Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
TEMARIO 5:
Modelo de recurso de apelacin de un reclamo al
Tribunal Fiscal, Tribunal Regional y la OTCE.
NOMBRE:
Laura Diana
APELLIDO:
Flores Pancca
CURSO:
Derecho Administrativo
DOCENTE:
Edgar Daniel Arias Cutipa
CICLO:
IV
TACNA-PER
2016
I.
1do MODELO
SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACIN
AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FISCAL..............................................................., identificada con Registro nico de Contribuyentes
- RUC N
...........................................,
con
domicilio fiscal
ubicado en
Av. ..................................., Distrito ........................... de la Provincia y Departamento
de
.................,
debidamente
representada
por
su
Gerente
General,
Seor ......................................., identificado con D.N.I. N ..............................., segn
poder inscrito en el Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos de Lima, nos
dirigimos ante ustedes y decimos:
Que, dentro del plazo de quince (15) das hbiles y al amparo de los artculos 146 y
dems pertinentes del Texto nico Ordenado (TUO) del Cdigo Tributario, aprobado por
Decreto Supremo N 135-99-EF, interponemos RECURSO DE APELACIN contra la
Resolucin de Intendencia N ........................................, notificada a nuestra empresa con
fecha ............ de ............................ de ....................., que declarara infundado nuestro
recurso de reclamacin interpuesto con fecha ...... de ........................ de ................ contra
la Resolucin de Multa N .............................
Sustentamos nuestro recurso de apelacin en los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:
I.- FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ....... de ......................... de ............... en el trayecto entre Lima y
Ayacucho, la Administracin Tributaria durante un operativo interviene el vehculo de
transporte de pasajeros de nuestra empresa, solicitando a los pasajeros la exhibicin
del Boleto de Viaje que sustenta el servicio de transporte interprovincial. Al proceder
a la revisin de los documentos antes mencionados el fedatario fiscalizador
determin que el pasajero .................................................... identificado con D.N.I. N
........................... no contaba con el Boleto de Viaje emitido por la empresa.
2. Es el caso que el pasajero .................................................... no contaba con el Boleto
de Viaje por cuanto ste abord el vehculo de nuestra empresa en ruta a raz de un
desperfecto mecnico que sufri la unidad de la Empresa de Transportes
Expreso .................... SAC en la que inici el viaje.
3. No obstante lo anterior, la SUNAT procedi a levantar el Acta Probatoria
N .................................. determinando la comisin de la Infraccin tipificada en el
numeral 1 del artculo 174 del TUO del Cdigo Tributario, consistente en: "No emitir
y/o no otorgar comprobantes de pago o documentos complementarios a stos,
distintos a la gua de remisin".
4. Posteriormente, la Administracin Tributaria nos notifica la Resolucin de Multa
N ............................ por haber incurrido en la infraccin antes sealada y
sancionndonos con una multa equivalente a S/. .................... incluidos los intereses
moratorios.
5. Ante la imposicin de esta sancin es que con fecha........ de .........................
de ............. procedimos a impugnar dicha resolucin de multa mediante el
UIT, equivalente a S/. ............... mas los respectivos intereses que resulten de su
actualizacin.
24. Sobre el particular y sin perjuicio de la improcedencia de la aplicacin de la
sancin, debemos manifestar que en el presente caso resulta improcedente la
rectificacin de la resolucin de multa toda vez que no se ha tomado en cuenta la
prohibicin de la reforma peyorativa, segn los argumentos que pasamos exponer:
25. La prohibicin de reforma peyorativa se encuentra recogida en el artculo 187.2 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N 27444, y que
por sealamiento expreso de la Norma IX 2 del Titulo Preliminar del Cdigo Tributario
resulta de aplicacin en el procedimiento tributario sancionador, al sealar que:
"() en los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede."
26. De lo expuesto, queda claro que la prohibicin de reforma peyorativa es una
limitacin impuesta a los rganos resolutores que caracteriza a los recursos, por
quin adopta la iniciativa de interponerlos, que le permite al administrado aspirar a
una nueva resolucin, favorable o menos grave; pero que al discutirse de nuevo las
peticiones y los fundamentos, de ninguna manera puede conducir a un
empeoramiento con respecto a la decisin precedente.
27. Adicionalmente, debemos sealar que la Resolucin de Superintendencia N 1412004/SUNAT constituye una norma de inferior jerarqua en relacin a la Constitucin
y a la Ley del Procedimiento Administrativo General, esta ltima que recoge
expresamente la prohibicin de reforma peyorativa. Es por ello, que la Resolucin de
Intendencia al sustentarse en una resolucin de superintendencia contraviene el
Principio de Jerarqua de Normas recogido en el artculo 51 3 de la Constitucin
Poltica del Per.
28. Por los argumentos antes expuestos, en el presente caso, al haberse incrementado
el monto de la multa como consecuencia del ejercicio de un derecho constitucional,
la resolucin que modifique la resolucin de multa inicial resulta ser nula e
inaplicable por ser violatoria del derecho de defensa, del derecho a impugnar una
decisin administrativa y contravenir la garanta constitucional de la prohibicin de
reforma peyorativa.
II.-FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sin perjuicio de las normas glosadas en los fundamentos de hecho del presente
recurso, amparamos la apelacin en las siguientes normas:
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:
- ARTCULO 51 - PRINCIPIO DE JERARQUA DE NORMAS:
"Artculo 51.- Supremaca de la Constitucin
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda
norma del Estado."
DEL TUO DEL CDIGO TRIBUTARIO:
- "ARTCULO 146.- REQUISITOS DE LA APELACIN
La apelacin de la resolucin ante el Tribunal Fiscal deber formularse dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a aqul en que se efectu su notificacin,
mediante un escrito fundamentado y autorizado por letrado en los lugares donde la
defensa fuera cautiva, el cual deber contener el nombre del abogado que lo
autoriza, su firma y nmero de registro hbil. Asimismo, se deber adjuntar al
Son normas de rango equivalente a la ley, aqullas por las que conforme a la
Constitucin se puede crear, modificar, suspender o suprimir tributos y conceder
beneficios tributarios. Toda referencia a la ley se entender referida tambin a las
normas de rango equivalente."
- "NORMA IX: APLICACIN SUPLETORIA DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
En lo no previsto por este Cdigo o en otras normas tributarias podrn aplicarse
normas distintas a las tributarias siempre que no se les opongan ni las
desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarn los Principios del Derecho Tributario, o
en su defecto, los Principios del Derecho Administrativo y los Principios Generales
del Derecho."
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N 27444:
"Ttulo Preliminar - Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la
Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia."
"Ttulo Preliminar - Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
()
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada
a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio
que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al
inters pblico.
III.MEDIOS PROBATORIOS:
Ofrecemos en calidad de medios probatorios que sustentan nuestro recurso, los
siguientes documentos:
1. El mrito del Expediente de Reclamacin N ......................... que deber presentar la
Administracin Tributaria al elevar el recurso de apelacin al Tribunal Fiscal.
2. Resolucin de Intendencia N ......................................., que declara infundada la
reclamacin interpuesta por nuestra empresa.
3. Carta emitida por la empresa Expreso ............. S.A.C. mediante la cual nos remiten
la factura por el servicio de transporte prestado a nuestra empresa.
4. Factura emitida a nuestra empresa por el servicio de transporte brindado.
5. Acta de Junta General de Accionistas de nuestra empresa en donde se adopta el
acuerdo de cooperacin con la empresa Expreso ........ S.A.C.
IV.ANEXOS:
1. ACopia simple del Documento Nacional de Identidad de nuestro Representante
Legal.
1. B
Documento que acredita la representacin legal del gerente general de la
empresa.
1. C
Copia simple de la Resolucin de Intendencia N ........................................,
que declara infundada la reclamacin interpuesta por nuestra empresa.
1. D
Copia simple de la Carta emitida por la empresa Expreso ................. S.A.C.
mediante la cual nos remiten la factura por el servicio de transporte prestado a
nuestra empresa.
1. E
Copia simple de la Factura emitida a nuestra empresa por el servicio de
transporte brindado.
1. FCopia simple del Acta de Junta General de Accionistas de nuestra empresa en
donde se adopta el acuerdo de cooperacin con la empresa Expreso ...............
S.A.C.
POR TANTO:
Solicitamos admitir el presente recurso y en su oportunidad elevarlo al Tribunal Fiscal,
debiendo este ltimo declarar NULA e INSUBSISTENTE las resolucin materia de
impugnacin y, como consecuencia de ello, dejar sin efecto la resolucin de multa
vinculada, por corresponder a nuestro derecho.
__________________________
FIRMA DEL REPRESENTANTE
__________________________
FIRMA DEL ABOGADO
2. La Norma IX del Titulo Preliminar del Cdigo Tributario dispone que en lo no previsto
por el Cdigo Tributario u otras normas tributarias podrn aplicarse normas distintas a
las tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. Agrega dicho
artculo que supletoriamente se aplicarn los Principios del Derecho Tributario, o en su
defecto, los Principios del Derecho Administrativo y los Principios Generales del
Derecho.
3. ARTCULO 51 - PRINCIPIO DE JERARQUA DE NORMAS:
"Artculo 51.- Supremaca de la Constitucin
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda
norma del Estado."
2do MODELO
II.
RECURSO
REGIONAL
DE
APELACIN
DE
UN
RECLAMO
AL
TRIBUNAL
ADMINISTRACIN
FUNDAMENTOS DE HECHO
No existe deuda alguna por el periodo julio 2005 como se puede observar del cuadro demostrativo
que se anexa al presente recurso; donde se evidencia que ha existido errores en la presentacin de
las declaraciones determinativas por IGV, correspondientes a los periodos mayo, junio, julio,
setiembre y octubre del ao 2004; en los que por error se consignaron menores saldos a favor por
crdito fiscal, percepciones y retenciones de periodos anteriores, que a continuacin detallamos.
Crdito fiscal:
El saldo a favor del periodo abril 2004, que ascenda a SNuevos Soles; en el periodo
mayo 2004 se declar como S/..Nuevos Soles, generando una diferencia de S/
.Nuevos Soles, que se arrastr indebidamente por los periodos de junio y julio
inclusive, afectando en este ltimo periodo los saldos acumulados por percepciones y retenciones,
no obstante ello, se corrigi en el periodo agosto 2004.
Percepciones y Retenciones:
En el periodo septiembre 2004 se consign por error Sy S/.Nuevos Soles por
concepto de percepciones y retenciones de periodos anteriores respectivamente; debiendo ser las
sumas de S/Nuevos Soles y S/Nuevos Soles, en cada caso.
10/2004
12.10.2005
09/2004
12.10.2005
07/2004
12.10.2005
06/2004
12.10.2005
05/2004
12.10.2005
..
Como se puede apreciar, de la lectura del cuadro anexo demostrativo y de las rectificatorias
efectuadas por los meses referidos en el prrafo anterior, el perodo julio 2005 se encuentra
correctamente determinado y declarado por la recurrente, no existiendo tributo omitido ni deuda
alguna por IGV.
ii)
FUNDAMENTOS DE DERECHO
misma que surtir efectos con su presentacin siempre que determinen igual o mayor obligacin, en
caso contrario, surtir efectos luego de la verificacin o fiscalizacin que la Administracin realice
con anterioridad o posterioridad a la presentacin de la referida rectificatoria.
En relacin al momento en el cual surten efecto las declaraciones determinativas
rectificatorias efectuadas por la recurrente, ests han surtido efecto con su presentacin, es decir
en el acto en el cual se puso en conocimiento de la Administracin Tributaria las mismas, esto
es, el 12 de octubre del presente ao, ya que se determina igual obligacin tributaria.
Asimismo, consideramos conveniente aclarar que no puede existir tributo impago cuando no
hay hecho generador de la obligacin tributaria, (este es el caso de la recurrente) ya que los
tributos gravan hechos generadores y no declaraciones presentadas, y en nuestro caso se
presentaron las declaraciones que hemos procedido a rectificar, razn por la cual, la empresa no
se encuentra obligada a realizar el pago de un tributo inexistente.
iii)
De acuerdo a los hechos y al derecho expuestos anteriormente, es claro advertir que aunque el
valor notificado a la recurrente es una Orden de Pago, cuya regla general establecida en el
artculo 136 del Cdigo Tributario establece que Para interponer reclamacin contra Orden
de Pago es requisito acreditar el pago previo de la totalidad de la deuda tributaria actualizada
hasta la fecha en que se realice el pago., la misma norma nos seala el caso de excepcin
al indicar que excepto en el caso establecido en el numeral 3 del inciso a) del artculo 119
del Cdigo Tributario.
Ahora bien, el numeral 3 del inciso a) del artculo 119 del Cdigo Tributario establece que
excepcionalmente, tratndose de Ordenes de Pago, y cuando medien circunstancias que
evidencien que la cobranza podra ser improcedente y siempre que la reclamacin se hubiera
interpuesto dentro del plazo de veinte das hbiles de notificada la Orden de Pago,.
Esto significa que la recurrente al no adeudar monto alguno a la Administracin Tributaria, se
encuentra dentro de la excepcin antes sealada, y en razn de ello, consideramos que nos
encontramos dentro del supuesto establecido en el Artculo 119 y 136 del Cdigo Tributario, es
decir, no estamos en la obligacin de efectuar el pago previo del monto sealado en la Orden de
Pago impugnada al mediar circunstancias clarsimas que evidencian que la cobranza es
manifiestamente improcedente.
As podemos apreciar lo que seala el Tribunal al respecto:
En la RTF No. 390-2-1997 de 09.04.1997, se seal que La presentacin de declaraciones
rectificatorias resta certeza a la deuda contenida en la Orden de Pago impugnada, por lo que la
Administracin debe admitir la reclamacin sin exigir el pago previo de la misma
En la RTF No.0601-2-1997 de 11.07.1997, se indica Se revoca la apelada que declar
inadmisible la reclamacin contra a Orden de Pago, debido a que al haberse presentado declaracin
jurada rectificatoria, procede se admita a trmite la reclamacin sin exigir el pago previo
En la RTF No. 0689-2-2000 de 16.08.2000, el Tribunal Fiscal seala Se revoca la apelada,
debiendo la Administracin admitir a trmite la reclamacin interpuesta, sin exigir el pago previo de
la Orden de Pago, ya que de acuerdo con el criterio recogido en reiterada jurisprudencia de este
Tribunal, la verificacin de lo consignado en la declaracin rectificatoria presentada por el
recurrente deber ser efectuada por la Administracin en la instancia de reclamacin, por lo cual no
procede que mediante resolucin apelada se prosiga con la cobranza del valor impugnado hasta que
se efecte la fiscalizacin respectiva.
En la RTF No. 05556-3-2002 de 24.09.2002, el Tribunal Fiscal seala que Se revoca la apelada
que declara inadmisible el recurso de reclamacin interpuesto contra la orden de pago, y se ordena
admitir a trmite el citado recurso, sin la exigencia del pago previo, por cuanto al haber presentado
la recurrente la declaracin rectificatoria, procede que la Administracin Tributaria emita nuevo
pronunciado y verifique la informacin consignada en dicha declaracin rectificatoria.
En razn de ello, se debe merituar que la recurrente ha presentado las declaraciones
rectificatorias correspondientes a los periodos de mayo, junio, julio, setiembre y octubre del ao
2004, procede que la Administracin Tributaria verifique la informacin contenida en esta
declaracin rectificatoria y emita nuevo pronunciamiento. Asimismo, existen circunstancias que
evidencias que la cobranza es improcedente, este recurso de reclamacin debe ser admitido a
trmite sin la exigencia de pago previo.
POR TANTO:
Por los argumentos de hecho y derecho que fundamentan el presente Recurso de Reclamacin,
solicitamos a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria admitir el presente
recurso y declararlo fundado en todos sus extremos, dejando sin efecto la Orden de Pago No.
..
PRIMER OTROS DECIMOS: Que, nos reservamos el trmino probatorio de 30 das hbiles
establecidos en el artculo 125 del Cdigo Tributario.
SEGUNDO OTROS DECIMOS: Que acompaamos la Hoja de Informacin sumaria conforme a
ley y copia del poder de representacin del Gerente General.
TERCER OTROSI DECIMOS: Acompaamos copia simple de los siguientes documentos:
III.
Documentos a Presentar
Oficinas provinciales
Costo
Costo UIT S./ 3600
Calificacin
Gratuito
Base Legal
Observaciones
Apelacin:
Plazo de presentacin: 5 8 das hbiles, segn corresponda. Plazo de resolucin: 12 das hbiles.
MODELO
Cantidades Puntaje
Mas de 4 a 5 el VR 50 Puntos
Entre 2 a 4 el VR 30 Puntos
Menos de 2 el VR 10 Puntos
50
2. Plazo de entrega de bienes 50
2.1. Entrega de Bienes Se tendr en cuenta el plazo de entrega de los bienes que
intervienen en el proyecto. El plazo de entrega corre a partir del da de la firma
del contrato o de la expedicin de la orden de compra.
Los puntajes se otorgarn de acuerdo al siguiente detalle:
Cantidades Puntaje
Menos de 4 das 50 Puntos
De 5 a 10 das 25 Puntos
Ms de 10 das 05 Puntos
50
En las bases integradas del 05/11/2008 indica dos factores adicionales:
CAPITULO V
FACTORES DE EVALUACIN
FACTORES DE EVALUACIN DE LA PROPUESTA TCNICA
PUNTOS
1. Factores referidos al postor 50
1.1. Experiencia en la actividad Se calificar considerando el monto facturado por el
postor durante un periodo determinado no mayor de un (01) Ao a la fecha de
presentacin de las propuestas hasta por un monto mximo acumulado
equivalente a 5 (Cinco) veces el valor referencial de la adquisicin materia de la
convocatoria
Los puntajes se otorgarn de acuerdo al siguiente detalle:
Cantidades Puntaje
Mas de 4 a 5 el VR 50 Puntos
Entre 2 a 4 el VR 30 Puntos
Menos de 2 el VR 10 Puntos
50
2. Plazo de entrega de bienes 30
2.1. Entrega de Bienes Se tendr en cuenta el plazo de entrega de los bienes que
intervienen en el proyecto. El plazo de entrega corre a partir del da de la firma
del contrato o de la expedicin de la orden de compra.
Los puntajes se otorgarn de acuerdo al siguiente detalle:
Cantidades Puntaje
Menos de 4 das 30 Puntos
De 5 a 10 das 15 Puntos
Ms de 10 das 05 Puntos
30
4. disponibilidad de stock 10
4.1. Calidad del Producto se tendr en cuenta La Disponibilidad que tiene el
proveedor para abastecer los bienes requeridos. Reservndose la institucin el
derecho de verificar el mencionado. Los puntajes se otorgarn de acuerdo al
siguiente detalle:
Cantidades Puntaje
Cuenta con Disponibilidad de Stock 10 Puntos
No cuenta con Disponibilidad de Stock 00 Puntos
10
En consecuencia, queda demostrando que el comit especial esta coludido con algn
postor, ya que las bases integradas se modific un da antes de la presentacin de sobres
y por la distancia y agreste del acceso a esta ciudad los eventuales postores hemos
tenido que viajar un da antes, ya que la movilidad de Cerro de Pasco a Huachn parte a
9 a.m. y llega a 11am como mnimo, lo que se haca imposible la entrega de sobres hasta
las 9 am, acto que fue observado oportunamente y que no fue acogida:
DERECHO:
1. Artculo 56, 116, 117, 149 y 150 del Reglamento aprobado mediante D.S. N 084-2004PCM
POR TANTO:
Seor Presidente del Tribunal declare NULA el proceso de seleccin y FUNDADA mi
apelacin en todos sus extremos, y resuelva de acuerdo a ley.
PRIMER OTROSI DIGO: Adjunto copia fotosttica de la boleta de depsito por garanta
por S/.2,298.95 ( Dos mil, doscientos noventa y ocho, con 95/100 nuevos soles) fojas 6
SEGUNDO OTROSI DIGO: Solicito el uso de la palabra, para este efecto autorizo a Vctor
Hugo
Quijada
Huamn
con
DNI
21083944,
y
Matrcula
N
6975.
TERCER OTROSI DIGO: Autorizo indistintamente para todo trmite administrativo que
derive el presente proceso Vctor Hugo Quijada Huamn con DNI 21083944, Gloria Tacuri
Garca con DNI 21083948 y Vctor Hugo Quijada Tacuri con DNI 42940242