Migracion Pobreza y Politicas Publicas PDF

Migracin, pobreza y
polticas pblicas
Reporte de investigacin
Encuesta en zonas de atencin prioritaria
Israel Banegas Gonzlez
Primera edicin, 2012

Este documento forma parte de la investigacin financiada por
The William and Flora Hewlett Foundation
y The John and Catherine MacArthur Foundation
Institucin responsable del proyecto:
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social,
Unidad Occidente
El proyecto fue dirigido por:
Agustn Escobar Latap y
Mercedes Gonzlez de la Rocha
ambos, investigadores nacionales sni iii
Diseo de portada:
Adrin Lay Ruiz y Sarah Lay Trigo
Formacin y diseo:
Sarah Lay Trigo
Correccin de estilo:
Brgida Botello Aceves
Laura Patricia Pedraza Espinoza
ISBN: 978-607-486-170-9
2012
ndice
Presentacin
Transparencia y acceso efectivo equitativo a la poltica social...........................9
Introduccin..................................................................................................13
Captulo I. Zonas de atencin prioritaria.................................15
Captulo II. Encuesta ZAP-2009 y caractersticas socioeconmicas.....................................17
Instrumento..................................................................................................17
Diseo del cuestionario...............................................18
Diseo muestral........................................................19
Caractersticas bsicas de la encuesta ZAP-2009.......................22
Validacin del instrumento....................................................................................26
Captulo III. Migracin y ZAP..........................................................................31
La experiencia migratoria de los hogares ubicados en ZAP....................32
Caractersticas de la poblacin migrante internacional reciente..............39
&DUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHOKRJDUFRQ\VLQH[SHULHQFLD
migratoria internacional.....................................44
Caractersticas sociales del hogar..........................................................................45
Las remesas internacionales en los hogares.....................48
Captulo IV. Acceso a programas sociales y migracin..............................55

Cobertura de programas sociales..............................................55
Migracin y acceso a programas sociales............62
Captulo V. Principales hallazgos...............................................................69
Bibliografa........................................................................................72
Anexo.........................................................................................75
Glosario..............................................................................................................81
QGLFHGHFXDGURVJUiFDVPDSDV
Cuadro 1. Muestra ZAP-2009, estados y municipios seleccionados.......................................................20
Mapa 1. Municipios ZAP incluidos en la muestra ZAP-2009.....................................................21
Cuadro 2. Municipios ZAP-2009, mbitos rural y urbano................................................22
Cuadro 3. Poblacin nacional y ZAP...........................................................................22
Cuadro 4. Indicadores de pobreza en la poblacin que habita en ZAP-2008................................25
Cuadro 5. Composicin etaria y por sexo, MCS 2008 y ZAP 2009.................27
&XDGUR,QGLFDGRUHVVRFLRGHPRJUiFRVMCS 2008 y ZAP 2009........................................................28
Cuadro 7. Porcentaje de viviendas habitadas, ZAP, conteo 2005, MCS 2008 y ZAP 2009.............29
Cuadro 8. Carencia por acceso a la alimentacin, MCS 2008 y ZAP-2009........................................30
Cuadro 9. Hogares que reportan migrantes, encuesta monitoreo, ZAP-2009 ...................................33
Cuadro 10. Distribucin de hogares segn tipo de migracin por entidad federativa.......................35
Cuadro 11. Distribucin de hogares que reportan migrantes por regin
migratoria en la que se ubican .......................................................................................................36
*UiFD3RUFHQWDMHGHKRJDUHVTXHUHFLEHQUHPHVDVLQWHUQDFLRQDOHV
*UiFD3RUFHQWDMHGHKRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHV
entre enero de 2007 y 2009..........................................................................38
Cuadro 12. Distribucin por sexo de los migrantes, encuesta ZAP 2009........................40
Cuadro 13. Distribucin etaria de migrantes y edad promedio, encuesta ZAP-2009.......40
*UiFD3LUiPLGHSREODFLRQDOSRUWLSRGHSREODFLyQPLJUDQWH
Cuadro 14. Grado mximo de estudios y migracin, encuesta ZAP-2009.............42
Cuadro 15. Posicin en el hogar de la poblacin migrante y no migrante,
encuesta ZAP-2009.....................................................................43
Cuadro 16. Tamao del hogar, edad promedio del jefe y porcentaje de jefatura
femenina, hogares segn condicin migratoria...................44
&XDGUR3HUOHVGHORVKRJDUHVTXHUHSRUWDQPLJUDFLyQ
Cuadro 18. Composicin de hogares segn su condicin migratoria y
grado de inseguridad alimentaria......................................47
Cuadro 19. Hogares con migrantes que recibieron remesas en los ltimos tres meses.....49
Cuadro 20. Participacin de hogares migrantes inseguridad alimentaria y remesas........50
&XDGUR3HUOHVGHKRJDUHVTXHUHFLEHQUHPHVDVLQWHUQDFLRQDOHVSRUFHQWDMHV
Cuadro 22. Porcentaje de hogares que reciben remesas internacionales por

regin migratoria......................51
&XDGUR3HUOHVGHORVKRJDUHVTXHUHSRUWDQPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDOSRU
indicadores de rezago social...................................52
Cuadro 24. Composicin de hogares que reportan migracin internacional
y el grado de inseguridad alimentaria..................................53
&XDGUR3URSRUFLyQGHKRJDUHVFRQEHQHFLDULRVHLQGLYLGXRV
EHQHFLDULRVGHSURJUDPDVVRFLDOHV
Cuadro 26. Adscripcin a seguridad social, individuos.........................................58
Cuadro 27. Acceso a la alimentacin y pertenencia al programa
Oportunidades, proporciones.....................................................59
Seguro Popular, proporciones................................................60
70 y Ms, proporciones................................................60
Procampo, proporciones..............................................61
Cuadro 31. Migracin y pertenencia al programa Oportunidades, proporciones.............62
Cuadro 32. Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia al
programa Oportunidades, proporciones......................................63
Cuadro 33. Migracin y pertenencia al programa Seguro Popular, proporciones.................64
Cuadro 34. Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia al programa
Seguro Popular, proporciones................................64
Cuadro 35. Migracin y pertenencia al programa 70 y Ms, proporciones.....................65
Cuadro 36. Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia a programa
social: programa 70 y Ms, proporciones.........................66
Cuadro 37. Migracin y pertenencia al programa Procampo, proporciones..................66
Cuadro 38. Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia al programa
Procampo, proporciones..............................67
Transparencia y acceso efectivo equitativo a la poltica social
Presentacin
Transparencia y acceso efectivo

equitativo a la poltica social
El texto Migracin, pobreza y polticas pblicas, reporte de investigacin, encuesta en
zonas de atencin prioritaria (ZAP), escrito por Israel Banegas Gonzlez, form parte
de dos estudios dirigidos por los suscritos: La calidad de la rendicin de cuentas y La migracin de Mxico a Estados Unidos: poltica pblica y colaboracin
bilateral.1(OREMHWLYRGHOSULPHUHVWXGLRIXHGHQLUVLFXDWURLPSRUWDQWHVSROtWLFDV
pblicas (Oportunidades, 70 y Ms, Procampo y Seguro Popular) ofrecen informacin y mecanismos de acceso efectivo a la poblacin de escasos recursos y no proWHJLGDSRUODVHJXULGDGVRFLDOTXHSUHWHQGHQEHQHFLDU\HQHOVHJXQGRHVWLPDU
si dichas polticas pblicas atienden tambin a los hogares de migrantes y a los
migrantes que retornan al pas o si, por el contrario, hay obstculos para que estos
hogares e individuos obtengan acceso efectivo a los servicios que merecen dada su
edad, condicin socioeconmica o falta de seguridad social.

(Q0p[LFRKD\QRWDEOHVDYDQFHVHQUHQGLFLyQGHFXHQWDVVHKDQUHIRU]DGR
los presupuestos de los programas y servicios sociales, y cada vez ms polticas
pblicas buscan la cobertura universal de cierto tipo de poblacin. Sin embargo,
los estudios sobre transparencia, en su mayora, se realizan desde escritorios, comSXWDGRUDV\SRUPHGLRGHLQWHUQHWKHUUDPLHQWDVDMHQDVKDVWDKR\DOEHQHFLDULR
tpico de estos programas sociales. Algunos de esos estudios han tenido consecuencias muy positivas para que el pblico conozca, a travs de los medios o del
acceso directo a pginas de organizaciones y centros de estudio, en qu condiciones
y con qu objetivos se gasta el dinero pblico. Se puede mencionar, por ejemplo,
ODSiJLQDVXEVLGLRVDOFDPSRRUJP[TXHGLRDFRQRFHUORVSDGURQHVGHORVEHQHciarios del Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo) y, posteriormente,
ORVPRQWRVUHFLELGRVSRUFDGDEHQHFLDULR/DVUHIRUPDVTXHVHKLFLHURQGHVSXpV

(VWRVHVWXGLRVUHFLELHURQQDQFLDPLHQWRGHODVIXQGDFLRQHV+HZOHWW\0DF$UWKXUGHOD
Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin, a travs del Instituto Nacional de Migracin, del Instituto para el Estudio de la Migracin Internacional
GHOD8QLYHUVLGDGGH*HRUJHWRZQ\GHOCIESAS.
Presentacin
al programa, sin duda, se relacionan con el conocimiento pblico generado por esa
investigacin.
No obstante, son pocos los estudios que se extienden de una primera inYHVWLJDFLyQGHHVFULWRULRHLQWHUQHWDODYLVLWDGHRFLQDV\IXQFLRQDULRVHVWDWDOHV
GLVWULWDOHVRORFDOHV\DORVKRJDUHVGHORVEHQHFLDULRVUHDOHV\SRWHQFLDOHVSDUD
conocer en profundidad y directamente la manera en que las personas y los hogares pobres de las zonas marginadas obtienen, o no, los servicios, el efectivo y la
informacin que los programas dicen ofrecer. Eso es lo que se propusieron los estudios dirigidos por los suscritos. La nocin central de ambos estudios es el acceso
efectivo.

(QODVHYDOXDFLRQHVOOHYDGDVDFDERDOQDOGHORVDxRVQRYHQWDSXGLPRV
constatar que en las localidades elegidas por el programa entonces llamado Progresa haba escuela y clnica de salud. La existencia de estas construcciones era condicin para que la comunidad fuera designada para ser incorporada al programa, ya
TXHVHLPSRQtDDORVEHQHFLDULRVODFRQGLFLyQGHTXHDVLVWLHUDQVLVWHPiWLFDPHQWH
a ellas. Sin embargo, las condiciones fsicas de ambas solan ser lamentables. Con
IUHFXHQFLDQRVHSRGtDQFHUUDURKDEtDQVLGRUREDGDVIDOWDEDHTXLSR\VXSHUVRnal asista con mucha irregularidad. Evidentemente, la calidad de dicho servicio
HUDWDQGHFLHQWHTXHQLVLTXLHUDVHSRGtDDUPDUTXHODSREODFLyQORWXYLHUD1R
poda acceder a l, salvo en momentos muy cortos y con enormes limitaciones.
Careca de acceso efectivo.
En otras palabras, mientras que las investigaciones sobre transparencia, en
su mayora, son muy tiles para informar al pblico profesional y urbano sobre la
FDOLGDG\HOGHVHPSHxRGHOJDVWRQDQFLDGRFRQVXVLPSXHVWRVpVWDVHSURSXVR
indagar si las polticas son transparentes y sirven a las personas indicadas, que en
general son rurales, pobres, con escasa escolaridad y cuya primera lengua puede
no ser el espaol. Desde luego, una vez que se establece ese objetivo, se puede informar al pblico en general.
El conjunto de los servicios y los programas sociales puede concebirse como
una sola accin pblica tendente a hacer cumplir los derechos sociales de los ms
desprotegidos. Ejercer esos derechos debe convertir a los mexicanos que siempre
han sido relegados en ciudadanos de primera, dotados de informacin, capacidad
y tiempo para participar plenamente en sociedad. Empero, si los programas y servicios no toman en cuenta las limitaciones que la pobreza, el aislamiento, la falta
de escolaridad de calidad, y la escasa competencia lingstica de algunos crean en-
10
Transparencia y acceso efectivo equitativo a la poltica social
tre los destinatarios, por una parte, y la muy mala calidad, equipamiento y escaso
SHUVRQDOGHODVRFLQDVTXHGHEHQRWRUJDUHOVHUYLFLRHQODVORFDOLGDGHVDOHMDGDV
por otra, entonces la propia desigualdad que se busca abatir con esos programas
se convierte en la principal barrera para que tengan xito.
Desde luego, estos problemas han sido considerados, pero la desigualdad
y la diversidad que prevalecen en el territorio y la poblacin tienen la propiedad
GHUHVXUJLU\GHVDDUDODVSROtWLFDVS~EOLFDVGHPDQHUDVLQHVSHUDGDV(QSULPHU
lugar, una investigacin como sta debe permitir entender si la poblacin tiene
acceso efectivo y, en su defecto, qu actores y factores han de corregirse para que
as sea.
En segundo lugar, gran parte de nuestros programas sociales concibe a los
EHQHFLDULRVVXVGHVWLQDWDULRVFRPRRUJDQL]DGRVHQIDPLOLDVXQLGDV\HVWDEOHV
Los estudios dirigidos por nosotros durante la dcada pasada mostraron cmo las
mujeres jefas de hogar sin cnyuge deben cumplir con mltiples jornadas para
realizar el conjunto de actividades que requiere el programa Oportunidades, las
tareas generadoras de ingreso para su hogar y las labores domsticas y de crianza.
Adems, la partida del cnyuge de un hogar nuclear puede amenazar la permanencia del hogar en el programa porque l incumple con las actividades exigidas
SRUHOSURJUDPD(OUHJUHVRGHXQMRYHQGH(VWDGRV8QLGRVFRQQHVGHHVWXGLR
SODQWHDWUiPLWHVFRPSOLFDGRVHQHOSURJUDPD/DGHVLJQDFLyQGHXQEHQHFLDULR
suplente del Procampo, en ausencia de un migrante, tambin resulta compleja. Por
ello, se plante saber, en nuestro estudio, si por estas u otras razones los programas pblicos mencionados discriminan a los migrantes y de sus hogares o a los
que recientemente han retornado.
La investigacin const de las siguientes etapas:

Una investigacin en internet en la ciudad base del estudio (Guadalajara), que
EXVFyREWHQHUORVSDGURQHVGHEHQHFLDULRVHQODVSiJLQDVZHEGHORVWUHVSURJUDPDV\HO6LVWHPDGH3URWHFFLyQ6RFLDOHQ6DOXGFRQRFLGRFRPR6HJXUR3RSXODUDVtFRPRVLIXHUDSRVLEOHHOSURFHGLPLHQWRQRUPDGRSDUDDFFHGHUDORV
EHQHFLRVGHFDGDXQR
11
Presentacin
El diseo y la aplicacin, junto con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), de una encuesta en las zonas de atencin
prioritaria (ZAP) del pas, que comprenden 1 251 municipios y algunas otras localidades. stas se caracterizan por bajos ingresos, rezago social, aislamiento y
PDUJLQDFLyQHQHOODVYLYHGHODSREODFLyQGHOWHUULWRULRQDFLRQDO(OHJLPRV
las ZAP como mbito de estudio porque la poltica social debe llegar preferentemente a los pobres y, por lo tanto, a esta poblacin.
La seleccin de cuatro estados para trabajo de campo (Chiapas, Oaxaca, Michoacn y Jalisco), y dos municipios y tres comunidades en cada estado. Esta
eleccin la sesgamos hacia las zonas rurales de las ZAP porque la poblacin
rural ha sido, normalmente, la menos atendida por los servicios pblicos, pero
ahora los registros administrativos indican que se le otorga atencin especial.
Tambin fueron criterios de seleccin que los municipios fueran variados en
trminos de etnicidad y migracin.
En cada comunidad (tres localidades de dos municipios de cada estado) se
aplic una encuesta de localidad que nos permiti conocer el contexto socioeconmico con detalle y que facilit la seleccin de hogares para estudios
en profundidad.
Estudios de caso en profundidad, que muestran las trayectorias de atencin y
gestin (TAG) de cada hogar y cada persona que ha intentado acceder a los serYLFLRV\EHQHFLRVGHODVFXDWURSROtWLFDVS~EOLFDVHVWXGLDGDV
Los suscritos publicarn una sntesis general de hallazgos del estudio. El texto
que aqu se presenta contiene los resultados de la Encuesta Nacional de Zonas de
Atencin Prioritaria. Estos materiales se publican con el objetivo de hacer constar
las fuentes y facilitar al interesado el conocimiento detallado de cada pieza de la
investigacin.
Agustn Escobar Latap

Mercedes Gonzlez de la Rocha
CIESAS
Guadalajara, 2012
12
Introduccin
Introduccin
Este reporte de investigacin tiene como objetivo efectuar una caracterizacin soFLRHFRQyPLFDGHODSREODFLyQTXHKDELWDHQPXQLFLSLRVFODVLFDGRVFRPR]RQDV
de atencin prioritaria (ZAP). Los tres conceptos clave que orientan este trabajo son:
pobreza, poltica pblica y migracin. Se parte de una evaluacin de posibles instrumentos de recoleccin de informacin que permitan hacer inferencias sobre las
tres dimensiones de estudio. En virtud de las particularidades de la poblacin de
ZAP (aproximadamente 17 millones de individuos que moran en 1 251 municipios),
result necesario encontrar un instrumento para formular inferencias slidas que
FRQVLGHUDUDQODGLVSHUVLyQSREODFLRQDOHVWRDQGHFRQWDUFRQVXFLHQWHVFDVRV
en la unidad de anlisis hogar y captar los niveles de bienestar, incidencia de migracin internacional y pertenencia a programas sociales.
Al examinar distintas fuentes de informacin secundarias y la factibilidad
de realizar una encuesta ad hoc, se decidi utilizar la encuesta Monitoreo 2009 de
indicadores de desarrollo social en zonas de atencin prioritaria (ZAP-2009) cuyo
propsito fue calcular los subndices que constituyen el ndice de rezago social que
elabora el Coneval. Sin embargo, el equipo de investigacin tuvo la oportunidad
de incluir otras variables relevantes.
La encuesta fue levantada en el segundo semestre de 2009 y se recuperaron
9 317 hogares con 37 951 individuos. El esquema de muestreo es probabilstico,
SROLHWiSLFRHVWUDWLFDGR\SRUFRQJORPHUDGRV/DXQLGDG~OWLPDGHVHOHFFLyQHV
la vivienda y la de observacin, el hogar. La variable de referencia utilizada para
el clculo de la muestra fue la proporcin del ingreso de la propiedad respecto al
LQJUHVRFRUULHQWHPRQHWDULR$OUHSUHVHQWDUHVWDSURSRUFLyQHQOD(QFXHVWD
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2006 se permite que las dems variables queden representadas.
La encuesta ZAP-2009 se compone de un cuestionario de hogares y uno de
individuos, en los cuales se abordan las caractersticas socioeconmicas de los hogares, los tipos de viviendas, el acceso a la alimentacin del hogar, el gasto en
DOLPHQWRVODVFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHORVLQGLYLGXRVLQFOXLGDODPLgracin) y la pertenencia a los cuatro programas sociales.
Este informe se divide en cinco apartados. En el primero se describen los criterios
13
Introduccin
\OLQHDPLHQWRVQRUPDWLYRVSDUDODFODVLFDFLyQGHODV ZAP/DFODVLFDFLyQGHPXnicipios ZAP actualizada anualmente es un insumo en la toma de decisiones presupuestarias, as como en el diseo de la cobertura de programas de poltica pblica.
El segundo apartado tiene como objetivo describir las particularidades de
la encuesta ZAP-2009, argumentar su relevancia al comparar mediciones en indicadores bsicos con otras fuentes de informacin, y presentar una caracterizacin
socioeconmica general de la poblacin estudiada, la cual aborda las carencias
alimentarias de la poblacin en
ZAP,
as como indicadores de rezago educativo,
ODERUDOHLQIUDHVWUXFWXUDVRFLDOVHWRPyFRPRFRPSDUDFLyQLQIRUPDFLyQGHIXHQWHV
externas de la poblacin que no habita en las ZAP.
En el tercer apartado se analiza el comportamiento migratorio internacional
en las ZAP/DLPSRUWDQFLDGHDERUGDUHVWHSURFHVRGHPRJUiFRUDGLFDHQTXHORV
patrones migratorios hacia Estados Unidos han cambiado, por lo cual deben esWXGLDUVHTXpSHUOHVGHPLJUDFLyQVHREVHUYDQHQHVWDSREODFLyQTXHSUHVHQWDODV
carencias sociales ms altas del pas. Asimismo, se indaga si existe una diferencia
VLJQLFDWLYDHQELHQHVWDUHQWUHORVKRJDUHVTXHSHUFLEHQUHPHVDVLQWHUQDFLRQDOHV\
los que no tienen experiencia migratoria.
En el cuarto apartado se aborda la cobertura y pertenencia a cuatro programas sociales: Programa Oportunidades, Seguro Popular, 70 y Ms y Procampo,
todos ellos enfocados a la acumulacin de capital humano, a brindar acceso a los
servicios de salud y proporcionar transferencias monetarias a los adultos mayores
con base en un esquema de seguridad social universal. Dada la dispersin poblacional en las ZAP y la falta de informacin y de recursos, el estudio de la cobertura
de estos programas aporta elementos sobre los retos que enfrentan los hacedores
de poltica pblica. Por ltimo, las posibles relaciones entre condicin migratoria
de los hogares (migrantes y no migrantes), su bienestar y la pertenencia a estos
programas sociales tambin son examinadas. En la ltima seccin se presentan los
hallazgos ms relevantes de esta investigacin.
14
Zonas de Atencin Prioritaria
Captulo I
Zonas de atencin prioritaria

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), promulgada el 20 de enero de 2004,
GHQHODV ZAP en su artculo 29 como las reas o regiones, sean de carcter predominantemente rural o urbano, cuya poblacin registr[e] ndices de pobreza, y
PDUJLQDFLyQLQGLFDWLYRVGHODH[LVWHQFLDGHPDUFDGDVLQVXFLHQFLDV\UH]DJRVHQHO
ejercicio de los derechos para el desarrollo social (LGDS, 2004). Asimismo, faculta
DO&RQHYDODTXHSRUPHGLRGHFULWHULRVGHUHVXOWDGRVRULHQWHVXGHQLFLyQSDUD
promover la poltica social del pas.

/DGHQLFLyQGHODV ZAP es revisada anualmente por el Coneval siguiendo
los resultados obtenidos del estudio de la medicin de la pobreza y las evaluaciones de programas sociales. Junto con el decreto de presupuesto de egresos de la
Federacin, se publica en el 'LDULR2FLDOGHOD)HGHUDFLyQ la Declaratoria de ZAP, uno
de cuyos objetivos es que sirva como insumo en las discusiones sobre presupuesto
en la Cmara de Diputados.

$GHPiVGHGHQLUHVWDV]RQDVOD LGDSHVWDEOHFHTXHHOQHVLGHQWLFDUD
ODSREODFLyQTXHPiVDSR\RVQHFHVLWDVHDQpVWRVHVWtPXORVVFDOHVSURJUDPDVGH
QDQFLDPLHQWR \ GLYHUVLFDFLyQ GH DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV X REUDV GH LQIUDHVtructura social (LGDS, 2004, art. 31).
El reglamento de la LGDS declara que las dependencias del gobierno federal
que realicen convenios y acuerdos de colaboracin en materia de desarrollo social
deben tomar en cuenta que se d prioridad a las ZAP. Con esto se busca una mejor
coordinacin de las acciones en esta materia entre la Federacin, los estados y los
municipios.
En la Declaratoria de 2009, publicada el 11 de noviembre de 2008, se idenWLFDURQPXQLFLSLRVFRPRZAP, los cuales presentan una muy alta y alta
PDUJLQDFLyQVHJ~QHOtQGLFHGHO&RQVHMR1DFLRQDOGH3REODFLyQ&RQDSRHVWiQ
ubicados en 26 estados del pas y su poblacin es de aproximadamente 17 millones
de habitantes.
15
Presentacin
3DUDODGHQLFLyQGHORVPXQLFLSLRVZAP incluidos en este trabajo, el Coneval propuso como criterios de seleccin la utilizacin del ndice de rezago social de 2005,
el ndice de marginacin de 2005 y las mediciones de pobreza por ingresos de
2008. La informacin para calcular estos indicadores se encuentra en el II Conteo
de Poblacin y Vivienda, 2005 y en la encuesta MCS-ENIGH, 2008. En los mbitos estatal y municipal se recurri a indicadores de educacin, acceso a los servicios de
salud, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos y activos de la vivienda
como insumos para medir las carencias de la poblacin.
16
Encuesta
ZAP
y caractersticas socioeconmicas
Captulo II
Encuesta ZAP-2009 y caractersticas

socioeconmicas
,QVWUXPHQWR
Para este trabajo, se buscaron fuentes de informacin que tuvieran la potencia estadstica necesaria para hacer inferencias en la poblacin de inters: ZAP. De las
diversas fuentes de informacin examinadas, se opt por la encuesta Monitoreo 2009 de indicadores de desarrollo social en zonas de atencin prioritaria (ZAP2009). A continuacin se describen las caractersticas de este instrumento y su
XWLOLGDG SDUD HVWD LQYHVWLJDFLyQ WDPELpQ VH SUHVHQWDQ DOJXQRV UDVJRV JHQHUDOHV
con el propsito de mostrar su consistencia con otras fuentes de informacin.
El objetivo principal del citado monitoreo 2009 fue contar con un instrumento de recoleccin de informacin que permitiera efectuar un segundo clculo
de los indicadores que constituyen el ndice de rezago social que elabora el Coneval. Este ndice es parte de los criterios de seleccin de las ZAP y requiere indicadoUHVTXHPLGDQFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHORVLQGLYLGXRV'HDKtTXHHVWH
instrumento tenga un grupo importante de variables que pueden ser utilizadas
para caracterizar hogares e individuos que habitan en municipios ZAP.
Asimismo, el instrumento prev una batera de preguntas sobre migracin,
pertenencia a programas sociales y gasto en alimento, y otra de preguntas para
medir la Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria (ELCSA). Las
preguntas de este instrumento son tomadas de encuestas similares (como la ENIGH)
o del censo y conteo realizados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEGI).
17
Captulo II
Diseo del cuestionario

La encuesta
ZAP-2009
parte de un diseo muy similar a las encuestas que miden
FDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHKRJDUHVYHUDQH[RHVGHFLUXQFXHVWLRQDULR

de hogares que es contestado preferentemente por el jefe del hogar. Despus de un
WUDEDMRSUHYLRGHLGHQWLFDFLyQGHOKRJDUVHSURFHGHDODFDSWXUDGHLQIRUPDFLyQ
sobre la vivienda y los activos. Con base en un diseo matricial, se pregunta por
FDGDLQWHJUDQWHGHpVWH\VHPLGHFDUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVGHPRJUiFDVGHHGXFDcin y empleo.
El cuestionario de la encuesta ZAP-2009 contiene todas las preguntas del
&RQWHRGH3REODFLyQ\9LYLHQGDWDPELpQLQFRUSRUDVLHWHPiVGHFRQGLFLyQ
de actividad e ingresos laborales del Censo 2000. Las preguntas de equipamiento
del hogar son tomadas de la ENIGH y de la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida
de los Hogares (ENNVIH), y se agregan otras 24 por hogar del gasto en alimentacin.
Por ltimo, de la Encuesta Nacional sobre Malestar Social (EMAS) se recuperaron
cuatro preguntas sobre aseguramiento para cada individuo del hogar.
La migracin en este instrumento es medida por tres preguntas que se han
aplicado en otros levantamientos, como el Censo de Poblacin 2000 y el Conteo
1DFLRQDOGH3REODFLyQ/DSUHJXQWDVREUHHPLJUDFLyQTXHUHHUHDORVPLHPbros del hogar que en el momento de la entrevista residan en el extranjero, idenWLFDODVFDUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVGHORVPLJUDQWHV\VLHQYtDQUHPHVDVRQR
Para contar con una medida que se aproximara a una medicin de pobreza,
se opt por la batera de doce preguntas que forman parte de la ELCSA. La encuesta ZAP-2009 mide las horas trabajadas y los ingresos del empleo principal de los
miembros del hogar. Dado que el objetivo de este instrumento no fue medir pobreza por ingreso, no se obtuvo informacin que permitiera una aproximacin al
ingreso total (monetario y no monetario) de los hogares.
Para realizar una medicin de la pobreza por ingreso es necesario replicar
la ENIGH, la cual requiere un levantamiento especial, con fuerza de campo especializada, y un levantamiento de campo de ms de cuatro meses, sumados al tiempo
GHSURFHVDPLHQWRVLQHPEDUJRQRKDKDELGROHYDQWDPLHQWRVLQGHSHQGLHQWHVTXH
respondan al alcance de medicin de ingresos de estos cuestionarios.
18
Encuesta
ZAP
Despus de evaluar la pertinencia de incorporar al anlisis los ingresos provenientes del trabajo que fueron reportados, se consider recurrir al ndice de acceso a
la alimentacin como el grado de carencia alimentaria. Ambos indicadores son el
mejor proxy de la condicin de vulnerabilidad de los hogares. Utilizar los ingresos
por empleo principal ocasionara una sobreestimacin de la pobreza por dos fuentes: el subregistro inherente al preguntar ingresos en una encuesta y la falta de las
otras fuentes de ingresos que forman el indicador de pobreza.
La pertenencia a los programas sociales Oportunidades, Seguro Popular, 70
y Ms y Procampo se mide por persona. Esto permite agregar la informacin en
cuanto a hogar para disponer de un indicador que contenga al menos un integranWHTXHVHDEHQHFLDULRGHHVWRVSURJUDPDV3DUD\0iV\3URFDPSRIXHSRVLEOH
XQDHVWLPDFLyQGHODSREODFLyQREMHWLYRDOLGHQWLFDUORVKRJDUHVFRQPLHPEURV
de ms de setenta aos cumplidos y crear una variable para encontrar el estrato
(rural/urbano) al que pertenece el hogar.

8QDYH]LGHQWLFDGDVODVYDULDEOHVUHOHYDQWHV\ORVtQGLFHVVHHIHFWXyHOWUDbajo de anlisis y limpieza de la base de datos para corroborar su validez y contar
con factores de expansin respecto al hogar y la persona.
'LVHxRPXHVWUDO
La poblacin objetivo de la muestra fueron las viviendas particulares habitadas en
ORVPXQLFLSLRVLGHQWLFDGRVFRPRZAP y que representan aproximadamente
a 16.8 millones de personas.
El diseo de la muestra se caracteriza por ser probabilstico, polietpico y
HVWUDWLFDGRSRUFRQJORPHUDGRV/DXQLGDG~OWLPDGHVHOHFFLyQHVODYLYLHQGD\
la unidad de observacin, el hogar. La variable de referencia para el clculo de la
muestra fue la proporcin del ingreso de la propiedad respecto al ingreso corrienWHPRQHWDULR$OVLJQLFDUHVWDSURSRUFLyQXQHQODENIGH 2006, su utilizacin
permite que el resto de las variables queden debidamente representadas.
El diseo proporcion un tamao de muestra de 9 130 viviendas con un
HUURUUHODWLYRPi[LPRGH\XQHIHFWRGHGLVHxRGH(VWRIDFLOLWDODREWHQFLyQGHXQDSRWHQFLDGHSUXHEDGHHQODLGHQWLFDFLyQGHGLIHUHQFLDVPtQLPDV
QRPD\RUHVGHHQODVYDULDEOHVUHOHYDQWHVGHOtQGLFHGHUH]DJRVRFLDO\PDUJLQDFLyQ/DEDVHGHGDWRVQDOFXHQWDFRQYDULDEOHVGHGLVHxRTXHSHUPLWHQKDFHU
19
Captulo II
estimaciones de errores estndares tomando en cuenta el diseo por conglomeraGRV'HLJXDOIRUPDVHWLHQHXQIDFWRUGHH[SDQVLyQSURGXFWRGHODSRVWHVWUDWLFDcin de la base, que considera el tamao total de hogares del marco de muestro del
Conteo 2005.
Las 9 130 viviendas estimadas se ubican en 149 localidades de 101 municipios pertenecientes a 21 entidades federativas (ver cuadro 1). La encuesta fue
levantada en el segundo semestre de 2009. Se recuperaron 9 317 hogares con 37 951
individuos. Una caracterstica de las localidades de ZAP es su dispersin territorial
(mapa 1), de ah que una encuesta sobre esta poblacin objetivo debe considerar
un experimentado trabajo operativo de campo que pueda acceder a localidades de
difcil acceso y con una alta dispersin de viviendas.
Cuadro 1
Muestra ZAP-2009, estados y municipios seleccionados
Estado
Municipios
Estado
Municipios
Campeche
Oaxaca
11
Chiapas
15
Puebla
11
Chihuahua
Quertaro
Durango
Quintana Roo
Guanajuato
Guerrero
13
Sinaloa
Hidalgo
Sonora
Jalisco
Tabasco
Mxico
Veracruz
17
Michoacn
Yucatn
Zacatecas
San Luis
Potos
Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta ZAP-2009.
20
Encuesta
ZAP
Mapa 1
Municipios ZAP incluidos en la muestra ZAP-2009
Fuente: ZAP 2009, reporte de campo.
21
Captulo II
Caractersticas bsicas de la encuesta ZAP-2009

/RVPXQLFLSLRVLGHQWLFDGRVFRPRZAPHTXLYDOHQDXQSRFRPiVGHGHORVTXH
FRQVWLWX\HQHOSDtV'HpVWRVSXHGHQVHUFRQVLGHUDGRVUXUDOHV6LVHFRPSDran con los 1 203 municipios restantes, su distribucin rural y urbana es de 43.6 y
UHVSHFWLYDPHQWHFXDGUR
Cuadro 2
Municipios ZAP-2009, mbitos rural y
urbano
Rural
%
Urbano
%
Total
ZAP
70.5
29.5
1 251
Resto
43.6
56.4
1 203
Nacional
57.3
42.7
2 454
Fuente: elaboracin propia con datos del Conteo 2005.
La poblacin que habita los municipios ZAP es de aproximadamente 17 millones y

VHFRQFHQWUDSULQFLSDOPHQWHHQHOiPELWRXUEDQRGRQGHUHSUHVHQWD$OUHDlizar una comparacin con la distribucin poblacional en el pas, se aprecia que la
poblacin de las zonas urbanas en localidades no ZAPDVFLHQGHDFXDGUR
Cuadro 3
Poblacin nacional y ZAP
Rural Urbano
%
%
ZAP
Resto
Nacional
Total
27.3
72.7
17 027 556
96
86 235 835
7.9
92.1
103 263 388
Fuente: elaboracin propia con datos del Conteo 2005.
22
Encuesta
ZAP
La poblacin que reside en las
ZAP
experimenta una acumulacin de carencias y
vulnerabilidades. Adems de habitar en municipios donde el grado de marginacin es alto y muy alto, son stos donde se concentra un porcentaje considerable de poblacin indgena.
De los municipios ZAPHVWiQFODVLFDGRVFRPRPXQLFLSLRVLQGtJHQDV
es decir, 589 de los 1 251 municipios ZAP son tipo AFRQPiVGHGHSREODFLyQ
indgena) y tipo BHQWUH\GHSREODFLyQLQGtJHQDVHJ~QORVFULWHULRVGHOD
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) para 2005.

(OKHFKRGHTXHHVWRVPXQLFLSLRVHVWpQFODVLFDGRVHQODHVFDODVXSHULRUGHO
tQGLFHGHPDUJLQDFLyQDSXQWDDFDUHQFLDVJUDYHVGHLQIUDHVWUXFWXUDVRFLDOHVGHFLU
presentan rezagos en el suministro de servicios bsicos como agua, drenaje y acceso a la red elctrica. El ndice de rezago social retoma un conjunto de indicadores
que dan cuenta de estas carencias en infraestructura social, adems de atrasos en
dimensiones como educacin, acceso a la seguridad social y a la salud, el empleo
y la calidad de la vivienda.

(O FXDGUR SUHVHQWD XQD FRPSDUDFLyQ HQWUH ORV PXQLFLSLRV FODVLFDGRV
como ZAP y los no ZAPSDUDVHWRPDFRPRUHIHUHQFLDORVFiOFXORVGHSRbreza multidimensional. La metodologa de pobreza multidimensional propuesta
por el Coneval permite no slo hacer desagregaciones por regiones y grupos en
pobreza (mujeres, indgenas y grupos etarios), sino analizar cada una de las dimensiones que integran la medicin.
De esta forma, se pueden reconocer indicadores de la pobreza de ingreso
y, tambin, se desagrega por los indicadores que componen la medicin de necesidades bsicas insatisfechas. Si slo se toma el ingreso reportado por la encuesta
ZAP -2009 (del empleo principal), se aprecia que los salarios medios son considerablemente bajos: 1 600 pesos mensuales. Esto equivale a un poco ms de un salario
mnimo para el 2009.
El contraste es claro al comparar ambas poblaciones con base en el indicador compuesto de pobreza: de la poblacin que habita en municipios ZAP
HVSREUHPLHQWUDVTXHVyORGHODTXHYLYHHQPXQLFLSLRVQRZAP est en esta
situacin. Al dividir esta poblacin en dos subgrupos, pobreza moderada y pobre]DH[WUHPDVHSXHGHDSUHFLDUTXHGHODSREODFLyQGHODV ZAP se encuentra
HQODVHJXQGDFDWHJRUtD~QLFDPHQWHGHODSREODFLyQTXHKDELWDHQPXQLFLSLRV
no ZAP se encuentra en pobreza extrema.
23
Captulo II
La pobreza en los municipios
ZAP
tiende a conjuntar pobreza de ingresos y por
carencias sociales. Si se observa la participacin de la poblacin considerada como

YXOQHUDEOHSRULQJUHVRVVHDSUHFLDTXHVyORHQWUDGHQWURGHHVWDFDWHJRUtDHV
decir, supera el umbral de carencias adoptado por el Coneval, pero cuyo ingreso
HVWiSRUGHEDMRGHOXPEUDOGHELHQHVWDUSRULQJUHVR(QFRQWUDSDUWHGHODSREODFLyQIXHUDGHODFODVLFDFLyQGHSREUH]DHQORVPXQLFLSLRVQRZAP se encuentra
en una situacin de vulnerabilidad por ingresos.
Se comprueba lo anterior al analizar el porcentaje de poblacin que preVHQWDFDUHQFLDVVRFLDOHVSUHVHQWDDOPHQRVXQDFDUHQFLDVRFLDO$OLQFOXLUDO
menos tres carencias sociales, el contraste entre los dos grupos de municipios se
LQFUHPHQWDSDUDPXQLFLSLRV ZAPHQFRPSDUDFLyQFRQGHOUHVWRGHOD
poblacin.
La medicin multidimensional considera seis indicadores de carencias
sociales,2TXHVRQGHQLGRVHQOD LGDS. Al contrastar los pesos relativos de estas
FDUHQFLDVHQWUHODVGRVSREODFLRQHVVHFRQUPDHOSHUOGHTXHODSREODFLyQ ZAP
presenta un importante rezago en educacin, infraestructura social, calidad de la
vivienda y acceso a la alimentacin. El atraso educativo en las ZAP es del doble
TXHHQHOUHVWRGHOSDtVODSURSRUFLyQHVPiVGHWUHVYHFHVVXSHULRUHQFDUHQFLDSRU
calidad de la vivienda y 4.6 veces superior en servicios de infraestructura bsica
(agua, drenaje y electricidad). El concepto de carencia de acceso a la alimentacin
parte del indicador del grado de inseguridad alimentaria moderado y severo, en el
cual la poblacin ZAPSUHVHQWDPLHQWUDVTXHHQHOUHVWRGHOSDtVHVGH
2
La cohesin social (la sptima dimensin de las carencias sociales) se mide respecto al
territorio, no a los hogares o las personas, por lo que no se retoma aqu.
24
Encuesta
ZAP
Cuadro 4
Indicadores de pobreza en la poblacin que habita en ZAP-2008
ZAP
No ZAP
75.3
38.5
moderada
40.4
32.6
Poblacin en situacin de pobreza extrema
34.8
5.9
Poblacin vulnerable por carencias sociales
21.7
35.2
Poblacin vulnerable por ingresos
0.7
5.2
Poblacin no pobre y no vulnerable
2.3
21.1
97.0
73.7
67.4
23.9
Rezago educativo
38.0
18.8
Carencia por acceso a los servicios de salud
52.2
38.6
Carencia por acceso a la seguridad social
89.7
60.1
43.8
12.5
la vivienda
55.3
12.1
Carencia por acceso a la alimentacin
34.2
19.3
43.5
11.5
76.0
43.7
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin en situacin de pobreza
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias
sociales
Indicadores de carencias sociales
Carencia por calidad y espacios de la

vivienda
Carencia por acceso a los servicios bsicos en
Bienestar
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea
de bienestar mnimo
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea
de bienestar
Fuente: estimaciones del Coneval con base en el MCS 2008.
25
Captulo II
Las diferencias en las carencias de acceso a la salud y a la seguridad social no son

tan contundentes como las anteriores. En parte, se debe a la inclusin, dentro de
los indicadores de carencias, de programas sociales que han tenido una cobertura
mayor para la poblacin ZAP, como el programa para adultos mayores y el Seguro
Popular. As, mientras que en las ZAP FDUHFHGHDFFHVRDODVDOXGVyOR
de la poblacin no ZAP presenta esta carencia. En el acceso a la seguridad social, los
GDWRVDUURMDQ\UHVSHFWLYDPHQWH
Al comparar el comportamiento de estas carencias entre 2008 y 2010 para
las ZAP, se aprecia que slo rezago educativo y acceso a la alimentacin no presentan reducciones. La disminucin en las dems carencias da cuenta del incremento
en la cobertura de programas sociales: en el acceso a la salud la disminucin fue
de 17.7 puntos entre los dos aos y de 3.4 puntos para acceso a la seguridad social
(Coneval, 2011, cuadro 10).
Una aproximacin a la intensidad de pobreza que sufren los habitantes de
puede notarse al revisar los porcentajes de poblacin con ingreso inferior a los
GRVXPEUDOHVGHLQJUHVROtQHDGHELHQHVWDU\OtQHDGHELHQHVWDUPtQLPR3
de quienes viven en ZAP QRVXSHUDQHOXPEUDOPtQLPR(QFRQWUDSDUWHVyOR
del resto de la poblacin se encuentra en esta situacin. Esto da una idea de que la
distribucin por ingreso de la poblacin ZAP est ms orientada hacia la izquierda,
es decir, que tiene ingresos claramente inferiores.
ZAP
9DOLGDFLyQGHOLQVWUXPHQWR
8QDVSHFWRLPSRUWDQWHHVODFRQDELOLGDGGHODIXHQWHGHLQIRUPDFLyQXWLOL]DGDHQ
este estudio. Se realiz una comparacin con otras encuestas con representatividad
en ZAP SDUDHVWLPDULQGLFDGRUHVFODYHDQGHFRPSDUDUODGLVWULEXFLyQGHODSREODFLyQVXVFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDV\DOJXQRVLQGLFDGRUHVGHFDUHQFLDV
Las fuentes a las que se recurri, por su cercana temporal y cobertura, fueron el

(VWDVGRVOtQHDVKDQVLGRGHQLGDVFRPRODVGLPHQVLRQHVGHLQJUHVRGHODPHGLFLyQRFLDO
de la pobreza en Mxico. La lnea de bienestar incluye una canasta bsica alimentaria y no alimenWDULDVHFRQVLGHUDFDUHQWHHQHVWDGLPHQVLyQDTXLHQQRDOFDQ]DHVWHLQJUHVR\SREUHDTXLHQQR
alcanza este ingreso y tiene una carencia. La canasta alimentaria, como su nombre lo indica, incluye los alimentos bsicos que permiten nutrir adecuadamente a una persona por lo que concierne
a caloras, protenas y micronutrientes. Se considera pobre extremo a quien no alcanza el ingreso
equivalente al costo de esta canasta y que, adems, tiene tres o ms carencias sociales.
26
Encuesta
ZAP
Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005 (Conteo 2005) y el Mdulo de

Condiciones Socioeconmicas de 2008 (MCS 2008). Este ltimo es un levantamiento
especial de la ENIGH 2008 con una representatividad rural y urbana para los cinco
niveles de marginacin y para los municipios ZAP, adems de que posee representatividad para algunas entidades del pas. Uno de los objetivos de este levantamiento es estimar la pobreza siguiendo los criterios marcados en la LGDS. Por ello,
el mdulo cuenta con variables concomitantes con la encuesta ZAP-2009.
Cuadro 5
Composicin etaria y por sexo, MCS 2008 y ZAP-2009
MCS 2008
ZAP-2009
Total Mujeres Varones
Total Mujeres Varones
Porcentaje de personas por

sexo
51.8
48.2
51.8
48.2
Edad promedio
27
27.4
26.6
29
28.3
28.6
Porcentaje de 0 a 14 aos
37
49.3
50.7
32.1
49.8
50.2
42.9
54.0
46.0
45.8
53.0
47.0
12.8
51.9
48.1
13.9
52.7
47.3
50.9
49.1
8.3
51.3
48.7
Porcentaje de 65 aos o ms 6.8
Fuente: elaboracin propia con datos del MCS 2008 y ZAP 2009.
27
Captulo II
En general, el cuadro 5 muestra una composicin etaria similar entre los dos levantamientos. La poblacin se distribuye de forma esperada por sexo y los valores son
idnticos en sendas fuentes de informacin. En el resto de la distribucin etaria
VHDSUHFLDQGLIHUHQFLDVGHEDMDPDJQLWXGTXHVHSXHGHQGHEHUDXFWXDFLRQHVGH
muestreo, sin que esto afecte en gran medida las inferencias que se hagan.
Las diferencias ms importantes estn en el grupo de 0 a 14 aos, en el
cual el MCS SUHVHQWDPLHQWUDVTXHHQODHQFXHVWD ZAPGHOD
poblacin est incluida en este rango de edad, de ah que se aprecie que la edad
promedio es dos aos menor en el MCS 2008. Una posible explicacin de este hecho
se puede deber a la operacin del levantamiento entre ambas fuentes: el del
MCS
2008, al ser parte de la ENIGH 2008, tiene una fuerza de campo mayor y un periodo
de levantamiento mucho ms prolongado que la encuesta ZAP-2009. Estas diferencias podran centrarse principalmente en no reportar a menores de cinco aos, un
problema destacado en la bibliografa sobre encuestas en el pas.

(OFXDGURSUHVHQWDRWURVLQGLFDGRUHVVRFLRGHPRJUiFRVUHOHYDQWHVFRPR
tamao promedio del hogar, poblacin que habla lengua indgena y jefatura del
hogar. El tamao del hogar promedio es 0.67 mayor para el MCS 2008. Esta diferenFLDSXHGHVHUDWULEXLGDDXFWXDFLRQHVGHPXHVWUHR\HQSDUWHDWULEXLEOHDOVXpuesto de que algunos menores de cinco aos no fueron incluidos en la encuesta.
/DSREODFLyQTXHKDEODOHQJXDLQGtJHQDHVPD\RUHQHOOHYDQWDPLHQWRGHOD
encuesta ZAP.
Cuadro 6
Indicadores sociodemogrficos, MCS 2008 y
ZAP
2009
MCS 2008
ZAP 2009
Tamao promedio del hogar
5.69
5.02
Porcentaje de poblacin que habla

lengua indgena
26.7
27.1
Porcentaje de hogares con jefatura

femenina
21.9
18.1
Fuente: elaboracin propia con datos del MCS 2008 y ZAP 2009.
28
Encuesta
ZAP
En cuanto a jefatura femenina, sta presenta una diferencia considerable entre ambas fuentes. La explicacin podra ser analizada si se comparan los criterios utilizados en campo para asignar jefatura.
Otro elemento relevante para comparar entre fuentes de informacin son
las carencias reportadas. En la segunda mitad de la dcada se ha venido registrando una tendencia a la baja en los indicadores que forman el componente de necesidades bsicas insatisfechas. En particular, la ltima medicin multidimensional
de la pobreza del Coneval corrobora este comportamiento.
El cuadro 7 debe ser analizado con cautela. Los cinco indicadores incluidos
son parte del ndice de rezago social y del ndice de marginacin del Conapo. La
encuesta ZAP-2009 presenta de manera consistente porcentajes ms bajos que los
estimados mediante el Conteo 2005 y el MCS 2008. Si bien se podra esperar una mejora en estos indicadores a lo largo del tiempo, algunas diferencias son del orden
de diez puntos porcentuales.
Cuadro 7
Porcentaje de viviendas habitadas, ZAP, Conteo 2005,
MCS 2008
y ZAP-2009
Conteo
2005
MCS 2008
ZAP-2009
Viviendas con piso de tierra
36
23.4
16.5
Viviendas sin agua entubada
34.5
33.7
22.7
Viviendas sin energa elctrica
11.1
4.6
3.3
Viviendas sin lavadora
77.6
79
73.2
Viviendas sin refrigerador
57.4
47.8
46.1
Fuente: elaboracin propia con datos del Conteo 2005, MCS 2008, ZAP 2009.
29
Captulo II
Debe tomarse en consideracin que los errores estndar para estas variables, tanto
en el MCS 2008 como en la encuesta ZAP-2009 por su muestra menor, tienden a ser
PX\JUDQGHV\SRUHQGHORVLQWHUYDORVGHFRQDQ]DGHODVHVWLPDFLRQHVSDUDHVWDV
variables son muy amplios. Se esperara, entonces, que entre las dos estimaciones
los intervalos se traslaparan, lo que explicara, en gran medida, las diferencias
encontradas.
Cuadro 8
Carencia por acceso a la alimentacin,* MCS 2008 y
ZAP-2009
MCS 2008
ZAP-2009
Porcentaje de poblacin en
localidades ZAP
32.6
34.4
Porcentaje de poblacin en
localidades no ZAP
17.5
* % de personas con grado de inseguridad alimentaria

moderado y severo.
Fuente: elaboracin propia con datos del MCS 2008 y ZAP-2009
Por ltimo, se presenta el porcentaje de poblacin en municipios ZAP que reporta

carencia por acceso a la alimentacin (cuadro 8). Mientras que la encuesta ZAP-2009
HVWLPDGHKRJDUHVFRQHVWDFDUHQFLDHOMCSUHJLVWUD(VWDGLIHUHQFLDSXHGHVHUDWULEXLEOHDXQDVLWXDFLyQFR\XQWXUDOHOGHWHULRURGHODVLWXDFLyQ
HFRQyPLFDHQWUHDPERVOHYDQWDPLHQWRVDVtFRPRDXFWXDFLRQHVGHPXHVWUHR
De la revisin de estos indicadores puede concluirse que la encuesta ZAP2009 presenta estimaciones que siguen tendencias esperadas y diferencias atribuiEOHVDXFWXDFLRQHVGHPXHVWUHR(QHOVLJXLHQWHDSDUWDGRVHDQDOL]DUiFRQPiV
detalle la caracterizacin de la poblacin que habita en las ZAP para dar cuenta de
la magnitud y profundidad de sus carencias.
30
Migracin y ZAP
Captulo III
Migracin y ZAP
El cuestionario aplicado en las ZAP permite obtener informacin, de individuos y

del hogar, acerca de personas que han participado en algn proceso migratorio. En
el caso de las personas de cinco aos y ms se obtuvo informacin sobre su lugar
de residencia en 2005,4 lo que permite recabar informacin sobre las personas que
cuatro aos antes vivan en otras entidades de Mxico o en otro pas.
Esta forma de reunir informacin sobre la movilidad laboral de las personas es tradicional en los censos de poblacin mexicanos y en algunas encuestas
especializadas. Por su parte, el cuestionario aplicado en las ZAP tiene un apartado
sobre migracin construido en el mbito del hogar que proporciona informacin
acerca de la ausencia de alguna persona en el hogar que no ha vivido ah desde
enero de 2007 hasta la fecha de la entrevista.5
La forma de recoleccin de informacin en el hogar ayuda a reconstruir la
ausencia de algn o algunos de sus miembros, es decir, migrantes nacionales o
internacionales actuales de 2007 a 2009. El mdulo de migracin est compuesto
de seis preguntas sobre cada miembro ausente del hogar: la edad, el sexo, el nivel
de escolaridad alcanzado, la posicin que ocupaba en el hogar, el destino de la
emigracin (a otra localidad en el mismo municipio, otro municipio en el mismo
HVWDGRRWURHVWDGRXRWURSDtV$GHPiVVHSXHGHLGHQWLFDUVLHOHPLJUDQWHHQYLy
dinero una o ms veces en los ltimos tres meses.
4
(QHODSDUWDGRGHFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVVHXELFDODSUHJXQWD(QHOHQ
qu estado de la repblica o pas viva?.

/DSUHJXQWDIXHIRUPXODGDGHODVLJXLHQWHPDQHUD'HHQHURGHDODIHFKDKXER
alguna otra persona que vivi en este hogar y ya no vive aqu? (pregunta 44).
31
Captulo III
Con este mdulo es posible reconstruir el tipo de migracin, nacional o internacional, que ha realizado la persona ausente en el hogar. Sin embargo, no es posible
ahondar sobre el lugar preciso hacia donde se realiz la emigracin, esto es, la
localidad, municipio o entidad federativa mexicana o el del pas al que se fue la
persona. Por ello, no se puede construir, si fuera el inters, las tasas de migracin
interna por entidad federativa de las personas que vivan en ZAP. Tampoco, conocer el nombre del pas al que emigr el miembro del hogar. Empero, la emigracin
mexicana ha tenido histricamente como destino principal el pas vecino del norte,
Estados Unidos. Otros elementos que no se pueden medir con este instrumento
es si la emigracin ha sido una movilidad temporal o permanente ni la razn de
dicho desplazamiento (laboral, familiar, de estudio, entre otros).
En sntesis, con la encuesta ZAPVHSXHGHQLGHQWLFDUGRVWLSRVGHPLJUDQWHVORVDFWXDOHV\ORVTXHDOJXQDYH]ORIXHURQFRPRORVTXHUHWRUQDQ*UDcias al mdulo sobre migracin aplicado en las ZAP es posible saber en cuntos de
los hogares entrevistados haba en 2009 migrantes y cules eran las caractersticas
VRFLRGHPRJUiFDVEiVLFDVGHHOORV$FRQWLQXDFLyQVHDERUGDUiHVWHSULPHUWLSRGH
migrantes, dado que son stos y los hogares de donde salen los que constituyen la
migracin actual.
/DH[SHULHQFLDPLJUDWRULDGHORVKRJDUHVXELFDGRVHQZAP
La encuesta ZAPIXHDSOLFDGDHQKRJDUHVGHORVFXDOHVUHULHURQ
TXHDOPHQRVXQPLHPEURVHHQFXHQWUDIXHUDGHODORFDOLGDGFXDGURGHHOORVH
desprende que la mayora de los hogares asentados en ZAP no tienen migrantes.
Cuando se registr una emigracin, sta fue principalmente de tipo nacional o
LQWHUQD \D TXH GH ORV KRJDUHV PHQFLRQDURQ WHQHU PLHPEURV TXH YLYHQ HQ
RWUDORFDOLGDGPXQLFLSLRRHVWDGRGHOSDtVVyORGHKRJDUHVUHSRUWDURQTXH
cuentan al menos con un miembro del hogar que radica en el extranjero.
A escala nacional, con base en la informacin del Censo de Poblacin de
Mxico de 2000, el porcentaje de hogares con migrantes en Estados Unidos del
TXLQTXHQLRDQWHULRUHVGH
32
Migracin y ZAP
Cuadro 9
Hogares que reportan migrantes, encuesta monitoreo, ZAP-2009
E-ZAP-2009
Migracin interna
4.6
Migracin internacional
2.6
Sin migrantes
92.8
Fuente: encuesta ZAP-2009, elaboracin propia.
Los migrantes mexicanos en Estados Unidos provienen principalmente de Jalisco,

0LFKRDFiQ*XDQDMXDWR\=DFDWHFDVHVGHFLUGHHQWLGDGHVDJUXSDGDV\WLSLFDGDV
como de larga tradicin migratoria al vecino pas del Norte (Durand, 1998).6
El ndice de intensidad migratoria generado por el Conapo para el ao 2000
y para cada uno de los municipios y entidades federativas del pas tuvo como propsito crear un indicador que permitiera dar cuenta de la intensidad global del fenmeno migratorio. Para ello, se utilizaron cuatro indicadores clave: el porcentaje
GHKRJDUHVTXHUHFLEHQUHPHVDVGHIDPLOLDUHVGHVGHRWURVSDtVHVHOSRUFHQWDMHGH
KRJDUHVFRQPLJUDQWHVHQ(VWDGRV8QLGRVGHOTXLQTXHQLRDQWHULRUDODDSOLFDFLyQ
GHO&HQVRGH3REODFLyQGHHOSRUFHQWDMHGHKRJDUHVFRQPLJUDQWHVFLUFXODUHV
GHOTXLQTXHQLRDQWHULRU\HOSRUFHQWDMHGHKRJDUHVFRQPLJUDQWHVGHUHWRUQR
Tanto los municipios como las entidades pudieron ubicarse en diferentes grados
de intensidad migratoria: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo (Conapo, 2002).
Los hogares encuestados en las ZAP se ubican en 21 de las 32 entidades feGHUDWLYDV GHO SDtV GHVWDFDQ SRU VX PD\RU UHSUHVHQWDFLyQ SRUFHQWXDO &KLDSDV
Veracruz, Guerrero y Puebla. En el cuadro 10 se observa que los hogares con algn
PLJUDQWHLQWHUQDFLRQDOHVWiQVLWXDGRVSULQFLSDOPHQWHHQHVWDGRVWLSLFDGRVFRPR
GHODUJDWUDGLFLyQPLJUDWRULDLQWHUQDFLRQDOFRPR6DQ/XLV3RWRVt\=DFDWHFDVD
6
Las regiones migratorias que agrupan a las entidades federativas del pas a las que hace
referencia Jorge Durand (1998) son cuatro: regin tradicional: Durango, Guanajuato, Jalisco, MiFKRDFiQ6DQ/XLV3RWRVt\=DFDWHFDVUHJLyQLQLFLDO&DPSHFKH&KLDSDV4XLQWDQD5RR7DEDVFR
9HUDFUX]\<XFDWiQUHJLyQFHQWUR*XHUUHUR+LGDOJR0p[LFR2D[DFD3XHEOD\4XHUpWDUR\UHgin fronteriza: Chihuahua, Sinaloa y Sonora.
33
Captulo III
stos se suman dos entidades ms de la regin centro del pas: Guerrero y Oaxaca,
las cuales, de acuerdo con el ndice de intensidad migratoria del Conapo, son de
grado de migracin alto y medio, respectivamente.
Los hogares con migrantes internacionales pertenecen a la regin migratoria internacional del pas por tradicin. Sin embargo, existen hogares con migranWHVLQWHUQDFLRQDOHVHQHQWLGDGHVFRPR9HUDFUX]\&KLDSDVWLSLFDGDVSRUHO&RQDpo como de muy bajo grado de migracin. Es preciso recordar que el periodo que
XWLOL]DHO&RQDSRSDUDORVFiOFXORVGHOtQGLFHHVGHD\HOTXHVHUHHUH
la informacin de la encuesta ZAP es de 2007 a 2009.
Los datos de la encuesta ZAP-2009 muestran que los hogares en los que existe al menos un migrante internacional se ubican principalmente en la regin miJUDWRULDGHPD\RUWUDGLFLyQPLHQWUDVTXHORVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQRVRQDFLRQDOHVHVWiQDVHQWDGRVHQVXPD\RUtDHQOD]RQDFHQWURGHOSDtV
(QFRQWUDSDUWHPiVGHGHORVKRJDUHVTXHUHSRUWDURQQRWHQHUPLJUDQWHVVH
agrupan en la regin centro y en la regin inicial de la encuesta, compuesta por
algunas de las entidades ms pobres y marginadas del pas.
Debido a que el inters primario de la muestra de la encuesta ZAP-2009 era
representar las ZAP y no las zonas de emigracin, esta muestra subrepresenta las
zonas de emigracin ms intensa. Segn Escobar (2009), en el quintil de hogares
con menores ingresos en Mxico hay una incidencia ms alta que el promedio de
la emigracin y la frecuencia de remesas. Sin embargo, en el cinco por ciento ms
pobre tanto de hogares como de municipios, ambas son mucho ms bajas que el
promedio (Zenteno, 2008).
34
Migracin y ZAP
Cuadro 10
Distribucin de hogares segn tipo de migracin
por entidad federativa
Entidad
Migrantes
Migrantes Sin
federativa
internacionales internos
migrantes
Grado de
Total intensidad
migratoria1
Total hogar ZAP
2.6
4.6
92.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
15.1
10.7
8.1
7.8
7.1
5.2
8.9
4.0
2.6
3.3
2.6
0.8
5.6
2.5
1.3
5.2
1.8
1.6
6.0
2.8
1.5
5.2
2.0
1.7
Alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Alto
0.3
0.0
0.0
1.3
2.7
0.6
0.8
1.3
0.4
0.8
1.3
0.4
Medio
Medio
Bajo
14.9
8.6
5.4
1.0
1.0
0.0
15.3
15.1
7.9
2.9
0.9
1.4
13.1
9.2
11.5
2.3
1.1
1.9
13.3
9.4
11.2
2.3
1.1
1.8
Alto
Medio
Medio
Alto
Medio
Bajo
7.4
6.4
0.9
0.3
0.0
0.0
17.1
10.6
0.8
0.3
0.2
0.9
15.6
19.4
0.7
3.2
0.9
0.6
15.4
18.6
0.7
3.0
0.8
0.6
Bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Regin tradicional
San Luis Potos
Zacatecas
Durango
Michoacn
Guanajuato
Jalisco
Regin fronteriza
Sinaloa
Chihuahua
Sonora
Regin centro
Guerrero
Oaxaca
Puebla
Hidalgo
Quertaro
Mxico
Regin inicial
Veracruz
Chiapas
Quintana Roo
Yucatn
Campeche
Tabasco
Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta ZAP-2009

1 ndice de intensidad migratoria 2000 por entidad federativa, Conapo
35
Captulo III
Cuadro 11
Distribucin de hogares que reportan migrantes por
regin migratoria en la que se ubican
Tradicional
Inicial
Centro
Fronteriza
Migracin internacional
46.2
14.9
38.7
0.3
Migracin nacional
20.3
29.8
45.3
4.6
Sin migrantes
14.7
40.4
42.5
2.5
Total hogares ZAP
15.7
39.2
42.5
2.5
De acuerdo con el Conapo (2002), los migrantes no constituyen una poblacin en

VLWXDFLyQGHSREUH]DQLSURYLHQHQGHORVOXJDUHVPiVSREUHVQRREVWDQWHORVGDtos de la encuesta ZAP-2009 demandan replantear la anterior hiptesis realizada a
inicios del siglo XXI, ya que revelan que la migracin internacional es una estrategia
laboral para la generacin de recursos que ha permeado entre la poblacin ms
pobre.

8QDWHQGHQFLDGHODSDUWLFLSDFLyQGHODSREODFLyQDQLYHOHVWDWDOHQHOXMR
migratorio internacional de aos recientes se advierte en los datos de la Encuesta
sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (Colef, 2010). Entre 2007 y 2008,
el nmero de desplazamientos migratorios hacia Estados Unidos de personas provenientes de Chiapas y Veracruz se increment respecto a lo que representaba casi
GLH]DxRVDWUiV(QHOXMRPLJUDWRULRGHPH[LFDQRVKDFLD(VWDGRV8QLGRV
HUDGHPLOGHVSOD]DPLHQWRV\HQDVFHQGLyDPLOFUXFHVGHpVWRVORV
realizados por chiapanecos fueron de 3 446 y 83 mil en los aos respectivos, y los
de veracruzanos, 9 044 y 35 mil, respectivamente (Idem.). En 2008, Chiapas era la
entidad de donde mayormente provenan los mexicanos que cruzaban al vecino
pas del Norte, por encima de aquellos que procedan de las entidades tradicionales, como Guanajuato o Jalisco.7

36
$OJXQRVDQDOLVWDVGHHVWDHQFXHVWDKDQRSLQDGRTXHHVQHJDWLYDPHQWHVHOHFWLYDGHOXMR
Migracin y ZAP
(QODVJUiFDV\VHPXHVWUDHOFiOFXORGHGRVGHORVLQGLFDGRUHVXWLOL]DGRVHQ
el ndice de intensidad migratoria del Conapo. En el mbito municipal se observa
que, con excepcin de algunos municipios, el porcentaje de hogares que recibe
remesas internacionales y el porcentaje de hogares con migrantes internacionales
parecen coincidir con los datos obtenidos en la encuesta ZAP-2009.
Los hogares de ZAP ubicados en dos de las entidades de mayor tradicin migratoria (Guanajuato y Jalisco) presentan los porcentajes, en ambos indicadores, ms
alejados entre el valor dado por el ndice de intensidad migratoria y la base ZAP2009, probablemente debido a que la representacin estadstica de la muestra de
ZAPQRKD\DVLGRVXFLHQWHSDUDVHUFDUDFWHUtVWLFDGHGLFKRVPXQLFLSLRVGHODUJD
GDWDPLJUDWRULD2WUDSRVLELOLGDGHVTXHORVXMRVGHHPLJUDFLyQHQHVWDVORFDOLGD-
y que sobrerrepresenta a quienes intentan cruzar la frontera por vas terrestres. Si es as, en este
XMRVHVREUHUUHSUHVHQWDDORVPLJUDQWHVSREUHVHLQGRFXPHQWDGRV\HQSDUWLFXODUDORVGHHVWDGRV
emergentes.
37
Captulo III
des de la muestra hayan cambiado entre 2000 y 2009. Hay evidencia importante de
otras fuentes que apoyan esta idea.
(Q ORV DxRV UHFLHQWHV HO XMR GH PH[LFDQRV KDFLD (VWDGRV 8QLGRV KD GLVPLQXLdo debido a la incidencia de factores como la crisis econmica, el incremento del
desempleo y las crecientes restricciones en materia de poltica migratoria hacia la
poblacin inmigrante en Estados Unidos. De acuerdo con el INEGI, la desaceleraFLyQGHOXMRPLJUDWRULRGHPH[LFDQRVKDFLDHVWHSDtVVHKL]RHYLGHQWHHQ
cuando se registraron ocho emigrantes por cada mil habitantes, mientras que en
2008 esa cifra descendi a cinco emigrantes por cada mil habitantes. Estas estimaFLRQHVFRLQFLGHQFRQODVGH3DVVHO\&RKQGHO3HZ5HVHDUFK&HQWHUVHJ~Q
las cuales el saldo neto migratorio anual de mexicanos en Estados Unidos pas de
FDVLHQDDOUHGHGRUGHFHURHQ(VWRQRVLJQLFDTXH
emigren cero mexicanos, sino que regresan tantos como se van.
38
Migracin y ZAP
El patrn migratorio que parece prevalecer, a pesar de la disminucin generali]DGDGHOXMRODERUDOKDFLD(VWDGRV8QLGRVHVODFRQMXJDFLyQGHFRQWLQXLGDGHV

y cambios. Por un lado, se observa la continuidad en la emigracin de personas
residentes en las entidades de larga tradicin migratoria y, por otro, la comparacin de resultados sugiere que crecen las salidas de municipios y zonas pobres y
PDUJLQDGDV SRU OR TXH KDEUtD TXH FXHVWLRQDUVH VREUH TXp IDFWRUHV KDQ LQXLGR
para la integracin de estas nuevas subpoblaciones en la migracin internacional.
Una de las ventajas del mdulo de migracin de la encuesta ZAP-2009 es que perPLWHUHDOL]DUXQDFDUDFWHUL]DFLyQVRFLRGHPRJUiFDGHODPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDO
en dos niveles de anlisis: el individuo (los migrantes que residan en localidades
ZAP)
y el hogar (con al menos un migrante o sin migrantes).
&DUDFWHUtVWLFDVGHODSREODFLyQPLJUDQWHLQWHUQDFLRQDOUHFLHQWH
Como se seal, el mdulo sobre migracin de la encuesta ZAP-2009 contiene seis
YDULDEOHVTXHSHUPLWHQODFDUDFWHUL]DFLyQVRFLRGHPRJUiFDEiVLFDGHORVPLJUDQtes que al momento de la encuesta se encontraban fuera del pas. A continuacin
se presentan dichos rasgos utilizando como grupo comparativo la poblacin migrante interna o nacional y las caractersticas generales de la poblacin que reside
en localidades de ZAP.
En los estudios sobre migracin internacional mexicana se ha mostrado que
ORVXMRVODERUDOHVLQWHUQDFLRQDOHVVRQGHSUHGRPLQLRPDVFXOLQR/DGLVWULEXFLyQ
por sexo de los migrantes internacionales captados por la encuesta ZAP no es la exFHSFLyQDOPRVWUDUTXHGHORVPLJUDQWHVTXHUHVLGHQHQHOH[WUDQMHURVRQYDURnes. En el caso de los migrantes nacionales, el porcentaje de varones es mayor que
HOGHODVPXMHUHV\UHVSHFWLYDPHQWHSHURWLHQGHDODHTXLYDOHQFLD/R
mismo ocurre con la poblacin que vive en hogares sin migrantes y en la poblacin
ZAP total, donde la proporcin entre hombres y mujeres casi es similar (cuadro 12).
39
Captulo III
Cuadro 12
Distribucin por sexo de los migrantes, encuesta ZAP-2009
Hombres Mujeres
Migrantes internos
52.8
47.3
Migrantes internacionales
76.1
23.9
Poblacin que vive en hogares sin migrantes
48.5
51.5
Poblacin total ZAP
48.3
51.8
Fuente: elaboracin propia, encuesta ZAP-2009.
Al analizar la distribucin por edades de los migrantes en el extranjero presentada

HQHOFXDGURVHSXHGHDSUHFLDUTXHGHHOORVVHXELFDQHQHOJUXSRGHHGDG
GHDDxRVSRUHOORHVWDUtDPRVKDEODQGRGHXQDPLJUDFLyQGHWLSRODERUDO(O
VLJXLHQWHJUXSRGHHGDGGHLPSRUWDQFLDHVHOGHDDxRV&RQIRUPH
D ODV FDUDFWHUtVWLFDV VRFLRGHPRJUiFDV GH ORV PH[LFDQRV TXH HPLJUDQ D (VWDGRV
Unidos, el mayor contingente de poblacin migrante se ubica en el rango de edad
laboral de 15 a 39 aos (Colef, 2010).
Cuadro 13
Distribucin etaria de migrantes y edad promedio, encuesta ZAP-2009
Poblacin que vive
Migrantes Migrantes
en hogares sin
internos
internacionales
migrantes
Poblacin
total ZAP
Menos de 15 aos 3.4
1.3
32.6
22.4
15 a 34 aos
71.7
65.9
33.1
32.9
35 a 64 aos
20.7
31.2
26.5
26.8
65 aos y ms
4.2
1.6
7.8
7.9
Edad promedio
28.5
31.5
28.3
28.5
40
Migracin y ZAP
Los migrantes internos, al igual que los internacionales, se aglutinan en edades

laborales. Sin embargo, tanto en la poblacin que vive en hogares sin migrantes
como en la poblacin ZAP total, la estructura por edad de la poblacin es ms acorde con una pirmide poblacional tpica ensanchada en las edades ms jvenes y
PHGLDV\PiVDQJRVWDFRQIRUPHODHGDGVHLQFUHPHQWDJUiFD/DHGDGSURmedio reportada para los migrantes internacionales es de 31.5 aos, mientras que
para los migrantes internos es de 28.5 aos. La edad promedio de los individuos
estimada para la poblacin ZAP es de 28.51 aos.
La distribucin del nivel educativo alcanzado por los migrantes en el extranjero se

FRQFHQWUDHQSULPDULD\VHFXQGDULD9DOHODSHQDGHVWDFDUTXHGHORV
migrantes internacionales reportaron no tener ningn grado de educacin aprobaGRFXDGUR(QWUHHOXMRPLJUDWRULRGHPH[LFDQRVD(VWDGRV8QLGRVVHREVHUYD
HQSURPHGLRGHSREODFLyQTXHHVDQDOIDEHWD&ROHIVLQHPEDUJRHQWUH
los migrantes internacionales sealados por la encuesta ZAP-2009, dicho porcentaje
HVFDVLHOGREOHORTXHSRGUtDLQGLFDUORVQLYHOHVGHSREUH]D\PDUJLQDFLyQ
41
Captulo III
del origen de esta poblacin estudiada. El nivel educativo alcanzado se ampla enWUHORVPLJUDQWHVLQWHUQRVGHORVFXDOHVGLMHURQKDEHUHVWXGLDGRDOJ~QJUDGR
de preparatoria. Este porcentaje educativo no se observa ni entre los migrantes
internacionales, en la poblacin que vive en hogares donde no hay migrantes o
en la poblacin ZAPWRWDOSRGUtDVHUSRVLEOHTXHHVWDSREODFLyQVHDXQJUXSRTXH
se haya movilizado territorialmente para estudiar en otra localidad, municipio o
entidad de Mxico.
Tradicionalmente, en los contingentes de poblacin migrante internacional
existe una mayor presencia de varones jefes de hogar y de hijos. A diferencia de
la caracterizacin de los migrantes mexicanos que se dirigen a Estados Unidos, en
los migrantes captados por la encuesta ZAP-2009, entre internacionales e internos,
poco ms de dos terceras partes de ellos fueron reconocidos como hijos dentro de
sus hogares (cuadro 15). Resalta la ausencia de una representacin importante de
ORVMHIHVGHKRJDUHQORVPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHVLGHQWLFDGRVSRUODHQFXHVWD
ZAP-2009.
Cuadro 14
Grado mximo de estudios y migracin, encuesta
ZAP-2009
Poblacin
total ZAP
Migrantes
internos
Migrantes
internacionales
Poblacin que vive en

hogares sin migrantes
Ninguno
6.1
8.9
15.0
15.1
Primaria
25.1
40.0
48.3
48.1
Secundaria
30.5
38.2
22.4
22.5
Preparatoria 25.3
9.5
10.7
10.8
Carrera
comercial/
tcnica
4.0
1.2
1.0
1.1
Superior
9.0
2.2
2.5
2.5
42
Migracin y ZAP
Cuadro 15
Posicin en el hogar de la poblacin migrante y no migrante, encuesta
ZAP-2009
Jefe
Migrantes
internos
Migrantes
internacionales
Poblacin que vive en

hogares sin migrantes
Poblacin
total ZAP
5.7
11.0
24.5
24.6
9.2
19.1
18.9
Cnyuge 5.7
Hijo
65.5
69.9
47.6
47.3
Otro
23.1
9.8
8.9
9.2
Entre la poblacin que vive en hogares sin migrantes y la poblacin total ZAP, la
estructura del hogar est compuesta por jefes de hogar (una cuarta parte), hijos e
KLMDVFDVL\XQDTXLQWDSDUWHVRQFyQ\XJHV(QWpUPLQRVJHQHUDOHVODFDUDFterizacin de la poblacin migrante internacional proveniente de hogares de ZAP
FRLQFLGHFRQHOSHUOGHOPLJUDQWHLQWHUQDFLRQDODQLYHOQDFLRQDOFX\RVUDVJRVEisicos son: poblacin mayormente masculina, entre edades laborales (15 a 34 aos),
que cuenta con algn grado de primaria o secundaria aprobado y que se posicionan como hijos o jefes de hogar.
43
Captulo III
&DUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHOKRJDUFRQ\VLQH[SHULHQFLDPLJUDtoria internacional
Se presenta una caracterizacin de los hogares ubicados en
ZAP
divididos en tres
JUXSRVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVQDFLRQDOHV
RLQWHUQRV\KRJDUHVVLQPLJUDQWHV\HOWRWDOGHKRJDUHVGH ZAP.

(QWUHODVFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHOKRJDUHOWDPDxRSURPHGLR
del total de hogares de ZAP, as como de aquellos sin migrantes y con migrantes
QDFLRQDOHVRVFLODHQWUHORVFXDWURPLHPEURVVREUHVDOHHOFDVRGHORVKRJDUHVFRQ
migrantes internacionales, cuyo promedio es 0.3 puntos menor que los dems hogares de ZAP. Tambin se puede observar en el cuadro 16 que la edad promedio del
jefe del hogar es mayor en los hogares que registran migrantes internacionales que
en los que no reportan (52 aos y 47.7, respectivamente).
Uno de los hallazgos de mayor solidez es el cambio en la jefatura en el
hogar ante la migracin de algn miembro, en especial cuando se trata de varones que eran considerados los jefes del hogar. Al analizar el porcentaje de jefatura
femenina, se corrobora que los hogares con migrantes internacionales tienen el
PD\RUSRUFHQWDMHGHKRJDUHVHQFDEH]DGRVSRUPXMHUHVUHVSHFWRGHOWRWDO
En los hogares de ZAP que no reportan migrantes, este porcentaje desciende hasta
YDORUPiVFHUFDQRDOSURPHGLRQDFLRQDOGHMHIDWXUDIHPHQLQD
Cuadro 16
Tamao del hogar, edad promedio del jefe y porcentaje de jefatura
femenina, hogares segn condicin migratoria
Tamao del
hogar
promedio
Edad
promedio
jefe
% jefatura
femenina
%
rural
Hogar con migracin

internacional
3.8
52.0
42.8
76.7
Hogar con migracin nacional
4.0
50.5
27.8
68.7
Hogares sin migracin
4.1
47.4
16.9
68.2
Hogares de ZAP
4.1
47.7
18.1
68.5
44
Migracin y ZAP
&DUDFWHUtVWLFDVVRFLDOHVGHOKRJDU
El ndice de rezago social calculado por el Coneval (2007) incorpora una serie de
indicadores relevantes sobre las condiciones y niveles de educacin, salud y vivienda en los hogares para ubicar las localidades, municipios y entidades del pas
segn su nivel de carencias.
Algunos de los indicadores usados para el citado ndice son: el porcentaje
GHSREODFLyQGHDDxRVTXHQRDVLVWHDODHVFXHODHOSRUFHQWDMHGHSREODFLyQGH
DxRV\PiVFRQHGXFDFLyQEiVLFDLQFRPSOHWDHOSRUFHQWDMHGHKRJDUHVTXHUHSRUWDQQRWHQHUGHUHFKRKDELHQFLDHOSRUFHQWDMHGHYLYLHQGDVFRQSLVRGHWLHUUDHO
SRUFHQWDMHGHYLYLHQGDVVLQODYDGRUD\HOSRUFHQWDMHGHYLYLHQGDVVLQUHIULJHUDGRU
Estos indicadores fueron seleccionados para dar cuenta de las carencias de activos
en el hogar y el rezago educativo y acceso a la salud de los hogares estudiados por
la encuesta ZAP-2009.
La comparacin de algunos indicadores de rezago social entre hogares con
migrantes internacionales y hogares sin migrantes permite sealar que la condicin migratoria puede cambiar las condiciones de vida de un hogar. De manera
general, se observa que los cinco indicadores seleccionados para medir rezago social, rezago educativo y de acceso a la salud muestran a los hogares con experiencia migratoria internacional actual en una situacin ms precaria que los hogares
VLQPLJUDQWHV8QHMHPSORGHHOORVHPXHVWUDHQHOFXDGURPLHQWUDVGH
los hogares con migrantes internacionales tienen poblacin de 6 a 14 aos que no
DVLVWHDODHVFXHODORVKRJDUHVVLQPLJUDQWHVUHSRUWDQRELHQHOSRUFHQWDMHGH
KRJDUHVFRQPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDOTXHQRWLHQHQGHUHFKRKDELHQFLDHVGH
dos puntos porcentuales ms que el valor de los hogares sin migrantes.
Esta tendencia de mejor situacin de los hogares sin migrantes no se conserva en los indicadores que miden los activos y la calidad de la vivienda de los
individuos, ya que los hogares en los que hay migrantes internacionales el rezago
VRFLDOHVPHQRUTXHHQDTXpOORV)UHQWHDGHORVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHVTXHWLHQHQSLVRGHWLHUUDH[LVWHGHKRJDUHVVLQPLJUDFLyQHQ
OD PLVPD FRQGLFLyQ GH ORV KRJDUHV FRQ PLJUDQWHV LQWHUQDFLRQDOHV \
UHSRUWDQQRFRQWDUFRQODYDGRUDQLFRQUHIULJHUDGRUUHVSHFWLYDPHQWHHQFRQWUDparte, los hogares de ZAPVLQPLJUDQWHVUHJLVWUDQ\UHVSHFWLYDPHQWH
45
Captulo III
Cuadro 17
Poblacin de 15 y ms
analfabeta %
Poblacin de 15-29 sin

educacin bsica completa %
No derechohabiencia %
Hogares con piso de tierra %
Hogares sin lavadora %
Hogares con
migracin
internacional
8.2
67.1
18.4
41.4
41.3
12.7
54.5
26.0
Hogares con
migracin
nacional
7.9
60.0
15.5
29.4
47.1
16.5
69.3
38.8
Hogares sin
migracin
6.2
64.3
16.0
38.8
38.7
16.7
74.4
47.7
Hogares ZAP
6.3
64.1
16.0
38.5
39.2
16.6
73.7
46.7
Hogares sin refrigerador %
Poblacin de 15 y ms con
educacin bsica incompleta %
Poblacin de 6 a 14 aos que no

asiste a la escuela %
Perfiles de los hogares que reportan migracin
La medicin de inseguridad alimentaria adoptada por el Coneval (2010) est basada en la percepcin y experiencia de hambre de la poblacin. Esta medicin se
compone de una escala de varias preguntas, por medio de la cual se capta la percepcin tanto de preocupacin como de problemas experimentados con la cantidad o calidad de la dieta en el hogar durante un periodo de referencia (Prez et al.,
2007, en Coneval, 2010). En el caso de la encuesta ZAP-2009, se aplic un mdulo
de seguridad alimentaria similar al de la ENIGH, que incluye preguntas sobre la
percepcin de los hogares respecto a su vulnerabilidad econmica ante la falta
de recursos para acceder a la cantidad y calidad necesarias de los alimentos que
constituyen su dieta (Coneval, 2010). El periodo de referencia acerca de la vivencia de seguridad o inseguridad alimentaria son los ltimos tres meses al da de la
HQWUHYLVWD /RV KRJDUHV TXHGDQ FODVLFDGRV HQ FXDWUR FDWHJRUtDV FRQ VHJXULGDG
alimentaria, con inseguridad alimentaria leve, moderada o severa.
46
Migracin y ZAP
Al igual que al describir los indicadores de rezago social referidos a la vivienda,

en el caso de la seguridad alimentaria resalta que los hogares con migrantes internacionales, en trminos relativos, tienen los porcentajes de seguridad alimentaria
ms altos en comparacin con los dems hogares de ZAP. El porcentaje de hogares
FRQPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDOFRQVHJXULGDGDOLPHQWDULDHVGHPLHQWUDVTXH
VyORSUHVHQWDQXQJUDGRVHYHURGHLQVHJXULGDGDOLPHQWDULDFXDGUR(Q
JHQHUDOGHORVKRJDUHVGHZAP cuentan con seguridad alimentaria y un porFHQWDMHSDUHFLGRVHXELFDFRQLQVHJXULGDGDOLPHQWDULDOHYH(VGHPHQFLRnar que el resto de los hogares ZAP totales presentan una inseguridad alimentaria
moderada o severa.
Cuadro 18
Composicin de hogares segn su condicin migratoria y grado de
inseguridad alimentaria
Con seguridad
alimentaria
Con inseguridad
alimentaria
Leve Moderada Severa
Hogar con migracin

internacional
47.6
28.3
11.8
12.3
100
Hogar con migracin

nacional
32.5
31.1
18.7
17.7
100
Hogares sin migracin
35.0
30.6
17.3
17.1
100
Hogares de ZAP
35.2
30.6
17.2
17.0
100
Total
De manera general, la calidad y los bienes que se tienen en la vivienda, as como el

tener garantizada la seguridad alimentaria son indicadores que colocan a los hogares con migrantes internacionales en mejor posicin que los dems hogares (con
migracin nacional y sin migracin). Estos resultados podran estar dando cuenta
del efecto de los ingresos monetarios recibidos por los hogares con migrantes internacionales, o de una mejor situacin inicial del hogar que le permite sufragar
el gasto de esa migracin. En contraparte, los resultados sobre rezago educativo
y acceso a la seguridad social podran revelar las carencias de los hogares con migrantes internacionales.
47
Captulo III
/DVUHPHVDVLQWHUQDFLRQDOHVHQORVKRJDUHV
La forma en que los hogares generan los ingresos monetarios necesarios para su
UHSURGXFFLyQVRFLDOHVGLYHUVD\GLQiPLFDXQDGHODVHVWUDWHJLDVHQWUHORVKRJDUHV
mexicanos es migrar, nacional o internacionalmente, en la bsqueda de un empleo
o de un empleo mejor remunerado. La encuesta ZAPUHSRUWDTXHGHORV
hogares encuestados reciben remesa, sea de migrantes internos o fuera del pas.
Otras fuentes de informacin, como la ENIGH 2008, reportan a nivel nacional
TXHGHORVKRJDUHVPH[LFDQRVUHFLEHQUHPHVDVGHOH[WUDQMHUR6LHVWRIXHUD
el referente estadstico de comparacin, la diferencia encontrada se podra deber
a la selectividad en la poblacin entrevistada por parte de la encuesta ZAP-2009 y
a la correlacin negativa entre el envo de remesas y las localidades de alta marJLQDFLyQXQDSUHFRQGLFLyQSDUDFODVLFDUODV ZAP. Tambin se sabe, sin embargo,
que la proporcin de hogares mexicanos que reciben remesas mensualmente baj
en forma sustancial de 2006 a 2009, ao de la encuesta ZAP-2009 (Banco de Mxico,
2011).
En el cuadro 19 se observa que, al desagregar el envo de remesas por condicin migratoria, los hogares con migrantes internacionales que recibieron remeVDVHQORV~OWLPRVWUHVPHVHVHVGHPLHQWUDVTXHHQORVTXHKD\SREODFLyQ
migrante interna o nacional el porcentaje se reduce a menos de la mitad en comparacin con los internacionales.
La bibliografa sobre el uso dado a las remesas que reciben los hogares de
origen de los migrantes seala que la mayora de stos las utilizan para la alimentacin, los gastos diarios del hogar en bienes y servicios y para el mejoramiento
de la vivienda (Canales y Carrizales, 2009). Al analizar la distribucin entre envo
de remesas y grado de inseguridad alimentaria, destaca que los hogares, en general, que reciben remesas tienen una mayor seguridad alimentaria que los que
QR UHFLEHQ \ UHVSHFWLYDPHQWH 6LQ HPEDUJR HO QLYHO GH VHJXULGDG
alimentaria no es similar entre los hogares con migrantes nacionales e internacioQDOHV\DTXHVyORGHORVKRJDUHVTXHWLHQHQPLJUDQWHVQDFLRQDOHVRLQWHUQRV
tienen asegurada la alimentacin, es decir, un porcentaje similar al de los hogares
que no reciben remesas en ZAP 3RU OR WDQWR ORV KRJDUHV FRQ PLJUDQWHV
internacionales que reciben remesas presentan el mayor porcentaje de seguridad
48
Migracin y ZAP
DOLPHQWDULDFRQFXDGUR(VWRVKDOOD]JRVUHHMDQHOXVRGHODVUHPHVDV

internacionales en alimentacin, o simplemente que estos hogares tienen ingresos
mayores porque incluyen remesas internacionales.
Cuadro 19
Hogares con migrantes que recibieron remesas en los ltimos tres
meses
Hogares de ZAP
3.6
Hogar con migracin nacional
35.0
Hogar con migracin internacional
75.5
No obstante, en los hogares con migrantes internacionales tambin existen diferencias entre aquellos que reciben remesas y los que no. En el cuadro 21 se incluyen
algunos indicadores de rezago social que muestran que los hogares que perciben
remesas presentan un menor porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a
la escuela y un menor porcentaje de poblacin de 15 a 29 sin educacin bsica concluida, en comparacin con los hogares que no reciben remesas. A pesar de ello,
en los otros dos indicadores educativos expuestos, los referentes a la poblacin
GHDxRV\PiVODUHODFLyQHQWUHKRJDUHVFRQUHPHVDV\VLQUHPHVDVHVLQYHUVD
estos datos hacen suponer que entre la poblacin ms joven de los hogares parece
redituar la inversin en la educacin y no entre la poblacin de mayor edad. Los
estudios de hogares de bajos ingresos de Gonzlez de la Rocha (2009, 2004, 2002)
sealan que el ingreso precoz de los hijos mayores de la PEA es el que permite que
ORVKLMRVPHQRUHVSURORQJXHQVLJQLFDWLYDPHQWHVXFDUUHUDHVFRODU
49
Captulo III
Cuadro 20
Participacin de hogares con migrantes:
inseguridad alimentaria y remesas
Total de hogares
Hogar con
Hogar con
segn recibe
migrantes
migrantes
remesas
Grado de seguridad
alimentaria
Con seguridad
internacionales que
nacionales que
si
no
recibe remesas
recibe remesas
42.8
34.9
49.8
34.6
28.2
30.7
28.3
28.1
13.0
17.4
11.0
14.9
16.1
17.1
10.9
22.4
100.0
100.0
100.0
100.0
alimentaria
Inseguridad
alimentaria leve
Inseguridad
alimentaria moderada
Inseguridad
alimentaria severa
Total
Esto no ocurre con el ndice de porcentaje de poblacin con 15 aos y ms con eduFDFLyQEiVLFDLQFRPSOHWD\UHVSHFWLYDPHQWH8QDSRVLEOHH[SOLFDFLyQ
de este comportamiento puede deberse a la composicin educacional dentro de
ORVKRJDUHV\DTXHODVUHPHVDVSXHGHQHVWDULQX\HQGRHQODGLVPLQXFLyQGHOD
desercin escolar.
Cuadro 21
Perfiles de hogares que reciben remesas internacionales,
derechohabiencia %
Hogares sin
analfabeta %
Poblacin de 15 y ms
incompleta %
con educacin bsica
Poblacin de 15 y ms
completa %
nales
educacin bsica
migrantes
internacio-
Poblacin de 15 a 29 sin
que
reportan
no asiste a la escuela %
Hogares
Poblacin de 6 a 14 que
porcentajes
Reciben
remesas
7.4
40.7
67.5
18.8
38.8
10.0
43.0
66.0
17.1
48.6
No
reciben
remesas
50
Fuente: elaboracin propia con datos de

la encuesta ZAP-2009.
Migracin y ZAP
Sin embargo, es necesario mencionar que no todos los hogares con migrantes internacionales presentan las mismas tendencias hacia la recepcin de remesas, el
grado de seguridad alimentaria y la calidad y caractersticas de la vivienda. En
el cuadro 22 se muestra que los hogares con migrantes internacionales ubicados
en la tradicional regin migratoria a Estados Unidos son los que tienen el mayor
porcentaje de recepcin de remesas.
Cuadro 22
Porcentaje de hogares que reciben remesas internacionales por regin
migratoria
Porcentaje sobre el
Regin migratoria
Porcentaje sobre los
total de hogares de
hogares con migrantes
ZAP
internacionales
Tradicional
5.9
77.7
Inicial
0.7
73.3
Centro
1.7
73.6
Fronteriza
0.3
---
Total hogares de ZAP
1.9
75.5
De la misma manera, las mejores condiciones de los hogares de origen de los migrantes internacionales se observan en aquellos ubicados en la regin mexicana
de larga tradicin migratoria. Estos hogares tienen los menores porcentajes con
SLVRGHWLHUUDTXHQRFXHQWDQFRQODYDGRUDRFRQUHIULJHUDGRU\
UHVSHFWLYDPHQWHPLHQWUDVTXHHQORVKRJDUHVORFDOL]DGRVHVSHFLDOPHQWHHQODUHJLyQPLJUDWRULDGHQLGDFRPRFHQWURHVGHFLUDTXHOODFRQXQJUDGRGHLQWHQVLGDG
migratoria media, presentan los porcentajes de rezago social ms altos (21.0, 77.9 y
UHVSHFWLYDPHQWHFXDGUR
51
Captulo III
Cuadro 23
Perfiles de los hogares que reportan migracin internacional por
indicadores de rezago social
Regin migratoria
% con piso
de tierra
% que no
cuentan con
lavadora
% que no cuentan con

refrigerador
Tradicional
4.7
32.1
18.3
Inicial
15.6
62.6
27.6
Centro
21.0
77.9
34.8
--
--
--
12.6
54.5
26.0
Fronteriza
Hogares con migrantes
internacionales
A pesar de que se seal que la totalidad de los hogares con migrantes internacionales presentaba el porcentaje ms alto de seguridad alimentaria en comparacin
con los hogares sin migrantes o con migrantes nacionales, en el cuadro 24 se advierte que son los hogares con migrantes internacionales situados en la regin de
mayor tradicin de migracin internacional los que exhiben los porcentajes ms
DOWRVGHVHJXULGDGDOLPHQWDULD\ORVPHQRUHVSRUFHQWDMHVGHLQVHJXULGDG
DOLPHQWDULD VHYHUD (VWRV UHVXOWDGRV SHUPLWHQ DVHYHUDU TXH OD XELFDFLyQ
JHRJUiFDGHORVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHVHVXQDYDULDEOHTXHGLOX\H
ODVJHQHUDOLGDGHVGHHVWHJUXSRSREODFLRQDOSDUDDKRQGDUHQODVHVSHFLFLGDGHV
52
Migracin y ZAP
Cuadro 24
Composicin de hogares que reportan migracin internacional y el
grado de inseguridad alimentaria
Con inseguridad alimentaria
Regin migratoria
Con seguridad
alimentaria
Leve
Tradicional
62.3
25.4
8.7
3.6
100
Inicial
52.5
21.9
14.9
10.8
100
Centro
29.3
33.6
14.3
22.9
100
Fronteriza
0.0
100.0
0.0
0.0
100
47.6
28.3
11.8
12.3
100
Hogares con migrantes

internacionales
Moderada Severa
Total
Finalmente, dos hechos son claros: el primero es que, aunque se ha argumentado

repetidas veces que la poblacin de las entidades ms pobres no es la que migra,
los datos de la encuesta ZAPPXHVWUDQXQFDPELR\VHJXQGRLQGHSHQGLHQtemente del nmero de poblacin migrante al extranjero procedente de las ZAP, el
que exista al menos un miembro del hogar que haya migrado internacionalmente
y enve remesas se asocia a una mejor situacin del hogar de origen, en las condiciones y calidad de la vivienda, en la seguridad alimentaria, y en la cantidad de
bienes que puede poseer el hogar.
53
54
Acceso a programas sociales y migracin
Captulo IV
Acceso a programas sociales

y migracin
&REHUWXUDGHSURJUDPDVVRFLDOHV
Como lo marca la LGDS, las dependencias federales deben tomar en cuenta en su
planeacin y manejo de programas sociales la inclusin de la poblacin que habita
en las ZAP, al ser sta la que acumula el mayor nmero de vulnerabilidades.
Desde la segunda mitad de esta dcada, ha sido prioridad de las depenGHQFLDVGHQLUVXSREODFLyQREMHWLYRHQWRUQRDFULWHULRVGHFDUHQFLDVVHDQpVWRV
de pobreza, marginacin o de pertenencia a ncleos de ZAP. El anlisis de las EvaOXDFLRQHV (VSHFtFDV GH 'HVHPSHxR EED)8 UHYHOD XQ WUiQVLWR KDFLD OD GHQLFLyQ
GHSREODFLRQHVREMHWLYRTXHHVWiQHQOtQHDFRQODVPHGLFLRQHVRFLDOHVGHSREUH]D
adoptadas por el gobierno federal.
Sin embargo, ms all de las pautas normativas y las evaluaciones sobre
FREHUWXUDTXHPXHVWUDQXQDFODUDFRQFHQWUDFLyQGHEHQHFLDULRVHQODSDUWHPiV
baja de la distribucin de ingresos, abarcar a la poblacin de menores recursos
antepone retos considerables para los operadores de poltica pblica. En primer
lugar, como se seal en el apartado anterior, la dispersin poblacional en las
ZAP es muy grande. Esto implica que los costos de informacin e incorporacin
se vuelven mayores al tener que enfrentarse a problemas de acceso a localidades
muy aisladas y el manejar recursos restringidos para la contratacin de promotores. Igualmente, las mismas caractersticas de los programas, su condicionalidad
HQDOJXQRVFDVRVRHOWUiPLWHGHLQFRUSRUDFLyQGLFXOWDQTXHODSREODFLyQSXHGD
movilizarse y tomar el tiempo necesario para inscribirse. Se esperara, entonces,
encontrar que en las ZAP exista un rezago en el registro en programas sociales que
han tenido un carcter universal, como el Seguro Popular y el programa 70 y Ms.
8
Las EED son sntesis de la informacin de evaluacin e indicadores de los programas federales que se llevan a cabo cada ao en Mxico.
55
Captulo IV
Al analizar las coberturas estimadas por la encuesta
ZAP-2009,
debe considerarse
TXHpVWDVSXHGHQYDULDUUHVSHFWRDORVSDGURQHVRFLDOHVUHSRUWDGRVHQDOJXQRV
casos, por los programas. Esto, en parte, porque el diseo muestral del instruPHQWRWLHQHFRPRQODHVWLPDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHVGHODSREODFLyQGH
las ZAP\QRODFREHUWXUDGHEHQHFLDULRVFRQLQWHUYDORVGHHVWLPDFLyQSHTXHxRV
Por ejemplo, la ENIGH 2006 obtiene una cobertura de Oportunidades relativamente
menor a la sealada por el programa, aunque los intervalos de estimacin tienen
comprendida la cobertura reportada. Por esta razn, se dan a conocer en este trabajo las participaciones relativas con el objeto de analizar si existe asociacin entre
las variables de estudio y se presentan las coberturas en trminos proporcionales.
La encuesta ZAPIDFLOLWDODLGHQWLFDFLyQGHOLQGLYLGXRHQFXDQWRDVLHVEHQHFLDULRGHORVSURJUDPDV2SRUWXQLGDGHV6HJXUR3RSXODU\0iV\3URFDPSR
/DFREHUWXUDTXHHVWLPDHOLQVWUXPHQWRUHVSHFWRDOKRJDUHVGHSDUD2SRUWXQLGDGHVSDUD6HJXUR3RSXODUSDUD\0iV\SDUD3URFDPSR
(cuadro 25).
Cuadro 25
Proporcin de hogares con beneficiarios e
individuos beneficiarios de programas
sociales
Hogares
Individuos
ZAP
ZAP
Oportunidades
50.3
23.9
Seguro Popular
49.4
46.4
Programa 70 y Ms 1
74.7
72.9
Procampo 2
22.5
8.0

6yORVHUHHUHDODSREODFLyQGHDxRV\PiV
6yORVHUHHUHDORVKRJDUHVXELFDGRVHQiUHDUXUDO
56
Si se analiza la cobertura de estos programas por individuo, se aprecia que la coEHUWXUDGHOSURJUDPD2SRUWXQLGDGHVHVGHHO6HJXUR3RSXODUGHHO

3URJUDPD\0iVGH\3URFDPSRGH
Vale la pena precisar estos porcentajes. El programa Oportunidades est enfocado principalmente a hogares con nios en edad escolar (de tercero de primaria
a bachillerato). Sin embargo, se han mantenido los apoyos bsicos (alimentario y
HQHUJpWLFRDKRJDUHVVLQKLMRVRTXHKDQWHUPLQDGRVXFLFORHVFRODU3RUGHQLFLyQ
VLDOPHQRVXQLQWHJUDQWHGHOKRJDUVHLGHQWLFDFRPREHQHFLDULRGHOSURJUDPD
se asume que el hogar participa por medio de las corresponsabilidades y recibe, al
menos, el apoyo bsico.
Si bien el instrumento estima que la mitad de los hogares estn en Oportunidades, se observa respecto al individuo una participacin menor en el programa.
En particular, si se toma slo a la poblacin de 8 a 17 aos, que es el sector potencial que debera recibir apoyos educativos, la encuesta ZAPLGHQWLFDTXHVyOR
XQRGHFDGDWUHVLQGLYLGXRVVHUHFRQRFHFRPREHQHFLDULRGHOSURJUDPD
Dados los rezagos educativos presentes en las ZAP, valdra la pena indagar
con mayor detalle este hallazgo, ya que se esperara que una mayor participacin
en el programa de este grupo etario fuera indicio de que permanecen en la escuela.
La estimacin de cobertura del Procampo se delimit slo para los hogares ubiFDGRVHQ]RQDVUXUDOHVFRLQFLGHQWHPHQWHFRQODPD\RUSDUWLFLSDFLyQHQODVZAP
0LHQWUDVTXHODFREHUWXUDHQ]RQDVUXUDOHVHVGHGHORVKRJDUHVHQORVPXQLFLSLRVFODVLFDGRVFRPRVHPLXUEDQRVHVGHFDVL'DGDODQDWXUDOH]DGHOSURgrama, la distribucin en la cobertura es la esperada. De igual modo, al analizar
ODGLVWULEXFLyQSRUVH[RGHORVEHQHFLDULRVGHO3URFDPSRVHSXHGHDSUHFLDUXQD
GLYLVLyQGHOWUDEDMRHVSHUDGDGHORVEHQHFLDULRVUHSRUWDGRVVRQYDURQHV\
PXMHUHV
Los programas 70 y Ms y Seguro Popular estn diseados para abarcar
de manera universal a su poblacin objetivo, aunque el segundo est diseado,
estrictamente, para brindar seguridad social en salud a quienes carecen de ella, es
decir, debe excluir a los ya asegurados por cualquier medio, pblico o privado. Su
propsito de universalidad se alcanza, por lo tanto, al sumar estas diversas formas
de acceder a la seguridad social en salud. La estimacin de cobertura en el cuadro
25 para el programa 70 y Ms toma en cuenta slo a aquellos hogares que reportan
LQWHJUDQWHVPD\RUHVGHDxRVHVWRHVGHORVKRJDUHVHQODPXHVWUD/DGLVWULEXFLyQSRUVH[RGHORVEHQHFLDULRVHVGHYDURQHV\PXMHUHV'DGD
57
Captulo IV
la esperanza de vida diferenciada por sexo, se esperara que esta distribucin se

cargue ms hacia las mujeres.

(QODVHYDOXDFLRQHVDOSURJUDPD\0iVVHKDLGHQWLFDGRTXHGDGDOD
GLVSHUVLyQGHODVORFDOLGDGHVODLQFRUSRUDFLyQGHPiVEHQHFLDULRVVHYHDIHFWDGD
por tiempos de movilizacin y condicin de salud de los adultos mayores. Esto
podra explicar, en parte, que en 2009 en las ZAP la participacin en el programa es
de tres de cada cuatro adultos mayores.
El Seguro Popular ha realizado un operativo de grandes dimensiones para
incorporar a poblacin de bajos recursos, desempleada o que trabaja por cuenta
propia que no es derechohabiente de ninguna institucin de seguridad pblica. El
hecho de que casi la mitad de la poblacin
revela estos esfuerzos.
ZAP
indique pertenencia al programa
Cuadro 26
Adscripcin a seguridad social,
individuos.
Porcentaje
Sin seguridad social
39.1
Seguro Popular
46.4
IMSS
7.0
ISSSTE o estatal
3.4
Pemex, Defensa, Marina
0.3
Instituciones privadas
0.5
Otro
3.3
Total
100
Sin embargo, si se analiza la distribucin de la poblacin segn adscripcin a la

VHJXULGDG VRFLDO VH DSUHFLD TXH VyOR GH OD SREODFLyQ ZAP est inscrita en
DOJ~QRWURHVTXHPDGHVHJXULGDGVRFLDO(QSDUWLFXODUUHVDOWDTXHDSHQDVGH
ODSREODFLyQHVWiDOLDGDDOIMSS, ISSSTE o seguridad social estatal. La poblacin que
GHQHFRPRVHJXULGDGVRFLDORWURREWLHQHVHUYLFLRVGHXQJUXSRKHWHURJpQHRGHFOtQLFDVGHEHQHFHQFLDS~EOLFDV\SULYDGDVRVHUYLFLRVGHVDOXGGHSDJD
58
El porcentaje de 39.1 sin seguridad social da cuenta no slo de la necesidad de

mayores esfuerzos de cobertura, sino que tambin demanda una infraestructura
en salud necesaria para brindar acceso efectivo.

&RQHOQGHGLVWLQJXLUDFFHVRDORVSURJUDPDVVHJ~QQLYHOVRFLRHFRQyPLFRORVFXDGURV\SUHVHQWDQODVSURSRUFLRQHVGHEHQHFLDULRVGHORV
cuatro programas estudiados segn carencia alimentaria. El grado de acceso a la
alimentacin toma dos valores: con carencias son aquellos hogares que reportan
XQ tQGLFH GH LQVHJXULGDG DOLPHQWDULD PRGHUDGD \ VHYHUD VLQ FDUHQFLDV ORV TXH
registran un nivel leve o nulo.
Se esperara encontrar una asociacin entre poblacin vulnerable y coberWXUDGHORVSURJUDPDVFRQH[FHSFLyQGHO3URFDPSRTXHQRHVWiHVSHFtFDPHQWH
dirigido a poblacin en condicin de pobreza.
En general, los cuadros muestran diferencias porcentuales menores entre
las variables de acceso a alimentacin y pertenencia a los programas sociales. Para
2SRUWXQLGDGHVFHUFDGHGHORVKRJDUHVFRQFDUHQFLDDOLPHQWDULDVRQEHQHFLDULRVGHpVWH(QFRQWUDVWHGHORVKRJDUHVHQ2SRUWXQLGDGHVQRSUHVHQWDQ
grados de carencia alimentaria severa y moderada. La situacin en cuanto a aliPHQWDFLyQ HV PHMRU SDUD ORV EHQHFLDULRV OR FXDO SXHGH VHU FRQVHFXHQFLD GH OD
DOLDFLyQDOSURJUDPDSHURWDPELpQTXHHQHVWDV]RQDVKD\SREODFLyQYXOQHUDEOH
que no reporta acceso a Oportunidades.
Cuadro 27
Acceso a la alimentacin y pertenencia
al programa Oportunidades,
proporciones
Beneficiarios en el
hogar
Si
No
Con carencia
47.9
52.1
Sin carencia
55.0
45.0
59
Captulo IV
Algo similar ocurre en el cruce de las variables de pertenencia al Seguro Popular y

acceso a la alimentacin (cuadro 28). La participacin relativa es menor cuando el
hogar presenta carencias de alimentacin, en contraste con los que no. Sin embargo, la diferencia en las distribuciones es menor que en el programa anterior.
Cuadro 28
al programa Seguro Popular,
proporciones
Beneficiarios en el
hogar
Si
No
Con carencia
48.2
51.8
Sin carencia
51.6
48.4
Esta regularidad puede ser evidencia de dos procesos que funcionan simultneamente. En primer lugar, son los hogares con menos carencias y ms informacin los
que tienen mayores recursos (en particular, de tiempo y movilidad) para acceder a
programas sociales. En segundo, se podra argumentar que parte de la asociacin
observada se puede deber a que las transferencias del programa Oportunidades a
los hogares han paliado carencias alimentarias.
Cuadro 29
al programa 70 y Ms, proporciones
Beneficiarios en el
hogar
Si
No
Con carencia
76.5
23.5
Sin carencia
72.0
28.0
60
3DUDODSREODFLyQEHQHFLDULDGH\0iVVHLQYLHUWHQODVSDUWLFLSDFLRQHVUHODWLYDV
FXDGUR 0LHQWUDV TXH GH ORV KRJDUHV FRQ FDUHQFLDV DOLPHQWDULDV VRQ
EHQHFLDULRV VLQ FDUHQFLDV UHSRUWDQ DO PHQRV XQ DGXOWR PD\RU GHQWUR GHO
programa. Estos porcentajes dan cuenta de la alta cobertura del programa entre los
hogares de ZAP y su correcta focalizacin.
Por ltimo, para el Procampo no se aprecia una asociacin entre las dos
variables de estudio. Las diferencias porcentuales son mnimas, lo que puntualiza
el carcter de apoyo a la produccin rural del programa.
Cuadro 30
Acceso a la alimentacin y
pertenencia al programa Procampo,
proporciones
Beneficiarios en el
hogar
S
No
Con carencia
22.7
77.3
Sin carencia
22.5
77.5
61
Captulo IV
0LJUDFLyQ\DFFHVRDSURJUDPDVVRFLDOHV
Para aportar elementos de discusin sobre la posible relacin entre migracin y acceso a programas sociales, se presentan a continuacin las participaciones relativas
entre pertenencia a un programa social y hogares con y sin experiencia migratoria
internacional.

$OHQIRFDUVHHVWHDQiOLVLVDXQSXQWRHQHOWLHPSRQRHVSRVLEOHLGHQWLFDU
procesos de cambio en la actividad migratoria a raz de los programas sociales. Sin
embargo, al examinar la composicin de la cobertura por situacin migratoria, se
pueden obtener algunos indicios sobre esta posible relacin.
Una hiptesis de partida sobre la relacin migracin y programas sociales
es que los hogares, al contar con mayores recursos provenientes de las transferencias, tenderan a migrar ms. En otras palabras, los hogares con migrantes internacionales podran padecer menores vulnerabilidades que los hogares que no
presentan experiencia migratoria, ya que para migrar se requiere tanto de una red
de apoyo, familiar o comunitaria, como de recursos para emprender el viaje. De
igual forma, las remesas recibidas por los hogares provenientes de integrantes que
trabajan en Estados Unidos sirven para disminuir su condicin de vulnerabilidad.
Este ingreso, aun cuando no es regular, posicionara al hogar en una condicin en
la que puede liberar recursos para acceder a programas sociales.
La bibliografa sobre los efectos de Oportunidades ha discutido si este programa ha propiciado mayor migracin. El argumento es que tanto las transferencias como la acumulacin de capital humano podran hacer ms factible la migraFLyQLQWHUQDFLRQDOGHORVEHQHFLDULRV/DVSRFDVSRVLELOLGDGHVGHHPSOHRSDUDORV
jvenes que culminan su ciclo escolar impiden hacer uso de la educacin acumuODGD$QJHOXFFL&DUWRQGH*UDPPRQW0DUWtQH]
Cuadro 31
Migracin y pertenencia al programa Oportunidades, proporciones
Beneficiarios en el hogar
S
No
Hogares con migracin internacional
51.3
48.7
Hogares sin migrantes
50.1
49.9
62
/DGLVWULEXFLyQHQWUHEHQHFLDULRVSRUFRQGLFLyQGHPLJUDFLyQPXHVWUDXQDSURSRUFLyQUHODWLYDPHQWHPD\RUGHKRJDUHVEHQHFLDULRVGH2SRUWXQLGDGHVFRQPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDO0LHQWUDVTXHHQWUHORVKRJDUHVVLQH[SHULHQFLDPLJUDWRULDVRQEHQHFLDULRVGHOSURJUDPDFXDGUR'DGDVODVPDJQLWXGHV

de las diferencias porcentuales, no hay elementos para argumentar a favor de una
asociacin entre estas dos variables. Como se seal, no se observa una asociacin
entre estas variables, por lo que debe corroborarse con el estudio de otras fuentes
de informacin que den cuenta del proceso en el tiempo de la incorporacin al
programa y la experiencia migratoria.
Al analizar el acceso a la alimentacin y pertenencia al Oportunidades, se
aprecia que los hogares con miembros en el extranjero y sin carencias alimentarias
tienen un peso relativo mayor en la pertenencia al programa (cuadro 32). De los
KRJDUHVFRQPLJUDQWHVLQWHUQDFLRQDOHVFRQFDUHQFLDDOLPHQWDULDVRQEHQHFLDULRVPLHQWUDV TXH QR SUHVHQWDQ HVWH WLSR GH FDUHQFLDV (VWR SRGUtD GDU
cuenta del efecto que tienen las remesas como fuente complementaria de ingresos
en el hogar.
Los hogares sin migrantes en Estados Unidos revelan un comportamiento
inverso. La participacin relativa de hogares en Oportunidades con carencias aliPHQWDULDVHVPD\RUHQFRPSDUDFLyQFRQKRJDUHVEHQHFLDULRVVLQFDUHQFLDV\
UHVSHFWLYDPHQWH
Cuadro 32
Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia al programa
Oportunidades, proporciones
Beneficiarios en el
hogar
Hogares con migracin

internacional
No
Con carencia
42.3
57.7
Sin carencia
54.0
46.0
Con carencia
55.2
44.8
Sin carencia
47.5
52.5
63
Captulo IV
Cuadro 33
Migracin y pertenencia al programa Seguro Popular, proporciones
S
No
54.2
45.8
49.4
50.6
'HORVKRJDUHVFRQPLJUDQWHVUHFLEHQHO6HJXUR3RSXODUPLHQWUDVTXHORV
KRJDUHV VLQ PLJUDQWHV FRQ HVWH SURJUDPD UHSUHVHQWDQ FXDGUR /D FRbertura debera ser mayor para ambas subpoblaciones si tomamos en cuenta los
esfuerzos realizados por el Seguro Popular. Al ser este programa de inscripcin
voluntaria, podran enfrentarse problemas de cobertura por la dispersin y acceso
a las localidades.

$OREVHUYDUODFRPSRVLFLyQGHORVKRJDUHVEHQHFLDULRVSRUFDUHQFLDVDOLmentarias y experiencia migratoria, se aprecia una diferencia de casi diez puntos.
Este hallazgo aporta elementos para analizar con mayor detalle si la cobertura del
Seguro Popular se concentra ms en hogares con menores vulnerabilidades o si
es un efecto del programa en la reduccin de las vulnerabilidades al aminorar el
ULHVJRGHJDVWRVFDWDVWUyFRVHQHOKRJDU
Cuadro 34
Seguro Popular, proporciones
Beneficiarios en el
hogar

internacional
No
Con carencia
47.3
52.7
Sin carencia
57.2
42.9
Con carencia
51.7
48.3
Sin carencia
48.2
51.8
64
Para los hogares que no reportaron migrantes internacionales, las proporciones

HQWUHEHQHFLDULRVVHJ~QFDUHQFLDVVRQGHORUGHQGHWUHVSXQWRVFRQFDUHQFLDV\VLQFDUHQFLDVHVGHFLUQRKD\HOHPHQWRVSDUDVXSRQHUXQDDVRFLDFLyQ
HQWUHHVWDVGRVYDULDEOHVFDUHQFLDV\EHQHFLDULRVSDUDODVXESREODFLyQKRJDUHV
sin migrantes.

/RVFXDGURV\SUHVHQWDQODFRPSRVLFLyQGHORVEHQHFLDULRVGHOSURgrama 70 y Ms segn condicin migratoria y carencias alimentarias. Los hogares
con al menos un migrante en Estados Unidos y al menos un integrante de ms de
DxRVHQHOSURJUDPDUHSUHVHQWDQ/DGLIHUHQFLDFRQORVKRJDUHVVLQPLgrantes es de cinco puntos porcentuales.
Cuadro 35
Migracin y pertenencia al programa 70 y Ms, proporciones
S
No
79.6
20.4
74.6
25.4
Este comportamiento diferenciado para hogares con y sin migracin internacional

se corrobora cuando se analiza la composicin por carencias para cada una de las
VXESREODFLRQHV/RVKRJDUHVFRQEHQHFLDULRVGHOSURJUDPD\0iVVLQFDUHQFLDV
DOLPHQWDULDVUHSUHVHQWDQSDUDKRJDUHVFRQPLJUDQWHV\SDUDKRJDUHV
sin migrantes.

$ODQDOL]DUHOFUXFHGHKRJDUHVFRQFDUHQFLDVDOLPHQWDULDV\EHQHFLDULRVGHO
programa, stos representan una diferencia de casi diez puntos entre hogares con
PLJUDQWHV\FDVLFLQFRSDUDKRJDUHVVLQPLJUDQWHV\UHVSHFWLYDPHQWH
Este comportamiento se puede deber a la naturaleza del apoyo. Al consistir de
WUDQVIHUHQFLDVPRQHWDULDVSRGUtDHVWDUPRGLFDQGRORVSDWURQHVGHFRQVXPRDOLmentario de los hogares, lo que se suma a las remesas que puedan estar recibiendo
los hogares con migracin internacional.
65
Captulo IV
Cuadro 36
Migracin, acceso a la alimentacin y pertenencia a programa
social: programa 70 y Ms, proporciones
Beneficiarios en el
hogar

internacional
No
Con carencia
72.1
27.9
Sin carencia
82.6
17.4
Con carencia
71.8
28.2
Sin carencia
76.3
23.7
Los cuadros 37 y 38 para Procampo muestran un comportamiento muy similar al

observado en los otros programas. La proporcin de hogares con migrantes con al
menos un integrante en el programa es mayor en comparacin con los hogares sin
PLJUDQWHV\UHVSHFWLYDPHQWH
Cuadro 37
Migracin y pertenencia al programa Procampo, proporciones
S
No
28.6
71.4
22.0
78.0
De igual forma, puede observarse que, al incorporar la variable de carencias alimentarias para los dos tipos de hogares segn su experiencia migratoria, los hogares con migrantes y sin carencias tienen un peso relativamente mayor de beneFLDULRVTXHORVKRJDUHVGHHVWHVXEJUXSRFRQFDUHQFLDVDOLPHQWDULDV/RPLVPR
ocurre, aunque en menor medida, con los que no tienen experiencia migratoria, en
ORVTXHGHORVKRJDUHVFRQFDUHQFLDVUHSRUWDQHVWDUHQHO3URFDPSRIUHQWHD
GHORVTXHVHxDODQQRVXIULUFDUHQFLDVDOLPHQWDULDV
66
Con excepcin de Oportunidades, el patrn observado para hogares con migrantes internacionales, carencia alimentaria (ms de tres carencias) y pertenencia al
programa apunta a que tienden a mejores condiciones sociales.
Cuadro 38
Procampo, proporciones
Beneficiarios en el
hogar

internacional
No
Con carencia
22.7
77.3
Sin carencia
30.9
69.1
Con carencia
21.9
78.1
Sin carencia
22.1
77.9
67
68
Principales hallazgos
Captulo V
La encuesta
ZAP-2009
presenta estimaciones de indicadores base que siguen
las tendencias esperadas al compararse con otras fuentes de informacin. Las

GLIHUHQFLDVREVHUYDGDVSXHGHQDWULEXLUVHDXFWXDFLRQHVGHPXHVWUHR
/RVPXQLFLSLRVFODVLFDGRVFRPRZAPUHSUHVHQWDQXQSRFRPiVGHGHWRGRV
ORVGHOSDtVGHHVWRVPXQLFLSLRVVRQUXUDOHVGHORVDSUR[LPDGDPHQWH
millones de habitantes de ZAP, uno de cada cuatro reside en municipios rurales.
La poblacin ZAP experimenta una acumulacin de carencias y vulnerabilidades. Estos municipios presentan un grado de marginacin alto y muy alto
\ FRQFHQWUDQ XQ SRUFHQWDMH FRQVLGHUDEOH GH SREODFLyQ LQGtJHQD GH ORV
municipios de ZAP HVWiQ FODVLFDGRV FRPR PXQLFLSLRV LQGtJHQDV HV GHFLU DO
PHQRVGHODSREODFLyQKDEODXQDOHQJXDLQGtJHQD
La pobreza en los municipios de ZAP tiende a conjuntar pobreza de ingresos y
carencias sociales. Existe un claro contraste entre la poblacin ZAP y la no ZAP.
La mitad de la poblacin ZAP es pobre, mientras que en los municipios no ZAP
UHSUHVHQWD$OFRQVLGHUDUHOXPEUDOGHSREUH]DH[WUHPDHQODVZAP consWLWX\HSDUDHOUHVWRGHOSDtVHVGHDSHQDV
El rezago educativo en las ZAPHVHOGREOHTXHHQHOUHVWRGHOSDtVWUHVYHFHV
mayor en carencia por calidad de la vivienda y 4.6 superior en rezagos de infraestructura bsica. Al medir carencias en acceso a la alimentacin, las ZAP
SUHVHQWDQGHFDUHQFLDVPLHQWUDVTXHODSREODFLyQQRZAP$OFRQsiderar el umbral mnimo de pobreza de ingreso, la poblacin ZAP por debajo
GHHVWDOtQHDUHSUHVHQWD
En la encuesta ZAPVHLGHQWLFDURQGRVWLSRVGHPLJUDQWHVDFWXDOHV\UHWRUQDGRV/DPLJUDFLyQIXHSULQFLSDOPHQWHLQWHUQDPLHQWUDVTXHGH
los hogares reportaron tener al menos un miembro en el hogar que radica en el
extranjero.
69
Captulo V
La bibliografa sobre migracin indica que los migrantes internacionales no estn en situacin de pobreza o moran en reas con alta marginacin. Sin embargo, los datos de la encuesta ZAP-2009 muestran que este patrn est cambiando.
$SHVDUGHODGLVPLQXFLyQJHQHUDOL]DGDGHOXMRODERUDOD(VWDGRV8QLGRVVH
puede apreciar una conjugacin de continuidades y cambios en el proceso migratorio. Prevalece la emigracin en hogares ubicados en la regin migratoria
WUDGLFLRQDO \ VH DSUHFLDQ H[SHULHQFLDV PLJUDWRULDV HQ HVWDGRV FODVLFDGRV HQ
2000 como de muy bajo grado de migracin. Este hallazgo hace pertinente
FXHVWLRQDUVHVREUHORVIDFWRUHVTXHKDQLQXLGRHQODLQWHJUDFLyQGHHVWDVQXHvas subpoblaciones en la migracin internacional.
$XQTXHHQWpUPLQRVJHQHUDOHVORVSHUOHVGHSREODFLyQPLJUDQWHLQWHUQDFLRQDO
coinciden con lo observado en el orden nacional, surgen diferencias importantes en cuanto al nivel educativo: cinco por ciento de los migrantes internacionales son analfabetas, proporcin que aumenta casi el doble para los migrantes
de las ZAP.
Los hogares de ZAP con migrantes internacionales estn en una mejor situacin al analizar indicadores sobre calidad de la vivienda, activos y seguridad
alimentaria. Estos resultados podran dar cuenta del efecto de las remesas recibidas. En contraparte, el rezago educativo y el acceso a la seguridad social es
mayor para hogares con migrantes internacionales.
Respecto a la pertenencia a los programas sociales estudiados, se observan coEHUWXUDVPHQRUHVGHORVUHSRUWHVRFLDOHV(QSDUWHHVWDVGLIHUHQFLDVVHSXHGHQ
GHEHUDXFWXDFLRQHVGHPXHVWUHRSHURWDPELpQDIDFWRUHVTXHLQFLGHQHQTXH
la poblacin pueda acceder a estos programas.
Si bien la encuesta ZAP-2009 estima que la mitad de los hogares tienen al menos
un miembro en Oportunidades, al tomar la poblacin de 8 a 17 aos, slo uno
de cada tres est inscrito en el programa. Dados los rezagos educativos observados en las ZAP, habra que indagar con mayor detalle este hallazgo que podra dar cuenta de un diferencial importante en cobertura para esta poblacin.
A pesar de los esfuerzos operativos por incorporar a la poblacin en el programa Seguro Popular, an se aprecian rezagos importantes en el acceso a la
VDOXG(QGHODSREODFLyQZAPQRFRQWDEDFRQVHJXULGDGVRFLDO
HVWDEDLQVFULWDHQHO6HJXUR3RSXODU\DSHQDVHQHOIMSS. Es necesario atenGHUHVWHDWUDVRHQFREHUWXUDGH\HVWDEOHFHUXQDLQIUDHVWUXFWXUDTXHDVHJXre el acceso efectivo a la salud.
70
$ODQDOL]DUODGLVWULEXFLyQGHEHQHFLDULRVVHJ~QFDUHQFLDDOLPHQWDULDVHDSUHcia que los hogares con carencias estn menos representados para tres programas que se enfocan a poblacin vulnerable. Esto puede deberse a dos procesos
que funcionan simultneamente: por una parte, los hogares con mayores recursos de informacin, movilidad y tiempo son los que tienen menores carencias
y, por otra, las transferencias monetarias de programas como Oportunidades y
70 y Ms podran servir para paliar las necesidades alimentarias.
No se observaron evidencias claras sobre una posible asociacin entre condicin de migracin y pertenencia a programas sociales. En general, no hay diIHUHQFLDVVLJQLFDWLYDVVDOYRHQDOJXQRVFDVRV(VWHKHFKRGHEHFRUURERUDUVH
con otras fuentes de informacin que analicen la incorporacin y migracin en
el tiempo.
71
6.
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73
6.
Anexo
74
Anexo
75
7.
76
Anexo
77
7.
78
Anexo
79
7.
80
Glosario
Glosario
CDI:
Centro de Desarrollo Indgena

CIESAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
Conapo: Consejo Nacional de Poblacin
Coneval: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
ENIGH:
Encuesta Nacional de Ingreso de Gasto de Hogares

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
MCS:
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas

Procampo: Programa de Apoyos Directos al Campo
Progresa: Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
Sedesol: Secretara de Desarrollo Social
TAG: trayectorias de atencin y gestin
ZAP: zonas de atencin prioritaria
81

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Migracin, pobreza y

Israel Banegas Gonzlez

Primera edicin, 2012

Captulo IV. Acceso a programas sociales y migracin..............................55

Cuadro 22. Porcentaje de hogares que reciben remesas internacionales por

Transparencia y acceso efectivo equitativo a la poltica social

Transparencia y acceso efectivo

Transparencia y acceso efectivo equitativo a la poltica social

La investigacin const de las siguientes etapas:

Agustn Escobar Latap

as como indicadores de rezago educativo,

Zonas de Atencin Prioritaria

Zonas de atencin prioritaria

Encuesta ZAP-2009 y caractersticas

Diseo del cuestionario

parte de un diseo muy similar a las encuestas que miden

FDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHKRJDUHV YHUDQH[R HVGHFLUXQFXHVWLRQDULR

Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta ZAP-2009.

Fuente: ZAP 2009, reporte de campo.

Caractersticas bsicas de la encuesta ZAP-2009

Fuente: elaboracin propia con datos del Conteo 2005.

La poblacin que habita los municipios ZAP es de aproximadamente 17 millones y

103 263 388

Fuente: elaboracin propia con datos del Conteo 2005.

La poblacin que reside en las

experimenta una acumulacin de carencias y

La pobreza en los municipios

tiende a conjuntar pobreza de ingresos y por

carencias sociales. Si se observa la participacin de la poblacin considerada como

Poblacin en situacin de pobreza extrema

Poblacin vulnerable por carencias sociales

Poblacin vulnerable por ingresos

Poblacin no pobre y no vulnerable

Carencia por acceso a los servicios de salud

Carencia por acceso a la seguridad social

Carencia por acceso a la alimentacin

Carencia por calidad y espacios de la

Las diferencias en las carencias de acceso a la salud y a la seguridad social no son

Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2005 (Conteo 2005) y el Mdulo de

Total Mujeres Varones

Total Mujeres Varones

Porcentaje de personas por

Porcentaje de 65 aos o ms 6.8

Tamao promedio del hogar

Porcentaje de poblacin que habla

Porcentaje de hogares con jefatura

Viviendas con piso de tierra

Viviendas sin agua entubada

Viviendas sin energa elctrica

Viviendas sin lavadora

Viviendas sin refrigerador

* % de personas con grado de inseguridad alimentaria

Por ltimo, se presenta el porcentaje de poblacin en municipios ZAP que reporta

El cuestionario aplicado en las ZAP permite obtener informacin, de individuos y

Fuente: encuesta ZAP-2009, elaboracin propia.

Los migrantes mexicanos en Estados Unidos provienen principalmente de Jalisco,

Total hogar ZAP

Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta ZAP-2009

Total hogares ZAP

Fuente: elaboracin propia con datos de la encuesta ZAP-2009.

De acuerdo con el Conapo (2002), los migrantes no constituyen una poblacin en

El patrn migratorio que parece prevalecer, a pesar de la disminucin generali]DGDGHOXMRODERUDOKDFLD(VWDGRV8QLGRVHVODFRQMXJDFLyQGHFRQWLQXLGDGHV

y el hogar (con al menos un migrante o sin migrantes).

FDUDFWHUtVWLFDVVRFLRGHPRJUiFDVGHKRJDUHVYHUDQH[RHVGHFLUXQFXHVWLRQDULR

El patrn migratorio que parece prevalecer, a pesar de la disminucin generali]DGDGHOXMRODERUDOKDFLD(VWDGRV8QLGRVHVODFRQMXJDFLyQGHFRQWLQXLGDGHV

DOLPHQWDULDFRQFXDGUR(VWRVKDOOD]JRVUHHMDQHOXVRGHODVUHPHVDV

Si se analiza la cobertura de estos programas por individuo, se aprecia que la coEHUWXUDGHOSURJUDPD2SRUWXQLGDGHVHVGHHO6HJXUR3RSXODUGHHO

/DGLVWULEXFLyQHQWUHEHQHFLDULRVSRUFRQGLFLyQGHPLJUDFLyQPXHVWUDXQDSURSRUFLyQUHODWLYDPHQWHPD\RUGHKRJDUHVEHQHFLDULRVGH2SRUWXQLGDGHVFRQPLJUDFLyQLQWHUQDFLRQDO0LHQWUDVTXHHQWUHORVKRJDUHVVLQH[SHULHQFLDPLJUDWRULDVRQEHQHFLDULRVGHOSURJUDPDFXDGUR'DGDVODVPDJQLWXGHV