenos recurrentes en el decenio
2015-2025 respecto del perodo 2005-2015.
Definicin:
Se refiere al nmero de viviendas destruidas en un desastre o tras el impacto de un desastre
causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)

Dato:
Periodo:
Fuente:
492 Viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas

2005-2015
5
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones 1993-2005 Y
6
Proyecciones 2005-2020 de Viviendas Nacional y Departamental por rea, DANE .
Unidad de medida:
# Viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas
Frmula de clculo:
Tasa de viviendas destruidas (expresada por 100.000 viviendas):
TV =
PV
100.000
V
Dnde:
TV: tasa de viviendas destruidas por desastres
PV: Nmero de viviendas destruidas por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.

5
6

135
V: Nmero promedio de viviendas en el mismo periodo y rea (proyecciones DANE 2005-2014).

Nmero de viviendas promedio Colombia (2005-2014):
x
N
Media viviendas = =
Dnde:
Media viviendas = (calculada para el decenio 2005-2014)
AOS
VIVIENDAS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
10.693.880
10.949.108
11.212.132
11.480.649
11.753.432
12.029.783
12.300.492
12.574.576
12.850.937
13.128.642
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
12.724
3.325
3.750
7.158
3.147
12.297
8.016
2.907
2.985
2.332
58.641
VIVIENDAS
TASA D E
TASA D E
DESTRUIDAS
VIVIENDAS
VIVIENDAS
POR
DESTRUIDAS 1 DESTRUIDAS 2
FENOMENOS R
12.327
2.847
2.565
5.502
2.960
11.761
7.569
2.294
1.935
1.549
51.309
107
28
32
60
26
103
67
24
25
20
493
104
24
32
46
25
103
64
19
25
13
455
Se obtiene de la divisin del nmero de viviendas destruidas por fenmenos recurrentes
(Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) sobre la media de viviendas del
decenio en estudio multiplicado por 100.000
Desagregacin:
Geogrfica:
Sexo:
Edad:
Nacional
Sin desagregacin
Sin Desagregacin

Entidad (es)
responsable (s)
Investigacin:
Serie disponible:
Periodicidad:
DANE
UNGRD
Estimaciones 1993-2005 Y Proyecciones 2005-2020 de Viviendas Nacional y Departamental por
rea, DANE.
1993-2020
1998-2015
Anual
Anual
El total de viviendas destruidas en el decenio 2005-2014 fue de 58.641 para todos los eventos
recurrentes y no recurrentes (de origen, natural, socio-natural, tecnolgicos, biosanitario y humano
no intencional), con una tasa de 493 viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas y la tasa
para las viviendas destruidas para los eventos recurrentes de origen natural y socio-natural
(Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) fue de 455.
136
120,0
12000
100,0
10000
80,0
8000
60,0
6000
40,0
4000
20,0
2000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VIVIENDAS DESTRUIDAS
Tasa de viviendas destruidas por

100.000
N VVIENDAS DESTRUIDAS
14000
0,0
TASA DE VIVIENDAS DESTRUIDAS 1
Grfico N 3: Viviendas destruidas por desastres en el decenio 2005-2014
Meta Nacional 4:
Reducir el nmero de edificaciones escolares afectadas en desastres en el decenio 2015-2025
respecto del perodo 2005-2015.
Definicin:
Se refiere al nmero de edificaciones escolares afectadas en un desastre o tras el impacto de un
desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas
Torrenciales)

Dato:
Periodo:
Fuente:
39.4 edificaciones escolares afectados por cada 1000 edificaciones escolares

2005-2015
7
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Histrico de centros de educacin
8
formal a nivel Nacional y Departamental, DANE .
Unidad de medida:
# Edificaciones escolares afectadas por cada 1000 edificaciones escolares
Frmula de clculo:

7

Fuente: http://www.dane.gov.co/index.php/esp/educacion-cultura-y-gobierno/poblacion-escolarizada/110-boletines/encuestas-
politicas-y-culturales/4561-educacion
8

137
Tasa de edificaciones escolares afectadas (expresada por cada 1000 edificaciones escolares):
TEE =
PEE
100.000
EE
Dnde:
TEE: tasa de edificaciones escolares afectadas por cada 1000 edificaciones escolares
PEE: Nmero de edificaciones escolares afectadas por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.
EE: Nmero promedio de edificaciones escolares en el mismo periodo y rea (proyecciones DANE 2005-2014).
Nmero de edificaciones escolares promedio Colombia (2005-2014):
Media edificaciones escolares = =
x

N
AOS
2005
2006
Dnde:
2007
Media edificaciones escolares = (calculada para el decenio 2005-2014)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
CENTROS
EDUCATIVOS
-
-
65.759
68.588
68.874
74.473
74.119
73.058
69.954
64.393
69.902
CENTROS
EDUCATIVOS
AFECTADOS
CENTROS
EDUCATIVOS
POR F . R
135
114
134
197
111
501
315
654
412
181
2754
128
100
86
127
108
491
310
630
240
170
2390
TASA D E
TASA D E
CENTROS
CENTROS
EDUCATIVOS EDUCATIVOS
AFECTADOS 1 AFECTADOS 2
1,93
1,63
1,92
2,82
1,59
7,17
4,51
9,36
5,89
2,59
39,40
1,83
1,43
1,23
1,82
1,55
7,02
4,43
9,01
3,43
2,43
34,19
Se obtiene de la divisin del nmero de edificaciones escolares afectadas por fenmenos

recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) sobre la media de
edificaciones escolares del decenio en estudio multiplicado por 1000.
Desagregacin:
Geogrfica:
Sexo:
Edad:
Nacional
Sin desagregacin
Sin Desagregacin

Entidad (es)
responsable (s)
Investigacin:
Serie disponible:
Periodicidad:
DANE
UNGRD
Histrico de centros de educacin formal a nivel Nacional y Departamental, DANE.
2007-2014
1998-2015
Anual
Anual
Comentarios y limitaciones:
No se cuenta con el censo de edificaciones escolares para los aos 2005-2006.
138
80000
800
60000
600
40000
400
20000
200
2005
2006
2007
2008
CENTROS EDUCATIVOS
2009
2010
2011
2012
2013
2014
CENTROS EDUCATIVOS AFECTADOS
Grfico N 4: Centros educativos a nivel nacional y tasa de centros educativos afectados por eventos recurrentes
(Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)
Meta Nacional 5:
Reducir los daos causados por desastres en los servicios de agua potable en el decenio 20152025 respecto del perodo 2005-2015.
Definicin:
Se refiere al nmero de acueductos afectados en un desastre o tras el impacto de un desastre
causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)

Dato:
Periodo:
Fuente:
Sin datos-por construir

2005-2015
Sin datos-por construir
Unidad de medida:
# Acueductos afectados por cada 100.000 personas
Frmula de clculo:
POR CONSTRUIR
POR CONSTRUIR
Desagregacin:
Geogrfica:
Sexo:
Edad:
Nacional
Sin desagregacin
Sin Desagregacin

139

Entidad (es)
responsable (s)
Investigacin:
Serie disponible:
Periodicidad:
SuperServicios, CRA
UNGRD
Histrico de acueductos afectados
Sin datos disponibles
1998-2015
Sin datos disponibles
Anual
Comentarios y limitaciones:
No se cuenta con informacin estadstica para el clculo del indicador, por construir.
140
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

2016

141
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

Avenida calle 26 # 92 -32, piso 2 - Edificio Gold 4
PBX: + 57(1) 552 9696 - 01 8000 11 32 00
www.gestiondelriesgo.gov.co
Colombia menos vulnerbale, comunidades ms resilientes

144

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