1

KOMPETENSI PERADILAN TATA USAHA NEGARA TERKAIT SURAT

KEPUTUSAN MAJELIS PENGAWAS DAERAH MENGENAI
PENGAMBILAN MINUTA AKTA DAN PEMANGGILAN
NOTARIS UNTUK KEPENTINGAN PROSES PERADILAN
Tesis
untuk memenuhi sebagai persyaratan
mencapai derajat Sarjana S-2
Program Studi Magister Kenotariatan

Diajukan oleh
Fandy Kurniawan Pattiradja
09/291953/PHK/05951
Kepada
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS GADJAH MADA
YOGYAKARTA
2012

Usulan Penelitian

KOMPETENSI PERADILAN TATA USAHA NEGARA TERKAIT SURAT

KEPUTUSAN MAJELIS PENGAWAS DAERAH MENGENAI
PENGAMBILAN MINUTA AKTA DAN PEMANGGILAN
NOTARIS UNTUK KEPENTINGAN PROSES PERADILAN

Diajukan oleh
Fandy Kurniawan Pattiradja
09/291953/PHK/05951

telah disetujui untuk diuji oleh:

Pembimbing

Prof. Dr. Abdul Ghofur Anshori, S.H., M.H.

Tanggal...................................

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah
ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta,

Januari 2013

Yang menyatakan,

Fandy Kurniawan PattiradjaKATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim,
Segala

puji

dan

syukur

penulis

panjatkan

kehadirat

Allah

Subhannahuwataala yang telah melimpahkan segala nikmat, rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan penulisan tesis dengan
judul Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara Terkait Surat Keputusan
Majelis Pengawas Daerah Mengenai Pengambilan Minuta Akta Dan
Pemanggilan Notaris Untuk Kepentingan Proses Peradilan yang merupakan
prasyarat untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan di Fakultas Hukum
Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini, penulis telah banyak
mendapatkan bimbingan dan bantuan yang tidak ternilai harganya dari berbagai
pihak, pada kesempatan yang baik ini penulis secara khusus ingin menyampaikan
banyak terimakasih dan mempersembahkan tesis ini untuk kedua orang tua
penulis tercinta Mama (Lutfiah Hayati) dan Bapak (Abdul Hamid Pattiradja, S.H)
atas segala Doa dan dukungannya hingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini
serta kepada saudara-saudara penulis M. Herry Indrawan Pattiradja, S.Sos., S.H.,
M.H. dan Akhyar Sulaiman Pattiradja, S.Ked. atas bantuan dan doanya dan terima
kasih yang mendalam istri penulis Adiarti Purnalita, S.H., M.Kn., atas doa,

dorongan, semangat, dan bantuan yang diberikan selama ini. Tidak lupa penulis
menyampaikan banyak terima kasih pula kepada :
1. Bapak Prof. Ir. Sudjarwadi M.Eng., Ph.D., Selaku Rektor dan Direktur
Program Pascasarjana universitas Gadjah Mada, yang telah memberikan
kesempatan untuk menempuh pendidikan Program Pascasarjana Magister
Kenotariatan di Universitas Gadjah Mada.
2. Bapak Prof. Dr. Marsudi Triatmodjo, S.H., LL.M., Selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada.
3. Bapak Prof. Dr. Abdul Ghofur Anshori, S.H., M.H., selaku dosen
pembimbing dan juga selaku dewan penguji yang telah dengan ikhlas
mengorbankan waktu, tenaga, dan pikiran dalam memberikan bimbingan,
masukan, dan pengarahan sehingga tesis ini dapat terwujud.
4. Dosen-dosen dan staf Pengelola Program Pascasarjana Magister Kenotariatan
Universitas Gadjah Mada.
5. Bapak Maftuh Effendi, S.H., M.H., selaku Hakim pada Pengadilan Tata
Usaha Negara Semarang.
6. Bapak Agus Budi Susilo, S.H., M.H., selaku Hakim pada Pengadilan Tata
Usaha Negara Yogyakarta.
7. Sahabat-sahabat penulis pada kelas E Magister Kenotariatan angkatan 2009,
khususnya Fajri Albastra, Adriosa, Mbak Ria, Bapak M. Nizam Fanani, Uky
Anggarini Prasasti, Ika Kartika Sari, Lia Amilah.
8. Teman-teman Cakim pada Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang.

9. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari dalam penulisan tesis ini masih banyak terdapat
banyak kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari pembaca demi sempurnanya tesis ini. Akhir kata penulis
mengucapkan terima kasih dan semoga tesis ini dapat bermanfaat, Amin.

Yogyakarta,

Januari 2013

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................

ii

HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................

iii

KATA PENGANTAR ..................................................................................

iv

DAFTAR ISI ...............................................................................................

vii

INTISARI ..............................................................................................

ix

ABSTRACT ............................................................................................

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................

B. Rumusan Masalah ....................................................................

C. Tujuan Penelitian ......................................................................

D. Manfaat Penelitian ...................................................................

E. Keaslian Penelitian....................................................................

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Peradilan Tata Usaha Negara............

11

1. Pengertian dan Pengaturan Perkawinan...............................

11

2. Fungsi Peradilan Tata Usaha Negara....................................

17

3. Kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara..........................

19

B. Tinjauan Umum tentang Majelis Pengawas Daerah.................

48

1. Sejarah Pengawasan Notaris di Indonesia............................

48

2. Wewenang Majelis Pengawas Daerah (MPD).....................

51

3. Tugas Ketua, Wakil Ketua, dan Sekretaris Majelis

Pengawas Daerah.................................................................

58

C. Tinjauan Umum tentang Minuta Akta ......................................

60

BAB III CARA PENELITIAN

A. Jenis Penelitian..........................................................................

62

B. Cara Pengumpulan Data............................................................

62

C. Analisis Data.............................................................................

66

BAB IV PEMBAHASAN
A. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara Terkait Surat
Keputusan Majelis Pengawas Daerah Mengenai Pengambilan
Minuta Akta dan Pemanggilan Notaris untuk Kepentingan
Proses Peradilan.......................................................................
B. Efektifitas Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Terhadap
Keputusan Majelis Pengawas Daerah Mengenai Persetujuan
untuk Pengambilan Minuta Akta dan/atau Surat-Surat yang
Dilekatkan pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam
Penyimpanan Notaris...............................................................

68

100

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ..............................................................................
110
B. Saran .........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
112

111

KOMPETENSI PERADILAN TATA USAHA NEGARA TERKAIT SURAT

KEPUTUSAN MAJELIS PENGAWAS DAERAH MENGENAI
PENGAMBILAN MINUTA AKTA DAN PEMANGGILAN
NOTARIS UNTUK KEPENTINGAN PROSES PERADILAN
Fandy Kurniawan Pattiradja1 dan Abdul Ghofur Anshori2
INTISARI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kompetensi peradilan tata usaha negara
terkait surat keputuan majelis pengawas daerah mengenai pengambilan minuta
akta dan pemanggilan notaris untuk kepentingan proses peradilan serta efektifitas
dari putusan pengadilan tata usaha negara terhadap keputusan majelis pengawas
daerah mengenai persetujuan untuk pengambilan minuta akta dan/atau surat-surat
yang dilekatkan pada minuta akta atau protokol Notaris dalam penyimpanan
Notaris.
Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif karena penelitian
dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data skunder dengan
pendekatan perundang-undangan. Dalam rangka melengkapi data yang diperoleh
maka dilakukan penelitian lapangan untuk mendapatkan data primer. Data primer
didapat melalui wawancara dengan narasumber, sedangkan data sekunder
diperoleh dari bahan hukum primer, sekunder, yang diperoleh melalui penelitian
kepustakaan. Analisa data yang digunakan adalah dengan pendekatan kualitatif
yakni dilakukan kategorisasi berdasarkan permasalahan yang diteliti dan data
skunder yang dikumpulkan setelah data terkumpul diseleksi, kemudian disusun
secara teratur untuk mengadakan analisis dengan menggunakan berbagai
ketentuan/peraturan maupun pendapat para ahli dan diasajikan secara deskriptif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Surat Keputusan Majelis
Pengawas Daerah mengenai persetujuan pengambilan minuta akta dan
pemanggilan Notaris untuk kepentingan proses peradilan menjadi kompetensi
Peradilan Tata Usaha Negara jika alasan yang mendasari tidak terkait dengan
proses Pidana, sedangkan dalam hal terkait dengan proses peradilan pidana.
Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara terhadap keputusan Majelis Pengawas
Daerah mengenai persetujuan untuk pengambilan minuta akta dan/atau surat-surat
yang di lekatkan pada minuta akta atau protokol Notaris dalam penyimpanan
Notaris akan efektif dan bermanfaat apabila sebelum putusan dijatuhkan, terlebih
1 Perum Citra Graha No. 24, Ds. Drono, Ngaglik-Sleman 55581.
2 Program Pasca Sarjana Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum,
Universitas Gadjah Mada Yogyakarta

10

dahulu dikeluarkan Penetapan Penundaan oleh Ketua Pengadilan/Ketua

Majelis/Hakim.
Kata kunci: Kompetensi, Peradilan Tata Usaha Negara, Keputusan MPD
COMPETENCE OF THE STATE ADMINISTRATIVE COURT RELATED
REGIONAL SUPERVISORY COUNCIL DECREE OF TAKING
ORIGINAL OF THE DEED AND NOTARIAL CALLING FOR THE
JUDICIAL PROSESS INTERESTS.
Fandy Kurniawan Pattiradja1 and Abdul Ghofur Anshori2
ABSTRACT
This study aims to determine the competence of the state administrative
courts related regional supervisory council decree of taking original of the deed
and notarial calling for the interests of the judicial process and the effectiveness of
the state administrative court against the decision of the regional supervisory
council of approval for taking original of the deed and / or letters attached to the
original of the deed or notarial protocol in notarial storage.
This study uses a normative juridical because research done by examining
library materials or secondary data approach to legislation. In order to
complement the data obtained is carried out field research to obtain primary data.
The primary data obtained through interviews with sources, while secondary data
obtained from primary legal materials, secondary, obtained through library
research. Analysis of the data used is a qualitative approach that is done
categorization based on the problems studied and secondary data collected, once
the data is collected are selected, and then arranged on a regular basis to conduct
the analysis using a variety of provisions / regulations as well as expert opinion
and presented descriptively.
The results of this study indicate that the Regional Supervisory Council
Decree on the approval decision of taking original of the deed and notarial calling
for the interests of the judicial process be a competency of the State
Administrative Court if the underlying reasons unrelated to the criminal process,
whereas in the case related to the criminal justice process. Decisions of the State
Administrative Court against the decision of the Regional Supervisory Council for
approval of taking original of the deed and / or letters that attach to original of the
deed or Notarial protocol in Notarial storage will be effective and beneficial if
before decision made, first issued a Determination Delays by the chairman of the
court / council leader / judge.
Keywords: Competence, the State Administrative Court, Regional Supervisory
Council Decision

11

1
2

Citra Graha Townhouse no. 24, Ds. Drono, Ngaglik-Sleman 55581.

Graduate Program Master of Notary, Faculty of Law, Gadjah Mada University in Yogyakarta