UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO

SNCHEZ CARRIN
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA
AMBIENTAL

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)

Rojas Estrada, Lauro Antoni

FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES

HUACHO, JULIO 2016

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)

El alcalde de un distrito cualquiera, beneficiado generosamente por el canon minero,

emplea dichos recursos en plantar ms cemento en su localidad, frecuentemente
ignorando el sustento tcnico. Contamos con una antologa de obras infames: el
parque del rbitro (Tumbes), el monumento a la maca (Junn) y el obelisco a la
biodiversidad (Puerto Maldonado), entre otros. Para evitar el vilipendio del gasto
social, el MEF estableci pautas y criterios tcnicos mediante el sistema certificador
de la calidad de los proyectos de inversin pblica (SNIP, Sistema Nacional de
Inversin Pblica)
Pero, qu es el SNIP?
Es un sistema administrativo del Estado, no es una institucin, que a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas, certifica la
calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Mediante el SNIP, se pretende que la inversin pblica sea oportuna y eficaz, que
cada sol invertido produzca el mayor bienestar social. Esto solo es posible de
conseguir con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
de manera ininterrumpida.
El SNIP se cre en el ao 2000, justamente para mejorar la calidad de la inversin
por parte del Estado y as evitar el despilfarro del dinero de todos los peruanos.
Antes del SNIP, el Estado ejecutaba proyectos sin estudios tcnicos apropiados,
existan obras sobredimensionadas, duplicidad de inversiones, y una ausencia
absoluta de criterios de rentabilidad. El SNIP aplic herramientas de evaluacin de
costo-beneficio para asegurar la rentabilidad social de los proyectos y su
sostenibilidad. Los proyectos ya no se hacen de forma parcial, sino que estos deben
ser integrales, porque necesitamos soluciones integrales a nuestras necesidades.
Es cierto que le falta agilidad al sistema, existen muchas quejas de cmo se tiene
que lidiar con los sabios del SNIP, que te paran los proyectos y te exigen pasar por
filtros y clculos de rentabilidad que lindan con lo absurdo, pero tambin es
responsabilidad del mismo gobierno mejorar el diseo del sistema. Entonces, pensar
que los problemas en la gestin del Estado se deben solo al SNIP, es un error.
Claro est que sobre este tema hay opiniones divididas, que si bien
pueden reflejar la problemtica nacional.
Algunos sostienen que el SNIP fue un invento del MEF para controlar y obstaculizar
el gasto pblico, tenido que lidiar con los sabios del MEF que te paran los
proyectos y te exigen pasar por filtros y clculos de rentabilidad que lindan con lo
absurdo. El SNIP se utiliz para frenar el gasto pblico y generar un supervit fiscal.
Qu mejor manera de evitar gastar que imponer reglas engorrosas que casi nadie
poda cumplir?..

Si bien El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se cre para mejorar la

calidad de la inversin pblica y evitar despilfarrar el dinero de todos los
peruanos. Antes del SNIP el Estado ejecutaba proyectos sin estudios tcnicos
apropiados. El SNIP aplic herramientas de evaluacin de costo-beneficio para
asegurar la rentabilidad social de los proyectos y su sostenibilidad.
Antes del SNIP, lo que exista eran obras sobredimensionadas, duplicidad de
inversiones, y una ausencia absoluta de criterios de rentabilidad social en la
seleccin de los proyectos. Adems, a menudo, se generaba obligaciones
financieras no previstas para el Estado en asociaciones pblico-privadas. Es decir,
antes del SNIP lo que haba era un despilfarro maysculo y, probablemente,
corrupcin desembozada.
Entonces como se explican casos tan particulares, por ejemplo la resea que hace
Alberto Pasc Font de cmo la instalacin del sistema de aire acondicionado en el
aeropuerto de Piura le tom al MTC ms de cuatro aos, por lo engorroso que sera
el SNIP. Cabe la pregunta No es acaso obvio el beneficio de tener aire
acondicionado en un aeropuerto que era un sauna?
Por tanto es posible que le falte agilidad al sistema. Pero cuidado con pensar que
los problemas en la gestin del Estado sobre todo, debido a burcratas
que no deciden se deben al diseo del SNIP.
Cuntas veces se ha escuchado hay que descentralizar el SNIP? Hay mucha
ignorancia en estos discursos. Hace aos que el SNIP est descentralizado. Solo van
al MEF los proyectos que incluyen aval del Tesoro o que se financian con
endeudamiento pblico externo. Los municipios y gobiernos regionales tienen
total
autonoma
para
aprobar
sus
proyectos
en
las
oficinas
descentralizadas del SNIP (llamadas OPI) y sin lmites de monto.
El director de consultora de PwC, Carlos Salazar se pregunta qu se puede
hacer con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), teniendo en cuenta que
de forma casi unnime es considerado como un freno a la ejecucin de los tan
ansiados proyectos de inversin.
*Decimos mejora, y no eliminacin*, porque el Estado, como cualquier empresa
o persona, necesita definir un procedimiento para buscar eficiencia en el uso de sus
recursos. Es innegable la necesidad de intentar asegurar el mayor beneficio posible
para la poblacin por cada Sol invertido, aclara.
En ese camino el analista de PwC propone tres estrategias para la mejora
del SNIP:
El primer aspecto que propone Salazar est relacionado con entender si las
personas que estn a cargo de llevar adelante el sistema lo estn haciendo bien. Las
metodologas, ciertamente dotadas de algn grado de rigidez, buscan un objetivo

correcto. Lamentablemente, para muchos funcionarios, el cumplir rigurosamente la

metodologa se convierte en el objetivo. En este sentido, resulta clave reconsiderar
los aspectos vinculados a la evaluacin, capacitacin y supervisin de estos
equipos.
Un segundo aspecto para el consultor de PwC es el estratgico. El pensar en
objetivos de orden estratgico, que permitan una adecuada seleccin de los
proyectos, a escala nacional o regional asociados a distintos horizontes de tiempo
permite identificar las necesidades totales de inversin requeridas para alcanzar
dichas metas.
*Esta visin conjunta facilita la definicin de arreglos institucionales*, disponibilidad
presupuestaria,
definicin
de
metas
multianuales,
identificacin
de
complementariedad de beneficios, sostenibilidad, entre otros, que contribuyen al
correcto entendimiento de los equipos a cargo de formular y evaluar los distintos
proyectos involucrados, seala.
Finalmente, Salazar sostiene que se debe reconocer que una parte importante de los
proyectos ms complejos se pueden realizar bajo la modalidad de Asociaciones
Pblico Privadas (APP).
Para este tipo de proyectos, la visin actual del SNIP no resulta adecuada, segn la
consultora. En resumen, los proyectos APP tienen una fuerte orientacin hacia el
aseguramiento de la disponibilidad y calidad del servicio.
El SNIP tiene una orientacin hacia la determinacin exacta de las caractersticas
tcnicas de las obras, equipos y sistemas que se espera construir. Esta diferencia
genera un trabajo poco eficiente en la fase de formulacin y modificaciones
posteriores en la fase de estructuracin del Contrato APP, menciona.
En este punto, anota Salazar, es posible que se requiera definir mejoras o
precisiones a la normativa actual. Es evidente que no es fcil lograr un proceso de
evaluacin y aprobacin de inversiones pblicas. Sin embargo, considerar estos tres
aspectos puede ayudar a enfocar correctamente los esfuerzos y lograr una
ejecucin ms eficiente que ayude a concretar proyectos de mayor beneficio en el
menor plazo posible.
REFERENCIAS:
Gestin, Maldito SNIP?, 07/06/ 2016: http://gestion.pe/economia/maldito-snip2162961
Gestin, Reactivar la inversin en infraestructura, pero qu hacemos con el SNIP?
El Comercio, "El tortuoso camino de la infraestructura", por A. Pasc-Font,
08/02/2016